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1 동북아역사논총 48호

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3 차 례 논문 오병수 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) 냉전시기 미국의 문화정책 7 최말순 1950, 1960년대 타이완문학의 경향과 미국원조문화와의 상관성 53 다나카 마사타카 관동대지진 조선인 학살 연구의 과제와 전망 일본에서의 연구를 중심으로 89 김광열 1923년 일본 관동대지진 시 학살된 한인과 중국인에 대한 사후조치 119 성주현 식민지 조선에서 관동대지진의 기억과 전승 159 윤휘탁 중국의 백두산의 중국화 전략 197 정안기 1930년대 재만조선인, 이등국민론의 비판적 성찰 교육정치사의 관점과 사례를 중심으로 255 장박진 한일 청구권협정 제2조의 형성 과정( ~6) 분석 개인청구권 문제를 중심으로 297 서평 이재석 일본서기 연구의 새로운 도약 연민수 외, 역주 일본서기 1~3권(동북아역사재단, 2013) 349 동북아역사논총 규정 및 규칙 361

4 Contents Articles Oh Byungsoo The Asia Foundation and the Cold War in Hong Kong (1952~1961): United States Cultural Policy in the Cold War Era 7 Choi Malsoon The Correlation between the Inclinations of Taiwanese Literature and United States Aid Culture in the 1950s and the 1960s 53 Tanaka Masataka Problems and Images for the Future of the Korean Genocide following the Great Kanto Earthquake: Focusing on Research in Japan 89 Kim Gwangyol Management for Koreans and Chinese Massacred after the Great Kanto Earthquake in Sung Joohyun The Trends and the Transmission to Korea of the Great Kanto Earthquake in Yoon Hwytak The Strategy of Baekdu Mountain in China 197 Joung Anki A Critical Introspection of the Argument of Second-Class Citizens toward Korean Residents in Manchuria in the 1930s: Focusing on Educational and Political History 255 Chang Bakjin An Analysis of the Drafting Process(March 1965 ~ June 1965) of Article 2 of the Agreement on Claims: Focusing on the Compensation Problem for Korean People 297 Book Review Lee Jaeseok A New Leap Forward for Research on Nihon shoki: Annotated Translations of Nihon shoki, vols. 1-3, translated by Yeon Min-soo et al. (Seoul: Northeast Asian History Foundation, 2013) 349

5 논문

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7 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 7 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 - 오병수 동북아역사재단 연구위원 Ⅰ. 머리말 전후 미국의 세계적 패권이 단순한 경제력과 군사력 때문만이 아니라는 것은 잘 알려진 사실이다. 역사상의 제국( 帝 國 ) 이 그러했듯이, 그것은 오히려 고도 의 외교적 목표하에 지속적이고 체계적으로 수행한 문화, 이념적 지배권 구축 작업의 결과였다. 여기에는 20세기 초 미국의 부상과 함께 등장한 각종 Foundation(이하 재단) 의 대외 문화 원조가 큰 역할을 했다. 2차 대전 이후, 미국이 각종 기금과 프로젝트 를 포함한 이른바 마샬 플랜(Marshall plan)을 통해 유럽의 기초 과학 및 지식인에 대한 지배력을 확립한 것은 그 대표적인 예이다. 1) 중남미, 동남아, 아프리카 지역에 대한 의료 및 농업 원조 역시 같은 맥락에서 이해할 수 있다. 2) 투고: 2015년 2월 11일, 심사 완료: 2015년 5월 12일, 게재 확정: 2015년 5월 18일 1) John Krig, 2006, American Hegemony and the Postwar Reconstruction of Science in Europe, MIT Pr. 2) Marcos Cueto, 1994, Missionaries of Science: The Rockefeller Foundation and

8 8 동북아역사논총 48호 이 때문에 포드, 록펠러, 카네기 등 대형 재단의 해외 사업과 그것이 수행 한 문화제국주의 적 기능은 일찍부터 주목을 받았다. 3) 재단의 해외 사업은 애 초부터 미국 외교 정책에 부응하여, 미국의 가치관과 규범, 이데올로기의 확산 을 목표로 기획된 것이고, 실제 다양한 프로그램을 통해 제3세계의 엘리트 및 민중들을 미국과 연결하고, 그들이 미국과 동일한 가치관을 공유하도록 추동 했다는 것이다. 20세기 초반부터 이루어진 중국에 대한 교육 문화원조 역시 예외는 아니었 다. 물론 의화단 운동 배상금 반환 기금[ 退 還 庚 款 ] 이래 미국의 교육 문화원조 가 중국의 근대화에 대단한 영향을 미쳤음은 잘 알려진 사실이다. 특히 중국이 자연과학, 사회과학, 인문학 등 근대국가에 조응하는 학문 발전을 추동하고, 나아가 항전과 같은 극한 상황에서도 국가 유지에 필요한 최소한의 학문 활동 을 지원하고, 전쟁 수행에 필요한 국민 의식 및 정체성 형성을 모색할 수 있었 던 것도 이러한 미국의 교육 문화원조의 힘이 컸다. 4) 그러나 이러한 과정 역시 미국식 이념과 학술 방법의 이식, 그리고 친미 엘리트의 영향력 확대를 수반했 Latin America, Indiana UP. 3) 재단 또는 基 金 ( 會 ) 으로 번역되는 Foundation은 공적업무를 수행하는 민간기구 (NGO)로서, 국가권력 및 기업과는 구별되는 보다 보편적인 공적 사업을 수행하는 것이 본령이다. 자선 과 구제 등 재단의 통상 활동은 현대 국가 사회의 기능을 보완 하는 필수적인 기능으로 인정되고 있다. 그렇지만 이러한 재단은 애초부터 미국 자 본주의의 지속적 성장을 위한 국내외 환경 조성을 목적으로 탄생했다는 기원적인 한계 때문에 그 실제 기능에 대해서는 늘 논란이 있었다. 국내 활동과 관련하여서는 자본과 사회 엘리트, 즉 파워엘리트 의 결합을 통해 사회적 불평등을 조장한다는 점, 그리고 대외적으로는 미국의 패권 형성에 기여하는 문화제국주의적 기능을 수 행한다는 비판 등이 그것이다[Robert F. Arnove, 1982, Philanthropy and Cultural Imperialism: the Foundations at Home and Abroad, Indiana UP; Edward H. Berman, 1983, The Influence of the Carnegie, Ford, and Rockefeller Foundations on American Foreign Policy: The Ideology of Philanthropy, State University of New York Pr]. 4) Peter Buck, 1980, American Science and Modern China, 1876~36, Cambridge UP; Yung Chenchiang, 2001, Social Engineering and the Social Sciences in China, 1919~1949; Fan Shuhua, 2014, The Harvard Yenching Institute and Cultural Engineering: Remaking the Humanities in China, 1924~1951, Lexington Books.

9 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 9 고, 또 역으로 미국의 중국학 역시 이를 통해 성장했음을 고려하면 이 또한 미 국의 패권 구축 과정의 일부였다고 할 수 있을 것이다. 5) 그런데 문제는 정치, 사회, 문화 환경의 변화가 극심했던 냉전시대, 이러한 재단의 역할 문제다. 미국의 문화원조는 원래부터 자국의 외교적 목표에 조응 하여 이루어진 것이었지만, 2차 대전을 거치면서 직접 대중을 상대로 이루어 진 심리전, 사상전, 정보전 활동과 구분이 모호해졌을 뿐 아니라 냉전 자체가 극단적인 정치 군사 이념 경쟁을 속성으로 하였던 만큼, 재단의 기능 역시 조 정이 불가피했다. 실제 미국은 2차 대전 당시인 1940년대부터 적극적으로 정 보, 심리전을 전개하는 한편, 전후 중국에 대한 영향력 확보와 친미 지식엘리 트 형성을 겨냥하여 각종 중국 기금을 통합하는 등 재단의 역할 조정을 계획했 고, 6) 또 국공 내전을 거치면서 반공을 위한 문화 교육 원조에 집중했다. 7) 따라 서 이처럼 재단이 냉전 체제에 어떻게 조응하여 운영되었는지를 이해하는 것 은 냉전의 실상을 밝히는 중요한 작업이라 할 수 있다. 나아가 이를 미국의 지 역 정책의 맥락에서 이해한다면, 냉전을 매개로 연동되어 있는 동아시아를 구 조적으로 파악하는 데 유용한 시사점을 얻을 수 있을 것이다. 이러한 맥락에서 이 글에서는 우선 동아시아 지역에 대한 미국의 냉전정책 5) 미국의 교육 문화원조가 미국의 외교정책과 조응하고, 미국식 가치 이념을 전파하 는 데 기여했다는 비판은 일찍부터 있었다. 특히 주목할 것은 미국 유학생들이 중국 의 사회 과학, 농학, 의료 체계, 나아가 인문학의 형성 과정에 지배적 영향력을 발휘 할 수 있었던 것도 경자배관( 庚 子 賠 款 ) 이래 미국의 재단에 힘입은 바가 컸으며, 또 1930년대 이래 미국의 기금으로 이루어진 각종 사회 조사 및 연구 역시 미국식 연구 방법과 가치관의 이식 및 학술 패권 형성의 일환이었다는 점이다[Wilma Fairbank, 1976, America s Cultural Experiment in China, Washington, D.C. Government Printing Office; Frank Ninkovich, 1984, The Rockefeller Foundation, China, and Cultural Change, The Journal of American History, 70 4; Frank Ninkovich, 1980, Cultural Relations and American China Policy, 1942~45, The Pacific Historical Review 49 3; Yung Chenchiang, 2001]. 6) Fan Shuhua, 2014, pp. 86~87. 7) Grace Ai Ling Chou, 2011, Confucianism, Colonialism, and the Cold War: Chinese Cultural Education at Hong Kong s New Asia College, 1949~76. Boston: Brill, pp. 60~61.

10 10 동북아역사논총 48호 이 형성되는 1950년대, 홍콩에서 전개된 아시아재단(Asia Foundation)의 설 립 배경과 조직 활동을 분석하고자 한다. 홍콩 자체가 동아시아 냉전의 중심이 자 최전선이었고, 또 아시아재단 역시 이러한 상황에 대처하기 위해 설립 운 영되었다는 점에 착안한 것이다. 냉전시기 홍콩과 관련하여서는, 이미 접근 방법과 시각을 달리하며 많은 연구가 진행되었다. 홍콩의 귀속 및 처리 와 관련한 영 미간의 협력과 갈등, 8) 홍콩 내 미국의 정보, 군사 활동 9), 그리고 소위 제3세력이라 할 수 있는 자유 주의 지식인 운동과 10) 홍콩에서의 공산주의 운동 11), 그리고 미국의 원조하에 이루어진 문학, 영화 등 이른바 문화사에 대한 연구와 함께 재단 등 NGO의 역 할에 주목한 연구도 부분적으로 진행되었다. 12) 이 같은 다양한 연구 경향은 냉 전시기 홍콩이라는 공간 자체가 세계(Global), 지역(Region), 그리고 국가 (Nation 또는 Local)적 맥락과 중첩 연동되어 있고, 따라서 다층적인 접근을 통해서만 이해될 수 있다는 점을 시사한다. 실제 냉전시기 홍콩의 정치 지형 은, 국공내전을 기점으로 냉전이 가시화되는 동아시아 지역 질서 변동과 그에 대응하는 미 소의 정치 경제 군사 문화 차원의 지역 전략의 사정( 射 程 ) 속 에서 진행된 것이었다. 13) 그럼에도 불구하고 정작 홍콩의 냉전을 동아시아의 8) Chi kwan Mark, 2004, Hong Kong and the Cold War: Anglo American Relations 1949~1957, Oxford UP; James T. H. Tang, 1994, From Empire Defence to Imperial Retreat: Britain s Postwar China Policy and the Decolonization of Hong Kong, Modern Asian Studies 28 2; Ya Feng Xia, 2008, The Study of Cold War International History in China, Journal of Cold War Studies, ) Nicholas J. Cull, 2008, The Cold War and the United States Information Agency: American Propaganda and Public Diplomacy, 1945~1989, Cambridge UP; Johannes R. Lambardo, 1999, A Mission of Espionage, Intelligence and Psychological Operations: The American Consulate in Hong Kong, 1949~64, Intelligence and National Security, ) 萬 麗 鵑, 2001, 1950 年 代 的 中 國 第 三 勢 力 運 動, 國 立 政 治 大 學 博 士 學 位 論 文. 11) 陸 恭 惠, 2011, 地 下 陣 線 : 中 共 在 香 港 的 歷 史, 香 港 大 學 出 版 社. 12) 趙 綺 娜, 1997, 冷 戰 與 難 民 協 助 : 美 國 援 助 中 國 知 識 人 士 協 會, , 歐 美 硏 究 27 2; Grace Ai Ling Chou, ) 예컨대 1957년의 좌우 충돌 사건만 하더라도, 전후 홍콩의 급격한 인구 팽창 및 그

11 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 11 지역사적인 맥락에서 살피거나 또는 당시 지역 전략 차원에서 이루어진 미국 의 문화정책을 분석하는 작업은 매우 미진한 실정이다. 아시아재단에 대한 연 구 역시 마찬가지다. 이 때문에 홍콩의 냉전을 동아시아라는 지역 차원에서 조 망하는 작업은 그다지 진척되지 않고 있다. 따라서 이 글은 이러한 문제에 접근하기 위한 첫 걸음으로 1954년 설립된 아시아재단 홍콩 지부의 활동을 분석해보고자 한다. 우선 아시아재단의 자체 문서 14) 를 통해 재단의 설립 배경과 구체적인 사업 내용을 계기적으로 분석하 고, 이를 동아시아 냉전의 맥락에서 검토하려는 것이다. 이를 통해 일차적으로 홍콩의 냉전 양상을 지역적인 맥락에서 이해하고, 더 나아가 냉전을 매개로 지 역질서가 구축되는 과정을 통해 동아시아사의 새로운 구성을 전망할 수 있는 단서를 모색할 수 있을 것이다. Ⅱ. 아시아재단의 설립 배경 아시아재단은 1954년 정식 창립된 미국의 대표적인 아시아 관련 재단이다. 당 초에는 아시아에 관심이 있는 미국 사회의 시민 지도자들이 발기하고 캘리포 니아 주의 법률에 따라 성립된 비영리 민간 조직 으로서 미국의 민간자원으로 에 상응하는 교육, 주거, 의료, 복지 등이 수반되지 않는 식민도시로서의 지역성 (Locality)과 미 소 및 중 소 간의 갈등을 배경으로 홍콩이 미국의 핵우산에 편입 되는 지구 차원의 냉전 맥락이 함께 작동하여 나타난 것이었다[Chi Kwan Mark, 2005, Defence or Decolonisation? Britain, the United States, and the Hong Kong Question in 1957, The Journal of Imperial Commonwealth History, Vol. 33 1]. 14) 아시아재단 문서는 샌프란시스코의 재단 본부와 스탠퍼드대학교 후버연구소에 소 장되어 있고, 기타 공문서 및 초대 총재였던 블룸(Robert M. Blum) 자료 등은 미 국 국립문서보관서(NARA)와 예일대학교 등에 보관되어 있다. 이 글은 후버연구소 의 소장 자료에 크게 의존했다.

12 12 동북아역사논총 48호 아시아의 교육, 문화, 시민활동을 촉진할 것 을 표방했다. 평화와 독립의 유 지, 개인 자유의 신장, 그리고 사회의 번영을 도모하는 아시아의 개인과 단체 를 지원하며, 또 이러한 이상을 공유하는 아시아인, 미국인 그리고 국제적인 민간 조직 간의 협조를 도모 하는 것이 목적이었다. 특히 재단의 기금은 개인 과 단체의 자발적 기부금으로 조성된 것이고, 이사진은 모두 미국의 대표적인 학자와 기업가, 정치가로 구성했다고 홍보했다. 또 재단의 모든 활동은 아시아 인에 의해 발기되고, 지휘 추진된다는 등 순수한 민간 자율 조직임을 강조했 다. 15) 그렇지만 1966년, 아시아재단은 CIA의 주도하에 탄생되었고, 그 기금으 로 운영되는 위장 문화 단체 임이 폭로되었으며, CIAsia(Foundation) 라는 별 칭처럼 미국의 냉전정책을 본보기로 수행한 조직임이 드러났다. 16) 따라서 이 러한 아시아재단의 설립 배경과 운영 실상을 밝히는 일은 그 자체가 냉전시기 미국의 아시아 정책을 이해할 수 있는 열쇠라고 할 수 있겠다. 사실 아시아재단의 기원은 1949년 중국 공산화 당시, 캘리포니아 주의 반 공 의원들과 사업가들이 미국 의회에서 대책을 논의하면서, 조직한 자유 아시 아 위원회(The Committee for Free Asia: CFA, 이하 위원회 )였다. 표면적으 로는 (공산) 중국의 인민과의 교류를 위한 민간조직을 표방했지만, 실제로는 오스트리아에 본부를 둔 자유유럽위원회(The National Committee for Free Europe)를 본떠 만든 것으로, 국가안전위원회(National Security Council)의 승인하에 CIA의 자금 지원을 받아 심리전을 수행하는 일종의 반공 조직이었 다. 17) 미국 정부가 냉전이라는 특별한 상황에 대처하기 위해 만든 특별한 조직 15) The Asia Foundation in Hong Kong, 1966, Purpose and Activities, Hong Kong Office(Asia Foundation). 16) Memorandum From the Central Intelligence Agency to the 303 Committee, allgov.com/departments/department of state/asia foundation? agencyid=7199. 이 사건은 미국 내외에서 정부 기금 출연 재단에 대한 비판적 여론 을 야기했고, 아시아재단 역시 순수 민간 재단으로 개조되었다. 개조 이후 아시아재 단의 활동에 대해서는 동 기관 본부 및 한국 지부 홈페이지에 잘 소개되어 있다. 17) Andrew Defty, 2013, Britain, America and Anti Communist Propaganda 1945~53: The Information Research Department, Routledge, p. 208.

13 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 13 이었던 셈이다. 위원회는 샌프란시스코에 본부를 두고 홍콩, 필리핀, 베트남 등 동남아 각국에 지부를 설치했다. 블룸 18) 이 총재였고, 스튜어트(James L. Stewart) 19) 가 프로그램 운영 책임자였다. 모두 2차 대전 당시 OSS 등에서 정 보 업무에 종사했고, 특히 후자는 전후에도 USIS 한국 지국장을 지낼 만큼 정 보전, 심리전 경험이 풍부한 인물들이었다. 샌프란시스코 역시 2차 대전 당시 중국 및 동아시아에 대한 선전 및 심리전의 본부였던 점을 고려하면 아시아재 단의 설립 배경과 실제 활동방향을 어느 정도 짐작할 수 있을 것이다. 20) 위원회는 중공의 팽창을 저지하기 위해 필리핀, 타이완, 베트남, 라오스, 태국 등을 중심으로 반공 블럭을 형성하고, 역내 각국의 자유주의 세력을 강화 하는 것을 목표로 삼았다. 이를 위해 샌프란시스코와 필리핀에 자유아시아 (Free Asia)방송을 설립하여 선무 방송을 시작한 것을 비롯하여, 타이완과 미 국의 학자 간 교류와 학생 방문 연수, 그리고 각국의 자유주의 운동 지도자의 훈련, 각종 청소년 운동 지원 등 다양한 프로그램을 기획하고 실행했다. 종전 18) 블룸은 예일대학교 졸업 후 같은 대학에서 강의를 하다가 종군했다(1942~1946). 캄보디아, 라오스 등지에서 OSS 대원으로 활약했으며, 전후는 베트남에서 근무했 다. 아시아재단의 총재(1953~1962)를 지낸 뒤에는 주로 카네기재단, 유네스코 등 지에서 아시아 관련 업무에 관여했고, 국가안전위원회 자문위원을 지냈다. 19) 스튜어트는 일본 고베[ 神 戶 ]에서 태어나, 히로시마[ 廣 島 ]에서 자란 일본통으로, 듀 크대학 졸업 후, 1937년 미국의 대표적인 방송사인 CBS의 충칭[ 重 慶 ] 통신원을 거 쳐 중국 방면의 정보 장교 및 심리전 책임자로 복무했다. 전후에는 주한 유엔대사 관 공보처장, USIS 한국 지국장을 지냈다. 1951년부터 위원회 프로그램 책임자를 시작으로 이후 오랫동안 아시아재단 총부의 실무를 총괄했다. 만년에는 재단 일본 지부 대표를 지냈다[ L Stewart longtime liaison to Asia php]. 20) 잘 알려진 대로 미국은 2차 대전 당시 OSS 외에도 미국전쟁정보국(The US Office of War Information: OWI) 산하의 해외사무국 및 중국분국, 태평양 분국 등을 통 해 일본 및 중국의 대중들을 대상으로 라디오, 영화, 도서 및 전단 등 각종 매체를 활용한 정보전과 심리전을 전개했다. 총 책임자는 전구사령관이지만, 대사관은 물 론 United Press 등 언론 기구 등이 조직적으로 동원되었다. 대부분의 프로그램은 샌프란시스코의 본부에서 제작하여 충칭, 청두[ 成 都 ], 쿤밍[ 昆 明 ] 등 중국 거점으로 전송하는 방식이었다[[Matthewd D. Johnson, 2011, Propaganda and Sovereigntry in Wartime China: Morale Oppration and Psychological Warfare under the Office of War Information, Modern Asian Studies 45 2].

14 14 동북아역사논총 48호 의 심리전 프로그램과 문화 활동을 접합한 것이었다. 그런데 보다 주목할 부분은 역시 냉전의 중심이라 할 수 있는 홍콩에서의 활동이었다. 홍콩은 대륙에 부속된 영국의 식민지 이자 복합 네트워크 공간 21) 이라는 지정학적 조건 때문에 처음부터 정보전, 심리전 등 냉전 수행의 핵심 공 간으로 등장했다. 영국과 미국은 물론이고 타이완의 국민 정부와 중공 역시 홍 콩을 통해 필요한 정보를 수집하고, 심리전을 전개했다. 홍콩의 이러한 기능은 이후 대륙의 정치 요소와 함께 한국전쟁(1950~1953), 금문도( 金 門 島 ) 사건 (1954~1955, 1958) 등 국제적인 냉전과 연동되면서 더욱 두드러졌다. 미국은 1949년 베이징 소개( 疏 開 )이후 모든 외교관원을 홍콩으로 철수시 키면서 홍콩을 대륙 정책의 전초 기지로 활용했다. 전후 베이징, 상하이에서 수행하던 영사업무는 물론 정보 업무도 홍콩으로 이전되었다. 특히 미국은 단 교( 斷 交 ) 이후에도 중국에 대한 후속 정보가 필요했기 때문에 정보 수집은 매 우 중요한 과제였다. 홍콩의 미국 대사관은 업무를 정치, 경제 등 민간 영역, 군사 영역, 그리고 CIA 등 정보 영역으로 나누어 운영하면서, 대사관이 수용할 수 없는 600여 명의 정보 요원은 별도로 타이완에 상주시킬 만큼 정보 및 심리 전에 몰두했다. 22) 당장 공산 중국과의 외교 관계 개설 가능성, 또 중공의 한국 21) 대륙에 부속된 영국의 식민지 는 전후 인도, 미얀마, 말레이시아 등 동남아의 영 국의 구식민지 국가들의 탈식민 과정과 다른 홍콩의 정치 상황을 상징하는 언어이 고, 복합 네트워크 공간이라는 개념은 원래 화교 교역 및 정보 네트워크의 중심으 로서 홍콩의 지정학적 위상을 표현한 말이다. 전후 홍콩의 이러한 성격은 냉전을 배경으로 재해석되었다[하마시타 다케시, 1997, 홍콩, 신서원; 차태근, 2005, 19세기 전반 동아시아 담론과 지식망, 中 國 現 代 文 學 32]. 22) 당시 정보업무에 종사했던 메카시(Richard M. Mccarthy)에 따르면, 그는 중공의 베이징 해방 이후에도 7명의 대사관 직원과 함께 베이징에서 활동했다. 1950년 4 월 베이징을 떠나 한국을 거쳐 귀국했다가 한국전쟁 발발과 함께 홍콩에 부임하여 1958년 까지 6년 동안 정보 및 심리전 활동을 전개했다. 대학 영어강사로 위장한 메카시의 임무는 학생들에 대한 관찰과 중국 관련 각종 정보를 수집하여 영문으로 세계 각국에 알리는 일이고, 둘째는 今 日 中 國 등 중국어 잡지, 서적 및 반공 영 화를 중국, 타이완 및 동남아 지역에 배포하는 일이었다[The Association for Diplomatic Studies and Training Foreign Affairs Oral History Project, Information Series 중 Richard M. Mccarthy의 회고].

15 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 15 전 개입 여부 등 미국의 냉전정책에 수립에 필요한 기초적인 정보가 모두 수집 대상이었다. 당시 홍콩은 정치 난민이 넘쳐났기 때문에 그들을 통해 중공 및 대륙 사정에 대한 구체적인 정보를 수집하는 것은 어려운 일이 아니었다. 23) 미 국은 영국 식민정부의 묵인과 협조하에 난민을 직접 인터뷰하거나 국민당 정 보 요원을 통해 필요한 정보를 수집했다. 또 미국은 주룽[ 九 龍 ]에 설치한 청취 대를 통해 대륙의 방송을 수신하거나 중공이 간행하는 각종 인쇄 매체를 수 집 분석했다. 이러한 정보는 일차적으로 미국대사관에 수집 정리되어 워싱턴 및 주요 기관에 보고됨으로써 미국의 지역 정책 수립의 기초이자, 각종 선전 및 심리전 자료로 활용되었다. 24) 다른 한편으로 미국은 USIS(해외정보국)의 주도 아래 국민당의 정보원 및 다수의 지식 난민을 활용하여 25) 직접 대륙과 홍콩의 공산주의 조직 활동을 와 해시키고, 대륙 내의 반공 민주운동을 지원하는 등 심리전 활동을 전개했다. 2 차 대전 시기처럼 대륙의 대중과 동남아 화교를 대상으로 한 각종 팸플릿, 정 기간행물, 라디오 방송, 영화, 도서관 등 각종 미디어를 활용한 선무 활동이 중 심이었다. 물론 심리전의 전개과정에서는 홍콩 내 자유주의 세력을 육성하는 것도 중 23) 홍콩 인구는 일제 시기 60만 정도였으나 내전 전후 대륙에서 인구 유입에 따라 1946년 160만, 1950년 236만, 1956년 250만, 그리고 1967년에는 380만으로 폭증 했다. 미국 등의 구제에도 불구하고 난민문제는 홍콩 사회의 큰 부담이었고, 1957 년부터 정치 문제로 폭발하기 시작했다[Chi Kwan Mark, 2007, The Problem of People : British Colonials, Cold War Powers, and the Chinese Refugees in Hong Kong, 1949~62, Modern Asian Studies, Vol. 41, No. 6]. 24) Nicholas J. Cull, 2008, The Cold War and the United States Information Agency: American Propaganda and Public Diplomacy, 1945~1989, Cambridge UP. 25) 미국은 1949년부터 홍콩의 난민 중에는 최소한 5만 이상의 과학자, 의사, 공정사, 교사 등 고등 직업인사가 포함되어 있다고 추산하고 그 활용 가치에 주목했다. 1952년 난민법(Escspe Program) 및 중국 학술인 원로계획에 따라 43만 달러 이상 을 원조했고, 그 외 록펠러, 카네기 재단의 지원으로 별도의 민간조직인 원로중국 지식인사협회 를 조직하고, 이들을 심리전 등 반공 활동에 투입했다[ 趙 綺 娜, 1997, 앞의 글].

16 16 동북아역사논총 48호 요한 과제였다. 당시 홍콩에서는 1949년 부터 건국절마다 홍기( 紅 旗 ) 게양 문 제 등을 둘러싸고 크고 작은 충돌이 일어나는 등 중공의 영향을 받은 대중들의 정치적 진출이 확대되고 있었다. 26) 미국은 우선 반공반장( 反 共 反 蔣 )을 표방한 정치 난민을 적극 지원하는 한편 좌파가 주도하고 있던 홍콩의 문화, 여론 영 역을 주목했다. 홍콩의 도서 시장은 공산주의 서적으로 넘쳐나고 있다. 홍콩의 80%의 출판업자가 공산주의자였고, 5%만 반공적이었다 고 할 만큼 홍 콩의 사회, 문화 환경은 친공적이기 때문이었다. 교사, 출판, 문화 영역의 중요 성을 충분히 인식하고 있던 미국으로서는 매우 심각한 상황이었다. 27) 26) 사실 중공은 1940년부터 이미 홍콩에 지하당을 운영하면서 언론과 문예 활동, 그 리고 청년 조직 등을 통해 선전 활동을 전개하고 있었다. 1946년 중앙에서 직접 지 하당 조직을 정비하고, 체계적인 활동을 전개했다. 1947년 6월에는 광동, 광서, 복 건, 호남, 운남, 귀주 등 6성의 업무를 관할하는 중공홍콩분국[ 中 共 香 港 分 局 ]을 정 식 조직하고, 도시공작위원회[ 港 粤 城 市 工 作 委 員 會 ], 농촌공작위원회( 農 村 工 作 委 員 會 ) 등 몇 개의 기구를 두어, 각 도시( 都 市 )활동과 교무( 僑 務 ), 통전( 統 戰 ), 문화 ( 文 化 ), 금융( 金 融 ), 경제( 經 濟 ) 등의 활동을 관리했다. 홍콩 분국의 일차적인 업무 는 내전에 필요한 당 간부를 훈련 배출하고, 국내외적으로 반장반미( 反 蔣 反 美 )의 통일전선을 선전 조직하는 일이었다. 여기에는 복간한 正 報, 華 商 報 나 經 濟 導 報 등 신문, 잡지, 출판, 인쇄매체와, 학교 및 청년 조직이 동원되었다. 국민당 지역의 일반 대중 및 장제스[ 蔣 介 石 ]에 반대하는 민주인사, 그리고 서구 열강과 동 남아 화교가 그 대상이었다. 중공은 특히 남양 화교 를 매우 중시해서 이미 전쟁 중 에 동남아 각지에 통전공작원( 統 戰 工 作 員 )을 파견하고, 또 華 商 報 등을 통해 항 전 지원 모금 운동을 전개함으로써 화교 대중을 조직화했다. 또 국민당 내외의 저 명인사, 민주인사와 접촉하여 국민당혁명위원회나 민주당파가 주도한 민주동맹 홍 콩위원회의 조직 활동을 추동하거나 또 대중들에게 영향이 큰 영화, 언론 문예 활 동을 통해 대중을 조직화하기 시작했다. 전후 좌파 세력은 3만 명의 노동자를 옹유한 항구공회연합회( 港 九 工 會 聯 合 會 )와 40, 50여 소의 부속 학교 그리고 연청가영단( 聯 靑 歌 詠 團 )과 같은 대중문화단체 등 이었다. 홍콩 당국은 49 年 社 團 條 例, 反 罷 工 法, 出 境 條 例 등을 통해 좌우를 막론하고 대중의 정치활동을 통제했다[ 周 奕, 2009, 香 港 左 派 鬪 爭 史, 香 港 : 利 迅 出 版 社, 11, 30, 41쪽; 葉 漢 明 蔡 寶 瓊, 2001, 植 民 地 與 文 化 覇 權 : 香 港 四 十 年 代 後 期 的 中 國 共 産 主 義 運 動, 中 國 文 化 硏 究 所 學 報 41; 陸 恭 惠, 2011, 앞의 책, 79~83쪽]. 27) 당시 서점에는 친공 서적이 압도적으로 많았다. 대중적일 뿐 아니라 내전 승리에 따른 중공에 대한 관심 때문이었다. 毛 澤 東 全 集 만 100만부가 팔릴 정도였다. 그 중에는 중공의 관점에서 시사 및 역사 문제를 해설한 것이 많았다. 한국전쟁에서 미군이 세균전을 사용했다든가, 미국 내 흑인문제, 노동자에 대한 착취 문제가 심

17 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 17 이에 따라 미국은 홍콩 주민을 경제 활동가, 상인, 학생과 교사, 주요 산업 노동자등 영역별로 나누어 접근할 수 있는 프로그램을 개발했다. 여기에는 USIS가 직접 편집한 今 日 世 界 28) 외에도 中 國 之 聲 등 중국어 잡지나 서 적, 방송(Voice of America)이 활용되었다. 또 민간재단을 통한 지역 학자와 교육자의 지원, 초중등학교에서는 시청각 프로그램이나 잡지 등을 통한 접근 이 이루어졌다. 물론 미국의 이러한 활동은 상당한 성과를 거두었다. 1951~1952년간에 이 미 반공출판물이 우후죽순으로 등장했으며, 충분치는 않지만 문화영역에서 어 느 정도 독립적인 영역을 확보하기 시작했다. 상대적으로 좌파의 영향력은 축 소되는 추세였다. 중공의 한국전쟁 개입에 따라 지원이 줄어든 탓도 있지만 근 본적으로는 문화활동가 에 대한 미국의 공세적인 원조와 지원의 효과였다. 위원회 홍콩지부는 USIS 등이 주도하는 이러한 활동에 보조적으로 개입했 다. 난민 학생을 수용하기 위해 학교 시설을 지원하고, 반공 문학과 영화를 보 급했다. 29) 또 祖 國 週 刊, 人 生 등 잡지와 함께 학생 활동을 지원하는 것이 각하다는 등의 반미의식을 고취하는 것도 많았기 때문에 미국은 이에 적극적으로 대처했다. 중미편역사(Free Chinese Literary Inst.)를 세워 미국의 고전을 번역 보급한 것은 그러한 사례 가운데 하나였다[ 趙 崎 娜, 1997, 앞의 글]. 28) 원래 1949년 12월 미국영사관신문처에서는 미국대사관의 선전물로서 今 日 美 國 을 발행하여 일반 신문판매처, 가판에서 무료로 배급했다. 별로 선전효과가 없다고 판 단하고, 1952년부터 격주간으로 今 日 世 界 를 발행하기 시작했다. 1973년 5월부터 월간으로 바꾸어 1980년 12월까지 총 596기가 간행되었다. 또 동시에 미국의 고전을 번역한 今 日 世 界 叢 書 를 간행했다. 전자는 미국대사관신문처 출판조, 후자는 문화 조에서 작업했다. 今 日 世 界 는 인쇄 질량에 비해 값은 매우 싼 편이어서 대중의 관심을 받았다 년 최고 17만 5,000부까지 간행되어 당시 미국에서 가장 많이 팔리는 Life, Looks 등과 쌍벽을 이룰 정도였다. 물론 배포범위는 매우 광범위해서 1956년의 경우 총 13 만 1,500부를 간행하여 홍콩(1만 3,525부), 타이완(4만 2,000부), 쿠알라룸푸르 (4,500부), 사이공(3만 부), 랑군(4,000부), 마닐라(6,000부) 등지에 보급했다[ 陳 大 敦, , 今 日 世 界 與 我, works/career/todaysworld.html]. 29) Hong Kong Project Special Account Expenditures, , Asia Foundation Records.

18 18 동북아역사논총 48호 주요 업무였다. 또 심리전에 필요한 기본 정보를 파악하는 등 고급 지식인을 상대로 한 문화 작업도 수행했다. 1952년부터 홍콩 및 해외 고급 지식인의 정 치적 배경과 동향을 조사 분석하고, 30) 중미편역사( 中 美 編 譯 社 ) 31) 를 인수하면 서 정밀한 화교 접근 프로그램 개발들을 추진한 것이 그 예였다. 물론 이러한 업무와 자원은 이후 아시아재단의 활동에 그대로 계승되었다. 다만 이러한 업무는 예컨대 유사시 대륙에 대한 직접적인 침투 작전을 염두에 두고 오키나와에 군사 훈련학교를 설치한 것처럼, 중공의 붕괴 등을 가정한 즉 자적인 대응 수준이고, 그것도 심리전의 보조 작업의 일환이었을 뿐이었다. 보 다 장기적인 전망을 위해서는 활동을 계획적이고 체계화할 필요가 있었다. 32) 실제 1952년 새로 집권한 아이젠하워(1952년 12월) 정권은 이러한 심리전 프로그램을 대폭 수정했다. 스탈린의 사망 이후 소련의 평화 공세 한국전쟁 종 결 및 제네바회의, 반둥회의 등 국제적인 정치 환경의 변화에 따라 중공과 공 존을 전제로 한 장기 전략을 모색할 필요가 있었기 때문이다. 사실상 무력 해 결이 무망( 無 望 )해지면서, 문화를 매개로 한 심리전, 선전전의 역할은 더욱 중 요해질 수밖에 없었다. 미국은 1만 5,000명 이상의 지식 난민들을 동남아에 배 치하여 심리전에 투입하기 시작했지만 33) 중공의 문화 공세에 대응하기 위해서 는 보다 장기적이고 체계적으로 심리전을 전개할 필요가 있었다. 30)H K 482, Letter to Mr. Robert Blum, ; HK 313, Letter to the President of CFA, ; HK 418, Letter to the President of CFA, , AFR 등. 31) 중미편역사는 친공 서적에 대항하기 위해, 미국의 지원하에 반공 서적을 번역 출판 할 것을 목표로 결성된 것이었다. 丁 文 淵, 左 舜 生, 易 君 佐, 王 聿 修 등이 주도했다 [Memorandum Agreement, Free Chinese Literature Campaign of ARCI, Aug. 14, 1953, ARCI Papers, Box 170, Folder: ARCI Meeting Minutes and Agenda, ; Ting Wen yuan to Judd, Sept. 10, 1953, ARCI Papers, Box 166, Folder: 166.4, ARCI Correspondence/General, 1953 July December]. 32) 1952~1953년 위원회의 활동 상황을 알 수 있는 예산서를 보면 교육(맹자재단 등), 학생(우련연구소), 문학, 소설, 영화 등으로 프로그램에 매월 3만~7만 달러를 지출 했다. 33) 趙 崎 娜, 1997, 앞의 글.

19 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 19 이러한 맥락에서 위원회 홍콩 지부 역시 매년 선전의 목표와 방법을 계획 하고, 워싱턴에서 승인받아 전략을 수립하는 등 업무를 체계화했다. 장기적으 로 중공의 영향력을 축소하고 반공운동을 격려하며, 특히 동남아 화교들이 미 국과 자유세계를 지지할 수 있도록 유도한다는 방침에 따라 대륙, 화교, 홍콩 인 등 대상에 따른 특화된 지역 계획을 수립했다. 위원회의 조직 형식 역시 아 시아재단으로 개조되었다. 홍콩 지부장으로는 새로 브라운(Delmer M. Brown) 34) 이 임명되면서, 재단은 기왕의 위원회의 활동을 바탕으로, 보다 전문 적이고 다양한 프로그램을 개발하기 시작했다. Ⅲ. 프로그램 내용과 추이 1_ 초기 현실인식과 프로그램 아시아재단은 냉전의 진전에 대응하여 반공정책 강화를 목적으로 탄생했다. 특히 1954년과 1955년 제네바회담, 반둥회의를 계기로, 중공의 국제적 위상이 제고되고, 동남아 지역에 대한 정치적 영향력 확대되고 있다는 현실 인식을 전 제로 한 것이었다. 중국은 수년간의 내외적 위기와 한국전쟁 및 그에 따른 대중( 對 中 ) 금수 ( 禁 輸 )조치에도 불구하고, 미국은 중국의 저항을 억지하는 데 실패했 34) 브라운(1925~2011)은 스탠퍼드대학교를 졸업했고, 일본 에서 유학(1932~1938)했 다. 2차 대전 당시 해군(하와이)에서 정보장교를 근무했다. 1946년 스탠퍼드대학교 에서 박사학위(일본사)를 받고 버클리대학에서 일본사를 강의했다. 2011년 사망하 기까지, Cambridge History of Japan 시리즈 총편집자로 활동했다. 1953~1955 년 아시아재단 홍콩, 도쿄 대표를 지냈다. 저서는 Nationalism in Japan(1955) 등 이 있다.

20 20 동북아역사논총 48호 다. 국민 정부의 교란이 있었지만, 베이징 정부에 대항하는 어떤 지하 운동의 확산에도 실패했다. 다시 말해서, 오늘 공산 중국은 제네바회 담을 주도하고, 아프로 아시안(Afro Asian)회의(1955년 반둥회의) 35) 에서 두드러진 지위로 상징되듯이 세계의 주요 역량으로 우뚝 섰다는 것이다. (그 결과는) 첫째, 중공은 과거 일제의 대동아공영권 구호를 대신 하여 외국인 혐오증을 부추기면서 조직적으로 반서구투쟁을 전개할 것 이다. 둘째, 중공은 반식민 반봉건사회론 따위를 들어 세계혁명사에서 소련과 함께 베이징(정권)이 인도네시아, 말레이시아, 미얀마, 태국 등 에 대한 지도자임을 선전할 가능성이 있다. 셋째, 화교사회에 대한 장 악이 가시화될 것이다. 36) 이러한 인식에 따라 아시아재단은 홍콩을 중심으로 반공 선전 역량을 강화 하고, 홍콩 및 동남아 지역에 대한 중공의 영향력을 저지하기 위한 사업을 설 계했다. 이를 위해 먼저 두 가지 사전 조사를 실시했다. 첫째는 홍콩의 학생과 대중의 독서 성향, 주요 문화인의 정치 성향, 잡지 및 신문, 그리고 각 서점 및 인쇄, 출판, 도서 공급 체계와 정치 성향, 좌파 및 국민정부의 활동 동향을 조 사했다. 간략하지만 기왕의 80여 종의 잡지 성향과 편집자, 발행부수 등에 대 한 조사를 전제로, 좌우 역량을 비교한 사례는 작업의 성격을 잘 보여준다. 35) 반둥회의는 1955년 봄에 21개국이 참여해 조직한 회의로, 제3세계 국가들이 미국 의 반중 냉전조치를 포함하여 동맹국인 서유럽의 식민주의를 비판하고, 중국의 지 역적 영향력을 확산했다는 점에서 중국 외교의 승리였다. 미국은 이를 국가안전 사 안으로 간주하고, 국내외 정보 관련 업무를 통합 조정 업무로 강화하기 위해 실무 협력국(OCB)을 구성하는 등 해외 선전을 대폭 강화했다. 36) Provisional Budget Estimate 1956/57, (HK 1084, 3. 14, 1955) Adminstration, P 55. AFR.

21 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 21 표 1 친공( 親 共 ) 비공( 非 共 ) 잡지 비교( ) 영역 / 성향 친공 비공(Non Communist) 반공 상업성 화보 新 中 華 畵 報 ( 中 華 書 局, 3,000), 幸 福 畵 報 (10,000), 世 界 畵 報 亞 洲 畵 報 (20,000 / HK 3,000), 良 友 (15,000), 小 畵 報 (12,000/HK 3,500), 中 外 畵 報 (14,000) 東 風 畵 報, 新 畵 報 (7,000) 아동 小 朋 友 ( 中 華 書 局, 4,000), 世 界 兒 童 ( 世 界 出 版 社, 4,000) 兒 童 樂 園 (38,000/HK 12,000) 兒 童 報 청소년 世 界 少 年 (6,000/HK 500), 靑 年 樂 園 (6,000) 少 年 週 刊, 中 國 學 生 週 報 (25,000/HK 8,700) 靑 年 文 友 (5,000), 學 友, 文 學 生 活, 新 靑 年 영화 長 城 畵 報 ( 長 城 影 業, 20,000), 新 電 影 (10,000), 中 聯 畵 報, 電 影 圈 (10,000/HK 1,000) 國 際 電 影 (22,000), 亞 洲 畵 報 大 觀 畵 報, 影 風 (10,000/HK 1,000) 경제 經 濟 導 報 工 商 觀 察 교육 敎 師 月 刊 (1,000) 뉴스 週 末 報 (25,000/HK 2,000) 新 聞 天 地 (2,500~3,000/HK 500) 일반 海 光 (10,000), 知 識 (25,000) 가정 家 (2,000) 기타 家 庭 良 友 (4,000/HK 1000), 家 庭 生 活 (2,000), 家 庭 週 刊 (2,500), 新 家 庭 (5,000), 好 家 庭 人 生 (2,500/HK 500), 今 日 世 界, 天 文 臺 (6,000), 星 島 週 報 (7,000), 小 說 報 (98,300/HK 6000/TW 18,000/사이공 15,000/싱가포르 4,000부 등), 勞 工 報, 37) 再 生 (200), 自 由 陣 線, 38) 自 由 人 (8000/ HK 1,400/TW 4,000), 民 主 評 論 (1000/HK 500) * 조사 내용을 간략하게 정리한 것임. * 국민당 직영지는 제외함. * ( )는 발행부수, HK는 총발행부수 중 홍콩에서의 유통량, TW는 타이완에서의 유통량 <표 1>에서 알 수 있듯이, 37) 37) 아시아재단은 홍콩에서 간행되고 있던 영역별 37) 국민당계 잡지로, 총 2,500부를 간행하여 홍콩(500부)과 타이완(2,000부)에 보급 했다.

22 22 동북아역사논총 48호 유력 잡지들의 정치 배경과 성향을 친공과 비공(반공)으로 나누어 38) 영향력을 38) 비교했다. 특히 小 說 報, 勞 工 報, 再 生, 自 由 陣 線, 自 由 人 등은 각 각 국민당, 민사당( 民 社 黨 ), 중국청년당계 등의 정치 배경과 발행 부수, 유포 지역에 대해서도 꼼꼼하게 조사했다. 중공의 문화선전에 대응하려는 기초작업 이었다. 조사 결과 兒 童 樂 園, 中 國 學 生 週 報, 靑 年 文 友 등 아시아재단 이 지원하는 몇 가지 잡지를 제외하면, 친공계 잡지의 우세가 두드러졌다. 교 사 대상 잡지는 친공계인 敎 師 月 刊 이 독주할 정도였다. 또 최근 13개월 동 안 간행물 존폐 상황에 대한 조사는 더욱 그러했다. 친공 간행물은 폐간 또는 정간된 경우가 없지만 반공 잡지는 수종이 폐간되었다. 아시아재단은 이러한 상황을 중공의 조직적 개입의 결과로 해석했다. 39) 따라서 아직 충분한 기초를 갖지 못한 비공 잡지를 지원, 부식하기 위한 계획이 필요했다. 40) 둘째는 동남아 화교사회에 대한 분석이었다. 아시아재단은 동남아의 화교 사회가 중공의 직접적 영향하에 있으며, 그 핵심 매개는 곧 화교학교라고 파악 했다. 또 전후 싱가포르, 말레이시아 등지에서 전개된 화교들의 대중 운동 역 시 중공의 조직적 영향에 따른 것으로 보았다. 예컨대 1954년 말레이시아에서 수천의 화교 학생들이 정부의 화교정책에 항의하여, 조직적으로 공산주의의 구호와 노래를 부르며 대륙으로 귀환한 사건이나, 1954년 5월 13일 싱가포르 당국의 의무복무제 시행에 중국 학생과 버스 노동자들이 격렬하게 항의한 사 건 등은 모두 중공이 배후 조종한 결과라는 것이었다. 물론 그 핵심인 화교학 교는 교사의 70% 이상이 친공 성향이며, 대부분이 대륙판 교과서를 사용하고 38) 자유출판사( 自 由 出 版 社 ), 발행인은 謝 澄 平, 편집인은 柳 惠, 羅 明 이다. 1,500부를 간행하지만 홍콩에 유통되는 양은 500이하다. 주로 일본과 동남아에 유통되고 있 다. 중국청년당 기관지로 당이 운영하는 남하철공창( 南 華 鐵 工 廠 ), 서남중학( 西 南 中 學 )의 후원을 받고 있다. 기타 평안서점( 平 安 書 店 ), 전풍인쇄창( 田 風 印 刷 廠 )도 당 기관이다. 39) Memorandom: L.Z. s Comments on United Front Activites (SX HK 198, , AFR). 40) 물론 이 점은 아시아재단만이 아니었다. 예컨대 신아서원을 후원한 미국 NGO (Yale China Association, Havard Yenching Institute, Ford Foundation)의 공통적인 생각이었다[Grace Ai Ling Chou, pp. 59~60].

23 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 23 있는 상황이었다. 41) 그리고 이 역시 화교학교와 대륙의 전통적인 유대 탓도 있 지만 중공의 적극적인 개입 결과로 해석했다. 이러한 인식에서는 화교학교 교사 및 학생에 대한 새로운 접근, 즉 그들을 대륙과 연계를 차단하고 자유주의로 포섭화하기 위한 전략이 필요했다. 후술 할 아시아재단의 모든 프로그램은 이처럼 지역 차원의 반공정책 차원에서 마 련된 것이었다. 1958년까지 아시아재단 홍콩 지부의 사업내역을 정리하면 <표 2>와 같다. 표 2 아시아재단 홍콩 지부(AF HongKong) 각 연도 사업예산 구분 사업 지원 액수(달러) 사업명 번호 1954~ ~ ~ ~1958 비고 101 맹자 장학금 42) 17,200 17,200 27,300 16,700 A 102 맹자 학생 숙소 43) 6,200 6,700 7,800 7,800 A 청소년 학생 교육자 107 中 國 學 生 週 報 44) 20,000 90,000 90,000 70,000 B 편집위원회 5,600 A 大 學 生 活 45) 15,500 B 108 兒 童 樂 園 46) 16,600 16,000 5,000 B 109 靑 年 文 友 47) 15,500 7,750 5, 少 年 週 刊 15,000 12,000 15,000 5,000 兒 童 週 刊 9,000 48) 蕉 風 社 5,000 화교 장학금 등 15,000 12,000 15,000 15,000 청소년 훈련 등 12,800 12,800 8,500 11,000 소계 112, , , , 맹자 교수 지원 15,500 25,500 29,500 A 202 맹자 연합도서관 49) 13,300 10,000 10,000 10,000 A 41) Quartely Activity Report, 7~9월, 1956, Budget, P55, AFR.

24 24 동북아역사논총 48호 청소년 사회 경제계 구분 교육자 경제계 시민사회 문화계 사업 지원 액수(달러) 사업명 번호 1954~ ~ ~ ~1958 비고 203 교재 출판 기획 50) 2,700 15,000 5,000 A 205 신아서원 51) 21,500 15,000 20,000 20,000 A 맹자교육재단 52) 3,200 7,000 8,700 8,700 A 맹자 대학교재 총서 25,800 10,000 15,000 A 212 교사 훈련, 협회 운영 53) 12,800 12, 국제학교 등 9,000 소계 65,800 98,300 92,200 65,700 A 연합대학 350,000 30,000 소계 350,000 30, 工 商 觀 察 2,100 1,750 5, 노동자 교육 4,500 8,000 공상계 3,000 소계 3,000 6,600 1,750 13, 청년회의소 3,400 3,000 2, 유엔 프로그램 900 1,800 소계 4,300 4,800 2, 우련연구소 54) 31,900 25,000 35,000 40,500 B 604 祖 國 週 刊 55) 15,900 15,000 18,500 12,000 B 605 人 生 4,200 4,200 4,000 4, 경제연구소(홍콩) 등 10,000 7, 우련 지역조직센터 52,000 82,500 10,000 B 608 지역 간 교환 56) 12,000 8,000 57) 3,000 (b) 문예 전시회 등 500 3,500 소계 52, , ,900 76,500

25 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 25 구분 사업 번호 사업명 지원 액수(달러) 1954~ ~ ~ ~1958 비고 703 아주출판사 58) 99,000 80,000 61,200 59) 92,250 C 자유작가연맹, Pan Asia Proj. 등 114,200 60) 2,100 6,300 14,000 Com mu ni ca tion Group 작가, 출판, 도서 유통업자 704 Aisa book com. 등 3,200 9,000 10,000 C 704 교육 출판 기획 10,000 10, 지역 간행물 배급 19,000 25,000 10,000 B 707 中 國 問 題 15,000 12,000 61) B 710 China News Letter 8,000 5,000 62) B 711 PANA 22,000 8,000 28,500 B 714 중국 펜센터 6, 自 由 人 2,100 2, 중화출판협회 / 홍콩 출 판 및 공급협회 15,000 15,000 65,000 중화출판사 20,000 15,000 63) Chin. Newspaper for S/M 160,000 Asia News Agency 8,250 소계 235, , , , 아주촬영유한공사 69,000 68,300 18,000 45,000 C 영화 배급, 저널, 제작 63,000 22,000 C 소계 69,000 68,300 82,000 67,000 프로그램 개발 PD 1 21,000 5,600 40,000 소계 21,000 5, ,000 총계 529, ,000 1,195, ,400 출처: AF 각 연도 예산. * 비고의 A는 연합대학(이후 중문대학), B는 우련연구소, C는 아주출판사.

26 26 동북아역사논총 48호 우선 아시아재단의 사업 프로그램은 반공 이라는 이념적 목표를 달성하기 42) 43) 44) 45) 46) 47) 48) 49) 50) 위해 일련의 문화 사업을 기획했다. 51) 구호를 외치고 투쟁하는 방식이 아니라, 주민들이 스스로 (자유주의 체제의 우월성을) 확신하도록 설득하는 것이었다. 화교 대상 사업 역시, 중공의 영향력 차단이 일차적인 목표였지만, 화교들을 프로그램 주체로 편입하고, 나아가 해당 국가의 다수 사람들과 화해시킴으로 써 자유진영의 통합을 강화하려는 데 궁극적인 목표를 두었다. 42) 지도력과 학술적 자질을 갖춘 학생들에게 대학생활에 필요한 장학금을 제공하는 프로그램이다. 홍콩 내의 고등교육에 대한 잠재적 수요와 함께 아시아재단의 지역 프로그램과 연계하여 보다 많은 화교 학생들에게 좋은 교육 기회를 제공하려는 것 이 목표였다. 특히 1954년부터는 홍콩의 난민보다는 화교 학생들에게 지원을 집중 했다. 화교 학생들에게 대륙에 대한 대안적 기회를 제공하고자 한 것이다. 장학금 의 운용은 9개 학원 교수로 구성되는 맹자재단에 의해 운영되었으며, 자체 기준에 따라 매년 200명 내외의 학생들을 선발하여 차등적으로 지급했다. 43) 대학생 다수가 난민임을 감안하여, 염가로 좋은 숙소를 제공하기 위한 프로젝트였 다. 1955년에는 6층 건물을 구입하여 수용 인원을 늘렸다. 특히 숙소에는 별도의 지도력 훈련 프로그램 및 맹자도서관을 함께 제공함으로써 학생들의 활동 중심을 형성하고자 했다. 44) 매기 1만 3,000부를 간행하여 3분의 2를 동남아 등 해외에서 소비했다. 45) 7,000부를 간행하지만, 4만 명의 독자를 가진 것으로 추산했다. 46) 아동의 마음에 공산주의 사상이 들어오지 못하도록 하려는 것 을 목적으로 하는 초등학생용 잡지였다. 중국의 전통문화 가치와 인간 자유의 원칙에 따라 내용을 편 성했다. 발행량은 1만 6,000부에서 시작하여 2만 5,000부, 3만 1,000부로 증가하 는 추세였다. 1957년 이후 흑자를 낼 만큼 독점적인 점유율을 과시했다. 47) 격주간, 중학생용 잡지로서 홍콩 예수회사가 매기 1,000부씩 발행했다. 48) 초등 고학년과 중학교용으로 태국, 캄보디아, 베트남에 제공했다. 49) 근대 교육 이론에 따른 최신 교과서를 구비함으로써 교육의 수준을 높이기 위한 프 로그램이었다. 교과서는 좋은 교육의 기본 전제인데, 당시 교재 부족은 심각한 상 황이었다. 저명한 학자들로 교재개발 위원회를 구성하여 저술을 기획하거나 외국 의 중요 교재와 참고서를 번역했다. 그리고 저술과 번역을 결합하여 당장의 수요에 맞춘 교재를 개발했다. 50) 화교학교용 교재개발 프로그램이다. 많은 화교학교에서는 좌파 조직이 생산 배급 한 교재를 쓰고 있고, 또 교육 자료 및 보조 자료가 대륙의 노선에 따라 생산되고 있기 때문에 자유주의 원칙과 전통적인 중국인의 생활(물론 현지화된 형태이긴 하 지만)을 반영한 교재를 생산하여 화교사회에 공급하려는 것이었다. 이를 위해 20 명의 교사들에 의뢰해 44종의 교과서를 편찬하여, 태국과 인도네시아에 공급했다. 화교지역의 지역사회 특성을 반영한 적합한 교재 개발이 목표였다. 51) 신아 인문총서 지원비.

27 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 27 사업은 청소년, 사회경제계, 그리고 사회소통 영역 등 접근 대상에 따라 설 계되었다. 특히 학교와 학생, 문화계, 작가 그리고 영화계 등에 집중되었다. 52) 53) 54) 55) 56) 57) 58) 59) 60) 61) 62) 63) 64) 그렇지만 거의 모든 사업은 연합대학(중문대학의 전신), 우련연구소 및 출판 사, 아주출판사 등 세 기관을 통해 이루어졌다. 64) 52) 1952년에 처음 조직되었다, 중국 고등교육의 수준과 질량을 제고하고, 학자와 학 생들에게 필요한 서비스를 제공, 홍콩의 중국인 대학에서 활동과 교육 프로그램 조 정. 12명의 저명학자로 구성된 위원회에서 프로그램과 활동을 결정한다. 53) 해외 학교의 교사 부족 해소를 위한 교사 훈련 프로그램과 미국인 교사를 대학에 초청하여 영어교육(매월 400달러+여비)을 하려는 것이었다. 영어교육은 중국 젊 은이가 미국의 지식인과 교류, 토론하는 과정에서 공산주의의 약점을 간파하고 자 유주의 원칙 타당성을 강화하는 작용을 할 것이라는 것이 프로그램의 취지였다. 54) 우련연구소는 중국의 내부 정보 수집을 추구하는 가장 중요한 민간 사실 발견 그룹 (non official fact finding group)이자 홍콩에서 가장 왕성하게 반공 독물( 讀 物 )을 생산하는 중심이었다. 55) 2,000부 정도 발행했으나 매우 영향력이 커서 많은 기사들이 미국영사관이 자체 제작한 Press Digest나 Hong Kong Standard에 번역되어 게재될 정도였다. 56) 홍콩의 시민사회의 지도자에게 보다 다양한 경험의 기회를 제공하여 홍콩 사회를 잘 이해할 수 있도록 하기 위한 프로그램이다. 57) 홍콩 지역의 지도자를 해외 지역과 교환하는 프로그램이다. 58) 미국이 통제하는 자유 중국 지역 에서 새로운 작가들을 지원하여, 중국 인민들을 위해 자유문학을 창작하고, 그를 통해 자유세계의 삶을 개발, 강화하려는 것이 목 표였다. 아주출판사에는 저작 보험 체계를 구축하여 당시 이미 987명이 원고를 제 출하여 200명이 저작료 보험에서 출판하기로 했고, 160종 이상이 출판 배급중이 다. 아시아에서 비공산 출판물로서는 가장 수준이 높다는 평가를 받았다. 또 매년 문학작품대회를 지원하고, 별도로 Asia News Agency 및 서점을 운영하는 등 공 산주의자에 대항할 수 있는 체계를 갖추었다. 59) 4만 달러는 배급망 개선 비용이다. 60) 장국도( 張 國 濤 ) 회고록 작성 비용이다. 자유의 소리 버턴(Robert Burton)에게는 매월 별도 보조비를 주었다. 61) 홍콩에서 정보를 수집하여 해외의 독자에 전달하고 있다. 62) 미국식 기준에 맞는 뉴스 제공 잡지다. 63) 출판협회와 협조하여 신문, 책, 잡지로 나누어 저널리즘학, 인쇄기술, 출판기획 및 경영으로 나누어 출판사업을 키울 수 있는 교육 프로그램이다. 이를 통해 출판계에 대한 영향력을 강화하고 자유주의 세계의 출판업을 강화하고자 했다. 64) 상대적으로 공상계, 노동계 등 조직화된 대중세력에 대한 접근은 미흡했다. 이는 애초의 의도라기보다는 해당영역에서는 좌파가 압도적이었기 때문에 접근이 쉽지 않은 까닭이었다. 실제 아시아재단은 홍콩 당국의 엄호하에 교사나 노동자, 그리고 공상계에 대한 영향력 확대를 도모했으나 여의치 못했다. 다만 유일한 독서층이었

28 28 동북아역사논총 48호 첫째, 연합대학 관련 프로그램은 홍콩에 수준 높은 고등교육기관을 구축하 여, 홍콩의 난민뿐 아니라, 고등교육을 받기 위해 대륙으로 귀환하는 동남아 화교 학생들을 흡입하려는 것이 취지였다. 이를 위해 우선 홍콩의 9개 고등교 육기관을 통폐합하여 종합대학으로 재편하고자 했다. 먼저 숭기서원( 崇 基 書 院 ), 신아서원( 新 亞 書 院 ), 연합서원( 聯 合 書 院 )의 대표들로 주비위를 구성하고 학사운영, 교육과정 등의 표준화 등 통합 논의를 진행하도록 운영비와 대학 시 설, 교수 충원 비용 등을 지원했다. 또 학교의 질을 높이고, 난민 및 해외 화교 학생들을 적극 유치하기 위해 장학금, 숙소, 교원 연수, 교재 개발을 추진하고 도서관을 확충했다. 물론 이러한 과정에서 자연스럽게 미국식 대학 체제와 교 육과정, 교재의 이식이 수반되었다. 또 아시아재단은 연합대학의 교수들로 별 도의 교재개발위원회를 구성하고, 중국의 전통과 지역성을 고려한 화교학교용 교재를 편찬하여 보급했다. 그 외 인문학 중심의 신아연구소, 신아서원에 대해 서는 문화강좌를 통한 지식사회의 조직화를 꾀하는 한편, 홍콩 및 화교학교 교 사양성 프로그램 65) 을 진행했다. 둘째, 1951년부터 위원회의 지원을 받아 창립된 우련출판사는 공산중국의 실 상을 정확하게 정리하여 보급함으로써 자유세계의 반공 의식을 강화하려는 프로 그램을 진행했다. 우련은 아시아재단의 지원을 받아 활동한 문화단체로서 66) 대 던 학생층에 대한 접근만 쉽게 성공한 셈이었다[ 何 振 亞 등, 2014, 香 港 文 化 衆 聲 道, 香 港 : 三 聯 書 店, 24~25쪽]. 65) 新 亞 書 院, 1956, 新 亞 書 院 發 展 計 劃. 66) 우련출판사는 1951년 후위예[ 胡 越 ], 쳔쭈어셩[ 陳 濯 生 ], 쉬동빈[ 徐 東 濱 ] 등이 창설 했다. 표면상 문화출판기구이지만 실질적으로는 정치기구로서, 중국청년민주동맹 이라는 비밀 정치조직이 그 실체였다. 주석은 후위예, 비서장은 쉬동빈이었다. 내 부에 상무위원회를 두고 조직, 선전, 문교, 재정부 등을 설치했다. 매월 정례회의 를 갖고 활동방향을 논의했다. 주목할 점은 조직원의 대부분을 신아서원의 학생으 로 충원했다는 점이다. 산하의 우련연구소는 이후 포드재단의 지원을 받았지만 거 의 전적으로 아시아재단의 지원에 의존하여 운영되었다. 이는 신아서원이 상대적 으로 Yale China Association, Havard Yenching Institute, 그리고 포드재단 과 장제스의 지원 등 다양한 재원의 지원을 받았던 것과 대조된다[ 司 法 行 政 調 査 統 計 局 第 六 條, 中 國 黨 派 資 料 輯 要 ( 臺 北 : 불상), 中 冊, 266, 273쪽; 區 志 堅 候 勵 英, 2001, 香 港 浸 會 大 學 圖 書 館 友 聯 資 料 介 紹, 近 代 中 國 硏 究 通 訊 32].

29 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 29 륙 관련 정보를 수집 정리하고, 다양한 잡지를 간행하여 홍콩 및 화교사회에 보급했다. 67) 활동 방향은 크게 두 가지였다. 하나는 우련연구소와 祖 國 잡지 를 중심으로, 대륙 및 동남아, 타이완, 홍콩에 대한 정보를 수집, 정리, 분석하 고, 보도하는 일이었다. 특히 대륙 사정을 정확히 파악하고, 중공의 위해성을 사실적으로 설명함으로써 반공 구국의 결심을 갖게 하는 것이 목표였다. 특히 대륙의 각종 신문과 방송에서 절발( 切 拔 )한 자료 및 그에 기초한 분석기사로 구성된 祖 國 잡지는 중공에 관한 정보로서는 독보적인 가치를 인정받았다. 이 때문에 미국 각 대학도서관은 물론 서방사회에 대륙에 대한 보도의 주요 뉴 스원으로 인용될 정도였다. 두 번째는 中 國 學 生 週 報 를 통한 학생의 조직화 였다. 주보 는 애초 학생문예물로 출발한 것이지만, 중학생들에게 독보적인 영향력을 확보했다. 그것은 주보 가 단순한 독서물을 제공하는 데 그친 것이 67) 아시아재단의 출판 지원 간행물 잡지명 출판사 발행량 祖 國 週 刊 友 聯 出 版 社 5,000 兒 童 樂 園 友 聯 出 版 社 35,000 中 國 學 生 週 報 友 聯 出 版 社 30,000 蕉 風 (격주간) 友 聯 出 版 社 미상 大 學 生 活 (월간) 友 聯 出 版 社 1,500 中 共 叢 書 友 聯 硏 究 所 自 由 兒 童 高 原 出 版 社 5,000 少 年 週 刊 高 原 出 版 社 미상 工 商 觀 察 工 商 觀 察 社 3,000 自 由 人 自 由 人 社 3,000 亞 洲 畵 報 亞 洲 出 版 社 25,000 靑 年 文 友 靑 年 文 友 社 4,000 孟 子 圖 書 館 季 刊 新 亞 季 刊 新 亞 硏 究 所 China News A. Father LaDarney Free China Fortnightly 5,000 觀 察 말레이시아

30 30 동북아역사논총 48호 아니라, 학교별 지역별 통신원제도, 연극, 문예대회 등 학생 문화 활동을 통해 학생들의 조직 사업을 겸했기 때문이었다. 68) 우련은 이러한 과정에서 다양한 청년 지도자를 육성하고, 화교지역까지 조직적 영향력을 확대했다. 싱가포르, 말레이시아, 그리고 샌프란시스코에까지 분사( 分 社 )를 두고 도서 보급 및 청소 년 조직센터를 운용했으며, 화교사회를 겨냥한 지도자 교환 프로그램을 운영 했다. 물론 미래 세대의 지도자 자격을 갖춘 활동가들은 다시 총부인 샌프란시 스코에 소집해 지도자 훈련 프로그램을 운영했다. 69) 또 1955년에는 아시아재 단 도쿄지부의 요청으로, 일본 지식계의 친중공 분위기 쇄신을 위해 대표 3인 을 파견했다. 지식계와의 교류는 큰 성과를 보지는 못했지만, 신아서원과 일본 의 아세아대학을 연결하는 학술문화 프로그램을 개발 운영했다. 70) 홍콩에서 의 문화운동과 동남아의 화교 및 일본을 긴밀하게 결합했으니 아시아재단의 프로그램 중 가장 성과가 두드러진 것이었다. 셋째, 아주출판사에 대한 지원이었다. 아주출판사는 작문, 출판, 공급, 서 68) 중국학생주보사( 中 國 學 生 週 報 社 )에 대한 지원은 1955년부터 대폭 증대되었는데, 여기에는 단순한 잡지 간행만이 아니라 홍콩 및 화교사회의 학생조직활동이 포함 된 것이었다. 중국학생주보사는 에세이 테스트, 연극, 크리스마스 파티, 우표수집 대회, 사진 전시, 학생 작가 토론회, 농구대항전, 또 우표 수집회, 연극회, 사진클 럽, 학생대출도서관 등 각종 활동과 각 학교에 통신원을 두는 방식으로 조직을 확 대했다. 또 같은 방식으로 해외 화교 학생의 활동 조직에도 핵심적인 작용을 했다. 잡지는 홍콩 마카오, 인도네시아, 말레이시아, 마얀마판 등 4종을 출판했다. 69) 씨회의장[ 奚 會 暲 ]의 회고처럼 여름에 말레이시아에서 1개월 정도씩 생활영( 生 活 營 )을 마련하고 지도자 훈련과정을 운영했다. 또 그 대표들은 다시 미국 국무부의 초청으로 미국을 방문하여 아시아 각국의 청년 활동가로 구성되는 3개월 정도의 국제청년리더회의에 참가하는 방식이었다. 회의는 활동 경험을 서로 교환하는 것 이 중점이었지만 부대일정으로 미국의 각지를 시찰하고, 부통령 닉슨 등 요인을 면담했다. 홍콩으로 돌아올 때에는 미국총영사 매카시(Richard M. McCarthy)까 지 공항에 나와 영접했고, 활동 전문가로 대우했다[ 何 振 亞 등, 2014, 앞의 책, 57~59쪽]. 70) 일본 아세아대학은 전전의 아시아주의자들이 세운 흥아전문학교를 계승한 대학이 란 점에서 홍콩 신아서원과의 교류는 냉전시기 미국의 문화원조정책의 성격의 일 단을 보여준다[ 李 培 德, , 亞 洲 主 義 在 冷 戰 時 代 的 香 港 和 日 本 : 以 錢 穆 創 辦 新 亞 書 院 和 太 田 耕 造 創 辦 亞 細 亞 大 學 比 較, 東 亞 歷 史 上 區 域 間 的 認 識 與 互 動 國 際 學 術 硏 討 會 발표 요지].

31 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 31 적소매, 제한된 뉴스 서비스와 정기간행물 발간 등을 수행하는 문화 복합체였 다. 본래는 자유출판사에서 시작하여, 1952년 장궈씽[ 張 國 興 ]이 역시 미국의 포드기금의 지원을 받아 독립한 출판사였다. 아주출판사에 대한 지원사업은 기본적으로 동남아를 포함한 중화권의 대중들에게 반공 자유주의 독서물을 제 공하는 데 있었다. 초기 미국 고전을 번역하는 수준을 넘어 장아이링[ 張 愛 玲 ] 등 월남한 인기 작가나 다양한 작가를 발굴하여 창작, 번역활동 및 출판을 지 원했다. 독자적으로 문학세계 를 출판하고 문학상도 제정했다. 71) 지원 대상 은 순수한 문학작품 형식도 있지만 재단과 공동 제작하거나 미국대사관 신문 처의 의뢰를 받아 출판하는 경우도 있었다. 그렇지만 당시 좌파가 우세한 문학 계 상황에서, 높은 원고료를 동원한 아시아재단의 지원은 그 자체로 문학계를 재편할 만큼 큰 영향을 미쳤다. 그 외 아주촬영유한공사( 亞 洲 影 業 有 限 公 社 )를 통한 영화의 제작 및 보급 역시 아시아재단의 중요한 문화 프로그램이었다. 영화 매체의 문화적 영향력 은 새삼 논할 필요가 없겠지만, 아시아재단은 미국 대사관의 신문처와 함께 독 자적인 스튜디오와 영상기를 보급하고, 보통화로 된 반공영화와 순수 문예영 화를 제작함으로써 역시 좌파가 지배적인 영화계의 판도를 변화시켰다. 또 이 를 바탕으로 아시아재단은 한국, 일본, 타이완, 홍콩, 인도네시아, 필리핀, 말 레이시아, 싱가포르, 태국, 베트남 등 아시아 9개국이 참가하는 아시아 영화제 (제1회는 도쿄, 2회는 홍콩)의 창설과 개최를 지원했다. 이후 홍콩이 아시아의 영화 중심지로 부상한 것도 이 때문이었다. 아시아재단은 이상의 사업을 위해 매년 50만 달러 이상의 거액을 투입했 다. 냉전시기 지역전략의 또 다른 중심이었던 일본 지부에 대한 지원액과 맞먹 는 액수로 한국이나 타이완 지부의 연 평균 지원액이 20만 달러 내외였고, 또 타이완의 지원 대상 역시 중앙연구원 등 연구기관에 집중했던 경우와는 여러 71) 王 梅 香, 2005, 不 爲 認 知 的 張 愛 玲 : 美 國 新 聞 處 譯 書 計 畫 下 的 秧 歌 與 赤 地 之 戀, 歐 美 硏 究 季 刊 45 1.

32 32 동북아역사논총 48호 가지 점에서 대조되는 측면이 있다. 72) 그것은 먼저 반공의 주체로서 국민 정부 와 같은 정치조직이 존재하지 않는 홍콩의 사정을 함께 고려해야 할 것이다. 그렇지만 분명한 것은 홍콩에 대한 각종 지원 프로그램이 시종 홍콩만이 아니 라 미국이 지역전략으로 구상한 동남아 지역과의 연계 속에서 진행되었다는 점은 기억할 필요가 있다. 2_ 프로그램의 전환 1960년부터 아시아재단 홍콩 지부는 상당한 정도의 프로그램 전환을 시도했 다. 중소분쟁 등 냉전 국면의 전환, 1957년 홍콩 내의 좌우 충돌 이후 홍콩 군 사적 방어에 대한 미국의 주도권 확보, 그리고 홍콩의 경제적 성장과 그에 따 른 사회적 안정 등이 배경이었을 것이다. 특히 대약진 실패 이후 대량의 난민 이 발생하는 중공의 현실은 이러한 판단을 강화했다. 이러한 맥락에서 아시아 재단은 홍콩에서 시민들의 정체성이 강화되고 중공 및 좌파의 위협이 줄어들 고 있다고 판단했다. 자유도시로서 홍콩의 최근 활발한 경제 동향과 산업 발전은 영국 정부 뿐 아니라, 주변 공산주의 국가를 당황하게 하고 있다. 이를 통해 홍콩 은 기초적인 상업공간을 통해 화교들의 상상력을 사로잡기 시작했다. 홍콩의 점증하는 중화 공동체로서의 자각과 함께, 이 빠르고 인상적인 경제 성장은 새로운 다른 최근의 발전을 수반했다. 73) 72) 불완전한 통계지만, 1957년 아시아재단 홍콩 지부가 작성한 메모는 그해 사업비로 홍콩 59만 달러, 일본 63만 4,000 달러, 한국 24만 5,000달러, 류큐 20만 달러, 타 이완 20만 달러 수준이었다. 물론 미국의 원조 총액을 파악하기 위해서는 일단 NGO의 지원 총액과 경제, 군사원조의 총액을 함께 비교해야 할 것이다[James Ivy, , Proposed Contry Budget attatched in The Letter to Asia Fourtation Representative ( SX HK 77, P55, AFR); 官 有 垣, 2004, 半 世 紀 耕 耘 : 美 國 亞 洲 基 金 會 與 臺 灣 社 會 發 展, 臺 灣 亞 洲 基 金 會, 32~33쪽, 41쪽; 王 世 榕, 1997, 第 三 部 門 : 美 國 亞 洲 基 金 會 與 臺 灣, 高 雄 : 亞 太 綜 合 硏 究 院, 62~63쪽]. 73) Hong Kong Program Budget 1961, 1962, AFR.

33 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 33 아시아재단은 또한 한두 명의 비공산 그룹과 대표성 없는 개인 영국의 식 민통치에 대해서 자치를 요구하는 수준에 불과하고, 중공 역시 경제위기 속에 서 공연, 예술 등 문화수출을 통한 문화공세에 치중하는 정도여서, 홍콩에서 좌파의 위협은 현저히 감소했다고 진단했다. 또 상대적으로 대륙과 구별되는 자유주의 체제로서 홍콩의 시민의식도 뿌리를 내리고 있기 때문에 화교사회 보다는 직접적으로 홍콩을 대상으로 하는 프로그램을 강화하고, 특히 사업방 식 역시 연구기능 및 공동체 의식을 심화시키기 위한 프로그램을 증강하여야 한다는 것이었다. 또한 이러한 배경에는 홍콩과 화교사회의 관계 변화도 직접 작용했다. 그것은 1950년대 말부터 동남아 국가들의 국민주의가 강화되면서 사업을 매개로 한 홍콩과 화교권과의 연계가 어려워졌기 때문이다. 싱가포르, 인도네시아는 물론 베트남 역시 타이완과 외교 갈등을 불사하면서까지 화교에 대한 통제를 강화했고, 특히 화교학교를 국민교육체제로 편입하고 적극적인 국민화 정책을 실행했다. 같은 맥락에서 홍콩 아시아재단의 화교 업무를 조정 해야 한다는 논의가 이미 총부에서 제기된 바 있었다. 화교교육 등을 매개로 홍콩과 동남아를 연계하는 것은 현실적으로 불편한 상황이 되었던 셈이다. 이에 따라 홍콩은 더 이상 동남아에 대한 반공 활동의 중심이 아니라, 자본 주의의 우위를 상징하는 전시적 공간으로 재인식되었다. 홍콩은 자유주의 진 영의 발전을 상징하는 역할로 제한되었다. 또 이처럼 동남아와 연계성보다는 홍콩의 독립성이 강조되면서 홍콩 시민을 형성하기 위한 프로그램이 마련되었 다. 아시아재단이 정리한 사업의 취지를 요약하면 아래와 같다. 1. 베이징의 그것을 대체할 수 있는 홍콩의 교육, 시민, 경제기구 건설 을 통해 안정과 번영에 기여한다. 2. 홍콩의 난민들에게 건설적인 대안을 제시한다. 3. 건설적인 청년과 학생 지도력을 창출하고, 청년과 학생을 포함한 사 회문제를 충족할 수 있는 지역조직과 기구를 지원한다. 4. 아시아, 국제적인 문화, 학술, 전문적인 활동을 도와서 홍콩이 식민 지와 해외에서 홍콩의 기여가 인식될 수 있도록 추동한다. 5. 홍콩 밖의 화교들에 대해서는 아시아재단은 조직과 학교, 정간물을

34 34 동북아역사논총 48호 통해, 자유사회의 전통과 실제를 강화하여, 중공의 영향력에 저항할 수 있도록 지원하고, 해외 화교는 현지의 조건 변화에 적응하여 국 가에 발전할 수 있도록 지원한다. 이 같은 방침에 따라 변화된 프로그램을 간단하게 정리하면 <표 3> 같 다. 74) <표 3>을 통해 알 수 있듯이 전체적인 지원액은 다소 줄었지만 큰 변화 가 없다. 그렇지만 프로그램의 틀을 교육, 연구, 경제, 과학, 시민사회 등 프로 그램의 내용 중심으로 재편했다. 화교사회에 대한 사업을 없애고, 대신 홍콩을 대상으로 하는 프로그램을 강화했다. 입안된 사업내역을 간단히 살펴보면 다 음과 같다. 첫째는 교육 영역이다. 크게 두 가지 사업으로 구성되어 있다. 중문대학 주 비처 및 맹자재단 지원을 통한 고등교육에 대한 지원이고, 다른 하나는 장기적 인 관점에서 홍콩 교육의 지속적인 발전 방안에 대한 연구 프로그램이다. 중문 대학은 홍콩이 전시적 성격을 감안해서도 필요한 일이었다. 주비처 운영비와 교수 초빙비용을 지원하고, 맹자재단을 통해 학자 및 학생교류, 기숙사, 도서 관, 교육 프로그램 및 교과서 개발 등을 추진한 것은 당연한 일이었다. 그 외 교수와 교사의 자질 향상을 위한 활동, 시민 양성을 위한 영어교육을 지원했 다. 人 生, 民 主 評 論 등 신아서원의 교수 중심의 잡지 간행을 장려하고, 75) 76) 77) 78) 베이징 의 대안이 될 수 있도록 홍콩의 교육 수준을 제고하고자 했다. 74) Hong Kong Program Budget 1961, 1962, AFR. 75) 부두노동자, 여행가이드, 백화점, 판매원 등 영어 지식이 없어서 자신의 생활을 개 선할 수 없는 많은 노동자들에게 염가로 영어교육을 제공하기 위한 프로그램이다. 홍콩의 젊은 중국인들에게 높은 수준의 훈련기회를 제공하여 안정적인 고용을 찾 도록 도와서 결과적으로 홍콩 사회의 안정에 기여할 것을 목표로 했다. 76) 주비처 대표 3인이 홍콩 정부의 승인을 받는 연합대학을 건설하기로 합의했다. 연 합 학원은 상과대학을 중점 육성할 계획에 따라 미국에서 활동하는 중국인 교수의 초빙 비용을 지원하고, 신아서원에 대해서는 연구활동을 통한 교사의 질 향상 프로 그램과 마이크로필름 등 장비 구입과 미국 대학의 교류비 지원 내용이다. 77) 교사 협회 성원은 5,671명으로 홍콩의 모든 교사의 3분의 1에 해당하는 규모다. 의 료장비구입 및 교사들의 국제회의 참가비를 지원했다. 78) 1960년 하버드 경영자 프로그램을 이어서 스탠퍼드 경영 프로그램을 교육했다.

35 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 35 교육 합계 경제 합계 연구 합계 시민사회 표 3 아시아재단 사업계획서(1960~1961) 구분 기관 지원액(달러) 내용 맹자재단 94,000 학자 및 학생 교류, 기숙사, 도서관, 교육 프로그램 및 교과서 개발 등 홍콩대학 3,000 소년 노동자를 위한 저가 영어교실 운영 75) 중문대학 주비처 76) 등 35,500 人 生 4,000 2,700부 民 主 評 論 4,000 문화사상과 교육이론, 학술 논평 및 시사평론을 통해 교사들의 자질 향상에 기여한다는 목적에 따라 3,600 부씩 간행 홍콩교육연구위원회 6,500 베이징의 대안으로서 홍콩의 교육 수준 제고 방안 연구 홍콩교사협회 77) 등 14,000 61,000달러 홍콩 경영자협회 78) 4,000 기관운영비 및 홍콩 소산업 경영자를 위한 선진경영 프 로그램 교육 홍콩대학 6,000 경영자 프로그램 운영(미국교수 초빙비용 포함) 홍콩경제연합회 4,000 경제 간행물 발간 홍콩산업연맹 20,000 기타 예비비 6, ,000달러 우련연구소 30,000 재단의 주문연구 수행 맹자연구 서비스센터 5,000 연구 및 방문학자 프로그램 운영비 근대중국연구소 13,000 당대 중국에 대한 연구 및 총서 간행 예비비 6,000 54,000달러 숭기학원 4,500 사회운동자 육성(해외 방문 등) 중국학생사 63,000 홍콩과 지우동지역 학생의 활동 기독학생센터 6,000 중등학교 졸업생들의 진로지도 보이스카우트 등 10,000 학생주간 48,000 청년잡지의 영업 확장 촉구 靑 年 文 友 4,000 출판비

36 36 동북아역사논총 48호 구분 기관 지원액(달러) 내용 중국펜센터 3,000 도서세계 출판비 홍콩문예협회 4,000 시민사회 3,000 시민사회 및 학생운동 지도자의 연수 등 여비 祖 國 週 刊 5,000 월 6,000부 亞 洲 出 版 社 20,000 반공 서적 출판비 예비비 6,000 합계 141,000달러 홍콩과학발전연구소 17,000 홍콩의 과학 발전 활동 및 과학영화, 세미나, 팸플릿, 도서출판, 과학대회, 과학저녈, 과학교육 등 과학 대중 화 프로그램 과학 홍콩전문학원 8,000 연구와 교육을 위한 장비 구입 합계 총액 430,000 여비 3,000 과학자의 해외 연구 예비비 6,000 34,000달러 둘째는 경제 영역이었다. 이는 홍콩 경제 자체를 개발하기보다는 홍콩 경 제가 공산주의자의 위협 등 여러 원인으로 인해 불황에 빠지지 않도록 하는 것 이 목표였다. 이를 위해 자유기업체제의 강화 및 확장, 선진적인 경영기법을 소개하고 홍콩 경제의 약점 등을 연구했다. 특히 하버드, 스탠퍼드 등의 경영 자 프로그램을 직수입한 것은 홍콩의 자본가 및 공상업자를 미국식 자유기업 체제로 통합하기 위한 프로그램이라 할 수 있다. 셋째는 연구 기능의 강화 프로그램이다. 냉전이 본격화될수록 중공에 대한 연구는 더욱 필요했다. 아시아재단은 기왕의 우련연구소를 통한 중공 연구를 크게 변경했다. 우련연구소는 전문적인 자료 제공 역할로 한정하고, 새로 홍콩 대학에 근대중국연구소를 개설하여 당대 중국을 전문적으로 연구하고 연구총 서를 출판하게 했다. 우련연구소는 아시아재단의 지원하에 계속해서 대륙 출

37 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 37 판의 신문잡지의 색인화 및 마이크로필름화 작업을 진행했다. 79) 그러나 우련 연구소의 입장에서는 해외사업이 축소되고, 특히 중국학생주보 역시 홍콩으로 활동영역이 제한되면서 기구 축소가 불가피했다. 기타 시민사회와 과학 영역은 미래세대 홍콩의 시민 형성과 홍콩의 지속적 성장을 위한 과학의 대중화 프로그램이었다. 특히 과학프로그램은 별도의 연 구소를 세워 교류 등을 통해 대륙의 학술 간행물과 문서들을 습득하여, 홍콩 에서 가능한 한 연구자들이 활용할 수 있도록 할 뿐 아니라 영어로 번역하여 제공할 것, 또 이 연구기구는 학술지 간행과 청소년들에 대한 프로그램을 통해 과학 활동을 제고하고, 대중화하는 활동을 할 계획이었다. 이상을 종합하면, 1960년대 아시아재단 홍콩 지부의 사업 목표는 자유주의 진영의 상징적인 도시로서 성장을 꾀했고, 그를 위한 지속적인 성장과 미래 사 회의 주체로서 시민의 형성을 위한 프로그램이 기획되었다. 미국의 지역 인식 역시 반중국의 블록이 아니라 개별 국가 단위로서의 동아시아가 모색될 필요 가 있었던 것이다. Ⅳ. 전망: 아시아에서 홍콩의 위치 아시아재단이 이러한 목적과 프로그램을 통해 도달하고자 하는 동아시아 세계 는 어떤 것이었을까? 그리고 그 속에서 홍콩은 어떤 위상을 차지할 수 있을까? 이를 해명하기 위해서는 프로그램이 작동하는 방식, 특히 아시아재단과 대행 체인 우련 또는 아주출판사와의 관계를 먼저 해명할 필요가 있겠다. 우선 가장 79) 이는 미국의 지원하에 세계적인 중국학 연구 및 훈련기관으로 재편된 타이완 중앙 연구원 근대사연구소의 사례와 비교할 수 있는 부분이었다. 미국 학술 패권 구축의 맥락에서 이해할 수 있는 문제일 것이다.

38 38 동북아역사논총 48호 많은 사업을 대행한 우련과의 관계를 살펴볼 필요가 있다. 알다시피 아시아재단의 모든 프로그램은 원칙적으로 홍콩 지부에서 연간 사업 및 예산 계획을 세워 샌프란시스코 총부의 승인을 얻어야 운용될 수 있는 구조였다. 당연히 홍콩 지부는 샌프란시스코 본부의 지휘와 감독을 받았다. 홍 콩 지부는 예산계획 외에도 주요 사업의 진행 상황을 수시로 본부에 보고하고 승인을 얻어야 했다. 80) 특히 지원한 결과물은 출판 즉시 본부에 보내 평가를 받아야 했다. 81) 당연히 양자가 의견을 달리하는 경우도 있었지만, 지부에 대한 본부의 지휘와 감독권은 절대적이었다. 한편 지부의 프로그램은 우련연구소 대행기관의 건의와 계약에 따라 이루 어졌다. 82) 특히 우련 역시 연초 사업 및 예산 계획을 세워 지부의 승인을 얻어 야 했다. 후자의 감독과 지휘가 수반되는 것은 당연한 일이었다. 더욱이 후자 의 운영이 전적으로 아시아재단의 후원에 의존하는 한 당연한 일이었다. 우련 대표와 아시아재단 대표간의 사업 계약서는 이러한 관계를 잘 상징하고 있다. 대개 계약의 내용은 우련출판사의 활동에 대해 아시아재단이 재정 지원을 약 정하는 것이지만, 이 경우 재단은 소정의 경비 지급 의무 대신, 사업의 목적이 나 예상한 성적에 부합하지 않을 경우 지원을 중단할 수 있는 권리를 갖는 반 면 우련 측은 사업 이행과 함께, 예컨대 간행물의 내용과 질, 연구소의 건전한 운용 및 매월 정기적인 사업 경과의 보고 등 5종 이상의 의무가 부가 되었다. 83) 80) Memoradum: Effect of Communist United Front Activites on Free World Publication (HK540, ); Memorandom: L.Z. s Comments on United Front Activites (SX HK 198, ). 81) To The President The Asia Foundation (HK896, ). 82) 何 振 亞 등, 앞의 책, 66~67쪽. 83) Agerrment ( ) 조국 주간 대표 胡 永 祥, 아시아재단 홍콩 대표 아이 비(James T. Ivy) 간의 계약, 陳 思 明 ( 조국 주간사 대표)와 아이비간의 계약서도 같은 내용이다. 조국 주간 대표 胡 永 祥, 아시아재단 홍콩 대표 James T Ivy간의 계약을 요약하면, B(재단)가 매월 보조금을 지불하고 A( 조국 주간)는 그에 따라 매월 영수증과 함께 사업경과와 결과를 보고해야 한다. B는 언제라도 보조금 지급 취지에 어긋나거나 조국 주간 잡지가 목표달성에 미흡하다고 생각하면, 보조금 지급을 중단할 권리가 있다. 대신 A는 조국 주간이 화교사회의 지식인 사회에 자유와 정의의 원칙을 강화하고 확장할 수 있는 사실, 사고, 이론, 결론들이 확산,

39 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 39 그나마 1955년부터는 월별 계약에서 분기별 계약으로 바뀌었으나, 우련의 재 정 및 운영에 대한 아시아재단의 절대적 감독권은 부인할 수 없었다. 실제 아 시아재단은 우련의 재정 상황 및 조직 운영에 대해서 정확하게 파악했으며, 그 에 따라 지원액을 가감하거나 투명한 조직 운영을 요구하고 있었다. 84) 당연하지만 이러한 체계 속에서 우련 등의 활동은 일체 미국의 외교정책의 범위를 벗어날 수 없었다. 특히 우련은 독자적인 정치 조직을 지향했고, 주도 인물 자체가 타이완 민주화 운동의 상징인 뇌이쳔[ 雷 震 ]과 관계가 깊었지만, 중미관계는 물론 장제스의 독재 등 현안에 대한 비판은 문제가 되었다. 85) 예컨 대 1957년 5월, 무고한 타이완인을 살해한 미국 상사 레이놀즈(Robert G. Reynolds)에 대한 타이완 시민들의 항의문제와 관련한 상황들은 이를 잘 대변 한다. 祖 國 주간은 이에 대해 중국인의 항의는 정당하지만 법률적인 태두리 내에서 해야 한다 는 논지를 전제로 레이놀즈에 대한 미국 법원의 무죄 판결 은 잘못된 것으로, 최소한 미필적 고의에 의한 살인죄를 적용해야 하며, 재판 을 다시 할 것을 요구했다. 미국은 타이완에서 면책특권을 누리면서, 우방을 존중하지만 살인범을 비 호할 권한은 없다. 중국인의 목숨을 초개처럼 경시하는 일은 참을 수 없다. 중 국 인민이 분노하는 것은 당연하다. 미국은 법치국가이며 인권을 존중하 고 정의를 수호한다. 미국 정부의 맹방에 대한 태도나 미국 인민의 기타 국가 인민에 대한 우호적인 태도는 칭찬할 만하다. 그런데 왕왕 해외에 주둔하는 인 원들이 교만하고, 야만스러워서 소수 우매자가 미국의 위신을 깎아내리는 경 소통되는 데 좀 더 배전의 노력해야 하며, 멀지 않은 장래에 재정적 자립을 이룰 수 있을 만큼 독자를 놀려야 하며, A는 잡지의 효율과 질을 제고하기 위해 B와 긴밀 한 관계를 유지하여야 한다는 것이었다. 84) 예컨대 1957년 8월의 경우 우련의 수입은 정기간행물 등의 판매와 뉴스 제공에 따 른 자체 수입 총 36만 3,000홍콩 달러로 재단의 지원금 10만 6,000홍콩 달러를 초 과하는 액수였다[ L. Z. Yuan to the Representative of HK ( ); To The President, The AF UP Leadership, , HK 326, File: MIDEA Publisher/UP, Hong Kong, Program, Box 57]. 85) The Record, , HK 326, File: MIDEA Publisher/UP, Hong Kong, Program, Box 57.

40 40 동북아역사논총 48호 우가 있다. 이는 자유진영의 단결을 저해하고, 법치 입국 정신에 위배된다 86) 는 것이었다. 그러나 샌프란시스코의 총부는 홍콩 USIS와 CIA의 정보를 근거로 조국 주간의 기사가 나오기도 전에 지부에 확인을 지시했다. 특히 기사가 나온 당일 조국 주간 대표의 쉬동빈에 대한 해명과 조국 의 기사는 홍콩인 대다수의 감정을 매우 정확하게 표현한 것으로, 타이완의 폭력시위 양상을 개탄하면서 도 객관적 입장을 견지했고, 이미 총영사와 정보국에 통지하여 문제없이 해결 되었다 는 아이비(T. Ivy)의 석명( 釋 明 )에도 불구하고 87) 총부는 이를 지속적으 로 문제 삼았다. 총부는 장제스에 대한 우련의 비판이 우방 간의 우의를 해치 고 따라서 반공 역량의 단결에 위해한다고 판단한 것이다. 물론 이에 대한 총 부의 조치는 우련의 운영 실태에 대한 수차례의 감사 88) 와 조국 주간에 대한 경비 삭감이었다. 89) 또 이러한 과정을 통해 우련연구소의 기능 역시 제한되었다. 이후 祖 國 은 이후에도 장제스의 연임문제나 싱가포르, 인도네시아 등의 선거문제 등을 비판적으로 다루었으나, 1960년 타이완, 말레이시아, 인도네시아 등의 현실정 치를 비판할 수 없다는 것을 계약조건으로 제시했다. 또 우련의 기능 역시 자체의 필요에 따른 연구보다는 미국에서 활용할 수 있는 자료와 정보의 제공업무로 제한했다. 우련은 대륙에서 출판된 신문, 잡지 86) 一 個 嚴 重 的 考 驗, 祖 國 週 刊 18 9, ) To The President, The Asia Foundation: China Weekly Editorial Comment on the Anti American Riots in Taipei, , HK 217, File: Media Publication China Weekly, Program, Hong Kong Bos ) 본부에 보내는 서신: S. Y. Kong의 우련 관련 보고서, , HK 127; 본부에 보내는 서신: Patric Judge, , HK 101; 전자의 내용은 우련 에서는 17종의 신문과 195종의 잡지, 색인작업을 했지만 자료의 중복이 심하고, 분 류가 너무 파편적이어서 문제가 많다는 것 등이었고, 후자는 이들이 잘 알지도 못 하면서, 타이완에 대한 비판에 너무 많은 시간을 소비하고, 또 그 비판은 적에게 이 용당할 뿐 아니라 우리 정책 시행에 장애가 되는 것 이라는 것이었다. 89) Jack E. James, To Ivy, , SX HK 61, AFR. 실제 1959년 이후 우련에 대한 경비는 대폭 삭감되었다.

41 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 41 를 수집하고 방송을 청취하여 정리하는 작업만 수행하고, 분석과 해석은 미국 학계가 담당할 몫이라는 것이었다. 재단이 90) 미국의 대학교수 크로퍼드(Bob Crawford), 워커(Richard L. Walker) 91) 등에게 의뢰하여 우련연구소에 대한 종합적인 평가를 반영한 결과였다. 이들은 우련이 연구능력 및 영어 구사 능력 에서 한계가 많기 때문에 저술보다는 뉴스와 자료 생산으로 한정하고, 미국 외 교부 및 국무부와 학계가 이용하기에 편리한 방식으로 자료를 생산할 수 있도 록 제한하여야 한다는 것이었다. 92) 이처럼 정보제공 업무만을 인정한 것은 사 실 미국이 포드재단을 통해 타이완의 중앙연구원을 지원하는 대가로 국민당 시기 획득한 중국 공산주의자에 대한 정보를 제공받거나 한국의 주요 기관에 소련 및 북한에 대한 연구를 전담시킨 것과 같은 맥락이었다. 93) 결국 홍콩은 미국에 의해 자본주의 진영의 번영을 상징하는 전시공간이자 미국의 냉전정책 에 필요한 기초 자료와 정보 수집처로 위치 지어진 것이다. 그러나 보다 주목해야 할 것은 아시아재단이 문화사업을 통해서 매번 실현 하고자 했던 자유주의 세계가 공유해하는 원칙 의 문제였다. 앞의 사례에서 알 수 있듯이 미국은 다양한 문화 프로그램을 미국적 외교정책의 틀 내에서 조율 했다. 따라서 홍콩은 반공의 맥락에서 시종 국민 정부와 일정한 공생 및 협조 90) Robert B. Crawford, , To Mr. James T. Ivy, atteched in To The President, The AF : Report on UP, 1957, 7. 27, HK 308, File: MIDEA Publisher/UP, Hong Kong, Program, Box ) 워커(1922~2003)는 레이건 정부 시절 주한미국대사를 지냈던 인물이다. 2차 대전 (1943~1946)에 종군했고, 맥아더 사령부의 중국어 통역으로서 한국전에도 참전했 다. 이후 홍콩을 거쳐, 타이완대학에서 연구활동을 했다. 1957년까지 예일대학교 에서 교편을 잡고, 여러 대학에서 국제관계학을 가르쳤다. 92) Richard L. Walker, dated 9, Jan, 1955, The Letter to the Union Research Institute atteched in To The President, The AF : Reatteched in To The President, The AF : Report on UP, , HK 308, File: MIDEA Publisher/UP, Hong Kong, Program, Box ) 張 朋 園, 1997, 郭 廷 以 費 正 淸 韋 慕 庭 : 臺 灣 與 美 國 學 術 交 流 個 案 初 探, 中 央 硏 究 院 近 代 史 硏 究 所 ; 정문상, 2014, 포드재단(Ford Foundation)과 동아시아 냉전지식 : 한국과 중화민국의 중국근현대사연구 사례를 중심으로, 아시아문화 연구 36.

42 42 동북아역사논총 48호 관계를 유지했다. 아시아재단이 추진한 교과서 개발 프로젝트는 그 대표적인 사례일 것이다. 재단은 화교사회를 장악하기 위해 화교학교의 좌파 성향의 교 사 교체와 대안 교과서 개발을 서둘렀다. 전자는 대륙 지식 난민과 신아연구소 출신의 교사를 파견하는 것으로 대체했다. 동시에 후자와 관련하여서는 현지 사정을 반영한 중등학교 교과서를 개발하고자 했다. 부분적으로는 홍콩에서 사용하고 동남아 각국의 화교학교에서 사용하기 위한 것이었다. 이러한 시도 는 1952년 태국에서 사용되면서 큰 성공을 거두었지만, 여기에는 두 가지 문제 가 있었다. 가장 큰 문제는 역시 같은 목적으로 추진하고 있던 타이완 정부와 의 문제였다. 이에 따라 아시아재단은 직접 타이완에 대표를 파견하여 문제를 협의한 뒤 일단 주도권을 타이완 정부에 넘겼다. 특히 1953년 동남아를 방문한 미국 부총통 닉슨은 이 지역의 화교사회가 대륙과 문화전쟁의 전초기지라는 것을 잘 이해하고, 타이완 당국이 동남아에 세력을 확장하고, 또 그를 통해 자유민주사상을 전파하고, 공산주의의 팽창을 저지할 수 있도록 대량의 자금을 원조하기로 결정했다. 94) 당장 1954~1965년 간 미국 정부는 타이완 당국에 3억 1,811만 8,638(NTD)와 1백 5만 7,444달러 의 미원교무경비( 美 援 僑 務 經 費 )를 지원하여 동남아 중문 교육을 부식하는 데 노력했다. 95) 특히 타이완당국은 1953년 남양화교학교교과서( 南 洋 華 僑 學 校 敎 科 書 ) 를 시발로 국문, 역사, 화학 등 18책의 교과서를 편찬했고, 해외문고 ( 海 外 文 庫 ) 11권 158종을 편집했다. 그 후 타이완의 교위회에서는 각지 화교 의 서로 다른 조건을 고려하여 중소학 교과서 및 참고서를 제작하여 공급했다. 문제는 이러한 타이완 주도의 교과서는 국민 정부의 교무정책( 僑 務 政 策 ) 96) 에 따라 중화민국적 정체성을 강조하는 만큼 싱가포르, 말레이시아 등 탈중화 를 전제로 한 국민교육의 체계와 충돌할 수밖에 없다는 것이었다. 97) 아시아재 94) 姜 興 山, 2011, 臺 灣 當 局 對 菲 律 賓 華 文 敎 育 的 影 響, 臺 灣 硏 究 集 刊 ) 郁 漢 良, 2001, 華 僑 敎 育 發 展 史, 臺 北 : 國 立 編 譯 館, 473쪽. 96) 손준식, 2014, 냉전시기(1950~71) 중화민국 僑 務 政 策 의 성격과 한계: 동남아 화 교 교육을 중심으로, 동북아역사논총 ) 黃 庭 康, 2002, 國 家 權 力 形 構 與 華 文 學 校 課 程 改 革 : 戰 後 新 加 坡 及 香 港 的 個 案 硏

43 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 43 단은 수차례에 걸쳐, 타이완 당국에 해외 사용 교과서의 현지화를 요청하고 협 의했으나, 실제로는 수정되지 않았다. 결국 재단은 독자적으로 교과서를 제작 공급했다. 그것은 중국의 문화를 내용으로 하되 가능한 한 중국적 중화민국적 정체성을 탈각하고, 현지화된 내용을 추가하는 방식이었다. 예컨대 홍콩 역사 교과서가 황제신화를 배제하고 현대사를 소거하면서 문화사를 강조한 것처럼, 중국적 정체성을 약화시키려는 것이었다. 여기에는 자체 제작한 교과서가 해 당 국가의 정규 승인을 얻을 뿐 아니라, 화교사회 외에 정규학교에서 사용되도 록 하여야 한다는 현실적인 필요도 작용했다. 따라서 재단의 교육 프로그램은 화교사회의 지도자를 키우는 것이었지만, 그것은 역사적 정체성보다는 전통가 치를 바탕으로 한 세계시민을 양성하는 것이었다. 그리고 이는 보이스카웃 운 동 등 다양한 방식의 청소년 지도자 훈련과정, 조직과정 등을 통해 체계적으로 진행되었다. 결국 미국 주도의 자유 시민 육성을 전후 신생국가인 싱가포르, 말레이시아, 필리핀과 같은 독립국가의 국민화 과정 속에서 실현하려는 것이 실제 원조의 목적이었다고 할 수 있다. 홍콩은 이러한 자유시민사회의 상징이 되어야 했던 것이다. 究, 敎 育 與 社 會 硏 究 4.

44 44 동북아역사논총 48호 Ⅴ. 맺음말 냉전시기 미국은 정치 경제 군사적인 차원의 세계 패권을 유지하기 위해 세 계에 대한 각종 문화 원조를 통한 이념적 헤게모니 구축 작업을 진행했다. 그 것은 2차 세계 대전 당시 미국이 수행했던 심리권의 연장이기도 했다. 이 글에 서는 1950년대 아시아재단과 홍콩의 냉전을 미국의 지역 전략과 연계 속에서 살펴봄으로써 이러한 문제를 파악하고자 했다. 홍콩은 지정학적 위치상 일찍 부터 정보전과 심리전의 핵심공간이었고, 반공 블록의 전초기지로서 주목을 받았다. 미국은 홍콩의 이러한 정치 문화 환경을 충분히 활용하여 적극적으로 냉전정책을 전개했다. 특히 자유아시아 위원회를 조직하여, USIA USIS가 주 도하는 심리전의 보조기관으로 삼고, 일련의 문화 프로그램을 운영했다. 친공 성향이 강한 홍콩의 정치 문화 환경 속에서, 중공에 대한 정보를 수집하고, 정 치 난민의 성향과 동향을 조사하며 대중들이 읽을 수 있는 반공 독물( 讀 物 )을 생산하는 것 등이 주요한 임무였다. 1954년 심리권을 확대하려는 미국 정부의 입장에 따라 위원회는 아시아재 단으로 개조되면서 업무가 체계화되었다. 한국전쟁의 종전과 제네바협정 및 반둥회의 등을 거치면서 중공의 국제적 지위가 상승하고, 장기적인 측면에서 화평 공존을 모색할 필요성이 제기되었기 때문이었다. 아시아재단은 홍콩과 동남아 화교사회에 대한 체계적인 접근을 통해 다양한 문화 프로그램을 실시 했다. 특히 연합대학(중문대학), 우련연구소, 아주출판사를 통해 대행된 프로 그램은 궁극적으로 중공에 대한 정확한 정보를 파악하고 홍콩과 동남아 반공 역량을 유기적으로 결합하는 데 초점을 맞추고 있었다. 특히 수준 높은 교육기 관 등을 통해 베이징에 대한 선택적 대안을 제시하려는 측면도 있었다. 그러나 1957년 이후 홍콩의 경제적 성장, 좌파 위협의 감소, 홍콩 방어에 대한 미국의 주도권 확보 및 동남아 각국의 독립과 국민주의 확산 등을 배경으 로 아시아재단의 홍콩 정책 역시 변화했다. 그것은 동남아 화교권과의 연계가

45 아시아재단과 홍콩의 냉전(1952~1961) - 냉전시기 미국의 문화정책 45 아니라 공동체로서 홍콩의 독립성을 강조하려는 것이었다. 특히 홍콩의 지속 적 성장을 위한 미국의 선진적인 경영기법이 도입되었고, 영어교육 등을 통한 자유 시민의 육성이 적극적으로 모색되었다. 이에 따라 홍콩은 동아시아 반공 정책의 핵심에서 자본주의의 번영을 상징하는 전시적 공간으로 변모했다. 이러한 변화는 미국이 주도한 지역질서로서 동아시아의 형성과 그 속에서 홍콩의 정립을 의미했다. 특히 홍콩은 타이완 국민 정부 및 인도네시아, 말레 이시아 등 반공국가의 정치 현실에 대한 비판보다는 탈정치적인 정보와 자료 제공으로 역할이 제약되었다. 공산권에 대한 주체적인 연구나 해석은 물론 현 실정치에 대한 비판도 극도로 제한되었다. 세계시민 형성을 목표로 한 화교교 육 프로그램 역시 같은 맥락이었다. 미국이 구상한 동아시아 지역질서와 외교 정책의 틀 속에서 형식과 내용이 규정되었던 것이다. 물론 미국이 주도한 이러 한 냉전정책은 당시 홍콩의 지식인들이 어떻게 수용했는지는 추후 밝혀야 할 문제다.

46 46 동북아역사논총 48호 참고문헌 Asia Foundation Records(후버연구소) The Asia Foundation in Hong Kong, 1996, Purpose and Activities, Hong Kong Office(Asia Foundation). 新 亞 書 院, 1956, 新 亞 書 院 發 展 計 劃. Andrew Defty, 2013, Britain, America and Anti Communist Propaganda 1945~53: The Information Research Department, Routledge. Chi kwan Mark, 2004, Hong Kong and the Cold War: Anglo American Relations 1949~1957, Oxford UP. Edward H. Berman, 1983, The Influence of the Carnegie, Ford, and Rockefeller Foundations on American Foreign Policy: The Ideology of Philanthropy, State University of New York Pr. Fan Shuhua, 2014, The Harvard Yenching Institute and Cultural Engineering: Remaking the Humanities in China, 1924~1951, Lexington Books. Grace Ai Ling Chou, 2011, Confucianism, Colonialism, and the Cold War: Chinese Cultural Education at Hong Kong s New Asia College, 1949~76. Boston: Brill. John Krig, 2006, American Hegemony and the Postwar Reconstruction of Science in Europe, MIT Pr. Kenneth Osgood, 2006, Total Cold war: Eisenhower s Secreat Propagand Battle at Home and Ab road, Up of Kansas. Marcos Cueto, 1994, Missionaries of Science: The Rockefeller Foundation and Latin America, Indiana UP. Nicholas J. Cull, 2008, The Cold War and the United States Information Agency: American Propaganda and Public Diplomacy, 1945~1989, Cambridge UP. Peter Buck, 1980, American Science and Modern China, 1876~36, Cambridge UP. Robert F. Arnove, 1982, Philanthropy and Cultural Imperialism: the