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2 2006

3 Contents 목 차 제1장 2005 ~ 2006년도 주요 관광정책 성과 제2장 관광환경의 변화 제3장 관광동향 제4장 국민관광의 진흥 제5장 국제관광의 진흥

4 ii 제6장 관광자원 개발 ㆍ 제7장 관광산업 육성 제8장 관광교통 발전 제9장 관광관련 기구와 활동

5 iii 제10장 지방자치단체 관광진흥 부 록 ㆍ ㆍ

6 iv 제3장 제4장 제5장 ㆍ ㆍ ㆍ ㆍ 표 목차

7 v ㆍ ㆍ 제6장 ㆍ

8 vi ㆍ ㆍ ㆍ ㆍ ㆍ 제7장 ㆍ

9 vii 제8장 ㆍ ㆍ 제9장

10 viii 제6장 ㆍ 제9장 그림 목차

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12 년도 주요 관광정책 성과 2003년 SARS와 이라크 전쟁, 조류독감 등으로 이어진 국제환경의 악영향으로 큰 위기를 맞이했 던 관광산업은 2004년에 점차 회복세로 접어들었으나, 2004년 12월 26일 남아시아 일대의 지진해 일 쓰나미 라는 관광산업의 악재로 2005년이 시작되었다. 연이어 일본과의 독도 갈등 및 역사 교 과서 왜곡 문제로 인한 일본시장의 피해, 발리 및 영국의 폭탄테러, 지중해 지역에서 시작된 조류 독감 등으로 인하여 지속적인 위기를 맞았다. 그럼에도 불구하고, 우리나라는 비교적 큰 여파 없이 외래관광객 600만 명 돌파와 괄목할 만한 관광정책성과들을 일구어 관광한국의 위상을 높이는 데 기여하였다. 1 외래관광객 600만 시대 개막 2005년 방한 외국인 관광객수는 총 602만 명으로 외래관광객 600만 명 시대를 열었다. 이는 전 년대비 3.5%가 증가한 사상 최대치로 국내ㆍ외적으로 어려운 환경 속에서도 한류 등 새로운 관광 콘텐츠 발굴과 관광 서비스의 질적 수준 향상을 위한 노력의 결과로 중국, 홍콩, 대만 등 중화권 관광객이 크게 증가하였고, 이것이 전체 외래관광시장 확대에 도움을 준 것으로 나타났다. 반면 우리에게 있어 제1의 관광시장인 일본의 경우 역사 교과서 왜곡, 독도 영유권 분쟁 등에 따른 양 국 관계의 경색으로 인하여 2005년 5월 이후부터 일본 관광객 입국자수가 감소세로 전환, 2005년 한해 0.1%가 감소한 것은 아쉬움으로 남는다. 내국인 해외여행은 2005년 한해 동안 전년대비 14.2%가 증가하여 1천만 명으로 넘어섰으며, 이에 따른 해외여행 지출도 크게 증가하여 관광수지 적자는 63억불에 이른 것으로 나타났다.

13 4 2006년 관광동향에 관한 연차보고서 2006년도 들어서는 3월까지 외래관광객수가 감소세를 보였으나, 4월부터는 증가세로 전환되어 06년도 상반기중 외래관광객수는 총 296만 명(전년 동기대비 1.9% 증가)인 것으로 집계되어 06 년도 외래관광객 유치 목표인 630만 명 달성 가능성을 점차 높여가고 있다. 06년도 들어서도 중 국시장의 높은 상승세는 지속된 것으로 나타났으나(상반기중 전년대비 26.5% 증가), 5월부터 회복 되기 시작한 일본 시장은 북한 미사일 발사 위기로 인해 7월부터 다시 위축되고 있는 양상이다. 앞으로도 동아시아 및 태평양 지역이 점차 치열해지고 있는 주변국과의 경쟁에서 향후 관광환 경과 관광욕구 변화에 민첩하게 대응하여 국제 경쟁력에서 우위를 점할 수 있는 전략적인 노력이 더욱 필요해지고 있다. 2 C-Korea 2010 계획 수립 2005년 7월에는 문화, 관광, 그리고 스포츠 산업을 우리나라의 새로운 성장 동력산업으로 만들 기 위한 청사진인 C-Korea 2010이 수립, 발표되었다. 관광분야 계획만을 살펴보면, 동북아시아 관광허브 도약 을 정책목표로 삼고, 외래관광객 1천만 명, 관광수입 100억 달러, 그리고 국민관광총 량 7억 명을 2010년까지 달성할 목표로 정하고 있다. 이러한 목표달성을 위해 총 11개 실천과제를 마련하였는데, 중요한 내용을 살펴보면 중저가 관광숙박 브랜드 구축 및 체인화 등 관광숙박시설 확충, IT를 활용한 관광안내정보시스템 개발, 체험 관광프로그램의 확대, 분야별 관광특화 전문인 력 양성, 관광산업에 대한 세제 합리화, 중국ㆍ일본 등 주력시장 확대, 한국관광브랜드 구축, 컨벤 션 산업의 전략적 육성, 국제경쟁력을 지닌 광역 관광자원 개발 등 관광정책 전반을 포괄하고 있다. 3 여행바우처 제도 실시 - 국민관광 복지와 지역관광산업의 성장 도모 여행바우처 제도는 2004년 6월 문화관광부의 장기 비전으로 발표한 바 있는 창의한국 - 21세 기의 새로운 문화의 비전 에서 국민 관광 향유권 증대를 위한 정책방안의 하나로 제시되었다. 본

14 제1장 2005~2006년도 주요 관광정책 성과 5 격적인 주40시간 근무제 실시 및 주5일 수업제의 확대 등 관광환경 변화에도 불구하고 현실적인 경제적 부담으로 인하여 여행기회를 갖지 못하고 있는 저소득 중소기업체 근로자들을 대상으로 정부가 국내여행경비의 일부를 지원하는 제도로서 2005년 8월부터 본격적으로 시행하였다. 관광진흥개발기금 20억 원을 활용해 시행되는 여행바우처 제도는 외국인 근로자를 포함하여 월 소득 250만원 이하의 중소기업체 근로자 1,500만 명 내외에게 여행경비의 40%를 15만원 이내에서 지원하고 있으며, 2006년 2월까지 총 1만 110명의 근로자가 혜택을 받았으며 동반자까지 포함하 면 최소 2만여 명의 근로자들이 수혜를 받은 것으로 나타났다. 특히, 2006년 3월부터 시작한 2차년도 사업에서는 지원대상을 확대하여 기존의 중소기업 소속 으로 제한되어 있던 기준을 소득기준 으로 일원화함으로써 비정규직, 대기업체 소속의 저소득 근 로자 등도 혜택을 받을 수 있게 되었으며, 문화관광부와 해양수산부 간 업무협정을 바탕으로 어촌 관광 활성화를 도모하기 위하여 어촌관광 상품에는 수협에서 15%를 지원하기로 하였다. 정부는 여행바우처 지원을 통하여 저소득층의 관광기회 확대 및 사회양극화 해소를 통한 관광 복지에 기여하고, 국민 국내관광 수요 확대 및 관광소비 촉진을 통한 국민관광 활성화를 도모하며, 지방관광을 활성화함으로써 지역 균형발전에 기여하고자 한다. 4 남북관광시대의 서막 2005년에는 남북관광시대의 본격적인 서막이 열렸다. 금강산 관광에 이어 개성 관광, 평양 관 광, 백두산 관광이 논의 중에 있으며 이에 대한 시범관광이 실시되었다. 2005년 7월 14일 금강산 에서 북한 조선아시아태평양평화위원회와 한국관광공사는 백두산 관광사업에 참여하기로 합의하 였고, 8월 500여 명의 개성 시범관광, 10월 140여 명의 묘향산ㆍ평양 시찰, 12월에 15명의 백두산 지구 방문 등 괄목할 만한 사안들을 도출하여 향후 남북관광시대의 본격적인 개막을 예고하였다. 또한 금강산 관광은 1998년 11월에 시작되어 2005년 6월 관광객 100만 명을 돌파하였다. 남북관광 교류와 활성화는 사회ㆍ문화적인 인적 교류를 확대시켜 상호간 인식의 변화를 유도하 고 보다 친밀한 정서적 교감을 가져올 대안으로 작용할 수 있을 것이다.

15 6 2006년 관광동향에 관한 연차보고서 5 국제관광 부문의 협력과 위상 제고 정부는 국내관광 진흥을 위한 노력 뿐 만 아니라 국제관광 부문에서의 협력과 위상 제고, 관광 발전을 위한 정책적 노력도 꾸준히 펼치고 있다. 2005년 5월 12일부터 14일까지 부산에서 제4차 APEC 관광포럼이 개최되었으며, 2005년 11월 부산에서 개최된 APEC 정상회의에 앞서 APEC 관 광의 점검, 미래에 대한 준비(Reviewing APEC Tourism, Preparing for the Future) 를 주제로 아시 아 태평양 지역의 관광산업 발전과 미래 비전을 위한 여러 방안들이 제시되었다. 총 4개의 세션으 로 구성된 이 포럼에서는 관광시장으로서의 APEC 지역 관광상품 개발과 지속가능한 관광에 대한 논의, 지역 경제 및 사회발전을 위한 수단으로서 관광이 가지는 의미 등이 논의되었다. 이번 APEC 포럼 개최 및 APEC-TWG 의장직의 성공적 수행을 통하여 APEC역내 관광분야의 협력을 주도함으 로써 한국관광의 위상에 기여하고 있다. 동남아국가연합(ASEAN)10개국과 한ㆍ중ㆍ일이 참여하는 제7차 ASEAN+3NTO(정부관광기구) 회의가 2005년 5월 22일부터 26일까지 속초에서 개최되었으며, 이 회의에서는 우리나라의 무역 및 관광교류의 파트너로서 중요성이 점점 커지고 있는 ASEAN과의 협력 강화는 물론 한ㆍ중ㆍ일 3국간 협력관계에 보다 기여하는 성과를 가져왔다. 2005년 9월 6일과 7일에는 광주에서 OECD 국제관광회의를 개최하였다. 국제관광의 성장 : 중 소기업의 기회(Global Tourism Growth : A Challenge for SMEs) 라는 주제로 최근 OECD 선진회 원국들과 학자들 간에 논의되어왔던 세계가치사슬(Global Value Chains : 생산과 공급에 있어서 생산성과 경쟁력을 올리기 위하여 기업 상호간에 유지하는 다양한 협력체계)이 관광산업에 어떻 게 적용되어왔으며 중소관광기업들이 이 흐름 안에서 대기업들과 어떤 방식의 협력관계를 구축하 는 것이 효과적으로 경쟁력을 높이고 이윤을 극대화할 수 있는지 중소관광기업이 세계관광산업의 지속적인 발전에 어떻게 기여할 수 있는지에 관하여 열띤 논쟁을 벌였다. 아시아에서는 처음으로 개최되었던 지난 1998년 서울회의에 이어 두 번째 열리는 회의로써, 이 OECD 국제관광회의를 통 해 우리나라는 OECD와의 관광분야 교류 협력을 강화하고 선진 관광정책에 대한 이해를 증진시키 는 계기가 되었다. 그 밖에도 지진해일 피해국에 관광산업 회복의 지원대책을 마련하고 50만 달러를 지원하였으 며, ST-EP 재단 설립 및 운영에 300만 달러를 지원하는 등 UNWTO 집행이사회 의장직의 성공적

16 제1장 2005~2006년도 주요 관광정책 성과 7 인 수행과 협력으로 관광분야에서 한국의 위상을 다지는 동시에 국제적 리더십 제고와 국제적인 파트너쉽 역량을 강화하고 있다. 6 미래형 관광레저도시 추진 정부는 투자 활성화, 일자리 창출, 새로운 성장 동력 확충, 국가균형발전 등을 목표로 기존의 단일한 관광지 개발을 넘어서 복합관광레저 기능의 미래형 관광레저도시를 의욕적으로 추진하기 시작하였다. 기업도시개발특별법이 2004년 12월 31일 제정ㆍ공포된 후 하위법령인 시행령과 시행 규칙이 2005년 4월 26일 국무회의 의결을 거쳐 5월 1일부터 실행되고 있으며, 2005년 4월 관광레 저도시추진기획단 이 설치되었다. 2005년 문화관광부 대통령 업무보고에서 역점 추진사업의 하나로 보고되기도 한 관광레저도시 는 개별 도시의 지역적 특성과 고유의 문화를 살리면서 다양한 레저 휴양시설과 주거ㆍ교육ㆍ의 료ㆍ문화 등 정주시설이 함께 포함되는 복합 다기능 공간으로 개발될 예정이다. 관광레저형 기업 도시의 경우 2005년 4월 15일 시범사업 신청 결과 5개 지역에서 신청을 하였으며, 기업도시위원회 의 심의를 거쳐 2005년 8월 최종적으로 해남ㆍ영암, 태안, 무주 등 3개 사업이 시범사업으로 선정 되었고, 2010년까지 선택과 집중에 의한 사업을 추진할 예정이다. 7 유-트레블(U-Travel)시대 개막 최근 관광산업 분야에서 첨단 정보통신 기술을 이용한 움직임이 일고 있는데, 그 성과의 하나로 우리나라에서도 관광과 첨단 IT기술의 만남, 유-트레블(U-Travel)시대가 막을 올렸다. 2005년 4월 과 6월 속초와 안동에서 각각 종합관광안내정보 서비스 개통식 을 열고 유-트레블 시대의 개막을 선포하였다. 유비쿼터스 컴퓨팅 환경을 통해 언제 어디서든 누구나 쉽고 빠르게 관광안내정보 서 비스를 받을 수 있는 유-트래블은 관광정보화 시범지역 구축사업 의 일환으로 개통식을 한 속초와

17 8 2006년 관광동향에 관한 연차보고서 함께 안동지역에서 우선적으로 서비스 된다. 종합관광안내정보 서비스 는 관광전용 웹서버와 데이 터베이스서버, 1330 무인관광안내도우미 등을 도입해 관광객들에게 종합적이고 체계적인 지역관 광안내정보를 제공하고 있다. 또한 관광안내시스템 개선의 일환으로 2003년부터 2005년간 총 1,410개의 관광안내표지판을 추가 설치하였고, 관광숙박시설 확충을 위한 관광호텔 및 휴양콘도미니엄의 신축 지원으로 총 11 만 997실, 모텔 등의 관광호텔 전환 지원으로 17개소 872개실이 증가하였다. 8 관광산업 활성화를 위한 제도 개선 정부는 관광산업의 중요성을 인식하고 관광산업의 활성화를 위하여 제도적, 정책적 노력들을 수행하고 있다. 특히, 2005년 6월에는 중국인 관광객 무사증 경유(TWOV) 입국 대상에 유럽연합 등 30개국으로 확대 시행하기로 하는 등 관광산업 활성화를 위한 제도적 개선이 이루어 졌다. 또 한 관광산업을 수출업에 포함하여 무역금융, 수출보험, 해외전시 지원 등 수출산업으로서의 각종 혜택을 부여할 수 있도록 대외무역법시행령을 2006년 2월 28일에 개정하였고, 관광호텔, 유원시설 업의 회원모집 허용 등 관광ㆍ레저 산업 규제에 있어서 획기적 개선과 함께 관계법령이 개정 중에 있다.

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19 2 관광환경의 변화 1 국제적 환경 관광산업은 21세기 체험경제시대의 신성장동력 산업으로 발돋움 하고 있으며, 삶의 가치가 여 가ㆍ문화ㆍ관광 등 체험 및 감성소비를 중요시하는 패러다임으로 변화함에 따라 세계 각국은 전 통적인 제조업 중심에서 문화, 관광 등 소프트산업의 경쟁력 강화에 노력을 집중하고 있다. 글로벌시대의 세계관광시장은 끊임없는 성장을 지속할 것으로 전망되는데 세계관광기구 (UNWTO)는 Tourism 2020 Vision 의 장기전망을 통해 전 세계 국제관광객수는 1995년 5.6억 명에서 2010년 10억 명, 2020년 15.6억 명으로 성장할 것으로 전망하고 있으며, 세계여행관광협의 회(WTTC)는 2010년까지 관광산업이 세계 GDP의 11.6%로 성장하고, 세계 총 고용의 9%가 관광 관련 산업에 종사할 것으로 전망하고 있다. 특히 동북아시아 지역이 국제관광목적지로 급성장하고, 중국이 세계 최대 잠재관광시장으로 부 상하고 있으며, 한ㆍ중ㆍ일ㆍ러를 중심으로 한 동북아 지역이 세계 주요 경제 블럭으로 등장하면 서 관광시장 또한 경제성장을 바탕으로 고속성장 초기단계에 진입하고 있어 역내ㆍ외 관광수요와 공급이 급증할 것으로 전망된다. 아ㆍ태 국가들의 전략적 관광산업 육성과 관광객 유치경쟁이 더욱 심화되고 있으며, 선진국을 비롯한 세계 각국과 지자체는 지역성장과 고용창출을 위해 관광산업을 21세기 국가 전략산업으로 육성하고자 싱가폴의 Tourism 21 : Vision of a Tourism Capital, 호주의 Tourism : A Ticket to the 21st Century, 일본의 New Welcome Plan 21, 중국의 관광비전계획 등 관광진흥정책 을 수립하여 추진하고 있다. 아울러 자연생태환경에 대한 관심으로 지속가능한 관광개발 및 New Tourism에 대한 관심과

20 년 관광동향에 관한 연차보고서 실천이 증대되고 있으며, 21세기에는 자연환경 파괴와 자원고갈 가속화에 대응하여 지구 차원의 환경협력이 강화되고 환경보존의 중요성에 대한 인식과 관심이 더욱 증대될 전망이다. 그리고 지 속가능한 관광에 대한 국제적, 정책적 중요도가 확대되면서 기존 대량관광에 대한 반작용과 환경 보전에 대한 인식 증대에 기초하여 자연환경을 보전하면서 체험하는 자연친화적 관광형태의 New Tourism이 부상하고 있고, 최근에는 생태관광, 녹색관광 등 새로운 형태의 관광유형이 각광받고 있다. 그러나 전쟁, 테러, 질병 등 예측 불가능한 위기 요인이 상존하고 있어 국제관광환경의 불안정 요소가 잠재되어 있다. 2003년 SARS와 이라크 전쟁, 2004년 동남아시아 지진 해일 쓰나미, 그리고 2005년 발리와 영국의 폭탄테러, 지중해 지역에서 시작된 조류독감, 유가 급등, 불확실한 세계정 세의 변동 등은 국제 관광시장을 급격히 위축시키며 불황을 야기하는 요인이므로 국제 관광환경 변화에 대한 적절한 대응과 위기관리시스템, 국가별 관계개선에 대한 전략적 정책이 그 어느 때보 다도 절실히 요구되는 시기라 할 수 있다. 한편, 디지털화에 따른 기술발달로 인터넷 전자상거래 등 신관광사업 출현이 확대되고 있다. 정 보와 지식에 대한 수요 증가, 디지털기술 발전, 네트워크화 진전에 따라 전 세계적으로 디지털 경 제가 급속하게 확산되어 시ㆍ공간의 제약이 사라지고 있으며, 이를 반영하여 인터넷을 통한 관광 산업간 및 관광산업과 개인간의 거래장벽 해소에 따라 IT를 기반으로 하는 신 관광산업이 지속적 으로 등장하고 있다. 이와 함께 관광사업체의 경영효율화 작업이 가속화되고 있으며, 이미 유럽연 합을 중심으로 관광 총 경비에서 상당부분을 차지하고 있는 항공 및 숙박료에 대한 저비용 경영체 제가 성공을 거두고 있다. 관광산업의 경쟁력 확보를 위하여 각 국은 이러한 사업 모델을 도입하 여 시행하기 위한 방안을 강구하고 있으며, 특히 경제블록 및 FTA 확대로 역내 관광경비 절감을 위한 경영효율화 방안이 다각도로 모색되고 있다. 국제적인 관광행태는 지속적으로 다변화되고 다양화되고 있다. 세계화와 지역주의의 가속화, 정보통신기술의 영향력 확대 등으로 해외여행이 보편화되고 있고, 오지여행이 증가하고 있으며 3Es(Entertainment, Excitement, Education)를 결합한 테마형 관광상품 등이 부상하고 있다. 또한 쾌적한 자연환경, 고유한 문화유산, 삶의 질 추구 등 세계관광시장의 조류 변화로 단체관광, 대중 관광에서 모험관광, 생태관광, 녹색관광, 문화관광, 테마관광 등 체험을 중요시하고 보다 세분화된 대안관광(alternative tourism)으로 전환될 전망이다. 최근 세계관광기구(UNWTO)를 비롯하여 APEC, ASEAN, ESCAP, PATA, UNDP, OECD 등의 국

21 제2장 관광환경의 변화 13 제기구는 관광을 통한 국제협력에 공동 노력을 기울이고 있고, 개별 국가간 협정도 지속적으로 체 결하고 있다. 우리나라도 이러한 관광을 통한 국제협력 노력에 주도적인 역할을 담당하고 있으며, 특히 2005년에는 처음으로 집행이사회 의장국으로 선임되어 남아시아 지진ㆍ해일 피해 당시 긴급 집행이사회를 소집, 주재하여 WTO 푸켓액션플랜을 채택하여 실천하였고 6월 집행이사회에서는 차기 사무총장 선출, ST-EP재단 설립 정관 안 확정 등의 성과를 거두는 등 국제 관광계의 새로운 리더로서의 역할을 수행하고 있다. 결론적으로 동북아 시장을 둘러싼 관광시장의 팽창과 이에 따른 각국의 경쟁이 치열해짐에 따 라, 동북아 시대를 준비하고 국제환경 변화에 대응하기 위해 진정한 비교우위를 점할 수 있는 우 리다운 것, 우리스러운 것, 즉 한국스러운 것의 고급화를 추구해야 하며, 관광 편의성을 높이기 위한 출입국 절차, 국제관광 교통체계 및 관광기반시설 개선 노력이 그 어느 때보다 요구되는 시 점이다. 2 국내적 환경 주40시간 근무제 확대와 고령화 사회 진입으로 국민관광수요가 급증하고 다변화하는 추세이다. 주40시간 근무제에 따른 여가 시간의 증대로 삶의 질 향상과 건강 증진을 위한 레저, 스포츠 활동 및 근거리, 단기간의 국내ㆍ외 여행이 지속적으로 증가하는 동시에 휴가분산 확대로 숙박관광과 장거리 관광이 확대되면서 국민의 여가활용 및 여행패턴이 크게 변할 것으로 전망되고 있다. 또한 소득수준 향상, 의학기술 발달 및 국민의 라이프스타일 변화로 인해 소자녀화, 핵가족화, 고령화 현상 등 우리 사회의 인구구조 변화가 가속화되고 있는데, 이는 관광행태와 내용에 있어서도 많은 영향을 미치고 있다. 우선 국민 국내관광시장의 지속적인 성장과 확대를 야기하였다. 국민 국내관광 총량은 IMF의 영향으로 한때 감소하였으나 지속적으로 증가세를 나타내어 2005년 38억 800만 명으로 집계되었 으며 2007년엔 47억 100만 명, 2010년에 53억 100만 명으로 증가할 전망이다. 이러한 여가시간의 양적 팽창과 더불어 질적으로도 다양한 여가행태 및 활동이 등장할 것으로 예상되는데 과거 단체 관광 및 경관중심의 관광에서 자유관광과 특별목적관광 등으로 관광행태가 변화하고 있으며, 관광

22 년 관광동향에 관한 연차보고서 에 참여하는 유형은 개성추구형, 가족동반형, 도시탈피형, 자기계발형, 자기 추구형으로 변화하고 있고, 관광자원 측면의 변화로는 생태관광, 문화관광, 모험관광, 테마관광 등으로, 관광시장 측면의 변화로는 가족관광, 체험관광 등의 동적이고 참여지향적인 관광행태가 지속적으로 증가하고 있다. 그러나 이러한 국내 관광수요에도 불구하고 국내의 관광매력 부족과 고물가 환경의 관광 구조 적 문제 등으로 인하여 국민관광수요의 상당부분을 해외관광시장으로 빼앗기고 있어 자칫 관광수 지의 만성적인 적자구조가 고착될 우려를 안고 있다. 2005년 내국인 해외여행자수는 전년대비 14.2% 증가한 1,007만여 명이 해외여행에 나서 최대기록을 경신하였다. 지자체의 관광에 대한 정책적 관심과 중앙정부의 지원 확대로 지역관광개발이 대폭 확대되는 추세에 있는데 최근 지역발전을 위한 대안산업으로서 자연ㆍ역사ㆍ문화자원을 활용한 관광개발 및 관광산업 육성의 중요성이 증대되면서 이를 통해 지역주민의 삶의 질 향상, 생활환경 개선 등 의 효과를 기대하는 지자체가 급증하고 있다. 중앙정부 차원에서도 문화관광부 이외에 해양수산 부, 농림부, 환경부, 행정자치부, 재정경제부 등에서도 관광관련 정책지원 사업 증가추세에 있으 며, 지자체 단위 관광개발 계획 및 사업추진이 지속적으로 급증하는 추세이다. 각 지방자치단체들은 지역의 자연ㆍ역사ㆍ문화 자원 등을 활용한 관광개발을 꾀하여 관광객 유 치에 노력하고 있으며 관광지, 관광특구 지정권한이나 관광사업 등록 및 인허가 권한 같은 관광관 련 행정권한도 중앙에서 지방으로 이양되어 지방자치단체의 독자적 관광정책 개발에 유리한 환경 을 마련해주고 있다. 중앙정부 차원에서도 각 부처별로 다양한 관광관련 정책지원 사업을 펼치고 있으며, 국토계획에서도 관광관련 거점 개발 계획이 중요시되고 있다. 또한 관광산업이 동북아경 제중심국가 건설, 국가균형발전 및 21세기 국가경쟁력 향상을 위한 새로운 성장 동력을 지닌 차세 대 성장산업으로 자리매김(2004년 10월, 과학기술 기본법 개정)함으로써 관광산업에 대한 국가적 인식과 관심은 더욱 높아지고 있다. 따라서 관광행태와 관광수요가 다양하게 변화하고 있음에 편승하여 관광개발 양식을 기존의 하 드웨어 중심의 개발형태에서 벗어나 하드웨어와 소프트웨어, 관광인력을 고려한 휴먼웨어의 세 가 지 측면을 고려하여 개선해야 할 것이다. 이러한 관광환경과 관광행태의 변화를 고려하여 새로운 형식의 관광개발인 관광레저도시 개발을 추진하고 있다. 관광레저도시는 기존의 폐쇄적이고 단일 기능의 관광단지식 개발을 벗어나 개방적이고 복합적인 기능을 추구하고 있으며 지역전략산업과 의 연계성을 고려한 진정한 지역균형발전을 목적으로 진행되고 있는데 우리나라의 국내관광개발 에 있어서 중요한 전환점으로 작용할 것이다.

23 제2장 관광환경의 변화 15 또한 국내관광에서 지속적인 남북관광교류를 통한 협력이 더욱 증가할 것으로 예상된다 년에 시작된 금강산 관광은 잠시 위기도 있었지만, 2002년 금강산 관광특구 지정, 2003년 금강산 육로관광 확대 등으로 안정기에 들어서고 있으며 2005년 개성 시범관광을 통해 북한의 관광가능 지역이 더욱 확대될 것으로 보인다. 이러한 관광활동을 통한 남북한 교류협력은 북한에 대한 간접 적 경제지원의 효과 뿐 만 아니라 관광을 통한 북한지역 이해 기회의 증가, 한반도의 긴장완화와 평화 증진에 크게 기여할 것으로 기대되고 있다. 결론적으로 국내관광의 환경은 위기와 기회를 동시에 맞고 있다고 평가할 수 있다. 주40시간 근무제 확대실시, 중앙정부와 지방자치단체의 관광개발에 대한 높은 관심, 남북관광 협력의 지속적인 확대 등으로 외부적인 기회요소는 상당히 긍정적인 환경을 구성하고 있다. 이에 부응하여 국내관광환경 개선을 위해 관광산업 진흥을 위한 제도적 기반과 관광인프라 확충과 개 선이 요구되고 있다.

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25 3 관광동향 1 세계 관광동향 가. 개 관 2005년 세계관광시장은 발리와 영국의 폭탄테러, 지진해일 쓰나미, 지중해 지역에서 시작된 조 류독감, 유가 급등, 불확실한 세계정세 변동 등 여러 악재들에도 불구하고 2004년에 시작된 상승 세를 유지하였다. 세계관광기구(UNWTO)의 통계자료에 의하면 2005년 국제관광객 수는 2004년 의 7억 6천 600만 명에서 8억 800만 명으로 증가하여 사상 최초로 8억 명을 돌파하였다. 이는 단 지 5.5%가 증가했다는 것을 의미하는 것이 아니라 2004년에 달성된 기록적인 성장세(+10%)가 이 제는 안정권에 접어들었다는 것을 의미한다. 2006년에도 현재의 점진적 성장세가 지속되어 세계 관광객 수가 4~5% 정도 증가될 전망이다. 이는 2005년에 비해 1% 정도 낮지만 장기적인 연간 성장률인 4.1%보다는 여전히 높은 수치이다. 이러한 전망은 세계 대부분의 지역에서 경제가 호전되고 있으며, 특히 가장 중요한 송출국인 독일 의 경제상황이 좋아지고 있다는 사실이 그러한 전망을 뒷받침한다. 대륙별 동향을 살펴보면 아프리카는 전년대비 10%의 성장률로 성장을 주도하였는데 성장세는 사하라 이남지역이 이북지역보다 높은 12.6%로 상승하였다. 아시아ㆍ태평양지역은 2003년 SARS 에 대한 반등으로 27.3%라는 예외적인 성장률을 기록하였으나 2005년 초에 발생한 지진해일 쓰나 미의 영향으로 또 다시 위기가 있었다. 전반적으로는 7.4%의 성장률로 높은 성장세를 보이고 있 으며, 특히 한국을 비롯하여 중국, 홍콩, 일본, 마카오, 타이완이 속한 북동아시아는 10.2%의 두드 러진 성장률을 보였다. 그밖에 관광객 4억 4,390만 명을 유치하여 꾸준히 1위의 자리를 지키고

26 년 관광동향에 관한 연차보고서 있는 유럽은 4.3%의 성장률로 세계 평균 성장률 보다는 낮게 나타났으며, 1억 3,310만 명의 관광 객을 유치한 미주는 5.8% 증가하고, 중동지역도 3,840만 명으로 2004년에 비해 6.9%의 증가를 기 록하였다. <표 3-1> 세계관광 성장추세 연 도 관 광 객(백만명) 성 장 률(%) 관광수입(10억불) 성 장 률(%) <표 3-2> 지역별 세계관광객 수 (2000~2005) 관광객수(백만명) 성장률(%) 구성비(%) /04 04/

27 제3장 관광동향 21 <표 3-3> 지역별 세계 관광수입 (2003~2004) 관광수입(10억달러) 성장률(%) 구성비(%) 2004* */03 03/ * 2003 <표 3-4> 주요 국가 외래관광객 현황(2004*) 순 위 국 가 명 방 문 객 수(백만명) 증가율(%) 점유율(%) <표 3-5> 주요국가 관광수입 현황 (2003~2004) 2004년 관 광 수 입(십억달러) 국 가 명 순 위 증가율(%) 점유율(%)

28 년 관광동향에 관한 연차보고서 2 우리나라 관광동향 가. 외래관광객 입국동향 1) 개 관 2005년은 드라마 <대장금> 등을 테마로 한 한류마케팅의 성공으로 방한외래객수가 602만 명에 달 해 처음으로 600만명을 돌파하였다. 그러나 독도와 교과서 문제로 인한 한일관계 악화(3월), 엔화와 달러 약세, 일본의 노비자 입국 확대와 만국박람회 개최(3~9월), 국적 항공사의 파업(아시아나항공 8월, 대한항공 12월) 등 부정적인 요인으로 2004년에 비해서는 3.5% 증가에 그쳤다. 목적별로 관광 목적의 입국자는 3.9%, 업무 목적의 입국자가 13.9% 증가하여 부정적인 요인들이 관광목적 입국자 에 더 크게 영향을 미친 것으로 판단된다. 2) 주요시장별 입국현황 아시아인 방문객은 전체의 74.5%(448만 9,048명)를 차지하여 전년대비 4.1% 증가했으며, 미주 인은 전체의 10.6%(64만 43명)로 4.8%, 유럽인들은 8.4%(50만 9,000명)로 2.1% 증가하였다. 기타 대양주, 아프리카, 교포시장의 구성비가 6.4%인데 교포시장의 경우 2004년 대비 6.5% 감소하였다. 1 일 본 드라마 <겨울연가> 인기에 의한 한류붐으로 1/4분기 방한 일본인은 전년 동기대비 25.4%라는 큰 폭의 증가를 보였다. 그러나 독도ㆍ교과서 문제 발생으로 3월말부터 한일관계가 악화되며 양국 간 여러 단체들의 교류활동 중단, 수학여행 취소 등이 이어졌고 5월부터 마이너스 성장을 나타냈 다. 또한 3월부터 9월까지 개최된 아이치만국박람회는 일본인들이 해외여행보다는 국내여행을 하 게 하는 역할을 하였으며, 1월에 100엔=1,000원을 기록하던 환율이 12월에는 860원으로 하락하는 등 엔화 약세도 일본인 방한의 발목을 잡는 요인으로 작용하였다. 동남아 지진과 테러도 일본인 해외여행 감소에 영향을 미쳐 4~12월에는 9% 감소, 2005년 전체로는 0.1% 감소한 243만 9,809명 을 기록하였다. 일본은 2005년에도 제 1시장 자리를 지켰으나 전체 방한객의 40.5%를 차지해 2004년에 비해 1.5%P 감소하였다.

29 제3장 관광동향 23 일본인의 방한 목적은 여전히 관광 목적의 비중이 커 전체의 95% 이상을 차지하였으며, 남성 대 여성 비율은 52.5 : 47.5로 여성의 비중이 2004년에 비해 4.3%P 커져 2003년 이후부터 점차 여성의 방한 비율이 증가하는 추세를 보였다(여성방한 비율 : 2003년 37.2% 2004년 43.2% 2005년 47.5%). 연령별로는 2004년과 마찬가지로 50대가 21.4%로 가장 많고 이어 30대(20.5%), 40대(19.9%), 20대 순으로 나타났다. 그러나 연령을 남성과 여성으로 나누어 보면 남성은 50대, 40대, 30대 순이나 여성은 20대, 30대, 50대 순으로 다소 차이를 보였다. 월별 일본인 입국을 살펴보면 1월에 36.6% 증가하는 등 1/4분기에는 25%의 증가를 기록하였으 나, 독도와 역사교과서 문제가 발생한 4월에는 증가 폭이 둔화되었다. 이어 5월에는 양국 간 감정 대립이 표면화되면서 감소를 나타내는 등 6월에 가장 큰 폭의 감소(-14.2%)를 기록하였으며 최고 25만여 명(3월)과 최저 16만 8,000여 명(5월)이 방한하였다. 2 중 국 2005년 중국인 방한객은 시장점유율 11.8%(2004년에 비해 1%P 증가), 70만 9,836명으로 전년 대비 13.2% 증가하여 성장 폭이 다소 둔화되었는데 이는 중국인 여행가능 국가가 확대되었기 때 문으로 판단된다(2004년 +22.3%). 1997년 우리나라가 중국인의 해외여행자유화 국가로 지정되며 방한 중국인이 20만 명대에 올라선 이래 2000년에 40만 명대, 2004년에 60만 명대를 거쳐 2005년 에 70만 명대에 이르렀다. 이러한 중국시장의 비약적인 성장으로 2000년에 전체 방한시장의 3위 였던 중국시장은 2001년부터 2위의 자리를 지키고 있다. 중국인 방한객을 목적별로 살펴보면 44.3%(2004년 대비 2.1%P 증가)를 차지하는 관광 목적은 전년대비 18.6% 성장한 31만 4,176명, 업무 목적은 28.8% 증가한 11만 6,005명 그리고 승무원 (23만 1,865명)이 포함된 기타 목적 은 2.7% 증가한 27만 9,655명으로, 일본에 비해서는 관광목적 의 방한 비율이 낮았다. 월별로는 10월 방한객이 7만 3,367명에 달해 월 입국 규모로는 최고를 기록하는 등 1월에만 감 소(2004년의 설연휴가 1월에 위치)를 나타냈고 매월 전년 동월 대비 증가를 기록하였다. 3 미 국 미국인 방한객은 53만 629명으로 3.8% 증가해 2004년에 비해 안정적인 증가세를 나타내었고 (2004년 21.2% 증가), 시장점유율은 2004년과 같은 8.8%를 차지하며 3위를 기록하였다. 테러와 질병 등으로 미국인의 장거리 해외여행이 감소하는 추세를 보인 반면, 교포시장에 한류상품이 관

30 년 관광동향에 관한 연차보고서 심을 끌면서 2004년에 이어 2년 연속 증가하는 성과를 이루었다. 미국인의 방한 현황을 살펴보면 목적별로는 전체의 73.6%(2004년 대비 1.6%P 증가)를 차지하 며 주를 이루는 관광 목적과 11%를 차지하는 업무 목적이 2004년 대비 각각 5.5%, 3.9% 증가하 여 고른 성장세를 나타내었다. 성별로는 남성이 63%로 여성보다 많지만, 성장률은 남성과 여성이 각각 5.4%, 6.9% 증가해 여성의 증가율이 더 컸다. 월별로는 6월, 7월, 10월에 5만 명이 넘었으며, 분기로는 2/4분기(29.0%), 3/4분기(26.1%)에 많았다. 한-미 항공기 운항횟수가 2004년 756회에서 2005년에는 826회로 증가한 것이 미국인 방한객 증 가의 주된 요인으로 판단된다. 4 대 만 대만인 방한객은 35만 1,421명으로 2004년 대비 15.3% 증가해 양국간 국적기 복항이 본격화된 2004년의 증가율에는 미치지 못하였으나 여전히 두 자리수 성장을 유지, 사상 최대를 기록하며 4위의 자리를 지켰다. 목적별로는 관광 목적이 전체의 97%로 대부분의 대만인이 관광목적으로 방한하고 있으며, 성 별로는 여성이 58%로 남성보다 많이 방한하는 추세를 보였다. 월별로는 6월과 11월을 제외하고 매월 2004년 동월 대비 성장을 나타내었으며, 상반기 중에는 2004년 상반기 대비 25.5% 증가한 반면 하반기는 6.3% 증가하였다. 가장 방한객이 많았던 달은 설연휴가 있었던 2월(전체의 10.9%) 이며 두 번째는 여름방학과 휴가기간인 7월(9.9%)이다. 대만인 방한객의 증가는 항공노선의 꾸준한 증가와 <대장금> 등 한국 문화의 확산에 기인하는 데, 경쟁국 일본이 만국박람회 개최와 관련하여 대만인에게 단기 사증면제를 적용하였고 하반기에 는 엔화가 약세를 보임에 따라 하반기 증가 폭은 다소 둔화되었다. 5 필리핀 2005년 중 방한 필리핀인은 22만 2,622명으로 2004년 대비 4.3% 증가, 지난해에 이어 전체 방 한시장에서 5위를 기록하였다. 필리핀은 방한객 중에 선원 및 승무원의 비중이 약 75%로 높은데, 선원ㆍ승무원은 위험상황에도 방한을 취소하지 않는 특성으로 인해 안정적인 성장을 보여 2005년 에 소폭 증가하여 2004년 방한객 규모를 초과하였다. 관광 목적 방문객은 전체의 18%(2004년 대비 2%P 증가)인 3만 6,817명으로 주요 방한시장 중 관광 목적 입국 비중이 가장 적었고, 선원ㆍ승무원 비중이 큰 시장 특성을 가진다. 성별로는 남성

31 제3장 관광동향 25 이 71%로 여성보다 훨씬 많으며 월별로는 고른 입국 분포를 보이는데 2005년에는 5월, 8월, 10월 방한객이 2만명을 넘었다. <표 3-6> 연도별 외래방문객 입국 현황 연 도 외래방문객수 (명) 증가율 (%) 연 도 외래방문객수 (명) 증가율 (%) <표 3-7> 연도별, 국적별 시장점유율 추이 연 도 일 본 중 국 미 국 구 주 교 포 기 타 계

32 년 관광동향에 관한 연차보고서 <표 3-8> 월별 외래방문객 입국 현황 (2004~2005) 월 별 외래방문객수(명) 성 장 율 구 성 비(%) (%) <표 3-9> 국적별 외래방문객 입국 현황 (2004~2005) 국 적 외래방문객수(명) 성장율 구 성 비(%) (%)

33 제3장 관광동향 27 국 적 외래방문객수(명) 성장율 구 성 비(%) (%) 나. 국민 해외여행동향 1) 개 관 2005년 내국인 해외여행자수는 전년대비 14.2% 증가한 1,007만여 명이 해외여행에 나서 최대 기록을 경신하였다. 2005년은 독도, 교과서 문제 등 일본과의 감정적 대립으로 인한 일본여행 기피 이외에 해외여행 에 부정적인 영향을 미친 요인이 없었고, 주40시간 근무제도의 확산과 원화 강세 등의 요인으로 오히려 매월 성장을 기록하며 증가세를 지속하였다. 특히 휴가와 여름방학 기간인 7,8월에는 월 해외여행자가 100만 명을 넘어서 내국인의 해외여행이 쇄도하기 시작했다. <표 3-10> 연도별 국민 해외여행 증가추세 연 도 출 국 자 (명) 성 장 율 (%) 해외관광여행 허용연령 확대단계

34 년 관광동향에 관한 연차보고서 연 도 출 국 자 (명) 성 장 율 (%) 해외관광여행 허용연령 확대단계 목적별로는 전체의 55%를 차지하는 관광 목적이 18% 성장하여 전체 내국인 출국을 주도하였 고, 21%를 점유하는 상용 목적 출국자도 7% 이상 성장하는 등 고른 성장을 나타내었다. 성별로 도 남성과 여성이 각각 14%, 16%의 고른 성장을 나타내었다. 연령별로는 20세 이하와 50대가 17% 이상 증가하는 등 모든 연령대에서 10% 이상의 성장을 나타내었고, 직업별로는 주부 등이 포함된 무직 의 성장률이 22%로 가장 높고 이어서 학생 이 16% 증가하였다. 월 별 <표 3-11> 월별 출국자 현황 (2004~2005) 내국인 해외여행자수(명) 성 장 율 구 성 비(%) (%)

35 제3장 관광동향 29 2) 지역별 출국 동향 목적지 별로는 중국(296만 명, 27% 증가), 일본(174만 명, 11% 증가), 미국(67만 명, 6% 증가), 태국(66만 명, 12% 감소), 필리핀(48만 명, 28% 증가) 등이 예년과 마찬가지로 상위 1~5위를 유지 하였다. 중국으로의 출국은 관광 목적이 주를 이루며 여전히 높은 선호를 보였으나 성장폭은 2004년에 비해 다소 둔화되었다. 일본으로의 출국은 독도ㆍ역사교과서 문제로 양국간 교류 및 단체의 활동이 중단되는 등 부정 적인 요인이 있었으나 아이치만국박람회(3~9월) 기간에는 단기비자 면제, 엔화 약세, 하네다-김포 간 항공노선 확충 등으로 2004년과 비슷한 성장을 이루었다. 태국으로의 출국은 감소를 나타내었 는데 이는 2004년 12월 말에 발생한 지진해일로 인한 여행기피와 관광지 손상 때문인 것으로 판 단된다. 그밖에 2004년에 80% 증가를 기록한 베트남행 여행객은 2005년에도 32%의 증가를 나타 내 고성장을 지속하였으며, 대만행 여행객도 항공노선 확충으로 28%의 증가를 기록하며 10위의 해외여행 선호도를 보였다. <표 3-12> 지역별, 목적별 국민 출국 현황 (2005) 행 선 지 계 출국자수 성장 구성비 관 광 상 용 방 문 공 용 회의참가 기 타

36 년 관광동향에 관한 연차보고서 다. 관광수지 2005년도 방한 외래객이 한국에서 지출한 금액은 56억 달러로 2004년에 비해 6.7% 감소(4억 달러 감소)했고, 내국인 해외여행 경비는 119억불로 21.2% 성장(20억 9,000만 달러 증가)해 약 63 억 달러의 관광수지 적자를 기록하여 2001년 이후 가장 큰 규모의 관광수지 적자를 나타냈다. 관광수지 적자가 지속ㆍ확대되는 원인으로는 우선 내국인 해외여행자수가 방한 외래객수보다 훨씬 많은 것을 들 수 있다. 즉 2004년도 내국인 해외여행자 규모는 방한 외래객의 1.5배였으나 2005년에는 1.67배로 확대되었다. 두 번째 원인은 방한 외래객의 1인당 소비액 감소인데, 상대적으로 소비액이 적은 여성 방한객 증가와 근거리 관광객 증가로 1인당 소비액이 2003년 1,129달러에서 2004년은 1,045달러, 2005년 에는 944달러로 지속적으로 감소하고 있다. 세 번째 원인으로는 원화가치의 상승과 달러, 엔화의 약세로 해외여행자의 구매력은 증대하여 내 국인의 소비는 상대적으로 커진 반면 방한외래객의 소비심리는 위축되었기 때문인 것으로 판단된다. <표 3-13> 우리나라의 관광수지 연 도 관광수입(천달러) 증가율(%) 관광지출(천달러) 증가율(%) 관광수지(천달러)

37 제3장 관광동향 31 라. 남북왕래 현황 2005년도 남북왕래자 총 수는 82만 2,713명으로 지난해 64만 1,412명 보다 18만 1,301명 (28.3%)이 증가하였으며, 이 중 남북한 주민이 전체의 99.3%인 81만 7,991명인 반면에 외국인은 4,722명으로 전체의 0.6%에 불과하였다. 남측주민이 북한을 방문한 총 수는 40만 8,546명으로 이를 방북 목적별로 보면 금강산관광 등 관광ㆍ시찰목적이 전체의 76.2%인 31만 1,146명으로 가장 많았고, 그 다음으로 상용 8만 650명, 방문 1만 2,782명, 공무수행 1,625명, 회의참석 584명이었으며, 북측주민이 남측을 방문한 총수는 557명으로 주로 회담 참석자 등이었다. 한편, 2005년도에는 금강산 당일관광 및 학생 수학여행단에 대한 정부보조금지급 등에 힘입어 남북왕래자의 수가 82만 2,713명으로 급증한 것으로 분석되었다. 이러한 추세는 최근 남북경의선 및 동해선 출입사무소의 본 청사가 각각 완공됨에 따라 본격적인 남북왕래가 활성화될 것으로 보 이며, 특히 개성공단 시범단지의 본격적인 개발에 따른 남측 업체의 입주절차가 원활히 진행되고 남북왕래자에 대하여 전자(SMART)카드 도입으로 출입신고서 제출이 생략되는 경우에는 이 같은 추세가 더욱 가속화될 것으로 기대된다. <표 3-14> 남북왕래자 현황 구 분 입국자 (명) 출국자 (명) 계 (명) 구성비 (%) <표 3-15> 목적별 국민 방북자 구 분 공무수행 강의연구 취재 종교복지 취업 관광시찰 회의참석 상용 방문 미상 총계

38 년 관광동향에 관한 연차보고서 <표 3-16> 선박 및 선원(승무원) 현황 구 분 출 항 입 항 계

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40 4 국민관광의 진흥 1 내국인 국내관광 활성화 정책 정부는 우리 국민들이 우리의 역사ㆍ문화ㆍ자연을 깊이 있게 체험할 수 있는 기회를 확대하고, 해외여행에 앞서 우리의 멋과 흥을 먼저 알 수 있도록 국내관광 여건을 조성하여 지역경제 활성화 를 지원하고 국민의 삶의 질을 높이기 위해 내국인 국내관광 활성화 정책을 마련하여 추진하고 있다. 정책의 기본방향은 구석구석 캠페인 을 통해 국민들에게 해외관광지보다 더 나은 국내 관광 지가 많이 있다는 사실을 알리고, 국민들이 해외여행에 앞서 국내관광지와 문화 유적지를 먼저 찾 아보도록 하여 국내관광을 활성화하는 것이다. 또한 국민복지 차원에서 중산층ㆍ서민층의 관광 참여기회를 확대해 나가며 창의적인 국내여행 상품개발을 지원하는 한편, 국민 관광지 정보의 질 적인 향상을 위해 종합적이고 다양한 테마 관광코스를 제시하는 것이다. 주요 내용을 살펴보면 다 음과 같다. 가. 국민인식 개선을 위한 홍보 국내관광을 활성화하기 위해서는 무엇보다도 국민 개개인의 국내관광에 대한 인식이 바뀌어야 한다는 점을 고려하여 각종 매체를 통한 국민의 인식 전환 홍보를 적극 실시하고 있다. 주40시간 근무제 실시를 국내관광 활성화 계기로 삼아 2002년~2003년에는 내나라 먼저보기 캠페인을, 2004년~2005년에는 내나라 사랑여행-Love Korea 캠페인을 추진하였다. 그리고 2006년에는 구석 구석 캠페인 을 추진하여 TV 광고 및 프로그램 협찬, 지하철 내ㆍ외부 PDP 광고, 극장 광고, 인터 넷 광고 등을 통한 대국민 홍보활동을 실시하고 있다. 이는 예전의 국민 계도적이고 관( 官 ) 중심적

41 년 관광동향에 관한 연차보고서 인 캠페인에서 국민참여를 이끌어내는 통합마케팅 및 감성에 호소하는 고객중심의 캠페인으로 방 향을 전환한 것을 의미한다. 나. 관광상품 개발 및 정보제공 국민들이 쾌적한 국내관광을 즐길 수 있도록 지역별로 특색 있고 다양한 국내관광 코스를 개발 하고, 매월 가볼만한 곳 을 선정ㆍ홍보 하는 등 국내관광 안내 및 정보시스템을 대폭 보완해 나가 고 있으며(관광안내 포털사이트 : 국민들이 관광지와 문화유적지를 깊이 있게 볼 수 있도록 안내ㆍ설명하는 문화관광해설사를 양성ㆍ배치하고 있다. 또한 2005년부터 국내 우수관광 프로그램 발굴ㆍ육성사업을 시행 중에 있다. 2005년에는 국내 우수관광 상품을 선정ㆍ포상하여 국내 관광상품의 품질을 향상시키고, 관련 업계의 상품개발 의욕 을 고취시키고자 하였으며, 상ㆍ하반기 2차례로 나누어 총 40개의 국내 여행상품을 선정한 후 상 품 운영 결과에 따라 반기별로 각 7개의 상품을 최종 선발, 포상하였다. 2006년에는 연간 5개의 국내 여행상품(오감오행 상품)을 선정하여 1~4호선 지하철 내부 광고, 무가지 및 KTX 매거진 광 고, 구석구석 캠페인을 통한 홍보 등 대국민 홍보에 주력하고 있다. 다. 국내관광 여건 조성 주40시간 근무제 도입에 따라 내국인의 여가문화에 대한 다양한 수요가 증가하는 가운데, 특히 가족단위의 건전관광 보급 확대 및 전국을 아우르는 체험관광 상품의 활성화를 위해 2003년도부 터 체험! 가족여행단 사업을 실시하고 있다. 여행사와의 공동 기획을 통해 체험형 프로그램개발, 매월 일간지 광고, 기사화 및 한국관광공사 홈페이지를 통한 모객 등으로 참가자들로부터 높은 호 응을 얻고 있으며, 주40시간 근무제에 대비한 새로운 가족여행 패턴을 제시함으로써 건전 국민관 광 활성화를 위한 시범사업으로서의 역할을 다하고 있다. 여행경비의 30% 지원, 매달 32가족 규모로 진행하는 동 프로그램의 성과에 힘입어 지자체는 물 론 업계에서도 벤치마킹을 통해 유사한 체험프로그램을 개발ㆍ운영하여 일반인들의 좋은 반응을 얻고 있다. 동 프로그램은 향후 참여형 지방관광상품의 모범사례로 지역별 차별화된 상품개발의 전형을 제시하는 한편, 농어촌 관광 및 다양한 체험형 여행상품의 개발 및 확산에 크게 기여할

42 제4장 국민관광의 진흥 37 것으로 보인다. 이밖에도 2005년 9월 1일부터 4일까지 제2회 내나라 여행박람회를 개최하여 신나는 여행, 새로 운 경험 이라는 주제로 다양한 참가업체들을 통한 종합적이고 실질적인 국내여행 정보를 제공하였 고, 2006년에는 8월 31일부터 9월 3일까지 웰빙과 배움 이라는 주제와 내 삶에 쉼표, 자녀에게 느낌표 라는 슬로건으로 제3회 내나라 여행박람회를 개최할 예정이다. 2 건전관광의식 제고 가. 방송매체를 통한 대국민 홍보 국민의 건전한 관광문화 정착과 관광산업에 대한 인식제고 및 수용태세 개선을 위하여 TV, 라 디오, 전광판, 지하철 등을 통해 대국민 계도광고를 실시하고 있다. 주40시간 근무제 실시 이후의 국내관광 활성화, 문화관광에 대한 인식제고 등을 주제로 실시하고 있다. 2005년도에는 국민 도달률을 높이기 위해서 11월 한 달 동안 집중적으로 KBSㆍMBCㆍSBS 등 지상파TV 방송과 케이블TV 방송에 399회의 광고를 실시하였고, 지하철 2, 3호선에 내부액자 형태 의 광고 548매를 게재하였다. 케이블 TV 방송사와는 총 30회에 걸쳐서 KBS SKY TV 우리땅 바로 알기 캠페인, 매일경제TV 내나라 사랑여행 캠페인을 추진하였고, 인쇄매체인 프라이데이와는 슬 로우투어 캠페인 10회, 문화일보와는 체험! 가족여행 캠페인을 실시하였다. 한편 온라인 홍보로 는 오마이뉴스 여행상담 게시판 운영(총2,766건 게시), 네이버, 야후, 다음, 오마이뉴스 등에 배너 광고 게재(4,600만 노출), 지하철 4~8호선 역사 내 PDP 광고(총112개소)를 실시하였다. <표 4-1> 건전국민관광 홍보실적 연 도 T V 광 고 라디오 광고 전광판 광고

43 년 관광동향에 관한 연차보고서 연 도 T V 광 고 라디오 광고 전광판 광고 3 복지관광 지원 여가시간 증대와 소득증가로 여가수요가 지속적으로 증가함에 따라 국민의 관광레저활동 또한 활발해지고 있다. 그러나 국민여행실태조사(한국관광공사, 2006) 결과에 따르면 국민여행총량 중 국내여행 참가회수는 전년대비 13.2% 증가한 반면, 참가자 수는 0.6% 감소함에 따라 연간 여행에 전혀 참여하지 못하는 국민의 비중이 늘어나고 있음을 알 수 있다. 또한 여행 지출에 있어서도 주40시간 근무제 이후 저소득층의 레저 분야 지출비중은 오히려 하락한 것으로 나타나고 있어(한 국레저산업연구소, 2005) 관광활동에 있어서도 소득계층간 양극화 현상이 뚜렷해지고 있음을 알 수 있다. 이러한 추세는 관광을 단순한 휴양 및 위락 활동이 아니라 개인의 자아실현과 삶의 질 향상을 위한 기본권으로 보는 인식 변화와 맞물리면서 사회 취약계층을 위한 복지관광 정책의 중 요성이 더욱 강조되고 있다. 이에 정부는 소년소녀 가장, 노약자, 장애인 등 소외계층을 대상으로 정부차원의 여행경비 보조 등 효율적인 지원을 통하여 소외계층의 국내관광진흥을 통한 관광복지 실현 및 국민관광 활성화 를 도모하고자 복지시설 단체 등과 상호 유기적인 협조체제를 구축하여 공동으로 사업을 추진하 고, 교육 프로그램 및 재활 프로그램 등을 동시에 수행하여 취약계층의 복지관광 사업이 소모적인 일회성 사업이 아닌 지속적이고 유익한 사업으로 정착하고자 유도하고 있다.

44 제4장 국민관광의 진흥 39 취약계층을 위한 초청 관광 프로그램은 80년대 후반부터 사랑의 관광단, 한마음 관광단 등의 이름으로 실시되어 왔으나 프로그램별 대상이 100명 내외의 소규모로 지원대상이 극히 일부에 제 한된 것이 사실이다. 이후 관광진흥개발기금법상에 복지관광 활성화를 위한 근거를 마련하고 2005년부터 취약계층 대상 복지관광 사업을 본격화하여 장애인, 복지시설 아동 및 한부모 가정 아동, 노약자, 외국인 근로자, 국제결혼이주여성 등 총 660명을 대상으로 복지관광 프로그램을 실 시하였다. 2006년에는 실시 대상을 1,000명 이상으로 확대하고 보건복지부 등 관계부처ㆍ기관과 의 협력강화를 통해 수도권 이외 기초 지자체 단위의 최적 지원대상 선정 및 대상별 특성화 프로 그램 개발 지원 등 사업효과 제고에 노력하고 있다. 나아가 복지관광 T/F 구성ㆍ운영을 통해 장기적인 정책방향 및 계획 수립을 추진할 계획이다. 특히 급속한 사회 고령화에 대응한 실버관광 프로그램 개발환경 조성, 장애인의 관광 접근성 향상 을 위한 관광 편의시설과 서비스 실태조사 및 안내 매뉴얼 제작 배포 등 모든 계층을 위한 국민관 광환경 기반 조성에 주력할 방침이다. <표 4-2> 2005년 복지관광 프로그램 실시 현황 구 분 대 상 장 소 기 간 내 용 인원

45 년 관광동향에 관한 연차보고서 4 남북관광 교류협력 2000년 6월 역사적인 남북 정상회담에서 남북공동선언문 이 발표됨에 따라 그동안 긴장상태에 있던 남북한 관계가 새로운 국면으로 접어들었다. 이후 남북 이산가족 상봉과 남북 장관급회담이 성사되고, 남북 화해와 협력의 상징으로 1998년부터 시작된 금강산관광도 한층 활기를 띠게 되었다. 금강산관광은 한때 관광객 감소로 침체상태를 맞이하기도 했으나, 2001년 6월 한국관광공사가 금강산 관광사업에 참여하고, 2002년 정부의 금강산관광 경비 지원책이 시행되면서 정상궤도로 재진입하였다. 이러한 조치들은 북한관광과 남북교류 사업에 대한 국민들의 새로운 인식과 관심 을 제고시키는 데 크게 기여하였다. 북한은 2002년 하반기에 금강산관광지구와 개성공업지구를 지정하여 동 지역에 대한 관광투자 및 개발 사업을 법적, 제도적 틀 속에서 공식적으로 추진할 수 있도록 하였으며, 금강산 해로관광 에 이어 DMZ를 통과하여 육로를 이용한 시범관광이 2003년 2월 이루어졌고 9월 1일부터는 본 관광이 개시되었다. 이후 남북을 잇는 본 도로 연결공사와 북핵문제 등으로 한 때 금강산관광이 중단되기도 하였으나, 2004년 7월 1박2일 관광 및 당일관광 일정이 추가된 이후, 금강산관광의 활 성화와 관광객의 꾸준한 증가로 2005년 6월에는 금강산 방문객이 100만 명을 돌파하였다. 2004년 도에 27만 명을 기록한 연간 방문객은 2005년에 30만 명을 넘어서면서 금강산 관광의 안정적 성 장 기반이 마련되었다. 특히, 남북 관광교류 사업에 정부투자기관인 한국관광공사가 참여함으로써 사업 신뢰도의 제고 는 물론 사업 전반에 활력을 불어넣고 있다. 한국관광공사는 2005년 7월에 북한과 백두산 시범관 광 실시에 합의하고, 10월에는 관광업계를 비롯하여 학계, 언론계 등의 대표 인사들을 중심으로 묘향산ㆍ평양 방문을 이뤄내는 등 북한의 대표적 관광지 개방을 위한 초석을 마련하였다. 또한 2006년 3월에는 러시아 ITM 국제관광박람회에서 북한의 조선국제여행사와 공동으로 남북연계상 품을 기획, 홍보하는 등 남북관광교류를 통한 상호간 이익 증진을 위한 활동을 전개하였다. 앞으 로 남북관광교류 및 협력 사업에 더욱 박차를 가하여 남북을 단일 관광권으로 형성하여 한반도를 동북아 관광의 중심지로 발전시켜 나가는 데 기여할 것이다.

46 제4장 국민관광의 진흥 41 5 국내관광 수용태세 개선 가. 관광안내체계 개선 관광안내체계란 관광정보의 공급자가 관광정보 수요자에게 관광정보를 전달하는 제반 매개수단 및 운영체계로서 통일성을 갖춘 전체를 말하며, 관광안내체계의 구성요소는 관광안내소, 관광안내 판, 공중관광정보망 등 관광정보 제공을 목적으로 하는 제반 전달매체, 시설물 및 인적체계로 구 성되어 있다. 한국방문의해 추진, 월드컵ㆍ아시안게임 준비 등으로 그동안 관광안내체계 개선을 위해 꾸준히 노력하여 왔으나 관계기관이 상이한 관계로 관계기관 간 상호연계가 부족하여 효율적인 개선이 힘든 상황이었다. 관광안내소의 경우 공사를 비롯하여 각 지자체, 관광협회, 철도공사, 도로공사 등 여러 기관에서 419(2005년 12월말 현재)개소를 운영 중이며 각 안내소에서 제공되는 관광안내정보의 질과 양은 각기 다르다. 현재 온ㆍ오프라인을 망라한 관광정보 DB의 통합 구축 및 관광안내소 네크워크 구 축을 통하여 전국 관광안내소 안내원이 동일한 관광정보를 활용하고 또한 각기 보유하고 있는 관 광정보를 공유함으로써 전국 어디서나 동질의 고품격 관광정보가 제공될 수 있도록 할 예정이다. 관광지 안내표지판의 경우 전국에 총 4,350여개가 설치( 98~ 05년)되어 있으며, 기존 관광지 표 지판의 경우 로마자 표기법 개선에 따른 정비를 실시한바 있다. 그러나 관광지 대상 미설치된 관 광지표지가 약 1,800여개에 이르고 있으며, 종합관광안내도의 설치에 대한 지자체의 요구분석 결 과 전국적으로 400여개의 추가설치가 요구되고 있는 등 관광안내판의 추가적인 확충이 필요하므 로 앞으로 매년 관광지 안내표지판을 지속적으로 확충해 나갈 예정이다. 관광안내지도는 매년 지자체별로 제작하고 있으며(시ㆍ도 관광지도 매년 약 200만 부씩 제작), 1998~2005년까지 시ㆍ도 지도 총 1,783만부를 제작하였다. 현재 지도 제작 수량이 부족하여 충분 히 공급을 할 수 없고, 관광안내소 등 일부 관광시설에 한정하여 배포하고 있는 실정이며, 안내정 보가 체계적이지 못하며 최신 정보가 아닌 낡은 정보를 수록한 경우도 발생하고 있다. 앞으로 관 광안내소뿐만 아니라 버스터미널, 공항, 항만, 쇼핑센터, 호텔, 음식점 등 내ㆍ외국인 관광객이 많 이 찾는 곳에도 비치하도록 하며, 제작 언어도 국어ㆍ영어ㆍ일어ㆍ중국어 등 4종 이상으로 외국어 표기 지도 제작을 확대해 나갈 계획이다.

47 년 관광동향에 관한 연차보고서 한국관광공사, 지방자치단체 등 제공 기관별로 관광안내정보를 제공하고 있으나, 안내정보 체계 의 연계가 이루어지고 있지 않고 정보내용의 분류기준, 정보의 질적ㆍ양적인 차이 등으로 인해 효 율적인 정보의 관리가 필요하다. 앞으로 그림표지(픽토그램) 제작, 표준용어 마련, 글자꼴, 크기, 색상, 외국어표기 등의 통일ㆍ조화 체계를 마련하고, 보행자 표지, 도로 표지, 관광지 안내 및 관 광시설 표지, 문화재 표지, 관광안내지도, 관광안내 인터넷 웹사이트 등을 표준화 사업의 대상으로 포함할 계획이다. 향후 온라인 관광정보체계와 오프라인 관광안내체계의 상호협력체계 운영 정착, 관광정보 컨텐 츠의 지속적 발굴 갱신 및 IT첨단 안내정보시스템 조기 기반구축 등을 통해 국내ㆍ외 관광객 누구 나 언제 어디서든 쉽고 편리하게 이용할 수 있는 안내체계 선진화를 위하여 관광인프라를 강화할 계획이다. 나. 국내관광 수용태세 개선 유도 관광환경파수꾼제도를 1998년도부터 운영하여 관광에 관심이 많은 내국인들을 중심으로 유명 관광지 등의 청결상태나 관광 불편사항들을 점검하고 개선을 유도하고 있으며, 기존의 홈페이지를 2004년 11월을 기해 관광허브넷( 통폐합하여 회원들의 자율적인 커뮤 니티 형식으로 운영하고 있다. (사)웰컴투코리아 시민협의회를 통하여 05년에 문화관광부 선정 약 28개 축제지역에 협의회 홍 보위원을 참여시키고 친절ㆍ질서ㆍ청결 캠페인을 전개하였으며, (사)밝은미소 운동본부를 지원하 여 외국인 맞이 친절 캠페인 과 밝은미소 아카데미, 세계속의 한국이미지 개선을 위한 세미나, 대국민 친절교육 등을 추진하는 등 국내 친절문화 확산과 관광 수용태세 개선을 위해 다양한 활 동을 전개하고 있다. 또한, 2005년에는 충남 금산, 강원 평창, 전북 부안, 경남 고성, 제주도 등 5개 권역별로 시범지 역을 설정해서 관광안내, 교통, 숙박, 기념품, 화장실, 음식점 등 8개 분야에 걸쳐서 관광수용태세 를 점검하였으며, 2006년에는 점검 사항의 개선을 위해 노력하고 있다.

48 제4장 국민관광의 진흥 43 다. 중저가 숙박시설, 서비스 개선 주40시간 근무제 확산 및 외래관광객 1,000만 명 유치에 대비, 우수 중저가숙박업체 확보 및 서비스 개선으로 국내관광산업을 활성화하고, 관광인프라 경쟁력을 강화하기 위하여 일반숙박시 설(일반호텔, 모텔, 여관 등)에 대해서는 인증제도를 추진하고 있다. 2006년 6월 현재 전국에 48개 업소가 선정되어 운영 중에 있다. 라. 문화관광해설사 제도 운영 문화관광해설사 제도는 2001년 한국방문의 해와 2002년 한ㆍ일 월드컵 공동개최 등 대규모 국 가행사를 맞이하여 방문하는 외국인에게 우리의 문화와 전통, 자연자원, 관광자원을 올바르게 이 해시키기 위해 자원봉사자들에게 이 업무를 전담하게 한 것으로 문화관광자원에 대한 전문적이고 흥미로운 해설로 외래관광객 유치를 증대하고자 도입되었다. 문화관광해설사는 우리 문화ㆍ역사ㆍ관광에 대한 기본적 소양을 갖추고, 대상 해설지에 대한 해박한 지식을 가진 자로서 국내ㆍ외 관광객에게 관광지 및 유적지에 대한 해설과 이해를 돕는 순수한 자원봉사 차원의 활동을 기본으로 운용하고 있으며(교통비, 식비를 감안하여 1일 3만 원 내외의 활동 사례비를 지급), 2005년 전국 450여 개소에서 약 1,200여 명의 해설사가 활동하고 있 다. 이 제도는 연중무휴를 원칙으로 하되 예산 등을 감안하여 지방자치단체의 실정에 맞게 운용되 고 있는데, 1일 3회를 기본 해설시간으로 하여 8시간 활동을 기본으로 국민에게 무료로 해설안내 를 제공하고 있으며, 특별히 단체인원이 해설을 받고자 하는 경우는 각 시ㆍ군ㆍ구의 연락전화를 이용하면 사전 예약하여 이용할 수 있다. 문화관광해설사 제도는 당초 문화재나 문화유산을 중심으로 운용되어 왔으나, 최근에 해설사의 역할과 기능이 기존의 문화유산 뿐만 아니라 관광지, 관광단지, 생태ㆍ녹색 관광, 농어촌 체험관광 등 다양한 분야의 관광자원으로 확대되고 있으므로, 기존의 문화유산해설사를 상위개념인 문화관광 해설사로 2005년 8월 1일부터 명칭을 변경하였다. 아울러 동 제도가 활성화 되도록 해설사들의 질 적 수준 제고 및 정예화를 위한 신규 양성교육 및 심화교육을 지속적으로 실시하고, 문화관광부 주관 전국문화관광해설사 워크숍 개최 정례화 및 문화관광해설사 매뉴얼 제작 보급 등을 계획하고 있다.

49 년 관광동향에 관한 연차보고서 마. 공중화장실문화 개선사업 외래객 대상 여론조사 결과에 따르면 언어소통, 교통혼잡, 화장실 불결 등이 한국 여행시 겪게 되는 큰 불편사항으로, 이 중 화장실의 불결은 한국의 관광이미지 및 수용태세 개선을 위해 가장 먼저 해결되어야 하는 과제이다. 2002년 월드컵 행사를 계기로 화장실 청결과 화장실 이용문화 의식에 많은 발전이 있었다. 2004년 1월에는 공중화장실등에관한법률 을 제정ㆍ시행함으로써 보 다 체계적인 화장실 개선사업을 시행할 수 있게 되었다. 화장실 이용문화 정착을 위하여 설치, 유지관리, 이용자의 의식이 함께 진행되어야함을 깊이 인 식하고, 지방자치단체와 민간에 98년부터 2001년도까지 관광진흥개발기금 4,320백만 원을 지원하 였고, 2004년에 1,950백만 원, 2005년도에도 2,000백만 원을 지원하였으며, 앞으로도 지속적인 화 장실 개선사업을 추진할 계획이다. 바. 먹을거리 개발 ㆍ 보급 및 식당문화 개선사업 국내 외 관광객들에게 우리 전통음식을 관광상품으로 제공하기 위해 전통음식 관광자원화 사 업을 1999년부터 적극 추진하고 있다. 2004년에는 구미주 및 동남아 12명, 일본 10명, 중국 8명 등 30명의 기자를 초청하여 40여건이 기사화되었다. 특히, 우리 음식 세계화 및 관광상품화를 위해 2002년부터 매년 서울세계음식박람회를 지원하 여 우리 전통음식을 세계에 알리는 대표적 행사로 육성하고 있으며 2003년 영국 WTM관광박람회, 2003 오사카식품박람회, 2004 동경식품박람회 등 해외 박람회에 참가하여 한국 전통음식 시연 및 시식행사를 개최하여 우리음식의 우수성을 홍보하였다. 또한 2004년에는 인도 및 태국의 한국 주간행사시 전통음식 홍보행사를 개최하기도 하였다. 2005년에는 APEC 등 국제행사 계기 전통음 식 시연회를 개최ㆍ지원하였다. 2004년에 우리나라 지역별, 명절 상차림 및 표준조리법에 의한 김치, 비빔밥, 불고기 조리과정 을 동영상으로 제작한 전통음식 홍보 CD를 영어ㆍ중국어ㆍ일본어로 발간 배포하여 국내ㆍ외 관 광객들이 우리 음식에 대한 인지도를 높이고 우리나라에 대한 관광수요를 확대시키는 데 기여하 고자 하였다. 국내ㆍ외 관광객의 주요 불편사항인 식당문화의 개선 및 선진화를 위해 2000년부터 2004년까지 전국의 주요관광지 식당을 대상으로 깨끗한 식당 선정사업을 실시하여 5년 동안 159개 지역 총

50 제4장 국민관광의 진흥 개 업소를 선정ㆍ홍보 하였다. 2005년부터는 중국관광객 불평사항 중 하나인 음식서비스 개선을 위해 중국관광객 전문식당 지 정(100개 업소), 선호음식 개발 등 중국관광객을 위한 식당문화 개선사업에 심혈을 기울여 오고 있으며, 2006년에는 중국관광객 전문식당 관리 매뉴얼 제작, 지정 식당 홍보활동에 주력하고 있다. 6 관광인력 양성 가. 교육 및 훈련기관 관광산업을 국가의 주요 전략산업으로 육성한다는 정부의 방침에 따라 관광분야는 발전을 거듭 하여 오늘날에는 유망한 미래 산업의 하나로 인식되고 있으며 이러한 사회ㆍ경제적 여건변화에 따라 관광에 대한 학문적 관심도도 높아져 가고 있다. 관광산업의 발전에 따라 관광분야 전문교육과정이 매우 다양하게 개설되고 있는데 이러한 관광교 육기관은 관광인력의 저변확대는 물론 전문적인 관광인력의 공급원으로서의 역할을 수행하고 있다. 관광관련 교육기관은 고등교육법에 의해 설립된 정규 교육기관에서 실시되고 있다. 나. 정규 관광교육기관 국내 최초로 1964년에 경기대학교에서 4년제 정규 학사과정으로 관광 관련 학과가 설치된 이래 현재 176개 대학교에서 정규 학위과정의 관광교육을 실시하고 있다. 4년제 정규과정의 대학이 주 로 관광전반에 걸친 학문적 이론교육을 위주로 하는 반면에 2년제 전문대학은 관광에 관한 이론과 실무ㆍ실기교육을 위주로 실시하여 관광산업의 전문종사원을 양성하고 있다. 최근 변화사항으로 다른 학문분야와 관광이 서로 결합되어 관광의 학문영역이 매우 광범위하게 확산되고 있다. 이러한 추세는 세계화ㆍ개방화시대에 따라 관광이 외국어ㆍ경영ㆍ문화ㆍ정책 개 발 등 다른 학문분야와 결합되어 새로운 학문영역을 창출하고 있기 때문인 것으로 보인다. 현황은 <표 4-3>과 같다.

51 년 관광동향에 관한 연차보고서 <표 4-3> 관광교육기관 현황 구 분 학 교 수 입학정원 재학생수 졸업생수 다. 관광종사원 자격제도 관광종사원 자격제도는 1962년에 관광통역안내사 제도를 효시로 일정 수준 이상 관광에 대한 전문지식과 기술을 갖춘 자로 하여금 관광사업체에 종사케 함으로써 관광산업의 서비스 질과 신 뢰도를 증진시키기 위하여 도입되었다. 현재 호텔경영사, 호텔관리사, 관광통역안내사, 국내여행 안내사 및 호텔(현관, 객실, 식당)서비스사 등의 자격제도를 운영하고 있다. 한편 정부는 관광업계의 발전에 부응하여 이러한 관광종사원의 자격관리 업무를 민간부문에 점 진적으로 위탁한다는 방침 하에 1984년에 관광통역안내사 및 호텔경영사, 호텔관리사에 대한 자 격시험 관리업무를 한국관광공사에 위탁, 관광통역안내사와 호텔경영사, 호텔관리사의 자격시험 및 등록 업무를 수행하고 있으며 87년 7월 각 시ㆍ도에서 담당하던 국내여행안내사와 호텔(현관, 객실, 식당) 서비스사에 대한 자격시험 및 등록업무를 한국관광협회중앙회에서 수행토록 하였다. 1) 관광숙박업 종사원 관광숙박업 종사원으로는 호텔경영총괄 업무와 종사원 지휘ㆍ감독업무를 담당하는 호텔경영사, 호텔 각 분야의 업장별 관리와 종사원 감독업무를 수행하는 호텔관리사와 관광호텔의 현관, 객실, 식당의 업무를 담당하는 호텔서비스사가 있다.

52 제4장 국민관광의 진흥 47 2) 관광안내사 관광안내사 자격에는 외국어를 사용하여 관광안내업무를 담당하는 관광통역안내사와 국내여행 안내사의 2 가지 자격제도가 운영되고 있다. 1 관광통역안내사 우수한 자질을 겸비한 관광통역안내사의 확보를 위하여 정부는 관광진흥법에 관광통역안내사 자격시험제도를 마련하여 1962년부터 매년 자격시험을 실시한 결과 <표 4-4>와 같이 2006년 6월 현재 1만 5,291명의 관광통역안내사가 등록되어 있다. 2 국내여행안내사 정부는 국민소득 및 여가시간 증대에 따라 국내관광객이 급속히 늘어나 이들에게 건전한 국민 관광이 되도록 홍보하고 충실한 관광안내를 통한 국민관광자원을 올바르게 인식시키기 위해 관광 진흥법에 국내여행안내사 자격 시험제도를 마련하여 1976년부터 실시하여 왔다. 그 결과 <표 4-4>와 같이 2006년 6월말 현재 7만 3,662명의 국내여행안내사가 등록되어 있다. <표 4-4> 관광종사원 자격별 등록 현황 자 격 구 분 합격자누계 등록자누계 등록률(%)

53 년 관광동향에 관한 연차보고서 라. 관광종사원 교육 관광종사자의 자질향상과 서비스 개선을 위하여 정부는 관광진흥법 제 37조의 규정에 의하여 모든 관광종사자로 하여금 소정의 보수교육을 받도록 하고 있다. 2005년도 업계 및 지자체 교육실 적은 <표 4-5>와 같다. <표 4-5> 관광종사자 교육실적 (2005) 구 분 교육실적 교육기간 교육횟수 교육주관 마. 산학연연계 관광전문인력 양성교육 프로그램 관광아카데미 최근 지방분권특별법 제정, 국가균형발전 특별회계 등 관광 환경이 지역 중심으로 변화함에 따 라 각 지자체에서도 지역 활성화, 지역 발전의 주요 전략으로서 관광개발의 중요성을 인식하고 이 를 적극 추진하고 있다. 그러나 공공 및 민간부문에서 지역 관광을 선도해 나갈 전문인력 양성 시스템이 미비하여 정부, 지자체, 유관기관 및 지역 사업자 간 노하우를 공유할 수 있는 네트워크

54 제4장 국민관광의 진흥 49 구축이 미흡한 실정이다. 따라서 국가 및 지역관광 경쟁력을 확보하기 위해서는 관광진흥의 선도 적 역할을 하는 인력의 전문화가 필요하며 공무원, 민간업체 및 관련단체 상호간 커뮤니티 활성화 가 요구되고 있다. 이에 관광담당 공무원, 관광업체 및 관련 단체 임직원을 대상으로 관광관련 이론 및 실무 전문지식 에 대한 교육기회를 제공하여 지역 관광분야 인력의 전문성 강화 및 정책 수행능력을 제고하고, 관광 담당 공무원, 유관기관 및 업체 상호간 커뮤니티 활성화를 통하여 체계적이고 효율적인 협력 네트워 크를 구축하고자 2005년 문화관광부 지원사업으로 한국문화관광정책연구원 주관 하에 관광개발아카 데미를 개설하였다. 제1회 관광개발아카데미 사업운영자는 경기대학교 관광개발학과 컨소시엄(경기 대학교 관광개발학과, 경주대학교 관광개발학과, 제주대학교 관광개발학과, (주)이티카운슬)이 선정 되었으며, 공무원 20명, 관광개발 관련 민간업체 종사자 20명 등 총40명 대상으로 진행되었다. 2006년부터는 기존의 관광개발과정에 관광산업투자유치과정, 관광홍보마케팅과정, 지자체 CEO 교육 등 3개 과정이 추가된 총 4개 과정의 관광아카데미 로 그 범위와 내용을 확대하여 보다 효과 적인 성과를 달성하고자 하고 있다. 관광아카데미 에서는 기존 연수와의 차별성과 연수 교육의 효 과를 제고하기 위하여 이론 및 지식전달 위주의 강의식 교육을 지양하고, 사례연구, 그룹별 토론, 현장교육 프로그램을 확대하는 한편, 교육생간 온라인 커뮤니티 구축 및 동영상 강의자료를 제작 하여 교육효과를 제고하고 있다. 관광아카데미 교육과정별 운영방향은 다음과 같다. <표 4-6> 관광아카데미 교육과정별 운영방향 과정명 운영내용 운영목표

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56 5 국제관광의 진흥 1 해외관광 진흥활동 가. 개 황 2005년은 2004년과 마찬가지로 모든 지역에서 관광객 수가 증가하여 전년의 상승세를 계속 이 어나갔다. 한국은 대장금을 테마로 한 한류마케팅의 성공으로 방한외래객수가 최초로 600만 명을 돌파한 602만을 기록하였다. 드라마 <겨울연가> 인기에 의한 한류붐으로 방한 일본인은 연초에 큰 폭의 성장을 기록했으나, 독도ㆍ역사교과서 문제 발생으로 인한 한일관계의 악화로 5월부터 마 이너스 성장을 나타내었다. 그 결과 일본은 2005년에도 제 1시장 자리를 지키기는 했으나 2005년 전체 방한객의 40.5%를 점유해 2004년에 비해 1.5%P 감소하였다. 중국인 방한객은 중국인 여행 가능 국가가 확대됨에 따라 2004년에 비해 성장 폭은 다소 둔화되었지만 타 지역에 비해서는 여전 히 높은 성장률을 기록하고 있다. 나. 관광유치단 파견 및 관광교역전 개최 일본 오사카 투어엑스포, JATA세계여행 박람회, 중국 국제여유교역회(CITM), 베를린 국제관광 박람회(ITB), 런던 국제관광박람회(WTM) 등 대규모 국제행사를 활용한 한국관광 홍보 및 모객 활동을 전개하였다. 일본지역에서는 2004년부터 시작된 한류 붐을 활용하고자 <겨울연가>를 통해 인기를 얻고 있 는 한류스타 박용하의 전국투어와 연계, 한국문화공연ㆍ영화제ㆍ한류영화ㆍ드라마 판넬전을 한일

57 년 관광동향에 관한 연차보고서 직항노선 취항 9개 도시에서 동시 실시한 KOREAN WAVE 2005 행사를 대대적으로 개최, 총 관 람객 8만 2,100명, 기사화 실적 208건의 성과를 거양하였다. 또한, 일본 최대 규모 관광박람회인 오사카 투어엑스포, JATA 세계여행박람회 에서 한류와 지방관광을 주요 테마로 한 한국관광 홍 보활동을 펼쳤다. 2006년 상반기에는 일본에서 꾸준한 인기를 얻고 있는 한류드라마 <대장금>을 테마로 한 한류스타 팬미팅, 대장금 궁중복식전, 한국전통문화공연, 영화제 및 판넬전을 동시 개최 한 한국문화관광주간 을 일본 6개 지역에서 실시함으로써 한류스타의 인기로 촉발된 한류의 영향 력이 한국 전통문화에 대한 관심으로까지 파급될 수 있도록 하였다. 중국지역에서는 인기리에 방영되고 있는 대장금 콘텐츠를 활용한 한류 붐을 확산시키고자 한류 와 한국의 축제를 접목한 빅이벤트인 광주ㆍ상해 대장금 및 문화관광축제 를 개최하였다. 대장금 출연진들과 함께 한류 열풍의 지속적 확산과 중국 현지 및 국내 언론의 대대적 보도를 통한 관심 유도로 홍보 효율 제고에 크게 기여하였다. 또한 중국, 홍콩, 대만에서 개최된 중국광주국제관광박람회(GITF), 중국국제여유교역회(CITM), 홍콩국제관광박람회(ITE), 대만국제여전(ITF) 4회에 걸쳐 국내지자체, 업계 등 총 81기관 157명이 참가하여 적극적인 한국관광홍보 활동이 이루어졌다. 홍보 주제는 <대장금>으로 현대적 감각을 내세워 현지인에게 한국관광에 대한 새로운 이미지를 심어주었고, 참가기간 중 국내지역 관광 설 명회, 스키상품 등 특수 상품 전시회 및 교역회를 실시하는 등 다각적인 홍보 활동을 펼쳤다. 동남아지역에서는 최대 잠재시장으로 부상하고 있는 인도시장 개척을 위해 2006년 4월, 사상 처음으로 인도 로드쇼를 개최하여 인도 언론 및 여행업계의 집중적인 주목을 받았다. 특히, 국내 로케 유치에 성공한 인도영화 <갱스터>가 현지에서 큰 인기를 끌어 볼리우드(인도 영화계) 공략을 통한 한국홍보가 큰 성과를 올렸다는 평가를 받고 있다. 이밖에 말레이시아 국제관광전(MITF), 싱 가포르 국제관광전(NATAS) 등에 지자체 및 업계와 공동 참가하여 한국관광 홍보 및 판촉활동을 전개하였다. 구미주 지역에서는 2005년 1월 독일 슈투트가르트 레저 관광박람회인 2005 CMT 참가를 시작 으로 베를린 국제관광박람회(ITB), 런던 국제관광박람회(WTM) 등 대규모 국제행사에 지자체 및 업계와 공동 참가하여 한국관광 홍보 및 모객활동을 전개하였다. 그리고 미주 SIT 시장 확대를 위해 관광공사, 지자체, 업계와 공동으로 미국 LA, 라스베가스, 샌프란시스코 지역을 대상으로 태 권도 순회설명회( ~5.3)를 개최하였다. 태권도 순회설명회는 세계무술박람회(Martial Arts Super Show)와 연계 추진하여 세계 무술관계자 및 업계를 대상으로 태권도 홍보를 강화하는 기회

58 제5장 국제관광의 진흥 55 가 되었으며, 국가대표팀 시범단의 파견으로 현지 사범 및 수련생을 대상으로 종주국으로서의 위 상강화 및 방한동기를 부여하였다. 또한 국내 지자체 및 업계와 공동으로 추진하여 실질적인 상품 설명회를 전개함으로써 현지 태권도 사범들이 태권도 방한상품에 대해 구체적인 상담을 진행하고, 방한동기를 부여하는 계기를 마련하였다. <표 5-1> 관광유치단 파견 및 관광교역전 실적 (2005, 2006 상반기) 지 역 기 간 순 회 도 시 활 동 내 용

59 년 관광동향에 관한 연차보고서 다. 한 ㆍ 일공동방문의 해 선포 및 활동 2004년 7월, 한ㆍ일 국교 정상화 40주년을 맞아 양국간 문화ㆍ관광교류를 통한 우호친선 분위 기와 미래 지향적 양국관계 조성을 위해 2005 한일공동방문의 해 를 선포하였다. 일본 내 한류 붐을 통한 방한관광객 급증, 방일 한국인 관광객에 대한 사증면제조치 등 2005년은 양국간 교류 활성화에 더없이 좋은 여건이 조성되었음에도 불구하고, 1분기 중 발생한 양국간 독도영유권 분 쟁, 교과서 왜곡문제 등 정치ㆍ외교적 사안에 의해 방한일본인 관광객은 5월 이후 뚜렷한 하락세 를 보였다. 그러나 공동방문의 해 사업은 민간의 인적ㆍ문화적 교류 지원차원에서 계속되어야 한 다는 정부 방침에 따라 대부분의 사업이 지속적으로 개최되었다. 2월 개막행사인 한일교류대축제 를 통해 6,600여명의 방한관광객을 유치한 것을 시발점으로 KOREAN WAVE 2005, 일본지역 특 별 판촉단 파견, 최지우 드라마 콘서트 in 서울, 한일축제한마당, 한일친선 한라산 트래킹대회 등을 개최하였으며, 일본 최고의 여성가극단인 다카라즈카 가극단 한국공연 이 2,300여명의 일본 인 관광객을 유치하는 데 성공하는 등 성황리에 종료됨으로써 한일공동방문의 해 는 막을 내리게 되었다. 한일관계의 경색으로 인해 당초의 양국간 500만 교류목표는 달성하지 못하였으나 한일공동방 문의 해 사업은 양국의 상호 문화교류를 통한 인적교류 확대기반 조성이라는 당초 목표를 성공적 으로 수행하였다. 이러한 성과를 발전적으로 계승하여 양국간 관광교류를 더욱 확대시키고자 2006년 5월 한일관광교류확대 선포식 이 개최되었다. 이 자리에는 양국 관광담당 장관과 홍보대 사 류시원, 기무라 요시노가 참석한 가운데 한일관광교류 확대를 위한 공동성명 이 선포되었으며, 상호교류를 활성화하기 위한 공동사업을 발표하였다. 라. 수학여행단 유치 활동 일본인 방한관광시장에서 청소년 수학여행이 의미하는 바는 크게 두 가지로 정의할 수 있다. 그 첫 번째는 연간 14만 명에 이르는 일본 청소년 수학여행시장의 공략을 통한 관광객 유치 효과 증대와 관광시장의 다변화 추구, 그리고 미래 잠재고객으로서 선경험을 하는 것이다. 또 다른 중요한 의미는 일본 청소년의 한국에 대한 올바른 이해를 도모할 수 있고 이를 통한 양국간 우호증진에 기여한다는 점이다. 이를 위하여 1970년대부터 지속적인 일본 수학여행단 유

60 제5장 국제관광의 진흥 57 치와 관련한 마케팅활동을 수행하여 성과를 거두고 있다. 이 사업에는 일본 고등학교 교장 및 교 직원 초청, 한국수학여행 감상문ㆍ사진 콩쿠르, 장기방한 수학여행실시학교 포상 등의 활동이 포 함되어 있다. 1972년 최초의 방한 수학여행이 실시된 이후 초창기에는 주로 사립학교 학생들이 방문하였으 나, 1984년 이후 공립학교에서도 한국으로 수학여행단을 보내기 시작하였다. 이러한 방한 수학여 행은 공립학교의 해외수학여행 허가와 함께 급속히 증가하였으나, 1990년대 중반 이후 영어교육 을 목적으로 한 해외수학여행 경향이 강해지면서 호주, 뉴질랜드, 싱가포르, 하와이 및 중국 등 주변국과의 유치경쟁이 한층 심화되고 있는 실정이다. 방한 수학여행은 2001년도에 9ㆍ11테러로 인하여 전년대비 37% 감소하였으나 2002년도에는 예전 수준으로 회복하였다. 그러나 2003년에 다시 이라크 전쟁 발발과 아시아지역 SARS 발생 등으로 인해 방한 수학여행객도 큰 폭으로 감소 하였다. 2004년에는 전년 대비 100%가 넘는 신장세를 보였으나 2005년에 들어 다시 약간 마이너 스 성장을 기록하였다. 향후 일본 청소년들의 방한 수학여행 유치를 지속적으로 증대시키기 위해서는 한국학생과의 교 류회 실시여건 개선, 체험학습 소재의 내실화, 청소년 숙박시설의 확충 등 국내수용태세 정비가 필요하며, 이와 함께 해외수학여행이 허가된 공립학교를 대상으로 한 적극적인 홍보ㆍ판촉활동을 전개할 계획이다. <표 5-2> 연도별 일본 청소년 수학여행단 유치실적 연 도 단체수(개) 인원수(명) 전년대비 증가율(%)

61 년 관광동향에 관한 연차보고서 마. 언론인 ㆍ 여행업자 방한 초청, 지원 일본지역 언론인 및 여행업자 초청 지원사업은 일본 내 한류열풍을 적극적으로 유지ㆍ확산하는 데 중점을 두었다. 2004년 <겨울연가>의 공중파 방송을 계기로 촉발된 드라마, 영화촬영지에 대 한 일본인의 폭발적인 수요를 방한으로 유도하기 위해 <겨울연가>, <올인>, <태극기 휘날리며> 등 기존 한류관광지에 새롭게 영화 <외출>과 <대장금> 촬영지에 대한 기사화 및 상품화 노력을 경주하였다. 특히 2005년 하반기부터 NHK에서 방영되기 시작한 <대장금>을 방한상품으로 연결 시키기 위해 해외 11개국 언론인 80여명을 2차례에 걸쳐 답사하게 하였다. 이로 인해 그동안 해외 에 잘 알려져 있지 않았던 지방관광지는 물론 한방과 한국 전통 궁중요리 등에 대한 많은 홍보가 이루어졌으며, 전 세계로 확산되고 있는 한류현상에 대한 취재도 행해졌다. 중국지역에서는 저가상품으로 인식되고 있는 한국상품에 대한 이미지 쇄신을 통한 방한관광 경 쟁력 향상에 중점을 두고자 고부가가치 상품 개발, 청소년, 인센티브, 중국 공무 여행시장 개발을 위한 언론인ㆍ여행업자 초청 지원을 실시하였다. 홍콩에서는 유명 미식가 차이란, 이순은 이 동 행하는 홍콩 고가 미식방한상품이 출시되었고, 대만에서는 인센티브 단체 여행의 표본이 되는 ING 대형 단체를 유치함으로써 한국관광 브랜드를 재포지셔닝하는 계기를 마련하였다. 동남아지역에서는 언론매체를 통해 한국의 계절적 특성을 이용한 봄꽃과 겨울 스키 소재 상품 홍보 이 외에도 해외 영화ㆍ드라마 국내 로케 유치를 통해 한국 인지도 제고에 큰 효과를 거두었 으며 잠재시장으로 평가되는 인도ㆍ무슬림시장 개척을 위해 인도ㆍ무슬림 상품 취급 여행업자들 을 초청, 우리나라 관광매력을 알렸다. 구미주 지역에서는 시장이 원거리임을 감안하여 미국 PBS, 독일 ZDF, 프랑스 VOYAGE TV 등 매체의 영향력이 큰 유력 매체 및 언론인을 대상으로 방한 취재지원 사업을 실시하였으며, 여행업 자를 대상으로 실질적인 상품화로 이어질 수 있는 주요 상품기획자를 초청ㆍ지원하는 데 중점을 두었다. 특히 구미주 한류 마케팅 주제인 태권도, 참선 및 템플스테이 등 독특한 한국의 전통문화 소재를 중심으로 다양한 문화관광을 홍보하는 데 주력하였다.

62 제5장 국제관광의 진흥 59 <표 5-3> 초청ㆍ지원 언론인 및 여행업자 현황 연 도 대 상 일 본 중국/동남아 구 미 주 총 계 바. 지역별 시장개척 활동 전개 일본지역에서는 2004년 이후 발생한 한류 붐을 방한 관광수요로 전환하기 위해 한류마케팅과 함께 한일공동방문의 해 기념사업을 중점적으로 추진하였다. 주력시장인 30~50대 여성에 대해 한국관광을 드라마틱한 만남이 있는 곳 으로 포지셔닝, 다양한 마케팅 커뮤니케이션을 활용한 한 국관광 홍보사업을 실시하였다. 2005년 2월에 개최된 2005 한ㆍ일 공동방문의 해 개막이벤트 한ㆍ일 교류대축제 는 한ㆍ일 전 통문화공연 모리노니기와이 와 한ㆍ일 문화관광 교류전, 연극 우정 공연으로 구성되었으며, 6,600여명의 일본인 관광객을 유치하는 성과를 거두었을 뿐 만 아니라, 한ㆍ일 공동방문의 해 출 범을 대내ㆍ외적으로 홍보하게 되었다. 그러나 1분기 중 독도 영유권 및 교과서 왜곡 문제 등 한 일 현안문제 발생으로 양국간 관광교류는 급격히 위축되었으며, 이러한 외부 충격에 유연하게 대 처하고자 민관합동 위기관리 시스템 가동과 동시에 반일감정을 유발할 수 있는 국내 행사보다는 일본 현지에서의 관광 홍보활동을 중점 추진하는 전략을 세웠다. 이에 따라 한류스타 박용하 전국

63 년 관광동향에 관한 연차보고서 투어와 연계한 KOREAN WAVE 2005 행사를 일본 현지 9개 도시에서 개최하여 대대적인 언론 홍보성과를 거두었다. 국내에서는 자매도시 체결 지자체와 수학여행 실시학교에 교류 지속 권고 서한을 보내는 한편, 주요 인바운드 여행사와의 협의회를 지속적으로 개최하여 여행업계 건의사항을 정책건의 하는 등 위기 상황별 차별화된 대응전략을 취하여 일본시장의 감소세를 최소화하고자 하였다. 또한 일본 지역 특별 판촉단 파견을 통해 한국관광의 안전성을 일본현지에서 적극 홍보하였으며, 한류스타 최지우의 드라마 콘서트를 통해 2,200명, 일본을 대표하는 공연예술 다카라즈카 가극 한국공연을 통해 2,300명의 일본인 관람객을 유치하는 등 문화교류사업의 지속적인 개최를 통한 교류기반 조 성 및 대형 단체 관광객 유치를 실현함으로써 하반기 이후 침체 위기를 회복하는 데 성공하였다. 한일 현안문제로 인한 시장침체에도 불구하고 이러한 적극적인 위기관리 시스템과 마케팅 전략을 통하여 일본인 입국객수는 전년과 동일 수준인 244만 명을 기록하였으며, 핵심 타겟인 30~50대 여성층은 전년대비 13.9%가 증가하는 성과를 거둘 수 있었다. 2006년에는 이러한 성과를 바탕으로 자매도시 활성화 심포지움 개최, 관광학과 대학생 필드트 립 시범사업, 문화ㆍ스포츠이벤트, 공로자 표창제도 등 다양한 형태의 한ㆍ일 공동사업을 양국 정 부 주도하에 시행할 예정이다. 중국지역에서는 2005년도에 <대장금>을 활용한 한류마케팅과 한국 관광상품의 이미지 개선 노 력을 적극 전개하였고, 대만의 인센티브 관광객 유치, 홍콩지역의 고급상품 출시 등을 통하여 대만 지역의 관광객 증가세를 유지하였으며, 홍콩에서는 4년간의 마이너스 성장률을 7.2%의 증가세로 반전시켰다. 중국 대륙에서는 중국전국청년연합회, 중국은련카드와 MOU를 체결하여 중국 오피니 언리더 및 은련카드 소지자인 고소득층을 대상으로 한 마케팅 활동의 전초기지를 마련하게 되었다. 또한 2006년에는 중국의 신농촌 건설운동에 편승하여 한국의 새마을운동 참관상품을 시의적절 하게 개발하였고, 중국 심양, 청도 등 주요 관광거점도시에 신규 지사를 설치하는 등 적극적인 마 케팅 활동을 전개함으로써 4월 누계 방한객 유치실적이 2000년 이후 최대 증가세인 약 30%의 성 장률을 이루게 되었다. 향후 신농촌, FIT, 공무여행 등 주력 시장에 대한 체계적인 시장성 분석을 통하여 신규상품 개발, 은련카드 회원 및 청년연합회를 활용한 전국 네트워크망을 활용하여 중국 내 방한 증가세를 지속적으로 유지할 계획이다. 동남아시장에서는 각 시장의 특색에 맞는 마케팅 활동을 실시하였다. 한류 드라마ㆍ영화 촬영 지 관련 상품 및 봄꽃, 가을단풍 등의 관광상품 개발 건수는 2005년 125건으로 2004년의 55건 대

64 제5장 국제관광의 진흥 61 비 127.3% 증가했으며, 모객 실적은 2004년 2만 2,534명에서 2005년 32,495명으로 44.2% 증가하 였다. 또한, 기업체 인센티브시장에 역점을 기울인 결과 인센티브 방한객이 2004년 1만 5,216명에 서 2005년 2만 4,846명으로 63.3% 증가하였다. 싱가포르에서는 Flora Korea 등 계절상품 및 <대장금>, <천국의 계단> 등 한국 드라마 방영에 따른 한류상품 개발에 주력하였고, 방콕에서는 기존 서울 중심의 획일화된 방한 패키지상품의 다 양화를 위해 주요 지역 문화축제 참관 상품을 개발하였다. 한편, 말레이시아 쿠알라룸푸르에서는 초일류 글로벌 한국 기업으로 알려진 삼성 의 브랜드 이미지를 한국 관광 이미지와 믹스ㆍ통합하 여 한국관광의 브랜드 이미지 제고 및 실질적인 모객 효과를 극대화하기 위해 삼성전자 후원 방 한상품 구매자 대상 경품추첨 행사 를 실시하였다. 비수기 타개를 위해 말레이시아 시장에서 가을 단풍 을 소재로 대규모 종합 마케팅을 실시, 9월 방한객은 전년 대비 23.1%, 10월 방한객은 59.4% 증가하는 등 실직적인 모객 성과를 거두었다. 시드니에서는 관광 목적지로 한국의 매력을 홍보하 는 데 주안점을 두고 호주 주요 도시에서 개최되는 총 12개의 관광박람회에 참가하여 여행관심 소비자를 대상으로 한국관광 홍보 및 방한상품 판촉활동을 전개하였다. 현지 도매여행사와 공동 참가 및 판촉을 유도하였으며, 호주출신 2004 미스 유니버스 제니퍼 호킨스를 리포터로 초청하여 언론 홍보효과를 극대화 하였다. 한편, 2006년에는 사상 처음으로 인도로드쇼를 개최(4월)하여 인도 잠재시장 신규 개척을 위한 교두보를 마련하였고, 또 하나의 거대 잠재시장으로 평가받는 무슬림시장 공략을 위해 8월중 무슬 림 유치단 행사를 개최하여 신규 개척시장 대상 방한 패키지 상품 출시 및 홍보판촉 활동을 본격 적으로 전개해 나갈 예정이다. 구미주 지역에서는 2005년 아시아 관광목적지로서 한국의 이미지를 새롭게 제고하고 미래고객 을 발굴하기 위해 색다른 동양문화 체험의 관문 으로 한국을 포지셔닝하여 마케팅 활동을 추진하 였다. 구미주 지역 언론홍보 부문에서는 미국 샌프란시스코 크로니클, 독일 국영방송 ZDF, 네덜란 드 De Telegraph 등 10개국 37개 매체를 초청, 지원하여 한국의 한류, 관광매력물 등 다양한 문화 ㆍ관광 분야를 취재토록 유도하였다. 특히 생태 및 역사문화 관광지로서 한국의 인지도를 제고하 기 위해 미국 Econews TV Series 제작진들의 취재를 지원하여 2006년 6월부터 2010년 5월까지 4년 동안 Econews network을 통해 총 1,000회 방영이 예정되어 있다. 미주시장의 경우 아시아의 한류열풍에 착안하여 아시아계 미국인 대상 시장개척을 위해 겨울연 가 및 대장금 등을 활용한 한류상품을 개발하여 현지 여행사, 국적 항공사와 공동으로 방한상품

65 년 관광동향에 관한 연차보고서 프로모션을 전개하였으며 방한 팸투어를 병행하여 <대장금> 등을 활용한 테마상품을 개발하였다. 또한 구미주 시장 MBA과정, Field Trip 단체 및 고교생 수학여행단을 유치하기 위해 현지 한국인 교수 현황 파악 및 DB화를 추진, 대학생 방한단체를 위한 표준 방한일정을 마련하여 각 학교별 수학여행 담당자 현황 파악 및 팸투어를 추진하였다. 각 학교에서는 단체별로 아시안 문화축제, 국제축제에 참가하여 한국방문 프로그램 홍보 등의 활동을 전개하여 미국 남가주 대학 AABA 단 체, 시카고 Loyola 대학 EMBA 과정 방한단 등 총 286명을 유치하였다. 구미주 시장의 SIT 관광시장 개척을 위해 태권도, 템플스테이 등을 활용한 시장개척을 지속적으 로 추진하였다. 태권도 관련 모객활동을 위해 지자체, 업계, 공사의 공동 순회설명회 개최, 태권도 사범 관련 DB자료 확충 및 네트워크를 강화하였으며, 무술 전시회 행사 참가자 대상 태권도 방한 상품 판촉활동 등을 강화하였다. 템플스테이의 경우 구미주 지역 언론매체(ZDF TV 등)를 초청하 여 홍보활동을 강화하고, 상품을 개발함으로써 템플스테이 참가자가 지속적으로 늘고 있는 실정이 다. 또한 러시아 지역의 신흥 부유층 유치를 위해 고부가가치의 한반도 연계관광상품 개발, 러시 아 골프대회 제주 유치, 스쿠버 다이빙 방한상품을 개발하였다. 이러한 러시아 지역의 활발한 신 규시장 개척 활동 및 적극적인 한국 홍보활동에 힘입어 관광공사 모스크바 지사는 러시아 연방 관광청장으로부터 러시아 주재 우수 NTO부문 러시아 관광대상을 받기도 하였다. 또한 독일에서 2005년 독일 한국의 해 행사 및 프랑스에서 불교 영화축제를 실시하는 등 유럽에서의 한국 홍보활 동을 강화하였다. <표 5-4> 관광설명회 개최실적 (2005) 지 역 실 적 사 업 내 용

66 제5장 국제관광의 진흥 63 지 역 실 적 사 업 내 용 사. 홍보간행물 발간 우리나라 관광자원의 폭넓은 해외 홍보활동을 통해 한국의 이미지를 고양하고, 외래 관광객에 게 방한동기를 부여하며, 내실 있는 관광정보 제공을 위해 각종 간행물을 발간하고 있다. 2004년도 발간한 간행물은 여행업자용, 일반여행자용으로 구분되며, 주요 간행물로는 한류관 광가이드북, 한국음식안내, 문화관광안내, 한국관광종합화보집, 가이드북, 전국/서울 관광지도, 한국여행상품기획안내서, 겨울종합관광 등 8종으로 최다 10개 언어(영ㆍ일ㆍ중/ 간ㆍ중/번ㆍ독ㆍ불ㆍ서ㆍ러ㆍ아랍어ㆍ태국어)로 발간하였다. 2005년에는 마케팅 주제인 한류를 통한 한국관광 홍보를 위하여 한류 관련 내용을 전문적으로 소개하는 한류관광가이드북 과 방한 객들에게 한국의 음식문화와 먹을거리를 소개하는 음식안내책자, 구미주시장 대상 문화관광안 내 를 신규 발간하였다. 총 발간부수는 약 216만 부로 관광공사 해외지사망을 통하여 전 세계에 배포하였고 국내에도 전국 관광안내소, 여행사, 호텔 등 여행업계, 외국인 참가 국제회의, 대형 이 벤트 등을 지원하는 데 사용되었다. 그리고 매월 발간하는 한국관광뉴스 를 통하여 국내ㆍ외 관광정보, 문화상품, 이벤트 등 신규 상품소재 개발을 위한 기획기사를 게재하여 해외지사, 여행업계, 관광 관련단체, 언론사 등에 배포 함으로써 한국 관광상품 개발을 유도하고 한국에 대한 관심을 고조시켰다. 또한 전 세계 인터넷 이용자의 증가 및 온ㆍ오프라인 통합 마케팅 전략에 따라 한국관광공사의 외국어 관광정보 홈페이지(tour2korea.com)에 간행물을 온라인상에서 볼 수 있도록 한 e-book 서 비스를 2004년 7종 5개 언어 31개판 서비스를 제공한 데 이어, 2005년에는 전 간행물(7종 9개 언 어 35개판)로 서비스를 확대하였다.

67 년 관광동향에 관한 연차보고서 국내 인트라바운드 활성화를 위해 전개하고 있는 구석구석 캠페인 의 일환으로 홍보 리플렛 여기가 어디지? 를 신규 발간하였으며, 2006년에는 한류의 지속 확산 및 한류관광객 유치를 위한 한류관광가이드북Ⅱ 등 총 9종 10개어 225만 5,000부를 제작할 계획이다. 2005년도 해외홍보간행물 발간실적 및 2006년 계획은 <표 5-5>와 같다. <표 5-5> 해외홍보간행물 발간실적 및 계획 구 분 간 행 물 명 발 간 언 어 2005실적 2006계획 아. 영상 ㆍ 홍보 시각물 제작 한편 영상 및 홍보 시각물 제작사업으로는 한국관광 홍보영상물과 관광달력, 포스터, 입체홍보 물, 연하장 등의 홍보 시각물을 현지인의 감각에 맞게 지속적으로 개발하고 있다. 또한 해외홍보 용 사진자료 발굴을 위해 매년 관광사진공모전 을 개최하고 있으며, 한국 관광사진ㆍ영상자료 홈 페이지( 운영함으로써 시간적ㆍ공간적 제 약없이 한국관광홍보사진 및 영상자료를 활용할 수 있도록 하고 있다.

68 제5장 국제관광의 진흥 년도 제작실적 및 2006년도 제작계획은 <표 5-6> 및 <표 5-7>과 같다. <표 5-6> 영상ㆍ홍보시각물 제작실적 (2005) 구 분 내 용 수 량 <표 5-7> 영상ㆍ홍보시각물 제작계획 (2006) 구 분 내 용 수 량 자. 2005년도 해외 광고 추진 1) 개 황 시장에 맞는 차별화된 메시지를 전달하고자 한류 마케팅의 특성별 표적시장을 설정하여 시장을 새로이 포지셔닝하였으며, 이에 따른 커뮤니케이션 목표를 설정하였다. 광고에서도 일본, 중국, 동 남아 지역별로 인기 있는 한류 스타를 출연시켜 현지에서 어필될 수 있도록 강력한 메시지 전략을 구성하였고, 한정된 예산자원 내에서 효율적인 광고 집행을 위하여 선택과 집중 전략을 펼쳤다. 핵심 주력시장인 일본ㆍ중국ㆍ동남아 시장에 광고예산을 집중 배분하여, 도달범위가 넓고 임팩트

69 년 관광동향에 관한 연차보고서 가 큰 TV 광고를 한류 마케팅의 주력시장인 일본ㆍ중국ㆍ동남아에만 실시함으로써 효과를 제고할 수 있도록 하였다. 한편 한류 선호층을 대상으로 한 한류 라디오프로 광고, 한류 드라마와 연계한 TV 광고 등 선별 적인 마케팅 광고와 지하철ㆍ전광판ㆍ시내버스ㆍ영화관 등 지역적 특성에 따라 최적의 도달율을 제고하고자 Media Mix를 추진하였다. 소비자와의 최적의 접점을 통해 최대의 커뮤니케이션 효과 를 거둘 수 있도록 IMC 전략에 근거한 일본인 모객촉진 특별광고캠페인 사업 은 TV광고, 인쇄광 고와 연계하여 국적 항공사 이용 상품, 다카라즈카 한국공연 홍보 및 상품 등 총 74개 여행사 175 개의 다양한 상품이 기획되어 일본시장 확대를 위한 단기간의 파급효과 역할을 수행하였다. 이러 한 상품개발, 판매지원, 현장 이벤트 등 입체적인 커뮤니케이션 툴을 통합적으로 활용하여 한류의 주 소비층에 대해 한국관광을 홍보하였을 뿐 만 아니라 일본인 관광객 5만 163명을 모객하는 성과 를 보였다. 이와 같은 광고 캠페인 결과 일본, 중국, 대만지역에서의 3개국 평균 광고 접촉률은 44.5%로 나타났다. 2) 추진방향 2004~2005년 한류캠페인 전개를 위한 한류 광고 집중 실시 - 한류스타를 활용한 한류 광고안 제작 - 다양한 Media Mix를 활용한 광고 캠페인 집중 실시 - 주력시장 대상 집중 광고 : 중국, 동남아, 일본 광고 효과가 큰 매체 활용 증대 - 도달 범위가 넓고 임팩트가 큰 TV 광고 확대 - 한류 선호층 대상 광고 효과 제고를 위한 인터넷 광고 확대 3) 지역별 광고전략 1 매인 캐치프레이즈 : Dynamic Korea (국가홍보 캐치프레이즈) 2 지역별 슬로건

70 제5장 국제관광의 진흥 67 지 역 표적시장 포지셔닝 슬로건 4) 2005년 해외광고 실적 구 분 2005년 실적 집 행 액 비 고

71 년 관광동향에 관한 연차보고서 2 국제협력 증진 오늘날과 같이 개방화ㆍ국제화된 시대에 국제협력의 중요성은 매우 크다. 특히 관광분야에서의 국제협력은 국가간에 상호이해를 증진하고 국제친선을 도모함으로써 관광교류를 촉진하는 계기가 되므로 각국은 이를 위해 많은 경비와 인력을 투입하고 있다. 가. 국제기구와의 협력 우리나라는 세계관광의 흐름을 파악하고 이에 능동적으로 대처하고자 각종 국제기구에 가입하 여 활발한 활동을 전개해 오고 있는데 그 중 대표적인 것이 세계관광기구(UNWTO), 경제협력개발 기구(OECD), 아시아ㆍ태평양 경제협력체(APEC), 아시아태평양관광협회(PATA), 미주여행업협회 (ASTA), 아시아컨벤션뷰로협회(AACVB), 국제회의 전문가협회(ICCA), 세계청소년여행기구연맹 (FIYTO) 등이다. 이들 국제기구와의 협력활동 내용은 다음과 같다. 1) UNWTO 세계 각국 정부기관이 회원으로 가입되어 있는 유일한 정부간 관광기구인 UNWTO(UN World Tourism Organization : 세계관광기구)는 국제관광연맹(IUOTO : International Union of Official Travel Organization)이 1975년에 정부간 협력기구로 개편되어 설립된 것이다. 현재 세계 150개국 정부가 정회원으로, 350개 관광 유관기관이 찬조회원으로 가입되어 있으며, 격년제로 개최되는 총 회와 6개 지역위원회를 비롯하여 각종 회의 및 세미나를 개최하고 있다. UNWTO는 공신력을 가진 각종 통계자료 발간을 비롯하여 교육, 조사, 연구, 관광편의 촉진, 관 광지개발, 관광자료 제공 등에 역점을 두고 활동하고 있으며, 관광분야에서 UN 및 전문기구와 협 력하는 중심역할을 수행하고 있다. 우리나라는 IUOTO의 회원이었으며 1975년 자동적으로 정회원으로 가입되었고 한국관광공사는 1977년 찬조회원으로 가입하였다. 북한은 1987년 9월 제 7차 총회에서 정회원으로 가입하였다. 우리나라는 1980~1983년 기간 중 집행이사국으로 처음 선임되었고 1992~1995년 기간 중에 집행이 사국을 역임하였으며, 1995~1999년 기간 중 사업계획조정위원회(Technical Committee for Program

72 제5장 국제관광의 진흥 69 and Coordination)의 위원국이었다. 현재는 2004년부터 2007년까지 집행위원회 상임이사국으로 서 활동하고 있으며, 특히 2005년에는 처음으로 집행이사회 의장국으로 선임되어 남아시아 지진 ㆍ해일 피해 당시 긴급 집행이사회를 소집, 주재하여 WTO 푸켓액션플랜을 채택하여 실천하였고 6월 집행이사회에서는 차기 사무총장 선출, ST-EP재단 설립 정관안 확정 등의 성과를 거두는 등 국제 관광계의 새로운 리더로서 역할을 수행하고 있다. 1988년 5월에는 UNWTO 산하 6개 지역위원회 중 하나로 아태지역을 관장하는 UNWTO 동아 시아ㆍ태평양 지역위원회(UNWTO-CAP : Commission for East Asia and the Pacific)를 서울에서 개최하여 일본ㆍ중국ㆍ인도네시아ㆍ필리핀ㆍ마카오 등의 대표가 참석한 가운데 의장국으로 회의 를 진행하여 동아시아ㆍ태평양 지역의 관광진흥 전략방안을 협의하였다. 1988~1989년 동안 임기 2년의 UNWTO-CAP 의장국을 맡게 된 한국은 동 CAP회의의 결정에 따라 의장국에 재선임되어, 1991년 4월 25~26일 양일간 중국 북경에서 개최된 제 21차 UNWTO-CAP 회의를 주재하는 등 아ㆍ태지역 관광진흥 구심체로서의 역할을 활발히 수행하였다. 1995년 11월에는 UNWTO의 회원국에 대한 기술자문사업의 일환으로 우리나라의 관광안내체계개 선을 위한 자문조사가 실시되었으며, 1996년에도 우리나라 문화유적 관광자원화 방안이 기술자문 사업 대상으로 선정되었다. 우리나라는 UNWTO와의 협력을 강화하고 국제관광전문가를 양성하기 위해 1988년부터 관광전 문가를 파견하였고, 1999년 칠레에서 개최된 제 13차 총회(9.24~10.1)에서는 2001년 총회를 일본 과 공동으로 개최하기로 결정하여 2001년 9월 23일~27일 기간은 서울에서, 2001년 9월 28일~10 월 1일 기간은 일본 오사카에서 제 14차 총회가 개최된 바 있다. 이 제 14차 총회에서는 UNWTO 사상 최초로 2개국에서 공동개최 된다는 점에서 보다 많은 회원국들의 주목을 받았으며, UNWTO 회원국, 관광장관 및 공식대표단, 기자단, 업계 대표 등 118국 740명이 참가하였다. UNWTO는 2003년 12월 7일 제58차 UN총회를 통해 전문기구(Specialized Agency)로 편입하여 그 국제적 역량을 키우고 있으며, 우리나라는 UNWTO 활동에 적극적으로 참여하고 있다. 특히 2004년에는 UNWTO 산하 ST-EP(지속가능한 관광을 통한 빈곤 퇴치)재단의 본부를 한국으로 유 치시킴으로써 세계 관광에 크게 기여할 수 있는 기반을 마련하였고, 2005년에는 처음으로 집행이 사회 의장국으로 선임되어 서남아시아 지진해일 피해 복구 등 세계 관광 분야 주요 현안을 주도적 으로 처리하는 등 활발한 관광외교 활동을 벌였다. 이어 2006년 6월 15일에는 아ㆍ태지역 내 관광 진흥 활동지원을 통한 교류확대, 이해증진, 그리고 안전과 평화구축을 위해 문화관광부와

73 년 관광동향에 관한 연차보고서 UNWTO가 지속적으로 협의하기로 합의하고, 협력사업 MOU를 체결하였다. 양자간 협력사업은 주로 아ㆍ태지역의 저개발국을 대상으로 관광홍보 및 마케팅 지원, UNWTO에서 실시하는 관광연 수 프로그램인 프랙티컴 (PRACTICUM) 참가 지원, 지역 내 관광동향 연구, 역내 대학과의 공동 프로젝트 등을 포함하고 있다. 2) OECD OECD(Organization for Economic Cooperation and Development : 경제협력개발기구)는 유럽 경제협력기구를 모체로 하여 1961년 선진 20개국을 회원국으로 설립되었다. 회원국의 경제성장 도모, 자유무역 확대, 개발도상국 원조 등을 주요 임무로 하고 있으며, 현재 30개 회원국으로 구성 되어 있고, 프랑스 파리에 본부를 두고 있다. 조직 구성은 의사결정기구인 이사회, 보좌기구인 집 행위원회 및 특별집행위원회를 두고 있으며 실질적 활동을 수행하는 26개의 분야별 위원회가 있다. 관광위원회는 관광 분야에 대한 각국의 정책연구 및 관광진흥정책연구 등을 주요기능으로 하고 있으며 위원회 산하에 통계작업반을 두고 있다. 동 위원회의 주요사업으로는 관광객 보호정책개 발, 관광산업에 대한 국가지원사업 등이며 매년 총회, 통계작업회의, 전문가 특별회의 등을 개최하 고 있다. 현재 문화관광부 소속 공무원을 파견하여 OECD 관광 프로젝트 등 관광 분야에서 협력 사업을 수행하고 있다. 우리나라는 1994년 6월 관광위원회에 대한 옵저버 참가자격이 부여되어 1995년부터 관광위원 회 회의 및 통계실무작업반 회의에 참가하여 주요 선진국의 관광정책 및 통계기법 등을 습득하고 있다. 1996년도부터는 정회원으로 가입하여 1998년에는 OECD 관광회의를 서울에서 개최한 바 있고, OECD 권고사업의 하나인 관광위성계정(TSA)개발을 세계 5번째로 완료하였다. 또한 2003년 9월에는 스위스에서 개최된 OECD 관광회의에 참가하여 관광산업의 구조개혁 프로젝트 조종위원 회에 선정되었고, 2005년 9월 광주에서 OECD-Korea 국제관광회의 를 개최하여, 세계관광의 성장 : 중소기업의 기회 라는 주제로 급변하는 관광산업구조 속에서 관광중소기업들의 새로운 역할 및 협력방안을 모색한 바 있다. 3) APEC APEC(Asia Pacific Economic Cooperation : 아시아ㆍ태평양 경제협력체)은 1989년 호주의 캔버 라에서 제1차 각료회의를 개최함으로써 발족되었으며, 정상회의를 개최하는 등 역내 경제협력관

74 제5장 국제관광의 진흥 71 계 강화의 구심점이 되고 있다. APEC은 11개 실무그룹(Working Group)을 두고 있는데, 관광실무그룹회의는 1991년 하와이에 서 회의를 가진 이후 역내 관광발전을 저해하는 각종 제한조치 완화, 환경적으로 지속가능한 관광 개발 등의 주제를 수행하고 있으며, 2005년 5월까지 총 26회 개최되었다. 우리나라는 1998년 11월 말레이시아 쿠알라룸프르에서 개최된 APEC 정상회의에서 김대중 전 대통령이 APEC 국가간 관광활성화를 제청한 바 있으며, 이에 대한 후속사업으로 1999년 5월 멕시 코에서 개최된 제 14차 관광실무그룹회의에서 APEC 관광장관회의 창설이 합의되어 2000년 7월 서울에서 제 1차 APEC 관광장관회의가 개최되었다. 우리나라는 2000년 제 7차 APEC TWG(관광실무그룹)에서 제안, 2001년 5월 APEC BMC(예산 운영위원회)에서 최종 승인된 3개 사업인 APEC 회원국들의 중소관광기업에 대한 전자상거래 전 략의 적용에 관한 연구, 지속가능한 개발을 위한 정책개발자의 교육훈련, 지속가능한 관광을 위한 민ㆍ관 협력방안 연구 를 수행한 바 있으며, 2004년도에는 제 22차, 23차에서 제안, 2003년 7월 APEC BMC에서 최종 승인된 관광투자촉진을 위한 민관 파트너쉽, 중소관광기업의 전자상 거래 적용 모범사례연구 등 2건의 사업을 추진하였다. 우리나라는 1998년 제주도에서 제 12차 APEC 관광실무그룹회의를, 2004년 5월 경남 진주에서 제24차 APEC 관광실무그룹회의를 개최한 바 있으며, 2005년 5월에는 부산에서 제4차 관광포럼 및 제26차 APEC 관광실무그룹회의를 성공적으로 치러내며 한국 관광홍보 및 APEC내 관광외교 강화에 기여하였다. 특히 이번 회의에서는 2005 APEC 정상회의 국가로서 수임하게 된 TWG 의장 직을 성공적으로 수행하였으며, 정상회의 개최국으로서 주도적으로 추진 중인 재난관리대응 (Emergency Preparedness)관련 이슈를 회원국에 주지시키고 APEC 차원의 결속과 협력방안을 도 출해내는 등 역내 관광 분야 리더십을 발휘하는 계기가 되었다. 한편, APEC 관광포럼의 성과를 TWG에 제안함으로써 2004년 칠레 파타고니아선언에서 합의된 관광헌장의 전략적 검토(Strategic Review) 를 뒷받침할 수 있는 토대를 제공하였으며, 향후 관련 TF팀의 구성원으로 적극적인 역할 의지를 회원국에 알림으로써 역내 관광 분야 전략적 지위를 유지ㆍ강화하였다. 4) PATA PATA(Pacific Asia Travel Association : 아시아태평양관광협회)는 아시아ㆍ태평양지역의 관광진 흥활동, 지역발전 도모 및 구미관광객 유치를 위한 마케팅활동을 목적으로 1951년 설립되었다. 태

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2012년 해외 단기연수 결과보고서 2014년 해외 단기연수 결과보고서 3. 연수 일정 및 지역 ㅇ 출장 일정 : 2014년 10월 13일(월) ~ 10월 18일(토)(5박 6일) 1. 연수 개요 ㅇ 대상지역 : 일본(오키나와) ㅇ 기 간 : 2014. 10. 13(월) ~ 2014. 10. 18(토) (5박 6일) ㅇ 출 장 자 : 한국문화관광연구원 권태일 부연구위원 2 연수 목적 최근 고령자,

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