1. 개요 3 베트남의대표적인역사문화도시, 후에시의도시관리방안 서울시는 600 년역사도시로서유네스코세계유산도 시에해당되며풍부한유무형의역사문화자원을보유 하고있다. 또한이러한역사문화자원의보존과도시 관리방안에대한선진적제도와정책을보유하고있 는데, 지자체단위에서도시계획 ( 서울

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1 1. 개요 3 베트남의대표적인역사문화도시, 후에시의도시관리방안 서울시는 600 년역사도시로서유네스코세계유산도 시에해당되며풍부한유무형의역사문화자원을보유 하고있다. 또한이러한역사문화자원의보존과도시 관리방안에대한선진적제도와정책을보유하고있 는데, 지자체단위에서도시계획 ( 서울도시기본계획, 서울도심부관리기본계획, 서울도심부발전계획등 ) 과세부계획 ( 북촌가꾸기기본계획, 인사동지구단위계 획등 ) 을수립함으로써실행력높은정책을시행하고 있다. 서울시는역사문화보존정책과더불어스토리텔 링, 전통마을관광문화프로그램등역사문화콘텐츠개 발과활용계획을함께수립하여, 경제발전도함께고 려해야하는신흥도상국역사도시에좋은모범사례가 될수있다. 홍나미실장 한아도시연구소글로벌도시본부 후에시 (Hue City) 는베트남최초의통일왕조이자마지막왕조인응우옌왕조 (guyen Dynasty, 1802~1945) 의고도 ( 古都 ) 로서한국의경주와유사한베트남의대표적인역사문화도시이며, 유네스코세계문화유산 ( 후에기념물복합지구, 1993년 ) 으로등재된다수의역사유적과세계무형문화유산 ( 후에궁중음악, 2005년 ) 을보유하고있다. 도시내세계문화유산과관광자원을바탕으로빠르게성장하고있는후에시는역사문화자원에대한보존과개발을통한도시성장이라는두가지이슈를해결해야할과제로가지고있다. 특히후에시는 1999년수립된도시마스터플랜이있으나 10여년동안변화하는시대여건과도시현황을반영하지못하는문제점이있었다. 이에베트남정부는한국의원조사업 (Official Development Assistance, ODA) 으로후에시마스터플랜수립사업을요청하였으며, 한국국제협력단 (KOICA) 은후에시의지속가능한성장및발전을위해 2011년부터 28개월간 350만달러의예산을지원하여후에시마스터플랜수립사업을진행하였다. 한국컨설턴트에의해수립된후에시마스터플랜은 2014년 5월베트남수상실승인을받음으로써한국 ODA 사업으로서는최초로베트남법률에근거한행정절차상의모든승인과정을거친도시계획성공사례가되었다. 이글에서는베트남의대표적역사문화도시인후에시를대상으로한국의 ODA 사업으로추진된도시계획사례소개를통해신흥도상국역사문화도시에서의도시보존과개발의주요현안, 마스터플랜수립과정, 그리고역사문화도시관리방안에대한한국의개발경험공유 (Knowledge Sharing) 에대한시사점을기술하고자한다. 2. 베트남후에시의역사문화자원현황 후에시는하노이시로부터 700km, 호치민시로부터 1,000km 거리에위치한베트남중부지역투아티엔후에성 (Thua Thien Hue Province) 의성도로서, 2011년말현재약 34.2만명의인구가거주하고있으며규모는 70.99km2이다. 또한유네스코가지정한세계문화유산을비롯한역사문화유적과천혜의자연경관자원인향강 (Huong River) 을기반으로베트남중앙정부로부터 2007년페스티벌도시 (Festival City) 로지정되었으며, 2015년까지중앙도시 (Centrally-run City) 로의승격이결정된베트남중부의중심도시이다. World & Cities Vol.6 35

2 특집 도시의 보전과 개발 그림1 후에시 전경 자료 : 한아도시연구소 그림2 후에시 위치도 예를 들어 응우옌 왕조의 수도 후에시의 후 에 황성(Citadel)은 둘레에는 오각형의 포대를 설치한 프랑스의 보반식(Vauban) 성벽을 두 르고, 내부는 고대 중국의 도성제도를 도입하 여 격자형으로 도시를 구획하고 있다. 또한, 고 대 중국의 궁궐제도를 따라 궁궐을 짓고 전각 의 명칭을 제정하였다. 이밖에도 향강에 인접 한 지리적 특성을 살려 강물을 끌어들여 성벽 둘레에 해자(護城河)를 파고, 성 내부로도 운하 (御河)를 건설하여 방어와 운송체계를 구축하 였으며, 도성 주위에 중국의 풍수이론에 따라 자료 : 한아도시연구소 수호신을 설정함으로써 이상적인 도성의 요건 을 갖추었다. 가. 유네스코 세계문화유산 지정현황 후에 도성은 고유한 문화적인 토대 위에 외 역사적으로 베트남의 전통문화는 외래문명의 영향을 많이 받으며 형 래문화를 수용하여 이룩한 베트남 전통문화의 성되었다. 특히 중국으로부터 받은 영향이 커서, 10세기에 중국으로부 대표적인 사례라 할 수 있으며, 이러한 양상은 터 독립한 이후에도 역대왕조들은 적극적으로 중국문화를 받아들였고, 도성 이외에 향강 물길을 따라 분포해있는 황 응우옌 왕조는 중국의 문자인 한자로 역사를 기록하였다. 또한 프랑스 제의 무덤, 사묘와 제단, 사원 등에서도 찾아볼 인들이 들어오기 시작한 17세기 이후부터는 후에의 남쪽에 인접한 항구 수 있다. 도시 다낭시를 통해 프랑스를 중심으로 한 유럽문명이 베트남에 전해졌 현재 후에시와 그 주변에는 전통문화의 유 고, 19세기 이후 응우옌 왕조시기에 프랑스 문명의 영향은 절정을 이루 산으로써 국가지정문화재 38건을 포함해 총 었다. 76건의 지정문화재가 있으며, 이 중에서 후에 이처럼, 베트남은 전통문화의 기반 위에 중국과 프랑스 등과 같은 외 황성을 비롯한 16건의 유적이 그 역사문화적 래문화를 적극적으로 수용하여 독특한 문화를 이루어 내었다. 베트남 전 가치를 인정받아 1993년 후에 기념물 복합지 통문화의 중층적 구조는 베트남의 마지막 왕조인 응우옌 왕조의 수도였 구(Complex of Hue Monuments)로 명명되어 던 후에시에 집중되어 현재까지 잘 이어져 오고 있다. 유네스코 세계유산에 등재되었다. 36

3 베트남의 대표적인 역사문화도시, 후에시의 도시관리방안 나. 역사문화자원 보존상태 및 보호구역 표1 유네스코 세계문화유산 지정현황 설정현황 구분 내용 명칭 후에 기념물 복합지구(Complex of Hue Monuments) 등재년도 1993년 12월 11일 등재기준 - 후에는 19세기 초 부흥했던 베트남의 마지막 봉건왕조의 세력을 뛰어나게 설명할 수 있는 대표적인 지역 - 후에 기념물 복합지구는 동양 봉건왕조 수도의 대표적 사례 지정유적 - 후에황성, 자롱황릉, 민망황릉, 띠에우찌황릉, 뜨득황릉, 죽득황릉, 동카인황 릉, 카이딘황릉, 남교단, 티엔무사원, 문묘와 무묘, 홍첸사원, 호권, 안딘궁, 뜨궁기념관, 쩐하이성 19세기 프랑스 침략, 남북 분단시기를 거 쳐 시작된 베트남 전쟁의 포화 속에서 응우 자료 : UESCO 홈페이지 옌 왕조의 유적들은 큰 수난을 겪게 되었으며, 1975년 베트남 통일 이후에도 사회주의 국가 체제 속에서 봉건왕조의 잔재로 취급받으며 방치되었다. 이후 1990년대에 이르러 개방정 책이 시행되고 1993년 유네스코 세계문화유산 으로 지정되면서 파괴되었던 유적지가 새롭게 조명받고 복구되기 시작하였다. 그림3 유네스코 세계문화유산 분포현황 베트남 문화재보호법상 문화재 보호구역은 Zone 1(Core Zone)과 Zone 2(Buffer Zone) Tran Hai Fortress 의 두 단계로 설정되어 있다. 후에시 내 문화 재 또한 보호구역이 설정되어 있으나, 보호 후에황성 전경 구역 내 민가와 민묘의 침입이 현저하고 문 화재 보호구역 설정과 주변지역 관리에 대한 Hue Citadel 현지 주민들의 이해와 인식이 부족한 상태이 다. 특히 후에황성은 한변의 길이가 2,235m Memorial House 79 Phan Dinh Phung Street Temple of Liteature and Temple of Military Mandains 태화전 An Dinh Castle Thien Mu Pagoda Duc Duc Tomb Royal Arena Dong Khanh Tomb 의 정방형으로 면적이 500ha가 넘는 구시가 지로서 인구 10만 명 이상이 내부에 거주하고 am Giao Esplanade 있어 역사문화자원을 보존함과 동시에 현재 Tu Duc Tomb Hon Chen Temple Thieu Tri Tomb 살고 있는 주민들의 삶에 대한 배려가 필요한 카이딘황릉 Khai Dinh Tomb 실정이다. Minh Mang Tomb 다. 베트남의 역사문화보존에 대한 제반여건 Gia Long Tomb 베트남의 문화재는 2009년 제정된 문화재 m 티엔무 사원 자료 : 한국국제협력단, 2013, 베트남 후에시 마스터플랜 개선 및 수립사업 보고서 보호법에 근거하여 관리되고 있으며, 후에시와 같이 유네스코 세계문화유산으로 지정된 도시 는 유네스코 권고사항 과 문화재보호법 에 따 라 관리되고 있다. 후에시에 대한 유네스코 권고사항 은1 문화 료 : UESCO_Report of the 17th Session of the Committee(1993), 18EXTBUR V.B.1.2 (1994), 18EXTBUR V.B.2.1(1994), 18COM IX(1994), 18COM 1 자 XII.3(1994), 19COM VII.C.2.49(1995), 20COM VII.D.70(1996), 21COM VII.C.54(1997), 21COM X.1-2(1997), State of Conservation Report(1998), 22COM VII.43(1998), State of Conservation Report(1999), 23COM X.B.45(1999), 24COM VIII.iii.35-43(2000), Periodic Reporting Cycle1(2003), 28COM 15B.61(2004), 29COM 7B.58(2005), 30COM 7B.71(2006), 33COM 7B.85(2009), 35COM 7B.81(2011) World & Cities Vol.6 37

4 특집도시의보전과개발 재보존을위한종합적인관리계획수립의요구, 주변의관련유적까지포함가능한기존문화재영역의확장요구, 보호구역내토지이용과개발행위에대한규제의재검토및개선사항요구, 문화재보존을위한기술및복구비지원, 각종개발행위가문화재에미치는영향에대한모니터링요구등을권고하고있다. 이러한권고사항은도시전체의역사문화자원보존관리를위한큰방향성을제시하고있지만구체적실행방안은부족하다. 베트남 문화재보호법 은두단계의문화재보호구역설정을통해문화재보호방안을제시하고있으나, 보호구역설정기준이문화재보호법상에명확히규정되어있지않다. 또한특정문화재의점적인보호를위한보호구역설정에그치고있으며, 보호구역내건설행위에대한구체적규제내용이미포함되어있다. 표 2 후에시마스터플랜개선및수립사업개요 구분 내용 사업기간 ~ (28 개월 ) 대상지역베트남후에시 ( 도시확장구역을포함한 348 km2일대 ) 발주처 수행기관 사업내용 한국국제협력단 (KOICA) 한아도시연구소, 도화엔지니어링 - 후에시마스터플랜 2030 비전 2050 수립 - 현지워크숍및사업설명회개최 - 한국연수초청 - 기자재지원 자료 : 한국국제협력단, 2013, 베트남후에시마스터플랜개선및수립사업보고서 사업기간은 2011 년 8 월부터 2013 년말까지총 28 개월이며, 사업내용 은후에시마스터플랜수립, 현지워크숍및사업설명회개최, 국내연수초 청, 기자재지원으로구성되었다. 후에시마스터플랜은향후 2015 년까지 중앙도시로의승격을고려하여현재후에시를포함하여도시확장구역일 대 ( 약 348 km2 ) 를대상으로수립되었다. 나. 후에시역사문화자원보존및주변지역관리방안 3. 역사문화보존과개발을고려한후에시도시관리방안 가. 후에시마스터플랜개선및수립사업개요 한국 ODA 사업으로추진된 후에시마스터 플랜수립및개선사업 은베트남법률 ( 도시계 획법 : Law on Urban Planning, 건설법 : Law on Construction) 상의법정도시계획인 후에 시마스터플랜 2030 비전 2050 을베트남지 방정부와의긴밀한협력을통해한국컨설턴트 가수립해준프로젝트이다. 베트남법률상의마스터플랜은도시에대한 20 년장기계획으로서도시비전, 계획지표, 도 시공간구상, 토지이용계획뿐만아니라역사문 화보존, 관광, 경제, 교통 상하수도등인프 라부문을포함하는총체적계획의성격을지 닌다. 후에시마스터플랜계획이슈후에시마스터플랜수립시고려된주요계획이슈는크게세가지이다. 역사문화자원의보존과도시개발의조화, 우수한자연환경의보존과활용, 집중호우에따른상습적인홍수범람문제의기술적해결방안이주요이슈였으며, 그중역사문화자원에대한계획이슈가가장주요한사안이었다. 프랑스양식의근대건축물이다수분포한후에시신시가지의경우평균 4~5층정도의낮은스카이라인을유지하였지만최근호텔, 주택등도시개발수요가증가함에따라 10층이상의고층건축물개발이빠르게증가하고있다. 또한티엔무사원, 황릉등역사문화자원이다수분포한향강변개발수요증가가예상되고있으나, 도시내역사문화자원보존과주변지역관리에대한구체적해결방안이마련되지않아지방정부차원에서도시를관리함에있어어려움이있었다. 따라서후에시마스터플랜에서는증가하는도시개발수요를역사문화자원에영향을주지않는신규외곽지역으로유도하고, 역사문화자원및주변지역에대해서는한국의역사문화보존에대한제도와경험을토대로베트남현지에적용가능한관리방안을검토하여제시하고자하였다. 38

5 베트남의대표적인역사문화도시, 후에시의도시관리방안 후에시역사문화자원보존의기본방향후에시는 1802년응우옌왕조의수도로서건설될당시풍수사상이도입되어누빈산 (gu Binh Mountain) 을천연병풍으로, 향강내콘헨섬 (Con Hen Island) 및다비엔섬 (Da Vien Island) 이좌청룡, 우백호를상징하도록계획되었다. 또한황릉의배치또한향강상류부터하류를향해초대황제부터의능이배치되어향강을따라역사문화경관이형성되었다. 따라서후에시의전통적인도시계획이념을준용하여풍수적경관형성요소에대한보존과조망확보를고려하였다. 또한개발행위로부터역사문화자원을보호하기위해문화재보호구역의재설정을검토하여제시하고, 자연환경과조화를이룬역사문화경관의보존을위해도시의주요경관축과문화재간의연계, 향강수변경관의보존, 자연과건조환경의조화등을고려하여역사문화보존방안을제안하고자하였다. 표 3 후에시역사문화보존방안수립절차 표 5 역사문화자원보호구역조닝의구역별개념 구분 보호구역 특별정비구역 영향검토구역 역사문화경관보호구역 구역별개념 - 문화재보호를위해해당문화재구역및주변일대를포괄하는구역으로, 어떠한개발행위도불가능한구역 - 훼손된문화재인접경관을보호하기위해정비계획수립이요구되는구역 - 문화재주변경관을보호하기위해, 미래의개발행위가문화재경관에영향을미치는지를검토하는구역 도심 : 보호구역주변 300m 범위 교외 : 보호구역주변 500m 범위 - 문화재의경관을통합적으로보존하기위해설정하는구역으로, 경관정비를위한최소한의현상변경만허용 향강양안 범위및기타구역 4 단계보호구역조닝의개념 유네스코권고사항, 베트남문화재보호법및당사국의기수립계획검토 역사문화자원현장답사 ( 유적지보존상태및주변지역개발 관리현황 ) + 한국의역사문화보존관련제도사례검토 ( 문화재주변현상변경허가처리기준, 고도보존특별법 ) 후에시에적합한역사문화자원 ( 세계문화유산 ) 보호구역설정 ( 안 ) 제시 보호구역특별정비구역영향검토구역역사문화경관보호구역 Consideration Zone 역사문화자원 ( 세계문화유산 ) 보호구역조닝재설정제안앞서살펴본바와같이베트남문화재보호법은문화재보호구역설정을통해역사문화자원의보존방안을제시하고있으나, 실행방안이구체적이지않다는한계점이있었다. 따라서베트남역사문화보존관련제도 Zone2 Zone1 500m 400m 300m 100m Zone3 ( 유네스코권고사항, 문화재보호법 ) 를토대로한국의역사문화보존관 Special Maintenance Zone Temple of Literature and Temple of Military Mandarins 표 4 역사문화보존을위한보호구역조닝개념보완필요성 Historic Cultural Landscape Protection Zone 베트남보호구역한계점 - 베트남에서규정한 Zone1 과 Zone2 는한국의문화재지정구역 (Zone1), 문화재보호구역 (Zone2) 에해당하는개념으로당해문화재와인접지역만을보존 관리하기위한최소범위에그침 Zone 문화유적의역사적진정성 - 문화유적의원형을밝히고후대의인위적인훼손이나환경변화요소를정비하여그원형을보존 회복해야할필요성보유 자료 : 한국국제협력단, 2013, 베트남후에시마스터플랜개선및수립사업보고서 후에시역사문화경관특성 - 문화재가계획 건립되는과정에주변지형과수계등이풍수지리적으로고려되어광범위한역사문화경관을형성 개별문화재를중심으로일정범위내에서행해지는개발행위에대한문화재영향검토실시 향강을중심으로형성된후에황성과황릉등이위치한지역의자연경관보존을연계하여역사문화도시를지향하는후에시의광역적역사문화경관보존 관리 련제도사례 ( 문화재주변현상변경허가처리기준, 고도보존에관한특별법 ) 를검토하여적용가능한시사점을도출하고베트남의제도에적용될수있도록 4단계조닝구역개념을계획 World & Cities Vol.6 39

6 특집 도시의 보전과 개발 한국의 역사문화보존 관련 제도 문화재 주변 현상변경허가처리기준 : 개발행위로부터 문화재 및 주변 경관을 보호하 기 위해 문화재지정구역(혹은 주변의 문화재보호구역) 외곽으로부터 일정 범위(국가 지정문화재 500m, 시도지정문화재 300m)를 영향검토구역으로 설정하여, 영향검 토구역 내에서의 개발행위에 대하여 별도의 허가를 받도록 하는 제도 고도(古都)보존에 관한 특별법 : 점적인 문화재 보존의 한계를 벗어나 광역적인 역사 문화 환경을 보존하고, 단일 문화재를 대상으로 하는 규제 위주의 보존정책 한계를 극복하기 위하여 2004년에 제정한 법률. 고도 는 과거 한국의 정치, 문화의 중심지 였던 왕도를 지칭하는 것으로 현재 경주, 공주, 부여, 익산이 고도로 지정됨 (안)으로서 제안하였다. 또한 세계문화유산으로 지정된 16개 역사문화자원 중 3개 대상지(안 딘궁, 티엔무사원, 티에우찌 황릉)를 선택하여 상세 현황분석을 토대로 영향검토구역 내 현상변경 허용기준을 수립하여 예시로 제시하였으며, 건축물 규모(층수) 나머지 역사문화자원에 대해서는 베트남 측에서 동일한 방법으로 검토하 여 수립할 수 있도록 제안하였다. 그림4 영향검토구역 내 현상변경허용기준 수립을 위한 현황분석 예시(안딘궁 사례) 지형단면 건축물 지붕형태 0 조망점 분석 40 건축물 용도

7 베트남의대표적인역사문화도시, 후에시의도시관리방안 그림 5 영향검토구역내현상변경허용기준수립예시 ( 안딘궁사례 ) 후에시마스터플랜상의보호구역계획안은 Consideration Zone 300m 100m Zone7 역사문화자원의위치에따라차별화하여제시하였는데후에황성, 안딘궁등도심지에위치한역사문화자원은문화재보호구역외곽으로부터 300m 범위, 이외도심지외곽에위치한 Zone2 역사문화자원은문화재보호구역외곽으로부터 Zone4 Special Maintenance Zone 500m 범위를영향검토구역으로설정하고, 개 별유적의영향검토구역에대한현상변경허용 기준을마련하였다. Zone1 프랑스식건축물이다수분포한신시가지 Memorial House of Queen Mother Tu Cung 는현재개발수요가집중되고있으나후에황성 과향강경관과의조화, 기존건축양식및경관 Zone3 보호를위해검토구역내포함되었다. 또한향 강의양안외곽 범위는역사문화경관을 조닝 Zone 1 현규모수준에서리모델링또는확장 ( 현재연면적의 10% 이내 ) 허용기준 평지붕경사지붕 ( 경사도 3:10 이상 ) 최대한현재생태로보존하되자연재해예방과문화관광자원확보등을위한최소한의현상변경은별도의영향검토를거쳐시행하도록제안하였다. 후에시역사문화보존방안현지협의과정 Zone 2 건축물높이 8m (2층) 이하 건축물높이 12m (2층) 이하 Zone 3 건축물높이 11m (3층) 이하 건축물높이 15m (3층) 이하 Zone 4 건축물높이 14m (4층) 이하 건축물높이 18m (4층) 이하 Zone 5 건축물높이 17m (5층) 이하 건축물높이 21m (5층) 이하 Zone 6 건축물높이 20m (6층) 이하 건축물높이 24m (6층) 이하 년 2 4월 : 현지조사및베트남관계기관협의 ( 후에시현안문제및마스터플랜기본방향 ) 년 4월 : 현지워크숍개최 ( 후에시도시성장을위한역사문화보존과개발이슈 ) 년 5 6월 : 한국연수초청시행 ( 한국의역사문화도시방문-경주, 수원, 공주, 부여 ; 한국의세계문화유산과도시발전사례강의 ) Zone 7 특별정비구역 후에시도시계획에따름 안딘궁동측담장에인접한건축물정비안딘궁남측안구강변가로경관복원및정비 자료 : 한국국제협력단, 2013, 베트남후에시마스터플랜개선및수립사업보고서 년 8월 : 1차중간회의개최및협의 년 10월 : 현지조사, 베트남관계기관협의 ( 역사문화보존방안의세부계획방향 ) 년 12월 : 2차중간회의개최및협의 후에시역사문화자원 ( 세계문화유산 ) 보호구역계획안제시도시내역사문화자원에대한보호구역설정과조닝개념제안에대해서는현지워크숍및실무회의개최를통해베트남현지전문가및후에시공무원들과수차례의협의과정을거쳐대안을선정하였다 년 5 월 : 사전실무협의 ( 역사문화보존방안의 실현화를위한구체적제언 ) 베트남관계협의기관 : 투아티엔후에성인민위 원회, 후에시인민위원회, 후에유적관리센터 (Hue Monument Conservation Center, HMCC), 후에성건설계획원 (Hue Planning Institute, HPI) 등 World & Cities Vol.6 41

8 특집도시의보전과개발 그림 6 역사문화유적보호구역 보호구역 (Protection Zone) 영향검토구역 (Consideration Zone) 역사문화경관보호구역 (Historic Cultural Landscape Protection Zone) km 자원보존을위한기초학술조사 연구, 역사문화자원을포함한주변지역에대한지표조사, 개별유적에대한현황정밀실측조사와 3차원스캔 (3D Scan) 을통하여유적의현황을도면과 3차원디지털기록으로자료화하여향후정비 보존을위한학술연구기초자료로활용하는것이필요하다. 또한개별유적의특성을고려한역사문화유적및환경정비 보존계획을수립하여체계적인유적정비 보존사업을실시하여야한다. 세계문화유산으로지정된후에황성, 안딘궁, 황릉등에대한개별유적현상변경허용기준을마련하여주변역사문화환경보존해야한다. 마지막으로전시 관람, 교육, 체험등의프로그램을마련하여문화관광자원으로활용할수있도록역사문화콘텐츠의개발및활용계획수립이필요함을제안하였다. 실행방안제안마지막으로후에시역사문화자원보존방안의실행력을높이기위한방안을제시하였다. 첫번째는역사문화자원보호기반을조성하기위한방안이다. 후에시에소재하는역사문화유적의가치와보존의당위성에대한지속적주민홍보를통해, 정책실행단계에서민원발생의소지를최소화하고역사문화보존정책수립에적극적인참여를유도하는것이필요하다. 또한역사, 문화, 건축, 도시, 문화유적관련전문가들이참여하는자문위원회 ( 가칭역사문화환경보존위원회 ) 를구성하여역사문화자원주변의정비, 개발등에대한정책과현상변경등의행위에대한심의와자문을실시함으로써, 역사문화환경이경제적논리에의해훼손되지않고온전하게정비 보존되도록해야한다. 그리고역사문화환경보호구역설정개념이반영된법안을마련하여역사문화유적보호정책 ( 유적조사 연구및정비, 보호구역설정, 현상변경허용기준안마련등 ) 의법적근거를확보하고, 절차와기준을명시하여야한다. 또한역사문화환경보존위원회 ( 가칭 ) 의구성과운영, 역할등에관한사항을법규에반영하여위원회의심의결과, 자문내용등이역사문화자원보존정책의수립과행정지도에법적구속력을갖추도록해야한다. 두번째역사문화유적보존사업실행방안에대한사항이다. 역사문화 4. 역사문화도시로서서울시정책노하우전수의기회 후에시마스터플랜상에서제시한역사문화 보존방안은한국의개발경험과기술을공유하고 베트남의역량개발을유도하는개발협력사업취 지에부합하는제안이었다. 특히한국의계획기 준을그대로적용하는것이아니라베트남현지 의제도검토와현장조사를토대로계획내용을 제안하고베트남관계기관및전문가들과의현 지워크숍, 실무협의를통해의견을수렴하여베 트남현지에적합한계획안을수립하였으며, 이 를통해한국에서제안한계획안이베트남정책 으로반영될수있는기회를제공하였다는데에 의미가있다. 또한국내연수초청과정을통해 한국의역사문화도시를직접경험할수있도록 경주, 수원, 공주, 부여를방문하고, 한국의세계 42

9 베트남의대표적인역사문화도시, 후에시의도시관리방안 문화유산과역사문화도시관리방안에대한강의프로그램을운용함으로써한국의경험을베트남관계자들에게전달하는기회를제공하였다. 신흥도상국중에는베트남후에시와같은역사문화도시로서역사문화자원의보존과도시의체계적관리에대한의지는있으나자금문제또는도시성장과개발이우선시되는사회적요구로인해역사문화보존과도시관리를위한계획수립이미비한국가또는지자체가다수있을것으로예상된다. 유네스코에따르면, 세계문화유산으로지정된세계유산도시 (World Heritage Cities) 는 250여개에달한다. 예를들어라오스루앙프라방 (LAOS Luang Prabang), 베트남후에 (Vietnam Hue), 호이안 (Vietnam Hoi An), 중국리장 (China Lijiang), 필리핀비간 (Philippines Vigan), 태국아유타야 (Thailand Ayutthaya) 등은과거국가의수도로서기능한고도이거나도시전체가역사문화적가치를인정받아세계유산도시로지정된대표적인역사문화도시이다. 한국은이러한세계유산도시중에서도주도적역할을수행하고있다. 세계유산도시에해당되는도시는시장회의 (Mayor Forum) 를개최하여도시관리방안에대해논의한다. 2012년에는한국에서유네스코아시아태평양세계유산도시시장단회의 (UESCO Asia-Pacific Mayors Forum for World Heritage Cities) 가개최되어 41개도시의시장이모인가운데도시계획수준에서의역사도시관리방안, 유네스코에서제안하는역사도시경관 (Historic Urban Landscape) 개념의발전방향등에대해논의한바있다. 특히, 서울시는 600년역사도시로서유네스코세계유산도시에해당되며풍부한유무형의역사문화자원을보유하고있다. 또한이러한역사문화자원의보존과도시관리방안에대한선진적제도와정책을보유하고있는데, 지자체단위에서도시계획 ( 서울도시기본계획, 서울도심부관리기본계획, 서울도심부발전계획등 ) 과세부계획 ( 북촌가꾸기기본계획, 인사동지구단위계획등 ) 을수립함으로써실행력높은정책을시행하고있다. 또한역사문화보존정책과더불어스토리텔링, 전통마을관광문화프로그램등역사문화콘텐츠개발과활용계획을함께수립하여, 경제발전도함께고려해야하는신흥도상국역사도시에좋은모범사례가될수있다. 위와같이서울시는도시계획이라는큰틀안에서역사문화자원의보존및활용방안, 지자체차원에서의도시관리방안에대한노하우를가지고있다. 이러한노하우를바탕으로세계의여러역사문화도시중역 사문화보존및도시관리정책과제도가미비한신흥도상국을대상으로공적개발원조 (ODA) 또는개발컨설팅형태로정책및제도를전수함으로써, 역사문화도시로서의서울시위상을제고하고신흥도상국역량강화에기여할수있을것이다. 참고문헌 - 한국국제협력단, 2013, 베트남후에시마스터플랜개선및 수립사업보고서 - UESCO 홈페이지 ( World & Cities Vol.6 43

2005. 12. i iii iv v vi vii viii ABSTRACT A Study on Rural Landscape Management and Policy Directions ix x XXXXXXXXXXXXX xi xii xiii xiv xv 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

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