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1 타지키스탄의국가건설 (state-building) 과정과그특징에대한다면적분석 성동기 ( 인하대 ) I. 서론 타지키스탄은 1991년 9월 9일에독립을선언한이후 1년도지나지않은 1992년 5월 5일에내전 (civil war) 을시작하여 5년이지난 1997년 6월 27일에종전을선언하였다. 1) 따라서해당국은주변의중앙아시아국가들과달리체제전환기국가건설 (state-building) 과정에서과다한비용의지출과고통을경험해야만했다. 2) 중앙아시아국가들은독립이후정치적으로구공산당출신의재집권, 이슬람의부활, 이슬람성향의지도자및정당출현, 씨족중심의지역파벌구조로인한권력투쟁, 경제적으로자본주의체제에대한미숙함, 경제발전전략의부재, 단순한산업구조, 사회적으로민족간갈등, 빈부의격차등을공통적으로안고서국가건설을추진하였다. 그러나위와같은환경을극복하지못하고내전을경험한국가는타지키스탄이유일하다. 중앙아시아국가들은위와같은환경을극복하고국가건설을달성하기위해서보편적으로토착민족중심의민족주의정책을적극적으로활용하였다. 우즈베키스탄과투르크메니스탄은 1991년독립당시에자국인구에압도적다수를차지하는우즈베크인과투르크멘인을중심으로민족국가 (nation-building) 건설을추진하였다. 3) 그러나카자흐스탄과키르기스스탄은자국에거주하는러시아인과러시아어를구사하는소수민족들보다압도적다수를차지하지못하였기때문에독립초기에추진하였던민족국가건설전략을수정해야만했으며이에맞추어새로운방식으로국가건설을진행하고있다. 4) 타지키스탄의경우에는 1989년구 1) 선행연구에서내전이개시된정확한일 ( 日 ) 은찾을수없었다. 그러나본고에서는 5 월 5 일을내전의개시일로표기하였다. 그이유는타지키스탄정부가이날에대통령령을통해집회와야간통행을금지시키는비상사태를선포했기때문인데, 이러한조치는결국타지키스탄정부가반정부시위대, 야당등과정치적으로문제를해결하기보다는무력을통한방법을찾았다고이해될수있으며, 실제로 5 일이후부터정부와반정부간에치열한교전이본격화되었다 년 5 월 5 일을내전개시일로표기한문헌은러시아어판위키피디아 Гражда нская война в Таджикистане ( %B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B2%D0%BE%D0%B9%D0%BD%D0%B0_%D0%B 2_%D0%A2%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B8%D0%BA%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D 0%B5#cite_note-.D0.9C.D0.B5.D0.BC.D0.BE.D1.80.D0.B8.D0.B0.D0.BB-4 검색일 ) 에나타난다. Akbarzadeh, Shahram (1996), Why did nationalism fail in Tajikistan?, Europe-Asia Studies, Vol. 48, Issue 7. pp 년도인구상황을설명해주기위한자료는 1989 년에구소련에서마지막으로실시한인구조사 (Всесоюзн ая перепись населения 1989 года. Национальный состав населения по республикам СССР) 가설득력을가진다. 이통계에의하면우즈베크인은자국의 71% 를, 투르크멘인은 72% 를차지하였다. 우즈베크인통계는 검색일 ) 에서투르크멘인통계는 demoscope.ru/weekly/ssp/sng_nac_89.php?reg=14( 검색일 ) 에나타난다 년구소련인구조사에의하면카자흐인은자국의 39% 를, 키르기스인은 52% 를차지하였다. 카자흐인통계는 검색일 ) 에서키르기스인통계는 demoscope.ru/weekly/ssp/sng_nac_89.php?reg=11( 검색일 ) 에나

2 소련인구조사에서타지크인이 62%, 우즈베크인이 23%, 러시아인이 7% 를차지하는것으로나타났다. < 표 -1> 1989 년도타지키스탄주요민족별인구비율 출처 : Всесоюзная перепись населения 1989 года. Национальныйсостав населения по рес публикам СССР( 검색일 ) 여기서주목해야할점은타지키스탄인구에서 7% 를차지하는러시아인의비중이다. 1989년당시에카자흐스탄에서러시아인이차지하는비중은 37% 였다. 전체인구에서러시아인의비중이높으면높을수록토착민족중심의민족국가건설은순조롭지못하다. 5) 따라서카자흐스탄은러시아와국경을맞대고있는지리적인문제와자국에러시아인과러시아어를구사하는소수민족들의비중을고려하여 1995년에개정한헌법을통해합법적으로독립초기에지속적으로추진하였던민족국가건설을중단하였다. 6) 키르기스스탄역시카자흐스탄과유사한과정을거치게된다. 반면에우즈베키스탄과투르크메니스탄은자국에러시아인과러시아어비중이약하기때문에지속적으로민족국가건설을추진할수있었다. 7) 이러한논리에따르면타지키스탄은독립초기부터민족국가건설이가능한배경을가지고있었다. 실제로해당국역시주변의국가들처럼 1989년 7월 22일에언어법을통과시키면서타지크인중심의민족국가건설을시도하였다. 그러나중앙아시아국가들중에서유일하게언어법에규정하는시행시한을정하지않았다. 8) 전체적으로타지키스탄이독립전에처해있던상황은우즈베키스탄과투르크메니스탄에가깝다고판단된다. 그렇다면왜타지키스탄은민족국가건설에가장바탕이되는언어법을실행에옮기는시행시한을정하지않은것인가? 나아가서왜타지키스탄은독립초기에이들국가처럼타지크민족을중심으로하는 5) 카자흐스탄의독립초기에해당국거주러시아인의저항에대해서는다음의논문참조. 손영훈.(2007). 카자흐스탄의 러시아인문제 와카자흐화정책. 중동연구. 제 25 권 2 호 쪽. Peyrouse, Sébastien.(2007) Nationhood and the minority question in Central Asia: The Russians in Kazakhstan. Europe-Asia Studies, 59(3), Zardykhan, Zharmukhamed.(2004) Russians in Kazakhstan and Demographic Change: Imperial Legacy and the Kazakh Way of Nation Building. Asian Ethnicity, 5(1), Bhavna, Dave & Sinnott, Peter.(2002) Demographic and Language Politics in the 1999 Kazakhstan Census. Washington D.C. The National Council for Eurasian and East European Research. 카자흐스탄대통령나자르바예프의권력을공고화하기위해바로개정된 1995 년헌법에서국가공식어로선언된것은카자크어이지만러시아어는정부와지방행정기관에서카자흐어와같이공용어로쓰인다는규정이포함되어러시아어도사실상공식언어의지위를유지하였다. 이와관련된세부적인내용은다음의논문참조. 허승철, 2002, 중앙아시아의언어정책, 이중언어학, 제 21 권, pp 양국은기존의키릴문자를라틴문자로전환시키는문자개혁까지도달성하였다. 8) 허승철, 2002, 중앙아시아의언어정책, 이중언어학, 제 21 권, pp 년타지키스탄의헌법에타지크어가공식어임을합법적으로선언하였다. 헌법조문은다음과같다. Chapter 1, Article 2: The state language of Tajikistan is Tajik. Russian is a language of inter-ethnic communication. All nations and peoples residing on the territory of the republic have the right to use freely their native languages.( intradoc/groups/public/documents/untc/unpan htm 검색일 )

3 국가건설에실패한것인가? 우즈베키스탄과투르크메니스탄도타지키스탄과같이정치적, 경제적, 사회적장애요소들을가지고있었다. 그럼에도불구하고독립초기에이것들을극복하고민족국가를건설하였다. 따라서왜타지키스탄만실패했는지를다면적으로분석하는것은해당국의특수성을이해하는데바탕이될것이며, 이것은타지키스탄의국가건설과정과그특징을분석하는데객관성이높은자료로활용될수있다. 본고는위와같은의문을바탕으로다음과같은내용으로논의를전개하고자한다. 첫째, 해당국이독립당시에처해있었던정치, 경제, 사회전반의환경을다면적으로분석할것이다. 이러한과정은독립초기에발생한내전을이해하는데도움을줄것이다. 둘째, 위의자료들을바탕으로내전의발생, 진행과정, 종전을순차적으로분석할것이다. 내전은결국해당국이국가건설에실패했음을증명해주는것이다. 여기서는이미선행연구가되어있는내전발생의원인을재차분석하기보다는내전기간동안진행되었던국가건설과정에초점을맞출것이다. 셋째, 종전이후본격적으로진행되었던제2의국가건설과정을분석할것이다. 여기서는당시에대통령인에모말리라흐몬 (Эмомали Рахмон) 이논의의중심에있게된다. 넷째, 내전으로인해국가건설이중앙아시아에서가장늦은타지키스탄이향후어떠한방향으로나아갈지를전망할것이며, 이를위해서해결해야하는당면과제들을제시할것이다. II. 본론 1. 독립당시타지키스탄이처해있었던환경에대한다면적분석 1-1. 독립이전에형성된타지키스탄의구조적문제 1924년 10월 14일소비에트정부는우즈베크사회주의공화국 ( 이하 Uzbek SSR) 내자치공화국으로서타지크사회주의자치공화국 ( 이하 Tajik ASSR) 을연방에편입시켰다. 이후 1929 년 10월 16일 Tajik ASSR은분리되어연방공화국 ( 이하 Tajik SSR) 으로독립하였다. 소비에트정부가이와같은조치를취한것은영국의영향력아래있는아프가니스탄에대한소비에트연방의영향력을확대하기위한하나의방편으로아프가니스탄내의타지크인들에게친소감정을주입시키기위한정치적전략이라고해석되고있다.( 김대성, 1998: 261 재인용 ) 연방공화국으로분리독립하는과정에서 Tajik SSR은다음과같은변화를받아들여야만했다. 첫째, 행정구역에변화가나타났다. Tajik SSR은연방공화국이되면서북서부의레닌아바드주 (Leninabad Oblast), 9) 그밑에공화국관할지역 (Region of Republic Jurisdiction), 10) 남서부의쿨럅주 (Kuliab Oblast), 11) 2004 년부터수그드주 (sughd) 로지명이바뀌었으며, 중심도시는후잔트 (Khujant, 독립전지명은레닌아바드 ) 로우즈베키스탄과국경을맞대고지역이다. 수도인두산베 (Dushande) 가위치하고있다. 현재는할트론주 (Khatlon) 로현대통령인에모말리라흐몬 (Emomali Rahmon) 이출생한지역이다. 에모말리라흐몬의원래성명은에모말리라흐모노프 (Rakhmonov) 였다. 그는 2007 년 3 월에러시아식이름에붙는 -ov 를제거하여라흐몬으로개명하였다. 이것은그의민족주의적성향을반영하는것이다.( news/2007/03/21/name/ 검색일 )

4 동부의고르노-바다흐샨자치주 (Gorno-Badakhshan Autonomous Oblast) 등 4개의행정구역을가지게되었다. 이과정에서타지크인의역사와문화를상징하는도시인사마르칸트와부하라가 Uzbek SSR으로남았으며, 반면에우즈베크인이주로거주하는레닌아바드주와동부의고르노-바다흐샨자치주가 Tajik SSR으로넘어갔다. < 그림 -2> 현재의타지키스탄행정지도 < 표 -2> 현재의타지키스탄행정구역현황 출처 : State Statistical Committee of Tajikistan, 둘째, 민족구성에변화가나타났다. 소비에트정부는 Tajik SSR의주요산업으로면화재배와비단산업을육성하고자했으며, 레닌아바드주가이러한과제를달성하는데적합했다. 12) 특히이곳은원래 Uzbek SSR에속했기때문에우즈베크인이다수거주하는지역이었다. 따라서 Tajik SSR은이러한이유로자국에 20% 가넘는우즈베크인을가지게되었다. 게다가소비에트정부는 1920년대부터레닌아바드주중심의경제발전을추진하기위해서러시아인기술자와전문가들을이곳으로이주시키기시작했다. 1926년부터 1959년동안 Tajik SSR으로이주한러시아인은해당국의전체인구에서 13% 까지차지하였다. 특히 Tajik SSR에도시화가진행되면서수도두샨베의경우에는 1989년인구조사에따르면타지크인이 39.1%, 러시아인이 32.4% 를차지하였다. 13) 이러한과정과동시에점차적으로도시에거주하는타지크인의러시아어구사력이높 Akbarzadeh, Shahram (1996), Why did nationalism fail in Tajikistan?, Europe-Asia Studies, Vol. 48, Issue 7. pp

5 아졌다. 이외에도 Tajik SSR은파미르인 (The Pamiris) 이거주하는동부의고르노-바다흐샨자치주를행정구역으로포함시켰다. 원래파미르인은타지키스탄의역사와문명형성에바탕이되는두줄기인페르시아와투르크에속하지않는자신들만의정체성을가진다고인식하며살아왔다. 14) 실제로이들이구사하는파미르어 (The Pamir languages) 는동부페르시아어로분류되기때문에남서부페르시아어에속하는타지크어와차이를가진다. 15) Tajik SSR은 9만여명에달하는파미르인에게자신의언어로교육하고출판하는것을독립직전에일시적으로허용했었다. 16) 셋째, 지역적차별이발생하였다. 소비에트정부에의해러시아인을비롯한기타외부이민족들이이주하면서민족적구성이복잡해지고러시아어구사자가늘어나고도시화가진행된곳은앞에서언급한레닌아바드주와수도인두샨베가위치하는공화국관할지역으로국한되었다. 특히 1950년대에면화생산을증대시키기위해타지키스탄의중부고지대에위치하는가름 (Garm), 서부에위치하는히사르 (Hissar), 남서부의쿨럅주 (Kuliab Oblast) 의주민을레닌아바드로이주시키는정책을단행하였다. 17) 문제는레닌아바드와두샨베가해당국의정치, 경제의중심지가되면서지역적인차별이나타나기시작한데있다. 이것은타지키스탄내전발생에중요한요인으로작용하였다. 넷째, 지역파벌구도가구축되었다. 소비에트정부는 Tajik SSR의출범이후해당국공산당 (the Communist Party of Tajik SSR, 이하 CPT) 의제1서기를임명해서통치하도록했다. < 표 -3> Tajik SSR 공산당제 1 서기 이외에도타지크인과정체성을별도로두고있는대표적인소수민족으로는중부지방에거주하는야그노브 (the Yaghnobs) 가있다. 이들은자신의민족적뿌리를고대소그드 (Sogd) 의후손으로보고있다. 이들에대한자세한내용은다음의사이트참조 ( 검색일 ). 검색일 ). 러한역사적, 언어적차이로인해파미르인은 1990 년초에분리독립을시도하였으며, 타지키스탄내전에서도반정부성향이강하여학살을많이당했다. 파미르고원이있는동부는험준한산악지대이기때문에교통이불편하여외부와왕래할수있는여건이아니었다. 따라서파미르인과같이자신들의강력한전통을유지하면서살았던집단들이존재할수있었던것이다. 가름에거주하는자들은자신을가름인 (Gharmis) 으로지칭하였으며, 이들은해당국에서이슬람성향을가장강하게지니고있었다

6 < 표-3> 에서나타나는것처럼소비에트정부는 1946년이전까지타지크인보다는이민족을제1서기에임명하는비율이높았으나, 1946년보보존가푸로프 (Bobojon Ghafurov) 부터레닌아바드출신들이계속해서 45년동안제1서기에임명되었다. 이러한특징은위에서살펴본소비에트정부의해당국경제발전전략과연관성을가진다. 레닌아바드주가해당국의면화재배와비단산업의중심에있었기때문에아무래도이지역출신을제1서기에임명하는것이효과적으로정책을수행할수있었기때문이다. 18) 게다가특정지역파벌의장기간통치는궁극적으로는 Tajik SSR에지역주의를고착화시키는계기가되었다. 19) 위에서언급한남부의쿨럅주주민들을레닌아바드로이주시킨정책은결과적으로 Tajik SSR을레닌아바드주-공화국관할지역-쿨럅주로연결되는서부와파미르지역의고르노-바다흐샨자치주가존재하는동부로권력을양분하는계기가되었다. 20) 이러한과정역시향후타지키스탄내전의발생에중요한요인으로작용하였다. 다섯째, 경제적위기에직면하였다. Tajik SSR은소비에트연방에서가장경제가어려운곳으로평가받았다. 특히고르바초프가집권하면서상황은더욱악화되었는데, 그는중앙아시아에투자하던금액을대폭축소시켰다. 21) 해당국의경제상황에서사회적으로어려움을제공한요인은실업률이었다. 1990년에실업률은 22.8% 였으며, 1991년에는 27% 로증가하였다. 문제는실업률이공화국관할지역, 쿨럅주, 고르노-바다흐샨자치주가레닌아바드보다높은데있었다. 결과적으로타지키스탄의독립이전에구축된위의다섯가지과정은독립이후해당국이국가건설을하는데장애요인으로작용하였으며, 내전발발의기본적인원인으로작용하였다 독립직전에형성된타지키스탄의구조적문제 독립직전에타지키스탄에서발생한구조적인문제는다음과같다. 이것은독립이후발생하는타지키스탄내전의원인과도직결된다. 첫째, 강경보수파공산당성향의여당 1985년구소련공산당제1서기로선출된고르바초프의 개혁과개방 정책은 Tajik SSR 내에축적되었던문제점들이외부로표출되는계기로작용하였다. 이러한분위기에편승해서나타난첫번째현상은타지크인을중심으로하는민족주의였다. 파얌포로우히 (Payam Foroughi, 2002) 는타지크민족주의를시민민족주의 (civic nationalism) 와혈통-지역민족주의 (ethno-regional nationalism) 로나누었으며, 전자는 1924년소비에트정부에의해서추진되었던 Tajik ASSR 시기인 1924년부터지금까지나타나고있는현상이고, 후자는타지키 레닌아바드에권력이집중되는원인을 1930 년대에발생한반소비에트타지크민족주의운동에서찾는분석도있다.( 김대성, 1998: 262) 이러한분석은당시에타지크민족주의운동의핵심에있었던지역인고르노 - 바다흐샨자치주출신들이제 1 서기로임명된것과맞물려설득력을가진다. 소비에트정부는타지크민족주의를막기위해서고르노 - 바다흐샨자치주출신들을배제하였으며, 이후러시아인을비롯한다른이민족을제 1 서기에임명하였고이것은이후레닌아바드경제발전전략과맞물려이곳출신들을제 1 서기에장기간임명되는과정과맥락을같이한다. Davlat Khudonazarov, "The Conflict in Tajikistan: Questions of Regionalism' in Roald Z.Sagdeev and Susan Eisenhower (eds.) Islam and Central Asia (CPSS Press: 1995) pp Lynch, Dov(2001) 'The Tajik civil war and peace process', Civil Wars, 4: 4, 53. Akbarzadeh, Shahram (1996), Why did nationalism fail in Tajikistan?, Europe-Asia Studies, Vol. 48, Issue 7. pp

7 스탄내전기간동안에형성되었다고주장하였다. 22) 그러나구소련붕괴직전에나타났던타지크민족주의는 1924년당시에해당지역에거주했던주민들이혈통을떠나서소비에트정부에공동으로저항했던시민민족주의보다는혈통-지역민족주의에해당된다. 23) 이러한분석은 1989년부터창당하기시작한야당의성향에서나타난다. 24) 1989년 9월 15일창당된라스토헤즈운동 (The Rastokhez Movement) 과 1990년 8월 10일창당한민주당 (The Democratic Party) 은타지크인의현대화와자유주의사상을주창하는타지크엘리트민족주의자들에의해주도되었다. 그리고 1990년 6월 9일아스트라한에서개최되었던구소련무슬림회의 (The Congress of Muslims of the Soviet Union) 이후해당국에서도이슬람부흥당 (The Islamic Renaissance Party(IRP)) 이 1990년 10월 6일에비밀리에창당되었으며, 1991년 3월 4일고르노-바다흐샨주에거주하는파미르인중심의랄리바다흐샨 (Lali Badakhshan) 이창당되었다. 25) 장병옥 (2008: 152) 은라스토헤즈운동을문화적민족주의로, 민주당을민주주의로, 이슬람부흥당을종교주의로, 랄리바다흐샨을지역하부인종적자치주의로각야당의정치적성향을정의하였다. 26) 여기서라스토헤즈운동과민주당은타지크인중심의민족주의를, 랄리바다흐샨은파미르중심의민족주의를강조하였기때문에시민민족주의로성격을규정하기는힘들다고판단된다. 이슬람부흥당은이슬람국가를세우는것이정당의설립목적이었으나가름 (Garm) 이그중심에있었다. 27) Tajik SSR에서창당한야당의성향이위와같이세가지성향을가지는것은중앙아시아주변국가들에서도유사하게나타났다. 그러나차이점은주변국가들과달리위의야당들이여당인 CPT보다더욱적극적으로해당국의주민들이원하는것을다양하게수용하고이를반영하여국가건설을주도하는중심이되었다는것이다. 28) 역으로말하면, 여당인강경보수파 CPT 지도자들은시대적인흐름을인식하지않았기때문에야당과주민의요구를받아들이는데주저하거나무시하는경향을보였다. 특히 1985년해당국의공산당제1서기로임명된카호르마흐카모프 (Qahhor Mahkamov) 는비록언어법을통과시키는등타지크민족주의를바탕으로국정을운영하였지만강경보수파 CPT 성향을가지고있었기야당과주민의시대적요구를받아들이지않았다. 이러한그의태도는 1990년 2월 12일에서 14일동안발생한 두샨베폭동 (Dushanbe riots) 을통해문제점을드러냈다. 1988년 2월아제르바이잔숨가이트 (Sumgait) 에서거주하던아르메니아인들이아제르인들에의해테러를당하자피해를받 Foroughi, Payam(2002) 'Tajikistan: Nationalism, Ethnicity, Conflict, and Socio-economic Disparities-Sources and Solutions', Journal of Muslim Minority Affairs, 22: 1, 42 민족주의의종류에대해서는다음의논문과사이트참조. 정세진, 2008, 타지키스탄민족정체성연구 : 민족주의와지역주의를중심으로, 한국이슬람학회논총, Vol.18, No.1, pp Nationalism( 검색일 ) 24) 파얌포로우히 (2002: 49) 는이당시에출범한야당들의경향은 년대발생한반소비에트저항세력들과유사하게나타난다고주장하였다. 당시에이슬람개혁을주도한자디드 (Jadid) 운동은민주당과과거의체제로회귀하려는바스마치 (Basmachi) 무장봉기는이슬람부흥당과연관성을가진다는것이다. 따라서 년대에소비에트체제에도전한역사적선례가내전에서는집권여당인구공산당세력에대한저항으로나타난것이다. 그러나과거와달리야당들이연합을구축하여저항했기때문에과거와는차이를보였다. Lynch, Dov(2001) 'The Tajik civil war and peace process', Civil Wars, 4: 4, 대야당들의정강과차이점은장병옥의다음논문참조. 장병옥, 2008, 타지키스탄내전과평화과정에대한연구, 중동연구, Vol.27, No.2, pp Foroughi, Payam(2002) 'Tajikistan: Nationalism, Ethnicity, Conflict, and Socio-economic Disparities--Sources and Solutions', Journal of Muslim Minority Affairs, 22: 1, 46 akhramov and Atkin, "The Politics of Polarization in Tajikistan', in Hafeez Malik (ed.) Central Asia: Its Strategic Importance and Future Prospects (Basingstoke, UK: Palgrave 1994) pp

8 았던수천명의아르메니아인들이소비에트정부의지시에따라두샨베로잠시피신하였다. 29) 그런데타지크인들사이에서이들이완전히정착할것이라는소문이나면서이를막기위해일부주민들을중심으로반정부시위가시작되었다. 이들은아르메니아인뿐만아니라자국내러시아인에게도테러를가해문제를확대시켰다. 그런데이폭동은시간이지나면서타지크정부에급속한개혁을요구하는시위로변질되어발전하였다. 카호르마흐카모프는머물러있는아르메니아인들이정착하지않고떠날것이라고시위대에약속했으나, 시위대는오히려증가하고저항이격화되었다. 마침내그는비상사태를선포하고소비에트군대를동원해서시위대를무력으로진압하였다. 30) 두샨베폭동은결과적으로카호르마흐카모프정권자체의무능력과이에대한주민들의불신을증폭시키는계기가되었으며, 향후주민들에의해정권이교체되는발단이되었다. 그런데일부학자들은공산당이두샨베폭동을의도적으로악화시켜야당과주민들을무력으로진압함으로서자신의입지를강화시키고독재정권을유지하기위해악용했다고주장한다.( 장병옥, 2008: 재인용 ) 그러나당시의상황을보면급변하는흐름을제대로파악하지못한카호르마흐카모프정권의무능력이오히려사건을확대시켰다고여겨진다. 예를들면, 소비에트정부는아르메니아인들을 Tajik SSR뿐만아니라투르크멘사회주의공화국으로도피신을시켰다. 여기서도투르크멘인들이시위를했으나이것이반정부시위로확산되고정권교체로까지확대되지는않았다. 그리고비슷한시기에페르가나에서발생한우즈베크인과키르기스인의충돌, 우즈베크인과메스케티안 (Meskhetian) 인의충돌이있었으나이것이반정부시위를넘어해당국주민에의한정권을교체로이어지는경우는없었다. 두샨베폭동을진압한후카호르마흐카모프는 1991년 8월 19일에서 21일까지 3일동안모스크바에서진행되었던소비에트연방공산당의 8월쿠데타 를지지하였는데이에대해서위의야당들과주민들이반발하여그의사퇴와자유선거를요구하며시위를벌였다. 결국이러한저항을견디지못한카호르마흐카모프는 1991년 8월 31일대통령에서물러나고말았다. 그의후임으로 CPT 내에서도진보적인성향을가진아슬라노프 (Kadrinddin Aslanov) 가대통령의권한을대행하였다. 그는 CPT의정당활동을금지키는것은물론그들의자산도동결시켰다. 그러나이러한조치에대해서강경보수파공산주의자들은이사안의수용을거부하고 9월 23일쿠데타를일으켜라흐몬나비예프 (Rahmon Nabiyev) 로교체했다. 31) 그는취임후즉각비상사태를선포하고 CPT에가해진금지령을해제하였지만, 이에대한불만으로두샨베에서 1만여명의주민들이 14일동안시위를계속하였다. 라흐몬나비예프는시위대의대통령직접선거요구를받아들여사태를진전시켰다. 1991년 11월 24일대통령선거에서 9명의후보가등록을하였으나여당후보인라흐몬나비예프가타지키스탄의초대대통령으로당선되었다. 32) 그는카호르마흐카모프를하야시키기위해시위를주도하였고야당의통합후보였던다블라트후도나자로프 (Davlat Khudonazarov) 를상대로 57% 의득표를얻어당선되었다. 그러나부정선거의혹이제기되면서주민들은정권의정당성에의문을가지기시작했으며, 특히라흐몬나비예프가대통령취임식에서코란에손을올리고선서하는것을거부하고프라브다 (Pravda) 와인터뷰에서소비에트체제를부활시킬것이라고공개적으로밝힌것이다시금 이사건은나중에아제르바이잔과아르메니아사이에발생한나고르노 - 카라바흐 (Nagorno-Karabakh) 전쟁의발단이되었다. 검색일 ) 장병옥, 2008, 타지키스탄내전과평화과정에대한연구, 중동연구, Vol.27, No.2, pp 라흐몬나비예프를지지층은그의출신지인레닌아바드주와쿨럅주주민들이었는데, 이러한현상은해당국의지역감정과지역파벌이정치에서도강하게반영된다는점을보여주는대목이다

9 주민과야당의시위를촉발시키는계기로작용하였다. 33) 이처럼강경보수파공산주의자들의반시대적인인식은야당과주민의강력한저항을야기했으며, 결국이를막아내지못한카호르마흐카모프를하야시킨경험을가진이들은정권을언제든지몰아낼수있다는자신감을가지게되었다. 이러한현실에도불구하고라흐몬나비예프는카호르마흐카모프의전철을밟아가기시작했으며이것이타지키스탄내전으로발전하는계기가되었다. 둘째, 지역파벌 (clan) 들의갈등위에서언급한것처럼, 타지키스탄은지형적으로험난한산악지대로이루어져있기때문에지역간왕래가어려웠으며, 이러한이유로특정지역의집단들이자신들의전통과문화를유지할수있었다. 이것은지역주의 (regionalism) 로발전하는바탕이되었다. 34) 그러나정치적관점에서타지키스탄의지역주의는지역파벌을구축하는바탕이되었다. 앞에서언급한것처럼, 1946년보보존가푸로프 (Bobojon Ghafurov) 부터레닌아바드출신들이계속해서 45년동안제1서기에임명되었으며, 초대대통령이두명이나배출되었다. 따라서이러한특정지역의지역파벌이정치적헤게모니를장기간장악하는과정에서다른지역의지역파벌들과의관계는더욱악화되어갔다. 그런데카호르마흐카모프와라흐몬나비예프의실정에대한저항이강했던곳이바로중부고지대인가름과동부의고르노-바다흐샨자치주였기때문에정권이교체될가능성은높았다. 35) 이러한상황에서지역파벌들의충돌이지역감정으로발전되는사건이발생하였다. 레닌아바드출신으로해당국의최고회의의장을맡았던사파랄리켄자예프 (Safarali Kenjayev) 는고르노-바다흐샨자치주의파미르인내무부장관인마마다야즈나브주바노프 (Mamadayaz Navjuvanov) 가시위대를해산시키지못해무능력하다고공개적으로비난하였다. 고르노-바다흐샨자치주의파미르인들은그가해임되자복직을요구하는시위를두샨베에서 52일동안벌였다. 문제는레닌아바드주의지역파벌과기타지역파벌간에긴장감이고조되면서이들은점진적으로스스로를보호하기위해서무장하기시작했다는데있다. 36) 주변국가의대통령들역시키르기스스탄을제외하면강경보수파공산주의자출신들이었다. 그러나이들은독립이후대통령에당선되면서부터이슬람을장려하는대신에이슬람성향의야당과그지도자들을박해하거나추방시키는이중적정책을시도하여자신의정권을공고하게구축해나갔다. 그러나타지키스탄의경우에는강경보수파공산주의자출신의대통령들이유연하지못한구시대적인정책을고집하면서야당과주민들의저항을받게되었으며, 특히시위대에의해하야된카호르마흐카모프의사건은야당과주민들의정권에대한강력한도전에자신감을불러일으키는계기가되면서무정부상태를만드는내전으로발전하게되었다. 결국타지키스탄이주변국가들과같은상황에있었음에도불구하고독립초기에국가건설에실패한것은시대의흐름을파악하지못하고복잡한국내문제를해결하지못하는보수강경파공산주의자지도자들에게문제가있었기때문이라고판단된다. 주변국가들의상황과비교하자면, 장기간권력을장악한대주즈지역파벌출신인카자흐스탄의 Akbarzadeh, Shahram (1996), Why did nationalism fail in Tajikistan?, Europe-Asia Studies, Vol. 48, Issue 7. pp 주변국가들과마찬가지로소비에트정부는지역주의를제거하려고했으나오히려콜호즈정책이지역주의를더욱공고화시키는데도움을주었다. 장병옥, 2008, 타지키스탄내전과평화과정에대한연구, 중동연구, Vol.27, No.2, pp 년 3 월에야당은반정부시위를두샨베의샤히돈 (shahidon) 광장에서했으며, 친정부단체들은오조디 (Ozodi) 과장에서야당을향해시위를하였다. 양측시위대의대부분은각각반정부성향과친정부성향의지역출신자들이었다. 이러한상반된시위는양측에긴장감을조성하면서무장을유도

10 나자르바예프대통령은이슬람을장려하고카자흐민족주의를중심으로국가건설을주도적으로해나갔다. 또한러시아인과충돌이발생하자유연하게헌법개정을통해러시아어를공용어로전환시켜내부문제를해결해나갔다. 마찬가지로장기간권력을장악한사마르칸트- 지작파벌출신인우즈베키스탄의카리모프대통령은독립당시에이슬람성향의정당과지도자들을강력하게탄압하여정적을제거한반면에이슬람을장려하고외국인투자를유치하여주민들의지지를받았다. 투르크메니스탄의경우에는당시의니야조프대통령이카호르마흐카모프처럼 8월쿠데타를지지하였음에도불구하고이미정적을제거한상태였기때문에저항은거의없었으며독립이후대통령선거에서단독출마하여국민투표로당선되었다. 그러나키르기스스탄의경우는위와반대인데학자출신이자고르바초프의절친한동지였던당시의아카예프대통령은권위주의보다는민주주의방식으로정책을운영하여국민의지지를받을수있었다. 위의초대대통령 4명은공통적으로구세대지도자를청산한다는고르바초프의정책에의해서발탁되었다는공통점을가진다. 37) 타지키스탄의초대대통령이었던라흐몬나비예프는목화스캔들로제1서기에서물러났던자이며, 그의후임은고르바초프에의해임명되었던카호르마흐카모프였다. 이들은장기간권력을독점하였던레닌아바드주지역파벌이었기때문에초기에권력을장악할수있는기본적인바탕은가졌지만, 위의 4인과는달리집권직후부터강하게정적을제거하거나아니면야당과주민의요구를대폭수용하는극단적인두가지태도중에서한가지를선택해야하는데어느쪽도하지못했다. 2. 타지키스탄내전기간동안진행된국가건설과정 2-1. 내전의원인 타지키스탄내전의원인에대한분석은다양하게나타난다. 연구자들마다어떤요인을더욱강조하느냐하는차이점은있지만전체적으로앞에서언급하였던 1 약한정부, 2 지역감정, 3 민족분쟁, 4 지역파벌의갈등, 5 경제의붕괴등을주요한원인으로거론하고있다. 38) 이외에도린치도브 (Lynch, Dov 2001: 51) 는타지키스탄이라는신생독립국의체제를자신에게맞추기위한공산당엘리트, 민주주의자, 이슬람지도자, 그리고지역대표자등의투쟁과정이그원인이라고정의하였으며, 파얌포로우히 (2002: 48-49) 는지역들의자원경쟁이내전의이면에깔린원인이라고했다. 39) 고르바초프가중앙아시아공화국들의구세대지도자들을제거할수있었던사건이 목화스캔들 이다. 브레즈네프집권말기에우즈베크, 타지크, 투르크멘공화국제 1 서기들이중심이되어서목화생산량을조작했던사실이고르바초프집권이후드러나면서발생한사건인데, 이과정에서해당공화국의제 1 서기들은모두물러나야만했으며, 이후제 1 서기를고르바초프가직접임명하였다. 이러한흐름은카자흐, 키르기스공화국에서도동일하게전개되었다. 타지키스탄내전의원인을경제의붕괴로분석한연구는다음의논문참조. 이병호 " 타지키스탄의내전의요인과경제상황과분석," 중동연구, Vol.28, No.2, pp 해당국에서자원이가장풍부한지역은비옥한토양과수자원을보유하고있는북부의레닌아바드주이며, 다음으로저지대인남서부의쿨럅주였다. 그외의지역은고지대의산악지대로위의지역보다상대적으로경제수준이낮았다. 이러한특징으로인해서고지대에거주하는주민들이보다나은경제활동을위해레닌아바드주와쿨럅주로이주하는경향이 1920 년대부터발생하였으며, 이러한흐름은 1950 년대에소비에트정부가해당지역의면화생산증대를위해중부고지대에존재하는가름 (Garm), 서부의히사르 (Hissar) 주민들을이주시키면서보다확대되었다. 결과적으로해당국이가지는지형적특성이지역의경제발달과연관성을가지는데독립당시에경제적낙후와정부의통제력약화로인해한정된경제적자원을차지하기위한지역들의경쟁

11 위와같은원인들이내전으로발전한것은초대대통령으로당선된라흐몬나비예프가부정선거를했다는의혹에대해야당과주민들의격렬한시위로부터발단되었다. 앞에서분석한대로타지키스탄의시위형태는단순한주민들만의저항뿐만아니라야당들의조직적인움직임도존재했다는데서다른국가들과차별성을가진다. 전체적으로반정부저항을주도한세력의특징을분석하면다음과같다. 첫째, 야당의연합세력. 앞에서언급한 4개의야당이단합하여 타지키스탄야당연합 (The United Tajik Opposition, 이하 UTO) 을구축하였다. 각당이표방하는정치적목적과정강이다르지만반정부저항이라는공통의목표를달성하기위해연합이구성되었다. 둘째, 특정지역세력. 지역으로보면정치적, 경제적차별을받았던중부고지대의가름 (Garm) 과동부파미르고원의고르노-바다흐샨자치주가반정부저항의중심에있었다. 여기서주목해야할것은양대반정부세력이분열되기보다는야당연합에의해통합적으로움직였다는점이다. 앞에서언급한것처럼, 가름이이슬람부흥당의중심이고, 고르노-바다흐샨자치주가지역색을뚜렷이가지는정당인랄리바다흐샨의중심이었기때문에양대세력은개별적인아닌통합적저항을전개할수있었다. 이러한특징은타지키스탄내전초기에반정부세력이주도권을잡아나가는계기로작용하였다 내전의과정 표면적으로대통령부정선거를규탄하면서 1992년 3월부터시작된주민과야당들의시위는파미르출신인랄리바다흐샨 (Lali Badakhshan) 에의해서주도되었다. 나비예프정부는쿨럅주출신의친정부지지세력을무장시켜대응하였다. 40) 이에반발하여반정부시위대역시경찰서를습격하여무장하였다. 결과적으로양측의충돌이무력으로발전하여내전으로확대된것은반정부시위대를향한나비예프정부의안일한무장화와반정부세력이무장하는것을막지못한무력함에있었다. 10만여명에달하는반정부시위대가나비예프의퇴진을요구하면서무력저항을지속적으로전개하자나비예프는비상조치권을발동하고무력진압을시도하였다. 그러나타지키스탄의내전에대해서중립의입장을고수하던러시아는나비예프정부가불리하게되자 5월 10일일시적으로자국의군대인 201사단을배치하여정세를안정화시켰다. 41) 그럼에도불구하고반정부세력이두샨베의주요시설물들을장악하면서나비예프는 UTO와국가화해정부 (Government of National Reconciliation) 를구성하는데동의하였다. UTO는내각의 1/3을자신의몫으로요구하였으며, 이슬람부흥당의다블라트우스만 (Davlat Usmon) 이부총리에올랐다. 42) 그리고라스토헤즈의미라힘미르보보 (Mirrahim Mirbobo) 가국영텔레비전-라디오위원회의장자리를차지했다. 야당연합은내각의 1/3을차지하였지만비밀경찰과언론을통제할수있는자리를포함한국가의중추적인직위에포진하였다. 43) 그러나레닌아바드주와쿨럅주의지도자들이연립내각에대해서 이내전의원인으로발전하였다. 나비예프정부는친정부세력의무장화외에도국가안전위원회 (National Guard) 를설치하여무력진압을준비하였다. ( 검색일 ) Gleason, Gregory(2001) 'Why Russia is in Tajikistan', Comparative Strategy, 20: 1, 77. 장병옥, 2008, 타지키스탄내전과평화과정에대한연구, 중동연구, Vol.27, No.2, pp

12 불만을가지고타지키스탄의남서부를중심으로무력저항을시도하였으며, 양측의소규모접전이빈번하게발생하였다. 특히소비에트시기부터소외되었던중부고지대인가름과남서부의쿠르간-튜베 (Kurgan-Tyube) 가양측의최대격전지였다. 44) 이러한과정은내전이지역감정과갈등으로악화되는양상으로발전되는계기가되었다. 이러한상황에서 7월에양측은외부의개입없이내전을해결하기위한회담을전개하였으며, 상호간에정전, 인질석방, 비무장화에대해논의를하였으나결국이러한협의는무효화되고다시무력충돌이재개되었다. 8월 31일반정부세력은두샨베의대통령궁으로진입하여나비예프의충성파들을인질로잡으며공세를강화해나갔다. 9월에카자흐스탄, 키르기스스탄, 우즈베키스탄그리고러시아대통령들이타지키스탄내전을멈추기위한개입에대해서논의를하였다. 9 월 7일반정부세력의공세가거세지자나비예프는결국사임을발표하였다. 파미르출신의아크바르쇼이스칸다로프 (Akbarsho Iskandarov) 를임시대통령으로, 레닌아바드주출신의압두말릭압둘라자노프 (Abdumalik Abdullajanov) 를총리로하는임시정부가발족하였다. 그리고우즈베키스탄과핀란드의요구로 UN이타지키스탄내전진상조사단을파견하였다. 9월말에접어들면서계속해서밀리던친정부세력이쿠르간-튜베에서반정부세력에게타격을가하였다. 내전의격전지는다시두샨베로이동하였다. 친정부와반정부세력이번갈아가면서도시를함락하였는데, 특히후자의무장세력이탱크, 장갑차를동원한것이러시아군대의본격적개입에구실을제공하였다. 45) 11월 4일알마티에서러시아 201사단이평화유지군으로타지키스탄에주둔하는내용의회담이개최되었으며, UN군의개입도시도되었다. 결과적으로반정부세력의군대화는주변국가들의우려를야기했으며, 이는 UN과러시아중심의 CIS가협력하여타지키스탄내전을해결해야한다는국제사회의여론을조성시켰다. 이러한변화는친정부세력에게유리하게작용하였다. 실제로레닌아바드주출신의과거 CPT 강경보수파는의회를장악하여이스칸다로프임시대통령을회유시켜사임하도록하였으며, 쿨럅주출신의의회대변인이었던에모말리라흐몬 (Emomali Rakhmon) 을정부수반으로선출하였다. 그리고임시정부의총리였던압두말릭압둘라자노프는그지위를유지하여쿨럅-레닌아바드친정부연합이출범하였다. CPT 강경보수파인에모말리라흐몬은 UTO 세력을배제한내각을구성하였다. 12월에친정부세력은두샨베를함락하고여세를몰아서가름과쿠르간-튜베에대한대대적인보복을단행하였다. 에모말리라흐몬의집권이후내전은더욱격렬해졌으나친정부세력이우세를점하기시작하였다. 46) 이러한정세의급변은이슬람부흥당을위시하는 UTO 세력이강화되는것을우려하는러시아와우즈베키스탄의에모말리라흐몬에대한지원에서비롯되었다. 47) 타지키스탄내전은 1993년에접어들면서소상상태로전환되었으며, 1994년 4월부터양측은휴전협상에들어가서마침내 9월 17일휴전협상이체결되었다. 11월 6일종교적색채를가지는정당의활동을금지시킨다는내용을골자로하는신헌법이국민투표를통해통과되었으며, 당일날치러진대통령선거에서에모말리라흐몬이압두말릭압둘라자노프를물리치고공식적인수반이되었다. 48) 그러나부정선거에대한시비에휘말리면서정국은다시불안해졌다. 이후양측은 실제로쿠르간 - 튜베지역은 1950 년대소비에트정부에의해서가름인이이주하여살고있었기때문에지역적성향이가름과유사하였다. 장병옥, 2008, 타지키스탄내전과평화과정에대한연구, 중동연구, Vol.27, No.2, pp 년 5 월과 11 월사이에양측의격전으로인해 5 만여명이사망했으며, 10 만여명의피난민이발생하였다. 그리고 7 조달러에달하는국가적피해를당했다. ( 검색일 ), Gleason, Gregory(2001) 'Why Russia is in Tajikistan', Comparative Strategy, 20: 1,

13 산발적인충돌을하였지만초점은정전협정으로귀결되고있었다. 양측은 1997년 6월 27일정전협정 (the General Agreement on the Establishment of Peace and National Accord) 에최종적으로합의하였다. 49) 결국 5년간의내전에서승리한측은타지크정부가되었으며, 이는해당국의국가건설방향이주변국가들이독립초기에추진하였던것과유사하게갈것이라는예상을가능하게하였다. 3. 종전이후진행된국가건설과정 내전이종식되면서에모말리라흐몬정부는국가의재건과평화건설 (peace-building) 을시도하였다. 종전이후야당연합은각당의지도자들이해외로도피하거나친정부성향으로전환하였기때문에과거처럼강하게저항하지는못했다. 50) 그리고과거처럼정부를대신해서국가건설을주도할만큼역량과세력이부족하였다. 51) 에모말리라흐몬은이러한상황에서독선적인국가운영을시도할수있었다. 내전종식이후그가추진하였던국가건설과정은다음과같다 쿨럅화 (Kulyobization) 에모말리라흐몬이국가재건을위해추진한첫번째과정은쿨럅화에있다. 그는정전협정에의해준수해야하는권력공유를무시하고자신의출신지인쿨럅주의인물들을대거내각에기용하였다. 이러한현상을해당국의곳곳에나타났기때문에에모말리라흐몬이타지키스탄을쿨럅화 (Kulyobization) 한다고평가하였다. 52) 앞에서언급한것처럼, 1997년레닌아바드주에서발생한에모말리라흐몬의암살시도이후에도그해 8월과 1998년 11월에쿠데타가레닌아바드주에서발생하였다. 전자의쿠데타는내전당시에정부군대령으로반정부세력을진압하였던레닌아바드주출신의마흐무드후도이베르디예프 (Mahmud Khudoiberdiyev) 에의해서시도되었다. 암살의동기와마찬가지로그역시전직총리였던압두말릭압둘라자노프를지지하는레니아바드주지역파벌에속했다. 비록타지크정부군이단기간에쿠데타를진압을하였지만이사건은또다른의미를내포하고있었다. 타지크정부는이쿠데타를계획하고지원한세력이우즈베크정부라고주장하였다. 53) 내전기간동안우즈베키스탄은군사적으로타지크정부를적극적으로지원할만큼우호적인관계를유 그의당선은장기간집권했던레닌아바드지역파벌의시대가가고쿨럅지역파벌의시대를예고하는것이었다. 실제로 1997 년 4 월에레닌아바드에서에모말리라흐몬의암살시도가있었는데범인은총리이자대선에출마하였던압두말릭압둘라자노프의친척인압둘라지즈하미도프였다.( 2002/ rferl.html 검색일 ) 타지키스탄내전의평화적협상을위한국제협력과정에대한세부적인내용은다음의논문참조. Iji, Tetsuro(2005) 'Cooperation, coordination and complementarity in international peacemaking: the Tajikistan experience', International Peacekeeping, 12:2, 189. 이슬람부흥당을이끌었던호지아크바르투라존조다 (Khoji Akbar Turajonzoda) 는 1998 년에모말리라흐몬에의해부총리에임명된후 1999 년대통령선거에서그의출마를지지하는등친정부세력으로전환하였으며, 종전협정에서야당연합을대표하여서명했던사이드압둘로누리 (Said Abdullo Nuri) 는이슬람부흥당의최고지도자로활동은하였으나지병으로활동을원활하게하지못했으며, 카호르마흐카모프의하야를주도하였던다블라트훈도나자로프 (Davlat Khudonazarov) 는모스크바로망명을떠났다. Dov Lynch, 'The Tajik Civil War and Peace Process ', Civil Wars, Vol.4, No.4, 2001, pp.51. Heathershaw, John(2007) 'Peacebuilding as Practice: Discourses from Post-conflict Tajikistan', International Peacekeeping, 14: 2, 220. Gleason, Gregory(2001) 'Why Russia is in Tajikistan', Comparative Strategy, 20: 1,

14 지하고있었다. 그러나에모말리라흐몬이러시아의지원에대해서는감사를표시하면서도우즈베키스탄에는그것을하지않으면서양국의관계가급속도로악화되었다. 우즈베크정부는 1995년부터지속적으로자신들과우호적인관계를유지하는레닌아바드주파벌을지지하였다. 54) 결과적으로에모말리라흐몬의쿨럅화는자국내에불만세력을조성하였을뿐만아니라대외적으로우즈베키스탄과의관계도악화시켰다 반군의무장해제달성 에모말리라흐몬은내전이후자국을재건하기위해서는국제기구의지원을받는것이필수적이라고인식하였으며, 특히평화건설을위해서는 UN과협력하는것이중요하다고판단하였다. 이러한과정을통해서그가추구하고자했던첫번째목표는정전협정에반군의무장해제가명시되어있음에도불구하고제도권밖에서여전히독자적인게릴라전을전개하는반군, 그지휘자들, 그리고야당지도자들을제거하는것이었다. 55) 정전협정이후에도산발적인게릴라전을전개하며인질을잡았던대표적인반군지휘자로는라흐몬산기모프 (Rahmon Sanginov) 와만수르무아칼로프 (Mansur Muakkalov) 가있었다. 56) 타지크내무부소속정부군은 2001년여름에이들을모두제거하였다. 타지크정부는지속적으로반군의무장해제와무기등록을요구하였다. 1998년 UN의보고에의하면무장한반군이등록한무기는전체의 36% 에거쳤다. 57) 그러나타지크정부의반군지휘자및야당지도자들의탄압은소기의성과를달성하였다. < 표 -4> 반군지휘자와야당연합지도자들의운명 58) 타지크정부의이러한조치는내전의종식이후자국에서불법적으로사용되는무기들이범죄행위에악용된다고판단했기때문에취해진것이었다. 이러한상황을방치한다면결국 검색일 ) 55) Nakaya, Sumie(2009) 'Aid and transition from a war economy to an oligarchy in post-war Tajikistan', Central Asian Survey, 28:3, 262. Hall, Michael, 'Tajikistan: The Mirage of Stability '. Perspective, 13(2). Burkhard, Conrad, The problem of Small Arms and Light Weapons in Tajikistan, Strategic Analysis: A monthly journal of the IDSA, November 2000 (Vol, XXIV, No. 8). Torjesen, Stina and MacFarlane, S. Neil(2007) 'R before D: the case of post conflict reintegration in Tajikistan', Conflict, Security & Development, 7: 2,

15 해당국의사회가위험에계속해서노출될수밖에없었다. 결과적으로에모말리라흐몬의반군무장해제는 UN의지원을받아서첫번째목표도달성할수있었을뿐만아니라야당연합의지도부를탄압하여제거할수도있었기때문에향후정권창출과권력장악에긍정적인영향을제공하였다. 따라서 1999년 11월 6일치러진대통령선거에서에모말리라흐몬은임기 7년의재선에성공하였다 경제재건전략 에모말리라흐몬은쿨럅화와반군의무장해제를통해정권의안정을달성하였지만경제재건이라는어려움에직면하였다. 앞에서언급한것처럼, 타지키스탄은지형의특수성으로인해국가의자원이특정지역에편중되어있기때문에이것이내전을발발시킨원인중에하나라고했다. 특히해당국에서가장부유한지역이자장기간권력을독점하였던레닌아바드주는에모말리라흐몬이쿨럅화를추진하는과정에서레닌아바드주출신의파벌들은해당지역의자원이쿨럅으로이전되는것을상당히우려하였다. 1994년에모말리라흐몬의집권이후해당국의비옥한토지와 TADAZ와같은국영기업은전시상황을고려하여국방부, 내무부, 국경수비대가공동으로소유권을가지고있었다. 59) 이들은타지키스탄의경제권을장악하면서 1996년에모말리라흐몬에대항해반란을일으켰으며, 쿨럅주출신의각료를해임시키기도하였다. 이사건이바로앞에서살펴본레닌아바드출신들의에모말리라흐몬을향한암살과쿠데타음모로연결된다. 60) 이후에모말리라흐몬은정치적으로권력을장악하면서강력한중앙집권적경제정책을단행하여무역과금융부문을장악하였다. 이러한상황에서타지키스탄국가건설의경제부문에서나타난문제는사유화가정상적으로진행되지못했다는것이다. 이것은에모말리라흐몬이독점적으로국가의자원을관리하였음을의미하는것이아니라, 전시의특수한상황에서정부군의전시엘리트들과지역파벌들이각각소유권을장악하여일반주민들이사유화에참여하는것을불가능하게만들었음을의미한다. 한편 UTO는세계은행과 IMF가해당국에게제공한전후복구지원금이정부를통해서입금되었기때문에혜택을전혀받지못하였다. 레닌아바드주출신들의에모말리라흐몬을향한암살과쿠데타가실패로돌아가면서해당국의자원은정부의소유로이전되었는데, 이것은결국에모말리라흐몬을비롯한특정지도층의소유로넘어갔다. 러시아는타지키스탄의경제재건을위해 1993년에 2억달러, 1998년에 3억달러상당의차관을제공하였다. 61) 당시에러시아역시체제전환기를통한경제적어려움을겪고있었다. 그러나군사적지원외에도경제적지원까지타지키스탄에제공하여해당국과의관계를우호적으로조성하였다. 이러한과정을통해타지키스탄은현재도여전히러시아에의존적 타지키스탄의주요생산물은목화와알루미늄이다. 전자는레닌아바드를중심으로생산되고있으며, 후자는원재료채굴과제련한제품을생산하는데두품목이해당국의전체수출에서차지하는비중은 70% 를상회한다. 특히 TADAZ 는타지키스탄알루미늄플랜트 (the Tursunzade Aluminum Smelter (TADAZ)) 를의미하는데해당국최대의국영기업이다. 현재는 TALCO(Tajik Aluminum Company) 로명칭이변경되었으며, 타지키스탄 GDP 의 5% 를차지한다. Nakaya, Sumie(2009) 'Aid and transition from a war economy to an oligarchy in post-war Tajikistan', Central Asian Survey, 28:3, 262. RFE/RL Newsline, 17 November

16 인국가로평가받고있다. < 그림-3> 에서나타나는것처럼, 에모말리라흐몬은내전이종식되는해인 1997년에자국의 GDP를플러스로전환시켰다. 그러나이후해당국은조금씩경제성장을하기시작하였으나여전히 1990년당시의수준보다낙후된상황이다. 62) < 그림 -3> 년타지키스탄의 GDP 변화추이 ( 단위 %) 출처 : EIU, Country Profile: Tajikistan and the Kyrgyz Republic, London: The EIU 2001 * 1990년 GDP 지수 100 기준 최근타지키스탄의경제상황을이해시켜주는실례는로군댐건설이다. 이것은중앙아시아국가들의수자원문제와직결되는것이다. 지금까지우즈베키스탄, 키르기스탄, 타지키스탄의수자원을둘러싼공생관계는다음과같이진행되어왔다. 봄과여름에눈이녹으면타지키스탄은수력발전을통해주변국으로전기를수출하고, 댐에물을방류하여우즈베키스탄이그물로면화를재배하도록하였다. 그리고겨울이되어수량이줄어들면수력발전이힘들어지기때문에우즈베키스탄은전기를타지키스탄으로수출하여문제를해결하도록하였다. 4계절중에서겨울이되면타지키스탄이우즈베키스탄에의존적이기때문에갈등이주기적으로발생하였다. 따라서타지키스탄은자국의동절기전력부족을해결하기위해서댐을지속적으로만들어전기를생산하려고시도하였다. 63) 타지키스탄으로전력을보내는구조역시복잡한양상을가지고있는데, 문제의출발점은타지키스탄으로수출하는전기를실제로우즈베키스탄이만드는것이아니라투르크메니스탄으로부터받아서재수출하는데있다. 2007년타지키스탄과투르크메니스탄양국은투르크메니스탄의전기를 2012년까지매년동절기마다타지키스탄에 12억kw 전기를공급하는데합의하였다. 여기서양국이가지는문제점은투르크메니스탄의전기가우즈베키스탄을경유하여타지키스탄으로간다는데있다. 타지키스탄은우즈베키스탄에 1kw당 0.3센트를지불하여야하는데 2010년 1월에우즈베키스탄은타지키스탄으로가는전기선을끊어버렸다. 우즈베키스탄은매년동절기에물부족을경험하면서타지키스탄에수력발전기를운행하도록요구하고있다. 발전기를돌리기위해서는물이방류되어야하기때문에동절기에물사정이좋지못한우즈베키스탄이이러한 2006 년 GDP 가 1990 년의 85% 수준이다.( html 검색일 ) 댐을만들어서전력을공급해야만하는다른이유는타지키스탄의최대산업인알루미늄제련과관련성이있다

17 압력을넣고있는것이다. 타지키스탄은자국을전력수입국에서수출국으로전환시키기위해로군댐프로젝트를실시하고있다. 협곡에세워지는로군댐은높이가 335m에달하며, 3,600mw의전력을생산할수있는초대형댐으로평가받고있는데, 공사계획은 1970년대에이루어졌지만실제적인사업은독립이후전개되었다. 그러나타지크내전으로공사가중단되고최근에다시재개되었지만문제는타지크정부가외국자본을받지않고건설하겠다는점에있다. 에너지안보측면에서발전소를민영화하는것은치명적이라고주장하며, 부족한공사비용을국민들의기부를받아해결하려고시도하였다. 타지크정부는이미댐건설펀드를마련하기위해국민들에게호소하고있지만기부가능한모금액이 1억5천400만달러정도로책정했는데이는타지크의 2백14만7천명에달하는직장인들이한달평균월급인미화 80달러정도를기부하면도달하는금액으로추정된다. 타지크언론들은이런움직임에회의적이며최소한으로계산해도로군수력발전소건설최종단계에는 25억달러가들어가야하기때문에국민을상대로하는펀드모집은별의미가없다고인식하고있다. 64) < 표 3> 타지키스탄주요경제지표 출처 : EIU Country Report, 결과적으로타지키스탄의내전종식이후경제재건은전쟁으로인한피해를복구하는수준에거치고있을뿐과거의수준으로회복하지도못하고있는실정이다. 특히자본주의체제로의전환에따른경제시스템의변화가필요한데, 여전히특정집단의자원독점으로인해효과를보지못하고있는점이장애요인으로나타나고있다. 라군댐의건설과정에서도주변국가들과의갈등을야기하고있으며외국자본을받아들이는데적극적이지못한것은현재의경제문제를해결하는데걸림돌이될것이다. 4. 향후타지키스탄의국가건설전망과과제 타지키스탄은내전으로인해주변국가들보다늦게국가건설을추진해야만했다. 장기적으로정권을독점한레닌아바드주출신의카호르마흐카모프와라흐몬나비예프는주변의카자흐스탄, 우즈베키스탄, 투르크메니스탄과같이국가건설을추진할수있는배경은가졌지만반시대적이고무능력한통치로인해주민들과 UTO의저항을받아서내전이발생하게

18 되었다. 이후 5년간전개된내전의수혜를입은에모말리라흐몬은쿨럅주출신들을대거내각에기용하면서권위주의적개발독재를구축할수있었다. 이러한상황에서타지키스탄은국가재건과평화건설이라는새로운과제를수행하고있다. 에모말리리흐몬이현재추진하고있는국가건설과정은다음과같이전망할수있다. 첫째, 주변국가의국가건설경로를따라갈것이다. 앞에서언급한것처럼, 타지키스탄의현재상황은카자흐스탄, 우즈베키스탄과유사하다. 키르기스스탄은두차례의시민혁명을통해민주화를전개하고있으며, 투르크메니스탄은니야조프사후정권을차지한베르디무하메프가전임자와유사한정책을유지하고있기때문에비교하기가힘들다. 65) 따라서에모말리라흐몬의국가건설과정은카자흐스탄과우즈베키스탄이추진하였던경로와유사하게전개될가능성이높다. 그자신도나자르바예프와카리모프처럼정적을제거한상태이고출신지를중심으로이권을장악하고있기때문이다. 이러한예상은실제로그의정권연장과정에서도나타나고있다. 그는 1994년 5년임기의대통령에당선되었으며, 이후 1999년에재선에성공하였다. 그러나 2003년 6월 22일국민투표를통해대통령임기를 7년으로연장하였으며, 2006년 7년임기의재선이자실질적인 3선연임을달성하였다. 게다가정적이제거된상태이기때문에 7년임기의 3선연임도가능할수있다. 국민투표를통해대통령임기를연장하는방식은나자르바예프와카리모프가이미사용했던것이다. 결과적으로카자흐스탄과우즈베키스탄처럼경쟁없는권위주의체제가유지될것으로예상된다. 둘째, 러시아에의존적인대외관계를유지하고있다. 러시아는타지키스탄내전당시에경제적으로군사적으로지원을하여양국관계를공고히하였다. 예를들면, 1992년부터 1995년까지타지크정부의국방장관은알렉산드르쉬시랴니코프 (Aleksandr Shishlyannikov) 가재직하였으며, 유리포노소프 (Yuriy Ponosov) 1996 년에부총리직을수행하였다. 그리고 1995년에양국은이중국적에합의하였다. 지금도러시아육군이해당국에주둔하고있는등양국의관계는밀접하게진행하고있다. 1989년통과된언어법에서중앙아시아국가들중에서유일하게시행시한을정하지않은이유도결국러시아에대한의존도가높았기때문이다. 따라서타지키스탄이러시아중심의대외정책기조를전환시키기는힘들것으로판단된다. 그러나러시아에대한의존도를줄이고서방국가들과대외관계를강화시키는것이해당국의국가발전에어떠한영향을줄것인지는고려해보아야할것이다. 셋째, 경제개혁에어려움은지속될것이다. 기존의레닌아바드주파벌들이독점하고있었던국가의자원을에모말리라흐몬이계승하면서정치적중심지와경제적중심지가동일하다는공식이깨졌다. 레닌아바드주는비옥한토양을바탕으로소비에트체제하에서경제적중심지가되고난후에정치적중심지로발전하였지만쿨럅주출신의에모말리라흐몬은경제적중심지가기존의레닌아바드주에존재한다는불리함을가지고있다. 카자흐스탄의경우처럼카스피해석유를생산하는곳은소주즈지역이기때문에대주즈출신인나자르바예프는호선 ( 互選, co-optation) 을통해해당지역의파벌을통제하고있다. 따라서에모말리라흐몬역시이와같은방식을통해경제적이권을유지해야할가능성이높다. 기본적으로타지키스탄은목화와알루미늄생산이전체 GDP의 70% 를넘기때문에산업구조의다각화가필요하다. 그러나지금의상황에서는경제적어려움이지속될것으로예상된다. 니야조프시기에구축한야당이없는단일정당구조의장기집권체제는타지키스탄의상황과맞지않다

19 넷째, 타지크인과다른정체성을가지는소수민족들의독자성은유지될것이다. 파미르인, 가름인, 그리고야그노브인은스스로를타지크인과구별되는정체성을가지고있다고인식한다. 수적으로타지크인을압도하지는못하지만이들의존재는결국내전발생의원인들중에하나였다. 게다가이들이거주하는곳이고지대이기때문에교류가빈번하지못하다는문제점을가진다. 특히에모말리라흐몬의쿨럅화는과거레니아바드-쿨럅의연대를깨고쿨럅주의고립을야기했기때문에내전당시보다더욱지역적분열의가능성은높아진다. 중앙아시아 5개국중에서실제로타지키스탄이민족문제에있어서는가장어려운여건을가지고있는것이다. 만약에에모말리라흐몬이민족통합정책을추진한다면, 이들과교류를활성화시키는국가인프라부터개선해야할것이다. 위와같은전망은결국타지키스탄의국가건설이순탄하지못하다는것을반증해주고있다. 비록해당국이카자흐스탄과우즈베키스탄의국가건설과정과유사하게진행될것이라고전망하지만, 해당국이이들국가처럼자원이풍부한것도아니고, 외국투자를유치할수있는특별한장점이있는것도아니고, 전방위외교를통해실익을얻는것도아니고, 타지크인중심의민족주의가국가를지배하는것도아니기때문에독자적인국가건설모델을개발하지않으면지금의상황이유지될수밖에없을것이다. III. 결론 왜중앙아시아국가들중에서유일하게타지키스탄만이국가건설을하기도전에내전을경험하였는지에대한원인은다음과같다. 첫째, 소비에트체제의유산이강하게남았다. 1929년 Tajik SSR로승격되면서해당국은행정구역의변화, 민족구성에변화, 지역적차별의발생, 지역파벌구도의고착, 그리고경제적위기라는소비에트체제유산을안고새로운시대를맞이해야만했다. 둘째, 강경보수파공산당성향의여당위와같은환경을극복하고국가건설을추진해야할여당지도층들역시소비에트체제의유산인강경보수파공산주의자들이었기때문에그들은새로운시대의흐름을파악하지못하는무능함을보였다. 셋째, 야당의강력한통합의지정치적성향이다른 4개의야당이단합하여 UTO를구축하였다. 그리고정치적, 경제적으로차별을받았던중부고지대의가름 (Garm) 과동부파미르고원의고르노-바다흐샨자치주가반정부저항의중심에있었다. 그러나반정부성향의양대세력은개별적이아닌통합적인저항을전개할수있었다. 이러한특징은주변국가에서는나타나지않는부분이다. 이것이결국내전을장기전으로끌고가는데바탕이되었다. 넷째, 지역파벌 (clan) 들의갈등타지키스탄은지형적으로험난한산악지대로이루어져있기때문에지역간왕래가어려웠으며, 이러한이유로특정지역의집단들이자신들의전통과문화를유지할수있었다. 이것은지역주의 (regionalism) 로발전하는바탕이되었으며, 결과적으로레닌아바드주-공화국관할지역-쿨럅주로연결되는서부와파미르지역의고르노-바다흐샨자치주가존재하는동부로지역파벌이양분되어지역감정이강하게나타났다. 내전이종식되면서에모말리라흐몬이추진한국가건설은다음과같이전개되었다

20 첫째, 쿨럅화 (Kulyobization) 에모말리라흐몬이국가재건을위해추진한첫번째과정은쿨럅화에있다. 그는자신의출신지인쿨럅주의인물들을대거내각에기용하였다. 이러한쿨럅화는자국내에불만세력을조성하였을뿐만아니라대외적으로우즈베키스탄과의관계도악화시켰다. 둘째, 반군의무장해제달성에모말리라흐몬은내전이후자국을재건하기위해서는반군의무장해제, 그지휘자들, 그리고야당지도자들을제거하는것이었다. 그는내전의종식이후자국에서불법적으로사용되는무기들이범죄행위에악용되어사회가위험에계속해서노출되고있는것을방지할것이라고판단했기때문이다. 셋째, 경제재건전략타지키스탄은지형의특수성으로인해국가의자원이레닌아바드주에편중되어있기때문에에모말리라흐몬은레닌아바드출신들의자신을향한암살과쿠데타음모를넘기고정부의소유로이전시켰다. 그러나이것은결국그자신을비롯한특정지도층의소유로넘어갔다. 결과적으로타지키스탄의국가건설이가지는특징은소비에트체제의유산으로부터시작된내전이종식되었지만지금도그것이남아서영향을미치고있다는것이다. 유사한상황에있었던카자흐스탄은석유를바탕으로경제성장을달성하면서국가건설을발전시키고있으며, 우즈베키스탄은독자적인경제모델과풍부한자원을바탕으로국가건설을추진하고있으며, 키르기스스탄은두차례의시민혁명을통해국가건설을전개하고있으며, 투르크메니스탄은가스를무기로국가건설을진행시키고있다. 위의네국가들은비록소비에트체제의유산을받았지만시대의흐름을파악하고변화를통해조금씩이라고나아가고있으며국제사회에자신의존재를알리고있다. 그러나타지키스탄은여전히소비에트체제에갇혀변화를찾지못하고있다. 발전시킬수있는인적, 물적자원이부족하다는변명도있겠지만키르기스스탄은해당국보다더열악한상황에있다는것을명심해야한다. 차라리내전이 UTO의승리로종전되었다면키르기스스탄과유사한방향으로갔을것이고장기적으로보면지금보다훨씬나은상황에처해있었을것이라고여겨진다

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