02. 중증장애인농업생산품생산시설에관한연구 중증장애인농업생산품생산시설에관한연구 제의숙 서울시립대학교환경원예학과박사과정 이상미 농촌진흥청국립원예특작과학원도시농업연구팀 이부영 서울시립대학교환경원예학과교수 요약식물을가꾸고기르는농업활동은장애인의일상생활자립훈련, 사회성향상, 직

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1 중증장애인농업생산품생산시설에관한연구 제의숙 서울시립대학교환경원예학과박사과정 이상미 농촌진흥청국립원예특작과학원도시농업연구팀 이부영 서울시립대학교환경원예학과교수 요약식물을가꾸고기르는농업활동은장애인의일상생활자립훈련, 사회성향상, 직업적응력향상등에효과적인치료프로그램으로보고되고있으나, 직업재활시설부분에대해서는간과되고있다. 농업분야장애인직업재활의발전방향을제시하고자농업과관련된중증장애인생산품지정시설에대한현황을설문조사하였다. 보건복지부에서지정한중증장애인생산품생산시설 393개소 (2014년 9월기준 ) 가운데 15개소가농업관련생산품목을지정받았다. 중증장애인농업생산품시설의신고유형은보호작업시설이많았고 (73.3%), 운영주체는사회복지법인 (86.7%) 이, 생산품시설은경기도 (4개소) 에많았으나, 비율은제주도 (37.5%) 에많았다. 근로장애인은지적장애, 장애등급은 2등급, 20대의연령대가각각많았으며농업생산품은재배기간이짧은새싹채소재배와일년생초화류가많았다. 중증장애인농업생산품시설에서느끼는어려운점은홍보및마케팅, 판매처부족이었으며발전을위해서는마케팅방안, 정부지원, 상품홍보와전문인력지원이필요하다고하였다. 주제어 : 중증장애인생산품시설, 농업, 원예치료, 전환교육 29

2 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) Ⅰ. 서론 1. 연구의필요성및목적 근로는사람들로하여금기본적인생계유지부터사회구성원으로서의사회참여를할수있도록하여삶의질과자아실현이라는삶의목표를이루도록하는계기가되며, 직업이라는형태를갖출때더욱효율적이다. 이런개념은국민모두에게같지만직업취득은장애인, 특히중증장애인에게는기회가매우적다. 최근에는 장애인고용촉진및직업재활법 의통과와같이장애인에대한고용기회의확대가많아지고있으나경증장애인위주여서중증장애인은장애인가운데서도소외받고있는실정이다. 한국장애인고용공단 (2013) 에따르면전체장애인의고용률이 36% 인데비해정신적장애인 ( 지적, 자폐성, 정신 ) 의고용률은 19.9% 로지체외신체외부장애 (11.2%) 에이어 2번째로매우낮았다 < 표1>. 중증장애인들은장애정도나환경적제약으로인해사회와접촉하고사회에서인정받을수있는기회가제한적이며, 특히직업생활과노동에있어서의제한정도는더욱큰것이현실이다. 중증장애인은직업을통해보상을받고사회에참여하고있다는것을경험하게되고, 결국사회통합으로이룰수있다. 중증장애인의고용과복지두가지기능을복합적으로수행하는직업재활의활성화를도모하기위해 2008년에는 중증장애인생산품우선구매특별법 을제정하였다 ( 심진섭, 2014). 중증장애인생산품시설은 2011년 212개소에서 2014년 9월현재 393개소로점점증가하고있으며, 근로자의 100분의 70이상이장애인이며장애인중중증장애인이 100분의 60이상일것을지정하고있어 ( 중증장애인에게직업생활을갖도록해주는중요한역할을하고있다. 현실적으로중증장애인중정신적장애인 ( 지적, 자폐성, 정신 ) 의취업은보호고용으로이루어짐을감안할때증증장애인생산품시설에서의생산품목에대한조사를실시하여학교교육과정에서실시하고있는직업교육과연계성을찾는것이중요하다. 2005년국립특수교육원의 특수학교 ( 급 ) 졸업생의진로현황및실태분석 ' 의결과중 " 특수학교의직업교육방향이어떠해야하는지 에대한물음에직무관련기술 (23.3%), 기초작업기술 (21.0%), 작업기술 (10.6%) 로나타나직무기술과관련한기능의습득이총 54.9% 로취업성공요인에매우중요한부분임을유추할수있다. 한국장애인개발원 (2014) 의직업재활실태연구에서장애유형이다양화됨에따라장애특성에맞는다양한업종을개발하며생산및가공등 2차산업에국한하지아니하고축산, 원예등 1차산업및 IT산업, 서비스산업등을포괄할수있도록영역을확장시켜야하며, 중증장애인생산품생산시설에서실제로조달납품의경험이있는시설은 21% 에그치고있으므로우선구매제도를민간영역의확대필요성을제시하였는데, 민간영역의확대를위해서는새로운품목개발이필요하다고하였다. 30

3 오길승 (2009) 은 신체기능에문제가없는지적및자폐성장애인을위한바람직한직종으로서각종화훼나버섯등특용작물재배와같은 1차산업직종에대한적극적인개발의필요성을제시하였다. 1차산업은그특성상물이나비료주기나가지치기, 작물의수거등누구나비교적쉽게할수있는단순하면서도, 단순제조나조립직과같은답답한공간내에서여러시간동안매일반복적으로매달려야하는고통없이일할수있는부분이많고, 훨씬나은소득을보장할수있을것 이라고하였다. 최희철 (2006) 은 사회복지수준이높은유럽과미국등선진국에서이미오래전부터친환경농업을중심으로한그린케어농장이많이늘어나고있으며, 정부의지원을받거나사회복지프로그램을통하여치료와직업으로서의역할을함께할수있는좋은방법으로정착되고있기때문에우리나라에서도빠른도입이필요하다 고강조하였다. 식물을가꾸고돌보는원예치료는농업활동의작업기능과녹색식물에의한심신치료의기능을복합시킨것으로지적장애인에게신체적 정서적 사회적 직업적재활에큰효과를줄수가있다 ( 김홍열, 1998; 손기철등, 2006; 남오철, 2000; 장정갑, 2008). 또한농업활동은참여성, 관심, 조력성, 언어소통, 충동적적응력, 대인관계능력, 인지및문제해결능력, 운동지각능력, 숙련도와직업적응력에서향상을가져오며, 지적장애인과지체장애인의재활및치료적수단으로유용하다 ( 손기철등, 2006). 또한원예치료는직업전기능훈련프로그램으로서도충분한역할을하고있다. 원예활동을통해직업생활에필요한지구력과근력등의대근육기능이향상되었고, 팔, 손, 손가락의기능회복과균형감각발달에도움을주고작업의숙련도와능률성이향상되었으며지적장애인의창의성및기술능력등작업수행능력향상에효과적 이라고하였다 ( 심예은, 2008; 강귀년, 2004; 이상미, 2006; 이선자, 2007; 윤성류, 2009; 이선자, 2012). 이와같이원예치료가지적장애인의일상생활자립훈련, 사회성향상, 직업적응력향상재활프로그램의다양한결과가보고되어왔으며, 농업활동은직업재활프로그램으로서의가능성도제시되고있으나현재농업직업재활시설에대한현황조사는전무한상태이다. 이에본연구는농업을활용한중증장애인생산품시설에대한현황을파악하고농업생산품시설의세부품목과필요시설등을조사, 교육현장에서산업체와연관된직무교육을실시하여보다효과적인산업체로의전환교육을이루도록하며, 농업분야의이해도를넓혀중증장애인의직업선택권을넓힐수있도록하기위한기초자료를제시하고자수행하였다. 본연구의구체적인연구문제는다음과같다. 1) 중증장애인농업생산품시설의현황은어떠한가? 2) 중증장애인농업생산품의세부품목은어떠한가? 3) 중증장애인농업생산품을생산하는근로장애인의장애유형과등급은어떠한가? 4) 중중장애인농업생산품생산시설의어려운점과개선할점은무엇인가? 31

4 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) 용어의정의 1) 중증장애인 중증장애인생산품우선구매특별법 에서의 중증장애인 이란주요일상생활활동을현저히제한하는신체적또는정신적손상으로인하여장기간에걸쳐직업생활에상당한제약을받는사람으로서 < 표1> 과같다. 2013년통계청자료에따르면중증장애인은우리나라전체인구대비약 1.6%, 등록장애인대비약 33% 를차지하였다. 구분 장애유형 < 표 1> 중증장애인의기준 장애등급 고용률 (%) 지체장애지체장애 44.8 지체외신체외부장애 뇌병변장애 안면장애 시각장애시각장애 39.3 시각외감각장애 정신적장애 신체내부장애 구분 출처 : 한국장애인고용공단 (2013) 청각장애 언어장애 지적장애 자폐성장애 정신장애 신장 심장 호흡기 간장애 장루 요루장애 간질장애 Ÿ 음영처리된부분은중증장애인을표시한것임. Ÿ 지체장애인 3 급중음영표시된부분은팔에장애가있는경우를나타냄. Ÿ 사선은해당등급이없음을나타냄 본연구에서는중증장애인의장애유형중지적, 자폐성장애을주로다루기로하겠다. 32

5 2) 중증장애인생산품시설 중증장애인생산품우선구매특별법 에의하면 중증장애인생산품시설 은 장애인복지법 ' 의장애인복지시설과장애인복지단체중보건복지부장관으로부터지정받은생산시설로, 중증장애인생산품의직접생산또는서비스제공과정에참여하는장애인이 5명이상일것, 중증장애인생산품의직접생산또는서비스제공과정에참여하는장애인이상시적으로전체근로자의 100분의 70이상이고장애인중중증장애인이 100분의 60이상이며, 중증장애인생산품의직접생산또는서비스제공과정에걸리는총근로시간중장애인의근로시간이차지하는비율이 100분의 50이상일것을지정하고있다 ( 3) 농업생산품 농업은식물분야와동물분야로나누며, 식물분야는다시작물, 원예, 임업등으로나눌수있다. 원예는 포장또는시설내에서채소, 과수, 화훼등의식물을집약적으로생산하는농업의한분야 라고할수있다. 문원등 (2010) 은 원예작물은환금성이큰고소득경제작물이며농업총생산액가운데차지하는비중이대단히높아경제적으로농가의중요한소득원이라는점에서매우중요 하며, 주성근 (2008) 은 농업은국가전체 GDP에서차지하는비중은약 3% 정도이나, 투입재, 식품가공, 외식산업등전후방연관산업비중은약 12% 정도이며, 총취업자의 9% 정도를맡고있는고용산업이며, 국민에게식량을안정적으로공급하는생명산업이자국가기간산업이며, 국토환경보전, 자연경관형성, 지역사회유지등다양한공익적가치가있다 고하였다. 중증장애인생산품으로지정된품목을보면농업생산품이라기보다는원예생산품에더가까우나본연구에서는 농업생산품 이라고표기하겠다. Ⅱ. 연구방법 1. 연구대상 연구대상은보건복지부에서지정한 중증장애인생산품생산시설 현황자료 (2014.9) 에서지정품목이 농업과관련된 ( 채소류, 버섯류, 화훼류, 가공채소류, 농산물가공품, 콩나물, 과실류 ) 생산품품목을지 정받은중증장애인생산품생산시설 15 개소를대상으로하였다. 33

6 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) 조사절차 조사방법은설문지조사방법을사용하였다. 구조화된설문지와등기우표를붙인봉투를함께넣어설문지를응답하여발송할수있도록하였으며, 설문지는인터넷메일이나 FAX 등으로자료를받을수있게하였다. 중증장애인생산품생산시설의현황과농업생산품생산시설에관한설문을직업재활담당자가응답하도록하였으며 2014년 10월20일부터 10월 31일까지 1차취합하였고이후미제출기관은전화로독려하여 15개소의설문지를모두회수하였다. 3. 연구도구 중증장애인농업생산품시설현황조사 를위한설문지로서구성내용은안영임 (2010) 의장애인직 업재활시설의운영실태설문문항에서연구의목적에맞게수정, 보완하여 < 표 2> 과같이설문내용을 구성하였다. < 표 2> 중증장애인농업생산품시설현황조사내용 구분세부내용문항수 전시 체설 전용작업장규모 / 주력생산품업종 / 주력생산품등 6 문항 시설현황 농업생산시설 농업전용작업장규모 / 재배면적 / 시설현황 / 농업사업시작시기 / 농업생산품세부품목 / 농업관련수혜혜택여부 / 시설의발전과효율성영역등 9 문항 인력현황 전인 체력 농업생산인력 비장애인과근로장애인인원 / 근로장애인의연령대 / 장애유형 / 장애등급 / 생산품목별근로장애인수 / 근무기간, 근무시간, 임금수준 / 전문인력등 장애인과근로장애인의인원 / 근로장애인의연령대 / 장애유형 / 장애등급 / 생산품목별근로장애인수 / 근무기간, 근무시간, 임금수준 / 농업사업담당인력에관한사항 / 채용방법및채용과정등 8 문항 9 문항 일반사항기관유형 / 소재지 / 운영법인 / 설치년도 4 문항 34

7 4. 자료처리및분석방법 수집된자료는 SPSS WiN 21.0 을이용하여빈도분석, 기술통계분석, 교차분석을실시하였다. 5. 연구의제한점 중증장애인생산품시설중에서도지리적, 사회적및경제적차이를고려하지못하고같은조사설문지를사용하였기때문에시설별특성을정확하게파악하지못하였으며, 연구대상선정에있어직업재활담당자 ( 시설장포함 ) 를대상으로조사했기때문에설문대상자 ( 시설장포함 ) 개인의의견과그기관전체의의견차이가있을수있다. Ⅲ. 결과및고찰 1. 중증장애인생산품생산시설생산품현황 우리나라직업재활시설 ( 근로사업장, 보호작업장 ) 은 611개소이며그중중증장애인생산품생산시설로지정받은시설은 393개소이다 ( 보건복지부. 2014)< 표 3>. 나운환 (2012) 은직업재활시설유형재편후보호고용으로서의기회제공과생산성에있어분명한성과가있는것으로나타났으며, 보호고용의기능과더불어생산성문제도상당한개선을보여 2배이상임금이증가하였고, 시설수도빠르게증가하고있는것으로나타났음을보고하였다. < 표3> 에서보는바와같이 2012년과 2013년사이에도 100여개이상의시설이새로지정받아빠르게증가하고있음을알수있었다. < 표 3> 중증장애인생산품생산시설지정수 ( 단위 : 개소 ) 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 2013 년 월 보건복지부 (2014) 중증장애인생산품 현황을품목별로보면분류해보면 < 표 4> 과같다. 품목분류기준은특별법에서 35

8 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) 우선구매품목을특별하게나누고있지않기때문에지정받은품목들을 2011년자료을기본으로 2014 년생산품을유사품목끼리재분류하였다. 중증장애인생산품시설은생산품목에대해지정하고있는데, 2개이상의품목을생산하면서 2개이상의물품에대해인증을받을수있어 2011년 260개소에서 355품목에대해인증을받았고, 2014년에는 393개소에서 606개품목을인증받았다. 2011년과 2014년의인증품목을비교해보면농산물, 화훼류등의 1차업종은 12.1% 에서 12.5% 로소폭증가하였고, 도자기, 의류제조등의제조 2차업종은 66.1% 에서 63.4% 로감소하였으며, 세차, 소독방역의 3차서비스업종은 8.1% 에서 12.4% 로증가되었음을알수있다. 오길승 (2009) 은 우리나라산업에서제조업고용비중점점감소하고있으므로제조업에의존도가높은장애인고용상황이앞으로더욱위협받을가능성이많기때문에 2차산업에만치우지지않고 1차와 3차산업관련직종에까지다양하게확대시킬필요성이있다 고한것처럼다양한부가가치가높은품목개발이필요할것으로보인다. < 표 4> 중증장애인생산품생산품업종및생산품목현황 2011 년과 2014 년비교 업종구분생산품목 N % N % 농산물 ( 채소류, 버섯류, 벌꿀, 기름등 ) 차 육가공식품 화훼류 계 차 면장갑, 코팅장갑등 사무용봉투, 문서화일류등 복사용지, 중질지, 감열지등 제과제빵 ( 케익, 쿠키, 빵류 ) 떡류, 한과류 가구류 인쇄물 ( 명함, 카드, 달력, 서적등 ) 현수막 일회용품 ( 종이컵, 일회용수저, 이쑤시개등 ) 도자기, 공예품, 상패, 기념품류등 의류 ( 넥타이, 잠바, 조끼, 모자, 수건등 ) 칫솔 천연비누, 천연화장품, EM세제류 양초, 향초, 향낭등 골판지상자, 마분지상자, 쇼핑백

9 ( 계속 ) 업종구분 생산 품목 N % N % 커튼, 블라인드, 버티컬등 천연염색, 침구류등 USB, 휴대용저장장치 스피커, 아답터, 충전기등 형광등기구, 조명기구, LED조명 교통신호등, 도로표지판등 배전반, 계측 ( 계장 ) 제어장치 계 배달서비스 청소, 세차, 세탁, DM발송, 소독 / 방역등용역서비스 차 기타 ( 자동차부속품류, 수도용이음관, 보청기등 ) 계 합 계 출처 : 한국장애인개발원 (2011), 보건복지부자료재구성 (2014) 2. 중증장애인농업생산품시설의정보 중증장애인생산품시설의유형은보호작업장 52.9%, 근로사업장 78.3% 로근로작업장이더많지만 ( 한국장애인개발원, 2014) 중증장애인농업생산품의신고유형은보호작업장이더많은것으로 (73.3%) 나타났다 < 표 5>. < 표 5> 시설의신고유형과운영주체 항목구분 N (%) 항목구분 N (%) 신고유형 근로작업장 % 운영 사회복지법인 % 보호작업장 % 법인 사단법인 % 시설의 86.7% 를사회복지법인이운영하였으며, 시설운영기간은은평균 10 년이었고농업생산품 사업의운영기간은근로작업장은 4.8 년, 보호작업장은 7.3 년이었다 < 표 6>. 37

10 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) < 표 6> 시설및농업사업운영기간 항목구분평균기간항목구분평균기간 시설운영기간 근로작업장 10.7년 농업생산품 근로작업장 4.8년 보호작업장 10.0년 운영기간 보호작업장 7.3년 중증장애인생산품지정시설 < 표7> 은지역별로보면인천을포함한경기도 (134개소) 에가장많았다. 이는직업재활시설이서울과경기에가장많기때문 ( 보건복지부, 2013) 에중증장애인생산품지정시설도경기도가많은것으로보인다. 전체시설에서농업생산품시설의비율을보면대구, 울산, 부산을포함한경상도와광주를포함한전라도, 제주도에서의비율이높은편이다. 이는서울과경기의평균기온은 12.5 인반면경상도 14.7, 전라도 13.8, 제주도 15.5 ( 기상청. 로농업작물을재배하는데있어서는기온이밀접한영향을끼치고있기때문에기온이높은곳에서농업의생산품시설이많은것으로판단된다. < 표 7> 시설의행정구역 항목 소재지 중증장애인생산품시설 농업생산품시설 전체시설에서농업시설 N (%) N (%) (%) 행구 정역 서울 경기도 ( 인천 ) 충청도 ( 대전 ) 강원도 경상도 ( 대구, 울산, 부산 ) 전라도 ( 광주 ) 제주도 계

11 3. 중증장애인농업생산품시설의인력과시설현황 중증장애인농업생산품시설의주력생산품주업종은 1차산업이 (53.3%) 이었으며단순임가공 ( 상자접기, 전선포장등 ) 의 2차제조산업도 33.3% 를차지하고있었다. 대부분 2개이상의생산품을생산하고있어주생산품목파악이어렵고, 임가공분류가모호하고 1차생산품을생산후가공하여판매까지이루어지고있어정확한구분이어려웠다. 중증장애인농업생산품시설의인원현황 < 표8> 을보면비장애인고용인원은남, 여모두 1~5명이하를고용하는시설이가장많았으며각시설당평균남자 4.6명여자는 3.8명을고용하였다. 근로장애인은남자는 20~30명이하, 여자는 10명이하를고용하는시설이가장많았으며각시설당평균남자는 16.0명, 여자는 10.3명이고용하였. 장애유형은 85% 가지적장애인이었으며장애등급은 2급 (53.3%), 연령대는 20대 (41.6%) 가가장많았다. 중중장애인생산품생산시설중에서농업생산품을담당하고있는현황 < 표8> 을살펴보면비장애인고용인원은 1~5명이하가전체의 86.7% 를차지하였으며, 각시설당평균남자 1.7명, 여자 1.6명을고용하였다. 근로장애인은 10명이하가남자 80%, 여자 86.7% 로각시설당평균남자는 7.2명, 여자는 5.1명으로대부분 10명이하의근로장애인이농업생산품생산에참여하고있었다. 장애유형은 78.3% 가지적장애인, 장애등급은 2급이 53.7%, 연령대는 20대가가장많았으며채소 48.8%, 화훼 46.3% 를생산하고있는것으로나타났다. < 표 8> 중증장애인농업생산품생산시설의전체와농업사업담당인력현황비교 전체시설현황 농업시설현황 항목구분 N (%) N (%) 1~5 명이하 비장애인고용인원 ( 단위 ; 개소 ) 근로장애인 ( 단위 : 개소 ) 남 여 남 5~10명이하 ~15명이하 ~5명이하 ~10명이하 ~15명이하 ~10명이하 ~20명이하 ~30명이하 명이상

12 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) 전체시설현황 농업시설현황 항목구분 N (%) N (%) 근로장애인 ( 단위 : 개소 ) 장애유형 ( 단위 : 명 ) 장애등급 근로장애인의연령대 여 0~10 명이하 ~20 명이하 ~30 명이하 명이상 지적장애 자폐성장애 청각 언어장애 뇌병변 신체장애 정신장애 기타장애 계 급 급 급 급이상 계 대 대 대 대 무응답 계 1, ( 계속 ) 채소류를생산하는시설 (9개) 중에서 3개시설만이노지재배지를갖고있었다. 이는농업생산품품목이노지재배용이아니라시설 ( 비닐하우스 ) 에서재배하는버섯류와실내에서재배하는싹채소류, 콩나물이많기때문이라고판단된다. 흔히농업이라고하면노지 ( 밭 ) 에서재배하는것만을생각하는데현대의농업은시설재배나공장형재배와같은방법으로채소를생산재배할수있으므로노지 ( 밭 ) 의확보가어려운도시에서도중증장애인이농업생산품을생산할수있을것으로판단된다. 화훼류또한노지 ( 밭 ) 재배지를단한곳도갖고있지않은것으로나타났다. 화훼류 5개시설중 4개시설은화훼 ( 꽃 ) 을직접재배생산하는곳이아니라화훼 ( 꽃과식물 ) 를활용한경조 근조화환, 관엽식물등을꽃을배달하는시설이어서재배지를갖고있지않고시설에서작업, 재배를하고있는것이 40

13 었다. 다육식물과초화류를생산재배하고있는시설또한빛과온도와같은식물의생장환경을통제 하기싶기때문에시설 ( 하우스 ) 에서재배하고있는것으로판단된다. < 표 9> 중증장애인농업생산품생산시설현황 ( 단위 : m2 ) 종목시설농업생산품 채소 재배 ( 작업 ) 면적 노지 시설 ( 하우스 ) ( 농기구 ) 창고 저온저장고 가공시설 교육실 ( 체험장 ) A 버섯류 6, B 농산물, 농산물가공품 19,800 6, C 버섯류 D 콩나물 E 버섯류, 채소류 2,950 1, F 콩나물 G 새싹, 어린잎채소, 콩나물 0 3, H 채소류 ( 콩나물 ) I 채소류 과수 J 과실류 7, 화훼 K 화훼류 ( 꽃배달 ) L 화훼류 ( 다육식물 ) M 화훼류 ( 꽃배달 ) N 꽃배달, 가공채소류 O 화훼류, 초화 중증장애인농업생산품세부내역 중증장애인생산품생산시설의지정생산품목은화훼류, 채소류, 과실류등으로표기되어있어그세부품목에대해조사하였다. 농업생산품중상추, 콩나물등을비롯한채소류가 20개품목으로가장많았으며 (48.9%), 세부품목별로분류해보면근채류 < 버섯류, 과채류, 엽경채류 < 새싹채소류가많았다 < 표 10>. 엽경채류는재배부터수확까지의기간이짧고과채류는작물별소득금액이높기 ( 문원등, 2010) 때문에많이생산 ( 재배 ) 하고있는것으로판단된다. 41

14 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) 화훼류 < 표 10> 는농업생산품의 46.3% 를생산했으며품목별로분류해보면초화류 (57.9%) 가가장 많은데, 초화류는생육기간이짧고도시거리의화단장식용으로많이심기때문에가장많이재배하 고있는것으로판단된다. < 표 10> 농업생산품세부생산내역 항목 엽경채류 ( 잎줄기채소 ) 근채류 ( 뿌리채소 ) 세부생산내역 품목별전체 N (%) (%) 상추 (2), 건조고사리, 건조시래기 돼지감자, 무말랭이, 마 채소 과수 화훼 과채류 ( 열매채소 ) 토마토, 콩, 오이, 파프리카 버섯류표고버섯 (3), 새송이버섯 새싹채소류새싹채소, 어린잎채소, 콩나물 (3) 소계 온대과수감귤, 복분자 소계 화환제작화환제작, 꽃배달 (4) 초화류 메리골드, 백묘국, 사루비아, 샤피니아, 제라늄, 베고니아, 메리골드, 한련화, 제라늄, 국화, 허브 다육식물다육식물 (3) 구근식물튤립 소계 총계 중증장애인농업생산품의근로장애인월평균임금은 70만원이상이가장많은것 (34.7%) 으로나타났으며품목별로채소분야의임금이높았으며작물별로유의한차이를나타내고있었다 < 표11>. 한국장애인개발원 (2014) 의연구에서직업재활시설의임금구간별분포는 10만원미만 34.1%, 10~30 만원미만 30.1%, 70만원이상 17.8% 임을감안할때중증장애인농업생산품의근로장애인이높은금액을받고있는것을알수있다. 이는중증장애인생산품시설로지정받았기때문에일반직업재활시설보다는더많은판로를확보할수있어매출이많이발생하여임금을더받을수있는것으로판단된다. 42

15 < 표11> 농업생산품담당근로장애인의월평균임금농업사업담당근로장애인의월평균임금 10만원미만 10~30만원미만 30~50만원미만 50~70만원미만 70만원이상 χ² 빈도 ( 명 ) 채소 분야 ( %) (2.3) (17.7) (28.5) (6.9) (44.6) 농업임금 ( %) (60.0) (62.2) (80.4) (25.0) (87.9) 전체 % (1.6) (12.1) (19.5) (4.7) (30.5) 빈도 ( 명 ) 과수 분야 ( %) (0) (0) (0) (80) (20) 농업임금 ( %) 0.0% 0.0% 0.0% 33.3% (4.5) 전체 % (0) (0) (0) (6.3) (1.6).000** 빈도 ( 명 ) 화훼 분야 ( %) (4.4) (31.1) (20.0) (33.3) (11.1) 농업임금 ( %) 40.0% 37.8% 19.6% 41.7 (7.6) 전체 ( %) (1.1) (7.4) (4.7) (7.9) (2.6) 빈도 ( 명 ) 전체 농업임금 ( %) (100) (100) (100) (100) (100) 전체 ( %) (2.6) (19.5) (24.2) (18.9) (34.7) 5. 신고유형에따른농업생산시설의관계 중증장애인농업생산품시설의신고유형과장애등급의차이를살펴보면 < 표 12>, 근로작업시설과보호작업시설에근무하는장애인의장애등급은유의미한차이가없음을알수있다. 보호작업시설은직업능력이낮은장애인에게직업재활훈련프로그램을제공하고근로사업장이나고용시장으로옮겨갈수있도록하는역할을하며근로작업시설은직업능력은있으나취업이어려운장애인에게근로기회를제공하고경쟁적인고용시장으로옮겨갈수있도록하는역할을시설의기능적인면에서차이가있으나본연구에서는중증장애인생산품지정요건을갖춘시설이기때문에근로작업시설과보호작업시설사이에장애등급의차이가없는것으로판단된다. 43

16 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) < 표 12> 신고유형과장애등급의관계 장애등급 1 급 2 급 3 급 전체 χ² 근로작업시설 11(6.1%) 35(19.4%) 27(15.0%) 73(40.6%) 보호작업시설 17(9.4%) 61(33.9%) 29(16.1%) 107(59.4%) 0.36NS NS p 0.05 근로작업시설과보호작업시설의농업생산품 < 표13> 은보호작업시설에서는화훼류를 36.6% 생산재배하고있고, 근로작업시설에서는채소류를 19.5% 생산재배하고있으나두신고유형간의유의미한차이가없음을알수있다. 이는근로작업시설과보호작업시설에서근무하는장애인의등급이유의미한차이가없기때문에신고유형과농업생산품의차이가없는것으로판단된다. < 표 13> 신고유형과농업생산품의관계 농업생산품 채소과수화훼 전체 χ² 근로작업시설 8(19.5%) 2(4.9%) 4(9.8%) 14(34.1%) 보호작업시설 12(29.3%) 0(0.0%) 15(36.6%) 27(65.9%) 0.06NS NS p 0.05 보건복지부 (2013) 의전국장애인현황자료에서등급별지적. 자폐성장애인은 1급 58,708명 (29.8%), 2급67,256 명 (34.1%), 3급 71,033(36.1%) 로 3급장애인이가장많음을알수있다 < 표 14>. 중증장애인생산품시설에서는 2급장애인이가장많이근무하고있는것으로보아농업생산시설이 2급정도의중증장애정도를갖고있더라도농업생산의직무를수행할수있을것으로판단된다. 특히채소류생산재배시설에서 2급장애인의비율이많은것을알수있으나재배종목별유의한차이는나타나지않았다. 44

17 < 표 14> 장애등급과농업생산품의관계 채소과수화훼전체 NS p 0.5 장애등급 전체 χ² 빈도 ( 명 ) 종목 (%) 등급 (%) 전체 (%) 빈도 ( 명 ) 종목 (%) 등급 (%) 전체 % NS 빈도 ( 명 ) 종목 (%) 등급 (%) 전체 % 빈도 ( 명 ) 종목 (%) 등급 (%) 전체 % 농업생산품사업담당전문인력에대한결과 농업생산품사업담당자의인력 < 표 15> 의학력은 60% 가대학교이상을졸업하였으며 73.3% 가사회복지를전공한것으로나타났다. 해당분야경력은 1~3년미만과 10년이상의경력을가진인력들이많았다. 자격증현황에서나타난것처럼대부분사회복지사자격을취득하고있는것으로나타났으며전문적인직업재활서비스를제공할수있는직업재활사소지자와농업관련자격증소지자가많지않은것을알수있다. 김혜연등의연구 (2008) 에서직업재활시설은다른비영리사회복지기관과는달리수익창출이중요한목표중하나이기때문에아이템개발과판로개척은매우중요한과업이지만, 현재대부분의직업재활시설은규모가작고, 전문경영인력이아닌사회복지인력으로구성되어있어서업종개발이나판촉, 마케팅등의경영능력이부족함을지적하였으며, 심진섭 (2014) 은사회복지학과에서도직업재활에대한구체적이고체계적인학습의보완이필요할것이라판단된다고하였다. 45

18 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) < 표 15> 농업생산품사업담당인력의현황 구분 % 구분 % 학력 고졸이하 6.7 전문대졸 33.3 대학졸 46.7 대학원이상 13.3 전공분야 원예학 13.3 사회복지 73.3 기 타 6.7 1년미만 6.7 1~3년미만 26.7 농업관련자격 13.3 경력 3~5 년미만 20.0 관련자격 사회복지사 ~10년미만 년이상 26.7 직업재활사 중증장애인농업생산품생산시설의어려운점과개선할점 본연구대상중에서노지재배지를갖고있고, 농업을하고있지만농업경영체등록 * 을한시설은 2개시설에불과하였으며 < 표16>, 등록을하지않은이유는대부분제대를잘알지못하기때문이라고하였다. 농업은국가육성산업인만큼농업과관련된다양한지원제도에대해관심을가질필요가있을것으로판단된다. < 표 16> 농업중증장애인농업생산품생산시설의어려운점 항목농지원부등록농업경영체등록등록되지않음 개소 (%) 1(6.7%) 2(13.3%) 12(80.0%) 농업생산품생산시설운영에서있어서어려운점을 5점척도로표기한결과 < 표 17>, 농업시설운영에있어서어려운점으로는홍보및마케팅부족, 판매처부족, 세제및농업지원혜택등임을알수있다. 생산품분야별로살펴보면채소, 화훼에서생산 ( 재배 ) 물품의품질과근로장애인의능력부족보다는홍보및마케팅부족등이어려운점이라고하였다. 과수분야는채소와화훼분야와는다르게농업전문인력부족을어려운점이라고하였는데이는과수재배는채소, 화훼보다더많은지식을요구하기때문이라고판단된다. * 농업경영체신청자격 : 경영또는경작농지가 1,000m2 이상, 농업물연간판매액이 120 만원이상, 1 년중 90 일이상농업에종사하는자 ( 46

19 < 표 17> 중증장애인농업생산품생산시설의어려운점 항 목 전체생산품분야 (5점척도 ) 채소과수화훼 생산 ( 재배 ) 물품의품질 년중생산 ( 재배 ) 안됨 근로장애인의능력부족 재배시설부족 농업전문인력부족 세제및농업지원혜택 판매처부족 홍보및마케팅부족 평균 농업생산품시설의발전과효율성제고를위해필요한영역을 5점척도로표기한결과 < 표 18> 를보면마케팅방안, 정부지원, 상품홍보지원, 전문인력지원영역이특히필요하다고하였다. 이창희 (2013) 은직업재활시설의발전욕구에서정부의지원과인건비, 시설편의영역이필요하다고하였으나중증장애인생산품시설에서는마케팅, 상품홍보, 전문인력영역의지원이필요하다고하였다. < 표 18> 중증장애인농업생산품생산시설의발전과효율성제고영역 항 목 전체생산품분야 ( 5점척도 ) 채소과수화훼 경영진단지도 세제혜택 기술지도 제도개선 재배시설지원 전문인력지원 인건비지원 상품홍보지원 마케팅방안 정부지원 평 균

20 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) Ⅳ. 결론및제언 식물을가꾸고돌보는농업활동은지적장애인의일상생활자립훈련, 사회성향상, 직업적응력향상치료프로그램으로효과가있음이보고되어왔으며, 직업재활사업으로서가능성도제시되고있으나 ( 손기철등, 2006) 국내에서농업을활용한직업재활에대한연구는간과되고있는실정이다. 이에본연구는농업을활용한중증장애인생산품직업재활시설에대한현황을파악하여학교교육에서실시되고있는농업교육이산업체와연결될수있도록하고, 치료적도구를넘어서직업재활을이룰수있는기초자료를제시하여장애인의직업선택권을넓히고자수행하였다. 본연구는보건복지부에서지정한중증장애인생산품생산시설 393개소 (2014년 9월기준 ) 의생산품목중에서농업생산품목 ( 채소류, 버섯류, 화훼류, 가공채소류, 농산물가공품, 콩나물, 과실류등 ) 을지정받은 15개소를전수조사하였다. 1. 중증장애인농업생산품시설의현황은어떠한가? 중증장애인농업생산품시설의신고유형은보호작업시설이 11개소 (73%) 었으며사회복지법인이운영하는곳이 13개소 (86.7%) 이었다. 중증장애인생산품시설은인천을비롯한경기도가가장많았으나전체시설대비농업생산품시설의비율은제주도가 37.7% 로가장많았다. 이는농업생산품은날씨와기온의영향을받기때문에연평균기온이높은제주도, 전라도, 경상도에서생산하고있는것으로판단된다. 중증장애인농업생산품 15개시설에서 4개시설만이노지재배지를갖고있었다. 이는농업의재배방식이시설 ( 하우스 ) 나공장형재배와같은방법으로채소를생산할수있고, 농업생산품이재배에서벗어나농산물을가공, 유통하는생산품도포함될수있다. 농업직업재활에서노지재배지가꼭필요하지않을수있으므로도시에서도농업직업재활이가능하다. 특히대중교통으로스스로출퇴근할수있는접근성이직업재활시설의중요한요소임을고려할때도심에서농업을활용한재배, 가공, 유통의직업재활이가능할것으로판단된다. 2. 중증장애인농업생산품의세부품목은어떠한가? 농업생산품시설중에서농업생산품생산을담당하고있는현황을보면농업작업장규모는 100평이상이 40.0% 로가장많았고농업생산품은과수 < 화훼 < 채소원예였다. 채소중에서는수확이빠른잎줄기 ( 새싹 ) 채소와소득금액이높은과채류, 버섯류를생산재배하였으며화훼류는재배기간이짧은초화류를가장많이생산재배하였다. 중증장애인농업생산품을생산하고있는근로작업시설과보호 48

21 작업시설간근로장애인의장애등급과농업생산품목에도유의미한차이를보이지않는것으로보아 어느시설에서도농업생산품생산이가능할것으로판단된다. 3. 중증장애인농업생산품을생산하는근로장애인은어떠한가? 보건복지부 (2013) 의전국장애인현황자료에서등급별지적. 자폐성장애인은 1급 58,708명 (29.8%), 2급67,256명 (34.1%), 3급 71,033(36.1%) 로 3급장애인이가장많음을알수있다. 중증장애인농업생산품시설에서는 2급장애인이가장많이근무하고있는것으로보아농업생산시설이 2급정도의중증장애정도를갖고있더라도농업직무수행이가능함을알수있었다. 현정훈 (2007) 의연구에서농업은단순한직무가많아서 IQ 50의중증장애인도수행가능하다고하였다. 특히채소류에서생산재배시설에서 2급장애인의비율이많은것을알수있으나재배종목별유의한차이는나타나지않았다 (p<0.386ns). 중증장애인농업생산품의근로장애인월평균임금은 70만원이상이가장많은것 (34.7%) 으로나타났다. 한국장애인개발원 (2014) 의연구에서직업재활시설의임금구간별분포는 10만원미만 34.1%, 10~30만원미만 30.1%, 70만원이상 17.8% 임을감안할때중증장애인농업생산품의근로장애인의임금이높음을알수있다. 4. 중중장애인농업생산품생산시설의어려운점과개선할점은무엇인가? 농업사업의어려운점은홍보및마케팅, 판매처부족이라고하였으며시설의발전과효율성방안에서도마케팅방안과정부지원, 상품홍보, 전문인력지원이라고하였다. 직업재활시설은이러한 복지적기능 ' 과동시에장애인을고용하여 ' 생산적 사업적기능 ' 을수행한다는점에서여타의장애인시설과는차별을지닌다 고하였다. 그러므로마케팅과홍보등의전문인력지원이필요할것이다. 현재농업활동을기반으로한원예치료의가장많은대상자는지적장애인이며, 원예치료실시기관중초 중 고교육기관에서지적장애인을대상으로많이실시되고있는만큼 ( 김루비,2007: 장유진등, 2010) 고교졸업이후농업관련의직종을갖게된다면교육과산업체의연결이될수있을것이며 ( 강영심등, 2014; 이설희등, 2014), 원예치료를실시할때농업산업체의현황을이해하고농업산업현장과연결되는프로그램을계획, 실시한다면직업으로써의전이가훨씬수월할것으로판단된다. 직업재활시설은 복지적 기능과 생산적 사업적기능 을수행한다는점에서여타의장애인시설과차별을갖는다고볼때농업을활용한프로그램은 치료적 기능과 직업재활 효과를얻을수있는중요한부분임을알수있다. 49

22 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) 본연구를토대로후속연구를위한제언은다음과같다. 첫째, 농업생산품의다양한작물개발이필요하다. 우리나라채소류생산실적은근채류 < 엽채류 < 과채류 < 조미채소가차지하고있다 ( 박효근등, 2002). 조미채소 ( 고추, 마늘, 파등 ) 는채소의 40.9% 를차지하고있는데김치의양념재료로서우리국민의식생활에서차지하는비중을짐작할수있다. 채소재배방식도과채류의 80% 이상이시설에서재배되는것처럼점점노지재배에서시설재배 ( 예 : 비닐하우스 ) 방식으로바뀌고있다 ( 문원등, 2010). 또한화훼류의 1인당소비금액 (2012년기준 ) 을보면분화 ( 화분에심어진식물, 관엽, 난류 ) 는 5,425원인반면초화류는 3,104원이므로 ( 농림축산부, 2013) 초화류보다분화류가시장성이좋음으로관심을가질필요가있다. 생산성이좋은작물과첨단화된농업재배기술이장애인재활에활용된다면생산성도높일수있고작업환경도개선되어질것이다. 둘째, 농산물을활용한가공, 유통하는시설까지농업의범위를넓힌다. 본연구는기르고가꾸는재배를기본으로한농산물시설에대해서만연구를실시하였으나이후에는농산물을가공, 활용, 유통하는시설까지연구범위를넓힌다면다양한직종과직무가개발되어농업생산품이중증장애인의직업선택권을넓힐수있을것이다. 셋째, 농업의지원혜택에대한홍보및교육이필요하다. 농업경영체등록은국립농산물품질관리원에서경영또는경작농지가 1,000m2이상, 농업물연간판매액이 120만원이상, 1년중 90일이상농업에종사하면농업경영체에등록할수있으며면세유혜택, 농기계비닐하우스시설구입지원등의지원을하고있다. 이에국가육성산업인농업의다양한혜택과지원제도에대한홍보및교육이필요할것이다. 넷째, 농학, 사회복지학, 직업재활학의학제간연구교류가필요하다. 농업이단순히특수학교나특수학급에서농업을가르치거나원예치료를실시하는범위를넘어서일자리창출과직업영역확대라는차원에서농업분야의가능성을시도하고검증하여야한다. 장애특성에적합한농업작물품목의발굴이이루어져야할뿐만아니라, 직업평가및직무분석등각종직업재활과특수교육방법을최대한동원하여근로장애인에게적절한역할배치및영농기술의전수, 기본작업편의시설의설치, 공정의단순화, 직무지도원이나작업관리자의배치등에연구가이루어져야할것이다. 이에농학과사회복지학, 직업재활학의학제간연구교류가필요하다. 50

23 참고문헌 강귀년 (2004). 원예치료가정신지체장애인의직업적응능력에미치는영향. 석사학위논문, 고려대학교. 강영심, 정현지, 박지윤 (2014). 지적장애특수학교직업수업실태와직업담당교사의인식. 특수교육재활과학연구, (53), 315~332. 김루비 (2007). 홀리스틱원예치료가문제청소년의스트레스와집중력에미치는영향. 박사학위논문, 대구가톨릭대학교대학원. 김혜연, 이성휘 (2008). 장애인일자리확대를위한직업재활시설운영활성화방안연구. 서울복지재단. 김홍열 (1998). 정신지체아에대한원예치료의적용. 원예과학기술지, 16(3), 나운환 (2012). 직업재활시설유형재편후성과분석. 특수교육재활과학연구, 51(3), 남오철 (2000). 정신지체장애인의직업재활을위한화예디자인교육프로그램연구. 한국화예디자인학회, 3, 농림축산식품부 (2013). 시설채소온실현황및채소류생산실적. 농림축산식품부. 문원, 이지원, 전창후 (2010). 원예학개론. 한국방송통신대학교출판부. 보건복지가족부 (2014). 중증장애인생산품생산시설지정현황. 손기철, 조문경, 송종은, 김수연, 이손선 (2006). 전문적원예치료의실제. 서울 : 쿠북. 심예은 (2008). 정신지체장애인의직업적응력증진을위한원예치료프로그램의효과. 석사학위논문, 단국대학교. 심진섭 (2014). 장애인직업재활시설시설장의리더십유형이종사자의이직의도에미치는영향에대한연구. 석사학위논문, 목원대학교. 안영임 (2010). 강원지역장애인직업재활시설의운영실태와활성화방안. 석사학위논문, 관동대학교. 오길승 (2009). 지적및자폐성장애인의직업재활을위한농업분야의가능성탐색. 특수교육연구, 16(2), 윤성류 (2009). 화훼장식을이용한원예치료활동이지적장애학생의직업적응력에미치는영향. 석사학위논문, 대구대학교. 이상미 (2006). 대상자별원예치료의효과와수익접근법적경제가치분석. 박사학위논문, 단국대학교. 이선자 (2007). 화훼장식기능훈련을이용한원예치료가정신지체인의작업수행능력향상및직업재활에미치는영향. 석사학위논문, 건국대학교.. 이선자 (2012). 구성주의학습이론이도입된원예치료프로그램의적용및모델제시 -지적장애청소년의직업재활을중심으로. 박사학위논문, 단국대학교. 이설희, 박은혜, 이영선 (2014). 장애청소년을위한진로개발및전환프로그램분석. 장애와고용, 24(1)

24 Disability & Employment 제 25 권제 2 호 ( 통권 87 호 ) 이창희 (2013). 장애인직업재활시설과생산품판매시설의실태분석을통한협력방안에대한연구. 특수교육재활과학연구, 52(1) 장유진 (2010). 원예치료연구의적정성평가를위한메타분석. 박사학위논문, 고려대학교. 주성근 (2008). 여수시작목별재배면적의변화에관한연구 : 주요작목별농업소득을중심으로. 석사학위논문, 전북대학교. 최희철 (2006). 발달장애인치유와직업재활을위한농축산업의역할. 직업적중증장애인을위한직업개발세미나자료집. 한국장애인고용공단 (2013). 장애인경제실태조사. 경기도. 한국장애인개발원 (2007). 장애인직업재활시설유형재편과세부업무매뉴얼개발보고. 서울. 한국장애인개발원 (2011). 중증장애인생산품생산시설생산성분석및발전방안연구. 서울. 한국장애인개발원 (2014) 직업재활시설실태조사및운영개선연구. 서울. 한국장애인고용공단 (2013). 장애인경제활동실태조사연구. 경기도. 현정훈 (2007). 지적장애인및자폐성장애인의 1차산업분야일자리창출방안. 한국장애인고용촉진공단고용개발원 기상청 ( 사 ) 한국장애인직업재활시설협회 52

25 Research on Productive Institution of Agricultural Rehabilitation Facilities with the Severely Disabled Jea Eu-sook * (The Doctor's Course, Dept of Environment Horticulture, University of Seoul) Lee Sang-mi (Urban Agricultural Research Team, NIHH., RDA.) Yi Bu-young (Professor, Dept of Environment Horticulture, University of Seoul) Abstract Agricultural activity or plant cultivation has been recognized as its horticultural therapy effect on self-reliance training in daily living, social enhancement and career adaptive enhancement of disabled people; however the vocational rehabilitation effect has been ignored. In order to seek the developmental paradigm for disability agricultural vocational rehabilitation, the status of the severely disabled agricultural production facilities was surveyed. Among 393 severely disabled rehabilitation facilities designated by Ministry of Health and Welfare (based on September, 2014), 15 facilities were designated as agricultural production facilities. Major severe disability agricultural production facility type was vocational rehabilitation facility (73.3%), managed by social welfare corporation (86.7 percent), respectively. Gyeonggi do has highest number (4 facilities) and Jeju Island has highest rate (37.5%) of agricultural facility. Major disabled workers were the mentally retarded, disability grade 2, and age of 20s, respectively. Major agricultural products were rapid productive sprout vegetables and annual herbal flower. Severe disability agricultural production facilities were suffered from major difficulties such as public relations and marketing, lack of dealer, and they need marketing plans, governmental support, product promotion and expertise for further development. Keywords : rehabilitation facilities with the severely disabled, agriculture, Horticultural therapy. transition outcomes. * 제 1 저자 교신저자 ( 제의숙 ) : ** 투고일 : 심사기간 : ~ 게재확정일 :

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