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1 이내용은충남연구원홈페이지 에서도볼수있습니다. 충남리포트제 225 호 ChungNam Report 2040년충청남도시ㆍ군인구추계와정책과제 심재헌한국농촌경제연구원조사연구팀연구위원, 충남시ㆍ군의장래인구를성별, 연령별로 2040년까지 5년단위로추계하여시군별인구구성의변화에따른정책과제를제안함. 요약 CONTENTS < 요약 > 1. 기회와위기의충남 2. 충남의시군별인구추계 3. 미래시군별인구특성 4. 충남의정책과제 코호트요소방법을통해 2040년까지인구를추계한결과, 충남의총인구는 245만명으로연평균 0.65% 성장할것으로예측됨 - 시 군별인구증감의차이가큰데천안, 아산, 당진, 서산등 4곳을제외하고는 2040년까지인구가감소할것으로추계됨 저출산 고령화등으로인해충남지역은다양한사회 경제적문제가발생할수있음 - 천안, 아산, 당진등 3곳을제외하고모든시 군에서출생자가감소하여 2040년까지연평균 0.31% 의출생자가감소 - 여러시 군이이미초고령사회에진입한상태이며 2040년에는대부분의시 군에서셋중하나는 65세이상임 년평균연령은 48세로추계되었으며부여, 서천의경우는평균연령이 60세를넘을것으로추계 - 이러한인구변화로인해 2040년에생산가능인구 (15~64세) 가부양해야할유소년인구 ( 전체인구의 11.4%) 와노년인구 ( 전체인구의 28.9%) 의비율이높아져젊은층의경제적부담이증가될것으로예상됨 이러한점을고려할때충남지역에서는지역내인구격차에대응하는다층적공간계획수립은물론이고심각한저출산 고령화에대응하는선제적정책발굴이필요할것으로판단됨 - 저출산에대응하기위해젊은층의일자리, 보육, 자녀교육부문에대한적극적인재정정책이필요 - 고령화에대응하기위해노년층의일자리창출, 협력적복지체계구축등이필요

3 기회와위기의충남 01 1) 기회의충남 2014 년통계청조사결과에따르면, 전국적으로인구가감소가예상됨에도불구하고충남과세종은 2040년까지유일하게인구가증가하는광역자치단체임 ( 통계청, 2014) 년경세종과대전을포함한충남권의전체인구는약 438 만명 ( 전국인구의 8.6%) 으로서울시, 인천시를포함한경기권 ( 전국인구의 50.0%), 부산시, 울산시를포함한경남권 ( 전국인구의 14.5%) 다음으로인구가많을것으로예상. * 자료 : 통계청장례인구추계 * 세종시는증감률수치가상대적으로매우높아그래프에서제외 < 그림 1> 2040 년까지추계한시ㆍ도별전년대비인구증감률 Chungnam Report 1

4 2) 위기의충남 통계청주민등록인구를기준으로지난 10년간충남은연평균 1.1% 의인구증가가있었으나시ㆍ군별인구현황을보면성장의양상이차별적으로나타나향후충남인구역시불균등하게분포할것으로예상됨. - 천안시, 아산시, 서산시, 계룡시, 당진시, 홍성군의경우만지난 10년간연평균인구상승이있었고, 대부분의시군은인구감소를경험. * 자료 : 통계청주민등록인구 < 그림 2> 충남시군별 년연평균인구성장률 또한지속적인노인인구의증가로인해천안, 아산, 서산, 계룡, 당진을제외한충남지역 시군들은이미초고령사회 1) 에진입하였음. * 자료 : e- 지방지표 < 그림 3> 충남시군별 년 65 세이상노인비율 1) UN 의정의에따르면, 초고령사회는전체인구중 65 세이상고령인구비율이 20% 이상인사회를의미함 2 충남리포트

5 충남의시군별인구추계 02 1) 분석방법및분석자료 이연구의인구추계방법은코호트요소방법임. 이방법은인구균형방정식에따라인 구구조변화의주요요인을출생률, 사망률, 인구이동률로보고각각의연령별ㆍ성별 그룹에따라분류ㆍ적용하여인구를예측 합산하는것임. 은 t+1 기의각코호트를더한총인구수 는 t 시점의 그룹에해당하는총인구수 는 t 시점에서 t+1 시점사이에 그룹에해당하는사람들중사망자 는 t 시점과 t+1 시점사이에서의 인구그룹의순이동량 (= 인구유입 - 인구유출 ) 는 t 시점과 t+1 시점사이에태어난출생아수 인구추계를위해사용한기초자료는시군구성ㆍ연령 (5세) 별주민등록기준연앙인구 ( 매해 7월 1일기준의인구 ) 와외국인등록현황자료임. 출산력및출생성비자료의경우는통계청에서제공하는시군별합계출산율및모의연령별출산율, 충남도의출생성비를활용함. 사망력자료는시도별 5세간격의간이생명표중연령대정지인구 2) 를사용하여생잔율표 3) (survival rate) 작성하고이를통해사망확률을산출함. 2) 출생률과사망률이일치되어총인구가더이상늘어나지않게된상태에서의人口 ( 인구 ) 를말함 3) 기준이되는연도의인구가시간이경과하는데따라얼마나생존할수있는가를나타내는표 Chungnam Report 3

6 인구이동의경우는 2005~2015 년의충남시ㆍ군별순이동률표를생성하여적용함. 하지만 2005~2010 년사이에아산, 당진, 계룡은대단위도시개발로인해순이동률이 20%( 전 국평균대비 2 배이상 ) 로나타나최근 5 년순이동률만을감안하여인구를추계함. 2) 2040 년인구추계결과 4) 주요도시의인구는증가하지만군지역의인구는큰폭으로감소예상 2040 년충남의총인구는약245 만1천명으로연평균 0.65% 성장하는것으로추계되었으며시ㆍ군별로인구증감상황이다름 년대비 2040 년시ㆍ군인구의변화를보면수도권과인접한충남의북쪽에는인구증가가있었지만, 남쪽지역에는인구의순감소가예상됨. < 표 1> 시ㆍ군별총인구추계 ( 단위 : 명 ) 구분 2015년 2020년 2025년 2030년 2035년 2040년 천안시 614, , , , , ,971 공주시 113, ,246 94,128 84,410 74,965 65,466 보령시 106, ,359 98,876 93,845 88,134 81,549 아산시 307, , , , , ,638 서산시 171, , , , , ,544 논산시 126, , , ,877 97,806 89,017 계룡시 41,156 37,204 33,497 30,260 27,309 24,461 당진시 167, , , , , ,608 금산군 55,897 53,605 50,107 46,412 42,584 38,505 부여군 71,799 66,003 59,244 52,735 46,443 40,199 서천군 57,938 53,786 48,769 43,840 38,986 34,112 청양군 32,681 31,044 28,606 26,180 23,761 21,223 홍성군 94,280 94,616 93,013 90,804 87,933 84,219 예산군 85,323 81,269 75,663 69,918 63,907 57,454 태안군 63,744 63,072 60,984 58,307 55,018 51,093 전체 2,109,904 2,202,075 2,273,709 2,343,251 2,404,598 2,451,061 4) 본추계결과는통계청이발표한인구추계와약간의편차를보이는데, 이는추계방식과기준년도차이에서비롯된다 년을기준년도로한통계청추계에따르면 2040 년충남총인구는 239 만명인데비해, 2015 년을기준년도로한본추계결과는 245 만명으로, 6 만여명의차이가난다. 4 충남리포트

99,728 99,149 15-19세 129,193 105,349 100,745 103,711 103,999 101,645 20-24세 134,549 133,199 109,633 105,906 110,144 111,676 25-29세 127,734 133,767 134,715 112,704 110,750 117,261 30-34세 156,299

7 < 그림 3> 2015 대비 2040 년인구증감량및증감률 유소년의인구는지속적으로감소하고고령층의인구는지속적으로증가 2040 년에는 15 세미만의인구는전체인구의 11.4% 에불과하고 65 세이상인구는전체 인구의 28.9% 가될것으로예상됨. < 표 2> 충남연령대별인구수추계 ( 단위 : 명 ) 2015년 2020년 2025년 2030년 2035년 2040년 0-4세 98,307 97,441 95,004 94,175 90,963 85, 세 99, , ,849 98,409 97,677 94, 세 104,762 99, , ,105 99,728 99, 세 129, , , , , , 세 134, , , , , , 세 127, , , , , , 세 156, , , , , , 세 156, , , , , , 세 171, , , , , , 세 167, , , , , , 세 166, , , , , , 세 151, , , , , , 세 111, , , , , , 세 92, , , , , , 세 84,971 86, , , , , 세 76,413 75,615 76,912 92, , , 세 49,585 61,627 61,014 61,880 74, ,642 85세이상 30,584 54,877 65,234 70,004 72,758 81,815 충남전체 2,109,904 2,202,075 2,273,709 2,343,251 2,404,598 2,451,061 Chungnam Report 5

8 03 미래시ㆍ군별인구특성 저출산ㆍ고령화로인해다양한사회ㆍ경제적문제가발생할것으로예상 충남전체의연평균출생아수증감률을보면 0.31% 로 2040 년까지지속적으로감소할것으로예상됨 - 천안, 아산, 당진등 3곳을제외하고모든시ㆍ군에서출생자가감소할것으로추계되었으며, 특히계룡, 부여, 서천, 청양등은 1년에 1,000 명미만으로추계되었음. < 표 3> 시ㆍ군별출생아수전망과연평균출생아수증감률 ( 단위 : 명 ) 2015년 2020년 2025년 2030년 2035년 2040년 연평균출생아수증감률 천안시 32,057 31,749 34,334 34,569 36,623 35, % 공주시 4,465 3,691 2,853 2,521 2,016 1, % 보령시 4,086 3,566 2,824 2,596 2,310 2, % 아산시 14,416 17,393 18,716 18,259 17,638 17, % 서산시 8,600 8,347 8,041 7,841 8,152 7, % 논산시 4,874 4,226 3,717 3,453 3,037 2, % 계룡시 2,299 2,156 1,544 1,363 1, % 당진시 6,541 7,536 8,951 8,985 9,246 9, % 금산군 2,173 1,878 1,532 1,374 1,190 1, % 부여군 2,256 1,827 1,458 1,303 1, % 서천군 1,819 1,489 1,145 1, % 청양군 1, % 홍성군 3,224 2,991 2,730 2,543 2,281 2, % 예산군 2,814 2,388 1,953 1,776 1,499 1, % 태안군 2,204 1,930 1,609 1,473 1,299 1, % 충남전체 92,867 92,051 92,161 89,771 88,941 85, % 6 충남리포트

9 시ㆍ군별로고령화정도를보면 2040 년경에는모든시ㆍ군이초고령사회에진입할것으로예상됨. - 현재전망치로본다면 2040 년경다수의시군에서는인구 3명중 1명은 65세이상노인이될전망임. - 공주, 보령, 논산, 금산, 금산, 부여, 서천, 청양, 홍성, 예산, 태안의경우는 2015 년이미초고령사회로진입 년경에는서산, 계룡등이추가로초고령사회로진입할것이며, 2035 년과 2040 년에는천안, 아산, 당진등도초고령사회로진입할것으로예상됨. < 표 4> 충남시군별고령화지수 ( 단위 : %) 2015년 2020년 2025년 2030년 2035년 2040년 천안시 공주시 보령시 아산시 서산시 논산시 계룡시 당진시 금산군 부여군 서천군 청양군 홍성군 예산군 태안군 충남전체 저출산ㆍ고령화의영향으로시ㆍ군들의평균연령은현재보다 8 세이상증가하며, 일부 군지역에서는평균연령이 60 세이상일수도있음. 아래표는충남시군별평균연령의변화임. 5) 충남지역은 2015 년에 40.7 세가평균연령 이었지만 2040 년에서는 48.0 세가평균연령이될것으로전망됨. 5) 이연구에서는 1 세간격으로인구추계를한것이아니라 5 세간격으로인구를추계하였기때문에평균연령을산출함에있어서각연령대의중간값을사용하였다. 또한 85 세이상인구는 90 세의인구를적용하여평균연령을계산하였다. Chungnam Report 7

10 - 인구가감소할것으로예상되는시ㆍ군들은평균연령이그렇지않은시ㆍ군에비해상대적 으로더높아질것으로예상됨. 부여군, 서천군의경우는평균연령이 60 세를넘을것으로 예측되어심각한노인문제가예상됨. < 표 5> 충남시군별평균연령의변화 2015년 2020년 2025년 2030년 2035년 2040년 천안시 공주시 보령시 아산시 서산시 논산시 계룡시 당진시 금산군 부여군 서천군 청양군 홍성군 예산군 태안군 충남전체 노인의증가와생산가능인구의감소로인해증가하는인구부양비 부양비 6) 는생산가능인구 (15~64 세 ) 1명이부양해야할어린아이와노년인구를의미하는것으로이수치가늘어나게되면경제적으로젊은사람의부담이높아지게됨을의미함. - 충남은 2015 년에생산가능인구 1인당 명을부양해야하지만 2040 년경에는그 1.5 배에가까운 명을부양해야하는것으로나타남. - 천안시, 아산시, 당진시등에서는그차이가상대적으로낮았지만다른시군들에서는모두 2배가까운인구부양비의증가가있을것으로전망됨. 6) 부양비는유소년부양비와노년부양비의합을생산가능인구로나눈값으로계산될수있으며아래식과같다. 유소년인구 노년인구 [ ] 생산가능인구 8 충남리포트

< 그림 4> 시ㆍ군별인구부양비의 2015 년과 2040 년비교 시ㆍ군별인구부양비를보면 2040 년에부여군이 139.46 으로가장높으며그뒤로청양군 (138.12), 서천군 (135.52) 순으로나타남. 반면당진시 (54.37), 아산시 (54.45), 천안시 (58.83) 순으로낮게나타났음.

11 < 그림 4> 시ㆍ군별인구부양비의 2015 년과 2040 년비교 시ㆍ군별인구부양비를보면 2040 년에부여군이 으로가장높으며그뒤로청양군 (138.12), 서천군 (135.52) 순으로나타남. 반면당진시 (54.37), 아산시 (54.45), 천안시 (58.83) 순으로낮게나타났음. - 가장빠르게인구부양비가증가할것으로예상되는지역은예산군으로연평균 8.22% 의증가율을보일것으로전망됨. < 표 6> 시ㆍ군별인구부양비의변화 2015년 2020년 2025년 2030년 2035년 2040년 연평균인구부양비증가율 천안시 % 공주시 % 보령시 % 아산시 % 서산시 % 논산시 % 계룡시 % 당진시 % 금산군 % 부여군 % 서천군 % 청양군 % 홍성군 % 예산군 % 태안군 % 충남전체 % Chungnam Report 9

12 인구피라미드 7) 로바라본충남의인구변화양상 일부시를제외하고소산소사 ( 少産少死 ) 가심각해져지역사회의존립이위협받을것으로예상됨. - 아래그림에서실선은 2015 년현재의인구구성이며색이칠해진그래프는 2040 년미래의인구구성을나타냄. - 이는충남의대표적인인구구성피라미드로 2040 년경에는천안을비롯하여아산, 서산, 당진의경우는아래그림의천안시와같은방추형으로나타날것으로예상됨. - 다른대부분의시ㆍ군에서는공주시와유사한유형의인구피라미드를가질것으로예상됨. 즉, 65 세미만의모든연령층에서현재보다인구가크게감소하며 65 세이상인구는현재보다인구가증가하는형태로나타날것으로예상됨. 현재와같은추세로인구가변화하여 2040 년이된다면노인이전체인구의다수를차지하고신규출생자가없어지역의존립자체가위협받을수있음. < 천안시 > < 공주시 > < 그림 5> 충남시ㆍ군의인구피라미드대표유형 7) 인구피라미드는좌측에는연령별남성인구수, 우측에는연령별여성인구수를표시한것으로지역의인구구성을보여주어그지역의사회적특성과추세를파악하는데도움을준다. 일반적으로다산다사형의피라미드형, 소산소사형의종형, 청년층의유입이많은별모양의도시형, 출생률이사망률보다낮아인구가감소하는방추형등으로지역적특성을설명할수있다. 나머지시ㆍ군은붙임자료를참조하시오. 10 충남리포트

13 충남의정책과제 04 충남지역내인구격차확대에대응하는다층적공간계획수립 인구밀집지역과인구희박지역간의공생을이룰수있는광역단위의공간계획이구체적으로수립되어야함. - 국내인구는과거성장기와다른양상을보여향후대규모개발은더이상이루어기힘들것으로예상됨. - 이를위해서는현재시군단위의종합계획수립에서주변도시와상생할수있는방안이마련되어야하며, 시군내중심소도시와주변면지역이공생할수있는구체적인공간계획이필요. - 이와더불어상위계획인광역도시계획등이실효성있게수립될필요가있음. 이경우에충남도뿐만아니라대전광역시, 세종특별시도함께계획수립에참여하여시너지효과를낼필요가있음. 심각한고령화와저출산에대응하는선제적정책발굴필요 각시군모두심각한고령화와저출산으로인해지역의활력이크게감소할것으로예상되고있음. 즉, 충남지역의전반적인고령화와생산활동인구의고령화로인해지역전반의활력저하및경제성장기반위축이우려되고있어이에대응하는전략이필요함. 단순복지차원을넘어고령자의생활전반에대한정책발굴이필요함. 재정부담을 줄이기위해서라도고령자의일자리를다수창출해야할것이며고령자간상호협력을 통한복지정책등의발굴이필요함. 결혼적령기와육아기에있는계층을대상으로저출산을해소할수있는다양한정책 발굴이필요. Chungnam Report 11

14 - 고령자에대한복지정책도중요하지만향후충남의존속을위해서라면저출산해결을위한복지정책에더많은재정을투입해야할시점임. 저출산의해결을위해지역내에서주거, 보육, 교육등의문제가완결성있게해소될수있는방안이필요함. 지방소멸 에대응하는선제적계획수립 충남내에서도각시군간에장래인구전망결과에서큰차이보임. 천안시, 아산시, 당진시등 3곳은향후지속적으로인구가증가할것으로예상되나나머지시군은인구가큰폭으로감소할것으로예상됨. - 이러한인구감소지역에서는인구피라미드의형태가역피라미드의형태로나타나향후지방소멸혹은인구절벽에대응하는인구유입정책개발이필요할것으로판단됨. 전국적으로인구가크게증가하지않을것이라는관점에서보면충남의장래발전은어떻게인구유입을촉진하고인구유출을막느냐가관건임. - 특히, 젊은층의인구유입유출은출생아수와도연결되어향후인구변화에영향을줄수있어이들을어떻게유입시키느냐가지역발전에관건임. - 따라서향후충남지역에서는지역내젊은층의유출을막고유입을증가시키기위해지역내에서양질의일자리창출에노력해야하며육아, 보육등교육문제를해결할수있는다양한정책발굴이필요함. 심재헌연구위원한국농촌경제연구원조사연구팀 , jhsim@krei.re.kr * 본연구는충남연구원 충남의미래 2040 연구의일환으로진행된 충남도시군별장래인구추계 (2040 년 ) 를요약 정리한것이며, 한국농촌경제연구원및충남연구원의공식견해가아님을알려드립니다. ( 붙임자료 ) 인구추계검정및인구피라미드 인구추계의검정 인구추계모형의적합성을검증하기위해통계청장래인구추계치와비교를수행. 사후적시뮬레이션 (ex-post simulation) 을실시한결과, RMSPE(Root Mean Square Percent Error) 는 1.58%, MAPE(Mean Absolute Percent Error) 는 1.44% 의오차가나타나거의 12 충남리포트

15 유사한경향을보여줌. - 통계청의경우는 2013 년기준값 ( 전체적으로실제인구보다 2 만명가량적음 ) 을이용하였지 만이연구에서는 2015 년값을사용하였기때문에 2040 년경 6 만여명의차이가발생. < 표 7> 시ㆍ군별인구추계모형과통계청시ㆍ도추계값간의적합성검증 ( 단위 : 천명, %) 2020년 2025년 2030년 2035년 2040년 연구추계치 (A) 2,202. 2,274 2,343 2,405 2,451 통계청추계치 (B) 2,171 2,254 2,324 2,371 2,388 차이 (A-B) RMSPE 1.58% MAPE 1.44% 충남시ㆍ군별인구피라미드 < 천안시 > < 공주시 > < 보령시 > < 아산시 > Chungnam Report 13

16 < 서천군 > < 청양군 > < 홍성군 > < 예산군 > < 태안군 > < 충남전체 > 14 충남리포트

17 < 서산시 > < 논산시 > < 계룡시 > < 당진시 > < 금산군 > < 부여군 > Chungnam Report 15

18 참고자료 통계청 장래인구추계시도편결과. 통계청 통계청장래인구추계, 주민등록인구, 인구동향 ( 충남리포트 (2016 년도 ) 구분 제목 집필자 발행일 행복한성장을위한꿈과도전, 충남경제비전 2030 강현수외 2명 공공부문개혁요구와충남에대한시사점 김대호 민주주의패스포트를통한로컬거버넌스구축방안 김욱외 금강중ㆍ하류의물환경특성과큰빗이끼벌레서식에따른대응방안 정종관 충청남도제조업개별입지관리방안 오용준 충청남도지역사회복지협의체활성화방안 김용현 우리나라공무원인사제도혁신방안 윤태범 충청남도지역경제생산성의특징과정책과제 이종윤ㆍ임재영 충청남도서해안지역의발전방향과추진과제 한상욱ㆍ임형빈 지역에너지전환과충남의에너지정책방향 여형범 충남기초공간데이터구축을통한자연마을과소ㆍ고령실태분석 윤정미 충남상생산업단지정책의성공전략과추진과제 장수명외 2명 충남경제생태계활성화를위한중간지원조직정책지원방안 김태연외 2명 충남도에너지정제ㆍ저장시설입지지역지원방안 이민정 충남중대형이차전지산업생태계현황과발전전략 홍원표 충남형지방재정확충방안 안연환외 2명 충남포괄적도민안보체제구축방향과과제 김창수 충남사업장폐기물발생현황과매립지갈등대응방향 장용철 충남어촌ㆍ어항의공공디자인적용방안 이충훈 충남지역행복생활권실태분석과추진방향 임형빈ㆍ한상욱 클라우드컴퓨팅을활용한충남버스교통정보체계구축방안 김원철ㆍ정민영 충남소규모농공단지활성화대책이필요하다 이관률 충남형경로당활성화와노인복지 김필두ㆍ윤준희 충남폐염전 폐양어장생태복원과활용방안 장동호ㆍ이상진 충남연구원홈페이지 ( 에서쉽게볼수있으며, 인용시출처를정확히밝혀주세요! 본연구보고서는충남연구원의자체보고서로발간된것이며, 충남도의공식입장과다를수있습니다. 16 충남리포트

<표 1-2-1> 시군별 성별 외국인 주민등록인구 (2009-2010) (단위 : 명, %) 구분 2009년 2010년 외국인(계) 외국인(여) 외국인(남) 성비 외국인(계) 외국인(여) 외국인(남) 성비 전국 870,636 384,830 485,806 126 918,

<표 1-2-1> 시군별 성별 외국인 주민등록인구 (2009-2010) (단위 : 명, %) 구분 2009년 2010년 외국인(계) 외국인(여) 외국인(남) 성비 외국인(계) 외국인(여) 외국인(남) 성비 전국 870,636 384,830 485,806 126 918, 시군별 성별 총인구 및 성비 (2012-2013) (단위 : 명, %) 구분 2012 2013 한국인(계) 한국인(여) 한국인(남) 성비 한국인(계) 한국인(여) 한국인(남) 성비 전국 50,948,272 25,444,212 25,504,060 100.2 51,141,463 25,553,127 25,588,336 100.1 경상북도 2,698,353