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1 연구보고서 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 박영호ㆍ김예진ㆍ장종문ㆍ권유경

2 연구보고서 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 박영호ㆍ김예진ㆍ장종문ㆍ권유경

3 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 서언 개발원조의목적은수원국국민의기본적인삶을개선하고빈곤을해소하는것이며, 궁극적으로는탈 ( 脫 ) 원조에있다고할수있습니다. 하지만아프리카는그동안국제사회의대규모원조에도불구하고국민의삶이좀처럼개선되지않고있어, 일각에서는원조피로또는원조무용론까지제기되고있습니다. 그렇다면이에대한원인규명이필요하다고할수있는데, 흔히 아프리카적인요인 과 공여국적인요인 으로설명되고있습니다. 전자는아프리카의내재적인요인이주범이라는것이며, 후자는수원국의현실을도외시한원조방식과관련되는사항이라고할수있습니다. 물론이에대한판단은간단하지않습니다. 아프리카의저개발규명에는제도나정책적실패와같은내재적측면뿐만아니라, 자연ㆍ지리적특성과같은외생적제약요인역시비중있게다루어지는것이당연할것입니다. 이러한가운데최근들어적정기술이새로운원조패러다임중의하나로등장하고있는데, 이는수요자중심의맞춤형기술로지역주민의삶에직접다가가고있습니다. 적정기술은개발의효과를극대화하지못했다는반성에서비롯되었다고할수있는데, 최근들어아프리카를비롯한여러개도국에서다양한분야에걸쳐적정기술이널리활용되고있습니다. 적정기술은저급하고조잡한기술이아니며, 해당지역사회의빈곤해소에최적화되도록개발된기술의총칭을의미한다고할수있습니다. 따라서적정기술은단순히기술적인측면뿐만아니라자연ㆍ지리적환경, 사회ㆍ문화적특성등에이르기까지제반요인을함께아우른다고할수있습니다. 사실아프리카는다른개도국에비해제반개발여건이훨씬복잡하고개발역량또한취약한것이사실이므로, 적정기술

4 활용등을통한미량적인접근이요구된다고할수있습니다. 본보고서는아중동팀박영호연구위원이연구책임자로, 본원의김예진ㆍ장종문연구원, KOICA 권유경박사가공동집필하였습니다. 이연구의수행과정에서본원의조충제박사, 외교부개발협력과최재영과장, KOICA 동아프리카황재상팀장의자문과조언이큰도움이되었습니다. 아무쪼록본보고서가정부및학계전문가들을비롯해아프리카개발문제에관심이있는모든분들에게귀중한참고자료로활용될수있기를바랍니다. 2014년 12월원장이일형

5 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 국문요약 아프리카국가들은 1960년대초반독립한이후지난 60여년동안국제사회로부터 1조 4,000억달러라는막대한규모의원조자금을지원받았다. 하지만아프리카는여전히빈곤문제에대한해결의실마리를찾지못하고있어개발원조의유용성에대해많은논쟁거리를제공하고있다. 아시아등다른많은원조수혜국들은농업발전을시작으로산업화를이루어냈지만, 아프리카는식량문제하나제대로해결하지못하는무능한대륙으로남아있다. 그렇다면왜유독아프리카는 빈곤의함정 에서탈출하기가그토록어려운가에대한의문이제기될수있는데, 이는한마디로개발여건이아시아등다른개도국들과크게다르기때문이라고할수있다. 열대성기후, 수자원부족, 척박한토양등운명적으로주어진자연조건에서부터인종및종교분쟁, 열악한인프라, 인적자본미형성, 국민적개발의지결여, 전근대적인근로의식및노동가치관등에이르기까지아프리카의빈곤을설명하는요인들은이지역의현실만큼이나복잡하고다양하다. 이러한 아프리카적인상황 에서제도나정책의개혁, 민주주의, 투명성등과같이거버넌스에초점을맞춘개발협력접근방식은상대방의현실적인역량을고려하지않은것으로한계에부딪힐수밖에없다. 아프리카의발전을저해하는요인들은부정부패, 비민주성등과같은제도적측면이외에도자연환경및사회문화적요인에이르기까지무수하다. 아프리카의개발여건과개발역량구조를감안할때, 워싱턴컨센서스와같은서방국의발전처방이아프리카에그대로적용될수있을것으로기대하는것은무리이다.

6 원조피로 (aid fatigue) 나원조무용론을거론하기에앞서아프리카가직면하고있는개발환경의특수성을먼저이해하고이에걸맞은개발협력수단을모색하는노력이필요하다. 아프리카에서개발원조의효과성을제고하기위해서는이지역의복잡한개발여건을직시하고, 거대담론보다는실용적또는미량적인접근이필요하다고하겠다. 그동안국제원조사회는아프리카의빈곤을해결한다는명분으로막대한원조자금을쏟아부었지만, 그효과가미미하거나또는오히려경제성장을저해한다는주장도제기되고있다. 이러한가운데, 최근들어국내외적으로적정기술 (appropriate technology) 을활용한개발협력이새로운화두로등장하고있다. 이는 적정 이라는말그대로상대방의 눈높이 에맞는실용적인기술로, 비록작고단순하지만지역주민의빈곤해소에직접기여할수있는 착한기술 로인식되고있다. 사실아프리카와같은저개발국의빈곤해소를위해절실하게필요한것은거창한개발계획이나현대적인기술보다는실천력이높아주민에게쉽게다가갈수있는적정기술이라고할수있다. 적정기술은 서민친화적풀뿌리 개발협력이라는측면에서, 기존의개발협력방식을보완내지는부분적으로대체할수있는새로운대안중하나로이해할필요가있다. 국제원조사회에서도 개발협력의현지화 와 지속가능성 을목표로현장중심적인개발협력을강조하고있다. 우리나라의개발협력은주로인프라구축, 기자재제공등에초점을맞추고있으나, 앞으로는지역주민의빈곤해소에보다직접기여할수있도록사업다양화를모색할필요가있다. 본연구는이러한배경과문제인식에서비롯되었다. 이연구는 아프리카빈곤해소에어떻게실용적으로기여할수있을것인가 라는큰질문 (big question) 에적정기술이라는작은해답을모색하고자하였는데, 목차별로주요내용을간략히정리하면다음과같다.

7 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 제2장에서는그동안대규모의국제원조자금이투입되었음에도불구하고, 아프리카의빈곤해소가다른개도국에비해더디게진행되는원인을아프리카가가진개발환경의특수성측면에서재조명하였다. 이는아프리카개발협력에있어 왜적정기술인가 에대한논리적근거를제시하는데일차적으로중요한과정이기도하다. 주지하다시피세계은행, IMF 등의국제기구와미국등서방원조공여국들은아프리카저개발 ( 빈곤 ) 의원인을주로부정부패, 투명성결여, 민주주의및제도적역량결여등거버넌스측면에서설명한다. 그러나이러한주장이나논점은부분적인설명일뿐이며, 아프리카의복잡한현실세계를제대로반영하지못하고있어설득력이높다고보기는어려울것이다. 현실적으로볼때서방의발전처방을받아들일수있는역량을갖춘아프리카국가들은거의없다고해도무방할것이다. 이런관점에서볼때아프리카의저개발은 워싱턴컨센서스 적인시각이외에도사회ㆍ문화적특성에서부터시작하여운명적으로주어진자연ㆍ지리적제약요인에이르기까지다양한측면에서규명되는것이마땅하다. 아프리카는분명자연환경이나지리적측면에서경제발전에불리한외생적조건들을가지고있는데, 이는여러경로를통해저개발을심화시키고있다. 이런관찰을염두에두고본장에서는아프리카개발의핵심과제라고할수있는에너지, 농업, 물및위생 3대분야별로아프리카개발여건의복잡성내지는특수성을재조명하였다. 아프리카의거의모든국가들은심각한전력난에시달리고있는데, 시골지역의전기보급률은고작 10% 대초반으로다른개도국과비교가되지않을정도로열악한상황이다. 이는아프리카농촌주민들이여기저기넓게흩어져살고있어전력망연결이쉽지않기때문이다. 도시지역과는달리높은투자비용으로경제성확보가어렵고, 설령전력망을연결한다고하더라도전기요금을

8 납부할수있는농촌가구비중은높지않다. 국가재정이열악한아프리카정부들은궁여지책으로민자사업을내세우고있지만, 실현가능성이높다고보기는어렵다. 농업개발여건도매우불리하다. 아프리카의농업개발을저해하는요인은비료및농기자재부족, 관개시설부족, 농업금융접근제한, 미발달한농산물거래시장등인프라또는제도적측면이외에도강수량및강물자원의부족, 말라리아와같이인간과가축의생명을위협하는질병등우호적이지않은자연조건을들수있다. 여기에토질악화, 사막화, 가뭄등을유발하는기후변화현상까지더해지면서아프리카농업의자연적조건을더욱악화시키고있다. 이외에도아시아지역과달리대부분이열대지역인아프리카는카사바등뿌리작물을포함하여복잡한영농체계를가지고있어그만큼생산성을끌어올리기가용이하지않다. 그결과한국을포함한여러아시아국가들은 1960년대후반녹색혁명을이루어식량자급에성공한반면에, 아프리카는아직까지도 자기자신을부양하지못하는무능한대륙 으로남아있다. 이처럼아프리카의개발여건은여러측면에서다른개도국과는사뭇다른특징이있으므로, 현지상황에적합한 맞춤형 기술을사용하여 현장중심적인개발협력 을지향하는노력이필요하다고하겠다. 제3장에서는앞장에서살펴본아프리카개발환경의복잡성과특수성에대한논의를바탕으로, 이를해결하려는국제사회의노력들을적정기술활용이라는측면에서조명해보았다. 선진국원조기관과국제기구, NGO, 사회적기업등은아프리카의빈곤해소를지원하면서어떤방법으로현지사정에맞게적정기술을적용또는응용하였는지에대해사례를중심으로살펴보고, 이를통해시사점내지는교훈을도출하였다. 이는우리나라의아프리카개

9 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 발협력에새로운길을모색하는데있어참고사항이될수있을것이다. 국내적으로적정기술은다소생소한개념으로아직국민적공감대가널리형성되어있지않지만, 선진원조기관과국제기구, 사회적기업등은빈곤문제와직접맞닿아있는농업, 에너지, 식수및위생, 교육및보건등을중심으로적정기술을광범위하게활용하고있다. 이들은간단하면서도주민에게직접도움이되는실용적인기술들을적용하여빈곤해소에기여하고있다. 일례로정수기능이들어있는저가의휴대용생명빨대 (life straw) 는오염된물을그대로마셔야하는아프리카주민들의수인성질병을예방하고, 땅바닥에굴리는 Q-드럼물통은물을얻는데많은시간을보내야하는여성과어린아이들의고된노동을덜어주고있다. 이제품들은일시적인구호물자가아니라빈곤해소를위한맞춤형협력수단으로상대국으로부터공감을불러일으키고있다. 제4장에서는아프리카에대한적정기술활용방안을논의하기에앞서아프리카의수요와한국의공급능력을분석하여농업, 에너지, 식수및위생, 중소제조업등주요분야별로협력가능한적정기술의도출을시도하였다. 적정기술사업은무엇보다도상대방에게가장잘어울리는기술을발굴하는것이일차적인관건이다. 농업분야에서는모두 35개의기술을도출했는데, 이들기술은그동안동남아를비롯하여여러개도국에서사용된바있어어느정도검증과정이이루어졌다고볼수있다. 본연구에서는유기질비료제조기술, 소규모관개기술등을중심으로구체적으로살펴보았다. 농업생산성을끌어올리기위해서는비료사용확대가필수적이지만, 아프리카의가난한소농들은값비싼화학비료를구입할엄두를내지못하고있다. 수입되는비료는농촌지역으로운송되는과정에서많은거래비용이따라붙으면서가격이크게상승하게되는데,

10 이를감당할수있는아프리카농민은그리많지않다. 그결과현재아프리카농부가헥타아르 (ha) 당뿌리는비료의양은 10kg 미만으로동아시아 (380kg), 중남미 (170kg) 와는비교가되지않을정도이다. 이러한현실을감안하여농업부산물등을재활용 (recycling) 하여유기질비료를제조할수있는기술을아프리카에전수할필요가있다. 아프리카에서는농업부산물이그대로버려지고있는데, 이를기술적으로재활용하면저비용으로비료를생산할수있을것이다. 국내모기업은아프리카현지에서생산되는커피찌꺼기를활용하여유기질퇴비를만드는제조기술을전수중이다. 중력을활용한관개 (gravity-powered irrigation), 물의낭비를최소화하기위한점적관수 (dripping irrigation), 빗물집수등을통한소규모관개기술도적용가능한적정기술로꼽을수있다. 이외에도태양광을이용한관개시스템기술을들수있는데, 최근태양광기술이발전하면서이를이용한관개시스템이여러아프리카국가에서사용되고있다. 관개시스템은주로채소와과일재배에이용되는데, 생산성향상으로잉여농산물까지생겨나판매소득에도기여하고있다. KOICA는그동안방글라데시와몽골등에태양광을이용한관개시스템을성공적으로보급한경험이있다. 에너지분야에서는바이오에너지, 태양광에너지, 사탕수수숯개발등을비롯하여모두 25개기술을적정기술로도출하였다. 아직까지이들기술의해외원조사업실적은많지않지만, 아프리카의수요를감안하면협력가능성이높은기술분야이다. 일례로최근특허청에서는차드에서국내적정기술단체와함께사탕수숫대및옥수숫대로숯을만들수있는기술을개발하여보급한바있다. 과다한벌목으로산림이크게훼손되어대체연료의개발이절실한상황에서이기술은산림보호와함께지역주민의취사문제를해결하는데일조했다.

11 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 식수및위생분야의적정기술로는빗물활용, 정수처리, 오폐수및폐기물처리등을비롯하여 10여개를도출하였다. 이중빗물을활용한식수사업은아직실험단계에있지만앞으로협력가능성이높은기술분야이다. 에티오피아에서는현재가구의 20% 만이위생적인식수를사용할수있는데, 빗물을활용하여이나라인구의다섯배이상에해당하는 5억 2,000만명에게식수를공급하는것이가능하다는분석도나오고있다. 상술한내용들은어디까지나예시적인수준으로, 이외에도여러분야에서다양한형태의적정기술활용이가능할것이다. 예컨대우리나라는축산분야에서인공수정및수정란이식등우량종개발에높은수준의기술을보유하고있으므로, 이러한기술을활용하여아프리카축산업발전에기여할수있는방안을모색할필요가있다. 제5장에서는적정기술활용방안과관련하여기본적으로고려해야할사항들과함께적정기술을활용한빈곤층시장 (BOP) 진출과기업의사회적공헌 (CSR) 에대해살펴보았다. 기본적인고려사항으로는현지파트너십구축을통한적정기술사업발굴, 적정기술데이터베이스 (D/B) 구축등을제시하였다. 적정기술사업은상대방에게가장적합한기술을발굴하는것으로부터출발하는데, 여기에는기술적측면뿐만아니라자연ㆍ지리적환경, 사회문화적특성등에까지이르는제반요인이함께고려되어야한다. 현지환경에대한정확한문제진단이선행되지않으면지속가능한적정기술보급이어렵기때문이다. 아프리카는그동안구매력이낮아소비시장으로서면모를갖추지못했으나, 최근들어새로운소비시장으로부상하고있으므로이들에게적합한제품이나서비스의개발을통해 BOP 비즈니스모델을창출해나갈필요가있

12 다. 아프리카는세계에서가장가난하지만 10억의인구가살고있는지역으로, 최근들어괄목할만한경제성장으로구매력이빠르게형성되고있다는점을주목할필요가있다. 저 ( 低 ) 소득다 ( 多 ) 인구구조에적합한박리다매전략, 살충제성분을넣은섬유로만든말라리아모기장, 태양열을이용한랜턴제품, 리스방식을통한관개용펌프판매등은아프리카 BOP 시장진출의성공사례로손꼽히고있다. 아프리카는결코호락호락한시장이아니며, 무엇보다도신뢰를바탕으로하는상생협력이중요하다고할수있는데, 이를위한수단의하나로적정기술을활용한기업의사회적공헌을들수있다. 이는상호신뢰와우호적관계라는사회적자본 (social capital) 을축적해나가는과정이다. 아프리카에진출한국내업체들의사회적공헌활동은주로단순봉사나기부활동수준으로일회성에그치는경우가많은데, 앞으로는현지주민들이손쉽게사용할수있는적정기술을활용하여일자리를창출하는사회적공헌활동으로변화를시도해볼필요가있다. 외국의많은기업들은농업, 에너지, 물및보건등여러분야에서적정기술들을다양하게활용하고있는데, 이들통해자사의브랜드가치제고및수익성실현과함께현지주민의삶을개선하는데기여하고있다. 본연구는개발협력수단이전문화또는세분화되는상황에서기존의개발원조에서간과하는적정기술의활용방안을제시함으로써개발협력방식의다양화를모색하고자하였다. 이를위해본연구는개발협력의실용성을모색한다는취지하에 적정기술 이라는세부항목에초점을맞추고연구의범위를상당히좁혔다. 하지만이것역시연구대상이방대하여투입된노력에비해그결과가근사치정도에그쳤다는아쉬움이남는다. 다만본연구는적정

13 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 기술을활용한아프리카개발협력분야에서선도적이라고할수있는데, 세 부분야에서실용적인후속연구들을기대해본다.

14 차례 서언 3 국문요약 5 제1장서론 연구의배경및목적 연구의방법및구성ㆍ범위 연구의의의및한계 28 제2장아프리카개발협력과적정기술 아프리카의개발원조와경제발전 32 가. 개발원조의효과 32 나. 아프리카저개발의복잡성 주요부문별개발환경 41 가. 에너지 ( 전력 ) 인프라 41 나. 농업 45 다. 식수및위생 적정기술에대한고찰 54 가. 적정기술개념및등장배경 54 나. 적정기술의특징 對아프리카적정기술개발협력의의 60

15 제3장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 정부원조기관 66 가. 미국 : USAID( 미국국제개발청 ) 66 나. 독일 : GIZ( 독일국제협력공사 ) 70 다. 영국 : DFID( 국제개발부 ) 74 라. 일본 : JICA 민간부문 ( 기업ㆍ학계ㆍ연구소ㆍNGO) 77 가. 미국 : SANREM 77 나. 미국 : 매사추세츠공대 (MIT) 의디랩 (D-Lab) 78 다. 미국 : 킥스타트 (Kick Start) 80 라. Practical Action( 영국 NGO) 국제기구 85 가. UNICEF 85 나. 세계은행 86 다. 국제농업개발기금 (IFAD) ㆍ국제열대농업센터 (CAIT) ㆍ국제개발연구센터 (IDRC) 주요특징및시사점 90 제4장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 농업 94 가. 유기질비료제조기술 96 나. 소규모관개기술 100 다. 수확후관리기술 (Post-Harvest Management Technology) 에너지 107 가. 태양광에너지 110 나. 바이오에너지 111

16 3. 식수및위생 115 가. 빗물활용기술 : 빗물의식수화 117 나. 정수처리기술 : 식수위생 120 다. 오폐수및폐기물처리기술 중소제조기술 124 가. 섬유산업기술 126 나. 가죽가공기술 128 제5장한국의對아프리카적정기술활용방안 분석내용요약및시사점 132 가. 분석내용요약 132 나. 한국에의시사점및기본적고려사항 적정기술활용 BOP 시장진출 141 가. 아프리카 BOP 시장규모 141 나. 주요국의아프리카 BOP 시장진출사례및특징 147 다. 아프리카 BOP 시장접근전략 적정기술을활용한사회적기여 (CSR) 158 가. 주요분야별적정기술활용 CSR 사례 160 나. 적정기술활용 CSR 확대 166 제 6 장맺음말 171 참고문헌 177 Executive Summary 187

17 표차례 표 2-1. 아프리카농촌지역의전기보급률 43 표 2-2. 아프리카국가들의인구밀도 (2012년기준 ) 44 표 2-3. 주요개도국의에너지사용불가인구비교 45 표 2-4. 아프리카의영농체계 49 표 2-5. 아프리카국가들의다년생작물재배면적비중 50 표 2-6. 지역별식수사용가능인구비중및상수도보급률 (2012년기준 ) 51 표 2-7. 아프리카국가들의위생적인식수사용가능인구비율 (2012년) 52 표 2-8. 아프리카국가들의공중위생시설사용가능인구비중 (2012년) 54 표 3-1. Feed the Future 의주요내용 67 표 3-2. SANREM 의아프리카 보존농법 프로젝트 78 표 3-3. 킥스타트의아프리카적정기술활용사례 82 표 3-4. Practical Action의아프리카적정기술활용사례 84 표 3-5. 국제농업기구의아프리카적정기술활용사례 90 표 3-6. 주요선진국의적정기술관련기관 92 표 4-1. 한국의적정기술보유현황 ( 예시 ): 농업 95 표 4-2. 아프리카국가들의비료사용량 98 표 4-3. 아프리카의도로사정 99 표 4-4. 아프리카의수확후손실 (PHL): 단계별손실비율 104 표 4-5. 아프리카국가들의곡물별 수확후손실 (PHL) 비율 105 표 4-6. 한국의적정기술보유현황 ( 예시 ): 에너지 109 표 4-7. 한국의적정기술보유현황 ( 예시 ): 물 / 위생 116 표 4-8. 지역별도시인구 123 표 4-9. 에티오피아경공업의임금수준 ( 월급 ) 비교 126

18 표 5-1. 부문별적정기술활용사례 134 표 5-2. 한국의對아프리카협력유망적정기술분야 ( 예시 ) 135 표 5-3. 개도권지역및분야별 BOP 시장규모 143 표 5-4. 일본기업의아프리카 BOP 진출성공사례 150 표 5-5. 인도푸드 (Indo Food) 의나이지리아마케팅전략 (5단계) 152 표 5-6. 국내건설기업의아프리카 CSR 사업내용 ( 사례 ) 168

19 그림차례 그림 2-1. 국제사회의지역별 ODA( 순 ) 지원비중비교 32 그림 2-2. 국민 1인당 ODA( 순 ) 수혜규모 (2012년기준 ) 33 그림 2-3. 절대빈곤인구비중감소추이 34 그림 2-4. 동아시아 ( 한국ㆍ인도네시아 ) 와아프리카 ( 가나ㆍ나이지리아 ) 의국민소득추이비교 35 그림 2-5. 아프리카국민소득과 ODA의상관관계 36 그림 2-6. 국민소득과민주주의지탱연수 38 그림 2-7. 아프리카국가들의영양실조인구비중 47 그림 2-8. 아프리카와남아시아지역의위생시설사용가능인구비중 53 그림 2-9. 적정기술의개념 58 그림 적정기술특성및파급효과 59 그림 한국의아프리카 ODA( 양자 ) 규모추이 61 그림 3-1. 퀵스타트의사업프로세스 81 그림 3-2. 세계은행의 STI 역량사슬 87 그림 4-1. 지역별비료사용비교 97 그림 5-1. 아프리카의생산연령인구전망 145 그림 5-2. 아프리카의젊은인구증가전망 146 그림 5-3. 아프리카소비자들의가격민감도 154 그림 5-4. 아프리카국가들의유통거래 ( 소매 ) 형태 157

20 그림 국제곡물가격추이적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화 53 방안 제 1 장서론 1. 연구의배경및목적 2. 연구의방법및구성ㆍ범위 3. 연구의의의및한계 제 1 장서론 21

21 1. 연구의배경및목적 아프리카는세계에서가장가난한대륙으로그동안막대한규모의원조자금에불구하고, 빈곤해소속도가가장더디게진행되어개발원조의유용성에대한많은논쟁거리를제공하고있다. 국제사회의대규모빈곤퇴치프로그램인밀레니엄개발목표 (MDG) 가가동되었지만, 다른개도국과는달리아프리카에서는가시적인성과가나타나지않고있으며, 미래에대한전망도불확실하다. 그렇다면 빈곤의함정 으로부터의탈출이왜유독아프리카에서는그토록어려운가에대한의문이제기될수있는데, 이는한마디로개발여건이아시아등다른개도국과는크게다르기때문이다. 열대성기후, 풍토병, 수자원부족, 척박한토양등과같이운명적으로주어진자연조건에서부터시작하여인종및종교분쟁, 열악한인프라, 인적자본미형성, 국민적개발의지결여, 전근대적인근로의식및노동가치관등에이르기까지아프리카의빈곤을설명하는요인들은이지역의현실만큼이나복잡하고다양하다. 이러한 아프리카적상황 을감안할때, 제도나정책의개혁등과같이거버넌스에초점을맞춘 워싱턴컨센서스 적인개발원조접근방식만으로는설득력을얻는데분명한한계가있다. 아프리카의현대적인발전을저해하는요인에는부정부패, 비민주성, 투명성및책임성부재등과같은거버넌스측면이외에도자연환경, 인적자본, 사회문화적요인등이광범위하게포함될수있다. 그럼에도그동안 IMF 등국제기구와서방국가들은워싱턴컨센선스적인발전처방에매달려왔는데, 이러한접근방식은아 22 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

22 프리카국가들의현실적인개발역량을고려하지않은것으로한계에부딪치고있다. 영양실조와질병에시달리는가난한나라에서제대로된국가시스템과민주주의를기대하는것은무리이며어찌보면당연할수밖에없는현실이라고할수있다. 부패문제역시이와비슷한이치라고할수있는데, 주지하다시피한국과동남아시아국가들을비롯한많은개도국들은대규모의부정부패속에서경제발전을이룩했다. 사실, 많은경제개발학자들은워싱턴컨센서스와같은서방의발전처방에크게동의하지않는다. 무엇보다도이들이제시한발전경험들이아프리카에서재현될것으로보지않기때문이다. 이러한가운데최근들어적정기술 (appropriate technology) 을활용한개발협력방식이주요이슈로다루어지고있다. 이는 적정 이라는말그대로상대방의눈높이에맞는실용적인기술로비록작고단순하지만지역주민의빈곤해소에직접기여할수있는 착한기술 로불리고있다. 사실, 아프리카와같은저개발국의빈곤해소를위해절실하게필요한것은거창한 (grandiose) 개발계획이나현대적인기술보다는실천력이높아주민에게쉽게다가갈수있는적정기술이라고할수있다. 일례로에너지문제를들수있다. 넓은지역여기저기에흩어져살고있는아프리카의대다수농촌지역주민에게기존방식의전력망연결은사실상불가능하며, 설령전력망이연결된다고하더라도전기요금을감당할수있는농촌가구는별로많지않다. 이러한문제를해결하기위해선진공여국과국제개발 NGO, 사회적기업들은 자연냉장고, 불없는조리기구 에서부터 태양광발전 에이르기까지다양한적정기술제품을개발하여널리 제 1 장서론 23

23 보급하고있다. 이들제품은일시적인구호물자가아니라지역주민이경제적소득을마련하는데기초가되는생산수단으로지속가능한개발에실질적으로기여하고있다. 이러한관찰을염두에둘때적정기술은 서민친화적풀뿌리 개발협력이라는맥락에서, 기존의개발협력방식을보완내지는부분적으로대체할수있는새로운대안중하나로이해할필요가있다. 최근국제원조사회에서도 개발협력의현지화 와 지속가능성 을목표로현장중심적인개발협력을강조하고있다. 본연구는이러한배경과문제인식에서비롯되었다. 이연구는개발협력사업이다양화, 전문화되는상황에서기존개발원조방식에서간과하고있는적정기술개발협력방안을제시함으로써우리나라개발협력의다양화를모색하는데그목적이있다. 적정기술을활용한개발협력은아프리카빈곤층의협력니즈에가장직접적으로부응할뿐만아니라, 제한된예산범위내에서효과적인사업추진이가능하여, 개발협력의질적제고를위한중요한수단중하나라고할수있다. 그동안우리나라 ODA 사업은주로인프라구축, 기자재등에초점이맞추어져왔으나, 앞으로는상대방지역주민의빈곤해소에직접기여할수있도록적정기술을활용한개발협력사업의확대가필요하다고하겠다. 이러한견지에서본연구는우선아프리카개발환경및특수성을짚어보았는데, 아프리카빈곤문제와직접관련이있는농업, 에너지 ( 전기 ), 식수및위생등 3대분야를분석대상으로삼았다. 이어적정기술에대한상세한고찰과함께적정기술을활용한개발협력의필요성및의의에대해살펴보았다. 그리고아프리카의수요와우리나라의공급 24 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

24 능력을고려하여농업, 에너지, 식수및위생, 제조업을대상으로적용가능한적정기술분야들을제시하였다. 나아가우리나라의적정기술활용방안과관련하여기본적인고려사항과함께 BOP 시장진출방안, 기업의사회적책임 (CSR) 등에대한협력방향을제시하였다. 2. 연구의방법및구성ㆍ범위 본연구는 아프리카의빈곤을어떻게해소할수있는가 라는큰질문 (big question) 에대해적정기술이라는작은해답을모색하고자하였다. 아프리카의복잡한개발여건과취약한개발역량등을직시할때, 무엇보다도미량적인접근 (micro approach) 이필요하다고판단했기때문이다. 이연구는이론이나담론이아닌실용적측면에서적정기술을활용한개발협력의점진적인접근방식 (piecemeal engineering) 을지향하고있다. 주지하다시피, 그동안국제원조사회는아프리카의빈곤을해결한다는명분으로막대한원조자금을쏟아부었지만그효과는미미했다. 아프리카와같은저개발국국민들이절실히원하는것은거창한기술이아니라그들이쉽게사용할수있는실용적인기술이다. 일례로아프리카의가난한농부에게는전기를사용하지않고강이나연못에서물을끌어올릴수있는수동식펌프가절실하게필요하다. 적정기술의범위를어떻게설정하느냐에따라연구의범위가달라질수있겠는데, 본연구에서는기존의일반적인이해대로지역주민이수용할수있는 눈높이기술 정도로보고, 사안에따라서는우리나라의공급 제 1 장서론 25

25 가능성등을감안하여탄력적으로적용하였다. 사실, 모든적정기술들이조잡하거나또는작고값이싼것으로만인식하는것은잘못이며, 사안에따라서는대량생산기술로사용되는경우가적지않다. 가격이결코저렴하지않지만적정기술로활용되는사례가많은데, 아프리카에서도태양광발전을이용한적정기술이다양하게활용되고있다. 적정기술을판단하는기준은단순하고비용이저렴한것보다는현지에서의수용성과유지보수를통한지속가능성에무게감을두고있다. 또한적정기술은가변적이라고할수있다. 장소에따라서도적정기술의여부가달라지는데, 예컨대같은아프리카국가라고하더라도햇빛이강하지않거나바람의세기가크지않은지역에서는태양광발전이나풍력발전은적정기술이될수없다. 본연구는아프리카개발환경의특수성, 적정기술활용의필요성, 국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징, 한국의對아프리카협력유망적정기술분야, 한국의對아프리카적정기술활용방안등에주안점을두고국내외문헌자료와전문가그룹회의, 현지방문조사등을활용하는연구방법을택하였다. 특히본연구의성격상현장감있는정보파악에주력했는데, 여러채널을통해국내기업및봉사단체, NGO, KOICA 등아프리카에서활동한사람들로부터이들이체득한적정기술관련경험들을파악하였다. 본연구의핵심을이루는한국의對아프리카협력유망적정기술분야도출및적정기술활용방안과관련해서는튀니지와탄자니아에소재한아프리카개발은행 (AfDB) 을방문하여집중인터뷰를실시했으며, 아울러한국외국어대학교국제지역대학원등국내대학석ㆍ박사과정아프리카학생들과아프리카인교수, 초청연수아프리카공무원등 20여명과집중적인토론을실시하여현실성있는대안을제시하고자노력하였다. 1) 26 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

26 본보고서의구성은다음과같다. 제2장에서는아프리카개발에서원조의효과성과저개발의복잡성, 그리고농업, 에너지, 물과위생등 3대분야별로아프리카개발여건의특수성을파악하는데주력하였다. 그동안아프리카는국제사회로부터대규모의원조자금을받았지만, 다른개도국지역과는달리빈곤감소속도가매우더디게진행되는데, 그요인을개발환경의특수성측면에서조명해보았다. 이는아프리카개발에서 왜적정기술인가 에대한논리적근거를제시하는데일차적으로중요한과정이다. 제3장에서는앞장에서살펴본아프리카개발환경의복잡성및특수성에대한논의를바탕으로, 이를해결하려는국제사회의노력들을적정기술활용이라는측면에서조명해보았다. 선진국원조기관과국제기구, 국제 NGO, 사회적기업등은아프리카빈곤해소를지원할때어떤방법으로현지사정에맞게적정기술을적용또는응용하였는지를사례중심으로살펴보고, 이를통해시사점내지는교훈을도출하였다. 이는우리나라의아프리카개발협력에새로운길을모색하는데있어참고사항이될수있을것이다. 제4장에서는우리나라의對아프리카적정기술활용방안을논의하기에앞서, 아프리카의수요와한국의공급능력에대한전문가회의및설문조사등을통해농업, 에너지, 식수및위생, 중소제조업등주요분야별로 1) 본연구의책임연구원 (PM) 은한국외국어대학교국제지역대학원겸임교수로 2009 년부터아프리카학생들을대상으로아프리카개발협력에관해강의해오고있으며이를통해적정기술을활용한개발협력의필요성에대해절감해오고있다. 이외에도한국국제협력단, 중소기업연수원, 민간업체등에서실시하는초청연수프로그램강의를통해서도적정기술협력의필요성과함께협력방안에관해아프리카공무원들과많은토론과정을거쳤다. 제 1 장서론 27

27 협력가능한적정기술의도출을시도하였다. 물론이는어디까지나예시적인수준이며, 이외에도여러분야에서적정기술협력이얼마든지가능하다고할수있다. 중소제조업은에티오피아로한정했는데, 이는무엇보다도이나라가정치사회적으로안정되어있는데다가제조업의발전가능성이크다는점이고려되었기때문이다. 또한에티오피아는우리나라의중점협력대상국가로협력의지가다른어떤아프리카국가들보다높기때문이다. 제5장에서는우리나라의對아프리카적정기술활용방안에관해살펴보았다. 적정기술사업은무엇보다도상대방에게가장잘어울리는기술을발굴하는것이관건인데, 이를위한기본적인고려사항들을제시하였다. 나아가적정기술을활용한피라미드하부 (BOP: Bottom of the Pyramid) 시장진출과기업의사회적공헌 (CSR) 에관해구체적으로살펴보았다. 그리고마지막제6장에서는앞의연구결과들을종합하여결론을도출하였다. 3. 연구의의의및한계 적정기술전반에관한연구는다수존재하지만, 아프리카를집중적으로다룬선행연구는소수에불과하다. 더욱이한국과아프리카를대상으로적정기술을활용한개발협력을주제로한연구는찾아보기어렵다. 그렇다고해서아프리카에대한우리나라의적정기술관련연구가전혀없는것은아니다. 홍성욱외 (2010), 김정태외 (2012), 김찬중 (2013), 나눔과기술 (2011), 전수민 (2013) 등이적정기술분야에서국제개발협력을다 28 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

28 룬대표적인연구로손꼽히고있다. 그러나이연구들은미시적또는주요사례분석에초점을맞추고있어정책적인측면에서의포괄적인접근방식은제시하지않고있다. 이외에도민간기업연구소, 적정기술단체및 NGO, 학계등에서나온적정기술관련세미나자료들이있으나, 대부분담론수준에그치고있어정책적함의는높지않다. 이들연구는적정기술활용의필요성과외국의사례정도를간략하게다루고있을뿐이다. 적정기술분야를심도있게다룬대표적인외국문헌으로는 Nicolas Jequier(1981), Kelvin W. Willoughby(1990), 그리고 Village Earth의적정기술활용사례데이터베이스등이있다. 그러나이들연구는총론적인차원에서적정기술이슈를다루고있거나또는소규모적정기술사업의사례들을단순히소개하고있어본연구의선행연구로보기는어렵다. 본연구는다음과같이기존연구들과차별성을띠고있다. 첫째, 본연구는실용적관점에서적정기술분야를구체적으로다루고있다. 아프리카지역주민들의빈곤해소에실질적으로기여하기위해서는일반론적접근보다는특정분야를중심으로구체적이고도실용적인협력방안이강구되는것이필요하다. 둘째, 최근들어아프리카와의개발협력에적정기술의활용필요성은제기되고있으나, 정작어떤분야에서적정기술협력이가능한지에대해서는구체적으로논의된바없다. 따라서본연구는아프리카개발환경및실상을비교적자세하게다루고, 이에기초하여분야별협력유망적정기술분야를도출하였다. 아프리카의협력수요와한국의공급능력을동시에고려하여농업, 에너지, 식수및위생, 제조업 ( 중소 ) 별로적용가능한 제 1 장서론 29

29 적정기술들을비교적구체적으로제시하였다. 셋째, 본연구는아프리카지역전문가와적정기술관련전문가의경험은물론, 현지방문조사및국내거주아프리카학생들 ( 석ㆍ박사과정 ) 의의견을참고하는등아프리카측의수요를최대한반영하였다는점에서기존연구들과차별성이있다고할수있다. 이는본연구가기존의선행연구들과연구방법을달리하는가장큰특징이다. 이외에도본연구는방법론과내용적인면에서도기존선행연구들과크게다르다고할수있는데이에대한설명은생략하기로한다. 본연구는아프리카적정기술분야에서선도적이라는점에서그의미가크지만, 다른한편으로는적지않은한계를지니고있다. 무엇보다도한국의對아프리카협력유망적정기술분야도출관련부분을들수있다. 이는객관적인자료나데이터를근거로한것이아니라관련기관방문이나설문조사, 전문가회의정도에따라임의적으로선정된것들로설득력이떨어진다는평가를피하기어렵다. 즉, 적정기술선정을위한기준이주관적또는임의적으로이루어짐으로써분석결과가현실적인사실을왜곡할수있는위험성을내포하고있다. 따라서적정기술선정기준은보다다양한측면에서제반요인들이포괄적으로고려되어야마땅하다. 하지만이런연구는많은시간과노력을요할뿐만아니라용이한작업도아니다. 따라서본연구에서는빈곤문제와직결된농업, 에너지, 물과위생, 제조업등주요분야를대상으로일차적으로적용가능한적정기술을찾는데도움을주고자했다. 30 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

30 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 1. 아프리카의개발원조와경제발전 2. 주요부문별개발환경 3. 적정기술에대한고찰 4. 對아프리카적정기술개발협력의의 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 31

31 1. 아프리카의개발원조와경제발전 가. 개발원조의효과아프리카는국제사회에서제공하는공적개발원조 (ODA) 의최대수혜국으로아시아지역보다훨씬더많은개발원조자금을지원받았다. [ 그림 2-1] 에서보는바와같이 1990년이후아프리카 ODA 비중가운데전체 30~45% 를차지해왔으며, 일부연도를제외하고는가장많은비율의 ODA 자금이아프리카에집중되었다. 2000년부터는국제사회의빈곤퇴치프로그램인밀레니엄개발목표 (MDGs) 에따라매년 ODA 지원규모가확대되었는데, 2012년한해에만 527억달러 (2000~09년연평균 398억달러 ) 이상이아프리카에제공되었다. 그림 2-1. 국제사회의지역별 ODA( 순 ) 지원비중비교 ( 단위 : %) 아프리카 아시아 중남미 오세아니아 유럽 자료 : OECD(2013), p 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

32 2012년기준국민 1인당순 (net) ODA 2) 금액을계산해보면, 아프리카가 48달러로아시아지역 (9달러) 의다섯배이상을, 그리고개도국평균 (23달러) 의두배를웃돌고있다 ( 그림 2-2 참고 ). 이처럼그동안국제사회의개발원조자금이아프리카에집중되어왔지만, 아프리카는다른개도국지역과는달리빈곤감소속도가매우더디다. [ 그림 2-3] 은하루 1.25달러미만으로삶을영위하는절대빈곤인구비중을지역별로비교하여보여주고있다. 동아시아와남아시아는빈곤해소가눈에띄게진행되는반면에, 아프리카는여전히국민의절반가까이가절대빈곤에시달리고있다는사실을확인할수있다. 그림 2-2. 국민 1 인당 ODA( 순 ) 수혜규모 (2012 년기준 ) ( 단위 : 달러 ) 오세아니아 226 유럽 53 아프리카 48 개발도상국 23 중남미 17 아시아 자료 : OECD(2013), p. 3. 2) ODA 는총 ODA(gross ODA) 와순 ODA(net ODA) 로구분되는데, 전자는공여국이수원국에지불한전체금액을말하며, 후자는총 ODA 에서수원국이상환한금액을제외한것을의미한다. 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 33

33 그림 2-3. 절대빈곤인구비중감소추이 ( 단위 : %) 아프리카 ( 사하라이남 ) 남아시아 동아시아 태평양지역중남미 MENA 자료 : Norbrook et al.(2013), p. 74. 돌이켜보면, 1960년대초반신생독립국으로출발한아프리카국가들에대한경제발전전망은비슷한시기에독립한아시아국가들에비해훨씬희망적이었다. 무엇보다도대부분의아프리카국가들은광업및농업기반이어느정도갖추어져있어, 이를토대로빠른공업화를이룩할수있을것으로예상되었기때문이다 (Moss 2011, p. 91). 이러한기대와는정반대로아프리카경제는퇴보의길을걸었는데, 공업화는완전실패로끝났고, 더나아가마이너스경제성장과인구폭발이라는딜레마에빠지게되었다. 아프리카는 2000년대초반까지전세계에서성장을멈춰버린유일한대륙이었다. 아프리카의저개발은 1960년대초반당시비슷한처지에있었던아시아국가들과비교되면서다소극적으로설명되고있다. Moss에따르면 1970~2000년간 1인당평균 GDP 성장을보면남아시아는두배, 동아시 34 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

34 아는다섯배이상증가한반면에아프리카는매년 0.2% 씩감소한것으로나타났다 (Moss 2011, p. 94). 석유대국인나이지리아역시예외가아니었다. 나이지리아는 1960년영국으로부터독립당시말레이시아, 인도네시아, 대만등과경제발전수준이비슷했지만, 현재에는국민의 70% 가까이가절대빈곤상태인세계최빈국으로전락했다. 원유수출은광범위한부정부패로말미암아산업발전은고사하고빈곤의골을더욱깊게했다. 나이지리아의원유수출액은빠른속도로증가 (1985년 100억달러 2000년 200억달러 2011 년 800억달러 ) 했지만, 하루 1.25달러미만의빈곤층인구는 1985년 65% 에서 2010년에는 70% 가까이로늘어났다 (Moss 2011, p. 97). 아프리카에서는보기드물게정치적으로안정되어있어아프리카의모범국가로손꼽히고있는가나역시국민소득이정체상태를벗어나지못하고있다. 가나는 2000년대들어민주주의선거를실시하여평화적인정권교체에성공하는등아프리카의모범국가 (good governance) 로칭송되 그림 2-4. 동아시아 ( 한국ㆍ인도네시아 ) 와아프리카 ( 가나ㆍ나이지리아 ) 의국민소득추이비교 ( 단위 : 달러 ) 1 인당 GDP ( 불변가격 2,000 US$) 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, 한국 가나 인당 GDP ( 불변가격 2,000 US$) 1,200 1, 인도네시아나이지리아 자료 : Moss(2011), p. 96. 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 35

35 었고, 이에따라국제사회로부터많은 ODA 자금 3) 을받아왔지만실질적인국민소득수준은 1960년대와달라지지않았다. 개발원조가경제성장에미치는영향, 즉개발원조와경제성장간의상관관계를규명한기존연구들은그수를헤아릴수없을정도로많은데, 아프리카에관해서는상관성이크지않거나또는오히려반대방향으로움직인다는주장들이많다. 실제로그동안원조와국민소득간의관계를살펴보면 [ 그림 2-5] 에서보는바와같이역방향관계를형성하고있다. 이에대해서는설득력있는원인규명이나오고있지않지만, 4) 결과론적인사실은원조가아프리카경제성장과무관하거나오히려경제성장을 그림 2-5. 아프리카국민소득과 ODA 의상관관계 ( 단위 : %) 인당 GDP 성장률 인당 GDP 성장률 ( 좌측 ) GDP 대비원조비중 ( 우측 ) GDP 대비원조비중 자료 : Moss(2011), p ) 가나는 ODA 중점대상국으로최근 3년간 (2010~12년) 연평균 17억 7,000만달러를지원받았는데이는아프리카에서일곱번째로많은금액이다. 4) 원조가경제성장을저해했다기보다는경제성장이높은국가들에대한원조가감소했기때문에원조와경제성장변수가반대방향으로움직였다는주장이있지만, 이를논리적으로뒷받침하는연구는찾아볼수가없었다. 36 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

36 저해한다는주장을잘뒷받침해주고있다. 아프리카에대한원조가빈곤해소와경제발전에긍정적인영향을미치지못하고있다고주장하는대표적인연구로는 Dambisa Moyo의 Dead Aid (2009), Carol Lancaster 의 Aid effectiveness in Africa: the unfinished agenda (1999), Jerker Carlsson 외의 Aid in Africa (1997) 등을들수있다. 나. 아프리카저개발의복잡성아프리카는대규모의개발원조수혜에도불구하고 빈곤의덫 (poverty in trap) 에서탈출하지못하고있는데이에대한원인을규명하는것은결코간단하지가않다. 아프리카의발전을가로막는요인들이특정분야에한정되어있는것이아니라거의모든분야에걸쳐복잡하게서로맞물려있기때문이다. 아프리카저개발의원인에대한주요논점들도입장에따라커다란차이를보이고있다. 세계은행, IMF 등국제금융기관과미국등서방원조공여국들은민주주의, 투명성및책임성, 법과제도, 부정부패, 시장개방, 민영화 ( 경쟁체제 ) 등과같이주로거버넌스측면에서아프리카빈곤의원인을설명한다. 그러나이러한주장은부분적인설명일뿐이며아프리카의복잡한현실세계를반영하지못하여설득력이높다고보기는어렵다. 더욱이현실적으로볼때서방의이러한발전처방을받아들일수있는역량을갖춘아프리카국가들은거의없다고해도무방할것이다. 아프리카의적지않은학자와지식인들은서방이강조하는발전전략보다는과거한국과같이국가통치역량 ( 강력한리더십 ) 을바탕으로하는개발국가 (Developmental State) 를강조하기도한다. 아프리카 ( 잠비아 ) 출신의저명한경제학자인담비사모요 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 37

37 (Dambisa Moyo) 교수는절대빈곤에시달리는아프리카국민들에게절실하게필요한것은정치적권리나민주주의가아니라경제성장이라고강조하고있다 (TED, Moyo, Is China the new idol for emerging economies?, emerging_economies( 검색일 : )). 그는 민주주의는경제성장의전제조건이아니며 (Democracy is not a pre-requisite for economic growth) 한국, 싱가포르, 대만, 칠레등의사례를들며 경제성장이민주주의전제조건 (Economic growth is a pre-requisite for democracy) 이라고주장하고있다. 더나아가그는경제성장과민주주의간의상관관계, 즉 국민소득 (per capita income) 과 민주주의지탱연수 에관한흥미로운연구결과를발표했는데, 가령국민소득이 1,000달러인국가라면민주주의가 8.5년, 그리고 2,000~4,000달러라면 33년을유지할수있다는것이다. 이는경제 그림 2-6. 국민소득과민주주의지탱연수 자료 : TED, Moyo, Is China the new idol for emerging economies?, s_ china_the_new_idol_for_emerging_economies( 검색일 : ). 38 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

38 적안정이민주주의체제유지의가장중요한필수조건임을의미하는것인데, 사실아프리카가잦은쿠데타등으로정치ㆍ사회적으로불안한것은아프리카국민들이너무가난하기때문이라고할수있다. 이외에도아프리카의저개발을규명하는주요논점들을보면국민적개발의지부족, 영세한시장규모, 열악한투자환경및경제인프라, 5) 자본시장미발달, 열악한교육환경및인적자본미형성, 교역조건악화, 해외시장과의단절성등에이르기까지무수하다. 교육은 MDG의핵심이슈이지만좀처럼개선의기미를보이지않고있다. 초등교육은오히려역행하는모습을보이는데, 초등학교미취학인구를보면 2008년 2,910만명에서 2010년에는 3,060만명으로늘어났다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 20). 아프리카의대학입학률 (2011년기준 ) 은 3% 수준으로세계평균 (30%) 은물론남아시아 (18%) 에비해서도크게뒤지고있으며, 그나마도지나치게인문사회학분야로치우쳐있어산업과교육의불일치 (mismatch) 현상이크게나타나고있다. 2008~10년대학졸업생비율을보면인문사회학은 44% 를차지한반면에엔지니어링ㆍ제조업ㆍ건설과농업은각각 4%, 2% 에불과했다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 19). 아프리카의저개발에대한원인규명은자연또는환경측면에서도비중있게다루어지고있다. Moss(2011, p. 94) 등과같은많은연구들은왜아프리카발전이더디게진행되는지에대해그해답이간단하지않다며자연, 지리, 인종적 6) 측면에서접근하고있다. 이는내재적인요인 5) 나이지리아는아프리카의경제대국이자세계 8위의석유수출국이지만인도에비해도로밀도는 1/7이며, 전력생산능력은 1/5에불과하다 (McKinsey Global Institute , p. 6). 6) 아프리카국가들은다른어느사회보다도많은수의부족으로구성되었는데, 부족의다양성이경제발전에어느정도영향을미치고있다고보고있다. 여러언어와문화로구 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 39

39 (endowments) 으로일종의운명론적이라고할수있는데, 아프리카의자연환경은분명인간의건강과농업에우호적이지않다는것이다. 실제로아프리카 ( 사하라이남 ) 대륙의 90% 이상이열대성기후에속해있는데, 이러한자연지리적여건이각종질병을유발하고인간과가축의수명을단축시키고있다. 또한아프리카대륙에는내륙깊숙이까지흐르는강 ( 江 ) 이극히적기때문에그만큼물에대한접근성이떨어질수밖에없다 (Moss 2011, p. 94). 최근아프리카의신흥자원부국으로급부상하고있는모잠비크는지형적으로국토가낮은데다가 2,500km에달하는긴해안선을가지고있어가뭄, 홍수, 사이클론등자연재해에취약할수밖에없다. 실제로이나라는세계 5위의자연재해국이다. 특히가뭄이가장심각한자연재해인데, 수도 ( 마푸투 ) 가소재한남부지역에서는평균 10년마다 7번의가뭄이발생하고있다. 지금까지살펴본바와같이아프리카는국제사회로부터가장많은원조자금을받아왔지만, 국민의절반가까이가절대빈곤에시달리고있다. 이에따라원조피로 (Aid Fatigue) 내지는원조무용론까지제기되고있다. 이런시점에서새롭게염두에둘사항중하나는개발협력의손길이현장구석구석에까지도달함으로써서민친화적풀뿌리협력을실현하는것이무엇보다도필요하다는사실이다. 이를위해서는무엇보다도상대방국가또는사회가처한개발환경의특수성을이해하는것이전제되어야할것이다. 다음절에서는아프리카개발의최대현안과제라고할수있는 3대분야 ( 에너지, 농업, 식수및위생 ) 를중심으로이들산업이처해 성된복잡한사회일수록 규모의경제 실현이어렵고, 국가또는사회적으로발전역량을축적할수없다는것이다. 40 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

40 있는개발여건에대해살펴보겠는데, 이는 왜적정기술인가 에대한논 리적설명을모색하는데있어일차적으로중요한과정이기도하다. 2. 주요부문별개발환경 가. 에너지 ( 전력 ) 인프라아프리카의발전을가로막는가장큰장애요인중하나는바로전력문제이다. 전기는산업발전의기본동력이자국민의일상적인삶과직결되는필수재이지만, 아프리카에서는사정이그러하지못하다. 아프리카는전기가절대적으로부족하여또다른 암흑의대륙 (Black Africa) 이라고할정도로전기보급사정이열악하다. 아프리카의거의모든국가들이전력부족에시달리고있는데, 현재인구의 75% 이상이전기를사용하지못하고있으며, 54개국중절반에해당하는 27개국은 전력위기 에처해있다. 모잠비크는다양하고풍부한에너지원 ( 수력, 천연가스, 석탄, 태양에너지, 풍력 ) 을보유하고있지만, 전기보급률은남부아프리카국가들중가장낮은 13% 내외에불과하다. 모잠비크북서부에위치한 Cahora Bassa 수력발전댐 (1970년포르투갈정부건설 ) 에서도자국의전기수요를충당하고도남을정도의전력을생산 (2,075MW) 하고있지만, 65% 이상을남아공과짐바브웨로수출하며, 지리적으로가까운말라위에전력판매도추진하고있다. 이처럼자국의극심한전력부족에도불구하고생산전력의대부분을다른국가로수출하는이유는, 자국내송배전망구축에는 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 41

41 많은비용이소요되어경제성이크게떨어지기때문이다. 아프리카에서산업발전이어느정도이루어진케냐역시전기보급률이 25%( 시골지역 12%) 에불과한실정이다. 전력난은산유국이라고해서예외가아닌데, 아프리카최대산유국이자세계 4위의 LNG 수출국 (2012년기준 ) 인나이지리아는전력공급이수요를따라가지못해전기보급률이절반에도미치지못하고있다. 나이지리아는인구가 1억 7,000만명에달하지만, 실제발전량은인구 800만인뉴욕 (13,000MW) 의 1/3에도미치지못하고있다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 61). 나이지리아의최대발전용량은 10,000MW이지만, 유지보수가제대로이루어지지못하여실제발전량은 3,500~4,500MW에불과하다 (McKinsey Global Institute , p. 45). 최근들어서는경제개발붐과더불어도시화로전력수요가급증하고있는데, 아프리카의도시인구가 2011년현재 4억명에서 2030년에는 7억 4,000만명으로늘어날것으로전망되고있다 ( 박영호외 2012a, p. 95). 사실, 아프리카의도시화는다른개도국지역에비해훨씬빠른속도로진행되고있다. 2010년전세계도시인구에서아프리카가차지하는비중은 11.3% 로나타났으며, 오는 2030년에는그비중이중남미 (11.7%) 와유럽 (11.5%) 을추월하여아시아 (54.2%) 다음으로높은 14.9% 에이를것으로전망되고있다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 12). 재정이열악한아프리카정부들은급증하는전력수요에부응하기위해민자사업 (PPP) 을통한전력인프라구축에나서고있지만, 현재까지는일부프로젝트에국한되어있다. 이는무엇보다도아프리카가여전히정치적상황이불확실한데다가사업위험이높고금융조달여건이불리하기때문인것으로볼수있다. 42 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

42 전력공급이절대적으로부족한상황에서전력수요가급증하다보니전력요금이비쌀수밖에없게되는데, 아프리카국민들은세계에서가장가난하지만다른개도국에비해 4~5배나높은전기요금을지불해야하는상황이다 (World Bank 2010a, p. 5). 그나마전력망의대부분은도시지역에집중되어있어아프리카 ( 사하라이남 ) 농촌지역의전기문제는훨씬심각하다. 이지역의전기보급률은 10% 대초반으로개도국평균은물론남아시아지역에비해서도비교가되지않을정도로낮다. 모잠비크, 차드, 에티오피아, 말라위, 니제르등많은아프리카국가들의농촌지역에서는전기를사용할수있는인구가 2% 에불과하다. 이처럼아프리카농촌지역의전기보급상황이열악한이유는무엇보다도인구밀도가낮은데다가가난하기때문이다. 아프리카농촌주민들은여기저기에넓게흩어져거주하고있기때문에전력망연결이쉽지않다. 도시지역과는달리높은투자비용으로경제성확보가어렵고전력요금이비싸질수밖에없다. [ 표 2-2] 는아프리카국가들의인구밀도를보여주고있는데, 나미비아, 보츠와나, 모리타니등은 1km2당거주인구수가다섯명 표 2-1. 아프리카농촌지역의전기보급률 국가평균도시농촌 아프리카 사하라이남 (SSA) 북부지역 남아시아 중남미 개도국 주 : 2009 년기준. 자료 : IEA(2011), p. 17. ( 단위 : %) 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 43

43 도되지않을정도이다. 그리고 2012년기준전세계에서인구밀도가가장낮은 50개국에는아프리카 16개국이포함되어있다. 설령시골지역으로까지전력망을연결한다고하더라도전기요금을납부할수있는농촌가구의비중은높지않다. 열악한정부재정으로보조금지원도여의치않다. 이외에도유지보수에따른높은운영비용과전력손실 7) 등이아프리카농촌지역의전력화 (electrification) 사업을어렵게하고있다. 순위 ( 인구밀도가낮은순 ) 표 2-2. 아프리카국가들의인구밀도 (2012 년기준 ) 국가 인구밀도 ( 거주인구수 / km2 ) 1 나미비아 보츠와나 모리타니 가봉 중앙아프리카공화국 차드 말리 콩고 니제르 수단 소말리아 앙골라 남수단 잠비아 18.7 자료 : Mo Ibrahim Foundation( ), p ) 탄자니아는송배전망시설이크게누후되었을뿐만아니라유지보수가제대로이루어지지않아전력손실률이 22%( 세계평균 : 13%) 에달하고있다 (BMI 2014, Q2, p. 31). 44 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

44 표 2-3. 주요개도국의에너지사용불가인구비교 ( 단위 : 백만명 ) 2011년 2030년 개도국 1, 아프리카 ( 사하라이남아프리카 ) (599) (645) 아시아개도국 중국 3 0 인도 중남미 24 0 중동 19 0 세계 1, 자료 : IEA(2013), p. 91. 이런이유등으로향후아프리카의전력공급에관한전망은우울하다. IEA는전력망구축속도보다인구증가율이빨라 2030년이되어도 2011 년도전기를사용할수없는인구인 6억명과비슷한크기의인구가전력에접근할수없을것으로전망한다. 미국은 2013년 6월 Power Africa 이니셔티브를통해민관합동으로아프리카전력부문에향후 5년간 70억달러투자계획을발표했고, 중국역시대규모정책자금을지원하여에너지인프라개발에주력하고있지만, 인구의절대다수가살고있는농촌지역의전력문제해결은요원하다. 나. 농업아프리카상황을고려할때빈곤해소와경제개발을위한시발점은농업및농촌개발이라고할수있으나, 불행하게도오늘날까지아프리카는 자기자신을부양하지못하는무능한대륙 으로남아있다. 산업기반이 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 45

45 거의없다시피한아프리카상황에서는농업및농촌개발이발전의기초를마련해야하지만현실은녹록지않은상황이다. 그동안대내외적으로농업생산성을끌어올리는많은노력들이시도되었지만가시적인성과를거두지못했고그결과만성적인식량수급불안에시달려오고있다. 8) 아프리카에서농업은 GDP의 30~40%( 국가별로는 5~70%) 를차지하는주요산업으로, 농업인구비중이 65~70% 에달하고있지만이들대부분은절대빈곤에시달리고있다 (World Bank 2013, p. 13). 사실, 아프리카빈곤의상당부분은농촌지역에집적되어있다고볼수있는데, 현재아프리카전체빈곤층인구의 70% 정도가농촌지역에거주하고있다. 따라서 농촌의위기 는곧 아프리카의위기 를의미하는것이기도하다. 식량부족은기아와영양실조문제로이어지고있는데, 현재아프리카 15개국에서는인구의 30% 이상이영양실조에시달리고있다. 영양실조는시골지역에서훨씬심각하게나타나는데, 카메룬, 코트디부아르, 모잠비크, 소말리아, 베냉등여러국가의시골지역에서영양실조인구비율은북한과비슷한약 45% 에달하고있다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 18). 한국을포함한여러아시아국가들은이미 1960년대후반에녹색혁명을이루어주곡의식량자급에성공했으나, 아프리카의많은국가들은아직까지도만성적인식량난에서벗어나지못하고있다. 현재남아공, 짐바 8) 아프리카에서농사일은대부분가족단위로영세하게이루어지고있어생산성을기대하기가어렵다. 기계화가거의전무하여사람의손에의존하는데, 이는많은부인과자식을거느리려는아프리카문화와밀접하게연관이되어있다. 니제르, 차드, 말리, 기니, 모잠비크, 말라위등에서는여성의조기결혼 (18 세기준 ) 비율이 50% 를넘고있다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 18). 46 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

46 브웨등일부국가를제외한대다수의아프리카국가들은수입또는해외원조에의존하고있다 ( 박영호외 2012b, p. 103). 아프리카의농업개발을저해하는요인들은무수한데몇가지만을들면다음과같다. 첫째, 농업용수가절대적으로부족하다. 농민들은끌어들일농업용수가없어가뭄이들면농작물이타들어가는것을그대로바라보아야하고, 목축을하는부족은가축과함께물을찾아돌아다니는데, 이과정에서물을서로차지하려고분쟁이생기기도한다. 농사에필요한물을필요한시기에공급하는것이관개인데, 아프리카 ( 사하라이남 ) 에서관개시설을통해농사를지을수있는농경지면적은 4% 를넘지않는다. 이는남아시아 (39.3%) 는물론세계평균 (20%) 과도비교할수없는수치이다 ( 박영호외 2012b, p. 105). 사정이이러하다보니하늘에서내리는빗물에전적으로의존할수밖에없게되는데, 강수량에따라작황이크게달라지는불안정을반복해서겪고있다. 그림 2-7. 아프리카국가들의영양실조인구비중 ( 단위 : %) Eritrea Burundi Comoros Zambia Angola Ethiopia CAR Chad 0 Mozambique Sierra Leone Tanzania Kenya Liberia Rwanda Togo Zimbabwe Malawi Djibouti Botswana Madagascar Sudan Uganda Gambia Senegal Swaziland Namibia Guinea Niger Cote d lvoire Lesotho Congo Benin Mali Cameroon Guinea-Bissau Burkina Faso Mauritania Seychelles Nigeria Algeria Egypt Garbon Ghana Libya Mauritius Morocco Sao Tome South Africa Tunisia Cape Verde DRC Eq. Guinea Somalia South Sudan 자료 : Mo Ibrahim Foundation( ), p. 18. 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 47

47 둘째, 비료및농기자재조달의난맥상을들수있는데, 아프리카지역의단위면적당비료사용은극히소량 (1ha 당 10kg 미만 ) 으로동아시아지역 (380kg) 은물론중남미지역 (170kg) 과도비교할수없는정도이다 (UNDP 2012, p. 34). 나이지리아농부의 1ha당비료사용량은고작 6kg 으로중국 (550kg), 인도네시아및인도 ( 각각 180kg) 등과는비교가되지않는다 (McKinsey Global Institute , p. 10). 아프리카대부분의농민들은소농 (small farmer) 으로소득이낮은데다가정부의보조금혜택을받기가어렵기때문에비료는물론일반농기자재구입에엄두를내지못하고있다. 금융의접근성문제도직접적인장애요인으로작용하는데, 나이지리아에서일반근로자의은행이용비율은 82% 에달하지만, 농민은그비율이 25% 에불과한실정이다 (McKinsey Global Institute , p. 17). 셋째, 자연환경도농업환경에우호적이지않다. 무엇보다도열대토양에서는지력상실이빠르게나타나식량작물을지속적으로재배하기가어렵다는점을들수있다 ( 박영호외 2012b, p. 109). 최근에는기후변화현상까지더해지면서아프리카농업의자연적조건을더욱불리하게만들고있다. 기후변화로야기되는가뭄, 토질악화, 사막화, 물부족등과같은환경변화가아프리카농업의지속가능한개발과생산성을크게훼손시키고있다. 나아가이들환경위험은단순히농업생산감소를넘어식량가격폭등및이에따른사회적소요사태로번지는경우도적지않다. 마지막으로, 녹색혁명을실현하기에불리한여건이라는점을들수있다. 박영호외 (2012b, pp. 100~102) 는아시아와중남미에서성공한녹색혁명이아프리카로까지이어지지못한주요이유를농업형태의차이로 48 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

48 설명하고있다. 즉, 아프리카는아시아지역과는달리카사바, 얌 ( 고구마의일종 ) 등의뿌리작물을포함하여복잡한농업형태를띠고있기때문에녹색혁명에불리하다는것이다. 유엔식량농업기구 (FAO) 는아프리카의복잡한영농체계를 15개그룹으로분류하는데, [ 표 2-4] 에서보는바 경지면적영농체계비중 (%) 관개농업 (Irrigated) 과수작물 (Tree Crop) 임업기반영농 (Forest) 벼ㆍ과수영농 (Rice-Tree Crop) 고원지대영년작물 (Highland Perennial) 고원지대- 온대성작물혼작 (Highland Temperate Mixed) 뿌리작물영농 (Root Crop) 곡류-뿌리작물혼작 (Cereal Root Crop Mixed) 옥수수혼작 (Maize Mixed) 상업농및소농 (Large CommercialㆍSmall holder) 농경-목축업 (Agro Pastoral Millet/Sorghum) 목축업 (Pastoral) 불모지 (Sparse Arid) 해안농수산업겸업 (Coastal Artisanal Fishing) 도시근교농업 (Urban based) 농민비중 (%) 주요작물 쌀, 면화, 채소, 가축, 가금류 코코아, 커피, 팜유, 고무, 얌, 옥수수, 기타 카사바, 옥수수, 콩, 코코얌 쌀, 바나나, 커피, 옥수수, 카사바, 채소, 가축, 기타 바나나, 커피, 카사바, 고구마 밀, 테프, 완두콩, 렌즈콩, 잠두, 유채, 감자, 가축, 가금 얌, 카사바, 채소 옥수수, 사탕수수, 기장, 카사바, 얌, 채소, 가축 옥수수, 담배, 면, 가축 해당지역 나이지리아북부, 수단동부 나이지리아남부, 케냐, 우간다일부 민주콩고, 카메룬등 마다가스카르동부 에티오피아, 탄자니아서부 에티오피아, 짐바브웨동부 앙골라, 말라위, 서아프리카 서아프리카사헬지대 탄자니아, 말라위모잠비크 5 4 해바라기, 가축, 가금류남아공 8 8 사탕수수, 콩, 참깨, 가축, 가금류 14 7 양, 낙타, 염소 17 1 옥수수, 채소, 대추팜, 소 주 : 영년작물은 2 년이상장기간재배가가능한작물. 자료 : 박영호외 (2012a), p. 50. 표 2-4. 아프리카의영농체계 생선, 코코넛, 캐슈너트, 바나나, 얌, 과일, 염소, 가금 과일, 채소, 유제품, 가축, 가금 많은지역 나미비아, 보츠와나, 니제르등산간지대 니제르, 말리, 모리타니북부 동아프리카해안지대 각국도시지대 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 49

49 와같이지역적특성에따라작물의종류가매우다양하고재배방식에도큰차이를보이고있음을쉽게알수있다 ( 박영호외 2009, p. 51). 아프리카농업의또다른특징으로는토양및기후등의여건으로다년생작물 (permanent crops) 재배비중이극히적다는사실을꼽을수있다. [ 표 2-5] 에서보는바와일부국가를제외하고는대부분의아프리카국가들은목초지재배면적이대부분을차지하고있다. 이러한사실은향후아프리카국가들과의농업협력에있어고려해야할주요사항중하나이다. 표 2-5. 아프리카국가들의다년생작물재배면적비중 다년생작물 목초지 수단 앙골라 콩고 (DRC) 남아공 에티오피아 나이지리아 탄자니아 모잠비크 마다가스카르 케냐 짐바브웨 코트디부아르 가나 우간다 르완다 코모로 상투메프린시페 자료 : Mo Ibrahim Foundation(2011), p. 14 재구성. ( 단위 : %) 50 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

50 다. 식수및위생식수와위생문제는사람의생명과가장직결되는사안이지만여전히아프리카는사각지대에서벗어나지못하고있다. 현재아프리카 (SSA) 인구의 39% 에해당하는 3억 3,400만명이안전하고깨끗한식수를사용하지못하고있으며, 위생적인시설을사용하지못하는인구비중은무려 70%(6억명 ) 에달한다. 현재전세계적으로약 7억명이위생적인식수를사용하지못하는데이중절반은아프리카국민들이다 (WHO & UNICEF 2014, p. 10). 아프리카에서는매년약 55만명이설사관련질병으로사망하는데, WHO에따르면이중 88% 가더러운식수와불결한위생시설과직접관련이있는것으로나타나고있다. 식수부족은전지구적인문제이지만아프리카에서는너무도많은인구가 물과의전쟁 으로고통을받고있다. 아프리카여러지역에서는여성과어린아이들이물을얻기위해멀리까지힘겹게걸어가야하는경우가다반사인데, 이렇게해서가져온물도깨끗하지가않아건강과생명을위협한다. 비위생적인물을마시면병에걸리거나사망할수도있다는사실은잘알지만다른대안이없기때문에어쩔수없이그대로마시는것이다. 아프리카의많은인구가비위생적인물을마실수밖에없어수인성질병등에시달리 표 2-6. 지역별식수사용가능인구비중및상수도보급률 (2012 년기준 ) ( 단위 : %) 식수사용가능인구비중 상수도보급률 도시 시골 전체 도시 시골 아프리카 (SSA) 북아프리카 남아시아 개도국 자료 : WHO & UNICEF(2014), pp 내용을바탕으로작성. 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 51

51 는데, 이는수도관이설치되어있지않은시골지역에서훨씬심각하게나타나고있다. 아프리카시골지역의상수도보급률은고작 6% 에불과한데, 이같은수치는개도국평균은물론소득수준이비슷한남아시아지역 (15%) 에비해서도크게낮은수준이다. 안전한식수를마실수있는인구비중은국가별로차이가나는데모잠비크, 콩고 (DRC), 케냐, 나이지리아등의시골지역에서는그비중이절반을넘지못하고있다. 모잠비크는강수량이풍부하고아프리카수자원의 4대보고중하나인잠베지 (Zambezi) 강이흐르고있어풍부한수자원을가지고있지만관련인프라의부족으로식수문제를겪고있다. 세계은행등국제개발금융기관의자금지원과민자의유치로도시지역의상수공급확충사업이진행되고있지만, 시골지역의물분야에대한투자는당분간기대하기어려워식수부족이지속될것으로보인다. 안전한식수의절대적인부족과함께열악한위생시설이아프리카국민의생명을위협하고있다. 현재전세계적으로인구의 1/3에해당하는약 25억명이기초위생시설을사용하지못하는것으로보고되어왔는데, 여기에는 6억 4,000만명 (1/3에해당 ) 이상의아프리카국민들이포함되 표 2-7. 아프리카국가들의위생적인식수사용가능인구비율 (2012 년 ) 도시 시골 전체 콩고 (DRC) 모잠비크 케냐 마다가스카르 나이지리아 수단 탄자니아 자료 : WHO & UNICEF(2014), p.76 재구성. ( 단위 : %) 52 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

52 어있다. 공중위생문제는 MDG에서도핵심적인이슈로오랫동안다루어왔지만, 아프리카는다른지역과는달리개선의기미를보이지않고있다 ( 그림 2-8 참고 ). 거의모든아프리카국가들이열악한공중위생시설로인해각종질병과심각한환경오염에시달리고있다. 위생시설보급상황은도시와시골지역을막론하고매우열악한데, [ 표 2-8] 에서보는바와같이위생시설을사용할수있는인구비중이 1/3에도미치지못하고있다. 공중위생시설이갖추어지지않다보니각종생활하수, 인간및동물의배설물, 농축산폐수등이정화과정을거치지않고강, 호수, 바다등으로그대로방출되고있다. 이는수질오염은물론아프리카국민의건강과생명을위협하는주범이아닐수없다. 최근에는급속한도시화로슬럼지역이빠르게늘어나면서공중보건을크게위협하고있다. 궁핍한농촌생활을벗어나기위해무작정도심지역 그림 2-8. 아프리카와남아시아지역의위생시설사용가능인구비중 ( 단위 : %) 남아시아 아프리카 (SSA) 자료 : WHO & UNICEF(2014), p. 18. 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 53

53 으로몰려드는인구가늘어나면서도시주변여러지역에슬럼지역이빠르게생겨나고있는데, 여기에서나오는온갖쓰레기와배설물이무단으로버려지고있어새로운거대오염원으로등장하고있다. 2010년기준으로볼때아프리카슬럼지역에거주하는인구는 2억명 ( 도시인구의 60%) 이상으로추정되는데이는전세계에서가장많은수치이다 ( 박영호외 2012b, p. 120). 표 2-8. 아프리카국가들의공중위생시설사용가능인구비중 (2012 년 ) ( 단위 : %) 도시 시골 전체 코트디부아르 콩고 (DRC) 에티오피아 가나 케냐 마다가스카르 말라위 모잠비크 나이지리아 수단 우간다 탄자니아 자료 : WHO & UNICEF(2014), p. 75 재구성. 3. 적정기술에대한고찰 가. 적정기술개념및등장배경 적정기술 (appropriate technology) 은용어에서잘드러나고있듯이한마 디로이를받아들이는상대방의 눈높이 에맞는맞춤형 (tailored) 기술이 54 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

54 라고할수있다. 적정기술에는일반적으로소규모 (small-scale), 분산형 (decentralized), 노동집약적 (labor-intensive), 에너지효율적 (energy-efficient), 환경친화적 (environmentally sound), 지역주체적 (locally controlled), 인간중심적 (people-centered) 이라는수식어들이붙는다. 잘알려진바와같이적정기술은간디의자립 (self-reliance) 경제운동정신에서영감을얻은영국의경제학자인슈마허 (E.F. Schumacher) 가 1960년대중반처음으로소개하였다. 1973년슈마허는올바른개발을이루기위해서는중간규모의기술 (intermediate technology) 이필요하다는내용의 작은것이아름답다 (small is beautiful) 라는적정기술분야의기념비적인저서를발표했는데, 이를계기로세간으로부터본격적으로주목을받기시작했다 (Willoughby 1990, p. 30). 적정기술은대내외적인요인, 즉선진국의경제사회적여건변화에따른대안기술등장에대한시대적요구와함께제3세계의빈곤문제해결을위한대안기술의필요성이맞물리면서주목을받게되었다. 1980년대초반에는적정기술이크게유행하여일종의 문화혁명 으로까지비추어지기도했다. 당시적정기술은 성장산업 으로발전했는데, 전세계적으로적정기술의개발및보급을담당했던단체나기업수가 1970년 15개에서 1977 년 500개, 그리고 1980년에는 1,000개로불어났다 (Jequier 1981, p. 1). 이러한양적인성장은적정기술운동붐을불러일으키며국제개발기구, 원조공여국정부, 민간기업, 대학, 연구등을중심으로적정기술이개발원조정책의주류로편입되었다 (Jequier 1981, p. 1). 그러나그이후적정기술운동붐은지속되지못했다. 일방적인공급자중심의원조정책등여러이유로인해현실과커다란괴리감을보였기때 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 55

55 문이다. 적정기술의대부로오랫동안적정기술의확산에앞장서온폴폴락 (Paul Polak) 은자신의블로그에 적정기술운동은죽었다 라며적정기술이처해있는안타까운현실을토로한바있다. 그는현지의구매상황을제대로고려하지않고, 공급자입장에서가격을책정한것이주요실패요인이라고밝혔다. 사실, 적정기술이실패한이유는기술그자체의문제라기보다는정치, 사회적요인이훨씬크다고할수있는데, Jequier (1981, p. 1) 는이미 1980년대초부터이러한사실을제기했다. 이처럼오랫동안잊혀져왔던적정기술운동붐이최근들어개발협력의효과성이강조되는가운데다시등장하였는데 NGO, 민간기업및연구소는물론정부원조기관과국제개발기구등으로확산되고있다. 선진국에서는적정기술이해당지역사회환경에생태학적으로적합한작은기술로효율성이강조되고있지만, 9) 아프리카와같은저개발지역에서는식량, 보건및위생등기초수요를해결하기위한저비용의기술을의미한다고할수있다. 적정기술은이를받아들이는입장에따라중간기술 (intermediate technology), 대안기술 (alternative technology), 지역공동체기술 (community technology), 마을수준기술 (village-level technology), 인간의얼굴을한기술 (Technology with a Human Face), 토속적기술 (vernacular technology), 참여적기술 (participatory technology), 인간적기술 (humanized technology) 등과같이여러용어와개념들이함께사용되는데, 특정여건에알맞은기술이라는 9) 적정기술운동은선진국에서도큰반향을불러일으켰는데, 1970 년대발생한에너지위기 ( 석유파동 ) 를계기로정점을이루었으며, 현재는주로환경및지속가능성과관련된이슈가주를이루고있다. 석유파동은 1977 년미국내적정기술센터 (National Center for Appropriate Technology) 설립으로이어졌다. 56 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

56 큰틀에서는일맥상통한다고할수있다. 즉, 적정기술은기존의사회ㆍ문화ㆍ자연환경에서주어진자원을최적으로활용하고, 이것이해당지역사회의빈곤개선에최적화되도록개발된기술의총칭을의미한다고할수있다. 따라서적정기술은고정된개념이아니라환경과시대상황에따라기술의적합성이다양하게변할수있는것으로사회문화적인고유성내지는특수성까지도포함한다고볼수있다. 적정기술은현지에서이용이가능한제반자원 (resource) 들을효과적으로활용함으로써비용효과적 (cost-effective) 인생산단위를만들고, 나아가이를통해해당지역사회의지속가능한발전에기여한다는것이다 (Akubue 2000, p. 38). 적정기술은기술선택 (technology choice) 에서의문제, 즉 적절하지않은기술 (inappropriate technology) 을사용함으로써개발효과를극대화하지못했다는반성에서출발했다고이해할수있는데, 최근들어아프리카를비롯한여러개도국에서는에너지, 물, 농업등여러분야에서걸쳐적정기술의활용이두드러지고있다. 사실, 적정기술은아프리카등제3세계의산적한개발문제들을해결할수있는주요수단으로인식되어왔으며최근에는더많은공감대를형성해나가고있다. 적정기술을활용한사회운동은 1970 년대미국과유럽에서시작되었으며, 지금은여러개도국지역에서보건, 식수, 교통, 건축등분야를가리지않고다양하게활동하고있다. 다시말해, 적정기술은저급하고조잡한기술이결코아니며, 현지환경에대한적정성이뛰어난기술로 현대기술 또는 대안기술 이만나는부분이라고할수있다. 또한토착 ( 전통적 ) 기술보다는우수하고, 선진 ( 첨단, 현대 ) 기술보다는값싸고소박한기술이라고도표현할수있을것이다. 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 57

57 그림 2-9. 적정기술의개념 Appropriate Technology Alternative Technology Mainstream Technology 자료 : Willoughby(1990), p 나. 적정기술의특징적정기술에대한다양한개념정의에서도그특징이잘드러나고있지만, 이는무엇보다도지역고유의자원 (indigenous resource) 을적절히활용함으로써주민참여유도와비용절감은물론현지화 (localization) 와지속가능한발전에크게기여한다는장점을지니고있다. 일반적으로적정기술은 1 하루 1달러의삶을사는사람들도사용할수있는수준의가격이어야한다는점 2 소외된지역에거주하는사람들도접근이가능해야한다는점 3 주민친화적이고사회문화및환경순응적이어야한다는점 4 생산과정및운영의측면에서기술을사용하는사람들이쉽게접근할수있어야한다는점 5 빈곤해소, 일자리및소득창출에기여함으로써주민의지속적참여를유도할수있어야한다는점등이강조된다. 그렇다고해서모든적정기술들이조잡하거나또는작고값이싼것으로만인 58 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

58 식하는것은잘못이며, 사안에따라서는대량생산기술로사용되는경우가적지않다 (Narayana 2003, p. 31). 적정기술에서가장중요한것은작고낮은비용이아니라주어진환경에대한적정성이다. 기술이적용되어야할해당지역의특성을가장잘반영하여최적화된적정기술은 [ 그림 2-10] 에서보는바와같이, 여러경로를통해해당지역사회에긍정적인파급효과를불러일으킨다. 그렇다고해서적정기술이만병통치약은아니며, 이에대한비판적인시각또한적지않다. 적정기술을부정적으로보는입장에서는그동안의여러실패사례를들며해당지역사회에서활용되는적합성과효율성에대해의구심을드러내고있다. 한가지사례로태양열조리기구설치사업을들수있는데, 이는무엇보다도벌목되는나무의수를줄이고땔감을구해오는시간을절약해줄수있어지역사회에서크게환영을받을것으로생각했다. 그러나이사업은지역주민의식사문화를제대로이해 그림 적정기술특성및파급효과 경제환경적특성 1. 현지재료및인력활용을통한저비용제작가능 2. 재생가능한에너지자원활용, 환경친화적 사회문화적특성 1. 풍부한노동력을활용 2. 해당사회의문화에수용적 3. 지역민의수요를직접적으로반영 파급효과 ( 경제수익성 ) 지속가능한직업과산업창출기여 ( 지역발전성 ) 지역주민공동작업을통한협력, 커뮤니티성장에기여 ( 지속가능성 ) 지역거주가들이쉽게관리, 유지하여지속적상용에기여 자료 : 저자작성. 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 59

59 하지못해실패로돌아갔다. 이지역주민들은이웃이볼수없도록집안에서남몰래요리하는것을선호한다는사실과함께집안에서의요리를통해난방과조명을해결한다는독특한문화적특성을간과했던것이다 ( 김정태 2010, p. 41). 사실, 적정기술활용은아이디어나기술발명만으로는충분하지않으며오히려부작용을초래할수도있다. 적정기술은자체적으로지속가능할때그지역에서진정한적정기술이될수있다 ( 전수민 2013, p. 29). 적정기술은여러해결수단중하나일뿐으로어디까지나해당지역의특성에맞게맞춤형으로고안또는설계되는것이관건이라고할수있다. 4. 對아프리카적정기술개발협력의의 지금으로부터 10여년전만해도아프리카는우리에게그저머나먼미지의땅으로관심의대상에서크게멀어져있었다. 무엇보다도협력파트너로서아프리카의전략적가치가크지않았기때문인데, 사실아프리카국가들은 1960년대초반유럽열강들로부터독립한이후내전이그치지않았고, 일상화되다시피한군사쿠데타와종족분쟁등으로말미암아 암흑의대륙 으로불리어지기에충분했다. 이러한아프리카가 2000년대들어서면서정치적안정과괄목할만한경제성장을바탕으로 21세기새로운협력파트너로급부상하면서한국의 ODA 규모가빠르게늘어나기시작했다. 2006년과 2011년에는한국대통령이아프리카를방문하면서개발협력이더욱탄력을받고있는가운 60 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

60 데국민적관심도크게높아졌다. 물론국제기준으로보면한국의아프리카 ODA 규모는매우미미하지만 2012년에는양자기준유상및무상을모두합쳐 2억 6,000만달러를넘어섰다. 2005년에비해거의일곱배가까이증가한수치이다. 이에따라 2012년기준아프리카가차지하는비중이 22% 로늘어났다. 이처럼아프리카에대한개발원조규모가빠르게늘어나면서원조의질적제고에대한목소리가높아지고있다. 여기에는그동안개발원조가수원국의필요보다는공여국의입장이우선적으로고려되었다는비판도포함되어있다. 이런와중에최근들어국내적으로새롭게주목을받고있는것이바로개발협력에서적정기술의활용이다. 적정기술이라는용어는앞에서언급한바와같이사용자의편의와용도에따라조금씩다르게쓰이고있으나, 저개발국의지역적특성에적합한맞춤형기술원조를강조하고있다. 그림 한국의아프리카 ODA( 양자 ) 규모추이 ( 단위 : 백만달러 ) 자료 : 한국수출입은행, ODA 통계, 검색일 : ). 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 61

61 다시말해적정기술이개발협력과밀접하게연결될수있는부분은무엇보다도현지환경적응에초점을맞춤으로써 공급자중심의기술 이아닌 수요자중심의기술 을제공한다는점이다. 지역사회의환경에최적화된기술사용은인간개발의한도구로서지역사회의개발과삶의질을높여줄수있는주요수단으로보는것이다. 적정기술의필요성을강조하는여러단체에서는오늘날아프리카를포함한제3세계에서개발협력이제대로빛을발휘하지못하는주요이유중하나로 적절하지않은기술 의사용을들고있다. 실제로아프리카여러현장을돌아다니다보면사례를쉽게관찰할수있다. 선진국에서농업개발을목적으로지원한현대식농기계류는일정시간이지나면부품교체등정비기술이뒷받침되지못해녹슨채로그대로버려지는경우가적지않다. 또한세계은행등국제금융기관과선진원조공여국들이전력생산이나관개를목적으로건설해준대규모댐들이유지보수기술및운영노하우부족으로제대로가동되지못하는사례가적지않다. 발전소또한사정이비슷하다고할수있는데, 투자부족과함께유지보수를위한기술부족및관리소홀로수명을다하지못한채그대로방치되는사례도많다. 그결과현재아프리카전력설비의 1/4 정도가제대로가동되지못하고있으며 30개이상의나라에서는매일정전이발생하고있다 ( 박영호외 2012a, p. 49). 전기사정은농촌지역이훨씬열악한데, 무엇보다도전기요금을감당할수가없어전력망연결이쉽지않다. 이러한인식에대한공감대가널리형성되면서국내에서도적정기술에대한논의가광범위하게진행되고있다. 단순한컨퍼런스나담론수준을넘어과학기술자, 산업전문가, NGO 등이함께참여하는연구작업이다 62 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

62 양한분야에서진행되고있다. 적정기술은현정부의국정과제중 적정기술 을통한개도국을지원하는창조경제과학기술분야에하나의세부사항을차지하고있어특허청, 중소기업청, 미래창조과학부등여러기관에서다양한형태의사업을추진하고있다 ( 윤제용, 독소석 2014, p. 2). 우리나라는세계최빈국에서원조공여국으로발전하는과정에서다양한분야의산업기술과노하우를축적한만큼, 이들자산을적절히활용한다면이를통해개발원조의효과성을획기적으로높일수있는잠재력을보유하고있다고볼수있다. 그동안개발협력을과정에서현지에제공된제품이나설비등이고장이나면수리를하지못해그대로버려지는경우가다반사였다. 전기가충분하지않거나유지보수기술역량이제대로갖추어지지않은지역에제공되는첨단기계들역시가동이중단되는사례가비일비재하다. 유지보수와현지부품조달등이원활하게이루어지지못한다면그것은더이상적정기술이아니다. 현지인의역량에맞춘기술을제공해야외부도움에의존하지않고, 자체적으로그리고지속적으로사용할수있으며이럴때야말로적정기술의빛을발할수있다. 이러한측면에서볼때아프리카에서의적정기술활용은다른지역의개도국에비해활용성이높다고할수있다. 앞에서살펴본바와같이아프리카의개발여건은여러측면에서다른지역과사뭇다른특성을보인다. 아프리카개발환경의특수성을감안한다면적정기술은선택사항이라기보다는필수사항에가깝다고할수있다. 사실적정기술을활용한 ODA 방식은 서민친화적풀뿌리개발협력 으로, 기존 ODA 방식을보완할수있는하나의 새로운대안 으로등장하고있다. 적정기술은 ODA 제 2 장아프리카개발협력과적정기술 63

63 의지속가능성, 현지인의역량강화, 출구전략 (exit strategy) 을담보할수있는주요수단으로인식되는데, 이를위해서는현지상황에적합한기술을적용함으로써현지화를달성하는것이다. 후술하는바와같이선진국원조기관및 NGO 등국제원조사회는 개발협력의현지화 또는 지속가능성 을목표로시장또는현장중심적개발협력에초점을맞춰나가고있다. 아직까지한국의적정기술을활용한 ODA 사업은그다지활발하지않은상황이지만개발협력의세분화, 전문화차원에서이를적극활용하는것이필요하다고하겠다. 적정기술 ODA 사업은적은규모의원조예산으로도효과성을발휘할수있으며, 민관협력 (PPP) 등으로국내관련산업의진출을측면에서지원할수있다. 기존한국의 ODA는주로인프라구축, 기자재지원등에초점이맞추어져있는데, 단기간내에상대방주민에게실질적인혜택이돌아가고가시적인 (tangible) 효과를창출하기위해서는적정기술을활용한 ODA의사업확대가필요하다. 아울러개발경험공유프로그램 (KSP) 등을통한정책컨설팅사업이수원국의빈곤해소및산업발전에실질적으로기여하기위해서는보다세분화된분야에서구체적인기술협력이필요하다. 많은아프리카저개발국들은한국이경제발전과정에서축적한산업기술또는현재자국이필요한세부분야에서실질적인기술의전수를적극희망하고있다. 64 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

64 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 1. 정부원조기관 2. 민간부문 ( 기업ㆍ학계ㆍ연구소ㆍ NGO) 3. 국제기구 4. 주요특징및시사점 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 65

65 개발협력에서적정기술활용은다소생소한개념으로우리나라에서는국민적공감대가아직은널리형성되어있다고보기어렵다. 물론이는우리원조의역사가짧고상대국에대한상세연구가충분히이루어지지않았기때문이라고할수있다. 이에반해유럽및미국등의정부원조기관은물론민간기업, 학계, NGO 등에서는오래전부터식수와위생, 농업, 에너지, 교육및보건등다양한영역에서적정기술을광범위하게활용하고있다. 본장에서는미국, 영국, 독일, 일본등의선진공여국들이개발협력으로아프리카빈곤해소를지원할때어떤방법으로현지사정에맞게적정기술을적용또는응용하였는지를살펴볼것이다. 아울러국제기구에서도적정기술을어떻게활용하여빈곤해소에실질적으로기여하는지에대해구체적인현장사례를중심으로살펴보고이를통한교훈을도출하고자한다. 1. 정부원조기관 가. 미국 : USAID( 미국국제개발청 ) 미국국제개발청 (USAID) 은오마바행정부에서 2010년부터의욕적으로추진해오는글로벌식량안보프로젝트인이른바 미래먹여살리기 (Feed the future) 사업을핵심적으로담당하는데, 민간부문, 연구소, NGOs 등과광범위한협력을맺고개도국농업개발을집중지원하고있다. 이프로그램은궁극적으로는아프리카를포함한개도국의농업발전을통해기아및영양실조를줄이겠다는것인데, 해당지역에적합한기 66 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

66 술을사용함으로써농업생산성을획기적으로끌어올린다는것이주요골자이다. 중점지원대상국은현지자원의가용성, 농업개발여건및잠재력, 협력관계정도등을감안하여총 19개국인데이중아프리카가 12개국으로대부분을차지하였다. USAID는아프리카지역에서는농업생산의구조상소작농의농업생산을끌어올리는것이빈곤퇴치의핵심이라고인식하고, 이들을대상으로현지에서적용가능한기술발굴및교육에주력하고있다. 특히기존의자연환경을보존하면서사회문화등제반환경에적용가능한세부기술들을발굴하여, 이를소작농에게효과적으로전달하는방법및시스템마련에주안점을두고있다. 동프로그램은 19개개도국을대상으로하는데, 통합적또는일반적접근이아니라각국고유의현지환경을고려하여개별적으로접근하고있다. 즉, 현지농업환경은국가별로커다란차이를보이고있는만큼, 이를감안하여각각의환경과상황에맞도록기술을지원하고있는것이다. 구분 목적 중점지원국가 ( 총 19 개국 ) 적정기술관련지원분야 표 3-1. Feed the Future 의주요내용 내용 해당지역에최적화된기술을사용함으로써농업생산확대를실현 이를통해농업분야성장을촉진하고기아및영양문제를개선 아프리카 (12): 에티오피아, 가나, 케냐, 라이베리아, 말라위, 말리, 모잠비크, 르완다, 세네갈, 탄자니아, 우간다, 잠비아 아시아 (4): 방글라데시, 캄보디아, 네팔, 타지키스탄 중남미 (3): 과테말라, 아이티, 온두라스 현지지역주민의주인의식배양지원 현지지역의환경및천연자원에대한정보수집및연구를통해농업생산성향상방안을마련 식품안전및농업생산시스템의효율화 농업에있어핵심적인역할을담당하는여성에대한지원 기후변화등농업여건변화에대한역량강화지원 자료 : Feed the future, About, 검색일 : ) 참고하여저자작성. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 67

67 실제로 USAID는여러아프리카국가에서적절한기술의사용을통해식량안보등빈곤해소에적지않은기여를했는데이중몇가지를소개하면다음과같다. 10) 첫번째로는말라위에서 모바일기술을이용한소작농의비료접근성향상 사업을들수있다. 말라위는농업소국으로인구 (1,100만명 ) 의 90% 이상이좁은농지에매달려삶을영위하고있어단위면적당생산성이식량문제해결의주요관건으로작용하고있다. 주어진농토면적에서생산성을높이기위해서는양질의종자, 농기계등과함께적정량의비료투입이필수적인데, 말라위소작농들은비싼비료값을감당하기가늘버거웠다. 정부에서비료보조금 11) 을지원하고있지만, 열악한재정사정으로여의치않은경우가많아비료는말라위농민에게항상아킬레스건으로작용해왔다. 투명하지않은거래시스템역시비싼비료가격의한원인이었다. USAID는이런점에주목하고말라위농업부와함께비료의재고및판매를실시간으로관리할수있는모바일기술을발굴, 적용함으로써비료거래의투명성및이를통한가격안정화에기여할수있었 10) Feed the Future, Advancing Food Security through Science, Technology and Innovation, 검색일 : ) 내용을토대로작성. 11) 말라위에는비료와관련하여유명한일화가있다. 말라위정부는세계은행의반대에도불구하고비료보조금정책을고집해왔다. 1980~90년대세계은행은말라위정부에대해옥수수농사보다는상업성작물재배에집중하고, 이를통해벌어들인외화로식량을수입하는방식으로식량난을해결해야한다며비료보조금폐지를주문했다. 그러나말라위정부는정반대로비료보조금을늘려나갔고이를통해획기적인옥수수생산량을기록했다. 식량자급은물론 2006년에는인근짐바브웨로수출까지할수있었다. 세계은행은이런처방에대해실수를인정했다 ( 박영호외 2008, p. 49; Dugger, Celia W. 2007, Ending Famine, Simply by Ignoring the Experts, New York Times, (December 2)). 68 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

68 다. 동시스템은수입된비료가저장되어있는중앙창고에서부터 1,300 여개지부에이르기까지거의모든거래과정을단문메시지서비스 (SMS: Short Message Service) 를이용해전자적으로추적한다. 모든 SMS 통신은자동적으로중앙데이터베이스에저장되는데, 비료의창고반출에서부터시작하여이동트럭의차량등록번호, 운반되는비료부대 (bag) 수량, 도착예정시간등을실시간으로전달함으로써비료거래의전과정을한눈으로파악할수있다. 둘째, 케냐에서 기술보급을통해질병에강한카사바생산증대 사업을들수있다. 카사바는케냐의주요주식작물중하나로식량문제해결에중요한위치를차지한다. 그런데갑자기카사바잎이누런색깔로변하면서식물의성장을방해하는이른바 카사바모자이크바이러스 (CMV: Cassava Mosaic Virus) 가나타나면서, 카사바생산량이급감했고이는식량안보위협요인으로작용했다. 이에현지농업연구를통해 CMV에내성이강한품종을개발하고, 교육을통해이를소작농에게효과적으로보급하는데주력했다. 개량작물의보급확대를위해현지의농업 NGO들과협업하여토양및물관리기술에대한교육을집중적으로실시했고, 그결과농업생산성증대에기여할수있었다. 셋째, 나미비아에서 친환경보존농법기술을이용한농업생산성증대 사업을들수있다. 나미비아는세계에서가장건조한국가중하나로북부및중북부지역이외에는강수량이극히적어가뭄이자주발생한다. 한마디로나미비아는농업환경에불리한기후및자연조건이다. USAID는나미비아의불리한기후여건의극복을위해친환경보존농법발굴에나서게되는데, 불규칙한강우량여건을감안한적시 ( 우기 ) 재배, 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 69

69 토양교란방지, 그리고토양침식방지, 수분유지, 지온조절, 잡초억제등을위해토양의표면을덮어주는멀칭 (mulching) 기술등이주요내용이었다. 나미비아는보존농법기술을이용해획기적인농업생산에성공할수있었는데, 기장 (millet) 작물은에이커 (acre)( 약, 4050m2 ) 당생산량이종전의 268파운드 (122kg) 에서 1,490파운드 (676kg) 로무려 5.6배나증가했다. USAID는세네갈등다른여러아프리카국가들에대해서도친환경보존농법기술을전파하고있는데, 이는기후변화에대응할수있는스마트한농업전략가운데하나로, 토지의수분손실을최소화함으로써토양의비옥도를유지하고이를통해농업생산성을촉진시킨다는장점도있다. 넷째, 말리에서의농업용빗물저장기술 (ridge tillage) 지원을들수있는데, 이를통해작물생산량을 30~50% 증대시키고물의낭비를 20~40% 줄일수있었다 (USAID 2013, p. 16). 말리는노동력인구의 80% 이상이농업에종사하고, 인구의절반이상이하루 1.25달러미만으로삶을영위하고있어농업용수확보는식량안보에절대적으로중요하다. 빗물저장기술은단순했지만, 이것이말리에미친영향은적지않았는데, 건기 (dry season) 농사와고부가가치의과수작물재배가가능해져영양분섭취와소득증대에기여했다 (USAID 2013, p. 16). USAID는말리에서의성공적인경험을바탕으로, 이러한빗물저장기술을세네갈, 감비아등여러아프리카국가들로확대해나가고있다. 나. 독일 : GIZ( 독일국제협력공사 ) 적정기술을활발하게활용하는대표적인선진국원조기관으로는독일 의 GIZ 를들수있는데, GIZ 는적정기술도입을통해현지의협력수요에 70 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

70 부응하고, 나아가현지인역량강화에개발협력의초점을두고있다. 12) 이를위해적정기술의선택, 시장에기반한접근및민관협력 (PPP), 지식공유, 역량강화지원등에주안점을두고있다. GIZ는여러분야에서기술협력을담당하고있는데, 특히에너지분야를중심으로적정기술을폭넓게활용하고있다. GIZ는에너지보급으로빈곤해소지원이라는정책적목표아래빈곤층에게직접혜택을줄수있는에너지관련제품과기술보급에주력하고있다. 에너지분야중에서도에너지효율및절약형기술, 분산형신재생에너지발전기술등에집중하고있는데, 현지자원의이용가능성, 유지보수역량, 현지의수요크기및구매력등을핵심사안으로다루고있다. 스토브 ( 화덕또는아궁이 ) 의경우, 진흙과건초를주재료로사용하는가정용에서부터현대적기술이가미된학교및상업시설용에이르기까지가격이다른데, 이런방식을통해현지밀착형제품을출시한다. GIZ의주요활동무대는국가전력망연결이어려운농촌지역으로주로태양광, 소수력등분산형신재생에너지보급에주력하고있다. 한편, GIZ는에너지를 지속가능한발전 과빈곤해소의핵심요인으로인식하고, MDG 달성을위한에너지보급에주력하고있는데그중의하나가 2005년에시작된 EnDev(Energizing Development) 프로그램이다. 이는 GIZ의에너지분야중점사업으로 2015년까지개도국농촌주민 12) 독일의대외원조는경제협력개발부 (BMZ) 에서총괄 ( 국제개발협력정책과중장기적개발원조전략수립 ) 하는데, 대외원조담당기관을기능에따라분류하고있다. 독일의원조정책을뒷받침하는실행 ( 집행 ) 기관으로는독일재건은행 (KfW) 과국제협력공사 (GIZ) 등이있는데, 전자는자금협력 ( 재정지원 ) 을담당하고후자는기술협력을제공하는등고유의영역을가지고있다. KfW 에서제공하는 70% 이상의프로젝트는 GIZ 와공동으로진행하고있다 ( 안정훈 (2014), 대외원조정책도부처싸움, 매경이코노미 ( )). GIZ 는 2011 년 1 월 GTZ 및 DED 를흡수함. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 71

71 500만명과소규모기업, 사회기관 ( 농촌지역의학교, 보건등 ) 에전기를공급하는것을목표로하고있다. 13) 이를위해송전망건설은물론소수력발전시설및가정용태양광시스템보급을추진하고있으며, 다른한편으로는부문별한바이오매스사용에따른생명위협과환경훼손을막기위해현지인이쉽게사용할수있고열효율이높은스토브개발에도주력하고있다. 스토브개량사업을통한주방환경개선은아프리카에서보건과위생문제와직결된다. 아프리카농촌주민대부분은요리를할때나뭇가지, 가축배설물, 곡물껍질 ( 농업부산물 ) 등을연료로그대로사용하고있어, 여기에서나오는연기가어린이들에게호흡기질환을유발하기때문이다. 게다가대부분의아프리카농촌가정들은환기가제대로되지않는작은오두막집에서요리를하고있어발암물질을그대로들이마실수밖에없다. 박영호외 (2010b, p. 34) 는국제보건기구 (WHO) 자료를인용하여인도와아프리카 ( 사하라이남 ) 에서는해마다 100만명이상의어린아이가실내공기오염에따른급성호흡기질환으로사망한다고밝히고있다. 이러한문제를잘인식하고있는 GIZ는요리환경을개선하는데많은노력을기울이고있다. 적정기술을활용한 GIZ의에너지사업은케냐를비롯하여말리, 세네갈, 부르키나파소, 베냉, 가나, 에티오피아, 우간다, 르완다, 탄자니아, 말라위, 잠비아, 모잠비크등여러아프리카국가에서진행되고있는데, 케냐의 EnDev 사례를소개하면다음과같다. 14) 13) 2005~09 년까지이프로그램의결과 21 개국 24 개지역에서 400 만명의주민들이가정용태양광시스템등의보급으로전력을공급받거나에너지절약형조리기구를사용할수있게되었다. 그리고농촌지역의학교, 병원등의공공기관에서는 51 만명이혜택을받았다 ( 김지환외 2010, p. 17). 72 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

72 케냐에서바이오매스는에너지소비의 68% 를차지하는주요에너지원인데, 이의과다한사용으로산림훼손은물론주민의건강 ( 호흡계통질환 ) 을위협하는직접원인이되고있다. GIZ는이를개선하기위한대책의일환으로농촌가정에서손쉽게사용할수있는에너지절약형스토브보급에나섰는데그범위가 20개지역 ( 주 ) 으로확대되었다. 스토브유형은크게두가지, 즉이동이가능한친환경세라믹연소용기를사용하는 지코 (Jiko Kisasa) 15) 와조리기구에서발생하는열의 90% 이상을보존할수있도록벽돌이내장된구조의 로켓스토브 (Roket stove) 로모두현지지역주민이손쉽게사용할수있도록제작되었다. 이들스토브는케냐주방에혁신을불러일으켰는데, 기존전통화덕은 10~20% 의열만을냄비에전달하는등열효율이크게떨어졌으나, 세라믹용기의지코스토브화덕은그비율이 25~40% 에달하고있다 ( 알렉스스페픈 2006, p. 227). GIZ는현지인의역량개발지원에도역점을두었는데, 무엇보다도스토브생산기술을전수하여자체적인생산이가능하도록지원하였다. 이는자연스럽게현지인의비즈니스로연결되었고, 스토브는수익을창출하는제품으로발전할수있었다. 본프로그램을통해케냐에서는 2012년말까지총 140만개의스토브가설치되고 700만명이상의주민들이사용하고있다. 또한 4,200명이상이관련업종에종사하고있어고용창출에도크게기여한것으로평가되고있다. 14) GIZ, Energising Development Kenya Country Programme, worldwide/21975.html( 검색일 : ) 의내용을토대로정리. 15) 스와힐리어로 근대화된스토브 ( 화덕 ) 를의미. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 73

73 다. 영국 : DFID( 국제개발부 ) 대외원조에서오랜역사를가진영국은그동안보유한노하우를토대로국제사회의개발협력을주도하는데, 국제개발부 (DFID: Department for International Development) 에서영국의원조정책수립과시행을총괄하고있다. 최근들어아프리카를비롯한개도국의농업개발이다시금주목을받고있는가운데, DFID는식량위기및기후변화차원에서농업개발지원의중요성을강조하고있다. 이러한맥락에서영국은아프리카의농업생산성확대및이를위한농업기술연구지원에적극나서고있는데, 농업기술지원은병충해방지, 가뭄에내성이강한품종개발등에이르기까지다양하다. DFID는아프리카에서농업의생산성향상을빈곤해소는물론경제성장의핵심사안으로인식하고, 이를수행하기위한주요수단의하나로현지에적합한농업기술발굴에많은노력을기울이고있다. 농업기술향상은생산성제고와함께양질의작물생산을가능하게함으로써영양수준을높일수있을뿐만아니라수익창출을가능하게한다. 그동안 DFID는여러아프리카국가들에서현지에적합한기술을지원하여농업생산성향상에기여해왔는데, 잠비아에서는농용석회 (farmlime) 를사용하여농업생산량을두배로끌어올렸다 (DFID 2005, p. 28). 잠비아에서는다른많은아프리카국가들과마찬가지로삼림지의나무를베어내고불태운후개간하여농사를짓는화전농업이성행하는데, 이로인해산림훼손은물론토양의급속한산성화와수확량감소라는문제에놓여있었다. 비료는농민소득수준에비해높은가격으로책정되어있어사용이여의치않다. 이에 DFID는전술한바와같이농용석회의사용으 74 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

74 로농업생산성을크게향상시켰다. 잠비아여러지역에서는농용석회물질 ( 탄산염 ) 이다량으로부존하지만, 이를적절히가공하여농업에활용한다는것은거의생각하지못했던일이다. DFID는탄산염을활용하는기술개발에성공했고이를통해토양비옥도및농업생산성향상에기여할수있었다. 라. 일본 : JICA 일본의개발원조는기술협력을담당하던국제협력기구 (JICA: Japan International Cooperation Agency) 와유상원조를담당하던국제개발협력은행 (JBIC: Japan Bank for International Cooperation) 이통합 ( ) 되면서 JICA가총괄하고있다 ( 박영호외 2009, p. 119). JICA에서적정기술과관련하여가장역점을두고있는부문은농업, 식수및위생분야이다. 농업분야는, 개발조사사업을통한수원국지역별맞춤형사업발굴에역점을두고있으며, 이를통해기술지원대상분야를모색하고있다. 현지여건을감안한농업기술연구지원과농업지도에많은노력을기울이고있는데, 에티오피아에서는농민스스로기술연구프로젝트를주도하거나또는적극적으로참여할수있도록참여형기술연구를실시함으로써농민의입장이최대한반영되도록하였다 ( 박영호외 2009, p. 116). 일본은자국의농촌개발경험인 일촌일품 (OVOP: One Village One Product) 16) 운동의전수에도적극적인데, 이는넓은의미에서적정기술 16) 1970 년대일본오이타현에서는각마을이경기침체를극복하기위해지역이보유하고있는작물, 제품, 문화적ㆍ인적자산과기술을바탕으로그지역만의특색있는상품을 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 75

75 의일종으로볼수있을것이다. 일촌일품운동 은한마을마다특산품을발굴하여지역자립을꾀하는지역사회개발운동으로말라위, 에티오피아, 우간다, 가나등여러아프리카국가들에서추진되고있는데, 팜유, 향료, 비누, 바나나주등다양한지역특산품을생산하고있다 ( 박영호외 2009, p. 117). 식수및위생분야에서도적정기술을다양하게활용하고있는데, 에티오피아에서는수질오염에따른공중보건위협을막기위해최소한의비용으로로프펌프 (Rope pump) 를설계, 제작할수있는기술을지원했다. 17) 아울러노후화에따른제품사용의중단을사전에방지하기위해부품교체등유지보수기술지원도병행함으로써인적자원역량배양에도초점을맞추었다. 부르키나파소에서는노약자와아동이쉽게접근할수있는우물을설치했으며, 이와함께지속적인관리를위해이른바 물관리위원회 를조직함으로써자연스럽게식수개선에대한중요성을일깨워주었다. 여기에위생교육을병행함으로써위생전반에대한인식전환과태도변화를유도하였다 (JICA 2013, p. 86). 만들어시장에서판매하도록하였고이는지역경제활성화, 주민소득확대에크게기여하였다 ( 박영호외 2009, p. 117). 17) JICA, Technical Cooperation Projects, 검색일 : ). 76 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

76 2. 민간부문 ( 기업ㆍ학계ㆍ연구소ㆍ NGO) 가. 미국 : SANREM 미국의 지속가능한농업과자연자원관리연구소 인 SANREM(Sustainable Agriculture and Natural Resource Management) 은개도국의빈곤해소에는농업과자연자원관리가핵심적요인이라고인식하고, 이와관련된기술연구지원및교육을다양하게제공하고있다. 각각의프로젝트에대해서는해당지역내의대학이나연구기관, NGO 등과연계하여지역상황을최대한반영하는적정기술발굴에주안점을두고있다. 이연구소는특히보존농법생산시스템 (CAPS: Conservation Agriculture Production System) 개발에주력하고있는데, 이를통해토양의질을개선하고나아가소작농의농업생산성과식량안보에기여하는것을궁극적인목적으로삼고있다. 이연구소는현재여러아프리카국가들에서 보존농법 프로젝트를추진하고있는데, 주요특징중하나는작물을자라게하는방법에서연중복토 ( 覆土, reclamation) 를유지함으로써토양의교란을최소화한다는사실이다. 토양침식을친환경적으로조절하고토양의탄소를증가시키는방법으로토양의회복력을유도하는것이다. 이연구소의아프리카 보존농법 프로젝트는 1992년부터시작하여현재 4단계를추진중인데주요내용은 [ 표 3-2] 와같다. 보존농법은개도국의무분별한농경지개발및사용에따른토질악화및환경훼손을최소화할수있는친환경프로젝트로아프리카를비롯한여러개도국에서널리활용되고있다. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 77

77 단계주요대상국가주요내용 1 단계 (1992~97) 2 단계 (1997~2004) 3단계 (2004~10) 4단계 (2010~14) 표 3-2. SANREM 의아프리카 보존농법 프로젝트 부르키나파소, 해당지역의농화학적환경을고려한자연자원관리지원카보베르데, 모로코 말리 우간다, 케냐, 잠비아등 가나, 말리, 우간다, 케냐등 - 지속가능한자연자원관리촉진 - 지역주민, 연구자등다양한이해관계자들이참여함으로써자연자원관리과정에서발생할수있는문제를사전에해결 - 가축의과도한방목에따른농경지훼손에대한경각심제고및통합관리방안채택 - 생물다양성보전이가능한농업개발모델적용 - 양질의농작물재배를통한단백질보충 ( 영양실조해소 ) - 소작농에대한보존농법전수 - 토양개선, 물보전, 해충관리등으로작물의생산성제고 자료 : SANREM, Research Activities, ( 검색일 : ) 내용을바탕으로작성. 나. 미국 : 매사추세츠공대 (MIT) 의디랩 (D-Lab) D-LAb은빈곤에허덕이는사람들의삶을개선하는데필요한기술을개발하여보급하기위한목적으로설립되었는데, 실제생활에서바로적용이가능한실용기술개발에역점을두고있다. MIT 기계공학과교수가설립한 D-Lab은주로방학을이용하여개도국현지여건을파악하고, 이를토대로각종설계및디자인작업에착수한다. 현재 D-Lab은농업, 에너지, 폐기물, 보건등다양한분야에서활발하게활동하며다양한아이디어제품들을선보이고있다. 일례로폐기물에서취사연료를얻는다든지또는사람의힘을이용한농가공기계제작등을들수있다. D-Lab은가나, 탄자니아, 우간다, 잠비아등아프리카를포함한세계여러나라와연결되어있는데, 이연구소에서개발한다양한아이디어상품들이여러개도국에서사용되고있다. D-Lab은그동안여러아프리카국가들에서적정기술활용을통해주 78 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

78 민의생활개선에기여해왔다고할수있는데, 두가지사례를들면다음과같다. 첫째, 케냐와탄자니아에서시행한숯제조프로젝트로, 주로농업폐기물 ( 사탕수숫대및옥수숫대, 바나나잎, 코코넛껍질, 카사바가루등 ) 을활용하여숯을친환경적으로생산하고있다. 이는현지주민의눈높이기술로오일드럼에사탕수숫대줄기등농업부산물을넣어탄화과정 (carbonizing) 을거친다음에, 당분을짜내고남은찌꺼기인바가스 (bagasse) 를다시오일드럼에서굽는등간단한과정을거쳐숯을생산한다. 이프로젝트는무엇보다도저렴한비용과간단한방법으로농업폐기물을숯으로변환할수있는기술적장점이있어해당지역에서각광을받고있다. 이사업은버려지는농업폐기물을활용함으로써환경훼손을줄일수있다는점에서주목을받고있는적정기술가운데하나이다. 케냐와탄자니아농촌가구의 90% 이상이목탄에의존하고있어산림훼손에따른대책마련이시급한상황이기때문에이러한기술은수원국의환경개선에매우적절한것으로판단된다. 또다른사례로는이른바 휴대용옥수수탈립기 (Corn Sheller) 를들수있다. 주로옥수수 18) 농사가활발한동부아프리카지역을대상으로널리보급하고있는데, 이는옥수숫대에서알맹이를손쉽게털수있도록제작되었다. 고정형옥수수탈립기가있지만보통가격이 1,200~1,800달러로가난한농민에게는부담이될수밖에없으며게다가탈곡을위해메마르고딱딱한옥수숫대를운반하는과정에서손의부상이자주발생하고있어불편한점이많았다. 이러한문제를해결하기위해휴대용옥수 18) 옥수수는아프리카동부지역의주식가운데하나인우갈리 (Ugali) 의재료로사용된다. 우갈리는옥수수알을잘게빻아쪄먹는음식으로우리의백설기처럼생겼다. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 79

79 수탈립기가고안되었는데, 농민누구나손쉽게사용할수있는대표적인 적정기술중하나로평가되고있다. 이미여러버전의제품이개발되어 보급되었는데, 웹사이트를통해제작방법이공개되고있다. 다. 미국 : 킥스타트 (Kick Start) 세계적으로유명한사회적기업인킥스타트는아프리카빈곤해소를궁극적인목표로삼고있는데, 주로농민 ( 소작농 ) 을대상으로손쉽게사용할수있는제품고안에많은노력을기울이고있다. 당초에는농업관련소규모기업발굴을위해식품가공기술에초점을맞추었으나, 자본투입및유치가여의치않게되자지역적으로보다특화된사업으로방향을모색하였다. 현재킥스타트가주력하는분야중하나는물분야로예컨대, 농민이수동으로손쉽게강이나연못으로부터물을끌어올수있는관개펌프를개발하여판매하고있다. 전기가없는아프리카시골지역에서는적정기술을활용한관개기술이절대적으로중요할수밖에없는데, 킥스타트는여러기술들을활용하여건기에도물을끌어다쓸수있도록지원하고있다. 주요대상지역은케냐, 탄자니아, 우간다, 말라위, 잠비아, 수단, 르완다등으로주로동부지역에집중되어있다. 이들지역의농부들은킥스타트가제공한관개시설을이용하여연중내내채소나과일등과같은고부가가치작물재배가가능하여이에따른수익증대효과가적지않은것으로평가되고있다. 킥스타트는지역사회발전에효율적으로기여할수있는사업수행을위해 [ 그림 3-1] 에서보는바와같이 5단계의사업프로세스를거치고있다. 이중에서도제품설계과정이가장핵심인데, 소득창출 ( 비즈니스모델 80 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

80 로서의적합성 ), 제품투자수익률 (6개월이내에투자비용회수 ), 가격수용성 ( 빈곤층이사용하기에무리가없는가격대 ), 이동성및휴대성, 내구성, 인체공학성 ( 장기간사용 ), 제작의편리성, 설치및사용의용이성등이중요한고려사항이다. 킥스타트는그동안여러아프리카국가들에서여러분야에걸쳐다양한사업을전개해왔는데이가운데몇가지사례를들면 [ 표 3-3] 과같다. 모든제품들이아프리카의열악한농촌여건에맞도록전기를사용하지않고인간의힘을이용하도록고안되었다. 미국의엔지니어마틴피셔 (Martin Fisher) 가아프리카를여행하면서체험한농촌여건을감안하여개발한수동펌프 (Money Maker Max) 는강이나연못에서손쉽게물을끌어올릴수있도록제작되었다. 전기나연료를전혀사용하지않고발로레버를밟아작동하는이펌프의무게는 16kg로비교적가볍고내구성도 그림 3-1. 퀵스타트의사업프로세스 1. 현황분석 2. 제품설계 3. 공급망구축 4. 시장형성 5. 성과측정 현지주민에게이득이되는비즈니스는무엇인가? - 현장에적합한비즈니스모델선택 비즈니스성공을위해필요한도구는무엇이고어떻게설계할것인가? - 현지주민의소득을증진시킬수있는제품을설계 <KickStart의제품설계시고려기준 > 소득증대 (Income Generating) 내구성 (Strength and Durability) 제품투자수익률 (Return on Invesetment) 제작편리성 (Design for Manufacturing) 감당할수있는비용 (Affordability) 문화적수용성 (Cultural Acceptability) 에너지저소비형 (Energy-Efficient) 휴대성 (Portabilty) 인체공학적설계및사용안정성 설치및사용의편리 (Ergonomics and Safety) (Ease of Installation and Use) 제품을어떻게생산하고전달할것인가? - 제품제작및유통방법을모색 제품을어떻게시장에확산시킬것인가? - 홍보및교육을통한제품확산시도 제품이현지주민에게실제이득을주었는가? - 비즈니스및제품의실효성평가 자료 : 성낙환 ( ), p. 21. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 81

81 우수하여여러아프리카지역에서활발하게판매되고있다. 킥스타트는현재 (2014년 5월 ) 까지아프리카에서약 24만대의펌프판매실적을기록했으며, 13억달러의수익을창출했다. 빈곤해소에대한기여도가적지않은것으로자체적으로평가하고있는데, 지금까지 79만명에게혜택이돌아갔으며 25만명이상의어린아이가학교에갈수있었다는분석을내놓았다. 이외에도여러분야에서활발하게활동하고있는데, 그중의하나로케냐, 말라위, 탄자니아, 우간다, 잠비아등지에서개인이손쉽게활용 ( 보통 5~8명의노동자들이하루에 400~800개정도의블록생산 ) 하고있는벽돌제작기구 ( 일명 Money Maker Block Press) 를들수있다. 이는주택및학교등의건물에사용될벽돌을만드는기계로, 흙을소량의시멘트와함께섞어서고압으로압축한다음에햇빛에건조시키면, 견고성있는건축벽돌이만들어진다 (KIAT 2013, p. 26). 사업명 발페달관개펌프 (Money Maker Max) 휴대용펌프 (Money Maker Hip Pump) 토양블록압축기 (Stabilized Soil Block Press) 조리용기름압축기 (Cooking oil Press) 표 3-3. 킥스타트의아프리카적정기술활용사례 주요내용 - 발의힘을이용하여하루 2 에이커 ( 약 8,100 m2 ) 까지관개가능 - 최대 7 미터깊이의물을손쉽게끌어올림 - 무게 16kg 으로내구성이우수 - 다리와체중을이용하여손쉽게관개 - 손쉽게 1 에이커 ( 약 4,050 m2 ) 이상의관개가가능하도록고안 - 7 미터깊이의물을끌어올릴수있으며, 펌프위로 14 미터높이까지물을밀어낼수있도록고안 - 하루평균 500 개의블록생산이가능 - 에티오피아, 케냐, 르완다, 탄자니아, 우간다에서널리사용 - 해바라기, 참깨등에서기름추출 - 에티오피아, 수단, 탄자니아, 우간다에서널리사용 자료 : Kickstart, Our Products, 검색일 : ). 82 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

82 라. Practical Action( 영국 NGO) Practical Action( 실용적행동 ) 은단어그대로실용적기술을적용함으로써빈곤해소를목표로하는영국의 NGO로에너지, 식량및농업, 수자원관리, 기후변화등여러분야에서현지사정에적합한기술개발에역점을두고있다. 최근들어서는도시지역의식수, 위생시설, 폐기물처리분야에도많은활동을하고있는데, 이는개도국의무분별한도시화로빈민지역이빠르게늘어나면서식수와위생관리, 폐기물의안정적처리등이주요이슈로떠오르고있는데따른것이다. 이외에도재난방지분야에서활동을늘려나가고있는데, 아프리카를비롯해재난관리역량이취약한저개발국가들을대상으로재난방지시스템구축에도나서고있다. 그동안 Practical Action은아프리카지역에서다양한기술을지원하여빈곤해소에일조해왔는데, 몇가지를사례를살펴보면 [ 표 3-4] 와같다. 19) 이중에서가장눈에띄는아이디어제품은 자연냉장고 라고할수있는 항아리냉장고 를꼽을수있는데, 이를통해얼음과전기가없는곳에서도음식을상하지않게보관할수있었다. 이는큰항아리속에작은항아리를넣은다음에이들사이에젖은모래나진흙을집어넣어만든것으로열역학을이용한것이다. 즉, 항아리사이에있는젖은흙의물이증발하면서안쪽에있는작은항아리내부열기를빼앗아가도록함으로써작은항아리는과일, 채소등농산물과음식물의냉온저장 (12kg의과일과야채를최대 20일동안신선한상태로유지가능 ) 이가능하게된다. 이항아리는사회경제적으로많은혜택을가져다주고있는데, 잉여농 19) Practical Action, What we do, 검색일 : ). 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 83

83 산물의판매가가능하여가계소득을높일수있고, 나아가해당지역에항아리 ( 도자기 ) 제조산업이새롭게생겨나면서지역발전과고용창출에기여할수있다. 여기에더하여나이지리아에서는상하기전의음식물이나농산물을팔러다니느라시간을허비하던여자아이들이학교에갈수있게되었다 ( 알렉스스페픈 2006, p. 229). 항아리냉장고는제작방법이간단하고비용이거의들지않아누구나손쉽게사용할수있다. 현재카메룬, 차드, 에티오피아, 나이지리아등여러아프리카지역에보급되어있다. 이외에도나이지리아와케냐등지에서는효율성이크게향상된소규모벽돌과타일을개발하여주당 10,000여개의벽돌을생산했는데, 현지에 사업 마이크로수력발전 (Micro-hydro power) 표 3-4. Practical Action 의아프리카적정기술활용사례 주요내용 - 가파른산에서강으로떨어지는물의낙차를이용하여소규모전력을생산 - 저비용친환경적으로해당농촌지역에전력보급 - 바나나잎등의지역자원을이용하여요리를따뜻한상태로장시간보존할수있도록고안 - 음식을다시데우는데사용하는연료절약불없는조리기구 - 연기발생을줄일수있어호흡기질환예방에도움 - 무분별한벌목및채집활동감소 ( 산림보호 ) - 여성의요리시간단축 ( 노동단축의경제성 ) - 태양광을이용하여 100미터깊이의물을끌어올림태양광이용펌프 - 하루에최대 3만리터까지물을끌어올림 - 물탱크에보관된물은파이프라인을통해마을주민과연결 - 더운기후에서도음식을장기간신선하게유지할수있도록고안항아리냉장고 (Zeer pot refrigerator) 20) * 두개의점토항아리사이에젖은모래 ( 또는진흙 ) 를넣어만든 자연냉장고 - 12kg의과일과야채를최대 20일동안신선한상태에서유지가능 - 당나귀힘을이용한농법당나귀쟁기 - 현지에서쉽게구할수있는금속재료와간단한기술을사용하여당나귀쟁기제작자료 : Practical Action, What we do, 검색일 : ). 20) ZEER 는 Zero-Energy-Experiment Reactor 의약자로에너지를필요로하지않는용기를뜻함. 84 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

84 서생산되는자재와현지노동력을활용함으로써비용을절반이하로줄일수있었다 (KIAT 2013, p. 26). 최근에는태양광발전도적극활용하고있는데, 케냐에서는마을주민들과공동으로태양광펌프 (solar powered water pump) 를개발하여하루에 3만리터의식수를끌어올리고있다. 3. 국제기구 가. UNICEF 유니세프는깨끗하고안전한식수및위생 (water and sanitation) 에대한접근성이야말로아동문제 ( 보건, 생명, 교육 ) 와가장직결되는핵심사안으로인식하고, 이를개선하기위한방안을다각적으로모색하고있는데그중의하나가 WASH(Water, Sanitation and Hygiene, 2006~2015) 프로그램이다. 이프로그램은학교에대한식수및위생시설보급, 위생교육확대등을실시하여 2015년까지안전한식수및위생서비스를이용하지못하는인구비중을절반으로줄이는것을목표로하고있는데, 여기에는적정기술의활용이중요한부분을차지한다. 이프로그램은무엇보다도이해관계자들의적극적인참여와이를통한주인의식의함양을중요하게고려하고있는데, 이를뒷받침하기위해서는비용효과적 (costeffective) 기술의선택, 현지지역주민의역량 ( 유지보수등운영능력 ) 및의식수준을고려한기술의적용, 제품사용의용이성 ( 제품사양 ) 등과같이적정기술관련부분을크게강조하고있다 (UNICEF 2010, p. 5). 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 85

85 유니세프는 WASH 프로그램을통해지역사회의수요반응적환경 (demand-responsive environment) 등현지여건을감안한적합한기술의적용을강조해오고있는데, 대표적으로짐바브웨에서의수동펌프설치를들수있다. 일명 짐바브웨펌프 ( 공식펌프명 : Bush Pump) 로불리기도하는데, 이는전기가필요없이지렛대의원리를이용하여지하수식수를얻는것으로제작및설치가비교적간단하여실제생활에서널리사용되고있다 (UNICEF 2010, pp ). 식수염소처리 (Chlorination) 도유니세프의주요사업인데, 세라믹필터또는모래필터와같은간단한장치와설치기술등으로물을소독하거나또는태양열을이용하여소독하는적정기술을보급하여통해질병예방에나서고있다. 기술보급과정에서는 일방적인전수 가아니라지역공동체와협력을통해기술을 공유 하는방식을중시하고있으며, 이를통해자연스럽게지역주민의인식과태도변화를유도하고있다 (UNICEF 2008, p. 56). 이러한접근방식은 지속가능한개발 의실현을위해가장필요로하는부분이라고할수있다. 나. 세계은행세계은행도개도국의빈곤해소에적정기술활용의중요성을간과하지않고있다. 세계은행은지역상황에적합한적정기술을발굴하고이를효율적으로활용하는것이야말로, 개도국의식량안보, 보건및위생, 물, 에너지, 재난방지, 고용창출등복잡다단한문제들을효과적으로해결할수있는핵심역량으로보고있다. 즉, 해당지역의문제를실질적으로해결하기위해서는기술이크든작든상관없이현지환경에적합하고지역주 86 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

86 민이손쉽게사용할수있어야지속가능한개발이가능하다고인식하고있다. 과학및기술분야에도빈곤친화적 (pro-poor) 기술의중요성을강조하는데, 과학ㆍ기술ㆍ혁신 (STI: Science, Technology and Innovation) 을이용한개도국의개발역량배양에나서고있다. 즉, 과학및기술적인측면에서빈곤해소와지속가능한개발에접근하고있는데, 여기에서는교육및역량강화, 혁신, 지속성등의개념과함께지역문제해결을위한맞춤형 R&D 기술적용이중요하게다루어지고있다. 세계은행의 STI 프로그램은르완다정부가제시한국가발전전략 ( 비전 2020) 의 NSTIP(National Science, Technology and Innovation Policy) 와연계하여르완다의제반경제사회문제에접근하고있는데, 이는정부관련기관관계자이외에도일반지역주민의과학및기술능력배양이목적이다. 그림 3-2. 세계은행의 STI 역량사슬 인적자원역량배양 거버넌스 지속성 기술습득 STI 역량 기업혁신 지역맞춤형 R&D 기술 기술이전 자료 : World Bank(2010b), p. 4. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 87

87 이를통해지역주민을대상으로식품냉장보관, 전기가필요하지않은냉장고, 장작난로, 관개펌프, 식품가공및저장등에이르기까지실생활과관련된분야에서저비용으로활용할수있는적정기술들을다양하게전수하고있다. 원활한교육을위해교재는프랑스어뿐만아니라르완다어로쉽게제작함으로써지역주민들의이해도를높였다 (World Bank 2008, p. 34). 다. 국제농업개발기금 (IFAD) ㆍ국제열대농업센터 (CAIT) ㆍ국제개발연구센터 (IDRC) 국제농업개발기금 (IFAD: International Fund for Agricultural Development) 은국제금융기구중유일하게농업및농촌개발에전문화된 UN 산하기구로, 장기저리차관및보조금을제공하여농촌인프라건설, 주민조직구축및역량강화, 저장ㆍ가공ㆍ유통개선, 축산ㆍ어업관련개발사업을지원하고있다. 21) IFAD는 1977년에설립되어현재 172개회원국이있으며우리나라는 1978년 1월창설회원국으로가입했다. IFAD는우간다에서우간다정부및민간기업 (Bidco Uganda Limited) 과합작사업을통해식물성기름개발프로젝트 (VODP: Vegetable Oil Development Project) 를시행했는데, 이를통해식물성기름의수입의존도를줄일수있었다. IFAD는전통작물을재배하던농민들을설득한끝에묘목및비료제공등과함께현지환경에맞는기술지원을실시하여 21) 한국수출입은행은 2014 년 5 월국제농업개발기금 (IFAD) 과양해각서 (MOU) 를체결하고향후협조융자후보사업을발굴하는등협력관계를구축하기로했다. 동 MOU 체결로대외경제협력기금 (EDCF) 이마련한농촌종합개발모델의공동실행에도합의했다 ( 한국수출입은행보도자료 (2014), 수출입銀, 국제농업개발기금과 MOU 체결. (5 월 12 일 ). 88 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

88 상업성작물인기름야자나무농지로전환하는데성공했다. 나아가인근지역에가공공장을건설하여대규모생산체계가가능하도록했다. 물론이프로젝트가성공하면서지역주민의소득향상은물론인프라및상업시설까지들어서면서지역발전으로이어졌다. 국제열대농업센터 (CAIT: International Center for Tropical Agriculture) 는콩고 (DRC) 내관련연구소의도움으로기존콩보다영양분이훨씬풍부한 고릴라콩 개발에성공함으로써콩고국민, 특히어린아이들의영양분섭취향상에기여했다. 고릴라콩에는일반콩보다철분이두배, 아연성분이 70% 이상더함유되어있어어린아이들의성장발육에중요한역할을한다. 코릴라콩은경제성도높은데, 콩고국민에게육류 (1kg당 5~10달러 ) 나생선은값이너무비싸소비가여의치않지만, 코릴라콩은 1kg당 0.6~0.8달러로저렴하여식료품구입비용절감에도기여할수있다. 현재종자증식을통해많은농부들에게보급하고있어코릴라콩재배면적이빠르게늘어날것으로예상된다. 콩고농촌지역대부분은도로기반시설이거의갖추어져있지않아원조물자배달이쉽지않은만큼, 코릴라콩은시골오지를중심으로확산될것으로보인다. 국제기구는아니지만캐나다에서 1970년에설립된공기업 (Public corporation) 으로개도국의사회, 경제, 환경문제해결을지원하는국제개발연구센터 (IDRC: International Development Research Centre) 역시적정기술을활용하여아프리카빈곤해소에나서고있다. 동센터는비료사용이어려운상황에서저비용의인산염비료생산기술을개발하여농산물의생산량을늘리는데기여했다. 국제개발연구센터는인산광산에서채굴후발생하는돌가루를이용하여인산염을개발하는데성공했는데, 이를천연 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 89

89 기관프로젝트주요내용 국제농업개발기금 (IFAD) 국제열대농업센터 (CAIT) 국제개발연구센터 (IDRC) 표 3-5. 국제농업기구의아프리카적정기술활용사례 식물성기름개발프로젝트 (VODP) 고릴라콩생산 채종기술교육 인산염비료생산 - 우간다에서기술지원을통해상업성작물 ( 기름야자나무 ) 재배에성공 - 식물성기름의수입의존도축소 - 소득증대와함께지역개발효과창출 - 콩고 (DRC) 에서기존콩보다영양분이훨씬풍부한 고릴라콩 개발에성공 - 고릴라콩에는일반콩보다철분이 2 배, 아연성분이 70% 이상더함유 - 콩고국민 ( 특히어린아이 ) 의성장발육에기여 - 마다가스카르, 탄자니아, 우간다등지에서지 NGO 와의협력을통해여성들에게채종기술을전수 - 채종기술에관한훈련교재를개발하여배포 - 개량종자판매기술지원 - 짐바브웨에서저비용의인산염비료생산기술개발 - 인산광산에서채굴후발생하는돌가루를이용하여인산염을개발 - 현지기술자들이손쉽게작동할수있도록고안된기계장치를설치 자료 : Anonymous(2013a), pp ; Palmer(2013), pp ; Anonymous(2001), p. 5; Shore(2001), p. 8. 거름에섞어비료를생산하고있다. 짐바브웨에서는이를널리사용할수 있도록기계장치를설치했는데현지기술자들이손쉽게작동할수있다. 4. 주요특징및시사점 본사례를통해나타난적정기술관련기관들의주요특징들을살펴보면보면다음과같다. 첫째, 적정기술활용추진체계에서선진국의원조공여국들과국제기구들은주로역량강화등거시적인프로그램내에적정기술들이포함되도록구성하고있는반면에사회적기업, 연구소, NGO들은단일제품개발및보급에집중하고있다. 사회적기업들은일정수준의수익성창출에도성공하고있다. 둘째, 적정기술이가장활발하게적용 90 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

90 되는분야는빈곤문제와가장직접적으로맞닿아있는농업, 에너지, 물과위생, 보건등이며주로농촌지역에집중되어있다. 최근들어서는지속가능한개발과환경문제가주요이슈로부상하면서환경관련적정기술사업도활발해지고있다. 셋째, 단순하고작지만실용적인기술을개발하여지역주민의삶에직접다가가고있다. 항아리냉장고, 불없는조리기구등의사례에서보듯이지역주민들이손쉽게사용할수있도록제작되었다. 물론이는아프리카지역주민들의교육및소득수준등여러사정과개발역량을최대한감안한결과이다. 넷째, 적정기술사업경험이많은기관일수록현지수요파악에밝고, 제품개발및보급의성공률이높다고할수있는데, 킥스타트, Practical Action, 매사추세츠공대 (MIT) 의디랩 (D-Lab) 등이여기에해당한다. 이들은현장에서오랜경험과노하우를가진 NGO 또는연구기관등과긴밀한파트너십을맺고수요발굴에서부터제품의개발및생산, 보급및유통등에이르기까지거의모든과정에서협력체제를유지한다. 본사례분석이가져다주는가장중요한시사점은아프리카빈곤해소에절실히요구되는것은거대한개발계획이나현대기술이아니라주민에게다가갈수있는풀뿌리기술이라는점이다. 이런기술들이야말로주민들로부터공감을불러일으킬수있으며, 나아가일자리및소득창출을통해지속가능한개발을위한토대가될수있을것이다. [ 표 3-6] 에는아프리카에서비교적활발하게활동하는선진국의적정기술관련기관들이정리되어있다. 적정기술이라는용어가반드시사용되지는않았지만, 상대국현장에적합한기술을사용함으로써개발효과의극대화를추구한다면적정기술범주에포함할수있을것이다. 제 3 장국제사회의對아프리카적정기술활용사례및특징분석 91

91 국가담당기관주요특징 미국 영국 독일 USAID ( 미국국제개발청 ) SANREM MIT (D-Lab) 킥스타트 (Kick start) DFID ( 영국국제개발부 ) Practical Action (NGO) 표 3-6. 주요선진국의적정기술관련기관 - 농업, 위생및식수, 에너지등다양한분야에서적정기술활용 - 아프리카농업개발 (IT 활용 ) 에집중 - 아프리카 보존농법 개발에주력 년시작하여현재 4 단계추진중 ( 토양의질개선및복토등을통한생산성증대 ) - 농업, 에너지, 폐기물, 보건등의분야에서아이디어기술개발 - 농업폐기물을이용한숯제조기술, 휴대용옥수수탈립기등을아프리카에보급 - 세계적인사회적기업으로특히물분야에서강점 - 전기없이사람의힘으로손쉽게작동할수있는관개펌프를개발하여아프리카에널리보급 - 적정수준의수익창출 - 병충해방지, 가뭄에내성이강한품종개발등을통한농업기술지원 - 토지비옥도향상을위한적정기술적용 - 농업, 에너지, 식수등의분야에서다양한적정기술활용 ( 오랜역사와노하우축적 ) - 마이크로수력발전, 불없는조리기구, 자연냉장고등아이디어제품개발 GIZ - 에너지분야에서다양한적정기술사업 ( 독일기술협력공사 ) - 스토브 ( 화덕 ) 보급을통한주거환경개선 일본 JICA - 일촌일품운동보급 ( 특산품발굴 ) - 저비용의로프 (rope) 펌프보급 - 기후변화관련기술지원 자료 : 본연구 3장내용을바탕으로작성. 92 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

92 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 1. 농업 2. 에너지 3. 식수및위생 4. 중소제조기술 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 93

93 1. 농업 아프리카에서농업과빈곤은서로맞닿아있을정도로밀접한관련성이있지만, 농업문제는여전히해결되지못하고있다. 아프리카는농업을제외하고다른산업의발전을도모하기가어렵기때문에농업이빈곤해소와국가발전의핵심산업일수밖에없다. 아프리카에서농업에종사하는인구비중은 60~70% 에달하며, 도시로유입되는인구를배제하고도농촌지역인구는더욱늘어날것으로전망된다. 결국, 농업이국가개발의핵심역할을담당해야하는데, 현실은정반대로아프리카빈곤의원인에는농업의낙후성이자리하고있다. 아프리카농업개발지원과관련하여제기될수있는의문중하나는협력가능분야에관한것일것이다. 그러나우리나라는일반적인인식과는달리여러분야에서저비용으로지원할수있는기술들을다수보유하고있다. [ 표 4-1] 에서보듯이우리나라농업은재배기술에서부터수확후관리및저장기술, 토양분석및개량, 축종개량, 점적관수, 유기농비료생산기술등에이르기까지아프리카에서절실히필요한분야의기술들을보유하고있다. 이들기술은그동안동남아시아를비롯한여러개도국에서사용되었기때문에어느정도검증과정도거쳤다고볼수있다. 아프리카농업개발지원에서는일차적으로생산성향상에초점을맞출필요가있는데, 본연구에서는유기질비료, 소규모관개, 수확후관리등에서의적정기술을중심으로살펴보고자한다. 물론이들이외에도협력가능분야가적지않다고할수있는데, 예컨대가공기술을들수있다. 아프리카국가들은가공기술이매우부족하여부가가치를거의창출해내 94 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

94 표 4-1. 한국의적정기술보유현황 ( 예시 ): 농업 기술명 벼품종개발ㆍ개량ㆍ육종기술 한국농촌경제연구원 벼재배기술 ( 다수확재배기술 ) 한국농촌경제연구원 수확후관리및가공기술 한국농촌경제연구원 옥수수품종육종기술 한국농촌경제연구원 화훼품종육종기술 한국농촌경제연구원 시설원예기술 한국농촌경제연구원 병충해ㆍ냉해경감기술 한국농촌경제연구원 토양분석및토양개량기술 한국농촌경제연구원 친환경재배기술 ( 저비용친환경품종개발기술, 친환경토양관리기술, 환경복원관리기술 ) 한국농촌경제연구원 축종개량 ( 인공수정ㆍ수정란착상등 ) 한국농촌경제연구원 가축질병예방치료기술 ( 질병진단기법및시약등 ) 한국농촌경제연구원 농후사료기술 한국농촌경제연구원 가축분뇨퇴비화기술 ( 가축분뇨처리기술 ) 한국농촌경제연구원 유통관련기술 ( 바코드시스템, 콜드체인시스템, 농산물선별시스템등 ) 한국농촌경제연구원 수도작공정기계화기술 한국농촌경제연구원 빗물관리 ( 분산형 ) 기술 서울대학교 볍씨생산및관리기술, 기계화영농기술 KOICA 관수기술 ( 점적관수 ) KOICA 가축질병진단및축산물위생검사기술 KOICA 범람관개기술 KOICA 침투방지고랑기술 KOICA 스프링클러시스템기술 KOICA 다공성토지관개기술 KOICA 지표수영농기술 KOICA 배수로기술 KOICA 옥수수종자증식포운용기술 산자부 벼수확후처리기술 산자부 식량작물가공기술및육종개량기술, 유지작물재배ㆍ가공기술, 섬유및피혁생산ㆍ염색ㆍ가공기술 산자부 유기농비료생산기술 산자부 망고건조기술 ( 건조망고사업 ) 굿네이버스 버섯종균및가공기술 ( 버섯사업 ) 굿네이버스 친환경식물성장촉진기술 한국과학기술연구원 흙채움재기술 ( 흙보수 / 복원기술 ) 한국생태환경건축학회 자료 : 국가과학기술지식정보, 세부과제, p.do?method=iaprojectsubjectlist&searchvo.yrfrom=2013&searchvo.yrto=2013( 검색일 : ); 굿네이버스, 사업별소개, 검색일 : ); 한국국제협력단, 사업분야, 검색일 : ) 을참고하여 저자작성. 기관 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 95

95 지못하고있는데, 나이지리아에서는카사바의 10% 만이밀가루, 당분등부가가치상품으로만들어진다. 이에반해브라질에서는카사바의 85% 이상이가공과정을거쳐부가가치가높은상품으로만들어지고있으며, 태국도그비율이 95% 에달한다. 브라질과태국농민들은복잡하지않은가공기술을이용해소득을높이고있지만, 나이지리아농민들은카사바대부분을가공하지못한채단순식량으로사용하고있다 (McKinsey Global Institute , p. 18). 가. 유기질비료제조기술농업생산성은기후, 토양, 종자등제반요소들의영향을받지만, 좁은면적의척박한토양에동일한작물을계속해서재배하는단작형 (mono-cropping) 농업비중이높은아프리카에서는비료사용이절대적으로중요하다. 사실, 아프리카농업전문가들은이지역농민들이농업생산성을끌어올리지못하는주요원인으로비료부족을들고있다. 농업생산성을향상시키기위해서는적당한양의비료를지속적으로투입하는것이중요하지만, [ 그림 4-1] 에서보듯이아프리카농부가 1ha당사용하는비료의양은 10kg 정도로동아시아, 남아시아, 중남미등과는비교할수없을정도이다. 반세기전에아시아와중남미지역에서식량문제해결의일등공신이었던녹색혁명이아프리카에서성공을거두지못했던주요이유중하나도바로비료의부족이다. 높은인구증가율과지력상실 ( 토양손실 ) 등을감안하면, 비료사용을확대하여농업생산성을끌어올리는것이급선무이지만, 아프리카의소농들은화학비료를구입할엄두를내지못하고있다. 국제비료 ( 화학 ) 가격은종류에따라톤당 300~500달러에달하고있어, 연간 96 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

96 그림 4-1. 지역별비료사용비교 ( 단위 : kg/ha) 동아시아및태평양해 유럽및중동아시아 남아시아라틴아메리카및카브리해 북아메리카 중동및북아프리카 사하라이남아프리카 주 : 2002~10 년평균. 자료 : World Bank, Data, 검색일 : ). 국민소득이 1,000달러를훨씬밑돌고있는아프리카지역에서는지속적인구매가거의불가능하다. [ 표 4-2] 는농업비중이높은아프리카국가 (33개국) 들의비료사용량 (1ha당 kg) 을보여주고있는데, 남아공과모리셔스정도를제외하면대부분이극히소량임을알수있다. 농업비중과소득수준이비슷한남아시아지역의비료사용량 ( 평균 ) 에버금가는아프리카국가는전무하다. 비료사용은농업생산성과불가분의관계를맺게되는데, 비료의사용이상대적으로많은남아공, 케냐, 말라위등에서는농업생산성이높게유지되는반면에, 비료사용이극히적은앙골라, 콩고, 모잠비크등의농업생산성은아프리카에서도최하위에머물러있다 (World Bank, Data, 검색일 : )). 다만, 마다가스카르는, 비료사용이소량임에도높은생산성을보이는데, 이는풍부한강수량등기후적여건이뒷받침된데따른것으로볼수있다. 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 97

97 국가수 표 4-2. 아프리카국가들의비료사용량 국가 ( 단위 : kg/ha) 20kg 이상 8 개국 코트디부아르 (24), 케냐 (32), 말라위 (34), 모리셔스 (272), 세이셸 (25), 남아공 (57), 잠비아 (29), 짐바브웨 (28) 10~20kg 미만 4 개국부르키나파소 (10), 에티오피아 (15), 가나 (13), 말리 (18) 5~10kg 미만 8 개국 5kg 미만 13 개국 카메룬 (8), 가봉 (7), 감비아 (7), 모잠비크 (5), 나이지리아 (6), 세네갈 (7), 수단 (5), 탄자니아 (5) 앙골라 (3), 베냉 (3), 부룬디 (2), 콩고민주공화국 (0), 콩고 (1), 에리트레아 (2), 기니 (1), 마다가스카르 (3), 나미비아 (2), 니제르 (0), 르완다 (3), 토고 (4), 우간다 (2) 주 : 2002~10 년연평균기준. 자료 : World Bank, Data, 검색일 : ). 아프리카에비료의원료 ( 주성분 ) 가없는것은아니다. 22) Van Kauwenbergh (2006, p. 4) 에의하면, 아프리카에는인산염비료의주원료인인산이다량매장되어있는데, 그양이전세계인산의 50% 정도에달하는것으로추산된다. 그러나비료생산에는대규모자본투입과인프라건설이수반되어야하기때문에개발이쉽지않은상황이다. 23) 결국비료원료를저렴한가격으로수출하고해외에서화학비료를수입하는남북무역형태를띨수밖에없다. 수입비료는농촌지역까지운송되는과정에서많은거래비용이따라붙으면서가격이크게상승하게되는데, 이를감당할수있는아프리카농민들은그리많지않다. 사실, 아프리카의열악한교통인프라환경은경제활동을위축시키는주범이라고할수있다. 22) 비료의주성분으로는질소ㆍ인산ㆍ칼륨ㆍ황ㆍ칼슘ㆍ마그네슘등이있다. 23) 현재아프리카 54개국중 10개국만이인산및질소비료를생산하고있다. 98 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

98 아프리카내의포장도로비율은 20% 정도에불과하며, 양적인측면인도로밀도 (1,000km2당도로길이 3.4km) 및도로분포 ( 인구 1,000명당도로길이 944km) 에서도크게열악하여물가상승의주요요인이되고있다 (Gwilliam 2011, p. 24). 아프리카에서는동물배설물로만든거름과퇴비등이유기질비료로널리사용되는데, 그효과성이화학비료에비해크게떨어질뿐만아니라환경오염과위생문제를가중시키는주범이되고있다. 이런문제점을해결하기위해세계농림업센터 (World Agroforestry Center) 는아프리카현지농업및임업관련연구기관들과협력하여질소를공급하는아카시아나무 ( 일명비료식물 ) 를이용하여작물을재배하는농업기술을전수해오고있다. 말라위에서는이러한농법으로작물의생산량을 2.8배나끌어올렸으며, 잠비아에서는농가소득을두배가까이올릴수있었다 (Anonymous 2009, p. 63) 이외에도인산광산에서배출되는인산가루를수집하여비료로사용하는등여러방법들이동원되고있다. 표 4-3. 아프리카의도로사정 3, km/1,000 km 2 3,000 2,500 2,000 1,500 1, km/1,000 people World Sub-Saharan Afica South Asia Middle East and North Africa Latin America and Caribbean East Asia and Pacific Europe and Central Asia North America 0 World Sub-Saharan Afica South Asia Middle East and North Africa Latin America and Caribbean East Asia and Pacific Europe and Central Asia North America 자료 : Gwilliam(2011), p. 24. 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 99

99 우리나라는아프리카의복잡한농업여건을감안하여농업부산물등을재활용하여유기질비료를제조할수있는기술을아프리카에널리전파할필요가있다. 아프리카에서는농업부산물이그대로버려지는사례가많은데, 이를기술적으로재활용하면저비용으로비료를생산할수있을것이다. 이는환경친화적인생산방식으로, 버려지는농업부산물등을재활용함으로써 자연에서얻은것은자연으로돌려주는농업의선순환구조 를만든다는점에서상대방으로부터공감을얻을것이다. 현재국내모기업은아프리카의현실에맞게이지역에서생산되는커피찌꺼기 ( 일명커피박 ) 를활용한유기질퇴비제조기술을개발하여케냐등아프리카에기술전수를추진중이다. 이기술은 2013년중소기업청의융합기술개발사업으로선정되어개발된기술로기존의유기질비료대비상당한증대효과가있는것으로알려졌다. 나아가이기술로만든비료는카페인성분이있어해충방지효과도탁월한것으로밝혀지고있어아프리카농업개발을위한우수한적정기술로평가를받고있다. 나. 소규모관개기술아프리카농업이직면한심각한문제중하나는관개시설을이용해농사를짓는경우가극히일부분에불과하다는사실이다. 아프리카농경지대부분은천수답으로하늘에서떨어지는빗물에식량문제를맡길수밖에없는현실이다. 우기에는빗물에의존하여농작물을재배할수있지만, 건기에는강이나연못, 하천등지에서양동이로물을가져오든지아니면작물이타들어가는것을그대로바라보는경우가다반사이다. 사실, 개량종자나새로운농업기술도입도관개시스템이뒷받침되어야그진가를발 100 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

100 휘할수있는데, 아프리카의현실은그러하지못하다. 이러한문제를해결하기등장한것이이른바중력을활용한관개기술 (gravity-powered irrigation technology) 이라고있는데이미여러아프리카국가들이널리활용하고있다. 이는언덕위에물탱크를설치하고여기에빗물을저장했다가필요시에파이프를연결하여높낮이를이용하여물을흘려보내는방식인데, 주로작은농경지에서채소재배등에사용하고있다. 이러한방식은지하수개발을통한식수보급에도널리사용되는데, 먼저전기의힘을이용하여지하대수층에서물을퍼올려일정한높이에설치한물탱크에물을저장한다음에중력을이용하여마을가구에물을공급하고있다. 물론물탱크에서마을까지는전기없이높낮이를이용하여물을흘려보낸다. 이러한방식이여의치않으면앞에서살펴본바와같이사람의힘을이용하는다양한의양수펌프들이동원되고있다. 미국의비영리사회적기업인퀵스타트는발페달펌프와휴대용펌프를아프리카농민들에게저가로판매함으로써빈곤해소에직접적으로기여하고있다. 전술한바와같이현재 (2014년 5월 ) 까지아프리카에약 24만대의펌프를판매하였으며, 이를통해농가소득에크게기여한것으로평가되고있다. 퀵스타트의관개펌프는아프리카의가난한농민들에게새로운희망을심어주었다는점에서적정기술의대명사로불리고있다. 점적관수 (drip Irrigation) 역시아프리카농업환경에적합한관개방식이라고할수있는데, 이는물의낭비를최소화하기위해작은구멍들을뚫은호수 ( 관 ) 를작물에최대한가깝게하여소량의물을뿌려주는방식이다. 물의증발을완전차단하기위해땅속으로호수를연결하는경우도있다. 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 101

101 아프리카와같은열대지방에서는물의증발이많은스프링클러방식은적절하지않아점적관수방식이널리사용되고있다. 점적관수시스템은적은양의물로관개효과를극대화할수있다는점에서전술한관개펌프와더불어적정기술의최고제품으로평가되고있다. 다만, 물의막힘을방지하기위한목적으로고급필터를사용하고있어가격이다소비싸다는단점이있는데, 아프리카소농이담당할수있는제품을내놓는것이관건이라고할수있다. 이를위해서는물탱크, 밸브, 호수 ( 관 ) 등필요한물품들은최대한현지에서조달하여설치하는것이중요하다고하겠다. 빗물관리시스템 (catchment-scale irrigation system) 기술도유용하다. 아프리카에내리는빗물의 80% 정도는토양으로흡수되지않고지표면에서그대로증발되거나또는토사유출로손실되고있는있는데, 이러한문제를해결하기위한수단의하나로빗물저장기술이활용되고있다. 이는빗물을모아서저장하는빗물집수시스템기술로서필요시에지형적높이를이용하여낮은곳으로물을흘려보낸다. 주로언덕에홈을파거나등고선 ( 계단식경작 ) 을만들어빗물을내보내고있는데, 서아프리카에서는부르키나파소와말리, 그리고동아프리카에서는탄자니아와에티오피아등지에서널리활용되고있다. 가정이나학교등공공건물에빗물저장탱크를설치하는소규모의물개발사업도이루어지고있는데, 국제사회에서는그동안여러아프리카국가들에대해빗물을활용한물사업을지원하였다. 일례로국제비영리단체인 Wateraid는노인과여성이많은우간다의어느마을에서현지조달한재료로만든빗물집수단지를조성했고, UNEP과 UNDP는공동협력프로그램을통해세이셸의어느학교에빗물집수장치를설치해주었다. 102 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

102 이학교는이빗물을청소나화분분무등에유용하게사용하였고, 한달에 250달러에달하던수도요금도절약할수있었다 (WaterAid 2013, p. 8; UNEP, Seychelles: Finding solutions to water scarcity, unep.org/wed/sids/finding-solutions-to-water-scarcity. asp#.vbketjr_u4u( 검색일 : )). 다음으로는태양광을이용한관개시스템 (solar-powered irrigation) 을들수있다. 최근태양광기술이발전하면서이를이용한관개시스템이여러국가에보급되었는데, 아프리카에서는말라위, 베냉등에서사용되고있다. 주로채소와과일재배에이용되는데, 생산성향상으로잉여농산물까지생겨나판매소득에도기여하고있다. 우리나라 (KOICA) 는그동안방글라데시와몽골등에태양광을이용한관개시스템을보급한경험이있다. 방글라데시에서는태양광관개펌프개발사업 (2009~12년) 을수행하여여섯마을에 20개의관개펌프를제공했는데, 이를통해최대 3모작까지가능하게함으로써소득증대에크게기여한것으로평가되고있다 (KOICA 2014, p. 31). 그리고몽골에는 2009년신재생에너지전력시스템을구축했는데, 여기에서발생하는전기를이용하여지하수를퍼올려저수지에저장한다음에이물을농작물 ( 채소, 감자, 당근등 ) 재배에사용하고있다. 다. 수확후관리기술 (Post-Harvest Management Technology) 아프리카의식량문제와관련하여중요하게다루어야할또다른사안은 수확후손실 (PHL: Post-Harvest Loss) 을최소화하는것이다. 이는농작 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 103

103 물을논이나밭에서추수하는과정에서부터시작하여최종소비단계에이르기까지중간과정에서발생한제반손실을의미하는것으로, 농업인프라시설이극히열악한아프리카와같은저개발국에는작물재배못지않게중요한사안이다. 사실, 아프리카식량문제에서 수확후관리기술 은곡물생산성증대이슈와더불어가장중요한문제로대두되어왔다. 수확후손실의원인으로는날씨, 해충, 화학물질오염등여러이유가있다. 대부분아프리카농가들은추수한곡물들을햇볕에말리는데, 이시기에비가오면저장창고가절대적으로부족하여, 힘들게수확한곡물들이썩어가는것을그대로지켜볼수밖에없다. 또한아무런장치없이맨바닥에곡식들을넓게펼쳐서말리기때문에, 돌이나모래등과같은이물질이함께섞이게될뿐만아니라, 해충이나조류의공격에그대로노출되어손실이발생하고있다. 아프리카전체로보면, 지난 10여년 (2003~13년) 동안곡물생산량대비수확후손실비중이 15%( 연평균 ) 에달한것으로추산되는데, 최대주식인옥수수는그비중이 18% 에달했다 (APHLIS, Losses tables, 검색일 : )). [ 표 4-4] 는아프리카지역을대상으로추수이후에발생하는손실을단계별로보여주고있는데, 추수및자연건조, 농가보관과정에서손실이많이발생하는것으로나타나고있다. 표 4-4. 아프리카의수확후손실 (PHL): 단계별손실비율 ( 단위 : %) 단계 추수및건조농가로이동 탈곡 키질 농가보관 시장으로운송시장보관 손실비율 4~8 2~4 1~3 1~3 2~5 1~2 2~4 자료 : APHLIS, Home, 검색일 : ). 104 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

104 아프리카 ( 사하라이남 ) 전체곡물생산의 40% 정도를차지하는동부및남부아프리카지역의 수확후손실 에관한 World Bank(2011, p. 18) 보고서에의하면, 이지역의전체곡물생산액 (110억달러 ) 가운데 16억달러가수확후손실로사라지고있다. 그리고아프리카 ( 사하라이남 ) 전체로보면, 수확후손실금액이무려 40억달러에이르고있는것으로추산되는데, 이는지난 10년간아프리카지역의원조금액과거의맞먹는수준이다 (Anonymous 2013b, p. 65) 이는어디까지나손실발생량만을금액으로환산한것이며, 곡물의질적저하까지포함한다면그규모는엄청날것이다. [ 표 4-5] 는아프리카주요국가들의곡물별 수확후손실 을보여주고있는데, 주식작물인옥수수와쌀에서특히심각하게나타나고있어식량안보를위협하고있다. 이런이유로아프리카의 수확후손실 문제는세계은행등국제기구와선진원조공여국에서도주요이슈로다루어지고있다. 표 4-5. 아프리카국가들의곡물별 수확후손실 (PHL) 비율 ( 단위 : %) 품목 사하라이남아프리카 말라위 르완다 세네갈 우간다 짐바브웨 밀 옥수수 쌀 수수 보리 귀리 기장 주 : 2003~13년연평균기준. 자료 : APHLIS, Country Narratives, 검색일 : ) 를토대 로작성. 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 105

105 이같은수확후손실을줄이기위한국제사회의노력은적정기술의활용으로도잘나타나고있는데, 그중의하나로곡물저장창고의일종인사일로 (Silo) 와곡물자루를꼽을수있다. 이들은제작비용이저렴하고운반이용이하여아프리카소작농들이사용하기에적절하며, 해충방지효과도탁월한것으로평가되고있다. 가나에서는흙으로만든사일로 1,000여개를제작했는데, 이를통해곡물손실비율을 6.5% 로낮출수있었다 (World Bank 2011, p. 24). 빌게이츠재단 (Bill and Melinda Gates Foundation) 에서는이른바 3중자루 (tripple-bags) 를개발하여동부콩 (cow pea) 의수분증발을최소화하고, 해충의공격도막아주고있다. 이외에도빌게이츠재단은수수 (pearl millet) 의손실을최소화하기위해탈곡, 키질, 분쇄과정을일괄적으로처리할수있는기계를개발하여현재세네갈에서시험운행중이다. 아프리카에서는절구질과키질로껍질을힘겹게벗기고있는데, 만일이기계가상용화되면기존방식에비해소요시간과곡물손실규모를각각 1/10로줄일수있을것으로기대하고있다 (Anonymous 2013b, pp ). 세네갈에서는간단한농기계를제작하여곡물의손실규모와일손을크게줄일수있었다. 이는시간당 1,000~1,500kg의곡물을탈곡할수있는탈곡기를제작함으로써가능했는데, 엔진은수입품이지만나머지는현지조달로제작되고있다. 이는무엇보다도키질에따른과다한노동을획기적으로줄여주었는데현재세네갈이외에도부르키나파소, 코트디부아르, 가나, 말리, 모리타니등여러아프리카국가들에서널리사용되고있다 (APHLIS, APHLIS Sénégal, 검색일 : )). 106 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

106 우리나라는쌀, 채소, 과일등의저장설비분야에서기술력을보유하고있고, 또한나름대로경험도축적하고있으므로, 저장시설시스템설치및관련기술전수를적극고려해볼필요가있다. 아프리카에는농작물의신선도를유지해줄만한저장시설이턱없이부족하여이분야에서대한협력을적극희망하고있다. 사실, 아프리카에서는저장시설이절대적으로부족하여농부들이어렵게수확한과일, 채소, 식량작물들이신선도를유지하지못해헐값에팔리는경우가다반사이다. 나이지리아에서는수확한농산물의 20~50% 정도가부패하여그대로버려지고있는데, 이는아프리카의평균치 (8~18%) 를크게웃도는수치이다 (McKinsey Global Institute , p. 18). 수확시즌이끝나면저장시설을갖추지못한농부들은어쩔수없이헐값에거래상에게농작물을판매할수밖에없는반면에, 거래상들은대형저장시설을가지고있어가격이오를때까지보관하여큰시세차익을남긴다. 쌀의경우중간상들은 40% 이상의이윤을챙기고있다 (McKinsey Global Institute , p. 18). 2. 에너지 전술한바와같이아프리카국가들은심각한 에너지기근 에시달리고있다. 아직까지도아프리카인구의절반이상이전기의혜택을받지못한채전근대적인삶을살아가고있다. 도시지역은내전감소에따른정치적안정과빠른경제성장으로전력망구축이한창진행중이지만, 인구의 70% 이상이살고있는농촌지역으로까지는전력망연결이미치지못하 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 107

107 고있다. 예를들어아프리카에서어느정도산업발전이이루어진케냐의농촌전기보급률은 12% 이며, 신생자원부국으로급부상하는모잠비크는그비율이 2% 에불과하다. 모잠비크정부는오는 2020년까지전기보급률을 25% 로끌어올리겠다는전력마스터플랜을내놓고있지만, 시골지역의열악한전력사정이획기적으로개선될가능성은그다지크지않다. 이미앞에서언급한바와같이아프리카농촌주민들은작은부락단위로넓은지역여기저기에흩어져거주하고있는데다가, 소득수준이워낙낮기때문에기존의전력방식으로는전기공급이사실상불가능하다고할수있다. 결국, 아프리카농촌지역의에너지문제를해결하기위해서는대체에너지 ( 신재생에너지 ) 개발이필수적인데, 이는빈곤해소와기본적인삶의문제와직결되는중요한사안이다. 아프리카시골지역의전력부족은환경문제로도이어지고있다. 전기를사용할수없는아프리카농촌주민들은나무를비롯한바이오매스에의존하여요리나난방을해결할수밖에없는데, 이것이산림훼손의가장커다란원인이되고있다. 사실, 아프리카산림파괴의최대주범은무분별한벌목인데, 이로인해토양침식이가속화되고이는다시작황부진과식량생산감소로도이어지고있다. 대체에너지에는여러종류가있을수있는데, 본연구에서는우리나라의공급능력과아프리카의수요등을종합적으로고려하여태양광에너지와바이오에너지를협력유망분야로제시하고자한다. 아직까지이들분야의해외원조사업실적이나노하우축적은충분하지않지만, 아프리카의수요를감안하면노력여하에따라지속적인협력이가능하다고할수있다. 우리나라의태양광에너지분야는다른신재생에너지에비해기술적으로 108 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

108 앞서고있으며, 선진국대비 70% 의기술력을보유한것으로평가되고있다 ( 박영호외 2010a, p. 206). 바이오에너지의경우, 선진국에비해우리기술력이우위에있다고는할수없으나, 바이오디젤과바이오에탄올분야는선진국대비각각 74%, 65% 의비교적높은기술력을보유한것으로평가되고있다 ( 박영호외 2010a, p. 207). 표 4-6. 한국의적정기술보유현황 ( 예시 ): 에너지 기술명 기관 송배전효율성향상및배전자동화기술 KOICA 바이오에너지기술 KOICA 태양광기술 ( 태양광사업 ) 굿네이버스 축열기술 (G-saver 사업 ) 굿네이버스 사탕수수숯개발기술 굿네이버스 전기 / 열원 / 가스구동히트펌프기술 과학기술정책연구원 조명용 LED E그린 IT 기술 과학기술정책연구원 스마트그리드기술 ( 변전시스템, 초고압직류송전시스템등 ) 과학기술정책연구원 친환경절전형전력반도체기술 과학기술정책연구원 전력저장기술 ( 초전도에너지저장, 플라이휠에너지저장등 ) 과학기술정책연구원 유기태양전지제조기술 대구경북과학기술원 태양광제조및시스템기술 서울대학교 ( 경량ㆍ간편설치형 ) 태양열온풍기기술 팜텍 실리콘계태양전지의고효율, 저가화기술 한국과학기술연구원 바이오에너지생산요소기술및시스템기술 한국과학기술연구원 차세대고효율연료전지시스템기술 한국과학기술연구원 고효율태양열시스템구축및소재개발기술 한국과학기술연구원 풍력발전요소부품기술 한국과학기술연구원 풍력발전운영 / 모니터링시스템기술 한국과학기술연구원 풍력자원평가기술 한국과학기술연구원 지열발전및냉난방시스템개발기술 한국과학기술연구원 대용량급소수력발전시스템기술 한국과학기술연구원 석탄가스화복합발전기술 한국과학기술연구원 석탄가스전환에의한액화기술 (CTL) 한국과학기술연구원 자료 : 국가과학기술지식정보, 세부과제, oup.do?method=iaprojectsubjectlist&searchvo.yrfrom=2013&searchvo.yrto=2013( 검색일 : ); 굿네이버스, 사업별소개, 검색일 : ); 한국국제협력단, 사업분야, 검색일 : ) 을 참고하여저자작성. 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 109

109 가. 태양광에너지아프리카대다수의농촌주민들이나무, 목탄등에전적으로의존할수밖에없는이유는기존의전력망에대한접근이어렵기때문이다. 이러한문제를해결하기위한현실적인방안의하나로태양광에너지가중요하게다루어지고있는데, 이는무엇보다도기존의전력공급패러다임을뛰어넘어전력망과연결할필요없이 독립형태양광시스템 을통해전력을공급할수있다는점에서새로운대안이되고있다. 아프리카에신재생에너지원으로는태양에너지 ( 태양광, 태양열 ) 이외에도수력, 지열, 풍력등이있는데, 전체적으로볼때태양광에너지가가장적합한것으로평가되고있다 ( 박영호외 2010a, p. 268). 태양광발전은반도체의일종인태양전지 (Solar Cell) 를이용하여햇빛을전력으로전환해주는기술로, 건물옥상이나지붕등에소규모발전설비를손쉽게설치할수있다는장점이있다. 핵심부품인태양전지의가격이상대적으로비싸다는단점은있으나, 전세계적으로태양광산업이빠르게발전하고있어가격하락이진행중이다. 일부비영리단체들은아프리카지역에서태양광발전기설치에서부터태양광설비판매자와소비자, 그리고대출기관을연결하는역할까지하고있다. 네덜란드의비영리기관인농촌에너지재단 (REF: Rural Energy Foundation) 은아프리카지역에서태양광발전사업을벌여이지역주민 45만명이전기를사용할수있도록하는데결정적인역할을했다 (The John Ellerman Foundation 2010, pp. 1-3). 이단체는현재솔라나우 (Solar Now) 라는프로그램을운영중인데탄자니아, 우간다, 가나등아프리카 11개국에서활동하고있다. 110 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

110 아프리카에서는태양광의빛에너지를열로전환하여조리에사용하는태양광조리기 (Solar Cooker) 도널리사용되고있다. 반사판을통해태양에너지를한곳으로집중시켜열을만들어내는방식의적정기술로, 물 1리터를끓이는데 10분정도가소요되며감자와고구마등도쉽게익힐수있다. 이러한기술들은나무등바이오매스에전적으로의존하여요리를해야하는아프리카의가난한여성들에게유용하게사용되는데, 무엇보다도요리과정에서연기가발생하지않아기관지질환을줄일수있고, 더나아가땔감으로쓰기위한벌목이줄어들어산림훼손방지에도기여하고있다. 우리나라는그동안 KOICA 사업을통해방글라데시, 캄보디아, 인도네시아, 스리랑카등여러동남아국가들에서태양광발전사업을수행한바있다. 그리고아프리카에서는대외경제협력기금 (EDCF) 을통해심각한전력난을겪고있는모잠비크농촌지역에세개의태양광발전소 (4,000 가구에전력공급 ) 를건립했는데, 다른아프리카국가들로사업범위를확대해나갈필요가있다. 지리및기후적여건상아프리카는신재생에너지중에서도태양에너지개발잠재력이매우높고, 우리나라도나름대로경쟁력을보유하고있으므로, 아프리카를적극적인협력대상지역으로포함할필요가있다. 북아프리카지역과는달리사하라이남아프리카국가들은소득수준이극히낮고대부분이빈곤계층이므로, 소규모사업으로접근해야하는데, 가령가정용전등, 조리기구, 가로등, 양수기, 식수살균장비등을들수있다. 나. 바이오에너지 앞에서설명한바와같이아프리카농촌지역의전력화 (electrification) 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 111

111 문제는너무복잡하여단기적해결이요원하다. 도시지역은정부재정사업이나또는민자를유치하여전력공급이이루어지고있으나, 시골지역에는전력망구축에따른경제성확보가어려워외자유치도거의불가능하다. 설령전력망을구축한다고하더라도전기요금을감당할수있는농촌주민은많지않다. 이런이유를배경으로태양광발전과함께바이오에너지개발이아프리카농촌지역의전력문제를해결해줄수있는대안으로다루어지고있다. 바이오에너지 (bio-energy) 기술은나무, 볏짚, 농업부산물, 축산분뇨등과같은각종자연자원인바이오매스 (bio-mass) 를활용하여연료와전기등의에너지를만들어내는데, 기술이비교적단순하여교육수준이낮고문맹률이높은아프리카농촌주민들도쉽게접근할수있다. 바이오에너지는농촌지역의전력난해소를위한대안중의하나라는측면이외에도농가소득을올릴수있는수단으로서의의미도자못크다고할수있다. 바이오매스자원은농촌지역에산재한여러자연자원을이용하는만큼, 직접또는간접적으로농가소득과일자리창출로연결될수있다. 에티오피아는가축의수가 1억마리이상으로가축의분뇨를자원화할수있다. 더나아가아프리카의광활한휴경지를적절히활용한다면바이오에너지산업의발전과고부가가치화를기대할수있다. 바이오에너지는다른에너지에비해비용효과적 (cost-effective) 인대체에너지로앞에서언급한태양광에너지접근이어려운아프리카의가난한주민에게유용하게사용될수있다. 바이오에너지개발은여성및어린아이들의보건문제와도관련이있다. 아프리카의농촌여성들은환기가되지않는옹색한오두막집에서나 112 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

112 무를땔감으로하여장시간에걸쳐요리를하는데, 이과정에서발생하는여러발암물질들이이들과어린아이들의건강을위협하고있다. 아프리카에서는남아공, 탄자니아, 나이지리아, 모잠비크등이바이오에너지개발에가장적극적으로나서고있다. 남아공은 2003년부터신재생에너지정책차원에서바이오연료개발에나서고있는데, 이분야에진출하는외국기업에세금감면등과같은투자인센티브를제공하고있다. 탄자니아정부역시 2006년바이오에너지생산과관련된정책을마련하는등농촌지역의전력난해소를위한방안을모색해오고있다. 아프리카바이오에너지개발에가장적극적으로나서는국가는영국으로무상원조를시행하여남아공, 모잠비크, 말라위등지에서관련기술전수와정책수립등을지원하고있다. 독일과덴마크등도아프리카바이오에너지개발에적극적으로가세하고있는데, 주로농촌현지의중소업체를대상으로개발및생산관련기술과정보등을폭넓게제공하고있다. 전술한바와같이바이오에너지는다른어느대체에너지원에비해적은비용으로생산이가능하고, 사용기술이간단하여농촌현지주민의눈높이에맞는적정기술이라고할수있다. 우리정부는아프리카등여러개도국들을대상으로새마을운동전수에많은노력을기울이고있는데, 현실적으로는여러가지의어려움에부딪히며당초의기대와는달리가시적인성과를거두지못하고있는것이사실이다. 그중의하나가바로전력문제인데, 새마을운동전수사업에바이오에너지개발을연계하는방안을추진해볼필요가있다. 그동안우리나라는 KOICA 사업을통해인도네시아 ( 팜오일개발, 산림바이오매스개발 ), 필리핀 ( 바이오에탄올연구센터건립 ) 등동남아국 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 113

113 가들을대상으로바이오에너지사업을추진한경험이있는데, 앞으로는이분야에서개발잠재력이동남아못지않게높은아프리카지역에주목할필요가있다. 다만, 아프리카에서는바이오에너지개발이식량문제와충돌할수있으므로, 이지역의대표적인비식용작물인자트로파 (Jatropha) 를그대상으로할필요가있다. 자트로파는열대지역의척박한땅에서도잘자라기때문에재배면적당수확량이다른작물에비해월등히높은데, 아프리카전지역에걸쳐광범위하게분포한다. 자트로파는특히말리, 가나, 탄자니아, 케냐, 마다가스카르, 잠비아등 98개농촌지역에서널리재배되는데, 2015년에는재배면적이 200만헥타르를넘어설것으로예상되고있다 (GEXSi 2008, p. 4). 말리의어느시골마을에서는국제 NGO 등의도움으로 2006년부터자트로파를활용하여전기를생산하고있으며이를통해일자리를늘릴수있었다. 326개의농가에각각 0.5~5ha의경작지를배분하여총 1,000ha에서자트로파를재배하였는데, 종자구매, 작물판매및운송, 판매수익분배등에관해서는이마을농민이자체적으로결성한협동조합에서주도했다. 자트로파를바이오에너지로변환하는과정에필요한핵심장치인착유기의경우, 처음에는수입에의존했으나이후제작기술을습득하여현지에서생산하고있으며, 이과정에서비용절감에도성공했다. 이곳에서생산되는전기는 13km 길이의전압선을통해이마을에있는식당, 중소상인, 학교, 병원등에공급되고있다 (INFORSE, Decentralised Jatropha Biofuel Rural Electrification Project: the Case of the Garalo Bagani Yelen Project A New Paradigm of Energy for Sustainable Development, Mali-biofuel. php3( 검색일 : )). 114 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

114 3. 식수및위생 전세계적으로깨끗하고안전한식수를사용하는인구가꾸준히늘어나고있는데, 유니세프와세계보건기구가발표한보고서에의하면그인구비중이 2010년기준 89% 이며 2015년에는 92% 에이를것으로전망되고있다 (WHO & UNICEF 2012, p. 4). 그러나아프리카에서는여전히많은인구가위생적인식수를구할수없어생명의위협을받고있다. 현재전세계적으로안전한식수를사용하지못하는인구가운데 43%(3.25 억명 ) 가아프리카에있다 (WHO & UNICEF 2012, p. 4). 노점상에서는가격을낮출요량으로비닐백에물을담아판매하고있지만, 생각보다가격이그다지저렴하지않아아프리카의가난한주민들이지속적으로구매하는것도무리이다. 결국, 오염된물을그대로마실수밖에없는데, 이로인해각종질병에그대로노출되게된다. 아프리카가뭄지역에살고있는여성과어린아이들은동물 ( 하이에나 ) 공격등의위험에도아랑곳하지않고물을얻기위해먼길을떠나야한다. 도시지역을중심으로상수도망건설이탄력을받고는있지만, 급속한도시화로인구유입이빠르게늘어나고있어이들의수요도따라잡기힘겨운상황이다. 하수시설또한역시열악한상황인데공공하수처리장이절대적으로부족한데다가그마저도관리부족및노후화등으로제대로가동되지못하고있어, 미처리상태로그대로방류하는사례가다반사이다. 현재모잠비크의식수보급률은절반에도미치지못하고있으며, 위생서비스보급률은 18% 로열악한상황이다. 나이지리아역시사정이크게다르지않는 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 115

115 데, 인구의 40% 가안전한식수를공급받지못하고있으며, 위생시설을사용할수있는인구비중이 30% 에불과하다 (McKinsey Global Institute , p. 45). [ 표 4-7] 은물과위생분야에서우리나라가보유한적정기술들을보여주고있다. 이들기술은해외특히, 아프리카에서충분히검증되었다고보기는어렵지만, 기존의협력방식을뛰어넘거나또는보완하는새로운접근이모색되어야한다는점에서유망가능기술분야로꼽을수있다. 예컨대빗물을활용한식수개발사업은비록그역사가오래되지는않았지만, 협력의확대가능성이엿보이는만큼, 향후수자원개발협력의주요수단으로인식할필요가있다. 그동안우리나라를포함한국제원조기관들은식수해결책으로우물개발에주력해왔으나, 지하수오염문제가계속해서제기되어왔고, 게다가우기에파손된우물이그대로방치되는등유지보수가제대로이루어지지못하는경우가적지않다. 우물펌프는부품조달상의문제가있어노후화된채그대로방치되고있는사례도만다. 표 4-7. 한국의적정기술보유현황 ( 예시 ): 물 / 위생 기술명 기관 빗물관리 ( 분산형 ) 기술 서울대학교 지하수탐사기술 ( 지하수부존지역판정및굴착위치선정기술 ) KOICA 지표수차단기술 KOICA 수계수질평가및관리기술 과학기술정책연구원 대체수자원확보기술 과학기술정책연구원 폐기물저감, 재활용, 에너지화기술 과학기술정책연구원 유해성물질모니터링및환경정화기술 과학기술정책연구원 물절약및수순환제어 활용기술 과학기술정책연구원 정수처리요소기술및패키지시스템 한국건설기술연구원 매립지가스에너지화기술 한국과학기술연구원 자료 : 국가과학기술지식정보, 세부과제, up.do?method-iaprojectsubjectlist&searchvo.yrfrom=2013&searchvo.yrto=2013( 검색일 : ); 한국국제협력단, 사업분야, 검색일 : ) 을 참고하여저자작성. 116 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

116 가. 빗물활용기술 : 빗물의식수화아프리카는아시아, 중남미등다른지역에비해지하수등수자원자체가절대적으로부족하고수질오염이심각하여빗물활용등과같은새로운기술이요구되고있다. 많은아프리카지역에서는강수량의변동폭 24) 이매우커서건기에는여성과어린아이들이물을찾아멀리떠나야하는일이반복되고있다. 여성들은그만큼가사를돌볼시간을잃어버리는것이고, 어린아이들역시학교에가서공부할시간을놓치게되는것이다. 이러한물문제를해결하기위해등장한것이빗물활용기술 (rain water harvesting) 인데, 이는주로가정이나건물지붕에빗물수집시설을설치하여, 빗물을저장해두었다가식수로사용하는물분야의대표적인적정기술로, 물부족국가나지하수오염이심각한국가들이활용하고있다. 전술한바와같이아프리카의많은국가들은물부족에시달리고있지만, 이지역에내리는빗물의활용잠재력에대해관심을가질필요가있다. 아프리카의강수량은지역별로큰차이가있으나케냐에내리는강수량만으로도이지역인구의 6~7배에해당하는사람들에게식수를공급할수있다. 또한현재에티오피아에서는가정의 20% 만이위생적인식수를공급받고있는데빗물집수시스템을설치하면이지역인구의다섯배이상에해당하는 5억 2,000만명에게식수를공급하는것이가능하다고밝히고있다 (UNEP, Harvesting Rainfall a Key Climate Adaptation Opportunity for Africa, Document ID=485&ArticleID=5420&l=en( 검색일 : )). 24) 아프리카는지역에따라연간강수량이 250mm 에서 2,500mm 이상으로커다란편차를보이고있다 (IFPRI 2014, p. 39). 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 117

117 우리나라모대학에서는 2013년아프리카동부지역의탄자니아시골마을 (Mtwara) 에있는초등학교 ( 학생 300명 ) 에 10톤짜리빗물탱크를설치하는시범사업을실시했는데, 결과는대체적으로만족스러운것으로평가되었다 ( 한무영외 , p. 2). 이사업은한국이아프리카를대상으로실시한대표적인물분야적정기술활용사례라고할수있는데, 빗물탱크설치및유지보수에관한매뉴얼을작성하는등주민스스로관리하고운영할수있도록측면지원을아끼지않았다. 이대학은탄자니아에서의성공적인빗물활용경험을토대로현재부르키나파소, 코트디부아르등서부아프리카지역으로지원범위를확대해나가고있다. 다른많은사업들과마찬가지로최대의걸림돌은역시비용문제로아프리카의가난한주민들이과연빗물탱크비용을감당할수있겠느냐하는문제인데, 저렴한빗물탱크를공급하는것이관건이다. 이를해결하기위한방안으로는주로현지제작및생산방식이제시되는데, 이경우에도기술전수와함께현지에서물탱크를설계하고제작한다면가격을낮출수있고, 나아가일자리를창출을통한소득증대에도기여할것이다. 아프리카빗물사업과관련하여한무영외 (2014.1, p. 7) 는비즈니스모델의창출가능성을밝히고있는데, 병물 (bottle water) 및물탱크제조판매등을들고있다. 다만, 아프리카에서빗물을활용하여식수로사용하려면기술및경제적인측면이외에도현실적으로부딪히는문제들이많기때문에현지사정에대한주도면밀한사전조사등이전제되어야할것이다. 남아공의클레인먼드 (Kleinmond) 지역에서는 30여가구에빗물집수장치를설치하고, 6개월에걸쳐식수로사용이가능한지실험을실시했는데, 사람이마 118 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

118 시기에는부적합한것으로판정되었다. 수질측정결과중금속, 양이온, 음이온등에서는합격판정을받았으나, 대장균등미생물이기준치이상으로검출되었기때문이다. 이는빗물수집자체의문제라기보다는물탱크주변에서조류나쥐등에의한배설물등과같은비위생적인요인이발생하기때문으로밝혀졌다. 이외에도물탱크안에생긴녹조류와곤충및모기등이수질을악화시켰던것으로조사되었다. 결국, 이물은식수로사용하지못하고주로빨래, 설거지등으로사용할수밖에없었다 (Kalebaila 2013, Rainwater harvest from tanks - Useful yes, but can you drink it?, South African Research Commission( )). 이외에도다른여러아프리카지역에서지붕위에빗물집수장치를설치하여식수사용을모색하고있지만위생문제에부딪치고있다. 물결모양의철판지붕 25) 에떨어지는빗물을손쉽게수집할수는있지만, 물탱크내부또는주변에서발생하는여러비위생적인요인들때문에별도로물을끓이거나염소나햇볕소득등을통해정수과정을거치고있다. 물론이러한문제들은사업추진과정에겪게되는작은문제들로얼마든지극복이가능하며, 보다큰틀에서빗물을활용한식수사업이우리나라의수자원개발협력분야로편입되는것이중요하다. 전술한바와같이아프리카도시지역들은비록그속도는더디나상수도망이지속적으로확장되고있지만, 넓은지역에부족단위로나뉘어띄엄띄엄거주하는농촌마을에서는이를기대할수없으므로, 빗물활용등이현실적인대안일것이다. 25) 아프리카농촌지붕대부분은굴곡진함석이나철판으로만들어져있고약간의경사를이루고있어빗물을수집하기에안성맞춤이다. 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 119

119 나. 정수처리기술 : 식수위생전술한바와같이아프리카의많은주민들은진흙웅덩이나오염된개울에고여있는물을정수과정없이그대로마신다. 사정이이렇다보니각종수인성질병에시달리고있는데, 아프리카에서는매년 76만명의다섯살이하어린아이들이설사병으로사망하고있다. 사실아프리카에서발생하는질병의상당부분은오염된식수와비위생적인생활습관과직접관련이있다. 식수문제역시농촌에서심각하게나타나고있다. 다른인프라와마찬가지로농촌지역은인구밀도가낮고경제성이따르지않아상수도망연결이쉽지않다. 최근아프리카에서는상수도망구축사업이탄력을받고있지만, 대부분이도시나또는그주변지역에한정되어있으며, 농촌지역으로까지는손길이미치지못하고있다. 아프리카에서도가장낙후되어있는부르키나파소에서도대대적인상수도확충사업을실시하여도시지역의식수보급률이획기적으로개선되었지만, 농촌지역에서는여전히 1/4 이상의주민이안전한식수를사용하지못하고있다. 이런문제를개선하기위해아프리카에서는다양한종류의적정기술들이활용되고있다. 우선, 태양광을이용한소독처리를들수있는데, 이는투명한물병에여섯시간정도햇볕을쬐여서설사를일으키는미생물을제거한다. 정수처리는아니지만태양광발전은지하수를끌어올리는데에도유용하게사용된다. 케냐에서널리사용되고있는데, 펌프와모터에태양전지판을연결하여 100미터깊이의물을손쉽게끌어올린다. 바이오모래필터 (bio-sand water filter) 를이용한정수방식도아프리카에서널리사용되고있다. 이는영국의 NGO 단체인 Practical Action에 120 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

120 서많이사용하는데, 플라스틱통안에자갈과모래를넣어물이서서히투과되도록하는방식의정수기술이다. 이는정수효과가탁월할뿐만아니라, 여기에사용되는재료 ( 모래, 자갈, 플라스틱통 ) 모두가현지에서손쉽게구할수있어저렴한가격 (20~26달러) 으로빠르게판매되고있다 (Noble, Neil(2011), Bio-Sand Water Filters, Practical Action, 검색일 : )). 다음으로는세라믹필터를활용한정수처리를들수있다. 아이티지진사태당시 UN에서는 7~10달러에구입하여배포하기도했는데, 세균을제거하는효과가탁월한것으로평가되고있다. 세라믹필터는아프리카, 동남아등여러개도국에서현지사정에맞게제작, 판매되고있는데, 수익창출도가능한것으로평가되고있다. 세라믹필터는점토, 물, 톱밥등을적당한비율로혼합하여고온으로구워내는간단한기술로현지에서손쉽게생산되고있다. 남아공에는이를생산하는공장이설립되기도했다. 다. 오폐수및폐기물처리기술 10억의인구와연 3% 에가까운높은인구증가율, 도시지역으로의인구유입급증, 도시주변지역을중심으로빠르게형성되는판자촌지대, 무분별한도시개발등이결부되면서, 아프리카는오폐수와생활쓰레기로넘쳐나고있다. 이들대부분은하천, 강, 바다또는길거리에그대로버려지고있어각종질병을유발하고있다. 정화시설이절대적으로부족한데다가그마저도유지보수가제대로이루어지지않아제기능을담당하지못하고있다. 아프리카의최대경제대국인남아공조차전체오폐수처리시 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 121

121 설가운데 60% 는제대로가동되지않고있는실정이다 (Jacobsen 2012, p. 24). 에티오피아에서는관리부족, 노후화, 잦은정전등으로전체오폐수중 3% 정도만정수과정을거치고있다 (Wang et al. 2014, p. 1,032). 탄자니아정부는 1985년농촌식수및위생프로그램 (Integrated Rural Water Supply and Sanitation Programme) 을통해노상배변 26) 방지목적의 VIP 화장실 (Ventilated Improved Pit Latrine) 보급운동에나섰지만, 예산상의문제로거의중단되다시피했다. 위생시설이제대로뒷받침되지않은상황에서도시지역으로의급속한인구유입등을감안할때아프리카의환경문제는더욱심각한상황으로내몰릴가능성이높다. UN 경제사회국 (UNDESA) 은오는 2050년아프리카의도시인구가 10억명을훨씬초과할것으로보고있으며, 이외에도여러기관에서아프리카도시인구의폭발적인증가를기정사실로받아들이고있다 (UNDESA 2014, p. 20). 아프리카농촌지역은더욱열악한데, 위생처리시설그자체가없는경우가많다. 아프리카농촌주민들이할수있는방법은, 깊은웅덩이화장실을만들고이곳이가득차면흙으로덮어나무를심는것뿐이다. 사실, 아프리카의위생문제해결은간단치가않은데, 세계보건기구 (WHO) 는이를해결하기위해서는연간 113억달러규모의투자가필요하다고보고있다 (WHO & UNICEF 2014, p. 24). 26) 노상배변은지표수를오염시켜아프리카의위생을위협하는주요요인중하나이다. 이는상하수도, 전기, 화장실등의기본위생인프라가극히열악한도시외곽의빈민지역에서심각하게나타나고있는데, 모잠비크의도시인구중절반이여전히노상배변을하는것으로나타나고있다 (WHO & UNICEF 2014, p. 24). 122 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

122 환경및위생기술선진국인스웨덴 (SIDA) 과독일 (GTZ) 등유럽원조기관들은자국의우수한기술력을이용하여 폐기물의에너지화 (waste to energy) 사업에주력하고있는데, 케냐에서는오폐수를활용하여에너지를만들어내는사업을실시했다 (Onyango & Rieck 2010, pp. 1-7). 나이로비인근의버스차고지근처에화장실과목욕시설을설치하고, 여기에서배출되는오폐수를바이오가스발전기를통해에너지로전환하는방식인데, 이를인근에있는식당등으로공급하고있다. 우리나라는상하수도및폐기물처리분야에서비교적높은기술력을보유하고있으므로, 이들분야를중심으로협력을적극모색할필요가있다. 우리나라는급속한산업화와도시화를경험하고극복하는과정에서상하수도분야에서높은기술력을축적할수있었는데, 선진국의 70% 수준에이르는것으로평가되고있다. 우리나라는폐기물처리에서도비교적높은기술력을가지고있는데, 그동안 KOICA 사업을통해몽골, 스리랑카, 요르단, 베트남, 이집트, 튀니지, 방글라데시등여러개도국에서폐기물처리관련사업을수행하였다. 표 4-8. 지역별도시인구 도시인구수 ( 백만명 ) 도시인구비율 (%) 사하라이남아프리카 , 북아프리카 아시아 1,036 2,064 3, 유럽 중남미 북미 오세아니아 자료 : UNDESA(2014), pp 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 123

123 4. 중소제조기술 에티오피아는 1인당국민소득이 400달러에도미치지못하는세계최빈국으로인구의 40% 이상이하루 1달러미만의삶을영위하고있다. 그러나다른아프리카국가들에비해정치ㆍ사회적안정을바탕으로발전의토대를착실하게마련해나가고있는데, 지난 10년간 (2001~10년) 연평균 8.4% 의획기적인경제성장률을기록했다. 이같은수치는전세계에서다섯번째로빠른성장속도에해당한다 (A more hopeful continent: The Lion King?, The Economist( )). 앞으로는제조업부문의성장이뒷받침되면서경제가더욱탄력을받을것으로예상되는데, 에티오피아는아프리카내에서제조업 ( 경공업 ) 발전가능성이가장높은국가중하나로평가되고있다. World Bank(2012, p. 11) 는저임금의풍부한노동력, 천연자원 ( 원료 ), 미국및유럽의시장접근성 ( 특혜무역 ) 등을근거로에티오피아경공업의발전가능성을높게평가하고있다. 임금하나만놓고보아도 [ 표 4-9] 에서보는바와같이에티오피아는중국의 1/4, 베트남의 1/2에불과하며, 탄자니아등다른아프리카국가들에비해서도훨씬낮은수준이다. 임금못지않게중요하게고려되어야할점은노동생산성인데, 일부에티오피아제조업체는중국과베트남과거의비슷한수준에도달한것으로평가되고있다 (World Bank 2012, p. 11). 미국의유명한민간정보연구소 (Stratfor) 는중국이후의차세대유망제조업국가를지칭하는이른바 Post China 16 에에티오피아를포함하는등제조업기반으로서의잠재력을높이평가하고있다. 27) 124 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

124 심각한전력난이산업발전의최대장애요인중하나로작용해왔으나, 현재청나일강 28) 유역에대규모 ( 발전량 6,000MW) 의수력발전댐 ( 일명르네상스댐 ) 이오는 2017년완공을목표로건설중에있어완공되면에티오피아의산업판도에커다란변화를가져올것으로기대하고있다. 에티오피아는아프리카에서콩고 (DRC) 다음으로최대의수력발전잠재력을보유하고있다. 에티오피아의제조업발전가능성은정부의정책적의지를통해서도잘나타나고있다. 에티오피아정부는 1991년이후 20년이넘게 농업개발주도의산업화 (ADLI: Agricultural Development Led Industrialization) 정책을추진해왔으나, 그성과가미미하자 2010년부터는중소제조업육성정책으로국가개발전략의방향을선회하였다. 이른바 성장과구조변환계획 (GTP: Growth and Transformation Plan) 인데, 이정책은중소기업을집중육성하여산업화목표 (2015년까지공업성장률 20%) 를달성한다는것이주요골자이다. GTP는섬유및봉제, 가죽제품을비롯하여 8대분야를전략산업으로지정하고, 이를뒷받침하기위해섬유산업개발연구소 (ETIDI: Ethiopian Textile Industry Development Institute) 와가죽산업개발연구소 (LIDI: Leather Industry Development Institute) 를설립하기도했다. 이에앞서 27) Stratfor는중국이부가가치가높은첨단제품생산에집중하고있다며, 저임금과수출지향적인경제구조를가진신흥 16개국이중국의자리 ( 저임금기반의제조업 ) 를차지할것이라고전망하였다. 여기에는아시아 8개국 ( 캄보디아, 라오스, 필리핀, 베트남, 방글라데시, 스리랑카, 인도네시아, 미얀마 ), 아프리카 4개국 ( 에티오피아, 케냐, 탄자니아, 우간다 ), 중남미의 4개국 ( 멕시코, 페루, 도미니카, 니카라과 ) 이포함되어있다 (Stratfor, The pc16: Identifying China s Successors, g-chinas-successors#axzz3ocnlf50p( 검색일 : )). 28) 나일강의 70% 는에티오피아청나일강에원류를두고있다. 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 125

125 제조업육성정책을직접지원하기위해국가제조업경쟁력위원회 (National Manufacturing Competitiveness Council) 를설치했는데총리가직접관 장하고있다. 표 4-9. 에티오피아경공업의임금수준 ( 월급 ) 비교 ( 단위 : 달러 ) 제품분야 중국베트남에티오피아탄자니아숙련비숙련숙련비숙련숙련비숙련숙련비숙련 폴로셔츠 (polo shirt) 311~ ~ ~181 78~130 37~185 26~48 107~213 93~173 낙농우유 (Dairy milk) 177~ ~133-31~78 30~63 13~41 150~300 50~80 의자 383~ ~ ~259 85~135 81~119 37~52 150~200 75~125 병뚜껑 (Crown Cork) 265~ ~ ~ ~ 가죽구두 296~ ~ ~140 78~93 41~96 16~33 160~200 80~140 평균 305~ ~ ~235 78~131 77~131 35~53 153~233 80~130 자료 : World Bank(2012), p. 27. 가. 섬유산업기술에티오피아섬유산업의가장큰장점은저렴한인건비이외에도고품질의면화생산을들수있다 (World Bank 2012, p. 38). 에티오피아는면화재배에적합한기후이고, 면화의품질이우수하여원료의현지조달이가능하다. 그럼에도불구하고에티오피아경제및산업에서차지하는섬유산업의위상은미미한데, 이는투자부족과함께기술력부족이주요요인으로지적되었다. 현재에티오피아의류산업 (436개업체 ) 종사자수는 1만명에도미치지못하고있으며, 의류수출액은 1,200만달러로전체수출액의 126 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

126 0.7% 에불과하다. 에티오피아는섬유산업의발전잠재력에비해개발이제대로이루어지지않았는데, 베트남은의류산업종사자수가 100만명이상에달하고있으며수출액은 80억달러를넘는다. 그러나독일의관영매체 (Deutsche Welle) 는에티오피아섬유산업의발전가능성에주목하고있는데, 이나라를 차기방글라데시 (Next Bangladesh) 로집중조명하였다. 전술한바와같이에티오피아정부는 2010년국가개발전략 (GTP) 을세워섬유산업을전략산업으로지정했는데, 이후섬유기술연구소및섬유산업개발센터 (ETIDI) 등을설립하는등아프리카섬유생산의허브를추구하고있다. 에티오피아정부가최우선적으로추구하는기술전략은고품질화 ( 브랜드화 ) 로, 이를통해오는 2016년까지의류수출액목표를 10억달러로설정했다. 현재주요수출시장 (2010년기준비중 ) 은미국 (11.4%), 이탈리아 (10%), 네덜란드 (5.1%), 독일 (3.9%), 벨기에 (3.2%), 영국 (1.9%) 등이며, 이들국가로부터는무역특혜를받고있다. 에티오피아에서생산되는섬유및의류는유럽및미국이외에도아프리카역내시장 (COMESA: Common Market for Eastern and Southern Africa), 중국, 인도, 터키, 러시아등 16개국이상의국가에무관세수출이가능하다. 섬유기술분야에서의협력도추진하고있는데, 인도의한화학공학대학 (ICT) 은 2014년 7월에티오피아섬유연구소 (TIDI) 와향후 3년간관련분야교수진및전문가를파견하여섬유가공기술을전수한다는내용의기술협정을체결했다. 물론현재최대수출시장은유럽과미국으로무역특혜 (AGOA: African Growth and Opportunity Act, EBA: Everything But Arms) 을적용받고있다. 에티오피아는내륙국가로운송비용이커다란걸림돌로작용해왔으나, 현재수도 ( 아디스아바바 ) 권지역을포함한섬유산업단지와지부티항 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 127

127 을연결하는도로망프로젝트가완공단계에있어, 수에즈운하를통한유럽시장접근이원활해질것으로예상된다. 에티오피아는섬유산업단지조성이외에도기술교류를적극희망하고있으므로, 이들이절실히필요한세부기술들을파악하여상생협력차원에서적극적인지원에나설필요가있다. 이러한노력은한국섬유업계 ( 봉제, 섬유, 의류, 섬유기계등 ) 의아프리카시장진출로자연스럽게이어질수있을것이다. 에티오피아는외국인투자유치에따른경공업육성에주력하고있으므로, 우리사양산업의진출기회를창출하고나아가양국의청년실업층을산업역군으로육성하는노력이필요하다고하겠다. 섬유및직물분야는중소업종중에서도고용창출효과가크고, 향후대기업으로성장할가능성도있어상대국으로부터커다란환영을받는개발협력분야이다. 과거우리섬유업체들은낮은임금을찾아중국, 방글라데시등으로생산기지를이전했으나, 최근임금이상승하면서가격경쟁력이약화되고있어새로운생산기지의물색이필요한시점이다. 최근한국과에티오피아는섬유기술협력 MOU( ), 섬유협력사무소개소및섬유기술협력 1차실무회의 ( ), 섬유기술세미나및기술지도방문 ( ) 등과같은교류를전개했는데이는매우고무적이라고할수있다. 나. 가죽가공기술가죽산업역시개발잠재력에비해개발이제대로이루어지지않았는데, 대부분이가족형태의소규모기업에서가공이이루어지고있으며가죽제품수출은총수출의 2.8% 에불과하다. 그러나에티오피아에서섬유 128 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

128 산업과함께가장발전가능성이높은분야로는가죽산업 ( 피혁 ) 이손꼽히고있다. 에티오피아는아프리카 1위, 세계 10위의 가축강국 으로가죽산업발전잠재력이매우높기때문에향후국가기간산업으로성장할여지가크다. 이에에티오피아정부는섬유산업과함께가죽산업육성에우선순위를두고있는데, 특히가죽산업개발연구소 (LIDI) 를설립하여기술개선에주력하고있다. 에티오피아가죽산업현대화사업은 2005년가죽산업마스터플랜 (M/P) 수립을계기로본격화되었는데, 글로벌가치사슬 (value chain) 의참여를목표로기술력향상에초점을맞추고있다. 이에따라그동안 GIZ( 독일국제협력공사 ) 와인도의가죽연구소 (CLRI) 등이가죽산업개발연구소 (LIDI) 에대해기술전수프로그램 ( 공정처리기술 ) 을실시해왔는데, 이를통해품질개선을이룰수있었다. 그결과고품질의가죽제품생산이가능해졌고, 이에따라수출경쟁력도확보할수있었다 (CLRI, Twinning Programme for LIDI, Ethiopia under the Leadership of CSIR-CLRI, 검색일 : )). 이후에도기술력향상을통한가죽산업육성정책이계속해서이어지고있는데, 2013년 12월발표된가죽산업경쟁력방안역시품질개선이핵심사안이었다. 에티오피아는소, 양, 염소등아프리카에서가장많은가축자원을보유하고있지만대부분이전통방식으로가공되고있어생산성이낮을수밖에없다. 기술및품질개선하여거래활성화정책을추진하고있는데, 현재가죽센터의건립이추진되고있다. 이와함께수도아디스아바바에서 120km떨어진모조 (Mojo) 지역에는가죽산업단지조성을추진하고있는데, 이지역은에티오피아수출입화물의 90% 이상이 제 4 장한국의對아프리카협력유망적정기술분야 129

129 운송되는도로 ( 아디스아바바-지부티 ) 선상에위치하고있다. 우리나라는피혁생산, 염색및가공등의분야에서기술력을보유하고있으므로, 관련연구기관과협력하여원피가공처리기술등연구개발 (R&D) 사업을추진할필요가있다. 현재에티오피아는가공기술이부족하여대부분을원피 (hide/skin) 형태로수출하는데, 부가가치가높은가죽제품 (finished leather) 을생산하기위해서는원피가공기술이필요한상황이다. 이와더불어우리나라는인공수정및수정란이식등을통한우량종개발에높은수준의기술을보유하고있으므로, 우량종개발등축산기술보급을통한축산업생산성확대방안도적극검토해볼수있다. 에티오피아정부는소의종자개량등을통한비육우생산에한국의기술협력을적극기대하고있다. 130 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

130 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 1. 분석내용요약및시사점 2. 적정기술활용 BOP 시장진출 3. 적정기술활용을통한사회적기여 (CSR) 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 131

131 1. 분석내용요약및시사점 가. 분석내용요약아프리카국가들은 1960년대초반독립한이후막대한규모의원조자금을받아왔지만, 다른개도국지역과는달리아직까지빈곤문제를해결하지못했다. 개발원조와경제성장간의상관관계를분석한기존연구들을보면, 상관성이크지않거나또는오히려역행하는경우도적지않은것으로나타나고있다. 이는한마디로아프리카의개발여건이다른개도국지역에비해훨씬복잡하기때문으로볼수있다. IMF 등국제기구와서방국가들은워싱턴컨센서스적인입장에서거버넌스를강조하지만, 이는아프리카의복잡한현실세계를반영하지못하고있어설득력이높다고보기는어렵다. 아프리카빈곤에대한원인은지리및자연환경조건등을포함하여여러측면에서규명되어야하고, 이를토대로발전처방이나오는것이마땅할것이다. 원조피로나원조무용론을거론하기에앞서아프리카가직면한개발환경의특수성들을먼저이해는것이필요하다고하겠다. 이러한견지에서본연구는 아프리카의빈곤을어떻게해소할수있는가 라는큰질문에대해적정기술이라는작은해답을모색하고자하였다. 이를간략히정리하면다음과같다. 첫째, 최근들어적정기술이개발협력의주요수단으로다시등장하고있다는사실이다. 적정기술의개념은새로운것이아니라, 이미반세기전에유행하여개발원조의주류로편입될것으로기대되었지만기술그자체의문제보다는실행상의문제로오랫동안잊혀져왔다. 게다가전세계 132 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

132 적으로고속성장을가능하게했던첨단기술의그늘에가려져적정기술에대한관심은그만큼줄어들수밖에없었다. 이러한적정기술이다시금등장하는배경에는그동안개도국에서적용이시도되었던선진기술이적절치않았다는교훈과반성이자리하고있다고볼수있다. 사실, 아프리카등저개발국의가난한국민에게거창한기술은무의미하다. 에너지사용이많고자본집약적이며노동절약적인현대기술은아프리카와같은저개발국 ( 특히농촌지역 ) 에는어울리지않는다. 이에반해적정기술은현대기술에비해효율성은떨어지지만, 현지주민의눈높이에맞는실용적인기술로, 빈곤해소와소득향상에직접기여할수있다는장점이있다. 이런이유로흔히적정기술은 착한기술 로불리고있다. 둘째, 적정기술이농업, 에너지, 물, 위생, 보건등여러분야에서광범위하고다양하게활용되며빈곤해소에직접기여한다는사실이다. 적정기술은국제기구와선진국들이개도국의빈곤해소를위해내놓은거대한계획 (Big Plan) 인 MDG 등과는달리조용하고작은단위로지역주민들의삶에직접다가가고있다. [ 표 5-1] 은주요분야별로활용되는적정기술제품및서비스사례들을보여주고있는데, 간단하면서도주민에게직접도움이되는기술들을이용하여빈곤해소에기여하고있음을알수있다. 정수기능이들어있는생명빨대 (life straw) 는오염된물을그대로마셔야하는아프리카주민들의수인성질병을예방하고, 땅바닥에굴리는 Q-드럼물통은물을얻는데많은시간을보내야하는여성과어린아이들의고된노동을덜어주고있다. 이들제품은일시적인구호물자가아니라빈곤해소와더불어지속적인경제적소득을마련하는데있어기반이되는맞춤형생산수단이라고할수있다. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 133

133 분야 적정기술제품 ( 서비스 ) 휴대용옥수수탈곡기 (corn Sheller) 표 5-1. 부문별적정기술활용사례 주요특징 - 옥수숫대에서알맹이를손쉽게탈곡할수있도록제작 - 손의부상을방지하는데효과적인제품으로옥수수농사가많은동부아프리카에널리보급 농업 - 모바일을이용해비료거래의전과정을실시간으로관리모바일기술을 - 비료창고의반출에서부터운반트럭의차량번호, 운송되는비료의양, 트럭의이용한비료거래도착예정시간등이전자적으로추적 ( 중앙데이터베이스에저장 ) 내역추적 - 미국 (USAID) 이비료가격의안정화를위해말라위에보급 수동식물펌프 (Super Money Maker) - 사람이페달을밟아연못이나지하수 ( 최대 7 미터 ) 물을끌어올리는장치로킥스타트에서개발하여보급 - 무게 16kg 으로가볍고내구성이우수 - 아프리카에 24 만대판매 (2014 년 5 월기준 ) 식수및위생 에너지 Q- 드럼 생명빨대 (life straw) 정수처리 스토브 항아리냉장고 ( 자연냉장고 ) 마이크로수력발전 - 도넛모양의플라스틱물운반장치로남아공, 가나, 케냐, 나이지리아등지에널리보급 - 원통중간에밧줄을묶어물통을힘들게들지않고도손으로끌어서이동 - 빨대형태의개인휴대용정수기 - 화학약품이나전기없이도오염된물을정수할수있으며필터교체로지속적사용가능 - Q- 드럼과함께대표적인적정기술제품 - 태양광을이용한소독처리 ( 투명한물병에햇볕을쬐여설사를일으키는미생물을제거 ) - 바이오모래필터 (bio-sand water filter) 를이용한정수처리 - 세라믹필터를이용한정수처리 ( 남아공에는이를생산하는공장설립 ) - 세라믹용기의스토브화덕을개발하여보급 - 기존의전통화덕에비해열효율이두배이상증가 ( 케냐주방의혁신을불러일으킴 ) - 수익모델창출 (2012 년말현재 700 만이상의케냐주민이사용하고있으며, 4,200 명이상이관련업종에종사 ) - 큰항아리속에작은항아리를넣은다음에이들사이에젖은모래나진흙을넣어만든것으로열역학을이용 - 얼음과전기없이도농산물및음식물의냉장보관이가능 (12kg 의과일또는채소를최대 20 일간신선한상태로유지 ) - 잉여농산물판매로가계소득이증가하고항아리제조산업으로고용창출 - 가파른산에서떨어지는물의낙차를이용하여소규모의전력을생산 ( 저비용으로농촌지역에전력보급 ) 자료 : 본연구 3 장내용을바탕으로작성. 134 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

134 그다음으로는한국이아프리카에제공할수있는적정기술관련제품이나서비스분야가결코적지않다는사실이다. 본연구에서는아프리카의수요와한국의공급능력을고려하여, [ 표 5-2] 에서보는바와같이농업, 에너지, 물및위생, 제조업등주요분야를대상으로적용가능한적정기술들을제시하였다. 그러나이는어디까지나예시적인수준이며, 이외에도여러분야에서적정기술협력이얼마든지가능하다고할수있다. 농업 에너지 식수및위생 중소제조업 ( 에티오피아 ) 적정기술 유기질비료제조 소규모관개시설 수확후관리기술 태양광발전 바이오에너지 빗물활용 정수처리 오폐수및폐기물처리 섬유산업기술 가죽가공기술 자료 : 본연구 4 장내용을바탕으로작성. 표 5-2. 한국의對아프리카협력유망적정기술분야 ( 예시 ) 주요내용 - 아프리카농부들에게화학비료사용은높은가격때문에극히제한적 - 농업부산물등을재활용 ( 친환경 ) - 국내모기업은아프리카에서커피찌꺼기를활용한유기질퇴비제조추진중 - 중력 (gravity) 을활용한관개시설 - 점적관수 (drip Irrigation) - 빗물관리시스템 - 태양광이용관개시스템 - 막대한수확후손실 (Post-Harvest Loss) 발생 - 한국은쌀, 채소등저장설비분야에서기술력보유 - 한국은여러동남아국가들과모잠비크에서태양광발전사업경험 - 한국은인도네시아, 필리핀등동남아에서바이오에너지사업추진경험 - 비식용작물인자트로파를이용한발전 ( 현재국제 NGO 등에서널리활용 ) - 불규칙한강수량에대한대처기술 - 국내모대학에서아프리카에서빗물활용기술 (rain water harvesting) 을통한식수사업추진중 - 세라믹필터를활용한정수처리 ( 아이티지진사태때 UN 에서 7-10 달러에구입하여배포 ) - 태양광을이용한소독처리 ( 질병을유발하는미생물제거 ) - 한국은상하수도및폐기물처리분야에서비교적높은기술력보유 ( 선진국의 70% 수준 ) - 여러건의해외사업경험축적 - 양질의풍부한면화생산 ( 적합한기후조건 ) - 브랜드상품개발을위한기술지원 - 아프리카 1 위, 세계 10 위의가축강국 - 원피가공처리및염색기술보급 - 인공수정, 수정란이식등을통한우량종개발기술보급 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 135

135 일례로특허청에서는차드에서국내적정기술단체와함께사탕수수및옥수수줄기로숯을만들수있는기술을개발하여보급한바있다. 과다한벌목으로산림이크게훼손되어대체연료개발이절실한상황에서이기술은산림보호와함께지역주민의취사문제를해결하는데일조했다 ( 김찬중 2011, p. 30). 최근국내에서도대학, NGO 등을중심으로적정기술개발붐이불고있는데, 아프리카를비롯한여러개도국을대상으로적정기술사업과관련한활동들이활발하게이루어지고있다. 29) 나. 한국에의시사점및기본적고려사항최근들어국내에서도적정기술이개발협력의주요이슈중하나로다루어지고있다. 한국의 ODA 역사가 20년차에접어드는상황에서개발협력의질적제고를위한다양한노력들이전개되고있는데현재 KOICA, 특허청, NGO, 민간기업등을중심으로적정기술을활용한개발협력운동이활발하게전개되고있다. 이가운데상당부분은아프리카에초점이맞추어져있는데, 사실기존의원조방식으로는이지역의빈곤해소가요원하다는것이그동안의경험이다. 이러한사실을염두에두면서본연구에서도출된적정기술관련시사점내지는기본적고려사항을정리하면다음과같다. 첫째, 아프리카의복잡한개발여건및취약한개발역량을직시하고, 거대 (grandiose) 한발전계획보다는실천력이높아빈곤해소에직접기여 29) 국내적정기술단체및교육기관, 그리고이들의활동에관한자세한내용은나눔과기술 (2011, pp. 47~83) 을참고. 136 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

136 할수있는미량적인접근을적극시도할필요가있다. 우리나라에서성공한개발경험들이아프리카에서도재현될수있을것으로기대하는것은무리이며, 해당지역의가능성을최대한으로살리는개발협력이필요하다고하겠다. 주지하다시피, 그동안세계여러국가들은아프리카의빈곤을없앤다는명분으로막대한원조자금을쏟아부었지만절대빈곤인구는좀처럼줄어들지않고있다. 적정기술은아프리카에서삶의질을높일수있는필수기술이다. 아프리카에서적정기술이절실하게필요한주요이유중하나는개발역량및학습능력과직접관련이있다. 국가별로큰차이를보이고는있으나, 전체적으로보면문맹률이여전히높아현대기술에대한수용능력이크게떨어지는것이엄연한현실이다. 입학연령이되었지만, 초등학교에가지못하는비율이상당한데, 니제르 50%, 나이지리아 37%, 가나 24%, 에티오피아 21%, 모잠비크 21%, 케냐 18% 에이르고있다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 29). 그마저도중도탈락자가많아아프리카초등학생들의졸업비율 (2009년기준 ) 은 57% 로서남아시아 (75%) 보다도크게뒤처지는수준이다. 그결과문맹률이높을수밖에없는데, 사헬 (Sahel) 지역에있는 4개국 ( 말리, 니제르, 차드, 부르키나파소 ) 의청년층인구 (15~24세) 중절반이상이문맹이다. 아프리카의문맹은농촌지역에서더욱심각하게나타나는데, 나이지리아등아프리카시골지역의초등학교입학비율은 30% 에도미치지못하고있다. 이것마저도교육의질이형편없이열악하여초등학교를졸업한나이지리아시골청년층인구 (15~29세) 다섯명중네명은글을읽고쓰는것이불가능하다 (McKinsey Global Institute , p. 36). 연령대가이 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 137

137 보다많은성인들은더욱심각한상황이다. 30) 아프리카에서대학교육을이수한인구비중 (2010년) 은 6~7% 에불과하며, 그마저도산업과교육간의기술불일치 (mismatch of skills) 정도가심각하여기술습득을저해하는요인으로작용하고있다. 예컨대농업은아프리카의핵심산업으로빈곤해소와경제발전에절대적으로중요하지만, 대학에서농업을전공한학생비율은 2% 에불과하여농업과관련현대적인기술을습득하는것이쉽지않은상황이다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 49). 31) 현재아프리카젊은인구중 1/3 이상이기초기술조차가지지못한것으로조사되었는데, 이러한상황에서현대적인기술전수에대한학습효과를기대하는것은무리일것이다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 49). 따라서이러한환경에서는거창한기술이아니라, 이들의 눈높이 에맞는유용한기술을발굴하여적용하는것이필요하다고하겠다. 둘째, 현지파트너십을구축하여적정기술사업을발굴해야한다. 적정기술사업은상대방에게가장잘어울리는기술을발굴하는것이관건인데, 여기에는기술적측면뿐만아니라자연ㆍ지리적환경, 사회문화적특성등에이르기까지제반요인이함께고려되어야한다. 현지환경에대한정확한문제진단이선행되지않으면유용하고지속가능한적정기술제품의보급이어렵기때문이다. 일례로국내의모업체는우리나라농업기계화에일익을담당했던경운기 ( 트랙터의일종 ) 를아프리카에판매하는사업 30) 나이지리아연방정부공무원의 2/3 이상은고졸학력이다 (McKinsey Global Institute , p. 36). 31) 농업이아프리카 GDP에서차지하는비중은 5~70% 로국가별로크게다르지만평균적으로 15% 를차지하고있다. 138 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

138 을추진하였는데, 해당농촌지역의특수한환경 ( 토질 ) 을고려하지못해결국사업을중단해야했다. 경사진농경지 ( 구릉지 ) 가많고농로의토질이비교적단단한한국의농지여건에서경운기는훌륭한농기계였으나, 토질이연약하고평지로되어있는아프리카농업여건에서는제기능을제대로발휘하지못했기때문이다. 적정기술사업은현장의목소리에최대한으로귀를기울여가장적합한제품을개발하여보급하는것인데, 이런과정에최종사용자 (end user) 인현지주민이주체적인역할을담당하도록하는것이중요하다. 이들은비록교육을받지못해읽거나쓰지는못하지만, 그누구보다도자기지역에대해서는정통하다. 가령어디에가면어떤재료를구할수있는지, 어느작물에어떤병충해가발생하는지구체적인사안에대해가장잘알고있다. 결국, 현지여건에대한정밀한진단을바탕으로적정기술에대한수요를파악하는것이중요한과제인데, 우선적으로 KOICA와 KOTRA 등의해외네트워크를활용하는방안을고려해볼수있다. 현재 KOICA에서는해외봉사단과국별전문가를정례적으로파견하여무상원조사업을시행하고있고, KOTRA에서는개도국현지사업발굴을목적으로글로벌창업인턴 (Young Businessman) 프로그램을통해청년인력을선발하여파견하고있으므로이들을적극활용할필요가있다. 이러한노력을바탕으로농업, 에너지, 물과위생, 보건, 제조업등에이르기까지주요분야별로적정기술데이터베이스 (D/B) 를구축하여원조관련기관, 관련정부부처, NGO, 일반기업등과폭넓게공유하는것이필요하다. 셋째, 교육훈련을통한현지화 (localization) 를들수있다. 적정기술사업은현지주민들의주체적, 내재적개발을위한맞춤형개발사업이지만, 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 139

139 현실적으로는사업종료와함께그대로방치되는사례가적지않다. 주요원인중하나는유지보수문제와관련이있는데, 사실아무리유익한적정기술이라고하더라도지속적인유지관리가따르지못하면무용한기술이될수밖에없다. 대표적으로플레이펌프 (Roundabout Play Pump) 사례를들수있다. 이는아이들이둥근회전놀이기구 (Merry-go-round) 를돌리면서놀기만하면, 이것이동력이되어지하수를끌어올려탱크에물을저장하는장치로남아공, 모잠비크등에 5,000여대이상이판매되었다 ( 김찬중 2013, p. 178). 그런데해당지역주민들에게유지보수를위한기술훈련을제대로실시하지않아그대로방치될수밖에없었다 ( 전수민 2013, p. 93). 이와유사한사례는적지않다. 일례로 WaterAid는모잠비크의시골지역 (Niassa) 에서 15년간상수도 (water point) 공급사업을실시해오고있는데, 현장에서부딪히는가장큰문제중하나는부품교환등유지보수기술이라며, 지역주민의수준에걸맞은교육훈련의중요성을강조하고있다 (WaterAid , p. 25). 사실, 아프리카에서수자원공급의지속가능성여부는부품조달과함께부품교체등유지ㆍ보수기술에달려있다고할수있다. 따라서적정기술제품의개발및보급과함께현지주민들이스스로유지ㆍ관리할수있도록지속적인교육훈련이뒷받침되어야적정기술로서실효성이있다고할수있다. 그다음으로는적정기술을활용한 BOP 시장진출과기업의사회적공헌 (CSR) 을들수있다. 32) 그동안아프리카는구매력이낮아소비시장으로서의면모를갖추지못했으나, 2000년대들어서면서 5% 이상의괄목할만한 32) 자세한내용에대해서는후술함. 140 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

140 경제성장이지속되면서새로운소비시장으로주목받고있다. 현재아프리카는전세계 BOP 인구의 12% 이상을차지하며아시아다음으로큰시장을형성하고있다. 이미다국적기업을포함한민간기업들은아프리카를더이상원조의대상이아닌잠재적고객으로인식하고, 이들에게적합한제품이나서비스의개발을통해 BOP 비즈니스모델을창출해나가고있다. 아프리카와효율적으로경제협력을진행하기위해서는신뢰를바탕으로하는파트너십형성이무엇보다도중요한데, 이를위한수단의하나로적정기술을활용한사회적기여 (CSR) 를들수있다. 이는상호신뢰와우호적관계라는사회적자본을축적해나가는과정인데, 일회성의 자선 이아니라자생적발전과지속가능한개발을유도할수있도록 적정기술 CSR 사업에역점을둘필요가있다. 기업의사회적책임에대한글로벌가이드라인이발표되고있고, 이것이기업의의무사항으로발전하는상황이므로, 적정기술을 CSR 사업의주요수단으로활용하여원-원모델을창출할필요가있다. 2. 적정기술활용 BOP 시장진출 가. 아프리카 BOP 시장규모 1) 구매력측면글로벌수요가위축되는가운데개도권경제가부상하면서이지역의 BOP 시장이계속해서부각되고있다. BOP 시장은구매력이없어비즈니스창출이어렵다고하여외면당해온밑바닥 ( 빈곤층 ) 시장으로, 인도 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 141

141 출신의미국대학교수인프라할라드 (Prahalad) 의 피라미드맨아래의부 (The Fortune at the Bottom of the Pyramid ) 라는저서에서처음으로등장하였다. 한마디로저개발국의비즈니스잠재력에주목하라는것이핵심이다. 그는 BOP 시장에서민간기업이시장수요에적합한제품및서비스를공급하여빈곤층인구의삶의질을개선하고, 나아가경제활동을촉진시킴으로써이윤창출과함께빈곤해소에기여할수있다는점을강조하였다. 빌게이츠역시 BOP 시장은일반민간기업의입장에서볼때수익성창출이가능하고빈곤퇴치에도기여할수있다는점에서매력적인시장이라고강조했다. 사실, 개도국의빈곤문제는정부나사회적기업, 또는비영리조직 (NGO) 등의해결능력을훨씬벗어나는것으로, 빈곤층인구가제품및서비스의생산및유통등경제활동의주체가되도록도와주는것이빈곤해결을위한보다근본적인접근방식이라고할수있다. 세계은행그룹산하의국제금융공사 (IFC) 과세계자원연구소 (World Resource Institute) 는전세계적으로 1인당연소득 3,000달러 (2005년구매력평가기준 ) 미만의 BOP 인구를 40억명으로보고있는데, 이는세계인구의 2/3에해당하며시장규모로는 5조달러에이른다. 종전까지는연소득 3,000달러이상의소비자들이주요목표시장이었으나, 금융위기이후선진국시장의수요한계등으로 BOP 시장이새롭게조명되고있다 (KOTRA , p. 5). 전세계 BOP 인구를지역별로보면, 아시아 ( 중동포함 ) 가 71.5%(28.6 억명 ) 로가장크고그다음으로는아프리카 12.3%(4.9억명 ), 중남미 9%(3.6억명 ), 동유럽 6.3%(2.5억명 ) 등의순이다 (IFCㆍWorld Resource Institute 2007 pp ). BOP 시장을품목별로보면식품분야가약 2조 142 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

142 9,000억달러로규모가가장크고그다음으로는수도, 전기, 위생및의료서비스등으로나타나고있다. 더나아가지역및분야별로 BOP 시장을세분해보면 [ 표 5-3] 과같이나타나고있다. 그동안 BOP 시장잠재력은주로아시아와중남미지역에초점이맞추어져왔으나, 근래들어서는아프리카소비시장도새롭게주목을받고있다. 아프리카의구매력은다른개도국에비해떨어지지만, 시장전체규모가크다는점에서많은눈길을끌고있다. 아프리카는세계에서가장가난한대륙이지만 10억의인구가살고있는곳으로, 2000년대초반이후정치적안정을바탕으로연평균 5% 이상의높은경제성장이지속되어새로운소비시장으로조명되고있다. 글로벌컨설팅회사인맥킨지 (McKinsey) 는오는 2020년에는아프리카전체가계의절반 (1억 2,800만가구 ) 이상이소비계층 (consuming class) 으로편입되고, 이에비례하여이동전화, 냉장고등의소비시장이급팽창할것으로내다보고있다 (McKinsey Global Institute , p. 27). 그동안아프리카소비시장은남아공이주도해왔으나, 최근들어서는나이지리아가아프리카의거대소비시장으로떠오르고있다. 나이지리아는인구 1억 7,000 표 5-3. 개도권지역및분야별 BOP 시장규모 ( 단위 : 10억달러, PPP) 아프리카 아시아 동유럽 중남미 합계 에너지 식품 215 2, ,894 물 교통 주택 ICT 자료 : IFCㆍ World Resource Institute(2007), pp 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 143

143 만명가운데 40% 이상이절대빈곤이하의삶을영위하고있지만, 괄목할만한높은경제성장이지속되면서신흥소비인구가꾸준히증가하고있다. 대표적인인스턴트식품인라면의소비를보면구매력정도를파악할수있는데, 2008~12년간나이지리아의라면소비증가율은 35.7% 로브라질, 태국과비슷한증가세를보였으며, 그결과현재나이지리아는세계 12위의라면소비대국으로변모하였다 (BMI , p. 76). 맥킨지는나이지리아에서연간소득 7,500달러이상의가구를신흥소비계층 (emerging consumers) 거의모든생필품의구매가가능하고보건ㆍ교육등에대한지출이가능할정도의소득수준 으로분류하고있는데, 현재 (2013년) 800만가구가여기에해당되며, 2030년에는 3,500 만가구 (1.6억명 ) 로늘어날것으로전망하고있다 (McKinsey Global Institute , p. 10). 이러한전망은나이지리아의경제성장잠재력에기초하는데, 맥킨지는잠재력이현실화되면 GDP 규모가 2013년 5,100억달러에서 2030년에는 1조 6,000억달러로세배이상커질것으로전망하였다. 만일이렇게된다면나이지리아는 2030년에는네덜란드, 말레이시아, 태국보다경제규모가커져세계 20대경제대국으로부상하게된다 (McKinsey Global Institute , p. 37). 2) 인구측면아프리카의소비잠재력은인구통계적 (demographic) 특징을통해서도찾아낼수있다. 아프리카의인구급증은맬서스의주장대로빈곤의주요원인이될수있지만, 다른한편으로는잠재적자산이될수도있다. 144 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

144 1950년당시 2억 2,900만명 ( 세계인구의 9.1%) 에불과했던아프리카인구가 2010년에는 10억 3,100만명 ( 세계인구비중의 14.9%) 으로늘어났고, 2030년에는 16억 3,400만명 ( 세계인구의 19.4%), 2050년에는 23 억 9,300만명 ( 세계인구의 25.1%) 으로인구폭발이진행될것으로예상되었다 (Mo Ibrahim Foundation , pp. 5-6). 아프리카의이러한인구급증으로경제활동을할수있는연령대의인구, 즉생산연령인구 (working-age population, 15~64세인구 ) 가 2030년부터는중국과인도를크게추월할것으로전망되고있다. 이는생산과소비를담당하는인구가그만큼빠르게늘어나경제활동이왕성해진다는것을의미한다. 유럽등선진국들은노령화와인구감소로성장의활력을점차잃어가고있는반면에, 아프리카에서는생산연령인구가빠르게늘어나고있어성장활력이기대되고있다. 나이지리아는, 현재전세계에서아홉번째로 그림 5-1. 아프리카의생산연령인구전망 ( 단위 : 백만명 ) 아프리카인도 중국 자료 : Mo Ibrahim Foundation( ), p. 9. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 145

145 많은생산연령인구를보유하고있으며, 2030년에는그수가현재보다 50% 이상더늘어날것으로예측되었다 (McKinsey Global Institute , p. 17). 현재전세계젊은층인구에서아프리카가차지하는비중은 16.6% 이며, 앞으로그비중이급속히팽창할것으로예상되고있다. 한참이후이기는하지만 2100년경에는세계젊은인구의거의절반가까이 (45.5%) 가아프리인으로채워질것이라는전망도나오고있다. 즉, 2100년에는세계젊은이두명중한명이아프리카인이라는계산이다 (Mo Ibrahim Foundation , p. 2). 서구등세계주요지역은이미노령화사회에도달했거나또는빠른속도로진입하고있지만, 아프리카대륙은역동성이넘치는젊은이들로넘쳐나게되는것이다. 그림 5-2. 아프리카의젊은인구증가전망 Share of world s youth (%) % 16.7% 33.3% 45.5% Youth population (millions) 1950 아프리카 : 44 전세계 : 아프리카 : 205 전세계 : 1,223 아프리카 : 437 전세계 : 1,312 아프리카 : 603 전세계 : 1,325 자료 : Mo Ibrahim Foundation( ), p 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

146 이러한아프리카의인구구조변화는필연적으로생산과소비의변화로이어질것으로예상되는데, 바로이러한관점에서아프리카의잠재력을엿볼수있다. 물론인구증가만으로생산과소비의증가를판단할수는없으며, 인구증가가경제성장으로이어지기위해서는여러전제조건들을충족해야한다는것은당연지사이다. 오히려인구급증은기아와고실업을유발시켜사회적위협으로돌변할수있다. 그러나맥킨지보고서 (McKinsey Global Institute , p. 32) 분석에따르면생산연령인구의증가에따른경제성장효과가기대된다. 나이지리아는현재경제활동참여율 (labour participation rates) 이 56% 인데, GDP의 0.8% 를인구구조배당금 (demographic dividend) 33) 효과에따른기여분으로추정하고있다. 그리고청년층인구가늘어나경제활동참여율이인도네시아수준 (68%) 으로올라간다면, 2030년에는그효과가 1.0% 로확대될것이라는분석을내놓고있다. 나. 주요국의아프리카 BOP 시장진출사례및특징아프리카에서도소비잠재력이살아나면서다국적기업을포함한여러민간기업들이 BOP 비즈니스모델을창출하여새로운사업영역으로뛰어들고있다. 전술한바와같이 BOP 비즈니스는빈곤층인구를더이상원조의대상이아닌미래또는잠재적인고객으로간주하고, 이들에게적 33) 이는주로개도국에서전체인구중생산가능인구비율이늘어나부양률이낮아져경제성장률이높아지는현상을뜻한다. 인구보너스효과라고도불린다. 이러한현상은더많은인구가노동시장에참여함으로써생산이늘어나는반면에, 노인인구비중은줄어들어저축이증가하는것으로설명된다. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 147

147 합한제품이나서비스를제공함으로써삶의질을개선해주고새로운수익원을창출해나가는과정을의미한다. 아프리카 BOP 시장에가장성공적으로진출한대표적인기업으로는영국과네덜란드의최대생필품제조업체이자다국적소매기업인유니레버 (Unilever) 를들수있다. 이회사는아프리카에서사업영역을꾸준히확대해왔는데, 현재남아공, 코트디부아르, 짐바브웨, 나이지리아등을포함하여 20개이상의지역에서활발하게비즈니스활동을하고있다. 나이지리아에는 1923년수입업체로진출하여현재에는식음료, 가정용품, 화장품등각종생활용품을현지에서생산하며매출액은 2012년 3억 5,000 만달러를기록했다 (McKinsey Global Institute , p. 92). 현재 (2014년초 ) 동부아프리카의거점지역이라고할수있는에티오피아에생산공장설립도추진중이다. 앞에서도언급한바와같이에티오피아의임금수준은중국의 1/4, 베트남의 1/2에불과하며, 일부에티오피아기업은, 노동생산성이중국이나베트남과비슷한수준으로평가되고있어제조업생산기지로서높이평가되고있다 (World Bank 2012, p. 27). 유니레버는아프리카소비자들의구매력을감안하여제품을작은단위로포장하여저가에판매하는마케팅전략 (Lups & Sups) 에집중해왔는데, 이러한판매전략은아프리카이외에도다른저소득층시장에서도매우유효했던것으로평가되고있다 ( 박영호외 2011, p. 151). 유니레버는 BOP 시장을개발하기위한전략으로소비역량창출에주력했는데, 그중의하나가작은용량단위의상품을제공하여빈곤층도구매가가능하도록한것이다. 148 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

148 일본기업의아프리카 BOP 시장진출도눈여겨볼만하다. 일본기업들이개도국 BOP 시장에주목하기시작한시기는세계금융위기가발생한 2008년으로볼수있는데, 몇몇기업들은선진국시장이수요한계에도달했다고판단하고기존의전략을수정하기시작했다. 세계최고의일류를지향하던 고품질ㆍ고가격 전략에서방향을크게선회하여개도국시장에서새로운비즈니스수익모델을모색하기시작한것이다. 여기에는현지제조 ( 현지부품조달 ), 현지에특화된품질수준구축, 지역단위의마케팅등이핵심전략으로자리잡았다. 일본기업이아프리카 BOP 시장에서성공한몇가지사업사례를소개하면 [ 표 5-4] 와같이정리할수있다. 스미토모화학이살충제성분을넣은섬유로제조한말라리아방충모기장 (Olyset-Net) 은대표적인 BOP 비즈니스성공사례로, 세계보건기구 (WHO) 에서이모기장의살충효과를공식인정하고사용을권장함에따라현지정부와 NGO로부터구입이급증했다 ( 박영호외 2011, p. 251). 이모기장사업은국제기구및다국적기업과의연계로효과를극대화할수있었는데, 스미토모화학은제조기술을, 엑손모빌 (Exxon Mobil) 은모기장원료인폴리에틸렌을, 미국의어큐먼펀드 (Acumen Fund) 34) 는모기장제조공장설립자금을지원했으며, 유니세프는생산되는모기장전량을구매하여말라리아위험지역에보급하고있다 ( 박영호외 2011, p. 252). 이외에도야마하발동기 (Yamaha Motor) 회사는점적관개 (dripping irrigation) 분야에서독보적인기술을보유하는이스라엘의관개용품제 34) 사회적목적을위한미국의투자펀드로, 전세계극빈층을대상으로식수, 말라리아예방모기장등을공급하는기업에자금을지원하고있다. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 149

149 조사등과연계하여관개시설을구축했으며, 아지노모토 ( 味の素 ) 는박리다매등철저한현지화전략을통해아프리카 BOP 시장에효율적으로진출하고있다. 아지노모토는각지역단위로현지밀착형마케팅을시행하고있는데, 나이지리아에서는 10g짜리의소포장아미노산조미료를저가 (3엔) 에시판하여자국내전체판매량이상을판매했다 ( 삼성경제연구원 , p. 10). 파나소닉그룹산하산요전기가태양열을충전하여점화하는방식의기술을사용하여개발한태양열랜턴제품역시아프리카 BOP 비즈니스의성공사례로손꼽히는데, 2011년 UNDP ( 국제개발계획 ) 에서이제품 1,000여개를구입하여탄자니아에기증하기도했다 ( 박영호외 2011, p. 251). 아프리카 BOP 시장진출에는선진국기업이외에도신흥국기업들도가세하고있다. 인도네시아최대의식품회사이자인스턴트 ( 즉석 ) 라면생산업체로유명한인도푸드 (Indo Food) 그룹은불모지였던나이지리아시 업체사업내용주요특징및효과 스미토모화학 아지노모토 야마하발동기 - WHO에서이모기장의살충효과를인정하고사용을권고함에따라탄자니아에말라리아방충정부및 NGO로부터구입급증모기장 (Olyset-Net) - 이모기장의사용으로탄자니아잔지바르지역의말라리아생산공장건설 ( 연간 3,000만감염률이 32% 에서 11% 로감소장의모기장제조 ) - 7,000여명의현지고용창출효과 조미료판매사업 ( 나이지리아 ) 관개시설구축 ( 세네갈 ) 자료 : 박영호외 (2011), pp. 251~253 내용정리. 표 5-4. 일본기업의아프리카 BOP 진출성공사례 - 철저한현지화전략 - 低 ( 저 ) 소득多 ( 다 ) 인구구조에적합하도록박리다매전략구사 ( 소용량 저가격 고객층확대 ) 년 100 억엔의매출액기록 - 다자간연계형 BOP 비즈니스 - 야마하발동기는펌프를, 이스라엘의관개용품제조사 (Netafim) 는점적관개시설, 벨기에농업 NGO(MECZOP) 는제품구매를담당 - MECZOP 은농민들에게장기임대차계약으로리스판매 - 이시스템의사용으로농작물수확량이두배증가 150 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

150 장을적극공략했으며그결과시장진입에크게성공했다. 나이지리아는인구의 70% 가까이가하루 1.25달러이하로삶을영위하는가난한국가이지만 1억 7,000만명의인구대국으로인도푸드입장에서는매력적인시장이아닐수없었다. 1995년인도푸드그룹은싱가포르기업 (Tologram Group) 과합작투자를통해본격적인라면제품 (Indomie Noodles) 생산체제에들어갔는데 2006년까지나이지리아라면시장을 100% 장악했다. 2007년이후 17개이상의다양한수입브랜드라면이나이지리아에서생산되고있지만, 현재까지 70% 이상의높은시장점유율을확고하게유지해오고있다 ( 김민석외 , p. 20). 35) 맥킨지보고서 (McKinsey Global Institute , p. 93) 에따르면, 인도푸드그룹은나이지리아에서 5단계에걸친독특한브랜드화전략을실시하여자사라면제품의시장수요창출에성공할수있었다. 이그룹은우선적으로라면을접해보지못한나이지리아의가난한소비자들을대상으로라면이가져다주는효과를집중적으로부각시켰으며, 이후에는어린아이들을대상으로한평생고객마케팅전략등을펼쳐새로운시장영역에서현지의독특한니즈를발굴하는데성공했다. 라면은가격이저렴한데다가간단한조리법으로옥수수, 치킨등주식을대신할수있어짧은 35) 후발경쟁업체들이 Indomie 라면 의아성을쉽게뚫지못하는이유중하나는나이지리아소비자들의브랜드충성도 (Brand Loyalty) 에기인하고있다. 브랜드충성도는소비자들이특정상표제품을지속적으로구매하는것을말하는데, 충성도가높은나이지리아소비자들은새로운제품이시장에나오더라도자신의구매행태를쉽게바꾸지않는다 (KOTRA, 나이지리아일용소비재 (FMCG) 시장동향, gw/overmarket/ GWOMAL020M.html?BBS_ID=10&MENU_CD=M10103&UPPER_M ENU_CD=M10102&MENU_STEP=3&ARTICLE_ID= &ARTICLE_SE=20302( 검색일 : )). 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 151

151 시간에최고의인기상품으로급부상했다. 이외에도선ㆍ후진국을막론하고많은기업들이아프리카저소득층시장에뛰어들고있다. 모리셔스에본사를둔 Tough Stuff 그룹은케냐, 우간다, 탄자니아등동부아프리카지역에서태양열판넬을초저가 (9달러) 에판매 ( 연매출액 600만달러 ) 하고있으며, 독일의에디스엔지니어링 (Addis Engineering) 사는나이지리아에서저가형모델개발을통해수익창출에성공했다 (KOTRA , pp. 18~39). 표 5-5. 인도푸드 (Indo Food) 의나이지리아마케팅전략 (5 단계 ) 1단계 제품소개및홍보 2단계 소비자맞춤형제품의개발 3단계 평생고객발굴 4단계 소비자신뢰관계구축 5단계 전국적인광고 - 라면을접해보지못한나이지리아소비자를대상으로라면이가져다주는효과들을집중적으로부각 - 특히정전이일상화된나이지리아에서라면은냉장보관이필요없다는점을집중적으로홍보 - 면밀한시장조사와연구를통해가격이저렴하면서도현지인의입맛을자극하는맞춤형제품을개발 - 나이지리아어린아이들을광고및팬클럽활동에이용함으로써평생고객을발굴 ( 현재어린아이들이라면수요의최대고객 ) - 자사제품이건강에미치는이점에대한보증 (endorsement) 등을통해고객으로부터신뢰확보에성공 - TV 등방송매체를활용한대대적인광고 ( 전통의상의유명배우등장 ) - 인도푸드그룹의라면브랜드명인 Indomie 가나이지리아라면의대명사로널리사용 자료 : McKinsey Global Institute( ), p. 93. 다. 아프리카 BOP 시장접근전략 개도국저소득층시장중에서도아프리카는구매력이더욱낮기때문 에지역적특수성을충분히고려하는밀착형또는맞춤형마케팅전략이 152 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

152 요구되고있다. 많은전문가들은저소득층을대상으로비즈니스모델을창출하기위해서는제품의개발및생산, 유통판매등모든과정에서혁신적인발상이필요하다는점을강조하고있다. BOP 시장접근방식은이를수행하는주체, 즉사회적기업과일반민간기업에따라달라질수있는데, 라준영 (2011, pp. 3~6) 은민간기업이 BOP 시장에서수익을창출하기는쉽지않다는점을강조하였다. 이하에서는아프리카소비시장의특성과이를감안하여기본적으로고려되어야할몇가지사항에대해살펴보고자한다. 개도국빈곤층시장중에서도구매력이약한아프리카 BOP 시장에서최우선적으로고려해야할핵심사항은역시가격문제이다. 라준영 (2011, p. 3) 은생명빨대 (life straw) 가식수공급에혁신적인제품 ( 개당 6 달러 ) 으로적정기술의대표적인성공사례로손꼽히고있으나, 아프리카빈곤층은이것조차부담이되어결국은국제구호사업을수행하는서구의비영리조직들이구매하여무상으로배포하고있다고밝히고있다. 사실, 아프리카에서잠재적소비자는엄청나게많지만실제로구매력을갖춘인구비중은그다지크지않다. 아프리카는전세계 BOP 인구의 12.3% (4.9억명 ) 을차지하지만, 시장규모 (BOP 소득기준 ) 비중은 8.6%(4,290억달러 ) 로차이를보이고있다. BOP 시장의성공적인진입을위해서는무엇보다도이들고객이수용할수있는가격대의제품을개발하는것이관건이라고할수있는데, [ 그림 5-3] 에서보는바와같이아프리카소비자들은가격에매우민감 (price-sensitive) 하게반응하는것으로나타나고있다. 아프리카에서거대소비시장인나이지리아에서는 20% 이상의소비자들은가격이저렴하다면제품브랜드나구매장소등비가격요소에는연 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 153

153 연하지않는것으로나타나고있다. 나이지리아일부상위계층은엄청난부를자랑하고있지만, 전체인구의 70% 정도는하루 1.25달러이하로살아가는빈곤층이므로, 소용량의저가제품출시등맞춤형마케팅전략이필수적이다. 그렇다고하여제품의질적인측면을등한시할수없는것이아프리카소비시장의또다른특징이다. 사실, 정도의차이는있지만아프리카의가난한소비자들이라고해서전적으로가격만을중시하는것은아니며, 가격이저렴하면서도어느정도의품질을갖춘제품을찾아다닌다. 맥킨지보고서 (McKinsey Global Institute , p. 92) 에따르면, 아프리카 ( 사하라이남 ) 소비자의 59% 가브랜드가치 (brand loyalty) 를구매결정의주요요소로인식하고있으며, 나이지리아는그비중이 70% 를차지하는것으로조사되었다. 남아공은최근들어신흥흑인중산층 ( 블랙다이아몬드 ) 이빠르게형성되면서특정브랜드를찾는소비자들이늘어나고있는데, 대 그림 5-3. 아프리카소비자들의가격민감도 저비용을위해제품의다양성을포기하겠음에동의하는비율 (%) 알제리 이집트 케냐 남아프리카공화국 가나 앙골라 모로코 세네갈 에티오피아 나이지리아 자료 : McKinsey Global Institute( ), p 저비용을위해매장환경을포기하겠음에동의하는비율 (%) 154 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

154 형슈퍼마켓 (Shoprite 등 ) 의주요고객으로등장하여일반식료품은물론가전제품, 휴대폰등에높은소비성향을보이고있다. 현재아프리카시장은중국산저가제품들로넘쳐나지만, 대부분이품질과내구성이크게떨어져선호도는높지않으며, 앞으로어느정도의구매력이뒷받침된다면대체상품을찾는아프리카소비자들이늘어날것으로예상된다. 지금까지는제품의가격과질적인측면을살펴보았는데, 이에앞서더욱중요하게고려해야할사항은사용자 ( 소비자 ) 에게최대한으로적합한제품을내놓아야한다는점이다. 아프리카인구의대다수를차지하는농촌주민들은문맹률이높고기초적인지식및기술조차결여되어있다는점등이고려되어야할것이다. 가격수용성등비즈니스모델로서의적합성여부와함께제품설치및사용의용이성, 이동성및휴대성, 인체공학성 ( 장기간사용 ), 에너지저소비형, 내구성등이제품설계과정에서중요하게고려되어야하는데, 제3장에서살펴본퀵스타트의사업프로세스를벤치마킹할필요가있다. 아프리카인구의 70% 가까이가시골지역에거주하는현실을감안하면, 가격수용성문제와더불어가장중요하게고려되어야할사안은유통채널의확보이다. 우리기업은아프리카진출역사와경험이일천하고, 정보력또한크게부족하여독자적인유통망구축은쉽지않으므로, 외국사회적기업이나 NGO 등의기존유통망을활용하는방안을고려해볼수있다. 이들은주로농촌등시골지역에서활동하는데, 지역현장및주민에대해그누구보다도잘파악하고있다. 사회적기업들은적정기술을사용하여빈곤층이필요한제품과서비스를판매하여삶의질을개선하 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 155

155 는데기여하는동시에어느정도수익창출에도성공하고있다. 미국의유명한사회적기업인퀵스타트는 2012년 3,000만유로이상의수익을창출했다. 그다음으로는전국단위네트워크를보유한대형유통회사들과협력하여이들의유통망을활용하는것이필요하다. 중국의글로벌전자업체인하이얼 (Haier) 그룹은나이지리아에서오랫동안활동해온영국의대형유통회사 (PZ Cussons) 와합작투자사를설립하였는데, 나이지리아전역을세개의상권 ( 대도시, 중소도시, 농촌지역 ) 으로나누고, 각각에대해슈퍼스토어 (superstore), 독립소매업체 (independent retailers), 소규모유통업체 (small retailers) 를조직화했다. 현재나이지리아유통시장은세계 20대글로벌유통회사가장악하고있는데, 남아공의대형유통회사인 Shoprite, Game 등이대거진출해있다. Shoprite는 2005년나이지리아에진출한이후현재까지여덟개의매장 ( 쇼핑몰 ) 을갖추었으며, 향후 4년이내에추가로 44개의매장을늘린다는계획이다 (McKinsey Global Institute , p. 81). 사실, 남아공은사하라이남아프리카지역의물류허브로, 이지역유통시장의 50% 이상을장악하고있는만큼, 아프리카진출을위해서는남아공유통회사들의협력이중요하다. 저소득층을주요고객으로하고있는남아공의유통업체인팹 (PEP) 은남아공뿐만아니라보츠와나, 레소토, 나미비아, 스와질란드, 잠비아, 모잠비크, 앙골라, 말라위, 짐바브웨등인근국가들에서도시지역은물론시골지역깊숙이까지파고들고있다. 이업체는저소득층이많이거주하는지역에서빌보드 (billboard) 광고와함께이들이즐겨보는잡지등에광고를집중함으로써친근한이미지로소비자에게접근하고있다 (KOTRA , p. 22). 156 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

156 나이지리아이외에도여러아프리카국가들의대도시를중심으로대형유통망체인이확산되면서이들을통한소매거래가활발해지고있다. 물론아직까지는전통적소매거래가주류이다. 아프리카의유통망은현대식과재래식유통채널이혼재하는데, 소비재는대부분이개인이나노점상등비공식적인경로로판매가이루어지고있다. [ 그림 5-4] 에서보는바와같이남아공정도를제외하면대부분아프리카국가들의소매거래는비공식유통채널을통해이루어지고있다. 나이지리아, 가나, 에티오피아등은소비자의 70% 이상이구멍가게 (small shop) 나노점상 (street vendors) 등재래식유통망을통해물건을구매하고있다. 이처럼아직까지는재래시장이나길거리행상등을통한전통적소매거래가주류를이루지만, 최근여러아프리카국가들에서도시화가빠르게진행되면서현대식유통매장이이에비례하는속도로늘어나고있다. 그림 5-4. 아프리카국가들의유통거래 ( 소매 ) 형태 ( 단위 : %) 비공식공식 남아프리카공화국 앙골라케냐알제리세네갈모로코나이지리아에티오피아가나이집트 주 : 식료품기준자료 : McKinsey Global Institute( ), p. 81. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 157

157 오는 2030년에는아프리카의도시인구가 7억 4,000만명 ( 현재 4억명 ) 에달할것으로전망되고있다 ( 박영호외 2013, p. 95). TV와인터넷접근이불가능한농촌지역에대해라디오매체를이용한마케팅전략도고려해볼수있을것이다. 라디오는아프리카 ( 특히농촌지역 ) 에서핵심적인정보원으로많은국민들이라디오를통해날씨, 선거등과같은기본정보들을접하고있다. 또한라디오는해당지역의초등학생에서부터성인에이르기까지주요 교육교재 로이용되고, 개발협력 (ODA) 사업 ( 모자보건, 가족계획, 농업기술등 ) 에도널리활용되고있으므로, 라디오방송을마케팅전략으로적극활용할필요가있다. 결국, 다양한계층의소비자요구를만족시키기위해서는저렴하고혁신적인제품개발과함께시장세분화등을통한맞춤형마케팅전략이필수적이라고할수있다. 3. 적정기술을활용한사회적기여 (CSR) 기업의사회적책임 (CSR) 활동은사회적요구에따라그특성이달라지는데, Carroll(1991, pp ) 은경제적책임 (economic responsibility), 법적책임 (legal responsibility), 윤리적책임 (ethical responsibility), 자선적책임 (philanthropic responsibility) 등 4단계의피라미드로구분하여설명하고있다. 이중자선적책임은기업의자발적판단과선택에따라에이즈퇴치와사회적으로바람직한활동을하는것으로, 주로아프리카등저개발국에서이루어지고있다. 158 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

158 그런데최근들어아프리카 CSR의패러다임이 자선 에서 자립 으로바뀌고있다. 종전까지는주로보건활동이나식량지원, 학교시설개보수등이같이일시적인지원이주류를이루었다면, 최근에는지역사회의지속가능한발전기반구축을지원하는사회혁신으로확대되고있다. 즉, 아프리카지역의자생적발전과지속가능한개발이그어느때보다도강조되고있는데, 이에따라적정기술활용을 CSR 활동에이용하는사례가늘어나고있다. 또다른특징으로는 CSR 활동주체의다양화를들수있다. 종전까지는주로다국적기업또는글로벌브랜드를가진기업들이아프리카 CSR 활동을주도해왔으나, 2000년대초반이후정치적안정과 5~7% 의높은경제성장으로외국기업들의진출이가속화되면서 CSR 활동기업들의숫자도빠르게늘어나고있다. 이들기업들은사회공헌에사용되는자금과노력을단순히비용이아닌기업의사업을확대할수있는전략적투자로인식하는한편, 적정기술등을활용한상생협력에도역점을두고있다. 물론, 기업의사회공헌활동은사후에수익추구등경제활동확대로자연스럽게귀결될수있도록해주는일종의사회적자본을축적해나가는과정이라고이해할수있다. 이러한관찰을염두에두면서본절에서는농업, 에너지, 물및위생분야를대상으로적정기술을활용한사회공헌사례들을살펴보고, 우리기업의적정기술활용 CSR 필요성및의의등에대해간략하게살펴보고자한다. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 159

159 가. 주요분야별적정기술활용 CSR 사례 1) 농업 1 영국의립톤 (Lipton) 사글로벌생활용품생산업체인영국유니레버그룹의차 ( 茶 ) 브랜드립톤 (Lipton) 사는자국의원조기관인국제개발부 (DFID: Department for International Development) 36) 의지원을통해케냐의차 ( 茶 ) 개발청 (KTDA: Kenya Tea Development Agency) 과함께케냐 4개지역에대해농업기술교육프로그램 (FFS: Farmer Field School) 37) 을 3년간 (2006~08년) 실시했는데, 이를통해차재배소작농의소득증대에기여하는동시에자사의브랜드가치를높이는데에도성공했다. 이프로그램은토양분석을시작으로차재배방법에관한기술지원, 정보공유등으로생산성증대에성공했는데, 3년간농가소득이 5% 에서최고 15% 까지증가했다. 기술교육은철저히현장위주의실습방식 (learning by doing) 으로진행되었으며, 기술위원회에서는열띤토론과정을거쳐적용가능한신기술을채택하는등지속가능한협력이이루어졌다. 이프로젝트는규모가확대되어현재차재배농민 ( 소작농 ) 이 50만명, 그리고차공장이 55개로늘어났다. 2 Cotton Made in Africa(CmiA) 프로젝트 이프로젝트는아프리카의면화허브지역 38) 인베냉, 부르키나파소등 36) 동사업에대해 DFID는 50만 9,000파운드 ( 무상원조 ), 립톤은 44만 9,000파운드 ( 현물출자 ) 를지원했다 (Marke 2012, p. 10). 37) 동프로그램은농작물재배관련기술및관리방법, 병충해등에대한교육을목적으로 1980년대후반인도네시아에서처음으로실시되었다. 38) 베냉과부르키나파소의면화산업은이들경제를지탱하는핵심산업으로수출비중이 160 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

160 서아프리카국가들을대상으로면화산업의가치사슬창출을위한 PPP 사업으로정부, 원조기관, 기업, 시민단체가참여했다. 민간기업인 Michael Otto사가이프로젝트를주도했는데, 먼저재단을설립하고정부및공공기관, 제조업체 ( 푸마및아디다스 ), NGO 단체와공동으로펀드를조성하여, 베냉등서아프리카지역의휴경지를개간하기시작했다. 그런다음에는이지역의면화재배소작농을대상으로유기농면화재배에관한기술교육을집중적으로실시했으며, 이들통해소기의생산량달성에성공함으로써지역주민의일자리창출에기여할수있었다. 여기에서생산되는면화는푸마와아디다스가구매하고, 생산된제품들은 Michael Otto사에서판매함으로써수익성창출에도성공했다. 동사업의주요성공요인중하나로는집중적인기술교육및전파에따른것으로알려져있다. 이프로그램이시행되면서베냉 9,000가구, 부르키나파소 17,000가구에대해기술교육이이루어졌는데, 이런과정을통해그동안가내수공업에서접해보지못했던다양한기술들이전파되었다. 3 미국의허쉬 (Hershey s) 사미국의세계적인초콜릿생산업체인허쉬는서아프리카의가나에서많은양의코코아 ( 초콜릿원료 ) 를수입하는데, 이지역농부들에게휴대폰을통해기술및정보를제공함으로써생산성을높이는데크게기여했다. 이회사는최근들어가나농촌지역에도휴대폰이빠르게확산되고있는점에주목하고, 1,800개마을의 4만 5,000명농부들에게실시간으로 75% 에달한다. 그리고사하라이남지역에는약 2,000 만명이가족단위의소규모로면화를재배하며생계를유지하고있다 (GIZ, Cotton made in Africa, /worldwide/20817.html( 검색일 : )). 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 161

161 코코아재배관련기술및정보프로그램 (Cocoalink) 을무료로보급했는 데, 이로인해 3 년동안 (2011~13 년 ) 수확량이무려 45% 이상증가했다. 4 스위스네슬레 (Néstle) 사 1866년설립된스위스식음료업체인네슬레는글로벌기업으로오래전부터여러개도국을대상으로다양한형태의 CSR 활동을전개해오고있다. 이회사는해외매출비중이 98% 에달할정도로현지화에성공한기업이다. 한때아프리카에서분유불매운동까지벌어지는등곤욕을치르기도했으나, 39) 이후다양한분야에서새로운모습으로 CSR를실천해나가고있다. 네슬레입장에서보면아프리카는단순한소비시장을넘어전략적인원료공급처이다. 네슬레는주로자사에원료를공급하는농장들을대상으로작물재배기술교육과관개시설확충등을통한생산성향상지원에초점을맞추고있다. 2) 에너지 1 국내기업국내 S기업은에티오피아에서폐기된구형휴대폰과태양광패널을이용하여영사기를개발하고, 이를통해영화를상영하는데, 이는국내기업이아프리카에서개발한대표적인적정기술중하나라고할수있다. 전 39) 1970 년대네슬레의공격적인분유마케팅전략은모유수유감소로이어졌는데, 이로인해아프리카영아들의건강이나빠졌다는것이아프리카소비자들의주장이었다. 이는사실여부를떠나네슬레제품의불매운동으로까지발전하였다 (Save the Children report 2007, p. 4). 이외에도 2002 년에는짐바브웨에서토지불법거래의혹으로아프리카국민으로부터비판의대상이되기도했다. 162 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

162 기를전혀사용하지않고태양광만이용하기때문에이런영사기가설치한곳을 햇빛영화관 이라불리는데, 현지인으로부터매우좋은반응을얻고있는것으로평가되었다. 이지역주민들은주로 전기가없는무료한밤 에햇빛영화관에서자신들이직접촬영한영화를관람하는데, 현재햇빛영화관제작노하우및운영기술을전수받아수익모델을찾고있는중이다. 또한남아공에서는태양광을이용하여원격진료센터, 학교 ( 인터넷스쿨 ), 발전기, 조명등의시설을갖춘 디지털빌리지 구축을추진하고있으며이를에티오피아, 가봉등지로확대해나갈계획이다. 특화제품의개발을통해서도사회적으로기여하고있다. 아프리카는전력공급이매우불안정하여냉장고, 에어컨, 컴퓨터, TV 등가전제품의고장이자주발생하는데, 이를방지하는제품및부품을개발함으로써자사의수익창출과함께아프리카현지소비자들에게여러가지사회적편익 (social benefit) 을제공하고있다. 40) 2 프랑스의 Schneider Electric사및독일의 Wagner & Co사 1836년설립된프랑스의유명한다국적에너지회사인 Schneider Electric사는아프리카를비롯한개도국국민들의에너지접근성을향상시키기위해 2009년부터 BIPBOP 프로그램을시행해오고있다. 이는태양열을이용하여조명장치를개발하고, 이를낙후지역주민들에게보급하 40) 아프리카는열악한기후환경과순간적인전압변화로에어컨은 2 년에 1 회, TV 는 4 대중 1 대꼴로고장이발생한다. 이러한환경에대처하기위해예고없이전원이끊겨도기능이유지될수있는 적정기술제품 들을개발했는데, 이를통해잦은고장수리에따른비용을줄여주는등현지인의삶에기여하고있다 ( 삼성전자 2013, pp. 27~30). 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 163

163 는 CSR 활동으로, 마을의크기에따라세가지맞춤형형태로발전시스템을설계, 제작하였다. 이를통해 180만이넘는가구에서전기를사용할수있게되었다. 이회사는전기를지속적으로공급하기위해서는전력공급시스템의안정성이관건이라고판단하고, 마을단위로인원을선발하여유지보수를위한기술훈련을집중적으로실시하였다. 나아가그동안 26개개도국주민 5만여명을대상으로에너지관련기술훈련프로그램을실시했으며, 가정용태양전지제조등창업지원관련프로그램도제공했다. 독일의태양광설비제조업체인 Wagner & Co 역시 Schneider Electric 사와마찬가지로 CSR 차원에서아프리카등개도국농촌지역을대상으로태양광발전시스템을설치하고, 관련기술교육을제공하고있다. 탄자니아에서는고아원, 학교, 병원등공공건물에태양광발전설비를설치했으며토고에서는태양열을이용한온수기를병원및청소년훈련센터에설치했다. 3 네덜란드의필립스사네덜란드의필립스는등유의과다한사용으로호흡기질환과시력저하에시달리는개도국주민들을위해태양광을이용한다양한제품들을개발하여전기가부족한아프리카등저개발국농촌지역에보급하였다. 이중에서가장눈길을끌고있는제품은초소형 LED 램프 (Uday) 로, 이는태양광으로 8~10시간충전하여손쉽게사용할수있으며, 그외에도휴대용랜턴, 태양광전기충전기등이개도국농촌지역에서널리판매되고있다. 164 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

164 3) 식수및보건 1 일본의 EBARA사일본의펌프제작회사인 EBARA사는그동안다양한해외사업에서축적해온식수개발관련엔지니어링기술을바탕으로아프리카등여러개도국에서활동해오고있다. 이회사는부품의현지조달과, 적정기술을핵심철학으로삼고있는데, 현지에가장적합한기술개발을위해현지대학또는연구기관과긴밀하게협력하고있다. 이회사는 1989년부터 15 개프로젝트를수행하여마이크로수력발전기, 정수시설, 오폐물의생물학적처리시스템등과관련된기술들을개발하여여러개도국에적용해나가고있다. 2 이탈리아의 Architecture and Vision사 2003년설립된이탈리아의건축및예술디자인회사인 Architecture and Vision사는가장일반적으로사용되는지표수정화기술이아닌, 공기중의수증기를모아서식수로이용하는기술을개발하였다. 2012년에는전형적인가뭄국가인에티오피아에서이른바 와카워터 (Warka Water) 41) 라는프로젝트를탄생시켰는데, 이는낮과밤의기온차이로풀잎에이슬이맺히는원리를응용한기술로, 9미터높이의대나무조형물을설치하여식수를얻는다. 이대나무틀안에는폴리에스테르섬유로이루어진촘촘한망사그물이들어가있는데, 이망사에맺히는물이아래로모이면서식수로사용할수있는물이만들어진다. 와카워터를통해하룻밤에최소 41) Warka 는에티오피아에서자라는나무로출산과관용을상징한다. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 165

165 한 30~40 리터, 많게는 100 리터가까운물을모을수있다. 이프로젝트는 2012 년베니스건축비엔날레에서소개되었고, 아프리카의물부족을해 결할수있는신개념프로젝트로인정받았다. 3 일본의스미토모화학비료생산회사로시작하여현재는석유화학, 제약등여러화학제품을생산하는일본의스미토모화학 (Sumitomo Chemical) 은말라리아모기를차단할수있는모기장을개발하여아프리카에보급하고있다. 살충성분이들어있는이모기장 (Olyset) 는 5년간살충효과가지속되며인체에는무해하다. 더욱이개당가격이 5달러로매우저렴하여 2001년에는 WHO 에서대량으로구입하였다. 탄자니아에모기장생산공장을설립했는데, 약 7,000명을고용하여연간 3,000만개를생산해내고있다. 이후주문량이계속해서늘어나자에티오피아, 케냐, 말라위에생산공장을추가로설립하였으며, 향후카메룬, 베냉, 가나등에물류거점을확보하여아프리카전역으로모기장판매를확대해나갈계획이다. 이러한사업은상대방지역주민의질병예방과고용창출을통한경제활성화는물론, 기업의사업확대로연결된다는점에서상생협력의훌륭한비즈니스모델이라고할수있다. 나. 적정기술활용 CSR 확대아프리카가 21세기새로운 기회의시장 으로재조명됨에따라아프리카에대한국내기업의관심이그어느때보다높아지고있다. 최근대한상공회의소와전국경제인연합회에서실시한설문조사에서는새로운시장으로 166 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

166 서아프리카에대한관심이가장높게나타났다 ( 박영호외 2013, p. 25). 그러나아프리카는결코호락호락한시장이아니며, 신뢰를바탕으로하는상생협력이무엇보다도중요하다. 아프리카국가들은 자원수탈 이라는뼈아픈식민지역사를잊지않고있기때문에일방적인접근에대해적지않은경계심을보인다. 상생협력을위해서는경제적이해에너무집착하지말고상대방의입장을고려하여, 그들이절실히필요한분야에서사회적으로공헌하는노력이전제되어야한다. 기업의사회적책임 (CSR) 은비즈니스를영위하는해당지역사회와신뢰또는우호적관계라는사회적자본을축적해나갈수있는주요수단으로, 비용이아닌투자의개념으로받아들여지고있다. 앞에서언급한바와같이종전까지는글로벌비즈니스를주도하는다국적기업들이사회공헌활동을주도해왔지만, 최근들어서는그범위가일반기업으로까지빠르게확산되고있다. 42) 한국기업들도높아진사회적기대에부응하기위해해외여러지역에서다양한사회공헌활동을하고있다. 전술한바와같이 S기업은에티오피아에서버려진구형핸드폰과태양광패널을활용하여햇빛영화관을제공함으로써전기가없는마을에서도영화상영이가능하게했고, 남아공에서는태양광발전을이용한진료센터및인터넷학교의조성을추진하고있다. 그리고 L기업은에티오피아에서국제백신연구소 (IVI) 와공동으로수인성질병퇴치를위한백신을개발하고세계보건기구의승인을 42) 물론대규모사회공헌활동은주로다국적기업들이시행하고있다. UN, OECD 등국제기구는기업의책임있는글로벌비즈니즈활동과글로벌개발협력을요청하고있는데, 이에따라 OECD 의다국적기업가이드라인, UN 의 Global Compact, ISO 에가입하는기업들이점차적으로늘어나고있다. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 167

167 획득함으로써아프리카질병퇴치에기여하고있다. 또한이기업은국내대기업으로는처음으로사회공헌활동에초점을맞춘지사를에티오피아에설립 (2013년) 했다. 그동안에는주로기존의현지판매법인을통해기부나봉사활동을해왔지만, CSR 활동에전념하기위해지사를별도로설립한것이다. 앞으로에티오피아에서태양광발전과농업기술전파를이용하여 자립형농촌마을 을조성한다는계획을추진중이다. 그러나나머지한국기업들의아프리카 CSR 활동은미미할뿐만아니라그나마도장기적인전략이나계획이없이단발성으로추진되는경우가대부분이다. [ 표 5-6] 은국내건설업체들의아프리카 CSR 활동내용을보여주고있는데, 주로고아원방문, 장학금지급, 우물설치, 긴급구호식량지급, 급식소설립, 전기시설설치등단순사업에그치고있음을알수있다. 사실, 지금까지국내기업의해외 CSR 사업은중장기적인관점에서전략적으로추진되었다기보다는주로임직원들의단순봉사나기부활동수준으로일회성에그치는경우가많았다 ( 김민형 2014, p. 15). 이러한기부금이나봉사활동등단순공여수준을뛰어넘어현지사회 표 5-6. 국내건설기업의아프리카 CSR 사업내용 ( 사례 ) 국가 CSR 활동내용 모로코 무료안과치료, 초등학교전기시설설치, 문화유산정화사업, 고아원방문 나이지리아 태양광가로등설치, 학교건설및장학금지급 알제리 축구단지원, 도서및학용품기증, 도서관설립, 의료봉사, 구호활동 리비아 환경정화봉사 케냐 어린이합창단후원, 식수개선및보건위생교육사업, 긴급구호식량지원, 교육환경개선 모잠비크 초중학교건립사업후원 적도기니 학교설립지원, 분수대등공원조성 마다가스카르 급식소건설 자료 : 김민형 (2014), p 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안

168 의소득및일자리창출에실질적으로기여할수있도록적정기술을활용한 CSR 체제로의변화를시도할필요가있다. 적정기술은무엇보다도지속가능한협력을가능하게한다고할수있다. 적정기술은현대기술에비해효율성은떨어지지만, 기술을직접사용하는현지주민의눈높이에맞는실용적인기술로, 소득향상을통해개발효과성 (development effectiveness) 을높일수있다는장점이다. 사실, 아프리카입장에서도거대한 (grandiose) 계획보다는빈곤해소에직접기여할수있는실용적인기술의전수를희망하고있다. 앞에서살펴본바와같이외국의많은기업들은농업, 에너지, 물및보건등여러분야에서적정기술들을다양하게활용하고있는데, 이들통해자사의브랜드가치제고또는수익성실현과함께현지주민의삶을개선하는데기여하고있다. 농업분야에서는, 현지에적합한기술을개발하여전수함으로써농부들이보다효율적으로작물을재배하여수확량을늘리고품질을개선할수있도록지원하고있다. 물론이는농부와농작물을구매하는기업모두의이익으로돌아오고있다. 제 5 장한국의對아프리카적정기술활용방안 169

169 적정기술활용을통한對아프리카개발협력효율화방안 제 6 장맺음말 제 6 장맺음말 171