동향과 이슈 Creative Life & Culture 계층이 몰려들 수 있는 환경조성을 말할 때, 그리고 그 지역으로 24시간 개방된 지역 을 말할 때 예가되는 공간들은 대부분 이런 종류의 것들이다. 두 번째 유형은 시간의 때 를 갖고 만들어진 공간들

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영숙 복
7 years ago
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1 2013 월간 창조산업과 콘텐츠 크리에이티브 코리아 4.0 Special Issue : 지역 창조산업 Special Issue 02 문화를 통한 작은 정책과 지역 혁신 라도삼 (서울연구원 선임연구위원) 동향(trend) 현대에 들어 문화를 소중히 하지 않는 도시는 없을 것이다. 대부분 도시는 문화 를 시정 의 목표로 내세우고 있거나, 문화적인 지역개발, 문화적인 지역보전 등 다양한 사업을 펼치고 있다. 정부 또한 문화도시 문화마을 처럼 문화를 매개로 한 지역만들기 사업을 적극적으로 추진하고 있는 것이 현실이다. 그렇다면 이러한 지역만들기는 어떻게 이루어질까? 대체적으로 보아 그 흐름은 크게 세 가지로 나타난다. 첫 번째는 최고급화 된 소비의 공간과 이미지를 만드는 것이다. 주상 복합 빌딩을 만들고 그 아래 첨단의 소비가 이루어지는 아케이드나 상가공간을 만드는 것이 그 예다. 차단막으로 단절된 내부의 공간은 안정적인 소비와 여가의 공간이 되고, 비슷한 패턴을 가진 사람들이 모여 커뮤니케이션과 교류를 통해 새로운 일과 새로운 것 들을 만들어 낸다. 리차드 플로리다(Richard Florida)가 창조도시를 얘기하며, 창조적 20 한국콘텐츠진흥원

대부분 도시는 문화 를 시정 의 목표로 내세우고 있거나, 문화적인 지역개발, 문화적인 지역보전 등 다양한 사업을 펼치고 있다. 정부 또한 문화도시 문화마을 처럼 문화를 매개로 한 지역만들기 사업을 적극적으로 추진하고 있는 것이 현실이다.

2 동향과 이슈 Creative Life & Culture 계층이 몰려들 수 있는 환경조성을 말할 때, 그리고 그 지역으로 24시간 개방된 지역 을 말할 때 예가되는 공간들은 대부분 이런 종류의 것들이다. 두 번째 유형은 시간의 때 를 갖고 만들어진 공간들이다. 이 유형은 지역적 단위에서 오 래된 건축물이 밀집된 지역을 배경으로 여러 유형의 소비와 커뮤니케이션, 교류가 이루 어지는 사례를 말한다. 오늘날 북촌과 삼청동, 신사동의 가로수길, 이태원 경리단 길 등 이 보여주는 특유의 아우라와 소비의 형태가 그것인데, 이들 지역은 오래된 건축물과 휴 먼 스케일의 거리를 배경으로, 자그마한 갤러리와 수공업의 샵, 그리고 이를 매개한 여 러 종류의 카페와 레스토랑으로 구성된다. 시간의 때를 배경으로, 미학적인 소비를 연출 하는 것이 특징이다. SPECIAL ISSUE 마지막으로 세 번째 형태는 미학적인 자원, 쉽게 말해 예술가들이 밀집된 지역이나 갤 러리, 공연장이 밀집된 지역에 형성되는 형태다. 홍대, 대학로, 문래동, 이태원 등으로 대별되는 이러한 지역은 예술을 바탕으로 한 소비를 매개로, 보다 개방된 형태의 커뮤니 케이션과 교류를 추구한다. 다른 지역에서는 할 수 없는 개방적 형태의 삶과 표현행위, 이벤트들을 끌어들이고 그것을 산업으로서, 일상으로서 배태하는 것이다. 그럼으로써 도시와 지역을 바꾸는 것이 이들 공간의 특징이다. 현대 도시가 갖는 문화전략은 이보다 더 다양하게 발현된다. 예컨대 성남의 사랑방 클럽 처럼, 아마추어 동아리들을 매개로 새로운 문화활동을 유발하는 사례도 있다. 또한 서울 시 마을공동체 조성 사업처럼, 지역을 매개로 주민 사이의 관계를 재구성하고, 지역을 공동체 공간화 함으로써 새로운 문화적 공간으로 조성하는 사례도 있다. 또한 생산과 소 비의 공동성이라는 취지하에 도시에서 텃밭을 가꾸고, 공동의 소비를 유발하며 네트워크 를 구성하는 공유문화(sharing culture)도 또 한 축으로 끼어드는 것이 현실이다. 과연 이 러한 현실 속에서 문화를 통해 지역을 혁신해나가는 사례에는 어떠한 것들이 있을까? 역사(history) 문화를 통한 도시혁신은 그리 오래된 이야기는 아니다. 1970년대 후반, 영국의 수상이 었던 마가렛 대처(Margaret H. Thatcher)가 Design or Resign 을 외치며, 영국의 공 업도시들을 리모델링했을 때 도시혁신이라는 개념이 처음 등장했다. IMF 구제금융을 받은 영국은 성장잠재력을 잃은 제조업과 공장지대를 혁신해야만 새로 운 성장 가능성이 있다는 것을 깨닫고, 새로운 산업으로 문화산업 을 택한다. 그리고 이 어 여러 공업도시들을 혁신하는 사업이 착수되었다. 리버플(Liverpool)과 글래스고우 (Glasgow), 쉐필드(Sheffield) 등 도시의 공업단지를 문화산업단지로 조성하는 사업이 시작된 것이다. 그 결과 영국은 1980년대 재성장을 이루며, 대처수상은 대처리즘 이라 는 새로운 아이콘으로 등장한다. 공업도시의 문화산업단지화에 성공한 영국은 이어 도시 내부에 있는 낙후지역을 혁신하 Korea Creative Content Agency 21

오늘날 북촌과 삼청동, 신사동의 가로수길, 이태원 경리단 길 등 이 보여주는 특유의 아우라와 소비의 형태가 그것인데, 이들 지역은 오래된 건축물과 휴 먼 스케일의 거리를 배경으로, 자그마한 갤러리와 수공업의 샵, 그리고 이를 매개한 여 러 종류의 카페와 레스토랑으로 구성된다. 시간의 때를 배경으로, 미학적인 소비를 연출 하는 것이 특징이다.

3 2013 월간 창조산업과 콘텐츠 크리에이티브 코리아 4.0 Special Issue : 지역 창조산업 는 사업에 착수하게 되고, 템즈강변의 노후한 시설인 베터시 화력발전소를 미술관으로 바꾸는 프로젝트를 추진(1994)함으로써 일약 세계의 주목을 받게 된다. 이어 스페인 바 스크 정부의 의욕적인 추진 하에 구겐하임 미술관을 빌바오에 건립하는 프로젝트를 진 행한다. 이 프로젝트는 1997년 빛을 보게 되고, 영국의 게이츠 헤드(Gates Head)에 밀 레니엄 브리지(2001)와 제분공장을 리모델링한 발틱미술관(2002)이 세워지면서 낡은 시설을 문화적으로 활용하여 지역을 재생하는 모델이 세계적인 붐을 일으키게 되고, 여 기에 리차드 플로리다(Richard Florida), 찰스 랜드리(Charles Landry), 사사키 마사유 끼(Sasaki Masayuki) 등 창조도시 주창자들이 가세하며 문화는 창조를 낳으며 도시를 혁신하는 아이템으로 급부상하기 이른다. 우리 또한 비슷한 시기에 창조도시론을 받아들인다. 그러나 그것이 실 체를 드러낸 것은 2008년 무렵, 서울시가 창의문화도시론 을 주창하 면서부터다. 문래동에 예술공장 (문래예술공장)을 조성하고, 서교예 술센터 등 10여 곳에 이르는 공간에 창작공간을 열면서부터 노후된 시설을 활용한 새로운 도심 지역창조모델을 선보이기 시작했다. 여기 에 정부가 지역과 문화창조의 틀로서 도심 노후산업이나 시설을 활용 한 창조적 지역발굴을 추진하면서 문화를 배경으로 한 지역혁신 사업 은 본격적인 물살을 타기 시작한다. 아마도 문화체육관광부, 안전행정부, 산업통상부, 농림부, 지역발전위원회 등 전 부처에서 창의적인 지역혁신 사업을 진행하고 있는 나라 는 많지 않을 것이다. 다른 한편, 문화부문의 사업에 있어서도 과거와는 질적으로 다른 진화가 이루어진다. 과 거에 있어 문화정책의 가장 큰 맥은 예술가, 즉 창작자에 대한 지원이었으나, 2000년대 중반 이후 이 논리는 점차 목적성 사업 지원, 그리고 창작자가 아닌 국민에게 혜택이 가 능 방향으로 지원이 이루어져야 한다는 논리가 앞서게 된다. 그 결과 예술을 매개로 한 공공지원 사업이 추진되게 되고, 때 마침 로또기금 이 문예진흥기금 사업비로 들어오면 서 지역을 문화적으로 혁신하는 말 그대로 Art in City 사업(2006~2007)이 추진된다. 그다지 성과를 보지 못하고 사라진 이 사업은 그러나 2008년 생활문화공동체 조성사 업 과 문화를 통한 전통시장 활성화 사업 으로 이어지게 되고, 2009년 마을미술프로젝 트 등으로 거듭 추진되면서 여러 유형의 지역개발 사업, 예술을 통한 지역혁신 사업으 로 추진되었다. 바야흐로 예술을 바탕으로 한 지역혁신, 새로운 유형의 창조적 지역개 발이 이루어지기 시작한 것이다. 사례(samples) 그렇다면 우리에게 일어난 창조적인 지역혁신은 무엇일까? 지난해부터 문화체육관광 부에서는 지역문화브랜드 선정 사업을 추진해 오고 있다. 지역에서 내놓을 만한 문화 22 한국콘텐츠진흥원

이 프로젝트는 1997년 빛을 보게 되고, 영국의 게이츠 헤드(Gates Head)에 밀 레니엄 브리지(2001)와 제분공장을 리모델링한 발틱미술관(2002)이 세워지면서 낡은 시설을 문화적으로 활용하여 지역을 재생하는 모델이 세계적인 붐을 일으키게 되고, 여 기에 리차드 플로리다(Richard Florida), 찰스 랜드리(Charles Landry),

4 동향과 이슈 Creative Life & Culture 적 이슈나 콘텐츠를 가진 지역을 지역문화브랜드로 선정, 수상해 오는 사업이다. 선정 된 사업대상지를 보면, 우리가 최근 형성해 온 문화를 통한 지역혁신의 사례를 살펴볼 수 있다. 2012년 선정된 도시는 성남 사랑방클럽 과 부산 사하구 감천마을 이다. 그리고 올해 선정 된 도시는 대구 근대골목 과 광주 시화마을 이다. 각각의 사례를 살펴보면 다음과 같다. 성남 사랑방클럽은 지역적 단위의 물리적 공간재생은 아니지만, 아마추어 예술동아리 형태의 도시프로젝트 의 성공사례를 보여준다. 아마추어 예술동아리들을 조사하여, 이 를 현재화하고, 이들이 활동할 수 있는 동아리 방(사랑방)을 만들어 연 습과 발전의 기회를 제공한다. 그리고 이들의 활동을 모아 사랑방 축제 를 개최하는 한편 시 곳곳에 문화적 활력을 불어넣고 시민들의 일상에 자존감을 불어넣는다는 것이 세부 추진계획이다. 사랑방 클럽은 대단히 성공적이었다. 현재도 성남에는 200개가 넘는 클럽에 4,500명 가량의 시민들이 참여한다. 일본의 성공적인 창조도시로 제기되는 가나자와 가 1개의 시민예술촌과 1기의 시민이 2기의 시민들 지도하는 시민감독 제 로 성공하였다면, 성남은 여러 클럽들과 시내의 다양한 유휴공간들을 활용함으로써, 그리고 시민들 스스로 운영위를 만들어 운영하고 축제를 기획하도록 함으로써 성공적인 길을 걸었다. 시민의 문화성을 깨웠다는 점에선 동일하지만, 그 추진방식에선 가나자와 의 그것을 추월하는 모델이다. 지금 성남시는 사랑방클럽의 국제적 모델을 형성하기 위 해 노력하고 있다. SPECIAL ISSUE 부산 사하구의 감천마을의 사례에서 중요한 점은 미술적 장식과 지역활성화 사업이 다 양한 지역에서 일고 있다는 점이다. 통영의 동피랑마을, 제주 서귀포 시의 유토피아로 (작가의 산책길), 2013년 지역브랜드 사업에 신청하 였다가 탈락한 동해의 담화마을 등이 그 예이다. 이런 마을들은 거의 소멸되어 가는 마을에서 미술을 통해 지역을 새롭게 재생한 사례로 손 꼽힌다. 2013년 대상으로 선정된 대구 근대골목은 근대라는 유산을 활용하여 지역을 리모델링한 사례다. 일제 강점기에 읍성을 뜯어 형성된 도심지 (대구 중구)의 특성을 그대로 살려, 역사유산을 보전하고 지역 내에 있 는 각종 산업네트워크 자원-철공소, 약재상 등-를 연결하여 총 6개의 골목탐방코스를 운영하고 있다. 그 결과 대구중구청의 조사에 따르면, 2008년 287명이던 대구시 관광객은 2013년 20만이 가까운 규모로 변 화했고, 지방세입이 2012년도 715억원으로 전년인 2011년 653억원에 서 9.5%가량 증가한 것으로 나타났다. 지역의 문화성을 회복시킨 제3세대 형태의 문화 전략이 성공적이 될 수 있음을 보여주는 적절한 사례라 할 수 있다. Korea Creative Content Agency 23

아마추어 예술동아리들을 조사하여, 이 를 현재화하고, 이들이 활동할 수 있는 동아리 방(사랑방)을 만들어 연 습과 발전의 기회를 제공한다. 그리고 이들의 활동을 모아 사랑방 축제 를 개최하는 한편 시 곳곳에 문화적 활력을 불어넣고 시민들의 일상에 자존감을 불어넣는다는 것이 세부 추진계획이다. 사랑방 클럽은 대단히 성공적이었다.

5 2013 월간 창조산업과 콘텐츠 크리에이티브 코리아 4.0 Special Issue : 지역 창조산업 지금 이러한 사례는 여러 지역에서 실험중에 있다. 전주의 경우 그 유명한 한옥마을 사 례를 창출하였고, 군산의 경우 도심 내 남아 있는 일제가옥과 강점기 건물을 재생하여 활용하는 군산근대산업도시 프로젝트를 추진 중이다. 유사한 도시인 인천은 개항장을 중심으로 도시를 복원하는 프로젝트를 추진하고 있고, 많은 공연장과 갤러리, 화방점 등 이 밀집한 대전은 도심지역을 되살리는 문화적으로 재생하는 프로젝트를 추진 중이다. 같은 유형으로 부산의 또따또가, 수원의 행궁프로젝트 등도 주목할만한 프로젝트 중 하나다. 광주 시화마을은 오늘날 많은 도시에서 추진되는 공동체 예술의 가능 성과 방향을 보여준다. 정부가 주도해 추진해 온 여러 사례와 달리 광 주 시화마을은 주민을 중심으로 추진되어 왔다. 프로젝트의 핵심은 이 지역에 거주한 시인이 주민자치위원회와 협력하여 마을만들기 사업을 시행했다는 것이다. 2000년부터 시작된 주민마을만들기 운동은 2006 년 국토부가 시행한 마을만들기 사업 에서 1등을 수상하게 되고, 이후 국토부와 안행부 사업 등에 힘입어 마을단위 운동에서 지역의 각 사이트를 연결하고, 이 를 하나의 네트워크로 연결하는 문화허브 마을 사업으로 진화하고 있다. 마을이 있는 광 주시 북구 지역 사이트 자체를 문화적으로 리모델링하는 사업이 추진 중에 있는 것이다. 이와 같은 마을사업은 서울시와 수원시 등 여러 지역으로 확산되고 있다. 잃어버린 공동 체성을 확보하고, 새로운 마을성을 창출함으로써 지역에 하나의 문화를 만들어 내고, 이 를 통해 지역을 기호화함으로서 다시 마을의 행위성, 공동체성을 확보하는 선순환구조의 형성은 마을-지역-을 기반해 지역을 혁신하고 새로운 공간지형으로 만들어 내는 움직임 이다. 아직은 그 사례가 많지 않지만, 분명 시민네트워크 속에 새로운 감성을 불어넣는, 물리적 공간중심의 제3세대의 흐름을 넘어서는 제4세대의 흐름이라 기대해 볼만 하다. 전략(strategy) 문화를 통한 지역만들기, 지역혁신은 매우 다양한 방식으로 이루어질 수 있다. 그것은 교과서적 전형, 쉽게 말해 이전 사례를 따라하거나 어떤 학자가 얘기한 방식을 따르는 것이 아니다. 그 지역에 놓인, 현재의 상황을 역설적으로 이용하는 전략인 동시에 남들 이 하지 않는 창의성을 제고하는 방식이다. 그렇기에 여기에는 답이 없다. 그러나 그렇다 해도 기본적인 틀은 존재한다. 그것은 첫째, 현대 사회-지역이 요구하는 대화성과 창의성을 제고하는 방식이다. 즉, 보다 많은 사람들이 쉽게 접근할 수 있고, 여 러 가지 행위를 할 수 있는 개방성을 제고하는 것이 가장 적절하고 주요한 전략이라는 것이다. 이를 위해 예술이 필요한 것이고, 과거의 역사와 시간의 흔적이 필요한 것이다. 다만, 이것을 지역의 개방성과 독창성, 진정성과 연관 지으면서 여러 사람들을 받아들이 고 호흡할 수 있는 요소로 어떻게 쓸 것인가가 문제가 된다. 24 한국콘텐츠진흥원

광주 시화마을은 오늘날 많은 도시에서 추진되는 공동체 예술의 가능 성과 방향을 보여준다. 정부가 주도해 추진해 온 여러 사례와 달리 광 주 시화마을은 주민을 중심으로 추진되어 왔다. 프로젝트의 핵심은 이 지역에 거주한 시인이 주민자치위원회와 협력하여 마을만들기 사업을 시행했다는 것이다.

6 동향과 이슈 Creative Life & Culture 다른 두 번째는 외부적 요소보다 내부적 자원, 즉 그 지역의 산업, 사람(주민)들의 창의 성 등을 제고하는 것이다. 외부는 일시적으로 만들어 지는 모래성과 다름없다. 중요한 것은 내부적 자원을 축적하고, 그것을 정체화( 停滯化 )하여 지역의 정체( 正體 )로 활용하 는 것이다. 지역의 자원성, 가치, 사람들의 능력을 극대화 하고 자신의 것으로 만드는 것 이 바로 지속가능한 지역-도시를 만드는 길이다. 현대 도시-지역의 힘은 바로 이런 내부성과 외부의 결합으로 나타난다. 내부적 자원으 로 자신을 정체화하고, 외부와의 커뮤니케이션을 통해 새로운 생산성을 끌어내는 것! 이 러한 과정에는 예술도 필요하고, 역사도 필요하며, 일상의 관계, 마을, 공동체 등도 필요 하다. 선진사례가 아닌, 우리 내부 속에 답이 있는 것이다. SPECIAL ISSUE <라도삼 연구위원 프로필> profile - 서울연구원 연구위원 Korea Creative Content Agency 25

지역의 자원성, 가치, 사람들의 능력을 극대화 하고 자신의 것으로 만드는 것 이 바로 지속가능한 지역-도시를 만드는 길이다. 현대 도시-지역의 힘은 바로 이런 내부성과 외부의 결합으로 나타난다.

01정책백서목차(1~18)

01정책백서목차(1~18) 발간사 2008년 2월, 발전과 통합이라는 시대적 요구에 부응하여 출범한 새 정부는 문화정책의 목표를 품격 있는 문화국가 로 설정하고, 그간의 정책을 지속적으로 보완하는 한편 권한과 책임의 원칙에 따라 지원되고, 효율의 원리에 따라 운영될 수 있도록 과감한 변화를 도입하는 등 새로운 문화정책을 추진하였습니다. 란 국민 모두가 생활 속에서 문화적 삶과 풍요로움을