빅데이터로 본 민선7기 지방선거의 의미

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영찬 빙
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1 빅데이터로본민선 7 기지방선거의의미 ISSUE BrIEfINg 2018 ISSUE BrIEfINg 2018 연구진 김동영 _ 전북연구원연구위원김진병 _ 원광대교수 전북연구원이슈브리핑 vol.175

ISSUE Briefing 2018 전북연구원이슈브리핑 2018.07.31 vol.175 CONTENTS 빅데이터로본민선 7 기지방선거의의미 Ⅰ. 연구개요 4 Ⅱ. 빅데이터분석결과 5 1. 광역자치단체장후보 5 대공약분석 5 2. 전북도지사후보공약분석 8 3. 주요정당 10 대공약분석 10 Ⅲ.

2 ISSUE Briefing 2018 전북연구원이슈브리핑 vol.175 CONTENTS 빅데이터로본민선 7 기지방선거의의미 Ⅰ. 연구개요 4 Ⅱ. 빅데이터분석결과 5 1. 광역자치단체장후보 5 대공약분석 5 2. 전북도지사후보공약분석 8 3. 주요정당 10 대공약분석 10 Ⅲ. 시사점 13 발행인 _ 김선기발행처 _ 전북연구원주소 _ 전북전주시완산구콩쥐팥쥐로 1696 TEL_063) FAX_063) 이슈브리핑에수록된내용은연구진의견해로서전라북도의정책과는다를수도있습니다. 지난호이슈브리핑을홈페이지 ( 에서도볼수있습니다.

3 SUMMARY 01 빅데이터로본민선 7 기지방선거의의미 민선 7 기지방선거과정에서시 도지사후보의선거공약을분석하고이를통해주요한정책방향을도출하여향후전라북도도정운영방향논의에활용하기위해언론, SNS, 공약등을빅카인즈와텍스톰을활용한빅데이터분석추진 분야별빅데이터분석을통해나타난주요키워드의수를보면다음과같음 < 표 1> 분야별빅데이터분석결과 공약 ( 전국 ) 공약 ( 전북 ) 언론소셜미디어 ( 전국 ) 소셜미디어 ( 전북 ) 송하진도지사 101 대공약 1 청년 새만금 도시 지역 지역 새만금 2 도시 ( 자동 ) 차 청년 복지 군산 지역 3 일자리 청년 공항 개발 완주 마을 4 산업 미세먼지 미세먼지 시민 경제 산업 5 미세먼지 농업 산업 교육 교육 관광 6 지역 일자리 교육 도시 도시 ( 전라도천년 ) 길 7 시민 친환경 복지 산업 전주 문화 8 안전 경제 문화 교통 전통 주민 9 어린이집 건강 관광 부동산 여행 탄소 10 복지 배당 공공 여성 사업 청년 17 개광역시도지사후보들은청년, 도시, 일자리순으로청년인구감소와청년실업률등에따른도시활력문제를지역에서시급히해결해야할이슈로파악하고있음을알수있음 전북도지사후보들의공약을보면새만금, ( 자동 ) 차, 청년순으로지역의가장큰현안으로떠오른군산 GM 공장폐쇄에따른대안과청년인구감소등지역경제활력에집중하고있음을알수있음 17 개광역도지사와전북도지사후보들의공약중후순위를보면 17 개광역도지사후보들은시민, 안전, 복지등삶의질관련정책들이눈에띄는반면전북도지사후보들은후순위에도농업, 일자리, 경제등산업경제관련정책들이집중되어있는것을볼수있음 민선 7 기지방선거과정에서시민들의정책수요를파악하기위해소셜미디어를분석한결과전국적으로지역, 복지, 개발, 교육, 여성등시민들의삶과밀착된형태의정책수요가많은반면전북도민들은군산, 경제, 여행, 사업등대체로지역개발관련수요가많은것으로나타남 전국시도지사공약, 전북도지사공약, 언론, 소셜미디어분석결과를송하진도지사 101 대공약과비교해보면전국적으로 1, 2 순위인청년이슈가송하진도지사는 10 순위로청년정책에대한관심과보완이필요 또한, 미세먼지, 안전, 건강, 여성등삶의질관련정책이송하진도지사공약의우선순위 10 위안에들어가있지않아시민들이체감할수있는생활밀착형정책에대한관심필요 마지막으로전국적인이슈인일자리, 지역산업, 4 차산업혁명대응등지역경제활성화를위한정책에대한구체적인실천전략모색이후속작업으로추진필요

4 ISSUE BRIEFING Ⅰ. 연구개요 본연구의주된목적은네트워크연결망분석을이용하여제 7 회지방선거시 도지사후보의선거공약을분석하고, 이를통해주요한정책방향을도출하여향후전라북도의도정운영방향논의에활용하기위함 주요정책에는어떠한것들이있고, 높은수를보이는정책이무엇인지에대한파악이필요 네트워크텍스트분석방법을이용하여주요시책의중심성분석을실시한후, 시 도지사후보의공약중에서중심위치에해당되는핵심정책이무엇인지분석 이를위해빅데이터분석기법을활용하여선거공약의이슈를분석 빅카인즈와텍스톰 (Textom) 을이용한분석 - 분석대상 : 국내신문기사와방송보도내용 - 수집기간 : 3 월 13 일부터지방선거일전날인 6 월 12 일까지 3 개월 - 수집채널 : 조선일보, KBS, MBC, SBS, 한겨레, 중앙일보, 한국일보, 동아일보 - 키워드 : 지방선거, 공약 - 수집및분석자료량 : 4,495 건 - 텍스톰을이용하여수와매트릭스를작성 - 텍스톰과호환이되는 UCINET 6.0 을활용하여네트워크와중심성분석진행 - 텍스톰과호환이되는 Netdraw 를이용하여네트워크시각화진행 텍스톰을이용한분석 - 분석대상 : 중앙선거관리위원회, 메니페스토운동본부등록선거공약집 - 수집기간 : 시 도지사후보의선거공약집등록시작일부터완료일까지 - 텍스톰을이용하여내용을수집및정제한후수와매트릭스를작성 - 텍스톰의시각화기능을이용하여네트워크시각화진행

5 5 Ⅱ. 빅데이터분석결과 1. 광역자치단체장후보 5 대공약분석 1) 공약분석 전국중앙선거관리위원회홈페이지에게시되어있는전국광역자치단체장선거후보자들의 5대공약을분석한결과 - 도시, 청년, 일자리, 경제, 미세먼지, 시민, 복지, 교육, 지역, 4차산업혁명순으로높은를보임 - 주요키워드를분석해보면지역경제발전, 청년일자리창출, 복지및안전, 교육, 미세먼지관련대책등이후보자가공통적으로강조하는이슈임을알수있음 - 들의이차적인관련키워드를살펴보면일자리는창출, 노동자, 주거, 문화등과연계되고, 도시는조성, 청년, 공동체, 일자리등, 미세먼지는저감, 감축, 안전, 열대야등, 어린이는수당, 무상, 청년등과연계되며, 마지막으로청년은희망, 일자리, 창업특구, 기본소득등과연계되어있음 [ 그림 1] 전국 5 대공약워드클라우드 전라북도 [ 그림 2] 5 대공약워드네트워크 ( 전국 ) 전라북도도지사후보의 5 대공약을비교분석한결과 - 높은가나온단어는새만금, 자동차, 청년, 미세먼지, 농업, 일자리, 친환경, 경제등임을알수있음

ISSUE BRIEFING 2018 6 - 전북도지사후보들은청년일자리창출, 지역경제발전, 미세먼지저감등의이슈를강조하고있는데, 이는다른시 도지사후보공약의전반적인흐름에서크게벗어나지않음 - 다만 새만금 이슈가가장높은를보여전라북도의주요한지역관심사안임을알수있음 - 주요단어의연관검색어를살펴보면전북도지사후보들은 미세먼지 저감정책으로친환경및전기차보급,

6 ISSUE BRIEFING 전북도지사후보들은청년일자리창출, 지역경제발전, 미세먼지저감등의이슈를강조하고있는데, 이는다른시 도지사후보공약의전반적인흐름에서크게벗어나지않음 - 다만 새만금 이슈가가장높은를보여전라북도의주요한지역관심사안임을알수있음 - 주요단어의연관검색어를살펴보면전북도지사후보들은 미세먼지 저감정책으로친환경및전기차보급, 새만금정책으로농생명산업, 통일대비, 성장동력등을제시하고있다고판단할수있음 [ 그림 3] 전라북도 5 대공약워드클라우드 [ 그림 4] 5 대공약워드네트워크 ( 전라북도 ) 전라북도도지사후보의 5 대공약을기타 8 개도지사후보의공약과비교분석한결과 - 모든지역에서지역경제발전, 교육, 일자리창출, 안전및복지등의공통적인이슈를포함하고있음 - 다만지역의중점이슈로경기도는평화및통일, 경남은의료, 교통, 해양, 경북은급식, 기본소득, 전남은해양과공항, 충남은발전소, 충북은교통, 제주도는물류, 공항, 주차등지역별현안이등장하고있음 2) 소셜미디어분석 소셜미디어분석은유권자의정책관심도를파악하기위한분석으로 6.13 지방선거일로부터 1 개월전으로기간을한정하여공약과관련된소셜미디어내용을수집하여분석 - 이를보면지역, 복지, 개발, 시민, 교육, 도시, 산업, 교통, 부동산, 여성등의이슈가높은로등장

7 - 유권자는지역경제, 복지, 개발, 산업, 균형, 부동산, 교통, 교육, 청년등유권자의삶과밀착된이슈에관심을보이고있다는사실을알수있음 1 지역 582 11 균형 157 21 관광 85 2 복지 321 12 경제 156 22 희망 84 3 개발 276 13 행복 151 23 삶 84 4 시민 269 14 청년 138 24 대통령 83 5 교육 261 15

7 7 - 유권자는지역경제, 복지, 개발, 산업, 균형, 부동산, 교통, 교육, 청년등유권자의삶과밀착된이슈에관심을보이고있다는사실을알수있음 1 지역 균형 관광 85 2 복지 경제 희망 84 3 개발 행복 삶 84 4 시민 청년 대통령 83 5 교육 발전 일자리 83 6 도시 학교 일 76 7 산업 아이 안전 76 8 교통 민생 장애 73 9 부동산 환경 미세먼지 여성 농업 문화 70 [ 표 2] 소셜미디어 [ 그림 5] 소셜미디어워드클라우드 3) 언론분석 중앙일간지와방송 3 사의선거직전 3 개월간지방선거와공약이라는키워드로검색한 4,495 건의기사를분석한결과 - 이번지방선거에서는공약보다당, 지역, 인물을중심으로선가가진행되었음을보여줌 - 더욱이남북과평화가로나타난걸보면지방선거의정책이슈가남북평화협정등의이슈에비해덜부각되었다고할수있음 - 하지만이런가운데서도경제, 도시, 청년, 미세먼지, 산업, 교육, 복지, 관광이가높게나와이번지방선거의지역별핵심공약으로등장하고있음을알수있음 1 정책 인천 대통령 더불어민주당 공항 교육 서울 부산 복지 자유한국당 경남 남북 경제 미세먼지 대전 도시 산업 문화 청년 평화 문재인 경기도 대구 박원순 시민 충북 사회 제주도 도민 관광 317 [ 표 3] 언론 [ 그림 6] 언론워드클라우드

ISSUE BRIEFING 2018 8 [ 그림 7] 지방선거공약언론분석가중네트워크 공약과관련된주요단어의동시출현도에대해가중네트워크분석결과도시, 청년, 미세먼지, 공항, 산업과관련된이슈들이가장많이나타남 - 도시 : 스마트도시, 창업도시, 도시재생산업, 도시공원형성, 도시재건축, 문화도시, 도시간균형발전등 - 청년 : 청년행복, 청년공공임대주택,

8 ISSUE BRIEFING [ 그림 7] 지방선거공약언론분석가중네트워크 공약과관련된주요단어의동시출현도에대해가중네트워크분석결과도시, 청년, 미세먼지, 공항, 산업과관련된이슈들이가장많이나타남 - 도시 : 스마트도시, 창업도시, 도시재생산업, 도시공원형성, 도시재건축, 문화도시, 도시간균형발전등 - 청년 : 청년행복, 청년공공임대주택, 청년고용장려금, 청년임금보조, 청년반값아파트, 청년수당, 일자리창출등으로청년실업감소를위한내용이주요이슈 - 공항 : 공항유치및이전, 공항백지화, 공항주변지역활성화등 - 산업 : 항공우주산업, 해양플랜트산업, 전기차산업, 에너지산업, 관광산업, 농축산생명산업, 농생명산업, 농기계산업등의산업육성, 4 차산업혁명을기반으로한 4 차산업혁명특구, 4 차산업혁명기지와미래형첨단산업단지, 스마트혁신산업단지, 글로벌에너지산업클러스터, 자동차산업클러스터, 스포츠산업메카, 청년친화산업단지조성등 2. 전북도지사후보공약분석 1) 송하진도지사의 101 대공약분석 새만금, 마을, 지역, 산업, 관광이가장높은를보이며, 이중새만금이가장높은 - 로중앙정부주도의새만금개발사업이전북의가장큰이슈임을알수있음 - 특히관광, 길, 문화, 역사, 천년, 공유, 생태, 마을등문화와공간, 관광, 자연을접목한경제개발정책이눈에띰

9 1 새만금 104 13 농산어촌 26 25 역사 19 2 지역 69 14 에너지 26 26 천년 19 3 마을 65 15 생태 26 27 지역경제 19 4 산업 64 16 농생명 24 28 장애인 19 5 관광 47 17 세계잼버리 23 29 금융 16 6 길 42 18 일자리 23 30 태권도 16 7 문화 36 19 노인 23 31 반려동물 16

9 9 1 새만금 농산어촌 역사 19 2 지역 에너지 천년 19 3 마을 생태 지역경제 19 4 산업 농생명 장애인 19 5 관광 세계잼버리 금융 16 6 길 일자리 태권도 16 7 문화 노인 반려동물 16 8 주민 기업 군산 15 9 탄소 도민 차산업혁명 청년 농촌 공유 농업 전라도 마을 스마트 건강 상용차 14 [ 표 4] 송하진도지사공약 [ 그림 8] 송하진도지사워드클라우드 가중네트워크분석결과송하진도지사의핵심공약은산업, 새만금, 마을, 지역으로나타남 - 핵심공약과의연결단어를살펴보면새만금 - 세계잼버리, 농생명 - 산업, 탄소 - 산업, 산업 - 일자리, 주민 - 관광, 관광 - 지역, 관광 - 생태, 전라도 - 천년, 신재생 - 에너지등의연결고리를확인할수있음 를중심으로살펴본송하진도지사공약의핵심은 경제개발정책 과 복지 로나타남 - 환경과문화및교육으로도민의질적삶제고를위한공약 - 지역경제를위한연구개발산업개발정책관련공약 - 전북과새만금홍보를위한세계잼버리개최관련공약 - 지역의균형발전을위한개발정책관련공약 - 장애인, 노인, 여성등의복지를위한공약 - 기타경제개발정책관련공약 2) 도지사공약관련소셜미디어분석 전북유권자의정책관심도를파악하기위해 6.13 지방선거전라북도도지사공약과관련하여소셜미디어내용을수집 분석한결과 - 지역, 군산, 완주, 경제, 교육, 도시, 전주, 전통, 여행, 사업등의이슈가높은로등장 - 전라북도지방선거관련유권자는지역경제, 교육, 여행, 문화, 부동산, 청년, 환경, 여성등의이슈에관심을보이고있다는사실을알수있음 - 지역이슈로새만금, 공장 ( 군산 GM), 농업등의관심도도높은편임

ISSUE BRIEFING 2018 10 1 지역 130 16 개발 24 2 군산 94 17 산업 24 3 완주 77 18 자치 19 4 경제 73 19 농업 19 5 교육 51 20 학교 19 6 도시 47 21 여성 19 7 전주 47 22 환경 19 8 전통 45 23 청년 17 9 여행 43 24 상인 17 10 사업 33 25 기초 17 11

10 ISSUE BRIEFING 지역 개발 24 2 군산 산업 24 3 완주 자치 19 4 경제 농업 19 5 교육 학교 19 6 도시 여성 19 7 전주 환경 19 8 전통 청년 17 9 여행 상인 사업 기초 문화 청소년 부동산 농정 새만금 동네 일자리 학생 공장 정읍 15 [ 표 5] 소셜미디어 [ 그림 9] 소셜미디어워드 3) 도지사공약관련언론분석 공약과관련된유의미한단어를선정한후가중네트워크분석을실시한결과건강, 군산, 경제, 도민, 새만금이주요이슈로나타남 - 건강 : 맞춤건강, 유아정밀검진, 도민안정건강시스템, 공공건강등 - 군산 : 전기차부품산업메카, 군산공장폐쇄대책, 군산경제부활및회복등이이슈 - 경제 : 지역경제회복, 지역경제부활, 지역일자리등이이슈 - 도민 : 도민건강, 도민펀드, 도민소득등이이슈 - 새만금 : 새만금개발속도, 신재생에너지클러스터, 세계잼버리, 남북협력단지등이이슈 민선 7 기전북도지사후보들의공약이슈를정리하면경제개발정책에집중되어있으며그다음이사회복지정책으로나타남 - 타시도민선 7 기광역자치단체별후보공약이슈가주로사회복지정책인것과비교해보면, 군산발지역경제위기로전북도지사후보의공약이경제개발정책에집중된것으로보임 3. 주요정당 10 대공약분석 중앙선거관리위원회에서게시한주요정당의 10 대지방선거공약을빅데이터분석 주요정당대부분이청년, 교육, 일자리, 안전, 복지, 산업, 창업등의이슈들을포함하고있음

11 다만각정당별로자유한국당은육아, 난임, 출산, 휴직등의여성이슈, 바른미래당은장애및장애인등의이슈, 민주평화당은쌀, 대학,

11 여성 14 2 교육 20 12 경제 14 3 일자리 20 13 고용 14 4 안전 18 14 규제 14 5 도시 17 15

11 10 복지 14 20 건강 11 [ 표 8] 더불어민주당 [ 그림 10] 워드네트워크 [ 그림 11] 에고네트워크 2)

14 안전 10 5 노인 18 15 지역 10 6 학교 15 16 가정 9 7 취업 13 17 창업 8 8 산업 13 18 육아

11 11 다만각정당별로자유한국당은육아, 난임, 출산, 휴직등의여성이슈, 바른미래당은장애및장애인등의이슈, 민주평화당은쌀, 대학, 식품, 호남, 자치등의지역이슈, 정의당은노동, 인권, 복지, 동물, 장애인등의진보이슈가높은를보임 1) 더불어민주당 1 청년 여성 14 2 교육 경제 14 3 일자리 고용 14 4 안전 규제 14 5 도시 투자 13 6 산업 문화 13 7 창업 기술 12 8 환경 지방 12 9 기업 공정 복지 건강 11 [ 표 8] 더불어민주당 [ 그림 10] 워드네트워크 [ 그림 11] 에고네트워크 2) 자유한국당 1 교육 복지 11 2 청년 전통시장 11 3 일자리 규제 11 4 미세먼지 안전 10 5 노인 지역 10 6 학교 가정 9 7 취업 창업 8 8 산업 육아 8 9 출산 난임 8 10 기업 휴직 8 [ 표 9] 자유한국당 [ 그림 12] 워드네트워크 [ 그림 13] 에고네트워크

ISSUE BRIEFING 2018 12 3) 바른미래당 1 교육 37 11 주택 12 2 지역 31 12 농어촌 11 3 안전 26 13

미세먼지 12 18 아이 10 9 주민 12 19 창업 9 10 복지 12 20 육아 8 [ 표 10] 바른미래당 [ 그림 14] 워드네트워크

청년 26 14 식품 10 5 지방 23 15 기본소득 9 6 산업 18 16 일자리 9 7 복지 17 17 균형 9 8 남북 16 18 고용

12 ISSUE BRIEFING ) 바른미래당 1 교육 주택 12 2 지역 농어촌 11 3 안전 어르신 11 4 지방 재난 11 5 문화 학교 11 6 소득 장애인 11 7 지자체 주거 11 8 미세먼지 아이 10 9 주민 창업 9 10 복지 육아 8 [ 표 10] 바른미래당 [ 그림 14] 워드네트워크 [ 그림 15] 에고네트워크 4) 민주평화당 1 지역 대학 임대주택지방자치 쌀 취업 11 4 청년 식품 10 5 지방 기본소득 9 6 산업 일자리 9 7 복지 균형 9 8 남북 고용 9 9 경제 호남 9 10 소득 공공기관 8 [ 표 11] 민주평화당 [ 그림 16] 워드네트워크 [ 그림 17] 에고네트워크

13 5) 정의당 1 지방 40 11 자치 19 2 교육 33 12 장애인 19 3 지자체 31 13 주민 18 4 청년 28 14 안전 16 5 노동 26 15 문화 15 6 인권 23 16 예술 13 7 건강 23 17 임금 12 8 여성 22 18 아동 12 9 동물 22 19 환경 12 10 복지 19 20 공정 11 [ 표 12] 정의당 [

시사점 중앙선거관리위원회의 17 개광역시도지사후보의 5 대공약과매니페스토실천본부의 10 대공약을빅데이터분석한결과지역경제발전, 청년일자리창출, 친환경과 4 차산업혁명대응등의경제개발정책과미세먼지저감의환경정책, 의료서비스강화등의복지정책이주요이슈로등장 언론에대해 UCINet 과 NetDraw 를이용하여네트워크분석을한결과대중교통, 고용및산업정책의경제개발정책,

13 13 5) 정의당 1 지방 자치 19 2 교육 장애인 19 3 지자체 주민 18 4 청년 안전 16 5 노동 문화 15 6 인권 예술 13 7 건강 임금 12 8 여성 아동 12 9 동물 환경 복지 공정 11 [ 표 12] 정의당 [ 그림 18] 워드네트워크 [ 그림 19] 에고네트워크 Ⅲ. 시사점 중앙선거관리위원회의 17 개광역시도지사후보의 5 대공약과매니페스토실천본부의 10 대공약을빅데이터분석한결과지역경제발전, 청년일자리창출, 친환경과 4 차산업혁명대응등의경제개발정책과미세먼지저감의환경정책, 의료서비스강화등의복지정책이주요이슈로등장 언론에대해 UCINet 과 NetDraw 를이용하여네트워크분석을한결과대중교통, 고용및산업정책의경제개발정책, 교육과환경정책, 청년, 여성, 노인, 가족복지의사회복지정책이주요이슈로나타남 공약수용자의정책수요를분석하기위해소셜미디어와소셜네트워크서비스를분석한결과미세먼지저감, 여성과시민및반려동물복지, 무상교육, 대중교통서비스등사회복지정책이핵심이슈로나타났고, 부차적으로산업발전, 일자리창출등경제개발정책이등장 전라북도지사후보의중앙선거관리위원회 5 대공약을빅데이터분석한결과역시청년일자리창출, 지역경제발전, 미세먼지저감등이주요이슈로나타나전체광역자치단체장후보공약의전반적인흐름에서크게벗어나지않음 언론내용중전라북도와전북도지사후보자의공약을분석한결과후보자공약의대부분이경제개발정책과관련된것이었으며, 앞서타시도의광역자치단체장후보자의공약이일자리와사회복지정책이균형있게나타난것과차이를보임

14 ISSUE BRIEFING 이는 GM 군산공장폐쇄에따른지역경제위기와국가사업이된새만금개발이전라북도의가장중요한현안임을보여줌 전북지역의소셜미디어와소셜네트워크서비스를살펴본결과지역경제, 환경, 여성, 새만금, 군산공장, 미세먼지, 일자리창출, 아이교육, 지역간균형발전등이주요이슈로나타나전북지역정책수요자역시경제개발정책에관심이많은것으로나타남 결국현재전북이필요로하는것은침체된지역경제를살리고지역간균형발전을위한경제개발정책으로위기의군산을어떻게기회로바꿀것인지, 전북강점인산업을어떻게더특화시킬것인지, 수년간지속된새만금사업을어떻게전북의기회로삼을것인지에대한아젠다가중요

15 빅데이터로본민선 7 기지방선거의의미 15

16 전북전주시완산구콩쥐팥쥐로 1696 ( 효자동 3 가 ) 대표전화 팩스

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.. ...hwp 100 80 조선일보 대통령지지도 대북정책지지도 지지도(%) 60 40 20 0 96-12 97-06 98-01 98-07 99-02 99-08 00-03 00-10 01-04 01-11 날짜 지지도(%) 중앙일보 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 97-03 98-07 99-12 01-04 02-09 날짜 대통령지지도 대북정책지지도