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1 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 83 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 30) 이 인 수 * Abstract This study has been performed to explore process of forming Senior Zones in rural counties of America and Canada and their future implications for Korea. In this study, five elderly zones in non-metropolitan counties of California and Ontario State such as Weed, Paradise, Bowmanville, Wellington on the Lake, and Trenton were visited and elderly residents and service experts were interviewed. The Senior Zones were formed primarily from influx of rural residents for the purpose of seeking warmful localities, traffic connections, and business purposes in theme focused production areas. On the other hand, residential lives in the zones are occasionally negatively influenced by unbalanced concentrations of elderly facilities such as nursing stations and funeral homes. For the future of Korean rural elderly policies, suggestions are made as follows: first, nationwide survey needs to be done in order to predict suitable locations of senior zones, and model town needs to be initiated as a measure of evaluating adaptation process. Second, cooperation system among governmental ministries needs to be formed in order to integrate a long term master plan of establishing traditional rural town of independent housing districts. Third, productive and active lifestyles need to be maintained by * 한서대학교 대학원 노인복지학과 전임교수

2 84 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 limiting expansion of nursing related facilities around the independent areas. Keywords : Independent elderly living facilities, Local government supports, Specially planned program, Intensive social welfare services, Productive life styles. Ⅰ. 서론 1. 연구의 필요성 한국 농촌지역 노인문제가 매우 심각한 사회문제로 부상하고 있다. 농촌 인구 는 한국 전체인구의 8%정도를 차지하고 있지만 65세 이상의 농촌 노인인구는 전체 농가인구의 18.7%를 차지하고 있는 바, 이는 우리나라 전체 인구 중 65세 이상 인구비에 비해 2배 가까이 되는 비율로, 이미 노인인구가 상당한 정도의 고 령사회(Aged Society)가 되었음을 나타낸다(통계청, 2006). 현재 노인인구비율 이 높은 面 과 里 지역에 제공되는 복지서비스는 인근 중소도시 종합사회복지관이 나 노인복지관에서 제공되는 식사 및 생필품 제공, 말벗봉사, 이동목욕, 주거환 경관리, 가정방문간호, 재가방문 요양서비스 등 장기요양보험 급여를 전제로 한 요양보호서비스나 빈곤 소외계층을 대상으로 하는 최저생활보호의 범위를 넘어 서지 못하고 있다(보건복지가족부, 2009). 노인복지서비스 혜택이 매우 제한적인 지역사회 현실에서, 농촌지역 오지( 奧 地 )에 거주하는 노인들이 인간다운 삶의 질 추구를 위해 취할 수 있는 대응전략으로서 가장 손쉬운 것은 가까운 읍이나 소도시 문화시설이 갖추어진 곳을 왕래하며 동료노인들과 친교활동을 하고 여가 를 즐기고 문화혜택을 누리는 것이다. 그러나 생존을 위한 이러한 불가피한 행동 은 노인들을 위해 준비되지 않은 곳에 불시에 많은 노인들이 방문하여 지역주민 의 생활에 불편을 초래하여 또 다른 사회문제를 야기함은 물론, 그러한 왕래에서 발생하는 무분별한 행동(예: 음주, 가무, 거리배회 등)으로 노인들의 정신신체 건

3 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 85 강을 악화시키는 위험을 야기하기도 한다(김희우, 2000). 이러한 문제가 해소되는 방법 중 하나는 노인인구비율이 높은 농촌지역 노인들 이 인근 소도시나 읍으로 자발적으로 이주하여 정착하고, 또한 그러한 이주로 인 하여 노인인구가 급증하는 소도시 일부분 구역에 지자체에서 다양한 복지서비스, 문화근린시설, 그리고 여가 프로그램 및 소일거리를 구비하여 복지전문가의 감독 하에 효과적으로 유지하는 것이다(이인수, 2009: 재인용). 즉, 농촌노인들이 이웃 소도시 구역으로 이주하는 사례가 많아지고 지자체는 그러한 구역을 집중적으로 지원하면서, 자발적인 이주현상과 지자체의 지원정책이 복합적으로 작용하여 형 성되는 노인밀집구역이 농촌노인문제 해결의 중요한 선택안이 되는 것이다. 노인인구비율이 높으면서도 생활조건이 열악한 농촌부락 노인들이 노년기 다 양한 욕구를 충족시키기 위해 이웃한 소도시 일부구역으로 집중되는 현상에 대 처하여 자자체에서 다양한 복지서비스와 활동프로그램을 지원한 모범적인 노인 밀집구역 운영 사례는 미국과 캐나다와 같은 선진국에서 많이 보고되고 있어 그 활용성에 대해 고찰해 볼 필요가 있다. 한국도 앞으로 노인인구비율은 급증하지 만 생활조건이 매우 열악한 농촌지역 노인들을 위한 복지정책으로서, 농촌노인 들이 이주하고 싶어 하는 이웃 소도시나 읍지역 일부에 전문적인 서비스를 전문 인력에 의해 지속적으로 제공할 여건이 구비된 안전한 한국형 노인밀집부락을 조성해야 할 것이다. 그리고 이러한 노인밀집부락에 집중적인 노인복지서비스를 효율적으로 제공함은 물론 선진국 수준의 여가활동과 사회적 교류, 경제활동 등 건강한 노후생활 보장해 줄 수 있는 복지정책이 구체적으로 실천되어야 할 것이 다. 그리고 그러한 실천을 위해서는 오래전부터 그러한 기능이 정착된 선진국의 사례를 고찰하여 문제점을 짚어보고 한국적 현실에 맞는 조정안을 구상해 봄으 로써 보다 효율적인 비전이 제시되어야 할 것이다. 이러한 필요성에 입각하여 본 연구에서는 선진국 농촌지역 인근에 노인밀집구역이 형성되는 구체적인 배경과 그곳에서의 생활의 장단점을 고찰하고, 이를 바탕으로 한국 도입에 필요한 대안 적 방안을 제시하고자 한다.

4 86 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 2. 연구목적 본 연구에서는 미국과 캐나다에서 노인인구비율이 높은 농촌지역에 형성되어 전문적인 노인복지 서비스 및 활동프로그램이 오랫동안 제공되어온 노인밀집구 역을 방문하여 거주 노인과 노인복지전문가를 직접 면담조사하고 한국의 미래에 대한 대안을 제시하고자 하며, 구체적인 연구목적을 다음과 같이 정하였다. 첫째, 미국과 캐나다의 농촌지역에 노인밀집구역(Senior Zone)이 형성되게 된 구체적인 요인과 배경을 거주 노인과의 직접면담에 의해 조사함. 둘째, 이러한 노인밀집구역에 거주하며 생활하는 노인들이 느끼는 생활의 장 단점을 노인 및 현지 노인복지 전문가와의 직접면담에 의해 조사함. 셋째, 이러한 고찰을 통해 향후 한국 농촌지역 인근에 노인밀집구역을 조성하 여 효과적인 노인복지서비스 및 활동프로그램을 집중적으로 제공하는 정책방안 을 제시함. Ⅱ. 관련문헌 고찰 1. 농촌의 노인문제 한국의 농촌은 젊은 노동력의 이탈로 인해 생산성이 저하되고 주거환경이 열 악해 지고 사회적 통합도 함께 위축되는 三 重 苦 의 위험에 직면하고 있다(양순 미 홍숙자, 2003). 고립된 상황은 주거환경개선이나 건강관리와 같은 시급한 문 제를 더욱 악화시키고, 활력적인 정서교류를 위축시키면서 고독과 우울을 가중 시켜 삶의 질을 최악의 상태로 만든다. 농촌노인을 대상으로 그들의 고독감에 영 향을 미치는 변인을 연구한 결과(양순미 홍숙자, 2003; 양순미 임춘식 오윤 자(2007)에 의하면, 농한기 농작업시간은 농촌노인들의 고독감에 부적으로 유의 하였는바, 이는 농사일을 하지 않거나 유휴시간이 많아 노년기에 사회적인 접촉 이나 관계형성이 제한되어 있는 노인들에게 사회역할활동이나 여가프로그램이 크게 부족함을 나타내고 있다.

5 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 87 또한 농촌노인은 자녀로부터의 도움이 크게 위축되어 평소 삶의 어려움에 대 해 자녀보다는 이웃과 지인에게 의존하면서 삶의 위험요인에 대한 대응이 원활 하지 못한 경향이 강하다. 아직까지 우리나라는 노인부양의 일차적 책임자가 자 녀라는 인식은 남아 있지만, 단독가구노인의 증가, 노인부양의식의 약화, 기혼여 성의 취업 증가 등으로 자녀세대에 의한 노인부양은 현실적으로 어려움이 따른 다. 이러한 복합적인 문제점을 해결하는 근본적인 방안은 농촌지역에도 의료보 호와 가사지원 서비스는 물론 여가프로그램이나 일자리기회가 제공되고 노인도 사회적 통합의 여건 속에서 다양한 활동에 참여할 수 있는 인프라가 구축되는 것이다. 그리고 이러한 인프라를 경제적이고 효과적으로 운영하는 방법 중 하나 로 자원봉사자나 관리 인력의 접근성이 용이하고 다양한 프로그램이 집중적이고 지속적으로 제공될 수 있도록 노인들이 일정 규모로 밀집된 인근 소도시나 읍구 역에서 추진하는 방안도 생각해볼 수 있다. 2. 노인의 밀집성향과 보호구역 노년층은 다른 연령층보다도 더욱 군집을 형성하며 정서교류를 가지려는 성 향이 강하다. 그러므로 농촌지역에 고립되고 분산되어 살아가는 노인들은 고독 하고 무료함을 느끼게 마련이다. 이러한 농촌노인들이 인근 읍이나 소도시 일부 분으로 이주하여 밀집구역을 형성하여 여가활동과 정서교류를 즐기고 다양한 복 지서비스를 이용하도록 하기 위해서는 노인들이 대규모로 방문하여 하위문화를 형성하고 일상화된 상호교류를 하도록 하는 강력한 동기가 형성되어야 한다. 노인의 여가활동이나 경제활동은 노인군집에 의한 노인문화지역을 형성하여 동료그룹(peering group)의 형태로 하려는 경향이 강하다(이인수 김인종, 1999). 일정한 연령계층에 속하는 사람들은 비슷한 역사적 경험을 가지고 성장 해 왔기 때문에 비슷한 태도, 가치, 전망을 가지게 되는데 노인은 가지고 있는 공통의 특성과 사회문화적 요인 등에 의해 노인만의 집단이 형성되며 그 집단 내부에서의 빈번한 상호작용을 통해 노인특유의 하위문화가 형성된다. 노인이 동일한 하위문화 속에서 상호이해하고 기회를 주고받으며 서로 지지할 수 있다 는 점은 긍정적이지만, 노인에 의한 하위문화가 사회로부터 분리되고 소외감을

6 88 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 형성한다는 것은 사회통합의 차원에서 아주 바람직하지 못한 현상이다. 이러한 측면에서, 노인들에게 동년배가 모일 수 있는 공간의 확보는 매우 절 실한 문제일 수 있고, 아울러 동질 집단 사이의 친교를 가능하게 하는 공간은 공 원, 문화근린시설, 복지서비스, 쇼핑센터 등이 잘 갖추어지고 더 나아가 젊은 연 령층도 자유롭게 오가며 함께 어울려 사회적 통합을 이룰 수 있는 조건을 갖추 어야 한다. 특히 공원이 있고 특별한 테마를 가지면서 관광명소로도 다소 활용되 는 가까운 지역이라면 평소 농촌에서 우울하게 지내던 노인들이 이주하여 살아 가면서 사회적 통합과 정서교류, 그리고 경제활동을 통해 노후생활에 긍정적인 효과를 가져다 줄 수 있다. 이러한 조건을 충족시켜 농촌노인들이 이주하여 노인밀집구역을 이루는 사례 가 아직 한국에서는 고찰된 바 없으나 선진국 경우, 미국 캘리포니아 州 록키산맥 에 위치한 Paradise와 Weed(Oak-Knoll Retirement Village, 2006), 그리고 캐 나다 온타리오 州 호숫가 포도주 생산단지(Winery)에 인접한 Bowmanville, Clarkson, Fort Erie(Ontario Association of Active Adult Life Style Retirement Community, 2006)는 비록 인구가 3만 명도 안 되는 작은 township 이지만 名 山, 유명인의 生 家, 거대한 고목 등이 있어 복고풍의 향수를 그리워하 는 노인들이 많이 모이면서도 젊은 연령층과의 교류기회와 일자리 기회도 많아 인접한 농촌노인들이 이주하여 생활하면서 노년기 활동과 정서교류의 욕구를 잘 충족시킨다. 그리고 노인인구가 집중되면서 개개 노인을 찾아다니면서 효율성이 저하되는 서비스를 제공하기 보다는 인접하여 사는 많은 노인들에게 동시에 집 중적인 서비스를 제공하는 강점을 살려 지자체에서도 노인밀집구역(Senior Zone)으로 선정하여 다양한 보호관리정책을 제공하고 있다. 이렇듯 외딴 곳에서 고독하게 생활하던 농촌노인들이 인근 노인밀집구역으로 이주하여 생활하기 위해서는, 노년기 정서에 어울리는 지리적 특성과 사회적 통 합의 조건, 그리고 더 나아가 노인들도 직접 책임이 부여된 활동을 하며 일자리 를 유지하는 기회가 주어져야 함을 선진국 노인밀집도시 사례들이 잘 보여주고 있다.

7 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 89 Ⅲ. 연구방법 1. 조사대상 및 시기 본 연구에서는 2008년 9월부터 2010년 2월까지 미국 캘리포니아 州 와 캐나다 온타리오 州 에 非 大 都 市 (non-metropolitan county)로 분류되고 농촌 전원지역 에 소재한 노인밀집구역(Elderly Zone) 5개를 방문하였다. 그리고 그 구역에 소 재한 노인생활시설, 봉사단체, 여가시설, 휴게실, 상점 들을 직접 방문하여 노인복 지전문가 및 구역거주 노인들과 직접 면담하였다. 노인밀집구역 선정은 미국 캘 리포니아 州 와 캐나다 온타리오 州 활동적 成 人 생활방식 은퇴거주단지(Active Adult Life Style Retirement Communities: AALSRC) 협회에서 방문하기 좋 은 이웃 지역으로 소개하는 곳을 택하였는바, 미국 캘리포니아 州 Weed 市, Paradise Town, 캐나다 온타리오 州 Bowmanville 市, Wellington on the Lake Village, 그리고 Trenton 市 등 총5개 지역이었다. 그리고 5개지역 모두 관할 시청 에서 선정한 노인밀집구역(Senior Zone)이 있어 차량속도 시속 15km이내, 경찰 관 상시 대기 등 노인보호와 관련된 복지서비스 시스템이 가동 중이었다. 2. 접근방법 및 조사항목 본 연구에서는 한국 4년제 대학 사회복지 관련분야 교수 1명과 박사과정생 2 명 등 총 3명이 위 조사대상자와 영어로 면담을 하고 市 도서실에 보관된 각종 연보통계자료를 참고했으며 조사한 내용 중 직접면담은 비디오로 녹화한 뒤 영 역별로 분류하여 한글로 재정리하였다. 사전에 조사대상지역 소재 안내센터 (information) 직원의 소개로 관광안내 자원봉사활동중인 노인을 소개받아 인사 를 나누고 또한 그 지역 유료노인생활시설을 방문하여 시설직원 및 입주노인과 안면이 익숙해진 상태에서 차후 다시 방문하여 면접조사를 실시하였으며, Pynoos & Regnier(2000)의 연구와 한국노인문제연구소(1993), 그리고 전창 미 박희진(2004)연구에서 노후 주거생활에 중요한 지역사회 조건으로 제시된 항목을 시설종사자 및 입주노인과의 의견교환을 통해 조정하여 조사항목을 구성

8 90 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 하였다. 조사는 위에 소개한 항목을 중심으로 시 안내센터 직원, 노인자원봉사자, 유료노인생활시설 종사자, 시설 입주노인들을 대상으로 하는 질적조사가 이루어 졌다. 질적조사는 조사대상 구역에 노인들이 이주하여 생활하게 된 가장 중요한 요인이 되는 부분, 그리고 생활에 필요하지만 갖추어 지지 않아서 불편한 단점에 대해 고정된 설문지 양식 없이 자연스런 대화를 통해 질문하였다. 따라서 질문이 획일적으로 표준화된 문장으로 이루어지지는 않았지만 대략 귀하가 이곳 시설 에 입주하거나 이 도시에 이주하게 된 가장 중요한 요인으로서, 혹은 이곳의 직 원으로 근무하면서 그러한 요인이라고 인식하는 것을 1기후, 2문화근린시설 및 대중교통수단, 3경제활동가능성, 4의료기관과의 근접성, 5가족과 친지의 방문 혹은 동행 가능성, 6여가를 즐길만한 조건, 7생활편익시설, 그리고 8복 지시설 및 서비스 영역중 매우 중요하다고 생각하며 현재 크게 만족하는 항목에 는 어떠한 것이 있으며 그 이유는 무엇인지 구체적으로 설명해 주십시오. 그리고 위 영역중 이곳에 충분히 갖추어 지지 않아서 불편한 것(혹은 노인이 아닌 전문 가 경우 이곳에서 생활하는 노인들에게 불편하다고 느끼는 것은 무엇이며 그 이 유는 무엇인지)에 대해 구체적으로 설명해 주십시오 라는 내용을 포함하였다. 위 질문에 대한 답변은 특별한 형식 없이 자유로운 구술을 정리한 질적 연구로 정리되었으며, 진술내용 중 비슷한 영역의 행동으로 분류될 수 있는 것들을 범주 화하여 각 범주 내 유사한 내용들은 그중 가장 자세하고 이해하기 쉬운 것을 추 려서 표준어 문장으로 재정리하였다.

9 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 91 지역 시설명 시설개요 및 조사대상자 미국 캘리포 니아 州 Weed 市 소재 Weed Retirement Village 1) Paradise Town 소재 Oak-Knoll Retirement Village 2) <표 1> 조사대상 지역과 면담자 특성 Weed 市 는 2004년 1월 현재 전체인구 3천명의 소규모 도시로서 록키산맥속에 고립된 해발 1천미터 고도의 농촌형 소도시임. 공항 이 있는 Redding시로부터 100km정도 떨어져 있으며 1960년대까 지는 록키산맥에서 생산된 대형 목재와 암석을 1차가공하는 공장 지대였으나 목재 및 石 가공 산업이 위축되면서 젊은 층은 다른 도 시로 이주하고 목재가공 공장 사택을 저렴한 일반주택으로 판매하 거나 임대하고, 생활비가 매우 저렴해 주변 산간부락 중년층이 이 주하여 생활하면서 점진적으로 노인밀집구역이 됨. 2004년 1월 현 재 市 전체인구중 45%정도가 경로우대 수혜 노인임. Weed Retirement Village는 1970년대부터 록키산맥 산자락의 Weed시 Shasta산과 온천지역에 위치한 600세대 규모 노인 오두막 마을. 소규모 villa형 노인주택이 점진적으로 증축과정을 거치면서 현재 약 600주거세대 규모의 단지로 성장하였음. 2가구가 한 건물에 거 주하는 빌라가 수십 개 있으며 건강이 약한 노인을 보호하는 1층짜 리 요양원이 있으며 골프장과 삼림욕 숲이 있음. 50대 후반에 weed 市 로 이주하여 일반주택에서 생활하다가 60대 후반에 이곳 주거단 지 오두막에 입주하여 10여 년간 생활해오면서 현재 70대 초반에 이르렀고 매우 건강하고 활동적인 생활을 하는 노부부가 면담에 응하였고 주거단지 Marketing Director도 면담조사에 응하였음. 특히 marketing director는 입주노인중 건강보험(Medicare) 급여 문제로 시청 보건과에 수시로 드나들고 있으며 Weed의 노인복지 관련 서비스에 관한 자료를 많이 보유하고 지역 역사에 대해 잘 알고 있음. Paradise 마을은 캘리포니아 州 중부지역 산악에 위치한 작은 마을(town)로서 2008년 1월 현재 인구 2만5천명 정도임. 록키산맥 입구에 낙원계곡(Paradise Valley)이라 불리는 길이 50km정도의 거대한 계곡이 시작하는 곳에 위치한 관광명소이며 낙원계곡과 인 접하여 Paradise라는 명칭이 주어짐. 이곳이 낙원이라는 인식으로 인근 부유층 노인들이 유입되어 노인밀집 구역으로 정해짐. 1) Weed City Chamber of Commerce( ) Annual Reports and Bulletin Series 을 요약정리함. 2) Oak-Knoll Retirement Village(2006). Guides for Residence Life in Oak-Knoll 요약 정리

10 92 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 지역 시설명 시설개요 및 조사대상자 미국 캘리포 니아 州 캐나다 온타리 오 州 3) Paradise Town 소재 Oak-Knoll Retirement Village Gould's Help Office Wellington On the Lake Retirement Home Trenton RV Oak-Knoll Retirement Village는 Paradise에 있는 중소규모 통합형 노인생활시설로 1980년대 초에 설립. 300여명 남녀 노인 이 거주하며, 온화한 기후 암석 산악 계곡지대에 위치한 노인주거 및 요양 통합시설임. 3층짜리 대형 건물 1개와 1층 소형건물 1개 가 연결되어 있으며 독립구역(independent unit), 반의존구역 (assisted living unit), 요양구역(nursing unit)이 건물 wing과 층 별로 분리되어 운영됨. 이 시설 독립구역에 거주하는 건강한 70대 후반 남자노인 1명이 면담조사에 응하였고 60대 후반의 남자 시설 장이 면담조사에 응하였는 바, 시설장은 입주자 비용관리를 위해 시청 보건과에 수시로 드나들고 있으며 특히 입주자 유치를 위해 지역 노인정도 자주 드나들고 지역 노인복지관련 서비스에 관한 자료를 많이 보유하고 지역 역사에 대해 잘 알고 있음. 1780년대에 영국 이민자들이 설립한 이후 아파트단지나 타운하 우스등 공동주거건물 건축을 거주인들이 반대하고 설립당시 건물 양식을 그대로 보존하여 역사적도시(Historic Town)으로 선정된 인구 3만2천명의 Bowmanville 市 노인밀집구역(Elderly Zone)에 1980년대 초에 설립되어 운영되어온 자원봉사단체 사무실 겸 수공 예 전문점. 70대 노인들이 주축이 되어 수공예품을 만들어 바자회 를 열어 수익금으로 장애아동을 돕는 일을 하며 사무실은 Gould's 라는 수공예 전문점 2충에 있음. 그 사무실에서 봉사활동하는 건강 한 70대 노부부, 그리고 봉사단체 후원회원이며 방문자 안내소와 미술관에서 근무하는 60대 여성 2명이 면담조사에 응함. Ontario호숫가에 위치한 인구 1,500명의 작은 마을 Wellington on the Lake Village에 1980년대 말에 설립되어 55세~74세 건강 한 중고령자 300여명이 거주하는 스포츠중심(골프, 수상레져스포 츠 등) 빌라단지 Wellington on the Lake Retirement Home에 거 주하는 60대 초반 부부, 그리고 빌라단지 영업책임자(Sales Director)인 60대 후반 남성 1명이 면담조사에 응함. Ontario 호숫가에 위치한 인구 5만명 규모의 Trenton시에서 20km 정도 떨어진 모빌홈 주거구역 Trenton RV(Recreational Vehicle)에 3년 이상 살아오고 있는 70대 후반과 80대초반 건강한 남자노인 2명이 면담에 응하였으며 주거구역 호숫가 공원에서 여 러 번 만나 자유로운 대화형식으로 면담함. 3) 캐나다 온타리오 활동적 성인 은퇴휴양시설 협회(Association of Ontario Active Adult Life Style Retirement Community) 안내책자에 소개된 이웃도시 소개자료 요약정리

11 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 93 Ⅳ. 노인밀집구역의 형성배경과 긍정적 기능 1. 교통의 요지와 저렴한 주거비용 1) 저렴한 거점도시에서 활동영역을 넓힐 수 있는 가능성 본 연구결과, 농촌지역에 분산되어 농업경영이나 고산지대 벌목장 근로자로 활동하던 사람들이 1차 산업이 쇠퇴하면서 활동과 소득이 줄어들고 또한 50대 에 이르러 의료관리 필요성도 증가하면서, 부업기회를 찾고 의료기관도 이용하 기 위해 여러 곳을 오가기에 편리한 교통의 요지로 이주하면서 그 지역이 노인 밀집구역으로 발전하는 사례가 고찰되고 있다. 미국 캘리포니아 州 Weed시의 경 우, 그 도시는 인구가 3천 명 정도에 불과하고 특별히 활성화된 산업이나 관광명 소도 아니기에 부업을 찾을 기회는 매우 적지만, 일단 그곳에 거주하게 되면 차 량으로 1~2 시간이내에 인근 대도시 3-4곳을 왕래할 수 있다는 점이 중년기 이 후 노년기에 접어드는 사람들에게 큰 장점으로 작용한 것이다. 그리고 이러한 교 통의 요지에 위치한 도시지만 1950년대 목재산업이 최고조로 번창할 때 조성된 중소형 공동주택이 70년대 초부터 노동자들이 다른 도시로 이주하면서 가격이 크게 하락하면서, 부근 산악지역이나 농촌지역에 살면서 도시로의 이주를 원하 던 중노년기 사람들에게 큰 매력요인으로 작용하게 된 것이다. 즉, 고정된 직업이 없이 간헐적으로 대도시에 나가 단기간 체류하면서 경제활 동을 하다가 다시 돌아와 가정생활을 하기에 매우 편리한 위치이며 주거비용도 저렴한 소도시가 농촌지역 노인밀집구역이 된 주요 요인 중 하나가 된 것이다. <사례 #1> 큰 목재회사 직원으로 벌목장에서 일하다가 벌목산업이 줄어 들면서 회사가 어려워지는데 전혀 다른 일을 시작할 기회는 없고 그렇다 고 그 산속마을에 더 있을 수는 없었다. 그래서 이 도시로 이주하여 제재 소 숙소를 싸게 임대받아 살면서 Redding과 Shasta 市 를 오가며 작은 목 수 일을 그때그때 찾아서 하며 살았다. 적은 비용으로 살면서 내가 살아 오면서 배운 기술을 살려 큰 도시들을 자주 오가며 생활하는 데는 이곳

12 94 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 이 아주 좋았다. (50대 후반에 이주하여 자영업 목수 일을 하다가 60대 후반에 Weed Retirement Village에 입주한 남자노인 진술 요약정리) 또한 고정된 직장이 없이 교통의 요지에 저렴한 비용으로 살다보니 돈벌이가 되는 다양한 일을 찾아 주변 도시 혹은 산속마을을 자유롭게 왕래하며 다양한 가능성을 기대할 수 있다는 점이 심리적으로도 크게 위안이 되기에 노후생활에 적합한 거점이 되었으며, 이러한 장점을 활용하고자 하는 초기노년층이 70~80 년대에 일시에 많이 유입된 것이 노인밀집도시 형성의 주요 요인인 것으로 나타 나고 있다. <사례 #2> 뭐든 가능성이 많다는 것이 큰 위로가 되고 마음이 편해져 노후생활에 좋은 것 같다. 병원에 가거나 구경삼아 가거나 돈벌이를 위해 가거나 여하튼 그런 가능성이 마음의 위안이 된다. Weed 市 가 100년 동안 미국 최고의 제재소 도시로 이름을 날리다가 기울었지만 그래도 목재 전 문가가 조금은 남아있기에 다른 도시로 가끔 나가 프로젝트 사업을 하는 팀이 좀 있다. 그렇기에 다른 도시들로부터 이곳으로 작은 주문이나 일손 구하는 연락도 온다. 그렇기에 산속에서 벌목기술자로 있던 사람들은 여 기에 달라붙으면 뭔가 가능성이 있다는 것이 큰 위로가 되었다. 1970~80 년 무렵 벌목장 일 그만두는 사람들 중 일을 좀 할 수 있는 사람들은 이곳 으로 어울려 함께 온 경우가 많다(60대 후반에 Weed Retirement Village 에 입주한 목수출신 남자노인의 배우자 진술 요약정리). 2) 농촌지역 재산도 유지하고 도시편익시설의 장점도 활용 또한 농촌지역 교통의 요지이면서도 주거비용이 저렴한 소도시는, 농촌에 오 랫동안 살아오면서 여러 곳에 토지와 재산을 소유하고 농업경영을 해오던 사람 들이 농업경영이나 재산을 그대로 보전하면서도 노후 의료기관과 문화편익시설 을 이용할 필요가 제기되어 이주해 오면서 노인밀집구역 형성 배경으로 작용했 음이 고찰되고 있다. 캐나다 Bowmanville은 대도시에서 멀어 대규모 주거단지

13 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 95 재개발이 안 되고 기존 주택들은 낡아 가격이 하락하자, 부근 농촌에서 목장, 과 수원, 포도주공장, 치즈공장등을 운영하던 사람들이 재산을 처분하지 않고 그대 로 유지하면서도 저렴한 주택을 구입해 이주해 오면서 노인밀집 도시로 성장하 였다. 즉, 농촌지역 재산보유 부유층 노인들이 재산을 타인에게 위탁하여 경영을 맡기고 인근 소도시로 이주하여 노후생활을 하는 바, 농촌지역의 재산관리에도 어느 정도 참여하고 도시생활의 장점도 누리고 있는 것이다. <사례 #3> 사과밭을 소유하고 사과잼 공장도 운영하고 있었는데 나이 들어 항상 시골에 있을 수만은 없었고 그렇다고 해오던 일을 다 청산하 기에는 그동안 쌓은 기술과 노하우가 아까웠다. 그래서 사과밭은 회사에 위탁경영 시키고 잼 공장은 지분의 반은 소유하고 가을에 자주 잼 공장 에 나가 일을 한다. 내 재산과 사업체가 있는 농촌을 오가며 병원도 자주 다니고 편히 지내기에는 이곳이 교통이 편하다. 그리고 큰 도시가 아니므 로 오래 된 집을 싸게 사서 살기에 농촌에 있는 재산을 세놓아 받는 돈으 로 충분히 감당할 수 있다(사과농장을 경영하다가 60대 후반에 Bowmanville로 이주하여 살면서 농촌을 자주 오가는 70대 초반 남자노 인 진술 요약정리). 2. 온화한 기후와 정서적 안정 1) 추운 지역에 인접한 예외적인 온난 지역 노인밀집도시 형성에는 만성통증이 완화되고 노년기 정서생활을 즐길 수 있 으면서도 여름에는 옛날에 살던 곳을 가끔 찾아가 지인들을 만나는 조건들도 중 요한 배경으로 작용한다. 즉, 그동안 살아오던 추운 奧 地 와 대조적인 온화한 기 후를 갖춘 장소가 인접해 있을 때 그 지역은 노인들에게 이주하고 싶은 큰 매력 을 갖추는 것이다. 캘리포니아 샌프란시스코 북쪽 록키산맥 속 분지에 있는 마을 Paradise는 해발 2000m이상의 산악지역 속에 자리 잡은 고도 700m의 분지다. 추운 산악지역 부락의 스키장, 등산로, 벌목장 등에서 생업에 종사하다가 노년기

14 96 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 에 이른 사람들이 이주하면서 노인밀집구역이 된 Paradise는 우선 고도가 낮은 분지이면서 태평양 해양성 기후의 영향을 받아 매우 온화한 기후를 갖는다. 1년 중 반 이상을 눈과 추운기후에서 생활하면서 관절통증에 시달리는 노년기에 이 르러, 온화한 기후는 우선 쾌적한 일상생활, 그리고 노년기에 애착이 가는 레저 와 친환경적 정서활동(예: 골프, 자전거, 걷기, 원예활동, 새 기르기 등)을 시작하 기에 매우 편리한 곳이다. 특히 여름에는 가끔씩 과거에 살던 산악지역에 다시 방문할 수도 있는 가까운 거리이기에, 인근 산악지역 마을에 살던 사람들이 중년 기이후 이주해오면서 노인밀집구역으로 되었다. 또한 Paradise는 원예프로그램 과 새사육 전문 가게가 많아 garden을 만들어 화훼 및 새 사육을 동시에 하는 노후생활이 정서안정에 큰 도움이 되는 것으로 나타난다. <사례 #4> 스키장과 등산코스가 있는 높은 산악지대에서 오랫동안 생활 하면서 바라보는 것이라고는 눈, 바위, 숲이었고 가파른 바위숲길을 오가 는 일이 많았는데 그런 암울한 생활을 오래 하면서 어깨와 무릎통증이 심해지고 따스한 곳에서 꽃을 가꾸고 평화롭게 생활하고 싶은 욕망이 생 겼다. 그래서 50대 후반에 이곳 따뜻한 Paradise로 이주하여 꽃밭을 가꾸 고 새도 키우면서 잘 지내고 있다. 여름에는 가끔 예전에 살던 곳에 찾아 가 친구들도 만나면서 즐겁게 생활한다(요세미티공원에서 상점을 하다가 50대 후반에 Paradise로 이주한 60대 후반 남자노인 진술 요약정리). 2) 神 秘 的 배경(Mythical Features) 노인들에게 매력적인 또 다른 중요한 요인은 온화한 기후 속에서 느끼는 신비 함에 대한 鄕 愁 다. 특히 노후에는 사후세계에 대한 애착이 강해지면서(조명옥, 1997), 영혼불멸의 믿음을 주는 신비함이 있는 곳이 가까이 있을 때 그곳은 노인 들에게 큰 매력으로 작용한다(Atchley, 1988). 본 연구에서는 미국 캘리포니아 Paradise, 캐나다 온타리오 Wellington on the Lake, 그리고 Bowmanville에 이주한 노인들의 면담에서 이러한 신비적 분위기에 대한 동경이 중요한 이주요 인중 하나임을 고찰하였다. Paradise는 마을 이름이 그러하듯, 그곳이 천국과 연

15 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 97 결되는 낙원이라는 전설이 있으며 수십 km길이의 긴 낙원계곡(Paradise Valley)이 있는데, 그 낙원계곡에 자주 찾아와 기도하면 사후에 천국에 간다는 전설이(Oak-Knoll Retirement Village, 2006) 노년층사이에 큰 믿음으로 작용 하고 있다. 그런 이유 때문에 심지어는 그 계곡 위 절벽에서 계곡 밑으로 차를 몰아 추락하여 자살하는 노인도 해마다 있는 등 부작용도 있지만 그러한 신비적 배경은 노인들을 유입하는 매주 중요한 계기가 되고 있는 것이다. 즉, 록키산맥 고산지대에 있는 예외적인 온화한 기후조건, 그리고 정서적 안정을 주는 신비적 배경이 복합적으로 작용하고 있다고 하겠다. 그리고 캐나다 Wellington on the Lake와 Bowmanville은 영국에서 18세기에 이주한 선조들이 만들은 옛마을이 그대로 보존되고 있는데 그 선조들의 마을에 살면 선조들의 영혼이 자신들의 삶 을 보호해 준다고 믿으며 이주해 오는 영국계 노인들이 많은 것으로 고찰되고 있다. <사례 #5> 이마을 이름이 낙원(Paradise)이고 낙원계곡이 있다는 것이 이곳에서 살려고 찾아오는 노인들에게 매우 중요한 의미를 갖는다. 노인 아파트에 거주하는 건강한 노인들의 일상생활중 하나는 하루에 한 번씩 낙원계곡을 찾아가 기도하는 것이며 그것 때문에 이곳에 살려고 왔다는 말을 많이 듣는다. 그리고 그 계곡에서 차를 절벽 아래로 몰고 가 자살하 는 경우가 매년 발생하지만 여하튼 사후세계에 대한 암시적 요소는 노인 들의 삶의 중요한 부분이다(통합형 노인생활시설 Oak-Knoll 시설장 진 술내용 요약정리). <사례 #6> 난 여기서 살다보면 천국에 간다고 생각하여 여기 살려고 왔 다. 낙원계곡에 가서 기도하는 것이 내 삶의 가장 중요한 과정이다(통합형 노인생활시설 Oak-Knoll 거주 70대 후반 남자노인 진술내용 요약정리). <사례 #7> 200년전에 선조들이 살아온 그 옛날 집들이 그대로 있는 역 사적 마을에 살다가 언젠가 천국에서 만날 거라고 믿기에 이곳에 살려고 왔다는 사람들 얘기를 많이 들었다(Bowmanville에서 평생 거주해온 70

16 98 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 대후반 여자노인 진술내용 요약정리). <사례 #8> 이곳은 내 조상들의 삶의 숨결이 그대로 숨쉬는 곳이다. 호숫 가에 옛날 영국식 승마장 코스가 있고 옛집들이 그대로 있다. 여기에 와 서 살면서 조상의 영혼이 항상 함께 있을 거라는 느낌을 갖는다. 이곳에 관한 그런 얘기를 주변에서 듣고 한번 와보고 나서 우리도 그런 느낌을 강하게 받아 이곳으로 이사해 와서 몇 년을 살고 있으며, 주변에는 그런 이유로 이곳으로 이사온 지인들이 많다(Wellington on the Lake 은퇴휴 양단지에 50대 후반에 이주해 온 60대 부부 진술내용 요약정리). Ⅴ. 부정적 기능 1. 사회적 통합 결여 노인밀집구역이 형성되는 것은 노년기 정서나 건강관리, 정서적 안정, 그리고 노년기 특유의 기술과 경험을 활용한 수익사업 기대라는 많은 장점이 있긴 하지 만, 노인관련 시설들중 특정분야가 지나치게 편중되게 밀집되면서 역기능이 발 생하는 단점도 나타나고 있다. 노인들이 많아지면서 그들을 고객으로 하는 요양 시설, 재활시설, 주간보호소, 심지어 장의사 등 노인관련 사업장이 너무 많이 집 중되면서 다른 연령층에게 필요한 편익시설이 상대적으로 위축되어 젊은 층 가 구는 더욱 빠른 속도로 타 지역으로 이주하고 외부방문객도 감소하면서 지역의 활력이 저하되고 사업성도 크게 위축되는 경우가 나타나고 있다. 그리고 뭔가 활 기찬 노년을 보내기 위해 이주하는 사람보다는 요양시설에 있기 위해 이주해 오 는 경우가 크게 늘어나 노인인구는 많아지지만 사회적 교류나 여가를 활력적으 로 할 다양한 사회계층 구성이 결핍되어 사회적 통합기회가 점점 희박해 지는 것이다. 그럼으로 인해 노인들이 자발적으로 이주하여 새로운 라이프스타일을 시작하 려던 처음의 도시 기능은 점점 퇴색하고 노후 만성질환 관리와 관련된 서비스가

17 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 99 기형적으로 증가하면서, 노인들이 중심이 된 활력적인 이벤트나 활동이 감소하 고 침체된 도시로 변모하면서 지역의 사업성도 퇴보하여 재산가치도 저하되는 역기능이 발생하는 것이다. 예를 들어, 처음 이주하게 된 주요 이유가 목재산업이 특성화된 지역이거나 테마가 있는 전통식품 산업 명소였으나 시간이 흐를수록 그러한 산업적 특성보 다는 노인관련 서비스 중심지역으로 변화하는 것이 노후 경제생활에 대한 기대 를 크게 위축시키고 있다. 또한 한 지역에 너무 많은 노인들이 생활하면서 이웃 노인들에게서 발생하는 충격적인 사건을 가까이서 지켜보고 그 슬픔을 함께 나 누면서 자신도 때때로 우울한 정서에 함께 사로잡히는 어려움을 경험하는 것도 오히려 정서안정을 감소시키는 역기능으로 나타나고 있다. 즉, 노년기 정서안정 을 위해 이주한 장소가 오히려 정서를 더욱 불안하게 만드는 장소로 변모하는 것을 겪으며 진퇴양난의 딜레마를 경험하는 것이다. 활력적인 사업기회는 감소 하고 치매나 중풍 등 갑작스런 건강 악화와 사망사건은 많고 자녀 결혼이나 생 일 등 유쾌한 모임 기회는 더욱 줄어들면서 노인들의 사기가 저하되는 등 노인 밀집구역의 부정적 기능 사례를 다음과 같이 인용하고자 한다. <사례 #11> 여기는 처음에는 목재산업도시였으나 이젠 노인산업도시로 변모하는 중이다. 누가 아프거나 죽는 일이 몇 달에 한 번씩 일어나는데 모두들 이웃이니 외면할 수가 없다. 옆에서 지켜보고 문병을 가다가 장례 를 치르면서 나도 이런 일이 일어날 거라 생각하고 여기 온 것을 후회하 는 노인들을 볼 때가 많다. 뭔가 활력을 불어 넣을 획기적인 대책이 없으 면 이제 이 도시는 미래에 텅 빈 도시가 될까 두렵다(Weed시 노인시설 Marketing Director 진술내용 요약정리). 2. 재개발에 대한 불안 노인밀집구역은 앞서 언급한 대로 노약자에 대한 일조권을 위해 고층빌딩이 제한되고 주차장이 매우 넓고 도로 곳곳에 차량속도를 시속 15km 이내로 제한 하는 표시판이 있고 자전거도로나 산책로가 확보되어 있다. 그리고 상업지역 건

18 100 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 물과 일반주택들은 전통구역(Heritage sector)이나 역사구역(Historic District) 으로 지정되어 대부분 100년 이상 된 벽돌건물이나 목조건물이다. 비록 소도시 일지라도 도시는 현대화된 설비와 주거시설이 제공되어야 하고 다양한 문화편익 시설이 제공되어야 관광객유치를 통한 지자체 수익이 기대된다. 또한 노인밀집 현상이 소멸할 경우를 대비한 새로운 개발이나 도시계획이 구상되어야 한다. 그 러나 소도시 일부분에 노인밀집구역이 있기에 그곳 노인들의 반대로 인해 그 구 역 주변은 획기적인 변화는 기대하기 어렵고 교외지역에 타운하우스나 쇼핑센터 들이 신설되면서 도시의 기반시설을 교외에 새로 추가하는 등 많은 재정지출과 도시주민 불편이 발생한다. 그러한 점은 노인밀집구역에서 생활하는 노인들이나 노인시설 종사자들에게도 커다란 사회적 압력으로 인식되어 미래에 대한 불안감 으로 작용하는 부작용을 낳는 것으로 나타나고 있다. 즉, 노인밀집구역에 취약한 옛건물과 수익성이 낮은 점포와 노인시설들이 집중되어 적극적인 도시개발이 매 년 무산되고 채산성이 적은 교외에 도시기반 공사가 새로 시공된다는 사실이 여 론화되면서, 그것이 지역 노인들이나 시설종사자들로 하여금 지역발전에 큰 장 애가 된다는 심리적 불안을 만드는 사회적 압력이 되고 있는 것이다. 그리고 언 제 대대적인 재개발이 추진되어 자신들이 살아온 삶의 기반이 위협받을지 몰라 불안을 느끼고 있는 바, 그러한 심리적 불안에 관한 사례를 다음과 같이 인용하 고자 한다. <사례 #12> 이 부근에 타운하우스 단지를 건설하자는 청문회가 열렸다 가 노인밀집구역의 보호를 위해 무산되는 신문기사나 공지문을 볼 때마 다 시민들의 원망을 사고 있다는 생각에 불안하다(Trenton시 거주 80대 노인 2명의 진술 내용 중 공통된 부분 요약정리). Ⅵ. 한국의 미래를 위한 제언 본 연구에서는 이러한 결과를 토대로, 한국 농촌지역 인근에도 노인밀집구역 을 조성하여 효과적인 노인복지서비스 및 프로그램을 집중적으로 제공하는 정

19 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 101 책방안을 다음과 같이 제시하고자 한다. 1. 시범마을 조성 농촌지역 노인들의 이주에 대비해 새로운 부락을 계획하고 생활기반 지원 정 책을 구상하여 실천하는 첫 단계는 바로 시범마을 조성을 통한 단계적인 지원일 것이다. 우리나라 현실을 감안할 때 미국이나 캐나다처럼 노인밀집구역이 대규 모로 발생하여 보편화되는 것은 매우 요원한 일이기에, 우선은 생활조건이 매우 열악한 농촌 오지에 거주하는 소수 노인을 인근 읍이나 소도시 외곽에 이주하여 정착하도록 권장하고 지원하는 시범마을이 조성되고 그러한 시범사업과정에서 발생하는 문제점을 보완하고 장기 계획을 제시하는 정책이 단계적으로 추진되어 야 한다. 시범마을의 한 사례는 농림부가 주관한 은퇴자 마을 프로젝트에서 찾아볼 수 있다. 은퇴자마을(농림부, 2006; 농촌공사, 2006)은 비록 소규모이긴 하지만 한국 의 국가기관에서 주관하여 농촌의 현실을 바탕으로 노년층이 모여 살며 공동의 생산과 여가를 보내는 시범 집합주거 공간이기에, 이러한 곳에 대한 정책적 지원 을 시작으로 하여 지역사회 개발로서의 장기적인 노인복지 정책이 구상될 수 있 을 것이다. 2. 전통테마마을과 노인주거정책의 협동 인프라 구축 농촌의 노인문제는 농림정책과 보건복지가족 정책의 협동에 의해서 해결될 수 있다. 현재 한국의 노인복지정책방향 기조는 체계화된 요양보호와 건강한 생 산적 노후생활의 균형으로서(보건복지가족부, 2009), 요양보호가 절실한 노인들 에게는 전문요양시설이나 재가복지서비스기관을 통해 보험급여지원을 동반한 효과적인 건강관리를 제공하며 건강한 노인들에게는 공동생활가정이나 노인복 지주택 등 소득수준에 맞는 독립적인 생활을 지원하는 것이다. 보건복지가족부의 지원체계와는 별도로 타 부처에서도 노년기 생활개선과 관 련된 다양한 지원책을 추진하고 있는데, 예를 들어 농림수산식품부에서는 농어

20 102 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 촌 삶의 질 개선방안을 확정하여 농어촌을 중소도시 수준의 생활인프라를 구축 하고 농어촌인구를 전 국민의 20% 수준으로 유지하여 삶과 휴양, 산업이 공존하 는 농어촌 지역개발 계획을 본격 추진하고 있다(농림수산식품부, 2009). 이러한 정책의 하나로 오래전부터 지자체단위로 추진되어온 프로젝트는 농촌지역 전통 테마마을 조성사업으로서(농림부, 2006), 그 지역에 오랫동안 살아온 고령자의 기술과 경험을 활용한 전통식품 및 생활도구 생산단지를 조성하여 관광객을 유 치하고 초중고생 방문체험학습장으로도 활용하는 것이다. 이러한 전통테마마을 조성은 노인의 경륜과 기술을 중심으로 한 선진국형 노인밀집문화의 대표적인 유형으로서, 한국 농촌지역 노인들의 새로운 가능성을 제시하는 정책방안으로 활용될 수 있을 것이다. 참고문헌 김희우 도시공원의 질적인 개선방안. 호남대학교 논문집. Vol.21, No.2. 농림부 은퇴자마을 조성사업 및 전시회 관련 실무자 2006년도 춘계 워크 샵 자료집. 농림수산식품부 인터넷 홈페이지 농촌정책분야 자료 농촌공사 전원마을 페스티벌 인터넷 홈페이지 자료 검색. 보건복지부 노인보건복지 국고보조사업 안내. 보건복지부 인터넷 홈페이지 노인복지시설 관련 자료 검색. 보건복지가족부 정책마당 분야 자료 양순미 홍숙자 농촌노인의 독거 동거 가구형태가 심리적 고독감에 미 치는 영향. 한국가정관리학회지, 21(6),

21 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 103 양순미 농촌노인의 사회역할 모델과 사업화방안 개발연구. 한국노인복 지학회 추계학술대회 발표자료집, 양순미 임춘식 오윤자 농촌노인의 우울에 관련변인이 미치는 효과. 노 인복지연구. 36권 윤순덕 채혜선 농촌노인의 사회적 老 老 돌봄의 문제점에 대한 사례연 구. 노인복지연구. 40권 이병록 노인복지시설 입지조건에 따른 지역사회 관계의 차이. 노인복 지연구. 30권 이인수 김인종 탑골공원 방문노인의 활동양상에 관한 연구. 노인복지 연구. 5권 이인수 세기 실버타운의 전망. 대왕사. 이인수 세기 노인복지론. 대왕사. 전창미 박희진 노인의 특성에 따른 환경친화적 노인단지 주거계획 요 소. 노인복지연구. 26권 조명옥 연구논문 : 노인이 인식한 죽음의 의미와 준비에 관한 문화기술 적 탐색 사례연구. 한국노년학, 17(3), 1~35. 조홍윤 임종과 죽음에 대한 종교적 측면 - 무속 -. 이화여자대학교 간호 과학연구소 (1) : 임종과 간호- 호스피스 케어-, 69~75. 통계청 인터넷 홈페이지 가족 및 인구동태자료 검색. 한경혜 미국의 농촌노인을 위한 지역사회보호 지원프로그램. 한국지역 사회생활과학회지. 13(2) 77~86. Atchley, R Social Forces in Later Life. Wadsworth Publishing Co.CA,U.S.A. Florida Senior Zone Association Internet Web Page Safety Guidelines for Senior Watch Zone. storyid=32755 Oak-Knoll Retirement Village Guides for Residence Life in Oak-Knoll, Paradise, CA.

22 104 미국과 캐나다 노인밀집 소도시의 형성과정과 한국에 대한 시사점 Ontario Association of Active Adult Life Style Retirement Community Guides for Retirement Life for Future Residents. Pynoos, J.. and Regnier, V Housing the Aged, London; Elsevier Press.

23 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 105 Asian Journal of Canadian Studies Notes for Contributors The Asian Journal of Canadian Studies invites scholarly submissions that will contribute to the journal s aim of providing a forum for disseminating information and research on Canada in all disciplines. Published twice yearly (July and December), the AJCS is a peer-reviewed, interdisciplinary journal devoted to the analysis and discussion of all aspects of Canadian society: political, economic, cultural, and social. The Journal welcomes contributions from established as well as younger scholars, and we seek to publish articles from across the social sciences and humanities. The Journal will also entertain proposals for Special Thematic Issues, jointly vesting the nomination of potential contributors with the Guest Editors. These proposals should clearly explain how the topic or theme fits with the aim of the AJCS. Responsibilities for reviewing manuscripts and making final editorial decisions remain with the journal s editorial board. Manuscripts may be in the form of articles (approximately 5,000-8,000 words), review essays or commentaries (3,000 words), or book reviews (1,000 words). Articles that are submitted must be original and should not be simultaneously under consideration-either in whole or in part-for publication elsewhere. Authors are requested to submit an electronic version (as an attachment in Microsoft Word) to: Jiyoon Kim, Associate Editor, Asian Journal of Canadian Studies, at Editorial Procedures All manuscripts accepted for consideration by Asian Journal of Canadian Studies (AJCS) are sent out anonymously to readers for evaluation. To protect anonymity, only the title should appear on the manuscript and all possible identifying information should be excluded from the body of the text. Attach a cover page with the title of the manuscript, and the name, affiliation and address of the author(s). The review process can take up to two months.

24 106 Asian Journal of Canadian Studies Preparing the Manuscript Please follow these guidelines when you prepare your manuscript for submission. Manuscripts which do not conform to these guidelines will not be reviewed. Style: Manuscripts should be typed double-spaced throughout, including abstracts, endnotes, long quotations and references. Leave margins of at least 2.5 cm (or 1 inch) on top, bottom, and sides. All the section headings should be designated by Roman numerals (I, II, III...), be capitalized and be in bold; subheadings should be designated by numerals (1, 2, 3 ) and be in bold with the first letter of each word capitalized only; and sub-subheadings should be designated by alphabets (a, b, c ) and be italicized. In the text, put two spaces between the sentences. However, in the references and the end notes, put one space between the sentences. Our preferred word processing program is Microsoft Word. Abstract: All manuscript must be accompanied by an abstract of about words describing the aims, methods, findings and conclusions of the study. Keywords: A list of up to eight key words, expressing the precise content of the manuscript, should appear directly below the abstract. Biographical Sketch: A four to five line biographical paragraph describing each author s current affiliation, research areas, recent publications, and address should accompany the manuscript. Footnotes: Footnotes, numbered sequentially (1, 2, 3 ) throughout the text, should be placed at the bottom of each page. Acknowledgements: Acknowledgements should appear under a separate subtitle and should be positioned before the Notes and References. Illustrations: Illustrations, including charts, tables, diagrams, and maps, should be placed last, with one illustration per page. Location of illustrations should be indicated by a note in the text, e.g. Table 1 about here.

25 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 107 Format of References in Text Identify all sources within the text, using the author-date system. Accordingly, all references are to be identified at the appropriate point in the text by last name of author, year of publication, and pagination where appropriate, all within parentheses. Endnotes are to be used only for substantive observations. Specify subsequent citations of the same source in the same way as the first one; do not use ibid., op. cit., or loc. cit. 1. When author s name is in the text: Chan (1999). When author s name is not in text: (Wright, 1989). 2. Pagination follows year of publication: (Lee, 2001:35-36). 3. For more than three authors, use et al. 4. With more than one reference to an author in the same year, distinguish them by use of letters (a, b) attached to the year of publication: (Smith, 2000a) 5. Enclose a series of references with a single pair of parentheses, separated by semicolons: (Chan, 1999; Wright, 1989; Lee, 2001; Smith, 2000a). 6. For newspaper and magazine articles, cite the name of the publication, followed by year (New York Times, 1987). Format for Bibliographical Citations List all items alphabetically by author, providing the full list of multiple authors and, within author(s), by year of publication, in an appendix titled References. Assemble a list of references according to the following style: Books: Janelli, Roger Making Capitalism: The Social and Cultural Construction of a South Korean Conglomerate. Stanford: Stanford University Press. Edited volume: Tang, James T. H., ed Human Rights and International Relations in the Asia-Pacific Region. London: Pinter. Articles in journals: Minami, Ryoshin Behavior of Income Shares in Labor Surplus Economy: Japan s Experience. Economic Development and Cultural Change 29(2):

26 108 Asian Journal of Canadian Studies Chapters in books: Huang, Mab The Anti-Nuclear Power Movement in Taiwan: Claiming the Right to a Clean Environment. In Joanne R. Bauer and Daniel A. Bell, eds., The East Asian Challenge for Human Rights. New York: Cambridge University Press. Newspaper articles: New York Times Japan s Neighbors in Asia Benefit from Rise of Yen. August 24. Should you require any questions with regard to the style guideline of AJCS, please contact David B. Kim, Managing Editor,

27 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 109 캐나다논총 투고 및 원고 작성 요령 본 한국캐나다학회의 학술지 캐나다논총(Asian Journal of Canadian Studies) 에 논문게재를 신청하고자 하는 분은 다음의 투고 및 원고 작성 요령을 유념하여 기고하여 주시기 바랍니다. Ⅰ. 논문 투고 방법 1. 투고 논문의 대상 투고논문은 캐나다학 관련 분야에서 독창성 및 적실성을 갖는 학술논문으로 서 다른 학회지 또는 문헌 등에 발표되지 않은 것이어야 한다. 단, 발표를 위한 가인쇄물(예: 발표논문집) 또는 유인물 등은 발표된 논문으로 간주하지 아니한다. 2. 투고 논문의 종류 일반논문, 정책논단, 서평 3. 투고자격 본 학회의 정회원(회비완납자)은 학회지에 논문을 투고할 수 있으며, 공동논 문일 경우 본 학회의 회원이 아닌 자와 공동투고 할 수 있다. 4. 논문접수 일정 논문접수 및 심사는 연중 계속해서 실시하되, 당해연도 6월 15일 이전까지 접수된 논문은 당해연도 제1호, 그 이후 11월 15일까지 접수된 논문은 당해 연도 제2호 게재의 심사대상으로 한다. 5. 논문제출 방식 논문 투고자는 을 이용하여 파일형태로 전송한다. 6. 수정 재심 논문 투고논문의 심사결과 수정 또는 재심 의뢰를 받은 경우 수정된 논문의 제출 은 원 논문의 제출과 동일한 과정을 거친다. 최종 게재확정 통보를 받으면 최종원고를 로 1부 제출한다.

28 110 캐나다학 논총 투고 및 원고작성 요령 Ⅱ. 원고 작성 방법 1. 논문의 체계 캐나다논총(Asian Journal of Canadian Studies) 투고논문은 다음과 같 은 체계를 원칙으로 한다. 1) 논문제목(국문, 영문(또는 불문)) 2) 연구자명(국문, 한자, 영문(또는 불문)) 3) 국문 논문일 경우 영문 요약(Abstract), 영문 (또는 불문) 논문일 경우 국문 요약 4) 키워드(Keyword, 반드시 영문(또는 불문)으로 5개 이상) 5) 연구자 소속기관 및 지위(공저 시 제1저자 구분 표시) 6) 본문 7) 각주(영문(또는 불문)일 경우 Notes) 8) 참고문헌(영문(또는 불문)일 경우 References) 9) 부록(단, 필요시에만 표기) 10) 연락처(주소, 전화: 직장 자택, 핸드폰 번호, Fax 번호, 주소 등) 11) 논문게재 시에 논문투고일과 심사완료일 및 주민등록번호 표시 2. 논문 작성 도구 및 분량 투고 원고는 아래아 한글 프로그램(한글 97 이상) 또는 MS Word의 사용을 원칙으로 하며, 분량은 각주, 도표, 참고문헌을 포함하여 논문작성양식을 기준으로 하여 A4 용지 20매 내외로 한다. 3. 원고 체계 원고에는 표지를 달고, 표지에는 논문 제목, 논문 저자명을 기입한다. 표지 이후 본문은 논문제목과 저자명, Abstract, Keyword, 저자의 소속 및 지위 그리고 본문과 참고문헌, 연락처의 순으로 작성한다. 저자가 2인 이상일 때 에는 이름 작성시 제1저자를 제일 앞에 위치시킨다. 4. 사용어 및 표기 1) 논문의 사용어는 국어과 영어(또는 불어)로 제한한다. 국문 논문일 경우

29 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 111 편집방법을 기준으로 15줄 이내의 영문초록과 주제어(keyword)를 첨부 해야 하며, 영문(또는 불문) 논문일 경우에는 편집방법을 기준으로 15줄 이내의 국문초록과 주제어(keyword)를 첨부해야 한다. 2) 국문을 사용하는 경우 한글의 사용을 원칙으로 하며, 오독할 염려가 있어 나 독해에 해를 미칠 가능성이 있는 경우 뜻을 명확히 하기 위해 한자를 괄호 속에 표기 1) 한다. 3) 국문을 사용하는 논문은 외국 학자의 이름을 한글발음으로 쓰고 괄호속 에 1회 원어로 표기하며, 한글발음으로 전환하기 곤란한 인명, 지명 등의 고유명사는 원어를 그대로 쓴다. 5. 본문 구성체계 1) 저자는 영문 제목 및 영문 이름을 국문제목 및 국문이름 하단에 표기한다. 2) 본문의 구성은 장( 章 )은 Ⅰ, Ⅱ, Ⅲ...의 순으로, 절( 節 )은 1, 2, 3...의 순 으로, 그리고 항( 項 )은 1), 2), 3)... 순으로 표시하며, 목( 目 )이 필요한 경 우에는 (1), (2), (3)... 순으로 번호를 매긴 후 제목을 표기한다. 가능하 면 세분화를 지양하되 불가피한 경우 1, 2, 3... 순으로 전개한다. 3) 수식의 경우, 변수는 이탤릭체로 하고 수식의 번호 매김은 장, 절의 구분 없이 우측정렬하여(선 없음) 괄호 속의 일련번호로 표기한다. 세분화된 수식번호는 (1), (1);', (1)"... 등으로 사용한다. (단, log, ln, max 등의 기호는 정자체로 표기).a/b+c와 같이 혼돈되기 쉬운 표현은 (a/b)+c나 a/(b+c)로 명확히 표현토록 한다. 4) 표 및 그림은 세분화 없이 논문 전편을 통하여 일련번호를 부여한다. 표 및 그림은 <표 1>과 <그림 1>과 같이 표와 그림 상단에 표기하고, 표 내용 에 대한 주기 사항 및 자료의 출처는 표 아랫부분에 기재한다. 5) 인용문헌의 표기는 각주로 처리하지 않고 본문중에서 직접 본문주로 처리 한다. 본문 중에 참고문헌을 표시할 경우 (저자, 연도) 및 (저자, 연도, 페이지)와 같은 방식으로 표기한다. 외국저자인 경우는 원어표기를 원칙 1) 예, 한글(한자)

30 112 캐나다학 논총 투고 및 원고작성 요령 으로 한다. 본문의 내용에 설명을 부연하기 위한 내용 주(content notes) 는 해당 부분의 오른쪽 위에 논문 전편을 통해서 일련번호를 매기고 (예:...하였다.1)) 각주로 처리한다. 6) 저자 또는 역자가 3인 이상의 경우는 본문과 각주에서는 누구 외 로 표시 하고, 참고문헌에서는 3인까지 적는다. 7) 각주는 일련번호를 매기고 같은 페이지 원고하단의 각주란으로 모은다. 8) 참고문헌은 논문의 맨 뒤에 놓는다. 배열의 순서는 한글문헌, 영문(불문) 문헌, 기타의 순으로 배열한다. 또한 저자(저자가 없을 경우에는 발행기 관)의 이름에 따라 한글문헌은 가나다 순으로, 서양문헌은 알파벳 순으로 정돈한다. 논문(학위논문 포함) 제목이나 기사제목의 경우 줄여쓰지 않으 며, 국문 또는 외국 문헌 모두 안에 표기한다. 저서 또는 역서 편저 서 학회지 월간지 주간지 일간지 논문집의 경우 국문 또는 동양 문헌은, 서양문헌은 이탤릭체로 표기한다. 같은 저자의 여러 문헌은 연도순으로 배열하며, 같은 해에 발행된 문헌이 둘 이상일 경우에는 글에 서 언급된 순서에 따라 발행연도 뒤에 a, b, c를 첨가하여 구분한다. 동일 저자의 저작물이 여러 편일 경우 두 번째부터는 로 인명을 대체한 다. 참고문헌에 대한 자세한 표기는 <표 1>의 예를 따른다. <표 1> 참고문헌 작성 예 구 분 국내 논문 국내 단행본 외국 논문 외국 단행본 참고문헌 작성 예 홍길동 지방재정 발전에 관한 연구. 한국지방재정논집, 4(1): 김동건. (1996). 현대재정학. 박영사. Grossman, Peter The Impact of Federal and State Grants on Local Government Spending: A Test of the Fiscal Illusion Hypothesis. Public Finance Quarterly 18(3): Hepworth, Norman The Finance of Local Government, 6th ed. Boston: George Allen & Unwin.

31 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 논문작성양식 학회에 투고한 논문의 세부적 지침은 다음의 표와 같다. <표 2> 학회 투고원고의 편집 규정 구 분 편 집 규 정 위 쪽 25 오 른 쪽 33 편집용지 (A4) 문단모양 아 래 쪽 50 머 리 말 15 제 본 0 꼬 리 말 0 왼 쪽 33 용지방향 좁게 정렬방식 양쪽 혼합 낱말간격 0 왼쪽여백 0 줄 간 격 170 오른쪽여백 0 본문글자크기 11 문 단 위 0 문단아래 0 첫 째 줄 들여쓰기 각주 참고문헌 2 130

32 114 캐나다학 논총 투고논문 심사규정 캐나다학 논총 투고논문 심사규정 제1조 (규정의 목적) 이 규정은 한국캐나다학회가 정기적으로 발간하는 캐나다 논총(Asian Journal of Canadian Studies) 에 투고된 논문의 심사에 관한 제 반 사항을 정하는 것을 목적으로 한다. 제2조 (투고논문의 심사 절차) 1 투고된 논문의 접수일자는 당 학회에 접수된 날로 한다. 2 편집위원회는 접수된 논문을 전공영역을 기초로 동일 전공영역에서 상당한 연구실적을 쌓고 덕망이 있는 심사위원 3인을 위촉하고 심사를 의뢰하며 그 심 사결과를 토대로 게재여부를 결정한다. 3 논문심사의 게재판정은 게재가, 조건부게재, 재심, 게재불가의 네 가지로 한다. 4 투고자는 심사결과에 대해 이의가 있을 시 편집위원회를 통해 논문 심사자 와 의견을 교환할 수 있다. 5 투고자와 심사위원은 각각에 대해 익명으로 처리되어야 한다. 6 논문을 심사하는 심사위원에게는 소정의 심사수당을 지불할 수 있다. 제3조 (투고 논문의 심사 원칙) 투고 논문의 심사기준은 주제, 내용, 형식 등으로 구분하여 심사하되, 주제는 연구의 필요성 및 독창성, 내용은 전개의 논리성 및 객관성, 그리고 형식은 표현의 적절성 및 논문으로서의 형식성 등을 기준으 로 심사하는 것을 원칙으로 한다. 다만, 편집위원회의 의결에 따라 투고 논문 의 심사원칙은 다소 변경될 수 있다. 제4조 (투고 논문의 심사 기준) 논문심사는 1차 심사의 경우 게재, 수정, 게재불가 의 세 가지로 하며, 2차 심사(재심)의 경우 게재, 게재불가 의 두 가지로만 심사한다. 제5조 (논문의 게재판정 기준) 판정기준은 아래의 한국캐나다학회 논문심사 판 정기준에 따라 게재여부를 편집위원회에서 최종 결정한다.

33 Asian Journal of Canadian Studies Vol. 18 No. 1-2 (2012) 115 <투고 논문의 게재판정 기준> 판정기준 심사결과 비고(후속절차) 게재가능 게재 확정 조건부 게재 재심 게재불가 수정권고 후 게재 수정을 전제로 게재 에게 재심을 의뢰하여 게재가능하면 게재 에게 재심을 의뢰하여 2인 모두가 게재가능 하여야 게재 제6조 (기타) 본 규정에 정해지지 않은 사항에 대해서는 편집위원회의 결정에 따 른다. 부 칙 제1조 (개정 및 폐지) 본 규정의 개정 및 폐지에 대해서는 편집위원회의 결정에 따르되, 의결정족수는 재적 위원 과반수의 출석과 출석 위원 과반수의 찬성으 로 한다. 제2조 (효력) 본 규정은 편집위원회의 결정이 있은 다음 날로부터 효력을 갖는다. 2012년도 논문 접수 (온라인) : 김병철 교수 (편집위원장) 전 화 : 이메일 :

34

35 캐나다학 논총 제18집 제1호-제2호 (통합본) 발 행 일 : 2012년 12월 30일 편집 및 발행 : 한국캐나다학회 인 쇄 : 대종파이오 한국캐나다학회 사무국 서울특별시 용산구 효창원길 52 숙명여자대학교 다문화통합연구소 Tel : Fax : ISSN :

2002report220-10.hwp

2002report220-10.hwp 2002 연구보고서 220-10 대학평생교육원의 운영 방안 한국여성개발원 발 간 사 연구요약 Ⅰ. 연구목적 Ⅱ. 대학평생교육원의 변화 및 외국의 성인지적 접근 Ⅲ. 대학평생교육원의 성 분석틀 Ⅳ. 국내 대학평생교육원 현황 및 프로그램 분석 Ⅴ. 조사결과 Ⅵ. 결론 및 정책 제언 1. 결론 2. 대학평생교육원의 성인지적 운영을 위한 정책 및 전략 목

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