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효섭 노
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1 제주특별자치도의회 Jeju Special Self-Governing Provincial Council 2009 환 경 도 시 위 원 회 의원연수 결과보고서 환경도시위원회

2 목 차 Ⅰ. 연 수 개 요 1 Ⅱ. 일 정 2 Ⅲ. 주 요 수 행 사 항 3 Ⅳ. 정 책 제 언 및 연 수 성 과 19

3 Ⅰ. 연수개요 Ⅰ. 연수개요 1. 연수목적 일본 규슈 지역을 방문하여 현재 일본이 추진하고 있는 폐기물처리 정책 과 그동안 추진되었던 도시개발 사업들을 견학함으로써, 제주특별자치도가 추진 중인 지속가능한 환경교육센터 설립 사업에 대한 시사점 모색과, 구도심 재정비사업과 도시경관관리 정책의 발저을 위한 의정활동에 필요한 자료를 수집하기 위함 2. 연수기간 : (수) ~ 2. 28(토) 3박 4일 3. 방 문 국 : 일본(일본 규슈지역: 구마모토, 후쿠오카) 4. 참가인원 : 11명 환경도시위원회 위원 : 4인 - 문 대 림 위원장 - 오 종 훈 의원 - 한 기 환 의원 - 허 진 영 의원 수행공무원 : 환경도시위원회 전문위원실 4인 - 이정민 (정책자문위원) - 고윤권 (시설6급) - 김선주 (환경7급) - 김진현 (시설7급) 제주지역환경기술개발센터 : 3인 - 고봉국 (사무국장) - 강진영 (연구지원팀장) - 김현정 (행정직원) 1

구도심 재정비사업과 도시경관관리 정책의 발저을 위한 의정활동에 필요한 자료를 수집하기 위함 2. 연수기간 : 2009. 2. 25(수) ~ 2. 28(토) 3박 4일 3.

4 Ⅱ. 일정 Ⅱ. 일 정 월일(요일) 시간 출발지 도착지 방문기관 업무수행내용 비 고 2/25 (수) 19:30 제주 부산 - 항공이동 및 도쿄인호텔 숙박 08:40 부산 후쿠오카 - 고가( 古賀 ) 버스 이동 폐기물처리 실태 2/26 (목) 10:30 에콜로노모리 방문 - 및 환경교육 견학 벳부 이동 18:00 벳부 스기노이 호텔 09:00 벳부 고코노에마치 - 천공의 다리 횡단체험 자연경관실태 견학 2/27 (금) 14:00 고코노에마치 구마모토 아소산 견학 도시개발 및 건축 16:00 구마모토 후쿠오카 시사이드 모모치 견학 관련 사례 견학 2/28 (토) 08:30 후쿠오카 부산 버스 및 항공 이동 14:00 부산 제주 항공이동 2

5 Ⅲ. 주요 수행 사항 1. 에코나 숲 방문 에코나 숲은 쓰레기소각시설, 리사이클 플라자, 최종 처리장 등의 시설이 입지한 통합 폐기물 처리시설로서, 고가( 古賀 )시에 입지하고 있음 이 시설은 古賀市, 宗像市, 福津市, 후쿠오카( 福岡 )시의 新宮町, 若宮町 의 쓰레기를 처리하고 있다. 그림 6. 위치도 그림 7. 항공사진 가. 쓰레기 소각시설 에코나 숲에 있는 쓰레기 소각시설에는 2기의 소각로가 운영되면서, 1일 260톤을 처리할 수 있는 용량으로 설치되었음 제주특별자치도 소각장 처리방식과는 다른 방식을 택하고 있음 1

6 - 제주특별자치도 소각장은 7~800 일정한 온도로 쓰레기를 소각하고 있지만, 일본 에코나 숲의 소각시설은 쓰레기를 150~200mm 단위로 파쇄한 후, 1차적으로 열분해 소각드럼에서 450 로 1시간 정도 소각 하면 쓰레기는 고체와 가스로 변환되며, - 고체는 금속여과기로 걸러진 고체는 재활용하고, 남는 고체와 가스는 다른 소각로 이동하여, 1,300 의 고온으로 소각하여 배출가스는 2개 의 버그 필터(Bug Filter)로 여과하여 굴뚝을 통해 대기로 방출하고, - 연소 후 남는 재는 건축자재나 도로 노반재 등으로 재활용하고 있음 그림 8. 에콜로노모리 소각로 전경 2

고체는 재활용하고, 남는 고체와 가스는 다른 소각로 이동하여, 1,300 의 고온으로 소각하여 배출가스는 2개 의 버그 필터(Bug

7 에코나 숲의 소각시설은 모든 소각공정이 전 자동으로 이루어지고 있고, 시스템이 민감하기 때문에 소각시설의 내부 견학은 불가능하였으나, 에코나 숲 홈페이지( 소각공정이 자세하게 소개되고 있음 소각시설의 소각용량은 260톤/일이지만, 소각 량이 제일 많은 7월의 경 우 4,681톤으로 일 평균 180톤 정도를 소각하고 있으며, 소각시 폐열을 활용하여 4,500kw의 전력을 생산하고 있으며, 연간 240 만kw의 전력을 판매하고 있음 나. 리사이클링 플라자 에코노모리의 리사이클링 플라자는 5시간 동안 48톤의 재활용품을 선별 할 수 있도록 설계되어 있음 알루미늄캔 스틸의 재활용 공정 페트병, 종이책 재활용 공정 타지 않는 쓰레기 및 대형 쓰레기 처리공정 유리병 재활용 공정 3

com)에 소각공정이 자세하게 소개되고 있음 소각시설의 소각용량은 260톤/일이지만, 소각 량이 제일 많은 7월의 경 우 4,681톤으로 일 평균 180톤 정도를 소각하고 있으며,

8 처리대상 품목은 깡통, 병, 유리, 건전지, 종이팩, 발포 스치로폼, 페트 병, 철물, 플라스틱 등임 골판지, 형광등, 건전지 및 기타 종이 용기 다. 최종 처분장 최종처분장은 소각장에 서 나오는 소각재를 처 리하기 위한 시설임 소각재에 포함된 염분 과 중금속을 재거한 후 소각재를 건축자재나 노반 공사를 위한 자재 로 활용될 수 있도록 그림 9. 최종처분장의 모습 4

9 처리하는 곳이기도 함 에콜로노모리에 있는 최종처분장의 매립면적은 1,770m2이며, 매립용량은 11,505m3이며 강수에 의한 염분이나 중금속의 토양침투를 막기 위해 폐 쇄형 처분장의 구조를 띠고 있음 라. 재생전시동 재생전시동에는 에코, 폐유 비누만들기, 정크아트 등 재활용 교실과 자전 거와 가구 등의 재생을 담당하는 시설임 그림 10. 가로수보호대 정크아트 그림 11. 알루미늄캔으로 만든 지구본 특히 자전거와 가구를 재생하여 1년에 3회 정도 바자회를 열어 판매하고 5

재생전시동 재생전시동에는 에코, 폐유 비누만들기, 정크아트 등 재활용 교실과 자전 거와 가구 등의 재생을 담당하는

10 있으며, 재활용 작업장 및 재활용 정보 교환의 장으로 활용되고 있음 그림 12. 재활용 작품들 그림 9. 우유팩 놀이터 6

11 재생실험실에서는 우유팩, 패트병, 알루미늄 캔 공작 교실 등 에코 쿠킹 등의 교육이 개최되고 있으며, 연수실에서는 인근 학교 학생들과 자원봉사자, 지역주민들이 함께하여 환 경보호에 대한 열띤 토론이 벌어지고 있음 그림 10. 재생전시동에서 이루어지는 환경교육 발표회 에콜로노모리의 재생전시동은 지금 제주특별자치도가 추진하고 있는 지속 가능한 환경교육센터 설립에 많은 시사점을 주고 있음 7

12 2. 고코노에 유메 오츠리하시 : 천공의 산책길 천공의 산책길이 위치하고 있는 오이타현( 大分縣 ) 고코노에마치( 九重町 ) 는 천혜의 자연속에서 풍부한 온천을 즐길 수 있는 마을로서, 람사르조약 에 의해 등재된 다네하라( 種原 ) 습지를 비롯하여 일본 폭포 100선에 선 정된 신도( 震動 ) 폭포 등 아름다운 자연경관자원을 가지고 있음 그림 11. 신도( 震動 ) 폭포의 모습 8

13 우리가 방문하였던 천공의 산책길은 14년 동안의 기본구상을 토대로 2004년 5월에 착공하여 2006년 10월에 완공된 일본 최대의 보행 현수 교임 - 표고 : 나루코강 계곡 상공 173m(해발 777m) - 길이 : 390m - 폭원 : 1.5m (휠체어 2대가 동시에 지나갈 수 있음) - 주탑의 개수 및 높이 : 2개 (43m) 그림 12. 천공의 다리 입구 이 현수교가 천공의 산책길이라 이름이 붙여진 이유는 14년 동안의 기본 구상 기간과 주민들의 꿈을 이어주는 현수교는 교류, 문화 등과 발맞추어 꿈 을 향해 나아가고 있기 때문임 9

5m (휠체어 2대가 동시에 지나갈 수 있음) - 주탑의 개수 및 높이 : 2개 (43m) 그림 12.

14 천공의 다리에서 바라보는 신도( 震動 ) 폭포의 시원한 물줄기를 볼 수 있 으며, 온 산이 붉게 물드는 가을이 가장 아름다운 경관을 보여줌 그림 13. 고코노에 유메 오츠리하시( 九重夢大吊橋 )의 가을 전경 우리가 방문하였을 때는 안개비가 내려 전반적인 자연경관을 조망하는 것은 불가능하였음 (사진 : Flickr 사이트의 Giovanni88Ant 촬영) 3. 아소산 : 살아있는 화산 일본 구마모토현( 熊本縣 )에 위치한 아소산(1,593m)은 세계 최대의 칼데 라호를 지닌 분화구로 유명함 아소산의 면적은 380km2로 동서 18km, 남북 24km, 둘레 128km임 아소산의 폭발은 3천만 년 전부터 계속되고 있으며, 현재의 모습은 10만 10

15 년 전에 있었던 대폭발로 만들어진 것임 칼데라호 케이블카 정류장 정상부 주차장 및 대피소 그림 14. 아소산 인공위성 사진 정상에 있는 칼데라호까지는 자동차나 케이블카를 이용하여 쉽게 올라갈 수 있으며, 사화산이 아니기 때문에 분화구 인근에 화산폭발에 대비하여 피할 수 있는 시설물이 마련되어 있음 케이블카 탑승장과 아소산 관광지 편의시설 밀집지역에 위치한 공중화장 실은 구마모토 아트폴리스 프로젝트의 하나로 건설된 것으로서, 1992년 좋은 화장실 10선(Good Toilet 10)에 선정되기도 하였음 - 물과 평온함이 있는 휴게소 라는 이름에 걸맞게 7동으로 구성된 이 건물은 각각의 독립된 기능을 가지고 있으며, - 계절에 맞추어 건물을 증감시킬 수 있을 뿐만 아니라, 아소산의 기후와 11

시설물이 마련되어 있음 케이블카 탑승장과 아소산 관광지 편의시설 밀집지역에 위치한 공중화장 실은 구마모토 아트폴리스 프로젝트의 하나로 건설된 것으로서, 1992년 좋은 화장실

16 특성을 고려하여 화산재나 겨울철의 동결에도 대응할 수 있도록 건축됨 그림 15. 공중화장실 (케이블카 정류장 주차장에 있는 공중화장실) 살아있는 화산이라는 자연유산에 비해 아소산에는 많은 개발이 이루어져 있는 실정이며, 특히 차량으로 칼데라호 정상까지 진입 가능하다는 것은 많은 아쉬움으로 남았음 그림 16. 신사와 아소산 케이블카 그림 17. 아소산 탐방로 12

17 그림 18. 화산폭발 대피소 그림 19. 아소산 분화구의 칼데라호 13

18 4. 후코오카 넥서스 월드 패전 이후 후쿠오카의 발전은 도시계획에 의해 점진적으로 진행됨 넥서스월드 프로젝트는 하카다 항만 개발계획 의 일환으로 탄생 Nexus는 Next-Us의 줄인 말로 이 프로젝트를 통해 다음 세대에 쾌적 하고 아름다운 도시공간을 물려준다는 철학으로 미래의 주거, 국제적 경 쟁력을 갖춘 마을만들기 프로젝트임 후쿠오카시는 1986년도부터 세계적인 건축가 여러 명에 의한 시가지 구 상을 입안하여 모모치( 百道 )와 카시이( 香椎 ) 지역 두 군데에서 추진 - 모모치와 도심 반대편 동쪽의 가시 지구를 대상으로 세계적인 건축가들 에게 시가지를 만들도록 하여, 모모치 지구는 마이클 그레이브스와 스탠 리 타이거맨 등에게 설계를 의뢰했고, 그림 20. 시사이드 모모치 Nexus World Project 14

세계적인 건축가 여러 명에 의한 시가지 구 상을 입안하여 모모치( 百道 )와 카시이( 香椎 ) 지역 두 군데에서 추진 - 모모치와 도심 반대편 동쪽의 가시 지구를 대상으로

19 그림 21. 넥서스월드 모모치의 건축물들 15

20 - 카시이 지구 개발을 위해서도 미래가 촉망되는 6명의 세계적인 건축가 에게 설계토록 하였음 그림 22. 카시이 Nexus World Project 그림 23. 넥서스월드 카시이 아파트 단지 16

21 시사이드 모모치 지구에는 시호크호텔(JAL Hotel)과 야후돔, 마리존, 후코오카 랜드마크 타워가 모모치 지구의 랜드마크를 형성하고 있음 시사이드 모모치 넥서스월드 단독주택지구는 보행중심의 아기자기한 골목 을 가지고 있으며, 블록별로 공터를 배치하여 공동체 형성에 기여하도록 계획 조성되었음 가로와 주택, 담장 등에는 어느 곳에나 꽃이 심어져 있었으며, 도심녹화 협적에 의해 담장은 낮췄고, 나무와 꽃으로 장식되어 있음 건축가들은 일본 내 중산층의 전형적인 주택형태를 공동체적 형태에 걸맞 게 배치하여, 자연친화적이면서도 거주자들의 편리를 확보한 계획으로 평 가받고 있음 그림 24. 후코오카 넥서스월드. 모모치하마 4구(단독주택단지) 특히 시사이드 모모치의 인공해안은 우리나라에서는 보기 드문 매립방식 을 택하고 있었음 17

22 - 제주시의 탑동광장에서는 바다 조망이 불가능하지만, 모모치 해변은 친 수형 해변으로 조성되어 있기 때문에, 많은 관광객들이 찾고 있음 그림 24. 넥서스 모모치 인공해변과 후쿠오카 타워 그러나 엔고시대에 시작된 프로젝트여서 그런지, 후코오카 타워는 단순한 랜드마크와 전망대의 기능만 할 뿐, 내부 공간은 활용되지 않고 있음 후쿠오카 넥서스월드 프로젝트는 다음 세대에 물려줄 도시공간을 조성한 다고 시작되었지만, 세계적으로 유명한 건축가들이 참여하였기 때문에, 설계기바가 과다하게 소요되었다는 점과, 그들의 설계가 과연 당시 소비 자들이 추구하였던 주거문화를 얼마나 충족시킬 수 있었는지에 대해서는 의구심이 들고 있으며, 넥서스 월드는 지금 전 세계적으로 관심을 끌고 있는 저탄소 녹색도시와 는 거리가 멀었다는 점에서 아쉬움이 많이 남았음 18

23 Ⅳ. 정책 제언 및 연수성과 Ⅳ. 정책 제언 및 연수성과 1. 정책제언 일본의 폐기물 처리방식은 우리나라와 폐기물의 유형과 분리수거 방식이 다르기 때문에 그대로 적용하는 것은 무리가 있음 일본은 우리와 달리 폐기물의 대부분을 소각하여 처리하여, 재활용률이 매우 높아, 제주도에서 보이는 매립장의 모습은 찾아볼 수 없었음 일본은 소각과정에서 발생하는 열을 이용하여 전력을 생산하여 판매하고 있으며, 소각재의 경우도 소각재의 경우도 노반재와 같은 건축자재로 재 생되고 있음 지금 제주특별자치도에서 추진하고 있는 환경기초시설 CDM 사업과 지 속가능환경교육센터 설립에 많은 시사점을 주고 있음 - 제주도의 환경기초시설 CDM 사업은 폐기물 매립이 완료된 지역에 신 재생에너지 설비를 하는 것으로 계획하고 있지만, 일본은 폐기물처리시 설 계획단계에서 버리는 에너지를 최소화하고 있는 것이 차이점임 - 현재 회천 매립장에 설치 예정인 환경교육센터가 성공적으로 운영되기 위해서는 매립장에서 발생하는 악취를 어떻게 저감시킬 것이며, 지역주 민들의 자발적인 참여를 유도하는 방법에 따라 그 성패가 결정될 것임 일본 후쿠오카의 도시개발과 경관관리는 국제적인 건축가의 참여를 통하 여 아름다운 도시를 만들어가고 있음 그러나 1980년대 말 일본의 엔 파워를 이용한 도시개발이었고, 교토의정 서가 발효되기 이전에 계획이 진행되었기 때문에, 제주특별자치도가 추진 19

24 Ⅳ. 정책 제언 및 연수성과 하고 있는 저탄소 녹색도시와는 거리가 있어 보임 그렇지만, 개발과정에서 지역주민의 자발적인 참여나 건축코디네이터를 이용한 개발방식의 도입은 우리에게 많은 시사점을 주고 있음 아소산 케이블카 정류장에 있는 공중화장실 건축은 저탄소 녹색도시와 지 역의 토속성(vernacular)을 활용한 건축이라는 점에서 우리가 배워야 할 것이 많다고 사료됨 2. 연수성과 이번 연수를 통해 향후 계획될 폐기물처리시설은 물론 도내 운영 중인 폐 기물처리시설의 운영방향과 사후관리체계가 국내외적으로 환경정책의 목 표가 되고 있는 저탄소 녹색성장, 기후변화 문제에 대한 효율적 체계적 대응을 위해서 우선시 해야할 것은 무엇인지 많은 시사점을 주었으며, 특히 제주특별자치도가 추진하고 있는 역점 환경사업들에 대한 재분석, 성공적인 사업추진 결과를 도출하기 위한 환경시책의 선택과 집중 및 이 들의 효율성을 높이기 위해 고민해야 할 부분이 무엇인지 느낄 수 있는 계기가 되었다는 것이 큰 성과임 이번 연수를 통하여 얻은 성과를 향후 집행부에서 들어올 제주특별자치 도 경관 및 관리계획 의견제시의 건 과 도시경관조례 심의과정에서 1차적으로 활용할 것이고, 이러한 조례들이 제정된 후 의원입법으로 가 칭 마을 경관만들기 협정조례 등의 제정에도 노력할 예정임 20

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