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1 북한농업개발협력사업연구 월드비전의북한농업개발협력사업이전환기북한농업에미친영향 서울시립대학교자연대학월드비전북한농업연구소장월드비전북한사업팀 이용범교수 김혜영차장

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3 발간사 한국월드비전 8 대회장양호승 월드비전은 1950년 6.25전쟁의현장에서미국인선교사밥피어스 (Bob Pierce) 목사가거리에서죽어가는수많은어린생명들을보면서, 고통받는어린이들을돕는전문구호기관을설립함으로써시작되었습니다. 이후국제월드비전은전세계 100여개국가에서 4만여명의직원들이구호, 개발, 옹호차원에서파트너십을가지고동역하고있습니다. 현재한국월드비전은 40년간수혜국으로서국내사회복지활동을수행하였으며, 23년간후원국으로서국내 1만여명의아동과전세계 40여개국 43만여명의아동들과가족, 그리고그들의지역사회를돕고있습니다. 한국월드비전은전세계월드비전회원국가운데가장성공적으로수혜국에서후원국으로전환한나라로서 지구촌희망의증거 가되고있습니다. 월드비전의비전헌장은 우리의비전은모든어린이가풍성한삶을누리는것이며, 우리의기도는모든사람들이이비전을실현하도록하는것입니다. 라고선언하고있습니다. 한국월드비전은지난 63년간이비전을실행하는 NGO로서많은시민들의참여에힘입어구호, 개발, 옹호사업을전문적으로수행해왔습니다. 따라서한국월드비전은선두 NGO로서그사업의경험과전문성, 명확한비전제시를통해국내외적으로공헌할수있는많은자원과책임을가지고있을것입니다. 그간사역현장에서의긴급성으로인해한국월드비전의이러한경험들을대외적으로나눌수있는기회가부족했으나, 최근월드비전세계시민교육이나, 아동보건 / 복지관련연구보고서및정책포럼등을통해기관의경험을기관내부뿐만아니라국내외관련기관, 전문가, 후원자, 일반인들과보다적극적으로공유하고자노력하고있습니다. 이러한선상에서특별히한국월드비전은지난 1994년부터현재까지약 20년간진행한북한농업개발협력사업을연구함으로써기관의발전을모색할뿐만아니라관련단체들상호간의성장을도모하고자합니다. 보다구체적으로북한의농업정책은시대적으로어떻게변화하였는지, 그리고월드비전북한농업사업은북한농업에어떠한변화와영향력을가져왔는지를확인하고자, 월드비전의북한농업개발협력사업이전환기북한농업에미친영향 이란주제로연구를진행하였습니다. 이처럼한국월드비전은그간월드비전뿐만아니라한국공공과민간에서수행해온사업들에대한 iii

4 연구를통한배움을공유하고내외부적으로유효한여러정책들을제안하고자하였습니다. 이를통해한국월드비전뿐만아니라유관기관들이수행하고있는북한구호개발협력사업의효과성을함께제고해가는데있어서작은밑거름이되기를기대합니다. 더불어한국월드비전의이모든노력도본서를읽는한분한분의응원과격려, 사랑을힘입지않고는그어떤효과도없을것입니다. 전세계고통받는아이들과이웃을위해사랑과나눔을실천하는손길들이야말로월드비전뿐만아니라세계를변화시키는원동력이기때문입니다. 우리모두의노력이고통과억압속에있는지구촌곳곳의어린이들의더나은미래와풍성한삶으로실현되기를바랍니다. iv

5 추천사 한국월드비전 7 대전회장박종삼 하나님께서한국교회가낳은자식이면서, 가난한자들의 희망 을위해 변화를위한개발 을추구하는월드비전과월드비전의사역에동참하는아이들, 지역사회, 그리고이들을위해 생명나눔 으로 죽임 을넘어서 살림 의 희망 을제공하시는모든후원자들에게함께하시는줄믿습니다. 저는한국월드비전 63년간의역사중에제 7대회장 ( ) 으로서 9년간사역하는기쁨을누렸으며, 많은일들을경험하였습니다. 한국월드비전은참으로놀라운역사를가지고있습니다. 40년간외국월드비전으로부터지원을받는국가에서해외저소득국가들을돕는최초의국가가되었고, 그이후 20년간지원하는국가의기관으로서질적 양적성장을추구하였습니다. 한국월드비전은이러한역사속에서사회복지선교, 국내사회복지, 북한사회복지그리고해외지원사업을수행하는기관으로서많은경험을축적하면서발전하고있습니다. 그결과한국월드비전은오늘날한국사회에서가장크고유력한 NGO 단체가되었으며, 또한국제월드비전은 100여개국가에서 NGO 활동을수행하고있어세계적으로영향력을발휘하고있는기관으로인정받고있습니다. 이곳에서제가 CEO로서그리고학자로서사업을수행하는동안느낀안타까웠던점은이러한경험적자산이기관자체의운영이나서비스수행과개발에만활용된다는것입니다. 본인이생각하기에한국월드비전의이러한경험은월드비전자체의경험적자원일뿐만아니라한국사회와국제사회전체가공유해야할소중한자산이라고생각합니다. 이에본인은재직시한국월드비전의이러한유 무형의자산을공유할수있는장으로서글로벌사회복지연구소를설립하였으며, 국제사회복지 를기획하고연구를할수있는정책을마련하였습니다. 그결과첫열매가출간된것을진심으로기쁘게생각합니다. 이연구자료의기본적인취지는한국월드비전의경험적자원을기관의내부정책을위해사용하고, 또한우리사회와공유하는것입니다. 이러한연구를수행하고공유하기위해세운가장기본적인원칙은한국월드비전과관련된사업에대해전반적으로파악할수있는관련분야에대한실태조사를수행하는것이었습니다. 이러한취지의연구는장기적으로연구의방향을가늠할수있는토대가될수있을것으로판단하였습니다. v

6 이러한연구결과물들은한국월드비전의국내 외사업의역사적발달과정을이해하는데도움이될것으로생각합니다. 이는또한국제사회복지계의추세를파악할수있는좋은자료가될것입니다. 이연구에직 간접적으로공헌하신여러분들에게감사드리며, 계속이러한연구지가발간되기를기원합니다. vi

7 제목차례 초록 1 I. 문제제기 2 II. 북한의농업정책변화 4 1. 토지개혁 4 2. 농업협동화 5 3. 기본농업정책 ( 주체농법 ) 5 4. 농업생산의집약화 6 5. 자연개조사업 6 6. 최근북한농업정책 7 1) 이모작 ( 두벌농사 ) 7 2) 감자농사혁명 8 3) 작물의다양화 8 4) 지력증진과복합미생물비료 9 5) 토지정리사업 9 III. 월드비전의농업개발협력사업추진배경 10 IV. 월드비전의북한농업개발협력사업현황 씨감자생산기술협력 채소생산기술협력사업 과수생산기술협력사업 유전자원교류협력 토양환경개선협력 벼생산기술협력 협동농장에서의채소생산사업 25 vii

8 1) 만경대온실 (1998년 ~ 현재 ) : 평양만경대구역, 1000평규모 26 2) 두루섬온실 (2000년 ~ 현재 ) : 평양두루섬지역 1,500평규모 26 V. 남북농업전문가교류및전문인력양성사업 남북농업과학학술회의 채소 ( 남새 ) 채종전문가양성 남북한공동연구 농업개발협력에참여한북한전문가들의동향 32 VI. 결론및제언 결론 33 1) 북한의주요농업정책에대한영향 34 2) 북한농업개발과인적교류에미친영향 36 3) 북한식량상황개선효과 36 4) 북한농업개발에대한기여도 제언 38 참고문헌 40 관련사진 42 월드비전소개 46 연구보고서저자및도움을주신분들 54 표차례 표 1. 감자종서생산지역별생산규모와공급대상 ( 월드비전, 2007) 13 표 2. 북한감자생산가능량추정치 ( 이용범, 2007) 14 표 3. 주요채소작물의재배면적비교 ( 단위 : 1,000 ha ) 16 표 4. 남북한의채소작물의생산성비교 ( 단위 : 1,000kg /ha) 16 표 5. 남북한사과 배재배면적및생산성비교 19 표 6. 남북농업과학심포지엄참석자수변화 28 표 7. 남북농업과학심포지엄참석자분류 29 viii

9 표 8. 월드비전의북한농업협력사업진행과정에서시대별북한의농업상황, 농업협력내용, 주체별역할및북한의변화 35 그림차례 그림 1. 북한수해구호물자를지원 ( , 중국 ) 42 그림 2. 대북식량지원을위해밀가루를살펴보고있는이윤구전회장 ( 우 ) (1996.3) 42 그림 3. 월드비전국수공장 1호평안남도평원국수공장에서국수를생산하고있는모습 (1997.5) 42 그림 4. 방북한김혜자친선대사와월드비전국수를먹고있는평성육아원어린이들 (1998.8) 42 그림 5. 평양만경대채소온실에서오이를수확하고있는북한노동자 (1999.6) 42 그림 6. 씨감자생산사업의실무합의서를체결하고있는모습 (2000.3) 42 그림 7. 평양농업과학원씨감자사업장건설현장에서월드비전농업자문들 (2000.8) 43 그림 8. 월드비전채소생산온실에서생산한토마토를먹고있는북한어린이들 (2001.9) 43 그림 9. 제1차남북농업과학심포지엄 ( 중국베이징 ) 43 그림 10. 평안남도숙천과수학연구소에서과수사업회의를하고있는모습 (2005.6) 43 그림 11. 양강도대홍단군 ( 해발 1,300m) 에펼쳐진감자밭 (2006.7) 43 그림 12. 농촌진흥청과북한농업과학원의협조로남북감자유전자원을교환하는모습 (2007.3) 43 그림 13. 양강도대홍단감자채종포에서수확한감자를들고있는함영일자문 (2007.8) 44 그림 14. 양강도대홍단씨감자사업장준공식대규모방북단이평양봉수교회에서예배를드리고 기념촬영 (2007.8) 44 그림 15. 평양인민문화대궁전에서열린제7차남북농업과학심포지엄 ( ) 44 그림 16. 함경남도함흥씨감자온실에서박종삼전회장 ( 왼쪽에서두번째 ) 과박효근교수 ( 오른쪽 )(2007.5) 44 그림 17. 제1기북한채종기술연수단 (2008.8) (2008~2009, 중국 ) 이교육을받고있는모습 (2008.8) 44 그림 18. 토양분야토론을하고있는김계훈교수와북한학자들 (2009.3) 44 그림 19. 황해북도중화군금산리협동농장지역개발사업디자인토론 (2009.8) 45 그림 20. 북한농업과학원전시관에걸린씨감자공급체계도 45 ix

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11 북한농업개발협력사업연구 초록 본연구는북한의농업정책이시대적으로어떻게변화해왔는지살펴보고, 월드비전의북한농업개발협력사업의추진과정과그에따른성과를보여주면서월드비전의다양한사업들이북한농업에어떠한변화와영향력을가져왔는지를정리하고있다. 또한이를통해월드비전뿐만아니라민간 NGO(Non Governmental Organization) 와한국정부의대북사업에모범적인모델로써유의미한사례를제시하고자한다. 북한의농업정책은 1946년토지개혁에서시작하여 1958년농업집단화를완성시키고 1964년전인민적소유로의이행을선언한후에 1970년대와 80년대에산의나무를베어내며급경사지까지농지로만드는자연개조사업을전개하여농업생산성향상을위해노력하였으나별다른성과를거두지못했다. 1990년대들어이모작, 감자농사혁명, 작물의다양화, 지력증진과복합미생물비료사용등다양한정책을추진하였으나사회주의국가들의몰락으로외부지원이중단되고자연재해가계속되면서북한의식량상황은최악으로치닫게된다. 월드비전은긴급식량지원과더불어북한의어려운식량문제를근본적으로해결해나가기위한방안으로농업개발협력사업을추진해나가기로하였다. 월드비전은 2000년부터씨감자생산사업을통해감자농사에서중요한무병종자를지속적으로생산할수있는시설을구축하고씨감자생산및채종기술을성공적으로이전시켰다. 그리고북한주민들의영양결핍을해결하기위해채소와과일생산성을높여주민들에게채소와과일공급량을증대하기위한방안도마련하였다. 월드비전이농업개발협력사업에서일정한성과를거둘수있었던기반은남북한농업학자들간의기술교류를통해북한농업전문가들의역량이강화되고이들의적극적인협력을이끌어낼수있었기때문이다. 월드비전의농업개발협력사업은북한의감자농사혁명, 이모작 ( 두벌농사 ), 종자혁명등주요농업정책에영향을미치며기술교류와인적교류를바탕으로전분야에서공동연구로이어지면서작물생산성이증대되어북한주민들에게균형있는식량공급을하는데기여해오고있다. 이를구체적으로살펴보면, 감자농사혁명의핵심인조직배양과수경재배에의한씨감자생산기술체계를성공적으로구축하고, 두벌농사에필요한조생종감자품종을도입하여감자증산을통해식량문제해결에기여하였다. 또한종자혁명과관련하여채소육종개발및생산을지원하고, 남한에서개발한사과와배품종을북한의환경에적응시켜그결과북한의채소와과일생산체계의발전을통해북한주민들이균형있는영양상태를가질수있도록협력해오고있다. 북한의식량문제해결을위한최선의대안은외부와의기술협력이고그핵심정책은인적교류라고볼수있는데, 인적교류와기술교류는북한의농업발전에기여할뿐만아니라남북이협력하여농업부문에대한국제경쟁력을높이고향후통일을준비하는밑거름이되어줄것이다. 1

12 한국월드비전국제사회복지연구 I. 문제제기 북한의식량부족은 1970년대부터도입된북한식농업의실패, 사회주의식집단영농생산방식의모순점으로인한농업생산력저하로인해 1980년대부터나타나기시작하였다. 이당시식량생산량은 400만톤을약간상회하는정도로수요대비부족했으나외부사회주의국가의지원과수입으로기근문제가일어나지않았을뿐이다. 그러나 1990년대들어사회주의국가들의몰락과함께외부로부터지원과수입이중단되고경제상황의악화로인한농업원자재생산이급격히저하되고더불어자연재해가계속되면서식량생산은 400만톤이하로급격히떨어져심각한기근에시달리게되었다. 이당시북한의경제상황을잘보여주는것이경제성장률로써 1990~1998년까지 -3.8% 인것으로나타났다 ( 통일부, 2000). 이는 1990년대구소련의붕괴로인해대외적으로수입에주로의존하던석유와원자재의수입중단과감축이공업부문생산성의급격한저하로나타났고, 이것은농업부분의주요생산요소인비료, 농약등의농업원자재투입급감으로연결되어극심한만성적식량난을초래하였다. 그러나 1999년부터북한경제성장은낮은수준이기는하나지속적으로플러스경제성장을보이고있다 ( 통일부, 2007). 이것은 1998년김정일정권이출범하면서각종경제회복정책을수행하였고, 2002년실리를추구하는 7. 1 경제개선관리조치, 2004년 1월에는농업부문에서분조규모를축소한가족영농제를시범실시하는등의각종농업및경제정책을추진함으로써산업생산성이다소상승하고있다. 더불어농업과에너지문제가북한경제와식량난을극복하는아킬레스건이라는인식하에석탄생산량을늘릴수있는각종조치가취해지고 2000년들어식량생산량이증대되고수송조건이호전되면서조금씩경제상황이호전되고있다. 북한에서는식량문제를해결하기위해 1998년이후농업에서새롭게시도한정책들중중요한것은이모작 ( 두벌농사 ), 감자농사혁명, 종자혁명, 초식가축사육장려, 농업기반정비사업등이다. 옥수수재배면적을 70만ha에서 50만ha 수준으로축소하고이모작으로감자, 보리, 밀등의작물로다양화하면서단위면적당식량생산을높이기위해부단한노력을하고있다. 북한주민의취약계층은극심한경제적어려움, 계속된식량불안정, 사회지원의약화에따른누적된영향을계속적으로받아왔다. 특히출산을앞두고있거나출산을한 30만명의여성, 300만명에달하는열살이하의어린이, 가정의식량불안정에대처할능력이없는 70만명의노인, 취로사업을통해식량을보충해야할저소득근로자 215만명, 노동능력이떨어지는저소득근로자 35만명등총 650만명이이러한취약계층에속한다. 북한주민중상당한비율이양적으로나질적으로나건강한삶을보장할정도로충분한식량을섭취하지못하는이중적취약성에노출되고있다. 이러한상황은보건, 물, 위생서비스의질적저하로인해더욱심각하며특히열악한보건서비스로인해 2 World Vision

13 북한농업개발협력사업연구 665,000명이육체적, 정신적장애인으로분류되고있다. 북한당국은공공배급제도를통해도시근로자에게는 1인당 1일 270g 정도의식량을배급할계획이었으나 (2004년) 우리나라의쌀차관에힘입어 319g을배급할수있었다. 그러나이양은매일필요한에너지의 55% 만을충족시킬수있는수준에불과하다. 국제사회는 90년대초반에시작된북한의대규모식량난을완화시키기위해 1995년부터 2008년까지총 1,200만톤이상의식량을지원해왔다. 1990년대의극심한기아로인해적게는약 60만에서크게는 300만명의아사자를발생시킨것으로추정되고있다. 북한은식량원조규모가해마다다르기는하지만국제사회의원조를통해상당량의식량을확보했다. 2006년과 2008년을제외하면매년 40만톤이상의식량원조를받았다. 중국, 한국, 미국, 일본등 4개국은 1995년이래전체대북식량원조의 80% 이상을제공해왔다 ( 김영훈, 2010). 2003년부터는 WFP(World Food Programme) 를경유해서들어가는원조 ( 주로미국, 유럽, 일본의원조 ) 의중요성은급격히줄었고, 2000년대들어중국과한국으로부터유입되는식량원조의중요성이증가했다. 1998년에서 2008년까지한국은햇볕정책하에서비교적큰규모의대북지원을해왔다. 한국의지원은주로식량과비료를중심으로이루어졌다. 한국은북한의가장큰식량지원국중하나이다. 한국의식량지원은대부분양자간직접지원으로이루어져왔으며식량분배를감시할수있는체계는취약하다. 한국의대북비료지원은 2007년까지연간약 30만톤에달하고있다. 2008년들어이명박정부는한국의대북정책에변화를가져왔다. 이명박정부는대북지원정책에서상호주의원칙을추구했다. 즉, 인도주의적지원을비롯한대규모의원조는다른사안특히비핵화문제에있어북한의호응과연관된다는것이다. 이는북한의호응이커질수록한국의지원이커짐을의미한다. 이러한정책하에서 NGO들의대북지원활동은위축되었으며북한방문도어려워졌다. 이러한북한의 식량문제 에도움이될수있도록농업생산성을높일수있는농업개발사업을지원하고있는민간단체들은씨감자, 과수, 채소생산사업에 월드비전, 옥수수생산자재지원사업에 국제옥수수재단, 축산개발협력사업에 굿네이버스, 협동농장에대한지원사업에 통일농수산사업단, 농자재및물자지원사업에 우리민족서로돕기운동, 산림조성사업에 평화의숲 등이있다. 그외에도지방자치단체로는경기도와경상남도등에서농촌개발협력사업으로농업개발지원과농촌환경개선지원사업에참여하여북한농업생산성과환경개선에크게기여하고있다. 그중에서도월드비전은인도주의적차원에서 1994년부터긴급식량및의료지원을시작하였고, 이러한긴급지원형태는근본적인식량문제해결에도움이될수없다고판단하고 1998년농업개발지원체제로전환하기시작하여어린이, 임산부, 노약자등을대상으로비타민과미네랄을공급할수있는채소생산사업에직접참여하기시작하였다. 그이후 2000년부터는북한환경과실정에적합하면서생산성이높은감자생산에필요한농업개발사업에직접참여하면서획기적인북한농업개발협력사업을추진하는계기가되었다. 이를계기로 2001년부터매년연말에남북한농학자들이모여당년에이 3

14 한국월드비전국제사회복지연구 루어진성과와식량생산과관련한다양한분야를대상으로상호발표및논의하는 농업과학심포지엄 ( 총화 ) 을정례화하여북한농업기술발전에크게기여하고있다. 이러한심포지엄과정에서나타난문제점을해결하기위해서, 채소육종 1) 및생산, 과수생산, 벼어린모생산기술, 토양지력증진, 유전자원교류등의분야로농업협력사업을다양화하였다. 2007년부터는북한농업과학원시험포장에서북한농업과학원과월드비전및농촌진흥청학자들이참여하는공동연구가감자재배기술, 벼어린모생산기술, 사과와배재배기술, 채소생산기술등의분야에서시작되었다. 2000년대말부터월드비전에서는성공적인농업기술협력사업을배경으로하여농업을중심으로한지역개발협력사업을시작하였다. 여기에서는우선북한의농업정책변화를보다깊이살펴보고, 그에따른북한농업개발협력사업을각분야별로나누어그동안의성과를중심으로다루고자한다. 이와더불어북한농업의역량강화와협력체계구축을위한토대로서, 남북농업전문가교류및전문인력양성사업과그성과에대해살펴보고자한다. 이를통해이러한사업들이어떠한변화와영향력을가져왔는지를정리함으로써, 월드비전뿐만아니라민간 NGO와한국정부의대북사업에하나의모범사업사례이자모델로서의미를전하고자한다. II. 북한의농업정책변화 북한의농업정책은중앙집권적인계획경제와불가분의관계를맺고있으며근본적인변화는농업부문과관련되어수행해오던주요농정시책에서찾을수있다. 주요농정시책으로는 1946년의토지개혁, 1958년의농업집단화완성, 1964년 우리나라사회주의농촌문제에관한테제 ( 이하사회주의농촌테제 ) 발표이후협동적소유에서전인민적소유로의이행, 1976년의 자연개조 5대방침 과 1981년의 4대자연개조사업, 1993년말의농업제일주의표방, 1997년부터 종자혁명, 이모작, 초식가축, 1998년부터 감자농사혁명, 그리고 2000년이후부터식량문제를더욱강조하면서등장한 농업주공전선 등이있으며, 이러한정책을시행함으로써식량문제해결의의지를보여주고있다. 1. 토지개혁 북한의농업정책초기단계는 1946년부터 1953년까지로구분할수있는데이시기는토지개혁과농촌경리를사회주의적으로개조하기위한준비기간으로볼수있다. 초기농정의기본목표는농촌에 1) 생물이가진유전적성질을이용하여새로운품종을만들어내거나기존품종을개량하는일. 선발법 ( 選拔法 ), 교잡법 ( 交雜法 ), 잡종강세육종법, 배수성육종법, 돌연변이법 ( 突然變異法 ) 이나바이오테크놀로지 (biotechnology) 를이용하는따위의여러방법이있다.( 네이버사전 ) 4 World Vision

15 북한농업개발협력사업연구 서봉건적토지소유관계를청산함으로써농민들을지주의착취와예속에서해방하고농업생산력을봉건적생산관계의질곡에서해방시키는데있었다. 이것은지주의토지를무상으로몰수하여농민들에게무상으로분배하는원칙하에토지개혁을단행함으로써성취되었다. 2. 농업협동화 제2단계로는휴전이듬해인 1954 년부터 1960 년까지로이시기농정에서가장주목받는것은농촌의생산관계에서사회주의적개조 ( 혁명 ) 인농업협동화가진행되었다는점이다. 농업협동화는 1953 년 8월농업집단화방침이결정된이후 1954 년말까지시험단계를거쳐 1955 년부터전국적으로시도되었다. 농업협동화계획은사회주의경제가계획경제인만큼개인농을그대로두고서는철저한계획경제실시가사실상불가능하다는점에서추진되었다. 이결과종래 13,309개에달하였던농업협동조합들은 3,843개로통합되었으며, 조합들의평균규모는농가호수에있어서 80호로부터약 300호로, 경지면적에있어서는 130ha에서 500ha로확장되었다. 3. 기본농업정책 ( 주체농법 ) 1960년부터탄생된청산리방법에따른농촌관리지침이시행되었다. 1964년 2월에발표된 우리나라사회주의농촌문제에관한테제 라는사회주의제도하에서농촌사업을어떻게하며농촌경리를어떻게발전시킬것인가등향후농정수행의기본원칙, 기본방향, 실행방법등을구체적으로제시하고있다. 이것은북한농업의지도이념이담겨있는것으로, 현재까지도북한농업정책의실행지침서로활용되고있다. 사회주의농촌테제 는사회주의하에서농민문제와농업문제를효과적으로해결하기위해농촌사업에서반드시 3개의기본원칙을확고히견지하여야한다고밝히고있다. 이것은 1농촌에서기술혁명, 문화혁명, 사상혁명을철저히수행하여야하며, 2농민에대한노동계급의지원, 농업에대한공업의방조 ( 傍助 ), 농촌에대한도시의지원이강화되어야하며, 3농촌경리에대한지도와관리의개선, 협동적소유와전인민적소유의연계를통해협동적소유를전인민적소유로접근시키는것이다. 3대혁명중농촌기술혁명은농촌 4 化 ( 수리화, 기계화, 전기화, 화학화 ) 를수행하여농업생산력을고도로발전시키고농민들의노동을쉽게하여공업노동과농업노동의차이를줄이는데있다. 농촌문화혁명을통해서는노동자와농민의기술 문화수준차이를차츰없애는것이며, 농촌에서의사상혁명을통해서농민들을노동계급의사상으로무장시켜노동자와농민간의사상의식수준차이를없애도록하는것이다. 5

16 한국월드비전국제사회복지연구 4. 농업생산의집약화 제4단계는 1971년부터 1977까지로이단계는사회주의제도의안정기로북한의 6개년계획기간과일치한다. 농업부문에서의중심과업은농업생산을고도로집약화하는것이었다. 이를위해서밭관개를추진하여, 2모작면적을늘리고, 농촌경리의화학화를더욱촉진하고, ha당수확량을높이기위해생물학적연구사업 ( 육종사업과채종사업을강화하여우량종자와우량품종개발 ) 을강화하고, 새농경지를얻기위한간석지개간사업을대대적으로시행하는것등이세부사업으로제시되었다. 농정의목표를달성하기위한주요시책으로이상기후극복, 분토및부식토의다량생산, 벼냉상묘및강냉이영양단지전면실시, 조숙다수확품종의개발과보급, 과학적시비체계확립을통한농작물생육기간단축, 농업용수확보, 한해방지를위한지하수개발사업등이추진되었다. 그러나계속된이상기후에따라농업증산정책방향은절대경지면적의확대와토지이용률제고로전환되었다. 이에따라 1976년 10월당중앙위전원회의에서는 자연개조 5대방침 을결정하였다. 자연개조 5 대방침 은 1 밭관개완성, 2다락밭건설, 3토지정리및개량사업, 4치산치수사업, 5간석지개간등이다. 5. 자연개조사업 제5단계는 1978년부터 1986년까지로, 이시기는 1977년 12월최고인민회의제6기제1차회의에서제2차 7개년계획기간을 1978~1984년으로정하면서인민경제의주체화, 현대화, 과학화를기본목표로채택하였다. 이시기농정의기본정책은자연개조사업의전개와농업의공업화와현대화, 농업생산의과학화와현대화에두었다. 농업부문에서의구체적인목표는 1알곡 1,000만톤생산, 2밭관개완성, 315만ha 의다락밭건설, 4100ha당 10대의트랙터공급, 5논밭 ha당 2톤의화학비료시비, 680~90만톤의고기생산, 7과일생산 150만톤등이다. 이러한목표를달성하기위해구체적으로지역별적기적작, 2모작지역의적극활용, 공예작물 과일생산 축산및사료작물재배가강조되었다. 한편 1981년 10월노동당제6기제4차전원회의에서 4대자연개조사업 을추진하기로하였다. 4대자연개조사업 은간석지개간사업, 새땅찾기운동전개, 남포갑문건설, 태천발전소건설등농경지의확장을기본목표로한다는점에서 자연개조 5대방침 과맥을같이한다. 이러한노력에도불구하고농업부문의주된목표인알곡 1,000만톤달성은경지면적의부족, 한냉기후, 농촌인력부족, 낙후한영농시설및장비때문에달성하기어려웠던것으로보인다. 6 World Vision

17 북한농업개발협력사업연구 6. 최근북한농업정책 지금까지의불리한기상조건, 열악한생산시설등에도불구하고북한에서는나름대로식량문제를해결하기위해서다양한대책을수립해왔다. 대표적인방안으로써이모작면적증대, 감자농사혁명, 종자혁명, 초식가축의증대, 농지정리를통한농업기계화, 조직배양및생물공학기술응용, 복합미생물비료, 미생물농약등에대해서깊은관심과투자를아끼지않고있다. 그러나북한의경제상황으로미루어성공적인정책이되기위해서는외부의도움없이는불가능할것으로판단된다. 특히북한의사회경제상황및체제의변화가우선적으로절실히요구된다. 경제상황이호전되지않는다면우선적으로식량생산에필요한투입농자재를구입할수없기때문이다. 1) 이모작 ( 두벌농사 ) 북한의농법은집약농업을특징으로한다. 북한은경지면적이제한적인조건에서식량문제를해결하기위한방안으로서경지의외연적확대에치중하는한편농업생산의집약화를추구해왔다. 그결과토지이용률을극대화하는밀식재배, 2모작정책을추진하였다. 특히 2모작은경지의외연적확대와동일한효과를가지는, 식량문제해결을위한중요한방법으로인식되어적극장려되었다 ( 부경생, 2001). 북한의 2모작확대방침은식량문제해결의새로운대안으로제시된감자증산방침과연계하여 2모작이어려운량강도, 자강도, 함경남북지역에서도적지를찾아내어전작으로밀, 보리, 감자를재배하고후작으로옥수수를재배하는 2모작형을추진하고있다. 이모작으로재배되는밀, 보리와감자수확을위한토지면적이 1997년 38,000ha에서 2001년 192,000ha로크게증가하였으며, 2002년 211,000ha로증가되었다. 북한은선택가능한이모작형으로서곡물-곡물 ( 밀보리-벼, 밀보리-옥수수, 밀보리-콩 ), 곡물-채소 ( 옥수수-채소 ), 채소-채소, 감자-채소, 옥수수-사료작물형을제시하고해당지역의기후및토양조건, 농업투입재의공급조건, 기타생산여건에따라가장유리한이모작형을선택하도록했다. 그선택에있어주로기본적인식량문제해결에기여할수있는곡물-곡물형을장려했다. 이모작정책으로인해황폐화된토양의비옥도를개선하기위해서유기질비료생산증대에경주하고있으며현재 20~30ton/ha 의퇴비가사용되고있지만실질적인유기물공급은극히낮은수준에머물고있다. 또한에너지부족으로실효성이떨어진펌프관개시설을점차중력이용관개시설로대체해나가고있고, 조생계통의다수확벼와옥수수품종의종자를다시공급하기시작하였다. 그러나근본적으로이모작정책이성공하기위해서는충분한비료, 농약및관개시설이지원되어야하며, 그렇지않는한그효과를기대하기어렵다. 7

18 한국월드비전국제사회복지연구 2) 감자농사혁명김일성체제에서는 밭곡식의왕은옥수수 라는구호아래잡곡위주의기존작부체계 ( 作付體系 ) 를옥수수로완전대체하여밭작물의옥수수주작체계 ( 主作體系 ) 를확립했다. 주체농법의중요한원칙으로서적지적작 ( 赤地赤作 ) 의원칙이강조되기는했지만옥수수재배조건이불리한지역에서도조숙성 내냉성품종개량을통한적지화를추구해왔다. 그러나 1990년들어경제상황이악화되면서비료공급이줄고기상악화가계속되면서옥수수의생산성은기상조건에좌우되어북한식량상황을악화시키는결과를초래하였다. 이에따라적지적작측면에서옥수수는더이상북한전지역에서식량작물로서역할에는한계가있음을깨달았다. 그결과, 1998년 9월최고인민회의 ( 제10기제1차 ) 를계기로식량문제해결의대안은옥수수증산에서감자증산으로대체되었다. 감자를새로운주식원으로서중시하는정책변화는 옥수수농사에만매달려서는긴장한식량문제를해결할수없다. 라는김정일의판단에따른것으로알려졌다 ( 연합뉴스, ). 이것은옥수수가많은비료를필요로하는다비성작물인까닭에화학비료가부족한북한현실에서는정상적인생산을기대하기어려운점이고려된것으로보인다. 그리고기후조건이나작물재배여건상적지가아닌북부내륙고원지대, 북부산간지대, 냉해가심한동북해안지대에서의옥수수재배는증산효과가크지않다는점도고려한것으로판단된다 ( 부경생, 2001). 감자는 2모작이가능하여 3월중순경파종하여 6월하순경쌀과옥수수생산에앞서수확이가능하여춘궁기식량문제해결에기여할수있는장점도있다. 이에따라쌀과옥수수에이어감자가제 3의주식의위치를차지하게되었다. 결국북한당국은단위면적당생산성이높은감자를제3의식량으로중시하여 감자농사혁명 을부르짖으면서그재배면적을 1995년 45,000ha에서 1998년 83,000ha, 1999년 170,000ha 2000년 186,000ha, 2002년 189,000ha로급속히증가시켰다. 3) 작물의다양화북한의식량상황이악화되면서전체적인식량생산체계의변화를시도한것이이모작면적의확대, 감자재배면적의확대, 옥수수재배면적의축소로나타났다. 즉옥수수재배면적은 70만ha에서 49만ha 로, 감자재배면적은 4만ha 에서 20만ha로, 이모작면적은 5만ha에서 20만ha 로증가시켜식량증산의가능성을보여주고있다. 그동안의벼와옥수수중심의식량정책이다변화되는경향을보이고있는것이다. 북한이추진하고있는최근의농업정책은작물배치를조정하여벼, 옥수수중심의식량작물에서재배작물의다양화를시도하고있다. 작물구성의다양화는옥수수재배면적을줄이고감자재배면적을확대하는것이주내용이고이모작확대도포함된다. 해발 600m 이상의농경지가대부분인량강도를비롯한자강도와함북등의고산지대또는고원이많은지역에서감자재배면적이크게확대되어왔고서해안평야지대와동해안평야지대를중심으로한전답경지이용도의향상으로밀 보리 8 World Vision

19 북한농업개발협력사업연구 또는감자를이용한이모작재배등식량증산정책을강화하고있다. 4) 지력증진과복합미생물비료북한에서지력증진은집약농업을위한기본조건으로인식되었다. 토양학적인측면에서땅의비옥도, 지력을유지하기위한방법으로는휴경, 순환식윤작등이필요하다. 그러나북한은일찍이제한된경지면적을전제로윤작을도입할수없다고규정하고집약농법을지속적으로유지하기위한전제로서지력증진을강조해왔다. 토지개량방법으로는전통적방법인유기질비료의투입, 객토, 심경을강조하는한편소석회등토지개량제의투입도장려했다. 그러나이러한노력에도불구하고특히밭의경우옥수수단작및연작으로토양의산성화가상당히진행된것으로알려졌다. 북한은최근화학비료가정상적으로공급되지않는상황에서자급비료의생산사용을강조하는한편식량문제해결의대안으로제시된감자의증산, 이모작의확대를추진하기위한지력증진차원에서도자급비료및복합미생물비료의생산사용을확대하고있다. 5) 토지정리사업토지정리사업의추진은김정일의 대자연개조구상 에따른것으로농업생산증대의중요한방법으로설정하고있다. 토지정리사업은지난 1976년 10월에개최된조선노동당중앙위원회제5기제12 차전원회의에서도 자연개조 5대방침 의하나로제시된바있다. 그당시밭관개, 다락밭건설, 간석지개발, 치산치수와함께자연개조사업의일환으로제시된토지정리사업은소규모로분할되어있는뙈기논밭을정비하여규모화하는것을목표로했다. 북한에서토지정리는 3대농촌기술혁명의일환인기계화의선결조건이라는의미와함께경지면적의외연적확대방안으로서도중시되고있다. 즉논의경우논면적에서논두렁면적이많은비중을차지하고있다고보고논두렁을제거하여논면적을늘리는데초점을두었다. 밭의경우다락밭건설과함께밭면적확대및유실방지를위한여러가지조치들이토지정리사업에포함되었다. 9

20 한국월드비전국제사회복지연구 III. 월드비전의농업개발협력사업추진배경 북한은 1970년대부터도입된북한식농업의실패, 사회주의식집단영농생산방식의농업생산성저하에따라 1980년대부터점차식량부족문제를겪기시작하였다. 이당시식량생산량은 500만톤을약간상회하는정도로이미수요에비해부족하였으나외부사회주의국가의지원과수입으로기근문제가일어나지않았을뿐이다. 그러나 1990년대들어사회주의국가들이몰락하면서외부로부터의지원과수입이중단되었고, 경제상황도악화되면서농업원자재생산이급격히저하되었으며, 더불어가뭄과홍수같은자연재해가계속되면서, 북한의식량생산은 500만톤이하로급격히떨어져심각한기근에시달리게되었다. 특히식량생산이급격히감소했던 1996년에는 280만톤, 2000년 250만톤을보였으며, 2001년부터회복되어 350만톤, 2002년 380만톤으로증대되었다. 유엔식량농업기구 (FAO) 와세계식량계획 (WFP) 은북한의식량수급에관한평가보고서에서 2001년부터북한의농업생산이조금씩회복되고있으나, 이곡물생산량이지난 8년중최고에달하는작황임에도불구하고북한주민들에게최소한의식량으로 1인당연간 220~230kg을공급하기위해서필요한연간 510만톤에는턱없이부족하다고보고하고있다. 북한에서는최소한의활동에필요한열량 (1,890kcal) 을섭취하지못하는기아인구가 1995년이후 800만명이상증가했으며, 기아인구로분류되는주민의 1일평균섭취열량은 1,550kcal내외로기아의정도가매우심각하였다. 그동안의긴급구호차원과일시적인협동농장지원으로는이러한근본적인문제를풀어가는데는한계가있는것으로추정되었다. 북한어린이들의건강을회복시키기위해서는, 새로운측면에서접근하는장기적인지원전략이필요한시점이었다. 이에월드비전을비롯한민간단체의북한에대한다양한지원은긴급구호차원을크게벗어나지않았으나그효과는크게나타났다. 그러나이러한일시적인지원으로북한의어려운식량사정을타개할수없고, 특히취약계층인어린이, 임산부, 노인, 중소도시의주민들에게충분한지원이될수없었다. 이에월드비전과농업전문가들은제3국도아닌우리동포들의굶주림을근본적으로해결하기위한실마리를찾기위해서는북한정권내식량을다루는부서와연구및지도기관을활용하는것이보다많은사람들의식량문제를푸는데효과적인방안이라판단하게되었다. 즉국제구호단체인월드비전은긴급구호수준을넘어서는식량증대전략을기술개발협력이라고본것이다. 예로부터구황작물로써널리알려진감자가북한의지형적특성에적합하고영양가높은식품으로단위면적당수확량이높아북한식량난해결의새로운대안으로생각하게되었다. 감자농사에서가장중요한문제는 무병종자의생산 이었다. 이를위해월드비전은북한농업과학기술을총괄하고있는농업과학원과함께 2000년씨감자생산사업을추진하여북한스스로무바이러스씨감자를지속적으로생산하여농가에보급하여감자생산성을높인다면전체주민들에게식량공급을늘릴수있는계기가될것으 10 World Vision

21 북한농업개발협력사업연구 로판단하였다. 이에 2000년 3월 3일월드비전과북한농업과학원간에 씨감자생산사업및채소생산사업확대실무합의서 의역사적인체결이이루어졌다. 이협정은남북한간의농업개발협력이본격적으로이루어지게되는최초의협력사업이되었다. 이밖에도북한주민들의영양결핍을해결하기위해채소와과일생산성을높여주민들에게채소와과일공급량을증대하기위한방안을마련하였다. 즉채소육종기술과사과재배기술, 품종개량기술을전수하여북한농업발전에기여하는것을목표로기본시설을지원하고공동연구사업을병행하여진행하게된것이다. 월드비전농업개발협력사업은남북한농업과학자들간의기술교류와남북간최초의농업기술협력사업이다. 씨감자생산사업실무합의서체결은어느한쪽의일방적인지원이아니라남과북이상호협력하는형태의농업분야의협력사업이다. 이를통해월드비전은북한농업과학원및농업성관계자들의협력을통하여북한의식량문제를해결하기위한기반을마련하게되었다. 실제월드비전은물자와기술을제공하고북한은노동력과연구인력, 제반운영을담당하는등양측의적극적인협력이시작되었다. 현재월드비전에서는 2009년부터그동안의성공적인농업기술협력사업을배경으로하여농업을중심으로지역개발협력사업을시작하면서새로운발전모델을만들어가고있다. IV. 월드비전의북한농업개발협력사업현황 1. 씨감자생산기술협력 북한은전체국토면적의 80% 이상이산지로구성되어밭의비율이높기때문에주식인쌀만으로는전체의식량수요를충족시킬수없다. 이에따라북한통치자가 1998년 10월 1일대홍단군종합농장과감자연구소를현지지도하는과정에서 식량문제해결에확고한전망이열렸다. 라고전제한후감자농사에서새로운전환을일으킬것을강조하였다. 그후내각에서는 감자농사혁명을통한식량문제의해결 을 6대목표의하나로제시하고확정하였다. 1998년 5월북한최대의감자생산지인량강도대홍단군에농업과학원감자연구소를신설하고감자재배면적의확대와재배기술개발에주력하게되었다. 더불어농업과학원함남분원장진시험장을장진감자연구소로개편하였다. 감자는북한의지형적특성에적합한작물로고산지대에서잘자라고기후영향을비교적적게받으며, 가뭄에비교적강하고생육기간이짧아이모작이가능하여춘궁기식량문제해결에적절한작물이다. 감자는단위면적당생산량이다른작물에비해월등히높으면서, 수분이많아장기간보관이 11

22 한국월드비전국제사회복지연구 어렵기때문에생산후다른용도로사용하기어렵고재배즉시주민들에게공급해야하는특성을갖고있다. 감자는또한필요한영양소를골고루풍부하게들어있는훌륭한식량대체작물이다. 감자생산에서가장중요한것은감자가영양번식작물이기때문에퇴화가심한특징을가지고있어지속적인무병씨감자공급이감자생산의관건이다. 그러나북한은자체적으로효율적인씨감자생산체계를갖추지못하고있었다. 이에북한은북한농업과학원을통해서이에대한기술지원을월드비전에요청하게된것이다. 월드비전의전문가들도북한의식량난이일시적인식량지원을통해단기간에해결될문제가아니며지속적이고장기적인접근이필요하다고판단하였다. 따라서월드비전은북한의식량문제를안정적으로확보될수있도록감자생산증대를통한식량문제해결에주안점을두게되었고, 이에따라 2000년 3월부터씨감자생산기술협력사업을북한의농업과학원과함께추진할수있게되었다. 씨감자생산개발협력사업을초기에수행한주담당기관은농업과학원산하농업생물학연구소로서조직배양, 수경재배, 감자재배기술개발을담당하고, 그외에병해충방제에대해서는식물보호학연구소, 온실설계및시공은설계연구소에서각각담당하고있다. 그외에도작물재배연구소와감자지도과는씨감자생산과시험사업을지원하고있다. 2000년첫해에농업생물학연구소의젊은연구사들은감자조직배양과수경재배기술을이용한씨감자생산체계를남한으로부터기술이전을받아훌륭히완성해내는성과를얻었다. 월드비전은북한측을설득하여 2001년에교통인프라를고려하여씨감자생산사업장을 4개지역으로추가확대하기로하였으며, 순차적으로평북농업과학원분원 ( 정주 ), 배천벼연구소, 함남농업과학원분원 ( 함흥 ), 대홍단감자연구소등으로확대하였다. 이과정에서월드비전전문가들과북한의농업생물학연구소의강신호소장과연구사들의열정이크게기여하였다. 북한감자재배지역은이모작지대인평야지대에서부터해발 400~1,600m의고산지대까지분포하는데고산지대가많은량강도에가장많고함남북과자강도의고산지대에분포되고있다. 북한의개마고원이나백무고원등산간지대는우리나라의감자주산지로서해방전에약 12만ha 의감자를재배하였었다. 그러나감자적지로볼수있는이들산간지역 2) 에까지옥수수재배를강요하여 1990년대초반까지는감자재배면적이약 4만ha로축소되었다. 현재감자의재배적지로볼수있는북한산간지대의농경지로서해발 600m 이상의밭은약 10만ha정도되고, 400m 이상의밭은 16만ha나된다. 한편, 감자생산성을높이기위해서는필수적인씨감자확보가최우선시된다. 따라서조직배양기술과수경재배에의한씨감자생산기술, 병해충방제기술, 채종 증식기술을지원한다면북한에서부족한식량상황을어느정도극복할수있을것이다. 여기에더하여씨감자와감자재배기술을지원확립한다는것은우리가통일을대비하는차원에서도중요한의미를갖는다. 2) 산간지역은감자뿐만아니라춘파형밀, 보리, 채소및기타저온성작물의적지이기도하다. 12 World Vision

23 북한농업개발협력사업연구 2005년부터북한에서평야지대의 이모작감자생산 이급속히증가하면서새로운기술이필요해졌고, 이에관한비닐 (PE) 멀칭 3), PE터널재배, 관비재배기술등으로공동연구가진행되고있다. 덧붙여시비기술, 병해충방제기술, 토양침식및유실방제기술, 연작에따른연작장해경감기술, 수확후감자저장기술, 감자가공등도필요하며, 이러한기술들이개발되어야품질과생산성을급속히향상시킬수있을것이다. 2000년 3월부터시작된북한농업과학원과월드비전간에이루어지고있는농업개발협력의핵심은씨감자생산기술이라고할수있다. 이를위한시설들은다음과같다. 우선평양농업과학원과대홍단감자연구소는원종생산의모체로써조직배양과바이러스검정설비및수경 ( 영양액 ) 재배시설이설치되어있다. 또한정주, 배천, 함흥에서도각각수경재배온실이 1,000평씩설치되었다. 생산은고랭지인대홍단 ( 해발 1,100m) 에서한해한번생산하고있으며, 평양, 정주, 배천, 함흥의사업장에서는봄과가을에 2번생산하고있다. 정주, 배천, 함흥에서는평양과대홍단으로부터무병시험관모나온실에서생산하여바이러스검사를한 1g이하의소괴경 ( 어린감자알 ) 을받아모를키워영양액재배하여원종잔알 (5g이상의소괴경 ) 을생산하고있다. 2006년까지이들총 5개사업장에서한해총생산능력은 1,070만알이었고, 2007년부터는대홍단씨감자사업장이 680평에서 3,000평으로증대됨에따라 1,260만알이생산되고있다. 앞으로대홍단사업장이정상가동되기시작하면평양의시설을원예용으로전환하고배천의시설은후대검정용온실로활용할계획이다 ( 표 1). 생산된원종소괴경은지역별채종단위들에서확대생산하는데서해안평지대를비롯한두벌농사지대에서는 3년, 고산지대주작재배지역들에서는 4년의채종과정을거쳐농가에공급하고있다. 지역 규모 ( 평 ) 생산능력 ( 만알 ) 공급대상 대홍단 3, 량강도, 함경북도 평양 3, 평양시, 평안남도, 남포시 정주 1, 평안북도, 자강도 배천 1, 황해남도, 황해북도 함흥 1, 함경남도, 강원도 계 9,000 1,260 북한에대한농업개발협력사업은사업의특성상전문성을가지고장기간진행되는사업이기때문에성공적사업수행을위해서는지속적인모니터링과사업점검이필수적일뿐만아니라일정수준이 3) PE(plant & equipment), 멀칭 : 농작물이자라고있는땅을짚이나비닐따위로덮는일. 농작물의뿌리를보호하고땅의온도를유지하며, 흙의건조ㆍ병충해ㆍ잡초따위를막을수있다. 덮기 로순화.( 네이버사전 ) 13

24 한국월드비전국제사회복지연구 상의시스템을미리갖추어사업을추진해야한다. 이에월드비전은모든사업을진행함에있어서매년남 북한양측간에합의서를작성및공유하고있으며, 특히물자지원에있어서는사전에북한에서사업과관련한필요품목과사유등을문서로작성하여요청하도록하고이에대해월드비전농업기술자문회의를거쳐타당성을검토한후지원시기와수량을결정한다. 합의서외에도사업협의에서이루어진내용도회의록으로작성하여양측이한부씩공유하여계획대로사업이진행되도록최선을다하고있다. 이렇게월드비전이추진하고있는사업이감자, 채소, 과수분야에서종자개량을기반으로진행하는공동연구협력사업의성격이강하기때문에, 향후각지방사업장에대한월드비전의전문가, 언론등과함께모니터링을제고하는요인이될것이다. 북한노동신문과기타언론은감자혁명을주축으로종자혁명의중요성과 감자증산 에대해빈번하게강조하고있으며, 또한공식적인행사를통해이정책을장려하고있다. 북한은이정책에서가장중요하고기본적인문제인 바이러스없는씨감자생산체계확립 에있어서월드비전이제시한방법을그대로수용하여정착시켰으며, 북한전역에설치된 5개씨감자생산사업장에서생산한씨감자를전국에보급하고있다. 특히 2002년 10월김정일위원장은남한민간단체지원시설로는최초로대홍단사업장을방문하여감자를증산함으로써식량문제를해결할수있다고강한자신감을표출함으로써정책적관심을높여주었다. 이상에서볼수있듯이월드비전과북한농업과학원사이에서이루어지고있는씨감자생산기술협력이북한의국가씨감자생산체계의근간으로자리잡은상황이다. 앞으로도계속씨감자증식단계의병해충방제와바이러스이병률을낮출수있도록양측이상호노력하고, 협동농장포장에서생산성을높일수있는감자생산기술협력으로이어질때우량씨감자가생산될수있다. 우량씨감자가정상적으로공급된다면봄작기에서 15~20 톤 /ha, 양강도, 함경북도등의고랭지에서는 20~25 톤 /ha의감자생산이충분히가능할것으로월드비전의전문가들이추정하고있다. 이에더하여정상적으로비배관리가이루어진다면연간 330~425만톤의감자생산이가능하여북한주민의식량문제해결에크게기여할것으로예측된다 ( 표 2). 지역 재배면적 (ha) 수량 ( 톤 /ha) 생산량 ( 천 / 톤 ) 봄재배 ( 평야지대 ) 100,000 15~20 1,500~2,000 여름재배 ( 고랭지 ) 90,000 20~25 1,800~2,250 계 190,000-3,300~4, World Vision

25 북한농업개발협력사업연구 현재매년생산계획이확립된무바이러스잔알씨감자 ( 원원종 ) 는망실의원종과격리지역에서의 2-3회증식을거쳐일반농가에보급되고있다. 이러한씨감자생산계획은지속적인관심, 망실과격리재배, 철저한병해충관리 ( 방제, 검사와검정등 ), 재배법개선등으로북한의감자재배면적 20만ha 에서최소 4백만톤이상의감자수확을가져와, 북한의식량부족문제가현저하게개선될전망이다. 2. 채소생산기술협력사업 북한에서는식량자급을위한연구가강화되면서 1980년부터많은연구인력이주곡인벼와옥수수육종과재배기술개발에투입되었고, 상대적으로원예분야의연구는투자가소홀해지면서원예작물품종육성과재배기술이낙후되었다. 최근북한주민들은필요한채소와과일을충분히공급받지못하여영양학적인불균형이초래되는상황에이르렀다. 북한의농업은주식인곡류와전분작물, 즉벼와옥수수그리고감자의생산에주력했기때문에채소류의생산은주식인곡류에비해서비중이매우낮고엽채류중심의채소생산체계로되어있다. 한국은고추와마늘같은양념채소와후식으로먹는수박, 참외같은과채류의재배면적이북한에비하여매우높아서채소산업에서양념류와과채류의비중이매우크다. 이에비하여북한은김치의주재료인무, 배추의재배면적이전체채소에서차지하는비중이크며고추와마늘의재배면적과과채류의재배면적이상대적으로낮아김치에양념을많이사용하지못하고있다. 또한시금치나양배추도무, 배추와유사한용도, 즉식생활에서곡류의섭취를보조하는역할을하고있는정도이다 ( 표3). 이러한채소소비패턴은주곡의공급이원활하지못한시점에서는채소를재료로하여마련하는부식, 즉반찬류에서단위면적당수확량이많은엽근채류가주종을이루고있다는것을보여주고있다. 북한의채소재배면적은약 30만ha 수준으로유엔식량농업기구 (FAO) 통계에서나타나고있으나실제는 16~20 만ha 수준정도로보이며, 앞으로증가될수있는여지가크다. 북한에서채소생산을보면가을에파종하여월동하였던시금치는봄일찍부터수확하여초봄신선한채소로서유일하게이용되고있으며일부상추, 쑥갓, 얼갈이무, 배추등이봄동안주로재배된다. 한편봄에파종한양배추는 5~7월에걸쳐수확하여여름철에가장중요한김치재료로이용되고있다. 여름에는가지와옥수수재배포장에서얼갈이무, 배추를생산하여물김치재료로이용되고있다. 또한수박, 토마토, 오이와같은과채류는노지에서주로생산되고있다. 그중에서도재배면적이 4,000ha 이상을나타내고있는가지는여름에부족한채소를대신하고있으며가지물김치로도이용되고있다. 김장용가을무, 배추재배는파종후자라는동안솎아서이용하기도하고, 가을김장철에는북한전역이 김장전투 에돌입된다. 이렇게담궈진김치는다음해 5월까지필요한채소를대용하게된다. 가을에는김치재료외에도시금치와상추, 갓이도시주변을중심으로많이재배되고있다. 15

26 한국월드비전국제사회복지연구 작물 남한 북한 배추 * 오이 토마토 가지 고추 마늘 양파 계 FAO 통계 (2005년) *Cabbage and other brassicas 우리나라의채소소비량은 150~200kg/ 인으로중국과함께세계적으로높은소비수준이다. 반면에북한은채소공급량을 1인당하루 0.8~1.0 kg을공급하는것을목표로할정도로낮은수준이다. 또한김장채소공급도배추는 1인당 100kg, 무는 50kg으로공급하는것을목표로하고있으나지역과계층에따라차이가큰것으로추정된다. 특히중소도시의일반노동자들의일일채소섭취량은 FAO(Food Agriculture Organization) 의권장섭취량이하일것으로추정된다. 지역적으로는평양을중심으로한인근지역에서봄 가을채소생산은활발하지만중소도시와시골에서는가을에김장채소재배만어느정도이루어지고있는상황이다. 특히북한의단위면적당채소수확량을보면남한에비하여크게낮아 10~40% 수준을보이는데 ( 표 4), 이는여러가지원인이복합적으로작용한결과이다. 작물 남한 (A) 북한 (B) B/A(%) 배추 * 고추 마늘 양파 오이 토마토 가지 FAO 통계 (2005년) *Cabbage and other brassicas 16 World Vision

27 북한농업개발협력사업연구 사회적차원의요인은우선농업의운영에있어북한이시장경제체제가아니기때문에소득증대를목표로하는개인의성취동기가약하다는점이다. 환경적요인으로는북한의적산온도가남한보다낮아작물의생육가능기간이짧고, 채소를생산하는토지가경사도가심하고, 토양비옥도가낮은점도채소생산에불리한요인으로작용하고있다. 또한경제적인요인으로종자, 비료, 농약, 기타농자재등이부족한것도주요요인이라고하겠다. 이러한요인들과함께연간작물재배상황에서벼, 옥수수등이겹치는경우채소재배생육기간이더욱짧아져생산성이낮아지게된다. 또한농업용비닐생산공급이부족하여토양멀칭과터널재배등을하지못하는점들이채소의생산성을낮게하는주된원인으로작용하고있는것으로분석된다. 특히유엔식량농업기구통계에따르면토마토, 오이같은과채류의생산성은남한의 20% 이내이고, 기타채소들은 30~50% 수준의생산성을나타내고있다. 한국에서는종자번식을함에있어서교배 (F1) 종자를이용하고있는데비하여북한에서는육종및채종여건이좋지못하여대부분지역재래종인고정계통의품종이재배되고있다. 특히봄채소중무, 배추의 90% 이상고정계통이고, 가을무, 배추는 70% 정도가고정계통인것으로추정된다. 또한육묘시설이대단히부족하여노지에직접파종하여재배하는직파재배가많고일부평양인근지역에서는냉상을설치하여봄채소육묘에이용하고있는실정이다. 채소생산협력사업에참여한기관은농업과학원산하중앙남새연구소가수행하고있다. 중앙남새연구소는 1990년대말에채소육종과재배를연구하기위해서평양지역에설립되었다. 이외에도남새연구를위해 1959년에설립된남새 ( 채소 ) 의새로운품종을만드는육종과재배법에대한전문연구소로평양남새과학연구소 ( 평양 ), 강계남새과학연구소 ( 자강강계시 ), 청진남새과학연구소 ( 함북청진시 ) 등지역별연구소들이있으나이들기관과는아직교류가이루어지고있지않다. 정책적인차원에서볼때한국은채소산업에서지속적으로경쟁력을상실해가고있는무, 배추, 고추와같은기간채소생산분야를북한과협력하여생산하는공동생산단지를조성할필요가있을것이다. 이러한정책이장기적으로가능하게하기위해서는채소생산기술지원과공동연구가절실히요구되는상황이다. 북한의가을채소생산기술은기본틀이잡혀있으나겨울, 봄, 여름채소생산에필요한생산기술은대단히낙후된상황이다. 즉, 경영비가많이드는겨울재배를제외하고는북한의지형과기후조건을활용한다면저가의채소생산이가능할것이다. 여기에필요한생산기술로는비닐 (PE) 멀칭, PE터널재배, 간단히비를막을수있는비가림재배, 600~1,500m의고랭지를이용한고랭지재배기술등이있다. 북한내교통인프라와운반수단이발전하게되면자연히고랭지에서고랭지채소재배가증가될것이다. 이와함께원예작물연작에따른토양산성화방지기술, 매년같은장소에서같은작물을재배하면서나타나는연작장해 ( 連作障害 ) 저감기술, 병해충방제기술, 친환경농업기술등에대한기술개발정립이필요하다. 시설채소생산은북한의지역적인입지조건으로보아서황해남도, 동해안원산, 함흥인근지역의 17

28 한국월드비전국제사회복지연구 경우어느정도가능성이있다. 특히, 황해남도에는고온의온천수 (85 이상 ) 를이용할수있어무난방재배도가능할것으로보이므로이에필요한연구가이루어져야할것이다. 즉내설, 내풍형간이시설, 온천수를이용한시설난방및채소생산기술, 고랭지비가림시설을이용한고급양채류재배기술도필요하다. 이처럼남북한의기후조건을잘활용한다면채소산업의경쟁력을높일수있을것이고주변국으로수출도가능할것이다. 이러한여러여건등을감안하여북한주민들에게충분한양과양질의채소를공급하기위해서는북한환경에적합한품종육성과재배기술개발이반드시필요한상황이다. 그동안농업과학원의중앙남새연구소와수행중인채소생산기술협력은 1채소어린모생산기술 2채소종자채종기술 3주요채소 ( 배추, 무, 고추 ) 육종기술 4노지채소 ( 봄, 여름 ) 생산기술 5온실채소 ( 토마토, 오이 ) 생산기술 6 채소유전자원교류등으로압축할수있다. 남북한채소생산기술협력에는월드비전대학자문교수와농진청전문가들이참여하여상호전문적인기술협력이이루어지고있다. 과학원산하연구소와협동농장에서필요한채소생산과작물별육종및채종전문가를양성하기위해서상호협조가이루어지고있다. 관련된상호협력내용은 2003년제3차농업과학심포지엄에서농업과학원의중앙남새연구소가발표한자료를보면북한에서채소생산기술현황과문제점이잘제시되어있다 ( 황기성, 2003). 이러한개선이필요한사항은월드비전의기술협력대상이되어지금까지묘생산, 채소생산, 채소육종및채종과관련된농업기술개발협력이활발하게이루어지고있다. 또한북한의원예산업을짊어지고갈인재양성에도심혈을기울이고있다. 3. 과수생산기술협력사업 북한은국토면적의약 80% 가산지로구성되어있으며이러한지형의특수성을활용하는측면에서과수원조성에주력하였다. 해방직전북한지역의과수원은 1만ha에서총생산량은 2천톤에불과하였으나, 최근까지 16만ha의과수원에서 130만톤의과실을생산하고있다. 북한에서과수는주로황해남도, 함경남도, 황해북도, 평안남도등지에서많이생산되지만특히황해남도의과일군은사과, 배, 복숭아, 대추등을재배하는북한최대의과수산지로유명하다. 사과의주산지는동부해안일대였으나 1961년부터위원회가설치되어과수원개발을확대하였으며현재는서부지역즉평양에서개성까지의산과구릉지에도대규모사과과수원이개설되어있다. 18 World Vision

29 북한농업개발협력사업연구 작물 재배면적 (1,00ha) 수량 (1,000kg/ha) 한국북한한국북한 사과 (66%) 배 (57%) 복숭아 (66%) - FAO 통계 (2005년) 과종별로볼때한국은사과, 배, 포도, 감, 감귤의 5대과종이 14.0~19.7% 로서비교적고르게재배되고있는데반해북한은사과 43.0%, 배 29.4% 로서한랭지에맞는특정과종에편중되어있는것으로나타났다 ( 표 5). 재배품종은대부분조생종내지는중생종이대부분이어서과일이성숙되기전에수확해버리는경우가많으며, 과일크기에서도상품성이많이떨어지는경향을보여준다. 남북한의과종별품종구성을보면북한은남한에뒤떨어져있어정체된과수산업의실상을그대로보여준다. 즉, 한국은사과와배품종이최근교배육성된품종이주류를이루고있으나북한은옛날품종으로구성되어있다. 즉, 사과의경우남한은후지, 홍로, 감흥, 쓰가루, 홍월등한국육성신품종과일본신품종이주력인데반해, 북한은한국의 1960년대와같은옛품종인국광, 홍옥, 골든델리셔스, 델리셔스로이루어져너무나뚜렷한대조를보이고있다. 배의경우남한은비록옛품종이지만품질이좋은신고가주력으로있으면서, 한국신육성고급품종인황금배, 추황배, 감천배, 원황, 화산으로바뀌고있는중이다. 이에반해북한은장십랑, 만삼길, 금촌추등이주류를이루고있어한국의 60년대를연상시키고있다. 포도와복숭아에서는사과, 배와같은극명한대조는보이지않고있다. 그러나남한의경우새로육성된고품질품종으로소비수요에부응하려는결과가나타나고있으나북한품종구성에서는그러한결과를볼수없다. 최근에다른나라들에서육성된사과품종들인후지계통, 쯔가루, 왕림, 천추, 금성, 무쯔, 갈라, 마이골드, 죠나골드와같은품종들이도입되어비교시험을거친후일부협동농장에조성되고있다. 북한에서과수분야는앞으로새로운품종도입, 묘생산체계화, 토양비옥도증진및비배관리와병해충구제가정상적으로이루어지면기상학적인측면에서사과, 배등의과일생산성은비약적으로발전할수있는가능성을내포하고있다. 과수분야개발협력사업은농업과학원산하과수학연구소에서수행하고있다. 과수학연구소는 1966년과일전품종에대한육종과재배방법을연구하기위하여평남숙천군숙천읍동덕리에설립되었다. 총인원 100여명이사과, 배, 복숭아, 포도, 살구, 버찌, 추리 ( 자두 ) 연구실에서근무하며, 19

30 한국월드비전국제사회복지연구 2004년부터월드비전의전문가들과함께사과와배품종적응성시험과더불어키낮은사과나무와 Y 자모양의배재배에대해서공동으로연구하고있다. 현재북한에서는키낮은사과재배면적이늘어나고있으며, 북한의기후와풍토에적합하며품질이좋고각종견딜성이강한다수확성사과품종개발이필요한실정이다. 신품종개발을위해접을붙일때바탕이되는나무로서대목 ( 臺木 ) 은사과품종과마찬가지로사과나무생장과수량성에영향을미친다. 키낮은사과재배에이용되고있는사과나무대목은 M27, M9, M26, M7, M4, M106 등이있다. 이러한무 ( 無 ) 바이러스상태의대목을조직배양으로대량증식해야할필요성이강조되고있다. 이처럼북한에서사과품종갱신과새로운사과재배기술인키낮은사과원조성에많은관심을기울이고있다. 그러나키낮은사과원이라하더라도한번심으면적어도 10년이상은수확을하여야하기때문에품종선택은항상어려운문제이다. 품질이우수한새로운품종이나계통이최근에다양하게육종보급되고있어서이미많이재배되는품종보다는이들중에서안정적인유전형질을갖고있으면서소비자의기호에부합되고, 재배지의미세환경과재배자의기술수준에적합한품종 ( 계통 ) 을선택하는것이좋다. 현재북한에서는 2004년부터우수한품종과대목을선정해왔으며, 대량묘생산협력체계가진행 확립되고있다. 북한에서는아직까지도입육종만이이루어지고있으며자체적으로교배육종은이루어지지않고있다. 따라서새로이품종을육성하는데는많은시간이소요되므로기존에한국의원예연구소에서개발된품종들중에서북한환경에적합한품종을선발하여재배하면서점차육종에도관심을기울이는것이필요할것으로보고있다. 한국내에서는 1980년대부터교배육종을시작하여현재많은새로운사과를비롯한여러과일품종이육성되어국내에보급되고있다. 2006년부터북한농업과학원본원과과수학연구소는이품종들중에서북한환경적응성과생산성등을높일수있는조생및중생종을중심으로공동연구를수행하고있으며, 적정품종선발시험을시도하고있다. 주목할만한사실은실제남한에서별로각광을받지못했던품종들이북한에서선풍적인호응을보이는품종들이나타나고있다는것이다. 사과에서는 선홍 과같은품종이그대표적인예다. 현재북한의과수산업을과학화, 현대화하는데필요한것은북한기후풍토에맞으면서수확량이높고품질이좋은품종을선정하여노동절약형사과원을조성하는것이다. 또한노화된사과원의나무를교체하기위해서우량한묘목을대량생산할수있는체계를확립하고과수원의토양관리, 수형관리, 병해충관리를합리적으로수행할수있도록하는것이다. 이러한과업들은북한의농업과학원과수학연구소 ( 평남숙천군 ) 와월드비전자문교수및농진청과수전문가들이키낮은사과재배기술에서제기되는 1품종선발 2묘목생산 3과원관리등에대해서집중적으로현장중심의토론을통해체계화하고있다. 2007년부터농업과학원본원실험포장에서는국내개발신품종을도입하였으며, 키낮은사과원 20 World Vision

31 북한농업개발협력사업연구 0.5ha 와배 Y자밀식재배과원 0.5ha 를조성하여품종선발과재배기술을공동연구하기시작하였다. 여기에는농진청원예연구소과수과와월드비전과수자문교수등이참여하고있다. 이렇게지원된국내개발품종의북한지역에서적응성을검토하여선발증식하여새로운재배기술인키낮은사과재배기술과배 Y자밀식재배를북한전역에확대할것이다. 2009년까지연구결과는국내개발품종인선홍, 홍로, 감홍과같은사과품종은북한에서그동안재배되어오던품종들보다품질이좋고수량이높은것으로평가하고있다. 북한에서현재까지주품종으로재배되어오던길주, 신의주, 신천, 원산, 해주와같은배품종은과일속이크고돌세포가많은결함이있으나국내에서개발된품종중에서원황, 화산, 만풍, 신고, 추황과같은품종들은과일속이작고돌세포가없으며매우당도가높은품종으로평가되면서기존북한품종을대체할것으로평가하고있다 ( 김병천, 2009). 최근에는월드비전의과수기술협력사업의기술적성과에힘입어평양인근지역, 강원도고산군, 황해남도및황해북도일원에대규모키낮은사과원을개원하여생산하고있으며, 이를식용및가공용으로활용하고있다. 과수분야남북협력사업에서의과제는지구이상기상과온난화에따른대응과한반도에서과수재배지역이동가능성을고려한정책이다. 장기적으로월드비전, 농진청과북한과수학연구소는이러한난제를잘극복하고신기술에의한생산성향상을위해지속적으로노력한다면북한주민들에게양질의과실을공급할수있는좋은효과를가져올수있을것이다. 4. 유전자원교류협력 유전자원은현재뿐만아니라미래의작물육종에유용하게사용될유전소재로서보존가치가있는생물체를총칭한다. 이러한유전자원은신품종개발, 신물질탐색, 생명공학기본재료, 생태계유지를위한자연보호차원에서도그중요성이강조되고있다. 북한의고유한유전자원품종들을잘보존하고관리하여후손에게물려주는것은농업의원천으로매우중요한문제이다. 월드비전은농촌진흥청관계자들과함께북한의유전자원을책임지고있는평양작물유전자원연구소 ( 소장 : 김선학 ) 을방문하여실태를점검할수있었다. 북한은유전자원저장고설치를위해연구소가위치하고있는지역의현지기후와지형, 통신및교통조건, 대기습도등기초자료를제공하였다. 유전자원교류를위한사업대상기관은농업과학원산하평양작물유전자원연구소로 1970년 6월 7일설립되었으며, 220여명의직원중연구원은 130명내외이다. 현재 13개의연구실 ( 벼, 옥수수, 전작물, 두류, 공예작물, 잎채소, 뿌리채소, 오이류, 소채로, 조미료작물, 사료작물, 내병해충성및생리생화학연구실 ) 외에화학실험실, 도서관, 정보자료실, 종자보관소등을설치하고있다. 또한 4개시험장평양, 회산 ( 북방고한지대상 ), 원산 ( 동해안지역대상 ), 해주 ( 남방연 2회재배가능지역대상 ) 에 21

32 한국월드비전국제사회복지연구 1,000여명의직원이있는데이중연구원은 90여명이며이들은다시분원들을거느리고있다. 이연구소의주요임무는유전자원의수집, 평가, 이용및보존활동이다. 현재유전자원보존시설로는 -5 로조절가능한저온저장고는 20m2수준이고상온저장시설이약 30m2정도로매우열악한시설을갖고있다. 좁은공간인저온저장고에 5만여점의유전자원이입고되어있어관리상에도많은어려움을안고있다. 유전자원은 170여작물에알곡작물이 2만여점, 남새 7,000여점이며영양체유전자원은갖고있지않은상태이다. 장기, 중기, 단기저장용유전자원포장이이루어지는준비실내습도환경과저온저장고의습도조절이정상적으로이루어지지않고있고, 포장시설이나포장용기등방법에서도새롭게개선되어야할것으로나타나고있다. 특히종자검사시설이나방법에서도기술교류가절실한실정이다. 여기에저장된유전자원이궁극적으로우리가함께이용하여야할자원이라는측면에서조속히정부차원의지원이필요한실정이다. 최근들어공동연구를위한유전자원의교류가최초로 2007년 2월에감자를중심으로이루어졌다. 농촌진흥청에서는조원, 가황, 추백, 추동, 대지를제공하고농업과학원에서는데지마, 고나후부끼, 장진 6호, 니시유따까, 끼따아까리를전달하였다. 경지면적이부족한북한은벼와옥수수를심기전에생육기일이짧아열매가빨리열리는조생종감자를먼저재배하여식량증산을가져오고자했으나적합한조생종품종을갖고있지못하였다. 농촌진흥청의협조로지원한조생종감자유전자원인추백은현재북한조생종을대표하는품종으로성장하였다. 이분야는작물의생산성의증대에이용하는데있어서도중요하지만유용한물질이나우수한품종을찾아내고개발하는일이더중요하므로, 우선남북한이가지고있는유전자원을서로교류하여다양한유전자를확보하는것이긴요하다. 이미특성이알려진유전자원은정보를공유하고그렇지않은유전자는그특성을평가하고분류 보존하는작업이체계적으로추진되어야할것이다. 앞으로점차많은식물에대해공동유전자원수집, 평가, 활용및보존과정이이루어져야할것으로보인다. 5. 토양환경개선협력 북한의토양은비옥하지못하여토양 ph는 5에서 6수준으로산성화가심하고, 유기물함량은 0.5~1.5% 로지력이상당히낮은편이며, 산간지대다락밭은토양침식및유실의위험성이높다. 또한에너지부족으로인한산림벌채와농업부산물의농경지로의환원부족에따라농경지에유기물이크게부족한상태이다. 이에따라작물과미생물에양분공급, 보수력증진, 입단형성 4) 등유기물의기능이토양중에서원활하게작용하지못하기때문에농업생산성을더욱악화시키고있다. 작물생산성을높이기위한비료개발사업은농업과학원산하토양학연구소에서담당하고있다. 토양학연구소는 1966년농업과학연구원본원지역에창설되었는데 1976년평남순천시은산동으로이전 4) 암석도는토양에서알갱이들이모여있는덩어리 22 World Vision

33 북한농업개발협력사업연구 되었다가 1977년평양용성구역청계동으로재이전되었다. 농작물재배토양의분석및지력향상을위한기술을 150여명 ( 총인원 66여명 ) 의연구원들이개량연구실등 5개연구실에서연구하고있으며, 230여명의연구원들이사리원, 평성, 신포, 곽산등 4개지역시험장에서연구하고있다. 토양비료분야는북한평양에서개최된 2002년제2차남북농업과학심포지엄에초청장을받지못하여원고와발표자료만보낸이래 2006년제6차남북농업과학심포지엄까지 2005년을제외하고 4 차례참석하였다. 이들심포지엄의주제는과수원토양관리 (2002년), 작물별시비처방기준 (2003년), 친환경농업 (2004년), 부산물의농업적이용-축분과석고를중심으로 (2006년) 등이었으며다양한분야에서기술협력을위하여노력하였다. 또 2004년에이어 2007년 4월에도북한농업과학원을방문하여토양학자들을만나상호관심사와협력방안을논의하였다. 현재남북은토양분석방법이상이하여서로의분석결과를보아도상대적인비교는가능하나직접적으로비옥도를비교할수없는상황이다. 당장양측의분석방법을단기간에통일할수는없으므로현재로서는북한의토양분석방법과남한의토양분석방법으로분석하여양측의분석결과를서로환산할수있는환산인자를도출하는연구를수행하고있다. 남북은시비체계가판이하게다르다. 남한에서최근개정된작물별시비처방기준에따르면남한에서는곡류 (5종), 유지류 (3종), 서류 (2종), 과채류 (12종), 근채류 (5종), 인경채류 (2종), 경엽채소류 (21 종 ), 산채류 (10종), 과수 (9종), 약용작물 (21종), 화훼 (5종), 기타 (4종) 등총 99종의작물에대한시비처방이완료되었다. 이들시비처방은화학비료를기준으로작성된것이다. 반면북한에서는과거에는 ph, 토성및 N/P/K 함량을기준으로한시비체계를사용했으나최근만성적인 ( 화학 ) 비료부족사태를타개하기위하여종래화학비료위주시비체계에서 ( 화학비료 + 유기질비료 ) 를동시에고려하는시비체계로의전환을시도하고있다. 따라서아직까지는 ( 화학비료 + 유기질비료 ) 를동시에고려하는시비체계가확립되지않았다. 토양분류체계를보면남한은미국농무성의토양분류체계에따른토양분류를완료한상태이다. 반면에북한은토양을자연토양과농경지토양으로구분하는등남한과는전혀다른분류체계를가지고있다. 자연토양에는고산동결층토양, 고산초원토양등 13종이해당되며농경지토양은갈색논토양등 8종의논토양과부석층밭토양등 9종의밭토양으로구분된다. 남북의토양분류체계는판이하게다르므로이분야의적극적인기술협력을통하여내용및용어의상호이해를도모해야할것이다. 시비체계 5) 는화학비료위주이나 1990년대후반이후친환경농업의확산에따른각종친환경농자재의종류및판매량이급격히늘어가고있는추세이다. 반면에북한은부족한화학비료를대신할새로운비료를적극개발하고있다. 새롭게개발하고있는비료들은암모니아수등알칼리성물질과과석을부식질재료에첨가하고숙성하여만든흙보산비료, 린세균비료, 흙보산알비료, 카리티탄비료, 다원소액체비료등자체에서생산되는각종유무기물을이용한비료들이다. 5) 거름주기 23

34 한국월드비전국제사회복지연구 현재남한에서는다양한유기성부산물이각종산업에서생산되며특히육류소비량증가에따라생산되는막대한양의가축분뇨로인하여토양및지하수오염가능성이매우높다. 따라서남한에서과잉생산되는축분을이용한양질의부산물비료를제조하여북한의토양유기물부족현상을완화할수있다면이는남북협력중가장뚜렷한 win-win 전략이될수있을것으로본다. 현재부산물비료협회등관련기관에서정부에부산물비료의대북지원을강력하게요구하고있으나북한의완강한반대에부딪쳐대북지원은화학비료에제한되고있다. 하지만월드비전을통한남북토양학자들의적극적협력의결과부산물비료의효과등을어렵지않게입증한다면부산물비료를이용한지력증진의가능성은무궁무진하다고할수있다. 이렇게지력이증진되면작물의수확량증가와품질향상에크게기여할수있을것으로본다. 향후협력하려고하는분야는부산물비료를이용한지력증진, 내생질소고정균 6), 유용미생물이용, 육묘용상토 ( 벼, 원예작물 ) 개발, 유기농업단지조성, 토양자원정보화등으로이에대한논의가이루어지고있다. 6. 벼생산기술협력 벼육묘는벼농사를시작하는최초의과정이며, 건실한묘의생산과적절한이앙 ( 移秧 ) 은그해농사의승패를가름하는가장중요한일이다. 남한에서는이앙기가보급되지않았던 1970년대전반에주로손이앙을위한육묘용못자리가사용되었으나, 현재는못자리육묘는거의소멸되었고기계이앙을위한상자육묘로바뀌었다. 못자리용육묘의경우묘생산을위해서약 40일간을집중적인포장관리해야하는단점이있었으나, 현재는벼의육묘기간이 8일단축된어린묘생산기술을비롯하여다양한육묘기술이발달되었다. 이러한육묘시설의발달로여러농가가함께육묘를하는집단육묘 ( 集團育苗 ) 를하거나그렇지않을경우상업화된육묘공장에서생산한묘를구입하여사용할수있게되었다. 그러나북한의벼육묘방식은냉상육묘가주로이루어지고있어효과적인노동력분배와작물재배체계가이루어지고있지않은실정이다. 벼생산성증대를위한개발사업은농업과학원산하벼연구소에서담당하고있다. 벼연구소는 1964년평양시용성구역청계동에창설되었는데 1970년경규모가확대된벼육종전문연구소이다. 평양본소의인력은약 250명이며, 그중연구인력은약 110명이고산하시험장을포함한총인력은 1,000여명정도이다. 평양본소는 9개과로구성 ( 포장 60ha) 되는데주요과명은일반육종과 ( 내한성, 고수량품종육성 ), 교잡육종과 ( 다수확, 내도복성 7) 품종육성 ), 근연교잡육종과 ( 다수확, 내염성품종육 6) 유리질소를고정하는미생물 7) 농작물이비바람에넘어지지아니하고견디어내는성질 24 World Vision

35 북한농업개발협력사업연구 성 ), 1대잡종육종과, 내염성품종육종과 ( 내염성, 고수량품종육성 ), 조직배양과 ( 세포및약배양연구 ), 내병성육종과 ( 내도열병 8) 및내백엽고병 9) 품종육성 ), 통계유전육종과 ( 유전력및선발효율연구 ), 유전자원과 ( 품종수집및평가업무담당 ) 등이다. 이외에도배천 ( 남서부지역 / 시험포장 50ha), 함주 ( 남동부지역 / 시험포장 10ha), 영천 ( 북동부지역 / 시험포장 100ha), 어랑 ( 동부지역 / 시험포장 10ha), 온천 ( 해안지역 / 시험포장 10ha), 룡천, 샛별등지에산하지역시험장들을설치운영하고있다. 북한과같이이모작을많이해야하는조건에서벼육묘및이앙재배방법의개선은반드시필요한상황이다. 이에농진청전문가와함께북한의상황을고려한 200평규모의벼육묘공장을평양벼연구소에설치하고어린모기계이앙의효과를검토한결과북한은대단히높은관심을나타냈다. 이에각도분원 ( 해주, 정주, 함흥지역 ) 에서상토개발과효과성검증을비롯한여러연구가이루어지고있다. 벼생산과관련된양측학자들이상호발표와논의가이루어지기시작한것은 2005년제5차농업과학심포지엄때부터이다. 이후 2007년부터는벼육묘시설이설치되고연구가이루어지기시작하였다. 앞으로벼유전자원교류를비롯한다양한기술교류가더활발하게이루어져야할것이다. 7. 협동농장에서의채소생산사업 월드비전은 1997년새로운농업기술인물과비료를함께동시에공급하는관비재배법을이용한채소생산사업추진을위해당시사업파트너인아시아태평양평화위원회에사업가능성을타진하고, 1998년 6월방북하여아시아태평양평화위원회, 농업위원회 ( 현농업성 ) 와새로운기술을통한채소생산사업을시작할것을합의하였다. 사업목표는비타민과무기물부족에시달리는어린이와임산부, 환자들에게연중내내신선한채소를지속적으로공급하여영양불균형상태를해소하는것이다. 특히생산된채소는인근지역탁아소, 어린이집, 학교, 병원등수혜기관에공급하고그생산량및수혜기관분배결과보고서를제출하도록함으로써분배모니터링을강화하도록하였다. 채소생산기술은새로운농업기술인관비재배방식으로식량문제해결의모델을삼고한정된땅을이용하여채소를생산할수있는기술을북한에제공함으로써북한의식량문제를장기적으로해결하는데기여하고자하였다. 관비재배농법은일반밭농사를통한재배법보다더많은양과더좋은양질의채소를수확할수있다는장점이있다. 관비재배를통한채소수확은일반밭농사에비해 3배 ~5배이상의수확이가능하다. 월드비전이운영하는 1,000평 (3,306m2) 규모의평양시만경대구역농장의수확량은 3,000평 (9,918m2) 규모의밭농사수확량과비슷하다. 이러한결과가나올수있는이유는작물의성장에필 8) 포아풀과식물, 특히벼품종에많이생기는병의하나. 분생자에의하여감염되며, 보통잎에검은빛을띤갈색의불규칙한반점이생기어퍼지고, 마침내잎전체가갈색이되어마르게된다. 벼의병해중에서가장흔하고저온다습한해에많이발생한다. 9) 잎마름병 25

36 한국월드비전국제사회복지연구 요한영양분을과학적으로조절하여작물이필요로하는수분과영양분을최적상태로제공할수있기때문이다. 사업초기에온실설치를위한설비비만투입하면다음해부터는초기사업비의 25% 만으로사업추진이지속적으로가능하기때문에적은비용으로큰효과를볼수있는장점도있다. 1) 만경대온실 (1998년 ~ 현재 ) : 평양만경대구역, 1000평규모월드비전은만경대채소생산온실의설치와작물재배를위하여온실기자재, 공구, 비료, 농약, 씨앗등을지원하였다. 물자지원은인천항과북한남포항을오가는정기선을이용하였고이스라엘에서구입한비료와호주에서구입한관수설비는중국대련을거쳐신의주와평양을잇는철도를이용하여 1998년 10월부터 1999년까지 6차례에걸쳐지원되었다. 북한의기후에맞는시설을짓기위해국내의비닐온실보다는견고한새로운설계에의한자재를지원하였고 1999년에오이와토마토를첫수확하였다. 생산물은오이와토마토를합하여매일평균 0.5톤을생산하고있다. 수확물은만경대유치원과잠진농장의유치원 탁아소, 고창농장유치원 탁아소, 남리, 슬메, 시산, 대다리탁아소, 평양의학대학병원소아과, 제1병원소아과, 만경대 1, 2진료소, 육아원등에분배하고있으며, 매달분배보고서를통해분배결과를확인한다. 여름철에오이 1kg을냉국을만들어어린이에게분배할경우약 33명의어린이가혜택을받을수있다. 따라서하루에 1톤의오이가생산되면하루 33,000명의어린이가혜택을받을수있게된다. 2) 두루섬온실 (2000년 ~ 현재 ) : 평양두루섬지역 1,500평규모평양만경대구역의채소생산사업이성공을거두면서북한은이사업에대한확대를요청하였고, 2000년 3월합의서를체결하여평양두루섬지역에 1,500평규모의채소생산온실을 1동건설하기로하였다. 2000년 5월, 온실설치를위한자재및내부설비, 관비재배용스티로폼등이먼저지원되었고 6월에관비재배용비료, 씨앗, 관수설비등이지원되었다. 2000년 5월물자가지원된이후 6월의남북정상회담관계로기술자들의방북이지연되었고, 6월말에기술자가방북하여 7월부터본격적인온실설치공사가시작되었으나우기에많은어려움을겪었다. 월드비전의씨감자생산사업장온실공사 ( 평양농업과학원 ) 와동시에진행하게됨에따라공사가늦어져 10월말에두루섬지역채소생산온실공사를마무리짓게되었다. 이후 2000년겨울철농사를위한난방설비와연료확보에어려움을겪게되어 2001년 2월말이되어서야채소생산을위한모종을온실에파종할수있었고, 4월말부터본격적인채소를수확하게되었다. 오이와토마토등매일평균약 1.5톤의채소를생산하여김정숙탁아소, 김만유병원, 두루섬유치원및탁아소, 인민학교, 적십자병원, 구역병원등에분배하고있다. 채소생산온실의운영은채소생산기술을전수해주는기술제공차원의성과를얻고있으며, 인근지역어린이및노약자들에게영양가높은신선한채소를 26 World Vision

37 북한농업개발협력사업연구 공급하는등실제적인지원효과를거두고있다. 채소의성공적인재배로북한에서는월드비전이지원하는관비재배사업이북한의채소생산에획기적인전기를마련해주리라는믿음을가지게되었다. 김용순아시아태평양평화위원회위원장을비롯한북한당국의고위층과농업전문가들이수차례온실을현장방문하였으며, 이를보고남북한농업기술협력사업이농업기술이전과식량문제해결에새로운모델이될수있다고평가하였다. 2000년대중반부터는만경대, 두루섬채소생산사업장운영과더불어지역적특성에맞는무난방의소규모태양열온실 (100평) 을고아원, 육아원, 병원등수혜기관과협동농장이직접운영하여필요한채소를직접생산해나갈수있도록공급하기시작하였으며앞으로도지속적으로넓혀갈계획이다. 이러한계획에따라 2008년부터협동농장별로소규모태양열온실 (100평) 10동씩지원이시작되어봄가을에심을채소모를기르는데큰효과를나타내고있다. V. 남북농업전문가교류및전문인력양성사업 1. 남북농업과학학술회의 2000년부터농업과학원및민경련과의농업개발사업이시작되었다. 각연도별평가와차년도사업을논의하기위해북한이강력하게요청해옴으로써제1차농업과학심포지엄이북경에서남한 21명, 북한 8명이참석하여 2박 3일간개최되었다. 당시중국에서남북농업과학학술회의가개최된것은양측의상호방문이용이하기때문이었다. 제2차농업과학심포지엄은평양농업과학원에서남한 8명, 북한 15명이참석하였으며, 씨감자, 채소, 과수분야등의분야에서발표와논의가이루어졌다. 이후제3차와제4차심포지엄은중국에서이루어졌고, 제5차와제6차는개성남북경제협력협의사무소에서각각 61명, 55명이참석하였다. 심포지엄은분과토의와종합토의를병행하여진행되었다. 또한제7차와 8차농업과학심포지엄은평양에서진행되었다. 특히 2007년제 7차농업과학심포지엄은북한의감자농사혁명 10주년을기념하여평양인민문화궁전에서양측학자 69명이참석하여활기찬발표와논의가이루어졌다. 2001년부터매년남북한의농학자들과관련분야의전문가들이모여심포지엄이개최될수있었던것은월드비전에대한남북한당국의높은평가와신뢰가바탕이된것이다. 월드비전은일찍이단순긴급구호식량지원이아닌개발사업에초점을맞추어채소및씨감자생산사업을추진하였고, 양측이적극적으로협력하여성공적으로사업을수행하였다. 이에양측은지금까지진행해온그간의성과를평가하고, 향후발전방향을논의할수있는정례적인논의의장을만들게된것이다. 27

38 한국월드비전국제사회복지연구 남한참석자를분류해보면 9차동안교수가 77명, 농촌진흥청연구관이 47명, 농촌경제연구원 10 명, 통일부등정부관계자 9명, 기업체등기타 58명, 월드비전 71명으로나타났다 ( 표 7). 발표내용은 1, 2, 3차에서는씨감자생산과씨감자생산과정병해충분야가집중되었고, 3차이후부터는채소, 과수분야중심이되었다. 4차때부터는발표분야도토양, 상토, 유전자원, 벼육묘, 감자가공, 농약등다양화되는경향을보여주고있다. 앞으로씨감자생산기술협력이완성되어감에따라, 북한의기술협력요구분야도다양해지고새로운분야로기술협력이이동하는경향을보여주고있다. 분야별발표건수는 9차심포지엄 (2009) 까지감자 55편, 채소 40편, 과수 25편, 토양 18편, 유전자원 10편, 벼 10편, 기타 10편으로총 170편이발표되었다. 이러한농업과학기술심포지엄의효과는 1기술협력결과에대한평가, 2농업학자들의교류증대, 3새로운농업기술이전, 4상호농업정보교환, 5새로운농업정책방향제시, 6상호신뢰구축, 7 북한의농업생산성증대기여, 8통일농업에대한대비등으로괄목할만한성과를보여주고있다. 또한다양한인적교류가이루어지면서상호간의기술에대한학습기회가주어져기술협력에관한한통일을준비할수있는토대를형성하였다는점에서높이평가할만하다고하겠다. 남북한최초의농업과학자들간의기술교류와연구를통한사업추진방법을도입한월드비전은그동안농업기술자문들이정기적으로방북하여기술협력을진행함으로써, 농업개발협력사업을보다실질적인대화를통한성공적인교류협력사업으로수행할수있었다. 매년주기적으로이루어진심포지엄은그간의월드비전이추진해온사업에대해평가하고장기적인발전방안을모색하였다는점에서그의의를찾을수있을것이다. 연도 장소 한국 북한 2001 중국북경 ( 프렌드쉽호텔 ) 평양 ( 농업과학원 ) 중국 ( 스위스호텔 ) 중국 ( 아시아호텔 ) 개성 개성 평양 ( 인민문화궁전 ) 평양 ( 보통강호텔 ) 중국북경 (21세기호텔 ) 계 World Vision

39 북한농업개발협력사업연구 연도 대학교수 농촌진흥청 농촌경제연구원 통일부농림부 도농업기술원 월드비전 (4) 계 기타 2. 채소 ( 남새 ) 채종전문가양성 21세기는 bio-tech 산업의시대로이행될것이며유전자원의특성에대한정보와이해를기반으로하는종자산업이야말로첨단생명과학산업으로자리잡을가능성이크다. 이러한관점에서각국가들은종자산업을지식 기술집약적인산업으로정착시키고, 품종육성과생산, 유통등종자산업의제부문을균형적으로발전시켜국제경쟁력을확보하기위해집중적으로투자하고있다. 종자는부가가치가높고첨단과학기술의접목이용이하기때문에선진국들은종자산업을국가경쟁력의새로운원천으로인식하고지원을강화하고있다. 또한종자와관련된다국적기업들은종자분야가미래의유망한산업이라는인식하에 1990년대이후들어종자기업을인수합병하거나업무제휴등다양한형태로종자부문에참여하고있다. 한국에서도 IMF 관리체제이후외국종자기업의국내진출이본격화하면서생산, 유통, 수출입등에서종자산업을둘러싼외부환경이크게변하고있다. 한국채소종자산업은건국이후지난 60년동안괄목할만한발전을보여왔다. 초기채소종자는대부분재래종인데다가자가채종하거나수입종자에의존하였으나, 이러한현실을딛고최근한국에서재배되는채소종자들은대부분이 1대잡종이며몇몇작물을제외하고는대부분국내육성품종들이다. 그러나최근종자의생산은수익성극대화원칙에따라해외의생산적지에서채종하고, 국내로반입한뒤조제 가공하여우량한품질의종자를국내외에공급하고있다. 정부는이러한종자산업을식량안보와미래의고부가가치산업육성이라는측면에서국가차원의장기적인전략으로설정할필요가있다. 이를위해서정부는국가차원의 R&D 투자를획기적으로 29

40 한국월드비전국제사회복지연구 확대함으로써, 전문가를양성하고장기적인발전방안을마련해야할것이다. 북한에서는그동안주식자급에중점을두고벼와옥수수품종육성과종자보급에치중한결과이들분야에서는어느정도성과를얻었으나, 다른분야는상대적으로소홀히함으로써채소와과수분야의품종육성은선진국에비해서상당히낮은수준에머물고있다. 특히이분야의전문인력양성이취약한실정이다. 최근중앙남새연구소등채소분야연구소에젊은인력이대거투입되고있으나충분한교육과경험을갖춘전문인력은아닌것으로판단된다. 중앙남새연구소를비롯한남새연구소는그동안배추, 무를중심으로 1대잡종품종을개발하여왔으나품질이우수한계통보다는양적인무게중심의품종을개발해왔다. 최근들어남새연구소에서는월드비전의지원으로건립된온실과망실에서무, 배추, 양배추, 고추등을중심으로한교배육종이한창진행중이다. 그러나우수한신품종이개발되기위해서는많은시간이소요될것이다. 특히채종에서신기술을응용하기까지는충분한정보, 기초지식및경험을필요로하기때문에많은시행착오와시간이소요될것으로보인다. 이러한문제들을해결하기위해서는북한에서전문인력을양성할수있는교육체계가필요하다고하겠다. 월드비전은 2008년부터월드비전북한농업연구소를중심으로북한의젊은채소육종및채종전문가를양성하기위해서기초및응용분야뿐만아니라현장실습위주의 1차남새채종전습단 (5명) 교육을시작하였다. 이들은배추과, 가지과, 호로과작물의육종및채종분야의전문가로각각 2년간교육을받았으며, 자기분야의업무에충실히임하고있다. 2차남새채종전습단 (5명) 교육은 2010년부터시작하여 2011년말에과정을이수하였으며, 이들역시자기분야의업무에서긍정적인기여를할것으로본다. 2012년에는 3차남새채종전습단 (6명) 교육이진행되고있다. 다국적기업들은종자산업연구에막대한자원을투입하고있으며, 자기기업의투자로개발된정보유출에민감하기때문에북한연구원들의교육협력에이기업들의도움을받기가쉽지않은실정이다. 그러나월드비전은외국에진출한국내기업의협력을통해현장실습을지원하고동시에국내유명한학자및현장전문가들의지원을받아실제적인교육을제공하고있다. 현재교육에참여하고있는연구사들은중앙남새연구소와평양남새연구소의실장급의젊은인재들로서, 이들은장차북한의종자산업이끌어갈것이다. 이처럼장기적으로 3차, 4차, 그이상에걸친전문인력양성이계속될수있도록준비해야할것이고, 교육받은이들은북한의농업을이끌어갈인재가될것이다. 월드비전과같이남북한간상호신뢰할수있는기관을통해서북한에서필요로하는분야의전문가를양성하는것은동종산업의통합뿐만아니라장래통일이후의통합된농정을준비하기위해서가장우선시되어야할과제다. 채소산업뿐만아니라원예산업에서도전문가기술교육및협력이필요하며, 이는종자산업의핵심인원예작물육종과채종기술, 작물생산에서시설재배기술과수경재배기술, 첨단과수생산기술, 화훼작물생산기술, 원예작물묘생산기술, 조직배양기술, 유전자원수집및관리기술, 토양비옥도증진 30 World Vision

41 북한농업개발협력사업연구 기술, 원예작물농장경영을비롯한수출입등다양한분야에서이루어져야할것이다. 뿐만아니라이러한각분야의신기술을북한에서응용하기까지시행착오를최소화할수있도록최대한의지원을아끼지않아야할것이다. 3. 남북한공동연구 북한농업의가장큰문제는전세계가변해가고있는상황에서도절대적중앙집권화로인해북한의농업생산성향상이대단히느리다는것이다. 북한은체제혁신에대한두려움을가지고있어외부의변화되는상황에유연하게적응하지못하고있으며이는북한농업현대화에걸림돌이되고있다. 북한농업의토양문제에있어, 계속된자연재해도큰원인일수있으나농사지을토양의황폐화가계속되면서토양의지력이상실되는것이생산성이극히낮을수밖에없는주원인이다. 이러한상황에서토양의황폐화를보전할유기물, 비료및농약투입이제대로이루어지지않고있다. 더욱이북한은농업정책에서농업기계화를외치고있지만재원의부족으로인해낡은농기계를수리할수있는부품이지원되지않고있어농기계의정상가동이어려운실정이다. 이러한상황에서는농업연구가활발하게이루어진다고하더라도실제적인작황에는큰효과를기대하기어려울것이다. 또한연료부족과다락밭건설이라는명목으로남벌된산야는황폐화되어제대로이용도되지않고있으며, 오히려소량의강우량에도농지에토사가범람하여농경지를상실하고있다. 결국기상재해뿐만아니라이러한여러여건들이북한의농업회복을어렵게하는상황이다. 북한이이러한문제들을해결하기위해서는남한과국제적인지원이필요하며외부환경에유연하게대처할필요가있을것이다. 장기적으로미사일과핵문제가풀리면농업생산성향상과연구투자에주변국과선진국에서많은관심을갖고북한에지원과투자가이루어질것이다. 한국정부나 NGO들은이러한시기에대비해서북한에서의농업연구및투자를어떻게진행시킬것인지에대한계획과정책방향을세워야할것이다. 특히남북한은원예작물육종및채종, 원예작물생산, 재배토양비옥도증진, 원예작물유전자원수집및평가, 농업생태계회복등의분야에서우선순위를정하여다양한공동연구를수행해야할것이다. 이러한남북간의공동연구는새로운농업기술이전, 유전자원교류, 농업정보교환, 새로운농업정책방향제시, 상호신뢰구축으로이어질것이다. 31

42 한국월드비전국제사회복지연구 4. 농업개발협력에참여한북한전문가들의동향 월드비전의북한지원사업은긴급구호차원에서시작하였으나점차북한식량문제의근본적해결을위한농업개발협력사업으로바뀌어갔다. 이과정에서지금의북한사업을여기까지이끌어온가장큰공로자들은남한과북한의학자들과이를뒷받침한월드비전과민경련의관련핵심인력들이라할수있다. 관련된북한측전문가들은대부분농업개발협력사업의성공과더불어각분야에서승진과같은두드러진혜택을받았다. 특히이중에서북한측의전문가들중에서도가장두드러진사람은 2000년씨감자생산사업을시작할당시총책임자였던북한농업과학원리광수부원장으로, 그의열정과소신있는행동이현재의북한사업의성공으로이끈핵심인물이었다고모두가인정하고있다. 그는감자로북한의식량문제를해결하겠다는원대한목표아래밤낮없이일하다가결국병이나서일선에서물러나게되었다. 그러나북한과같은체제하에서그와같은헌신이없었다면처음시작한농업개발협력사업이자리잡기는어려웠을것이다. 리광수부원장의후임으로원산농과대학에서감자를연구하던리경식박사가부원장으로부임하여서도월드비전과의씨감자생산사업의중요성을인식하고적극적인후원을계속하였고, 각지역분원과감자연구소등에서큰성과가확실하게나타면서그의업적이부각되기시작하였다. 이를계기로리경식부원장은북한농업성장관으로발탁이되는계기가되었다. 그당시에농업과학원의대외사업처장을맡아동분서주하였던리일섭처장은결국농업성의대외사업국장으로영전하였고, 현재의씨감자채종과남새채종사업이핵심인황해북도중화군금산협동농장과의협동농장개발사업과지역개발협력사업 ( 꽃피는마을 ) 으로발전하는데결정적인역할을했다. 농업과학원계획처박순철처장은월드비전과의농업개발협력사업에서시설분야를담당하여생산시설을훌륭하게완공하였으며, 작물생산및연구를정착시키는데크게기여하여고위급공무원교육을받고영전하였다. 한편중앙남새연구소의소장으로서월드비전과함께채소육종, 채종, 재배기술협력사업에서적극적으로활동을하였던고금학소장은채소생산사업에서큰성과를올려농업과학원과학담당부원장으로승진하여현재에이르고있다. 이들의승진은농업과학원과각연구소의많은연구인력에서연속승진으로이어지는계기를만들었다. 현재도농업생물학연구소의강신호소장을비롯한젊은연구사들도제자리를굳건히지키고있거나실장으로승진하여활발하게연구활동을하고있다. 숙천과수학연구소리태남소장, 중앙남새연구소공복쇠소장과황기성박사, 벼연구소리태식소장, 대홍단감자연구소김춘언소장, 장진감자연구소마흥익소장, 작물유전자원연구소김선학소장, 토양학연구소리학철소장과김혜옥연구사, 식물보호학연구소정철실장, 대외과학기술교류처리영근처장, 농업성종자관리국감자처최원식처장등을비롯한각연구소의연구사들도각분야에서월드비전과의농업협력사업에서적극적으로활동 32 World Vision

43 북한농업개발협력사업연구 하면서업적을쌓아가고있다. 안내와행정적지원을해왔던민족경제협력연합회의리영호총사장은 2001년에담당과장으로그역할을시작하였으나계속승진하였다. 또한박형권책임참사는참사부터시작하여현재책임참사로서얼마전까지그역할을훌륭히수행하여월드비전과북한농업과학원및농업성과의농업개발협력사업에서큰공헌을하여왔다. VI. 결론및제언 1. 결론 1994년부터시작한월드비전의북한사업은북한이가장어려운시기에 지속적인긴급구호차원 에서 1997년부터 5개지역에국수공장을세워북한의취약계층에대한지원하면서부터본격적으로시작되었다. 긴급구호과정에서북한관계자들은월드비전의미션과사업방식을확실히인식하는계기가되었다. 결국초기에확립된현장방문과점검이사업을지속하는데크게기여하였다. 즉, 현장방문이없는협력사업은중단될수밖에없다는것을보여주었다. 월드비전의북한농업개발협력사업은 2000년대부터급속히증가된요구에따라북한전역으로사업영역을넓혀가면서도안정적으로각사업을본궤도로끌어올릴수있었다. 월드비전은 1990년대긴급구호로부터시작한북한지원사업의경험을통해서근본적인북한의식량과부식을안정적으로북한주민들에게공급하기위해서는농업기술지원과더불어그것을실행할수있는최소한의물자지원이동시에이루어져야된다는것을인식하게되었다. 월드비전의북한지원정책은 2000년부터획기적으로바꾸어 북한에대한농업기술협력사업 으로정책적대전환을하게된다. 여기에는그동안의긴급구호사업과채소생산사업과정에서보여준상호간의신뢰가밑바탕이되었다. 1차적목표는북한주민과특히취약계층의어려움이가장큰춘궁기를극복하기위해서감자와같은구황작물을봄에안정적으로생산할수있도록하는것이었다. 마침북한에서도식량으로서감자생산의중요성을인식하고 감자농사혁명 을제창하였으나감자생산의핵심기술인우수한 씨감자생산기술 을갖고있지않았다. 월드비전은남한의조직배양기술과수경재배기술을융합하여확립한수경재배에의한씨감자생산기술지원만이가능할것으로판단하였다. 이에월드비전은 2000년 3월 3일에북한농업과학원과 씨감자생산기술협력사업에대한양해각서 를체결하고북한의교통과같은기본인프라를고려하여 5개지역에씨감자생산시설과기술을본격적으로지원하게되었다. 33

44 한국월드비전국제사회복지연구 씨감자생산기술협력사업은시작부터북한관계자들의집중관심을받게되었고그해결과는획기적인협력사업으로평가를받기시작하였다. 씨감자생산사업장이농업과학원본원을중심으로 4개지역에추가로설치되었고, 이들지역에서도높은성과를내면서남북한간의가장본보기가되는기술협력사업으로평가되었다. 이를바탕으로상호신뢰는더욱돈독해졌으며, 월드비전의다음협력사업도탄력을받게되었다. 즉, 씨감자생산사업장의성공은채소육종및생산사업, 과수묘목및생산사업, 토양지력증진사업, 유전자원교류사업, 벼묘생산체계화사업, 북한협동농장의어린이와지역주민들의복지향상을위한북한식지역개발모델인 꽃피는마을 사업등으로확대되었다. 그동안월드비전에서 10년넘게진행하여온북한사업의효과를정리하면다음과같다. ( 표 8) 1) 북한의주요농업정책에대한영향월드비전은북한농업정책에어떻게관련되어기여하고있는가를보면우선 1990년대중반고난의행군과정에서많은아사자가발생할때는국수공장을중심으로긴급구호차원의지원이취약계층에많은기여를하였다. 이후식량문제해결차원의북한의농업정책기조는 1997년부터종자혁명, 이모작, 초식가축을시작으로 1999년부터감자농사혁명이후에콩농사, 과수농사, 현대적축산기지, 닭공장등의정책으로다변화해왔다. 이과정에서춘궁기식량문제해결의핵심정책인감자농사혁명의핵심인씨감자생산의기본기술인조직배양과수경재배에의한씨감자생산기술체계를우리와같은수준으로구축하였으며, 월드비전틀에전적으로의존하여완성시켰다. 이것은북한의농업정책기조의핵심이되고있는감자농사혁명이월드비전과북한의농업과학원및농업성의협력을통한결실이라는점은결코쉽게평가할수없을것이다. 다음은북한측에서지속적으로강조하고있는종자혁명부문에서벼를제외하고부식거리가되고있는과수와채소생산에서핵심이되는종자및신품종개발과생산에있어서월드비전은농업과학원의중앙남새연구소와과수학연구소와함께기술협력을강화하면서채소와과수의품종선발과개량에기여하여왔다. 특히키낮은사과재배와같은과수재배분야의신기술은북한전역으로보급되었고, 품질과생산성을높여북한주민들의건강을지키는데크게기여함으로써북한의정책기조에큰영향을끼쳐왔다. 이를정리하면다음의 ( 표 8) 과같다. 결론적으로, 월드비전은기아에시달리는북한어린이들과주민들의식량문제 (food security) 에깊은관심을가져왔으며, 그들을먹일수있는식량이북한땅에서생산되어자급해나갈수있도록농업부문을지원해왔다. 농업개발협력사업은북한의상황에적합한농업기술을제공하여성공적으로안착시키는과정으로전개되어왔으며, 특히북한의감자증산정책수요에적합한씨감자생산사업을추진하여북한감자생산에기여하였다. 그동안에농업분야에서축적한경험과전문성을살려최근에는농촌마을을대상으로지역개발사업을추진중에있다. 34 World Vision

45 북한농업개발협력사업연구 35

46 한국월드비전국제사회복지연구 2) 북한농업개발과인적교류에미친영향북한의내부정책은주체공업과주체농법이라는틀에서벗어나지못하면서새로운기술도입이원만히이루어지지않았다. 이러한폐쇄적인정책은특히공업부문의침체로이어졌으며, 공업부문이농업부문을지원하지못함으로인해결국농업생산성을정체시키는결과를가져왔다. 외적으로는사회주의국가들의몰락으로인한경제적활동과지원의단절이북한의경제침체에결정적으로영향을끼치게되었다. 또한 1990년대중반부터시작된기상재해로인해식량생산이급감하여많은주민들이기아에허덕이면서고난의행군이시작되었다. 이렇게악화된상황에서북한이필요로하는것은식량문제를해결하기위한외부와의기술협력이었으며, 그핵심정책은인적교류라고할수있을것이다. 2000년부터월드비전과북한농업과학원과의농업과학기술협력이본격적으로진행되면서 2009년까지 10년간 123회방문과 1,078명의전문가들이방문하여농업기술교류협력을강화해왔다. 기술협력과교류분야는주로씨감자생산, 채소와과수생산, 토양개량및유전자원분야에서이루어졌다. 2008년부터는남한의종합시범농장이북한농업과학원본원포장에서진행되고있다. 남북한이공동으로실험하는주요작물은사과, 배, 벼, 감자등이다. 또한토양개량과비옥도를높이기위한공동연구가진행되면서상호농업관련정보교류가활발하게이루어지고있다. 2001년부터는남북한농업학자및전문가들이기술협력에대한평가와작물생산성증대방안을집중적으로논의하면서상호발전방향을제시하여왔다. 2009년까지 9차례의심포지엄에서발표된연구자료는감자 55편, 채소 40편, 과수 28편, 토양 18편, 유전자원 7편, 벼 10편, 기타 9편이었으며, 참가한학자는한국 274명, 북한 154명으로나타났다. 위와같은많은업적과신뢰를바탕으로양측은채소분야에서도새로운전문인력양성사업을하게되었다. 북한의식량문제는전문인력의양성과최신과학기술지원을통해해결될수있는문제이다. 특히전문인력양성사업은미래를위한월드비전의핵심농업개발협력사업이라할수있을것이다. 채소분야전문인력양성사업은 2년과정의채소육종및채종기술전문가양성사업이 2008년부터진행되어 1기 4명, 2기 5명이수료하였고, 2012년에는 3기 6명에대한교육이진행중이다. 3) 북한식량상황개선효과북한에서작물생산성은필요한비료, 농약및비닐과같은농자재지원이원활하게지원되지않아큰효과를얻지못하고있는상황이다. 이러한상황에서도월드비전은상호신뢰를바탕으로꾸준하게농업개발사업을진행시켜북한농업에서절실히필요한남한핵심기술들을이전하면서여러분야에서그효과를높이고있다. 월드비전이농업개발협력사업을시작한지도벌써 14년이넘었다. 처음시작은긴급지원으로시작 36 World Vision

47 북한농업개발협력사업연구 하여, 어린이, 임산부등의영양결핍의심각성과비타민및무기미네랄공급차원에서과일, 채소를먹이기위한온실채소생산사업을수행하였다. 그다음협력사업으로는씨감자생산기술협력사업을통해북한전역의씨감자및감자생산체계를성공적으로지원하였다. 이에따라연간감자생산량이 250~350만톤으로증가하게되었으며, 춘궁기취약계층의식량문제해결에가장크게기여하였다. 최근북한에서아사자의수가증가하지않는것은감자생산이증가되면서나타난현상이다. 또한한국의농촌진흥청에서개발한조생종감자품종인 추백 은감자재배면적의 30~40% 를차지하면서북한의감자생산에서그중요성이더욱커지고있다. 더불어 종자혁명 을통한북한주민들의균형잡힌영양상태를갖도록하기위해서다양한기술협력이이루어지고있다. 원예사업에서는채소육종개발및생산에협력하고있으며, 또한새로운재배기술협력으로한국의농촌진흥청에서개발한사과와배품종을북한의환경에적응시키는작업을통해높은성과를얻고있다. 그결과채소와과일생산체계의발전에크게기여하여많은북한주민들이혜택을받을수있게되었다. 최근에는농업과학원내시험포장부문에서남한과북한의연구진들이공동연구를수행하여좋은결과를얻고있다. 즉, 감자생산성증대, 키낮은사과재배기술과사과품종선발, 배 Y자형밀식재배와품종선발시험등이이루어지고있다. 실험에서사용하고있는감자, 사과, 배및채소품종은한국의농촌진흥청과종자회사에서개발한품종들로서북한환경에서적응성검토를함께하고있다. 이러한과정을통하여우리의우수한농업생산기술의일부분이북한에지원되어북한의식량생산에크게기여할수있게된것이다. 그동안연구결과에따르면기존에북한에서재배되었던배와사과품종에비해서국내에서개발된품종들이품질과생산성이높은것으로나타나한국산품종들로대부분대체될것으로보인다. 4) 북한농업개발에대한기여도이처럼북한과의농업개발협력사업은북한의감자농사혁명, 두벌농사, 종자혁명등과같은분야에서기술교류와인적교류를바탕으로전분야에서공동연구로이어지면서작물생산성증대에크게기여하고있다. 앞으로농업과학기술협력을통해북한의토양생산성과작물별신품종개발에크게기여할수있도록지속적인지원이이루어져야할것이다. 궁극적으로대북농업지원및개발협력사업의목표는북한의긴급한식량난해소, 농업생산성향상, 남북한신뢰구축에있다고보아야할것이다. 이처럼북한과의농업개발협력사업은기술교류와인적교류를바탕으로전분야에서공동연구로이어지면서, 작물생산성이증대되어북한주민들에게균형있는식량공급을통해건강회복에도크게 37

48 한국월드비전국제사회복지연구 기여하고있다. 또한인적교류와기술교류는북한의학문과기술발전에크게기여하여왔다. 양측은온난화같은세계기상변화등의문제에공동으로대처할뿐만아니라남북한의농업을발전시켜국제경쟁력을높인다면남북한의통일에도도움이될것이다. 위와같은성과를얻을수있었던것은월드비전의구성원들한명한명과북한농업기술협력사업에관계한한국측전문가들의헌신적인참여가있었기에가능하였다. 월드비전상대구성원들과의대화에서가장우선시하였던것은어려운상황에서도참고견디면서상대를설득해내는인내력, 일추진에서일관된의견제시와상대의의견청취로새로운아이디어를제시할수있는창의력, 상대와쉽게어울릴수있는친화력, 그리고상대에대해서마음을열고상대를이해하려는개방적인사고방식이었다. 이러한노력의결과는지금국내에서북한과협력사업을수행하는기관들로부터높은평가를받는원동력이라고하겠다. 2. 제언 지금까지북한의농업정책변화와월드비전이추진해온농업개발협력사업이북한농업정책과식량상황등북한농업에미친영향력과변화에대해구체적으로살펴보았다. 월드비전은그동안감자, 채소, 벼, 과수, 유전자원, 토양, 인적교류등다양한분야에서농업개발협력사업을추진해왔고, 이를통해향후농업개발협력의활성화를위한정책적인시사점을찾을수있다. 첫째, 한국에서경쟁력을상실해가고있는무, 배추, 고추와같은기간채소생산분야를북한과협력하여공동생산단지를조성할필요가있다. 이것이실현되기위해서는북한에채소생산기술을지원하고공동연구가선행되어야한다. 운영비가많이드는겨울재배를제외하고는북한의지형과기후조건을활용한다면, 저가의채소생산이가능할것이다. 둘째, 과수분야에서는이상기온과지구온난화로인해한반도에서과수재배지역이동가능성을고려하여남북한공동으로대응할수있는장기적인대책마련이필요하다. 셋째, 남북한이가지고있는유전자원을서로교류하여다양한유전자를확보하는것이긴요하다. 남북공동으로유전자원을수집하여특성을평가하고분류, 보존하는작업이체계적으로추진되어야할것이다. 넷째, 토양분야에서는현재판이하게다른토양분석방법과토양분류체계, 시비체계를통일시켜나가는준비가필요하고단기적인과제로는남한에서과잉생산되는축분을이용한양질의부산물비료를북한의유기질비료로제공한다면, 남북모두에게 win-win 전략이될수있을것이다. 끝으로북한에농업전문가를양성하는것은통일이후의통합된농정을준비하기위해서가장우선시되어야할과제이다. 종자산업의핵심인원예작물육종과채종, 시설재배기술과수경재배기술, 38 World Vision

49 북한농업개발협력사업연구 과수및화훼작물생산기술, 조직배양기술, 원예작물묘생산기술, 유전자원수집및관리기술, 토양비옥도증진기술, 원예작물농장경영을비롯한수출입등다양한분야에서이루어져야할것이다. 또한각분야의신기술을북한에서응용하고정착시킬수있을때까지시행착오를최소화할수있도록지속적으로지원을아끼지않아야한다. 39

50 한국월드비전국제사회복지연구 참고문헌 국내문헌강신호 (2003). 종자감자생산체계의개선과새품종육성. 남북농업기술협력심포지엄자료. 강신호 (2005). 감자농사혁명에서이룩된성과와제기되는과업. 남북농업기술협력심포지엄자료. 강신호 (2006). 우리나라에서감자농사의발전. 남북농업기술협력심포지엄자료. 권태진 (2007). 남북한농업기술협력추진방향. 농촌경제연구원. 권태진 (2007). 2007년북한농업전망과협력과제. 농촌경제연구원. 권태진 김영훈 (2002). 북한의농업인력개발을위한국제협력방안. 한국농촌경제연구원 (R447). 김병천 (2009). 과수협력사업진행정형과제기되는몇가지문제. 제9차남북농업과학심포지엄. 김성필 (2001). 북한의식량생산과대북농업협력방안. 북한의토양, 비료, 식량에관한심포지엄. 한국토양비료학회. 김영훈 (2007). 남북농업협력추진과지방자치단체의역할. 농촌경제연구원. 김영훈 (2007). 남북농업교류협력 10년현황과방향. 농촌경제연구원. 김영훈 (2010). 미국과국제사회의대북식량지원. KREI 북한농업동향. 권태진 남민지 (2011). 2011년북한의식량수급전망. KREI 북한농업동향. 12(4). 김완배 (2001). 북한농업연구백서. 서울대학교출판부김종선 이춘근 성지은 손수정 장용석 (2010). 북한의산업기술발전경로와수준및남북산업계강화방안. 과학기술정책연구원. 정책연구 김필주 (1999). 북한의식량증산과종자개발전망 국제세미나. 농어촌진흥공사. 김휘천 김정호 신길섭 (2001). 북한과수산업의현황. 원예과학기술지. 19(3). 문헌팔 (1999). 북한벼품종의측성평가. 북한지역의쌀생산성향상을위한기술대책 ( 봄철심포지엄 ). 한국쌀연구회. 박석홍 (2001). 북한의농업기후지대구분. 북한농업연구, 8. 박성인 (1992). 북한의농업현황 : 북한농업의개발과연구협력. 92국제심포지엄. 서울대농업생물신소재연구센터. 박효근등 (2008). 한국채소종자산업발달사. 서울대출판부. 부경생외 14인 (2001). 북한의농업실상과발전방향. 서울대출판부. 신동완등 (1997). 북방지역농업기술조사비교연구. 농촌진흥청. 윤성탁 류경환 김종환 (2001). 통일대비북한의농업정책및남북농업제도개편방안. 북한농업연구. 8. 월드비전. 2001~2008. 남북농업기술협력심포지엄자료 (1차 ~8차 ). 40 World Vision

51 북한농업개발협력사업연구 이민복 (1995). 북한농업현황. 작물시험장초청특강 ( ) 이용범 이부영 함영일 (2001). 북한씨감자생산체계개선에관한남북한협력. 원예과학기술지. 19(3). 이용범 (2002). 우량씨감자와원예작물생산에대한남북한기술협력. 한국학술진흥재단. 이용범 (2003). 남북한채소산업현황. 한국원예학회춘계심포지엄. 이용범 (2007). 북한농업과학연구부문의현황과과제. 제3회강원대학교남북농업워크샾. 이용범 (2007). 남북한농업기술협력 10년과북한농업기술현황. 월드비전북한농업연구소창립기념심포지엄. 이용범 (2008). 씨감자생산기술협력의성과와방향. 제8차남북농업과학심포지엄. 이용범 (2010). 월드비전의대북농업개발협력사업. KREI 북한농업동향. 12(3). 이은응 신용화 부경생 (1997). 남북한농업기술연구 : 지도체제의통합과발전방향에관한연구. 농촌진흥청. 임상철 (2000). 북한농업. 도서출판서일. 통일부 (2007). 북한의이해. 통일부통일교육원. 황기성 (2001). 남새종자육종및생산기술. 남북한농업기술협력심포지엄자료. 국외문헌 Diaga and Evaline Food situation in DPRK and WFP assistance: International cooperation towards agricultural development in North Korea. Korea Rural Economic Institute. pp FAO Fertilizer use by crop in the DPRK. FAO/WFP Special report: Crop and food supply assessment mission to the Demoncratic People's Republic of Korea. Morton, David Present situation in the DPRK. International NGO conference on humanitarian assistance to DPRK. Tokyo. Japan. pp Salvini and Daniele 'FAO contribution to the agricultural development assistance for the DPRK and future development'. International cooperation towards agricultural development in North Korea. Korea Rural Economic Institute. pp 기타웹문서 FAO statistics, 41

52 한국월드비전국제사회복지연구 관련사진 그림 1. 북한수해구호물자를지원 ( 중국 ) 그림 2. 대북식량지원을위해밀가루를살펴보고있는이윤구전회장 ( 우 ) (1996.3) 그림 3. 월드비전국수공장 1호평안남도평원국수공장에서국수를생산하고있는모습 (1997.5) 그림 4. 방북한김혜자친선대사와월드비전국수를먹고있는평성육아원어린이들 (1998.8) 그림 5. 평양만경대채소온실에서오이를수확하고있는북한노동자 (1999.6) 그림 6. 씨감자생산사업의실무합의서를체결하고있는모습 (2000.3) 42 World Vision

53 북한농업개발협력사업연구 그림 7. 평양농업과학원씨감자사업장건설현장에서월드비전농업자문들 (2000.8) 그림 8. 월드비전채소생산온실에서생산한토마토를먹고있는북한어린이들 (2001.9) 그림 9. 제1차남북농업과학심포지엄 ( 중국베이징 ) 그림 10. 평안남도숙천과수학연구소에서과수사업회의를하고있는모습 (2005.6) 그림 11. 양강도대홍단군 ( 해발 1,300m) 에펼쳐진감자밭 (2006.7) 그림 12. 농촌진흥청과북한농업과학원의협조로남북감자유전자원을교환하는모습 (2007.3) 43

54 한국월드비전국제사회복지연구 그림 13. 양강도대홍단감자채종포에서수확한감자를들고있는함영일자문 (2007.8) 그림 14. 양강도대홍단씨감자사업장준공식대규모방북단이평양봉수교회에서예배를드리고기념촬영 (2007.8) 그림 15. 평양인민문화대궁전에서열린제7차남북농업과학심포지엄 ( ) 그림 16. 함경남도함흥씨감자온실에서박종삼전회장 ( 왼쪽에서두번째 ) 과박효근교수 ( 오른쪽 ) (2007.5) 그림 17. 제1기북한채종기술연수단 (2008~2009, 중국 ) 이교육을받고있는모습 (2008.8) 그림 18. 토양분야토론을하고있는김계훈교수와북한학자들 (2009.3) 44 World Vision

55 북한농업개발협력사업연구 그림 19. 황해북도중화군금산리협동농장지역개발사업디자인토론 (2009.8) 그림 20. 북한농업과학원전시관에걸린씨감자공급체계도 45