농림 수산 식품분야작업반

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1 2012 ~ 농림 수산 식품분야보고서 국가재정운용계획농림 수산 식품분야작업반

2 농림 수산 식품분야작업반

3 목차 제 장농림수산식품분야재정운용평가및정책방향 1 제1절서론 1 1. 배경 1 2. 비전 2 제2절농림수산식품분야재정투자의평가 3 1. 재정투자의현황과추이 3 2. 재정투자의성과및한계 9 제3절대내외정책여건 세계농산물 식품시장전망 농가의계층분화 재정투자여건 14 제4절부문별투자전략과정책방향 전반적방향 농업농촌부문 임업산촌부문 수산어촌부문 식품산업부문 농어촌복지부문 농어촌지역개발부문 78 제5절소결 87 참고문헌 88 제2장쌀직불제개선방안 90 제 1절쌀직불제도입과과제 쌀직불제도입배경과의미 쌀직불제평가와과제 92 제2절쌀직불제와수급안정 94

4 1. 쌀수급불균형에대한두가지현상 쌀수급안정을위한제도개선방안 97 제3절쌀직불제의한계 직불제개념과지급방식 쌀직불제의현실인식 99 제4절목표가격설정방향 목표가격현황 목표가격설정배경 목표가격과쌀수급 103 참고문헌 106 부록 1 미국과일본의직불제개요 107 제3장직접지불제도의중장기개편방향 111 제1절서론 111 제2절개편의원칙 농업의공익성발휘를위한지원 농업경영체의안정에기여 직불제의품목연계성최소화 113 제3절개편의방향 개편의골격 체계의구성요소별검토 115 제4절정책과제 117 참고문헌 121 부록 2 외국의직접지불제도 122

5 표목차 < 표 1-1> 2011년농림수산식품분야재정투자규모 3 < 표 1-2> 농림수산식품분야재정운용추이 4 < 표 1-3> 농림수산식품분야투융자계획 5 < 표 1-4> 국가별농업부분예산비중변화 6 < 표 1-5> 국가별농림분야의 GDP비중대비예산의비중 6 < 표 1-6> 인구 1인및농가인구 1인당투입예산비교 (2007년기준 ) 6 < 표 1-7> 국가별농업자본스톡 (stock) 비교 7 < 표 1-8> 쌀의공급및수요변화 11 < 표 1-9> 농업생산액전망 12 < 표 1-10> 세계식품시장규모의변화 12 < 표 1-11> 2010년농가의연령별면적별분포 13 < 표 1-12> 농림수산식품부내역별예산현황 16 < 표 1-13> 직불금예산추이 17 < 표 1-14> 판매액별농가수 21 < 표 1-15> 농가소득증가율 22 < 표 1-16> 연령별농가인구 23 < 표 1-17> 식량용쌀초과생산량 24 < 표 1-18> 농업소득률 24 < 표 1-19> 농업생산요소생산성 25 < 표 1-20> 산림예산투자규모 26 < 표 1-21> 조림실적 26 < 표 1-22> 숲가꾸기실적 26 < 표 1-23> 임도시설실적 27 < 표 1-24> 임목축적추이 28 < 표 1-25> 연도별임목축적및입목가격환산 28 < 표 1-26> 산림의공익적가치기능별분류 (2010년기준 ) 29 < 표 1-27> 산림면적의변화 30

6 < 표 1-28> 지표로본 5년후의임업산촌 37 < 표 1-29> 수산 어촌부문의재정변화 39 < 표 1-30> 1~2차수산진흥종합대책주요추진내용 40 < 표 1-31> 연도별 어업별생산량추이 41 < 표 1-32> 연도별어업소득 41 < 표 1-33> 어업생산액및 GDP 대비부가가치비중 42 < 표 1-34> 연도별어가경제 ( 가계지출, 자산부채추이 ) 43 < 표 1-35> 우리나라의 FTA 추진현황 44 < 표 1-36> 연령별어업경영주변화추이 46 < 표 1-37> 국가재정운용계획에따른수산어촌부문예상재정지원 48 < 표 1-38> 관련정책들과의연계방안 48 < 표 1-39> 지표로본 5년후의수산어촌 51 < 표 1-40> 식품정책의범위 52 < 표 1-41> 식품관련예산추이 52 < 표 1-42> 주요식품관련예산추이 53 < 표 1-43> 식품정책부문별재정투융자내역, 2011~12 54 < 표 1-44> 1차식품산업종합대책 ( ) 정책분야별주요추진과제 55 < 표 1-45> 식품정책의중점투자분야와주요사업내용 59 < 표 1-46> 지표로본 5년후의식품산업 64 < 표 1-47> 제2차삶의질향상계획복지및교육분야세부과제 65 < 표 1-48> 분야별담당부처및최근 5개년예산 67 < 표 1-49> 복지및교육분야사업및예산 ( 농림수산식품부 ) 68 < 표 1-50> 건강보험료및연금보험료지원실적 70 < 표 1-51> 농업의경제적비중변화 74 < 표 1-52> 농촌개발관련예산추이 78 < 표 1-53> 농촌개발주요정책예산 79 < 표 2-1> 연도별직불금포함농가수취액 92 < 표 2-2> 쌀직불금지급대상농가, 면적, 지급액동향 93 < 표 2-3> 연도별직불금지급면적 96 < 표 2-4> 지방자치단체의쌀직불금규모 98 < 표 2-5> 쌀직불제 5년단위목표가격변경가정시목표가격 102

7 < 부표 1-1> 미국의연도별, 품목별목표가격 107 < 표 3-1> 추세선으로부터의상대적이탈표준편차가 40% 이상인농가의비율 113 < 표 3-2> 주요국의 PSE 규모와구성 (2010년) 114 < 표 3-3> 직불체계개편개념 115 < 표 3-4> 농업소득안정제도정책모수별가구당평균지급액 120 < 표 3-5> 농어업지원현황 (2011년) 120 < 부표 2-1> 스위스직불제의서비스와목표체계 124

8 그림목차 [ 그림 1-1] 경작면적 0.5ha 미만농가와 ha 농가의 1인당실질농업소득 14 [ 그림 1-2] 산림의공익적가치 * 의추이 29 [ 그림 1-3] 임산물생산액변동추이 31 [ 그림 1-4] 어가인구의연령별비중변화 45 [ 그림 1-5] 소비자물가동향및품목별가격상승률 47 [ 그림 1-6] 제1, 2차삶의질향상기본계획에따른재정투입계획 66 [ 그림 1-7] 농어촌지역고령화추세 73 [ 그림 2-1] 쌀직불제개념 91 [ 그림 2-2] 쌀재고량, 재고율변화 95 [ 그림 2-3] 벼재배면적, 쌀가격 ( 변동직불금생산연계 생산중립적전환 ) 96 [ 그림 2-4] 쌀생산비변동추이 101 [ 그림 2-5] 시장가격, 목표가격전망 ( 목표가격변동 ) 103 [ 그림 2-6] 목표가격고정시쌀가격전망 104 [ 그림 2-7] 목표가격고정시변동직불금과 AMS 104 [ 그림 2-8] 목표가격고정, 변동직불금지급조건완화 (decoupled) 105 [ 부도 1-1] 일본의도작소득기반확보대책의보전정도 109 [ 부도 1-2] 일본의쌀가격과생산비변동추이 110 [ 부도 1-3] 일본의호별소득보상제도 110

9 제 1 장농림수산식품분야재정운용평가및정책방향 박시현 ( 한국농촌경제연구원 ) 석현덕 ( 한국농촌경제연구원 ) 이태호 ( 서울대학교 ) 임소영 ( 한국조세연구원 ) 주문배 ( 한국해양수산개발원 ) 최지현 ( 한국농촌경제연구원 ) 1. 배경 제 1 절서론 , 1990 WTO

10 ,., ,,.. 2. 비전.,..,,,,,...,.

11 제2절농림수산식품분야재정투자의평가 1. 재정투자의현황과추이가 년재정투자현황 ,322, , % (4,808 )., R&D ,116, 1,490,, 555, 262. < 표 1-1> 2011 년농림수산식품분야재정투자규모 2011(A) 2012(B) (B-A) ( :, %) % 176, ,322 4, , ,432 6, ,527 5,1891 1, , ,556 3, ,953 18,443 1, ,988 13, ,133 6, :

12 나. 최근 5 년간재정투자현황 5 ( ) 3.1%., %( 06) 5.7%( 11). GDP. 5 < 1-2>. > >, ( 11 ) > > >.. < 표 1-2> 농림수산식품분야재정운용추이 ( :, %) (A) (B) (A/B) : 08 ~ 11. : 다. 재정투자규모에대한다양한견해,. ( : %, %),., 90,

13 , ( 1-3 )..., GDP GDP 1 1 (PSE: Producer Support Estimate) 1). < 표 1-3> 농림수산식품분야투융자계획 (1 ) 42 (35 ),, (2 ) 45 (38 ),, (3 ) FTA, 123 ( ) (FTA ) , 29.8 :.., % %. GDP,.. 1) PSE.

14 < 표 1-4> 국가별농업부분예산비중변화 / (%) : , GDP GDP (2.2 ) (1.7 ), (2.0 ), (3.2 ), (5.1 ), (2.5 ). < 표 1-5> 국가별농림분야의 GDP비중대비예산의비중 ( 07) ( 06) ( 05) ( 05) ( 05) ( 05) : ( 08.11), ( 09.6), < 표 1-6> 인구 1 인및농가인구 1 인당투입예산비교 (2007 년기준 ) 1 (A) 1 (B) A/B ( ) ( ) ( ) ( ) 4, , :,, ( 09.6), , ( ) ( ),

15 1, 2).,. < 1-7> ha 7, ,767 FAO FAO < 표 1-7> 국가별농업자본스톡 (stock) 비교 ha * GDP 1 (%)* ($) ($) ($) (million$) 41, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ) ( ), (,, ), ( ).

16 < 표 1-7> 의계속 ha * GDP 1 (%)* ($) ($) ($) (million$) 14, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , : 1) * ) GDP 2000, ) FAO 184 4),, 5) ha 2005 : FAO Statistical Yearbook 2010, FAO %. FAO 184,,, 4..., (stock),.

17 2. 재정투자의성과및한계,,. 가. 성과 %. * : ( 09) 101.1% ( 11) 83.0 * ( ): ( 09) 222 (304) ( 11) 401(651) * : ( 98) 26.0% ( 11) 77.2 * : ( 98) 75.1% ( 11) 91.8, 90.,.. * : ( 98) 76.0% ( 11) 80.1 * : ( 98) 43.3%(81 ha) ( 11) 66.0(153) * : ( 98) 85.5% ( 11) 91.5 * 3ha : ( 95) 4.7% ( 11) 8.4 * : ( 05) 14.9 ( 11) 21.4 (TAC),. * : ( 04) 2.5% ( 11) 10.6 * ( ) 1 : ( 98) 15.3% ( 11) 62.4 * : ( 95) 1,425 ( 11) 1,235

18 나. 한계 GDP, 65. * (GDP ): ( 05) 36.3 (3.3%) ( 10) 43.5 (2.6%) * : ( 80) 28.4% ( 00) 8.6 ( 11) 6.0 * / : ( 98) 80.1% ( 11) 59.1, ,506, , % %. * : ( 00) 1,072 ha ( 11) 854 * : ( 00) 497kg/10a ( 11) 496 * : ( 80) 132kg/1 ( 11) 71.2 * : ( 05) 102.0% ( 11p) 83.0 * ( ): ( 05) 54.0% ( 11p) 44.5 * ( ): ( 05) 29.4% ( 11p) 22.6,.

19 < 표 1-8> 쌀의공급및수요변화 ( : ) [ ] 6,468 7,470 6,216 6,092 6,042 5,756 5,361 5,787 6, ,572 1, (a) 5,136 5,898 5,060 5,263 5,000 4,680 4,408 4,844 4,916 (b) [ ] 5,402 5,445 5,557 5,114 5,210 5,061 4,675 4,794 4,707 (c) 5,057 5,127 4,777 4,425 3,815 3,789 3,755 3,683 3,638 (d) (e) ,066 2, ,509 1 (kg) (%) * : ( 00) 68.1 ( 11) * ( /kg, 11.2 ): 1.84 ( 1.6 / 0.87) 2.23 ( 0.78 / 0.35) 2.21 ( 0.62 / 0.28) ( 6.32 / 0.53) 2.17 ( 9.13 / 4.21),.. * ( ): ( 09) 2.8%( 6.4%) ( 11) 4.2%( 9.2%) * : ( 10 : $/, %) ( 10 : $/, %) ( 10: $/, %) WEF ( ), 2009 (96 / 133 ).

20 제 3 절대내외정책여건 1. 세계농산물 식품시장전망 , < 표 1-9> 농업생산액전망 (p) ( ) :, , , 4.8%, (4.3%), (3.9%). < 표 1-10> 세계식품시장규모의변화 ( : 10 ) , , , , , , , , % 1, , , , , , , , % , , , % % % % % % % % % : Datamonitor( & )

21 2. 농가의계층분화. 0.5ha ha. 0.5ha % %, ha %, % ( 1-11 ) ha 19.3% % ha 4.0% 70, % 70 ( 1-11 ). < 표 1-11> 2010 년농가의연령별면적별분포 0.5ha ha , ,761 1,454 1, , ,799 5,086 3,515 2,492 1,201 24, ,072 10,782 7,850 5,885 2,765 50, ,833 19,290 15,217 12,164 5,621 90, ,774 28,623 24,988 21,377 9, , ,151 33,077 29,570 23,439 7, , ,519 39,810 37,208 25,267 6, , ,284 46,901 40,899 21,131 3, , , ,367 68,055 22,574 2, , , , , ,279 39,591 1,177, : 2010, [ 1-1] ha 10% ha 43%. [ ha 1, ha ha 0.5ha.

22 ,. [ 그림 1-1] 경작면적 0.5ha 미만농가와 ha 농가의 1 인당실질농업소득 :, 3. 재정투자여건. 2013,., FTA ( 12.3) FTA ( ).,.,.,.

23 1. 전반적방향 제 4 절부문별투자전략과정책방향, 1 2 (,, ) 3 (, ),,,,..,,,,., FTA.,,. 2. 농업농촌부문가. 성과와한계 10.,, , ,. 2000, 30% ( 1-12 ).

24 ( 17 ), 85%, 1ha ( 1-13 ) ,.,,,. < 표 1-12> 농림수산식품부내역별예산현황 ( : ) (A) (B) (B-A) % (I+II) 139, , , , ,083 5, ,083 97,278 96,209 95, ,757 7, ,466 49,085 50,529 53,316 51,326 1, I. 135, , , , ,421 5, , , , , ,210 4, ,628 24,950 23,489 23,334 27,632 4, ,306 26,811 24,952 24,763 19,852 4, ,121 17,485 16,982 16,536 16, ,124 32,354 32,479 31,776 32, o 19,491 21,640 23,603 26,342 31,082 4, ,139 13,330 13,606 12,977 13, ,757 4,718 5,764 6,361 6, ,475 1,963 1, ,312 4,393 4,388 4,593 4, : 12 : ( 11) 205 ( 12) , ,363 base :

25 < 표 1-13> 직불금예산추이 * FTA , , , , ,025 1, , ,986 9, , ,171 9, , ,116 5, ,000 1, , , , , , , ,692 : :,, ( : ) 나. 향후재정운용방향 1) 중기재정운용방향. 가 ) 농업의시장화,. (,, ).,.. 나 ) 농업의세계화.,.

26 . 다 ) 농촌삶의질향상,.,,,,,. (know-how).... 라 ) 쌀산업개선.. (RPC). 마 ) 연구 개발, 교육투자.. 바 ) 환경절약적농업 (environment saving agriculture).,, (non-point pollution). (animal welfare).,,,.,,,

27 ,,.. 사 ) 통일농업.. 아 ) 예산의신축성제고.,,., ,363, ,738 30%. 2) 단기중점투자방향. 가 ) 시장개방등에대응한농어업경쟁력강화지원확대 - - (R&D) -, 나 ) 농수산물수급안정, 유통효율화를위한지원강화 - -, 다 ) 자연재해, 가축질병등위기관리를위한지원확대 -. - 라 ) 새로운성장동력인식품산업, 수산업에대한지원확대 - -,

28 다. 성과지표 < 1-12> (,,,, ). 5..., 5. 1) 농업체질강화,,,,,,,.. :. 금년매출액 전년도매출액농가당매출액증가율 전년도매출액. 사료농산물제외한농산물수입금액농산물품질과경쟁력 사료농산물제외한농산물소비금액 :. :. :. 농업부가가치생산액농업노동생산성 농업종사자수

29 :. 농업부문에너지소비농업부문생산액당에너지소비율 농업부문생산액 3,000 ( 1-14 ). < 표 1-14> 판매액별농가수 ( :,, %) ,500, ,383, ,272, * 29.90* ,177, * :, 2) 농가소득 경영안정,,.. :. 금년농가소득 전년도농가소득농가소득증가율 전년도농가소득 :. 금년농가소득 농가소득 년이동평균 농가소득변동계수 농가소득 년이동평균 :..

30 ( 1-15 ). < 표 1-15> 농가소득증가율 ( :, %) , , , , , , , , , , :,. 3) 농촌개발 복지증진,, 49.. :. 농촌주민평균수명도농수명비율 도시주민평균수명 :,,. 49 : 49., (Tiebout hypothesis), 49 ( 1-16 ).

31 < 표 1-16> 연령별농가인구 ( :, %) , ,259 1,111 1,187 6, , ,255 4, , ,333 4, ,351 3, :, 4) 양곡관리 농산물유통,,,.. :. :. 금년농산물가격지수 농산물가격지수의 년이동평균 농산물가격지수변동계수 농산물가격지수의 년이동평균 :. 농업소득농업소득률 농업총수입 :.. ( 1-17, 1-18 ).

32 < 표 1-17> 식량용쌀초과생산량 ( ) ( ) 1, (A) (B), ( ha) (kg/ ) (A-B) , ,121 5, ,572 1, , ,572 5, ,025 1, , ,025 5, ,141 1, , ,141 4, ,999 1, , ,999 4, ,820 1, , ,820 4,, ,156 1, , ,156 4, , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,335 1, , , ,335 4, ,447 1, , , ,447 3, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,278 :. < 표 1-18> 농업소득률 ( :, %) (A) (B) (A/B) ,264 9, ,469 16, ,897 19, ,815 26, :,

33 5) 농업생산기반,,.. 농업부가가치생산액 농지생산성 투입농지면적 농업부가가치생산액 농업자본생산성 투입자본액 농업부가가치생산액 농업노동생산성 투입노동시간 ( 1-19 ). < 표 1-19> 농업생산요소생산성 ( /ha) ( / ) ,248, , ,541, , ,506, , ,403, ,297 :,. 3. 임업산촌부문 3) 가. 성과와한계 1) 그동안의재정투자분석 , % %. 3), 2011.

34 < 표 1-20> 산림예산투자규모 ( :, %) : 1997, , 2010~2011,. 2) 재정운용성과,, 3.,.. < 표 1-21> 조림실적 (1962~) ( ha) ( ha) 2,729 3,694 4,019 4,228 4,250 4,272 4,294 4,315 :, < 표 1-22> 숲가꾸기실적 (1998~) ( ha) ( ha) ,017 1,372 1,588 1,892 2,143 2,410 :,

35 ,. < 표 1-23> 임도시설실적 (km) , (km) 738 2,683 8,871 14,052 15,060 15,827 16,071 16,573 17,145 :,,,. * : ( 09) 22,128 ( 10) 34,230 ( 11) 35,668 * : ( 05~ 09 ) 6,687 ( 10) 9,437 ( 11) 10,604 * : ( 03~ 09 ) 286 ( 10) 1,254 ( 11) 1,161 * : ( 09) 34,778ha ( 10) 35,194ha ( 11) 35,525ha,,.,,,.. * : ( ) 3,726ha ( 10) 2.97ha ( 11) 1,090ha * : ( ) 636ha ( 10) 206ha ( 11) 824ha * : ( ) 269 ( 10) 756 ( 11) 775

36 * : ( ) 328 ha ( 10) 225 ha ( 11) 167 ha,. < 표 1-24> 임목축적추이 ( : /ha) : :, /ha /ha 13.2, ,892. < 표 1-25> 연도별임목축적및입목가격환산 ( :, ) : , 10 ( : 67,864 / ) :,,,,,, ,.

37 [ 그림 1-2] 산림의공익적가치 * 의추이 ( 조원 ) ( 연도 ) * 2009 ~ : < 표 1-26> 산림의공익적가치기능별분류 (2010 년기준 ) ( ) : : ( ) + ( ) 7.3 ( + + ) : : :,, *. : : : + ( )

38 ,,. 3) 재정운용한계.,,. < 표 1-27> 산림면적의변화 ( ha) : ( ha) : ( 05) 1,484 ( 09) 1,530 ( 10) 1,543 ( ha) : ( 05) 4,420 ( 09) 4,353 ( 10) 4,338 ( ha) : ( 05) 489 ( 09) 488 ( 10) 488 :,, 4) (21 30 ) (987 ha 5) ).,,., 63.7% GDP 0.1%,,,., 4) ) 835,168ha, 152,248ha

39 . * : ( 98) 0.4% ( 05) 0.6% ( 10) 0.5% * 65 : ( 98) 21.5% ( 05) 27.1% ( 10) 28.9% * ( 10, ): (2,768), (3,212), (3,570), (4,143) * : 3ha 84.4%, 2.1ha * : (46%), (54%) [ 그림 1-3] 임산물생산액변동추이 :,,,.,..,,.

40 나. 향후재정운용방향 1) 대내외정책여건 가 ) 온실가스감축노력과산림의중요성증가 10, , 4, 9 ( 09, ).. * 2009 CO2 : (1 ), (2 ), (4 ), (5 ), (8 ) * ( 54, 56 ) ( ) 2010 ( ), 2011 ( ) (HWP 6) ).,,. 7). ( 10 1, 4 )., ( 12 16),. 6) HWP(Harvested Wood Products):,. 7) 10 18%, 30% (FAO)

41 나 ) 시장개방과여전히취약한임업경쟁력,. 2.1ha,.. FTA, FTA.. 다 ) 급증하는산림복지수요 82%.,,,. * 1 ( 11 ): 7.93 / (WHO 9 / ) 5,,. 라 ) 해외산림자원개발투자필요성확대., OECD. 85% REDD+ 8).

42 2) 임업산촌부문의중기재정운용방향,,,.,,,,,. 가 ) 산림바이오에너지활용촉진.,,,..,,.,.,,, 나 ) 목재산업진흥및임업경쟁력강화.. 8) REDD+(Reducing emission from deforestation and forest degradation in developing countries) :

43 ,,,...,. FTA. BT. 다 ) 건강한산림생태계보전,,..,,...,. 라 ) 녹색복지기반확충.,

44 ,.,.,., R&D..,.,,. 마 ) 해외산림자원협력확대, (Green Hub), ODA..,. 15% REDD+.,.., REDD+. REDD.

45 다. 5년후미래상 1) 목재자급률 : ( 12) 16.0% ( 16) 20.0%. 2) 임목축적증가 : ( 12) 135 m3 /ha ( 16) m3 /ha. 3) 산림탄소흡수율 : ( 12) 6.0% ( 16) 9.3% 6.0% 39, %. 4) 산림바이오에너지활용비중 : ( 12) 0.04% ( 16) 0.6% %, %. 5) 단기소득임산물생산액증가율 9) : ( 12) 13% ( 16) 16% < 표 1-28> 지표로본 5년후의임업산촌 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ha) 6,382 6,375 6,370 6,369 6,348 6,343 6,338 6,333 6, (%) (%) ( /ha) (%) (%) (%) : 9),.

46 < 산출방법및기준 > ( ha) (%) (%) ( /ha) (%) 5 (5,000ha) (12,, 3 ) : / ~2012 : 2012 * (2012 ) : 4,450, : 27, ~2016 : (2012~2016 ) ( % ) / : / 100 (3 ) = ( ) * : ( ( ), ( )) = ( ) = * * 06~ 11: 10, 12~ 16: 5, : / 100 ( : TOE) (%) ( ) ( ) 290 ( ) 300 ( ) 310 ( ) 320 ( ) : ( ) ( ) ( ) (%)

47 4. 수산어촌부문가. 성과와한계 1) 그동안의재정투자분석 WTO FTA, ) , , , , , , (-15.6%) , , (6.2%) %, %.,,,,,,,. < 표 1-29> 수산 어촌부문의재정변화 ( :, %) ( ) 1,522 1,419 1,419 1,405 1,475 ( + ) 1,482 1,416 1,420 1,320 1, : 1) 2009~2012 ( )+ 2),, :, 2009~ ),,,,,,,,

48 2) 재정운용성과 ( 00~ 04) 1994 ( 99), EEZ, TAC 5, 2 ( 05~ 09) WTO/FTA,,, 8, ( 1-30 ). 1, < 표 1-30> 1~2 차수산진흥종합대책주요추진내용 1 ~2 TAC( ) : 05 1,086, , 6 EZZ : 05 1,600, ,600, 6.8 : 05 2,100, ,750, ' ,263ha 09 4,167ha , , , , , , ~ ,772, 469, ,920 ( 36.1%) 10 46,837 ( 40.7%) 10 34,899, 7,233 48, ~ , 10 11, ~ 1994 ~ , ~, 2, ~ 68 ha 06 ~ ~ ~ ,040 :, 2011, 2010,

49 , %.,,., %.. < 표 1-31> 연도별 어업별생산량추이 ( :, %) ( 11/ 10) 2,514 3,361 3,182 3,126 3, % 1,189 1,285 1,227 1,134 1, % 653 1,381 1,313 1,371 1, % % % :, ( , , %, , , %.. < 표 1-32> 연도별어업소득 ( : ) (10/09) 30,006 30,668 31,176 33,945 35, ,603 11,975 13,801 16,220 16, ,910 26,535 33,457 35,350 37, ,307 14,560 19,656 19,129 21, : = -. :,.

50 3) 재정운용한계 (,, ),,,.,. < 1-33>.., R&D,. < 표 1-33> 어업생산액및 GDP 대비부가가치비중 ( : 10, %) ,752 6,345 6,924 7,426 8,073 2,141 2,259 3,280 3,203 3, :,,.,,., 3.,.,,

51 ,.,,.,,.,. 10. < 1-33>., 06 ~ 09. EEZ,,. < 표 1-34> 연도별어가경제 ( 가계지출, 자산부채추이 ) ( : ) (10/09) 23,885 22,963 25,405 27,065 28, , , , , , ) 147, , , , , ) 62,369 72,509 59,346 70,992 80, ,422 34,407 33,587 35,864 35, : 1) (,,,,, ), ( ) 2) (, ), (,, ) :, 나. 향후재정운용방향 1) 대내외정책여건 가 ) 녹색성장을위한저탄소산업화시급 2, 3,

52 .,,,. ( 1kg 0.66 )., ( ). IPCC( ) ), ), ). 100 ( ) 0.74( ) ( ) mm/yr ( ) /yr 나 ) WTO, FTA 등시장개방화에대응필요 WTO 2011 DDA DDA, NAMA(Non-agricultural Market Access)., DDA % FTA. FTA (,,,, ). < 표 1-35> 우리나라의 FTA 추진현황 ('04.4), ( 06.3), EFTA( 06.9), ASEAN( 07.6, ), FTA ( 10.1), EU( 11.7, ), ( 11.8), ( 12.3) FTA,, GCC,,,,,,, -, MERCOSUR,,,,, FTA : EFTA( ), ASEAN( ), GCC( ), MERCOSUR( ), SACU( ) : ( ( )

53 다 ) 국제수산기구의어업능력규제에대한대응필요,,. (WCPFC)., PNA. 라 ) 지역역량극대화와신규 전문인력확보필요 11) , ,299 78% %, % %, %. [ 그림 1-4] 어가인구의연령별비중변화 :, 11), /.

54 , % < 표 1-36> 연령별어업경영주변화추이 ( :, %) (a) 2010 (b) b/a ~ 39 8,797 4,147 (5.1) 2,483 (3.7) ~ 49 21,803 16,987(21.2) 9,890(15.0) ~ 59 25,527 25,273(31.6) 20,881(31.7) ~ 69 20,395 23,664(29.6) 20,601(31.3) ~ 5,049 9,871(12.3) 11,920(18.1) ,571 79,942(100) 65,775(100) 82.2 :,..,. 마 ) 식품안전및건강에대한소비자관심증대,., (,,, ).,.,..

55 바 ) 우리나라수산산업의글로벌화진행과조화필요 ,777 ( 1.1 ) % ( 3.8% ). (LIT) 사 ) 식량위기와물가불안 ( 안정공급, 가격안정등 ) /4 3.8%, 2/4 4.0%, 3/4 4.3%, 4/4 4.0%.. [ 그림 1-5] 소비자물가동향및품목별가격상승률 :, 2012, 2011, 12,12 p.10.

56 2) 수산어촌부문의중기재정운용방향 가 ) 기본방향, ( 11 15) 6 7,600 ( 1 3,520 / ) 0.3%. < 표 1-37> 국가재정운용계획에따른수산어촌부문예상재정지원 ( :, %) ,350 1,343 1,352 1,346 1, :, 11~ 15, ( ) ( )., ( ).. < 표 1-38> 관련정책들과의연계방안 ,, WTO, FTA(, ) ( ),

57 ,,,,, HACCP., (1 6 ). ( ),. 나 ) 중기재정운용방향 1 지속가능한어업을통한녹색성장..,,,,,. (,, ),,,.,,., R&D.,,,. 2 수산유통인프라개선고부가가치수산식품산업화 ( - ) (FPC ).

58 ,., HACCP... (,,,, ) ( ). 3 복합공간으로서어항 어촌경제기반육성및특화어촌발전지원 ( )...,,. ( ),.,., ( : , )

59 다. 5년후미래상 1) 어업생산량 가 ) 어업생산량 : ( 11) 326만톤 ( 16) 350만톤,. 나 ) 어가소득 : ( 10) 3,591 만원 ( 16) 4,231 만원. 2) 수산물수출액가 ) 수산물수출액 : ( 10) 23억달러 ( 16) 34억달러. < 표 1-39> 지표로본 5 년후의수산어촌 ( :,, ) ,672 3,777 3,885 3,997 4,111 4, : 12~ 16,, 3 ( 08~ 14 ) :, 2011,,. 5. 식품산업부문가. 정책범위..,,,,,.,,.

60 < 표 1-40> 식품정책의범위 - - ( ) ( ) 2008 MB,,.. 나. 성과와한계 1) 그동안의재정투자분석 ,739, ,488, ,361, , % %. < 표 1-41> 식품관련예산추이 ( :, %) ,739 5,488 6,361 6, , , , , :.,

61 ,, HACCP,,,.,. 58.8%, 38.9%, 2.3%.,, 59%, 2010,,. < 표 1-42> 주요식품관련예산추이 ( :, %) , , , , , ,050 27,579 31,573 35,051 41, ,000 2,000 3,330 4,000 4, ,316 8,660 10,000 10, HACCP 3,060 3,939 5,415 6,452 7, , , ,500 6,723 5,680 6, ,200 2,430 4,000 4, ,500 1,224 1,180 1,180 1, ,000 1,440 1,400 2, ,490 1,400 1, ( ) ,000 - ( ) ,200-23,000 40,700 61,470 69,350 59, ,000 40,700 61,470 69,350 59, , , , , , , , , , , , ,600 18,930 8,860 7, ,000 10,000 24,100 31,150 21, ,646 23,511 27,862 29,812 31, ,000 13,200 70, , ,500 1,445 1,272 1, ,000 5, : 2012,

62 < 표 1-43> 식품정책부문별재정투융자내역, 2011~ (A) 2012(B) (%) 210, , ) 87,710 80, ,860 7, ,000 10,000-70, , , 8,132 11, ,040 1, ,551 15, HACCP 6,452 7, , ,000 4, , 54 1,400 2, , , ,812 31, , , ,150 21, , , (4.4) (4.5) : , : 2012, ( : ) 2) 재정운용성과.,, , , 1 12, 5. 3,,

63 % GDP 3.4%, %. < 표 1-44> 1 차식품산업종합대책 ( ) 정책분야별주요추진과제 : R&D, R&D, -, , , ,036 05~ 09 3,782(4 ). R&D R&D,,,,,, B2B( )

64 at. K-pop , , ,100 61%...,,, HACCP, HACCP ) 재정운용한계,.,,., , 40., %. 6 (,,,,, ) 50%,,.,.

65 ,,.,.,,.,.,,,.,.,.,,,. 나. 향후재정운용방향 1) 대내외정책여건 가 ) 식품소비패턴변화 %, %, (ready-to-eat) (home meal replacement),

66 ,., % % ( ) 6.1%, 13.1%, 2009,, 3 50%. 나 ) 해외여건의변화 , 9.4% ,,.,. ( 07~ %) (31.4%) 5 20%., 2010,,. (,, ). 다 ) 시장과유통여건의변화 2005.,, CJ 1 5,115, 1 2,361, 9,136, 7,955, 6, , 23.8, ,.

67 . 2) 기본방향,.,,..,..,.,.. < 표 1-45> 식품정책의중점투자분야와주요사업내용,,,, : R&D., CODEX, ( ) R&D.

68 . 3) 중기재정운용방향 ,,,. 가 ) 식품산업의글로벌경쟁력강화를위한인프라확충 R&D %. R&D 0.6% %.,,,,. < 선진국의글로벌전략식품개발사례 > (Guėrande) :,. 1,800ha , ( ): 4, % 70., 100%. SOC( ) 2003 R&D. R&D ( ). : %(93 ). AOC(Appellation d Origine Controlée: )

69 ,,. : (Emmen tal),. AOC( ), AOC. Ginsana: (Parmaton) Ginsana, 1, 1., ,,.,. 나 ) 농어업과식품산업간의연계강화,, (value chain).,, %., 2%, 3..,,,

70 ..,.,,. 6.,,,. ( ) ( ).,, (pilot shop). 다 ) 한식세계화의발전기반구축 (main stream) 2..,.,,,,,..,. ( ).

71 < 자국음식세계화에대한지원사례 > : 2001 (Kitchen of the world) : 1960 : 2008 : ( : Vinifthor ) : 2000 라 ) 농식품수출증대. K-Pop.,.,,,.,. (,, ). 마 ) 식품안전과소비자정책강화. HACCP,. GMP, HACCP.. (communication).,.

72 다. 5년후미래상 1) 식품산업매출액증가 : ( 12) 150 조원 ( 16) 230 조원. 2) 해외한식당진출 : ( 12) 1.2 만개 ( 16) 1.9 만개. 3) 세계적식품기업육성 : ( 12) 15 개 ( 16) 20 개 ) 1 억달러이상글로벌스타품목육성 : ( 12) 12 개 ( 16) 30 개 < 표 1-46> 지표로본 5 년후의식품산업 2010( ) ( ) ( ) (1 ) ( ) 농어촌복지부문 가. 성과와한계 1) 그동안의재정투자분석 12) ) 1 ( 04~ 09), 2 ( 10~ 14)..

73 ( 05~ 09), ( 10~ 14). 2,,,,,, 7.,,,,,,.,,,..,. < 표 1-47> 제 2 차삶의질향상계획복지및교육분야세부과제,,,,,,,, (10), (9) (15) ( ), 119,,,,,,,,,,,,, 5,,,,,,,,,,, (3),,,,, (8),, (4) (8),,,,,,,,,, :, 2, 2009.,,, 2009

74 , , , , % 8.6%. [ 그림 1-6] 제 1, 2 차삶의질향상기본계획에따른재정투입계획 ( : ) 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 여타분야 교육 보건 복지 20,000 10, 연도 : ( ) < 3>. :, 1, 2004., 2, 2009.,,,, 4,. 3 4 ( 1-48 ).

75 < 표 1-48> 분야별담당부처및최근 5 개년예산 ( : ) 15 3,643 3,990 5,064 4,972 5,717 23, ,051 2,340 2,476 4,910 4,648 16, ,777 6,417 7,611 10,204 10,805 40, , ,317 3,665 1,481 6, ,821 3,775 2,713 8, ,752 8,156 5,015 18, ,602 7,035 11,363 18,361 15,820 59,181 : :, 1, 2004., 2, 2009.

76 < 표 1-49> 복지및교육분야사업및예산 ( 농림수산식품부 ) ,356 1,707 1,594 1,608 1, * ( : ) ) ,124 1, ) : 1) ( ). 2). * :, 2011, 2011, 2012 ( ), 2012.,, )

77 2) 재정운용성과 ) ), % %., , , ) ) , 3, 6. 15) , ( ) 2.

78 74% % < 표 1-50> 건강보험료및연금보험료지원실적 ( :,, ) ,333 1,431 1,559 1,556 1,594 1,431 1,559 1,559 1, : ) 재정운용한계가 ) 추진체계의다원화 ( [2006]) 나 ) 시설투자위주의사업추진

79 .,.,.. 다 ) 사각지대존재.,. 50%. 16) ( [2011]). 라 ) 지역특성에맞는사업추진미흡,,,.. 마 ) 농어촌복지전달체계미비,,,. 16) 44 4, % 27.

80 나. 향후재정운용방향 1) 대내외정책여건,,,,. 17). 가 ) 농촌으로의인구이동증가 ,000 ( [2011]) , , 나 ) 고령화의심화 , % ( 1-7 ). 40~50 17) %, 18.8% (, 2012;, 2009) % 9.2% 20.6%. 14.4% 33.0% ( [2012]).

81 20~30. 다 ) 첨단기술의발달,. (2008),. [ 그림 1-7] 농어촌지역고령화추세 800 ( :, %) 세이상인구 65 세이상인구비율 :,, 라 ) 지역경제에서의농업비중감소. < 1-51> % 4.5%.... 2, 3,.

82 마 ) 학생수감소와아동인구구성변화 (6~17 ) , ,000 (, 2010) , ,698. < 표 1-51> 농업의경제적비중변화 1) 2) ( ) (%) ( ) ( ) (%) ( ) ,618,040 23,614, ,907 11, ,343,573 23,240, ,475 11, ,130,142 22,373, ,878 10, ,687,654 23,747, ,001 12, ,558,674 24,015, ,503 11, ,995,042 24,155, ,303 12, ,693,545 24,756, ,967 10, ,167,713 26,094, ,523 9, ,114,133 27,984, ,814 9, ,203,195 26,543, ,121 10, : 1) ) 6 9. :,,,, ) 농어촌복지및교육부문중기재정운용방향.. 가 ) 제도적인개선 1 소프트웨어투자확대.,..

83 지역특성에맞는정책수립, 농어촌형서비스전달체계정립..,..,.. 4 사회적기업지원..,,. 2.

84 5 삶의질향상계획의내실화 나 ) 재정투입의우선순위 1 고령화에대비한복지지원확대 농업인재해공제지원강화 영유아보육지원

85 ... 4 취약계층지원......,,. 다. 5 년후미래상 1) 농어촌인구비중증가 : ( 10)18% ( 16)18.3%. 2) 농어촌지역사회서비스분야일자리증가 : ( 08) 97,612 ( 16) 132,127 18),,. 18) ,097 97,612 (, 2010, p.343).

86 7. 농어촌지역개발부문 가. 성과와한계 1) 그동안의재정투자분석 2004 ( ) ( ) ,,,,,, % 34 5., , , , % % (1,362 ). < 표 1-52> 농촌개발관련예산추이 ( :, %) ( ) 14,938,579 16,241,036 14,430,308 21,238,418 ( ) 11,537,141 12,416,612 11,145,793 13,653, ,495 1,270,731 1,238,153 1,214, ,160 47,364 51,118 59, ,985 1,222,867 1,186,585 1,155, :. :

87 . < 1-53> %..,,,,.,,,. 2010,,,,,,,,,,,,,, < 표 1-53> 농촌개발주요정책예산 ( :, %) ,431 32,840 15,062 11,961 7,545 2,758 2,314 2,369 5,192 3,867 3, , ,485 1, ,340 16,914 15,784 5,802 5,678 9,250 - ( ) 5,802 (400,000) 5,678 (400,000) 9,250 (400,000) 1,204,237 1,174,675 1,133, , , , , , ,447

88 2) 재정운용성과 ,., ,,, ,,, ,000,.

89 3) 재정운용한계 % 29.7%.,,,.. 30%,. 20~30%.,,. 9.2% %.,,,..,,, 4..,.,...

90 .,. MB ( ), ( ), ( ),,.. 나. 향후재정운용방향 1) 농어촌의정책여건 가 ) 농어촌의과소화 고령화의진전과생활서비스수요증가 (65 ) 14.7% % % %..,,. 나 ) 농어촌지역경제의취약및농어촌사회의다양화진전 % 50%...

91 ... 다 ) 농어촌의난개발심각과이의대처필요성증대 , 86.3%, 25%. 83.3% ( ), 66.8%. 70%. 라 ) 전원지향형삶의방식확산과다양한농어촌수요발생. KTX,,... 2) 중기재정운용방향 가 ). 농촌의공공기능수행정책강화.

92 ..,,,..... 나 ) 농어촌주민의삶의질향상에직접기여하는정책개발.,....,,,,,..,,,,..,

93 ... 다 ) 농어촌공간구조재편방향설정과관련사업추진.,,...,. 라 ) 마을단위사업의점검및개선방안마련.,,.,.., (119 ) , ,000, 마 ) 지속가능성을고려한농어촌산업활동지원..

94 .....,,. 바 ) 관련부처연계협력강화.,,.,,...,,,,,.

95 제 5 절소결,,,.. 가. 다양한계층별정책,.,.,.,. 나. 장기적정책..,.,,,.

96 참고문헌, 2005, 2006., , 2008., , 2009., -,, 1979., 10, 2012,, 2012.,,, 1989., 6, 2012,, 2012.,,, 2009., 2011, , 1 5, 2005., 2 5, 2009., 2009, 2010.,, 2011., ( 2010c., 2020, 2010a.,, 2010.,,., 3, 2010b.,, 1994., Agrigento Korea, 17, 2010., :,, 2010.,,, 2011.,,, 2011., 2 (10~14), ,,

97 , 2011., 9, 2012,, 2012.,,,, 2004,,, ,,,, 2009., ( ,,, 2009., 2020, 2010.,, 2008., 1, 2000., 2, 2005., ( FAO Statistical Yearbook 2010, FAO

98 제 2 장쌀직불제개선방안 박동규 ( 한국농촌경제연구원 ) 제 1 절쌀직불제도입과과제 1. 쌀직불제도입배경과의미 DDA DDA (framework). 19). (special product), (non-trade concerns). ( [2004]) WTO ,.. 19) DDA 2012.

99 . DDA. 75%. ( ) 85%... [ 2-1].., DDA.. [ 그림 2-1] 쌀직불제개념 변동직불고정직불 변동직불고정직불 소득안정목표 기준가격 당년가격 당년가격 기준년도해당년도 1 해당년도 2 : (2004),,.

100 2. 쌀직불제평가와과제가. 쌀직불제평가 kg kg % ,231 80kg 1 5, % % % % ( 2-1 ). < 표 2-1> 연도별직불금포함농가수취액 ( : / 80kg) ( ) ) (A) 140, , , , , , ,308 (B) 9,836 11,475 11,475 11,475 11,536 11,486 11,495 15,710 7,537 4, ,028 15,588 0 (C=A+B) 165, , , , , , ,803 (D) 170,083 C/D(%) : 1) :,

101 < 표 2-2> 쌀직불금지급대상농가, 면적, 지급액동향 ( ) ( ha) ( ) ,033 1,007 6, ,050 1,024 7, ,077 1,018 7, ,097 1,013 7, , ,223 :, ( ) 984 1,000 1,016 1, ( ha) ( ) 9,007 4,371 2,791-5,945 7,501 ( ) 15,045 11,539 9,911 7,118 12,273 13, ( 2-2 ) % 20.5% ha, 50ha 3,700. 나. 쌀직불제과제 (2011.8)., 1). 2),. 3). 85%

102 제2절쌀직불제와수급안정 1. 쌀수급불균형에대한두가지현상가. 일시적생산과잉 %. 2005,...,... < 2-2> % % , 22.3%...,.

103 [ 그림 2-2] 쌀재고량, 재고율변화 :. 나. 추세적수급불균형 (decoupled). [ 2-3] 2 7 ha.. 5..

104 [ 그림 2-3] 벼재배면적, 쌀가격 ( 변동직불금생산연계 생산중립적전환 ) 천ha 1,100 1,050 1, 재배면적 농가판매가격 원 /80kg 145, , , , , , , , , 재배면적 ( 현재 ) 재배면적 ( 생산중립적전환 ) 농가판매가격 ( 현재 ) 농가판매가격 ( 생산중립적 ) 100,000 : (2004 ) ha. < 2-3> 8 9 ha.,.,,,.. < 표 2-3> 연도별직불금지급면적 ( : ha) (A) (B) A-B , , , , : (2011).

105 ..,. 2. 쌀수급안정을위한제도개선방안 ha ha ha. ( )... (coupled)

106 < 표 2-4> 지방자치단체의쌀직불금규모 , , , ,829 5 ( : ). < 2-4> 2005 ha 직불제개념과지급방식 제 3 절쌀직불제의한계 WTO.. WTO.. WTO ( ), ( ),,.,

107 ,,,. 30%, 70%.,. ( ),.. 2. 쌀직불제의현실인식.,.....,,.. 0.5ha 40%,..

108 . (2004) Adams et al(2001) Fargher(2002),.. (2004) 8% 목표가격현황 제 4 절목표가격설정방향,. 3, , , 3 3, ( 10 2 ) , 2012.

109 [ 그림 2-4] 쌀생산비변동추이 천원 /10a a 당생산비 천원 /80kg kg 당생산비 :. '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 60 ( ). [ 2-4] 10a , , %. 80kg kg ,302 /80kg 0.2%

110 < 표 2-5> 쌀직불제 5 년단위목표가격변경가정시목표가격 (A) ( ) 5 (B) ( ) 1) ( : /80kg, %) (B/A) 152, , : (10 1 ) :, 2. 목표가격설정배경 DDA.. (AMS). ( 80%, 2002 ) AMS., (2001 )......,..

111 .. 3. 목표가격과쌀수급,, kg 17, kg 14 ( 2-5 ) kg ( )... [ 그림 2-5] 시장가격, 목표가격전망 ( 목표가격변동 ) 원 /80kg 180, ,000 목표가격 160, ,000 농가수취가격 140,000 농가판매가격 130, , , ,

112 . ( 2-6 ) AMS ( 2-7 ) [ 그림 2-6] 목표가격고정시쌀가격전망 원 /80kg 180,000 목표가격 170, , ,000 농가수취가격 140, ,000 농가판매가격 120, , , [ 그림 2-7] 목표가격고정시변동직불금과 AMS 억원 25,000 20,000 15,000 AMS 10,000 변동직불금 5,

113 [ 2-8] AMS..,. [ 그림 2-8] 목표가격고정, 변동직불금지급조건완화 (decoupled) < 쌀가격전망 > < 변동직불금과 AMS> 원 /80kg 억원 180,000 목표가격 20, , ,000 15, , ,000 농가수취가격 농가판매가격 10,000 변동직불금 AMS 130, ,000 5, , ,

114 참고문헌, , ,,, 2009, (2004 ) , ,, ,,., 2004,

115 부록 1 미국과일본의직불제개요 1. 미국 : 가격지지정책에서직불제로정책전환원칙유지 (DP: Direct payment) (CCP: Counter cyclical payment)). ( 1-1 ) , < 부표 1-1> 미국의연도별, 품목별목표가격 (1990 ( ) ) ($/ ) ($/ ) ($/ ) ($/ ) ($/ ) ($/ ) ($/cwt) ($/cwt) ($/cwt) ($/cwt) - ( ($/cwt) ($/cwt) ($/cwt) - ) ($/cwt) : USDA, ERS(1996, 2002, 2008).

116 CCP, (Revenue stabilization) CCP ACRE(Average Crop Revenue Election). ACRE. ACRE 20%, 30% ACRE ACRE. 2. 일본 : 운영방식수시변경, 농가의불만높아 [ 1-1] ( ) 60kg 300 ( ) 50%, , 5..,,,, 5. ( ) 1:3, 60kg %. 1:1, 60kg %..

117 . 3,.. [ 부도 1-1] 일본의도작소득기반확보대책의보전정도 기준가격 엔 보전 300 엔 보전 차액 300 엔 보전 차액의 5 할 기준가격 차액의 5 할 당년가격 당년가격 당년가격 ,. [ 1-2]. 10a 15,000. ( ) 80% 7, a. 13, b. 11, c. a b 1, d. c a 60 15,238 10a 15,000 10a

118 [ 부도 1-2] 일본의쌀가격과생산비변동추이 엔 /60kg 26,000 24,000 22,000 20,000 18,000 16,000 가격형성센터가격 14,000 쌀생산비상대거래가격 12,000 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 : ( 21 ). [ 부도 1-3] 일본의호별소득보상제도 (1.5 /10a)....

119 제 3 장직접지불제도의중장기개편방향 이명헌 ( 인천대학교 ) 제 1 절서론 ( ).,,,.,... FTA, 2013.,...,. ( )..,,.

120 ,,,.,., -,,, -.,,,.,. 제 2 절개편의원칙. 1. 농업의공익성발휘를위한지원,.,,.. 2. 농업경영체의안정에기여,..,.,.

121 , ,. < 표 3-1> 추세선으로부터의상대적이탈표준편차가 40% 이상인농가의비율 1998~ % 36.4% 2003~ % 44.5% : : 1998~2002, (2003), 2003~2007 (2011) 3. 직불제의품목연계성최소화,. (2010), (2011)..,.. (PSE) 20) ( ) ( ), EU 47%, 21%, 23%. 10.,. 20) PSE. EU.

122 < 표 3-2> 주요국의 PSE 규모와구성 (2010 년 ) EU ( ) , , , :,,,. : OECD data base ( : %) 제 3 절개편의방향 개편의골격.,..,,., ( < 2> ).

123 < 표 3-3> 직불체계개편개념,, 2. 체계의구성요소별검토가. 기본공익직불.,,..,. EU (SPS),. 나. 특정공익직불..,,,..,

124 .. EU (SPS) 10% (specific support),,, -, -, ( ) SPS., ( ) - ( ),. 다. 기본농업소득의보장...,.., (, ),, ( )..,,, 21).,., (basic income 21) (CDU)..( Gesellschaft für Angewandte Wirtschaftsforschung(2010))

125 guarantee'),. 라. 생산중립적경영위험관리직불..,,.,. EU., 2008 (health check), ( : ), (mutual fund). 제 4 절정책과제. 가. 밭소득보전직불제와쌀소득보전고정직불제의품목특정성을탈색시키고기본적공익직불로개편한다.,.,.

126 나. 현존하는특정공익직불성격을가진제도들의효과성을점검하고정비한다.,,..,,.,,,,. 다. 쌀소득보전변동직불은현재문제가되고있는생산연계성을없애고, 장기적으로는품목특정성도탈색하여경영위험관리직불로전환한다.,,..,.. = [ - ] ( ) ( ),. 라. 우리의현실에적합한농가경영안정제도를도입한다.. (, ).,.., 2010

127 .,,.,,...,.. (compliance cost: ).,,.,,.,.,.,.,.,, 1 ~3 ( 3-4 ).,.

128 < 표 3-4> 농업소득안정제도정책모수별가구당평균지급액 85% 80% 70% 0% 57.0% 3,120,695 2,937,124 2,569,984 10% ,480,595 2,334,678 2,042,843 20% ,927,751 1,814,354 1,587,560 30% ,476,060 1,389,233 1,215,579 : : (2011) ( : ) 마. 복잡한개별경영보조사업을정비한다 < 표 3-5> 농어업지원현황 (2011 년 ) (100%) (13%) (15%) (20%) (28%) (24%) : (2011) ( )..,.

129 참고문헌,, (2011) 2011~2015,,,,, (2010), (2004). (2011), 2011., (2011), GSnJ_123. (2011) Eidgenossisches Volkswirtshaftsdepartment(2012) Direktzahlungen an die Landwirtschaft im Überblick 2012 European Commission Agricuture and Rural Development Fact sheet : Specific support European Commission(2005) The 2003 CAP Reform European Commission(2007) Preparing for the "Health Check" of the CAP reform Communication from the Commission to the European Parliament and the Council European Commission(2010) The Cap towards 2020: Meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions European Commission, DG-AGRI-D.1(2010) Implementation of Speicific Support (Article 68 of Regulation (EC) No 73/2009) Updated 27/08/2010 Schweizerische Eidgenossenschaft(2009) Wieterentwicklung des Direktzahlungssystems, Bericht des Bundesrates

130 부록 2 외국의직접지불제도 1. EU 의직접지불제도와농가경영안정정책 EU (CAP) , (SPS). (cross-compliance).,. 22) EU ) SPS 10%,,.,,,, -, -, ( ) SPS, -, (mutual fund) 24)., SPS,,. 25), EU 2020 CAP )., - - (community),.,,.., 22) European Commission(2005) 23) European Commission(2007) 24) European Commission 25) European Commission, DG AGRI-D.1 (2010) 26) European Commission(2010)

131 (basic income),,,,. 2. 스위스의직접지불제도 5.9, (5.5 ) 2 (108.4 ) 5.1%. 105 ha, GDP 1.2%. 27) 1992 EU. 1996, (104 ). 28),,. (oekologisch). 104,. 29),,. 30)31),,,,,. 1/ ,,.,., ) 5 (Kulturlandschaft),, 27) 28), (2011) 29) Schweizerische Eidgenossenschaft (2009) 30) Eidgenossisches Volkswirtsdhaftsdepartment(2012) 31) 32) Schweizerische Eidgenossenschaft (2009)

132 ,,.. < 부표 2-1> 스위스직불제의서비스와목표체계 (Leistung) a b -,, 1 b c - 3 b - 3 a - - : Schweizerische Eidegenossenschaft(2009) 3. 캐나다의개별농가소득안정제도. NISA. NISA CAIS NISA AgriInvest CAIS AgriStability. AgriInvest, (ANS) 25%. AgriStability 15% (70% 80%). (CRM) 85% 4.5% (55CAD).

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