<BFACB1B8BAB8B0ED D313520B1B9B0A1B1E2C8C4B1E2BCFAC1A4BAB8BDC3BDBAC5DB C0C720C4DCC5D9C3F720B4D9BEE7C8AD20C3BCB0E820B1B8C3E05FB3BBC

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1 연구보고 녹색 기후기술정책연구 [ 녹색 기후기술정책연구 ] 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 Climate Technology, Information System, Convention on Climate Change, 4 th Industrial Revolution

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3 보안과제 ( ), 일반과제 ( O ) 1 / 3 녹색 기후기술정책연구 [ 녹색 기후기술정책연구 ] 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 Climate Technology, Information System, Convention on Climate Change, 4 th Industrial Revolution

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5 제출문 녹색기술센터소장귀하 본보고서를 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 의보고서로제출합니다 주관연구기관명 : 녹색기술센터 부서명 : 국제전략부 연구책임자 : 김지환 연구원 : 김민철 : 이천환 : 김현민 : 이은지

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7 요약문 Ⅰ. 서론 연구의및목표ㅇ국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠에대한폭의다양화와깊이의심화를위해선진국과국제기구의기후기술협력정보를축적및확산 연구내용및추진방법ㅇ UNFCCC의기술메커니즘관련기후기술협력정책결과물 ( 예 : TEC Brief 등 ) 의분석을통해정책자료를생산 확산ㅇ선진국의기후기술협력트렌드, 정보등에대한분석을통해최신동향분석자료를생산 확산ㅇ세계각국의기후기술과관련한제도및법정책동향, 규제정책, 기후기술판례동향분석자료를생산 확산ㅇ추진방법 ; 기술정보수집및전문가자문을바탕으로과제추진 내부전문역량활용 외부전문역량활용 TEC Brief 분석 기후기술관련각국법, 제도, 판례분석 선진국기후기술협력트렌드분석 기후기술관련제도변화와가능환경분석 Ⅱ. 기후기술협력주요콘텐츠조사 1. TEC 정책제언 ㅇ NAMA, NAP에기반이되는 TNA 정의및수행절차와통합운영을제시ㅇ농업부문, 수자원부문적응기술을제시하고적응기술확산을위한남남 삼각협력방안을제시ㅇ기후기술의재정접근성강화및 RD&D를위한재정강화방안을제시ㅇ기후기술협력에있어개발도상국의국가혁신시스템강화를위한지원방안을제시하고, 파 - i -

8 리협약대응을위한기술혁신요소를제시 2. 글로벌기후기술동향 ㅇ기후기술관련이슈와기후기술이전환경조성이슈를분석 - 일본의기후변화대응관련지원이니셔티브, 세계에너지협의회가제시하는기후리스크와기회를분석 - 4차산업혁명과지구환경, 북한의환경현황과기후기술협력, 기후변화기술의정보플랫폼을분석 3. 기후변화적응기술동향 ㅇ최신기술을활용한기후변화적응력향상, 자연기반접근방식 (nature-based approach) 을통한기후변화적응력향상, 기후변화적응력증진을위한사회기반시설구축, 기후변화적응노력에서상향식접근방식의중요성, 정보불균형의해결을위한온라인플랫폼구축을분석 III. 결론 첫째, TEC에대한지속적인동향정리필요둘째, 선도적인기후기술정보시스템운영사례적극반영 - 시스템개발보다시스템운영이더중요 - 파트너십관리가곧정보관리 - 정보확보를위한이벤트의개최 - 양자협력을위한정보제공모듈개발도시도셋째, 적응기술에대한지속적인정보제공필요넷째, 정보수집체계구축및 CIO 제도운영 - ii -

9 S U M M A R Y I. Introduction Research and objectives ᄋ Accumulate and disseminate climate technology cooperation information by developed countries and international organizations in order to diversify and deepen the contents of the National Climate Technology Information System (CTis) Contents and methods of implementation ᄋ Produce and distribute policy data through analysis of the results of the climate technology cooperation policy related to the technology mechanism of UNFCCC (e.g. TEC Brief, etc.) ᄋ Produce and distribute latest trend analysis data through analysis of climate technology cooperation trends and information in developed countries ᄋ Produce and distribute analysis data on system and legal policy trends, regulatory policies, and climate technology case trends related to climate technology around the world ᄋ Promote the project based on technical information gathering and expert advice Leverage internal expertise Leverage internal expertise TEC Brief Analysis Analysis of laws, systems, and cases of each country regarding Climate Technology Trend Analysis of Climate Technology Cooperation in Advanced Countries Analysis of the System Change and the Enabling Environment Related to Climate Technology - iii -

10 II. Survey of Contents for Climate Technology Cooperation 1. Disseminate TEC Policy ᄋ Provide TNA definition and performance procedures based on NAMA and NAP and their integrated operation ᄋ Suggest adaptation technology in the field of agriculture and water resources and provide South-South and Triangular cooperation for expanding adaptation technology ᄋ Suggest financial measures for strengthening financial accessibility for climate technology and RD&D ᄋ Suggest support measures for strengthening national innovation systems in developing countries in cooperation with climate technology, and present elements of technological innovation to respond to Paris Agreement 2. Global Climate Technology Trends ᄋ Analysis of issues related to climate technology development and enabling environment for climate technology transfer as well - Analyze climate risks and opportunities presented by the World Energy Council and Japan initiatives - Analysis of the 4th industrial revolution and global environment, status of North Korea's responding on climate change and climate technology cooperation, information platform for climate technology etc. 3. Trends of Climate Change Adaptation ᄋ Improve the adaptability of climate change using the latest technology and the natural-based approach ᄋ Build social infrastructure for improving the adaptability of climate change III. Conclusion First, Continuous trend correction is required for TEC. Second, Actively reflecting the case of the leading climate technology information system - System operation is more important than system development - Managing Partner is all about to manage information - iv -

11 - Organizing events to secure information - Attempt to develop another information system module based on bilateral cooperation Third, need to provide continuous information on adaptation technology. Fourth, establish information collection system under internal CIO(Chief Information Officer) system - v -

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13 목 차 제 1 장서론 1 제 1 절연구의동향및필요성 1 제 2 절연구목표 1 제 3 절세부연구내용및연구추진전략 2 가. 세부연구내용 2 나. 연구추진방법 2 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 4 제 1 절 TEC 정책제언 4 가. NAMA, NAP에기반이되는 TNA 4 1. TNA 정의 4 2. TNA 수행절차 4 3. 기술수요에대한우선순위설정기법 4 4. TNA와 NAMA, NAP와의통합 5 나. 농업수자원부문적응기술의확산을위한남남삼각협력전략 6 1. 농업부문적응기술 6 2. 수자원부문적응기술 9 3. 적응기술확산을위한남남 삼각협력 12 다. 기후기술의재정접근성강화및 RD&D를위한재정강화 서론및배경 주요정의 기후기술자금조달의동향 기후기술자금조달의어려움과위험 기후기술 RD&D의자금조달제고 19 - vii -

14 6. 기후기술자금조달을위한성공적인전략 기후기술자금조달활성화를위해주요이해당사자가취할수있는행동 소결 24 라. 기후기술개발강화를위한국가혁신시스템과기술혁신요소 국가혁신시스템의정의및구성요소 개도국의국가혁신시스템의현황 개발도상국국가혁신시스템강화방안 기후기술협력에있어개발도상국의국가혁신시스템강화를위한지원방안 파리협약대응을위한기술혁신요소 28 제 2 절국내외기후기술동향 29 가. 기후기술관련이슈 일본의기후변화대응관련지원이니셔티브 세계에너지협의회가제시하는기후리스크와기회 차산업혁명과지구환경 ( 세계경제포럼논의사항중심 ) 기후서비스개발을지원하기위한상호운용이가능한연구데이터기반 북한의환경현황과기후기술협력 기후변화기술의정보플랫폼 기후기술대학원과정전문인력양성 34 나. 국내환경규제동향 자원순환형경제시스템으로의전환을위한규제 유해화학물질로인한피해감소를위한규제 환경규제완화를통한환경신기술촉진경향 환경피해구제의효율성증진 소결 41 제 3 절기후변화적응기술동향 최신기술을활용한기후변화적응력향상 자연기반접근방식 (nature-based approach) 을통한기후변화적응력향상 기후변화적응력증진을위한사회기반시설구축 기후변화적응노력에서상향식접근방식의중요성 정보불균형의해결을위한온라인플랫폼구축 소결 47 - viii -

15 제 3 장결론 48 제 1 절 TEC 내용에대한지속적인동향정리필요 48 제 2 절선도적인기후기술정보시스템운영사례적극반영 48 제 3 절적응기술에대한지속적인정보제공필요 49 제 4 절정보수집체계구축및 CIO 제도운영 50 - ix -

16 표목차 < 표 1-1> 세부연구내용및연구추진방법 3 < 표 2-1> 수자원분야의기술에있어, 하드웨어, 소프트웨어, 오그웨어의보완성 10 < 표 2-2> 국가혁신시스템강화를위한핵심요소 27 - x -

17 세부과제명 그림목차 [ 그림 2-1] GHG intensity of GDP 30 [ 그림 2-2] 남북간의경제성장률추이비교 33 [ 그림 2-3] 요소조건평가결과 35 - xi -

18 세부과제명 C O N T E N T S Chapter 1 Introduction 1 Section 1 Research Trends and Needs 1 Section 2 Research Objectives 1 Section 3 Research Contents and Research Strategies 2 A. Study details 2 B. Research methods 2 Chapter 2 Research on key contents of climate technology cooperation 4 Section 1 TEC Policy Proposal 4 A. NAMA, NAP based on TNA 4 1. Definition of TNA 4 2. Process of TNA 4 3. Tools for prioritizing technology demand 4 4. Integration of TNA with NAMA and NAP 5 B. SSC/TrC to promote adaptation technology in agriculture and water sectors 6 1. Adaptation technology in agriculture 6 2. Adaptation technology in water resources 9 3. SSC/TrC to promote adaptation technology 12 C. Financial accessibility and stability of climate technology Introduction and background Definitions Trends in Funding for Climate Technology Difficulties and risks in funding climate technology Improving funding of climate technology RD&D Successful strategies for funding climate technology Action by key stakeholders to fund climate technology Conclusion 24 D. National Innovation System and technology innovation factors to promote advancement of climate technology Definition and component of national innovation system State of National Innovation System in developing countries 25 - xii -

19 세부과제명 3. Measures to strengthen the national system innovation in developing countries Support for strengthening national system innovation in developing countries in climate technology cooperation Innovation element under the Paris Agreement 28 Section 2 Global Climate Technology Trends 29 A. Issues related to climate technology Japan's climate change response initiative Climate Risks and Opportunities presented by the International Energy Council The Fourth Industrial Revolution and the Global Environment (Focus on the World Economic Forum) Interoperable research data base to support climate service development North Korea's Environment Status and Climate Technology Cooperation Information platform for climate technology Train experts on the graduate course of climate technology 34 B. National regulatory trends Regulations to promote circular economy Regulations to prevent damages from toxic chemicals Deregulation trends to promote technological advancement Efforts to promote efficiency of damage relief system Conclusion 41 Section 3 Adaptation Technology Trends Promoting adaptability by utilizing advanced technology Promoting adaptability through nature-based approach Establishing infrastructure to enhance adaptability Importance of bottom-up approach in climate change adaptation efforts Online platform for resolving information imbalances Conclusion 57 Chapter 3 Conclusion 48 Section 1 Need to keep up with trends 48 - xiii -

20 세부과제명 Section 2 Need to benchmark best practices of online platform operation 48 Section 3 Need to provide latest information on adaptation technology 49 Section 4 Need to establish framework for data collection and hire CIOs 50 - xiv -

21 제 1 장서론 제 1 장서 론 제 1 절연구의동향및필요성 국내동향을살펴보면첫째, 기후기술협력정보공유및네트워크구축을위한오프라인협의체가활동중이다. 이협의체는 1년에 2회기후기술협력관련정보및경험공유의장으로서국내 CTCN 가입기관을대상으로개최되고있다. 둘째, 국가기후기술정보시스템이오픈했다. 현재국가기후기술정보시스템 (CTis) 1단계개발완료 (` ) 에이어 2단계개발이진행중에있으며, 이를통해기후기술협력에대한온라인포탈은물론플랫폼으로서의기반을구축하고있다. 셋째, 4차산업육성, 일자리창출, 기후기술협력등에대해과기정통부의관심이증대되고있다. 최근기후기술협력과 4차산업 ( 블록체인활용포함 ) 관련세미나가국내외로활발히개최되고있다. 또한과기정통부가기후기술협력을통한일자리창출및고용효과에대한조사를지속적으로요청하고있다. (`17. 8, ` 등 ) 국외동향으로는첫째, UNFCCC 기술집행위원회 (TEC) 가 1년에 3-4회기술협력을주제로보고서를발간하고있다. `13년 ~`18년 4월기준, TEC Brief 11회, 기타워킹페이퍼등 13회가발간되었는데발간목적은 TEC 활동동향, 성공사례공유, 정책제언, 기술정보및주요협상결과공유등이며, 세부주제로는적응, 감축, RD&D, TNA 성공사례 (best practice) 등이다. 둘째, 기후기술협력및기후기술해외이전을위한정보접근성확대의필요성이증가하고있다. 과기정통부 기후기술협력중장기계획 ( 안 )(`18. 4.) 상에서는기후기술협력기반강화의일환으로기술메커니즘정책기구가생산하는정보및지식에대한국내정책결정자와이해관계자간공유의필요성이부각되고있다. 셋째, 기후기술정보의국내외확산을위한전략적네트워크확대방안의필요성이증가하고있다. 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의사용자풀을지속적으로확대하기위한국내외이해관계자간정보확산네트워크수립이중요해지고있다. 제 2 절연구목표 본연구의목표는첫째, UNFCCC기술집행위원회 (TEC) 의주요발간물을분석하고정책자료를생산함으로써국제적기술협력성공사례와노하우를축적및확산하는것이다. 이를위해 TEC Brief 등주요정책제언사항을공유하고국내적용가능성에대한시사점을도출하고자한다. 둘째, 선진국의기후기술협력최신트렌드, 정보등에대한분석을통해동향분석자료를생산 확산하는것이다. 이를위해기후기술협력과관련한주요동향, 정보, 시사점을공유하고시사점을도출 ( 예 : 기후변화와 4차산업혁명등 ) 한다. 또한국내외기후기술과관련된이해관계자들에게각국의기후기술과관련된법 제도, 규제현황, 판례등을공유하고시사점을도출하고자한다

22 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 제 3 절세부연구내용및연구추진전략 가. 세부연구내용 본연구에서는기후기술협력관련콘텐츠다양화및정보확산활성화를위해첫째, 본문에서는 TEC 정책제언, 선진국의기후기술동향자료, 적응기술관련국제동향등을옴니버스의형태로분석하여시사점을도출하고이들정보의지속적인분석의필요성을제시하며, 둘째, 결론으로콘텐츠의다양화및확산의활성화를위한전략및체계를제시하려고한다. 또한 TEC의정책제언에대한분석자료생산및확산하기위해첫째, TEC Brief에대한주요정책제언사항을도출하고국내기후기술협력이해관계자에게공유한다. 이를위해현재까지발간된 11건의 TEC Brief의주요제언사항을도출한다. 둘째, TEC Brief 주제별국내적용가능한시사점도출한다. 적응, 감축, RD&D 등주제별고객맞춤형분석실시하고, 국내 CTCN 회원기관의분과위원들의의견을포함하여, 국제적제언사항이국내에적용가능하도록구체적인자문을도출한다. 마지막으로선진국의기후기술동향자료생산및확산하기위해첫째, 1 기후변화대응이니셔티브및리스크와기회, 2 4차산업혁명과의관련성, 3 기후서비스의개발, 4 북한의기후기술협력및 5 기후기술정보플랫폼등전문가의정보및시사점을정리분석하여공유한다. 둘째, 세계각국의기후기술관련법률현황및폐기물관리, 대기오염, 수자원등에관련한규제의동향을파악하고사례를발굴해공유한다. 이를위해 1 미국, 한국등기후변화적응관련법제 / 정책동향, 2 WTO 체제하에서의무역, 환경, 기술이슈, 3 환경규제최신동향을분석한다. 나. 연구추진방법 본연구는자체적인기술정보수집분석및전문가자문을바탕으로과제추진한다. 먼저, 내부전문역량을활용하여 TEC Brief의전문을제공 ( 기술정보수집을통한번역물제공 ) 하고, 주제별, 고객맞춤형정보가공을통한분석결과를제공 ( 자체분석 ) 한다. 다음기후기술관련각국의법, 각국법, 제도, 판례를분석 ( 기술정보수집을통한번역 ) 한다. 국내외기후기술전문가및이해관계자대상분석결과제공 ( 자체분석 ) 한다. 다음외부전문역량을활용하여선진국기후기술협력트렌드분석및 4차산업혁명에따른기후기술협력에대한분석의결과를제공한다. 이는외국정보및동향에해박한전문가를활용하여신속한정보제공을통해연구소내부족한역량을보완하기위함이다

23 제 1 장서론 < 표 1-1> 세부연구내용및연구추진방법 내부전문역량활용 외부전문역량활용 선진국 TEC Brief 분석 기후기술관련각국법, 제도, 판례분석 기후기술협력트렌드분석 ( 기후변화와 4차산업혁명 ) 기후기술관련제도변화와가능환경분석 자료 : 저자가구성함

24 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 제 1 절 TEC 정책제언 가. NAMA, NAP 에기반이되는 TNA 1. TNA 정의 기술수요분석 (Technology Needs Assessment, TNA) 이란국가의개발목표를지원하는데있어완화 (Mitigation) 및적용 (Adaptation) 기술을평가하는방법론이다. TNA는자발적감축행동 (Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMA) 과국가적응행동 (National Adaptation Plans, NAP) 과연계됨으로써정책입안자에게국가간중복적인노력을최소화하고완화및적응활동을개선하는게기여할수있다. 정부는 TNA에참여함으로써예측가능한정책을수립하고공공민간파트너십 (Public Private Partnership, PPP) 과같은혁신적인자금조달방법에대한투자및참여가이루어질수있는환경을조성할뿐만아니라적절한규제프레임워크를수립하는등지원을한다. 이를위해정부는 1 온실가스감축잠재력, 2 비용, 3 사회-경제-환경적개발로의기여, 4 기술성숙도등에서영역및기술을확인하고개발우선순위를정할수있는기반을제공해야한다. 2. TNA 수행절차 1 국가의장기적기후및개발관점에서의주요우선순위파악 2 우선순위설정을지원하기위한전략부문및영역파악 3 완화및적응기술우선순위설정 4 기술개발및이전의장벽및프레임워크파악 5 프로젝트, 프로그램, 전략의기술행동계획 (Technology Action Plan, TAP) 수립 6 우선순위에따른부문별구체적인프로젝트개발아이디어준비 3. 기술수요에대한우선순위설정기법 지속가능한개발의관점에서기술수요의우선순위를정립하기위한기법으로써다기준의사결정기법 (MCDA), 계층적의사결정분석, 비용 / 편익 (B/C), 위험 / 편익 (R/C) 분석등이있다. 이중 MCDA는정량화의어려움, 불확실성존재의단점에도불구하고대부분의국가들이다양한이해관계자와충돌하는다수의목표간에문제를판단하기위한접근법으로활용되고있다

25 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 4. TNA 와 NAMA, NAP 와의통합 기후변화완화는대부분기후기술의적용을통해달성되며, NAMA를수립하기위해서는국가차원의적합한기술을파악하고, 기술적용에있어서의우선순위를설정해야한다. 또한기후변화적응계획수립을위반 NAP를개발하는과정에지속가능발전목표, 정책, 계획및프로그램에맞춰구체적인요구사항, 옵션, 우선순위를파악해야한다. 이러한요소들은 TNA의절차와일맥상통하다. TNA, NAP, NAMA의주요프로세스를보면개발목표와계획의수립, 우선순위가부여되는영역과부문의파악, 국가계획수립에있어서의요구사항과실행에있어서의우선순위설정, 그리고전략, 정책, 프로그램과프로젝트의적용등이있다. TNA는 NAMA와 NAP 과정에서 1 부문별, 기술별과방법별우선순위수립, 2 이행규모의명료성, 3 기술이전및완화적응방법개발의촉진을위한행동을파악하는데도움을준다. 또한 TNA는 NAMA, NAP의프로세스와의연결됨으로써 1 데이터와지식의교환, 2 높은수준의관심과인식유지, 3 TNA 결과의자금조달및시행에있어도움을준다. TNA의각프로세스는 (1단계) 영역과기술의우선순위설정, (2단계) 장벽과프레임워크식별, (3단계) 기술행동계획 (Technology Action Plan, TAP) 를 NAMA와 NAP 과정에적용시킬수있는지를확인함으로써 NAMA와 NAP의프로세스와통합될수있다. 이러한통합을통해다음을기대할수있다. 1 TNA, NAMA, NAP 프로세스는서로에게적용되기때문에국가간의중복된정보개발및보고를방지할수있다. 2 NAMA와 NAP 하의실행을파악하고준비할때이해관계자들은 TNA 기법을이해하고, TNA를위해기울인이해관계자들의사례와교훈을포함한노력을활용해야한다. 3 TNA, NAMA, NAP에서개발목표및계획, 우선순위영역과부문의식별, NAP에서식별된필요와조치의우선순위수립, 전략, 정책, 프로그램및프로젝트의준비등단계는통합운영되는것이바람직하다. 4 TNA 보고서작성시 NAP과 NAMA에서필요한구체적인프로젝트제안서를작성하고, 우선순위가부여된기술의기술적, 경제적, 환경적, 금융적실현가능성을평가해야한다. 본자료는 TEC Brief #2 Possible integration of the TNA process with NAMA and NAP processes (2013) 과 #3 Results and success factors of TNAs을기반으로재구성한것입니다

26 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 나. 농업수자원부문적응기술의확산을위한남남삼각협력전략 1. 농업부문적응기술 1.1. 농업부문적응기술과적용에따른문제점및해법 농업분야의적응기술맥락에서는구체적인농업-생태계영역과농업체계의생산성, 식량안보및회복력을개선시키는농업관행및기술의식별과평가를포함할수있다. 반면에, 잘못된계획과장기적결과의감안실패, 잠재적기후변화및적응의제한은부적응 (maladaptation), 혹은 취약성을감소시키지않고오히려증가시키는적응 으로이어질수있다고한다. 개발도상국에서기술적용은다양한절차와기관의조율지원을받는다. 기술지원은기술적수요를평가하고, 우선순위를수립하며강조하는 TNA를기반으로개발되어구체적인장벽을해결하고자하며우선시되는기술의대상, 전략, 예산, 및관련이해당사자를파악하는기술행동계획 (TAP) 으로구분된다. 구체적으로농업기술을대상으로하는 TAP은내수성을가진식물및카사바품종의개선을지원하는코트디아부르지역과가뭄에강한수수품종의개발을우선시하는케냐, 그리고작물의다양성과장소맞춤형작물관리에집중하는스리랑카등이있다. 자금조달국제지원에는최저개도국기금 (Least Developed Countries Fund, LDCF) 와특수기후변화기금 (SCCF) 가있으며, 이러한기금들은예산의 4분의 1 가량을농업부문에분배한다. 이러한지원은 UNFCCC의적응위원회 (Adaptation Committee), 기술메커니즘 (Technology Mechanism; TEC와 CTCN) 및협약의다른기관에의해강화된다. 농업부문적응기술의적용에있어서문제점은 1) 경로및언어문제를포함한소통문제, 기술의이해및인식의문제 2) 수자원의가용성, 토양종류, 하향성거버넌스및관리, 관개의기회비용및비용대비효과성, 최종이해당사자의자원사용에대한인식부족의문제 3) 시장과새로운품종에대한인식및접근, 고비용의문제 4) 지역층위의재정적, 문화적, 자연적, 제도적장벽, 정보의부족, 적용의효과성및효율성에대한기후변화의영향문제등이있다. 그동안기술적응목적으로기술을사용하였던경험을토대로보았을때, 기술의성공적이고지속가능한적응을제고하고부적응의위험을감소시키기위한해법은도출될수있다. 첫째, 생태계와생태계의일원인인간사회의이해를가지고농업자원을관리해야한다. 관개는농업생산을변혁하고, 식량안보를제고하고, 시기적절한강수의의존을감축하는과정에서중추적인역할을했다. 이와관련된예시는아랄해로부터수자원을추출해목화관개를지원한사례이다. 이예시에서방대한양의수자원분배, 잘못된개관건축및유지, 장기적결과의무시는주요한과잉추출로이어졌다. 파괴적인경제적, 보건적, 생태학적결과가이어졌으며, 건조함과염분에따른작물성장의제한, 어업자원의파괴, 수자원오염및치명적건 - 6 -

27 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 강문제가이어졌다. 그에따라, 기술을적용시키며생태학적 / 사회적으로지속가능한접근법을파악하기위해원생태계의다양한요소를고려해야한다. 둘째, 상향식접근법과참여접근법을통해지역적혁신의반복을가능하게해지역적맥락의지속가능성과적합성을가능하게할수있다. 지역사회기반적응 (Community-Based Adaptation) 과같이상향식및참여접근법을적용하는관행은기술의사용자주인의식을가능하게하며이해당사자의이해를제고한다. 이러한결과는지속가능성에기여하며부적응의확률을감소시킨다. 다양한기관들을포용하는참여적접근법은기술의현장적용을통해최종사용자의맥락적적응, 검토및차용을가능하게한다. 언급된접근법의예시는볼리비아의농부들과함께신규작물을시험한컨소시움인 Innova이다. Innova는다양한품종을다른고도에서농작해씨앗사용및농작기법을적용시켜각맥락의적합성을확인하였다. 이들은곡식을심는일정과위치를조정하였으며관개및돋움화단 (bed raising) 기법의두농업기법을혼합해수확량을최대화하고지속가능성있는접근법을확인하였다. 이예시는유동적이고지속적인과정을통해기술의최종사용자와협력해그적합성, 지속가능성, 기술의효과성을제고할수있음을보여준다. 셋째, 이해당사자사이의적합하고효과적인소통은최종사용자의성공적인기술적응, 차용및사용에중추적인역할을한다. 이해당사자사이의효과적인소통은기술의개발및도입단계에서만필요할뿐아니라기술의사용내내필요하다. Lesotho에서는워크숍, 라디오안내및농업확장서비스를통해 Lesotho 기상청으로부터치역층위농부와기관에게정보를전달했다. 이사례에서는저조한워크숍참여율, 제한된라디오안내및농업확장관료들의지식부족이농부들이원정보를충분히받지못하고있었으며응답할확률이낮음을나타냈다. 언급된예시에서나타나듯이추가적으로소통의평가및개선을수행하고최종사용자를위한지원을지속적으로제공해문제해결과이해가충분한정보를통해진보적으로기술의지속가능성에기여하고있음을확인해야한다. 넷째, 지식관리는확장이필요한정보를포함해서, 필요한정보와노하우로의접근을제고하는과정에필수적이다. 다양한층위의이해당사자사이의네트워크를통해적합한지식을수집하고, 공유하고, 강화하는과정의협력을도모한다. 유럽과라틴아메리카의기후변화기술이전센터 (CELA) 는고등교육기관의품질을제고하고여러기관들의역량을제고해연구, 교육및기술이전을통해사회적응집과지속가능개발에기여하고자학계에집중하고있다. 지식과노하우를포함한남남협력기술이전의역할역시중추적이다. 이요구를반영해 CANSA(Climate Action Network for South Asia) 와같은국제네트워크는종종특정지역에집중하곤한다. 그럼에도불구하고남남지식이전을가로막는장벽은 - 7 -

28 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 데이터가용성, 정보공유및소통과같은영역에서계속관찰되고있다. 문서화및정보공유플랫폼의부족이정치적장벽과관찰되는것을보아정보접근이중요한요소임을알수있다 농업부문적응기술의적용을위한이해관계자의역할 다양한척도의다중이해당사자협력및조율은구체적인맥락내의기술의효과성을최대화시킬수있다. 농업부문에서그러한협력의예시중에는인도에서참여적작물연구를확장시키기위한시민과학 (citizen science) 의사용이있다. 이사례에서는농부집단이 NGO와연구자들과긴밀히협력해농업적응기술의사용이적합한지시험하고자하였다. 적응기술의응용에있어서다양한이해당사자의관여와각이해당사자역할이있어야한다. 지역사회는기술을개발하고, 차용하고, 사용하며, 최종이해당사자로써적응기술의노력을고려하는주체가되어야한다. 연구자및연구기관은새로운기술을고안하고시험한다. 최근노력은분리된시험이아니라실제농장에서의시험에중점을두고있다. 지방정부는소규모의지역사회주도기술을확장시키거나, 적합한기술을촉진시키는환경을구성해사용자지원을할수있다. 아프리카의가뭄을잘견뎌내는옥수수품종의도입과다양화는상당한성공을거두었으며, 관여를통해품종확산의효율성과씨앗시장으로의접근을확인해실제사용자들이빠르게신규품종을사용할수있게했다. 중앙정부는성공적인기술의확산을촉진하고부적응을회피하기위한정책을고안할책임을가진다. 비정부조직은적응기술의연구, 적용, 촉진, 모니터링, 평가및자금조달에서다양한역할을가진다. 특히최종이해당사자와의소통수단역할을해정책결정자와효과적으로협력하고기술응용과관련된효과적인정책생성을지지할수있다. 민간분야이해당사자들은재정과관련된자원과재정과관련되지않은자원을확보해효과적으로활용해기여할수있다. 보험은민간부문이참여를시작할수있는좋은시작점이다. 보험료납입액을줄이거나, 개발도상국과위험관리, 데이터수집및관리, 모델링및여타보험관련분야의전문가들을연결할수있을것이다. 공공-민간협력은민간부문에서의통합을촉구할수있는또다른방식이다. 국제이해당사자들은재정자원을제공하고연결을증진시켜농업적응기술을지지할수있다. 다국적은행들은적응기술에자금을지원할수있으며, 다수의정부가구축한기관이추가적인지원을제공할수있다 농업부문적응기술확산정책 수많은적응정책은성공요인을다양한차원에서적용할수있다. 농업적응분양에서기술을사용한경험에따르면여러기후기술농업적응기술의응용을위한정책과관련된수요와권장사항이존재한다. 정책결정자들은과거결정들이얼마나효과적이었는지를검토하고, 배운점들을미래계획에적용해적응을위험평가의장기적인절차로접근하는반복적위험관리접근법 (iterative risk management approach) 을주목해야한다. 농업적응기술의맥락에서, 이러한접근법에는 - 8 -

29 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 식량안보나지속가능한사회를위한작물적응및작물소규모보험등이있다. 현장에서협력적연구및개발기술을강화할정책이필요하다. 이러한정책에는기술의농장에서의시험과신규종자를탐구하기위한연구가있다. 기술이적응역량및회복력에어떻게기여하는지살피기위해포괄적기술모니터링및평가가필요하다. 농업종사자와 NGO 등이해관계자들이농업확장네트워크와같은정부서비스나민간부문조직에대한인식증진을위하여초기단계에포괄적참여프레임워크를정의하고소통해야한다. 이러한프레임워크는효과적인지식관리전략을통합하고, 생산자의지식을활용하고사용자의수요에응답해야한다. 이는공공및민간영역의이해당사자들이우선사항과정책을조율하게할것이다. 국가적수준의적응정책계획은정책을기반으로하는적합한토지사용계획을포함할수있다. 2. 수자원부문적응기술 2.1. 수자원부문적응기술과적용에따른문제점및해법 수자원은담수자원과다른부문, 생태계와의내적인연결때문에특히나복잡한부문이다. 기술은특정요구사항의충족을통해서만적용될수있기에어느나라에서효과적인기술이다른국가에서예상된결과로이어질수있다고장담할수없다. 예를들면, 특정지역의댐과수로는생태계의다른부분의수자원균형과미기후 (micro-climate) 에영향을미칠수있다. 추가적으로, 완화측면에서도고려할충분한시너지, 균형, 공동의이익등이있다. 최빈국에서는다양한절차와제도적조율을통해기술적적용을지원한다. 기술지원은기술적수요를평가하고, 우선순위를수립하며강조하는 TNA를기반으로개발되어구체적인장벽을해결하고자하며우선시되는기술의대상, 전략, 예산, 및관련이해당사자를파악하는기술행동계획 (TAP) 으로구분된다. TAP는구체적으로수많은국가들이만든수자원분야와관련이있다. 예를들면, 캄보디아는소형댐, 저수지및미세집수 (micro-catchment) 시설을다루었으며, 레바논은구체적으로물관리이용자연합 (Water User's Association) 을다루며잠비아는시추공과관우물을다룬다. 계획및절차와관련된자원은최저개도국기금 (LDCF) 과특수기후변화기금 (SCCF) 에서나오며, 각각예산의 14% 와 23% 를수자원분야에할애한다. 이러한지원은 UNFCCC의적응위원회 (Adaptation Committee), 기술메커니즘 (Technology Mechanism)(TEC 와 CTCN) 및협약의다른기관에의한것이다 - 9 -

30 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 < 표 2-1> 수자원분야의기술에있어, 하드웨어, 소프트웨어, 오그웨어의보완성기술은종종하드웨어, 소프트웨어, 오그웨어로분류된다. 수자원부문에서, 하드테크놀로지의예시로써는연못, 우물, 저수지및빗물수집기구가있겠으며, 소프트테크놀로지의예시로써는수자원재활용기법과같이수자원사용의효율을제고하기위해사용되는기술이있겠다. 물관리이용자연합 (water-user association) 과수자원가격규제와같은제도적메커니즘은오그웨어 (orgware) 의예시이다. 국가들은서로를지지하는방식으로모든세기술종류의보조와적응을촉진해수자원부문의적응기술을지속가능하고효과적으로적용시킬수있다. 수자원분야적응기술적용에있어서어려운점은 1) 부적합한거버넌스접근, 차별화된이해당사자접근, 지질적평가의부족, 부적합한에너지공급, 기술적장벽 2) 빗물의부족, 초기투자자본의부족, 기술적지식및자원부족 3) 비용및에너지요건, 부정적인생태계효과, 미네랄처분방법의부족, 정치적반대 4) 이해당사자들의다양한목표, 거버넌스의필요성, 빈곤, 문화적전통, 파악한니즈를충족시키기위한기술과자원의부족함에있다. 수자원분야에서의적응기술과관련하여문제점을해결하기위해적응기술의응용에있어서수자원관련문제의복잡성과영향의다양성을고려해야한다. 우선, 관련된문제를포괄하는복잡한체계의고려를수자원관련적응기술의사용평가에포함시켜야한다. 평가과정에는기후변화의직 간접적영향으로부터의문제를포괄한다. 직접적인영향에는한지역내에가뭄과홍수를둘다초래할수있는변동하는날씨패턴을포함한다. 간접적문제에는기후변화가담수자원에미치는영향과, 생태계와생물다양성뿐만아니라농업과식량안보, 토지사용및임업, 수자원수요및위생, 보건, 도심주거지및인프라, 전기생성을포함한에너지수요에미치는영향등이있다. 인구, 경제성장및쇠락과같은복합적인요소는수자원가용성에유의한영향을미친다. 통합수자원관리 (Integrated Water Resource Management, IWRM) 접근법은그러한복잡성을타개하기위한포괄적인관리전략을포함한다. 국제자연보전연맹 (International Union for Conservation of Nature) 는국경을넘어서는 Sixaola 유역의비와홍수로영향을받는사람들의취약성을감소시키기위한생태계기반전략에관여하고있다. 지속가능한강유역관리는기후회복력을강화하고, 또동시에경제개발, 식량안보, 환경보호에기여할수있다. 그러나언급된계획의분석은제도적인구조와접근법, 지역적사회경제적맥락고려의중요성을강조하였다. 그러한국경을넘어서는맥락에서의이해당사자협력은관련된문제를해결하고수자원의취약성을제한하는과정에필수적이다. 다음으로, 수자원관련기술의예상편익을구체적인응용지역에따라고려해야한다. 지역적지질학, 기후조건및무기물침전을고려하지못하는것은효과성의부재나부적응으로이어질수도있다. 예를들면, 안데스산맥의빗물수집관리기법의도입을목적으로하는초기기저선모니터링은같은지역내의수많은지점에서의차별화를강조하였다. 더욱이, 시추공과같은물추출기술의경우에는부적합한장소에서적용할경우지하수자원의과잉추출

31 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 로이어질수있다. 그러한이유로토지사용및공간계획에특수한관심을기울일필요가있다. 기존인프라를기술에적응하기위해활용하고제고시키는것은맥락적적합성을보장할수있다. 예를들면, 네팔과인도의국제개발사업 (International Development Enterprise) 이라는 NGO가적용한다중사용수자원시스템 (Multiple Use Water System) 은기조의효과적인인프라를기반으로구축되어지역적적합성을확인하였다. 추가적으로, 언급된접근법은적용비용과접근과관련된충돌을감소시키며수자원사용의효율성을제고하는것으로나타났다. 그외, 적합한마케팅및인센티브전략으로시민들이신규기술에관여하게하거나, 기술의비용과시간효율성을넓은폭으로계산해기술을도입한이후에도일자리와지속가능성을유지해야하는방법등이있다 수자원부문적응기술의적용을위한이해관계자의역할 개인에서정부까지다양한층위를포함한보완적조치를통해적응계획빛적용을제고할수있다. 유사하게, 성공적인적응기술응용에는다양한이해당사자의관여를필요로한다. 효과적인협력의예시로써에콰도르의 PACC 프로젝트를들수있다. 이프로젝트는지역사회, NGO, 준정부및연구센터의단합을통해기후변화에대한취약성에대처하고자대안적인물관리접근법을도입하고있다. 지역사회나사용자집단의관여는이해당사자의효과적인협력에필수적임이주목되었다. 다양한이해당사자의다양한역할을아래에서술하였다. - 지역사회는하드웨어, 소프트웨어, 오그웨어와의맥락적상호작용을통해기술을사용한다. - 연구학계는신규기술을고안하고시험한다. 이러한과정은종종고립된상태로일어나지만현재는현장에서의시험을독려하고자하는노력역시진행되고있다. - 지역정부는사용자를지원하며소규모 / 지역사회주도기술의확장을보조한다. - 국가층위의정부는필요한정책구상을담당한다. 정부는부적응을인지하고부적응에어떻게대처할지를인지해야한다. 효과적인적응을위한다양한층위의지원환경은즉각적으로반응하고, 접근가능하며, 포용성이있고, 공정한제도적역량을가능하게할것이다. 특히거버넌스의맥락에서는변화를지역사회, 지역정부, 국가, 지역단위에서촉구할수있을것이다. - NGO는적응기술의연구, 적용, 촉구, 모니터링, 평가, 자금조달과정에서복합적인역할을한다. NGO는다양한이해당사자와연결고리를형성하고있기에지역사회층위와의소통수단역할을하고적합한기술을전파한다. - 민간부문이해당사자는금전적자원과비금전적자원을확보해도움을줄수있다. 물부문을규제하는법안의일관성은민간부문의긍정적인관여를가능하게할수있다. 홍수나가뭄으로유발된피해를방지하기위한보험은민간기업이개입할시작점이될수있다. 유엔대학교의환경및인간안보기관 (Institute for Environment and Human Security) 은기후위험과관련된보험기반도구를개발하고적용시키는과정에서성공적으로민간부문의지원을얻어냈다. 전통적인보험외에도재난채권과같은도구를통해국제자본시장에서그영향이크고자주일어나지않는재난의위험과관련된민간자금을조달할새로운방법을찾을수있다

32 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 - 국제적인이해당사자들은금융자원을제공하고연결을확장해물부문의적응기술을지원할수있다. 다국적은행은적응기술의자금을조달하는과정에서중요한역할을한다. 예를들면아프리카개발은행그룹 (AfDB) 은네덜란드정부와다중기부자물협력프로그램 (Multi Donor Water Programme) 을구축하였다. 이프로그램은물부문의적응을지원하고자다국가적, 지역적, 준국가적기관의 IWRM의강화, 지식관리및우수관행및경험의공유를돕고자한다. UN Water와국제물제휴 (Global Water Partnership) 역시여러국가의자국과지역의상황에따라적용된 IWRM과물효율계획 (Water Efficiency Plan) 을지원해수자원의포괄적인관리와효율적인사용을도모한다 수자원부문적응기술확산정책 물정책의타당성은개발과정에서의효과적인다중이해당사자참여를통해강화될수있다. 포괄적인관여를통해다양한관점을고려할수있으며이해당사자들이우려사항을표명하거나제안을하게함으로써이전에는인지하지못했던문제를포착할수있다. 수자원부문의적응기술확산을위해서는적합한정책을통해하드웨어, 소프트웨어, 오그웨어를통합해기술응용의장벽을감소시킬수있다. 정책을통해반복적위험관리접근법을독려해결정과정을돕고불확실성에대처할수있다. 테임즈장벽홍수위험관리계획은단기적, 중기적, 장기적인조치를취해이에접근하고자하며홍수관련위험을감소시키고자최신기후변화예측에유동적으로대처한다. 정책을통해토지보유권과같이대조적이고복잡한사회정치적관계를파악해기술사용및관리가무용지물이되는것을막고적합한기술에인센티브를부여할수있다. 효과적인지식관리를제고하는포괄적인참여적프레임워크를통해이해당사자들을단결하게할수있다. 그러한프레임워크를초기단계로부터정의하고소통하고, 모든관여하는농부, 농부집단, NGO, 정부, 정부기관 ( 농업확장네트워크 ) 및민간부문조직과논하여야한다. 현장에서의물기술시험을포함해협력적연구개발을강화할정책이필요하다. 기술의금전적지원을가로막는정치적의지와역량에대처하는정책은적응기술의확장을제고할수있다. 정책의일관성과지속성은민간투자의위험을낮추어자금조달방식으로활용할수있다. 국제적 / 지역적협력을촉구해성공적인물기술의적용을가로막는법적장벽을극복할수있다. 국경을초월하는물관리문제에함께대처할국제적협력이특히나필요하다. 3. 적응기술확산을위한남남 삼각협력 3.1. 적응기술확산을위한남남, 삼각협력과추진의난점 적응과관련된경험이공공및민간부문과지역사회에서누적되고있다. 다양한층위의정부역시더넓은개발계획에기후변화와관련된고려를적응계획및정책에통합시키려고하고있다. 남남협력 (South-South cooperation, SSC) / 삼각협력 (triangular cooperation, TrC) 는

33 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 지역의지리기후적상황에적합하고, 지역시장의규모에적합하며, 저소득소비자의현실에적용이가능한지식과기술을전파할수있을것이다. 이지식및기술은지역역량을구축하고국가들이기후변화에적응하는능력을제고할것이다. 그렇지만적응을위한 SSC/TrC의잠재력은아직탐구되지않은부분이많다. CTCN의 138개 NDE, 14개 CTCN 컨소시움파트너대표및 102개 CTCN 회원을대상으로한설문조사에따르면조직의근 50% 는농업및물부문의적응을목적으로하는 SSC에관여한적이없다. 농업및물부문의적응기술과관련된적응기술은소수의국가에집중되어있다. 또한물, 농업및기후변화의교차점에집중하는몇개의 SSC 계획도존재한다. 두개의주요요소가이러한현상에기여하는것으로보인다. 첫째로, 만국공통적으로받아들여지는 SSC/TrC의정의의부재는과연 SSC/TrC가정부간의협력뿐만아니라사람들의협력을포함하는지에대한의문을갖게한다. 둘째로, 북부지역의국가들에게영향을미친금융위기는이전의원조에영향을미쳤으며, 브라질, 러시아, 인도, 중국, 남아프리카의부흥과함께 SSC/TrC를실제와다르게 ' 부흥국가 ' 의해외원조처럼보이게만들었다. 이에추가적으로, 남-남협력은 OECD와개발원조위원회 (Development Assistance Committee, DAC) 에보고할의무가없으며 SSC/TrC에관한데이터는제한적이다. 그렇기때문에 SSC/TrC와관련된정보가부족하고 SSC/TrC와관련된기회는포착하기쉽지않다. 이는특히기후변화와관련된농업및수자원시스템을처음받아들였으며적응기술의 ' 실험실 ' 이된동유럽과아랍국가들의경우에더욱두드러지는경향이다. 적응과관련된기술의잠재적수요를충족시키고 SSC/TrC 계획의지원을제고하고자 SSC/TrC 파트너는남부적응기술및계획과관련된지식의부족, 부적합한법적 / 규제프레임워크, 불충분한조직및기술역량과같은어려움에대처해야한다. 기술이전과및지적재산의처리와관련된규제프레임워크의부족역시 SSC/TrC 투자를고려하는조직을주저하게만든다. 이러한어려움을극복하기위한조치는꽤다양하며품질관리체계와농업인증및원산지관리시스템, 우선순위가부여된기술의세세한규제및기준형성, 토지사용과관련된규정형성및농부들사이의충돌방지, 현재규제프레임워크를검토해통업확장서비스를포함하는것등이있었다 남남삼각협력의성공을위한이해당사자들의역할 SSC/TrC는수자원및농업분야에서적응기술을복제하고이전할메커니즘을개발했으며 SSC/TrC를통해 NAP과 NDC를적용시키고자하는국가들이배운교훈을제시한다. 교류프로그램과같은개인적인교류를통해배우고경험을공유하는것은지식전파를가속화시킬수있는효과적인수단이다. 역량구축전략을설계해국가들이자체적인개발을목적으로하는솔루션을고안하게해야한다. 그렇기때문에기술-실무훈련, 감독하의연습, 학습평가및기타부수적인계획을통합해야한다. 이러한전략은또한기술목록 (technology inventory) 과관측소와같은수단을통해지역참여를강화하고, 정책우선순위및행동을식별하고, 공동책임을파악해야한다. 또

34 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 한적합하고, 비용효율적인지속적협력및정보공유메커니즘을구축하고자온라인플랫폼과같은영구한시스템의형성을포함해야한다. 지역이해당사자들이관여하고권한을위임받아지역솔루션의복제및개선에참여해서지속가능한적응기술의응용을촉진해야한다. 토착민들의지식및기술을개발도상국에서더욱접근이가능하고, 적용이가능하게만들고, 그비용을합리적으로만들수있다. SSC/TrC의맥락에서그러한지식및기술을파악하고, 사용하고, 개발하는메커니즘은지역사회컨설팅및함께배우는학습법과같은상향식, 참여적접근법을포함한다. 그러한접근법은새로운정보를농부들에게확산시키며취약한농촌지역사회가기후변동성에적응할수있도록바로사용이가능한기술을전파한다. 이러한방식은지역사회가적응전략을우선시하게하도록권한을부여하고기후기술의부정적인효과에대처하게하는계획에기여한다. 협력을확산시키고 SSC/TrC 프레임워크내의다양한협력수단을가용하기위해체계적인접근법이필요하다. 남-남파트너들은그렇기에 SSC/TrC 전략을형성하고국가개발계획에포함할것을추천한다. 프로젝트발견사항및결과를정책절차에포함시키고, 기술적인응용을위한장벽을낮출다양한정책을구상하는것역시중요하다. 이는프로젝트를수행하는과정에서관련된지역사회구성원, 확장을담당하는사람들, 연구자및정책결정자들의회의를통해결과를검증하고전파함을통해이룰수있다. 정책권장사항을기반으로한행동계획은지역사회가기후변화에더욱집중하고적응관련된활동을적용시키게할수있다 남남삼각협력의성공전략 국가들이적응조치를적용시킬수있도록남-남 / 삼각협력을촉진시키고확장시키는전략이있다. 2015년도의 2030지속가능개발아젠다 (2030 Agenda for Sustainable Development) 및 SDG의채택및 2016년도의파리기후협정발효는적응기술의이전과전파를제고할 SSC/TrC 의사용을확산시킬수있다. SSC/TrC의증가된이용은 NDP, NAP, 기술수요평가및기타국가적 / 준국가적적응계획노력에포함된적응조치의적용에도움이될수있다. 국가들은정부, 연구기관, 특수 UN기관, 프로그램, 펀드및기타국제제도와메커니즘으로부터도움을받을수있을것이다. SSC/TrC나기타기술적협력이효과적이기위해서는적응기술을파악하고, 우선시하고, 시험하고, 확산시키고, 확장시키기위한구체적인도전이나장벽에집중해야한다. 다양한이해당사자들이정책설계, 지식관리및교류, 프로젝트적용과정에서협력하게하는전략이필요하다. SSC/TrC에대한개념의이해는아직부족하며, SSC/TrC의동향과패턴에대한정보역시부족하다. 더욱이남부의전문가들이정보를공유할적합한환경과모니터링 / 평가프레임워크역시부족한것으로보인다. 국가들은또한 SSC/TrC를관리하고참여할등력이상이하기에 SSC/TrC파트너십과관련해다른접근법을취하고잠재력을최대로활용하지못한다. 적응기술과관련된효과적인정보관리와정보공유를가능하게하기위한제도적 SSC/TrC 지원도있어야한다. 프로그램에적응기술 SSC/TrC를포함시키고, 이를목적으로정기적인자금조달을할필요가있다. SSC/TrC에관여하는조직은조직계획및예산과정에서기술연구 / 개발예산을수립해 SSC/TrC 계획에정기적인자금조달을할수있다. 이과정은국가들의기

35 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 여금을맵핑할수있을것이며, 이는자금조달을하는과정이며, 이러한메커니즘에접근하는과정이기도하다. 또한적응기술을지원하는 SSC/TrC 프로젝트및활동과다른개도국에서사용되거나개발중인기술을파악하기위한 'SSC/TrC 마커 ' 를만들필요가있다. 이는 TEC와 CTCN이 UNOSSC와연구기관과함께수행할수있다. CTCN은적응기술과관련된 SSC/TrC의모든관련정보데이터베이스와다양한국가들의수요에부합할수있는수자원 / 농업부문의적응기술데이터베이스를만들수있다. 또한농업-물-기후연게등기후변화와기타개발영역간의연결고리를탐구하여 NAP와 NDC에서의적응조치에반영시키고국제메커니즘을활용하며, UNOSSC와같은국제네트워크와조직은적응기술과관련하여 SSC/TrC의활용을촉진시키며 SDG와의연결고리를구축할수있다. 적응기술 SSC/TrC의개진과관련하여 TEC를정책토의기관으로, CTCN을운영기관으로활용하는 UNFCCC 기술메커니즘과 Technology Facilitation Mechanism(TFM) 으로서로보완하고협력할여지가있다. 본자료는 TEC Brief #4 Technologies for adaptation in the agriculture sector (2014) 과 #5 Technologies for adaptation in the water sector (2014), #9 South south cooperation on adaptation technologies in water and agriculture sectors (2017) 을기반으로재구성한것입니다. 다. 기후기술의재정접근성강화및 RD&D 를위한재정강화 1. 서론및배경 기후변화에대한대응을위해서는국제적인투자량이대폭증대되어야한다. 특히, 개발도상국의기후변화에대처하기위해서는현재에비해연간 380~670억달러가량의투자액이추가적으로필요할것으로추정되고있다. 증가되어야할투자액은성취불가능한액수는아니지만, 현재의투자수준에비해상당히높은수준이고, 2050년도까지현재와같은양의전기를생성하는과정에서방출되는이산화탄소양의 90% 가감축될것을필요로한다. 이러한변혁은현재의전기생산기법에대한검토및개선뿐아니라신규기술의개발및확산을필요로한다. 최근몇년간기후기술과관련된 R&D 자금의중요성이지목되고있다. 국제에너지기구 (IEA) 는 2016년도보고서 (Energy Technology Perspectives 2016) 에서 최근의 R&D 투자는장기적인기후목표를달성하기위한수준에미치지못하고있다 라고적시하고있다. 경제기후위원회 (Global Commission on the Economy and Climate) 의보고서 (New Climate Economy 2016) 에서 우리는청정기술 R&D에대한투자를촉진시켜비용을절감하고지속가능한기술의가용성을제고해야한다 고명시한바있다. 저탄소및기후탄력적인경제로의전환은광범위의공공, 민간, 국제, 국내금융자원의확대를필요로한다. 현재의투자모델에서는공공자금

36 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 은일부분이고자본시장을포함한민간자본이대부분의투자액을부담하고있다. 그러나공공금융은민간금융이감당하기어려운위험에대처하고기후기술개발의초기단계투자와같은영역에서필요한저비용및장기적민간금융의촉진에중추적인역할을하고있다. 2. 주요정의 2.1. 기후기술의정의 기후기술이란기후변화에대처하기위한기술로온실가스배출을감소시키거나기후변화에적응하기위한장비, 기술, 실무지식및기법을총칭한다. 기후기술은가스배출을감축하는기술에는풍력에너지, 태양열에너지, 에너지효율적기술및수력발전과장비를사용하는에너지효율적행위및훈련과같은 " 소프트 " 기술을포함한다 연구, 개발, 실증 (Research, Development and Demonstration, RD&D) 의정의 RD&D는새롭고효율적인기술이개발되고그유용함이실무에서실증되는과정으로새로운기술을개발해시장으로가져가는유일한방법이다. 연구는새로운지식과해답에대한탐구의과정이며새로운기술의시작점. 개발은연구단계에서파생된새로운가능성이구체적인기술로만들어지는단계. 실증은기술의능률과실현가능성을잠재또는실제사용자들이직접검토하고평가하는단계이다. RD&D는이미상업화된제품에도적용되는데, 이미사용중인기술을변형해개발도상국에서활용하는방식이기도하다. 신기술의역량은비용이나능률에크게의존하므로 RD&D의역할이중요하다. 그러나 RD&D는시간이소요되고불확실성이큰편이기때문에정부의예산배정등의과정에있어종종우선순위에서밀려난다. 그럼에도불구하고, 기존 RD&D에대한평가는기후기술에대한 RD&D가유의미한장점으로이어지고있음을보여준다. RD&D는특허개발에도긍정적인영향을미치는데, 지난 10년간바이오연료, 태양전지판, 풍력에너지와관련된특허신청의증가율은다른분야에비해훨씬높음. 또한, RD&D 는산업의진보를이끄는연구자와조직의전문네트워크구축에도움을준다 RD&D 에대한자금조달의주체 RD&D는주로정부와기업이지원하지만, 자선단체, 민간기업등도투자할수있음. 정부의 RD&D 예산의상당부분은공공연구소와시설을지원하고, 나머지자금은주로 RD&D에기여하는사업체, 대학및기타기관을지원함. 민간기업은주로위험성이비교적낮은 RD&D 에투자해기존제품의비용을절감하고, 공공투자를받은초기의연구결과를개선시킨다. 최근에는벤처자금이실증단계에서자금을조달하는현상이두드러지고있는데, 이는소규모기업들이성공적인신기술을상업화할수있도록한다. 1) 1) 벤처투자자들은주로사업개발에대한자문을하고, 5 년에서 7 년동안기업에투자해기술을시장에내놓을수있게한다

37 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 3. 기후기술자금조달의동향 3.1. 국제 R&D 지출및벤처자금투자 경제협력개발기구 (OECD) 회원국의 R&D 지출은전세계평균수치에비해높아, 2000년도의 GDP중 2.14% 에서 2014년도의 2.38% 로증가한다. 동기간동안기업은 R&D 투자총액의 60% 가량을투자했고, 정부는총액의 30% 가량을투자했다. 전세계국내총지출 (Gross domestic expenditure on R&D, GERD) 에서 OECD국가가차지하는비율은 2000년도의 85% 에서 2014년도의 65% 로감소했는데, 이는중국, 인도와같은개발도상국의 R&D 지출의증가에기인한다. 국제벤처자금은 2009년도의 360억달러에서 2015년도에 1400억달러로증가했고, 이는연간 25% 의평균성장률에해당한다. 벤처자금의투자는급속하게성장하고있지만, 아직 GERD에비해미약하다 에너지기술 R&D 지출 국제에너지기구 (IEA) 가 1974년도부터기록해온회원국의공공 R&D 예산내역에의하면, 정부의에너지 R&D 예산은 1990년대중반에서 2012년도까지꾸준히성장하여 1980년석유위기가있기전의정점까지회복하였으나, 2012년도이후에는감소하였다. IEA회원국의정부 R&D 예산에서에너지 R&D 예산이차지하는비율은 1980년대초반의 10% 에서 2015년도의 4% 로감소하였다. 재생에너지및에너지효율등기후완화기술에배정된정부 R&D 예산비중은증가한반면, 원자력및화석연료에대한예산의비중은줄어들었다. 미국, 일본등몇몇국가들이주요기후기술과관련된정부 R&D 투자의대부분을담당하고있다. 주요개발도상국도많은투자를하고있는데, 최근몇년간중국은재생에너지관련 R&D에상당한공공투자를집행하고있다. 또한재생에너지에대한민간투자도증가추세를보이고있다. 2) 2005년도이후벤처자금의연간투자액은 15억달러에서 45억달러사이로이는벤처자금투자총액의 2.5% 에서 6.0% 에해당한다. 재생에너지기술에대한벤처자금투자액은연간 R&D 지출총액의 25% 를초과하는것으로추정되는데, 이는다른에너지기술에대한투자액을훨씬상회하는금액이다. 재생에너지중에서태양에너지에대한벤처자금투자액이가장크다 농업기술 R&D 지출 상당부분의농업기술 R&D 지출의목적은기후회복력에기여하여농업생산성과식량안보를제고하고, 기근을퇴치해경제성장을이끄는것이다. 농업기술과관련한 R&D 지출데이 2) 에너지기술은범위가넓고, 관련기업의특성이다양하기때문에에너지기술에관한 R&D 의민간투자에대한데이터는체계적으로수집하기어렵다. 따라서기업의 R&D 투자총액과에너지관련총수익에관한회계자료를활용하여투자액을추정한다

38 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 터는개발도상국의지출에치중되어있는데, 이는개발도상국의지출이전세계의농업관련공공 R&D의지출을증가시킨주요요인이기때문이다. 개발도상국의농업기술 R&D 지출은 2000년도에서 2008년도까지 261억달러에서 317억달러로증가했고, 중국, 브라질, 인도의지출이상당부분을차지하고있다. 농업기술 R&D 지출에있어, 선진국중에는미국과일본이가장많은투자를하여, 선진국지출총액의절반을차지한다. 농업과식품처리에대한민간 R&D 지출은 2000년에서 2008년사이 144억달러에서 182억달러로증가했고, 이가운데농업은약 46% 를차지하고있다. 농업 R&D 지출에서공공투자가차지하는비율은 80% 에달한다. 따라서농업기술에있어서는공공 R&D 지출이민간 R&D에비해크다 기후기술 R&D 국제협력 저탄소 R&D 활동의 90% 는그활동이수행되는국가내에서재정을지원받고있다. 기후기술국제 R&D 협력에는최소두개의플랫폼이존재하는데하나는농업분야의 CGIAR(Consultative Group for International Agricultural Research) 이고, 다른하나는에너지분야의 IEA 기술협력프로그램 (Technology Collaboration Program, TCP) 이다. CGIAR는국제농업기술 R&D의주요투자자이자수행자로, 기후완화및적응을주요목표로설정하고 2030년도까지예산의 60% 를이러한목적으로집행할계획이다. CGIAR는지속가능한작물및동물농업, 임업및어업과관련된 15개의독립적인비영리연구센터의협력을도모해오고있는데특히개발도상국의농업기술을개발에초점을두고있다. 총수입은연간 10억달러에달하며이는전세계농업 R&D 지출의 3% 에해당한다. 현재건물, 전기, 산업, 교통의사용, 화석연료, 융합에너지, 재생에너지및수소기술을다루는 39개의 IEA TCP가있다. 프로그램의참여자가기금을제공하여연구를수행하는데, 참여자의대부분은 IEA 회원국이지만중국등신흥경제국도활발하게참여하고있다이처럼농업및에너지를위한국제 R&D 협력플랫폼이있지만, 기후기술관련국제협력은여전히제한적이다. 약 30개개발도상국이 CGIAR ( 총 45개참여국 ) 내지 TCP ( 총 49개참여국 ) 에참여하고있고, 전세계농업 R&D 지출의 1% 미만을부담하고있다 4. 기후기술자금조달의어려움과위험 4.1. 기후기술자금조달의어려움 기후기술에대한투자의부족은주로투자위험에대한우려와수익률에대한부정적인인식에기인한다. 기후기술은기존의다른기술에비해경제적비용및초기자본비용이높고, 수익의평가를위한정량화된기준이부족한경우가있어투자를기피하는경향이있다. 특히, 완화기술에비해적응기술은수익모델이없거나대규모투자를필요로하는경우가있다

39 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 4.2. 위험관리 기후기술의상업화및확산과정에결부된위험은기후기술에대한투자를가로막는가장주요한요소이므로, 투자의장려를위해서는위험의이전이필수적이다. 정책위험은규제적인지원에의존하는기후투자에영향을미치고, 시장및상업화위험은자본에대한접근및자금조달비용등의금융위험을포함한다. 기술위험은기술의성숙도와관련된위험을지칭한다. 위험을완화시켜위험대비수익률의전망이긍정적이어야민간투자를이끌수있다. 위험은공공보증, 신용및유동성위험등의다양한위험관리도구들로완화될수있다. 저탄소및기후탄력적인경제를위해서는이와동시에효과적인정책과역량이구축되어야한다. 위험완화에적합한정책과금융조치가위험전환의비용을낮출수있다 4.3. 기후기술자금조달의확장 기후기술에필요한저비용자본의공급은자본시장에서만가능하기때문에기후기술자금조달을확장시키려면자본시장의참여가필수적이다. 자본시장에대한빠른접근을위해다국적개발은행이기후채권을발행했고, 2013년이후기후채권시장은기하급수적으로성장해 2014년말까지 530억달러규모에도달했다. 기후금융의확장에도불구하고경제성을갖춘기후기술사업은여전히부족하고, 기술의최초시장진출에대한투자의부족이두드러진다. 또한개발도상국의사업초기단계및건설자금이부족하고. 잘알려지지않은기술과적응기술에대한대규모투자지원이수요에미치지못하고있다. 또한선진국에비해, 최빈개발도상국은활용가능한자금에대한선택의폭이좁다. 기후기술을 RD&D 단계에서신규시장에서의상업화및확산으로이끌고갈수있는공공자금과위험완화도구가필요하다. 5. 기후기술 RD&D 의자금조달제고 5.1. 기후기술의 RD&D 제고 기후기술의혁신을가속화하기위해정부가혁신을장려하는환경을조성하고, 민간의참여를도모하는것이중요하다. 이를위해다양한정책및금융지원이뒷받침되어야하며, 이과정에서기술을위한 밀고 (Push) 당기기 (Pull)" 가필요하다. 기술을 " 밀어주는 " 과정은기후기술 R&D와관련된공공정책및직접정부투자를통해공공과민간이해당사자들이주어진정책을달성하도록하는것을말한다. 여기에는세금혜택, 기술관련지시, 기술실증에대한재정지원, 보조금및대출보장등을포함한다. 기술을 " 당기는 " 과정은민간영역을기후기술시장으로끌어들일정책및시장을형성하고인센티브를제공하는것을말한다. 탄소가격규제및탄소세등시장기반접근, 차량효율기준

40 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 등쿼터기반계획, 공공수급정책등을포함한다. 국제협력의촉진은공공투자비용을분담하고, 규모의경제를이루고, 지식의공유를활성화하고, 기술개발및확산을촉진시킬수있다. UNFCCC 기술메커니즘은개발도상국을지원하는주요한역할을담당할수있다. 특히 CTCN은개발도상국의요청에따라기후기술을전파하는과정을가속화하고, 기후기술관련정보및지식에대한접근을제고하고, 기후기술이해당사자의협력을촉진시키고있다 RD&D 자금조달의증가 기후기술 RD&D 자금조달을증가시키려면 RD&D 적절한정책적도구와함께활발한민간의투자와참여가필요하다. 최근공공의기후기술 R&D 자금이증가추세를보이고있고, 국제적으로도공공기후기술 R&D 금융의증대를위한노력이있었다. 기후기술 R&D 영역에서는다자간파트너쉽등새로운조직형태를구축해온자선단체등비전통적인자금원으로부터추가적인기후기술 R&D 지원을받을수있다. 민간 RD&D는기술의실생활응용을확대시키는과정에서주요한역할을담당하기때문에, 적절한정책과시장환경이마련된다면민간부분의참여는기후기술 RD&D를가속화할수있다. 정책과시장상황이불안정하거나부정적이라는신호가있으면, 청정기술에대한벤처자금투자의예시에서처럼, 민간 RD&D 참여의부족이나자원의낭비를수반할수있다. 공공 R&D는민간 RD&D 활동의비용을분담하고상업화될가능성이있는결과물을도출해민간부문 RD&D 투자를유치할수있다. 예를들어, Mission Innovation 3) 을이끄는정부들은민간영역과협력해청정에너지기술에대한민간투자를촉진시키고자한다. 이를위해투자자들을중심으로형성된 Breakthrough Energy Coalition은정부로부터초기단계기술의혁신에대한지원을받아기술상업화를추진하기시작하였다 RD&D 자금조달의효과성제고 R&D 지출의효과성을제고하여신규지식창출, 역량제고, 강력한네트워크및효과적인기술창출등유의미한결과를도출하는것이중요하다. 비용대비효과를최대화하는것은공공및민간 R&D 수행조직모두에게중요하다. 정부 R&D 투자의효과성을제고하기위해서는첫째, 투자액및투자분야설정등정부의투자전략을수립하는것이중요하며, 둘째로, R&D 관련조직의개선을위한전략과인적자원의효율적인활용을위한방안을모색해야한다. 3) 20 개의주요에너지국가들이 2015 년도 11 월에파리에서 Mission Innovation 이라는주요한계획을시행해 " 청정에너지를널리전파하고자하는목적으로공공및민간청정에너지를활성화및가속화 " 하고자하였다. 이목표를지지하고자회원국의국가들은공공청정에너지 R&D 지출을두배로늘려 2021 년도까지 150 억달러에달하는추가적인 R&D 지출을하고자계획하고있다

41 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 5.4. RD&D 자금조달에서의 UNFCCC 의역할 UNFCCC는개발도상국이정책의개발, 결정, 이행하는과정에서도움을줄수있다. TEC, CTCN, SCF, GCF와 GEF 모두는기후기술및기후금융과관련한다양한지식을갖고있다. 특히 TEC와 SCF는국제정책대한관여도가큰편이고, CTCN, GCF와 GEF는개발도상국이정책을이행하는데도움을줄수있다. 위의기관들은개발도상국이 RD&D의효과성을제고할수있도록 RD&D 금융정책에대한자문을제공할수도있다. 6. 기후기술자금조달을위한성공적인전략 6.1. 가격지원도구 (Price support instrument) 를통한투자기회창출 발전차액지원제도 (Feed-in-tariffs, FiTs) 는기후기술에대한민간의투자를유치하기위해자주쓰이는정책도구이다. FiTs는에너지기술에서만사용되며, 투자수익률을높이기위한가격지원을제공한다. FiTs는정부에상당한비용부담을지우기때문에, 부담의경감을위한국제지원이필요할수있다. FiTs의사례로, 투자자와투자를받는국가간에재생에너지기술개발에대한비용을공유하여소규모재생에너지사업에대한민간투자를이끈 KfW( 독일재건은행 ) 의 GET FiT 프로그램이있다 혼합기후금융 (Blended Climate Finance) 을통한위험이전및경감 혼합기후금융은신기술의높은비용에대한보상책을제공함으로써, 기존시장의상황에서는불가능했을민간투자를유치하는방식으로, 민간및공공투자자가혼합적으로참여한다. 이때, 보조금 (grants) 이함께투입된다면타인자본비용을더욱낮추고위험을경감시킬수있다. 혼합기후금융을활용한사례로, Clean Technology Fund의 Concentrated Solar Power(CSP) 프로그램이있다. 국내재정지원과함께국제공공투자가사업의이행가능성을높이고, 위험과지식격차를낮춤으로써신규 CSP 기술개발의비용을감소시키는데기여하였다. 또하나의사례로, Climate Technology Initiative(CTI) Private Financing Advisory Network(PFAN) 와 Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership(REEEP) 협력은보조금과대출을활용하여단계적재정지원접근전략을통해새로운기후기술사업을가능하게한모델이다. 기후변화완화사업에서가장일반적으로사용되는공공금융장치는양허금융 (concessional finance) 으로, 공공부문의우선손실투자와보조금을포함한다 벤처자금및사모펀드의활용 민간투자를밀어내는것은지양해야하지만, 그럼에도불구하고기후기술에대한투자생

42 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 태계에활력을불어넣기위한공공기반벤처자금과사모펀드는필요하다. 성공적인공공기반 ' 청정기술 (cleantech)' 벤처자금투자의사례로인도의 Infuse Ventures 가있다. 인도정부는우선손실을부담하고, 국제금융공사 (International Finance Corporation) 를포함한공공및민간투자자들이참여했다.. 이펀드는기후기술과연관성이큰청정기술의초기단계혁신에투자했다는특이점이있다. 국제금융기관 (International financial institution, IFI) 역시벤처자금및사모펀드에투자하기시작하여, 기부자와민간영역과함께사모펀드를구축하고자한다 피라미드의하단 (Base of Pyramid) 기후기술제품의자금기반확대 피라미드의하단 (Base of pyramid, BOP) 에해당하는기후기술의상업화는낮은수익률과장기간의사업모델에대한우려가있어, 기술의혁신및금융이무시되는경향이있다. 그러나신규사업모델의개발과혁신적인재정도구는신기술제품의개발만큼이나중요하다 RD&D 에대한국제자금조달의활용 공공자금을통한국제 RD&D는민간부문의관심이비교적적은분야의수요에대응하여기술의확산에기여한다. 사례로는상당한사회, 환경적이익을창출하고있는국제농업연구협의그룹 (the Consultative Group on International Agriculture Research) 이있다. EU의 Horizon 2020 프로그램은대출, 보증, 주식발행등을통해자본에대한접근성을높이는등의방식으로혁신적인중소기업과기술의연구및혁신에관여하는기관을지원한다 적응기술에대한자금조달확대 기후변화완화기술과비교하여, 적응기술에대한자금원은공공자금의비중이높다. 수많은사업이지역사회단계에서진행되고있고, 특히사회기반시설이취약한국가의경우에는이러한추세가지속될것이다. 기후변화대응을위한사회기반을구축하는사업모델은그이익을현금화하는어려움과, 특정지역에서의기후변화영향의불확실성등의장애요인이있어발전시키기어렵다. 농경분야가치사슬에대한금융의접근성을높일수있는스마트폰앱등정보통신기술의발달로인해신규사업모델이생성되고있다. 금융및시장정보에대한접근이용이해진것도농부의자산비축에기여함으로써기후위험및취약성을경감시킬수있다 사업개발자의역량구축, 초기단계투자장려, 소규모사업을위한기후금융접근성제고 사업개발자들은사업및기술개발자들을위한재정확보에서어려움을겪는데, 이것을해결하기위해다양한프로그램이시행되고있다. 그사례로초기벤처자금펀드를포함하여금

43 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 융및기술적도움을제공하는 Seed Capital Assistance Facility와사업개발자에게멘토링및투자제고를위한서비스를제공하는 CTI PFAN이있다. 이런프로그램은사업개발자와민간투자자사이의연결고리를형성하여사업개발자와실무자의역량을구축하고, 사업을구조화하고투자를확보하는금융전문가들과연계하여사업성을제고한다. 금융전문가들은사업을어떻게구조화하는지, 투자자에게접근하기전까지재정을어떻게조율할것인지등에대한교훈을전수한다. 사업초기단계에이러한재정관련조언을받을수있다면성공적으로자금을조달할확률이높아진다. 7. 기후기술의자금조달활성화를위해주요이해당사자가취할수있는행동 7.1. 국내정책입안자및정부기관 국내정책입안자와정부기관은혁신을구축하고, 기후기술의개발, 상업화및확산에동기를부여하고지원하는정책및규제의틀을제공할책임이있다. 정부는기술개발에서가장어려운부분의하나인 RD&D 자금조달을할뿐만아니라, 기후기술의상업화단계에투자하기도한다 국제적인이해당사자 국제공공금융은증분원가 (incremental cost) 를담당하고위험자본및위험완화도구를제공하는주요한역할을하고, 기후기술과관련된기술보조, 역량구축, 정책지원등을제공한다. 투자자는수익창출을위한국제적인지원을확장하고, 위험자산과자금조달의가용성을확장하는데기여할수있다. 또한적응기술, BOP 혁신및기술보조금및초기자본을제공함으로써자금조달의중추역할을담당한다. 국제금융기관은기후기술투자에적합한위험완화도구를개발, 시험및확장시킬수있다. 필요에따라벤처자금과사모펀드투자를장려할수있고, 위험성이높은투자와적응기술에관련한자금을구축할수있다. 또한혁신적이고새로운기후기술에대한투자인센티브를제공하고전문자원을공급할수있다 민간금융기관 국내및국제은행, 연금기금과같은민간금융기관은기후기술의자금조달에있어서혁신적인자금조달의방안을도출하는등주요한역할을담당한다. 기후변화적응및 BOP 기술관련신규사업모델개발및시험에기여하고, 적절한보험, 위험완화, 대출상품을개발하고, 기후친화적기술, 상품, 서비스에대한투자와 RD&D를수행한다

44 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 8. 소결 RD&D를통해기후기술의효율을개선하고비용을절감할수있을뿐만아니라, 혁신적이고새로운기술을개발할수있다. RD&D의이러한경제, 환경, 사회적장점이상당히크다는점은일반적으로받아들여지고있다. 각국은파리기후협정에서수립된목적을달성하기위하여 RD&D 지출비율을증가시키고정책방향을조정할필요가있다. 기후기술 RD&D 금융의확대가일부기후기술이아닌, 다양한기술에대해적용되도록하는것이중요함. 또한개발도상국의수요를파악하고대응하는것이중요한데, 이를위해협력적 RD&D가중추적인역할을할수있다. 기후기술 RD&D 금융의확대는그것의효과성을제고하는것과연결되는데, 이를위해가격지원도구를통한투자기회창출, 혼합기후금융을통한위험의이전및경감, 벤처자금및사모펀드의활용, 피라미드의하단에있는기후기술제품을위한자금의확대, 적응기술에대한자금조달확대등의전략을이행할필요가있다. 본자료는 TEC Brief #6 Enhancing access to climate technology financing (2015) 과 #10 Working Paper on Enhancing financing for the research, development and demonstration of climate technology (2017) 를기반으로재구성한것입니다. 라. 기후기술개발강화를위한국가혁신시스템과기술혁신요소 1. 국가혁신시스템의정의및구성요소 한국가의기술역량은국가혁신시스템의효율성으로결정된다. 국가혁신시스템은수행주체, 제도적사항, 네트워크로구성된다. 국가혁신시스템은기후변화완화와적응활동을고양시키기위한국가의노력을지원하는중심역할을한다. 국가혁신시스템의구성요소를자세히살펴보면다음과같다. 수행주체 : 기술개발과이전에참여하는조직 ( 예 : 기술회사, 대학, 금융업자 ) 제도적사항 : 규범, 문화적관습과법률 ( 예 : 민간부문이특정부문에투자하는방식에영향을미치는정부의정책 ) 네트워크 : 수행주체와제도적상황사이의상호작용과관계 ( 예 : 정보와지식의흐름, 기업과대학, 연구기관사이의협업 )

45 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 2. 개도국의국가혁신시스템의현황 국가혁신시스템역량을투입 ( 한국가의혁신촉진노력 ) 과산출물 ( 이러한노력의결과 ) 을차원에서보았을때개발도상국의국가혁신시스템은선진국과비교하여개발과역동성, 분석이부족하다. 물론일부개발도상국은가시적인혁신활동및산출물이있다. 중국은 R&D 투자, ERD&D 투자및특허, 재생에너지기술적용의규모에있어서개발도상국가운데두드러지는성과를보이고있다. 실제중국은현재세계에서재생에너지에가장많은투자를하는국가이다 (REN21, 2015). 중국, 인도및기타주요개발도상국들이최근재생에너지에상당한투자를하고있는것으로볼때, 기후기술혁신에있어서의개발도상국들의기여도를인식해야한다. 그러나전체적으로볼때개발도상국의국가혁신시스템에대한우리의이해, 특히기후변화대응과관련했을때아직도상당히제한적이다. 3. 개발도상국국가혁신시스템강화방안 행동 1: 기본에서시작한다. 한국등은최근수십년동안국가혁신시스템를개선하기위한두드러진노력을했으나반면대규모의변화된성공사례를드물다. 국가혁신시스템을성공적으로개선시키는핵심정책으로기본역량개발에강력한국가적인집중을하였다는점이다. 또한강력한고등기술교육과훈련시스템을구축하는정책은연구기반구축이라는측면외에도혁신시스템의중심인숙련된수행주체들을훈련시키는역할을하기때문에매우중요하다. 이러한제반여건을가능하도록하기위하여교육, 법제및규제를담당하는기관들을포함하여국가혁신과정에참여하는정부기관들간의강력한협업이매우중요하다. 특히제도적사항에있어서는여건을가능하게하는환경조성 (Enabling environment, 예 : 안정적인거시경제조건구축과경쟁과기업가정신촉진 ) 과시장형성을통한수요구축을위해 1 기능과기술역량구축, 2 기술채용, 3 혁신적인활동에대한투자를장려하는환경조성이중요하다. 행동 2: 구체적인기후기술에집중 정부는기후기술의성공을위한국가혁신시스템을강화할수있도록선택과집중이필요하다. 수행주체, 제도적사항, 네트워크의국가혁신시스템의 3가지구성요소는기술개발사이클의각단계에서역할을할수있다

46 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 행동 3: 국가의전략적역량을개발 가장중요한역량은전략과조정역량이다. 이는정책역량의핵심을형성하는것으로서개발도상국의중앙정부와지방정부가필요로하는기후활동을진두지휘하고촉진하기위하여긴급히필요한것들이다. 이활동은수행주체들의역량을구축하는데에집중함으로써국가의완화와적응옵션및개발수요에기초한우선순위를개발하는능력을가지도록하는것으로 1 우선순위를충족하기위한로드맵을확인하고, 2 국가가이러한로드맵에따라성공적으로진행하기위하여다루어야하는혁신의격차를확인하며, 3 혁신사이클에걸친활동들을조정하는국가의능력을개발하는것으로구성된다. 4. 기후기술협력에있어개발도상국의국가혁신시스템강화를위한지원방안 포괄적 기후기술혁신관련개발도상국국가혁신시스템의현황에대한심층적이해를위해연구수행 기후기술혁신과기후기술구현을지원하기위한사례연구및개발도상국에서의경험제공 기후변화당사국및기타핵심이해관계자들과실행및교육관련우수사례에대한소통및공유 개발도상국이국가혁신시스템을기후기술도약 ( 새로운기술사용 ) 을촉진하도록구축하고이를지원 개발도상국이 TNA( 기술수요분석 ) 수행및 TAP( 기술행동계획 ) 를수립시, 국가혁신시스템의강화를고려할것과, TAP의구축및이행에있어 NDE가참여할것을권장 수행주체 개발도상국이기후기술개발 / 이전을위한국가의우선순위와실행계획을확인하도록지원 역량강화, 기술인프라개발, 실무관련우수사례및글로벌협업과동업을지원 기후기술혁신에관한국가혁신시스템수행주체들의분석역량구축을지원 개발도상국이 CTCN에요청사항제출시, 국가혁신시스템강화의중요성을고려하도록권장 선진국들이개발도상국의국가혁신시스템강화를지원할수있는방법을지원할수있도록 CTCN에요청 ( 대상 : 전문지식영역, 민간부문수행주체, 연구기관, 개발협력기관 )

47 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 < 표 2-2> 국가혁신시스템강화를위한핵심요소 기술단계 교차 : 전략분석과조정 기본및응용연구 기술개발 / 적용 ( 실증포함 ) 시장중심제품과인도모델개발 / 적용 상업화 대규모확산 국가혁신시스템강화 완화와적응옵션에기초한우선순위개발 필요성, 지역적역량및자원식별 구현로와 과학적연구역량구축 과학, 공학및설계역량구축 사용자와시장및이들사이의연계이해 제조역량구축 초기시장생성초기사용자를위한위험완화 사업모델개선 대규모전개장려 정책검토와피드백시스템개발 혁신격차 식별 혁신 사이클에 걸친활동 조정 국가수준의활동 전략기관과조정기관식별 국내연구와개발기금제공 고등교육과기술훈련지원 실험활동장려 다음에대한금융및기술지원제공 : 기술적용 제품개발과시연 제조규모확장을위한금융제공 초기사용자를위한위험완화 확산지원수요발굴 국제적활동 기후및개발기회분석 기술옵션배경과지역역량분석 이행경로설계지원 혁신격차식별 과학연구협업지원 인적자원교육 합동기술개발 / 적용협업 기술적용 제조사에대한지원 시장과위험완화도구설계를위한금융기관과정책입안자를위한기술지원 좋은실무습관공유 정책입안자를위한기술지원 좋은실습사례공유 확산지원 자료 : Ankur ChaudharyAmbuj D. Sagar, Ajay Mathur, Innovating for energy efficiency: a perspective from India (2012), UNFCCC, Strengthening national systems of innovation to enhance action on climate change (2015), p.10에서재인용

48 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 제도적사항 이해관계자워크숍개최, 우수사례공유촉진, 정책권장사항제공등을포함하여, 국가의기후기술구현을촉진하는정책의설계, 강화, 이행을지원 전략적신기술을위한기후기술시장개발을지원 네트워크 지역, 국가및국제적차원의수행주체들사이의연계와협업강화를촉진 ( 예 : 워크숍, 포럼또는세미나 ) 및수행 지리적혁신클러스터의조성과강화지원 5. 파리협약대응을위한기술혁신요소 5.1. 기술혁신은온실가스감축및기후복원의핵심 기술혁신없는국가온실가스감축목표 (NDC) 및국가적응계획구현은불가능하다. 온실가스배출량을줄이고기후탄력성을구축할수있는기술을개발, 수정및배치할수있는혁신을통해서만가능합니다. 일반적으로단기목표 (2030 년까지 ) 를나타내는 NDC는기술혁신의후기단계에초점을맞출것을요구합니다. 빈곤퇴치, 깨끗한식수공급또는건강증진과같은다른긴급사안에대해서는즉각적인완화및적응요구에대응할수있도록배포및확산기술에주의를기울여야한다. 2050년이후까지장기간으로는완전탈탄소화, 저탄소개발의시작, 기후변화에대한탄력성촉진, 또는아직완전히개념화되지않은사회적요구에대응할수있는차세대기술의연구및개발에집중할수있습니다. 이러한목표는또한모든사람들을위한에너지접근성달성, 빈곤퇴치, 숙련된노동력개발및경쟁력제고와같은장기적인지속가능한개발의목표와얽혀있을것입니다 모두를충족시킬수있는접근법은없다 다양한상황에서서로다른문제를해결하기위해서는서로다른혁신적접근방식이필요하다. 이는첫째, 국가마다정치, 경제, 사회, 문화및환경조건이다르며, 둘째, 다양성의존재로국가자체가동질적이지않고, 셋째, 기술혁신프로세스의각단계는행위자, 기관, 네트워크및금융모델의서로다른혼합을요구할수있을뿐만아니라마지막으로다양한분야에요구되는혁신적접근방식은다양할수있기때문이다. 다양한상황에서서로다른문제를해결하기위해서는서로다른혁신적접근방식이필요하다. 이러한복잡성으로인해한국가의혁신성과를개선하는방법을즉시파악하기는어렵다

49 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 5.3. 시장에서수요를창출하라 기술에대한충분한시장수요를창출하는것이중요한문제이다. 국가에서기술의배치및확산은민간부문에서수행되지만, 정부는또한시장창출및시장확장을촉진함으로써민간부문의참여를촉진시키는핵심역할을수행한다. 이는화석연료보조금철폐와같은정책, 규정, 표준을설계및실행함으로써달성될수있다. 또한준비되지않은적응기술및인프라에대한시장인센티브가지원되지않도록해야한다. 본자료는 TEC Brief #7 Strengthening national systems of innovation to enhance action on climate change (2015) 과 #10 Technological innovation for the Paris Agreement (2017) 을기반으로재구성한것입니다. 제 2 절국내외기후기술동향 가. 기후기술관련이슈 1. 일본의기후변화대응관련지원이니셔티브 일본은기후변화대처에있어이미온실가스감축과경제성장의 Decoupling이진행중이다. 일본이섹터별온실가스배출추이는 1990년대를기준으로에너지부문을제외하고는계속감소하는추세이다. 이산화탄소이외에다른온실가스의배출은전반적으로감소하는추세인데지구환경보존과경제성장의 decoupling이가능하다는점을확인할수있다

50 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 < 그림 2-1 GHG intensity of GDP> 자료 : Takuni Ichikawa, Latest Japanese Climate Change Policies (2017) 일본정부는기후변화대응을위해다음과같이다양한정책을추진중이다. 1 전기생산의저탄소화방안수립및지원 재생가능에너지에대한 Feed-in-Tariff의개혁과운영등 2 에너지효율극대화및혁신지원을위한 Top Runner 프로그램추진 에너지효율향상목표를충족하기위해제조업체및수입업자가참여하여야하는의무프로그램 3 에너지고효율이동수단 ( 차량 ) 개발지원 2030년까지차세대이동수단의비중이 50 ~ 70% 되도록지원 4 주택과빌딩의고효율저탄소화정책수립 에너지자급자족건축물 (Net zero energy houses, Net zero energy buildings) 촉진 5 소비자인식제고를위한 Cool Choice 캠페인실시 지구온난화에대한소비자인식개선을목표 일본은기술, 정책, 정보등을바탕으로개도국지원프로그램 (Japan s Assistance Initiatives to address climate change) 울운영중이다. 이프로그램은개도국과의협력을통한일본의위상강화및일본기업이보유한첨단기술, 정보관련인프라등의개도국진출지원이목적이다

51 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 2. 세계에너지협의회가제시하는기후리스크와기회 기후변화는더이상무시할수없는사실로판명되었다. 세계경제포럼 (World Economic Forum) 에서는에너지섹터의탈탄소화가지구온도증가를 2 C 이하로낮추는데필수적요소라고강조하였다. 국제에너지기구 (International Energy Agency) 는이를위해서는온실가스배출을 2050년에현재의 70% 이상으로감축해야한다고지적하고있다. 2 목표달성을위한세계에너지협의회 (World Energy Council) 에서는다음의사항을제안하고있다. 1 탄소가격책정메커니즘 (Carbon Pricing Mechanism) 은모든경제주체에대해오염자지불원칙 (Polluter Pay Principle) 에의거설계 2 파리협약은탄소가격책정이니셔티브의확장과함께메커니즘간그리고국가간협력가능성을확대필요 3 각국정부는모든장벽과가격왜곡, 특히지속가능한해결책을위한평등한경쟁구도를조성하기위해화석연료보조금을폐지 4 정부는장기적인기후목표에집중함으로써저탄소기술을투입하고, 특히개발도상국과신흥국가의필요한성장을달성하기위해서재생가능에너지에대한정책의확실성과안정성이필요 5 친환경적미래를주도하기위해재무레버리지와혁신역량을갖춘민간부문의역할이필요 6 에너지효율은파리협약에서의약속을이행하기위한핵심적인행동 7 민간부문은사업전략에기후변화를통합하여, 철저한평가실시, 노출수준을공개, 공개수준향상을실시할필요 3. 4 차산업혁명과지구환경 ( 세계경제포럼논의사항중심 ) 4차산업혁명은가상물리시스템 (Cyber Physical System, CPS) 을통해인간과컴퓨터가통합되는스마트팩토리의개념하에개인맞춤형제품이전체가치사슬을관리 통제하는새로운차원의변화이다. 최근 4차산업혁명을주도하는과학, 데이터, 기술혁신의환경및자원관리개선에대한관심이커지고있다. 반면과학기술의급속한발전은생태계에게의도치않은부정적인영향을초래함에따라 4차산업혁명이지속가능한산업혁명이되기위해서는의도치않은결과는줄이고, 사회와자연이혁명의혜택을누리는환경조성이필요하다. 이와관련하여정부, 시민단체, 산업계는원칙및사용지침개발에있어주역이되어야한다. 이를위해정부는다음의활동을해야한다. 1 스마트세이프가드, 프로토콜, 정책, 감독및보상메커니즘의마련에있어정부의역할이중요

52 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 2 과학기술활용방법을공동개발하기위해이해관계자간네트워크확장및소통이필요 3 환경경영 (Environmental Management), 과학기술혁신및확산, 4차산업혁명기술실행등이상호작용할수있도록정책을개발 환경부문에서 4차산업혁명기술을확산하기위한논의도필요하다. 이를위해서다음의활동이필요하다. 1 4차산업혁명기술을활용하여지구환경시스템을보다효율적으로관리하도록제도를개선 2 환경부문의원칙및프로토콜개발을통해신기술의위험을최소화하고기회를극대화 4. 기후서비스개발을지원하기위한상호운용이가능한연구데이터기반 이탈리아국립연구위원회 (National Research Council) 의 IBIMET-CNR 연구소 (Istituto di Biometeorologia - Sede di Firenze, Consiglio Nazionale delle Ricerche) 는여러국가및국제연구프로젝트에서수행된과학활동을지원하기위한연구자료인프라를구축했다. 유럽전역에기후서비스를구축하기위해서는과학데이터의접근성, 가용성, 재사용및재배포가전제되어야한다. 이서비스를위해서동위원회는오픈소스도구를사용한지형지물및데이터분석기능이있는웹응용프로그램의지속적인개발및배포를한다. 공간데이터인프라구성요소는일반적인클라이언트 - 서버아키텍처로구성되며데이터공급자다운로드데이터프로세스에서결과를최종사용자에게보여주기위해상호작용을하며, 맞춤형정보로구조화된원시데이터를이용할수있게됨으로써기후서비스 " 조달자 (purveyors)" 를구축하여다양한규모의적응, 완화및위험관리를지원한다. 이작업은다른 IBIMET-CNR 연구단위간의상향식공동작업으로이루어지는데기후데이터서비스의생산과응용을지원하기위한공동연구자들간의공동디자인, 공동개발및공동평가에기반한연구데이터및정보과학솔루션의공유및재사용을위한동일한접근방식을채택하고있다. 특히이를위해지리정보학, 정보통신기술 (ICT), 농업지속가능성, 저개발도상국과의국제협력체들간의공동협력이필요하다. 5. 북한의환경현황과기후기술협력 UN과미국의북한에대한경제제재해제의기대속에서남북관계를새롭게고려할때북한의기후변화에대한기술협력방안의마련이필요한상황이도래한것같다. 최근국토교통부의남북철도및도로연결사업추진계획을살펴보면경의선철도중단절구간인강릉 ~ 제진구간에 2조3,490억원, 경의선고속도로남측구간인문산 ~ 개성구간에 5179억원이각각들어갈것으로잠정계산되고있다. 또한인천시는강화군교동면에산업단지를만들어남측의

53 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 자본과북측의노동력을결합한새로운산업단지를만들어보겠다는구상을하고있다. 뿐만아니라대한건설협회는대북인프라사업의목록을검토하고있는데, 여기에는정부가독자적으로수행할수있는철도사업등 초단기사업 에서부터경제제재해제이후남북간경제협력이본격화할경우진행할중장기사업까지총망라되어있다. < 그림 2-2> 남북간의경제성장률추이비교 자료 : 통계청, 2017 북한주요통계지표 (2017) 이에반해북한의기후변화대응은극히열악하다. 자연재해관련사망자수와 GDP 손실을기반으로산정하는 기후리스크 2013 에서북한은이미전세계 7위에올랐으며, 이미 기후리스크 2009 에서는세계 2위에오른바있다. 특히나 2016년에북한은유엔실사팀이보고한대로 1950~60년이후발생한최악의피해라고설명할정도의큰홍수피해가발생하였다. 기후변화로인해북한은평균기온이상승, 강우의강도증가등을심각하게경험하고있으며, 앞으로자연재해위험은더욱커질것으로추측된다. 따라서당장이라도북한의산림생태계를복원하고기후변화의영향및자연재해피해를저감하기위한대응을추진해야한다. 뿐만아니라남북경협이본격화할경우지구온난화물질의배출을최소화하면서동시에경제발전을이룰수있는디커플링이진행도록기술적지원과협력이필요하다. 6. 기후변화기술의정보플랫폼 현재녹색기술센터에서국가기후기술정보시스템 (CTis) 을운영중에있다. 국가기후기술정보시스템은글로벌동향, 기후기술협력, 데이터분석의 3개카테고리로정보를제공한다. 특히기후기술에대해서는국가기후기술분류체계에의거하여에너지생산 & 공급, 에너지저장 & 송배전, 수송 / 산업 / 건축효율, CO2 처리, 농업 / 산림, 물관리, 기후변화예측모니터링, 건강, 기타등으

54 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 로구분하고정보를제공중에있다. 과기정통부는국가기후기술정보시스템을통해첫째, 기후기술정보의종합적검색및공동활용을위한실효적체계를구축하는것을기대하고있다. 국가기후기술정보시스템은국내 외의기후기술정보에대한포털역할수행하고, 사용자지향의지속가능한정보검색 활용플랫폼으로서역할을수행할것이다. 둘째, 기후기술에대한수요및공급정보를제공함으로써국제기술이전사업기회를발굴할것을기대하고있다. 따라서국가기후기술정보시스템은국내 외기후기술정보를제공함으로써국내기후기술활성화의발판을마련할것이며, 또한개도국수요및국내기후기술정보에기반을둔글로벌기후기술협력을지원할것이다. 국가기후기술정보시스템처럼국외여러기관들이기후변화와관련한플렛폼을제공하고다양한곳과네트워크를구축하고, 여러방면의정보및 DB를제공하고있다. Climate Information Platform for Copernicus(CLIPC) 같은경우에는 2016년 11월에구축을완료하였는데과학자에서정책입안자및민간부문의사결정권자에이르기까지다양한사용자에게직접적인관련있는기후정보에대한액세스를가능하게하고있다. 여기에포함된정보에는위성및현장관측, 기후모델및재분석, 영향평가및기후변화영향지표를위한변형된데이터, 제품의데이터가포함되어있다. 특히유럽에서의관측은물론예측된기후변화영향으로부터 10년에서 100년까지의시간규모의기후변동정보를제공하는것에중점을두고있다. 앞으로기후데이터는국제표준을기반으로하는분산되고확장가능한시스템으로지원할계획이다. 7. 기후기술대학원과정전문인력양성 기후기술의개발, 이전확산그리고국제협력등을수행할전문인력양성대학원사업의필요성이높아지고있다. 2018년노벨경제학상으로기후경제학자인윌리엄노드하우스미국예일대교수가공동선정될정도로기후변화에대한전세계적인관심이고조되고있다. 노드하우스교수는기후변화문제를장기적거시경제분석에통합하는연구수행하여노벨경제학상을수상하였는데 ICE 컴퓨터모델을고안해정책입안자들이지구온난화의실제영향을측정하는데실패하고있다는것을입증한바있으며, 연구를통해온실가스감축조치에따른비용과편익을분석해지구온난화를개선하기위한가장효율적인방법으로모든국가에통일적으로탄소세를부과하는방안을제시한바있다. 이는기후변화에대한모델링, 환경과경제의상관관계그리고탄소세등의정책도입등이기후변화기술을개발하는데있어서도마찬가지로학제간공동연구나협업이매우중요하다는것을반증하는것이다

55 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 < 그림 2-3> 요소조건평가결과 자료 : 박노언외, 기후변화대응기술의현주소분석과투자효율성개선연구 (2016) 국외대학들의경우는기후변화와에너지, 지속가능성등에대한융합교육과연구에중점을두고있는것으로파악되고있다. Northern Arizona University의기후과학및솔루션 (CSS) 전문과학석사프로그램의경우는졸업생들이성장하는기후산업에서성공할수있도록전문교육및조직, 기술, 기후과학및지속가능한시스템연구의기초를결합하였다. 또한 SOAS University of London의경우, 재난위험감소, 기후및광범위한환경문제, 국제기후변화협약및협상, 에너지및개발, 빈곤감소와관련된연구및정책설계에관련된컨설팅및개발프로젝트수행하는전문인력을육성중이다. 나. 국내환경규제동향 환경분야의법적규제는급속한변화를겪고있어, 기업인부터일반시민까지환경규제를고려하지않으면안되는시대가되었다. 2018년 1월부터 자원순환기본법 이시행되어매립 소각의방법으로폐기물을처분할경우폐기물처분부담금이부과되었고, 가습기살균제사건을계기로지난 2015년도입된 화학물질의등록및평가에관한법률 의개정법이 2019 년시행을앞두고있으며, 생활화학제품및살생물제의안전관리에관한법률 이새롭게도입되었다. 또한환경오염피해로부터신속하고공정하게피해자를구제하기위하여사업자의무과실책임, 인과관계의추정, 연대책임등의내용을포함하는 환경오염피해배상책임및구제에관한법률 이 2016년 1월부터시행되고있다

56 국가기후기술정보시스템 (CTis) 의콘텐츠다양화체계구축 1. 자원순환형경제시스템으로의전환을위한규제 1990년대부터국제사회는폐기물의발생을줄이고자원고갈문제에선제적으로대비하기위하여 자원순환 이라는개념에주목해왔다. 즉, 과거에는폐기물이발생한이후에어떻게관리할것인가에초점을맞췄다면, 제품을만드는단계부터폐기물발생을원천적으로줄이고재활용이용이하도록해야한다는관점으로의패러다임전환이이루어지고있는것이다. 최근 EU는 순환경제를위한폐기물제로화정책 을발표하며생활폐기물의재활용목표를 2030 년에 70% 까지높이기로하고, 모든재활용가능한폐기물의매립도단계적으로금지하였다. 자원의재활용과자원순환에대한고려는현시대의필수과제이지만한국에서는그동안재활용가능한자원의낭비가심각했다. 기존자원순환과관련한근거법인 폐기물관리법 은 재활용 의개념을 처리 와동일한개념으로보는등, 4) 폐기물은오염되었거나쓰기어려운것이라는인식이있어, 자원순환과폐기물업이산업으로받아들여지지않는경향이컸다. 5) 우리나라도자원투입단계에서부터자원순환을고려하고, 직매립을줄이기위하여폐기물처분부담금을부과하는등의선제적인조치를담고있는 자원순환기본법 을 2018년 1월부터시행하고있다. 자원순환기본법 은순환자원인정, 자원순환성과관리, 제품순환이용성평가, 폐기물처분부담금등제품의생산단계에서부터유통, 소비, 폐기에이르는전과정에서폐기물발생을줄이고재활용을촉진하기위한다양한제도를담고있다. 자원순환기본법의주요내용으로는첫째, 폐기물의발생과처분을최소화하고발생된폐기물의순환이용을최대화하기위한자원순환성과관리제도가도입되었다. 성과관리제도의대상은연간지정폐기물을 100톤이상, 또는그외폐기물을 1000톤이상배출하는 2500여개사업장이고, 업종별특성을고려하여사업자와협의를거친후자원순환목표를설정하게되며우수업체에는재정적 행정적지원제공등의우대조치를취하고, 미흡한업체에는명단공개및기술진단과지도등을하도록하였다. 둘째, 순환자원인정제를도입하여폐기물이일정요건을충족하면폐기물에서종료함으로써사업자의부담을완화하도록하였다. 인정기준으로인체및환경영향과경제성, 시장수요, 기술적요건등이고려된다. 환경적으로유해하지않고유상으로거래되는폐기물등은순환자원으로인정하는등폐기물규제를완화하였다. 셋째, 제품의생산단계에서부터순환이용을촉진하기위하여 제품등의유해성및순환이용성평가 제도를도입하여, 제품등이폐기물이되어재활용될경우, 유해물질이함유되어사람의건강과환경에유해하다고의심되는제품과순환이용이어렵다고의심되는제품에대하여평가한다. 또한재활용산업육성을위한업계지원강화를위하여순환자원 제품의거래가활성화될수있도록순환자원거래에대한정보제공및우선구매지원등을위한 순환자원정보센터 를설치하였다. 6) 또한서로재질이다르고분리 해체가어려운구조등재활용을힘들게하는요소에대하여제품생산자에게개선을권고하는순환이용성평가제도도도입되었다. 제품별로폐기물발생및순환이용현황을고려하여매 3년마다평가계획을수립하며, 평가결과에따른개선권 4) 폐기물관리법제 2 조는 처리 란폐기물의수집, 운반, 보관, 재활용, 처분을말한다. 고규정하고있다. 5) 미래환경, 자원순환기본법 제정필요성한목소리, 에코앤퓨처, ) 김동구, 자원순환기본법제정의의의 ( 義意 ) 와주요내용, 환경정보 POLICY&ISSUES, 환경보전협회, 2016, 면

57 제 2 장기후기술협력주요콘텐츠조사 고를이행하지않은경우에는인터넷 언론등에그결과를공개하도록하였다. 또발생한폐기물의재활용을촉진하고재활용가능자원의매립 소각을최소화하기위하여지자체및사업장폐기물배출자가폐기물을매립 소각하는경우폐기물처분부담금을부과하도록하였다. 7) 2018년 12월에는현행제도의운영상나타난일부미비점을개선ㆍ보완하기위하여 자원순환기본법시행령 의일부개정령이공포되었다. 주요개정내용으로는기존에폐업등의사유로폐기물배출이종료된폐기물처분부담금납부의무자의경우에도계속하여폐기물을배출하는납부의무자와마찬가지로다음연도 3월 31일까지폐기물처분량을신고하도록하던것을, 앞으로는폐기물배출이종료된후 30일이내에신고하도록하였다. 또한건설공사로폐기물이 5톤이상배출되는사업장등에서발생하는폐기물을배출하는폐기물처분부담금납부의무자등은폐기물처분부담금을먼저납부한후감면금액을반환받던것을앞으로는 폐기물관리법 에따른지정폐기물을소각또는매립하거나도서에서발생한폐기물을해당도서내에서소각또는매립하는경우등에는감면이적용된금액을납부하도록폐기물처분부담금의납부절차를개선하였다. 한편, 폐기물처분부담금의감면대상에지방자치단체의장이환경오염의방지등을위하여매립시설을정비하는과정에서굴착한폐기물을소각하거나매립하는경우를추가하도록하였다. 8) 2. 유해화학물질로인한피해감소를위한규제 2011년원인미상산모사망과폐손상의원인이 ' 가습기살균제 ' 라고밝혀지면서정부는가습기살균제참사등유해화학물질로인한국민안전의위협에대한대책으로 2015년부터 화학물질의등록및평가에관한법률, 이른바 화평법 을도입하였다. 화평법은국내시장에진입하는화학물질확인과유해성등안전사용에필요한정보를사전에확보공유하며, 생활용화학제품으로인한독성피해사고로부터국민건강과환경의피해를미리방지할수있도록하는데그목적을두고제정되었다. 동법에의거하여연간 1톤이상제조, 수입되는기존화학물질과국내시장에새롭게유입되는신규화학물질에대한유해성및위해성심사가의무화되었고, 관리기준을준수하지않은유해화학물질함유제품은폐기또는회수할수있게되었다. 유럽은 2006년부터유럽화학물질안전청 (European Chemicals Agency) 의설립과함께화학물질등록, 평가등에관한제도 (Regulation, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals, REACH) 를통하여 EU 28개국에서유통되는모든화학물질을관리하고있다. 9) 엄격한등록및평가과정을통한유해화학물질사용의관리는국민의건강과환경보호를위하여필요한규정이다. 그러나해당법률이기업에게지우는부담이크다는산업계의반발등의이유로인하여효과가미약한법률로전락하였다. 유해화학물질로인한사고의피해자들과시민단체가재발방지대책을요구한결과, 환경부 7) 채덕종, 자원순환기본법시행... 폐기물소각 매립최소화, 이투뉴스, ) 자원순환기본법시행령 제정 개정문 [ 시행 ] [ 대통령령제 호, , 일부개정 ], 국가법령정보센터. 9) 정미란, 참사 7 년, 가습기살균제방지법이번엔제대로작동할까, 오마이뉴스,