안전보건 문제해결기법 에관한가이드라인 최초작성 작성자 : 한국안전문화진흥원 관련규격및자료 Snowden D. (2002), Complex Acts of Knowing: Paradox and Descriptive Self Awareness, Journ

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1 안전보건 문제해결기법 에관한가이드라인 최초작성 작성자 : 한국안전문화진흥원 관련규격및자료 Snowden D. (2002), Complex Acts of Knowing: Paradox and Descriptive Self Awareness, Journal of Knowledge Management, Vol. 6, No. 2, May, pp Stephen Slade(2016), Goal-based Decision Making: An Interpersonal Model, Lawrence Erlbaum Associates. ROBERT ALBANESE and DAVID D. VAN FLEET (1985), Rational Behavior in Groups: The Free-Riding Tendency, Academy of ManagemenI Review, Vol. 10, No. 2. J. Thomas Wren(2013), The Leader's Companion: Insights on Leadership Through the Ages, Thr Free Press, pp 양동국, 지용선, 박희두 (2017), 가치창출안전역량, 한국역량개발원. 송보영외 3인 (2009), 철도안전의 6시그마기법적용방안연구, 한국철도학회논문집제12권제5호. Jack B. ReVelle(2004), Six Sigma Problem-solving techniques create safer, healthier worksites, PROFESSIONAL SAFETY OCTOBER. 관련법규 규칙 고시등 산업안전보건법제10조 ( 산업재해발생은폐금지및보고등 ) 산업안전보건법시행규칙제4조 ( 산업재해발생보고 ) 산업안전보건법시행규칙제4조의2( 산업재해기록등 )

2 안전보건 문제해결기법 에관한가이드라인 1. 목적 다양한경영환경의변화에따라서조직은끊임없이새롭고특별한문제에직면하고있으며, 관리자들은이문제를능동적으로해결하는데시간을보낸다. 안전보건관리자도예외는아니다. 고독극성물질관리등문제해결역량이요청되고있다. 이가이드라인은의사결정과정의핵심인문제해결에관한기본개념, 주요기법그리고안전보건분야에의응용을안내하여안전보건관리자의문제해결역량을강화것을주목적으로한다. 2. 적용범위 본가이드라인은산업안전보건법과산업안전보건법시행령에따라산업재해에관한발생원인분석, 재발방지계획을수립하여고용노동부장관에게보고해야하는사업을수행하는사업장에적용한다. 적용대상이아니어도안전경영역량강화를추진하는사업장에적용한다. 사업장단위의안전보건관리자또는조직전체단위의안전보건관리자의직무능력프로그램에적용되어도무방하다. 3. 용어정의 1) 문제란? 조직관리에서언급되는문제 (problem) 란사전적의미로는 " 기대한모습 (Should be) 과현재 (As is) 와의차이 (Gap)" 라고정의되고, 이러한차이는조직 에서다양하게나타난다 ( 그림 -1 참조 ). - 방침, 목표와실제현상과의차이 - 이해관계자기대와실제현상과의차이 - 규칙, 시방과현상과의차이 - 표준 ( 작업표준, 기술표준 ) 과실제현상과의차이 - 과거의실적과현상과의차이 - 경쟁조직과의차이또는동일조직내타부서와의차이

3 - 국가별조직문화또는안전문화차이 < 그림 -1> 문제의정의 2) 위기 (crisis) 문제 즉각적인문제해결이요구되는심각한문제 3) 비위기 (non-crisis) 문제 문제해결은필요하나, 위기문제와같이즉각적인조치를필요로하지 않는문제 4) 기회 (opportunity) 문제 현재는문제는아니나, 만약적절한조치를사전에취하면잠재적기회를 얻을수있는문제 5) 확정적 (certainty) 문제 문제해결을위해필요한정보가확정적인문제

4 6) 위험 (risk) 문제 문제해결을위해필요한정보는확실하지는않으나, 각상황이발생될 객관적확률이알려진문제 7) 불확실 (uncertainty) 문제 문제해결을위해필요한정보의객관적확률을알수없고, 오직주관적 판단만이가능한문제 8) 애매 (ambiguity) 한문제 문제해결을위해필요한정보의판단이어려운상황인문제 9) 프로그램적 (programmed) 문제 문제의형식이정규적이고반복적이고잘구조화되어있다. 일선관리층 에서발생하는문제들이다. 10) 비프로그램적 (non-programmed) 문제 형식이매번새로운문제다. 이런부류의문제는정보상태에따른구분 에서는위험또는불확정적형태가된다. 중간관리층또는최고경영층의 문제는대부분비프로그램적이다. 11) 커너빈문제 오늘날의세계는불변의자연법칙이지배하는질서정연한곳이아니다. 과거패턴과주기를근거로문제상황을판단할수있다고믿기어려운세계다. 즉, 결정론이라불리는전형적사고방식만으로문제를바라보아서는안되는세계다. 얼룩말같은코끼리가있고, 속은귤이면서겉은사과인과일이존재하는복잡계세상이다. 이런세계의문제해결을위해서 Snowden 이제안한문제유형이커너빈 (cynefin) 문제다 ( 그림-2 참조 ). 1) 1) Snowden D. (2002), Complex Acts of Knowing: Paradox and Descriptive Self Awareness, Journal of Knowledge

5 < 그림 -2> 커니번문제유형 1 명백한 (Obvious) 문제 2) 원인과결과의인과관계가분명하고단순한문제형태로, 문제해결에 접근할때, 감지 (sense)- 분류 (categorize)- 반응 (respond) 방식으로접근한다. 이영역의문제는잘못파악되면문제해결이더욱어려워진다. 2 복합적 (Complicated) 문제 원인과결과의관계를밝히는것이가능하나, 분석과조사과정단계에서 해당분야전문가의도움과조언이필요한문제유형이다. 문제에접근할때, 감지 (sense)- 분석 (analyze)- 반응 (respond) 의방식으로접근한다. 3 복잡계 (Complex) 문제 문제가매우복잡하여원인과결과의연관성을미리예측할수없고, 사건이벌어진후에만그관계를파악할수있는유형의문제이다. 따라서문제에접근할때, 탐지 (probe)-감지(sense)-반응(respond) 방식으로접근한다. 문제를감지하기이전에, 문제점을탐지해낼수있는과정이필요하다. 4 혼돈 (Chaotic) 문제 원인과결과의연관성을전문가들도전혀밝히기힘든문제유형이다. 행 Management, Vol. 6, No. 2, May, pp ) 때로는 known 또는 familiar 의사결정이라불린다.

6 동 (act)- 감지 (sense)- 반응 (respond) 이라는방식으로접근한다. 문제의원인을 파악하기전에먼저행동이필요하다. 이유형의문제를명백한문제유형으 로잘못판단하면더큰문제가발생할수있다. 5 무질서 (Disorder) 문제 어떤유형의문제인지를알수없는상황이다. 원인과결과의인과관계가파악되지않은상황이다. 관리자들은보통이영역의문제를자신에게편한영역의문제로간주하는경향이있다. 문제점이계속해서무질서유형의영역에머무를경우, 문제해결에실패할가능성이크다. 12) 문제해결 문제해결 (problem solving) 이란어떤주어진문제를해결하는데필요한 절차나과정을식별하고선택하는관리활동이다. 학술적용어로는의사결정 (decision making) 이라한다. 13) 문제해결요소 3) 다. 문제해결요소란문제해결과정에서반듯이고려해야하는요소로정의된 1 목표 목표 (goal) 는문제해결을하는가장핵심적요소로써문제해결방향의지 침이된다. 2 시간 ( 경험 ) 대부분의문제해결은과거의경험 (experience) 에의존한다. 과거경험이 관리자에게긍정적이었던아니면부정적이었던간에관리자는문제해결을 3) Stephen Slade(2016), Goal-based Decision Making: An Interpersonal Model, Lawrence Erlbaum Associates.

7 하는중요한단서로활용한다. 따라서문제해결은과거라는시간대의경험 에기초를둔의사결정이다. 그러나과연과거의경험이그대로미래의문제 해결에도적용될것인지아닌지는심각히고려해보아야한다. 3 대인관계 글로벌경영환경을맞이하여대인관계 (interpersonal relations) 가문제해결에서중요한요소로부상되고있다. 합리성보다는전통과대인관계네트워크를중시하는동양문화권에서는더욱그러하다. 사업장이다문화로다양화 (diversity) 된현실에서대인관계요소는문제해결에서그비중이커지고있다. 4 파생문제 문제해결은그자체가단일인경우는드물다. 관련된파생 (Derivation) 문제와연계되어있다. 관리자는문제해결과정동안같은부서내혹은다른부서의이해관계자들과새로운파생문제를해결하여야한다. 예를들어, 용역회사에위한안전설비점검은계약담당부서와연계될수밖에없다. 따라서문제해결자는가능한다른부서관계자와상호협력을고려해야한다. 4. 가이드라인세부내용 1) 합리성기준 문제해결의궁극적목표는문제해결을잘했다는평가를받는것이다. 커너빈문제체계에따라서문제유형을잘구분하고, 문제의성격을파악하고, 문제해결구성요소를중심으로해결방안을도출했더라도평가받는데적용되는중요한개념이있다. 바로합리성 (rationality) 개념이다. 문제해결에서의합리성은결과와과정두가지관점에서평가된다. 4) 문제해결결과를기준으로할경우의합리성은문제관련이해관계자의욕구를충족시키는데성공적이었나하는것에의해평가된다. 반면문제해결과정을기준으로 4) ROBERT ALBANESE and DAVID D. VAN FLEET (1985), Rational Behavior in Groups: The Free-Riding Tendency, Academy of ManagemenI Review, Vol. 10, No. 2.

8 한합리성의평가는과정중에논리성이포함되었는가에초점을둔다. 예를들어개인안전보호구장비를구매하는경우그성능결과가만족스럽다면그것이과잉비용구매일지라도합리적이라고보는견해가전자의경우이고, 여러보호장비를탐색하고비교하는과정을중요시하는경우를후자의견해라고볼수있다. 실제상황에서는합리성개념을기준으로한적용이제한될수도있다. 실제로관리자들은불확실한정보, 시간적제약그리고비용제약이라는조건에서문제해결을할수밖에없다. ( 그림-3) 에서알수있듯이문제해결과정에서이상적으로는완벽한정보를확보하면좋으나정보의완벽성을위해서는정보획득관련비용이부담된다. 또한, 비용을고려한추가정보의따른효용곡선이극대화되는영역은정보가 100% 완벽한경우가아니다. 5) 이런관점에서제한된합리성 (bounded rationality) 개념이권장된다. 6) 제한된합리성개념주창자들은관리자는문제의본질과그것에관한가능한해결방안들이미비하고, 좀더완벽한정보를수집하기위한시간과투자금액도부족하고, 정보를수집한다하여도방대한양의정보를분석하고기억할수없으며, 문제해결관리자자신의지식에도한계가있기때문에, 이상적인문제해결을추구하는대신에목표에적절히대응한문제해결방향으로자주조정해야한다고주장한다. 제한된합리적개념은발전하여최근에는조직의문제해결에서적응성 (adaptability) 개념을중시하는동향이제기되고있다. 문제해결은자신의입장만을주장하는절대적인것이아니고상대방과의적응속에서타협해야하는것을강조하는견해이다. 5) J. Thomas Wren(2013), The Leader's Companion: Insights on Leadership Through the Ages, Thr Free Press, pp ) 의사결정은모든부분을빈틈없이고려해서이뤄지는것이아니라늘해오던익숙한방식을거쳐서그정도면됐다 (good enough) 는수준에서마무리된다. 왜냐하면, 대안의개수는많은데비하여우리의인지적자원은매우제한적이기때문이다. 이것이 Herbert Simon 이주창한 Bounded rationality 라는개념이다

9 < 그림 -3> 문제해결에서의효과적인정보수준 2) 문제해결과정과기법 문제해결과정은문제공간이만들어진과정을탐색하고그후문제공간의초기상태로부터목표상태에이르는몇가지가능한상태변화를순서대로확인하는것이핵심이다. 따라서, 해결해야할문제를결정하기전에문제발견과정이선행되어야한다. 다양한방향에서의접근을통해사실을재고해보고문제를탐색해보아야한다. 그러다보면, 부분적인문제들, 작은문제들, 혹은부수적인문제들을발견하게된다. 유의미한문제가문장으로완성되고나면, 그것이가장먼저창의적으로해결해야할문제점이결정된다. 문제점이결정되면본격적으로문제해결과정을선정해진행해나간다. 그런데, 과정선정에는조직의특성과경험에따른노우하우 (know-how) 가반영되기마련이다. ( 그림-4) 에는조직특성에따른문제해결프로세스유형이소개되어있다. < 그림 -4> 문제해결프로세스유형

10 조직특성에따른문제해결프로세스단계가결정되면각단계에적용될 기법을선택해야한다. 기법의종류는다양하다. 그리고다양한문제해결 기법은문제진단, 대안준비, 대안선정과추진으로구분된다 ( 그림 -5 참조 ). < 그림 -5> 문제해결기법의구분 문제진단기법 1 문제이해 ( 발견 ) - 파레토분석 (Pareto Analysis) - 인지기법 (Appreciation Analysis) - 단어게임 (Word Game) - 시스템다이어그램 (System Diagram) - 통계적관리도 (statistical control chart) 2 문제분석 - KT 기법기법 (Kepner-Tregoe Analysis) - 육하기법 (The 5Ws 1H Analysis) - 드릴다운기법 (Drill Down Analysis) - 인과관계다이어그램 (Cause-Effect Diagram) - 가치나무기법 (Value Tree Analysis) - 세분화매트릭스 (Decomposable Matrices) - 입력 / 출력분석기법 (Input/Output Analysis)

11 - 관련성시스템기법 (Relevance Systems Analysis) 3 문제정의 - 대안관점기법 (Alternative World view) - 문제범위확대기법 (Problem Boundary Expansion) - 전후계획법 (Backward Forward Planning) - 타인의관점기법 (Other People's Viewpoint) - 이유기법 (Why Method) - 목표지향법 (Goal Orientation) - 순차적추상기법 (Progressive Abstractions) 대안준비기법 1 대안개발 - 브레인스토밍기법 (Brainstorming) - 명목그룹기법 (Nominal Group Technique) - 델파이기법 (Delphi Method) - 체크리스트기법 (Checklist) - SCAMPER 기법기법 (SCAMPER Technique) - 속성나열법 (Attribute Listing) - 형태학기법 (Morphology) - 유추기법 (Analogy) - 창조공학기법 (Synectics) - 생물유추기법 (Bionics) - 두단어기법 (Two Words) - 단어다이아몬드기법 (Word Diamond) - 병렬적사고기법 (Lateral Thinking) - 역발상기법 (Reversal Method) - 악마의옹호자기법 (Devil's Advocates) - 변증적질의기법 (Dialectical Inquiry) 2 대안평가

12 - 장 / 단점나열법 (Listing Pros/Cons) - PMI 기법기법 (Plus / Minus / Interesting Analysis) - 동인요소기법 (Force Field Analysis) ( - 의사결정나무기법 ( Decision Tree Analysis) - 비용 / 이익분석 (Cost/Benefit Analysis) - 이해당사자대차대조표기법 (Personal Balance-Sheet) 대안선정과추진기법 1 대안비교 - 스티커투표방법 (Sticking Dots) - 장 / 단점평가기법 (Advantage - disadvantage) - 창의적평가기법 (Creative Evaluation) - 짝비교기법 (Paired Comparison) - 그리드기법 (Grid Analysis) - 2차원그리드기법 (Two Dimensional Grids) - 가정표면화기법 (Assumption Surfacing) - 불확실상황의선택 (Decision Criteria Under Uncertainty) 2 대안결정 - What-if 분석 (What-if Analysis) - 목표탐색법 (Goal-seeking Analysis) - 현실성테스트기법 (Reality Testing) - CATWOE 기법 (CATWOE) - 여섯생각모자기법 (Six Thinking Hats) 3 대안추진 - 간트차트기법 (Gantt Chart) - PERT/CPM 기법 (PERT/CPM) - 실행체크리스트기법 (Implementation Checklist)

13 - 잠재적문제분석법 (Potential problem Analysis) - 시나리오분석 (Scenario Planning) - 비상상황계획 (Contingency Planning) 5. 안전보건관리에의기법적용 1) 파레토분석 파레토 (pareto) 분석기법은문제의원인을가장중요한것과가장덜중요한것으로분류하는그래픽을도구로활용하는기법이다. 전체결과의 80% 가전체원인의 20% 에서일어난다는 파레토원리 를기반으로한다. 7) 안전보건에서는사고가일어나는원인중상위 20% 에해당하는추락, 전도, 협착, 절단 / 베임 / 찔림, 비래, 충돌등을예방하면전체사고의 80% 가예방된다는의미다. 물론, 무재해프로그램이의미하듯이 100% 모두를예방하는것이산업계의목표다. 하지만, 우선순위를선정하여 20% 를먼저관리하고또나머지 80% 는그이후에관리한다면효율적인안전보건관리가된다는취지에서널리활용되고있다. 사례로 ( 그림-6) 의파레토챠트를보면, 협착과전도를집중적으로관리해야함을알수있다. 7) 이용어를경영학에처음으로사용한사람은품질경영전문가인조셉주란 (Joseph M. Juran) 으로품질관리분야에활용되었다.

14 < 그림 -6> 누적재해발생률예 파레토분석절차는 4단계로진행된다 : 1단계 : 조사사항을결정하고분류항목을선정한다. 2단계 : 선정된항목에대한데이터를수집하고정리한다. 3단계 : 수집된데이터를이용하여막대그래프를그린다. 4단계 : 누적곡선을그린다. 2) 인과관계다이어그램 ( 특성요인도 ) 인과관계다이어그램 (Cause Effect Diagram) 은문제를세분화해가면서문제의원인과대안을찾는기법이다. 특히, 이기법을사용할때여러부서의팀원들이참여한브레인스토밍방법을이용하면복잡한문제분석을쉽게찾을수있다. 이기법에따른모형은기법의구조가생선의머리와뼈처럼보이기때문에피쉬본 (Fish Bone) 다이어그램또는이를소개한사람의이름을따서이시카와 ((Ishikawa) 다이어그램이라불린다 ( 그림-7 참조 ).

15 < 그림 -7> 특성요인도 이기법은안전보건분야에서문제분석을위해널리활용되는기법이다. 사고원인근원분석 (RCA: root cause analysis) 을시작으로하여, 도미노 (Domino) 이론으로대표되는선형원인-결과모형 (linear cause-effect model) 을거쳐, 결함수분석 (FTA, fault tree analysis), 사건수분석 (ETA, event tree analysis), 보우타이분석 (Bow tie analysis), FRAM(Functional Resonance Accident Model), STAMP(Systems-Theoretic Accident Model and Processes) 등으로개발되어오고있다. 8) 기법특성으로진화를살펴보면초기에는기술중심이었던것이인적요소중심으로발전되고지금은 ( 팀 ) 조직과시스템중심으로변화되고있다 ( 그림-8 참조 ). 9) < 그림 -8> 특성요인도진화 8) 한국산업안전공단발표자료 사고의근본원인분석기법에관한기술지침 은유익한정보를제공한다. 9) 양동국, 지용선, 박희두 (2017), 가치창출안전역량, 한국역량개발원.

16 접근절차는 7단계로이루어진다 : 1단계 : 문제라생각되는특성을정한다 2단계 : 우측에특성을적고좌에서우로굵은화살표를긋는다. 3단계 : 큰가지에해당하는요인을적는다. 4단계 : 중간가지, 작은가지요인을적는다. 5단계 : 누락된요인은없는지확인한다. 6단계 : 영향이크다고생각되는요인에체크 ( ) 를한다. 7단계 : 필요한사항을기재한다. 3) 식스시그마 개념 식스시그마 (six-sigma) 는 1993년모토로라 (Motorola) 에의해상표등록된문제해결기법이다. 그리스문자인시그마는표준편차를나타내는통계기호인데, 모토로라가이용어를사용한이유는식스시그마공정이이론적으로 % 의무결함 (zero defects) 비율을목표로하기때문이다. 즉, 제품혹은프로세스 100만개중허용되는결함수가 3.4개다. 식스시그마에서결함은프로세스나서비스를방해하는모든요인을포함한다. 따라서생산현장의불량을최소화하거나특정부문의문제해결에초점을두었던전통적인혁신방법론과달리, 6시그마는조직내어떤부문에서든문제가되는것을결함으로정의하고그원인을철저히규명하여근본적으로제거하는방법론이다. 식스시그마프로세스는목적에맞추어설계되고 ( 기획 ), 운용되며 ( 관리 ) 때때로개선된다. 여기서개선이란조직의프로세스안에이미존재하고있는성과를둘러싼문제점들의근본원인을제거하는해결방안을모색하는전략을일컫는다. 식스시그마에서프로세스의개선은프로세스에의해발생되는원치않는 Y( 결함 ) 를만들어내는결정적인 X( 원인들 ) 를찾는것이다. 이를위해서식스시그마의하위방법론은크게조직의요구를충족하지않거나일정수준에미치지못하는상황을위한 DMAIC와조직이현재는최적화되었으나아직부족한점이있는상황을위한 DMADV가있다. 10) 10) DMADV 는 Define, Measure, Analyze, Design, and Verify 의약자이다.

17 식스시그마 DMAIC 방법론은다음 5 단계가포함돼있다. 방법론명칭은 각단계의영어단어첫글자를모은것이다. - 정의 (D): 문제, 프로젝트요건, 최종목표, 기대치등을정의한다. - 측정 (M): 결함판단및지표수집을위한데이터수집계획을수립해현재공정의성과를측정한다. - 분석 (A): 공정을분석해변동과결함의근본원인을알아낸다. 이를통해현전략의문제점중최종목표에방해가되는문제점을파악한다. - 개선 (I): 혁신적인해결책을통해결함의근본원인을제거하고공정을개선한다. - 통제 (C): 다시과거버릇에빠지지않고제궤도를유지하도록신규공정을통제한다. 안전보건문제해결에의적용 11) 식스시그마개념에서무결함을무재해 (zero harms) 로바꾸면안전보건관리에도적용가능하기때문에안전보건문제해결기법으로적용되고있다. 12) 특히위험도분석에적용된다. 일반적으로위험도분석 (Risk Assessment) 은법률적인안전의무사항을준수하거나요건에부합됨을보이는데중점을두고있으며, 인간에대한피해의관점으로표현된다. 위험도분석에필요한일반적인과정과이를식스시그마과정을연계하 여설명하면다음과같다 ( 그림 -9 참조 ). 1 위험근원도출 위험원도출은위험원과위험원을구성하는원인요인 (Causal Factor) 을정의하기위해서위험원의속성, 사고에대한그들의관계그리고시스템에미치는영향등을이해하는단계이다. 이는식스시그마의 CTQ(Critical to Quality) 를결정하는과정이다. 2 원인분석 11) 송보영외 3 인 (2009), 철도안전의 6 시그마기법적용방안연구, 한국철도학회논문집제 12 권제 5 호. 12) Jack B. ReVelle(2004), Six Sigma Problem-solving techniques create safer, healthier worksites, PROFESSIONAL SAFETY OCTOBER.

18 위험원도출이되면각위험원의발생확률을평가하고, 발생확률의저감방법을찾기위해각위험원의원인분석을수행한다. 식스시그마의 Y ( 사고나위험 ) 에영향을미치는 X( 위험원 ) 를찾고이들의관계를요인도로그리는과정이다. 3 결과분석 결과분석은각각의위험요인으로부터발생할수있는사건들을결정하기위하여수행된다. 수행하는해석의깊이는각위험요인의원인분석과유사한방법으로상대적인순위에따라서다르다. 위험을야기하는요인을판단하는것이목적인원인분석과는대조적으로, 결과분석은각위험으로인해발생할수있는영향을판단하는것이다. 식스시그마에서는각 X의 Y에미치는정도를판단하는분석과정이다. 4 손실분석 손실분석은각위험요인에관련된잠재적인안전손실의정도를결정하기위하여수행되며, 결과분석을통하여규명된모든사건및사고와연계된안전손실에대한체계적인조사로구성된다. 손실분석은위험감소대책및이후단계에서이들대책의효과를고려하기이전의업무위험과관련된손실평가를포함한다. 시스템과연관된손실은모든시스템위험을포함하여야하며, 서로다른그룹의사람들이경험한안전손실은각그룹에따라별도로포함되어야한다. 식스시그마과정에서는개선단계의일부분으로서개선안을도출하고개선효과와개선에드는비용 ( 또는위험 ) 을고려하는단계이다. 5 대안분석 대안분석에서는손실분석에서나타난손실을감소하기위한대책이결정된다. 각위험원에대한위험도완화대책을도출하기위해브레인스토밍 (Brainstorming) 과체크리스트 (Checklist) 가사용되며대책분석을할때는관련비용으로평가하고기록한다. 식스시그마과정에서는이역시개선단계의일부분이다. 비용은적게들고효과가큰개선안을선택하는단계이다.

19 6 영향분석 영향분석은각각의대책을적용하였을경우의발생가능한영향을파악하는분석작업이다. 영향분석에서는대책을적용할경우와적용하지않을경우에대하여안전손실의차이점을계산하여그효과를제시한다. 영향분석은손실분석에서와마찬가지로각각의사건에대해개별적으로수행하여야하며, 정량적분석을수행할때에는민감도분석을통하여손실감소를위한가장효과적인대책을결정하여야한다. 식스시그마에서는통제단계와연계된다. 7ALARP(As Low As Reasonably Practicable) 입증 ALARP 는위험도의수용여부를결정하기위하여입증하는과정을말한 다. 대체적으로 ALARP 의입증은식스시그마와직접적인관련을찾기는어 렵지만통제과정의일부로해석이가능하다. 다음결정을한다. - 위험도가수용불가능한영역에있는지확인하고만약수용불가능에있다면이를수용하지않는다. - 위험도가대체적으로수용할수있는영역에있는지를확인하고합리적인비용으로위험도를감소시킬수없다면위험도를감소시킬필요는없다, 그러나해당영역에계속남아있는지확인하기위하여감시해야만한다. - 만약위험도가이들두영역사이에걸쳐있는경우위험도를감소시키기위한합리적인실행가능한모든방안을수행한후이를수용한다.

20 < 그림 -9> 식스시그마기법과위험도분석기법의연계 6. 산안법관련사항 1) 산업안전보건법 제 10 조 ( 산업재해발생은폐금지및보고등 ) 1 사업주는산업재해가발생 하였을때에는그발생사실을은폐하여서는아니되며, 고용노동부령으로 정하는바에따라재해발생원인등을기록ㆍ보존하여야한다. 2 사업주는제 1 항에따라기록한산업재해중고용노동부령으로정하는산 업재해에대하여는그발생개요ㆍ원인및보고시기, 재발방지계획등을 고용노동부령으로정하는바에따라고용노동부장관에게보고하여야한다. 제 4 조 1 항및 2 항에근거하여정부는기업이문제해결방법론을활용도

21 록권장한다. 2) 산업안전보건법시행규칙 제4조 ( 산업재해발생보고 ) 1 사업주는산업재해로사망자가발생하거나 3 일이상의휴업이필요한부상을입거나질병에걸린사람이발생한경우에는법제10조제2항에따라해당산업재해가발생한날부터 1개월이내에별지제1호의2서식의산업재해조사표를작성하여관할지방고용노동관서의장에게제출 ( 전자문서에의한제출을포함한다 ) 하여야한다. 2 제1항에도불구하고다음각호의모두에해당하지아니하는사업주가법률제11882호산업안전보건법일부개정법률제10조제2항의개정규정의시행일인 2014년 7월 1일이후처음발생한산업재해에대하여지방고용노동관서의장으로부터별지제1호의2서식의산업재해조사표를작성하여제출하도록명령을받은경우그명령을받은날부터 15일이내에이를이행한때에는제1항에따른보고를한것으로본다. 제1항에따른보고기한이지난후에자진하여별지제1호의2서식의산업재해조사표를작성ㆍ제출한경우에도또한같다. 3 사업주는제2조제1항제1호부터제3호까지의재해 ( 이하 " 중대재해 " 라한다 ) 가발생한사실을알게된경우에는법제10조제2항에따라지체없이다음각호의사항을관할지방고용노동관서의장에게전화ㆍ팩스, 또는그밖에적절한방법으로보고하여야한다. 다만, 천재지변등부득이한사유가발생한경우에는그사유가소멸된때부터지체없이보고하여야한다. 1. 발생개요및피해상황 2. 조치및전망 3. 그밖의중요한사항 제 4 조의 1 항, 2 항, 3 항에근거하여정부는기업이안전보건문제해결방 법론을활용하도록권장한다.

22 제4조의2( 산업재해기록등 ) 사업주는산업재해가발생한때에는법제10조제1항에따라다음각호의사항을기록ㆍ보존하여야한다. 다만, 제4조제1 항에따른산업재해조사표사본을보존하거나제4조제5항에따른요양신청서의사본에재해재발방지계획을첨부하여보존한경우에는그러하지아니하다. 1. 사업장의개요및근로자의인적사항 2. 재해발생의일시및장소 3. 재해발생의원인및과정 4. 재해재발방지계획 제 4 조의 2 에근거하여정부는기업이안전보건문제해결방법론을활용하 도록권장한다. 7. 문제해결기법적용 문제해결과정은어떻게접근하는것이효과적인가? 문제의성격, 문제 해결여건에따라서달라질수밖에없으나 6 단계로접근한다 ( 그림 -10 참조 ). 특히비프로그램적문제인경우, 이접근방식은더욱유용하다. 1 단계 : 문제식별 < 그림 -10> 문제해결절차

23 무엇보다도문제해결관리자는문제가무엇인지를명확하고정확하게식별하고정의해야한다. 문제가잘못식별되고정의됨으로써문제해결에서부분적으로혼란이발생할수있다. 예컨대사업장근무년수가연장되면고임금문제를걱정하게된다. 분명히문제이다. 그러나신규작업자고용에따른안전교육 / 훈련등안전대책에관한부담은줄어든다. 안전보건문제해결관리자에게는기회가된다. 그러므로조직목표와관련하여문제를명확히식별하고정의하는것은문제가가지는혼란스러운징후들을회피하는데도움이된다. 2 단계 : 원인분석과진단 1 원인규명 문제를식별하고정의한이후필요한사항은문제의원인규명이다. 조직내 외부의어떤변화가문제를일으켰는가? 문제발생의상황과어떤사람들이가장관련되어있는가? 등이그것이다. 때때로원인이명확하지않기때문에관리자들은직관에만의존하는경우도있다. 2 문제해결목적 ( 목표 ) 식별 문제를정의하고원인을규명한후취해야할활동은문제해결목적과목표를파악하고결정하는것이다. 오늘날발생하는문제는복합적이어서관리자가모든것을만족시킬수있는한가지해결방안을발견하기란쉽지않다. 따라서필요한목적과목표를명확히하여이에적합한해결안을마련하여제시한다. 3 단계 : 대안개발 계획과정을통하여제기된문제는대부분단순하나, 비계획적인문제는 ( 특히시간제약이있다면 ) 복잡하다. 무조건적당한대안을수용하고자하는유혹은관리자가문제의최적해결책을발견하는데장애가된다. 이것을방지하기위해서몇가지대안이발견되기전에는일단어떤문제해결도하지않는것이바람직하다. 몇가지대안이발견된후에는구체적대안개발

24 과정에들어간다. 4 단계 : 대안평가와선택 관리자는 3 단계에서개발된몇몇대안을두고서대안을평가하고선택한 다. 두가지점에주안을두고실행한다. 1 선택된대안이실행가능한가? 선택된대안을수행하는데필요한재무적자원과인적자원을조직은갖고있는가? 를체크한다. 낡은설비를대체하는것은이상적인해결책일수있겠지만만약회사가긴축경영상황이라면적절치않은선택이될수있다. 이외에고려해야할점도있다. 그대안이조직의모든법적 윤리적의무를충족시키는가? 그대안이조직전략과내부정책에합당한가? 등을검토한다. 2 조직의다른부분에미치는결과는무엇인가? 조직은상호관련된부서들로구성된시스템으로서서로의존하면서존재한다. 관리자는자신의결정이다른부서에어떤영향을미치는지를고려하여야한다. 예컨대, 예산부서에서안전지원비용을줄이는것은단기적으로는비용절약할지는모르나장기적으로는안전보건위험프레미엄인상등재무경영성과를악화시킬수있다. 5&6 단계 : 실행, 통제그리고피드백 최선의대안이선택되면, 관리자는대안실행시나타날수있는파생문제들을처리하기위한사전계획을수립해야한다. 문제해결과정을실행하는것은단순히명령을내리는것이상을필요로한다. 인적및물적자원이적절하게배분되어야하며, 아울러관리자는자신이결정한행동에대한예산을수립하고, 구체적인직무에수반되는책임도져야한다. 또한, 진행보고를위한절차를수립하고, 새로운문제가발생시수정할준비도해야한다. 관리자는초기의대안평가단계에서인식된잠재적위험과불확실성또한

25 명심해야한다. 일단문제해결방안이마련되면가능한위험과불확실성을잊어버리는것이사람들의자연스런속성이다. 관리자는이단계에서여유를가지고의사결정을재검토하고, 위험과불확실성에대처할수있는상세계획을마련함으로써대안실행의실패를막을수있다. 아울러, 문제해결실행을위해취해진행동들을통제하여야만한다. 일처리가계획에따라실행되고있는가? 문제해결의결과로서내 외부환경에는어떤새로운변화가일어나는가? 구성원들은기대한만큼업무를수행하고있는가? 경쟁사들은어떤대처를하고있는가? 등을모니터링하고통제해야한다. 물론필요한경우적절한피드백을통해수정해야한다. - 끝 -

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