2014년 국제 정세는 정치적 이데올로기의 옷을 벗어던진 구 지정학의 귀환

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1 2015 국제정세전망 요 약 2014년 국제 정세는 정치적 이데올로기의 옷을 벗어던진 구 지정학의 귀환, 극단적 테러집단으로부터의 위협, 그리고 선진국과 개도국 간의 이해 대립이라는 세 가지 갈 등의 축을 중심으로 국제사회에서의 경쟁과 분쟁, 그리고 협력이 파생되는 형세를 보 였다. 2015년에는 이러한 세 가지 갈등의 축이 지역적으로 파급 또는 봉쇄되는 양상을 보이면서 세계는 다시금 도전과 과제에 직면하게 될 것이다. 첫 번째 갈등의 축인 국가 간 지정학적 경쟁에는 미국과 서방세계가 주도하는 세계 질서가 전반적으로 유지되는 가운데 지역차원에서 중국의 부상에 따른 세력균형의 변 화와 러시아의 크림반도 병합으로 야기된 우크라이나 사태가 자리 잡고 있다. 중국이 도광양회( 韜 光 養 晦 ), 화평굴기( 和 平 崛 起 )의 단계를 지나서 최근 미국과 주변국들에 대해 공세적인 대외 행태를 보여왔음은 주지의 사실이다. 한편 우크라이나 사태는 러시아와 미국 및 유럽의 갈등을 가속화시키면서, 푸틴 제3기에 이미 신( 新 )동방정책 으로 아시 아에 눈을 돌리고 있는 러시아의 아시아행을 2015년에는 더욱 촉진시킬 것이다. 한편, 미국은 아시아 회귀(Pivot to Asia) 를 지속해 아시아 국가들과의 동맹을 재정비하면 서 강대국 간 지정학적 갈등 기류가 확산될 전망이다. 한 중 일 3국의 관계는 강대국 간 지정학적 갈등관계의 맥락에 더하여 3국 간 역사 문제로 인해서 그 복잡성이 더해질 것이다. 안보 차원과 역사 및 영토 문제를 둘러싼 3국의 갈등관계는 쉽게 가라앉지 않을 것으로 보인다. 이는 미 중의 갈등구도에 더하 여, 12월 일본 중의원 선거에서 집권 자민당이 압승함에 따라 아베 신조 총리의 경제 정책은 물론 일본의 보수화, 우경화 경향에 갑작스러운 변화를 기대하기 어렵게 되었 기 때문이다. 결국, 한 일 국교정상화 50주년을 맞는 2015년의 한 일관계와 한 중 일 관계는 3국 정상회담으로 인한 정치적 돌파구를 마련하지 못하는 한 어려운 상황에 놓 일 것으로 보인다. 2015년 한반도 정세 역시 강대국 간의 지정학적 갈등의 와중에서 긴장국면이 지속 되는 가운데, 남북관계는 롤러코스터와 같은 국면을 보일 것으로 판단된다. 집권 4년 차에 접어드는 김정은이 2015년에도 정치 군사적 대치 국면을 유지하면서 도발적인 대외행태를 통해서 권력 공고화 마무리에 박차를 가할 가능성이 크다. 지난 3년간 시 장 묵인 정책에 힘입어 비교적 안정을 유지해 왔던 북한의 경제상황이 김정은의 권력 - 1 -

2 다지기에 도움이 된 것은 사실이지만, 근본적으로 취약한 경제 구조를 개선하는 데는 미치지 못한다. 더욱이 국제사회의 대북 제재 강화, 국제 원자재 가격의 폭락, 대중관 계 소원화 등으로 경제적 어려움이 가중되는 가운데, 북한은 경제 정치적 동인으로 2015년 중 제한적 선별적으로 남북대화에 응할 것으로 전망된다. 2015년 들어 한반도와 관련된 새로운 변수의 대두와 그 여파가 주목받을 전망이다. 첫째, 러시아가 5월 9일 2차 대전 전승 70주년 기념식에 박근혜 대통령과 김정은 국방 위 제1위원장을 동시에 초청한 것으로 알려지면서, 각각 참석과 정상회담 개최 여부가 주목 받는다. 푸틴 대통령은 동 행사를 동계올림픽 개최에 이어 주요 정치적 업적으로 만들려고 하지만, 우크라이나 사태와 최근 러 중 간 연대강화 추세로 인해 동 행사의 성격 및 참석 범위에 대한 국제적 논란이 예상된다. 둘째, 미국 정부가 소니영화사에 대한 해킹범으로 북한을 지목하고 보복을 경고함에 따라, 북한에 대한 테러지원국 재 지정 검토 문제 및 이에 대한 북한의 반발이 이슈화될 것이다. 셋째, 미국이 쿠바와 수 교를 추진하고 이란 핵 협상을 계속하는 가운데, 미 북 간 대화 재개 문제도 관심 사 항이다. 오바마 대통령이 외교적 치적을 만들기 위해 북핵 문제에 집중할 것이라는 일 부 분석도 있지만, 북한과 쿠바의 차별성, 이란 핵과 북핵의 차별성으로 인해 북핵 국 면의 전환은 기대하기 어려운 실정이다. 지정학적 갈등은 동북아에 국한되지 않고 세계 여러 지역에서 갈등과 경쟁의 근원이 될 것으로 보인다. 우크라이나 사태를 둘러싼 미국 및 유럽과 러시아의 갈등관계는 2015년에도 지속될 것이지만, 서방의 대러 제재 그리고 특히 유가 급락으로 초래된 러 시아 경제위기의 심화가 이러한 갈등관계에 어떠한 영향을 미치게 될지에 대해서는 귀 추가 주목된다. 러시아의 경제위기는 푸틴 대통령으로 하여금 후퇴와 타협을 선택하게 할 수도 있지만, 반대로 국내적 지지에 힘입어 그가 강경노선을 선택할 가능성도 배제 할 수 없기 때문이다. 2015년 갈등의 두 번째 축은 비국가 행위자, 비전통적 분쟁으로부터 야기되는 위협 이다. 2010년 말 시작된 아랍의 봄 으로 권위주의 체제가 붕괴되면서 중동의 정치적 진공상태를 채운 것은 민주주의가 아니라 극단주의자들의 부상이었다. 이에 따라 반독 재 투쟁에서 반테러 국면으로 전환된 중동의 정치 변동 추세는 2015년에도 지속될 것이다. 미국은 이슬람국가(IS) 와 지상전을 피한 채 이란 핵 협상에 중점을 두며 최소 한의 대중동 개입주의 노선을 유지하고 있다. 2015년 중동에서는 이란 핵 타결의 실낱 같은 가능성을 제외하고는 각처에서 평화와 관련된 긍정적 징후가 전혀 포착되지 않고 있다. 이러한 비전통적 분쟁의 양상은 아프리카에서도 예견된다. 아프리카에서 분쟁의 횟 수는 2000년 이래 현저한 감소세를 보이고 있는 것이 사실이지만, 분쟁의 형태는 1990년대 이래 냉전시대 강대국의 대리전이나 국가 간 분쟁이 현격히 줄어드는 대신 - 2 -

3 내전이나 테러리스트 활동의 확산으로 초국가적인 분쟁의 양상으로 바뀌고 있다. 마지막으로 세계 경제와 글로벌 현안 이슈 차원에서는 선진국과 개발도상국 또는 신 흥시장국가 간의 이해 대립이 갈등의 또 다른 축으로 작용하게 될 것이다. 2014년 가 시화된 세계 경제 회복의 이원화 또는 양극화 현상은 2015년에도 지속될 것으로 전망 된다. 2008년 글로벌 금융위기로부터의 회복세에서 선진국 그룹 내부에서도 미국 경제 는 뚜렷한 개선을 보이고 있는 반면, 유럽과 일본과 같은 다른 선진국 경제는 여전히 정체의 늪을 헤어나지 못하고 있는 현상이 지속될 것이다. 또한, 2015년에는 선진국 그룹과 더불어 신흥경제국을 포함한 개도국 그룹에도 2008년 이후 구조조정을 시행해 온 국가들과 그렇지 않은 국가들 사이에서 경제 성과 양극화가 부각될 것이다. 특히 원유를 비롯한 원자재 가격의 하락과 중국 경제의 성장 둔화는 아시아, 중남미, 아프리 카의 자원의존적 신흥경제 국가들에 경제 불안과 위기를 초래할 수도 있다. 2015년의 세계 정세의 형국은 이상과 같은 세 가지 핵심 갈등 요소로부터 파생하는 도전과 위협에 대한 국가적, 지역적, 범세계적 차원의 대응 여하에 따라 결정될 것이다. 한반도 정세 북한 2015년 북한 정치는 김정은 국방위원회 제1위원장의 권력 공고화가 지속되는 가운 데, 김정은 후계체제를 뒷받침하였던 지배연합의 재편이 계속될 전망이다. 지도부 내 빈번한 인사교체를 통하여 충성경쟁을 유발하고, 친족에 권력을 집중하면서 김정은 유 일지배체제를 강화할 것이다. 북한의 경제 분야는 낮은 수준의 성장이지만 그럭저럭 버틸만한 경제 상황이 장기 화될 전망이다. 북한 경제의 대내외적 환경이 어려운 상황이므로 북한의 우리식 경제 관리방법 이 큰 성과를 거둘 가능성은 크지 않으나, 북한은 경제 관리개선조치의 시험 을 지속적으로 확대할 전망이다. 북한의 사회 분야는 내부 사상통제를 강화하기 위한 행정조치를 지속할 것이나, 시 장경제활동을 중시하는 북한 주민들에 대한 국가적 통제력은 지속적으로 저하될 전망 이다. 시장의 활성화로 외부정보 유입과 교류는 확산되고 있어 당국의 사상통제와 주 민들의 시장경제활동 확대 사이에서 사회통제의 모순이 심화될 것이다. 북한의 대외관계 분야는 북한인권 문제에 대한 국제사회의 비난 여론이 높아지면서 외교적 입지가 더욱 축소될 것이다. 대미관계는 개선될 여지가 적으며, 대중관계에서는 관계회복을 위하여 특사 파견이나 전략대화 재개를 모색하지만 관계 정상화 가능성은 - 3 -

4 낮다. 일본과의 관계는 일본인 납치 문제의 진전에 따라 점진적 개선 가능성이 있고 대화 채널을 유지할 것이다. 러시아와의 관계는 경제협력이 확대될 것이며 상반기에 양국 정상회담이 개최될 가능성이 높다. 남북관계 2015년은 박근혜 정부의 임기가 반을 지나면서 후반기 남북관계의 기조가 결정되는 시기다. 특히 분단 70년을 맞이하는 가운데, 국내적으로 통일준비 논의가 활성화되고 북한인권 문제가 부각되면서 남북관계가 크게 주목받을 전망이다. 그런데 2015년 남북 관계의 전망은 지난 2년과 마찬가지로 어둡다. 2015년 남북관계는 아래와 같이 전망된다. 첫째, 2014년의 연속선상에서 정치 군사적 갈등 측면이 부각되고 저강도 군사적 충 돌의 가능성이 상존하는 가운데, 간헐적으로 위기관리를 위한 정치 대화가 교차하는 불안정하고 불연속적인 상황이 이어질 전망이다. 이는 북한 김정은 체제가 체제안보와 정권안보 최우선 노선에 따라 핵무장력과 군사력을 증강하고, 복합적인 남북관계를 정 치 군사적 관계로 단순화하는 경향에 따른 결과로 보인다. 북한은 한국과 국제사회에 서 급부상한 통일론과 북한인권 문제를 김정은 최고존엄과 북한체제에 대한 전면적인 위협으로 간주하고 이를 저지하기 위해 군사적 긴장을 고조시킬 것이다. 둘째, 북핵 위협이 고도화되고 비핵화 대화가 계속 정체될 전망이다. 2015년에도 북 한의 핵능력과 핵시설 규모, 4차 핵실험 여부, 6자회담 재개 여부 등이 주목받을 것이 다. 북한 김정은 체제는 2013년 핵무장을 국가노선으로 공포한 이후 핵무장력을 계속 증강 중이며, 2015년에도 핵능력을 계속 강화하고 핵위협을 주요 외교 안보적 수단으 로 활용할 전망이다. 그런데 북한은 매우 공세적인 핵무기 사용 독트린을 채택할 가능 성이 높고, 핵무기 지휘통제권도 자의적이어서 대응책에 대한 논의가 확산될 전망이다. 4차 핵실험 실시 여부와 시기는 북한의 정치적 필요성, 중국의 반발 수준, 미 북관계 등이 주요 변수로 작용할 것이다. 셋째, 남북대화와 교류협력은 전반적으로 정체되는 가운데 제한적 선별적으로 진행 될 전망이다. 국내에서는 통일론이 확산되고 북한인권에 대한 관심이 고조되고, 한반도 신뢰프로세스와 드레스덴 구상을 진전시키기 위한 활발한 대북정책 논의가 예상된다. 한편, 북한은 체제안보적 이유로 인해 우리의 남북대화와 교류협력 요구에 쉽게 응할 것 같지 않다. 북한은 드레스덴 구상을 흡수통일 기도로, 북한 경제난과 탈북자에 대한 언급을 체제 부정으로 비난한다. 따라서 드레스덴 구상과 남북 공동문화사업을 실천하 기 위해서는 상반기에 집중적인 남북대화 제기가 예상된다. 한편, 김정은 체제도 경제 발전과 주민 복지를 강조하여 일견 남북협력을 기대하는 면도 있어 제한적이며 선별적 으로 교류협력에 응할 전망이다

5 동북아 정세 동북아 미국은 중동 문제와 재정적 어려움에도 불구하고 재균형 전략을 지속적으로 추진할 것이다. 한편, 중국은 미국에 대한 직접적인 군사도전을 피하면서도 군사기술 현대화와 역내 영향력 확대 노력을 통해 장기적인 대미 견제와 지역질서 재편을 본격적으로 시 도하기 시작할 것이다. 증가하는 미 중 경쟁은 한국을 포함한 주변국에게 서서히 외교 적 선택의 압력을 증대시킬 것이다. 하지만 미국의 우위로 특징지어지는 현재의 세력 관계 속에서 미국과 중국은 현상유지에 대한 전략적 이익을 공유하고 있다. 따라서 양 국은 경쟁하면서도 적대적인 정책을 추구하기보다는 실질적인 협력과 전략적 소통을 통해 지역 안정을 유지할 것이다. 역내 세력균형의 변화와 영토분쟁은 동북아 국가들 간 경쟁적 연대 가능성을 증대시 키겠지만 냉전적 대결구도가 형성되지는 않을 것이다. 중국과 러시아는 힘의 우위를 유지하고 있는 미국에 직접적으로 도전하는 군사동맹의 결성을 추구하지 않을 것이다. 한편, 미국은 부상하는 중국에 대한 헤징으로 일본과의 동맹체제 강화를 추진하기 위 해 주변지역에서 일본과 공동으로 미사일 방어와 대잠작전 등을 수행하는 방향으로 방 위협력지침 개정할 가능성이 높지만, 지역 안정을 우선순위로 추구할 것이다. 중국과 일본은 2015년에도 갈등적인 관계를 가질 것으로 예상된다. 하지만 갈등적인 관계가 지속되면서 양국은 군사적 충돌을 예방하고 외교적 비용을 최소화하기 위해 일정한 타 협방식(modus vivendi)을 발전시킬 필요성을 강하게 느낄 것이다. 동북아 지역체제는 증대되는 경쟁에도 불구하고 전반적인 안정을 유지할 것이다. 중 일 간 영토분쟁으로 인한 긴장이 지속되겠지만, 중국은 월등한 군사력을 보유한 미 일에 대해 의도적으로 군사력을 사용하지는 않을 것이다. 미국은 일본의 호전적 행 동을 제어할 것이다. 한편, 한 중 일 협력은 일정 수준 복원될 것이다. 중 일 간의 관 계개선 시도와 한국의 유연한 접근으로 인해 2014년 동안 거의 동결되었던 고위급 대 화가 재개되고, 이는 3국 정상회담으로 연결될 가능성이 있다. 중 일 간 관계개선 노력에도 불구하고, 양국 간 군사적 충돌 위험이 지속될 가능성 이 높다. 또한 중국의 해군력 증강과 적극적 이익 수호 의지는 주변지역 에서 활동하 는 미군과의 우발적 충돌 가능성을 증가시킬 것이다. 위기관리를 위한 양자적 다자적 논의가 역내 국가들 간에 점차 본격적으로 이루어지기 시작할 것으로 예상된다

6 미국 다가오는 2015년은 상 하원 다수당을 차지한 공화당이 자신의 전략적 선택에 따라 정치적 판세를 좌우하는 한 해가 될 것이다. 이민법이나 건강보험, 국가재정 등 굵직굵 직한 이슈들이 여전히 남아 있어 미국 정치에서 이념 대결을 다시 불러오기에 충분하 다. 그러나 공화당이 대통령을 되찾는 것보다 의회의 수성을 선택한다면 오히려 정책 대결을 선호하여 민주당 정부와의 타협을 통해서라도 정책의 효과를 국민들에게 전달 하려 할 것이다. 경제도 이런 구도에서 크게 벗어날 것 같지는 않지만, 체감경기가 변수가 될 것이다. 오바마 행정부 2기 들어서 경기가 외형적으로는 어느 정도 회복된 만큼 공화당이 발목 을 잡아 체감경기의 회복을 느리게 한다는 비난은 피해야 할 필요가 있다. 국내 경제 로 국한하여 말한다면 양 당이 경기부양을 위해 협력할 가능성이 높다. 이에 반하여 좀 더 장기적 관점에서 경제에 대한 책임을 져야 할 중앙은행(연방준비제도)으로서는 홀로 인플레이션에 대해 걱정을 해야 할 처지에 놓일지도 모른다. 통화량 조절을 위한 이자율 인상안에 공화당의 지원을 기대할 수 없을 수도 있기 때문이다. 2015년 미국의 대외정책은 다소 정책적 수정이 있겠으나, 큰 그림에서는 지금까지의 제한적 개입주의 정책 기조를 유지할 것으로 예상된다. 중간선거 패배와 국내 지지율 감소로 인해 최근 국방장관 교체를 단행하면서 정치적 레임덕을 극복하려고 하나, 대 외정책의 흐름을 크게 바꿀 수 있을지는 의문이다. 올해 아시아 태평양경제협력체(APEC)에서의 미 중 간 다양한 합의는 2015년 미국이 신형대국관계에 대해 긍정적으로 대응하리라는 것을 암시하며, 미래 안정적인 미 중 협력 가능성을 보여주는 것이다. 그럼에도 불구하고 미 중 양국은 협력과 갈등을 반복 할 것으로 보이는데, 이와 같은 합의가 중국에는 매우 달성하기 힘든 내용을 포함하고 있으며, 미 공화당 역시 기후변화 합의와 관련하여 중국에 유예기간을 부여한 것에 대 해 비판하고 있기 때문이다. 또한 군사관계에서 남중국해 문제로 상시적 긴장 가능성 이 존재하고 있다. 미국의 대북정책은 한 미 공조하에서 북한이 핵폐기의 진정성을 증명할 조치를 보여 야 대화한다는 입장을 견지하고 있으며, 이와 같은 정책은 미국 중간선거 이후 더욱 강화될 것으로 전망된다. 그러나 현 오바마 행정부는 오바마 대통령의 핵 비확산 성과 와 정치적 지지도 제고를 위해 대북협상의 성공적 달성으로 정책적 변환을 모색할 가 능성도 있다. 일단 북한이 기존의 핵국가 지위에 대한 의지를 바꾸어 핵폐기 의사를 보여준다면, 미 북 간의 대화 가능성이 존재한다

7 중국 중국은 시진핑 국가주석 집권 후 범위와 강도에 있어 예상을 뛰어넘는 반부패 드라 이브를 지속해 오고 있다. 2015년 중국 공산당은 18기 4중전회 에서 결정한 당 집정 능력 제고 를 위해 법치 확립과 반부패 드라이브를 계속 추진할 것이다. 그런데 이로 인해 복지부동 과 같은 부작용이 심각하게 나타날 것이다. 따라서 중국은 법치 확립 정책을 추진하면서 정부 정체( 停 滯 )의 홍역을 치를 가능성이 많다. 이는 경제활력이 상 대적으로 떨어지는 가운데 시진핑 정부에 대한 대중적 지지를 부분적으로 약화시킬 수 있다. 2015년 중국 경제는 성장률 하락 압력을 2014년보다 더 강하게 받을 것이다. 이 에 따라 중국 정부는 2015년 경제 활성화를 위해 금리 인하와 같은 통화정책을 동원 할 것이다. 그럼에도 불구하고 중국의 금리 인하 정책의 효과는 미미할 것으로 전망된다. 2015년 미 중관계는 남중국해와 무역통상 등의 이슈 영역에서 갈등이 표출되는 한 해가 될 것이다. 그리고 이러한 미 중 갈등은 시진핑 주석 시기 중국의 확장적 현상변 경 추구 정책에 따른 내재된 갈등이 표출되는 시작점에 해당할 것이다. 한편 중국은 2015년 악화된 중 일 갈등에 실용적으로 접근하는 정책을 취할 것이다. 역사 문제와 해양영유권을 둘러싸고 악화된 양국관계가 경제, 사회, 비전통안보 영역에서의 협력에 장애물로 작용할 필요는 없기 때문이다. 2015년 동북아 한 중 일 3국은 공히 더 이상 의 갈등을 지양하고 협력을 모색하는 것이 상호 윈윈하는 길이라는 데 인식을 같이할 것이다. 2015년 중국은 한국의 한 중 일 정상회담 개최 제안을 긍정적으로 검토할 가 능성이 크다. 2015년 중국은 시진핑 주석 취임 이후 한 중관계 발전의 성과를 바탕으로 더욱 공 고한 관계 형성에 역점을 둘 것이다. 중국은 한 중관계를 지금까지의 이익공동체 형 성단계에서 운명공동체 형성단계로 업그레이드하기 위한 노력을 기울일 것이다. 중국 은 한국의 국방정책 중 한미동맹과 관련된 부분에 대한 이의 제기를 강화할 것이다. 중국은 그럼에도 불구하고 북한에 대한 전략적 이해에는 변함없는 정책적 입장을 견지 할 것이다. 북한이 4차 핵실험과 같은 추가적인 도발을 할 경우에 중국은 북한에 대한 국제적 제재에 동참하면서 북한을 압박하면서도 한국에 대해서는 한반도 안정유지의 필요성과 자제를 요구할 것이다. 또한, 중국은 한 중관계 강화를 추구하면서도 이어도 를 포함하는 한 중 배타적경제수역(EEZ) 협상에서는 원칙적 입장을 견지할 것이다. 2015년 한 중 EEZ 협상은 이어도를 포함하는 문제와 관련해서는 큰 진전이 없을 것이다. 북한에 대한 중국의 정책은 전략적 이해에 기반한 정상적 국가관계화 를 지속적으로 지향할 것이다. 동시에 중국은 북한이 러시아 등과의 관계강화를 모색하면서 중국과 거리를 두는 정책이 효과를 보게 되면 대북 영향력이 감소할 수 있음을 우려하고 있 다. 따라서 2015년 중국은 2013~2014년간 축소된 북 중 간 고위급 회담 및 접촉을 회 복시키고자 할 것이다

8 일본 2014년 12월 총선 승리로 출범한 제3차 아베 내각이 보수 우경화 행보를 가속화하 는 한편, 자민 공명 연립여당은 2015년의 일본 정국을 안정적으로 주도할 것으로 보인 다. 아베 내각은 경기 부양책 및 구조개혁 확대, 원전 재가동, 환태평양경제동반자협정 (TPP) 타결, 집단적 자위권 관련 법제화, 미 일 방위 협력지침 개정, 영토주권과 애국 심 교육 강화, 헌법 개정의 공감대 확산 등을 추진할 것으로 예상된다. 아베 정권의 순항 여부는 아베노믹스 라는 경제활성화 정책의 성패에 달려 있는바, 제3차 아베 내각에서도 경제정책의 최우선 목표는 적극적인 금융 재정정책과 성장전략 의 확충이 될 것으로 보인다. 자민당의 금번 총선 공약은 금융 완화, 법인세 완화, 원 전 등 안정적 에너지 공급, 농업 활성화, 지방 창생, 여성 활약 및 재정 건전화를 포함 하고 있다. 경제 재생과 재정 재건의 양립, 육아, 의료 등 사회보장 정책의 재원 확보, 그리고 과도한 엔저 현상 등 국제환경의 안정관리 등이 정책 현안이 될 것으로 보인다. 외교안보 및 대외관계에서는 집단적 자위권 행사를 반영한 미 일 방위협력지침 개 정, 종전 70주년 계기 새로운 미 일관계 비전 발표 등이 예상된다. 아베 내각은 2015 년에도 중국 견제를 위해 방위력 정비와 국제적인 다자 연대를 추구하면서, 물리적 충 돌 방지를 위한 해상 연락망 구축 등 위기 관리 노력을 병행할 것으로 보인다. 한 일 국교정상화 50주년인 2015년에 한 일관계는 위기 요인과 기회 요인이 상존하 고 있다. 아베 내각이 퇴행적 역사인식과 독도 영유권 주장에 집착할 경우, 한 일관계 는 갈등이 재연될 소지가 있다. 반면 양국이 한 일관계 50주년을 계기로 과거사 치유 의 노력과 함께 공통의 전략적 이해관계를 모색한다면 미래지향적 관계를 열어갈 수 있을 것이다. 한편 북 일관계는 2015년에도 본격적인 관계개선을 기대하기 어려울 것 으로 보인다. 러시아 2015년도 러시아의 국내외 정세는 우크라이나 사태, 서방세계의 대러 제재, 유가 하 락, 국내 정세(최고 리더십의 국내외 정세에 대한 인식, 국민 여론, 경제위기 등)의 영 향을 받아 전개될 것으로 전망된다. 2015년에 서방세계의 대러 제재 완화 또는 중단과 유가 반등이 없는 한 러시아의 경제침체가 더욱 심화될 것으로 전망된다. 푸틴 정부는 2015년에도 국정 안정화를 위한 기존 조치들을 추진하면서 새로운 조치들을 더해갈 것으로 전망된다. 러시아와 서방세계와의 관계는 2014년 우크라이나 사태의 발발을 계기로 탈냉전기 최악의 관계로 발전되었으며, 이러한 양측 관계는 2015년에도 지속될 전망이다. 물론 2015년도 러시아와 미국, EU와의 관계는 러시아의 우크라이나 동부지역 분리주의 세 - 8 -

9 력에 대한 지원 지속 여부가 주요 요인으로 작용할 것이다. 우크라이나 사태에 따른 러 미/러 EU 관계의 악화는 푸틴 정부의 비서방 국가들과 의 협력강화 정책, 특히 중국, 인도 등 BRICS 국가들과의 협력관계를 긴밀화시켰으며, 이러한 추세는 2015년에도 지속될 것이다. 한편 러 일관계는 일본의 대러 제재 동참으 로 푸틴 대통령의 방일이 취소되고 맞제재가 진행 중이나, 2015년에는 푸틴 대통령의 방일 등 양국관계가 개선될 것으로 전망된다. 푸틴 정부는 2014년 러 북 협력을 긴밀화시키면서 남 북 러 3각 협력 기반을 구축 하기 위한 정치 외교적 노력을 경주해 왔으며, 이러한 정책기조는 2015년에도 지속되 면서 러 북 정상회담이 개최되고 남 북 러 3각 협력도 활성화될 가능성이 많다. 주요 지역 정세 동남아시아 동남아시아국가연합(ASEAN)의 최대과제는 2015년 12월 31일까지 ASEAN 공동체를 공식 출범시키는 것이다. 2014년 11월 ASEAN 정상회의도 이를 재차 확인하고 향후 ASEAN 공동체 구현을 위한 Post-2015 비전 을 마련해 나가기로 했다. ASEAN 공동 체는 정치안보공동체, 경제공동체, 사회문화 공동체 3대 축으로 이뤄질 것이나, 이들 중 가장 실질적 의미가 있는 것은 역시 인구 6.4억 명, 경제규모 3조 달러의 초대형 ASEAN 경제 공동체가 될 것이다. 동남아시아 최대국 인도네시아 정치의 주요 관심사는 2014년 7월 대통령 직선제를 통해 성공적인 정권교체를 이룩한 조코위 대통령의 신정부가 여소야대 정국하에서 대 내외적 도전에 어떻게 대응할 것인가 하는 점일 것이다. 특히 외교경험이 부족한 조코 위 대통령이 향후 ASEAN 내 주도적 역할을 어떻게 수행해 나갈지도 미지수이다. 미얀마 정치의 최대 쟁점은 11월에 치러질 총선과 관련한 헌법 개정 문제와 총선 후 정치 상황이다. 국가를 실질적으로 장악하고 있는 군부가 개헌을 강력히 반대하고 있 기 때문에 아웅산 수치 여사가 대통령이 될 가능성은 크지 않아 보인다. 문제는 총선 에서 민주주의민족동맹(NLD)이 압승할 경우, 아웅산 수치 여사 외에 새로운 대통령 후 보와 뚜렷한 미래 전략을 제시하지 못하고 있는 NLD가 어떠한 선택을 할 것인가 하는 점일 것이다. 2015년 태국 정치의 최대 쟁점은 현 군사정권의 헌법 개정 방향과 민정 이양 여부 인데, 이와 관련해 탁신 전 수상 중심의 민중세력이 어떠한 대응을 할 것인가 하는 점 도 핵심적 관심사항이다. 2014년 5월 군사쿠데타로 문민정권을 축출하고 정권을 장악 - 9 -

10 한 군부가 애초 약속한 바와 같이 2015년 말까지 헌법을 개정하고 민정 이양을 완료 할지가 매우 불확실하기 때문이다. 향후 군부는 자신들의 기득권을 최대한 제도적으로 보장받기 위해 총리 임명제와 직능대표 임명을 골자로 한 헌법 개정을 추진할 것인 반 면 탁신 중심 반쿠데타 세력의 이에 대한 반격이 예상되는바, 이는 태국 정치의 새로 운 위기의 시작이 될 것이다. 유럽 2014년은 유럽 내 기존의 질서에 대한 의문이 대내외적으로 제기된 해였다. 대내적 으로는 유럽의회 선거에서 반EU 정당이 영국과 프랑스를 중심으로 부상함에 따라 유 럽회의주의가 득세를 보였고, 대외적으로는 우크라이나 사태로 인해 냉전 종식 이후 당연시되던 유럽 평화의 항구성에 의구심이 제기되었다. 유로존 위기 탈출과 경기침체 의 단초가 가시화되던 상황에서 내부정치적 불안정성과 외부적 안보 위협이 제기되어 유럽은 경제적 위기 탈출이 완료되지 않은 상황에서 새로운 난제에 직면했다. 게다가 주요 국가인 영국의 스코틀랜드 분리 독립 표결은 비록 부결되긴 하였으나 경제위기가 남긴 정치적 골이 깊음을 드러내는 한 단면이 되었다. 2015년은 이러한 대내외적 문제의 심각성의 장기화 여부가 판가름나는 해가 될 것 이다. 유럽회의주의의 부상과 통합의 방향에 대한 EU의 내분은 5월에 있을 영국 총선 의 결과에 따라 전환점을 맞거나 혹은 악화로 치달을 것이다. 우크라이나 사태의 해결 여부와 그 방식에 따라 유럽 전체의 안보와 유럽 미국 러시아 관계는 재검토될 것이 다. 이러한 도전 과제를 앞두고 등장한 EU 신지도부는 유럽 내부의 결집력을 보여줄 것을 그 어느 때보다 크게 요구받을 것으로 예상된다. 중동 아랍 정치 변동 이후 중동의 혼란은 2015년에도 여전히 이어질 것으로 예상된다. 역 설적인 흐름들이 감지된다. 권위주의 체제가 무너지자 민주주의 정부가 들어선 것이 아니라, 극단주의자들이 부상했다. 21세기 최첨단 과학기술의 시대에 중세적 칼리프의 시대를 선언하며 폭력적 극단주의 노선을 천명한 이슬람국가(IS) 에 전 세계 각처에서 지하디스트들이 가담하고 있다. 반면 미국과 견원지간이었던 이란은 오히려 핵 협상을 통해 끊임없이 국제사회 진입 가능성을 타진하고 있다. 이로 인해 미국의 최우방이었던 이스라엘과 사우디아라비아 는 미국에 대한 불만을 표시하고 있다. 미국은 IS와의 전면전 대신, 이란 핵 협상에 중 점을 두며 중동 내 최소한의 개입주의 노선을 유지하고 있다. 이는 분쟁의 지속 가능 성을 예고한다. 한편 가장 안정적으로 분류되었던 걸프 아랍왕정의 불안감도 높아지고

11 있다. 내적으로 국민들의 불만과 외부적인 여러 위협이 겹쳐지는 상황이다. 여기에 이 스라엘 팔레스타인 문제는 협상의 돌파구가 전혀 보이지 않고, 제각기 강경노선을 견 지하고 있다. 2015년 중동에서는 이란 핵 타결의 실낱같은 가능성을 제외하고는 각처 에서 평화와 관련된 긍정적 징후가 전혀 포착되지 않고 있다. 중앙아시아 중앙아시아 5개국은 전년도와 동일하게 2015년에도 정국 안정을 유지할 것으로 전 망된다. 우즈베키스탄 카리모프 대통령은 2014년 12일 시행된 총선 압승을 바탕으로 2015년 시행될 대선에서 별문제 없이 승리할 것으로 전망된다. 카자흐스탄, 우즈베키 스탄의 경우, 양국 대통령의 노령화에 기인해 저강도 후계 투쟁이 나타날 것으로 보이 나 정국 불안이 초래되지는 않을 것이다. 중앙아시아 경제와 서방의 대러 제재 및 유가와의 부정적 연동 현상은 2015년에도 지속될 것으로 전망되며, 이에 따른 저성장을 극복하기 위해 국가별로 공통의 또는 상 이한 경제위기 관리정책을 추진할 것으로 전망된다. 또한, 2015년 1월 출범하는 유라 시아경제연합(EEU)에 카자흐스탄과 키르기스스탄이 참여하지만 여타 중앙아시아 3개 국은 참여하지 않을 예정이어서, EEU 참여 효과에 대한 국내외적 관심이 증대될 예정 이다. 중앙아시아 전략환경은 2015년에 러시아의 주도의 EEU 출범, 중국의 적극적인 신 ( 新 )실크로드 경제벨트 정책, 그리고 2014년 말 아프가니스탄에서 미군 중심의 NATO 군의 철수 종료(미군은 일부 잔류), 인도, 이란, 몽골 등의 상하이협력기구(SCO) 가입 등으로 전년도와 다른 전략환경 속에서 주요국 간 세력경쟁이 지속될 것으로 전망된다. 아프리카 아프리카의 지역 안보와 관련, 주요 분쟁지역들의 상존하는 위험에도 불구하고 2015 년도에도 평화적인 대세는 지속될 것으로 전망된다. 반면, 나이지리아 보코하람 테러활 동 및 말리 북부 테러리스트들의 활동 등 서부 및 중부 아프리카 분쟁의 특징은 국내 수준의 분쟁이지만 국제사회의 개입이 이루어지는 등 초국적 다층적 복합적인 분쟁의 양상으로 변화하고 있고, 향후 지역 국가들과 국제사회의 대테러확산방지 협력이 지속 적으로 강화될 전망이다. 아프리카의 전반적인 거버넌스 상황은 점진적으로 개선되고 있지만 상존하는 쿠데 타, 내전 등의 정치 불안정성은 정치구조 개선의 주요 제한 요인으로 작용할 것으로 보인다. 또한, 아프리카 민주문화의 강화 추세는 기존에 소외되었던 사회의 약자들, 특 히 여성과 청년들의 정치참여를 강화하는 방향으로 움직이고 있으며 이는 사회를 더욱

12 역동적이고 건강한 거버넌스 체제로 전환하는 주 요인으로 작용할 것으로 보인다. 한편, 서아프리카 에볼라 발병국의 경제적 침체 전망에도 불구하고 아프리카 전반의 경제성장이 예상된다. 국제통화기금(IMF)에 따르면, 사하라 이남의 아프리카 국가들의 경제성장세가 지속될 것이며 2014년 약 5%에 이어 2015년 에는 5.75%의 성장이 전망 된다. 빈곤 수준의 점진적인 감소세에도 불구하고 빈곤 해결을 가로막는 사회적 제도 적 제한 요인 때문에 현격한 개선은 어려울 것으로 전망된다. 남아시아 2014년에는 인도와 아프가니스탄에서 리더십의 변화가 있었고 이에 따른 새로운 외 교정책 방향이 정해졌다면, 2015년은 이 정책들이 본격적으로 추진되면서 남아시아 지 역의 역학 구도와 질서는 물론 국제사회와의 협력관계 향방을 가늠할 수 있는 중요한 시기가 될 것이다. 2014년 인도와 아프가니스탄에서의 정권교체, 3년 만에 개최된 남아시아 지역협력연 합(SAARC) 정상회담 등으로 남아시아 역내 협력은 새로운 전기를 맞이하였으나 별다 른 진전을 보지 못했다. 이러한 추세는 2015년에도 지속될 것으로 전망된다. 2014년 중국의 인도양 진출에 대한 경계심으로 인해 2015년 인도는 대중 견제에 나설 전망이 다. 때문에 2015년 인도는 중국 견제정책을 본격적으로 가동할 것으로 전망된다 년 아프가니스탄 아쉬라프 가니 정권이 미국과 아프가니스탄 양자안보협정을 비준했기 때문에 2015년 아프가니스탄 정세는 권력 분점으로 인한 정치 불안만 없다면 안정을 유지할 것으로 보인다. 반면 인도와 파키스탄 간의 긴장관계는 2015년에도 특별한 돌 파구를 찾지 못할 것으로 전망된다. 중남미 경제 사회적 여건에 의해 영향을 많이 받는 중남미 정치는 2015년 불안정성이 고조 되는 시기가 될 것으로 전망된다. 무엇보다 세계 경기의 장기둔화로 원유를 비롯해 국 제 원자재 가격이 급감하고 있어 원자재 수출에 크게 의존하는 중남미 경제의 대외여 건은 갈수록 악화되고 있다. 이와 더불어 미국이 양적완화 출구전략을 펴면서 금리 인상을 단행함으로써 국제자 본의 중남미 이탈 현상이 나타나고 있다. 이로 인해 재정 지출을 통한 고용 및 수요 창출이라는 많은 중남미 정부들의 좌파정책이 한계에 봉착하게 되었다. 대신, 경제적 자유 보장을 통해 국내외 투자를 활성화하려는 우파정책이 대두되고 있다. 따라서 중 남미 정치는 그간의 좌익 성향에서 다시 우익 성향으로 선회하는 과정에 있으며, 이는

13 1990년대 신자유주의가 도입되던 때와 유사한 사회적 충돌을 유발할 위험을 내포하고 있다. 국가별로는 역내 대국이며 남미공동시장(MERCOSUR)의 주축국인 브라질의 경기 하 락이 위험 요인으로 작용할 것이며, 아르헨티나와 베네수엘라는 상시 채무불이행 위기 에 몰릴 전망이다. 반면, 멕시코, 콜롬비아, 페루는 사회적 불안 요인에도 불구하고 차 별화된 발전 가도를 이어갈 전망이며, 정치 경제적 성숙단계에 들어서고 있는 칠레는 새로운 사회민주주의 정책들을 시도하는 한 해가 될 것이다. 2015년 역내 국제관계는 브라질을 위시한 MERCOSUR와 멕시코를 비롯한 태평양동 맹(PA)의 분열상이 가속화될 전망이다. 그 영향으로 기존 역내 지역 통합체 중 안데스 국가연합(CAN)은 더욱 유명무실해질 것이다. 역외 국제관계는 중국의 중남미 진출 가 속화와 이에 대한 미국의 경계, 또한 쿠바의 미주 외교무대 복귀와 미 쿠바 관계의 정 상화 가능성에 초점이 맞추어질 전망이다. 글로벌 이슈와 거버넌스 국제 금융 통화 2015년에 미국 경제는 꾸준히 개선되는 반면 유럽, 일본과 같은 다른 선진국 경제는 정체될 것이다. 이러한 분화는 신흥경제국으로까지 확대될 가능성이 있다. 과장되게 표 현한다면 경제 퍼포먼스에서 미국 대 나머지 세계가 될 가능성이 있고, 주요 국가들의 경제 퍼포먼스의 분화가 통화정책의 분화, 더 나아가서는 국제적 갈등 요소로 작용할 수도 있다. 미국 경제의 회복세와 이자율 인상은 달러화의 강세로 이어져서 국제금융 통화체제 에서 미국 달러화의 지위에는 변화가 없을 것으로 보인다. 반면에 2015년에 유럽과 일 본 등 선진국 지역에서는 디플레이션을 해결하기 위한 통화정책이 환율 하락을 수반하 면서 통화전쟁이 재현될 수도 있을 것이다. 2015년에 신흥경제국을 포함한 개도국 지역 전반은 불안정을 보일 것이다. 신흥경제 국의 경제 불안정은 1차산업 위주의 구조적인 취약성과 선진국의 완화된 통화정책이 결합된 결과일 수 있다. 중국은 향후 2년간 5~7% 성장 하여 본격적인 경제침체는 아 닐지라도 일시적인 어려움을 겪을 것이다. 원자재 수출을 주요한 정부 재원으로 삼고 있는 국가들에서 경기침체 압력이 증가하고 있다. 구체적으로 2015년에 금융체제 취약 성과 유가 하락에 따라 러시아, 베네수엘라, 나이지리아, 아르헨티나는 심각한 자금 문 제에 직면할 가능성이 있다

14 IMF의 특별인출권(SDR)은 주요 국제통화인 유럽 유로화, 일본 엔화, 영국 파운드화, 미국 달러화로 구성되고(소위 SDR 바스켓), SDR 바스켓은 세계 무역과 금융체제에서 통화들의 상대적 중요성을 반영하기 위해 5년마다 검토 되는데, 2015년에 SDR 바스켓 검토가 도래한다. 중국은 국제통화체제에서 SDR의 역할 강화를 지속적으로 강조해 왔 고, 지난 3년간 위안화의 국제화 조치는 2016년 1월부터 SDR 바스켓 통화에 중국 위 안화가 포함될 가능성을 보여준다. 국제 통상질서 2015년 다자무역체제는 Post-발리 작업계획이 본격적으로 추진될 것이지만, 선진국 (미국, EU)과 주요 개도국(중국, 인도, 브라질) 간 교착 국면에 근본적 변화가 없는 한 정체국면이 지속될 전망이고 2015년에도 DDA 협상은 전반적으로 부진할 것으로 예상 되며 가시적인 성과를 낼 것으로 보이지는 않는다. 다만, DDA 협상과 별도로, 복수국 간 협정인 서비스 협정(TISA), 정보통신협정 확대협상(ITA II), 정부조달협정(GPA) 가입 국 확대 등 분야별 협상은 상대적으로 활발히 진행될 것으로 전망된다. 전반적으로 2015년에 글로벌 다자무역협상에서 선진국과 개도국의 대립이 지속 강 화됨에 따라, 환태평양경제동반자협정(TPP), 역내포괄적경제동반자협정 (RCEP), 범대 서양무역투자동반자협정(TTIP)과 같은 거대 광역 FTA에 기초한 지역 통상질서의 재편 이 글로벌 통상질서에 영향을 미치는 방향으로 이어질 전망이다. 미국 등 주요 참가국들은 2015년 6월 이전에 TPP 협상을 마무리하고 세부적인 사항 을 제외한 전체 협정의 타결을 시도할 전망이다. 2015년 하반기부터 미국에서 본격적 으로 차기 대선 일정이 시작되는 관계로 오바마 행정부는 연초부터 협상 마무리에 적 극적일 가능성이 높다. TPP 협상 타결 가능성과 더불어 한국, 필리핀, 태국, 캄보디아, 미얀마 등 아시아 국 가들로의 TPP 참여국 확대 관련은, 2015년 상반기까지 전반적인 TPP 협상이 타결되 는 경우에 2015년 중반기 이후에 논의가 본격화되는 것도 예상할 수 있다. RCEP 협상의 핵심 당사국인 중국, 일본, 인도의 견해 차이와 동아시아 경제공동체 형성에 있어 중국의 이원화 전략(양자 및 RCEP)의 속도조절 차원에서 중 인 FTA 가 속화 등 양자 중심의 FTA 추진과 기존 ASEAN과의 FTA가 보다 강화될 전망이다. 미국과 EU의 TTIP은 현재 선진국과 개도국 간의 대립으로 WTO를 통한 글로벌 통 상질서의 재편이 어려운 시점에서, 2015년에 타결 여부와 상관없이 협상 그 자체로서 글로벌 통상 의제의 다변화, 금융규제 등 향후 다자통상질서 논의를 주도하는 효과를 가질 것으로 보인다

15 UN 기후변화 협상 2014년 12월 페루 리마에서 개최된 제20차 UN 기후변화협약 당사국 총회 (COP20) 는 2020년 이후 신( 新 )기후체제에서 국가별 온실가스 감축목표를 어떻게 설정할지에 대한 구체적 지침과 계획을 확정하는 데 성공했다. 이번 합의에 따라 UN 기후변화협 약 당사국들은 빠르면 2015년 3월까지, 늦어도 2015년 10월 이전에 국가별 Post-2020 온실가스 감축목표와 계획을 UN 기후변화협약 사무국에 제출해야 한다. 리마 당사국 총회가 리마 기후행동 지침(Lima Call for Climate Action) 이라는 합 의를 도출하는 성과를 거둠에 따라, 2015년 말 파리 당사국 총회 (COP21)에서 Post-2020 신기후체제에 대한 논의를 마무리 짓는다는 UN 기후변화 협상의 당초 목 표 달성을 위한 국제사회의 노력은 보다 탄력을 받을 전망이다. 이에 따라 향후 1년 동안 신기후체제의 구체적 형태와 내용에 대한 협상이 집중적으로 진행될 것으로 전망 된다. 향후 협상의 성패 여부에 따라 2015년은 기후변화 협상의 역사에서 Post-2020 신기후체제의 형성을 위한 중대 분수령이 될 것이다. 이번 리마 총회가 신기후체제 형성을 위한 중요한 성과를 거두었지만, 국제 온실가 스 감축을 위한 의무 분담을 둘러싸고 여전히 선진국과 개도국 간 첨예한 갈등이 지속 되고 있어, 향후 협상의 전망은 그리 순탄하지만은 않을 것으로 보인다. 최악의 경우, 2015년 파리 당사국 총회는 2009년 코펜하겐 총회의 재판이 될 가능성도 배재할 수 없을 만큼 선진국과 개도국의 이해관계는 기후변화 협상에서 첨예하게 대립되고 있다. 하지만, 최근 미국과 중국이 기후변화 대응을 위한 전향적인 모습을 보여주고 있고, 주요국들이 보다 적극적인 자세로 임하고 있어 Post-2020 신기후체제 협상의 전망이 그리 나쁘지만은 않다. 향후 UN 기후변화 협상이 성공적으로 진행될 경우, 지구온난화 를 막기 위한 국제사회의 유일한 다자협력 체제인 교토의정서 체제는 새로운 Post-2020 신기후체제로 대체되어 기후변화에 관한 다자간 협력체제는 획기적 전환을 맞을 전망이다. Post-2015 개발협력 2015년 1월부터 UN에서 새천년개발목표(MDGs)를 대체할 새로운 글로벌 개발 패러 다임을 수립하는 정부 간 협상이 진행되는데, 그 결과가 70차 UN총회 (2015년 9월에 시작)에서 Post-2015 개발 어젠다로 선언될 수 있다. 2015년의 UN 정부 간 협상은 2014년 12월 초에 발표된 UN 사무총장의 종합보고서 (The Road to Dignity by 2030: Ending Poverty, Transforming All Lives and Protecting the Planet)에 기초 할 것이다. 사무총장의 종합 보고서는 MDGs를 확대한 형태라고도 볼 수 있어서 선진 국과 개도국이 합의할 수 있는 여지를 갖고 있다

16 2015년에 종료되는 MDGs를 대체하는 Post-2015 개발 어젠다는 MDGs 보다 더 많 은 재원을 요구할 것이고 재원 조달에 대한 합의가 Post-2015 개발 어젠다의 형태에 까지 영향을 미칠 수 있다. 이를 고려할 때에, 2015년 7월 에티오피아에서 개최될 3차 UN 국제개발재원회의(ICFD)는 9월 70차 UN총회 에서 Post-2015 개발 어젠다가 발표 될 수 있을 것인지를 결정하는 분수령을 이룰 수 있다. 2015년은 중국 주도의 소다자개발은행, 지역개발은행 설립이 붐을 이루는 한 해가 될 수 있다. BRICS의 신( 新 )개발은행(NDB)이 빠르면 2015년 말, 늦어도 2016년 초에 는 업무를 시작할 것이고, 중국이 독주하는 아시아인프라 투자은행(AIIB)의 설립은 가 속화될 것이다. 2010년에 중국에 의해 처음 타진된 상하이 협력기구 개발은행(SCO Bank)의 설립도 러시아의 협력으로 2015년에 동력을 얻을 것으로 보인다. 2015년은 Post-2015 개발 어젠다로 글로벌 차원에서 개발협력 목표를 찾지만, 다른 한편에서는 신흥개도국이 주도하는 소다자 지역개발은행의 설립이 붐을 이루면서 글로 벌 다자개발은행과 경쟁하는 구도, 개발협력 거버넌스에서 글로벌 특성이 잠식되는 현 상이 진전될 것이다. 인도적 위기와 재난관리 2014년 발생한 인도적 위기의 빈도와 그 파급효과는 이전보다 더욱 강력해 졌을 뿐 만 아니라, 점차 예측 불가능한 형태로 변화하고 있다. 특히 피해국의 취약한 거버넌스 및 재난대비태세로 인해 최근에는 취약국가를 중심으로 복합위기가 발생하고 있을 뿐 만 아니라 반복적으로 발생하는 위기 상황으로 인해 이들의 재난 복원력은 점차 감소 하고 있다. 최근 시리아, 중앙아프리카 공화국, 남수단 사태 등이 이러한 복합위기의 사례로 지적되며, 내전 등 무력분쟁으로 인해 황폐화된 지역에 기근, 사막화 등이 더해 지며 수백만 명의 난민과 국내유민이 발생하였다. 아시아 지역 역시 이러한 추세로부 터 예외가 아니며, 특히 아시아 각국의 메가시티는 대부분 해안에 인접해 있어 다양한 자연재해에 노출되어있다는 점에서 오히려 더 큰 위협요소를 갖고 있다 해도 과언이 아니다. 이에 대응하기 위한 재난대비 및 관리체제에 대해 국제사회는 2005년 고베 총회에 서 채택된 효고프레임워크를 계승할 새로운 재난위험경감 프레임워크를 채택하기 위해 2015년 3월 제3차 세계재난위험경감총회를 개최할 예정이다. 현재 지역별로 준비위원 회를 구성하여 프레임워크 초안을 마련 중이며, 이 초안에는 재난위험 경감, 정보분석 및 조기경보체제, 안전문화 구축 등의 내용이 포함될 것으로 예상된다. 특히 효고프레 임워크는 그동안 소홀히 취급되었던 재난경감 이슈를 국제적인 관심분야로 설정하는 계기라는 점에서 향후 논의 방향뿐만 아니라 국가적 의무사항 설정 등이 주목된다

17 인권 개인과 관련된 문제를 전통적인 국내 문제로 취급하던 국제사회는 2차 세계대전 이 후 UN을 중심으로 국제적 인권 논의를 본격적으로 진행시켰다. UN 인권이사회는 2014년 차별 금지, 표현의 자유 등 다양한 주제는 물론 시리아, 북한, 크림반도, 남수단, 팔레스타인, 이슬람국가(IS) 등 다양한 국가별 내지 지역별 인권 이슈 또한 검토하였다. 2015년에도 유사한 상황이 지속될 것으로 예상된다. 한 편, 2014년 5월 유럽사법재판소(ECJ)가 구글에 정보 삭제를 명령함에 따라 개인의 잊 혀질 권리(right to be forgotten) 라는 개념이 국제적으로 반향을 일으키고 있는데, 이에 대한 찬반 논쟁이 2015년에도 활발하게 진행될 것으로 전망된다. 2014년 12월 발표된 미국 상원의 CIA 고문 보고서 와 관련된 논의도 2015년에 지속될 것으로 보인다. 2014년은 북한인권 논의에 있어 UN 북한인권조사위원회(COI)의 활동 결과를 중심으 로 질적으로 일대 변혁이 일어난 한 해였다. 이러한 흐름은 2014년 상반기 UN 인권이 사회와 하반기 UN총회에서의 논의를 거쳐, 2015년 에는 UN 안전보장이사회를 중심으 로 보다 강화된 북한인권 논의가 진행될 전망이다. 아울러, 해외 40여 개국에 파견된 5~6만 명의 북한 근로자들의 인권 실태에 대한 국제사회의 문제 제기가 2015년에는 본격적으로 진행될 것으로 보인다. 한 일 수교 50주년을 맞는 2015년에는 한 일관계의 물꼬를 트기 위해 일본군 위안 부 문제에 대한 해결을 적극 모색할 것이지만, 그럼에도 양국의 견해차가 쉽게 해소될 것으로 보이지는 않는다. 한편, 일본군 위안부 문제에 대한 국제사회의 일관된 비판과 함께 최근에는 일본 내의 인종 혐오 발언과 시위에 대한 비판이 UN을 중심으로 나오 고 있는데, 이러한 국제사회의 일본에 대한 지적 및 경고는 2015년에도 다양한 계기에 지속될 것으로 전망된다. 사이버 거버넌스 2015년에는 UN 총회 제4차 정보안보 정부전문가그룹회의(GGE), 헤이그 사이버스페 이스 총회, 기타 지역기구 등 주요 국제회의에서 서방과 중 러 간 사이버 의제 및 거 버넌스를 둘러싼 논쟁이 심화될 것으로 보이는 가운데에 사이버 분야가 하나의 시장으 로 형성될 것으로 전망된다. 사이버 거버넌스 논의는 지난 10여 년간 사이버 범죄 및 공격, 국제안보, 국제규범 의 형성 등 국가 중심적이었고 이러한 경향이 지속될 전망이지만, 2015년부터 사이버 공간을 이용하는 개인 및 기업 등 다중이해자의 역할과 기능에 대해 논의가 활성화될 것으로 예상된다. 같은 맥락에서 인터넷의 규제와 안전에 대한 국가적 접근에서 현재 연간 1,000억 달러 이상의 사이버 안보 시장이 형성되고 있어 점차 시장의 관점에서

18 경제적 기회 활용이 2015년에 본격적으로 논의될 전망이다. 현재 30여 개 이상의 정부가 인터넷 검열 기능을 강화하고 있으며, 2015년에 각국의 인터넷 감청 정책 강화와 이에 대한 국제적 기준이 글로벌 사이버 거버넌스의 쟁점으 로 부각될 전망이다. 이러한 경향은 스노든 사건 이후 정부 감청뿐만 아니라 민간 통 신기업이나 기술 관련 기업들의 자체 검열 및 이들 기업들이 정부의 데이터 접근을 허 용하는 문제로 확대되고 있다. 한편, 초국경성, 익명성, 동시성을 가진 사이버 공간의 특성상 국가에 의한 통제를 위해서는 필연적으로 제재 및 처벌을 위한 적절한 관할권 이 행사되어야 하는데, 관할권 행사에 따른 국가 간 이견과 대립이 초래될 수 있다. 따 라서 2015년에 사이버 공간에 대한 국가의 통제에서 사이버 공간의 주요한 국제법 쟁 점이라 할 수 있는 관할권 문제가 함께 논의될 전망이다

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