목 차 제1장소상공인방송 yestv 개요 6 1. 운영목적 6 2. 추진경과 6 3. 송출현황 7 4. 편성현황 9 5. 인력및예산 9 6. 운영실적 10 제2장소상공인방송시청률 12 제3장국내 PP산업환경및공익채널현황분석 국내 PP 산업현황분석 14 1)

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3 목 차 제1장소상공인방송 yestv 개요 6 1. 운영목적 6 2. 추진경과 6 3. 송출현황 7 4. 편성현황 9 5. 인력및예산 9 6. 운영실적 10 제2장소상공인방송시청률 12 제3장국내 PP산업환경및공익채널현황분석 국내 PP 산업현황분석 14 1) 사업자현황및시장규모 14 2) 유료방송 PP 산업의문제점 공익채널및공공기관산하채널현황분석 18 1) 공익채널의무전송제도개요 18 2) 공익채널선정현황 19 3) 공익채널현황 26 제4장소상공인방송내부환경 ( 역량 ) 분석 프로그램및편성전략분석 32 1) 소상공인방송편성현황 32 2) 소상공인방송편성의문제점 경영성과및운영전략분석 34 1) 경영및운영현황 34 2) 경영및운영의문제점 채널홍보전략 37 1) 홍보현황 37 2) 홍보의문제점 37 제5장공익채널경영실태진단및평가기준분석 공익채널경영실태진단 공익채널선정기준및평가방식의문제점 44

4 1) 공익채널의시청률 44 2) 공익채널과다양성 45 3) 공익채널성과지표로서시청률의불합리성 45 6장소상공인방송효과조사결과 인지도및시청행태 채널만족도평가 계층별 Target Segmentation 52 1) 전반적 Target Segmentation 52 2) 소상공인내 Target 분석 53 3) 일반국민내 Target 분석 소상공인방송 yestv 프로그램평가 55 1) 프로그램별평가 55 제7장소상공인방송경쟁력제고방안마련 소상공인방송의가치 공익채널제도개선및재선정전략 콘텐츠제작및편성등시청률제고전략 홍보및마케팅등이미지제고전략 조기안정화및성장전략 71 참고자료 75

5 2014년도국회산업통상자원위원회정책자료집시리즈 7 소상공인방송경쟁력제고방안 제 1 장소상공인방송 yestv 개요 1. 운영목적 2. 추진경과 3. 송출현황 4. 편성현황 5. 인력및예산 6. 운영실적

6 제 1 장소상공인방송 yestv 개요 1. 운영목적 소상공인방송은창업및경영정보를방송을통해제공하여준비된창업, 경영역량강화등자생력 제고를지원하고, 이를통해경제복지실현에기여하는등소상공인의권익을대변하는국내유일의공 익방송채널 1) 이다. 편성방향은 방송을통해소상공인스스로경쟁력을강화할수있도록지원하고, 전통시장소비활성 화에기여하는것으로주요편성과제로는 1 안정적인창업준비지원 2 소상공인경영활력제고 3 올 바른기업가정신전파 4 전통시장활성화지원 을목표로하고있다. < 그림 1-1> 소상공인방송주요편성과제및과제별대표프로그램 2. 추진경과 소상공인방송지원사업은제 17 대지난정부공약사항으로 영세자영업자의자생력제고 를위해 2009 년부터시작하였는데, 09~ 11 년까지는자체방송채널없이민간방송사에위탁송출하였다. 12 년소상공인전용 PP 2) 인 소상공인방송 yestv 를개국하여자체채널운영방식으로전환하고, 1 일 24 시간방송실시하고있다 , 소상공인시장진흥공단출범에맞춰전문분야를소상공인및전통시장분야로확대, 국내유일 1) 2014 년도방송통신위원회사회복지분야공익채널지정 ( 월 ) 2) PP(Program Provider) : 방송채널사용사업자로 tvn, YTN, 뉴스 Y 등의케이블방송채널을지칭 - 6 -

7 의소상공인 전통시장전문채널로자리매김하였다. < 그림 1-2> 주요연혁 3. 송출현황 IPTV 총 3 개사 (KT, SK, LG) 중 2 개사 (KT, SK), 케이블 (SO 3) 총 90 개사중 71 개사와송출계약체결하여국내 2,566 만유료방송가입자중약 1,126 만 (43.9%) 가구에소상공인방송을송출하고있다. < 표 1-1> 소상공인방송연도별송출현황 구분 총사업체수 소상공인방송송출실적 2012년 2013년 월말 케이블TV(SO) 아날로그 디지털 IPTV SkyLife ( 단위 : 개 ) * 13 년송출실적대비 14 년실적감소는 티브로드대구방송 & 대구케이블방송 ( 주 ) 의통합및 현대 HCN 경북방송 & ( 주 ) 현대 HCN 포항방송 의통합에따른총사업체수감소영향 3) SO(System Operater) : 종합유선방송사업자, CJ 헬로비전, 티브로드, 현대 HCN, 씨앤앰, CMB 등 - 7 -

8 < 표 1-2> 지역별채널현황 IPTV SO 구분지역계열사명 아날로그 번호 디지털 KT 전국 KT olleh tv 255번 SKB 전국 SK BTV 415번 종로, 중구 종로중구방송 3번 196번 서대문구 서대문방송 75번 196번 광진, 성동구 광진성동방송 196번 서울 동대문구 동대문방송 196번 도봉, 강북구 도봉강북방송 196번 노원구 노원방송 196번 강서구 강서방송 196번 서구, 사하구 서부산방송 196번 부산 남구, 수영구 동남방송 196번 강서구, 북구, 사상구낙동방송 196번티중구, 남구대구방송 196번브로대구달서구, 달성군티씨앤대구방송 ( 주 ) 196번드서구대경방송 196번중구, 동구, 웅진군, 강화군서해방송 196번 인천 남동구 남동방송 196번 서구 새롬방송 196번 수원시, 오산시, 화성 수원방송 196번 경기 과천, 의왕, 군포, 안양 ABC방송 196번광명, 안산, 시흥한빛방송 196번 용인, 평택, 이천, 안성 기남방송 196번 CJ 헬로비전 씨앤엠 충남천안, 아산, 연기중부방송 196 번 전북전주, 완주, 무주, 진안, 장수전주방송 196 번 서울 은평구은평방송 544번양천구양천방송 544번 부산 해운대구, 기장군해운대기장방송 544번금정구금정방송 544번 인천 부평구, 계양구 북인천방송 544번 경기 의정부, 양주, 동두천, 포천, 연천나라방송 159번부천, 김포드림시티방송 544번 강원 원주, 횡성, 영월, 평창, 정선영서방송 544번강릉, 동해, 속초, 태백, 삼척, 양양, 고성영동방송 60번 전북 김제, 정읍, 남원, 고창, 부안, 임실, 순창 전북방송 118번 전남 목포, 신안, 무안, 강진, 완도, 해남, 영암, 진도, 장흥 호남방송 262번 창원, 진해, 함안, 의령 경남방송 61번 544번 경남 김해, 밀양, 양산, 창녕, 합천, 거창 가야방송 544번 마산, 통영, 거제, 고성 마산방송 61번 544번 종로, 중구 중앙케이블티브이 512번 서대문구 서서울케이블티브이 69번 512번 성동, 광진구 동서울케이블티브이 512번 중랑구 중랑케이블티브이 512번 서울성북구북부케이블티브이 512번노원구노원케이블티브이 512번 마포구 마포케이블티브이 512번 구로, 금천구 구로케이블티브이 512번 서초구서초케이블티브이 70 번 512 번 - 8 -

9 구분지역계열사명 C M B 현대 H C N 개별 SO 4. 편성현황 아날로그 번호 디지털 강남구 강남케이블티브이 512번 송파구 송파케이블티브이 512번 강동구 강동케이블티브이 76번 512번 경기 구리, 남양주, 하남, 광주, 가평, 양평, 여주경동케이블티브이 70번구리, 남양주, 하남, 광주, 가평, 양평, 여주경기동부케이블티브이 70번 대구 수성구대구수성방송 145번동구대구동부방송 145번 중구, 서구, 유성구 대전방송 145번 대전 동구, 대덕구 대전방송동대전지점 145번 공주, 논산, 보령, 부여, 금산, 서천, 계룡 충청방송 513번 동작구 동작방송 95번 548번 서울 관악구 관악방송 548번 서초구 서초방송 56번 548번 부산 동래구, 연제구 부산방송 548번 대구북구금호방송 548 번 충북 청주, 옥천, 청원, 영동, 보은 충북방송 548번 경북 포항, 울릉, 영덕, 울진경북방송 548번구미, 김천, 상주, 칠곡, 성주, 고령, 군위새로넷방송 548번 광주 동구, 북구 광주방송 137번 울산 울산 제이씨엔울산중앙방송 311번 충북 충주, 제천, 단양, 괴산, 진천, 음성, 증평 씨씨에스충북방송 132번 전북 익산, 군산 금강방송 158번 경남 마산, 통영, 거제, 고성하나방송 71번 132번진주, 사천, 남해, 하동, 산청, 함양서경방송 307번 제주 북제주, 서귀포, 남제주 제주방송 319번 주간편성프로그램은총 149 편으로 14 년신규제작프로그램 17 편 (11.4%), 14 년이전제작프로그램 124 편 (83.2%), 타채널에서무상으로수급한프로그램 8 편 (5.4%) 으로구성되어있고, 주간공익광고물량은평균 13 편, 운행물은평균 149 편으로주간총본방편성시간의약 5.3% 차지하고있다. < 표 1-3> 주간본방송편성현황 ( 단위 : 편, 시간 ) 구분 프로그램 광고 운행물 합계 편수 * 본방비율 : 46.1% 5. 인력및예산 월기준, 소상공인방송전담인력은 13 명으로구성되어있다. < 표 1-4> 연도별소상공인방송전담인력현황 ( 단위 : 명 ) 구분 인원수 년부터 13년까지 5년간약 220억원집행, 콘텐츠제작 송출비로 176억원 ( 전체 80%) 을사용하여총 5,

10 편 ( 편당 30 분 ) 의콘텐츠보유 < 표 1-5> 연도별소상공인방송집행예산현황 ( 단위 : 백만원 ) 구분 계 집행예산 2,062 4,552 5,075 4,799 5,506 21, 운영실적 소상공인방송시청가구수는매년 증가추세 로방송에대한관심도와고정시청층이지속확대되고 있는것으로평가받고있다. < 그림 1-3> 연도별 1 일평균시청가구수추이 시청가구수주간 월간환산 ( 14 년추정치 ) - 주간시청가구수 : 270,949 가구 - 월간시청가구수 : 1,161,210 가구 또한송풀플랫폼사인 IPTV 총 3개사 (KT, SK, LG) 중 2개사 (KT, SK) 와송출계약함으로써채널영향력이점적으로강화추세에있다. < 그림 1-4> 연도별소상공인방송송출계약케이블 (SO) 수현황 13 년방송효과조사결과소상공인의역량강화및매출증대에기여하고있음을알수있다. - ( 인지도 ) 소상공인 72.7%, 일반국민 41.6% - ( 만족도 ) 소상공인 58.9%, 일반국민 49.6% - ( 효과성 ) 10점척도로불만족 (0~3점 ), 보통 (4~6점 ), 만족 (7~10 점 ) 으로분류 * 소상공인방송으로인해점포운영방법이개선되었나? : 만족 50.5% * 소상공인방송이점포매출에도움이되었나? : 만족 48.4% * 소상공인방송을보고소상공인에대한인식이좋아졌나? : 만족 51.3% * 소상공인방송을보고소상공인점포, 시장을이용하고싶어졌나? : 만족 52.7%

11 2014년도국회산업통상자원위원회정책자료집시리즈 7 소상공인방송경쟁력제고방안 제 2 장소상공인방송시청률

12 제 2 장소상공인방송시청률 <2012 년 ~ 2014 년 9 월까지시청률 > ( 단위 : %, 가구 ) 2012 년 2013 년 2014 년 구분 시청률 케이블TV IPTV(Only) 합계일평균일평균 ( 일평균시청률시청가구수시청가구수시청가구수 ) 4.24~ ,200 5 월 ,008 6 월 ,056 7 월 ,104 2,064 8 월 , ,488 2,640 9 월 , , 월 , , 월 , 월 , ,824 평균 ,680 1 월 , ,981 10,429 2 월 , ,466 14,672 3 월 , ,201 11,660 4 월 , ,599 10,302 5 월 , ,750 9,511 6 월 , ,011 10,003 7 월 , ,709 13,458 8 월 , ,842 17,701 9 월 , ,795 23, 월 , ,616 17, 월 , ,636 12, 월 , ,730 16,780 평균 , ,430 14,045 1 월 , ,337 44,910 2 월 , ,327 44,078 3 월 , ,056 42,500 4 월 , ,962 36,236 5 월 , ,287 36,583 6 월 , ,084 35,934 7 월 , ,275 40,243 8 월 ,087 34,996 9 월 , ,046 33,054 평균 , ,719 38,

13 2014년도국회산업통상자원위원회정책자료집시리즈 7 소상공인방송경쟁력제고방안 제 3 장국내 PP 산업환경및공익채널현황분석 1. 국내 PP 산업현황분석 1) 사업자현황및시장규모 2) 유료방송 PP 산업의문제점 2. 공익채널및공공기관산하채널현황분석 1) 공익채널의무전송제도개요 2) 공익채널선정현황 3) 공익채널현황

14 제 3 장국내 PP 산업환경및공익채널현황분석 1. 국내 PP 산업현황분석 1) 사업자현황및시장규모 (1) PP 사업자현황및시장규모 2012년현재 PP 사업자수는 180개 ( 승인사업자 17개, 등록사업자 163개 ) 이며, 2008년도 187개사업자에서 2012년 180개사업자로사업자수가감소하는추세다. MPP는 CJ계열, SBS 계열, MBC 계열, 티브로드계열, 중앙일보계열, 씨앤앰계열등 25개계열이존재한다 (2012년기준 ). 이중에서복수PP 유형은 19개계열이며, 전체 PP 방송사업매출의 74.1%(1조 8,673억원 ) 를점유하고있다 ( 홈쇼핑제외 ). 한편, MSP는 CJ 계열 (10개 PP), 티브로드계열 (5개 PP), 씨앤앰계열 (2개 PP), HCN 계열 (2개 PP), CMB(2개 PP) 계열등이있다. MSP에해당하는 PP의 2012년방송사업매출은 8,577억원으로전체 PP 방송사업매출의 36.8% 점유하고있다. [ 그림 3-1] 유료방송 PP 의방송사업매출구성 출처 : 미디어미래연구소 (2014) 2012년기준유료방송 PP의총매출액은 5조 1,932억원으로전년대비 13.6% 성장했다. 2012년방송사업매출은 2조 3,331억원으로전년대비 21.1% 성장했으며, 5년간연평균 25.4% 의성장률을기록하고있다. 전체방송사업매출중광고매출 ( 협찬포함 ) 이 62.2% 를점유하고있으며, 방송수신료매출비중은 24.3% 수준이다. PP 시장규모확대에가장크게기여한것은방송수신료매출이나, 수신료배분과관련된일부이슈가존재한다. (2) 경영현황및시장성과 국내 PP 산업은타산업에비해낮은수준의이익률을보이고있는반면, 낮은수준의부채비율을유 지하고있다 년기준전산업평균영업이익률및당기순이익률이각각 4.5%, 2.7% 인데비해, 방송 업평균영업이익률및당기순이익률은각각 10.7%, 8.0% 로나타났다

15 < 표 3-1> PP 산업의경영실적및시장성과 ( 단위 : 억원 ) 출처 : 미디어미래연구소 (2014) 이는 PP 시장의효율성이낮다는것을시사함과동시에산업전반에과감한투자는이루어지지않고있다는것을의미한다. 경영실적을고려할때성장성지표중매출액증가율은양호하나, 순이익률은매우저조하고, 안정성지표중부채비율은양호한상태다. 이는결국 PP 산업이성장성보다는안정성에비중을두고있다는것을보여준다. (3) 제작과편성현황 2012년 PP사업의연간프로그램제작비및구매비는 1조 6,705억원으로전년대비 54.7% 증가했다. 공동제작비는전년대비 557.5% 증가한 188억원이었으며, 자체제작또한 127.1% 가증가하여 8,892억원을기록했다. 외주제작비에서도전년대비큰증가폭을보였는데, 순수외주는 100.9%, 특수관계사외주는 55.0% 증가했으며반면국내물과국외물구매비는각각 4.1%, 21.5% 가감소했다. < 표 3-2> PP 의제작및구매현황 출처 : 방송산업실태조사보고서 (2013)

16 2) 유료방송 PP 산업의문제점 (1) PP 사업자의영세성과콘텐츠투자지체 국내 PP 자체의영세성으로일부 MPP를제외하면과감한콘텐츠투자가이루어지기어려운상황이다. 2012년기준 PP의평균자본금수준은 268억원 ( 홈쇼핑및 DP 제외 ) 이며, 종편PP 4사를제외할경우 201억원에불과하다. 자본금규모 100억원이상의사업자는전체 180개중에서 34개 (18.9%) 밖에없다. 또한, 총매출액 100억원이상의 PP는 42개 (23.3%) 에불과한반면, 10억미만의사업자는 69개 (38.3%) 에이른다. [ 그림 3-2] 방송콘텐츠제작투자추이 출처 : 미디어미래연구소 (2014) 대부분의 PP가영세하기때문에 PP의콘텐츠제작투자가일부 MPP에집중돼있으며, 일부 MPP를제외한콘텐츠투자가정체되어있다. 전체 PP 콘텐츠제작투자대비 CJ 계열 MPP의제작비투자비중은 2009년 22.7%, 2010년 22.5%, 2011년 29.5%, 2012년 36.7% 로지속적으로확대되고있다. 이는 PP 시장의콘텐츠제작투자가 CJ 계열 MPP 중심으로이루어지고있음을의미한다. CJ 계열과종편PP의콘텐츠제작투자가전체 PP 콘텐츠제작투자대비 76.2% 를점유하고있다. 이러한양상이심화되면 PP 시장의양극화, 다양성저하등의문제가발생할가능성이높아지며, 결국은유료방송콘텐츠경쟁력및 PP 시장의성장동력이저하되는문제가발생할수밖에없다. (2) 유료방송의지상파콘텐츠의존도심화 PP시장의생산성및경쟁력을제고하기위해필요한투자유인이미확보됨에따라지상파나해외콘텐츠에대한의존도가심화되고있다. 즉, 경쟁우위확보전략이투자를통한경쟁력확보가아니라, 기존시장질서를유지 편승하려는양상이유지됨을의미한다. 국내방송시장의특징중하나가 투자확대 매출극대화 이윤극대화 의메커니즘을따르기보다는 투자축소 비용극소화 이윤극대화 의메

17 커니즘을따르는경향이있다. 이에따라국내 PP 시장은 지상파중심의시장구조 와 지상파콘텐츠의 존중심 의양상이강하게나타나고있다. 이러한양상이심화될수록 PP의경쟁력은저하되고, 한미FTA 발효에의한해외사업자의국내시장잠식이강화될가능성이높아진다. 특히, 방송시장의미래성장성을악화시키고, 콘텐츠기반경쟁체계로의전환이지체되며, 지상파의존적인저비용-저효용체제가지속되는등 3가지측면에서악영향을가져올수있다. (3) 유료방송시장의불공정거래구조 국내방송통신정책이플랫폼을중심으로한설비기반경쟁에치우쳐옴에따라플랫폼사업자와 PP 간의시장력격차가확대되고있다. 비용극소화를추구하는플랫폼입장에서는콘텐츠대가및수익배분등에있어시장력의우위를투사하려는유인이있다. 방송법금지행위가도입됨에따라방송법상의사후규제근거가마련되었으나, 아직까지는시장관행에의존하는경향이있다. 이처럼플랫폼 -PP 간의콘텐츠거래관계에서불공정행위가만연하게되면시장메커니즘의훼손및 PP 시장의지속가능한성장이저하된다. 이는결국비경제적경쟁에의한시장효율성저하, 규제기관포 획유인, 방송의다양성훼손등의부작용을발생시키게된다. (4) 정책및규제문제 정책측면에서국내 PP 산업에는아날로그기반의법제도가유지되고있다는문제가있다. 아날로그 기반의방송법제가디지털, 스마트환경에서도유지됨에따라시장과제도간의비정합문제가발생한다. [ 그림 3-3] 국내방송법제변천과정 출처 : 미디어미래연구소 (2014) 또한, 시장기능의원활한작동을위한제도적장치가미비하다. 전통적으로방송산업은규제산업이며, 지상파는물론유료방송역시방송정책의틀내에서정책및규제가수립 운용되어왔다. 시장에진, 퇴

18 출기능이작동하지못하고지원정책에의해부적절한사업자가시장에남아있음에따라 PP 시장의성 장구조가지상파및정책의존적으로변화하고있는것이다. [ 그림 3-4] 유료방송 PP 산업주요현안 출처 : 미디어미래연구소 (2014) 한편, MSP 확대, 8VSB 도입, FTA 에의한해외 PP 의국내시장진입등의요인들은개별 PP 에대한 위협요소로작용할수있다. 이에따라방송의다양성이보장되고, 창조경제의구현을위해서는경쟁력 있는중소 PP 또는신생 PP 가성공할수있는 기회 가제공되어야한다. 2. 공익채널및공공기관산하채널현황분석 1) 공익채널의무전송제도개요 시장기능이제대로작동하지않는방송분야에대해시청자의선택권을높이기위해 2005년 9월부터공익채널의무전송제도가도입됐다. 2006년에는한국문화 ( 한국어 ), 한국문화 ( 영어 ), 수능교육, 초 중등교육, 사회적소수대변, 환경 자연보호, 어린이 청소년, 역사 다큐등 10개분야에서채널을지정했다. 그러나이후유료방송사업자의자율성을침해한다는지적에따라점차축소되어, 현재사회복지, 과학 문화진흥, 교육지원등 3개분야별로 3개씩총 9개사업자를선정하고있다. 공익성방송분야를 사회복지, 과학 문화진흥, 교육지원 분야로통합한것이다. < 표 3-3> 공익채널선정분야의축소 자료 : 김유빈 윤석민 (2010) 에추가하여재구성 주 : 2014 년도에는장애인복지채널을별도로지정

19 공익채널의도입목적은방송위원회 (2004) 가공공채널과구분되는개념으로써공익성분야를정의한데서명확하게나타난다. 즉, 1 다채널유료방송시장에서채널구성의다양성확보를통한문화적다원성및방송콘텐츠의다양화를위해필요하고유익한방송분야에해당되고, 2 교육적 사회적역할등방송의공익성및사회적문화적필요성에부합하며, 3 오락분야등에비하여일반적선호도가미흡하여방송사업자간자율계약을통해서는시청자에게제공되기가어려운방송분야로서방송프로그램편성에있어상대적소수자의이해와소구의반영, 방송의사회교육기능의신장, 국민문화생활의질적향상에적합한방송분야를공익채널로선정해유료방송사업자로하여금의무전송토록한다는것이다. 2) 공익채널선정현황 현재공익채널은방송법제70조 8항과동법시행령제56조의2 제1항에따라매년 3개분야별로 3개씩선정되며, 케이블TV와 IPTV 사업자는분야별 1개씩 3개의공익채널을의무적으로제공하도록하고있다. 유료방송의상업화에대응하여방송의공공성과공익성을확보하기위해공익채널제도가도입되었으나, 의무전송채널과공익채널수가과다하다는업계의요구에따라점차적으로축소된것이다. 2010년도부터공익채널의무전송채널수를 3개로줄인것은당시종합편성채널도입에따른유료방송사업자의의무전송채널부담때문이라는지적이제기되기도했다. 4) 한편, 공익채널선정심사기준은신청방송분야에의적합성 (200점), 공정성 공익성및실현가능성 (300 점 ), 운영계획의적정성 (300점), 공적책임의식및사업수행능력 (100점), 시청자불만및민원처리현황 (100점) 등으로구성되어있다. 심사결과총점의 65% 이상및심사사항별배점의 40% 이상획득한신청사업자중고시된방송분야별고득점순으로 3개이내사업자를선정한다. < 표 3-4> 유료방송사업자의무운용채널현황 출처 : 미래창조과학부 4) 아시아경제 ( ), 케이블 TV 공익채널 6 개에서 3 개로줄어

20 2014 년의경우사회복지분야에한국직업방송, 육아방송, 소상공인방송, 과학 문화진흥분야에아리랑 TV, 예술 TV Arte, 사이언스 TV, 교육지원분야에 EBS English, EBS 플러스 1, EBS 플러스 2 등 9 개채널이공 익채널로선정되어있다. 현행공익채널을운영주체별로보면, 한국직업방송 ( 고용노동부산하한국산업인력공단 ), 소상공인방송 ( 중소기업청산하소상공인시장진흥공단 ), 아리랑TV( 문화체육관광부산하국제방송교류재단 ), EBS 계열 3 개채널 ( 한국교육방송공사 ) 등의경우법률에근거해설립된공공기관이운영하고있다. 해당채널에는수신료, 정부지원등공적재원이투입되기도한다. 육아방송, 사이언스TV, 예술TV Arte 정도만민간이운영하고있는데, 사이언스TV의경우미래창조과학부로부터재원을지원받고있다. 공익채널은원래 국가가운영하는 공공채널과구별되는개념으로, 민간사업자를대상으로하는데, 현 재공익채널 9 개중 6 개는사실상정부산하기관및유관기관이운영하는채널로서공익채널이아니라 공공채널로서의자격요건등에대하여논란이있을수있다. < 표 3-5> 현행공익채널운영주체, 재원, 설립근거비교 출처 : 미디어미래연구소 (2014)

21 < 표 3-6> 역대채널별공익채널선정현황 (2006~2014) 자료 : 11 까지는김유빈 윤석민 (2010) 를참조했으며, 이후는정부발표자료를근거로구성

22 < 표 3-7> 공익채널지역별채널배치현황 ( 서울, 아날로그케이블 ) 자료 : 각사홈페이지참조 (2014 년 3 월기준, SO 사정상채널번호는수시로변경될수있음 ) 주 : 교육지원분야는 EBS 계열채널이계속선정되어왔으므로표에서제외

23 < 표 3-8> 공익채널지역별채널배치현황 ( 서울, 디지털 ) 자료 : 각사홈페이지참조 (2014 년 3 월기준, SO 사정상채널번호는수시로변경될수있음 ) 주 : 교육지원분야는 EBS 계열채널이계속선정되어왔으므로표에서제외

24 그러나공익채널선정과실제유료방송에서의채널편성은별개의문제다. 각분야별로 3개의채널을선정하지만의무전송채널은분야별로 1개씩이기때문에, 유료방송사업자와채널런칭을위한별도의협상을거쳐야한다. 이과정에서공익채널간의경쟁이발생할수밖에없는데, 유료방송사업자의협상력이높은상황에서신규진입한공익채널이채널을배정받기는현실적으로쉽지않다. 실제서울 21개권역에서 2014년신규선정된소상공인방송은 7개권역에서만제공하고있다 ( 아날로그케이블TV 기준 ) 년부터 2014 년까지역대공익채널선정현황을보면, EBS 플러스 1 와 EBS 플러스 2 는한번도누락 된적이없으며, EBS English, 아리랑 TV, 복지 TV 5), 예술 TV Arte, 사이언스 TV 등은거의매번공익채널로 선정되었다는것을확인할수있다. 우선, 교육지원분야는 EBS 계열채널이매년선정되고있는만큼, 사실상 EBS를위한분야라고해도무방할것으로보인다. 여러차례공익채널분야가바뀌었음에도불구하고 EBS가포함된교육분야는지속적으로유지되어왔다. 과학 문화진흥분야역시아리랑TV, 사이언스TV, 예술TV Arte가해마다분야명은바뀌었지만거의빠짐없이공익채널로선정되었음을알수있다. 반면, 사회복지분야에서는비교적공익채널선정결과에변동이심한편이다. 육아방송이지속적으로선정된반면, 복지TV, 법률방송, 일자리방송, 한국직업방송, 소상공인방송등이 1~2회씩차례로공익채널에선정되었다. 이는사회복지분야가상대적으로광범위하게공익적성격을포괄할수있기때문인것으로볼수있다. 이에따라교육지원이나과학 문화진흥분야의채널에비해지속적으로공익채널에선정되기어렵고, 결과적으로운영의안정성에도부정적인영향을미칠것으로우려된다. < 표 3-9> 역대분야별공익채널선정결과 (2006~2014) 5) 복지 TV 의경우 2014 년도부터장애인복지채널로분류되어역시의무적으로전송하도록되어있다

25 자료 : 도준호외 (2010) 및정부발표자료 주 1) 2014 년도에는복지 TV 가공익채널과별도로장애인복지채널로인정됨

26 3) 공익채널현황 6) (1) 한국직업방송 한국직업방송은고용노동부와한국산업인력공단이운영하고, 일자리정보, 직업능력개발강좌-청소년의진로지도-숙련기술인장려등다양한프로그램과취업정보를 24시간제공하는정부출연채널이다. 한국직업방송은 2002년 EBS와 직업훈련방송 을실시하고, 2005년 'job TV' 전문채널방송을실시하였다. 이후 2010년 1월한국직업방송이개국하고 2011년, 2013년, 2014년사회복지분야공익채널로지정되었다. 한국직업방송은 2012년 4월부터스마트폰을통해서도직업방송을시청할수있도록본격개시를하였다. 프로그램의내용은고용노동부문의정부정책사업안내, 일과직업의현장및창업전략, 구인 구직정보제공, 근로자의직업능력개발강좌및중소기업인재경영강좌, 청년구직자, 주부, 준고령자등취업애로계층특화프로그램운영, 아동청소년의올바른직업관확립을위한직업진로지도프로그램등이다. 콘텐츠수는일자리정보 7,422편, 직업능력개발 ( 직업훈련 ) 강좌 2,242편, 능력사회구현프로그램이 441편으로총 10,105편이다. 일자리정보로는주로취업관련정보를제공하는 취업 &, 잡매거진, 클릭채용속보, 데일리채용속보 등의프로그램이주를이루고있다. 또한직업능력개발강좌에서는공인중개사, 여행상품코디네이터, 한식조리기능사등의자격증강의가제공되고있으며, 엑셀, 철강, 네트워크등의강의도제공되고있다. 능력사회구현강좌에서는어플리케이션, 영화, 직업과관련한다양한프로그램이제공되고있으며, 진로직업지도강좌에서는직업과관련한다큐멘터리나토크쇼가제공된다. 한국직업방송의 2012년 12월시점의방송시간을살펴보면, 월간방송시간 30,240분중본방송시간이 7,940분이며, 본방비율은 24.2% 인것을알수있다. 주말방송시간은 14,400분이며, 이중본방송시간은 2,880분으로본방비율은 24.2% 이다. 한국직업방송의월간본방송비율은 2009년 58.8%, 2010년 61.3% 로점점증가하여 2011년 70.6% 로가장높은비율을보였으나 2012년본방송비율이급격히감소하였다. 하지만한국직업방송은홈페이지를통해 2012년연간본방비율을 15% 에서 30% 수준으로확대하였다는공지를한것으로볼때, 특히방송산업실태조사보고서의월간본방송비율은 2012년 12월을기준으로하기때문에월간본방송비율과연간본방송비율은차이가있는것으로보인다. 한국직업방송의 2012 년제작원별편성비율을살펴보면, 자체제작이 82.3% 로가장높은비율을차지하 고있다. 외주제작비율은 10.0% 이며, 국내구매와국외구매가각각 3.5%, 4.2% 를차지하고있다. 편성은오전 9시부터 12시까지데일리프로그램인 취업정보센터, 오늘의채용정보, 잡매거진 등이생방송으로방영되며, 16시 ~17시, 22시 ~23시까지재방송으로방영된다. 오후 12시 ~16시사이와 19 시 ~21시에는 세발자전거, 성공스토리만남, 피터의성공비즈니스 등의다큐멘터리형태의프로그램이주로방영되며, 오전 12시이후에 취업특강여행코디네이터, 쉽게배우는파워블로그만들기 등의강좌프로그램이주로편성되어있다. 주말에는생방송프로그램은없으며, 주중의프로그램을재방편성한다. 한국직업방송의 2012 년기준인터넷서비스월평균페이지뷰는 210,000 회이며, 회원수는 22,843 명이 다. 또한한국직업방송모바일앱을자체운영하고있으며, 2012 년총 9,060 건다운로드되었으며, 트위 터 ( 가입자 2,244 명 ) 와페이스북 (1,615 명 ) 을통해서도서비스를운영하고있다. 6) 2014 년선정된공익, 공공채널현황

27 (2) 육아방송 육아방송은우리사회에서건전한출산과육아를통해아름다운육아환경과새로운가족문화를선도하 는국내유일의임신, 출산, 육아전문채널이다 년 ~2009 년육아방송은 저출산, 고령화사회대응 분야의공익채널로선정된이래 2010 년 ~2014 년, 사회복지분야의공익채널로선정되었다. 육아방송의주요방송내용은육아 / 출산에대한인식제고를위한사회인식변화캠페인과유용한육아정보제공, 건전한육아환경조성을위한건강한육아문화교양이벤트, 방송접근권확대를위한소외계층대상프로그램이다. 육아방송은세부적으로장르에최적화되는기획과자체제작, 우수국내외콘텐츠발굴등을통한차별화된전문프로그램편성과비영리로진행되는태교콘서트, 임산부교실등도운영하고있다. 육아방송프로그램은가족채널, 공익채널, 정보뱅크, 환경감시채널로나누어제공되고있다. 가족채널에는 브라보프렌디, UCC 릴레이최고의일주일 등가족간의생활을소개해주는프로그램들이많으며, 공익채널에는 저출산극복을위한육아솔루션 과같은종합적인육아지침관련프로그램을제공하고있다. 정보뱅크프로그램으로는 육아매거진, 알쏭달쏭육아상식 과같은육아정보제공프로그램이있으며, 환경감시채널프로그램은 피플 in 아이세상, 긴급진단육아리포트 등국내외의육아와관련한문제점들에대해고찰할수있는프로그램이제공된다. 육아방송은홈페이지를통해다양한육아관련정보와뉴스를지속적으로제공하고있다. 육아방송의 2012년 12월기준월간본방송비율은월간방송시간 30,240분중 14,400분으로 13.4% 를차지하고있으며, 2011년의 4.3% 에비해약 3배증가했다. 제작원별편성비율은자체제작의비율이 52.1% 로가장높긴하지만국내구매나국외구매, 외주제작의비율도각각 20,8%, 14.2%, 12.9% 로타공익채널에비해높은편이다. 육아방송의편성은오전 9~13시까지임산부와주부를대상으로하는육아관련프로그램을주로편성했다. 이후시간대에는 휴먼다큐당신의이야기, 아시아의소원, 홍혜걸의닥터콘서트 등과같은다큐멘터리프로그램이나정보제공프로그램이주로편성되고있다. 대체적으로주중과주말에관계없이주간편성이시간대별로동일한프로그램이편성되어있으며, 본방송비율이낮은것에서알수있듯이편성의재방송비율이높아같은프로그램이자주방영되고있다. 국외구매프로그램은 세계도시탐험 프로그램과같은다큐멘터리프로그램이있으며, 일간한번씩은편성되어있다. 육아방송의 2012 년인터넷서비스의월평균페이지뷰는 48,288 회이며, 회원수는 24,716 명이다. 또한 장애인시청취지원방송을실시하고있으며, 2012 년연간기준으로 45,000 분을교양프로그램으로방영 하고있다. (3) 아리랑 TV 아리랑국제방송 ( 아리랑 TV) 은한국을외국에알리기위해 1999년아시아태평양지역을대상으로첫해외방송을시작해, 현재 188개국약 1억 2천만가구를대상으로 24시간영어방송을하고있는국제방송이다. 1997년 2월케이블방송으로개국하였고, 2004년에는아랍어위성방송을시작했다. 아리랑 TV는아리랑 World, 아리랑 Korea, 아리랑 Arab의 3개채널을운영하고있으며, 비영리민간재단으로예산의일부를국고와방송발전기금에서지원받는다

28 편성측면에서아리랑 Korea 는상대적으로교양프로그램의편성비율이높고, 시청대상을한국에서 거주하는외국인으로하고있으며한국인시청자들에게는영어교양프로그램이방송되고있다는점에 서특징이있다. 대표적인프로그램은 Korea Today, Heart to Heart, Pops in Seoul 등이있다. 아리랑 TV는 2012년 3월부터뉴스프로그램을확대해하루 9회방송하던생방송영어뉴스를 12회로늘렸고뉴스가나가지않는매시간대에는 2분길이의 ' 자막헤드라인뉴스 ' 를제공하는등편성개편을단행했다. 이와같은개편을통해서국내채널 ( 아리랑 Korea) 은다문화전문채널로, 해외채널 ( 아리랑 World, 아리랑 Arab) 은한국의정보를전하는채널로분리, 전문화해국내외채널의프로그램을차별화하고있다 ( 강준만, 2010). 아리랑 TV 의 2012 년 12 월기준월간방송시간은평일 30,240 분, 주말 14,400 분이며, 이중본방송의 비율은평일 12,165 분, 주말 1,110 분으로 29.7% 이다. 아리랑 TV 의본방송비율은 2009 년부터 2012 년까지 대체적으로 29~38% 대에머물고있다. 아리랑 TV 의제작원별편성비율은자체제작비율이 2012 년증가하여 65.8% 를차지하고있으며, 외주 제작비율과국내구매비율은 2011 년에비해감소했다. 아리랑 TV 는 2012 년기준으로애플리케이션 4 개로모바일서비스를자체운영하고있으며, 다운로드수 는 84,677 회이다. 최근아리랑TV는 아리랑서포터즈 를통해대학생들이 TV와라디오방송콘텐츠제작현장을체험할수있도록해주는기회를제공하고있다. 아리랑서포터즈 는 3개월동안아리랑TV와라디오프로그램에참관하고, 참관후아리랑국제방송에서제시해주는주제에맞춰동영상을기획, 제작하는방송체험활동을한다. 아리랑 TV 의주간편성은화요일에서토요일까지줄띠형태로편성되어있으며, 일요일과월요일에 'Korea Today 를비롯한뉴스프로그램이방영되지않으며, 다른프로그램이편성된다. 오전 7 시에는 'Korea Today' 라는데일리뉴스프로그램이 5 일동안편성되어있으며, 8 시에는 'Showbiz Korea' 와 Pops in Seoul' 이편성되어있다. 'Korea Today' 와 'arirang News' 는하루에 2~3 번 정도재방된다. (4) 사이언스 TV 사이언스 TV 는미래창조과학부가지원하고 YTN 이대응투자하여운영하는국내최초의과학기술전문방송 이다. 사이언스 TV 는 2007 년 2 월사이언스 TV 채널명을선정하고, 2007 년 9 월개국과함께본방송을시 작했다. 사이언스 TV 는 2007 년개국이후 2008 년부터 2014 년까지과학 문화진흥분야공익채널로선정되 었다. YTN 사이언스는과학기술관련프로그램을 24 시간편성, 국민들이과학을보다쉽게이해하고 IT 생활에적용할수있도록정보와재미를동시에전달하는과학교육프로그램제공을편성목표로하고 있으며, 과학적내용에만국한되는것이아니라다양한장르를종합편성하는포괄적과학방송의성격 을띤다는점에서의미가있다. 현재사이언스 TV 는과학문화확산을위해전국 1,300 여만가구에과학 전문프로그램 ( 전체프로그램의 90% 이상 ) 을편성 서비스하고있으며, 시청자들의다양한채널접근성에 맞게케이블플랫폼뿐만아니라위성 (KT SkyLife 406 번 ), IPTV(olleh KT:456 번, SK broadband : 452 번 ) 를 통해서 24 시간시청할수있다 ( 한국과학창의재단홈페이지참조 )

29 사이언스 TV 의 2012 년 12 월기준월간방송시간은평일 30,240 분, 주말 14,400 분이며, 이중월간본방 송비율은 9.9% 이다. 사이언스 TV 의월간본방송비율은 2011 년 19.3% 에서 10% 가량감소하였다. 사이언스 TV 의제작원별편성비율은자체제작이 51.6% 로가장높으며, 2011 년에비해 3 배정도증가 하였다. 이에반해국외구매비율이 2011 년 51.9% 에서 2012 년 29.6% 로줄었다. (5) 예술 TV Arte 주 ) 아르떼는 1987 년사운드랩으로출범한이래, 2002 년 PP 로등록하고 2003 년부터스카이라이프본 방송을송출하였다 년 9 월, 예술 TV Arte 를개국하고, 2005 년, 2007 년, 2011 년 ~2014 년공익채널로 선정됐다. 방송채널 'Arte TV' 를비롯한영상, 음악컨텐츠제작분야역할을하고있다. 그동안방송매체에서상대적으로소외되어왔던전통예술, 시각예술, 순수예술, 클래식, 오페라등을집중적으로편성하고, 예술단체, 예술분야전문가, 아티스트와의협력네트워크를통한공연사업실황, 아카데미수업을중계한다. Arte TV 는인포모셜광고를금지하고, 3 개의 HD 중계차와위성시스템을구비하고있어전국각지에 서벌어지는다양한장르의공연을실시간으로방송하고있다. 또한 24 시간돌비 5.1 시스템을갖추고 있으며, 라이브공연장인아르떼홀에서직접실황공연을하고라이브방송을진행하기도한다. Arte TV의프로그램은공연예술, 전통예술, 아카데미, 교양정보로분류되어있으며, 아르떼예술무대, 'TV리사이틀 과같이공연실황을중개하거나아티스트들을스튜디오로초청해연주및해설을해주는프로그램이있다. 2012년에는방송통신위원회의지원을받아클래식스타를발굴하는 음악성을보여줘 라는오디션프로그램도제작하여방영한바있다. 공연예술과전통예술로분류되어다양한프로그램이있으나대체적으로연주회실황을방영하는경우가많다. 아카데미는첼로아카데미, 한국화아카데미가있으며, 이는홈페이지를통해 VOD형태로유료구매할수있게되어있다. 이외에도자체제작한아카데미 VOD의경우, 홈페이지를통해무 유료로제공하고있다. Arte TV 의 `12 년 12 월기준월간방송시간평일 28,800 분, 주말 11,520 분중본방송시간은평일 10,560 분, 주말 1,040 분으로본방송비율은 28.8% 이다. Arte TV 는 2009 년부터자체제작비율이 100% 였 으나 2012 년외주제작비율이 23.5% 로증가하며자체제작비율이 76.5% 로감소했다. Arte TV 는오전 6 시에 아침을여는클래식, 오전 7 시 Essential~ 프로그램이월 ~ 토요일까지줄띠편 성되어있다. Essential~' 프로그램은오후 12 시간대에재방송되고있으며이외에는연주회, 콩쿠르등이 편성되어있다. Arte TV 의인터넷서비스의월평균페이지뷰는 2012 년기준 100,000 건이며, 회원수는 22,640 명이다. 또한페이스북을통해서비스를운영하고있으며, 가입자수는 300 명이다

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31 2014년도국회산업통상자원위원회정책자료집시리즈 7 소상공인방송경쟁력제고방안 제 4 장소상공인방송내부환경 ( 역량 ) 분석 1. 프로그램및편성전략분석 1) 소상공인방송편성현황 2) 소상공인방송편성의문제점 2. 경영성과및운영전략분석 1) 경영및운영현황 2) 경영및운영의문제점 3. 채널홍보전략 1) 홍보현황 2) 홍보의문제점

32 제 4 장소상공인방송내부환경 ( 역량 ) 분석 1. 프로그램및편성전략분석 1) 소상공인방송편성현황 소상공인방송의편성방향은 소상공인의성공을돕는비즈니스파트너로서방송을통해소상공인스스로경쟁력을강화할수있도록지원하는것 으로서, 주요편성과제는 안정적인창업준비지원, 소상공인경영활력제고, 올바른기업가정신전파, 전통시장활성화 등이다. 이에따라상권, 창업, 성공노하우, 컨설팅, 종합정보, 신사업아이템, 해외사례등의프로그램을위주로제작 편성하고있다. 전문편성비율, 자체제작비율, 본방송비율등주요편성지표들을보면, 소상공인방송의설립취지와편성방향에적합하게제작및편성이이뤄지고있음을알수있다. 우선, 전문편성비율이 `12년 91.2%, `13년 89% 등으로방송법시행령에규정된 70% 기준 7) 을상회할뿐만아니라, 타채널에비해높은수준으로유지하고있다. 8) 또한, 자체제작비율은 `12년 42.1%, `13년 45.7% 등으로나타났다. 9) 다른공익성채널들은물론, 영세한 PP들이대부분지상파재방송채널로운영되고있는것과비교할때, 전문채널로서의역할에충실하고자하는노력이반영된것으로볼수있다. 본방송비율은전문편성의경우 `12년 46.5%, `13년 22.8% 로나타났다. 이는다른사회복지분야채널들의본방비율과비교할때적정한수준이라고할수있다. 10) 주간편성현황을보면, 1 주일에방송되는총 149 편의프로그램중 14 년신규제작프로그램이 17 편 (11.4%), 과거제작프로그램 124 편 (83.2%), 타채널에서무상으로수급한프로그램 8 편 (5.4%) 으로구성되 어있다. < 표 4-1> 주간본방송편성현황 주 1) ~3.2 기준, 단위 : 편, 시간 주 2) 본방비율 : 46.1%( 광고및운행물은본방에포함 ) 주간편성프로그램총 149 편중전통시장프로그램은 10 편, 소상공인프로그램 118 편, 기타프로그 7) 방송법시행령제 50 조 ( 방송프로그램의편성등 ) 에따르면, 전문편성채널은 70% 이상의전문편성을 준수해야한다. 8) 13 년도에는일반교양등정부자금지원프로그램 50 여편을편성함에따라전문편성비율이소폭 감소했다. 9) 비록, 소상공인방송의경우제작예산의대부분을턴키 (turn-key) 방식으로위탁하고있으나, 자체기 획 편성하여저작권을갖고있는프로그램에대히자체제작으로분류할수있다. 10) `11 년도월간본방비율은육아방송 4.3%, 한국직업방송 70.6%, 소비자 TV 10.4%, 일자리방송 24.0%, 법률 TV 14.4%, 실버 TV 9.5% (2012 년방송산업실태조사보고서 )

33 램 8 편으로분류할수있다. 소상공인방송의경우공익채널로서의성격에충실하기위해교양 정보프로 그램위주로제작 편성하는것으로보인다. 그중에서도주시청대상인소상공인관련소식과스토리, 교 육, 컨설팅위주의프로그램편성이이뤄지고있다. < 표 4-2> 주간편성프로그램분류 ( 기타제외 ) 주 ) ~3.2 기준 2) 소상공인방송편성의문제점 케이블이나위성방송의경우특정장르별로채널이전문화되어있고, 시청자들은자신이선호하는장르를찾아채널을선택하기때문에우연에의한시청효과를기대하기어렵다 ( 심미선, 2007, 150쪽 ). 특히, 소상공인방송의경우대부분의플랫폼에서 400~500번대채널에배치되어있기때문에인기채널의인접효과도기대할수없다는점이다. 이같은측면에서소상공인방송의시청률제고를위해서는엄밀한편성전략이요구된다. 소상공인방송의편성목표를달성하기위해효과적인편성전략을수립하고, 이를프로그램기획단계에서부터제작, 편성에반영해야한다. 그러나현재소상공인방송의편성은다음과같은문제점으로인해효과적이라고하기어렵다. 첫째, 프로그램기획 편성의 선택과집중 전략이드러나지않는다. 현재운영중인프로그램주간편성표를보면, 소상공인방송채널의관심주제들이지나치게다양하게 백화점나열식구성 으로배치되어있다. 상당수프로그램이 30분단위로제작되고있으며, 소상공인대토론회 같은소상공인방송을대표할만한특징적인프로그램이보이지않는다. 편당제작비가거의동일하게편성되어있다는점도이같은결과와무관하지않다. 이런상황에서는주시청대상인소상공인과예비창업자를끌어들이지못할뿐만아니라, 시청자층확대를기대하기도어렵다. 둘째, 주간프로그램편성전략이분명하지않다. 이는주시청대상인소상공인의주시청시간대가모호하거나부적절하다는것에기인한다. 소상공인방송의경우자연적으로노출되는빈도가낮은상황에서편성표상집중하는시간대가나타나지않는다. 현재 40대이상소상공인들이저녁시간대에혹은심야시간대에소상공인방송을시청할것으로기대하기는어렵다. 해당시간대에는타방송사의인기프로그램들이집중적으로편성되기때문이다. 편성방향에나타난바와같이주시청대상으로는소상공인또는창업을준비중인사람들을목표로하고있다. 그런데주시청대상의주시청시간, 시청행태, 수요등에대한조사가미흡한것으로보인다. 셋째, 교육 컨설팅등정보제공에집중하고있는데, 상권정보, 점포분석등은주변여건이나환경에

34 따라시시각각변할가능성이높다는점에서시의성이중요한데, 지금과같은사전제작형태로는효과적으로대응하기어려운것으로보인다. 이에따라실시간정보프로그램등의강화가필요한것으로판단된다. 교육프로그램의경우아이디어나내용의질이높아서일부러채널을찾아갈정도가아니라면, 크게매력을갖기어렵다. 다채널시대공익성채널로서소상공인방송의편성전략을수립하기위해서는 (1) 다른채널과의경쟁관 계및 (2) 다채널시대의시청행태를고려할필요가있다. 또한, 공익성을확보하면서도시청자층확대를 위한편성전략을수립할필요가있다. 2. 경영성과및운영전략분석 1) 경영및운영현황 소상공인방송의운영주체인소상공인시장진흥공단 ( 구소상공인진흥원 ) 은 2011년적자에서 2012년에흑자운영으로돌아서며재무상황이눈에띄게향상되었고, 같은기간동안타공익채널과비교했을때재무상황이긍정적으로평가된다. 2012년기준전년대비매출액이공익채널들중가장큰폭으로증가했다. [ 그림 4-1] 공익채널매출액증감율 (%) 비교 ( 전년대비 2012 년 ) 출처 : 정보통신정책연구원, 2012~2013 방송산업실태조사보고서를재가공하여제시 소상공인시장진흥공단의재무현황에서눈에띄는것은방송사업을통한매출액이없다는것이다. 11) 이는국가예산을지원받고있기때문에, 별도의방송사업매출에소극적이었다는것으로판단된다. 소상공인방송은약 50억원의예산을매년지원받고있기때문에방송광고영업이나프로그램판매수익등을추구할유인이적다는것이다. 소상공인방송은공익성을추구하는차원에서방송광고영업을하지않고있다. 11) 이와유사하게 < 한국직업방송 > 채널운영사인한국산업인력공단역시방송사업매출액없이정부 지원금으로운영되고있다

35 < 표 4-3> 소상공인진흥원재무현황 ( 단위 : 천원 ) 출처 : 정보통신정책연구원, 2012~2013 방송산업실태조사보고서 정부지원금의활용현황을보면, 방송콘텐츠제작비 34억원, 송출대행료 10억원이가장많은비중을차지한다. 반면, 자체제작비는약 2억3천만원에불과하다. 나머지는인건비 홍보비등사업관리비용 ( 약 5 억8천만원 ), VOD 서비스비용등으로지출하고있다. 이렇게 12년예산 48억원중에서 47.9억원이집행됐다. 방송콘텐츠제작비대부분을특정사업자에게턴키방식으로위탁하여방송프로그램을제작하고있다. < 표 4-4> 소상공인방송운영사업비편성내역 자료 : 소상공인시장진흥공단 < 표 4-5> 2012 회계연도소상공인방송운영사업결산 ( 단위 : 백만원 ) 자료 : 소상공인시장진흥공단. 재무현황과사업비편성내역을보면, 소상공인방송의운영현황은방송제작은외부에위탁하고, 홍보, VOD 서비스등기타채널운영만담당하고있는것으로나타난다. 방송사업의가장중요한부분을사 실상외부에의존하고있다는것이다. 2) 경영및운영의문제점 광고를하지않는것은공익성을높이는측면에서긍정적으로볼수도있으나, 매년안정적으로지원되는중기청예산에만전적으로의존하고있기때문인것으로판단된다. 그런데국회에서소상송인방송예산에대해회의적인입장이나타나고있다는점에서, 이같은정부지원금이안정적으로유지될수있을것인지는불확실하다. 따라서정부지원금에의존하는안일한운영이아니라방송사업에적합한운영구조로변화시킬필요가있다. 현재소상공인방송은방송사업에적합하지않은관리체계및인력구조를갖고있다. `13 년기준 6 명의

36 인력이있으나, 이중실제방송프로그램제작인력은 1~2 명에불과했다. 뿐만아니라비정규직고용형 태가많아소상공인분야의전문성을축적하기어려운실정이다. 외부에방송제작을전적으로위탁함으로써내부적인제작역량을축적하지못하고있다. 제작인력뿐만아니라기획, 홍보, 채널마케팅등의업무를정상적으로수행하기에는인력이매우부족한상황이다. 다른주요정부운영채널과비교해도기자, PD, 제작등방송직분야에서인력부족문제가분명하게나타난다. < 표 4-6> 국내주요정부채널운영현황비교 ( 단위 : 명 ) 주 : 연도별소상공인방송인력 : ('09)1 명 ('10)2 명 ('11)4 명 ('12)5 명 ('13)6 명 운영주체가방송전문가집단이아닌소상공인육성을전담하는소상공인시장진흥공단에서운영함에따라방송의전문성이부족하다는점도지적하지않을수없다. 주요의사결정권한이방송비전문가 ( 이사장, 본부장, 부장 ) 에있고해당임원및관리자도수시로변경되고있다. 이같은상황에서소상공인방송이공단소관부서 ( 방송실 ) 에서일반적인정책사업형태로운영함에따라방송의특수성이나방송산업의중요성이간과되고있는것으로판단된다. 이를개선하기위해소상공인방송은 `14 년도에 5 명을충원 ( 기자 1 명, PD 1 명포함 ) 하여총 11 명의인 력을갖추고, 방송정보부에서방송실로승격시키는조직개편을단행했다. 방송실산하에는방송기획팀과 방송제작팀을둠으로써업무를분리하여전문성과효율성을개선했다. < 표 4-7> 소상공인방송인력현황 (`14. 5 월기준 ) * 계약직원중 PM, 대리는무기계약직원 이와함께소상공인방송운영외의상권정보시스템, 네트워크구축, 소상공인플랫폼구축등의업무 를소상공인시장진흥공단의타부서로이관하여방송업무에집중할수있도록했다. 또한, 지역인근 대학과하반기신규프로그램제작에필요한스튜디오, 촬영 조명 음향 분장등전문인력의활용에대해 협력한다는계획을갖고있다. 이는소상공인방송의전문적, 독립적운영을위한준비과정으로보인다

37 3. 채널홍보전략 1) 홍보현황 소상공인방송은 '12년개국이후, 케이블TV(SO) 및 IPTV 社를대상으로소상공인방송송출계약을위한채널영업활동을자체적으로전개해왔다. 그결과 14.1월, 케이블TV 69개 ( 전체 92개 ) 사, IPTV 2개사 ( 전체 3개사 ) 와송출계약을체결하여전국 1,121만가구에소상공인방송을송출하고있다. 또한, 2014년방송통신위원회공익채널로지정을기반으로채널영업을전개하여 13개케이블TV와아날로그신규송출계약을체결했다. 채널마케팅외에도송출대행사및협력사와연계하거나자체방송시간대및공단의인프라를활용해홍보를진행해왔다. 우선, CJ파워캐스트 ( 송출대행사 ), 네이버, 他방송사등을활용한홍보를추진하고있다. CJ파워캐스트가운영하는이마트 Digital Signage에광고무상송출하고있으며, 네이버 TV캐스트 를통해소상공인방송페이지를개설 ( 총 195편 ) 했다. 또, KT Olleh tv 오픈스토리 ( 채널 100번 ) 를통한무상홍보를진행하고있으며, SBS CNBC 홈페이지에소상공인방송배너를게시하고있다 ( 13.3월 ~) 이와함께자체방송시간대및공단 5개교육장을활용한홍보를추진하고있다. 채널ID, 스테이션ID, 연령고지등을활용하거나공단 5개전용교육장內 TV를통해소상공인방송상시방영하고있다. 우선, 채널마케팅차원에서 15 년공익채널재지정, LG 유플러스 신규송출계약체결, 소상공인방송 저가형상품전환 12) 등 3 가지목표를수립, 추진하고있다. 또한, 종합홍보를위해소상공인방송채널명및 BI 변경검토, 아날로그론칭지역중심으로시청유도를위한홍보전개, 관심계층을거점으로한브랜드전파, 자체기반및협력업체를활용한무상홍보추진등의목표를수립, 추진하고있다. 채널브랜드와관련해서는자문회의 ( 채널명변경의긍정 / 부정효과검토 ) 를거쳐의견수렴후결정할예정이다. 시청자확보전략의일환으로시내버스옥외광고 ( 서울, 경기 /25,700,000원), 홍보용장바구니제작배포 ( 강원, 경남나들가게 /15,170,000원) 등의홍보를진행하고있다. 출연업체기념액자배포 (16,000,000원), 출연자기념품제작 (5,280,000원), 채널가이드인쇄배포 (10,000,000원), 방송차량홍보스티거부착 (250,000원), 나들가게 POS 화면에홍보이미지노출, 공단홈페이지배너게시, 내부사업별인쇄물활용, 직원이메일꼬리말활용, 사업별신문공고시공단CI 옆채널 BI 기재, 협력업체연계홍보, 전통시장 LED TV 활용, 타방송채널광고무상교류, 주요프로그램별블로그운영등다양한홍보방안을추진한다. 2) 홍보의문제점 여러가지홍보계획을제시했지만, 기본적 필수적인홍보방안에머물러있다. 예를들어, 기념품, 홍보스 티커, 꼬리말, 배너등은특별한홍보전략이라고할수없으며, 기본적으로진행해야할부분에해당된 다. 무엇보다홍보의목적과홍보대상이명확하지않고, 산발적인홍보수단에그치는한계가있다. 홍보수단별로시기와예산등이효율적으로배치되어야하는데, 단기간에일회성으로이뤄지는경향이있다. 또한, 관심계층을거점으로한브랜드전파의경우어떤인센티브를줄수있는지가명확하지않아실제동인이부족해보인다. 12) 현재케이블 (SO) 송출계약을체결한총 69 개사중고가형이 41 개 (59.4%) 에이른다

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39 2014년도국회산업통상자원위원회정책자료집시리즈 7 소상공인방송경쟁력제고방안 제 5 장공익채널경영실태진단및평가기준분석 1. 공익채널경영실태진단 2. 공익채널선정기준및평가방식의문제점 1) 공익채널의시청률 2) 공익채널과다양성 3) 공익채널성과지표로서시청률의불합리성

40 제 5 장공익채널경영실태진단및평가기준분석 1. 공익채널경영실태진단 소상공인방송과같은사회복지분야에서공익채널로선정되어온방송채널은 희망복지방송의 < 복지 TV>, 일자리방송의 < 일자리방송 >, 유로티브이의 < 육아방송 >, 고용노동부와한국산업인력공단이운 영하는 < 한국직업방송 (WorkTV)>, 법률방송의 < 법률 TV>(2009 년이후 ) 가있다. < 표 5-1> 사회복지분야공익채널선정내역 (2009~2014 년 ) 각채널운영사의손익계산서를분석한결과, 사회복지분야주요공익채널중 < 복지 TV> 와 < 일자리방 송 > 을운영하는사업체는흑자경영을하고있는데비해, < 육아방송 >, < 법률 TV>, < 한국직업방송 > 은 적자운영또는최근몇년간흑자에서적자로돌아서는경향을보이고있다. < 표 5-2> 흑자경영의공익채널 ( 사회복지분야 )( 단위 : 천원 ) 출처 : 정보통신정책연구원, 2009~2013 방송산업실태조사보고서

41 < 표 5-3> 적자경영의공익채널 ( 사회복지분야 ) ( 단위 : 천원 ) 출처 : 정보통신정책연구원, 2009~2013 방송산업실태조사보고서 타분야인과학 문화진흥분야에서는한국국제방송교류재단이운영하는 < 아리랑 TV> 와 아르떼의 < 예술TV Arte> 가 2009년이래지속적으로해당분야공익채널로선정되어왔다. < 아리랑 TV> 와 < 예술TV Arte> 는최근수년간재무현황이계속적으로적자를나타내는상황에서도채널프로그램의공익적특성으로인해공익채널로지정되어운영되고있다. < 표 5-4> 타분야주요공익채널 ( 과학 문화진흥분야 )( 단위 : 천원 ) 출처 : 정보통신정책연구원, 2009~2013 방송산업실태조사보고서 아리랑 TV,

42 공익채널운영사의손익계산서에기반하여각채널사의매출액, 영업손익, 당기순손익등주요재무지표에대한증감율추이를분석하여보다세부적인경영현황을진단할수있다. 다수의공익채널이손익지표에있어서, 전년대비 2011년에대체적으로감소 ( 마이너스증가율 ) 의경향을보이고있다. 대부분의공익채널운영사들이 2012년에해당지표에있어서다소회복하는경향을보이지만, < 아리랑TV>, < 법률TV> 운영사는 2012년매출액의감소로인해당기순이익에서감소추세를나타내고있다. 단, 2012년에큰폭의매출액상승에도불구하고 < 한국직업방송 > 채널운영사는 2012년당기순손익에서매우큰감소폭이있었다. 채널운영사업체의흑자 / 적자여부와주요재무지표의증감율과의관계를살펴보았을때, 흑자경영의 < 복지TV> 와 < 일자리방송 > 채널운영사는전년대비 2011년에매출액, 영업손익, 당기순손익이감소하는추세를보이지만다음해에증가 ( 또는감소비율의감소 ) 로돌아서는경향을보이고있다. 손익계산서상의적자경영을보이고있는 < 육아방송 >, < 법률TV>, < 한국직업방송 >, < 아리랑TV>, < 예술TV Arte> 의채널운영사들은일정한추이가관찰되지는않는다. 단, 앞에서말한것과같이 < 아리랑TV>, < 법률 TV>, < 한국직업방송 > 의이익이적게혹은매우크게감소하고있고, < 육아방송 > 은매출액자체는감소추세이나감소율의향상으로인해영업이익과당기순손익은증가하는경향을보이고있다. [ 그림 5-1] 매출액증감율 (%) - 흑자운영사 / 적자운영사 출처 : 정보통신정책연구원, 2009~2013 방송산업실태조사보고서재가공하여제시

43 [ 그림 5-2] 영업손익증감율 (%) - 흑자운영사 / 적자운영사 출처 : 정보통신정책연구원, 2009~2013 방송산업실태조사보고서재가공하여제시 [ 그림 5-3] 당기순손익증감율 (%) - 흑자운영사 / 적자운영사 출처 : 정보통신정책연구원, 2009~2013 방송산업실태조사보고서재가공하여제시

44 2. 공익채널선정기준및평가방식의문제점 1) 공익채널의시청률 방송콘텐츠의성과를측정하는가장일반적인방법은시청률과점유율과같은양적지표를활용하는것이다 ( 심미선 강형철 이승혜, 2009). 시청률은방송을평가하는대표적인양적지표이자방송의중요한재원인광고를결정하는가장중요한요소로서채널및콘텐츠에대한선호도를보여주는객관적지표가되기도한다. 그렇지만공익채널의경우시청률을추구하기에앞서지향해야할정책적가치가존재한다는점에서공익채널의성과지표로서시청률을적용하는것이타당한지에대해서는다시검토할필요가있다. 뿐만아니라스마트미디어확산에따라방송시장전체의시청률이정체되거나감소하는추세이며, 일부경쟁력있는 PP를제외하고는시청률측면에서경쟁력을확보하기가매우어렵다. 뿐만아니라시청률이감소하는상황에서 PP의채널수는지속적으로늘어나고있어시청률경쟁은더욱심화되고있다. 특히, 2011년말부터종합편성채널이방송을시작하면서유료방송시장의시청률경쟁은더욱격화되고있다. 또한, 종편채널이로우채널로배정받으면서단기간에시청률을끌어올린반면, 공익채널등중소 PP들이시청률을높이기는더욱어려운상황이다. < 표 5-5> 연도별방송채널사용사업자수추이 자료 : 방송산업실태조사보고서각호 매체별시청률추이를살펴보면지상파방송과유료방송등방송시장전체적으로시청률이감소하는추세인데, 종합편성채널의시청률은지속적으로상승하고있다. 이는종합편성채널의경우모든유료방송에서의무적으로전송하는것은물론, 지상파방송과인접한낮은번호대의채널을배정받았기때문이라는분석이지배적이다. 이에비해공익채널은분야별로 1개에대해서만전송이의무화되어있기때문에공익채널간의경쟁이발생하며, 대부분높은번호대의채널에배치되어있어시청자의주목을받기어려운구조로되어있다. 디지털케이블의경우공익채널들은극히일부를제외하면대부분 300~500번대채널을배정받고있다. [ 그림 5-4] 종합편성채널및보도채널의시청률추이 자료 : AGB 닐슨, 미디어미래연구소 (2014)

45 공익채널의무전송제도를도입한목적이상업화되는유료방송의다양성확보라는점에서시청률은공익채널의정책적근거와사실상무관하다. 오히려시장경쟁에맡길경우최소한의시청도불가능한방송분야의채널을선정해의무적으로전송하게함으로써시청자접근권을보장하기위한것이다. 그럼에도불구하고공익채널의정책적목표와달리국회에서는공익채널의저조한시청률을지적하고있다. 정책목표와성과평가가괴리되어있는것이다. 2) 공익채널과다양성 공익채널의성과를다룬연구는대부분채널간다양성및채널내다양성을공익채널성과의종속변인으로삼아공익채널도입전후채널의다양성을파악하는데초점을두고있다 ( 김희경 심미선, 2013). 이는공익적채널에대한편성을의무화하지않을경우, 다매체 다채널환경에서방송의상업화가심화됨에따라오락성이강한채널들로프로그램의장르가획일화될가능성이높다는점에착안한것으로보인다. 이처럼공익채널의성과는시청률이아니라유료방송시장의다양성제고등이주요한목표로여겨져왔다 ( 김유빈 윤석민, 2010; 이상우 서민식 박용석, 2009). 방송의대표적인성과지표라고할수있는시청률을공익채널의성과로봐야하는지여부는지속적으로논란이제기되고있다. 시청률이방송의성과를측정하는중요한지표인것은맞지만, 공익채널이도입된이유는유료방송채널구성의다양성과질적향상이더큰이유이자목표이다 ( 도준호 오하영, 2010). 공익채널이유료방송에의무편성되어있는이유는경쟁이심화되고있는유료방송시장에다양성을도입하고일반PP에서접할수없는공익적인콘텐츠에대한접근을보장하기위한것이다 ( 김희경 심미선, 2013). 한편, 국내에서경쟁과다양성에대한연구결과들은양자가부적관계를갖고있다는점을발견해왔다 ( 윤석민외, 2010). 한국사회가아직개발도상국이던당시경쟁과프로그램의다양성은부적관계에있으며, 정부의정치적통제가프로그램의다양성에영향을미치는것으로나타났다 ( 이준호 윤석민, 1995). 또한, 1990년대국내방송환경의경쟁이심화되면서지상파방송주시청시간대의다양성지수가더욱감소하는것을밝혀냈다 ( 이은미, 2001). 1989년부터 2002년까지주요지상파방송사프로그램의경우특히, 드라마의경우경쟁이심한시간대나경쟁사업자가진입하는시점에다양성이감소하는경향이발견됐다 ( 박소라, 2003). 공익채널의무전송제도는공익적성격이강한채널을통해사회적으로유익한콘텐츠를제공한다는정책적목표에도불구하고, 시장수요가많은채널의시청자접근권을제한한다는문제를야기할수있다. 즉, 상대적으로시장수요가적은채널의접근권을일정수준보장하기위해공익채널을선정함으로써, 이제도에선정되지못한채널은역차별을받을수있다는것이다. 이로인해공익채널로선정된사업자와일반방송채널사업자간의형평성논란이제기되기도했다 ( 이상우외, 2009). 3) 공익채널성과지표로서시청률의불합리성 (1) 공익채널제도의목적과상충 시청률경쟁에따른유료방송의상업화문제에대한대안으로공익채널의무편성제도가도입되었다는 점을고려하면, 시청률을근거로공익채널의성과에대해판단하는것은모순적이다. 공익채널제도의 목적이상업화되는방송편성에서소수자이익대변및문화예술창달등사회의다원성을대변하는방 송을편성하는데있으므로, 다수의시청여부를측정하는지표인시청률을평가근거로삼는것은합리

46 적이지않다. 공익채널의성과에대해서는공익채널제도의입법목적과공익채널선정기준등을기준으로평가하는것이바람직한방향이라할수있다. 공익채널은방송의다양성과공익성확보를위해존재하기때문이다. 공익채널에대한의무편성제도가도입된것은케이블TV를비롯한유료방송의상업화가심각해지면서채널구성의다양성및시청자의실질적인채널선택권을보장하기위한것이다 ( 방송통신위원회, 2009). 상대적으로높은시청률을기록하고있는국내의공영방송또한목적이시청률확보보다는공적가치구현에있다 ( 심미선 강형철 이승혜, 2009). 이는방송의목적이시청률확보에만있는것이아니라는것을의미한다. [ 그림 5-5] 방송및공익채널정책목표를반영한공익채널성과평가필요성 자료 : 미디어미래연구소 (2014) (2) 저조한공익채널시청률의배경 공익채널의시청률이낮아유료방송의상업화방지에얼마나기여할수있는지의문을제기하며공익채널의무전송제도자체에대한회의적시각이다수제기됐다. 국회에서도공익채널의저조한시청률에대해지적하며예산을낭비하고있다고지적하기도한다. 그러나공익채널의저조한시청률은채널자체의문제라기보다공익채널에대한정부정책과제도가더큰요소로작용하는측면이있다 ( 박은희외, 2009; 김영석, 2009; 김희경, 2012). 채널다양성확보를위해보급형상품에공익채널을송출하도록했음에도불구하고, 공익채널의상당수가상대적으로고급형티어에송출되어규제의실효성이떨어진다는지적도있다 ( 이영주 송진 채정화, 2006). 이와같은문제점으로인해공익채널의저가패키지의무전송을위한제도적방안을강구해야한다는주장도제기된다 ( 황준호외, 2008). 특히공익채널 6개분야 12개채널중 1개분야에최소 1개이상총 6개이상을충족시키고있는 SO의상품패키지는가장비싼수준인티어5에서나가능할뿐만아니라경쟁이심한권역의경우에는공익채널송출의제공유인이낮아지는현상을보여실제가입가구의약 50% 를차지하고있는티어1과티어2의가입자들은이에대한접근이불가능하다는것이다. 즉, 대부분공익채널이편성되지도않은상품가입자를대상으로조사되는시청률을공익채널의성과평가지표로삼는것은타당하지않다는것이다. 특정공익채널이포함된유료방송상품가입가구만을대상으로시청률을별도측정하는방안도고려할필요가있다. 따라서현시점에서공익채널의시장성과가명확하게드러나지는않았지만, 공익채널제도를폐지하 기보다는공익채널성과에대한평가방법을개선함으로써공익채널제도가원래의도했던목표를달성 할수있도록해야할것이다. 향후공익채널에대한논의는공익채널제도의존폐가아니라제도를어 떻게합리적으로개선해나갈것인가라는방향의논의가바람직하다. ( 김유빈 윤석민, 2010; 이상우외,

47 2009; 도준호 오하영, 2009). 공익채널의경우극히일부를제외하면대부분로우채널을배정받지못하고있다. 디지털상품의경우 300~500번대에주로배치되어있으며, 그나마 100번대후반에위치한경우도거의없는상황이다. 아리랑TV의경우만이례적으로동작, 관악에서 2번채널을배정받았을뿐이다. 아날로그상품에서는아예채널배정을받지못한경우가더많다. 채널당 6~12개정도의 SO에서송출되고있는실정이다. 이는분야별로 1개씩만의무적으로송출하도록한현행제도때문이다. 공익채널의성과는일반기업이나상업채널의성과와는달리다양한차원에서평가되어야한다. 공익채널의성과목표는다른채널처럼프로그램의시청률을높여광고수입을극대화하는것이아니기때문이다. 공익채널의성과평가기준은일반채널과동일하게적용할수없는특수한측면이있으므로, 공익채널제도의목적을근거로성과평가를달리해야할것이다. 즉, 공익채널선정기준을충실하게이행하고있는지여부를평가하는것이바람직한방향이다. 이상의논의를통해공익채널의성과지표로써시청률만을비중있게다루는것은무리가있다고판단 할수있다. 즉, 공익채널의성과지표는제도의도입취지를반영하여유료방송시장의다양성증진및 콘텐츠질적향상과관련된것으로설정하는것이바람직하다

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49 2014년도국회산업통상자원위원회정책자료집시리즈 7 소상공인방송경쟁력제고방안 6 장소상공인방송효과조사결과 1. 인지도및시청행태 2. 채널만족도평가 3. 계층별 Target Segmentation 1) 전반적 Target Segmentation 2) 소상공인내 Target 분석 3) 일반국민내 Target 분석 4. 소상공인방송 yestv 프로그램평가 1) 프로그램별평가

50 제 6 장소상공인방송효과조사결과 1. 인지도및시청행태 소상공인방송 yestv의인지도는 57.1%, 인지층 (17,144명) 중최근 1년동안 1시간이상시청한경험이있는시청층은 32.3% 였다. 이를전체 (30,000명) 에대비하면시청층은 18.5% 인것으로나타났다. 대상별로살펴보면소상공인 ( 인지도 72.7%, 인지층중시청층 41.0%, 전체대비시청층 29.8%) 이일반국민 ( 인지도 41.6%, 인지층중시청층 17.0%, 전체대비시청층 7.1%) 에비해높은인지도및시청경험을보였다. 올해소상공인방송 yestv 의일반적인시청률이 % 로집계되고있으나, 실제인지층과시청경험층은그 보다는훨씬높은것으로나타났다. 공익방송으로서의역할에걸맞게상업방송의시청률보다는현재의인지 도및시청경험층을확대하는형태로노력을기울이는것이적합하다고여겨진다. [ 표 6-1] 소상공인방송 yestv 의인지도및시청경험율 시청정도 구분 전체 소상공인 일반국민 인지도 인지층中 전체대비 인지경로는 우연히채널을돌리다가 (34.0%) 가가장높았다. 소상공인은 소상공인진흥원홈페이지 (15.7%) 나 소상공인진흥원지역센터를통해 (8.4%) 가合 24.1% 로상대적으로높은반면, 일반국민은 신문, TV 등타 대중매체를통해 (26.0%), 인터넷 / 모바일검색을통해 (25.5%) 등기존매스미디어의영향력이높았다. 따라서많은예산이소요되는매스미디어보다는우선소상공인들의인지도및시청경험을보다높이기 위해소상공인들에게필요한정보를얻을수있는방송이라는메시지로소상공인진흥원, 지역상공회의소, 시 장상인회등소상공인들의오프라인커뮤니티를통해홍보활동을진행하는것이효과적일것으로보여진다. 주시청매체는 'TV' 가 70% 가량을차지하고있는것으로나타났으며, 평균시청시간은 1 주일에 3.18 시간이 었다. 또한소상공인들은주로다양하고유익한정보를얻기위해소상공인방송 yestv 를시청하고있는것으 로나타났다. 현재타공익채널들이경쟁적으로모바일플랫폼서비스강화에집중하고있어, 그시스템구축에소요되는예산에대한지적이제기되고있다. 그런데소상공인방송 yestv의주시청플랫폼은기존매체인 TV 에특히집중되어있다. 이는직장인이나학생들이주로찾는타채널과달리, 소상공인방송 yestv의주시청층이상시적으로 TV를시청할수있는소상공인이기때문으로분석된다. 따라서효용성이낮은모바일플랫폼강화보다는기존의 TV, 인터넷플랫폼의품질을상승시키는것이보다바람직하다. 소상공인방송 yestv 시청경험프로그램의수는평균 3 개로나타났다. 개수별로살펴보면 2 개 가 29.2% 로 가장높았으며, 그다음으로 3 개 (23.3%), 1 개 (21.2%), 4 개 (11.1%) 등의순이었다. 대상별로는소상공인이 3.10 개로, 일반국민 2.61 개보다다소높은것으로나타났다

51 [ 표 6-2] 1 년간시청한경험이있는소상공인방송 yestv 프로그램 구분 전체 소상공인 일반국민 평균 3.01개 3.10개 2.61개 1 개 개 개 개 개 개 개이상 채널만족도평가 소상공인방송 yestv 채널에대한전반적인만족도는 66.7 점으로 만족 영역에있는것으로나타났다. 아울 러지속시청의향 (65.8 점 ), 타인추천의향 (62.1 점 ) 등시청행동차원에서의항목도 만족 영역에위치하고 있었다. 대부분의항목에서소상공인의만족도가일반국민보다높은가운데, 특히적극적인채널이용의사를나타 내는타인추천의향에서더욱높게나타났다 ( 소상공인 63.5 점, 일반국민 56.1 점 ). [ 표 6-3 ] 소상공인방송 yestv 의만족도차원및항목평가종합 차원항목전체소상공인일반국민 만족도평가 정보품질측면평가 방송내용측면평가 효과성측면평가 종합 전반적만족도 지속시청의향 타인추천의향 종합 최신성 신뢰성 다양성 유용성 차별성 종합 이해용이성 재미성 전문성 종합 소상공인대변 점포운영개선 ( 소상공인 ) 점포매출도움 ( 소상공인 ) 소상공인호감도 ( 일반국민 ) 소상공인점포이용의향 ( 일반국민 )

52 소상공인들에게경영에도움이되는공익채널이라는소상공인방송 yestv의설립목적에맞게, 정보의품질 측면과 내용의이해용이성 항목에서높게나타나고있다. 하지만, 다른항목에비해내용의재미항목이상대적으로낮게나타나, 공익적성격을유지하되, 약간의오락적요소를가미하는것이필요할것으로여겨진다. 특히주목을끄는것은소상공인방송 yestv 시청이후, 일반국민들의 소상공인에대한호감도상승 (65.3점) 및 점포이용의향상승 (65.5점) 등, 소상공인방송 yestv가소상공인고객유치의수단으로활용될수있다는점이다. 어쩌면이부분이소상공인방송 yestv가소상공인들에게도움을줄수있는가장큰효과라고볼수가있다. 3. 계층별 Target Segmentation 소상공인방송 yestv 가자체방송을한지 2 년밖에안되는공익채널이라는점에서, 현재접촉도 ( 인지도, 시 청경험 ) 와충성도 ( 시청시간, 만족도 ) 가높은계층을우선적으로주력하는것이효과적이다. 또한충성도가높지만, 접촉도가낮은계층은시청층유입을위한기회계층이므로, 이들계층에대한인지 도상승노력이필요하다. 1) 전반적 Target Segmentation 전반적으로살펴볼때, 소상공인, 50 대이상장노년층을 Main Target 으로놓고남성, 40 대, 수도권을 Sub Target 으로두는것이바람직할것으로여겨진다. 아울러시청경로에있어서도이용시간과만족도가낮은 모바일플랫폼강화보다는기존의 TV, 인터넷플랫폼의퀄리티를상승시키는것이바람직하다. [ 표 6-4 ] 주요계층별소상공인방송 yestv 시청행태및종합만족도 - 전체 대상별 성별 구분 인지도 시청경험 1 주일평균시청시간 종합만족도 % % 시간점 전체 (3.18) 64.8 소상공인 (3.47) 65.8 일반국민 (1.97) 60.8 남성 (3.23) 65.9 여성 (3.13) 대 (2.92) 61.3 연령별 30 대 (2.93) 대 (3.55) 대이상 (3.51) 68.7 지역별 시청경로별 수도권 (3.23) 65.3 비수도권 (3.06) 63.8 TV (3.02) 64.6 인터넷 (3.63) 66.2 모바일 (2.60)

53 2) 소상공인내 Target 분석 (1) 유지강화 Target 50대이상, 수도권, 숙박 / 음식업, 교육 / 서비스업, 4년이상종사자에서접촉도와충성도모두높게나타나고있으므로이들을소상공인방송 yestv의주된시청층으로지속적으로유지강화할수있는노력이필요하다. 특히 50대이상장노년층은 TV 매체의주시청층이며, 시장이용경험이많아, 향후영향력과접근가능성이가장높은계층이므로, 집중적인관리가필요하다. (2) 인지도강화 Target 40대, 남성, 도소매업, 수리 / 개인서비스업, 전기 / 가스 / 수도 / 건설업은높은충성도에비해낮은접촉도를보이는계층이다. 다시말해소상공인방송 yestv를인지하고시청하게될경우, 지속적인시청이이루어질수있는계층으로, 집중적인홍보활동이요구되는계층이다. 특히노동집약적인업종이속해있다는특징을가지고있으므로, 삶의애환을느낄수있는감성적프로그램을통한접근이효과적으로여겨진다. (3) 만족도강화 Target 20대, 여성, 제조업, 오락 / 문화 / 운동업은상대적으로높은접촉도에비해낮은충성도를보이는계층이다. 이들계층은타계층에비해소상공인방송 yestv에대해상대적으로만족하지못하고있다고볼수있다. 특히이중 20대와제조업에주목해볼필요가있는데, 20대는재미라는측면에서, 제조업은시장위주의아이템으로소상공인중공인에대한아이템이부족하기때문으로여겨진다. (4) 점진개선 Target 한편 30 대, 비수도권, 부동산 / 임대업, 정보 / 기술 / 사업서비스업, 3 년이하종사자는접촉도와충성도모두 낮게나타나고있다. 이들계층은중장기적비전을가지고서서히유인하는것이바람직할것으로여겨진다. [ 표 6-5 ] 주요계층별소상공인방송 yestv 시청행태및종합만족도 소상공인 구분 충성도 ( 시청시간, 전반적만족도 ) High Low 유지강화 만족도강화 접촉도 ( 인지도, 시청경험 ) High 50 대이상, 수도권, 숙박 / 음식업, 교육 / 서비스업, 4 년이상종사자 인지도강화 20 대, 여성, 제조업, 오락 / 문화 / 운동업 점진개선 Low 40 대, 남성, 도소매업, 수리 / 개인서비스업, 전기 / 가스 / 수도 / 건설업 30 대, 비수도권, 부동산 / 임대업, 정보 / 기술 / 사업서비스업, 3 년이하종사자 * 운수 / 통신업은높은인지도에비해낮은시청경험및시간, 전반적만족도를보임. ( 이동형태의소 상공인이라는업종특성에서기인 )

54 성별 연령별 지역별 소상공인업종별 소상공인사업기간별 인지도 시청경험 1주일평균종합시청시간만족도 % % 시간 점 전 체 (3.47) 65.8 남성 (3.45) 66.6 여성 (3.50) 대 (3.40) 대 (3.17) 대 (3.77) 대이상 (3.69) 68.8 수도권 (3.53) 66.5 비수도권 (3.34) 64.2 제조업 (3.48) 65.8 전기 / 가스 / 수도 / 건설업 (3.52) 68.3 도 / 소매업 (3.74) 66.1 운수 / 통신업 (2.94) 64.3 숙박 / 음식업 (2.84) 65.9 부동산 / 임대업 (3.37) 64.9 교육 / 서비스업 (3.71) 66.9 오락 / 문화 / 운동업 (4.29) 64.0 수리 / 개인서비스업 (4.94) 66.4 정보 / 기술 / 사업서비스업 (2.69) 64.1 기타 (1.98) 년이하 (2.72) ~5년 (3.74) ~10 년 (3.74) 년이상 (4.28) ) 일반국민내 Target 분석 일반국민에서도앞서세부계층별로기술한소상공인과유사한특성을보이고있다. 하지만연령별로살펴 보면만족도의편차가소상공인보다크게나타나고있어, 연령별로소상공인방송 yestv 에대한호불호가보다 극명하게나뉘고있다. 직업별로살펴보면생산활동종사자들이상대적으로높은접촉도와충성도를보이고있다. 그런데특히주목되는것은시장을이용하는주계층인가정주부에서높은접촉도에비해낮은충성도를보이고있다는점이다. 앞서소상공인방송 yestv가고객유치의효과를거둘수있다는측면을감안하면, 장바구니같은시장이용측면에서만족을높일수있는프로그램마련이필요하다. [ 표6-6 ] 주요계층별소상공인방송 yestv 시청행태및종합만족도 - 일반국민충성도 ( 시청시간, 전반적만족도 ) 구분 High Low 유지강화만족도강화 접촉도 ( 인지도, 시청경험 ) High Low 50 대이상, 전문 / 경영관리 / 사무직, 서비스 / 기능 / 생산직 인지도강화 20 대, 여성, 수도권, 가정주부, 학생 점진개선 40 대, 남성, 비수도권 30 대, 자영업 ( 비소상공인 ), 무직 / 기타

55 성별 연령별 지역별 일반국민직업별 인지도 시청경험 1 주일평균시청시간 종합만족도 % % 시간 점 전 체 (1.97) 60.8 남성 (2.05) 62.1 여성 (1.90) 대 (1.93) 대 (1.89) 대 (2.19) 대이상 (1.94) 68.5 수도권 (2.03) 60.5 비수도권 (1.82) 61.6 전문 / 경영관리 / 사무직 (2.19) 62.8 서비스 / 기능 / 생산직 (1.84) 62.4 자영업 (2.00) 59.7 가정주부 (1.52) 60.5 학생 (1.71) 52.6 무직 / 기타 (1.40) 소상공인방송 yestv 프로그램평가 1) 프로그램별평가 소상공인방송 yestv의평가대상 13개프로그램중 경제리포트소상공인의눈 ( 시청경험 39.7%, 상대적호감도 27.7%), 소상공인휴먼다큐땀방울 ( 시청경험 39.0%, 상대적호감도 27.7%) 이시청경험과상대적호감도모두가장높은프로그램인것으로나타났다. 반면 소상공인아시아시즌3, 랭킹쇼터, yestv 스페셜, 소상공인홍보프로젝트나도광고주 는상대적으로낮은시청경험과상대적호감도를보였다. [ 표 6-7 ] 소상공인방송 yestv 의프로그램별시청경험율및상대적호감도 시청경험 ( 중복응답 ) 호감프로그램 (1+2 순위 ) 전체 소상일반시청소상일반전체공인국민경험층공인국민 경제리포트소상공인의눈 소상공인휴먼다큐땀방울 창업필살기상권정보 HOT아이템알짜배기 북적북적시장이야기 백문이불여일견 파워컨설팅소상공인.com 소상공인닥터시즌 영화속소상공인 소상공인홍보프로젝트나도광고주 yestv 스페셜 랭킹쇼터 소상공인아시아시즌 * 시청경험층 : 해당프로그램을시청한경험이있는응답자중해당프로그램을호감이가는프로그램 1,2 순위로꼽은비율

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57 2014년도국회산업통상자원위원회정책자료집시리즈 7 소상공인방송경쟁력제고방안 제 7 장소상공인방송경쟁력제고방안마련 1. 소상공인방송의가치 2. 공익채널제도개선및재선정전략 3. 콘텐츠제작및편성등시청률제고전략 4. 홍보및마케팅등이미지제고전략 5. 조기안정화및성장전략

58 제 7 장소상공인방송경쟁력제고방안마련 [ 그림 7-1] 소상공인방송경쟁력제고방안 1. 소상공인방송의가치 소상공인방송은방송의공익과사회적공익등두가지공익가치를실현하는방송으로서의가치와책임을갖는다. 이는풀뿌리자본주의의기반인소상공인을대상으로하고있으며, 이를방송으로구현하고있기때문이다. 따라서소상공인방송은방송의공익과사회적공익을동시에추구하고수행한다는측면에서가치가있다. 우선, 방송의가치는공익 (public interest) 이라는이상적기본원칙으로부터다양한가치가파생된다. Napoli(2001) 는공익성하에, 지역성 (localism), 사유의시장 (marketplace of ideas) 및보편적서비스 (universal services) 가파생되고, 사유의시장은다양성과경쟁의원칙으로파생되며, 지역성은방송의다양성, 그리고보편적서비스는경쟁이라는원칙과연결된다고주장한바있다. 즉, 다양한방송의가치는공익을실현하기위해존재한다는것이며, 이러한개념들은상호배타적인관계라기보다는서로밀접하게연관된다. 이후방송의다양한가치에대한논의가활발히이루어져왔는데 13), 기존논의를정리하면, 방송의가치는공익성이라는최우선가치하에객관성, 경쟁, 공정성, 다양성, 독립성, 보편적서비스, 사회적책임, 시청자주권, 지역성등 9가지하위가치 ( 또는구성요소 ) 로구성된다고볼수있다. 이러한방송의가치는시대적상황에따라강조되는가치가조금씩다르게나타나지만, 방송의기본가치인공익은시대변화에도불구하고개념이변화하지않는불변의진리이다. 다만, 공익을실현하기위한방법으로써시대별로강조되던정책가치의변화가발생해왔다. 14) 13) 주민정 (2006) 은공익성구현을위한가치를다양성, 공정성, 객관성, 사회적가치보존, 개인정보보 호, 소비자보호, 유해정보차단, 안정적인망유지, 공정경쟁, 호환성유지, 디지털격차해소등으로제 시하기도하였다. 또백미숙, 홍종윤, 윤석민 (2007) 은방송의가치를객관성, 경쟁, 공익성, 다양성, 독립 성, 보편적서비스, 산업성, 수용자권익과복지, 지역주의, 질등으로구분한바있다. 14) 시기별로강조되는정책가치는경중에차이가있으나, 강조되지않은가치가사라지고강조된가치

59 초기, 방송의공익성을실현하는중심주체는국가 ( 공공부문 ) 로국가에의해방송산업이규제되는양상을보인다. 이시기에중요한정책가치는객관성, 공정성, 사회적책임이강조되었다. 이는여론형성등방송이갖는사회적영향력이매우크기때문에방송이공정하고객관적이어야하며, 여론형성에대한사회적책임을통해공익을실현해야한다고인식했기때문이다. 이러한정책목표의성과는여론통제, 사회통합등으로나타난다. 현재에는산업적가치가대두되면서공익실현의중심주체가산업과기업으로이동하였다. 이시기의중요한정책가치는경쟁, 다양성, 다원성, 독립성, 시청자권익, 지역성등이강조되었다. 이는시장주의적경제논리가방송산업에적용되면서, 다양성확보를통한시청자선택권을증진시키는것이공익을실현하는방법으로강조되었기때문이다. 이러한정책목표의성과는시장활성화및시청자권익증진등으로나타난다. 향후에는복지개념이대두되면서공익실현의중심주체가시민 / 소비자로이동할것으로전망된다. 이시기의중요한정책가치는보편적서비스, 시청자복지, 복지차원의사회적책임, 경제적독립성등이강조된다. 이는방송뿐만아니라방송의기본가치인공익이미디어복지실현을위해역할을수행해야한다는인식이증가하고있기때문이다. 이러한정책목표의성과로는미디어복지증진으로나타날수있다. 현재방송정책은산업적가치와공익적가치가혼재되어있으나다소산업적가치가우선시되는현상이나타나고있다. 이로인해방송시장에서시청률이나경영성과가핵심가치와목표로인식되고있는것이현실이다. 그러나산업적가치를추구하는이유는이를통해공익적가치를실현하기위한것이다. 즉, 산업적가치그자체가방송정책이나방송사업의목적이되는것이아니라공익적가치를실현하기위한하나의도구로인식되고활용되는것이중요하다. 따라서이러한가치를충족시키고실현할수있는방송사업주체는비록시청률등가시적인성과가부족하더라도방송정책의목표를실현하고, 공익성을구현하는것으로볼수있다. [ 그림 7-2] 방송의가치와정책가치의관계도 출처 : 미디어미래연구소 (2012) 만남아있는것이아니라모든가치는동일하게존재함

60 이러한방송의가치와소상공인방송의관계를살펴보면, 소상공인방송의경우, 다양한방송의가치중, 다양성, 지역성, 사회적책임, 시청자복지, 보편적서비스등의구현을통해공익성을실현하는방송이라 고볼수있다. 소상공인방송의첫번째가치는다양성실현이다. 소상공인방송과같은전문채널의존재이유는방송시장에서의다양성을확보하기위함이다. 따라서시청률지상주의로인해현재방송시장이오락 드라마 영화등엔터테인먼트가중심이되고있는상황에서이러한전문채널의보호와확대는방송정책목표달성과공익성실현의중요한정책수단이된다. 특히공익채널의경우, 공익채널의무편성제도의취지가점점상업화되어가는방송편성에서소수자이익을대변하고, 문화예술을창달하는등사회의다원성을대변하는방송을편성함에있으므로, 소상공인방송역시다원성, 다양성가치를실현하는방송이라고볼수있다. 두번째가치는지역성구현이다. 기본적으로케이블산업은지역밀착형미디어로서지역성을구현하는핵심도구이다. 일부플랫폼사업자가자체적으로지역채널을보유하고있고, 지상파방송에서도지역관련뉴스가보도되거나지역프로그램이존재하지만, 지역성을구현하기에는시간제약이나낮은가치 ( 지상파 ), 관련콘텐츠제작역량부족 ( 케이블 ) 등너무나큰한계가존재한다. 따라서실질적으로다양한지역콘텐츠를제작하여지역성을구현하는것은 PP사업자들이다. 그러나일부 MPP는이미전국화및엔터테인먼트화되어있고, 영세PP의경우, 수익창출을위해지상파및 MPP의트렌드를모방하거나재방송하기에급급한상황이며, 전문채널이라는특성 ( 장르의전문성 ) 때문에지역성구현에는한계가있을수밖에없으며, 이를실현하는노력도매우부족하다. 즉, 기존의방송시장구조와 PP의특성을감안할때, 사실상지역성구현은매우요원한것이다. 그러나소상공인방송의경우, 대부분의콘텐츠가지역성을기반으로하고있다. 즉, 전국의지역소상공 인이방송콘텐츠의핵심소재이며, 이를통해다수의지역밀착형콘텐츠를제작하고있다. 따라서타 PP 에서는불가능한지역성구현은소상공인방송을통해이루어지고있다고볼수있다. 세번째및네번째가치는사회적책임과시청자복지의실현이다. 방송의사회적책임은주로여론형성차원에서균형성과윤리가강조되었으나, 현재는복지차원에서의사회적책임이더욱중요해지고있다. 전자가주로보도기능을보유한방송에적용되는개념이라면, 후자는그외의방송사업자에모두적용되는개념이다. 방송은공익을극대화하기위해다수의공통된취향을보장하는방식을취함으로써필연적으로소외되는시청자발생 ( 김병선, 2008) 하기때문에, 복지 차원에서방송의사회적책임에대한논의가중요해진것이다. 소상공인방송의시청대상은시청률지상주의세태에서소외될수있는소상공인을중심으로한다. 따라서이들의이야기는콘텐츠소재에서도소외될가능성이매우높으며, 다소부정적인시각으로묘사되는경우도많이발생한다. 그러나방송은다양한계층이등장하고, 차별없이묘사되어야하며, 시청주체로서도소외시키지않아야하는의무를갖는다. 그러나소상공인방송의콘텐츠는소상공인을중심으로제작되고있으며, 이들의삶이그대로방송에투영됨으로써차별없이묘사하고있다. 즉, 일반방송에서는소외되거나차별될수있는계층에대한소외 차별가능성조차존재하지않기때문에소상공인방송은그자체로서방송의사회적책임을수행하고있으며, 소상공인을중심으로하는시청자복지를구현하고있다고볼수있다. 다섯번째가치는보편적서비스구현이다. 보편적서비스는통신산업에서출발하여방송분야로적용

61 된개념으로, 기본적으로는사업자가제공하는서비스는차별없이제공되어야한다는것을의미한다. 이개념이방송의보편적서비스는정보와지식격차의해소에역점을두고 ( 이상식, 2003) 방송시장에적용되기시작했다. 이후지리적보편성, 지불의보편성, 편성의보편성 ( 규춘렬, 배진한, 2000), 기술적보편성 ( 김재영, 2003), 내용의보편성 ( 김영주, 2008) 등으로세분화되었으나, 정보와지식격차의해소 라는보편적서비스의핵심가치는변하지않고있다. 이러한측면에서볼때, 소상공인방송은소상공인의정보불균형해소를주요미션으로선정하고, 소상공인과관련한다양한창업정보및지식등을제공하여실질적으로소상공인에게도움이되는방송서비스를제공하고있다. 무분별한창업의위험성을주지시키고, 준비된창업의필요성을전파하며, 안정적경영을위한다양한경영정보를제공함으로써소상공인의자생력을강화하는것이주요목적이다. 특히소상공인방송이제공하는다양한정보들이비단소상공인뿐만아니라일반인에게도유용한정보라는점을감안할때, 소상공인방송은보편적서비스의핵심가치인정보와지식격차해소에일조하고있으며, 이를통해보편적서비스를구현하고있다고판단된다. [ 그림 7-3] 소상공인방송의가치 방송가치와는별도로소상공인방송은사회적공익성실현이라는가치를갖는다. 거대담론으로서의공익의실현은방송의공익과사회적공익의실현을의미한다. 앞서언급한방송의사회적책임역시이러한측면에서볼수있다. 경제규모가확대되고, 경쟁이심화되는상황에서경제적약자를대변하고, 공존과상생을위한사회적담론을제공함으로써동반성장과경제의질적성장을도모하는것이사회적책임이자사회적공익이다. 따라서소상공인방송은상대적으로경제적약자인소상공인을대변하는방송이자, 상생을위한사회적책임을수행하는방송으로서사회적공익을실현하는역할을수행한다고볼수있다. 또한현정부의핵심정책기조인창조경제실현의기반을창출하고있기때문에창조경제실현주체 로서의가치를갖는다. 정부의 140 개국정과제중, 중소기업의창조경제주역화 ( 창업 벤처활성화를통한

62 일자리창출 ), 원칙이바로선시장경제질서확립 ( 소상공인 자영업자및전통시장의활력회복, 경제적약자의권익보호 ) 등은소상공인방송의세부전략과일치한다. 소상공인방송의세부전략과제는 1 안정정인창업준비지원, 2 소상공인경영활력제고, 3 올바른기업가정신전파, 4 전통시장활성화지원등으로구성되어있다. 즉, 소상공인방송은창조경제실현을위한현정부의정책과제를실현하는방송이라는것이다. 따라서소상공인방송이안정적인운영과전문성강화를통한성장이이루어질경우, 창조경제를실현하는핵심주체이자기반인소상공인을위한방송으로거듭날수있으며, 이러한역할로인해소상공인방송은창조경제실현주체라는가치가있다. 즉, 창조경제의토대와기반이되는소상공인의성장과발전을통해풀뿌리자본주의를구현하는방송인것이다. 2. 공익채널제도개선및재선정전략 현행방송법 ( 제70조 ) 은공공채널및공익채널을송출및운영 ( 공익채널의선정등 ) 등을규정하고있다. 방송법제70조제8항에규정된공익채널은명확한정의없이방송분야의특수성을고려하여방송통신위원회가고시한채널로공익채널을구체화하고있다. 15) 현재공익채널은국가관련기관에서운영하는 PP와민간 PP가혼재되어있어국가관련기관에서운영하는 PP의경우운영주체측면에서공공채널과큰차이점을구별하기는곤란할수있다. 이는소위국가가공공의목적으로이용하는채널을정의함에있어국가기관을어느범주까지포함할수있는지가논란의대상이될수있다. 앞서살펴본바와같이공익채널의무전송제도의실효성에대해의문이제기되고있으며, 제도개선의필요성이학계와업계모두에서대두되고있다. 공익채널선정이후시청률이향상된채널이있는반면, 오히려하락한채널이있다는점에서제도의실효성이크지않다는것이다 ( 도준호외, 2010). 16) 이에대해공익채널로선정되면서의무전송이이루어지더라도, 의무전송자체가공익채널의시청률을높이지는않는다는평가다. 공익채널에대해의무전송을강제함으로써노출의다양성을확보하고자했던제도의실효성이떨어진다는지적이다. 그런데공익채널제도의실효성이나공익채널의시청률과관련해공익채널로선정되었다해도분야별 1개이상의채널만의무적으로전송하도록한제도적인문제도지적하지않을수없다. 분야별로 3개씩선정된채널들이채널편성을위해다시경쟁해야하는상황을만들었기때문이다. 공익채널자체의시청률이높지않아유료방송사업자입장에서는어떤채널이편성되든큰의미가없다는점에서, 신규로선정된공익채널사업자가채널편성을받기쉽지않은상황인것이다. 따라서현행공익채널의무전송제도의폐지를논의하기에앞서서제도의취지를살릴수있도록보완 하는방안에대한고민이필요한때이다. 첫째, 매년공익채널을선정하는현행방식에서탈피해기존채널이일정요건을충족시키는한계속 15) 방송법제 70 조제 8 항종합유선방송사업자, 위성방송사업자 ( 이동멀티미디어방송을행하는위성방송사 업자는제외한다 ) 는당해방송분야의공익성및사회적필요성을고려하여방송통신위원회가고시한방 송분야에속하는채널 ( 이하 " 공익채널 " 이라한다 ) 을운용하여야한다. 이경우공익채널의선정절차, 선정 기준, 운용범위그밖의필요한사항은대통령령으로정한다. 16) 공익채널선정후채널의성과를평가하기위해 2006 년부터공익채널로선정된 11 개채널의시청 률증감추이를분석한결과, 6 개채널은시청률이증가한반면 5 개채널은오히려하락했다

63 공익채널로서인정하되, 그렇지못할경우퇴출시키고신규채널을선정하는방식으로전환하는방안을고민할필요가있다. 매년공익채널을선정하는방식은사업자입장에서는불확실성이높아질수밖에없기때문이다. 단, 이때계속공익채널로유지할것인지판단하는기준은시청률이아니라공익채널제도의정책목표에따라운영되고있는지여부가되어야할것이다. 둘째, 3개분야별로 1개채널이상을의무전송하도록한규정에대해다시검토할필요가있다. 유료방송사입장에서는분야별로 1개씩만전송하면되기때문에, 공익채널로선정된이후에도유료방송사업자를대상으로채널런칭을위해공익채널끼리경쟁해야하는상황이다. 채널수가부족한아날로그상품의경우각케이블TV 사업자들은분야별로 1~2개의채널만제공하고있다. 이로인해유료방송사업자가높은협상력을가질수밖에없는데, 사실수익성이높은채널이아니라는점에서새로진입하기가쉽지않다. 예를들어, 2014년도에처음공익채널로선정된소상공인방송의경우서울의 21개권역중 7개권역에서만송출되고있으며, EBS english의경우도 SO들이채널편성에서제외하는추세다. 셋째, 공익채널의시청자기반을확대할수있도록최대한낮은번호대의채널을배정받을수있는방안을고민할필요가있다. 공익채널의시청률이낮은것은채널자체의편성이나홍보문제라기보다채널배치에있어서뒷번호에몰려있기때문이라는지적이많다. 앞서살펴본바와같이종편이단기간에일정수준의시청률을확보할수있었던것은낮은채널번호를배정받은것이크게작용했다고볼수있다. 시청자들이일정한채널레퍼토리를갖고 TV를시청하는이용행태가여러연구에서확인되고있는상황에서, 시청자들이 500번대채널을시청하기바라는것은어렵기때문이다. 넷째, 공익채널의무편성채널수를아날로그상품과디지털상품을구별하여확대하는방안을고민할필요가있다. 과거아날로그방송시대에는채널수가한정되어있기때문에모든공익채널에대한의무편성을요구하기어려운측면이있었던것이사실이다. 그렇지만디지털상품에서는채널수가늘어난만큼, 선정된공익채널전체를송출하도록의무화하는방안도검토할수있을것으로보인다. 다섯째, 비록국내공익채널정책과성격은다르지만, 미국의 PEG 채널정책처럼정부가공익채널을선정하는대신공공, 교육, ( 지방 ) 정부등공적인성격을갖는채널을사업자자율에따라선정하여일정개수의채널을의무적으로제공하도록하는방안도전향적으로고민할필요가있다. 공익채널을선정하는기준이명확하게규정되지않아제도도입초기부터지금까지논란이계속되고있기때문이다. 물론, 해당채널이공익적성격을갖는지에대해서는사후적으로규제기관이관리 감독해야할것이다. 나아가공익채널, 공공채널, 그리고직사채널등유사하지만조금씩성격을달리하는공익적채널과지역주의채널정책에대한전면적인재검토가필요한시점이라고판단된다. 마지막으로공익채널과공공채널의분류와거버넌스가명확하게개편될필요가있다. 방통위의일부기능이미래부로이관됨에따라현재일반PP에대한관리 감독은미래부소관이나, 공익채널선정은방통위의권한으로남아있다. 반대로공공채널은미래부가관장하고있기때문에모호하고체계적인관리가되지않고있는상황이다. 공익채널제도개선과는별도로소상공인방송은현규제체계내에서공익채널로재선정될수있도록노 력하는것이중요하다. 공익채널은매년선정하고있기때문에지속적인선정여부는소상공인방송의 경쟁력제고를위해반드시필요한부분이다

64 [ 그림 7-4] 공익채널제도개선및재선정전략 일반적으로 PP 등록제가채널의양적팽창을위한제도라면, 공익채널선정및의무전송규정은채널구성차원의질적향상을위한조치라고할수있다. PP 등록제도입으로채널의종류와수가확대된상황에서공익채널선정및의무전송규정이 시청자에게꼭필요한채널 을걸러내어이에대한접근성을높이는일종의여과장치로기능할수있다. 즉, 유료방송사업자에게시청자선택범위확대를통한공익실현이라는사회적목표를강제하기위한규정으로해석할수있는것이다. 공익채널평가는공익채널심사기준중운영계획의적정성과시청자불만및민원처리실적에대해이루어진다. 해당평가는공익채널선정심사와연계하여이루어지는것으로서, 심사사항중운영계획의적정성파트전부와공적책임의식및사업수행능력일부 ( 공익적활동실적 ) 및시청자불만과민원처리에관한사항을점검하고평가한다. 따라서소상공인방송이공익채널사업자로서분기별사업실적에대한평가도중요하지만차기년도공익채널사업자로재선정되기위한준비를병행해나가야할필요가있다. 우선, 소상공인방송사업운행의현실적인제반여건을반영하여전문편성, 제작유형별편성비율, 본방프로그램편성비율, 본방 / 재방비율과관련한사업계획을제출하고이를충실하게지켜나가는것이중요하다. 또한공익적활동실적및계획도소상공인방송의특성을반영하여전통시장상인및지역의소상공인에게실질적인혜택이돌아갈수있는계획을수립하는것이필요하다. 이와함께차기년도공익채널사업자재선정을위해서는방송프로그램제작인력및방송시설확충에대한구체적인청사진을제시해야한다. 외주제작에의존하는기획및편성관행에서벗어나주도적으로프로그램을기획하고제작할수있는방송사업자로서역량을보여주는것이중요한것이다. 특히앞서언급한방송정책의절대적가치인공익성과이를실현하기위한다양한정책가치실현에소상공인방송이기여하고있음을강조하는것도공익채널재선정에필요하다. 3. 콘텐츠제작및편성등시청률제고전략 소상공인방송의시청률제고를위해서는콘텐츠제작역량을강화하여시청자를유인할수있는킬러 콘텐츠를만드는것이최우선과제이다. 그리고시청자들의시청패턴및행위를파악하여적재적소에 킬러콘텐츠를제공하는편성전략또한시급히마련될필요가있다. 이를위해서는우선적으로프로그램기획및편성에서선택과집중전략이필요하다. 현재운영중인 프로그램주간편성표를보편, 소상공인방송의주요관심주제들이너무다양하게백화점나열식으로구 성되어있다. 따라서프로그램기획및편성단계에서부터시청자의관심을유도할수있도록특화된 전략적고려가필요하다.( 예, 규제개혁에관한대토론회생중계등 ) 또한스스로소상공인에대한이슈를

65 쟁점화하고아젠다를빌딩할수있는기획이필요하다. 두번째는주간방송운행스케줄등프로그램배치전략을개선할필요가있다. 현재주간운행표상으로는편성에대한전략적사고가미흡한상황이다. 소상공인방송의경우, 주시청시간대를어떻게설정하고관리할것인지에대해고민할필요가있다. 40대이상의소상공인이저녁시간혹은심야시간대에소상공인방송을시청할것으로보이지않으며, 오히려오전시간대나타방송매체, 채널과의경쟁이발생하지않는시간대에주요프로그램을배치시키는것을고려할필요가있다. 세번째는프로그램제작을공급자관점에서시청자관점으로전환할필요가있다. 소상공인방송의프로그램유형상당수는교육, 컨설팅, 정보소개등으로이루어져있어, 전통적방송개념인 Broad-casting 관점에서접근하고있다. 소상공인방송의경우, 타매체와의시청률경쟁에있어서열위에있기때문에소상공인이실질적으로필요로하는내용을그들의시선과접근방식에따라서찾아갈필요가있다. 즉, Broad Catching관점에서의접근이필요하다. Broad Catching의전환은사업자측면에서는획일적, 불특정전송에의한방송이아닌더세분화되고적은취향의집단을겨냥한다양한방송을제공하는것을의미하며, 이용자측면에서는여러정보원으로부터제공받은다양한정보를취사선택할수있는기능을제공하는것을의미한다. 따라서소상공인방송도시청타겟을보다명확히설정할필요가있으며, 그에따라적절한내용의방송, 시청타겟의시선과접근방식에따른방송콘텐츠를제작할필요가있다. 네번째는부편성의활용도고민해야한다. 시청자들을유인하기위해서는시청자가원하는장르의편성이필요하다. 소상공인을대상으로한소상공인방송은편성측면에서본다면전문편성채널에해당하지만부편성을효율적으로이용하여시청률제고전략으로활용할필요가있다. 부편성이란전문채널이자신의전문영역이외에다른장르의프로그램을편성하는것을의미하며, 스포츠와같은경쟁력있는전문채널도부편성을통해시청률향상등성과증진을도모 ( 정은정 김재범 전범수, 2011) 하는편성전략이다. 국내스포츠채널은지상파계열의 PP들로경쟁력있는모기업의콘텐츠를부편성콘텐츠로활용한다는것이특징이며, 타채널의경우에도부편성을활용하여시청률을제고하고있다. 전문편성을하는방송채널사용사업자는 20% 이내의범위에서채널의정체성과무관한콘텐츠를편성하는것이가능 ( 방송법시행령제50조참조 ) 하기때문에소상공인방송도부편성을활용하여시청자를유인할필요가있다. 그러나이러한부분들이대부분연예, 오락, 드라마장르라는점을감안하면, 소상공인방송의현실에서는해당장르를제작하기가매우어려운상황이다. 따라서소상공인관련콘텐츠를구매하여편성하는것이현시점에서취할수있는전략이다. [ 그림 7-5] 콘텐츠제작및편성전략

66 콘텐츠제작과관련해서는첫째, 프로그램완성도제고및외주제작방식의변화가필요하다. 그러나턴키방식의외주제작형태로는프로그램완성도를높일수없다. 소상공인방송에서기획에참여하거나제공하고는있으나, 외주업체에서소상공인및소상공인방송의절실함을그대로반영하는데에는한계가있다. 이는결국프로그램완성도가떨어질수밖에없다는것을의미한다. 따라서소상공인방송의정체성을반영하고, 제작역량을강화하기위해자체제작의확대가필요하며, 외주의경우, 사업공모를통해경쟁력있는독립제작사에프로그램제작을위탁하는형태로외주정책을변경할필요가있다. 둘째, 킬러콘텐츠의제작이필요하다. 소상공인방송의대표프로그램을검색하면, 소상공인방송이아닌외주업체인 SBS CNBC가검색될정도로소상공인방송의대표프로그램이없다. 이를위해아이템빌딩을통해소상공인과관련한이슈에대한시사프로그램을자체제작할필요가있다. 이를통해채널전문성과프로그램완성도를제고하여주도적으로시청자층을형성시킬필요가있다. 예를들면, EBS 다큐프라임, 지식채널 e 같은프로그램을기획, 제작할필요가있으며, 상권정보시스템을활용한다양한콘텐츠제작도가능할것으로보인다. 또한콘텐츠판매가용이한전략적인기획으로프로그램상품성을확보하는것도고려할필요가있다. 이는방송콘텐츠마켓을겨냥한글로벌기획과장기간심층취재및제작으로수익모델을개발하는것을의미한다. 예를들면, 소상공인방송기획특집시리즈 - CNN선정세계 10대전통시장등과같은프로그램을제작하는것을적극적으로고려할필요가있다. 또한기획특집공모를통해소상공인방송의킬러콘텐츠를제작하여, 소상공인방송과프로그램을매칭시킬필요가있다. 17) 셋째, 뉴스, 시사프로그램의강화이다. 이는소상공인방송의영향력확대를위해서도반드시필요한부분이다. 특히시청자들은자신과동일시된콘텐츠를선호하고있기때문에이러한프로그램은소상공인을대변할수있는최적의프로그램이다. 현재소상공인방송은법적제약상보도기능을수행할수는없으나, 정보제공및토론프로그램등을통해유사한형태의뉴스및시사프로그램을제공할수있다. 단, 단순한정보의제공이아닌실질적으로소상공인을대변할수있는정보를제공하고프로그램에가치를부여하는것이필요하다. 넷째, 시청자참여프로그램신설도필요하다. 소상공인방송의주요시청자인전국소상공인이참여하는프로그램을기획하는것이다. 시장에서진행하는퀴즈게임이나시장노래방등프로그램형태는다양하다. 일례로퀴즈게임의경우, 외산과국산의차이등상품에대한다양한퀴즈를구성함으로써신뢰받는상인과신뢰하는소비자컨셉으로진행할수있다. 아울러시청자참여프로그램은직간접적인홍보의효과도있으며, 방송법에규정한시청자참여프로그램활성화목표를달성하는효과도있다. 다섯째, 오락적요소가가미된프로그램을제공하는것도시청자를유인하는방법이다. 예를들면, 달인이나맛대맛등의컨셉을활용한프로그램, 1박2일컨셉의프로그램등을제작하는것도고려할필요가있다. 18) 또한소상공인이출연하는토크쇼도신설할필요가있다. 이는소상공인만이가진삶의애환을그대로보여줄수있고, 입담이좋은소상공인이많기때문에친숙함과재미를동시에제공할수있다는장점이있다. 여섯째, 지상파방송및 SO 와의전략적제휴도고려할필요가있다. 콘텐츠제작및편성에있어서타 방송사를활용하는것이다. SO 는자체적으로지역채널을보유하고있으나해당채널에서제공되는콘텐 17) 시장여건상 4 부작 2 억원규모로제작시품질보증가능 18) 이경우, 저작권문제가발생할수있으므로포맷을구매한후제작하는것이바람직함

67 츠의제작에는한계가있다. 대외적으로채널인지도를제고하는프로그램제작과채널마케팅이필요 하며, 소상공인방송은아직채널사업초기단계이므로적극적인채널홍보마케팅필요하다. 따라서소상공인방송은자체적인프로그램 ( 해당지역 SO관련프로그램 ) 을제작하여지역채널및소상공인방송채널에편성할수있도록지역 SO와전략적제휴를추진할필요가있다. 또한지상파방송과도소상공인및시장관련프로그램의경우, 소상공인방송과협력하는분위기를만들도록품질좋은프로그램을만들어공동편성요청등노력할필요가있다. 4. 홍보및마케팅등이미지제고전략 킬러콘텐츠의제작및편성은소상공인방송의최우선전략이다. 그러나아무리좋은콘텐츠를보유 하고있어도일반시청자들에게홍보가되지않으면무용지물이다. 즉, 콘텐츠및채널의홍보는인지도 제고및시청률제고전략의첫번째과제이다. 현재소상공인방송에대한일반인채널및콘텐츠인지도는매우낮은수준이다. 이는소상공인방송의비전과역할이소상공인을중심으로이루어져있기때문에소상공인방송역시소상공인은많이인지하고있으나일반인들은소상공인방송에대한인지도는낮다고볼수있다. 특히채널번호가 High Channel 에있어일반시청자들이우연히접근하기에도어려운실정이다. 따라서소상공인방송의시청률을제고하기위해서는기본적으로채널및콘텐츠에대한홍보가보다공격적으로이루어질필요가있다. 여기서는소상공인방송이추진해야할몇가지홍보전략및방향을제시한다. 첫째, 홍보의방향은홍보및광고의 ROI 극대화, 즉최소비용으로최대효과를얻을수있어야한다. 기존의채널홍보는 ROI 측면에서볼때, 단순노출형홍보가중심이된, 저비용-저효과방식으로서홍보의효율성이높다고보기어려운측면이있다. 그러나소상공인방송이가진강점을활용하면, 충분히최소비용으로최대효과를얻을수있는홍보전략이수립될수있다. 먼저소상공인방송은 1 중기청및중기청의사업과연계할수있다는점, 2 채널의내용및성격과유사한매체가많다는점, 3 최근의사회 경제적이슈등이우호적이라는점등을활용할필요가있다. 중기청을통한여론조성및이슈화, 중기청의제휴업체및사업을활용한홍보가가능하다. 예를들면, 온누리상품권이나창업넷등을이용하는방법이있다. 또한, 중소기업및소상공인, 경제, 창업등을전문으로하는매체도활용가치가높기때문에이들매체를충분히활용할필요가있다. 예를들면, 중소기업신문, 벤처스퀘어, 시장경제신문, 한국경제및매일경제, 타경제전문PP 등소상공인을대상으로하는매체를통해소상공인방송을지속적으로홍보하거나관련기사를제공하는방법이효율적일수있다. 마지막으로창업, 상생, 서민경제활성화등소상공인방송이지향하는방향과정책및사회적이슈를연계시킬필요가있다. 예를들면, 소상공인방송을통한성공사례발굴및사례이슈화등을통해소상공인방송의사회적기여도를적극적으로홍보하는것이필요하다. 두번째홍보의방향은단계적으로홍보전략을수립해야한다는것이다. 일반적으로채널인지도는 채널인지도제고 시청유도 사회적이슈화 채널인지도제고 의선순환구조를가지며이는 곧시청률제고라는효과로나타난다. 이러한전략은종편또는타매체를겸영하고있는 PP 가활용하는 전략으로서채널또는채널의프로그램을이슈화하여채널인지도를제고하는것이다. 따라서소상공인 방송도콘텐츠를활용하여관련전문지등의보도를통해이슈화하고, 시청을유도하며, 이후시청자중 심의 long tail 에서이슈화를추진할필요가있다. 특히최근미디어이용트렌드를감안할때, SNS 를활 용하여이슈화하는것도매우중요하다

68 세번째홍보방향은환경변화를활용해야한다는것이다. 특히중소PP의경우, 정부정책및미디어환경변화가시청률에많은영향을미칠수밖에없기때문에정책환경변화에적극적으로대응하고뉴미디어를활용할필요가있다. 일례로, 8VSB 허용에따른노출도증가가예상되므로, 추가적인홍보전략을수립할필요가있다. 19) 이러한기본적인홍보방향하에서, 소상공인방송이추진해야할홍보전략을살펴보면다음과같다. 20) 첫째는중기청사업과연계하는방안이다. 이는온누리상품권, 중기청의주요사업또는발간물, 브로셔등에소상공인방송의 CI를노출하여지속적으로노출대상자들을확대하는것이다. 또한소상공인시장진흥공단, 창업진흥원등의중기청산하기관사업및발간물등에도노출시킬필요가있다. 중기청및중기청산하기관와긴밀하게연계되었을경우, 소상공인방송의인지도가높아질뿐만아니라신뢰성역시제고할수있다는장점이있다. 따라서중기청사업과의연계는홍보의필수전략이라고할수있다. 이러한측면에서, 중기청홈페이지에소상공인방송을노출시키는것도중요한전략이다. 현재중기청홈페이지는자체인터넷방송국인 SMTV만노출되어있다. 소상공인방송이중기청산하기관인소상공인시장진흥공단의주요사업중하나라는점과사회적영향력을확보할수있는방송이라는점을감안하면, 중기청사이트에 yes TV의노출은윈윈전략이될수있다. 이는중기청사이트의대대적인개편을요구하는것이아니며, 알림소식내에자체인터넷방송국인 SMTV 뿐만아니라소상공인방송사이트연결만으로도충분한홍보효과를얻을수있다. 또한중기청의블로그, SNS 항목및관련사이트, 배너모음등의항목에서도소상공인방송의노출이필요하다. 이와함께소상공인과밀접한창업넷을활용하여, 배너노출및동영상홍보, 창업관련우수콘텐츠또는교육콘텐츠노출등다양하게소상공인방송의홍보가이루어질필요가있다. [ 그림 7-6] 온누리상품권 CI 노출예시 두번째전략은관련전문지등타매체보도를활용하는전략이다. 이는중소기업및소상공인과관 19) 8VSB 운용의기본방향은 1 아날로그의무형상품과동일한채널수유지, 2 이용요금인상금지, 3 단체계약시개별가입자의동의징구등이다. 8VSB 는단방향디지털 HD 채널로구성되므로, HD 콘텐 츠중심으로편성되는소상공인방송이공익채널중의무편성채널로선정될가능성이더높아질수있 다. 단, 15 년에공익채널로재지정되는것이필요하다. 20) 기존홍보전략유지를전제하여, 추가로요구되는홍보전략중심으로기술

69 련된주요전문지를통해소상공인방송의우수콘텐츠보도를유도하고주기적으로기사화하는것이다. 앞서언급한바와같이, 기사를통한이슈화는모든방송사업자들이활용하는홍보전략이다. 인기있는콘텐츠는콘텐츠자체에서부터시작하지만, 이를확장하는것이바로이슈화의힘이다. 따라서소상공인방송도우수한콘텐츠또는창업, 사업성공사례를중심으로관련전문지에보도되도록유도할필요가있다. 이경우, 아직소상공인방송의인지도가낮다는점을감안할때, 우수콘텐츠뿐만아니라소상공인방송자체에대한기사도지속적으로기사화될수있어야한다. 우선적으로보도를통해이슈화를유도하고, 이를 SNS 등을활용하여전파할필요가있다. 보도내용은 1차적으로소상공인방송을통한창업및사업성공사례또는최신트렌드등을중심으로이루어지도록하고, SNS는소상공인의실제사례또는휴먼다큐등이활용되도록전략을수립할필요가있다. 또한 2단계로주요경제전문지등을통해추가적인보도또는기사화를유도하는것이바람직하다. 특히중소기업, 소상공인육성정책방향등을반영한단신뉴스등을활용하여, 주요일간지나전문지에기사화하는것도고려할필요가있다. 세번째홍보전략은트위터, facebook, youtube 등 SNS를활용하는것이다. 소상공인방송의우수콘텐츠를 youtube, Facebook 등에등록하여확산시킬필요가있는것이다. 앞서언급한바와같이, 최근트렌드는트위터와 facebook, 특히 youtube와방송시청이밀접하게연계되고있다. 이는이슈를만들어가고관심있는콘텐츠에대한접근의확장이온라인과 SNS를통해이루어지고있기때문이다. 그러나현재소상공인방송은 youtube나 facebook 등 SNS 계정은존재하나전혀활성화되고있지않은것이문제다. 따라서소상공인방송도온라인과 SNS를제대로활용할필요가있다. youtube나 facebook 계정을통해소상공인방송의우수한동영상콘텐츠를제공하고, 노출도를확대할필요가있다. 특히 좋아요 등을통해지인들중심으로확산시키고관심을유도하는것이필요하다. 이는소상공인방송에대한 Watercooler 효과를기대할수있기때문이다. Watercooler effect란둘이상의직장동료들이정수기앞으로물혹은커피를마시러모여들어비공식적인대화를가지면서나타나는효과를의미한다. SNS를통해특정프로그램에대한기대와평가등을공유하면서해당콘텐츠의인지도나파급력이더욱커질수있다는것이다. ( 시청 SNS 이슈화 시청유도 ) 즉, 소상공인방송의홍보는 TV 시청자에만집중하는것이아니라 SNS와긴밀하게연계하여 TV시청률을제고하고콘텐츠노출을확대하는전략이필요하다. 이를위해서는전략2의보도이슈화와밀접하게연계시켜야효과를극대화할수있다. 네번째홍보전략은소상공인방송의주요프로그램을일반채널에제공하는것이다. 이는소상공인방송의핵심프로그램을타채널에판매또는제공을통해프로그램에대한노출도를제고하는것을의미한다. 현재소상공인방송은타채널에서관심을가질수있는콘텐츠가존재한다. 특히지역 SO는소상공인방송과동일한지역밀착형이라는성격을갖는다. 즉, 지역 SO가소상공인방송의콘텐츠를구매하여가입자에제공할유인이충분히존재한다는것이다. 또한일반중소 PP 의경우, 대부분영세한경영여건으로인해점차콘텐츠제작이어려워지고있는 상황도소상공인방송의핵심콘텐츠들의판매또는제공이충분히가능하다. 이는채널증가로인해각 채널에서는콘텐츠수급의문제가가장큰문제점으로등장했기때문이다. 중소 PP 는대부분콘텐츠구 매및재방에의존하고있어소상공인방송프로그램이경쟁력이있을경우, 충분히타채널에판매또 는제공할여지가있다. 또한중소기업청에서운영중인인터넷방송 SMTV 에소상공인방송콘텐츠제공 을통해프로그램의노출도및인지도를제고하는것도고려해야한다. [ 그림 7-7] 홍보전략

70 다섯번째홍보전략은전통시장을활용한채널홍보전략이다. 이는인구이동이많은전통시장을중심으로소상공인방송을홍보하는것이다. 전통시장은소상공인이중심이된오프라인마켓이자, 소상공인방송의주요한홍보채널이다. 특히소상공인방송이이들을대상으로방송을제작하고있기때문에전통시장상인들은소상공인방송의핵심시청계층일수밖에없다. 따라서시청률제고를위해서는이들에대한홍보가적극적으로이루어져야한다. 예를들면, 전국전통시장입구에소상공인방송배너광고를설치하여시장상인뿐만아니라시장을찾는일반인들에게홍보할필요가있다. 또한전국전통시장홈페이지및소상공인시장진흥공단에서운영중인 전통시장통통 홈페이지첫화면에소상공인방송 BI 또는배너광고를노출시키는것도중요한홍보전략이될수있다. 여섯째홍보전략은소상공인관련프로그램공모전을실시하는것이다. 이미몇차례진행된사업이지만, 공모전은보다확대하고지속적으로진행해야할필요가있다. 이는공모전은공모모집광고에서부터아이디어기획및영상제작, 지원및결과발표 ( 시상식 ), 기사화에이르기까지다양한홍보가가능하기때문이다. 따라서공모전을보다세분화하고확장하여정기적인행사로강화시킬필요가있다. 지원대상자의확대는다양한계층에소상공인방송을홍보하는효과를갖는다. 대부분공모전을보면, 일반인과대학생으로구분하는데, 소상공인방송의특성상, 일반인, 대학생뿐만아니라, 중고생과소상공인에까지지원대상자를확대할필요가있다. 기본적으로소상공인과관련한주제로한정하되, 지원분야는다큐, 정보, 여행뿐만아니라단편드라마도가능하도록확대할필요가있다. 또한영상공모전과아이디어공모전으로구분하는것도필요하다. 방송제작여건이부족한경우, 특히소상공인은실질적으로방송을제작할수있는여건이나능력이부족하기때문에이들을대상으로는아이디어공모전을활용하는것이필요하다. 아이디어공모전수상작은 yestv에서자체적으로제작하여편성하면, 이중의효과를얻을수있다. 공모전은일반적으로 1회성사업으로인식되는경향이있다. 그러나소상공인방송이몇몇사업을통해홍보및아이디어, 콘텐츠등의자원을얻기위해서는이러한공모전이 1회성홍보사업이아닌전국적인홍보채널이며, 콘텐츠다양화효과를얻을수있는방안이라는점을감안하여, 중장기적사업으로인식하고정기적으로공모전을개최할필요가있다. 마지막으로브랜드이미지를개선하는것도고려할필요가있다. 소상공인방송은 소상공인 을위주로 한방송이라는이미지가강하여시청자들에게이와같은이미지자체가진입장벽으로작용하고있는 상황이다. 물론소상공인은소상공인방송의정체성이자핵심시청자들이다. 그러나이이미지가너무강 하게작용하여일반인들의시청을유도하기가매우어렵다. 방송채널의브랜드이미지는시청자들이 특정채널에대해품고있는인지적감성적차원의연상들이므로호의적인브랜드이미지제고는시청 률제고및채널충성도증진에큰영향을미친다.( 이수범, 2007) 따라서소상공인에특화되어있는이 미지를좀더친숙한이미지로변화시킬수있는방안을마련할필요가있으며, 창업 등시청자들이관

71 심을끌수있는키워드중심으로이미지를구축하여소상공인방송에대한인지도를확대하는것이필 요하다. 5. 조기안정화및성장전략 소상공인방송은소상공인과전통시장상인에게유용한창업 경영정보를방송 (TV) 을통해상시제공하여정보부족으로인한경영애로를해소하기위해출범하였다. 이러한목적을달성하기위해소상공인방송은 1 방송채널을통해소상공인의창업및경영에대한정보전달, 접근의불균형을해소하고, 2 소상공인들에게창업, 경영마인드, 점포관리, 구조개선, 사업정보등을상시적으로제공함으로써자생력을제공하는것을주목적으로하고있다. 소상공인방송은기재부에서중기청으로예산을교부하고, 중기청이산하기관인소상공인시장진흥공단에사업을위탁하는형태로운영되며, 소상공인시장진흥공단의방송실에서담당하는채널로 100% 정부출자가이루어지는 PP이다. 이는예산확보측면에서는타채널에비해상대적으로안정적이라는장점은있으나, 소상공인방송의비전과목표를실현하기에는현체제는한계가있을수밖에없다. 따라서소상공인방송이제시하는비전과목표를달성하기위해서는현체제의개편이필요하다. 일반적으로케이블PP가안정적인방송사업을영위하고경쟁력을제고하기위해서는안정적인법인의운영, 제작및편성의전문성, 홍보, 채널영업등마케팅의역량이확보되어야한다. 이중안정적인법인의운영은다른역량강화및성장의기반이된다. 따라서소상공인방송이 24시간체제로전환된이후, 채널의조기안정화및방송의역량을강화하기위해서는우선적으로안정적인운영이이루어질수있는환경을조성할필요가있다. 소상공인방송이경쟁력제고를위해선택할수있는방식은 1 현체제유지, 인력충원, 2 공단내 ( 가칭 ) 방송정보센터로격상, 3 별도법인으로분리등으로구분가능하다. 우선 1 현체제유지, 인력충원방식은현시점에서가장용이하게추진할수있는전략이자반드시선행되어야할추진전략이다. 인력충원은방송사업자의경쟁력의원천이다. 현재소상공인방송의인력규모로는사실상경쟁력제고를위한다양한전략을수행하는데에한계가있다. 따라서인력충원은경영구조의변경여부와는상관없이이루어질필요가있다. 이방식은현체제를그대로유지한상태에서인력만충원하는것이기때문에단기적으로조직의변화가있지않고, 그로인해단기적으로는안정적인운영이가능하다는장점이있다. 또한타방식에비해최소비용으로콘텐츠제작및운영역량을강화할수있다. 지금과동일하게중기청의지원이가능하고, 중기청및산하기관과의사업연계가용이하다는것도장점으로볼수있다. 그러나소수의인력충원은개인역량에지나치게의존하게함으로써조직전체의전문성을제고하는 데에는한계가있다. 이는곧장기적인경쟁력확보가불가능하다는것을의미하며, 지속성장가능성도 매우낮을수밖에없다는단점을갖는다. 특히소상공인방송의독립성확보는사실상요원한방식이다. 두번째방식인 2 공단내 ( 가칭 ) 방송정보센터로격상하는방안은현재의소속은유지하되내부체제 의변화를도모하여경쟁력을제고하는방식이다. 이역시단기적으로큰변화를야기하지않기때문에 단기적으로안정적인운영이가능하고, 제작및운영역량을강화할수있다는장점이있다. 또한센터 로격상됨으로써소상공인방송의독립성도기존체제보다는일부확보가가능하다는장점이있으며, 개

72 인역량을기반으로하지만조직역량으로구현될수있는가능성이있어조직의전문성확보도일정부 분가능할것으로보인다. 반면, 장기적인측면에서경쟁력확보는어려울수있다. 방송인력의직업안정성을고려하면, 비정규직중심의전문성강화는장기적측면에서오히려투자손실을야기할수도있으며, 제작노하우의축적이불가능하기때문이다. 또, 방송정보부에서방송센터로위상이강화되기는하지만, 여전히공단내에존재함으로써독립적인의사결정이어려울수있으며, 이는방송시장의환경변화에적극적으로대응하기어려운구조가형성될수있다. 세번째방식인 3 별도법인으로분리방안은중장기적인발전방안이다. 이방안은소상공인방송의독립성을확보할수있으며, 직업안정성을확보할수있기때문에중장기적으로도제작및운영역량을강화할수있다. 이로인해조직의전문성이제고될수있으며중장기적으로경쟁력을확보할수있다는장점이있다. 반면, 별도법인으로분리될경우, 중기청의지원이축소될가능성이높기때문에안정적인수익원확보에어려움이발생한다는단점도존재한다. 법인분리후, 별도법인이안정화되기까지중기청에서예산을지원할수도있으나, 안정화시점이불투명한상황에서지속적인예산지원을기대하기는어려운상황이다. 또한법인경영경험이없기때문에경영노하우가부족하여안정적운영까지상당한시행착오가예상된다. 특히법인분리이후, 일정수준의성과를단기적으로얻지못할경우, 그에따른책임과부담이증가한다는것도고려할필요는있다. 이러한시나리오별분석을고려할때, 소상공인방송의조기안정화및성장전략은별도법인분리를목표로하되, 단계적인접근방식을취하는것이바람직할것으로보인다. 즉, 현체제내에서우선적으로인력을충원하여제작역량을강화하되, 차후방송정보센터로격상하여조직의전문성을확보하고안정적인수익원확보방안을강구한후, 별도법인화를통해독립성을확보하여성장하는것이다. 현재소상공인방송은인력충원및실체제로전환함으로써일정부분경쟁력제고를위한체제개편이이fn 어지고있다. 이러한체제가안정적으로운영되고조직의전문성이확보되면, 중장기적인관점에서법인설립을조기에추진하는것도가능할것으로보인다. < 표 7-1> 시나리오별장단점 별도법인분리의경우, 법인설립타당성조사및운영방식에대한분석이반드시필요 그러나별도법인의경우, 법인을어떠한형태로설립할것인지도우선적으로고려될필요가있다. 일

73 반적으로경영구조개편을통한법인화는 1 민법상의재단법인, 2 상법상의주식회사, 3 직영부설기 관형태로운영하는것이가능하다. 우선 1 민법상의재단법인의경우, 순수기부형태로출자자를모집 ( 최초출자 5억원이상, 배당불가능 ) 할수있으며, 기존방송장비를현물출자할수있다. 방송운영을위한지원금을재단법인운영에필요한인건비, 임차료, 자산취득비로활용이가능하다. 재단법인의장점은설립이용이하고, 이사회임명권등을통해정부의영향력유지가가능하며, 운영상일정수준의자율성확보도가능하다. 또한시장요구나변화에대해어느정도반영이가능하다는장점이있다. 반면, 정부의통제력이약할가능성도존재하며, 출연된자산의소유권문제도사전에해결해야할부 분이다. 또한독자적인수지를맞춰야지속적인존립이가능하기때문에지속적인출연이필요할가능 성도존재한다는단점이있다. 2 상법상의주식회사의경우, 공익법인 ( 소상공인시장진흥공단 ) 이주식을가질수있는지확인필요 ( 증 여세부분확인필요 ) 하나, 기존방송장비를현물출자할수있으며, 방송운영을위한지원금을재단법 인운영에필요한인건비, 임차료, 자산취득비로활용이가능하다. 이경우, 자율성이보장되고, 정부의직접적인지원이필요없으며, 적극적인마케팅활동이가능하여, 시장요구에빨리대응할수있다는장점이있다. 반면, 정부의영향이적으며, 출자기관의지분계산이나통제권귀속여부에대한합의가필요하다. 또한장기적으로적자인경우, 청산가능성이있고, 흑자경영을위하여수익위주로운영할경우, 공공성, 공익성및정체성확보의문제가발생한다는단점이있다. 3 직영부설기관의경우, 소상공인시장진흥공단과별개의인사시스템이나회계, 보수규정등의운용이가능하나 ( 서울시와서울시수도사업본부의운영사례가동일 ), 예산내역별로기재부승인을받아야하며, 예산운용상에제약이예상된다. 이경우, 정부정책실현이용이하고기존의정체성을그대로유지할수있으며, 장비등에대한장기적관리가가능하다는장점이있다. 그러나특별법제정등설립이복잡하고, 출자기관이다수가될경우, 기관간의견조율이어려울수있다. 또한인력자원의투입이나마케팅활동의범위가제한적이고, 공공기관의특성상시장요구에빨리대응하지못할가능성도존재한다. 소상공인방송의정체성과경영안정화, 그리고운영상의효율성목표와방송의독립적운영및규모확대를위해서는재단법인형태의경영구조가바람직할것으로보인다. 이경우, 재단법인은소상공인시장진흥공단이 100% 출자하여현금과현물합산 5억원이상확보하고, 재단법인설립준비에필요한제반비용 ( 인건비등 ) 은공단에서부담하는방식을취할수있다. 재단운영비는매년위탁사업비형태로공단에서지원 21) 할수있으며, 지원예산은재단법인경영에필요한인건비, 운영비등으로집행할수있다. 예산부족분은콘텐츠판매, 협찬 광고등자체수익으로충당해야한다. 그러나앞서언급한것처럼, 별도법인의설립은예산의지속적투입가능여부가제일중요한관건이다. 방송사업의특성상 BEP 달성이어렵거나오래걸릴수있는가능성이존재하기때문이다. 따라서규모와방송사업의종류가비슷한방송사를벤치마킹하여예상수익과비용의흐름을면밀히분석하고, 소상공인방송에대한수요조사등추가적인타당성분석을수행한후판단하는것이바람직하다. < 표 7-2> 법인설립시나리오별장단점 21) 한국과학창의재단은사이언스 TV 운영비로매년 YTN 에 50 억원지원

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