한국관광정책 AUTUMN No. 53 목 차 계간 한국관광정책 2013 AUTUMN No. 53 발행인 편집위원회 편집위원장 편집위원 기획진행 발행처 발행일 디자인 박광무 김상태 한국문화관광연구원 선임연구위원 김성진 한국문화관광연구원 연구위원 김형곤 세종대

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1 2013 AUTUMN No.53 기획특집 제1차 관광진흥확대회의 결과 실행방안과 기대효과는 무엇인가 ➊ 국내 크루즈관광 활성화 방안 ➋ 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 ➌ 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 ➍ 사후면세점 활용 외래관광객 쇼핑관광 활성화 방안 ➎ 비자발급 완화 기대효과

2 한국관광정책 AUTUMN No. 53 목 차 계간 한국관광정책 2013 AUTUMN No. 53 발행인 편집위원회 편집위원장 편집위원 기획진행 발행처 발행일 디자인 박광무 김상태 한국문화관광연구원 선임연구위원 김성진 한국문화관광연구원 연구위원 김형곤 세종대학교 관광대학원 교수 박경열 한국문화관광연구원 책임연구원 변정우 경희대학교 관광경영학과 교수 유지윤 한국문화관광연구원 연구위원 장호찬 한국방송통신대학교 관광학과 교수 조상준 문화체육관광부 관광정책과 사무관 <편집위원 가나다순> 심백남 한국문화관광연구원 서울특별시 강서구 금낭화길 154번지(방화3동 827번지) 전화 팩스 이메일 sbn@kcti.re.kr 2013년 9월 30일 트라이앵글 triangle2010@naver.com 관광시론 4 제1차 관광진흥확대회의의 의의와 지향점 김경숙 (사)한국관광학회 회장/국립강릉원주대 교수 기획특집 제1차 관광진흥확대회의 결과 실행방안과 기대효과는 무엇인가 10 국내 크루즈관광 활성화 방안 류기환 광운대학교 정보과학교육원 국제관광학부 교수 23 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 류광훈 한국문화관광연구원 연구위원 38 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 김현주 한국문화관광연구원 책임연구원 47 사후면세점 활용 외래관광객 쇼핑관광 활성화 방안 오현재 한국관광공사 관광서비스개선팀장 57 비자발급 완화 기대효과 이관표 문화체육관광부 국제관광과 서기관 정책논단 68 관광두레 : 주민 주도형 관광사업 경영체 육성 김성진 한국문화관광연구원 연구위원 74 걷는 길Trail 조성 사업의 문제와 해결방안 - 국가탐방로제도 도입을 중심으로 윤정준 (사)한국의 길과 문화 이사 79 관광지 안전과 관광경찰의 역할 김기용 한국문화관광연구원 초빙석좌연구위원 87 새로운 가치와 지향점을 반영하는 매력적인 관광도시 육성 방안 유지윤 한국문화관광연구원 연구위원 95 한반도 생태평화벨트 활성화를 위한 연계협력사업의 중요성 김윤영 한국문화관광연구원 책임연구원 현장탐방 101 평화의 숨결, 아시아의 미래 인천아시아경기대회 이준성 2014인천아시아경기대회 조직위원회 보도팀장 한국문화관광연구원은 관광정책 방향을 설정하고 관광정책 대안을 심층적으로 모색하는 계간 한국관광정책 을 발간하고 있습니다. 관광관련 주요정책 시안 분석과 대안 제시 새로운 정책적 수요의 발굴과 아이디어 및 정책 방안 제시 환경변화에 따른 관광분야의 대응방안 등에 대한 논의의 장 마련 108 고래의 꿈 김나연 고래문화재단 홍보팀장 토론중계 115 창조경제 구현과 경제활성화를 위한 관광개발 투자전략과 일자리 창출 한국관광정책 편집위원회 산업동향 년 4/4분기 관 광산 업 경기 및 관 광지출 전망조 사 한국문화관광연구원 정책통계정보센터 한국문화관광연구원 홈페이지( 들어오시면 지난호를 모두 보실 수 있습니다. * 한국관광정책 에 수록된 내용은 필자개인의 견해이며 한국문화관광연구원의 공식적인 견해가 아님을 밝힙니다. 2 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 3

3 관광시론 관광시론 제1차 관광진흥확대회의의 의의와 지향점 김경숙 (사)한국관광학회 회장/국립강릉원주대 교수 이렇듯 관광산업의 중요성은 날로 강조되고 있고 관광시장은 급성장하고 있다. 이에 현 정부의 관광진흥확대회의는 이제부터 관광산업과 함께 관광산업 활성화를 위하여 창조경제의 목표지향적 정책과제를 적극적으로 모색하여야 한다. 관광산업은 국내 외 환경변화에 민감하게 반응하고 있고 매년 위기를 극복하기 위하여 많은 정책담당자와 관련 당사자들이 노력하고 있는 것이 현실이다. 반면, 관광산업은 새로운 것을 창출하지 않으면 정책목표를 달성하기 어려운 산업이다. 그러므로 제1차 관광진흥확대회의에서 현안과 대책에 집중한 나머지 관광산업 활성화를 위한 새로운 정책기조를 마련하기에 는 다소 한계가 있는 듯하다. 앞으로 5년간 박근혜 정부는 무엇으로 관광을 선도하고 견인해 나갈 것인가? 창조경 제시대의 새로운 관광산업은 무엇이 될 것인가? 어떠한 새로운 비즈니스가 관광일자리 를 혁신적으로 창출해 나갈 것인가? 관광산업의 활성화를 위해서는 단기적으로 현안과 대책을 통하여 외래관광객의 수용력에 탄력적으로 대응하고, 중장기적으로 창조경제에 걸맞는 새로운 콘텐츠를 개발함으로써 신시장 창출에 집중하여야 할 것이다. 이러한 측면에서 향후 관광진흥확대회의의 지향점을 다음과 같이 제시하고자 한다. 박근혜 정부는 2013년 7월 17일 제1차 관광진흥확대회의 개최를 통하여 관광산업 활 성화를 위한 현안과 대책을 논의하였다. 그 회의는 관광산업이 서비스 산업의 핵심전략 산업이자 신성장동력산업으로서 문화체육관광부 및 범부처 차원에서 관광의 중요성을 강조한 자리이기도 하였다. 특히 관광에 대한 세제지원 및 규제완화 등 총 54건(규제완 화 25건, 제도개선 29건)의 추진과제를 확정하고, 향후 5년간 관광산업 활성화의 첫 발 을 천명한 회의였다. 이와 더불어 박근혜정부는 2017년 외래관광객 1,600만 명 달성, 관 광수입 240억 달러, 관광일자리 15만 개 창출을 정책목표로 설정하였다. 지난해 말 외래관광객 1,000만 명을 유치한 한국관광의 양적 성장에 많은 관광인들 은 환호하였다. 40여년 관광정책의 첫 성과를 달성한 이후, 외래관광객 2,000만 명 시대 를 여는 첫 번째 회의, 그 자체에 큰 의미를 부여하지 않을 수 없다. 외래관광객 2,000만 명 시대의 출발점에 선 박근혜 정부는 창조경제 기반에서 관광산업 활성화의 막중한 책 임을 떠안고 시작하게 된 것이다. 관광산업은 1970년대 외래관광객 유치를 통한 외화획득산업에서 이제 국가 서비스 산업의 핵심전략산업으로 발전하였고, 미래 저성장시대에 대비한 고부가가치 산업으로 자리매김함으로써 일자리 창출의 핵심산업으로 부상하였다. 첫째, 창조경제의 핵심은 일자리 창출이다. 창조관광은 일자리창출에 구체적이고도 책임있는 정책과제를 수립하여야 한다. 현 정부가 지향하는 창조경제의 국정철학이 구 현되기 위해서는 관광재정사업에 구체적인 일자리창출정책과 그에 따른 예산이 책정되 어야 한다. 그럼에도 불구하고 관광예산은 기존의 국고지원사업의 구조를 벗어나지 못 하고 있다. 간접지원을 통한 건설노동력 창출에서 탈피하여, 관광사업체의 일자리창출 에 기여할 수 있는 기업지원과 R&D를 통한 시대에 맞는 관광비즈니스 창업지원사업이 핵심을 이루어야 한다. 둘째, 외래관광객 유치시장 중심적 관광정책으로의 전환이다. 부언하면, 행정체계(부 서, 조직, 예산 등)의 변화이다. 외래관광객 유치의 핵심전략은 글로벌 경쟁시장에서 신 시장을 창출하고 기존 시장점유율을 지속적으로 유지할 수 있는가가 관건이다. 제1차 관광진흥확대회의에서 체계적 과학적인 수용에 기초한 맞춤형 관광정책 추진 이라는 정책기조는 우리나라 관광정책이 과학적 정책으로서 진일보하는 계기라 할 수 있다. 그 렇다면 차제에 문화체육관광부의 행정체계도 변화하여야 한다. 맞춤형 관광정책의 추 진은 예산, 조직 및 전문인력의 정책구조하에 추진되어야 하는 것이다. 중국인 아웃바운 4 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 제1차 관광진흥확대회의의 의의와 지향점 5

4 관광시론 관광시론 드시장은 2015년 1억 명에 이를 것으로 전망되고 있다. 이를 감안해 볼 때, 현 정부의 외 래관광객 1,600만명 유치 목표는 중국시장의 유치정책에 달려있다. 반면, 외래관광객 유 치시장정책을 담당하는 전담부서나 정책담당인력, 그리고 예산은 미흡한 실정이다. 셋째, 지역관광 활성화의 정책지속성과 형평성 유지이다. 외래관광객은 이제 막 지방 으로 이동하고 있다. 서울의 숙박수용력 한계, 지역간 유치 경쟁 가속화, 지역관광인프 라(숙박, 관광자원, 축제 등)의 확충 등에 힘입어 외래관광객이 지역으로 이동하는 시점 에서 균형정책은 바람직하지 않다고 할 수 있다. 지역경제의 균형적 발전을 위해서는 잠 재성 높은 지역을 선정하고 지역낙후도에 따라 관광자원개발과 관광마케팅사업의 예 산을 차등화함으로써 지역별 형평성을 고려한 정책을 추진해야 한다고 본다. 훈련지원체계를 마련하고 정책지원을 강화할 필요가 있다. 결국 새로운 감동과 경험을 연출할 수 있는 관광인적서비스 개발이 진정한 의미의 관광R&D가 아닐까 싶다. 제1차 관광진흥확대회의는 현 정부의 1,600만 명의 외래관광객 유치 목표를 넘어 외 래관광객 2,000만 명 시대로 향하는 첫 걸음이다. 여성 대통령으로서의 섬세함과 진지 함으로 외래관광객을 맞이한다면 관광대국의 길! 현실이 되는 날은 멀지 않았다. 본 회의가 국정철학과 목표에 부합하는 실질적인 논의의 장으로 진전되었으면 한다. 더불어, (사)한국관광학회는 앞으로 논의된 과학적 관광정책의 조속한 실천과 높은 성 과를 기대하며 관광인으로서 그 책임을 함께하고자 한다. 넷째, 관광산업정책으로의 전환이다. 관광자원개발 중심에서 관광산업지원정책으로 전환하고, 관광산업의 범위를 관광산업 및 관광관련 업종으로 확대하여야 한다. 관광 산업지원정책은 새로운 관광비즈니스 창출지원(또는 창업지원)과 일자리창출사업에 집중되어야 하는데, 이를 위해 관광진흥개발기금법 기금용도 조항에 지원사업관련 내 용이 포함되어야 한다. 환언하면, 관광산업정책으로의 전환은 정부중심의 외래관광객 유치 정책에서 민간 기업중심의 외래관광객 유치와 글로벌 경쟁력 강화 정책이라 할 수 있다. 마지막으로, 관광인력의 전문화와 관광서비스 R&D이다. 관광산업은 인적서비스가 핵심인 산업이며, 인적서비스는 곧 일자리 창출이다. 세계의 주요국들이 관광산업을 미 래 핵심이자 전략산업으로 정의하고 있는 것은 제조업의 일자리 창출 한계를 관광산업 이 그 역할을 대신하고 있다. 뿐만 아니라 양질의 관광 인적서비스가 곧 부가가치를 향 상시키는 핵심 서비스이기 때문이다. 이와 반면, 우리나라는 관광종사원의 자질 향상이 라는 정책의 기능적 규정에도 불구하고 관광종사원의 교육 훈련 사업에 대한 지원은 매우 미흡하다. 신규 또는 기존 관광인력에 대한 교육 훈련은 관광기업 종사원의 교육 자질 향상이라는 정책적 기능을 간과해서는 안된다. 이에 우리나라 관광서비스의 질적 수준을 글로벌 서비스표준으로 만들기 위하여 정 부는 산업별 업종별 관광서비스 표준의 기준을 마련하고 그에 맞는 관광종사원 양성에 예산과 전담인력을 지속적으로 투입되어야 한다. 특히, 산 학 연을 통한 종사원 교육 6 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 제1차 관광진흥확대회의의 의의와 지향점 7

5 기획특집 제1차 관광진흥확대회의 결과 실행방안과 기대효과는 무엇인가 국내 크루즈관광 활성화 방안 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 사후면세점 활용 외래관광객 쇼핑관광 활성화 방안 5 비자발급 완화 기대효과 8 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 9

6 기획특집 1 기획특집 1 국내 크루즈관광 활성화 방안 류기환 광운대학교 정보과학교육원 국제관광학부 교수 allryu@kw.ac.kr 정책을 내놓아 매우 고무적이다. 크루즈산업을 미래형 新 성장산업으로 육성키로 한 것 이다. 이를 위해 정부는 외국 크루즈를 적극 유치하고, 국적 크루즈에 선상 카지노 도입 을 허용을 검토 하는 등 적극적인 정책을 펴고 있다. 정부의 이번 크루즈관광시장 활성화는 외국 크루즈 유치 확대 배후 복합관광 인 프라 구축 국적 크루즈선사 육성 크루즈 산업역량 강화 등 4대 추진전략에 초점을 두고 있다. 특히, 관심을 끄는 것은 국적 크루즈 선에 외국인 전용 선상카지노를 허가 하 겠다는 것이다. 2. 국내외 크루즈관광 현황 1. 들어가는 말 21세기 국가의 전력산업으로 인식되며 관광산업의 총아인 크루즈관광이 인 아웃 바운드 모두 봇물 터지 듯 하고 있다. MICE와 의료관광에 이어 고부가가치산업으로 크 루즈관광이 자리매김하고 있는 것이다. 크루즈관광은 매년 높은 성장을 하고 있다. 2013년 전 세계 크루즈산업은 전년대비 4.5% 증가한 362억 달러이며, 크루즈여행 인구는 전년대비 3.3% 증가한 2,090만 명을 넘어설 것으로 전망된다.(Cruise Market Watch, 2013 World Wide Market Share) 또 한 대형 크루즈선도 속속 건조되고 있는 것도 높은 성장을 가늠케 한다. 우리나라의 크루즈관광도 매년 성장을 거듭해 한시적이기는 하지만 부산을 모항 (Mother Port)으로 하는 크루즈가 한중일 노선에 투입되어 운항되기도 하였다. 모항 크루즈는 외래 관광객 유치는 물론 내국인의 아웃바운드 크루즈관광의 활성화의 계기 가 될 것이며, 여행문화의 한 축을 형성할 것으로 전망된다. 크루즈관광은 일반여행과 달리 하드웨어인 항구와 터미널시설의 건설을 통해 수요를 창출하는 장치산업( 裝 置 産 業 )인 만큼 주요 항구에 관련시설의 투자가 시급하다. 또한 소프트웨어인 관광코스개 발과 수용태세의 개선을 통해 크루즈관광객의 만족도를 높이고 재방문할 수 있는 기틀 을 마련해야 한다.(크루즈여행실무론, 2013) 최근 크루즈관광시장이 급격하게 성정하면서 정부도 크루즈관광에 관심을 갖고 관련 1) 국제 크루즈 현황 세계 3대 크루즈 선사는 월드리딩크루즈라인(World's Leading Cruise Lines), 로얄 캐리비언크루즈(Royal Carribbean Cruises), 스타크루즈(Star Cruises)로 양분되어 있으며, 이태리의 신흥 크루즈 선사인 MSC를 비롯해 전 세계 약 400여척의 크루즈가 운항되고 있다. 크루즈 선사들은 최근 들어 생산성 향상과 경쟁력 확보, 선상 매력물 확보 등의 기술 적 이유로 크루즈 선박이 대형화되고 있는데 쿠나드의 15만 톤급 크루즈를 시작으로 로 얄캐리비언은 22만 톤급 크루즈를 선보였다. 또한 북미권은 공급초과에 따른 경쟁심화 로 크루즈 상품가격 하락과 시장세분화가 진행되고 있으며 이미 시장세분화가 정착되었 다. 이러한 북미지역 크루즈 시장의 포화는 아시아 시장으로의 확대를 의미한다. 크루즈관광 상품은 출항지 지역의 거주민은 물론 출항지까지 항공을 이용해 승선할 수 있는 항공연계 크루즈 상품(fly & cruise)이 증가하고 있다. 시장수요의 욕구변화와 수요층의 확대에 따라 기존 7~14일 이상의 장기 크루즈 상품이 상대적으로 감소하고 2~5일의 단기 크루즈관광 상품이 지속적으로 증가추세를 보인다. 크루즈 이용객의 46%는 연평균 소득이 7만 5천 달러 이상으로 크루즈 상품 소비 자가 비교적 고소득층에 분포하고 있는 것으로 나타났다.(WTO/World Tourism Organization, 2008) 그러나 2008년 기준 미국인들의 77%가 3년 안에 크루즈관광을 10 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 국내 크루즈관광 활성화 방안 11

7 기획특집 1 기획특집 1 할 의사가 있으며, 북미 크루즈의 잠재수요는 북미 전체 인구의 43%인 1억2,800여 명에 달하고 있다.(국제크루즈선사협회(CLIA), 2008) 과거에 비해 크루즈관광 상품의 대중 화가 진행되는 반증이다. 그러나 크루즈관광이 발달한 북미와 유럽권은 크루즈 권역 점 유율이 아직도 상당하다. 권역 점유율(%) 카리브해 중남미 유럽 지중해 알래스카 7.95 하와이,남태평양 4.3 미국연안, 캐나다 2.38 기타 2.26 대서양 1.58 극동아시아 0.57 동남아시아 0.54 알래스카 미국연안, 캐나다 하와이, 남태평양 기타 대서양 극동아시아 동남아시아 카리브해 지중해 유럽 중남미 2) 국내 크루즈 현황 국내 크루즈관광의 시작은 국적선사의 크루즈부터 출발한 것이 아니라, 해외여행 자 유화 이후 아웃바운드 크루즈관광 상품을 판매하는 국제 크루즈의 한국총판(GSA) 사무소가 개설되면서부터다. 국내에서 판매되는 대부분의 크루즈관광 상품은 각 크 루즈 선사의 한국 총판대리점(General Sales Agent)과 크루즈관광 상품 판매여행사 (Wholesaler)를 통하여 판매된다. 국내에 입항하는 크루즈선사의 인바운드를 담당하 는 업체는 별도로 선정하고 있다. 국내 크루즈 시장의 국제 크루즈선을 이용한 입항은 계속적으로 증가하고 있다. 이는 포화상태인 북미와 지중해 크루즈 및 크루즈선의 대형 화에 따라 기존에 이들 지역에 투입되었던 크루즈의 새로운 관광코스 개발에 의한 것이 지 국내 크루즈 시장의 확대로 보는 것은 무리가 있다. 또한 국제 크루즈는 한 개 국가만 을 타깃으로 하기 보다는 주변 국가를 있는 관광코스 개발이 일반적으로 극동아시아 지역은 한중일과 하바로보스크를 잇는 노선이 일반적이다. 이 크루즈 코스도 단순히 알래스카의 여행적기인 5~9월을 전후 하여 크루즈가 이동하는 시기에 한중일 노선에 크루즈가 몇 회 제한적으로 운항되었다. <그림 1> 크루즈 기항지 점유율 현황 1990년대 초반 크루즈 수요는 440~590만 명 수준이었으나 2000년에는 980만 명 을 기록하는 등 매우 급격한 증가율을 보이고 있으며, 전 세계 크루즈 수요는 1980년부 터 2012년까지 연평균 7.7%씩 성장한 것으로 나타났다. 세계 크루즈관광객 수는 올해 2,000만 명을 돌파할 것으로 예상되며, 2015년 2,260만 명, 2020년 2,700만 명으로 증 가할 것으로 전망되는 등 전 세계 크루즈관광객 수요는 지속적으로 증가할 것으로 보인 다. (OSC/Ocean Shipping Consultants, 2010) <표 1> OSC의 세계 크루즈관광객수 추이 및 전망 (단위:명) 연 도 크루즈관광객 수 연도 크루즈관광객 수 ,500, ,400, ,000, ,600, ,000, ,000, ,800, ,600, ,800, ,000,000 주: 2015, 2020년은 예측치 자료: CLIA( 수치)와 OSC( 예측)자료를 토대로 구성 <표 2> 국내 크루즈 입항 편수 및 크루즈 관광객 수 (단위:편, 명) 연도 편수 크루즈관광객 수 연도 편수 크루즈관광객 수 , , , , , , , , , ,000 주: 2013년은 예측치 주: 통계수치는 인천항, 부산항, 제주항 통계임 자료: 한국관광공사 크루즈통계 자료를 토대로 구성 3. 크루즈관광 시장분석 세계관광기구에 의하면 2010년에는 10억 명에 이르던 관광객이 오는 2020년에는 15억 명으로 증가할 것으로 내다봤다. 그 중 크루즈를 이용한 관광객은 2020년에는 12 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 국내 크루즈관광 활성화 방안 13

8 기획특집 1 기획특집 1 2,700만 명에 이를 것으로 전망했다. 크루즈상품은 역내 크루즈, 정기노선크루즈 정착 화, 저렴한 단기 크루즈로 성장을 거듭하고 있다. 모집하기 쉽다. 매회 다른 곳을 가는 크루즈는 시장이 존재한다고 해도 매번 다르기 때 문에 승객을 모집하는 것이 어렵다. 1) 역내 크루즈 관광 3) 값싸고 단기간 크루즈 성장 이 가운데 주목할 만한 것은 아시아역내에서의 여행이 매우 큰 속도로 증가할 것으 로 전망된다는 점이다. 특히 아시아 관광은 인 아웃바운드 양측에서 도약하고 있다. 1990년부터 2010년 중국을 방문한 국제관광객 수는 3배, 인도네시아 방문자 수는 2.3 배, 한국 방문자수는 1.7배가 각각 증가하였다. 2000년에 1억 2,000만 명이었던 아시아 의 국제여행객수는 2000년에는 2억 450만 명으로 늘어나 10년 동안 무려 배가 증가했 다. 오는 2020년에는 3억 5,800만 명에 이를 것으로 전망된다. 이러한 상황 하에서 아시 아 역내관광, 특히 한중일 3국의 역내 관광이 큰 역할을 하고 있다. 유럽의 예에서도 알 수 있지만 관광시장이 성숙하게 되면 사람들은 우선적으로 인접한 국가를 방문하려고 한다. 앞으로도 이렇게 역내를 여행하는 크루즈여행객 수가 증가할 것으로 예상된다. 2) 정기노선 크루즈 정착화 지난 2006년 7월 북해도에서 한중일 3개국 관광장관회의가 열렸다. 이 회의에서 결 론은 한중일 3개국의 관광 교류와 협력의 강화에 관한 북해도 선언'으로 나타났는데 한중일이 역내 외에서 관광교류를 확대하자는 계획을 확정한 것이었다. 이 계획 가운 데 '크루즈 진흥'이라는 주제도 들어가 있다. 그 중 하나는 나가사키-상해-제주도간을 유람하는 역내 크루즈에 의한 관광교류이며 다른 하나는 3국이 협력하여 3국 이외의 크루즈 관광객을 유치하자는 것이었다. 종래 항만의 진흥과 크루즈 진흥, 그리고 관광 진흥이라는 측면에서 3국이 협력하는 경우가 적었지만 크루즈 부분에서 먼저 협력을 하기로 한 것이다. 마케팅 능력과 운영능력도 승객 증가에 기여한다. 무엇보다도 정기적인 모항 혹은 준 모항 크루즈가 중심이 되어 있는 것이 중요하다, 특히 매주 똑같은 날에 출발하여 똑같 은 루트를 운항하는 7일간의 크루즈가 주력 상품으로 정착되어 있는 것이다. 이러한 매 주 같은 코스를 운항하는 크루즈는 스케줄의 조정이 용이하기 때문에 크루즈 관광객을 최근 2~5일간 단기 크루즈 이용객수가 대폭 증가하고 있다는 점이다. 2010년에 2~5 일간 크루즈는 37.2%, 6~8일간은 51.4%였다. 즉 90%의 크루즈관광객은 1주일 이내의 크루즈에 참가하는 것이다. 다음으로는 저렴한 요금이다. 외국크루즈의 경우는 싼 요금 으로 크루즈를 즐기고 있다. 등급에 따라서 1박에 100달러에서 600달러 수준까지 가 격대가 다양하다. 또한 캐주얼한 크루즈가 일반적이라는 점이다. 크루즈라고 하면 비싸 고 시니어용이라고 하는 이미지가 정착되었다. 그러나 외국크루즈의 경우 등급별로 컨 셉이 명확하게 되어 있어서 캐주얼한 것에서부터 아주 차분한 분위기 까지 다양하다. 캐주얼한 분위기의 대중을 향한 크루즈 시장의 성장이 미국시장을 확대한 것이다. 개별여행 및 가족단위 여행이 증가함에 따라 비행기로 나가서 크루즈로 바꾸어 타는 'Fly&Cruise'와 'Drive&Cruise'라고 하는 매우 유연한 형태의 여행패턴이 단기의 크루 즈관광에 참가하기 쉬운 환경을 만들고 있다. 앞에서 논했던 것과 같이 미국 크루즈시 장의 포화 상황에서 여객선의 대형화가 진행되고 있다. 시장을 확대한 것은 대중 마켓이 기 때문에 요금을 싸게 하지 않으면 안 된다. 그 때문에 건조코스트, 운영코스트를 싸게 하여 경제적인 크루즈를 제공하지 않으면 안 된다. 이러한 배경에서 초대형신조선이 등장하고 있다. 예를 들어 16만 톤의 '프리덤 오브 더 씨'호(2008년 취항, 여객 정원 4375명, 승무원 1,360명), 22만 톤의 비즈니스 오브 더 씨'호 (2009년 취항, 승객 5,400명 정원) 등이 있다. 4) 아시아 크루즈관광 상품개발 미국 시장의 포화, 대중화, 대형크루즈선의 운항 등의 상황으로 인해 크루즈의 도착항 이 확대되고 있다. 크루즈선이 세계로 확산되고 있는 것이다. 대형선 취항으로 인한 공 급과잉도 하나의 요인이라고 할 수 있다. 카리브해, 알래스카, 미국 서해안 등 미국 주변 뿐만 아니라 호주, 남미, 아시아 등에도 크루즈 선이 운항된다. 14 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 국내 크루즈관광 활성화 방안 15

9 기획특집 1 기획특집 1 아시아에도 대형선이 들어오기 시작했다. 코스타와 로얄캐리비언, 스타크루즈가 상 해를 모항으로 제주도-나가사키 노선을 운항하고, 동절기에는 홍콩-해남도-베트남을 운항하고 있다. 프린세스 크루즈도 나가사키-북경-제주도를 운항하고 있다. 로얄 7만 톤급의 크루즈을 싱가포르와 홍콩 그리고 부산을 모항으로 운항했다. 여름철에 알래스 카를 여행하는 크루즈가 동절기 대책으로 아시아에 노선을 확대하고 있다. 5) 세계 3대 선사가 크루즈 선도 선사는 기항지를 선택을 하는데 있어 어디서 모집하고, 어디에 배선을 해야 하는가 하는 점 에 포커스를 맞춘다. 즉, 어디에 기항하면 모객이 될 수 있을 것인가 하는 점이다. 이밖에도 SOLAS(해상인명안전조약)을 감안한 안전성의 담보, 관광자원 보호, 벽지 섬과 같 은 교통 불편해소, 지역의 민속 예능, 공항으로 접근로 확보 등의 요소도 감안이 돼야 한다. 세계의 대표적인 3대 크루즈 선사그룹은 World's Leading Cruises Lines, Royal Caribbean Cruises, Star Cruises라 할 수 있으며 세계 최대 크루즈선사인 Carnival 크 루즈 선사 그룹은 Carnival, Princess, Holland America, P&O, Cunard 등 총 12개 선 사를 지역별로 운영하면서 대중 크루즈에서부터 고급 크루즈관광 상품에 이르기까 지 매우 다양한 상품 포트폴리오를 지니고 있다. Royal Caribbean Cruises는 Royal Caribbean International, Celebrity Cruise 선사로 구성되어 카리브해를 중심 코스로 운항하고 있으며, Star Cruises는 싱가폴, 홍콩 등 동남아시아 시장을 중심으로 아시아 관련 크루즈관광 상품을 주로 운영하고 있다. 3대 선사 모두 지역별로 최단 5일 크루즈관 광 상품부터 7일~16일 일정이 주를 이루고 있으며 세계여행(World Cruise)상품은 최장 118일 일정으로 상품을 구성하며 목적지에 따라서 항해일수가 결정된다. 한편 여행경로 중 7개 내지 15개의 항구를 정박하며 승객들에게 기항지 관광 상품(Shore Excursion) 을 구성하여 판매하고 있다. Shoe Excursion은 각각 형태, 크기, 주제를 가진 3가지 범위 로 나눠지는데 가장 보편적인 Sightseeing Excursion은 관광버스, 기차, 혹은 관광 잠 수함, 경비행기를 타고 기항지 주변을 관광하는 것이며, Sports Excursion은 골프, 테니 스, 세일링, 스노클링을 할 수 있는 특별한 항구에서 Sports를 즐기거나, Miscellaneous Excursion은 먼 바닷가로, 유명한 쇼핑지역으로, 또는 세계적인 박물관 등을 관광하는 코스로 구성되어 있다. 4. 국내 크루즈육성과 나아갈 방향 1) 인재육성 크루즈관광 활성화의 전제조건은 가장 중요시 되는 요인이 크루즈관광 상품 판매자 의 지식에 비례한다는 사실을 인식해야 한다. 크루즈산업을 국가의 관광전략으로 키우 기 위해서는 서비스 자질을 갖춘 전문인력의 양성이 선행되어야 한다. 크루즈선은 항해 지역별, 선박크기별, 크루즈성격별, 크루즈목적별로 다르므로 크루즈의 특징과 선내 프 로그램 등의 전문지식을 숙지하고 있어야 한다. 특히 크루즈관광객을 송출하는 아웃바 운드와 외래 관광객을 유치하는 인바운드 공히 종사자의 언어구사 능력이 매우 출중하 여야 하며, 예기치 못한 상황에서의 대처능력 등을 갖추어야 한다. 2) 브랜드육성 크루즈관광이 성공하기 위해서는 크루즈선, 여정, 크루즈항, 시장 등의 4가지 필수요 건들이 갖추어야 하며 부가적으로 항공, 지상교통과의 연계성과 한 번에 대규모 크루 즈고객을 유치할 수 있는 능력 그리고 항만주위 여행객들이 즐길 수 있는 관광지가 있 어야 한다. 우선 수요측면에서 볼 때 크루즈관광은 국민소득 2만 5천 달러 이상의 선진 국가에서 판매되고 있으므로 우리나라의 경제적 여건은 현재 성숙되어 있지 않다고 볼 수 있다. 그러나 크루즈시장은 현재 다수 대중을 상대로 한 매스마켓이 아닌 타깃마켓 이므로 이에 맞는 브랜드육성이 마케팅에 있어 아주 중요한 요소이다. 크루즈관광은 자 주 일어나지 않기 때문에 고객들은 특별한 서비스를 기대한다. 각 고객에게 평범하지 않은 체험을 줄 수 있는 차별화된 브랜드가 육성되어야 한다. 3) 신상품 개발 크루즈선박의 평가기준(CLIA/ Cruise Lines International Association, 통계, 2006)인 선박(25%), 서비스(20%), 활동과 경험(17.5%), 식사 (15%), 객실(15%), 엔터테 인먼트(7.5%)로 나뉜다. 크루즈 선박의 등급결정요인은 승객과 승무원수 등의 제원과 16 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 국내 크루즈관광 활성화 방안 17

10 기획특집 1 기획특집 1 선실 수 등의 하드웨어시설, 선상활동 프로그램과 레스토랑 서비스 등의 소프트웨어와 서비스로 결정된다. 크루즈관광 상품은 선박(Cruise Ship)의 안전도 지명도 선박구조 일정(Port of Call)의 기항지 여행기간 항해기간 시비스(Ship's Service) 승무원 친절도 식사 서비 스 활동(Activities) 기항지활동 선상활동 시설(Facrlities) 선내시설 식당시설 승객 편의시설을 기초로 상품이 구성된다. 이러한 기초적인 구성요소를 기본으로 크루즈 신 상품의 개발은 잠재고객의 선호도와 관광 매력 물에 대한 육상관광 선호도, 현지 시장 의 크루즈 수요에 대한 시장성, 신변안전과 정치적 안정성의 표적시장 선호도에 초점을 맞춰 신상품이 개발되어야 한다. 4) 특정관심분야 관광(SIT)상품 개발 지노의 스롯머신과 테이블게임이다.(이경모, 크루즈산업의 이해, 2004) 선상수입의 경 우 음료수 판매 수입이 일반적이나 대부분은 카지노와 면세점 수입이 크다. 최근 크루즈 선사는 선상매출이 수입의 중요한 부문을 차지하면서 선내의 다양한 서비스를 추가하 거나 새로운 시설을 배치해 선상매출을 증대시키고 있다. 국내 크루즈선사가 배를 직접 건조해 크루즈를 띄우지 않는 한 구형 선박을 인수하거 나 차터해 운영할 경우, 시설을 추가하기는 힘들다. 따라서 크루즈선사의 수입의 30% 를 넘는 카지노를 국적 크루즈에 외국인 카지노를 허가해 주는 것은 문제가 있다. 특히, 상해와 부산을 모항으로 하는 국제크루즈의 경우 부산을 출발해 1시간만 나가면 공해 상에서 카지노를 오픈하는데 외국인은 물론 내국인 관광객들이 우리나라 국적의 크루 즈에 승선할지는 의문이다. 크루즈는 크게 크루즈, 여객선, 호화유람선, 연안크루즈 등으로 구분되고, 선사별 선별로 상품 브랜드를 차별화해 마케팅하는 것이 무엇보다도 중요하다. 새로운 크루즈 관광 상품의 개발에 의한 적극적인 고객유치로 대중화를 실현해야 한다. 이러기 위해 서는 크루즈 여행 일수의 다양화, 포괄여행상품으로의 판매, 쾌적성 안락성 향상, 고객 욕구 만족도 제고를 위한 시설확대, 특별한 목적이나 주제별 크루즈여행(SIT/Special Interest Cruise)의 형성이 필요하다. SIT는 브랜드 차별화의 강력한 요소로서 다양한 주제를 설정한 차별화된 크루즈관 광 상품으로 개발되어야 한다. 특히, 성지순례와 컨벤션 크루즈 등으로 브랜드를 차별화 할 필요가 있다. <표 3> 표준 크루즈 선상수익 (단위:US$) 구분 내역 수익(Revenue) 구분 내역 지출(Expense) 승선요금 티켓 1,115 회사운영비용 525 카지노&바 206 선상급여 169 육상관광 75 대리점 커미션 162 스파(Spa) 37 감가상각및 할부 153 기타선상수익 56 지출내역 선박유료비 107 선상수익 총 선상수익 375 지금이자 76 기타선박운영비 69 키타선상운영비 67 총 수익 1,530 총 지출 1,424 세전이익 157 주: 티켓판매 수익 이외에 선상수익이 없으면 적자 임. 주: 크루즈를 대형화해 승객을 채우는 판매 전력구사. 티켓을 싸게 하고, 선상수익을 높임. 5. 정부 정책과제의 허 1) 크루즈의 수입원천 크루즈의 수입원천은 승선요금, 선상수입, 기항지관광수입, 그리고 선내 시설의 임대 수입이다. 선상매출의 주요부문은 바에서의 주류와 음료 선내 면세점과 상점 카 더 큰 문제는 세계 3대선사는 많은 크루즈를 보유하고 최적기에 세계 주요 크루즈 노 선에 투입하고 있는 만큼 한 두 척의 국적크루즈로 한중일 노선에 투입된다 하더라도 경쟁력을 갖추기는 힘들 것이다. 18 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 국내 크루즈관광 활성화 방안 19

11 기획특집 1 기획특집 1 2) 정부정책방향 옳은가? 이번 정부 정책에서 관심을 끄는 것은 국적크루즈 외국인 카지노 도입 추진 및 크루 즈산업 활성화 다. 세계 조선산업을 선도하고 있는 우리나라가 국적 크루즈가 활성화되 지 못해 고부가가치 관광산업에 대한 인식부재를 여러 번 지적해 왔는데 일단 정부의 정 책으로 세워졌다는 면에서 많은 기대를 한다. 그러나 크루즈산업 전반에 걸친 활성화 대책이 선행되어야 함에도 불구하고 국적크루즈 외국인 카지노 도입 추진 은 좀 문제 가 있어 보인다. 크루즈관광상품 가격은 1박당(P/P) 싼 상품은 80달러 이하도 비일비재하다. 숙박 과 식사가 모두 해결되면서도 가격이 저렴한 이유는 무엇일까? 선상수입(On board Profit)이 상대적으로 크기 때문이다. 크루즈선사는 선상수익의 30% 이상이 카지노에 서 발생되며, 면세점까지 감안하면 50%가 선상수익인데 이를 외국인에 넘겨주겠다는 것은 문제가 있다. 또한 정부에서는 오는 2015년 까지 7선석, 2020년 까지 12선석의 크루즈 부두시설을 확충하기로 했다. 선석확보인 하드웨어도 중요하지만 더욱 중요한 것은 소프트웨어인 질 좋은 크루즈관광 상품의 개발이다. 최근 크루즈를 통해 우리나라를 찾는 중국인 관 광객들이 입을 모아 하는 불만은 쇼핑 만 했다고 불만을 토로한다. 크루즈관광 상품은 철저하게 현지 지상관광업체에서 개발하고, 크루즈 관광코스를 개발하는 선사의 관광 코스 개발됨이 검증하는 것이 관례이다. 크루즈관광객이 불만이 많은 것은 관광코스를 개발한 한국인 지상관광업자가 문제라는 것을 지적하지 않을 수 없다. 지중해와 캐리비 언, 알래스카 등 크루즈 관광이 활성화되어 있는 지역은 하루에 즐길 수 있는 관광코스 가 많게는 한 지역에 35개 코스가 개발되어 운영된다. 크루즈 유치와 승객의 하선율을 높일 수 있는 차별화된 지상관광 프로그램의 개발이 절실하다. 6. 마무리하면서 크루즈여행이란 운송보다 순수관광목적의 여행으로 국내외항을 정기 또는 부정기 적으로 운항하는 선박에서 다양한 등급의 숙박 음식 및 식당시설, 다양한 위락활동 등 에 필요한 시설을 갖추고, 수준 높은 관광서비스를 제공하면서 기항지를 안전하게 순항 하는 여행 이라고 정의하고 있다. 크루즈여행에 대한 관심이 증폭되고 있는 것은 항공기 혹은 육지 교통수단을 이용할 때와 같이 짐을 사고 풀고 하는 번거로움이 없다는 것이 가장 큰 장점으로 크루즈 선내 의 다양한 시설의 무료이용, 최고급의 쇼를 비롯한 격조 높은 선내 프로그램 그리고 매 일저녁 최고의 요리사들이 마련해 주는 세계요리와 다양한 세계문화를 접할 수 있는 좋은 기회를 가질 수 있기 때문이다. 또한 크루즈 기항지에서 하선하여 고객취향에 맞 는 선택관광(Option Tour) 프로그램을 즐길 수 있으며, 획일적으로 짜여진 여행이 아 닌 휴식이 있는 여유롭고 자유로운 여행이기 때문이다. 크루즈산업이 경제에 미치는 영향이 매우 높아지면서 미개척 분야 중 하나였던 크루 즈산업 활성화와 발전 가능성을 놓고 정부는 물론 각 여행업체들이 각고의 노력을 기울 이고 있으며, 외래객을 유치하는 인 바운드(In Bound)와 내국인을 송출하는 아웃 바 운드(Out Bound) 크루즈 상품개발이 봇물처럼 출시되고 있다. 여행업계의 최후 보루로 일컬어지는 크루즈여행상품의 중요성은 관광산업의 황금 알 중의 황금알 자원 이라 불릴 만큼 아직도 미개척 분야중의 하나이며, 많은 성장과 수 익이 창출될 것으로 예상된다. 특히 세계 관광시장에서 크루즈여행상품의 판매에 중추 적 역할을 담당하고 있는 여행사 측면에 있어서도 국내 일부 여행사들은 이미 오래 전 부터 세계적 크루즈선사와의 판매계약을 통해 국내에 크루즈 여행상품을 출시하고 있 으며, 기존의 타깃마케팅 차원을 뛰어넘어 대중 마케팅(Mass Marketing)으로 선회하 고 있다. 국내 아웃바운드 여행사의 경우 크루즈여행상품 판매 수익률이 일반 패키지여행상 품에 비해 매우 높다고 인식되면서 크루즈여행 상품만을 전문으로 취급하는 여행사가 증가하고 있는 추세이며, 크루즈 여행시장의 수요 확대도 가속화되고 있다. 소비자인 국민들도 소득과 의식수준 향상 그리고 크루즈여행이 소비성 향락산업이 아닌 고부가가치 산업이라는 인식의 변화로 인하여 해양관광, 특히 크루즈 여행에 관심 이 급속히 고조되고 있는 것도 크루즈여행상품에 활성화에 영향을 미치고 있다. 또한 지난 1989년 해외여행 자유화 이후 해외여행경험이 풍부하고 여행문화가 성숙되면서 지상관광과 차별화된 대안 여행상품의 출시에 대한 문의가 늘어나고 있다. 게다가 외국 의 대형 크루즈선사의 국내 총판대리점의 진출과 부산과 제주, 인천을 비롯한 주요 항 20 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 국내 크루즈관광 활성화 방안 21

12 기획특집 1 기획특집 2 구에 크루즈선이 대거 입항함으로서 크루즈여행에 대한 관심이 증폭되고 있으며 크루 즈에 대한 연구가 활발히 진행되고 있다. 그러나 대부분이 크루즈여행상품에 대한 연구보다는 크루즈산업과 항구개발 등 주 변시설이나 여건에 대한 연구에 치우쳐있어 크루즈산업 활성화의 본질적인 문제를 발 견하지 못하고 있는 실정이다. 크루즈 산업이 발전하기 위해서는 물론 기반 시설인 주변 여건도 중요하지만 크루즈 산업의 본질, 즉 크루즈여행상품과 마케팅에 대한 연구 또한 간과해서는 안 될 것이다. 특히 인 바운드 여행상품의 경우 양적으로는 중국시장과 그리고 질적으로는 일본시장 과 근접하고 있기 때문에 한중일의 연계와 아웃 바운드의 차별화된 마케팅 전략을 구 사하는데 있어 향후 통일을 대비한 북한 연계성 등 좋은 여건이 형성되어 있어 발전 전 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 류광훈 한국문화관광연구원 연구위원 khruy@kcti.re.kr 망은 매우 밝다고 할 수 있다. 1. 시작하는 글 참고문헌 ㆍ 류리환(2013), 크루즈여행실무론, 백산출판사, (2012), 크루즈여행, 북셈터 ㆍ 이경모(2004), 크루즈산업의 이해, 대왕사 ㆍ 하인수(2004), 크루즈산업의 이해, 현학사 ㆍ 문화관광부(2006), 크루즈산업 육성을 위한 관광진흥계획 ㆍ 부산광역시(2009), 해외크루즈 관광활성화 간담회 자료 ㆍ 인천관관광공사(2007), 크루즈산업의 현황과 전망 그리고 인천의 과제 ㆍ 한국관광공사(2006), 외래관광객 유치증진을 위한 크루즈 관광시장 기초조사 ㆍ 한국관광공사(2007), Seatrade Cruise Shipping Convention Conference 자료 모음집 ㆍ 한국관광공사(2008), 외래 크루즈 승선객 대상 실시 기항지 관광 만족도 조사설문 분석 결과 및 시사점 ㆍ 한국관광공사(2012), 외래 크루즈 관광객 실태조사 ㆍ 한국관광공사(2012), 크루즈 통계 표준화 방안 연구 ㆍ 한국해양수산개발원(2006), 크루즈 관광산업 기반조성을 위한 전문가 초청 세미나 및 Workshop ㆍ 한국해양수산개발원(2006), 크루즈 관광산업 발전기반 조성방안 ㆍ ㆍ ㆍ Cruise Market Watch, 2013 World Wide Market Share ㆍ Ocean Shipping Consultants, 년대 들어 마카오와 싱가포르 등에서 복합리조트의 개발로 외래관광객 유치확 대 및 관광산업으로의 투자확대, 그리고 경제활성화 등을 성과를 보임에 따라 복합리 조트의 개발이 이제 베트남, 필리핀, 대만, 러시아 블라디보스톡까지 확대되고 있는 상 황이며, 그간 카지노 자체를 금지하여 왔던 일본까지도 복합리조트 개발을 위한 제도 적 정비를 추진하고 있는 것으로 알려지고 있다. 우리의 경우 외래관광객 수는 2004년 582만명에서 2012년 1,114만명으로 크게 증가 하였으나, 관광숙박시설을 비롯한 관광 인프라 확충의 필요성이 지속적인 정책과제로 대두되고 있으며, 한국을 대표하는 동시에 관광객 유인력이 높은 새로운 매력물의 개발 이 시급한 과제로 부각되고 있다. 이러한 배경하에 지난 정부에서는 경제자유구역을 중 심으로 대규모 투자를 수반하는 복합리조트 투자자에 대하여 사전에 카지노 허가를 확인하는 절차를 마련하였으며, 박근혜 정부에 들어 최초로 지난 7월 17일 개최된 제 1차 관광진흥확대회의 에서도 복합리조트의 개발은 주요 정책과제로 제시되고 있는 상황이다. 우리의 경우 복합리조트 개발의 필요성은 지속적으로 제기되어 왔음에도 기본적으 로 카지노 허가가 연계됨에 따라 적극적 대응은 이루어지지 않았다. 이에 따라 복합리 조트의 개념과 구체적인 기능에 대한 제도화가 부족한 상태이며, 복합리조트 개발을 22 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 23

13 기획특집 2 기획특집 2 위한 구체적 방안 또한 아직까지 명확하게 마련하지 못하고 있는 상황이다. 이에 본 고에서는 복합리조트의 개념과 함께 마카오, 싱가포르, 필리핀 등의 사례를 기초로 국내 성공적 복합리조트 개발을 위한 정책마련의 시사점과 과제를 도출해보고 자 한다. 2. 복합리조트의 개념과 국내 개발제도 1) 복합리조트의 개념 최근 사용되고 있는 복합리조트는 Integrated Resort(IR)라는 용어를 칭하는 것으 로 이전 목적지 리조트 등으로 불리었던 대규모 카지노 리조트를 대신하여 칭하고 있 다. 이 용어의 확산은 싱가포르에서 2곳의 카지노를 포함한 리조트를 개발하며 이를 복 합리조트라 명명하면서 그 용어의 사용이 확대되었으며, 일본에서는 이를 통합리조트 라 부르고 있다. 1) 일본에서는 美 原 融 (2011)이 복합리조트를 통합리조트로 칭하며, MICE시설, 숙박 시설, 쇼핑몰, 극장, 카지노 등을 포함한 복합적인 관광시설 로 미즈호은행(2012)은 카 지노호텔과 컨벤션시설, 엔터테인먼트시설 등이 같이 포함된 시설 등으로 정의하고 있 으며, 카지노 합법화 추진을 위한 법률 시안에서는 복합리조트를 특정복합관광시설 이란 용어로 회의시설, 숙박시설, 식음시설, 쇼핑시설과 다양한 유흥시설 또는 공익적 시설 등을 포함하며, 그 핵심에 카지노시설을 포함하는 복합적인 기능을 가진 여가 유 흥시설 로 정의하고 있다. 기존의 리조트에 대한 제개념과 앞서의 논의들을 고려하여 정리하면 복합리조트는 기존 전통적 정의에 카지노 등의 게이밍 시설을 포함하는 개념으로 일정 규모 이상의 부지에 숙박시설과 레저 스포츠시설, MICE시설 테마파크, 게이밍 시설 등을 선택적으 로 포함하고 있는 목적지 리조트 로 정의할 수 있다. 1) 위키피디아에서는 복합리조트를 목적지리조트중의 한 유형으로 간주하고 있으며, 싱가포르의 복합리조트에 대해서는 카지노 기반의 목적지 리조트를 완곡하게 표현한 것으로 기술하고 있다. 최근 개발되고 있는 복합리조트는 핵심적 동인시설로 카지노를 보유하고 있으며, 집 객력 확보를 위해 테마파크(워터파크 포함) 등의 시설과 대규모 숙박시설, MICE시설, 그리고 다양한 엔터테인먼트시설과 문화시설 등을 보유하는 형태를 지닌다. 또한 투자 규모에 있어서는 대규모 시설 개발과 함께 진행됨으로 미화 40억달러 이상의 투자를 수 반하는 형태로 추진되고 있다. Aaen(2011)에 따르면 라스베가스 및 마카오의 카지노 호텔 리조트의 경우 최대 30억달러 이상의 투자가 요구되며, 대규모 테마파크의 개발에 는 10~20억달러의 투자가 요구되는 것으로 나타나고 있어, 현행 논의되거나 개발사례 로 나타나는 복합리조트의 경우 투자규모는 30~50억 달러에 이르고 있다. <표 1> 리조트 유형별 투자규모 구분 투자금액 복합리조트(싱가포르) 미화 40억달러 이상 라스베가스 카지노 호텔 최소 8억달러에서 30억달러 이상 마카오 카지노 최소 2.5억달러에서 30억달러 이상 목적지형 테마파크 10~20억달러(디즈니와 유니버셜 스튜디오) 테마파크 4~7.5억달러 지역 테마파크 1.5~3.5억달러 자료: Christian Aaen(2011), INTEGRATED RESORTS AND DESTINATIONS : From Theory to Making it Happen, Asian Attractions Industry Perspective, IAAPA Asia Singapore, 패널토의 발표자료. 2) 복합리조트 관련 개발제도 복합리조트의 개념 및 유형에서 검토한 바와 같이 카지노를 포함한 해외 복합리조트에서 포함하고 있는 시설들은 국내의 리조트 개발제도에서도 포함할 수 있다. 국내에서 리조트는 관광진흥법상의 관광(단)지와 휴양업, 기업도시개발특별법에서 규정하고 있는 관광레 저형 기업도시, 그리고 마리나항만의 조성 및 관리 등에 관한 법률에 따른 마리나 항만 등 을 통해 개발이 가능하다. 관광(단)지와 종합휴양업 모두 주거기능을 제외한 복합리조트의 도입시설 모두를 포함 할 수 있으며, 최근 관광단지 등에 주거시설의 도입을 고려하고 있음에 따라 향후 앞서 검토 하였던 복합리조트 형태로의 개발이 가능하다. 한편, 관광레저형 기업도시는 특정지역에 24 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 25

14 기획특집 2 기획특집 2 다양한 관광레저 시설을 유기적으로 배치하여 계획적으로 조성된 공간으로서 정주 기능이 없는 기존 관광단지와 는 달리 자족적 생활공간 기능을 포함하고 있는 새로운 신도시 로 서 그리고 마리나항만은 마리나선박의 출입 및 보관, 사람의 승선과 하선 등을 위한 시설 과 이를 이용하는 자에게 편의를 제공하기 위한 서비스시설이 갖추어진 곳 으로 정의하고 있으며, 마리나 항만의 시설기준에 있어 서비스 편의시설 에 숙박시설과 상업시설, 문화 교육시설, 체육시설, 진료시설, 공원시설 등을 포함하고 있어 이를 통해서도 리조트의 개발 이 가능하다. 여기에 비록 리조트 개발제도를 규정하고 있지는 않으나 경제자유구역이나 제주특별자치도, 새만금지역 등에서도 대규모 외국인 투자를 관광산업부문에 추진할 경우 복합리조트의 개발 여지를 두고 있는 상황이다. 한편, 복합리조트의 개발에 있어 주된 관심사로 부각하는 카지노업의 허가 또한 앞서의 제도에서 가능하다. 관광(단)지와 마리나, 그리고 휴양업의 경우 특1급 관광호텔 또는 국제 회의시설업을 보유하고 있을 경우 국제항을 보유하거나 관광특구를 보유한 광역지자체에 서는 관광진흥법 제21조에 따른 카지노 허가가 가능하다. 관광레저형 기업도시와 경제 자유구역은 관광진흥법의 허가요건과 별도로 관광부문 투자규모에 따라 외국인 전용 카 지노의 허가가 가능함에 따라 카지노를 포함한 복합리조트의 개발과 관련한 제도적 기반 은 기 구축되어 있는 것으로 평가할 수 있다. 3. 아시아 지역내 복합리조트 개발사례 최근 아시아 지역에서의 복합리조트 개발 추진은 마카오의 카지노 독점권 해제를 통해 외 부자본 특히, 라스베가스 자본에 시장을 공개하며 경쟁환경을 구축하고, 이를 통해 대규모 카지노호텔과 복합리조트로의 개발을 유도하였다. 그 결과 카지노 매출규모에 있어서는 라 스베가스를 능가하는 한편, 관광산업의 대대적인 호황을 통해 마카오 경제의 급속한 성장을 이루었다. 이후 싱가포르 또한 2개소의 복합리조트 개발을 통해 관광산업의 발전과 대규모 고용효과 등을 보여, 아시아 각국이 복합리조트 개발에 커다란 관심을 가지는 계기가 되었다. 이에 따라 필리핀에서도 대규모 복합리조트의 개발은 추진하는 한편 일본 또한 카지노 합 법화 논의를 진행하고 복합리조트 개발을 전제로 하는 법률안까지도 마련한 것으로 알려지 고 있다. 여기에 대만, 베트남, 스리랑카, 러시아 블라디보스톡 등에서도 카지노 허가와 복합 리조트의 개발을 추진하고 있는 등 우리 주변국에서는 복합리조트의 개발에 많은 관심을 두고 있는 상황이다. 1) 마카오 마카오는 2002년 STDM에 부여했던 카지노 독점권을 폐지하고, 외국자본을 포함한 3개 사업자에 카지노 운영을 허용하여 컨벤션이 결합된 라스베가스 스타일의 카지노 개발을 추 진하였다. 당시 마카오 특별행정구역 정부는 SJM과 Galaxy, Wynn에 카지노 운영을 허용하 였으며, 이들 허가자들중 Galaxy는 Venetians, Wynn은 MGM과 Melco PBL을 하부사업자로 두고 카지노 호텔등을 개발하도록 허용하였다. 경쟁체제를 도입한 이래 라스베가스 샌즈 그 룹이 2004년 5월 18일 최초로 샌즈 마카오호텔과 카지노를 개장하였으며, 이후 코타이 매립 지에 라스베가스 스트립을 모델로 코타이 스트립 프로젝트를 추진하였다. 마카오의 주요 복합리조트급 카지노 호텔은 2006년 윈 마카오의 개장을 시작으로 2007년부터 2011년까지 베네시안 마카오, MGM 그랜드 마카오, 갤럭시 마카오 등이 개장했으며 2012~13년에 걸쳐 샌즈 코타이 센트럴이 단계별로 개장하였다. 비록 미국발 금융위기 및 중국정부의 비자정책 등의 영향으로 단기적으로 관광객수의 감 소세가 있었으나 복합리조트의 개장으로 2011년 마카오의 외래관광객 수는 약 2,800만명 에 이르렀으며, 관광수입 또한 지속적으로 증가하여 2010년에는 약 280억 달러로 전년대비 53%를 넘는 증가세를 보였다. 특히 마카오의 카지노 매출규모는 2006년에 라스베가스 그 것을 넘어섰으며, 2010년에는 라스베가스 카지노 매출액의 4배에 이르는 결과를 보이는 등 성장추세는 지속되고 있다. 최근 개장한 카지노 호텔들은 MICE, 쇼핑, 공연 등을 강화함으로써 단순한 카지노 중심 의 도박도시라는 이미지를 개선하고 그 이용층을 갬블러에서 일반관광객으로 확대하고 있 다. 개별 카지노 호텔을 중심으로 살펴보면 대표적으로 베네시안 마카오와 갤럭시 마카오 를 그 예로 들 수 있다. 미국 라스베가스 샌즈 그룹이 마카오 코타이 엔터테인먼트 지역에 건 립한 베네시안 마카오는 약 30억달러에 해당하는 투자를 통해 총 3,000실의 객실과 전시 컨 벤션시설, 쇼핑 및 식음시설 등 아시아 최초의 도심형 복합카지노 리조트이다. 개발컨셉은 미국 라스베가스의 베네시안 리조트를 모델로 하여 단일 카지노로는 세계 최대 규모를 보 이고 있다. 또한 15,000석 규모의 경기장(베네시안 아레나)과 1,800석 규모의 극장, 스파시 26 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 27

15 기획특집 2 기획특집 2 설, 골프장, 컨벤션과 휴양시설, 쇼핑센터 등을 결합하여 다양한 엔터테인먼트를 즐길 수 있 도록 구성하였다. 특히, 샌즈는 Sands China Ltd.를 통해 카지노호텔과 복합리조트를 포함 하여 4곳의 카지노를 운영하고 있으며, 이들을 다 합하면 호텔객실 약 5,300실, MICE시설면 적 125,512m2, 435개 상점, 88개 식음시설 등을 보유함. 카지노 기구수로는 테이블게임 1,520 대, 머신게임은 3,837대에 이른다. 한편, 마카오 코타이 엔터테인먼트 지역에 개발된 갤럭시 마카오는 2011년 5월에 개장하 였으며 복합목적지리조트를 지향하고 있다. 1단계 사업으로는 총 165억 홍콩달러(미화 약 21억달러)의 사업비로 3개 호텔 2,250실과 더불어 세계 최대의 공중파도풀과 인공비치를 보 유하고 있는 도심형 카지노 리조트이다. 빈얀트리의 스파와 함께 골프코스, 그리고 40개 이 상의 상점 등을 갖추고 있으며, 2012부터 추진중인 2단계 사업을 포함하면 총 미화 42억달러 의 투자가 소요되며, 호텔 5개소(3,600실)과 스파 확장, 공중파도풀의 보강, 160개소의 상점 보강 등을 통해 마카오 대표 카지노 리조트로의 부상을 예상하고 있다. <표 2> 싱가포르 복합리조트 주요 추진연혁 시기 주요내용 2004년 12월 29일 복합리조트 켄셉제안서(RFC) 착수 2005년 4월 18일 총리 리센룽이 싱가포르에 두 개의 통합 리조트 개발을 진행하는 정부결정 발표 2005년 8월 31일 도박중독위원회(NCPG) 발족 2005년 10월 17일 카지노 통제법 초안 공개 2005년 11월 15일 마리나 베이 통합 리조트(현재: 마리나 베이 샌즈) 제안요청서(RFP) 발표 2006년 2월 14일 국회가 카지노 통제법을 통과 2006년 4월 28일 센토사 통합 리조트 제안요청서(RFP) 발표 2006년 3월 26일 마리나 베이 통합 리조트를 라스베가스 샌즈(현재: 마리나 베이 샌즈)에 부여 2006년 6월 1일 카지노통제법(2006) 시행 2006년 12월 8일 센토사 통합 리조트 프로젝트 (현재: 리조트 월드 센토사)가 겐팅 인터네셔널에 부여 2007년 4월 16일 리조트 월드 센토사 착공식. 2008년 4월 2일 카지노 관련 규제 사항을 감독하는 기관인 카지노관리청(CRA) 설립 자료: 싱가포르 무역산업부 홈페이지(( 2) 싱가포르 싱가포르는 2000년대 들어 국가의 성장이 정체되는 현상을 보이기 시작함에 따라 관광산 업의 활성화를 통해 자국경제의 성장을 지속하기 위한 방안을 모색하였다. 이러한 방안으로 2004년 자국의 경제활성화와 내수경기 활성화, 신규 고용창출 등을 위해 그동안 금지하였 던 카지노를 합법화하며 2군데의 대규모 복합리조트 개발을 추진하기로 결정하였다. 당시 이러한 결정은 복합리조트 개발을 통해 약 35,000명의 고용창출과 15억 싱가포르 달 러의 국내생산 증대효과, 관광수입 증대효과 등을 기대하였으며, 또한 해외 카지노 이용으 로 인해 유출되는 카지노 지출액 20억 싱가포르 달러중 7억 달러를 국내로 흡수하는 것에 배 경을 두고 있다. 이러한 복합리조트의 개발을 위해 싱가포르 정부는 복합리조트 개발에 대하여 총리를 비 롯한 관계부처가 적극적 정책개발 및 대국민 설득을 시행하였으며, 사업자의 선정 또한 정부 의 요구와 사업자의 요구를 적절히 조화하는 방식으로 추진하였다. 2) 이에 따라 마리나베이 2) 복합리조트 투자자 선정에 있어 관광기여도, 건축개념 및 디자인, 투자규모, 그리고 컨소시엄 및 파트너의 적절성 등을 주된 평가기준으로 하였다. 복합리조트의 경우 2005년 11월 5일 제안요청서(RFP)가 제시되고 이후 4개의 제안사중 라 스베가스 샌즈(LVS)가 2006년 5월 26일 사업자로 선정되었고, 센토사 복합리조트는 2006 년 4월 28일 제안요청서가 제시되고, 같은 해 12월 8일 3개의 제안사중 겐팅인터내셔널이 사 업자로 선정되었다. 싱가포르의 복합리조트는 카지노외에도 호텔, 회의시설, 쇼핑시설, 공연장 등의 다양한 부대시설로 이루어져 있으며, 복합리조트(Integrated Resort)라는 용어를 사용하며 아시아 지역 카지노 리조트 개발의 모델 사례로 부상하였다. 마리나 베이 샌즈는 라스베가스 샌즈 그룹이 투자한 도심 MICE중심형 카지노 복합리조트로 약 17만평의 부지에 미화 58억달러 를 투자한 것으로 알려지고 있다. 세부적으로 호텔 3개동(2,560실)과 카지노, 쇼핑센터, 스 파, 대규모의 전시컨벤션시설, 극장 2개(2,000석) 등 다양한 시설을 보유하고 있으며 싱가포 르 중심지(CBD)와 인접하고 있어 MICE기능이 강화된 도심형 카지노 복합리조트의 대표적 사례이다. 한편, 리조트 월드 센토사는 카지노를 리조트에서 경험할 수 있는 다양한 활동의 하나로 간주하고 다양한 경험이 있는 리조트를 지향하며 개발되었다. 전체 부지면적은 16만평에 이 르며 미화 49억달러의 투자비가 소요되었다. 전체 개발계획에 따르면 카지노와 함께 3, 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 29

16 기획특집 2 기획특집 2 개의 객실을 갖춘 13개의 호텔과 2개의 월드클래스급 골프장이 포함되어 있으며, 현재 6개 호텔 1,830실의 객실과 국제회의시설, 유니버셜 스튜디오와 2개의 테마파크, 명품점과 아울 렛, 스파, 박물관 등 다양한 시설을 보유하고 있다. 싱가포르는 복합리조트의 개발을 통해 관광산업의 활성화와 고용확대 및 경제활성화 등 의 기대효과를 충족시키고 있는 것으로 알려지고 있다. 우선 성장세가 둔화되던 외래관광객 수가 글로벌 금융위기의 완화와 복합리조트 개발의 효과 등으로 2006년 975만명에서 2012 년 1,440만명으로 큰폭의 성장세를 이루었으며 특히 복합리조트가 개장한 2010년의 경우 전년대비 20%를 상회하는 성장률을 보이며 1,164만명에 이르렀다. 한편 관광수입은 2009 년 126억 싱가포르 달러규모에서 2012년 230억 싱가포르 달러로 크게 증가하는 등 복합리 조트 개발의 효과를 누리고 있다. 3) 이러한 외래관광객수의 증가로 싱가포르내 호텔의 객실 점유율은 2009년 75.8%에서 2012년에는 86.4%로 증가하였다. 싱가포르 복합리조트의 매출액은 한화로 2012년 약 5.5조원의 규모를 보이며 4), 복합리조 트 개장이후 2012년을 기준으로 총 6만명의 고용이 직 간접으로 창출하였으며, 복합리조 트 운영에 따른 GDP기여도는 싱가포르 전체의 1~1.5%를 차지하는 것으로 알려지고 있다. 5) 3) 필리핀 필리핀오락게임공사(PAGCOR)의 독점적 운영권 아래 카지노를 허용하고 있는 필리핀은 2008년 민간사업자에게 2개의 카지노 개발 및 운영에 대한 라이센스를 허가하면서 필리핀 최초의 카지노 복합리조트인 Resort World Manila를 개발하였다. 한편, PAGCOR는 마카오 와 싱가포르의 복합리조트 개발사례를 참조하여 마닐라만 미국 해군기지 부지에 관광객 유 치를 위해 Bagong Nayon Pilipino-Entertainment City Manila 라는 복합 카지노 리조트 건 설을 추진하고 있으며 현재 4곳의 사업자를 선정하였다. 동 사업은 부지면적 약 100만m2에 총 5,000개 객실을 포함하는 사업으로 외국인 투자를 통해 민영개발 방식으로 추진하며, 복 합리조트에는 카지노뿐만 아니라 경륜장 등의 게임 엔터테인먼트 시설은 물론 고급 아파 트 단지, 사무실, 병원, 쇼핑몰 등의 주거문화시설도 포함되어 있다. 여기의 개별 사업자들은 Entertainment City 건설에 최소 미화 10억달러를 투자하여야 하며 최소 800실 이상의 객실, 개별 리조트의 총바닥면적은 25만m2 이상, 카지노 면적은 총 바닥면적의 7.5%, 2억 달러 이상의 테마어트랙션을 개발하는 기본적인 요건을 충족하여야 한다. 동 사업을 통해 필리핀은 총 미화 40억달러 이상의 투자와 백만명 이상의 관광객을 수 용하여 2016년 1,000만명의 외래 관광객 유치에 기여함을 물론 최소 4만명의 고용창출을 목 표로 하고 있다. <표 3> 필리핀 마닐라 Entertainment City 사업 개요 구분 개장시기 주요내용 사업주체 : Bloomberry Resorts and Hotels Inc. Solaire Resorts 카지노(185,000f2) : 테이블 300대, 슬롯머신 1,200대 & 개장 호텔객실 : 500실 Casino Manila 컨벤션센터, 공연장, 스파, 수영장, 식음 및 쇼핑시설 사업주체: SM Investments Corporation The Belle 2013년 후반 개장 카지노(19,626m2) : 테이블 350대 머신 1,900대 Grande 예정 객실 : 1,000실 Manila Bay 극장, 호화쇼핑몰, 식당가 등 사업주체 : Tiger Resorts and Entertainment Inc. (일본 Universal Entertainment Corp.자회사) Manila Bay 개장예정 대형카지노(시설 미확인) Resorts 호텔객실 : 2,000실(3개호텔) 실내돔으로 구성된 실내수영장, 라스베가스 스타일의 분수, 쇼핑몰 사업주체 : Genting Hong Kong and AGI 1단계 Resorts World 개발규모 : Resorts World Minala의 3배규모 2016년 Bayshore 호텔 : 2개소(1개소는 Westin Manila Bayshore) 개장예정 쇼핑몰, 오페라 극장(3,000석), 식음시설, 소규모 테마파크, 주거시설 등 자료 : Casinos in manila 홈페이지( 4. 복합리조트 개발 추진을 위한 시사점과 과제 1) 관광산업 발전과 경제성장에 대한 기여도 확대를 연계하여 추진 3) SINGAPORE TOURISM BOARD(2013), Singapore s Tourism Sector Performance for ) LASVEGAS SANDS CORP. 및 GENTING SINGAPORE PLC.의 2012년도 연차보고서 5) Straits Times 2012년 2월 27일자 Govt reviewing IR rules, details to come 2nd half of 2012 최근 마카오와 싱가포르의 복합리조트 개발과 더불어 일본, 필리핀 등 아시아 각국에서 추 진하고 있는 복합리조트의 개발은 그 배경에 있어 관광산업의 발전을 통한 경제발전에 기초 30 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 31

17 기획특집 2 기획특집 2 하고 있다. 싱가포르의 경우 2000년대 들어 경제성장이 정체되는 위기를 극복하기 위해 카 지노를 포함하는 복합리조트를 개발하여 관광객의 유치를 확대하는 한편, 이를 통해 경제활 성화와 신규 고용창출 등의 효과를 기대하였다. 필리핀에서 추진하고 있는 복합리조트 사업 또한 2016년 관광객 1,000만명을 유치하는 한편, 최소 4만명의 고용을 기대하고 있으며, 일본 오키나와의 경우 또한 최대 54,000명의 고 용은 물론 2,190억엔의 생산파급효과를 기대하고 있다( 沖 縄 県, 2011). 따라서 우리나라의 복합리조트 개발을 추진하는 데 있어 카지노 허가라는 인센티브를 활용해 대규모 관광산업 투자를 유치하는 한편, 이를 통한 관광매력도 향상 및 관광객 유치로 국가의 경제성장에 기 여하고 고용창출을 통한 사회발전에 기여하도록 그 방향을 설정하여야 할 것이다. 2) 대규모 관광투자와 연계한 복합리조트 개발 추진 복합리조트를 추진하는 국가에서의 개별사업별 투자규모는 미화 10억 달러에서 60억 달 러 규모로 다양하게 나타나고 있는데 그 시장규모가 큰 마카오와 싱가포르의 경우 또한 복 합리조트의 투자규모는 미화 30억 달러를 상회하고 있다. 우리의 경우 폐광지역카지노인 강 원랜드카지노를 제외하고 외국인 전용카지노만이 허가할 수 있음으로 자국민의 출입을 허 용하고 있는 국가에 비해 내수기반의 부족으로 앞서 국가들에서의 투자규모를 실제 요구하 기 어려울 수 있다. 이는 국내 카지노 영업장별로 최대 매출액을 보인 파라다이스 워커힐의 경우 2012년 매출액이 3,728억원, GKL 강남점이 2,667억원 규모이나 싱가포르 복합리조트 의 경우에 비해 개소당 2조 5천억원을 상회하는 매출액을 보인 것을 고려할 때 싱가포르 등 에서의 투자규모를 요구하기 어렵기 때문이다. 그러나 최근 아시아 카지노 시장의 큰손이라 할 수 있는 중국인 관광객이 급증세로 외국인 전용카지노 시장의 매출액이 달러를 기준으로 2011년 25.9%, 2012년 15.7% 등의 높은 성장 세를 보이고 있음에 따라 향후 복합리조트의 개발이 완료되는 시점의 경우 지금보다 그 시장 규모는 크게 확대할 것으로 예상할 수 있다. 따라서 카지노 허가를 대규모 투자를 수반하는 복합리조트 개발과 연계하는 것은 투자자의 의사결정을 유도할 수 있는 타당한 방안이 될 수 있다. 이는 비교적 자본회임기간이 길고 대규모 투자를 유발하는 리조트 개발사업에 사업 위험을 상쇄시키는 한편, 투자사업에서의 사업타당성을 확보하는 데에 있어 카지노 영업이 상당한 기여를 할 수 있기 때문이다. 따라서 국내 외국인 전용 카지노를 포함하는 복합리조트의 개발 추진시 사업자 선정 및 허 가의 조건으로 최소 투자규모를 규정하는 한편, 투자규모는 해외사례 및 국내 카지노 산업 의 여건을 고려하여 복합리조트 개발을 위한 최소요건을 마련하여야 복합리조트 투자자를 선정하여야 할 것이다. 3) MICE산업과의 적극적인 연계 도모 최근 복합리조트의 개발에 있어 MICE산업과의 연계는 그 중요성을 더하고 있다. 최근의 한 언론보도에 따르면 미국 네바다주립대 스토우 슈메이커 교수는 국내 한 세미나에서 라 스베가스는 1990년대부터 복합리조트를 건설해 MICE 산업을 성공적으로 이끌고...게이밍 시설과 MICE인프라를 융합한 복합리조트 모델은 라스베가스의 지속적인 성장 동력 이라 고 진단했다. 6) 이렇듯 미국 라스베가스의 경우 1990년대 이후 대형 MICE시설과 테마어트 랙션을 갖춘 복합리조트 형태의 카지노호텔을 개발한 이후 카지노 갬블러 중심의 이용객층 을 비지니스 및 관광목적 방문객으로 확대하면서 기존 도박도시가 아닌 관광도시로서의 위 상을 확보하였다. 이러한 변화는 라스베가스가 미국인이 가장 가보고 싶은 도시이자 컨벤션 중심지로서의 입지를 확보하는데 커다란 기여를 하였다. 라스베가스의 성공사례에 따라 아시아지역으로 진출한 이들 카지노 기업들은 단순히 관 광호텔과 카지노를 연계한 아시아지역 카지노 시장을 MICE와 관광매력물을 연계한 복합리 조트 모델로 카지노 개발방식을 확대 전환하고 있다. 실제로 싱가포르 및 마카오, 필리핀, 일 본 오키나와 등에서 추진하고 있는 복합리조트들은 대규모 국제회의시설 및 전시공간을 확 보하고 있으며, 개발구상단계에서도 MICE산업과의 연계, 그리고 관광산업 발전에 대한 기 여도 확대를 같이 고려하여 추진하였다. 따라서 관련법령에서 단순히 세종류 이상의 관광사업을 영위하며 5억 달러 규모의 투자를 요구하고 있는 현재의 관련규정 등을 확대하여 MICE관련시설과 테마파크 시설 등을 포함 하도록 하고, 이를 통해 복합리조트 자체가 매력물이며 관광인프라가 될 수 있도록 개발을 유도하여야 할 것이다. 6) 연합뉴스 2013년 9월 4일자 기사, 복합리조트 열면 생산 효과 7조6천억원" 32 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 33

18 기획특집 2 기획특집 2 4) 카지노 시설규모는 투자규모와 연계하여 투자확대를 도모 6) 카지노 허가제도의 개편 복합리조트의 개발 및 운영사례를 보면 카지노는 투자자 유치시에는 인센티브로, 그리고 시설의 운영에 들어 가게 되면 복합리조트의 수익성 확보에 기여한다. 그러나 대규모 투자와 연계된 복합리조트의 추진에 있어 카 지노 규모에 대한 일종의 제한이 없을 경우, 개발사업을 추진하는 투자자의 입장에서는 수익성을 확보할 수 있 는 부문에 집중하게 될 수 밖에 없다. 이러한 것을 고려하여 싱가포르와 필리핀에서는 카지노 시설의 면적을 전체 시설면적과 연계하는 방식을 도 입하고 있다. 즉, 카지노 시설 면적을 넓게 확보하기 위해서는 다른 부문에 대한 시설투자를 확대하여야 하는 것 으로, 카지노 면적이 싱가포르에서는 시설면적의 5%, 그리고 필리핀에서는 시설면적의 7.5%를 초과하지 못하 도록 하고 있다. 우리의 경우 현행 특별법 등에서는 단순히 투자규모만을 규정하고 있을 뿐 카지노 시설에 대한 별도의 기준 은 마련하지 못하고 있다. 또한 5억 달러의 투자규모를 고려하면 복합리조트가 아닌 관광호텔과 카지노만을 개 발하고 이외의 사업은 투자를 크게 요하지 않는 부문으로 진행될 여지가 존재한다. 따라서 싱가포르와 필리핀과 같이 향후 복합리조트 등을 개발하는 경우 전체시설 면적과 카지노 시설 면적을 연계하여 투자확대를 유도하는 한편, 복합리조트로서의 규모를 확보하는 방안을 마련하여야 한다. 5) 공개적 절차를 거쳐 최적의 사업자 선정 국내 카지노 산업에 대한 제도적 현황은 관광진흥법이 모법으로서의 지위를 가지고 있 으나, 기업도시개발특별법, 경제자유구역 지정 및 운영에 관한 특별법, 주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법 등에서는 관광진흥법의 카지노 허가에 대한 특례제도를 유지하고 있다. 관광진흥법의 경우 외국인 전용카지노 신규허가의 요건을 구 비하여 카지노 시장상황을 고려한 허가가 가능하도록 규정하고 있으나, 앞서의 특별법들에 서는 투자규모와 경영하여야 하는 관광사업의 업종수를 규정하여 카지노 허가의 특례를 인 정하고 있을 뿐 실제 허가 개수에 대한 제한 규정은 존재하지 않는다. 비록 이들 특례는 당해 법률의 목적에 따른 관광산업에 부문에 대한 투자유치 인센티브로서 충분한 의의를 가진다 고 할 수 있으나, 카지노 인허가에 있어 국가적 차원의 관리를 위한 근거를 배제할 수 있는 규 정이 될 수 있는 것이다. 따라서 관광산업으로의 대규모 투자를 유치하는 당초의 목적을 유 지하는 한편, 카지노 허가의 무분별한 요구 방지할 수 있는 제도 장치를 마련하는 한편, 현행 기 개발된 시설에만 카지노를 허가할 수 있도록 규정한 관광진흥법을 개정하여 대규모 투 자와 연계하여 사전에 카지노 허가를 확인하는 제도를 확보하여야 할 것이다. 또한 사전 및 사후의 카지노 허가에 대한 정부의 관리규정은 물론, 복합리조트에 투자할 수 있는 투자자 에 대한 명확한 요건 등 카지노 허가 제도의 대대적인 개선을 추진하여야 할 것이다. 국내 카지노 허가제도는 관광진흥법에 의한 허가를 제외하고는 투자규모 등 관련조건을 갖출 경우 외국인 전 용 카지노 허가를 부여하도록 규정하고 있다. 이러한 제도는 침체된 관광부문으로의 투자확대를 유도하여, 부족한 관광인프라 및 숙박시설, 관광매력물의 확충을 기대할 수는 있으나, 그간 엄격히 유지되어 왔던 카지노 허가정책을 크게 완화하는 것으로 카지노 난립의 우려를 제공할 수 있는 한편, 실제 더 많은 투자를 기대할 수 있는 사업자가 진 출하는데 있어 장애요인으로 작용할 수 있다. 외국의 복합리조트 추진사례를 보면, 마카오, 싱가포르, 필리핀 등에서는 개발에 대한 가이드라인과 투자규모 등 을 미리 설정하고 이를 기반으로 투자자를 공모하는 방식으로 추진하였다. 일본 또한 지자체를 통한 공모로서 실질 적 투자자를 선정하는 것으로 구상하고 있듯이 최대투자와 함께 경쟁력 있는 사업자를 선정할 수 있는 절차를 마련 하여 복합리조트 개발을 추진하고자 하고 있다. 이러한 사례를 고려하여 현재 우리의 경우는 허가개소수의 제한과 사업자를 평가할 수 있는 장치를 마련하고 있지 못한 상황을 개선하여 사업자의 선정절차는 투자조건을 명시한 공 모를 통해 사업자를 선정하는 절차를 마련하는 한편, 기존 특별법에서의 특례조건 또한 공모를 통해 허가를 부여하 는 방식으로 전환하는 것이 필요하다. 자료: みずほコーポレート 銀 行 (2012) <그림 1> 일본의 복합리조트 추진체계(안) 34 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 35

19 기획특집 2 기획특집 2 5. 마치는 글 최근 해외 복합리조트 개발사레를 검토한 결과 미화 20억달러 60억달러까지 대규모 투자 를 기반으로 카지노 뿐만 아니라 대규모 숙박시설, MICE시설, 쇼핑 및 식음시설, 레저스포츠 시설, 문화 교양시설뿐만 아니라 국제적 테마파크까지도 포함하는 방식이 최근 확산되고 있다. 특히, 이러한 복합리조트의 개발은 아시아지역 국가들에서 확산되고 있는데 이는 중국 관광객을 목표시장으로 두어 관광객의 유치는 물론 관광인프라의 확충과 관광매력물 확보 의 효과를 거둘 수 있기 때문이다. 우리나라도 지난 해부터 복합리조트의 개발을 위한 제도개선을 추진하고 있는 한편, 투자 자 유치를 위한 정책적 노력을 기울이고 있다. 또한 금년도에 들어서는 경제자유구역내 카지 노 사전심사제도를 운용하기도 하였다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고 복합리조트의 개 발에 있어 우리의 현재 카지노 허가 제도를 비롯한 리조트 개발제도의 개선이 요구되고 있기 도 한다. 복합리조트는 관광산업 부문에서 대규모 투자를 이끌어낼 수 있는 개발수단이 될 수 있 다. 그러나 여기에는 카지노의 허가가 연계됨에 따라 사회적 관심이 집중될 수 밖에 없는 구 조를 지니고 있다. 따라서 우리나라의 복합리조트 개발 추진에 있어 해외 사례에 기초하여 제시한 시사점은 국민의 관심을 해소하는 한편, 복합리조트 개발의 효과를 극대화 할 수 있 는 방안을 포함하고 있다. 또한 카지노 허가에 있어서 투명성 확보, 그리고 우리의 관광정책 참고문헌 ㆍ 리조트 월드 마닐라 홈페이지( ㆍ 마리나 베이 샌즈 홈페이지( ㆍ 싱가포르 관광청 홈페이지( Fact Sheet:Resorts World at Sentosa. ㆍ 싱가포르 무역산업부 홈페이지( RFPs-for-Developing-Integrated-Resorts-in- Singapore.aspx). ㆍ 연합뉴스 2013년 9월 4일자 기사, 복합리조트 열면 생산 효과 7조 6천억원" ㆍ 위키피디아( ㆍ 沖 縄 県 (2011), カジノ エンターテイメント 検 討 事 業 調 査 報 告 書. ㆍ 美 原 融 (2011), 觀 光 戰 略 としてのカジノ, 戦 略 研 レポート, 三 井 物 産 戰 略 硏 究 所. ㆍ みずほコーポレート 銀 行 (2012), 新 しい 都 市 インフラの 形 式 を 通 じた 経 済 成 長 : Integrated Resort(カジノを 含 む 統 合 型 リゾート), みずほ 産 業 調 査, Vol.39. ㆍ Casinos in manila 홈페이지( ㆍ Christian Aaen(2011), INTEGRATED RESORTS AND DESTINATIONS : From Theory to Making it Happen, Asian Attractions Industry Perspective, IAAPA Asia Singapore, 패널토의 발표자료. ㆍ GALAXY ENTERTAINMENT GROUP(2012), GALAXY MACAU PHASE 2: A new chapter BEGINS. ㆍ GENTING SINGAPORE PLC.(2013), 2012 Annual Report. ㆍ LAS VEGAS SANDS CORP.(2013), 2012 Annual Report. ㆍ Safdie Archtects( MARINA BAY SANDS, SINGAPORE ARCHITECTURE FACT SHEET. ㆍ Sands China Ltd.(2012), 2011 Annual Report. ㆍ Sands China Ltd.(2012), 2011 Annual Report. ㆍ SINGAPORE TOURISM BOARD(2013), Singapore s Tourism Sector Performance for ㆍ Straits Times 2012년 2월 27일자 Govt reviewing IR rules, details to come 2nd half of 2012 방향에 부합하는 사업자 선정에 있어서도 많은 도움을 줄 수 있을 것이다. 36 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 해외사례로 보는 복합리조트 개발의 과제 37

20 기획특집 3 기획특집 3 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 서비스 전달체계에서 인적자원이 매개체의 역할을 한다는 점에서 이들이 지닌 역량이 산업 경쟁력 강화에 직결된다. 일본, 싱가포르 등 해외 주요 국가에서 관광산업 분야의 인적자원 육성을 위한 체계적인 틀을 갖추는 데 정책 역량을 집중하는 것도 같은 이유 에서이다. 이러한 배경에서 본 고에서는 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 현황 및 해외 주요 국가에 대한 사례분석을 토대로 인적자원 육성 정책의 방향을 제시하고자 한다. 김현주 한국문화관광연구원 책임연구원 hzkim@kcti.re.kr 2. 인적자원 추진 현황 및 문제점 1) 관광종사원 자격제도 운영 현황 1. 들어가며 지난 7월 17일에 개최한 제1차 관광진흥확대회의를 계기로 인적자원 육성 정책의 틀 이 새롭게 재편되고 있다. 이날 회의에서 발표된 인적자원 육성과 관련한 핵심적인 내용 은 관광서비스 인력 양성 및 자질제고이다. 과거 정부에서 발표한 관광산업 경쟁력 강 화대책과 비교하여 이번 회의에서 변화된 점은 관광산업의 성장 기반을 강화하기 위한 수단으로서 인적자원을 핵심 요소로 인식했다는 점에서 상당한 의미가 있다. 관광서비스 인력 양성 및 자질 제고를 위한 하위 정책 목표를 살펴보면, 양질의 관광 서비스 인력 양성, 자격제도 개선 및 특성화 대학을 통한 핵심인력 양성, 노동시장의 수 급 불균형 해소 등이다. 이를 통해서 알 수 있는 바와 같이 향후 인적자원 육성 정책의 방향은 실무역량을 갖춘 전문적인 인력을 배출하는 데 지향을 두고 있다. 또한 교육기 관과 관광산업간 연계를 강화하여 보다 산업 현장에 밀착된 방식으로 인력 정책을 추 진하겠다는 정부의 의지가 담겨 있다. 인적자원이란 사람의 노동력을 생산자원의 한 유형으로 지칭한 용어이다. 과거에는 인적자원에 대한 인식이 부족했으나 산업 패러다임의 변화에 따라 인적자원이 산업 성 장에 기여하는 비중이 증가하면서 지속적인 성장을 하는 데에 결정적 역할을 하는 중 요한 자원으로 인식되고 있다. 기업에서 인적자원을 생산성 향상의 수단으로 인식하고 이에 대한 투자를 강화하고 있는 것도 같은 맥락에서 이해할 수 있다. 특히 관광산업은 관광진흥법 및 국제회의산업 육성에 관한 법 등 관광관련법 체계상의 자격제도를 살 펴보면, 관광통역안내사, 국내여행안내사, 호텔경영사, 호텔관리사, 호텔서비스사가 국 가전문자격으로 운영되고 있다. 이 외에 국가기술자격으로 컨벤션기획사가 있으며, 문 화체육관광부 장관 명의로 발급되는 자격인정증으로 국외여행인솔자가 있다. 문화관 광해설사는 관광진흥법에 명시되어 제도권에서 다뤄지고 있으나, 자원봉사 형태로 운 영되어 다른 직업과 이질적인 특성을 지닌다. 제도권 국가 자격제도 국가전문자격 국가기술자격 자격인정증 자원봉사 관광통역안내사 국내여행 안내사 호텔경영사 호텔관리사 호텔서비스사 컨벤션기획사 1급 컨벤션기획사 2급 국외여행인솔자 문화관광해설사 <그림 1> 관광 관련법상 국가자격제도 운영 현황 38 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 39

21 기획특집 3 기획특집 3 자격제도는 산업 현장에서 요구하는 직무역량을 갖춘 인력을 배출하는 수단으로 작동하 2) 관광종사원 교육훈련 운영 현황 여야 한다. 자격제도를 시행하는 근본적인 취지가 여기에 있다. 그러나 현행 자격제도는 이 러한 정책적 요구를 수용하는 데 많은 한계를 드러내고 있다. 첫째, 관광산업 현장에서 요구 하는 직무와 자격 검정과목간 미스매치이다. 관광소비자가 국내여행안내사에게 요구하는 직무는 관광자원 및 역사에 대한 전문적인 해설 능력이지만 현행 체계에서는 관광법규 20%, 관광학개론이 30%로 직무와 직접적인 관련이 없는 분야가 반 이상을 차지한다. 따라서 직무 역량을 검증하는 데 있어서 한계가 작용한다. 둘째, 자격 유형별로 적용하는 면제조건을 들 관광종사원을 대상으로 하는 교육훈련 운영 현황을 살펴보면, 여행업협회와 한국관광공 사 등 관련기관에서 실시하고 있는 교육은 대부분 관광통역안내사, 문화관광해설사 등 관광 안내 인력에 편중되어 있다. 그 외에 호텔, 컨벤션, 카지노 등 관련협회의 교육훈련은 교육대 상이 임직원 등으로 포괄적인 접근을 함에 따라, 직무 역량을 강화하기 위한 기능에 한계가 작용한다. 수 있다. 국내여행안내사의 경우 관련 분야를 전공한 인력을 대상으로 필기시험을 전부 면제 하고 있다. 관련학과를 졸업한 학생들이 대부분 손쉽게 자격을 취득하기 때문에 산업 현장에 서 자격취득자에 대한 인식이 낮을 수 밖에 없는 구조를 형성한다. 자원봉사 형태로 활동하 는 문화관광해설사와 업무 영역이 중복되는 것도 제약요인으로 작용한다. 관광종사원 자격제도가 안고 있는 문제점은 한국직업능력개발원에서 실시한 국가자격제 <표 2> 관광종사원 교육훈련 현황 구분 대상 교육 내용 문화관광해설사, 국외여행인솔자 관광해설 및 안내기법 한국관광공사 여행사 직원, 관광통역안내사 의료관광코디네이터 의료관광서비스 이해 도에 대한 평가결과를 통해서 확인할 수 있다. 조사결과에 따르면 호텔서비스사를 제외하고 대부분 국가자격 평균보다 낮은 점수를 나타낸다. 특히 국내여행안내사의 경우, 고용 안정 성, 사회적 인정, 경제적 가치 등 모든 항목에서 타 자격에 비해 점수가 낮은 것으로 나타났다. 여행업협회 관광통역안내사협회 관광통역안내요원 지자체 여행업 담당 공무원 관광통역안내사 자격 취득 희망자, 관광통역안 내사 자격증 소지 활동자 관광안내 여행불편처리 절차 관광 관련 이론지식 및 실무교육 <표 1> 국가자격제도에 대한 평가 (단위:명, 점) 관광협회 관광분야 종사자, 템플스테이 관런업무 종사자, 국내여행안내사 관광안내 사찰 관련 이론 지식 구분 국가자격 전체 취업 직무 사례수 도움 필수성 개업 직무 고용 사회적 가능 전문성 안정성 인정 여부 장래 경제적 청년층 발전 전체 가치 권유 가능성 4, 호텔업협회 컨벤션협회 관리 인사 책임자 총지배인 임직원(실무자, 관리자) 관련학계 교수 총무 인사 업무 경영자 교육 실무 및 리더십 교육 관광통역 안내사 카지노협회 업계, 학계 담당자 관광관련 공무원 카지노 관련 실무 및 이론지식 국내여행 안내사 국외여행 인솔자 호텔 경영사 호텔 관리사 호텔 서비스사 해외 주요국가의 관광산업 인적자원 육성 사례 1) 일본의 산관학 협력체계 일본에서는 관광관련학과 졸업생의 전공 일치율이 약 23%로 인력육성의 효율화 문제가 주: 5점 척도 기준. 1 아주 아니다, 2 아니다, 3 보통, 4 그렇다, 5 매우 그렇다 출처: 한국직업능력개발원(2012), 면허형 국가자격 보수교육 실태분석을 참고로 재구성 정책 현안으로 부각되면서, 정부 차원에서 관광부문 산관학 연계를 위한 협의체를 구성하고 40 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 41

22 기획특집 3 기획특집 3 현안 해결을 위한 사업을 추진하고 있다. 일본의 관광 관련학과는 43개 대학 48개 학과에 약 4,877명의 정원을 확보하고 있으나, 관광분야에 취업하는 비율은 약 23.0%이다. 따라서 일본 관광청은 관광분야 인재 육성을 위해서 산학관 연계 및 협력 체계 구축의 중 요성을 인식하고 관광분야 인재 육성을 위한 산학관련 검토회를 구성하였다. 동 검토회는 2007년 이후 다양한 주제에 대하여 검토하였으며 간담회를 통해 관광분야 교육기관의 커리 큘럼 책정, 관광경영 매니지먼트 연수, 인턴십 모델 사업 등을 실시하고 있다. 2) 싱가포르의 국가자격체계(WSQ) 및 교육훈련 과정 싱가포르에서 관광분야의 국가자격체계는 여행 서비스, 호텔 및 숙박서비스, 관광지, MICE 및 카지노 분야로 구분된다. 관광분야 국가자격체계는 분야별 직무분석을 토대로 필 요역량, 자격조건을 설정하고 분야별로 직무 능력 향상을 위한 교육과정이 체계화되어 있다. 일반 여행상품에 대한 계획 및 개발, 인솔 등을 담당하는 투어 컨설턴트 분야를 예로 들면, 투어 컨설턴트, 상급 투어 컨설턴트, 여행업 매니저의 경력 경로 내에서 각 단계별 직무에 대 한 정의 및 필요역량, 자격조건, 직무 수준에 맞는 교육훈련, 급여 수준에 대한 정보가 체계화 되어 있다. 싱가포르관광청(STB)은 싱가포르 인적자원개발청(WDA), 싱가포르생산성 기준혁 신위원회(SPRING)와의 협력을 통해 관광산업 전문 인력을 양성 및 공급하기 위한 협 력 체계를 구축하였다. 싱가포르는 인적자원개발청(WDA)과 ISTC(Industry Skills and Training Council)가 협력하여 특정 산업별로 요구하는 능력을 정의하여 산업별로 특화된 WSQ(Workforce Skill Qualification)를 개발하였다. WSQ는 기업이 요구하는 인력의 경쟁 력을 향상시키고 평가하는 싱가포르의 국가자격 시스템으로 고용가능성 역량과 산업 및 직 업 역량으로 구성된다. 고용가능성 역량에는 언어능력(WPL: Workplace Literacy), 수리능력 (WPN: Workplace Numeracy), 분석 평가 기술 및 대인관계 기술이 포함되며, 산업 및 직업 역량에는 특정 산업과 직업별로 선정된 능력에 대한 훈련과정 및 자격제도가 포함된다. <표 3> 싱가포르의 국가자격 WSQ 운영체계 구성능력 세부능력 프로그램 영어 프로그램 언어 능력(WPL) 중국어 프로그램 고용가능성 역량 영어 프로그램 (Employability 수리 능력(WPN) 중국어 프로그램 skills) 실무자 레벨 업무 능력(WPS) 관리자 레벨 자격 레벨 산업 및 직업 역량 WSQ certificate (Industry & WSQ advanced certificate Occupational skills) WSQ diploma <표 4> 싱가포르 투어 컨설턴트 분야 교육훈련 구분 투어 컨설턴트 상급 투어 컨설턴트 여행업 매니저 여행상품 계획 및 개발 기존고객 및 잠재고객을 위한 여행 패키지 홍보 여행을 계획, 수행, 제공 전문적인 여행 기록과 서류로 호텔, 항공사, 해외 오퍼레이터와 특정 고객 또는 그룹 투어나 모험 여행 관련 정보 및 조언 제공 직무 협력 여행과 같은 특수 프로젝트 담당 회사의 투어 전반 감독 세일즈 목표 달성 여행 준비 관리 및 예약 후속 확인 우수한 고객 서비스 보장 모든 여행 준비 진행 세일즈 목표 달성 투어 그룹 해외 인솔 IATA code와 항공사 및 항공루트, IATA code와 항공사 및 항공루트, IATA code와 항공사 및 항공루트, 크루즈사 및 크루즈 루트 등에 크루즈사 및 크루즈 루트 등에 크루즈사 및 크루즈 루트 등에 대한 지식 대한 지식 대한 지식 GDS 및 다른 항공권 발권 및 예약 GDS 및 다른 항공권 발권 및 예약 필요 역량 자격 조건 추천 훈련 GDS 및 다른 항공권 발권 및 예약 시스템의 능숙한 사용 시스템의 능숙한 사용 서비스에 대한 긍정적 태도와 서비스에 대한 긍정적 태도와 커뮤니케이션 능력 등 커뮤니케이션 능력 등 회사 패키지 상품에 대한 지식 회사 패키지 상품에 대한 지식 영업 및 후속 연락 능력 영업 및 후속 연락 능력 의욕과 팀 리드 능력 최소 1, 2년의 관련 경력 시스템의 능숙한 사용 서비스에 대한 긍정적 태도와 커뮤니케이션 및 발표 능력 의욕과 팀 리드 능력 최소 3~5년의 관련 경력 예산에 대한 지식 및 부서 계획 수립, 실행, 모니터할 수 있는 능력 WPLN 레벨 4 WPLN 레벨 4 WPLN 레벨 5 WSQ 여행업 certificate WSQ 여행업 advanced certificate WSQ 여행업 diploma 급여 $1,000 ~ $1,600 $1,601 ~ $3,000 $3,000 ~ $5,000 출처: 싱가포르 인적자원청 자료를 참고로 연구자 재구성 출처: 싱가포르 인적자원청 자료를 참고로 연구자 재구성 42 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 43

23 기획특집 3 기획특집 3 4. 관광산업 인적자원 육성정책 추진 방향 1) 관광부문 산관학 연계 강화 관광산업 인적자원의 육성을 위해서는 관광부문 교육기관과 산업 현장간 연계를 강화할 필요가 있다. 관광산업 현장의 수요를 정규 교육기관의 교육과정에 반영하기 위하여 관광 부문 산관학 협의체 를 구성하고 이를 중심으로 교육기관과 업계가 공동 주체가 되어야 한 다. 또한 학계와 업계의 공동 협력을 전제로 커리큘럼 모델을 개발하고 산학간 협정 체결을 통해서 배출되는 인력이 관련업계로 유입될 수 있도록 산학간 공동 교육과정 운영 방안을 모 색할 필요가 있다. 이를 통해서 대학이 산업체와 공동으로 예비 관광인력의 직무 역량을 향 상시킬 수 있는 주문형 맞춤교육을 개발하고, 이를 이수한 학생에 대해서는 대학과 기업간 협약을 통해서 취업과 연계시킬 수 있는 시스템을 구축해야 한다. 이를 위해 업계 전문가를 커리큘럼 개발 과정에 참여하도록 하여 산학 공동으로 교육과정을 개발하기 위한 기틀이 마 련되어야 한다. 우수 인력의 산업체 유입을 강화하기 위한 가산점 부여, 채용 특례 등의 제도 적 뒷받침도 병행되어야 한다. 2) 관광종사원 자격제도의 기능 강화 관광산업 인적자원의 직무역량을 강화하기 위해서는 관광종사원 자격제도의 기능을 강 화하여야 한다. 이를 위해서는 첫째, 관광종사원 자격제도가 전문성을 갖춘 인력을 배출하 는 수단으로 작동해야 한다. 따라서 현행 자격제도에서 자격의 전문성을 저해하는 주요 원 인으로 작용하는 유관 전공자에 대한 면제조건에 대한 면밀한 검토가 이루어져야 한다. 둘 째, 현행 자격 종목이 대부분 관광산업 발전 초기 단계인 1960~70년대에 도입된 점을 고려 하여 관광산업 환경 변화에 따른 시장의 요구를 반영할 필요가 있다. 국내외 관광시장 변화 에 따라 전문화, 고급화되는 관광수요를 반영하여 자격 취득자의 전문성을 제고하기 위한 자격제도의 분화 또는 등급화 방안을 모색해야 한다. 셋째, 현행 자격제도 운영체계에서는 자격 취득자를 대상으로 한 경력관리 시스템이 매우 미흡한 실정이다. 따라서 자격 취득자의 직무역량에 대한 관리가 요구되는 관광통역안내사 등 관련 종목을 중심으로 교육훈련과 연 계한 갱신제 도입이 요구된다. 3) 관광종사원 교육훈련 운영 체계화 한국관광공사 및 관련협회에서 운영하고 있는 교육과정이 대부분 안내 인력에 치중되어 있는 현실을 고려하여 분야별 핵심 인력 육성을 위한 교육과정 개발이 요구된다. 여행업 분 야에서는 여행상품 및 콘텐츠 개발 등 여행업의 고부가가치화를 유도하는 데 기여하는 핵심 직업을 설정하고 이를 토대로 관련 분야 인력의 역량 강화를 위한 전문적인 교육 커리큘럼을 개발할 필요가 있다. 또한 아웃바운드 관광 목적지가 다양화 되고, 인바운드 시장에서 중국 시장이 확대되는 등 관광시장의 환경 변화에 따라 지역별 전문가 육성에 대한 요구가 증가하 는 현실을 고려하여 지역지역 전문가 육성을 위한 교육훈련 시스템을 구축할 필요가 있다. 관광호텔업의 경우, 방한 중국관광객 증가 등으로 수도권 및 도심을 중심으로 1~3급 관광 호텔 건립이 확대될 것으로 전망된다. 따라서 관광호텔의 신규 건립 등 공급 규모 확대에 따 라 경력자의 이직 등 관광호텔업 노동시장의 변화가 예상되며, 이러한 변화에 대응하기 위 한 인력 육성체계를 갖출 필요가 있다. 특급호텔의 경우, 자체적인 교육훈련 시스템이 체계 적으로 작동하고 있으므로 공공 영역에서는 상대적으로 교육기회에 제약이 있는 1~3급 관 광호텔업 종사자를 대상으로 직무교육을 확대할 필요가 있다. 1~3급 관광호텔 종사원의 경 우, 제한된 인력 내에서 관련 서비스를 제공해야 되기 때문에 특급호텔과 비교하여 복합적인 직무를 수행하는 특징을 나타낸다. 따라서 특정 교육 장소에서 실시하는 집체식 교육방식 을 도입하기에는 교육훈련 참여의 한계가 작용하므로, 1~3급 관광호텔의 여건을 고려한 교 육운영 체계를 구축할 필요가 있다. 명동관광특구 등 서울 도심에 소재한 1~3급 관광호텔이 대부분 일정 구역 내에 밀집되어 있으므로 거점 방식의 교육 시스템 등 현실적인 대안 모색이 요구된다. 5. 맺으며 관광산업 인적자원의 직무역량을 강화하기 위해서는 교육기관과 산업 현장간 연계 강화 를 통해서 인적자원의 체계적인 육성을 위한 토대를 마련할 필요가 있다. 제1차 관광진흥확 대회에서 발표된 관광아카데미는 산학간 협력 네트워크를 토대로 운영되어야 한다. 여기에 44 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 관광산업 인적자원 육성 정책 추진 방향 및 과제 45

24 기획특집 3 기획특집 4 서 정부와 관련협회는 산학간 가교 역할을 해야 하며, 공동 커리큘럼 개발 및 인턴쉽 과정을 통해서 실무역량을 갖춘 인력이 산업 현장으로 유입될 수 있는 트랙을 조성해야 한다. 이 외에 관광종사원 자격제도 및 교육훈련 과정의 체계화를 통해서 관광산업에 입직한 인 력의 전문성을 향상시키기 위한 틀이 마련되어야 한다. 고용노동부와 공동으로 개발 중인 국 가직무능력표준(NCS)는 관광종사원 자격제도와 교육훈련을 개선하기 위한 기초자료로 활 용되어야 하며, 관광산업 분야에 취업을 희망하는 잠재 수요자에게 해당 직무에 관한 구체적 인 정보를 제공하는 가이드라인 역할을 해야 한다. 결론적으로 관광산업 인적자원 육성 정 책은 예비산업 인력을 육성하는 교육기관, 관광산업에 입직한 인력의 교육을 담당하는 업계, 정부 등 산관학 협력 네트워크를 토대로 추진되어야 한다. 사후면세점 활용 외래관광객 쇼핑관광 활성화 방안 오현재 한국관광공사 관광서비스개선팀장 harry@knto.or.kr 1. 들어가는 말 대한민국은 2012년에 1,114만명의 외래방문객수를 기록함으로써 단군이래 최초로 외래관광객 1천만 시대를 활짝 열었다. 하지만 1천만 외래관광객이라는 역사적인 숫자 이면에는 15억불 관광수지 적자라는 어두운 그림자도 있다. 관광수지 적자 발생의 이 유는 두가지다. 첫 번째는 외국에서 들어오는 숫자보다 외국으로 나가는 숫자가 더 많 은 것이다. 2012년 내국인 출국자 수는 1,373만명이었다. 내국인 출국자 수가 많은 것은 그만큼 해외를 여행하는 내국인이 많다는 의미이다. 해외를 많이 여행할수록 해외문화 체험 기회가 많고 국민행복 지수도 높아지기 때문에 해외여행을 탓하기 보다는 오히려 해외여행을 권장하는 시대가 되었다. 그렇다면 관광수지 적자를 줄이기 위해서는 외래 관광객들이 방한기간 중 쓰는 돈을 늘리려는 정책적 노력이 필요하다. 이 글에서는 외 래관광객 대상 쇼핑지출을 늘리는 수단으로서의 사후면세제도를 활성화하는 방안에 대해 다루어 보고자 한다. 2. 사후면세 제도란 무었인가? 먼저 사후면세제도에 대한 간단한 소개로 이 글을 시작하고자 한다. 사후면세제도란 자국 46 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 사후면세점 활용 외래관광객 쇼핑관광 활성화 방안 47

25 기획특집 4 기획특집 4 <표 1> 출입국 관광객 수 및 관광수지 동향(2010~2012년) 연도 1인당 소비액(US$) 내국인 외래 관광수입 관광지출 관광수지 관광수입 관광지출 출국자수(명) 방문객수(명) (1,000US$) (1,000US$) (1,000US$) ,173 1,144 12,488,364 8,797,658 10,321,400 14,291,500-3,970, ,266 1,225 12,693,733 9,794,796 12,396,900 15,544,100-3,147,200 <표 2> 사후면세점 가입 쇼핑점 수 연도 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 사후면세점가입 쇼핑점 2,000여개 2,900여개 3,900여개 5,400여개 7,000여개 출처: GBK 및 GTF ,273 1,146 13,736,976 11,140,028 14,176,200 15,736,900-1,560,700 출처: 2012년 외래관광객 실태조사 을 방문한 외국인 관광객이 관할 세무서장이 지정한 면세사업장에 서 물건을 구입한 경우, 물품대금에 포함되어 있는 부가가치세와 개별소비세 등을 구입한 외국인 관광객에게 조세 특례제한법에 의거 사후에 환급하여주는 제도이다. 유럽, 캐나다, 싱가포르, 일본 등 80여개 국에서 도입하여 운영중이으로, 우리 나라의 경우에도 간판에 Tax Free 또는 Tax Refund' 라고 쓰고 영업을 하는 쇼핑점들이 바로 사후면세점들이다. 외국인 관광객 입장에서는 부가 세가 환급되기 때문에 자연스럽게 구입상품에 대한 할인효과를 즐길 수 있다. 사후면세점으 로 등록한 쇼핑점 입장에서는 사후면세점 가입을 통한 부가세환급(Tax Refund)에 따라 외 외래관광객 대상 쇼핑관광을 늘리는 수단으로 사후면세점을 활성화해야 한다는 논리가 성립되기 위해서는 외래관광객들의 방한활동중 쇼핑이 높은 비중을 차지하고 있어야 한다. 실제로 외래관광객들의 방한 활동중 쇼핑활동이 가장 높은 비중을 차지하고 있는 것으로 조 사되고 있다. 조사에 따르면 외래관광객들이 방문지로서 한국을 선택할시 고려요인(중복응 답 가능)으로 쇼핑 이 66%로 2위인 음식탐방 44.3%보다도 압독적으로 높게 나타나고 있 다(출처 : 2012년 외래관광객 실태조사). 방한기간중 실제 주요 활동(중복 응답 가능)으로 도 쇼핑 (72.8%)이 가장 높아 쇼핑이 방한 외래관광객들의 주요 활동으로 나타나고 있다. 이는 외래관광객 대상으로 한국을 홍보할 시 쇼핑목적지로서의 한국을 홍보하는 쪽에 비중 을 더 두어야 한다는 것을 말해 주는 조사 결과이다. 국인 관광객 유인효과가 뛰어나 외국인 관광객 대상 매출이 증대된다. 사후면세제도를 시행 하는 국가 입장에서는 외래관광객의 소비지출 증대를 통해 관광수입 증대 및 관광수지 개선 의 효과를 볼수 있다. 1) 사후면세점 가입 점포(쇼핑점) 현황 <표 3> 외래관광객 방한기간중 참여활동 구분 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 쇼핑 57.1% 62.5% 60.9% 69.9% 72.8% 식도락 관광 33.3% 39.8% 38.5% 46.1% 48.4% 출처: 2012년 외래관광객 실태조사 외래관광객들에게 부가세를 환급(Tax Refund)해주기 위해서는 환급 대행업체가 있어야 한다. 환급 대행업체는 사후면세점에 가입한 쇼핑몰 운영업체와 환급 위탁계약을 체결하게 2) 외래관광객들의 쇼핑비중 된다. 우리 나라의 대표적인 환급대행업체로는 (주)글로벌블루코리아(Global Blue Korea - 이하 GBK로 표기)와 (주)글로벌텍스프리(Global Tax Free - 이하 GTF로 표기)등 2개업체 가 있고 중소형 환급대행업체로 4개가 있어 현재 총 6개 업체가 환급대행업체로 영업중이다. 환급대행업체는 부가세 10%중 최대 8%를 관광객에게 환급해주고 최소 2%를 수수료로 떼 고 있는데, 수수료 2%가 환급대행업체의 수익구조가 되는 셈이다. 우리 나라의 경우 사후면 세점으로 가입한 점포(쇼핑점)의 수가 2012년 기준으로 약 7,000여개이다. 외래관광객들의 방한기간 활동중에서 쇼핑이 가장 높은 비중을 차지하고 있다는 조사결 과는 외래관광객들이 방한 기간중 지출비용들 중에서 쇼핑경비가 가장 높다는 것과 연결되 고 있다. 2012년 외래관광객 실태조사에 따르면 외래관광객 평균 지출 경비는 US$1,529.5이 며 이 중에서 쇼핑지출 비용이 약 45%로, 숙박비나 식음료비 지출 등에 비해 압도적으로 높 은 비율을 차지하고 있는 것으로 나타나고 있다(출처 : 2012년 외래관광객 실태조사). 외래 48 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 사후면세점 활용 외래관광객 쇼핑관광 활성화 방안 49

26 기획특집 4 기획특집 4 관광객의 중저가 호텔 선호도가 지속적으로 높아져 숙박비 지출비용을 늘리는 것은 한계가 2,000 (단위:US$) 있으며, 외래관광객 지출비용 중 식음료비가 차지하는 비율이 매우 낮아 식음료비 지출을 통 한 외래관광객 지출비용 증대 또한 현실적으로 어려워 보인다. 따라서 외래관광객들의 지출을 늘리는 가장 현실적인 방법은 쇼핑지출 증대를 유도하는 1,600 1,200 1,647.6 것이다. 싱가포르와 홍콩에서도 외래 관광객들의 지출비용 중에서 쇼핑이 높은 비중을 나타 내고 있으며, 관광객들의 쇼핑비 지출이 관광수입의 주요 원천으로서 중요한 부분을 차지하 고 있다. 대한민국이 2017년 관광수입 250억불을 달성하고, 금년도 관광수입 목표 156억불 을 달성하기 위해서는 방한 외래관광객 수를 늘려가는 마케팅 이외에도 외래관광객들로 하 총 본인거주국 지출경비 지불경비 쇼핑비 47.7 식음료비 25.5 오락관련 지출 12.9 교통비 3.3 한국여행사 지불비 문화관련 운동관련 지출 지출 기타 비용 여금 보다 적극적으로 쇼핑지출을 유도하는, 방한기간중 쇼핑활동의 질을 높여가는 마케팅 <그림 2> 단체여행객 1인 지출 경비 도 병행해야 목표달성이 가능할 것이다. 출처: 2012년 외래관광객 실태조사 3) 외래관광객들의 쇼핑현황 4) 외래관광객들의 쇼핑 장소 이제 방한기간중 외래관광객들의 쇼핑현황을 살펴 보자. 외래관광객의 방한 기간중 쇼핑 비용을 분석해 보면 개별여행객의 평균 쇼핑비는 US$637.3이고, 단체여행객의 평균 쇼핑비 는 US$759.5로 나타나고 있다. 이러한 통계가 시사하는 바는 외래관광객 방한활동시 지출 비용 중 개별여행객의 1인 평균 쇼핑비용 지출보다 단체여행객의 1인 평균 쇼핑비용 지출이 높은 것으로, 외래관광객들의 쇼핑지출을 늘리기 위한 마케팅 주요 대상은 단체관광객보다 는 개별여행객(이하 FIT)이어야 함을 말해주고 있다. 외래관광객들의 쇼핑 장소를 살펴 보자. 방한 외래관광객들의 쇼핑장소로는 명동이 41.8%로(2008년의 경우 21.3%, 선호도 4위) 선호도가 가장 높았고, 다음은 동대문 시장이 28.3%로(2008년의 경우 21%, 선호도 5위) 나타나고 있어 외래관광객들이 대형쇼핑몰에서 중소형쇼핑몰로 쇼핑지를 변경하고 있는 것으로 나타나고 있다. 반면에 공항면세점은 선호 도가 19.3%로(2008년의 경우 45.9%, 선호도 1위) 순위가 급락했다. 이러한 통계가 시사하 는 바는 FIT 관광객들이 꾸준히 늘어나고, 쇼핑품목에 대한 기호도가 다양해짐에 따라 중소 형 쇼핑몰들이 밀집해 있는 지역에서의 쇼핑지출이 늘어나고 있음을 보여주는 것이다. 따라 2,000 (단위:US$) 서 중소형 쇼핑몰들에 대한 마케팅을 강화해 나갈 경우 방한 외래관광객들의 쇼핑지출 비용 1,600 1,491.8 을 늘려나갈 수 있을 것으로 기대된다. 1, (중복응답, 상위 10위, 단위: %) 총 지출경비 쇼핑비 숙박비 식음료비 77.0 교통비 오락관련 문화관련 지출 지출 한국여행사 운동관련 지불비 지출 기타 비용 명동 28.3 동대문 시장 27.0 시내 면세점 26.4 백화점 19.3 공항 면세점 19.0 소규모 상점 15.1 대형 할인점 11.0 남대문 시장 인사동 이태원 기타 시장 <그림 1> 개별여행객 1인 지출 경비 <그림 3> 외래관광객 쇼핑 장소 출처: 2012년 외래관광객 실태조사 출처: 2012년 외래관광객 실태조사 50 한국관광정책 2013 AUTUMN No.53 사후면세점 활용 외래관광객 쇼핑관광 활성화 방안 51