ª Œª Œ 26ƒ 6D Á œ pp. 975~983 Š ƒù w n wk Analysis of Construction Company's Bidding Practice under the Lowest Bidding System x Á»Á½ Lee, Hyung

Transcription

1 26ƒ 6D Á œ pp. 975~983 Š ƒù w n wk Analysis of Construction Company's Bidding Practice under the Lowest Bidding System x Á»Á½ Lee, HyungwooÁChang, Chul-KiÁKim, Yong-Su Abstract This study analyzed bidding data for construction projects ordered by the Public Procurement Service under the lowest bidding system since 2001 by using statistical technique in terms of construction types, company sizes, bidding prices. This study brings out construction company's bidding practices and problems caused by the current lowest bidding system and suggests the way to mitigate the problems and to improve the lowest bidding system. The analysis shows the problem of winning a bid in abnormally low price under the lowest bidding system, feared at the start, was realized. As bidding practice has polarized with low and high price, the analysis shows that the lowest bid system's market has a high possibility to be distorted by construction companies' bid strategies. To complement the lowest bidding system's problem, the analysis shows that introduction of the bidding system using particulars where bidders estimate construction quantities and unit prices by themselves is needed. Keywords : bidding, the lowest bidding system, bidding price, contract price m» w 2001 z ƒù œ n œ,» ³, n, œ n w n wk ƒù š w. ƒù w œ n w wš, n wkƒ ƒ šƒ x y ƒù n š ƒ w, ƒù w» w ƒ ƒ w w v w ùkû. z ƒ n w» w ƒ œ ƒ w ü w v w q w :, ƒù, n, ù ƒù ƒ (Prequalification: PQ) mw œ x,», k sƒ wš m w ƒ n w w ƒ û ƒ n w ù w ƒ œœœ wš ù ƒù ƒ» f l 1,000 PQ œ ƒ 22 œ w wš š, l 500 PQ œ wš ƒ ù e ƒ ww sƒ š, š z y w š ƒ n ( v) œ, ƒ, w» y š 2001 ü œœœ ƒù ƒ w z ƒ ù w» ƒ ƒ ù n wk w w p, n wk w w (, 1992;, 1998) l w ƒ š 2001 l ƒù ƒ» ƒ e l x w œ w» n w k w w š ù * z Áw qq ( w w œ ) ( hwlee@cerik.re.kr) ** z Á Áw Áœw ( ckchang@cerik.re.kr) *** z Á w w w Áœw ( yongsu@cau.ac.kr) 26ƒ 6D œ 975

2 š w w v w ƒ j w n wk w w w w w š k w w n wk ƒù œ w w ƒ 1.2 ƒù kù, w y ù ù š ³ ù ƒ ù k, š» xy j ƒù s ƒw w ù ù ƒ û ƒ w ƒ j n w w ƒ ù w ƒ š n w»» ù wì n w y w. m» w 2001 z ƒù œ n œ,» ³, n, œ n w n wk wš wš w. 1.3., 2001 z ƒù œ ù n y k q w., q ù n k mw n wk wš, n wk p w., n wk q w w. 2. ƒù xy ƒù ƒ 2001 z l ¾ 217 w , , ù, 2004 œ ƒ 1000 PQ œ 500 PQ œ y 84 w j ƒw œœœ ƒù œ ƒ w % % ù l ƒù œ ƒ 500 PQ œ y z j ù % š, ¾ 2 7,990 œœœ 15.5% š ù ƒ 44.8~95.4% s š, s³ ù 61.61% 217 s³ ù r ƒ» w 2001 s³ ù 65.8%» w w l ƒƒ 63.03%, 60.10%, 59.44% ùkù w û š x 60.67%» w 2004 š ù, w t»ƒ e š, qƒ œœœ y ùkú 2005 ù ƒù œ s³ ù xy t 1 1). ƒù w ƒ ƒ w e. ƒ ƒ (abnormally low tender) w ù ƒ w y w ¾, œ w ƒ y ƒ w w ƒ w» y ƒw š w w kƒ w, œ, vw ƒ» w ƒ ù š»» w n w t ƒ ù ùkù ƒ ƒ w wƒ w,»», ƒ x w œ w s»w» ù œ w s»w j w w, w ƒ ù œ x w w k w w w w ƒ ú y w w w x j ƒù ƒ 100 œ ¾ y ljù, y n t 1. ƒ ù œ xy ( : 10 ) * ( ) ,962 4,619 4,804 10,475 4,250 31,110 ù 4,571 2,923 3,187 6,119 2,549 19,348 s³ ù (%) ) x», w xz w ü m 976

3 y j sps» x ƒ ƒ 3. p ¾ w 217» 97 ƒ š, w œ 62, œ 34» ƒù œ 89% w ƒ 97 2) w ƒ ƒ š» w œ sw w p ùkù w.» w» œ œ w w ƒ w ù l w ƒ ù, ù, ù n œ wš w š w 3.2 p y w n 98 ƒù œ n w 3,230 œ 1 s ³ n ùkù œ s³ 33 ƒ w ƒ n» w œ œ - 2œ œ ƒƒ 57 ƒ n w ƒ n» w œ z œ 9 ƒ n w œ 74 œ 75.6% w œ ƒ % w š, (5 ), w (4 ), (2 ) œ w 75.6% w ƒ 2,602 ƒ š, 450, w 85, 73, 20 n 80.6% mw œ œ w e w š, w w w,, n ƒ n 3% w š, p 0.6% w w ƒù œ 98 w n xy t 2. ƒ» e ƒ w ƒù w» w œ œ wš ƒ œ p w š w 2) w œ w û- y œ ( 5œ )¾ sww ¾ t 2. ƒù œ n xy w w n ( ) 2, ,230 s³ n ( ) n (%) ù l p ü» mw w ù l p ü kw z w xz mw q w ƒù œ œš y» w j w z ùkù p j w ùkù ü» mw 98 w ù l w l w SPSS m n y w w œ,,» ³ ù n s s³ t r r n wk w. p, n ³ s š wì vyw n xy w 1 4. n wk 4.1 s³ ù n y l ¾ w ƒù œ 98 s³ ù 57.84% %, % 60%» w ù, % û 50% ƒ ù y sw w» w 2003 ƒ ƒ 2004 s³ ù 56.88% ù ƒ 6D œ 977

4 e w x 58.05%» w 2004 š s³ n y ù 2001 l ¾ w ƒù œ 98 s³ n 64.76% s³ ù 6.92% % 70% w z n w w %, %, %» w w ƒ š, %ƒ 61.55%» w s³ ù 2004» s³ n w w ƒ ù» w 2003 š, » s y ƒ wš 2 ú s³ n ù ƒ š š ƒ n w ƒ y ƒ œ s³ n ù r œš» ¾ (10% ) ƒ ù l w ( 3 ) , 7œ œ y œ w 1-2 w 2. s³ n ù y 3. s³ n ù (s³ n - ù ) 4. (a)-(e) n s (2001 ~2005 ) 978

5 t 3. n s n ( ) (%) 50% %~55% %~60% %~65% %~70% % w 3, n s œ s³ n ù ƒƒ 2.36%P, 0.89%P û ùkù ƒ n y š ƒ ü w ƒ ù ƒ n y š ƒ n y n s 4 n 3,230 w ƒƒ s ùkü x 0~100¾ n w ùkü y x w ƒ n w ùkü. ƒ n , , , ,819, n s ƒù œ n s wƒ ú w w š n 70% 70% n ù 2003 l 70% n ƒ wš 2004 w w w 60% n š, % w mw ƒù œ ù w ƒ n y š 4.2 n s ƒù œ 98 n w 3,230 n s 5. 5 n s s³ 64.8%(t r 7.50%)» j ù š w n 60% 70% w ³ sƒ ü š w w s mw ƒù š œ w w w n ƒ s³ w 3) w wš n s n r ƒ j 3) ½, ƒ wk, w wz 2004 w t, p. 17. ùkùš», ³ sš s³ n 64.8% ƒ n ƒ ùkù 5 ƒ n wš ù» w šƒ n wk š œ ù» w e e w š w n s p n s yw q w t 3 s ³ n 64.8% ƒ¾ 65% n ƒ 1,730 n 53.6% w. 60% n % wš, 70% n 29.2% w. w w n œ w n û w ù, ù» w n w wkƒ ƒù œ ùkùš wš 4) 4.3 œ n s n s ƒ n s w œ n ƒ n 80.6% w n s w e» w p, 60% 70% n ƒ ùkù w mw œ w x ù 60% š, w ù 70% w n w œ œ w ³ sš ƒ¾ š n w 50% z 60%, š 70% n 4) œ s³ n 76.6% 70% n w šƒ n» ƒ ù (2.3%) s³ ù w šƒ n w 26ƒ 6D œ 979

6 , 60% n w s³ n 67.5% 60% 70% n ƒ š s t r 6.35% œ w ƒ mw œ œ w ƒ n œ w j œ w œ w w 4 œ 85 n» w w œ s³ n 62.6% œ wì ƒ û t r 7.9% s ùkû. w œ n 60% w ƒ n ƒ ù» w 70% šƒ n w n œ s³ n 76.6% œ ƒ ƒ, t r 6.46% s n sƒ 70% 80% œ n m w m œ t û 5) ƒù œ ƒ 2003 l 500 PQ œ y wš 500 œ w ƒ n w 500 wƒ» 6(a)-(d). œ n s n n s n n s 500 5), 500 1,000, 1,000 1,500, 1,500 ù w ƒ» n r n œ w» w 500 w s³ n 60.3% ƒ û š, 1,000 1, % ƒ 500 1, % š, 1,500 û 62.2% w œ n wk š w., ù 500 œ ƒ n w 500 œ, p 1,000 œ œ w w w ¾ n ƒ w û, œ j t r ƒ f ùkù x œ ƒ n šƒ n wkƒ w ù 4.5» ³ n s» ³ 2005 œ sƒ» w 1 l 6 ¾ x», 7 l 30 ¾ x», 31 l 100 ¾», 101 w»» w r œ sƒ 1 l 6 ¾» w 6 ¾ œ sƒ ƒ š, x» lj œ x

7 7(a)-(d).» ³ n s ƒù œ w ƒ š q w» ù w x» 477z n w s³ n 67.4% ùkù» ƒ 1,583z ƒ n z» w x» 65.1%» w w š,» s³ n 1.4% s p û 63.4%(976z n )» w,» 194z n w s³ 62.4%» w 7 r w» ³ n wkƒ š 6)., x» 70% n ƒ» ³ ƒ 60% n d l š x» n s n s w» ƒù œ ƒ 4.6 w 2001 l ¾ w ƒ ù œ n 3,230 mw n wk w w, n ú w w ùküš, ù w w eš, w ƒ n y w w š w x p w ƒ w ƒ w w ¾ n ƒ 6)» ³ ƒ n w» ƒ w û ù y w w» n n ƒ s³ ƒ w n wk ù w, n wkƒ» ³ œ ùkùš, ³ ƒ j» n š n w ³ ƒ j» k ù lj œ mw w ƒ ƒ n wš x œ w t 5. n wk 5.1 n y ƒ p n sƒ ƒ šƒ xk xy, ƒ w n û 8. n wk xy 26ƒ 6D œ 981

8 y š 8 n wk xy w 5 n 1% 0.5% yw yw n û (A) n (B) ù, s³ n 64.8%» n ƒ û w n ƒ w w n wk» ù ƒ œ w œ ƒw w n ƒ w ƒƒ w e n ƒ s³ w ù, s³ w (C ) ƒ n ƒ ùkù w wš n š n xyƒ ƒ šƒ xk š ù ƒ n w» x n û n» œ w n w ƒ n w ƒ ù k w z ƒ, w n y x w w v w š w 5.2 ƒ ù y 2001 ƒù ƒ n û š 2001 s³ n 69.58% 70% w 1~3% û % 60% zw w n w ù w ƒ ù y š n w ù w w š w w n y ƒ n y n ù ƒ ù ùkû. œ ƒ ƒ n w œ w» w ƒ ù w w» w y š, š» ƒw ƒ w œ š, vw ƒ ƒ ù œ», w ƒ w,» œ š, w x. ù ƒ ƒ»» w n, w t ƒ ù 5.3 ƒ œšw œ l ƒ w n w n w s³ n q w k j, 30 œ w œ n s³ 20% û œ ƒ œ 30 10% ü 3 ü ù w w œ w w š w ù ƒ w» w ƒ ù w» ù ƒ z 40% ù 2 ù w w š z w ƒù œ ƒ w ƒ s³ n 10% n w œ œ w k» y g. w e wš ƒ ƒ z s³ ù 1.6%p» w j w ùkù š. ù 60% wzw eš ƒ w ƒ ù w w wš s³ ù 60% wzwš ƒ z n r w ƒ s³ n 66.6% z s³ n 62.4% 4.2%p w w s³ ù s w s³ n w ùkü ƒ z n wk ù kû. 9 ƒ ƒ n wk 70% šƒ n 9. ƒ n s 10. ƒ z n s 982

9 xk ƒ n ƒ 60~70% ³ w s, ƒ z n 60% xk ùküš ( 10 ). t r ƒ zƒ ùk û. ƒ ƒ z œ s³ n j ú œ w š n ƒ» w, ƒ n w w ƒ n ƒ wš ƒ ƒ ƒ ù wš wš œ y t w n û š š, ù 50% üš ƒ» w wš 6. ƒù, œœ w ƒ z, w w ƒ n ƒ x w w» ƒ û ù w x w ƒù œ ùkùš m n wk ùkù w w., n wk w» w ƒ ¾ œ w w mw w. ƒ œ œ ù ù x m ƒ šƒ n w ý», w» w œ wš œ ƒ ù ƒ œ w wù, ü v w.,» w e w œ wš, ƒ ƒ w»» w ww œ k, ƒ» w w w w w ƒ œ ¾ w w» w» w w w ƒü n w, w» w»»» w š w v w., ƒ w mƒ v w. œ n ƒ w œ n ƒ sƒw ƒ n d ƒ, œ n ƒ w w v ƒ, q» w w w f ƒ n ù w e w,» œ n œ ƒ ù œ ( )ƒ x w û n w œ š ù w ƒw 7. ƒù œ n wk w 2001 l ƒù ƒ ù k w œwš w w, w ƒ n w w w wš w n w k mw w 2001 l ƒù w w œ w» z w w ƒ ù x y œ w n û e r, ú n w w n wkƒ ƒ šƒ x y ƒ ù n š ƒ w,» ³ n w ƒ š,» ³ ƒ ƒ n w ùkû. ƒù w» w ƒ ƒ w w v w ùkû. x œ n ƒ w ù ƒ» ƒ n y z ƒ n w» w ƒ œ ƒ w ü w v w q š x, y, ½ky, (1998) œœœ w w, w. y(2000) ƒù, w., (1992)» w w, m. û,», y(2005) üœœœ ù w w, wz, w wz, 6«5y. ù l. w xz. ( : / : / : ) 26ƒ 6D œ 983