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1 한국학연구 제22집 ( ) 언어문제 에서 본 한국 근대사 교육 정책과 언어운동의 측면에서 7)미쓰이 다카시(三ツ井 崇)* 머리말 1. 조선어의 근대화 와 언어/문자 내셔널리즘 2. 일본어 보급 정책의 전개와 그 논리 3. 조선어정책의 성격 4. 결론을 대신하여 국문요약 근대, 특히 식민지 시대 조선의 언어 정책과 운동에 대해서는 최근에 국어학, 사회언어학, 문학 등의 분야에서 주목하게 되었는데, 역사학의 시점에서 그 시대 상을 밝혀내려고 하는 연구는 그다지 많지 않다. 하지만 한국과 일본의 역사인식 문제에 주목할 때 이 문제는 바로 역사인식을 좌우하는 중요한 키워드가 되어 있 음을 쉽게 알 수 있다. 본 논문은 근대 조선에서의 조선어(한국어)와 일본어 사이 의 관계에 주로 주목하여 그 관계의 추이를 정책사, 운동사의 시점에서 정리한 것이다. 본 논문에서 주목한 관점은 다음의 세 가지이다. 첫째는 19세기 후반 이후의 조선어 규범화의 논리와 전개과정이고, 둘째는 같은 시기의 일본어 보급의 양상 과 그 논리이다. 그리고 셋째는 일본인에 대한 조선어 교육의 실태와 의의이다. 종래의 연구에서는 서로의 주제가 고립적으로 논해지는 경향이 많았지만 본 논문 에서는 통합적으로 파악하려고 시도해 보았다. * 일본 東京大學 대학원 총합문화연구과 교수

2 한국학연구 제22집 식민지 시대 이전에는 언어-문자 내셔널리즘을 토대로 네이션(nation)을 만들 만한 국어(national language) 의 정비가 추진되었지만 식민지로 전락하자, 그 시 도를 관철시키지 못하게 되었다. 정책적으로 일본어가 들어 온 탓이지만 그 토대 는 식민지기 이전부터 형성되어 있었다. 식민지기로 접어들면서 두 개의 국어 의 논리가 충돌하기 시작했는데 일본어의 위신은 위에서부터 높아지기는 했으나 일 본어의 세계가 조선 사회로 쉽게 침투하지는 못했던 것도 사실이었다. 조선총독 부는 그런 사태를 타개하기 위해 조선어의 세계를 이용하는 방식으로 언어지배를 전개해 갔다. 조선어 규범화 과정에의 적극적인 관여나 일본인 관리들에 대한 조 선어교육의 실시 등이 바로 그것이다. 그러나 그런 방침을 채용하는 것 자체가 식민 지배의 시작 단계에서 지적되었던 국어=일본어 를 통한 동화( 同 化 ) 의 논 리와는 맞지 않는 일이었다. 이상의 분석을 통해 언어정책과 운동의 과정을 상세히 밝히고 그 역사적 의미 를 물을 때 비로소 식민지 언어 지배의 성격을 규정할 수 있다고 필자는 생각한 다. 주제어: 언어정책, 조선어교육, 한글운동, 식민지 지배, 일본어교육, 역사인식, 조선총독부 논문 투고일: / 심사완료일: / 게재 확정일:

3 언어문제 에서 본 한국 근대사 443 머리말 최근 한일 양국에서 한국근대사상(像)을 둘러싼 역사인식문제가 벌어 지고 있는 것은 주지하는 바와 같다. 그 전개 양상의 하나가 식민지기 조 선에서의 근대화 의 주체와 그 평가라는 문제에 초점이 맞춰지고 있는 것도 잘 알려진 사실이다. 논의의 질은 차치하고, 일본에서의 식민지 지 배 시혜론 의 대표적인 논자 중의 한 명인 니시오 간지(西尾幹二)의 다음 과 같은 말에 주목해보자. 일본 총독부는 병합 후, 우선 근대화의 기초로서 기본적으로 필요한 인구 조사, 토지조사, 치산, 치수, 관개, 농업개량, 소작제도의 개선, 나아가 교육의 보급과 공평한 사법의 도입 등을 행하였다. 이전의 한반도는 소작인이 학대를 받고, 귀족계급이 제 마음대로 결정하고 행동하며 사법을 남용하고 있던 불쌍 한 국토였다. 지금 한국이 채용하고 있는 글자인 한글은 15세기에 만들어진 인 공적인 말인데 한자와 한문을 정서(正書)로 한 양반 계급에게서 멸시받고 무시 된 글자였기 때문에 실용화에는 이르지 못했었다. 일본 총독부 시대에 들어서 처음으로 한글을 보급하고 소학교 교육에 도입했다는 사실을 지금의 한국인들 은 어느 정도 알고 있는가1) 조선의 근대화에 있어 일본의 공헌을 강조하는 논지임은 일목요연하 며, 더 이상의 설명은 필요없을 것이다. 그러나 여기에서 필자는 인용의 마지막 부분에 있는 조선어(정확히는 조선 문자 한글2))의 근대화 혹은 조선어의 보급의 문제가 다루어져 있다는 점과, 다른 비슷한 논의들을 살 1) 西尾幹二, 国民の歴史 (東京: 産經新聞ニュースサービス, 1999), 708면. 2) 조선어를 표기하는 문자인 한글 이라는 호칭은 그 자체가 역사적 산물이며, 대상화를 필요로 하는 것이나 여기에서는 번잡함을 피하기 위해서 종래의 관 용적 호칭으로서 그대로 사용하기로 한다. 그런데 앞의 니시오의 인용문에 한글은 15세기에 만들어진 인공어 라 표현되고 있으나 엄밀한 의미에 있어서 언어와 문자를 구별하는 정의를 보면 혼란을 불러일으키는 표현이다

4 한국학연구 제22집 펴보아도 니시오의 주장처럼 조선어(혹은 한글)의 근대화와 보급에 대한 일본의 공헌이 역시 강조 되고 있다는 점에 주목하고자 한다.3) 이러한 논 의들은 종래의 일본어 보급정책의 문맥에만 역점을 두는 형식으로 평가되 어 왔던 일본의 대(對)조선 언어정책에 대해 재평가를 요구하는 담론임은 명확하다. 일본(인)이 한글 보급에 얼마나 이바지했는지에 대한 무지함 을 조소 혹은 고발하는 것과 같은 논조에도 나타나 있듯이 이들의 논의가 종래의 언어정책사의 이미지를 전환시키려 하는 것을 의도하고 있음을 쉽 게 알 수 있다. 많은 역사가가 식민지 시기의 일본어 강제문제를 강조해 온 것이 사실이며, 이제는 이러한 논조에도 응답할 필요성이 생겼다고 할 수 있다. 물론 니시오 등에 의한 일련의 논의들은 학문적으로 분석할 만한 가치 가 있는 것이 아니며, 일제 식민지시기의 총독부 관료나 그에 관련된 사 람들의 논의와 똑같은 것이기에 그들을 비판하는 것 자체는 쉬운 일이 다.4) 또한 옳고 그름은 별개의 문제로 일본어보급정책이 아닌 다른 측면 을 강조했음에 불과하기에, 여전히 식민지시기 조선에서의 언어정책의 전 체상이 충분히 드러나 있지 않다는 점은 변함이 없다. 그러나 이러한 문 제가 식민지 지배의 성격 평가에 상관되는 이상, 이 점에 대해 적극적으 로 대응할 필요가 있을 것이다. 먼저 본론에 들어가기 전에 필자 자신의 문제관심을 좀 더 구체적으로 나타내기 위해 본인의 연구 경과에 대해 잠깐 설명하겠다. 지금까지 주로 식민지 시기의 조선총독부에 의한 조선어교육정책과 조선지식인들에 의 한 언어운동(한글운동)과의 상관성에 주목하며, 일본어보급정책과는 다른 3) 예를 들면, 黄文雄, 台湾 朝鮮 満州: 日本の植民地の真実 (扶桑社, 2003) ; 山野車輪, マンガ嫌韓流 (晋遊舎, 2005) ; 櫻井誠, 実践ハンドブック嫌韓 流: 反日妄言撃退マニュアル (晋遊舎, 2006) 등을 들 수 있다. 4) 三ツ井崇, 日本人はハングルを広めたか (田中宏 板垣竜太編, 日韓 新たな 始まりのための20章, 岩波書店, 2007)

5 언어문제 에서 본 한국 근대사 445 측면에서 조선총독부의 언어지배의 성격에 대해 고찰해왔다.5) 구체적으 로 말하자면 총독부가 조선인 학생들에 대해 조선어교육정책의 일환으로 행한 조선어근대화(규범화) 정책과 한글운동이 상호규정적인 관계로 병행 함에 이르기까지의 경위와 그 후의 추이에서 식민지언어지배의 성격을 찾 아내려고 한 것이다. 다시 말해, 정책과 운동의 양쪽이 논리면은 물론 실 태면에서도 얽히고 있었다는 사실을 통해 지배 피지배 의 관계 속에서 그러한 양상이 나타나게 된 원인과 헤게모니 작용의 양태에 대해 밝히려 고 해 왔다. 이것은 지배 피지배 관계를 단순하고 고정적인 이항대립 의 논리로서만 파악하고, 그 실태를 충분히 그려내지 않았던 종래의 관련 연구에 대한 비판을 의식한 것이다.6) 앞에서 지적한 바와 같이 역사인식문제가 일어나고 또한 계속 언어 에 관한 문제가 쟁점이 되는 가운데 내 자신의 연구도 전체 속에 자리매 김할 필요성이 생겼다. 특히 최근의 한국의 문학연구자를 중심으로 한 문 화사연구 속에서 필자의 연구주제와 같은 테마가 취급될 경우 매우 문제 가 많다7)는 사실을 눈앞에 하고 전체상에의 접근의 필요성을 점점 강하 게 느끼게 되었다. 이 논고는 이러한 문제의식을 바탕으로 교육정책, 언어 운동의 전개를 중심축으로 개론한 것이다. 이하 몇 가지의 테마로 나누어 논하고자 한다. 5) 三ツ井崇, 植民地下朝鮮における言語支配の構造: 朝鮮語規範化問題を中心 に (2001년도一橋大学大学院提出博士学位論文, 2002) ; 植民地期朝鮮にお ける言語運動の展開と性格: 1920~30年代を中心に ( 歴史学研究 802, 歷史 學硏究會, 2005) 등. 6) 三ツ井崇, 위의 논문을 참조 바람. 7) 지면 관계상 본 원고에서는 상세히 논하는 것이 불가능하기에, 자세한 검토는 三 ツ井崇, 식민지기 조선의 한글 운동에 관한 연구 동향과 그 비판적 검토 ( 言 語文化 11-1, 同志社大學 言語文化敎育硏究センター, 2008)를 참조 바란다

6 한국학연구 제22집 1. 조선어의 근대화 와 언어/문자 내셔널리즘 1) 조선의 언어적 근대 앞의 니시오의 말에서도 나타나듯이 일본의 지배하에 처음으로 한글이 보급되었다는 논의는 만화 혐한류( マンガ嫌韓流 ) 안의 다음과 같은 장면에서도 나타난다. 스에유키 류헤이(末行隆平): 원래는 1886년에 이노우에 가쿠고로(井上角五 郎)가 한자와 한글의 혼합문을 신문에 사용함으로 한글이 보급되었단다. 오키아유 가나메(沖鮎要): 에? 일본인이 한글을 보급시켰다? 스에유키: 예전 일본인이 조선을 통치하기 이전의 조선인의 식자(識字) 율은 10%정도였단다. 그러나 병합(1910년) 후 일본은 학교교육에서 조선어를 필수과목으로 하고 한글의 보급은 급속히 진행되었지. 오키아유: 자... 잠깐만 기다려 주세요! 일본은 한글을 탄압하고 일본어를 강요한것이 아니었나요? 스에유키: 전혀 반대야. 일본에 의해 한글은 널리 퍼졌단다! 오키아유:!? 스에유키: 조선의 지배층(양반)은 일반대중이 교육을 받는 것에 반대했단 다. 누구든지 문자를 읽을 수 있게 되면 지식이 일반에 넓게 퍼지고 지배 구조 가 무너지고 만다 당시의 양반들은 그렇게 생각한 것이지. 그것은 구미열강 의 식민지도 마찬가지이다. 식민지의 주민에게 교육을 시행하는 일 등은 있을 수 없는 일이었지. 그러나 일본이 통치하고 있던 조선반도에서는 조선 교육령 이 시행되고 한글을 필수과목으로 하는 것을 결정했던 것이지. [ ]8) 8) 山野車輪, 앞의 책, 면. 인용문 중 방점 및 괄호는 원칙적으로 인용 자에 의함. 이하 같음. 회화 중의 오키아유 가나메 는 주인공으로 대학에 들 어가 末行의 영향으로 사고회로가 180도 전환하고 만 존재로 그려지고 있다 (같은 책, 130면). 스에유키 류헤이 는 오키아유의 2년 위 선배로 역사에 관 한 광범한 지식 을 가진 존재로서 그려져 있다(같은 책, 198면)

7 언어문제 에서 본 한국 근대사 447 그림으로 나타내는 것이 불가능하기에 분위기를 전달하는 데 어려움이 있으나 이러한 대화를 주고 받는 묘사 속에는 컷의 나눔이나 문장 부호(!? 등)의 사용에서도 알 수 있듯이 그것이 지금까지의 상식을 벗어난 새로운 발견이라는 듯이 표현되고 있다. 이것과 관련하여 황웬셩(黄文雄) 또한 한 글을 한국의 전 국민이 배우기 시작한 것은 한일합방 후이다 라 하고 한글 은 철자법이 번잡할 뿐만 아니라 역사적 축적이나 체계화가 되어 있지 않 다. 여기에서 총독부는 메이지 44(1911)년부터 일본과 조선의 학자를 모아 연구과 보급을 진행했다. [ ]1911년 7월에 언문철자법 연구소 를 발족시 키고 현대 서울말을 표준으로 하여 보통학교용 언문철법 을 결정, 교과서 로서 채용했다 고 구체적으로 서술하고 있다.9) 이러한 문헌들에서 체계화 보급 등의 표현이 나타내고 있는 것은 그 어느 것도 조선어 근대화 또는 교육제도를 통한 보급을 의미하는 것이며 식민지 지배하에서 그러한 사업 들이 처음으로 행해졌다고 강조하는 점이 공통되어 있다. 언어의 근대화란 구어(口語)에 기초한 문장어를 만드는 과정이고, 그 과정과 도달점으로서 민족어(국민어)가 형성된 상태를 언어적 근대 로 일 단은 부르기로 한다. 국민국가론에 기초한 내셔널리즘론이 융성한 이후 지금은 상식처럼 인식되어있는 것이 균질적인 국민(nation) 창출을 위한 하나의 방도이며, 베네딕트 앤더슨이 말하는 국민적 출판어(print national language) 10)의 창출 과정을 말한다. 조선의 경우, 이러한 움직임이 명확해진 시기가 19세기 후반 이후의 일이었으며, 따라서 언어의 근대(화) 문제는 식민지기 이전의 상황에서부 터 살펴볼 필요가 있다. 조선의 언어적 근대는 진서 (=한자/한문)과 언 문 (=한글/조선문)과의 서열 사이에 반영된 사회적 계층의 차이의 극복이 9) 黃文雄, 앞의 책, 229면. 인용문 중에 언문철법 으로 된 부분은 원문 그대로 이지만, 그것은 언문철자법 의 틀림이다. 10) ベネディクト アンダーソン, 白石さや 白石隆 譯, 増補版想像の共同体: ナ ショナリズムの起源と流行 (NTT出版, 1997)

8 한국학연구 제22집 큰 과제가 되었다. 11) 그 개선 방향으로 조선어의 문장어의 창출과 한글 전용화가 지향되었으며, 그것을 뒷받침하는 언어 내셔널리즘이 형성, 동 원되었다. 그러나 이연숙도 지적했듯이 언어가 어떠한 모습으로 표상되 어야 하는가 하는 언어의 규범적 표상의 성립 에 깊이 관련되면서 문자의 문제가 단순한 표기법의 기술( 技 術 )의 문제를 훨씬 넘어서 드러나 12) 게 되며, 조선(어)의 경우, 한글이라는 고유의 문자가 민족성, 국민성의 표상 으로서의 성격을 띠게 된 것이다. 따라서 정확하게는 조선어의 근대화에 있어 동원된 것은 언어 문자 내셔널리즘 인 것이다. 이러한 흐름을 결 정지은 것이 조선정부의 근대화 정책인 갑오개혁(1894년)이었다. 특히 칙 령 제1호 공문식 에서 공문서에 한글을 사용하는 것이 규정되었다는 것 은 13) 한자, 한문을 공식적인 것으로 전제하여 왔던 종래의 정치문화를 전 복시키려고 했다는 점에서 획기적인 일이었다. 이것을 계기로 갑오개혁의 일환으로 성립된 새 교육제도 아래에서 조선어의 근대화와 한글의 보급이 시도되기 시작했고, 민간에서도 조선어 연구의 기운이 높아져갔다. 이와 함께 순한글체 신문 독립신문 (1896년)이 창간되었을 뿐만 아니라, 신소 설들이 등장하는 등, 한글의 사용도 광범하게 이루어지게 되었다. 이 때, 조선어/한글은 각각 국어 / 국문 으로서 국가를 대표하는 언어/ 문자로서의 상징적 가치를 띠게 되었다. 독립신문 의 논설을 보면 샹하 귀쳔이 모도보고 알어보기가 쉬흘터이라 라고 하고 14) 종래와는 달리 세 상의 물정도 학문도 전부 젼국 인민을 계명식히는 데 크게 유익할 일이 라 라고 한다. 15) 즉 한문/한자와의 가치전환이 이루어진 것이다. 실제로는 11) イ ヨンスク, 朝 鮮 における 言 語 的 近 代 ( 一 橋 研 究 12-2, 一 橋 大 学 一 橋 研 究 編 集 委 員 会, 1987), 85면. 12) イ ヨンスク, 国 語 という 思 想 : 近 代 日 本 における 言 語 認 識 ( 岩 波 書 店, 1996), 28 29면. 13) 開 國 503( 高 宗 31) 年 勅 令 第 1 號, 公 文 式, 1894년 11월 21일 공포( 高 宗 太 皇 帝 実 録 巻 之 三 十 二 ). 14) 独 立 新 聞 1896년 4월 7일자

9 언어문제 에서 본 한국 근대사 449 한자사용에 대한 의식은 논자에 따라 차이가 있기는 했지만, 이미 한글이 국문 으로 정해진 이상 그 사용에 관한 이의 제기는 거의 없었다고 할 수 있다. 이러한 분위기 속에서 조선 국어학의 조상이라 할 수 있는 주시경 의 활동이 두드러지게 되었다. 주시경은 사립학교 교원을 하면서 이후의 언어운동의 중요한 책임을 맡은 인재를 많이 육성하는 한편, 독립신문에 도 많이 관여했다. 주시경의 활동은 其國家의盛衰도言語의盛衰에在하고 國家의存否도言語의存否에在한지라 16)라는 말에서도 알 수 있듯이 명확 한 언어내셔널리즘을 바탕으로 한 것이었다. 이러한 흐름은 을사조약 체결 이후에도 이어졌다. 초등교육의 장에서 는 조선어교육이 국어 로서 자리 매겨지고, 애국계몽운동에 의한 언론활 동을 중심으로 조선어/한글 연구가 많이 이루어졌다. 나아가 1907년 대한 제국 정부 학부 안에 국문연구소 가 설치되어, 집단적 토의의 자리가 정 부의 언어정책적 사실로서 준비되었다는 것의 의의는 크다. 그러나 1909 년에 국문연구소는 폐지되어 버렸으며 얼마 지나지 않아 한국병합을 맞아 조선어는 국어 의 지위로부터 전락되고 말았다. 2) 일본 이라는 요인 조선어의 근대화는 언어 내적인 면에 있든 언어 외적인 면에 있든 일 본(어)라는 요소를 떼 놓고서는 논하기 어렵다는 것도 또한 사실이다. 먼 저 문체, 어휘의 레벨에서 보면 한글전용화를 지향하면서도 실제로는 한 자 한글 혼용문( 국한문 )이 사용되었다. 이연숙은 일본어와 조선어의 문 체가 비슷하기에 일본의 근대화 정신, 일본의 근대화의 형태를 그대로 받 아 들이는 채널이 만들어졌다17) 고 하지만 사실 일본어계의 한자어(일역 15) 独立新聞 1899년 5월 20일자. 16) 周時経, 国語文法 (博文書館, 1910), 序, 1면. 17) イ ヨンスク, 앞의 논문, 93면

10 한국학연구 제22집 한어, 일본한자어)가 그대로 조선어 문장 속에 들어가게 되었다. 이것은 동아시아에 있어 지식의 전파와 공유의 커다란 요인이 되기도 했으나, 그 렇다면 그것을 만들어 낸 구체적인 회로에 주목할 필요가 있을 것이다. 그 중에서도 유길준을 비롯해서 조선인 일본 유학생의 존재는 근대적인 법정 경제사상이 조선에 유입되는 계기를 만들었다는 점에서 무시할 수 없다. 이 시점에서 한자에 대한 가치는 전혀 새로운 것으로 전환되고18) 학문의 제도화나 정치운동의 전개에 커다란 영향을 끼치게 되었다. 나중 에 일본 유학 경험자가 애국계몽운동을 짊어진 사실에서 교육 언론의 장 을 통해 그러한 개념이 퍼졌다는 것은 쉽게 추측할 수 있다. 다만 새로운 사조의 도입은 근대에 들어 처음으로 행해진 것은 아니다. 이미 조선 시 대 후기에는 연행사를 통한 한역서양서의 구입, 천주교의 교세 확대 등도 있었으며 청조시대의 번역 한어가 도입된 적도 있었다. 그 외에 법률 행 정 용어도 중국과의 종속관계를 전제로 한 한문 한자를 중심으로 하는 문 서체계가 관철되어 있었기에 근대에 들어와 이것들과 일본어계 한자어와 의 사이에서 충돌이 일어났다는 것도 잊어서는 안 될 것이다.19) 개화파 지식인(관료)과 일본과의 관계를 언어문제 를 통해 보았을 때 잊어서는 안 되는 것이 한성주보(漢城周報) 라는 관보의 한글채용문제이 다.20) 한성주보 는 1886년에 창간된 국한문 체의 관보이다. 이것의 전신 인 한성순보(漢城旬報) 는 한문체를 사용했으나 관보로서 개화노선을 전 하는 역할을 맡아왔다. 필화사건이나 갑신정변(1884년)을 거쳐 폐간된 후 18) 三ツ井崇, 近代朝鮮社会における文字の価値付けとその文脈 ( 韓国朝鮮の文 化と社会 6, 韓國 朝鮮文化硏究會, 2007), 64~68면. 19) 三ツ井崇, 위의 논문, 68면. 20) 이 점에 대해서는 이광린, 한국개화사연구 (一潮閣, 1969) ; 稲葉継雄, 井上 角五郎と 漢城旬報 漢城周報: ハングル採用問題を中心に ( 文藝言語硏究 (言語篇) 12, 筑波大学大学院人文社会科学研究科文芸 言語専攻, 1987) ; 황 호덕, 한국근대형성기의 문장배치와 국문담화: 타자 교통 번역 문체 근대 네 이션과 그 표상들 (성균관대학교 박사학위논문, 2002) ; 李錬, 朝鮮言論統制 史: 日本統治下朝鮮の言論統制 (信仙社, 2002) 등을 참조함

11 언어문제 에서 본 한국 근대사 451 재간한 것이 한성주보 인데 한성순보 시대부터 편집에 관여해 온 이가 후쿠자와 유키치(福沢諭吉)의 서생인 이노우에 가쿠고로(井上角五郎)였다. 후쿠자와의 개화사상에 강한 영향을 받은 이노우에는 한성순보 발행 때 부터 한글 사용을 요구하였으나 이 주장은 당초에는 받아들여지지 않았다. 재간에 즈음해서 이노우에는 국왕 고종에게 한글 사용을 강하게 요구하는 요망서를 제출하고(1885년), 국왕의 윤허를 받아 한성주보 의 간행에 이르 렀다. 앞에서 인용한 만화 혐한류 에서 이노우에의 이름이 언급되어 있는 것은 이러한 사실관계를 바탕으로 한 것으로 보인다. 확실히 이노우에의 언 동의 배경에는 후쿠자와의 영향이 강했다는 것은 사실이며, 이노우에 뿐만 아니라 유길준, 김옥균 등 개화파 관료들에게 영향을 끼쳤다는 것도 또한 사실이다. 한성주보 에서의 한글 채용에 이노우에의 역할도 인정하나 한 편으로 이노우에가 접촉한 개화파 관료들의 상황 판단이나 국왕의 윤허의 시기(時機) 등 왜 이 시기에 한글이 채용되었는가를 정치사적으로 검토해야 하는 여지가 아직 남아 있는 건 아닌가? 필자도 아직 상세히 검토한 것은 아니나 시대 상황으로서는 급진적 개화에 반발하는 위정척사 세력이 강력 했다는 점이나 임오군란 후 갑신정변을 거쳐 청나라가 점점 종주권을 강화 했다는 점 또한 러시아와의 비밀협정문제(제1차/제2차 조러밀약)나 공사 파 견문제 등에서 나타난 청나라의 종주권 강화에 대한 국왕이나 왕비 민 씨 의 반발 등의 문제를 그 배경으로서 살펴보아야 할 것이다. 3) 계승된 조선어 근대화 문제: 조선어교육정책과 한글운동21) 1910년 한국병합 이후 약 10년에 걸친 무단정치 기에는 조선인에 의 한 언론활동은 신문지법 보안법 (1907년), 출판법 (1909년) 등에 의해 엄격한 규제를 받았으며, 조선인의 조직적인 연구활동은 불가능한 상태에 21) 이하의 상세한 내용은 三ツ井崇, 植民地下朝鮮における言語支配の構造: 朝 鮮語規範化問題を中心に 를 참조 바람

12 한국학연구 제22집 있었다. 그렇기에 조선어 연구도 그다지 큰 진전을 보이지 않았고, 병합 전부터 존재해온 조선어의 철자법 정리라는 과제는 전혀 다른 문맥인 조 선총독부에 의한 조선어교육정책의 자리로 계승 되었다. 그것은 보통학교용 언문철자법 (1912년), 보통학교용 언문철자법 대 요 (1921년), 언문철자법 (1930년)이라는 일련의 조선어 표기법 제정/개정 작업이라는 형태로 나타났다. 총독부는 적어도 1938년에 조선교육령 개정 (제3차 조선교육령)까지는 조선어(및 한문) 를 필수과목으로 지정했기에, 조선어교과서를 편찬할 필요성이 생겼으며 그 때 철자법의 책정에 총독부 스스로가 관여하지 않으면 안 되었다. 그러나 이전의 조선 정부 대한제국 정부, 조선지식인 등의 시도와는 크게 달라 조선어/한글 내셔널리즘을 형성 시키기 위한 것은 결코 아니었다. 다만 각 철자법 규정의 성격은 의도, 통용 범위, 사회적 위치의 변화에 따라 변용되어 단순히 교과서 편찬이란 교육정 책사적 사실의 틀 속에서는 파악이 불가능하게 되었다. 특히 1921년 철자 법 이후는 일본인관리에 대한 조선어장려정책(후술)과 같은 다른 정책이나 문화정치 하의 조선인 연구자의 조선어 연구라는 사회적 동향과의 사이에 서 상호 규정관계를 보이기에 이르렀다는 점에 주목할 필요가 있다. 특히 후자의 경우 현직 조선어 교원들은 일찍부터 총독부 철자법은 사 용할 만한 가치가 없다고 비판하고 있었으며22) 문화정치 기의 집회 결 사 언론에 대한 규제 완화에 의해 조선인의 언어운동(한글운동)이 조직화 되면서, 원래부터 조선어 근대화 문제에 민감했던 조선인 연구자들은 총 독부 책정의 철자법에 대해 보다 엄격하게 감시의 눈을 두었다는 것이다. 총독부 철자법이 규범으로서 미비했음을 총독부 조선어교육정책 전체의 결함으로 보고 비난하였기에23) 이에 따라 총독부는 조선어교육정책의 개 선 을 가시화시키기 위해서라도 다시 개정을 할 수밖에 없었다. 조선인에 22) 洪秉三, 朝鮮語の硏究 ( 朝鮮敎育 6-12, 朝鮮總督府學務局 朝鮮敎育會, 1922). 23) 李完應, 朝鮮の学政当局は何故朝鮮語科を度外視するか ( 朝鮮及朝鮮民族 第1輯, 朝鮮思想通信社, 1927)

13 언어문제 에서 본 한국 근대사 453 의한 대표적인 연구조직으로서는 조선어연구회(1921년 창립, 이후 조선어 학회로 개칭)를 들 수 있는데, 조선어연구회뿐만 아니라 한글운동을 짊어 진 일꾼으로서 많은 현직 교원들이 존재했으며 그런 의미에서는 조선어교 육정책의 장이 언어운동 실천의 장이었다고도 할 수 있다. 그렇기에 식민 지기의 조선어근대화 문제는 필연적으로 정책의 장과 밀접하게 관련될 수 밖에 없었다. 1930년 언문철자법 의 심의의 장은 이러한 성격이 노골적 으로 드러나는 자리였다. 총독부 학무국은 심의의 과정에서 많은 조선어 연구회원을 참가시켜, 그들의 견해를 크게 반영시키는 형태로 대규모의 개정을 시행했다. 이것에 의해 자신들의 주장을 철자법 규정에 크게 반영 할 수 있었던 조선어연구회는 한글운동의 주도권을 장악하는 한편 총독부 도 조선어교육의 개선 을 가시화하는 것으로 정책의 관철도를 더 높이게 되었다. 그러나, 이 협력(collaboration) 은 조선어 근대화를 민족의 재흥, 갱생 의 중요한 수단이고 조건이라고 생각하는 조선 지식인들의 의식 24) 과, 조선어교육을 국어 교육에 부수된 것으로 보는 총독부 측의 의식 사 이에는 큰 차이가 있었다. 그리고 조선어 근대화의 주도권은 압도적으로 총독부 측에 있었으며, 그런 의미에서는 한글운동의 논리가 정책의 논리 에 동원되었다는 사실을 부정할 수 없다. 또 이후의 한글운동의 전개가 한편으로는 총독부 철자법과의 거리를 둘러싸고 대립 상태가 된 것을 보 아도, 총독부의 조선어교육정책은 1930년대 이후에 본격화되는 조선인의 한글운동의 양상도 규정하고 말았다고 조차 할 수 있다. 결국 중일전쟁시 기 이후의 조선어 억압과정의 강화에 의해 조선어에 의한 언어생활의 장 은 극단적으로 축소되었다. 총독부는 스스로가 준비한 조선어 교육정책의 자리를 소멸시켜가는 한편, 1942년 조선어학회 사건으로도 알 수 있듯이 조선어 근대화 운동을 탄압의 대상으로 하였다. 24) 동아일보 1927년 10월 27일자, 한글 運 動 의 意 義 와 使 命 : 政 治, 敎 養, 文 化 上 으로

14 한국학연구 제22집 2. 일본어 보급 정책의 전개와 그 논리 1) 식민지화 이전의 일본어 교육정책 근대 특히 식민지기의 일본어 보급정책의 문제는 근대 조선에서의 언 어정책 연구의 중심적 과제가 되어 왔으며, 그렇기에 연구축적도 아주 많 다. 이하에서는 지금까지의 연구성과를 토대로 정책의 전개와 그 논리에 대해 언급하기로 한다. 근대에 들어서 일본어 계통의 근대 어휘가 유입되 고, 조선의 근대화에 대한 일본(어)의 영향은 일찍부터 지적되어 왔는데, 체계적인 보급수단으로서의 교육정책에 주목하면 그 전개는 갑오개혁 때 를 기점으로 볼 수 있다. 관공립학교에서의 일본어교육은 초등교육에서는 소학교 심상과(尋常科)에 임의 수의과목으로 설치되고, 고등과에서는 주3 4시간, 중등교육에서는 중학교 심상과에서 영어와 함께 외국어과목의 하나로 존재했다는 등의 사실을 확인할 수 있으며,25) 그 외에도 관립외국 어학교의 하나로서 일본어학교가 설치되기도 하였다(한성, 인천, 평양).26) 을사조약 체결(1905년) 이후 초등교육에서는 보통학교(소학교가 개칭된 것)에서 각 학년 4시간, 중등교육에서는 고등학교에서 본과(수업년수 4년) 가 각 학년 주6시간, 예과(동 1년)가 주7시간, 그 외 사범학교에서는 본과 (동 3년) 각 학년 주4시간, 예과(동 1년) 주5시간, 속성과(동 1년) 주4시간 (1909년에는 각각 주 6시간, 주 6시간, 주 9시간으로 증가)으로 일본어를 가르친 외에 농업학교, 상업학교, 공업학교, 성균관에서 조차도 일본어교 육이 공식화되기에 이르렀다.27) 특히 초등교육기관인 보통학교에서는 국 25) 稲葉継雄, 旧韓国の日本語教育 ( 筑波大学地域研究 第10號, 筑波大学大学 院地域研究研究科, 1992). 뒤에 旧韓末 日語学校 の研究 (九州大学出版会, 1997)에 수록되었음. 26) 稲葉継雄, 앞의 책, 387~450면, 495~497면

15 언어문제 에서 본 한국 근대사 455 어 (=조선어) 수업과 같은 시간이 지정되었다28)는 사실에서도 일본어가 제2국어 화 되었다고 할 수 있다. 이후 식민지시기의 공립보통학교체제의 기반이 이 시기에 형성되었던 것을 감안한다면 이 시기의 동향에 주목할 필요가 있을 것이다. 통감부는 한편으로 사립학교(기독교계, 민족계 )의 규제를 강화했다. 구체적으로는 1908년 사립학교령을 통해 초등학교 수준 의 사립학교를 보조지정(補助指定) 이라는 형식으로 준(準)공립보통학교화 하는 것으로 보통학교 중심의 체제로 체제내화 하려고 하는 한편, 그 방침 에 따르지 않는 학교는 인가를 내리지 않고 도태의 대상으로 한 것이다. 보조지정 을 받으면 당연히 커리큘럼도 공립학교와 똑같은 것으로 해야 하며, 따라서 일어 도 필수과목화 된다. 사립학교 중에는 통제를 기피하기 위한 수단으로 보조지정 을 받기로 한 학교도 많았으며, 이런 의미에서 일어 의 도입은 사립학교의 탄압의 문맥에서 볼 필요가 있다. 물론 애국 개몽운동단체 계열의 사립학교에서는 근대화=민족자강의 한 방법으로 일 본어 교육을 도입하기도 하였으며 이처럼 일본어교육에 대한 가치의식은 다의성을 띠고 있었다. 이러한 학교의 카테고리와는 다르게 개화기에 많이 보여진 학교로서 일어학교 가 있다. 일어학교 란 이나바 쓰기오(稲葉継雄)에 의하면 학교 명에 일(본)어를 쓰는 것을 시작으로 일본인이 교사진의 중핵을 점하고 따 라서 일본어 및 일본어에 의한 보통학 이 교육내용의 중심을 이룬 것을 포함한다 29)고 설명되어 있다. 설치 주체는 다방면에 걸친 일조관민에 의 한 것이었으며 따라서 개개의 학교가 가지는 성격도 달랐으나30) 동아동 문회의 한반도진출이나 경부철도설치 문제 등을 배경으로 주로 1895년부 터 1907년 사이에 초기에는 한성이나 개항장이었던 것이 이후에는 내륙 27) 稲葉継雄, 앞의 旧韓国の日本語教育. 28) 光武10年 学部令 第23號, 普通学校令施行規則, 1906년 8월 27일 제정. 29) 稲葉継雄, 旧韓末 日語学校 の諸特徴 ( 筑波大学地域研究 8, 筑波大学大 学院地域研究研究科, 1990), 64면. 30) 稲葉継雄, 旧韓国の教育と日本人 (九州大学出版会, 1999), 52 53면

16 한국학연구 제22집 부로 퍼져가며 설치되었다. 공교육에 있어 일본어 교육의 제도화나 애국 계몽운동단체계열의 사립공립학교에 있어 적극적인 일어 교수가 상태화 되어 감에 따라 상대적으로 존재가치를 잃게 된 것 외에도 보호국 화에 의한 반일 기운의 고양과 소규모 경영, 재정난 등을 이유로 폐쇄한 경우 도 적지 않다. 정미조약 체결(1907년) 이후 대한제국 정부에 일본인 관리가 대거 임 용되자, 조선인 관리와의 사이에서 언어 소통에 문제가 생겼다. 이러한 문 제를 계기로 관립외국어학교 출신자로 일본어가 가능한 조선인이 관리로 채용되기 시작했다.31) 일본어를 통한 조선인의 체제내화는 관청 수준에서 도 이미 행해졌으며 일본어의 헤게모니는 식민지화 이전에 커지기 시작했 다는 것을 먼저 염두에 두고자 한다. 2) 식민지시기의 일본어교육정책 식민지시기 조선에서의 교육은 그 근본 법령인 조선교육령에 따라 행 해졌다. 그 속에서도 초등교육 체제의 정비가 매우 중요한 과제가 되면서 통감부 시대의 교육 시스템을 계승하는 형태로 공립보통학교체제를 정비 해나갔다. 교과서도 총독부가 편찬한 것을 사용하는 것을 원칙으로, 국 어 (=일본어)의 보급을 주된 목적으로 한 것이었다. 국어 보급은 공립보 통학교를 통해서만 아니라 여러가지 수단을 통해 이루어졌다. 조선시대 이래의 재래 초등교육기관인 서당에 대한 규제로서 1918년에 서당규칙 을 발포하고 개설에 즈음해서는 부윤, 군수, 도사에게 신고서 제출이 필요 했다.32) 총독부가 도, 부, 군, 앞으로 내린 훈령에서는 서당의 교수는 종 31) 学部, 韓国教育ノ現状 (学部, 1910), 40~42면 ; 井上薫 日本帝国主義の朝鮮 における植民地教育体制形成と日本語普及政策: 韓国統監府時代の日本語教育 を通した官吏登用と日本人配置 ( 北海道大学教育学部紀要 58, 北海道大学 教育学部, 1992)

17 언어문제 에서 본 한국 근대사 457 래 대략 단 한문의 음독만에 그쳤지만, 토지의 상황 및 서당의 실정에 따 라 점차 권장하여 국어 및 산술을 교수시키는 것을 요한다 33) 라고 하여, 실질적으로 국어 의 교수가 요구되었다. 또한 도( 道 )지방비에 의한 보조 로 국어강습회 국어강습서 등을 설치했다. 34) 공사립보통학교 교원 기 타의 주최에 의 한 이들 강습시설은 1916년 단계에서 조선 전 지역에 855곳이 존재했고, 수강자수는 22,456명이었다고 한다. 35) 그 외 일본인 교원이 배치되어 있지 않는 지역에서는 헌병이나 경찰이 일본어교육을 주 도했다는 것도 밝혀졌으며 36) 실제적인 효과는 차치하더라도 국어 보급 을 철저히 하려고 한 의도를 엿볼 수 있다. 이후에도 이러한 일본어교육 의 방식은 계속되었다고 여겨지며, 1918년 삼면일교( 三 面 一 校 ) 계획, 1929년 일면일교( 一 面 一 校 ) 계획을 토대로 보통학교 증설이 시도되었고 1934년에는 2년제 초등교육기관인 간이학교가 발족하는 등, 일본어 교육 기관이 늘어갔다. 단 일본어교육의 효과가 어느정도의 것이었는지를 판단하기 위해서는 약간의 검토가 필요할 것이다. 총독부 조사에 의하면, 일본어 습득자는 1919년 12월 말 시점에서 2.0%정도 37), 1923년 말 시점에서는 약 4.1% 38) 32) 大 正 7 年 朝 鮮 総 督 府 令 第 18 號, 書 堂 規 則, 1918년 2월 21일 공포. 33) 大 正 7 年 朝 鮮 総 督 府 令 第 9 號, 1918년 2월 21일 공포. 34) 井 上 薫, 第 一 次 朝 鮮 教 育 令 下 における 日 本 語 普 及 強 制 政 策 : 国 語 講 習 会 国 語 講 習 所 による 日 本 語 普 及 政 策 とその 実 態 ( 北 海 道 大 学 教 育 学 部 紀 要 66, 北 海 道 大 学 教 育 学 部, 1995). 35) 國 語 普 及 ニ 關 スル 施 設 調 査 ( 朝 鮮 總 督 府 官 報, 1917 年 4 月 25 日 付 ). 36) 井 上 薫, 앞의 第 一 次 朝 鮮 教 育 令 下 における 日 本 語 普 及 強 制 政 策 논문 참조. 37) 朝 鮮 総 督 府 学 務 局, 国 語 普 及 の 状 況 ( 京 城 : 朝 鮮 総 督 府 学 務 局, 1921), 8~9면. 이 자료 중의 朝 鮮 人 の 国 語 を 解 する 者 の 人 口 に 対 する 割 合 表 부터 普 通 会 話 ニ 差 支 ナキ 者 와 稍 解 シ 得 ル 者 의 인구 1,000명에 대한 비율을 더해 백분 율로 고친 것. 38) 調 査 課, 国 語 を 解 する 朝 鮮 人 ( 朝 鮮 113, 朝 鮮 總 督 府, 1924), 50면. 이 자료 중의 朝 鮮 人 千 人 に 付 国 語 を 解 する 者 의 大 正 12 年 末 의 수치를 백분율로 고친 것

18 한국학연구 제22집 로 상승하였으나 결코 높았다고는 할 수 없다. 1930년 조선국세조사의 결 과에서는 조선인 총인구 6.82%였으며39) 국어 는 조선인 전체에게 국민 정신 이 골고루 미칠 정도의 효과가 곧 있었다고는 할 수 없는 듯하다. 당 연히 총독부 측도 이러한 문제를 강하게 인식하고 있었다. 앞에서 언급한 삼면일교 계획은 동화 의 진척상황이 느리다는 인식을 배경으로 성립한 것이며40) 일면일교 계획이나 간이학교 설치는 조선인 측의 취학요구를 흡수하면서 농촌진흥운동 아래의 지도자층 양성이란 급무에 대응하려고 한 것이었다.41) 간이학교에서의 일본어와 조선어의 수업시간수의 차이(주 10시간/주2시간)42)에서도 노골적으로 나타나 있듯이 일본어(세계)로 조선 인을 동원 할 필요성이 더 높아지게 된 것이었다. 이것은 1920년대 말부 터 30년대 전반에 걸쳐 전개된 민간의 한글보급운동에 대한 탄압과 병행 했다는 사실에서도 쉽게 알 수 있다. 강압적인 일본어 강요의 흐름이 단숨에 가속화된 것은 중일전쟁시기 이후였다. 1938년 조선교육령(제3차)이 공포됨에 따라 학교제도가 내지 39) 朝鮮総督府, 昭和五年朝鮮国勢調査報告(全鮮編), 第1巻 結果表(京城: 朝鮮 総督府, 1935), 74 75면. 이 자료 중의 内地人 1,000명에 대한 仮名及諺 文ヲ読ミ且書キ得ル者 와 仮名ノミヲ読ミ且書キ得ル者 를 더하고 백분율 로 고친 것. 40) 井上薫, 日帝下朝鮮における四年制公立普通学校: 三 一独立運動直後の修業年 限延長と学校増設政策の実態 ( 釧路短期大学紀要 26, 釧路短期大学, 1999). 41) 朝鮮総督府, 朝鮮総督府ニ於ケル一般国民ノ教育普及振興ニ関スル第一次計 画 (京城: 朝鮮総督府, 1928) ; 池田林儀, 朝鮮と簡易学校 (京城: 活文社, 1935) ; 宮田節子, 1930年代日帝下朝鮮における 農村振興運動 の展開 ( 歴 史学研究 297, 歷史學硏究會, 1965) ; 富田晶子, 農村振興運動下の中堅人 物の養成: 準戦時体制期を中心に ( 朝鮮史研究会論文集 18, 朝鮮史硏究會, 1981) ; 板垣竜太, 農村振興運動における官僚制と村落: その文書主義に注目 して ( 朝鮮学報 175, 朝鮮學會, 2000) ; 오성철, 식민지 초등교육의 형성 (교육과학사, 2000) 등을 참조. 42) 예를 들면 제1학년에서는 매주 수업 시수가 국어 는 10시간임에 비해, 조선 어는 2시간이었다( 第一学年教科書配当表, 朝鮮総督府学務局, 簡易学校経 営指針, 京城: 朝鮮総督府学務局, 1934, 15면)

19 언어문제 에서 본 한국 근대사 459 와 통합 되어 보통학교는 소학교로, 고등보통학교는 중학교로, 그리고 여 자고등보통학교는 고등여학교로 바뀌었다. 이것과 동반한 소학교 규정 개정에서는 국어 교육은 황국신민을 육성하는 43) 중요사항이 되었다. 아울러 그 때까지 필수과목의 지위를 계속 유지해온 조선어는 수업시간수 는 지정되어 있으나 수의(隨意)과목 으로 되어 그 지위를 떨어뜨리게 되 었다. 1941년 국민학교령 공포와 국민학교 규정 을 거쳐 사태는 보다 더 첨예화되고, 국어 는 수신, 국사, 지리와 함께 국민과 로 편입되었고 그 의도가 더 명확해져갔다. 그 반면, 조선어의 가설은 가능했지만, 이미 수업시간수의 지정도 없어졌으며 이제는 과목의 목표조차 명시되지 않았 다.44) 국어 의 보급은 학교 외에서도 요구되었으며 국민총력조선연맹에 의해 1942년 5월 5일자로 결정된 국어보급운동요강 의 기술에 따르면 관 공서 직원을 시작으로 학생은 물론 회사, 공장, 광산, 청년단, 부인, 교회 기타의 모임 등을 대상으로 하여, 일일일어(一日一語)습득운동, 국어강 습회, 국어 상용자에 대한 표상 등, 온갖 방책을 통해 이루어졌다.45) 최 근의 연구에서는 특히 징병제 도입(1943년) 전후의 국어 상용정책의 실 태에 대한 연구성과가 늘어나고 있다.46) 43) 44) 45) 46) 昭和13年 朝鮮総督府令 第24號, 小学校規程, 1938년 3월 15일 개정. 昭和16年 朝鮮総督府令 第90號, 国民学校規程, 1941년 3월 31일 개정. 広瀬続, 国語普及の新段階 ( 朝鮮 329, 朝鮮總督府, 1942), 38~39면. 井上薫, 日本統治下末期の朝鮮における日本語普及 運動 強制政策: 徴兵制 度導入に至るまでの日本語常用 全解運動への動員 ( 北海道大学教育学部紀 要 73, 北海道大学教育学部, 1997) ; 日帝末期朝鮮における日本語普及 強 制の構造: 徴兵制度導入決定前後の京城府を中心に ( 釧路短期大学紀要 28, 釧路短期大学, 2001) ; 熊谷明泰, 植民地下朝鮮における徴兵制度実施計画と 国 語全解 国語常用 政策(上)(下) ( 関西大学人権問題研究室紀要 48 49, 関西大 学人権問題研究室, 2004) ; 賞罰表象を用いた朝鮮総督府の 国語常用 運動: 罰礼, 国語常用家庭, 国語常用章 ( 関西大学視聴覚教育 29, 関西大 学視聴覚教室, 2006) ; 川嵜陽, 戦時下朝鮮における日本語普及政策 ( 史林 89-4, 史學硏究會, 2006) 등. 당시의 신문기사 중에서 일본어보급에 관한 기사 들을 뽑아 모은 것으로서 熊谷明泰, 朝鮮総督府の 国語 政策資料 (大阪: 関

20 한국학연구 제22집 중일전쟁시기 이후의 국어 보급정책이 군사적 요청에 따라 강화되었 다는 것은 일찍부터 지적되어온 사실이다. 47) 전쟁이 확대됨에 따라 조선 인의 징병문제가 현실적인 과제로 부상되었으나 조선인의 민족성에 대한 우려 때문에 징병제를 즉시 시행하지 않고, 지원병제도를 도입하게 되었 다. 말할 나위도 없겠지만 거기에는 안정적인 병원자원을 공급할 만한 황 국신민 의 존재가 요청되고 교육시스템의 개선 이 보다 중요시되었다. 이 러한 맥락에서 1937년 6월, 조선군은 학교체제를 내지 와 통일화 하도록 총독부에 자세히 의견을 올렸다. 48) 그 결과물이 바로 제3차 조선교육령 이었다. 학교제도의 통일은 제2차 조선교육령(1922년) 이래의 보통교육 에서 국어를 상용하는 자와 그렇지 않는 자와의 구별 을 철폐하는 것이라 하였지만 49) 그 실태는 국어 상용화를 강하게 추진하는 것이었다. 물론 법적으로는 조선어가 없어진 것은 아니지만, 수의과목 의 과목설치의 가 부가 교장에게 일임된 상태에서는 법령의 규정이나 당국 측에서의 통첩은 없더라도 폐지를 선택하는 학교가 잇따라 출현했다는 점에는 주의하지 않 으면 안 된다. 50) 1940년에는 동아일보, 조선일보 등의 조선어 민간 신문이 강제 폐간 되었으며, 1942년에는 30년대 초까지 총독부의 조선어 교육정책과도 관련이 있었던 한글운동 단체인 조선어 학회가 탄압되는(조 西 大 学 出 版 部, 2004)가 있다. 47) 宮 田 節 子, 皇 民 化 政 策 の 構 造 ( 朝 鮮 史 研 究 会 論 文 集 29, 朝 鮮 史 硏 究 會, 1991). 48) 宮 田 節 子, 위의 논문, 48면. 49) 미나미 지로( 南 次 郞 ) 총독에 의한 유고( 諭 告 ), 1938년 3월 4일자. 50) 井 上 薰, 앞의 日 帝 末 期 朝 鮮 における 日 本 語 普 及 強 制 の 構 造, 126~129면. 이노우에는 이 점에 관해서 일본인 교장이 학교에 있어, 또 학교에 일본인을 배치하는 관계로 과목 설정에 관한 판단자의 인사를 판단하고, 강제적으로 조 선어를 폐지하는 형식을 채용할 수 있었다 라고 설명한다. 종래 수의과목 화 그 자체만으로 설명되어온 조선어의 실질적 폐지의 문제를 더 구체적으로 설 명하는 것으로 그의 의의는 크지만, 학교장이 법령이나 통첩 이상의 당국 측 의 의도를 읽어내려는 행위의 뒷면에는 식민지지배하에서의 헤게모니의 문제 가 숨어 있는 것이며, 그것을 강제적 이라는 한 마디로 설명해버리는 것은 문제가 아닐까 생각한다

21 언어문제 에서 본 한국 근대사 461 선어학회사건) 등, 조선어를 통한 언어생활의 기회는 위에서부터 축소되 어 갔음은 틀림이 없다. 3. 조선어정책의 성격 1) 국어 의 논리와 그 한계 국민국가론의 융성에 의해 사회언어학 일본근대사연구의 일부분에서 근대 일본의 국어 형성에 관한 연구가 진전을 보여 왔다.51) 이 연구들은 일본이 식민지에 보급하려고 했던 국어 란 도대체 어떤 것이었는지를 근 본부터 파들어가는 계기가 되었다. 국어국자문제 나 표준어 확립을 중요한 과제로 하고 있던 일본에서 사용된 국어 이데올로기란 언어학자 우에다 가즈토시(上田萬年)의 강연 국어와 국가와 (1894년)로 대표되는 것처럼 일본어는 일본인의 정신적 혈액이 된 52)다 하고 이른바 국어 와 국민 을 일체화된 것으로 다루었 다. 우에다는 한 국가가 단일민족에 의해 반드시 성립되었다고는 생각하 지 않았으나 국가의 성립에 있어서는 중핵이 되는 민족이 존재하고, 일 본국민이 협동의 운동을 할 수 있는 것은 주로 그 충군애국(忠君愛國)의 야마토(大和) 정신과 이 일국 일반의 언어를 가지고 야마토 민족에 있음에 의해 된 53)다 라고 하여 여기에 국어 국민 국가 의 일체성의 논리가 51) 초기 저작으로는 田中克彦, ことばと国家 (岩波新書, 1981) ; 石剛, 植民地 支配と日本語: 台湾, 満州国, 大陸占領地における言語政策 (三元社, 1992 ; 増補版, 2002 ; イ ヨンスク 앞의 책 ; 安田敏朗, 植民地のなかの 国語学: 時枝誠記と京城帝国大学をめぐって (三元社, 1997) ; 帝国日本の言語編制 (世織書房, 1997) ; 長志珠絵, 近代日本と国語ナショナリズム (吉川弘文館, 1998) 등을 들 수 있다. 또한 이것들 외에 国語(=일본어)学 입장에서 京極興 一, 国語 とは何か (東宛社, 1993)과 같은 저작도 있다. 52) 上田萬年, 国語のため (冨山房, 1895), 12면

22 한국학연구 제22집 보증되었다. 조선의 식민지화 이후 이러한 형태로서의 국어 의 논리가 조선에서의 국어 보급정책의 토대로서 채용되었다. 쿠보타 유코( 久 保 田 優 子 )는 우에 다의 국어 논리의 영향을 강하게 받은 인물로서 한국정부에서 학정참여 관, 학부서기관으로서의 경험을 가진 미쓰치 주죠( 三 土 忠 造 )를 예로 들고 있다. 54) 미쓰치는 조선이 일본의 영토가 되고 조선인이 일본제국의 신민 이 된 이상은 그들을 하루라도 빨리 동화시키지 않으면 안 된다. 동화를 위한 방법 수단으로서는 일본어를 될 수 있는 한 널리, 될 수 있는 한 빨 리 보급시키는 방법을 강구해야 한다 55) 라고 하여, 조선어를 폐지하지 않 으면 마치 오스트리아와 헝가리와 같이 되고, 조선인이 점차 발달하여 일본인과 동등한 능력에 달했을 경우에 국가에게 중대한 문제가 일어날 것이다 56) 라고 함으로써 국어 보급에 의한 동화 의 필요성을 주장하였 다. 사실 제국교육회 내의 조선교육조사위원이기도 한 미쓰치의 이러한 인식은 병합 당초의 조선교육 방침의 책정에도 큰 영향을 미쳤다는 것은 선행연구에서도 지적되고 있는 바이다. 57) 이러한 국어 에 의한 동화 의 논리는 식민지하 국어 보급 정책의 저 변에 항상 존재한 것이었지만 조선교육조사회의의 최종적인 결의안에서 는 조선어 폐지 항목이 삭제됐다는 점, 58) 제1차 조선교육령 책정 전에 조 선인이 황실에 대해 충의심( 忠 義 心 )을 가지지 않고 불완전하면서도 3천 년이래의 국가를 이룬 민족 이었다는 점 등의 이유로 조선인의 동화 = 53) 上 田 萬 年, 위의 책, 8~10면. 54) 久 保 田 優 子, 植 民 地 朝 鮮 の 日 本 語 教 育 : 日 本 語 による 同 化 教 育 の 成 立 過 程 ( 九 州 大 学 出 版 会, 2005), 199~204면. 55) 三 土 忠 造, 朝 鮮 人 の 教 育 ( 教 育 界 9-12, 金 港 堂, 1910). 56) 위와 같음. 57) 井 上 薫, 日 本 帝 国 主 義 の 朝 鮮 に 対 する 教 育 政 策 : 第 一 次 朝 鮮 教 育 令 の 成 立 過 程 における 帝 国 教 育 界 の 関 與 ( 北 海 道 大 学 教 育 学 部 紀 要 62, 北 海 道 大 学 教 育 学 部, 1994) ; 久 保 田 優 子, 앞의 책, 179~199면. 58) 위와 같음

23 언어문제 에서 본 한국 근대사 463 일본인화는 어렵다고 하는 내부문서 59) 가 나왔다는 점, 또는 현역 학무관 료로부터 미쓰치와 같은 논의가 탁상공론 에 있다는 비판이 나왔다는 점, 60) 그리고 실제로 조선어( 조선어 및 한문 )이 필수과목으로서 남았다 는 점 등을 생각하면 실제로는 국어 에 의한 동화 가 하루아침에 이루어 지지는 못했다는 것을 엿볼 수 있다. 미쓰치의 담론은 극단적인 동화 론 으로 자주 소개되지만, 잘 읽어보면 당시의 언어 상황에 대해 날카로운 인식을 나타내고 있음을 알 수 있다. 그는 앞의 인용문 뒤에 다음과 같이 논하고 있다. 지금 오스트리아와 헝가리가 전혀 통일이 안 되어 있는 것은 국어가 독일 어와 마자르어 사이에서 서로 대립하고 있다는 것이 주된 이유가 된다. 이러한 사례로 보아도 이번에 조선의 국어를 말하는 말로 쓰는 것은 할 수 없지만, 문 장으로 표시해 쓰는 방법을 국민에게 가르치는 것은 단연코 폐지해야 한다고 생각한다. 61) 앞에서 본 바와 같이 이미 조선어의 국어 화=근대화의 움직임이 어 느 정도 진전된 상태에서 일본어와 조선어의 각각의 국어 의 논리가 충 돌되었다는 것은 누가 봐도 알 수 있는 상황이었다. 한국정부의 교육행정 에 직접 관여해온 미쓰치도 이 점을 충분히 인식하고 있었을 것이다. 그 러나 또는 그렇기에 실제로는 그 충돌을 피하기 위해 이언어병용주의( 二 言 語 竝 用 主 義 )가 채용되었던 것이다. 이것은 바로 국어 의 논리를 바탕으 로 한 동화 의 대원칙과 즉시 소멸할 수 없는 조선인의 민족성에 대한 배 려가 병존한 상태였다는 것을 의미한다. 법적으로 이 점을 해소하려고 국 가어 (Staatssprache)의 개념을 들고 나온 것이 언어학자이자 언어정책론자 인 호시나 고이치( 保 科 孝 一 )였으나 결과로서는 그의 생각은 받아들여지지 59) ( 秘 ) 教 化 意 見 書, 1910년 9월 8일자. 이 자료는 渡 部 学 阿 部 洋 編 植 民 地 教 育 政 策 史 料 集 成 ( 朝 鮮 編 ) 第 69 巻 ( 龍 渓 書 舎, 1991)에 수록 되어 있다. 60) 関 屋 貞 三 郎, 朝 鮮 人 の 教 育 に 就 て ( 朝 鮮 35, 朝 鮮 雜 誌 社, 1911). 61) 三 土 忠 造, 앞의 논문

24 한국학연구 제22집 않았으며62) 위험한 밧줄타기 상태가 식민지말기까지 계속되었다. 실제 언 어생활에 있어서 뿌리 깊게 존재하는 조선어의 세계에 당국 측은 전쟁 시 기에 이르기까지 대응하지 않으면 안 되었다. 여기에 조선어의 정책적 이 용이라는 문제가 전경화한 것이다. 2) 일본인 관리와 조선어 조선문학연구자인 가지이 노보루(梶井陟)는 식민지 조선에서의 언어정 책에 대해 다음과 같이 물음을 던지고 있다. 일본의 지배자들이 취한 언어수탈 방식을 한마디로 말하자면 일본어를 강 렬하게 집어넣는 것에 의해 조선어를 조선인의 몸에서 밀어낸다는 것이었다 그러나 일본인은 조선인으로부터 그저 무턱대고 조선어를 뺏으려 했을 뿐 인가63) 그리고 조선인의 황국신민화를 종국의 목적으로 한 일본의 조선 지배 가 빼앗은 조선어를 이 목적 달성을 위해 모치고마(持駒) (=예비수단)으 로 사용하지 않았을 리가 없다 64)라고 말해 일본인의 조선어학습의 역사 적 의미에 대해서 선구적인 연구성과를 수집했다. 최근의 연구로 근대에 있어서 일본인에 대한 조선어 교육과 그 역사성에 대한 연구는 주로 이시 카와 료코(石川遼子)나 야마다 간토(山田寬人)에 의해 행해졌다. 이하 그 들의 연구성과를 토대로 일본인 특히 관리와 조선어와의 관계에 대해 간 단하게 언급하고자 한다. 62) イ ヨンスク 앞의 책. 다만 保科가 조선총독부의 촉탁으로서 남긴 조사 자료 의 의의는 어떠한 정책적 배경에서 어떻게 받아들여져 또한 어떻게 버려지고 선택되었는지를 실제 정책 과정과 맞춰 엄밀히 검토할 필요가 있을 것이다. 이 점에 대해서는 다른 원고를 통해 논하고 싶다. 63) 梶井陟, 朝鮮語を考える (龍渓書舎, 개정판 1984), 14면. 64) 위와 같음

25 언어문제 에서 본 한국 근대사 465 일본인에 대한 조선어교육은 병합 이전부터 내지 를 무대로 행해져 왔다. 원래 중 근세에 있어서 대(對)조선 외교의 필요성에 의해 쓰시마번 (對馬藩) 등의 번에서 통사(=통역) 양성을 위한 조선어 교육이 있었지 만65) 메이지정부를 중심으로 한 근대외교체제에의 전환 과정에서 조선어 교육도 중앙정부(외무성, 후에 문부성)의 소관사항이 되었다. 이후 청일전 쟁, 러일전쟁이란 2개의 전쟁을 거치는 동안 내지에서의 조선어 교육은 침체와 성행을 되풀이하였다.66) (구/신)도쿄외국어학교 조선어학과을 축으 로 한 일본에서의 조선어교육, 혹은 유학제도를 통해 양성된 인물 중 많 은 사람들이 이후 통감부, 총독부의 관리, 재조(在朝)일본인 유지로서 조 선어 능력을 발휘하였다. 그것도 단순한 통역에 머물지 않고, 구관제도조 사사업, 대일본인/조선인 조선어교육, 조선어언론에 대한 검열 등에 종사 하는 자도 많았다는 것에 주목할 필요가 있다.67) 그런데 병합 후, 이미 외국어가 아니라는 이유로, 내지에서의 조선어교 육은 쇠퇴해 가고, 반면에 조선 내에서 일본인에 대한 조선어교육 또는 학습장려정책이 전개되었다.68) 특히 조선어 능력은 식민지 사회의 말단에 서 조선인과 접촉할 기회도 많았던 교원이나 경찰관들에게 요구되고 65) 小川亜弥子, 長州藩の朝鮮通詞と中島治平 ( 月刊歴史手帖 22-4, 名著出版, 1994) ; 木村直也, 朝鮮通詞と情報 (위와 같음) ; 田代和生, 対馬藩の朝鮮語 通詞 ( 史学 60-4, 三田史學會, 1991) ; 米谷均, 対馬藩の朝鮮通詞と雨森芳 洲 ( 月刊歴史手帖 22-4, 名著出版, 1994) ; 徳永和喜, 薩摩藩対外交渉史の 研究 (福岡, 九州大学出版会, 2006). 66) 山田寛人, 植民地朝鮮における朝鮮語奨励政策: 朝鮮語を学んだ日本人 (東 京; 不二出版, 2004), 21~44면. 67) 石川遼子, 素描 明治前期朝鮮語教育六年の場と群像 ( 青鶴 10 11, 在日韓 国 朝鮮人問題学習センター, 1998) ; 近代日本と朝鮮語 (奈良女子大学大学 院 博士学位論文, 2001) ; 植田晃次 石川遼子 山田寛人 三ツ井崇, 日本近現 代朝鮮語教育史 ( 년도 日本学術振興会 科学研究費補助金 基盤研究(B), 日本における朝鮮語教育史の総合的 実証的研究 研究成果報告書, 2007), 30~31, 74~75면. 68) 山田寛人, 앞의 책, 50~54면

26 한국학연구 제22집 1910년대에도 교원의 경우는 교원양성 과정이나 교원강습 자리에서, 경찰 관의 경우는 새 임무에 들어가기 전의 연수, 통역, 승진시험 등의 제도를 통해 조선어 능력이 요구되었다. 69) 1919년 3 1독립운동 후 일본인 관리 의 조선어 능력의 필요성에 대한 인식은 당국 측에 있어 한층 더 강하게 인식되었다. 경찰관, 금융조합 이사를 대상으로 한 조선어 장려정책이 성 행하는 외에도 총독부의 모든 관리를 대상으로 한 조선총독부 및 소속관 서 직원 조선어 장려규정 (1921년)의 성립과 이 규정을 기반으로 한 조선 어시험의 실시가 계속해서 중심적 역할을 하게 되었다. 특히 후자의 경우 는 시험 합격자에 대해 시험의 등급에 따라 일정 기간 내 수당을 지급한 다는 제도였고, 1924, 28, 31, 37년의 개정을 거쳐 식민지 말기까지 존속 된 제도였다. 정책 의도로서는 업무의 효율화, 내선융화( 內 鮮 融 和 ) 의 구 현, 치안유지의 강화 등을 들 수 있지만 70) 발족 당시에는 이러한 시책이 동화 에 역행되는 것이 아니냐는 비난을 받기도 하고 무조건 환영받은 정책은 아니었다. 제41회 제국의회중의원에서 중의원의원 야마지 조이치 ( 山 道 襄 一, 憲 政 會 )가 제출한 조선통치에 관한 질문주의서 에서 선인( 鮮 人 )에게 일본어를 습득하게 하고 보급하지 않으면 동화 작용상, 또한 경제 상 정치상 장해가 많다. 그러나 일본인 중 관서( 官 署 )에 봉직하고 있는 자 에게 조선어의 시험을 시행하는 것과 같은 제도를 설치하는 것은 통치작 용상의 모순 당착이 있음을 표하는 바이다 71) 라고 비판하는 것에 대해 하 라 다카시( 原 敬, 政 友 會 ) 수상은 국어를 보급하는 것은 가장 급무임을 인 정하고 정부는 극력하게 힘쓰는 중이다. 그러나 조선 현지의 상황에 있어 관리 특히 조선인과 직접 접촉하고 그들을 지도계발을 하는 임무를 맡는 자는 조선어에 정통( 精 通 )하지 않으면 적절한 행정을 집행하기가 곤란하 69) 山 田 寛 人, 위의 책, 95~163면. 70) 山 田 寛 人, 위의 책, 69~70면. 71) 대정 8년 (1919)년 3월 8일 제출( 衆 議 院 議 事 速 記 録 25, 官 報 號 外, 大 蔵 省 印 刷 局, 1919년 3월 19일자)

27 언어문제 에서 본 한국 근대사 467 기에 관리에게 조선어를 습득하게 하는 방침을 변경할 의사가 없다 72)라 고 답변했다. 국어 에 의한 동화 방침에 저촉하면서까지 방침을 변경할 의사가 없다 라고 한 하라의 판단에는 어떠한 상황인식이 있었을까. 3 1운동 후 의 조선군의 인식을 보면, 그들의 위기감을 엿볼 수 있다. 조선군 사령관 우쓰노미야 다로(宇都宮太郞)는 무릇 인민을 직접 대하는 관공리는 선인 (鮮人)은 국어, 내지인은 선어(鮮語)의 지식을 그들의 채용 및 진급의 한 조건으로 하는 것이 필요한데 헌병, 경찰관에 있어서 특히 그렇다 73)라고 하였으며, 또한 조선군 참모부 이름으로 나온 소요의 원인 및 조선 통치 에 있어 주의해야 하는 사항 및 군비에 대하여(騷擾ノ原因及朝鮮統治ニ 注意スベキ件竝軍備ニ就テ) 에서는 의사 소통을 기도하는 유효한 수단 으로서는 직접 인민에 접하는 하급 관리에게 선어의 습득을 장려할 것을 필요로 한다 그런데 선어에 숙달하는 자에 대해서는 그 정도에 따라 그에게 물질적으로 우대할 방법을 강구할 것을 요한다. 지금 현재 특별 수당이 지급되기도 하나 그 금액은 미미하고 말할 가치도 없다. 앞으로 대대적으로 우대할 방법을 강구해야 할 것이다 74)라고 하여 여기에서 조 선어장려규정 제정의 토대가 된 인식을 엿볼 수 있다. 다만 조선어 능력 이 가장 요구된 대상은 여전히 교원이나 경찰관들이었기 때문에 그들에 대해서는 별도의 독자적인 조선어장려제도마저 마련되어 있었다.75) 그런데 이러한 조선어능력이 구체적으로 어떤 장면에서 발휘되었는지 72) 1919년 年 3월 18일 답변(위와 같음). 73) 宇都宮太郎, (秘)朝鮮時局管見, 1919년 5월 19일( 斉藤実関係文書, 国立国 会図書館 憲政資料室 所蔵番号1043). 74) 朝鮮軍參謀部密第102號其357 秘朝特報第二十六號騒擾ノ原因及朝鮮統治ニ 注意スベキ件竝軍備ニ就テ, 1919년 7월 14일자, JACAR(아시아歷史資料센 터) Ref. C , 大正八年乃至同十年共七冊其四, 朝鮮騒擾事件關係 書類(密受第一〇二號情報共三内其一), 陸軍省(防衛省防衛硏究所). 75) 山田寛人, 앞의 책, 95~163면

28 한국학연구 제22집 는 아직 충분히 밝혀지지 않았다. 시험 합격자의 학습력이나 조선어 학습 관을 분석한 야마다는 거의 모든 학습자가 제도적 강제성에 의해 배우기 시작했으며, 수당금이나 승진이란 실리도 학습의욕에 큰 영향을 미치고 있었다 라고 하며 조선어장려정책은 지배를 원활히 진행시켜가는 목적 으로 지배 말기까지 계속 행해졌지만, 본래의 목적은 충분히 도달 되지는 못하였고, 오히려 정책에 의한 제도 자체가 목적화되어 버렸다 라고 결론 지었다. 76) 이것은 조선어의 정책적 이용에도 소기의 목적을 충분히 달성 하지 못한 채 전쟁 시기에 들어가, 국어 =일본어에의 언어생활의 통합을 위에서부터 대대적으로 기도한 것이었다고 할 수 있다. 물론 조선어에 의 한 총독부계 기관지인 매일신보 가 계속해서 발간되어, 조선어장려제도 가 존속한 것을 보면, 조선어 사용이 완전히 폐지 된 것은 아니다. 적어 도 지배자 측에 있어 조선어의 필요성은 마지막까지 남아 있었으나 조선 어장려정책은 그것을 관철시킬 정도로 기능하지 않았다. 이것은 이 제도 가 부속적이고 의미도 없는 제도였다는 것을 의미하는 것은 아니다. 오히 려 식민지 조선에서 국어 가 조선어보다 정치적 위신을 갖고 있었으나 반면 여전히 국어 가 사회에 완전히는 침투하지 못했다는 통치자 입장에 서의 딜레마를 부각시키는 데 유효한 재료라 할 수 있다. 4. 결론을 대신하여 위에서 교육정책과 언어운동을 축으로 근대 조선에서의 언어와 정치의 관계를 보았다. 본 논문이 정책이나 운동의 구체적인 전개에 집착을 한 것에는 이유가 있다. 최근, 한국과 일본에 있어서의 언어문제 에 관한 많 은 연구가 담론 분석이 중심이 되고, 언어정책이나 운동의 실태에 대한 76) 山 田 寛 人, 위의 책, 221면

29 언어문제 에서 본 한국 근대사 469 분석이 아주 빈약하다고 생각되기 때문이다. 정책이나 운동의 구체적 과 정과 그 맥락에 대해 충분히 분석하지 않은 채 결과적으로 눈에 띈 사상 ( 事 象 )에 대해 도식적으로 파악하는 것이 목적이 되어 버리고, 역사의 생 생한 논의로서는 성립하기 어려운 연구가 많이 있다. 조선어 규범화를 둘러싼 총독부와 한글운동과의 관계에 대해 교과서 포럼 이 편찬한 대안교과서 한국 근 현대사 에 다음과 같은 기술에 주목 해보자. 3 1운동 이후 이윤재( 李 允 宰 ), 최현배( 崔 鉉 培 ) 등의 한글 연구자들은 1921 년 조선어연구회를 조직하여 한국어를 연구하고 강습회와 강연회를 통해 한글 을 보급하는 운동을 벌였다. 1931년 조선어학회로 개편한 이 연구회는 기관지 로 한글 을 발행하고, 한국어사전의 편찬과 한글맞춤법의 통일에 힘썼다. 한국어 교과서의 어문법을 관장하던 총독부는 한글파 (=조선어연구회)의 입 장을 채택하여 1930년 철자법을 개정하고 새 한국어 교과서를 발간함으로써 한글 어문법의 표준을 제시하였다. 77) 이에 대해 조선어학회의 후신인 한글학회의 김승곤은 이것을 잘못된 내용 이라고 보고 다음과 같이 언급한다. 1930년에 철자법을 제정할 때 한글학자들을 대거 참여시킨 것은 자기들(= 총독부 학무국) 나름대로는 완전한 것을 만들고 싶었기 때문이었다. 그런데 주 시경의 제자 여섯 분의 주장은, 주시경 선생의 주장인 형태주의 원리에 의한 것이었는데 그것이 채택됨으로써 1930년의 철자법은 조선어 학회의 안을 바탕 으로 하여 이루어진 것이다. 그러므로 1930년의 철자법은 조선어 학회가 만든 것으로 보아야 한다. 이 철자법은 1930년 2월에 발표되어 같은 해 4월 신 학년 부터 이에 의한 교과서를 사용하게 되었다. 78) 이 두 기술을 비교해 볼 때, 1930년 철자법의 심의에 조선어연구회원 77) 교과서포럼, 대안교과서 한국 근 현대사 (기파랑, 2008)7, 107면. 78) 김승곤, 거짓 기술도 이런 거짓 기술이 어디 있을까? ( 한글 새 소식 428, 한글학회, 2008), 4면

30 한국학연구 제22집 이 많이 관여했다는 사실인식은 일치하지만, 철자법의 기준을 만들어 교 과서에까지 채용시킨 주도권이 어디에 있었는지에 관한 점에서 해석이 나 뉘고 있음을 알 수 있다. 전자에서는 한글 어문법의 표준을 제시하였 던 것은 총독부라는 점이 부각되는 반면, 후자에서는 실질적으로 1930년의 철자법은 조선어 학회가 만 들었다는 것이 강조된다. 그러나 이 양자는 강조의 역점이 다르기는 해도 결코 상반된 해석은 아니며, 그런 의미에서 후자는 전혀 전자에 대한 반론이 되지 못한다. 이 두 가지 기술은 다 총독부가 한국어 교과서의 어문법을 관장하 고, 그런 탓에 완전한 것을 만들고 싶었 다는 역사적 문맥이 도대체 어떠한 것이었는지 전혀 보이지 않는다는 점이 큰 문제라고 생각한다. 그리고 그 원인으로서 들 수 있는 것은 주요한 평가 대상이 한글운동의 성격에만 한 정되어 있어 언문철자법 의 정책으로서의 평가가 충분이 이루어지지 않 았다는 점도 문제점으로 지적할 필요가 있다. 다시 말하면 정책론의 부재 이다. 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 정책과 운동의 결절점( 結 節 點 ) 이 되기도 했던 총독부의 언어교육정책과 한글운동과의 관계를 보다 넓은 문맥에서 파악하는 거시적인 시점과, 1930년 철자법에 이르는 전단계인 1912년, 1921년 철자법을 둘러싼 동태를 검증함으로써, 1930년 철자법의 성격을 재구성하는 미시적인 시점이 필요하다. 전자가 이 본 논문의 주지 였고, 후자도 이미 논한 바가 있었다 79). 이러한 주장을 하는 것은 식민지기 민족운동의 성격을 말하는 다음과 같은 주장에 대응할 필요가 있기 때문이다. 식민지 시기 민족 저항 운동의 최고봉으로 평가받는 조선어학회의 한글 운 동 같은 것이 그[=제국 아래에 민족을 분절화시키며, 결과적으로 제국을 안정 시킨] 전향적인 사례입니다. [중략] 조선어학회는 식민지 기간 내내 단 한 번 도 총독부 권력과 대립한 적이 없었습니다. 대립했다기보다는 오히려 한글 운 79) 三 ツ 井 崇, 朝 鮮 總 督 府 諺 文 綴 字 法 の 歷 史 的 意 味 再 論 ( 年 報 朝 鮮 學 12, 九 州 大 學 朝 鮮 學 硏 究 會, 2009)

31 언어문제 에서 본 한국 근대사 471 동에서 조선어학회의 방침을 관철시키기 위해 총독부와 항상 긴밀하게 협조할 수밖에 없었습니다. 조선어학회와 대립하는 다른 민간단체를 견제하기 위해서 도 학교나 신문 같은 기구를 장악해야 했는데, 그러기 위해서도 현실의 정치권 력을 등지고는 어떤 일도 할 수가 없었던 것이지요. 그런 관계가 1920~30년대 에 계속되다가 1938년이 되면 조선어가 학교에서 수의( 隨 意 )과목이 되고 곧이 어 공적 영역에서 조선어 사용이 금지되는, 말하자면 조선어의 존립 자체가 위 기에 처하는 상황이 옵니다. 그런데 이 시기에 조선어학회는 이 상황에 대한 의미 있는 어떤 행동도 보여주지 않습니다. 80) 문학연구자 김철에 의한 위와 같은 글에 대해서는 여러 입장으로 여러 가지 의견이 표명되어왔을 것인데, 여기서 단 한 가지만 지적해두고자 한 다. 저항이냐 협력이냐 하는 근대사 서술의 큰 이슈가 되는 중요한 주제 를 왜 1920년대 말부터 30년대 초의 일시적인 현상만 보고, 협력 의 구 체적인 문맥에 대한 설명도 없이 강조할 수 있는가. 조선어 근대화 문제 에 한정하면 1910년대, 나아가 19세기 후반 이래의 추이에 대한 이해가 전제되어야 논할 수 있는 주제인데 왜 이렇게 일부분만 잘라놓고 논할 수 있는가. 결과적으로 위의 인식에 의해서는 식민지 권력의 문제가 후경화 ( 後 景 化 )되고 말 뿐만 아니라 역설적이게도 식민지지배 전능론에 빠져버 리게 되는 것이다. 이러한 연구동향을 바라보면서 역사학을 전공하는 자로서 다시 한 번 원점으로 돌아가 사실을 정리하고 싶었다는 것이 본 논문의 의도였다. 물 론 그 의도에 반해 상세한 사실을 전할 수는 없었기에, 당연히 비판의 눈 은 필자에게도 기울여질 것이다. 과제는 많이 남아 있다. ( 附 記 )이 글은 2009년 10월 29일에 인하대학교 인문과학연구소 주최 초청학술 세미너에서의 발표문을 수정, 보완한 것이다. 그리고 이 원고 집필에 즈음해서 한 국어 교열 면에서 김은애( 東 京 外 國 語 大 學 대학원생)의 도움을 받았다. 80) 박지향 김철 김일영 이영훈 (엮음), 해방 전후사의 재인식 2(책세상, 2006), 626~627면

32 한국학연구 제22집 ABSTRACT Modern History of Korea through the Language Problems : from the viewpoints of Education Policy and Language Movement We have often paid an attention to Language Problems in Modern Korea from the viewpoint of education of Japanese language for Korean people, and often put an emphasis on its forcibility. Though these cases are established facts, they aren t all of language problems under colonial Korea. The author of this article (=Mitsui) cares about various language problems in modern Korea, and thinks about the character of language problems through three themes standardization of Korean language, education of Japanese language, and education of Korean language for Japanese officials of Korean Government General. As I have proved until now, standardization of Korean language was held as movements by Korean Intellectuals, but was too held as cultural management policy by Korean Government General. Here was a conflict between Korean nationalism and Japanese nationalism. In fact, Japanese language embodied by Japanese nationalism was taught to Korean people under colonial era. But the authorities were recognizing their limitations of Japanization through educating only Japanese language. So they started Korean language education toward Japanese officials and these experiments proved that they couldn t complete their policies only by Japanese language. There was the

33 언어문제 에서 본 한국 근대사 473 reason why Korean Government General tried to standardize Korean orthography. We have to think about various language problems as unified phenomenon between policies, movements and society, and pay attention to other sides of them. KEY WORDS: Language Policy, Education of Korean Language, Hangŭl Movement, Colonial Policy, Education of Japanese Language, Historiography about Colonial Korea, Korean Government General 참고문헌 교과서포럼, 대안교과서 한국 근 현대사 (기파랑, 2008). 김승곤, 거짓 기술도 이런 거짓 기술이 어디 있을까? ( 한글 새 소식 428, 한글학회, 2008). 미쓰이 다카시, 식민지기 조선의 한글 운동에 관한 연구 동향과 그 비판적 검 토 ( 言語文化 11-1, 同志社大學 言語文化敎育硏究センター, 2008). 박지향 김철 김일영 이영훈 엮음, 해방 전후사의 재인식 2(책세상). 오성철, 식민지 초등교육의 형성 (교육과학사, 2000). 이광린 한국개화사연구 (一潮閣, 1969). 황호덕, 한국근대형성기의 문장배치와 국문담화: 타자 교통 번역 문체 근대 네이션과 그 표상들 (2002년도 성균관대학교 대학원 박사학위 청구논 문, 2002). 일본어 논저 京極興一, 國語 とは何か (東宛社, 1993). 久保田優子, 植民地朝鮮の日本語敎育: 日本語による 同化 敎育の成立過程 ( 九州大學出版會, 2005)

34 한국학연구 제22집 宮田節子, 1930年代日帝下朝鮮における 農村振興運動 の展開 ( 歷史學硏究 297, 歴史學硏究會, 1965). 宮田節子, 皇民化政策の構造, 朝鮮史硏究會論文集 29(朝鮮史硏究會, 1991). 德永和喜, 薩摩藩對外交涉史の硏究 (九州大學出版會, 2006). 稻葉繼雄, 井上角五郞と 漢城旬報 漢城周報 : ハングル採用問題を中心に, 文芸言語硏究(言語篇) 12, 筑波大學大學院人文社會科學硏究科文芸 言語專攻, 稻葉繼雄, 旧韓末 日語學校 の諸特徵 ( 筑波大學地域硏究 8, 筑波大學大學 院地域硏究硏究科, 1990). 稻葉繼雄, 旧韓國の日本語敎育 ( 筑波大學地域硏究 10, 筑波大學大學院地域 硏究硏究科, 1992). 稻葉繼雄, 旧韓末 日語學校 の硏究 (九州大學出版會, 1997). 稻葉繼雄, 旧韓國の敎育と日本人 (九州大學出版會, 1999). 木村直也, 朝鮮通詞と情報 ( 月刊歷史手帖 22-4, 名著出版, 1994). 梶井陟, 朝鮮語を考える (龍溪書舍, 개정판 1984). 米谷均, 對馬藩の朝鮮通詞と雨森芳洲 ( 月刊歷史手帖 22-4, 名著出版, 1994). 富田晶子, 農村振興運動下の中堅人物の養成: 準戰時体制期を中心に ( 朝鮮 史硏究會論文集 18, 朝鮮史硏究會, 1981). 山田寬人, 植民地朝鮮における朝鮮語獎勵政策: 朝鮮語を學んだ日本人 (不二 出版, 2004). 山野車輪, マンガ嫌韓流 (晋遊舍, 2005). 三ツ井崇, 植民地下朝鮮における言語支配の構造: 朝鮮語規範化問題を中心に (一橋大學大學院提出博士學位論文, 2002). 三ツ井崇, 植民地期朝鮮における言語運動の展開と性格: 1920~30年代を中心 に ( 歷史學硏究 802, 歴史學硏究會, 2005). 三ツ井崇, 日本人はハングルを廣めたか (田中宏 板垣龍太 編, 日韓 新たな 始まりのための20章, 岩波書店, 2007). 三ツ井崇, 近代朝鮮社會における文字の価値付けとその文脈 ( 韓國朝鮮の文 化と社會 6, 韓國 朝鮮文化硏究會, 2007). 三ツ井崇, 朝鮮總督府 諺文綴字法 の歷史的意味 再論 ( 年報朝鮮學 12, 九 州大學朝鮮學硏究會, 2009). 西尾幹二, 國民の歷史 (産經新聞ニュースサービス, 1999)

35 언어문제 에서 본 한국 근대사 475 石剛, 植民地支配と日本語: 台湾, 滿州國, 大陸占領地における言語政策 (三 元社, 1992; 增補版, 2002). 石川遼子, 素描 明治前期朝鮮語敎育六年の場と群像 ( 靑鶴 10 11, 在日韓 國 朝鮮人問題學習センター, 199). 石川遼子, 近代日本と朝鮮語 (奈良女子大學大學院 博士學位論文, 2001). 小川亞彌子, 長州藩の朝鮮通詞と中島治平 ( 月刊歷史手帖 22-4, 名著出版, 1994). 植田晃次 石川遼子 山田寬人 三ツ井崇, 日本近現代朝鮮語敎育史 (2005~6년 도 日本學術振興會 科學硏究費補助金 基盤硏究(B)( 日本における朝 鮮語敎育史の總合的 實証的硏究 硏究成果報告書, 2007). アンダーソン, ベネディクト, 白石さや 白石隆 譯, 增補版想像の共同体: ナ ショナリズムの起源と流行 (NTT出版, 1997). 安田敏朗, 植民地のなかの 國語學: 時枝誠記と京城帝國大學をめぐって (三 元社, 1997). 安田敏朗, 帝國日本の言語編制 (世織書房, 1997). 櫻井誠, 實踐ハンドブック嫌韓流: 反日妄言擊退マニュアル (晋遊舍, 2006). 熊谷明泰, 朝鮮總督府の 國語 政策資料 (關西大學出版部, 2004). 熊谷明泰, 植民地下朝鮮における徵兵制度實施計畵と 國語全解 國語常用 政 策(上) ( 關西大學人權問題硏究室紀要 48, 關西大學人權問題硏究室, 2004). 熊谷明泰, 植民地下朝鮮における徵兵制度實施計畵と 國語全解 國語常用 政 策(下) ( 關西大學人權問題硏究室紀要 49, 關西大學人權問題硏究室, 2004). 熊谷明泰, 賞罰表象を用いた朝鮮總督府の 國語常用 運動: 罰札, 國語常 用家庭, 國語常用章, 關西大學視聽覺敎育 29, 關西大學視聽覺 敎室, 李錬, 朝鮮言論統制史: 日本統治下朝鮮の言論統制 (信仙社, 2002). イ ヨンスク, 朝鮮における言語的近代 ( 一橋硏究 12-2, 一橋大學一橋硏究 編集委員會, 1987). イ ヨンスク, 国語 という思想: 近代日本における言語認識 (岩波書店, 1996). 長志珠繪, 近代日本と國語ナショナリズム (吉川弘文館, 1998). 田代和生, 對馬藩の朝鮮語通詞 ( 史學 60-4, 三田史學會, 1991)

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