연구과제명 재난상황의사결정지원기술개발 연구기간 참여연구진연구책임자 국립재난안전연구원시설연구관홍성진연구원 국립재난안전연구원시설연구관김진영국립재난안전연구원시설연구사오정임국립재난안전연구원시설연구사박형성국립재난안전연구원시설연구사이준우국립재난안전연구원시설연구사최창원국립재난안전연

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1 실시간재난상황의사결정지원기술개발 재난상황의사결정지원기술개발 Development of the Decision Support Technology for Disaster Management 국립재난안전연구원

2 연구과제명 재난상황의사결정지원기술개발 연구기간 참여연구진연구책임자 국립재난안전연구원시설연구관홍성진연구원 국립재난안전연구원시설연구관김진영국립재난안전연구원시설연구사오정임국립재난안전연구원시설연구사박형성국립재난안전연구원시설연구사이준우국립재난안전연구원시설연구사최창원국립재난안전연구원책임연구원손영진국립재난안전연구원선임연구원김동석국립재난안전연구원연구원박예진국립재난안전연구원연구원정인규국립재난안전연구원연구원서지원국립재난안전연구원연구원임정탁

3 요약문 Ⅰ. 과업제목 재난상황의사결정지원기술개발 Ⅱ. 과업목적 수요자맞춤형스마트재난관리실용화기술개발 활용가능한방재기술을이용한재난예 경보기술개발 Ⅲ. 과업내용 스마트재난관리기술전국보급및중장기전략수립 국내외재난 현황및시스템분석 효과적인스마트빅보드보급추진및콘텐츠연계기반강화 범용시스템개발계획과연계한연동기반구축 재난유형별실시간재난예 경보전략수립및재난예측결과가시화모듈개발 Ⅳ. 주요연구결과 스마트재난관리기술전국확산전략 통합자료표준화방안및기술적연계플랫폼 해안 급경사지재난예 경보모듈

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5 Ⅰ. Title Ⅱ. Objectives Ⅲ. Contents Ⅳ. Conclusions

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7 차 례 그림차례 ⅴ 표차례 ⅺ 제1장서론 3 연구배경및필요성 연구목적및범위 연구방법및절차 제2장국내재난관리개선노력 9 안전책임관제도 안전도시구축사업 재난상황실구축현황 통합관제센터 부산광역시 방재통합플랫폼구축사업 서울시서울안전통합상황실 제3장국정운영기조및지원계획 17 국정과제분석 현정부국정기조및국정과제 집중관리과제 관련국정과제분석 정부 - i -

8 정부 의등장배경 정부 의비전 전략및중점추진과제 관련중점추진과제분석 창조경제실현계획 창조경제실현을위한목표 전략 과제 관련추진과제분석 제4장재난상황의사결정분석기능강화전략수립 41 해안재난상황의사결정분석기능강화 재난정보및예측시스템현황 폭풍해일예측시스템 급경사지재난상황의사결정분석기능강화 년국내급경사지재난현황분석 국내급경사지재난시스템분석 분석기능강화전략 제5장스마트재난관리기술구축전략수립 87 국내재난관리정보시스템현황 국가재난관리정보시스템개요 국가재난관리정보시스템세부현황 국외재난관리정보시스템현황 모바일활용기술 소셜미디어 정보활용기술 빅데이터활용기술 - ii -

9 활용기술 의사결정지원기술 스마트빅보드개발배경 도입단계 새로운재난관리시스템의필요성 구축단계 재난관리 의시작 스마트재난상황관리시스템 운영단계 재난발생적용사례 스마트빅보드고도화전략 정보연계 분석 표출기능고도화 지자체및상황실관련기능고도화 사용자접근성향상 스마트빅보드시범운영사용현황및개선사항설문조사 스마트빅보드보급확산전략 국민참여형재난관리홍보 지자체거점기관시범운영및보급 대국민서비스 서비스디자인의개요 서비스디자인의필요성 스마트빅보드서비스디자인적용결과 제 6 장결론 191 참고문헌 iii -

10 그림차례 그림 년주요연구내용 그림 연차별연구절차 그림 국민안전종합대책 그림 통합관제센터의개념도 그림 부산광역시 방재통합플랫폼개요 그림 서울안전통합상황실운영모식도 그림 현정부국정비전및국정과제 그림 정부 의비전과전략 그림 정부 의 대전략과중점추진과제 그림 의중심변화 그림 정보사회진화에따른 패러다임의재편 그림 창조경제생태계 그림 창조경제실현계획전략별추진과제 그림 미국 조직도 그림 영국기상청 조직도 그림 영국기상청해양관측및예측자료제공화면 그림 호주기상청 조직도 그림 예측정보 그림 일본 조직도 그림 예측자료제공 그림 폭풍해일예측시스템의흐름도 그림 기상청태풍예측정보와변환된파일형식 그림 태풍의공간적인기압및풍속의변화 - iv -

11 그림 태풍볼라벤에의한최대해일고분포도 그림 태풍매미에의한최대해일고분포도 그림 부산경로당완파 그림 창원도로사면붕괴 그림 국내기관별관리대상급경사지개념도 그림 전국발령권역구분개요도 그림 산사태예보정보 산사태정보시스템 그림 산사태위험지도 산사태정보시스템 그림 도로사면현황 도로절토사면유지관리시스템 그림 실시간위험사면모니터링시스템운영도 그림 실시간위험사면모니터링시스템 도로절토사면유지관리시스템 그림 실시간위험사면모니터링개념도 고속도로사면유지관리시스템 그림 지중변위관측개념도 그림 지표변위관측개념도 그림 급경사지붕괴위험도판단시스템메인화면 그림 급경사지재해정보 그림 급경사지붕괴위험인자개념도 그림 스마트빅보드개념도 그림 급경사지재해예측이탑재된스마트빅보드 그림 실시간재난형장캡처화면 그림 재난정보공동활용시스템개념도 그림 기반의원클릭시스템화면 그림 재난영상정보통합연계시스템운영현황 그림 지자체 모니터링및 기반의 모니터링 그림 상황전파시스템 - v -

12 그림 상황전파메신저 그림 국가재난정보센터연계현황 그림 국가재난안전센터 그림 재난관리정보 센터개념도 그림 화재 구조 구급활동통계 그림 자연재해위험지구총괄통계 그림 재난관리시스템개념도 그림 지진발생통보 그림 지진재해대응시스템역할 그림 지진발생시지진재해대응시스템을통한처리과정 그림 경보발송흐름도 그림 시스템구조도 그림 에서제공한지진발생경보이미지예 그림 프로젝트개념도 그림 서비스원리 그림 라인강수질오염조기경보시스템 그림 상황전파 단계 그림 웹재난상황실 상황정보공유모식도 그림 의목적 그림 일본지진방재정보시스템 그림 대형인명피해사고사례분석 인이상사고 년 그림 재난관리 의새로운패러다임 그림 스마트빅보드개념 그림 시스템변화도 그림 해양사고대비민 관 군합동훈련스마트빅보드적용사례 - vi -

13 그림 집중호우활용사례 그림 폭설활용사례 그림 태풍 나크리 트위터활용사례 그림 스마트빅보드고도화개념 그림 데이터연계기능강화 상 하 기상청 그림 분석기능고도화 상 유속장 하 지난기상조회 그림 표출기능고도화 그림 관심지역설정기능 그림 문자표출을통한지령기능 그림 사용자접근성향상을위한활동 그림 국립재난안전연구원설문조사시스템설문지작성화면 그림 국립재난안전연구원설문조사시스템설문지발송화면 그림 설문테스트대상자의설문조사메일수신화면 그림 응답자연령별응답비율구성 그림 긴급상황발생시관련정보활용방법 그림 자체시스템의정보제공능력만족도응답비율 중복응답허용 그림 신규정보시스템또는추가정보시스템도입시필요한재난정보관련응답비율 중복응답허용 그림 스마트빅보드주요기능및정보이용빈도 그림 년홍보전략 그림 홍보프로세스 그림 키워드도출과정 그림 박람회활동모습 그림 방송매체를활용한스마트빅보드홍보사례 그림 스마트빅보드홍보를위한인쇄물제작 - vii -

14 그림 부산시 도입체계도 그림 전국확산보급체계도 그림 스마트빅보드중장기로드맵 그림 고객여정을지도화하여분석하는서비스디자인과정 그림 일반적인더블다이아몬드모델모식도 그림 알림서비스세부구성도 보건복지부 국민건강알림서비스 그림 서비스제공전 후비교 보건복지부 국민건강알림서비스 그림 가상데스크탑및 방식의공유서비스구현 기상청 선진예보시스템 그림 통합기상분석시스템 좌 과위험기상감시시스템 우 기상청 선진예보시스템 그림 카이저퍼머넌트의디자인개선사례 그림 현장조사및심층인터뷰를위한지자체박람회방문사진 그림 권장되는정의하기단계의과정 그림 고객유형분석결과 그림 재난관리담당자의퍼소나시트작성결과 그림 강남역침수를가정한고객여정맵작성결과 그림 서비스개선아이디어도출을위한브레인스토밍결과 그림 사용고객의요구수준별요구기능 그림 브레인스토밍을통해완성된스마트빅보드서비스시나리오 그림 스마트빅보드의서비스제공프로세스 그림 사용자설정을통한노출메뉴조정화면 그림 정부 브랜드과제국민디자인활동및수상사진 - viii -

15 표차례 표 년연구과제세부내용 표 안전도시 사업개요 표 안전도시공인조건 표 집중관리과제목록 표 정부운영패러다임의변화방향 표 서비스제공의현재와미래 표 해양기상관측자료종류 위치 관측항목 표 해일모의를위한전처리작업내용 표 폭풍해일고예측시스템의폴더및파일내용 표 최근 년간자연재해사망자와급경사지재해사망자 표 산사태주의 경보발령권역구분기준 표 시스템검증 전남순천지방도 호선사면 표 시스템검증 경남고성국도 호선사면 표 시스템검증 경남양산아파트외곽도로옹벽 표 시스템검증 경남거제전원주택신축공사옹벽 표 시스템검증 부산북구경로당인접사면 표 국내급경사지재해시스템분석결과 표 재난관리정보시스템의재난관리역할및시스템구성 표 재난관리프로세스에따른시스템을활용한관리내용 표 국외재난관리정보시스템현황조사 표 싱가포르호라이즌스캐닝 연구프레임워크 표 미국의주요도시 운영현황 - ix -

16 표 재난상황관리시스템비교 표 스마트빅보드연계정보 표 시스템기능목록화 표 설문구성주제 표 설문지문의구성 표 응답자의소속및담당업무분야요약 표 사용자소속기관의재난관련정보시스템현황 표 네이밍제작의결과물 표 제안된슬로건 안 표 박람회활동목록 표 년홍보활동표 표 지자체별현황분석 표 대전광역시스마트빅보드요구사항 표 전북도청스마트빅보드요구사항 표 서비스디자인과정에서수행되는디자인프로세스요소들 표 시스템시범운영기관 월기준 표 서비스목표도출결과 표 기존시스템과개선된시스템의디자인 - x -

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19 3 지금까지국내의재난관리시스템은일방향적인정보제공에치중되었기때문에재난이발생했을때재난관리자의의사결정지원을위한효과적인정보활용이사실상불가능했다 전문가들은이러한문제의원인을정보의상호연계가가능한공통기반과의사소통표준의부재를지적했고 재난관리를위한시스템개발은예방 대비 대응 복구의재난관리전체단계가모든유관기관과연계되어야한다고주장했다 더불어사회구조가복잡해지면서재난유형이점차다양해지고예측하기힘들어졌기때문에기존의재난대응방식에서벗어난새로운재난관리방안이필요하게되었다 세계적으로는매년발생하고있는재해를경감하고자이미정부기관및시민이생산하는다양한정보를연계하고이를지도기반으로표출하는시스템을개발하고있다 미국의경우이미미국해양대기청 미국지질조사국 연방재난관리청 이유기적으로연계되어재난관리업무를수행하고있으며 에서는 라는재난관리정보통합사이트를 년부터개발하여운영하고있다 우리나라도정부 시대에들어서면서국민과소통하고 민간과협력하며 각종정보를연계하는 개방 공유 소통 협력 이재난관리의새로운패러다임으로떠오르고있기때문에 중앙정부및지방자치단체가재난에효율적으로대응하기위해서는재난관리기관간정보공유를통해체계적위기 위험관리와예방 대응체계구축으로과학적사전관리가가능한새로운개념의스마트재난상황실이필요한시점이다 이에본연구에서는재난관련정보를통합관리하고현장상황에맞는적절한의사결정지원이가능한수요자맞춤형재난상황관리플랫폼을구축하여국가재난대응역량강화에기반을마련하려한다

20 4 재난상황의사결정지원기술개발 과제는스마트재난관리기술전국보급및장기전략수립을비롯해 국가재난대응역량강화기반마련을위한시뮬레이션기능개발로해안재해와급경사지붕괴위험시뮬레이션기능강화연구가포함된다 스마트재난관리기술전국보급및장기전략수립에서는크게 가지연구내용을수행하였으며 플랫폼개발전략 기능고도화전략 보급 확산전략을수립하였다 해안재해시뮬레이션기능고도화연구에서는국내 외유사시뮬레이션시스템의동향분석및시사점을도출하고향후해안재해시뮬레이션고도화를위한추진전략을마련했다 급경사지시뮬레이션고도화연구의경우연구원에서개발하여활용중인급경사지붕괴위험도판단시스템과스마트재난상황관리시스템인스마트빅보드와의연계방안을기본으로하는발전전략을수립했다 그림 또한본연구과제는이러한연구과제목표달성을위해자체연구과위탁연구로 구분하여연구를진행하였으며 자체와위탁연구의세부내용은다음표 과같다

21 년 재난상황의사결정지원기술개발 스마트재난관리기술전국보급및중장기전략수립 국내외재난 현황및시스템분석 의사결정지원을위한상황별시스템운영및연계방안제시 위탁 수요자맞춤형스마트재난관리실용화기술개발 효과적인스마트빅보드보급추진및콘텐츠연계기반강화 범용시스템개발계획과연계한연동기반구축 위탁 실시간재난위험분석을통한재난예측기술개발 재난유형별실시간재난관리전략수립 재난예측결과가시화모듈개발 해안 시범운영 본연구과제는크게 년부터 년까지 년간총 단계의절차로구분되어진행될예정이다 첫번째단계는실시간재난상황관리를위한전략수립 년 두번째단계는활용가능한방재기술모듈화를통한실용적재난예 경보제시 년 년 그리고마지막 단계는재난상황모니터링기술을활용한실시간의사결정지원체계구축 년 년 이다 금년연구과제는실시간재난상황관리를위한전략수립으로재난유형별실시간재난상황표출전략을목표로해안재해와급경사지재해로크게구분하여재난별국내외시스템현황및 를분석하고이러한자료를연계표출할수있는방안을마련하였다 또한분야별재난 를스마트빅보드라고하는스마트재난상황관리시스템에탑재하여실시간으로분석할수있는방안도마련하였다

22 6 그림 는본연구과제의연차별연구절차를간략히나타내었으며 연도별재난 정보연계확대대상도 차적으로는중앙부처 그리고광역지자체 공공기관및민간 기관순으로계획하였다

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25 9 행정자치부 ( 전안전행정부 ) 에서는부처별로안전관리를총괄하기위해 재난안전책임관 (CSO, Chief Safety Officer) 제도설치운영계획을수립하였으며, 모든시도에특별사법경찰전담조직을설치 확대하는방안을마련하였다. 안전책임관의주된임무는학교폭력 식품안전 유해업소단속등 4대악분야관련안전관리강화이다. 그림 2.1( 국민안전종합대책, 2013) 은국민안전종합대책의중점추진과제내용을정리한것이다. 안전책임관이란재난및안전사고발생시현장을총괄적으로지휘할수있는책임있는기관으로서관할범위내의재난 안전컨트롤타워로서의역할을담당한다 이에따라각지방자치단체에서도재난안전총괄전담부서를설치하여안전책임관을운영하고있다

26 10 국민안전처 ( 전안전행정부 ) 에서는 2009년도부터 안전한나라만들기 라는슬로건아래 안전도시(SAFE CITY) 사업을추진하였었다 ( 표 2.1). 급속한산업화와도시화과정에서지역사회의다양한문제점발행에종합적으로대응하기위한정책이다. 추진배경정의목표 전통적재난관리를벗어나 안전안심안정 중심의새로운안전관리패러다임에기반한 안전도시 정책도입 안전안심안정된지역을만들기위해지역사회구성원들이합심노력하는안전공동체 를형성하여각종안전사고와재난예방을위한환경을개선해가는지역도시 대목표 쾌적한지역공동체 아름다운지역공동체 특색있는지역공동체 대과제 공간의질제고 삶의질향상 노동공상형복합생활공간조성 지역공동체형성및복원 지역특화브랜드창출 구성요소 운영시스템주민참여프로그램인프라 지역사회안전정책수행을위한조직및법령체계정비 기관상호간협력체계구축등을통해안전도시추진기반을마련 주민 기업 자원봉사자 등지역사회의다양한구성원들이자발적으로참여하는민 관협력적파트너십강화 교통안전 범죄예방 안전취약계층 생활공간개선등안전도시조성을위한각종정책개발및프로그램등소프트기반마련 지역사회의위험요소및각종시설장비기술정비및안전정보구축등하드웨어적안전환경개선 행정안전부 인용 안전도시 사업추진계획 안 인용재구성

27 11 국내에서도지자체를중심으로안전도시구축사업이활발히이루어졌으며, 2002 년도수원시를시작으로제주특별자치도 (2007), 송파구 (2008), 원주시 (2009), 천안시 (2009) 등 5개도시에서 WHO 국제안전도시공인을획득하였다. 공인획득방법은세계보건기구 (World Health Organization, WHO) 의 협력안전도시 (Safe Communities) 로정의되어있는지역사회안전증진협력센터에서 6가지안전도시공인조건에따라심사를받고공인된다. 안전도시란 1989년스웨덴스톡홀름에서제1회사고와손상예방학술대회 (WCAIP) 에서 모든사람은건강하고안전한삶을누릴동등한권리를갖는다 라는세계보건기구 (WHO) 의선언에기초하여추진중인 Safe Community 로정의된다. WHO 지역사회안전증진협력센터에서는표 2.2와같은안전도시에관한 6 가지공인조건을만족할경우심사를거쳐안전도시로공인하고있다. 1 지역공동체에서안전증진에책임이있는각계각층의상호협력기반마련남성과여성 연령 환경 모든상황에대한장기적으로지속적인안전 2 프로그램운영 3 고위험연령 환경 계층의안전을증진시키기위한프로그램운영 4 손상의빈도나원인을규명할수있는프로그램운영 5 손상예방및안전증진을위한프로그램의효과평가척도마련 6 국내외적으로안전도시네트워크에지속적으로참여 정지범 지역안전거버넌스의구축의한계와과제 인용재구성 안전도시에 안전 (safe) 은환경재난이나범죄등정신적 신체적손상이야기되는위험요인을적절히통제하여손상이발생하지않도록취해지는모든조치를의미하기도하며안전도시에서도시를뜻하는 community 는단순히도시자체를뜻하기보다는지역사회전반에걸친구성원들의유기적인연계와협력을의미한다.

28 12 국민안전처 ( 전안전행정부 ) 는자치단체관할지역내에서생성되는국가영상정보자원의통합하여효율적으로운영 관리하기위한시스템과운영조직을구성하였다. 자치단체통합관제센터구축에있어시군구에공통적으로적용가능한체계적표준모델을제시하고각지자체별특성에맞는적정규모산정과예산책정을유도했다. 그림 2.2는 CCTV 통합관제센터의개념을나타낸것이다 ( 김유석 (2010)).

29 13 부산광역시는재난재해사전예방과피해발생시신속히대응할수있는통합관제의필요성을인식하고 U-방재인프라통합구축사업을계획하여국토교통부 ( 전국토해양부 ) 의 2009년도 U-시범도시 사업으로지정된바있다. 세부사업내용으로재난상황발생시 119 등관계기관과실시간정보를공유하여신속한대응과수습이가능한 U-방재인프라통합플랫폼구축, 예상치못한국지성집중호우발생시펌프시설을신속가동하여침수피해를최소화할수있는 배수펌프장실시간모니터링및원격관리시스템, 재난위험지역에있는시민들에게실시간정보를제공하여인명및재난피해예방을목적으로하는 U-개인단말기서비스 등이있다. 그림 2.3은현재부산광역시에구축된 U-방재통합플랫폼의개요를나타낸것이다.

30 14 서울시에서는남산과광화문일대에흩어져있었던 재난종합상황실 과 교통상황실, 남산소방재난본부에설치된 총무상황실 등각기다른장소에흩어져운영되었던각각의상황실을통합하여 2012년 10월에 서울안전통합상황실 을개소하였다. 이를통해서울시안전의관제탑기능을하는모든시스템과전문인력을한곳으로집결시켰으며재난발생시더욱더신속한대응을할수있도록하였다. 그림 2.4는서울안전통합상황실의운영개요를나타낸것이다.

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33 17 현정부에서는 4대국정기조와 14대추진전략, 140개의국정과제를제시하고, 우선순위가높고조기성과가시화가필요한 40개과제를집중관리과제로선정하였다. 40개의집중관리과제중특히, 경제부흥 (16개과제 ) 과국민행복 (15개과제 ) 에많은비중을두고있다. 그중 (83) 총체적인국가재난관리체계강화 과제는현재연구원에서추진중인스마트재난관리기술개발과직접적인관련성을갖는과제이며, (8) 과학기술을통한창조경제기반조성, (134) 국민중심서비스정부3.0 구현 과제는관련성이높은과제이다. 스마트재난관리기술개발은국민중심의서비스정부 3.0, 국가재난관리체계의강화, ICT 신기술을바탕으로한경제부흥과같은정부의핵심과제와직 간접적인관련성을갖는연구개발사업이다. 국정과제는본정부가 5년동안달성해야할과업이자국민과의약속으로정부차원의역량을총집결하여강력히추진하고자하는의지의표현이라할수있다. 박근혜정부에서는경제부흥 국민행복 문화융성 평화통일기반구축의 4대국정기조를수립하고, 국정과제를수행하기위한 14대추진전략과 140개의국정과제를제시하였다. 그림 3.1과같이각추진전략에는 2~23개의과제를편성했으며, 국민행복의국정기조아래의국민안전분야는맞춤형고용 복지와함께가장많은총 23개의국정과제가편성되었다 ( 관계부처합동, 2014). 국민행복과국민안전을최우선과제로내세우는현정부의입장을확인할수있다.

34 18

35 19 현정부에서는대상의우선순위가높고조기성과가시화가필요한 40개과제를집중관리과제로선정하고추진상황, 여건변화등을고려하여주기적으로과제를재선정하기로하였다 ( 국무조정실, 2013). 40개집중관리과제는경제부흥기조에 16 개과제, 국민행복기조에 15개과제, 문화융성기조에 3개과제, 평화통일기반구축기조에 1개과제등을선정하였다 ( 표 3.1). 중소기업성장희망사다리구축 중기청 융합을통한주력산업의구조고도화 산업부 과학기술을통한창조경제기반조성 미래부 농림축산업의미래성장산업화 농식품부 서비스산업전략적육성기반구축 기재부 청년취업 창업활성화및해외진출지원 고용부 중기청 정보통신최강국건설 미래부 경제부흥 (16) 경제적약자의권익보호공정위 실질적피해구제를위한공정거래법집행체계개선공정위 대기업집단지배주주의사익편취행위근절 공정위 기업지배구조개선 공정위 서민금융부담완화 금융위 농축수산물유통구조개선 농식품부 소상공인자영업자및전통시장의활력회복 중기청 부동산시장안정화 국토부 물가의구조적안정화 기재부

36 20 저소득층을위한생활영역별맞춤형급여체계구축 복지부 국민중심의맞춤형복지전달체계개편 복지부 편안하고활력있는노후생활보장 복지부 의료보장성강화및지속가능성제고 복지부 일자리중심국정운영및고용영향평가체계강화 고용부 비정규직차별해소및근로자생활보장 고용부 국민행복 (15) 장시간근로개선및정년연장으로함께일하기고용부 무상보육및무상교육확대복지부 교육부 여성경제활동확대및양성평등확산여가부 학벌이아닌능력중심사회만들기 고용부 성폭력으로부터안전한사회 여가부 법무부 학교폭력및학생위험제로환경조성 교육부 먹을거리관리로식품안전강국구현 식약처 총체적인국가재난관리체계강화 국민안전처 환경유해물질관리및환경피해구제강화 환경부 문화융성 (3) 평화통일기반구축 (1) 신뢰받는정부 (5) 문화참여기회확대와문화격차해소 문체부 예술인창작안전망구축및지원강화 문체부 고부가가치융 복합한국관광실현 문체부 재외국민안전 권익보호와공공외교 일자리외교확대 외교부 국민중심서비스정부 구현 국민안전처 부적절한규제의사전적예방및규제합리화 국조실 청렴하고깨끗한정부구현 국조실 공권력에대한국민적신뢰회복 법무부 경찰청 지하경제양성화등조세정의확립기재부

37 21 1) 과제개요과학기술의책임과역할을확장하여, 신산업을창출하고사회이슈를해결하는등국민행복에실질적으로기여한다. 2) 주요추진계획 - 과학기술과 ICT 기반의창조경제추진인프라구축 - 창조산업육성을위한과학기술정책의패러다임전환 - 과학기술과아이디어 상상력을융합한신산업창출 - 과학기술을활용한과학한류조성으로해외진출촉진 3) 분석현정부는본과제를통해기존산업에과학기술과 ICT를융합하여새로운부가가치와일자리창출이가능한범부처공동프로젝트를발굴하고추진하고자한다. 이와함께사회복지 안전등공공시스템과연계한신시장창출을지원하는것을목표로한다. 또한, 과학기술을자원으로한전략적국제협력강화, 과학기술 ODA(Official Development Assistance, 공적개발원조 ) 등을통한과학한류조성을계획하고있다. 스마트재난상황관리시스템의개발은본국정과제에서추구하고자하는 ICT 기반의창조경제인프라구축, 공공시스템과연계한사회안전관련신시장창출뿐만아니라빅데이터를활용한공공 민간서비스확대등여러분야에부합하는연구개발사업이다.

38 22 1) 과제개요국가재난관리시스템강화를통해국민들이각종재난으로부터안전한삶을구현하는데기여한다. 2) 주요추진계획 - 재난 안전관리체계강화및안전문화운동확산 - 유비쿼터스형국민중심안전망구축 - 홍수 산사태등재해걱정없는안심국토실현 3) 분석정부는본과제를통해재난 안전관리체계를강화하기위해재난안전통신망을구축하고, 모바일기반스마트형재난관리체계및재난안전정보 포털앱 을구축하여맞춤안전서비스를제공하는것을목표로한다. 또한, U-city 서비스를바탕으로한국민안전망을구축하고스마트형위험기상및지진조기경보정보를제공하고자한다. 스마트재난상황관리시스템의개발은본과제와추진하고자하는재난 안전관리체계강화및 GPS 등을활용한유비쿼터스형안전망구축, 재해걱정없는안심국토실현계획등과직접적인연관성이높은연구개발사업이다.

39 23 1) 과제개요개방 공유및소통 협력을통해투명하고유능한정부를구현하고국민중심의맞춤형서비스정부를실현한다. 2) 주요추진계획 - 공공정보의적극공개로대정부신뢰제고 - 공공데이터민간활용기반조성 - 시민참여확대로집단지성구현및민 관협치강화 - 빅데이터를활용한과학적 미래지향적행정구현 - 새로운정보기술을활용한서비스창출 - 정부3.0 추진기반마련및변화관리 3) 분석현정부는정부3.0의핵심가치인개방 공유 소통 협력의기조아래, 공공정보의공개 공유, 민간의참여와소통을통해미래지향적행정을구현하고자한다. 스마트재난상황관리시스템은 44개기관으로부터제공받은 225종의재난정보와국민개개인이생산한재난정보를하나의플랫폼을통해공개 공유함으로써기존의단방향행정을수요자중심의소통을통한행정으로변화하는데기여할수있다.

40 24 우리나라는유례없는빠른경제성장으로세계 7대수출국이자 2050클럽에진입한국가가되었으나이러한발전에도불구하고고령화로인한노후불안, 청년실업, 극심한사교육등산적한사회현안으로인해국민들이느끼는행복체감지수는높지못한것이현실이다. 박근혜정부는이러한문제를해결하기위해국정운영의새로운패러다임으로 정부3.0 구상을발표하고, 이를통해공공부문전반의일하는방식과국민서비스전달체계를근본적으로변화시키는전략을택하였다. 정부3.0은그동안정부가공급자의입장에서전체국민을대상으로일방적으로제공하던공공서비스를수요자인국민의관점에서재설계하고통합하여개개인필요와욕구에맞게맞춤형으로제공하는데초점을맞추고있다. 정부3.0은국민개개인의행복수준이선진국수준에도달할수있도록정부가보유한공공정보를적극개방하여국민과공유하고, 각부처간칸막이를없애서로소통 협력함으로써국정과제에대한추진동력을확보하고국민에게맞춤형서비스를제공함과동시에일자리창출과창조경제를지원하는새로운정부운영패러다임이다. 공급자측면에서의국가가일방적으로정보를제공하는것이아니라국민의특성 유형별요구에맞도록수요자중심의맞춤형정보를제공한다는의미이다. 정부3.0 패러다임하에서정부의일하는방식과공공서비스는다음과같이변화할것으로기대한다 ( 표 3.2). - 공공정보의개방과공유, 정부 국민간의소통과협력을확대 - 국민개개인의행복에초점을두어맞춤형서비스제공

41 25 - 민간의창의와활력이증진되는혁신생태계조성 - 부처간칸막이를뛰어넘는통합형정부운영지향 - 정부가직접개입하지않고, 민간의능동적참여를유도하는플랫폼정부 운영방향정부중심국민중심국민개개인중심 핵심가치효율성민주성확장된민주성 참여관주도 동원방식제한된공개 참여 능동적공개 참여 개방 공유 소통 협력 행정서비스일방향제공양방향제공양방향 맞춤형제공 수단 ( 채널 ) 직접방문인터넷 무선인터넷 스마트모바일 국민을위한확장된민주성을핵심으로하는정부3.0의비전은, 개방 공유 소통 협력의가치를바탕으로투명하고유능한서비스정부를구현하여수요자맞춤형서비스제공및신성장동력창출의목표를통해 국민모두가행복한대한민국 을조성하는것이다. 정부3.0의 국민모두가행복한대한민국 비전달성을위한실천방안으로 소통하는투명한정부, 일잘하는유능한정부, 국민중심의서비스정부 를 3대전략으로선정하고각전략수행을위한 10대중점추진과제를선정하였다 ( 그림 3.2).

42 26 출처 : 정부 3.0 길라잡이 ( 안전행정부,2014a) 정부3.0의 3대전략과중점추진과제는그림 3.3에나타내었으며, 세부내용은다음과같다. 정부3.0 달성을위한첫번째전략인 소통하는투명한정부 는정보공개, 공공데이터개방, 민관협치로요약된다. 정보공개과제는국민의알권리를강화하고정부의투명성과책임성을제고하기위한사전정보공표, 공공정보의적극공개를통한정부의신뢰성을제고하는정보공개제도, 원문정보공개, 정책실명제의내실화로실행된다. 공공데이터개방을위해서는공공데이터법시행, 공공데이터전략위원회운영, 데이터개방로드맵수립, 공공데이터품질제고, 데이터활용범정부지원체계등이필요하다. 민관협치강화를위해서법적 제도적기반마련, 온라인정책토론활성화기반조성, 민관협치사례보급, 제도개선아이디어마당운영등이추진된다. 두번째전략인 일잘하는유능한정부 를위한과제는정부내칸막이제거, 협업소통지원을위한행정시스템구축, 빅데이터를활용한과학적행정구현이

43 27 다. 정부내칸막이제거를위해서는협업활성화를위한문제해결형조직운영, 통합정원제운영, 부처간및중앙-지방간인사교류활성화, 관련예산제도및평가체계지원이필요하다. 협업소통지원을위한행정시스템구축은정보공유및시스템연계 통합, 영상회의활성화, 정부통합의사소통시스템, 지식행정시스템, 스마트워크센터확대등이추진되고있다. 빅데이터를활용하여과학행정을구현하기위해서는빅데이터활용기반인프라구축및활용확산을위한시스템구축을추진중이다. 세번째전략인 국민중심의서비스정부 는수요자맞춤형서비스제공, 창업및기업활동지원, 정보취약계층서비스접근성제고, 새로운정보기술활용이실행과제이다. 수요자맞춤형서비스를추진하기위해생애주기별 유형별원스톱복지서비스제공, 민원24 고도화를통한통합생활민원정보제공, 시스템연계 통합을통한국민불편사항해소등이필요하다. 창업및기업활동지원을위해서는중소기업지원통합관리시스템, 허가민원원스톱처리를위한일선자치단체에허가민원전담부서설치, 기업지원전담반운영등이추진된다. 정보취약계층의서비스접근성제고를위해서는주민센터복지허브화, 취약계층별 소외계층별차별화된민원서비스제공, 안전행정부-우정사업본부와지방자치단체-지역우체국협업을통한민원 복지서비스사각지대해소를추진한다. 새로운정보기술을활용한수요자맞춤형서비스를위해서유비쿼터스기반공공서비스를개발하고스마트폰기반의모바일서비스활용을추진하고있다.

44 28 출처 : 정부 3.0 길라잡이 ( 안전행정부,2014a) 스마트재난상황관리시스템개발을통해 10대중점추진과제중 공공정보적극공개로국민의알권리충족, 공공데이터의민간활용활성화, 빅데이터를활용한과학적행정구현, 수요자맞춤형서비스통합제공, 새로운정보기술을활용한맞춤형서비스창출 의다섯가지중점추진과제의실현에기여할수있을것으로기대된다. 공공정보공개제도는국가기관, 지방자치단체, 공공기관이보유 관리하고있는정보를국민의청구에의해공개하거나, 청구가없어도중요정보를사전에국민에게제공하는제도적장치이다. 또한, 국민의알권리제고와정책참여, 공직부패방지와책임성확보, 투명한행정을통한인적 물적자원의효율적배분에기여하기위한제도이다. 공공정보의공개를통해정부3.0의핵심가치인개방 공유 소통 협력

45 29 을보다효과적으로달성하도록지원함으로써수요자맞춤형서비스개발을촉진할수있을것으로기대된다. 현정부에서는정보에대한접근성을강화하기위해기관별홈페이지에정보공개코너개설및사전정보공표사항을적극게시하고있다. 사전공개및원문공개의조기정착을위해각기관별로정보공개실태에대한평가및정보공개확대를위한업무담당자 중간관리자및기관장의인식전환에도힘쓰고있다. 이러한실정에서스마트재난상황관리시스템의개발은정부기관 ( 국토교통부, 해양수산부, 기상청, 국민안전처, 산림청등 ) 이개별적으로제공하고있는각종현황정보및재난정보를하나의플랫폼을통해통합하여제공함으로써, 지자체및정부기관의실무자뿐만아니라일반국민의정보탐색및접근의용이성확보에도움을줄수있다. 최근무선네트워크의발전및스마트기기의대중화로 IT가일상화되면서시민사회와산업계로부터생활 문화 지식콘텐츠에대한공개요구가증가하고있으며, 원천데이터 (raw data) 로서공공데이터에대한활용요구도함께늘어나고있다. 공공데이터의개방과활용은정부와시민간의소통활성화를통한열린정부구현, 국민의정보채널선택권확장, 대국민행정서비스의질향상, 협업구현등에있어서중요한의의를지니고있다. 공공데이터의민간활용은분석대상으로서의정보의영역을확장시키고, 지식정보서비스산업의활성화와민간부분에새로운가치를제공할수있다는점에서중요한의의를지닌다. 현재공공기관은사회, 경제, 지리, 기상, 관광, 법률, 의료, 비즈니스, 특허등여러분야의활동영역에서폭넓은정보를수집, 생산, 재생산및분배하여활용중이다. 최근들어인터넷과디지털기술, Open API(Application Programming Interface) 와매쉬업 (Mash-up) 등이공공데이터의새로운활용가능성을열어주고있다. 스마트재난상황관리시스템의개발을통해다양한재난관련콘텐츠를사용자의요구에맞게활용할수있도록하나의플랫폼을통해통합하여제공함으로써공공데이터의민간활용활성화에기여할수있다.

46 30 인터넷과스마트기기의보급확대로인해생산되는데이터의양이폭발적으로증가하였다. 특히, 우리나라는 1인당모바일트래픽이월 963MB로세계평균 (89MB) 의 10배인데이터생산강국으로자리매김하였다. 현정부에서는민간데이터뿐만아니라정부3.0 추진에따라데이터의공개 개방 공유로활용가능한공공빅데이터의양도크게증가하였다. 또한, 분산처리등대용량데이터 (Big Data) 를처리할수있는새로운기술이등장하고, H/W, S/W의가격이낮아짐에따라기존에는분석하기어려웠던데이터의분석 활용이가능해졌다. 이에따라공공분야에서도데이터를활용하여새로운가치를창출하려는시도가시작되었고, 데이터의활용을통해사회적이슈에선제적으로대응하고국민맞춤형서비스를제공하는정부3.0으로변화가요구되었다 ( 그림 3.4). 출처 : 2013 정부3.0 백서 ( 안전행정부,2014b) 빅데이터를어떻게활용하느냐가국가경쟁력을좌우할것이며, 데이터를통해새로운가치를발굴하고공공분야에서국가미래전략수립, 사회현안의선제적해결, 수요자맞춤형서비스제공등에활용하는것이요구된다. 또한, 공공분야에서빅데이터연구개발지원, 인력양성등을추진하여민간빅데이터산업발전을지원하는것도필요하다. SNS, 블로그, 스마트기기위치정보등민간데이터를융합 분석하여국민의견수렴하는등데이터기반의정책결정, 국민맞춤형서비스제공

47 31 을위해데이터를국정에창의적으로활용할수있을것이다. 스마트재난상황관리시스템은빅데이터기반의시스템으로기상청 ( 전국 652개관측소, 위성및레이더영상 ) 과 SK 플래닛 ( 서울, 경기약 256여개관측소 ) 에서 1 분단위로 10분 30분 60분 120분강우량, 풍속, 풍향, 기온, 위성영상, 레이더영상등의정보를수집하고, 기초기상정보외에도기본공간정보 각종주제도뿐만아니라 SNS로부터수집한대량의데이터를활용하여효과적인재난대응시스템구축이가능하다. 스마트재난상황관리시스템의개발을통해빅데이터를활용한과학적행정구현실현에기여할수있을것으로기대된다. 정부3.0 맞춤형서비스는정부3.0의 개방 공유 소통 협력 의가치를통해수요자중심의관점에서정부의각종정책과서비스를국민의특성 유형별요구에맞도록맞춤형으로제공하되, 궁극적으로는공공기관뿐만아니라민간영역과의협업 공유를통해서개별정책고객의요구및기대에적합한통합적서비스를개선 창출하여선제적으로제공하는것이다 ( 표 3.3). 이를위해정부는종합적 체계적인범정부차원의과제관리체계를도입할필요성을인식하여 2014년정부3.0 맞춤형서비스추진계획을수립하였다. 이계획은정부3.0에기반하여일하는방식의내용및개선방법, 일하는방식의내재화를위한기반조성전략그리고맞춤형서비스의확산을위한선도과제선정및관리에관한내용을담고있다.

48 32 중심성공급자중심수요자중심 대상일반국민개인별 유형별 제공방식사후적 획일적선제적 능동적 접근성여러곳방문 회방문 통합성단편적 분절적협업 연계 통합 서비스범위사각지대간과사각지대해소 출처 : 정부3.0 길라잡이 ( 안전행정부,2014) 수요자맞춤형서비스제공을위해기관또는업무영역별로나뉘어서제공되는행정서비스를통합하여제공하고, 생애주기 (Life-Cycle) 에따라시기별로필요한서비스를유형화하여제공해주는생애주기별맞춤형서비스등을제공할필요가있다. 스마트재난상황관리시스템의개발을통해기관별로제공되는재난관련정보를통합하여제공하고, 사용자가필요로하는정보를맞춤형으로선택할수있는기능을제공하여정부3.0 수요자맞춤형서비스실현을앞당길수있다. 새로운정보기술을활용한수요자맞춤형서비스는 ICT(Information & Communication Technology) 신기술을바탕으로하고있다. ICT 신기술이란 RFID/USN(Ubiquitous Sensor Network), 빅데이터 (Big Data), 증강현실 (Augmented Reality), 클라우드컴퓨팅 (Cloud Computing), M2M(Machine to Machine), IPTV 등과같이비교적최근에도입되고확산되는기술을일컫는다. ICT 신기술기반서비스는국민생활에밀접한안전 치안 행정 복지등공공서비스에 ICT 신기술을접목하여구현한서비스로, 국민 기업등이언제어디서나편리하게활용할수있는서비스를말한다.

49 33 출처 : 정부3.0 길라잡이 ( 안전행정부,2014a) 현재수행중인대표적인새로운정보기술을활용한맞춤형서비스로는유비쿼터스기반공공서비스 (U-서비스) 와스마트폰기반의모바일서비스등이있다 ( 그림 3.5). U-서비스는행정 교통 환경 복지등행정업무에적용하여기존행정업무의문제점을해소하고효율화를도모하며국민생활의안전을보장하고재난상황에대한신속한대처등사회각분야에대한국민안전보장과수요자맞춤형서비스구현을위해 2008년부터본사업을추진하고있다. 또한, 스마트폰기반의모바일서비스를활용하여안전 재해 기상분야의행정서비스제공을통해국민생활과밀접한맞춤형서비스를제공하고있다. 스마트재난상황관리시스템의개발은유비쿼터스기반공공서비스와스마트폰기반의모바일서비스를모두포함하고있으며, ICT 신기술을활용한수요자맞춤형서비스제공에기여할수있다. 우리나라는성장의고용파급효과가지속적으로감소하여 2000년대의주요산업부문별고용유발계수가 1990년대의절반에도미치지못하고, 경제의저성장, 산출과고용의연결고리약화등의 고용없는성장 이지속되고있다. 이에따라, 현정부에서는지난 40여년간우리나라의경제운영의패러다임이었던모방 응용을통한추격형경제전략에서벗어나국민의창의성에기반한선도형성장으로전환하기위해, 우리의강점인과학기술 ICT 역량등을활용한한국형창조경제추진전략 ( 창조경제실현계획 ) 을수립하였다.

50 34 창조경제란국민의상상력과창의성을과학기술과 ICT에접목하여새로운산업과시장을창출하고, 기존산업을강화함으로써좋은일자리를만드는새로운경제전략을의미한다. 현정부는창조경제실현을위해아래그림 3.6과같은창조경제생태계조성계획을발표하였다. 다양한개인, 기업들의아이디어가자유롭게교류 소통하면서과학기술 ICT와융합되어, 상상을현실로만드는창의적자산 ( 기술과지식 ) 을창출 창의적자산이도전정신을바탕으로창업으로연결되거나기존제품 서비스와결합하여새로운산업과시장을만들어내고기존산업의경쟁력을강화 중소기업과대기업이상생 협력하며세계로진출하고, 다양하고많은좋은일자리가끊임없이생성 경제성장과일자리창출을위한새정부의중점추진사항으로우리나라의강점인과학기술과 ICT 역량을활용하여한국형창조경제추진전략을수립

51 35 현정부에서는창조경제를통한 국민행복과희망의새시대실현 이라는비전하에창조경제의실현을위해 3대목표, 6대전략, 24개추진과제를제시하였다 ( 그림 3.7). 6대전략중 신산업 신시장개척을위한성장동력창출 이스마트재난상황관리시스템의개발과상관성이높은전략이며 과학기술과 ICT융합으로기존산업신성장활력창출, S/W 인터넷기반신산업및고부가콘텐츠산업육성, 사람중심기술혁신을통한새로운시장창출 등의추진과제가관련성높은추진과제이다. 3대목표 - 창조와혁신을통한새로운일자리와시장창출 - 세계와함께하는창조경제글로벌리더십강화 - 창의성이존중되고, 마음껏발현되는사회구현 6대전략 - 창의성이정당하게보상받고창업이쉽게되는생태계조성 - 벤처 중소기업의창조경제주역화및글로벌진출강화 - 신산업 신시장개척을위한성장동력창출 - 꿈과끼, 도전정신을갖춘글로벌창의인재양성 - 창조경제의기반이되는과학기술과 ICT 혁신역량강화 - 국민과정부가함께하는창조경제문화조성

52 36 출처 : 보도자료 : 창조경제가열어가는희망의새시대 창의적아이디어가있는국민을창조경제의주인공으로 ( 관계부처합동,2013)

53 37 창조경제의핵심인과학기술과 ICT를기존산업에접목하여기계 제조등성장한계에부딪힌주력산업의경쟁력을제고하고, 농축수산업, 전통시장등전통산업의새로운부가가치를창출하기위한과제이다. 주요추진계획은크게 주력산업의고도화및경쟁우위확충, 전통산업활성화및신서비스 부가가치창출 그리고 차세대기반 인프라산업육성 등의계획이있다. 특히 차세대기반 인프라산업육성 계획의 국가정보인프라의고도화 계획에서는공간, 기후, 공공정보등산업및시장예측등에활용되는국가정보인프라의고도화를추진한다. 세부계획으로는기상청기상기후정보빅데이터의효율적인관리및활용을위한기반구축, 기상기후정보빅데이터융합정책수립과같은계획이있다. 이는스마트재난상황관리시스템에서연계하고있는기상청빅데이터의활용계획과일치하는부분이다. 고급 SW인재양성및기술개발을통해 SW산업의글로벌경쟁력을확충하고, 빅데이터등을활용한인터넷신산업분야를지속적으로지원하기위한추진과제이다. 21세기언어인 SW 교육을강화하고, 지역특화산업과연계한 SW융합클러스터를조성하는한편, SW융합기술개발, SW정책연구소설립등을적극추진할계획이다. 인터넷신산업또한, 클라우드컴퓨팅발전법 제정, 빅데이터분석 활용센터 구축등으로새로운인터넷산업육성을위한기반을마련하고, 교통, 위치정보등활용성이높은공공및민간분야의서비스를확대해나갈계획을세우고있다. 특히, 빅데이터를활용한스마트서비스시범사업, 지도기반의빅데이터활용사업, 공간빅데이터플랫폼기반활용서비스등은현재연구 개발중인스마트재난상황관리시스템의개발과밀접한관련이있다.

54 38 국민적사회적요구는높으나민간이단독으로수행하기힘든분야에과학기술과 ICT를접목하여국민생활의편익을증진하고미래사회시스템을혁신하기위한 R&SD(Research & Solution Development) 의추진과제이다. 특히해당과제는사회문제해결에우선을두고, 환경복지안전등국민생활에있어서의불편함이나문제를발굴하여이를개선하기위한연구개발을추진하고, 이를민간에이전하여신규서비스와시장을창출하고자한다. 본연구를통해개발한스마트재난상황관리시스템을활용하여, 재난 안전사고에대한현장정보를유기적으로네트워크화하여상황을실시간모니터링분석하기위한스마트상황실을구축중이다. 또한, 재난 재해로인한환경피해사전예방시스템구축및환경피해저감기술개발, 도시하천지역맞춤형홍수관리, 위성정보활용홍수감지시스템등의연구가진행되고있다. 위의연구결과를스마트재난상황관리시스템과연계할경우더욱효과적인재난관리가가능할것으로기대된다.

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57 41 미국미국의회에서는 년해양정책위원회가제출한 를채택한이후해양과연안의지속적관리를위하여새로운행정조직체계를구축하고해양의식증진과해양및연안자원의보호등을실천계획으로제시하였다 또한 년 월 오바마정부에서는 해양정책테스크포스 를설치하여해양과연안 그리고 대호의보호및관리를위해 여개기관의통합행정체제를권고하는등국가차원의해양산업정책을수립하여시행하고있다 미국의향후 년간해양과학의진로 라는보고서를발표하여미래해양기상발전연구과제를제시하였는데 이를바탕으로해양운용과기후요소와의상호작용을강조하면서재해사고예측과연안및해양시스템등의우선추천연구과제를수행하고있다 유럽 연합은 년해양경제발전을위한전략으로 라고불리는 를마련하여환경적으로지속가능한해양산업을발전시키기위해서는해양과학기술의혁신이필요하다는것을강조하였다 또한유럽위원회는 년 월 통합해양정책 을발간하여기후변화에대한대응과해양환경보호 그리고해양안전등에대한역량강화와더불어해양연구및기술개발혁신을통하여경제성장달성을위해부문별실천계획을수립하여실행하고있다

58 42 일본일본은 년 월 해양기본법 을시행하여 해저자원과수산 해운 환경 해양과학등의분야에서개별적으로진행된정책을종합하여해양의통합된관리가이루어질수있도록하였고 종합해양정책본부에서 년 월 법정계획인 해양기본계획 을발표함으로써해상수송및해양안전확보 종합적인연안관리및해양과학기술의연구등해양기본법이정한사항을구체화하는실행계획을수립하여실행중에있다 중국중국은 년중앙정부가지방정부와공동으로 전국해양경제발전계획 을발표하여해양과학기술의발전을통해해양경제구조고도화를이루기위한해양경제및사업발전계획을수립하였으며 국가해양국은 년 월 국가해양사업발전계획요강 을공포하여해양강국건설을위한중국최초의통합국가해양계획을수립하였다 이와같은발전계획에따라 년 월 해양전략연구와해양업무의종합조정기능강화를위한조직개편을단행하여국가해양국이해양개발과이용의종합조정을책임지는통합해양행정구관기관의역할을맡게하여이를수행중이있다 주요국해양예측시스템운영기관및시스템은미국과영국을비롯한세계해양기상선진국들은해양예측정보에대한수요증가에따라해양모델및자료동화기법의연구개발을바탕으로해양예측시스템을구축하여운영하고있다 호주와영국 미국 일본은해양예측시스템을통해해류나수온 염분등의예측정보를생산해내고있으며기상청을중심으로각유관기관들에서협력하여해양예측시스템을개발하여운영중에있다 미국미국 는미국상무부산하의연방정부기관으로지구환경변화를예견하여국가해안과해양자원을광범

59 43 위하게관리하는데그목적을두고설립되었으며 의 내에미국수산청 미국해양청 미국환경위성자료정보청 미국해양대기연구소 미국기상청 과프로그램관리 부서를포함하고있다 그림 는 를통해해양정보를제공하고있으며 의 센터에서는국민들의인명과재산을최소화하기위해태풍및토네이도정보를제공하고있다 미국은다른나라와는달리해양 기상 수산 환경위성관리 해양대기를연구하는기관이모두 에속하여연구및서비스를수행하고있는것이특징이다 미국은하이브리드해양모델인 을사용하여해양예측시스템을개발하였다 대학의 에서 을확장하여모델및시스템을개발하였다 현재 와 에서예측자료를얻는데사용되고있으며기존모델에서사용하고있는 와 그리고등밀도좌표의 가지수직

60 44 좌표계를모두혼용하여사용함으로써예측성능을높이고해안지형을고려한고해상도해류예측데이터를제공하고있다 미국은 컨소시엄을조직하여 실험을주도하고있으며 하이브리드모델을실용화하는데앞장서고있다 또는국립해양파트너쉽프로그램 를바탕으로전세계에관측데이터와예측데이터를제공하는역할을수행하고있다 영국영국기상청 은 조직을구성하여해양관측및예측업무를수행하고있으며 영국기상청과 는산업 수송 정부 건강 멀티미디어 기후등으로적용분야를분류하여맞춤서비스를제공하고있다 그림 또한파도 연안 생물등여러가지해양정보를실시간으로관측하기위한 를운영중이며 이와같은관측정보시스템을바탕으로해양예측업무가이루어지고있다 영국은해양예측시스템 을구축하여운영중에있으며 현재영국기상청산하기관인 에서운영중에있으며 현재영국기상청산하기관인 에서운영하고있고 공동해양예측시스템인 과연계되어있다 은전지구에서부터연안에이르기까지체계적인해수순환예보체계를운용하면서생태계모델까지접합하여예보서

61 45 비스를제공하기위한목적으로구축되었으며 차원해류 수온 염분 해빙의농도및두께등을예측자료로생성하고있다 현재 연안과파도를포함한 개의모델을운영하여각종예측정보를생성하고있고시스템은오션모델 해빙모델 데이터동화시키마 관측프로세싱시스템으로이루어져있으며 높은처리속도를가져일일분석이가능한특징을가지고있다 그림 호주호주기상청의 에서는각분야별프로그램연구를수행하고있으며 은해양관측과 와협업체계를구축하여해양예측시스템을운영하고있으며 을구성하는 개부서중 개의부서가 직원에의해관리되고있다 그림 또한 는 의기상연구팀과 해양연구팀이공동으로운영하는조직으로호주해양환경의모니터링과해양관찰의과학적인설계를전문화하고있으며 해양예측정보생산을위한관측정보를제공하는역할을맡고있다 호주기상청 은해군 국립과학연구소 와공동으로해양관측예측시스템 를개발하였으며 현재호주기상청의연합조직을통해운영되고있다 그림 시스템은해상교통과산업운용 해양방위 해양안전 생태계

62 46 유지 기후문제등각분야별에필요한해양예측정보생산을위해운영되고있으 며 차원해류 수온 염분 해수면고도와열용량을예측자료로생산하고있다

63 47 는 년 월부터가동해현재현업에적용하여해양예보를실시하고있으며 해안및해양산업에대해바다에대한전망이가능한해양기반기후모니터링및분석을통해해류와해수면온도등과같은정보를매일업데이트하여제공하고있다 해양예측정보생산을위해서는정확한해양관측자료의제동이필수적인데 호주의넓은대륙과맞닿아있는광범위한연안및해안의관측정보를수집하기위하여호주각지역에관측정보센터를설립하여운영중이며 해양예측팀원들은시스템운영부서에서주기적으로업데이트되는관측자료를예측정보생산과연구에활용하고있다 또한 예측침안에서는업무분담과세미나를통해협업체계를유지하고해양모델및자료동화기법개선에힘쓰고있다 를통해생산된예측정보는각유관기관및해양관련조직에서선박의연료절감과운송일정준수를위한선박이동경로 해군의군사작전과무기개발 석유탐사 수산자원 해양플랜트및파이프라인케이블설치를위한해양환경의변화예측 해안과해양생태계보호를위한기름및오염물질이동경로예측 해양레저활동의안전성확보와해양구조활동의효율성향상등을위한정보로유용하게활용되고있다 일본일본은 년 을조직하여해양과학연구및관련기술홍보활동을펼치고있으며 해양관련학술연구활동을하고있다 그림 또한대학의연구기관들도연구협력활동을하고있으며 지구를하나의시스템으로고려하여해양관측조사및예측조사 그리고관련기술을개발하기위한조직으로구성되어있다

64 48 일본기상청 의기상연구소 에서는 해양예측시스템을구축하여운영중이며 역학모형의앙상블평균의예측성을얻고있다 그림 일본의해양예측시스템은 강제예측성과저주파진동의예측성을향상시킨것으로평가받고있으며 수평해상도 연직 층 좌표계의사용과앙상블기법을통해예측정확도를높여 층별해류나수온등의예측자료를생산하고있다 일본기상청은영역방송을통하여선박운송과원양어선등의어업활동을지원하고태풍으로인한사고를방지하는데해양예측정보를사용하고있으며파고 해빙 기압등다양한해양기상정보를제공하고있다

65 49 국내에서는국립기상연구소 국립수산과학원 국립해양조사원등에서해양예측시스템을구축하여운영하고있으나선진국대비현업적용에있어미흡한상태이다 국립기상연구소에서는 모델을이용하여해양예측업무를수행중이며 한국해양과학기술원은 를이용하고있다 기상청현재기상청에서운영하고있는동북아해역해양순환예측시스템은자료동화기법은적용되고않고주요하천 황하강과양자강 의유출량과대기모델에서생산되는기상요소들이입력자요로사용되었다 이예측시스템에서사용하고있는해양모델은 이며 예측시간은 시간 모델영역은 를포함하고있으며 개조석분조가개방경계에서고려되었다 이시스템은태풍등이한반도주변을지나갈때해양반응또는변화양상을감시 예측할수있으며 특히제주도근해양식장에큰피해를미치고있는중국양자강희석수의이동과확산감시를위해활용되고있다 전지구해양예측시스템구축은영국기상청과공동연구를통해서추진될예정이다 년 월공동연구에대한합의를시작으로 회에걸친방문을통해영국기상청에서현업으로운영하고있는시스템의현황을파악하고관련코드를도입했다 현재도입한코드를기상청슈퍼컴 호기에이식하여과거사례에대한모의

66 50 를시도하고있으며 아울러실제적으로이시스템을운영하기위한실시간자료수집체계 자료품질관리시스템 자료동화시스템구성등을기상청슈퍼컴환경에맞추는작업을추진할것이다 영국기상청이사용하고있는해양예측시스템은크게해양모델 해빙모델 에서개발한 그리고해양자료동화시스템 로 모델에최적화된 차원변분법을사용 으로구성되어있다 운영기법을보면 실시간생산되고있는전세계해양관측자료들을 시간이전에서부터수집하여 시간간격으로동화한다음최종분석장을생산 시간예측하며이러한일련의과정은일일 회수행한다 사용되고있는자료는위성및현장관측해수면온도 고도자료 수온및염분프로파일 그리고해빙자료등이며 모델의해상도는수평으로 도 수직으로 층으로구성되어있다 국내부이 국내등표 국내등대 덕적도 외연도 칠발도 마라도 거문도 거제도 포항 동해서수도 가대암 십이동파도 갈매여 해수여 지귀도 간여암 광안 이덕서대진 주문진 묵호 소청도 팔미도 선미도 부도 옹도 말도 소흑산도 죽도 당사도 가사도 추자도 우도 마라도 소리도 소매물도 서이말 가덕도 간절곶 울기 호미곶 후포 죽변 태하 독도 풍향 풍속 기압 습도 기온 수온 파고파주기 파향풍향 풍속 기온 해면기압 수온 파고 파주기 조위날씨 현재일기 전운량 시정 풍향 풍속 파고 해상상태 바람상태 기압 기온 수온 국립수산과학원 수산과학원은 년부터 기후변화에따른어장환경변동및예측연구 를수행

67 51 하고있다 차평가보고서에사용된기후모델들의자료를입수하여분석함과동시에경계값으로활용하여다운스케일링을통한한국형해양기후모델을구축중이다 수치모델은 차원 좌표모델인 을사용하고 수평격자해상도는 연직층은 층 모델영역은동 서 남해 발해 동중국해전영역과북서태평양일부해역을포괄하는영역 으로우리나라주변해역의해양변동을충분히재현할수있도록구성하였다 또한 달내외의단기해양예측을위해같은영역에대한 해양모델과 대기모델을결합시킨해양예측시스템을구축중에있다 더불어수산과학원은해양예측시스템의재현및예측성능향상에큰도움을줄수있는정기적인해양관측자료생산에도기여하고있다 년부터격월로우리나라연근해역약 개정점에대해수층별수온 염분 용존산소 영양염등물리 생물 화학적요소를지속적으로관측하고모니터링하고있으며 시료분석및검증과정을거친관측자료를한국해양자료센터홈페이지 를통해제공하고있다 최근수산과학원은자료제공까지수개월가량시간이소요되는현시스템에서한발더나아가 년 월부터국내해양예측시스템구축지원을주된목적으로준실시간한국근해해양관측자료 표준수심수온 염분 서비스를개시하여관측종료후수일내에관측자료를이용자에게제공하고있다 제공된자료는해양예측시스템의자료동화입력치로이용되어예측성능향상에도움을줄것으로기대하고있다 국립해양조사원해양수산부소속기관인국립해양조사원은한국해역에대한해양관측 해양측량등해양조사와관련연구업무를수행하고있다 해양조사성과를토대로해도 전자해도포함 와수로서지를간행하여해운 수산 해양개발 산업분야뿐만아니라군와해양 수산관련기관에제공하고있다 특히 해양예측모델자료동화에사용되는실시간관측자료생산과관련하여 년현재연안을따라조위관측소 이어도종합해양과학기지 관측부이 수십여개의해양관측소 여수해만과부산신항부근의 레이더망 해양관측부이등국가해양

68 52 관측망을구축 운영하고있다 이렇게수집된해양관측자료는해상교통안전 해양영토관리 개발 기후변화감시 재난관리 해양사고 해상수색활동 해양레저활동등에필요한기초자료로활용된다 현재천문현상에의해규칙적으로변하는관측점에대한조석 조류예보정보뿐만아니라시 공간적으로변하는유속 해수면높이 수온 염분정보에대한수요자의요구가날로커지고있다 또한기후변화와더불어매년해상사고와해양재해가빈번하게발생함에따라기상예보처럼단기 장기해양예보정보의중요성과필요성이부각되고있다 따라서국립해양조사원은다양한수요자의요구를충족시키기위하여실시간해양자료뿐만아니라해양예측정보를제공하고자노력하고있다 국립해양조사원은관측자료기반의관측지점에대한예측가능한조석과조류예측정보생산에서점차적으로수치모델을이용한공간적기본해양예측정보 유속 해수면높이 수온 염분 생산체계를구축중에있다 그중간단계로서 남해연안과항만을포함한황해와남해해역에대한조석모델조화상수를기반으로격자별조류와조석을예측하는 수치조류도 년 프로그램을개발하여웹서비스 및유관기관에보급하였다 또한인공위성고도계자료를활용하여동해와북서태평양에대한준실시간 해류정보를매일생산하여웹서비스하고있다 매일 일간의해양예측자료생산체계를구축하기위하여 년에 국가해양수치모델링인프라구축 사업을착수하였다 국립해양조사원 이사업은기본적으로원내클러스터컴퓨터자원과한국과학기술정보연구원 슈퍼컴퓨터자원을활용하여매일일정한시간에자동으로예측모델들이수행되어해양예측자료를생산하고그자료를처리 분석하고관리 제공하는데필요한기본인프라인하드웨어 소프트웨어 자료전송체계를구축하는것이다 현재해양수산부 사업 으로한국해양과학기술원에서구축중인운용해양 해양예보 시스템중황 동중국해모델과 곳의연안모델을기술이전받아원내및 슈퍼컴센터에이식하여시험가동중에있다 또한학계수치모델전문가그룹과함께 모델기반의자료동화기법을적용한고해상도의동해 와북태평양 예측모델을구축중에있다

69 53 태풍으로인한해일은기압강하에따른일차적인해수면상승에해수집적효과 지형 수심변화에따른전파양상변화 조석과의비선형상호작용 특정지형조건하에서의공명현상등에의해증폭되거나감소하게되며 이러한현상은수치모델을통해어느정도재현이가능한부분이다 폭풍해일고예측정도를높이기위해서는태풍의이동경로및기상자료의정확한입력이선행되어야하나 불확실하게변화하는태풍의바람장과이동경로의예측은현재까지도매우어려운실정이다 본연구에서는폭풍해일예측시스템의기상자료를기상청의예측정보및예측된풍속장을사용하는시스템으로계획하였다 그림 초기버전은태풍내습시기상청에서발표하는예측정보 위도 경도 중심기압 최대풍속등 를활용하는시스템으로구축하였다 향후이시스템의보안및발전하여국민의재산보호및안전한연안활동제고를위한도구로활용될것으로예상된다 기구축된폭풍해일예측시스템은기상청의태풍예측정보 위도 경도 중심기압 최대풍속등 를이용하여모수화된풍속장모형 으로태풍의풍속장을생성하고이를모형에적용하여한반도주요지점의폭풍해일고를예측하는시스템이다 태풍내습시기상청 의태풍예

70 54 보문을 파일형식으로입력하고자동화된 를이용하여수치모 형의계산및후처리과정을일련의과정으로처리하는시스템을구축하였다 그림 표 기상청태풍예측정보 typhoon.in 파일형식 시간 (YYYYMMDDHH) 위도, 경도 시간정보입력 단위등 위도 경도에 곱함 단위변화 년 월 일 시 중심기압 (hpa) 중심기압 최대풍속 최대풍속 곱함 변환

71 55 생성 01_runp_pre.csh 소스파일기상청태풍정보 번째전처리실행파일 번째전처리실행파일 실행파일 후처리실행파일소스파일 02_runp_model.csh 초기조건설정격자정보모델컨트롤파일모델컨트롤파일 초기 바람장정보 파라미터 격자분할정보 해일고 조석실험결과유속분포실험결과기압분포실험결과풍속분포실험결과최대해일고 조석 기압최대유속 풍속

72 56 03_runp_post.csh 설정의 입력파일 설정의 입력파일 설정의 입력파일 의 입력파일 이미지컬러설정파일 후처리 이미지 실행파일 소스파일 각지점별최대해일고 폴더 실행파일생성 폴더 소스파일 태풍기상장의예측에는태풍의진로및속도의예측과기압및풍속분포의예측이포함된다 그중태풍의진로예측은예보목적지점에대하여태풍이동측또는서측중어느쪽을통과하는지에따라폭풍해일높이는상이하게나타나게된다 폭풍해일을일으키는해상풍관측은위성리모트센싱기술이활발히발전하고있지만 아직실황분포를파악하는수단으로선박으로부터통보되는값과해상의부이에의존하고있다 따라서 복잡한태풍모델을적용한다하여도큰의미가없고현재까지는대표적인태풍파라미터만을활용해기상조건을표현할수밖에없다 국립방재연구소 본폭풍해일예측시스템에서는태풍에의한풍속장추정을태풍의

73 57 기압차이를일반화한 의연구를기초로진행된 의추정식을적용하였다 그림 의추정식은태풍중심으로부터외향방향의거리에따라지수함수적으로감소되고공간적으로는좌우대칭형분포를이룬다 이추정식에서최대풍반경 태풍의형상계수 범위 가주요한파라미터이다 이파라미터에의해서태풍의공간적인풍속분포가변하게된다 본연구에서는기상청의태풍예보문을이용하여이파라미터를선정할때과거태풍의관측정보를이용하여추정된경험식을이용하였다 산정최대풍속은한반도에과거내습했던 개주요태풍들의관측자료로의해도출된강시황등 의경험식을적용하였다 강시환등 max 식 max 최대풍속 태풍중심기압 산정최대풍반경은여러연구자 의경험식을적용할수있도록구축하였으며 이중최대풍반경이크게산정되는 의경험식을적용하고있다 ln max 식 max 최대풍반경 max 태풍중심의위도 태풍중심과주변기압의차이 함수 범위의표준편차

74 58 ln max 식 max 최대풍반경 max 태풍중심과주변기압의차이 태풍중심의위도 max exp max 식 max max 최대풍반경 max 최대풍속 의확률함수 태풍의형상계수 산정태풍의형상계수는 의경험식을적용하였으며 형상계수의범위는 로설정하였다 max 식 태풍의형상계수 태풍중심의위도 함수

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76 60 재난상황의사결정분석기능강화전략중태풍내습시해안가의해일고에의한범람이우려되는지역에대해정보제공을위해국립재난안전연구원에서개발한폭풍해일예측시스템스마트빅보드에연계하였다 그림 의과정을통해결과를얻고스마트빅보드에표출하기위해 파일을제작하여아래그림 와같이태풍에따라해일고를 기반으로가시화하였다

77 년에는제8호태풍 너구리, 제12호태풍 나크리 등여러개의태풍이발생되었으나직접적으로국내에영향을끼친태풍은없었다. 하지만태풍의간접영향과장마철집중호우로인해지역별로국지적인호우가자주발생되었으며, 이로인해크고작은급경사지붕괴가전국적으로다수발생되었다. 하지만다행히급경사지붕괴로인명피해는발생되지않았다. 표 4.4는최근 10년간국내에서인명피해가발생한급경사지재해현황을나타낸것으로매년급경사지재해는지속적으로발생되고있는경향을보이고있으며, 2011년과작년인 2013년에는특히급경사지재해비중이매우높게나타났다 ( 국립방재연구원, 2011; 국립재난안전연구원, 2013) 합계 급경사지붕괴 평균 사망자비율

78 62 특히 2014년에는도로에인접한급경사지붕괴가다수발생되었으며, 이로인한교통통제로도로이용자들이많은불편을겪는등붕괴로인한 2차적인피해가급증하였다. 그리고인공구조물인옹벽인경우에도강우발생시지하수가원활히배수되지않으면간극수압이크게발생되어옹벽붕괴로이어진다. 금년에도사면이외옹벽붕괴가다수발생되었으며, 그중경남거제와양산에서발생한옹벽붕괴는비교적큰규모로발생되었다. 8월 25일 14:22분경부산시북구구포3동에서는짧은시간에많은양의비가내려가옥에인접한산지가붕괴되었으며, 이로인해경로당이완파되는사건이발생되었다. 다행히경로당에사람이없어인명피해는발생되지않았다. 부산지역인경우에는과거에도이와유사한재해가다수발생되었으며, 인명과재산피해가크게발생된지역중하나이다. 부산은산지에인접해가옥들이많이조성되어있어산지붕괴시가옥에직접적으로피해가가며, 붕괴발생시대피할시간이확보되지않기때문에큰피해를입게된다 ( 그림 4.13). 금년에많은붕괴가발생된도로부사면인경우에는절취를통한인공사면이큰비중을차지하며, 인공사면인경우는지반상태, 인공구조물현황등구체적인사면정보를얻을수있어사면붕괴에대한예ㆍ경보가용이하다 ( 그림 4.14). 하지만산지와같은자연사면인경우는지형적특성이외다른정보들을수집하기가어려워급경사지붕괴예측이매우어렵다.

79 63 국내에서는급경사지붕괴를예측하고대응하기위해여러기관에서다양한방법등을활용하여시스템을구축운영중에있다. 급경사지관련시스템은각기관별로관리하고있는급경사지에대해적용하며, 급경사지붕괴예측보다는유지관리에좀더초점이맞춰져있다. 그림 4.15는전국에산재되어있는급경사지유지관리를위한기관별대상급경사지를구분하여표시하였다. 본절에서는국내기관별급경사지관련시스템을분석하고시스템운영시문제점과개선사항등을작성하고자한다.

80 64 국립산림과학원은전국에있는산지를관리하기위해산사태정보시스템을자체개발하여운영중에있으며, 시스템주요내용은크게산사태예보와위험지도이며, 그대상은 산림법 에의거사유림을제외한국유림전체를대상으로하고있다. 주요기능산사태예보시스템은전국을강우분포와지질학적특성을고려하여 11개권역으로구분하고권역별기상청강우자료를활용하여산사태주의보와경보를발령한다. 산사태주의보와경보발령기준은권역별토양함수지수가 80% 에도달할경우주의보를 100% 에도달할경우경보를발령한다. 토양함수지수는토양내빗물의양을가리키는것으로권역별로실시간으로산정하게된다 ( 산림청, 2014). 11개권역구분을위해서우선강우분포를고려하여 4개권역으로구분하고지질특성을고려해서는총 3개의권역으로구분하였다. 강우와지질특성에대한권역구분기준은표 4.5와같다. 강우분포 지질특성화성암변성암퇴적암 표 4.5 로구분된지역은총 12 개권역 ( 강우분포 4 개 지질특성 3 개 ) 이지만지 질특성이비슷한 2 곳을 1 곳으로통합하여최종적으로는 11 개의권역으로구분하였 다. 그림 4.16 은전국을 11 개권역으로구분한개요를나타내고있다.

81 65 산사태주의보와경보발령은앞에서언급한바와같이권역별로미리산정된토양함수지수기준 도달시주의보와경보를발생하게된다 참고로권역별토양함수지수는과거산사태가발생된지역의토양함수를활용하여산정하게된다 그림 은산사태예보시스템메인화면을보여주고있다 산사태정보시스템에서는산사태발생주요요인인 개인자를활용하여산사태위험지도를작성하여나타내고있다 산사태발생주요요인은임상 숲모습 경급 나무지름크기 사면경사 사면방위 사면길이 사면곡률 모암 토심 지형습윤지수

82 66 로구성되어있으며 과거재해이력을활용하여로지스틱회귀분석을통해산사태 발생위험등급을총 등급으로구분하여나타내고있다 그림 은산사태정보시 스템에탑재되어있는산사태위험지도를나타내고있다 한계점및개선사항산사태정보시스템의제일중요한한계점은전국을 개권역으로구분하여산사태예 경보를발령하기때문에국소적인지역에대한발령은어렵다는것이다 또한광역적인범위에대해발령을내리다보니시스템의신뢰성에도문제점이발생하게된다 산사태발생위험지도인경우활용인자 개가산사태발생원인중가장중요한인자이지만최근발생되는산사태경우에는이러한자연적인요인이외임도 봉분과같은인위적인요인도중요한인자로분석되었다 이러한문제점을해결하기위해서는전국단위발령권역을좀더세분화할필요가있으며 인위적인산사태발생요인에대한적용방안도고려해야한다

83 67 한국건설기술연구원은 여년이상전국일반국도사면에대한유지관리를수행해오고있으며 유지관리를위해도로절토사면유지관리시스템 을구축운영하고있다 본시스템은국도사면의현황조사 붕괴발생시긴급현장조사 위험사면에대한실시간모니터링 보수보강을위한투자우선순위산정등다양한유지관리업무가포함되어있다 주요기능도로사면유지관리를위해한국건설기술연구원에서는전국일반국도사면을일련번호를부여하여통합관리하고있으며 모바일웹또는 에서국도사면에대한현황을볼수있다 국도사면은절토및성토를통한인공사면과자연사면으로크게구분되어지며 각사면에대한현황정보를통합계산하여위험점수를산정토록한다 이런방법으로산정된위험점수를기반으로우선보수보강을수행해야하는사면을선정하며이러한과정을투자우선순위산정이라고한다 그림 는도로절토사면유지관리시스템의모바일웹이미지를보여주고있다

84 68 사면현황조사를통해위험사면으로분류된일부현장에는경사계 변위계등을설치하여실시간으로계측변위량을모니터링하고설정된변위기준을초과하게되면경보발령을내리는실시간모니터링시스템을구축운영하고있다 계측기가설치되어관리되고있는사면은전국에총 여개로서변위기준을초과하여경보가발령되면해당국도관리담당자와시스템관리자에게동시에휴대폰으로알림메시지가전달된다 국도관리담당자는메시지수신즉시현장으로출동하여신속하게대응을하게된다 그림 은한국건설기술연구원에서운영중인실시간위험사면모니터링시스템화면을보여주고있다

85 69 한계점및개선사항한국건설기술연구원에서운영중인도로절토사면유지관리시스템은일부위험사면을제외하고는실시간으로그위험성을사전에예측하는기능은전무하다 정기적인현황조사를통한위험등급산정을통해향후발생될사면붕괴를사전에보수보강을통해예방하는업무가주요기능이다 따라서여름철과같은우기시강우량에따라사면붕괴가능성을예측하는데에는한계가있다 이러한한계점을극복하기위해서는과거붕괴가발생된사면과강우량그리고기타특성등을활용하여인공사면에대한예측시스템도입이시급하다 자연사면과달리인공사면인경우는눈으로확인할수있는사면인자들이많이있으므로이를적극적으로활용한다면신뢰성높은사면붕괴예측시스템구축이가능할것으로판단된다

86 70 한국도로공사에서는고속도로주변에위치하고있는사면들의유지관리를위해고속도로사면유지관리시스템 을구축 운영중에있다 본시스템은한국건설기술연구원에서운영중인도로절토사면유지관리시스템과거의유사한업무범위를가지고있으며 그대상이일반국도사면인지고속도로사면인지의차이가있다 고속도로사면유지관리시스템에서도위험한대상사면이있을경우실시간사면변위모니터링을할수있는시스템도구축운영되고있다 주요기능고속도로사면을대상으로현황조사 정밀조사등을통해각사면의위험성등급을산정하고위험성등급이높은순위부터보수보강투자예산을할당을통한안정성확보업무를수행한다 또한고속도로설계 건설계획 공사 유지관리전과정의자료를통합관리함으로써사면의이력관리와현장조사시기초자료로활용할수있다 전국고속도로사면들중현장조사를통해지속적인변위관측등이필요하다고판단되는약 개소사면에대해서는지중변위와지표변위관측계측기를설치하여실시간으로 시간모니터링을하고있다 실시간으로수집되는변위값이사전에설정된위험기준값을초과하는경우위험경보가발령된다 그림 는고속도로사면유지관리시스템의위험사면모니터링개념도와지중 지표변위관측개념도를보여주고있다

87 71

88 72 한계점및개선사항한국도로공사에서운영하고있는고속도로사면유지관리시스템은한국건설기술연구원의 와유사한시스템으로강우시전국에산재되어있는사면의붕괴위험성을예측하는것이주목적은아니다 해당시스템들은산재되어있는사면의현황및현장정밀조사를통해위험성을사전에파악하고이를보수보강업무를수행하여사전에붕괴를차단하는것이주목적이다 따라서고속도로사면에대한현황및이력들에대한정보를수집하여과거붕괴사면에대한자료들과비교분석등을통해강우에따른붕괴특성을체계적으로분석해야한다 이러한자료들은사면붕괴기준을정립하는데매우소중한자료들이며 사면을관리하는대상기관만이보유하고있는정보이므로향후전국사면통합관리를위해서는서로정보를공유하는것도매우중요하다 국민안전처소속인국립재난안전연구원에서는산림청과한국건설기술연구원 한국도로공사에서관리하고있는대상급경사지를제외한나머지사면을중심으로위험성을판단할수있는급경사지붕괴위험도판단시스템 을구축 운영중에있다 한국건설기술연구원의 와한국도로공사의 가대상사면의유지관리업무가주요내용인반면연구원의급경사지붕괴위험도판단시스템은실제적으로강우발생시급경사지붕괴위험지역을사전에알려줄수있는예 경보가주요내용이다 주요기능국립재난안전연구원의급경사지붕괴위험도판단시스템은전국을총 여개의권역으로구분하여예 경보발령권역을설정하였다 급경사지붕괴의주요원인은강우이며 최근발생되는강우양상을보면국지적으로편차가큰강우가발생되므로기상청강우수집장치인무인자동관측시스템 을중심으로권역을설정하였다

89 73 설정된권역은개별적으로과거급경사지재해이력과강우자료를수집분석하여고유한급경사지붕괴기준선을설정하였고실시간으로수집되는강우량이해당기준선을초과하는경우경보를발령하는것이본시스템의주요기능이다 경보가발령되는지역은웹페이지상에서빨간색으로표시되며 해당지역에해당되는읍 면 동이자동기록된다 그림 는급경사지붕괴위험도판단시스템의메인화면을보여주고있으며 가운데메인지도를중심으로좌측에는경보발령지역에대한세부내용그리고우측에는세부권역별강우량현황이표출되고있다 급경사지붕괴위험도판단시스템은실시간지역별급경사지붕괴위험성경보발령뿐아니라전국에서발생된급경사지재해이력현황정보가수집되고있다 인명피해가발생된지역을포함하여도로사면 자연사면등다양한급경사지붕괴이력이포함되어있다 급경사지재해정보 에는급경사지형상 재해발새일시 관련사진등이저장되어있어필요시과거자료들을검색하고저장할수있다 그림 은급경사지재해정보 의주요내용화면을보여주고있다

90 74 시스템검증급경사지붕괴위험도판단시스템은과거에발생된수많은재해이력과강우자료를활용하여최적의붕괴특성을고려한경보시스템이지만완벽한시스템이라하기에는개선할점이매우많은것이현실이다 이러한단점을확인하고개선하기위해금년에발생된급경사지붕괴이력을활용하여해당시스템검증작업을수행하였다 올해발생된급경사지재해중도로부에서발생된급경사지붕괴와인공구조물에서발생된이력그리고주택에인접해발생된사례등으로구분하여검증을수행하였다 시스템검증작업은붕괴가발생된지역을선정하고붕괴발생시간의실시간강우량이붕괴위험기준선을초과여부로신뢰성을검토하였다 도로부급경사지붕괴 년여름철집중호우로전국도로사면에서는크고작은붕괴가발생되었다 다행히인명피해는발생되지않았지만붕괴로발생된토사가도로로유입되어교통통제로많은피해가발생되었다 시스템검증을위해 월에발생된비교적큰규모의사면붕괴가발생된 곳의현장자료를활용하였다 시스템검증현황 곳은강우가집중된경남과전남지역으로지방도 개소와국도 개소이며 곳모두인공절토사면으로조사되었다

91 75 표 표 은붕괴가발생된지역의장소와일시그리고실시간강우량이력을그래프로도시하여나타내었다 그결과 곳모두붕괴발생시점의실시간강우량이붕괴위험기준선을초과하여도시되었다 노란색 초과시간 빨간색붕괴시간 재해발생장소 전남순천시외서면신도리지방도 호선 재해발생일시 신뢰성 재해발생장소 경남고성군국도 호선 재해발생일시 신뢰성

92 76 옹벽구조물붕괴급경사지라함은 급경사지재해예방에관한법률 에의거일반적인자연 인공사면이외인공구조물인옹벽과석축등도포함을하고있다 금년에발생된옹벽구조물의붕괴는경남양산의아파트외곽도로옹벽과경남거제전원주택신축공사현장의옹벽 곳이크게붕괴되어본보고서에서시스템검증작업현장으로선정하였다 표 은경남양산아파트외곽도로옹벽붕괴시점을그래프상에도시한것을보여주고있다 재해발생장소 경남양산시평산동한일유엔아이아파트외곽도로옹벽 재해발생일시 신뢰성 표 을보면해당지역의실시간강우량이 월 일 시에급경사지붕괴위험기준선을초과하여해당지역에경보발령이내려졌으며 어느정도시간이지난후붕괴위험기준선아래로도시되어경보가해제된것으로조사되었다 하지만실제옹벽붕괴가발생된시점은경보발령이해제된 월 일 시인것으로확인되어시스템과맞는않는것으로조사되었다 일반급경사지인경우는강우발생시급경사지에직접적으로지표수가영향을미

93 77 치지만해당현장과같이인공구조물이급경사지를이루는경우에는강우가발생하더라도옹벽에영향을미치기위해서는지반으로침투한지하수가옹벽에하중을가하는시점까지시간이소요된다 따라서경보발령해제후붕괴발생가능성도충분히있다는점을간과해서는안된다 표 는경남전원주택신축공사현장의옹벽이붕괴된사례의검증결과를보여주고있다 재해발생장소 경남거제시장목면외포리전원주택신축현장 재해발생일시 신뢰성 표 의그래프를보면해당지역에실제적으로내린강우는급경사지붕괴위험기준선을초과하지않은것을알수있으며 실제옹벽붕괴가발생된시점역시기준선을초과하지못했다 본현장인경우에도시스템의신뢰성은확보가어려운것으로판단된다 본현장인경우는신축공사현장의경계부옹벽시공이진행중에있으며 옹벽배면의지반이제대로다짐이되지않은채로방치되어있어서강우시지표수의지반침투가매우용이하였으며 지하수압이급격히증가되어붕괴가발생된것으로판단된다

94 78 건물인접급경사지붕괴부산에서는 월 일에단시간에많은비가집중적으로내려주택에인접한급경사지가붕괴되어경로당을덮친사건이발생하였다 다행히인명피해로는이어지지않았지만대규모피해가발생될수있었던현장이었다 표 에는경로당을덮친급경사지붕괴사례를그래프로도시해보았다 재해발생장소 부산북구구포 동경로당 재해발생일시 신뢰성 표 을보면경로당이붕괴된시점이해당지역에급경사지붕괴위험경보가발령된기간에포함되는것을알수있으며 기준선을초과한지약 여분이지난후발생되었다 한계점및개선사항급경사지붕괴위험도판단시스템은전국단위소규모지역 읍 면 동 까지급경사지붕괴위험경보를발령하는것이목적이다 앞에서올해발생된대표적인붕괴사례를구조물별로구분하여검증해본결과인공및자연사면인경우에는시스템신뢰성이확보되는것을알수있었다 하지만인공구조물인옹벽인경우에는경보가발령해제된후실제적으로붕괴가발생된것을알수있었다 이렇듯해당시스템

95 79 인경우에인위적인요소가들어간옹벽과같은구조물인경우에는좀더세분화된붕괴특성기준이추가되어야할것으로판단된다 이러한옹벽구조물이외임도 봉분등의인위적인요인들에대해서는급경사지붕괴위험지도에표시하여강우량이적용된본시스템에서는가중치를할당하는등의적극적인개선안이마련될필요가있다 그림 추가적으로급경사지붕괴위험도판단시스템은급경사지붕괴위험기준선만설정되어있어경보발령만가능하다 하지만실제상황에서는붕괴여부보다도붕괴되기이전즉경보발령이전예보또는주의보기준선이필요하다 이기준선을실시간강우량이초과하는경우주민들은안전한지역으로대피할수있는시간을확보할수있기때문이다 본연구에서는 개기관의급경사지재해시스템을분석해보았다 급경사지붕괴경보가주목적인국립산림과학원의산사태정보시스템 국립재난안전연구원의급경사지붕괴위험도판단시스템그리고사면유지관리가주목적인한국건설기술연구원도로절토사면유지관리시스템 한국도로공사의고속도로사면유지관리시스템이그대상이다 표 은 개기관의시스템분석결과를하나의표로나타내본것이다

96 80 도로절토사면유지관리시스템 ( 한국건설기술연구원 ) 고속도로사면유지관리시스템 ( 한국도로공사 ) 산사태정보시스템 ( 국림산림과학원 ) 전국국도사면전국고속도로사면전국산지 국도사면유지관리지반변위기준적용사면붕괴경보고속도로사면유지관리지반변위기준적용사면붕괴경보 개권역별산사태경보산사태위험지도구축 급경사지붕괴위험도 판단시스템 ( 국립재난안전연구원 ) 전국 급경사지 개권역별급경사지붕괴경보 급경사지재해이력 탑재 개기관의시스템은경보와유지관리라는큰 개의목적으로나누어지며 기관별 대상사면도구분되어져있다 따라서향후국내급경사지전체를관리하기위해서 는기관별장점을하나로묶어통합관리할필요가있을것으로판단된다 국내급경사지재해시스템은앞에서언급한바와같이각기다른시스템과목적을가지고운영중에있다 재해발생시이와같이시스템이산재되어있지만제대로활용되고있는시스템은전무한실정이다 또한관리대상사면에서재해가발생될경우에만관심을갖으며 재해가발생되더라도부처별이해관계가작용되어신속하게대응하는데에는한계가있다 본연구에서는이러한국내급경사지재해시스템의문제점을인식하고이를어떻게개선해야하는지에작성하였다 정부에서추진하고있는주요중점사항중하나는정부 으로서부처별산재되

97 81 어있는정보의개방 공유 소통 협력이다 급경사지재해관리를위해서도각부처별로관리하고있는정보의공유와통합연계가매우중요하다 그림 은국립재난안전연구원에서운영하고있는스마트빅보드 의개념도를나타내고있으며 정보의개방 공유 소통 협력을기반으로삼는시스템이다 스마트빅보드에는재난관련다양한정보들이통합연계되어표출되며 급경사지위험성도하나의정보로서표출되어진다 그림 는스마트빅보드에수집표출되는다양한정보목록을나타내고있으며 이중급경사지재해예측도하나의정보임을보여주고있다 와같이재난관련여러정보를한곳에모을수있는시스템은반드시필요하며 향후연구원뿐아니라산림청 한국건설기술연구원 한국도로공사에서관리하고급경사지정보등을공유하고연계하여급경사지재해예측을위한주요자료로활용해야한다

98 82 재난은전국어디에서나갑자기발생하게되며 이러한재난에대비하고대응하는담당자들은평상시개인사무실에서근무를하게된다 재난이발생되면골든타임이라고하는재난발생초기에효과적인대응을하지못하면대규모피해가발생된다 재난발생초기에재난업무를담당하고있는담당자들이신속하게현장상황을파악하고추가적인재난을예방하기위해서재난현장동영상이실시간으로재난상황의사결정자들에게전송되어상황에맞는대응을신속하게지시할수있도록쌍방향시스템이구축되어야한다 국립재난안전연구원에서구축운영중인스마트빅보드에는현장에서촬영한동영상을실시간으로확인할수있는모듈이탑재되어있으며 시스템에서확인한동영상은시간순으로저장되어향후반복시청이가능하다 그림 은올해붕괴가발생된경남양산아파트와곽도로옹벽구조물을지자체담당자가촬영하여스마트빅보드시스템으로전송한영상을캡처한사진이다

99 83 국내급경사지관리는여러기관이해당법률에포함된급경사지를각각관리하고있는실정이며 재해발생시기관별로해당급경사지에대해서만대응을하고있다 최근국내에서발생되는급경사지재해는한기관에서관리하고있는급경사지에서만발생되는것이아니라여러기관이관리하는급경사지전체에걸쳐발생되는양상을보이고있다 예를들어산지임도에서붕괴가시작되어토석류가하부도로사면을지나인근주택을매몰시켰을경우산지 도로사면그리고주택에모두피해를주게된다 이런경우국립산림과학원 한국건설기술연구원 한국도로공사그리고국립재난안전연구원모두재해대응을하게된다 위와같은경우기관별로개별적으로재해대응을하다보면재해발생근본원인에대한분석과조치가미흡하게되며이는향후유사한재해가재발될가능성이매우높다 따라서이러한문제점을해결하기위해서이원화된재해대응체계가필요할것으로판단된다 첫번째는재해가발생되지않는평상시인경우에는기관별담당급경사지에대한유지관리를수행하고두번째는호우나태풍이발생되는경

100 84 우에는기관별위험사면에대한통합모니터링과실시간강우량에따른광역적예 경보를수행하고예경보가발령된지역에존재하고있는개별위험사면을주의깊게관찰할수있는체계로개선되어야한다 이를위해선제적으로해결해야하는부분은기관별정보를공유하고통합연계할수있는시스템이구축되어야한다는것이다

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103 년태풍루사, 2003년대구지하철참사, 태풍매미등을계기로정부는자연적, 사회적재난을극복하고자재난상황에효율적으로대처하고관리할수있는통합재난관리시스템의필요성을인식하게되었다. 이에따라효율적인재난관리및업무지원을위해중앙정부와시 도및시 군 구지자체를서로연계하여쌍방향커뮤니케이션이가능하고, 예방 대비 대응 복구의단계별재난관리를통합적으로수행할수있는국가재난관리시스템을구축하였다. 국가재난관리정보시스템 (National Disaster Management System; NDMS) 은재난관리에필요한기능과역할에따라구분되어있으며, 이를수행하는각각의시스템으로구성되어있다. 첫째, 재난을미리감지하기위하여 재난정보공동활용시스템 과 재난영상정보통합연계시스템 을두어다양한재난관리책임기관의재난정보를실시간연계하여공동활용하고, 이를통합운영관리함으로써신속한의사결정및현장대응이가능하도록하였다. 둘째, 재난정보를수집하고분석하기위해 재난정보관리DB 센터 를두었으며, 이를통해각종재난관련정보시스템을이용한업무수행과정에서생성 축적되는재난정보를가공 분석하여그결과를정책수립및의사결정을지원하는자료를제공하도록하고있다. 셋째, 재난상황을중앙, 지방자치단체및유관기관까지실시간으로전파하여재난에대응할수있도록지원하는 상황전파시스템 은중앙및시 도, 시 군 구등의유관기관에설치되어운영하고있다. 또한지방자치단체, 유관기관등에분산되어있던각종정보를국민에게제공하는재난정보포털사이트 국가재난정보센터 가있으며, 스마트폰어플리케이션을통해사용할수있다.

104 88 넷째, 재난발생이후재난정보를신속하게수집 전파 분석하고재난상황별표준행동절차에따라체계적으로대응 지원하는 재난관리시스템 은대규모재난에의해시 군 구와시 도및중앙과의네트워크가단절된경우에도자체적으로재난대응을할수있도록한다. 아래표 5.1( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 은국가재난관리정보시스템의재난관리를위한기능과역할에따른시스템구성에관하여나타낸것이다. 재난 감지 재난정보공동활용시스템재난영상 정보통합연계시스템 개재난관리책임기관의 종재난정보를실시간연계 공동활용하여전자지도기반의통합화면에표출다양한재난영상정보를통합운영관리함으로써신속한의사결정및현장대응가능하게하며 영상정보와현장상황정보를연계하여실시간제공하는전자상황판서비스 수집 분석상황전파 재난정보관리 센터상황전파시스템국가재난정보센터 재난관리시스템등각종재난관련정보시스템을활용한업무수행과정에서생성축적되는각종재난정보가자동으로가공 분석되어정책수립의사결정지원자료제공재난상황을중앙 지방자치단체및유관기관까지실시간전파하여대응할수있도록지원하는정보시스템으로중앙 시 도 시 군 구 유관기관에설치되어운영지방자치단체 유관기관등에분산되어있던각종정보 기상 화재 산불 충수해등재난정보및재난안전행동요령등 를국민에게제공하는재난정보포털사이트 대응 복구 재난관리시스템 재난관리프로세스 단계 예방 대비 대응 복구 를정보화 자동화한것으로재난정보를신속하게수집 전파 분석하고재난상황별표준행동절차에따라체계적으로대응 지원하는시스템 중앙정부 시 도 시 군 구

105 89 재난이발생하기전에그전조를미리예측하고감지할수있다면, 빠른상황전파를통해위험지역으로부터대피할수있으며, 또한빠른대응과복구가가능해질것이다. 이처럼재난을예측하여대비한다면재난발생시피해를매우절감할수있다. 따라서특정재난에취약한지역에대하여 재난영상정보통합연계시스템 을통하여모니터링하고분석함으로써긴급한상황이발생했을때보다유연하게대비 대응하며, 재난정보공동활용시스템 을통해해당지역으로부터의재난정보를공유하여언제발생할지모르는재난에대해서효율적으로대비할수있도록한다. 1) 재난정보공동활용시스템재난정보공동활용시스템은다양하게생산되는재난정보를수집하여재난관련유관기관과공유하여, 공동으로활용함으로써재난상황에효과적으로대응할수있도록지원하는시스템이다 ( 그림 5.1). 수집된재난정보들은위치정보를포함하고있어 GIS기반원클릭시스템을통해전자지도위에표출함으로써재난상황을보다효율적으로파악할수있다. 그림 5.2( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 는 GIS기반의원클릭시스템화면으로재난관리책임기관별로보유하고있는재난정보를실시간으로수집하여공동으로사용할수있도록하는재난정보종합유통센터이다. 또한 43개기관에서수집되는재난상황정보, 위험정보, 자원정보, 통계정보등 223종의재난정보를 GIS기반의원클릭시스템에서쉽게조회할수있다.

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107 91 2) 재난영상정보 (CCTV) 통합 연계시스템각지자체별로독자적으로운영 관리해오던다양한형태의재난영상정보를하나의시스템에서운영할수있도록통합함으로써재난발생시신속한의사결정및대응조치를할수있도록재난영상정보통합체계를구축하였다. 재난영상정보통합 연계시스템은영상정보와현장상황정보를연계하여실시간으로제공하는전자상황서비스이며, 지능형영상감지기술을적용하여재난영상정보의색상및형태변화를감시하여이를판단하고이것을자동위험알림기능으로재난관리자에게알려준다. 현재지자체, 유관기관별로설치 운영중인재난관리용 CCTV를약 5,400대통합 연계하여공동으로활용하고있다.( 그림 5.3)( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 그림 5.4( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 와같이지자체 CCTV를연계하여한시스템을통해표출되고연계된 CCTV는목록으로표시되어관리할수있다. 또한각각의 CCTV는 GIS기술을이용하여 CCTV의위치와정보가전자지도상에표시되어진다.

108 92 상황전파에관한사항은 재난및안전관리기본법 20조에도명시되어있을만큼중요한역할이다. 재난관리를위하여재난을감지하고재난관련정보를수집하여분석을하는것은재난발생시신속한재난상황전파와신뢰성있는재난정보를전달하기위한것이다. 신속한재난상황전파체계를마련하기위하여기존의상황전파시간을 35분에서 1분내외로줄이고, 기존의 4단계상황전파에서 2단계상황전파로, 중앙에서지자체및재난관련기관으로직접전파할수있도록단계를단축하였다. 또한지자체의재난관련관측장비로부터의위험정보를자동으로전파함으로써보다신속한초기대응으로재난대처능력을향상시키고자했다. 1) 상황전파시스템상황전파시스템은재난관리책임기관간에재난상황전파보고체계로, 재난상황을중앙, 지방자치단체및유관기관까지실시간으로전파하여대응할수있도록지원하는메신저기반의정보시스템이다. 이시스템은재난정보공동활용시스템과연계되어각재난정보수집기관에서오는재난정보및위험상황을상황전파시스템을통해재난관리책임기관및산하기관으로재난정보를전달할수있다.( 그림 5.5)( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 )

109 93 그림 5.6( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 은상황전파메신저의 UI 로중앙정부, 지방자치단체및유관기관에설치되어재난상황에대한정보를메신저를통해실시간으로전파된다. 상황전파메신저는중앙및시 도, 시 군 구, 소방관서, 기상청, 도로공사등주요재난관리책임기관에서월평균 45만건의상황전파메시지가발송되고있다.

110 94 2) 국가재난정보센터 ( 여러사이트로분산되어있던재난관련정보를통합하여하나의웹을통해제공하는대국민재난정보포털사이트로재난유형별국민행동요령, 지역별안전정보, 주간안전사고경보, 재난대비정보, 사유재산피해신고, 민방위교육정보등의서비스를제공하고있다. 뿐만아니라스마트폰기반모바일국가재난안전센터 ( 재난알리미 ) 를통해서재난문자와재난유형별안전행동요령, 인근의소방서, 민방위대피소정보등을제공하고있다. 아래의그림 5.7( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 은국가재난정보센터를통해국민에게제공하는정보와국가재난정보센터와연계되어있는재난정보관리시스템현황이다.

111 95 그림 5.8( 소방방재청, 2013 국가재난정보시스템인용 ) 의국가재난정보센터 App 은재난에대한지식뿐만아니라실시간재난정보조회와재난상황시재난문 자알림을제공한다. 재난관리정보 DB센터는여러가지재난관리시스템을통해생성 축적되는각종재난관리정보를자동으로수집 분석하여정책수립및의사결정을하는데필요한자료를제공하고있으며업무시스템별로분산 관리되고있는재난정보 (662종) 에대한표준화및통합관리를하고있다. 또한예방안전분야의위험물및물놀이안전사고분석, 소방정책분야의구조 구

112 96 급 화재통계정보, 방재관리분야의시설 물자피해분석, 재난상황분야의지역특 성과안전사고와의상관관계분석등통계분석서비스제공하고있다. 그림 5.9 는 재난관리정보 DB 센터의개념도에관한것이다. 그림 5.10( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 은재난관리정보 DB 센터를통한화재 구조 구급활동통계화면이며, 그림 5.11은자연재해위험지구의총괄현황을나타낸그림이다. 연도별, 지역별로구분하여해당사항에대한결과를통계그래프로나타내고있다.

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114 98 1) 중앙및지자체재난관리시스템그림 5.12( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 의재난관리시스템은재난관리의프로세스 4단계 ( 예방 대비 대응 복구 ) 를정보화 자동화한것으로재난정보를신속하게수집 전파 분석하고, 재난상황별표준행동절차에따라체계적으로대응 지원하는시스템이다. 재난관리시스템은재난관리책임기관인시 군 구의재난현장대응능력향상을위한현장밀착형시스템이며, 대규모재난에의해시 군 구, 시 도및중앙과의네트워크가단절된경우에도자체적인재난대응을위한기반확보가가능하다. 재난관리시스템은재난관리프로세스에따라표 5.2 와같은내용을수행한다.

115 99 예방대비 위험지역 시설 물자 인력등자원관리 수위 우량 적설량 등관측정보관리 상황판에표출 개긴급행정서비스에대한표준행동절차입력관리 대응 기상 태풍상황관리 재난신고접수 피해입력 종합보고서출력등 상황관리및대응활동관리 복구 복구계획수립지원 복구비자동산정 복구진도관리등 2) 지진재해대응시스템지진재해대응시스템은지진발생직후상황파악이불가능한초기상황에예측된피해결과를근거로구조 구급및초기복구를신속하게진행하기위한업무를지원한다. 국내지진발생시기상청으로부터지진정보를수신하여지진발생정보및시뮬레이션을통한피해예측결과를전국지자체상황실에전파한다 ( 그림 5.13). 또한피해예측결과를실시간기상청가속도데이터에연계하여위험상황발생시지자체상황실의지진경광등을발령한다. 다음그림은지진발생시시스템운영과정이다. 지진이발생하면기상청에서지진발생정보를관측하고이를분석하여국민안전처지진재해대응시스템으로통보한다.

116 100 지진재해대응시스템은지진발생통보를받은후진도분포도계산과건축물, 인명라이프라인피해계산을통해피해정도를예측하고, 부상자에대한예상이송정보, 이재민에대한예상수요정보, 구급차의예상출동정보등을제공하여긴급대응이가능하도록지원한다.( 그림 5.14)( 소방방재청, 2013국가재난정보시스템인용 ) 지진재해대응시스템을통해분석된정보를신속하게현장에전달하고이를통해 피해예측정보및인력, 장비분산배차정보를활용하여신속한구조및구급활동을 진행할수있도록한다.( 그림 5.15)( 소방방재청, 2013 국가재난정보시스템인용 )

117 101 기후변화와지속적인산업화, 국제적인환경위기, 대형화되는자연재난, 극단적사회재난, 반복되는인적재난등의이슈가수년간국제사회를떠들썩하게만들었다. 이러한시점에서과거의재난재해에대한각국의대표적인재난관리정보시스템을검토하여국외의재난관리동향을점검하였다. 먼저미국과유럽등의국외재난관리정보시스템현황을살펴본결과, 다양한빅데이터와소셜미디어를활용한재난예측과대응체계를구축하는방법론에대한중요성이커지고있다. 특히미국은허리케인및지진과같은자연재해피해를줄이기위해실시간예 관측빅데이터와위치정보 (GIS) 기반의소셜미디어정보를활용하기위한시스템을구축 운영하고있다. 유럽에서는재난발생시다른여러국가들간에원활한구조를위한의사소통지원을하는연구와조기경보체계를통해대형재난을예방 대비하는시스템이잘발달해있다. 조기경보체계의경우기상및각종첨단센서모니터링등을통해방대한데이터를축적하고이를기반으로다양한재난징후를사전에예측하고예방 대비를하는시스템을구축하였다. 미국과유럽이외의국가 ( 일본, 싱가폴, 호주 ) 의재난관리정보시스템의운영현황을살펴보면, 일본의경우후쿠시마대지진이후재난부문에소셜미디어정보와빅데이터적용을적극적으로추진하고있다. 싱가폴에서는빅데이터를기반으로국가안전에위협이되는요소에대한평가와주변국가들의환경변화를탐지하여이를통해미래에발생가능한위험에대비하는프로그램을운영하고있다. 호주의경우국가적재난발생을대비한긴급상황관리기술개발을위한연구에서소셜미디어와네트워킹기술을활용하여재난을관리하는방안을모색하고있다. 표 5.3을통해미국, 유럽, 호주, 일본, 싱가폴의재난관리정보시스템현황을정리하였다.

118 102 모바일 미국 대국민경보시스템 기반맞춤재난경보발송 유럽 프로젝트 구조팀의의사소통지원을위한 연구프로젝트 소셜미디어 (SNS) 미국 트위터지진감지기 지진관련트윗의위치정보활용한지진발생상황실시간전파 호주 프로젝트 국가적재난발생시긴급상황관리위해 및네트워킹기술활용 일본 리포트사이트 동일본지진 당시지진관련 정보제공으로인명구호 재건 지원 미국 아이티지진 당시상황인지 목적으로구축대응 복구 재건 지원 빅데이터 싱가포르 프로그램 빅데이터기반의해상상황인식 파악으로안전확보 미국 프로젝트 테러행위가능패턴수집 대조 선별 검색하여정밀분석하고테러행위대비 대처 대응함 GIS 미국 해양관련실시간예 관측정보제공 일본 나가레도로 피해지역이동참고지도정보 서비스 의사결정 지원 유럽 국제위원회 조기경보시스템운영을통한사전 재난예측및예방 대비 미국 재난상황실 실시간사고현장재난대응자원정보확인 재난총괄책임자는이를통한재난진행및대응상황관련의사결정수행 일본 지진방재정보시스템

119 103 스마트폰, 태블릿 PC 등의모바일기기는이동성 위치기반 실시간등의특성으로재난 재해관리에유용한수단이되고있다. 또한무선네트워킹을활용한기술의발달로모바일과관련한연구가더활발히진행되고있는추세이다. 이에따라재난관리분야에모바일이적용된사례를국가별로조사정리하였다. 1) 개요미국은 2011년연방통신위원회 (Federal Communications Commission; FCC) 와연방비상관리기관 (Federal Emergency Management Agency; FEMA) 이긴급상황발생시휴대폰에경고메시지를전송하는대국민경보시스템인 PLAN(Personal Localized Alerting Network) 개발을발표하였다. PLAN(Personal Localized Alerting Network) 이란재난발생시비상경보메시지를보내는매체를 TV, 라디오, 휴대폰등다양한채널을통하여긴급한상황을모든국민에게명확하게전달할수있는통보시스템으로확대하려는계획이다. 기술적으로는 CMAS(Commercial Mobile Alert System) 이라고하며, 민간과공공기관의파트너쉽의산출물로미국의대형통신사인 AT&T, Sprint, T-Mobile, Verizon 등이참여하고있다. 미국의주요휴대폰업체들이 PLAN 기능이탑재된기기를출시하였으며공공정책이뒷받침되어하드웨어와소프트웨어를동시에공급하고운영한사례이다. 2) 시스템구성재난이발생된지역의휴대전화기지국을이용하여재해재난지역에따라맞춤경보를그지역에살고있는주민들에게발송한다. 경보의내용은대통령이발행했거나안전또는생활에위협이되는정보가발송되며, 일반경보는차단할수있지만, 대통령이발행한경보는차단이불가하도록되어있다 ( 그림 5.16).

120 104 - 공인된국가나주, 지역정부는긴급상황발생시기지국에경보를발송하고, 기지국에서는공인된사람이보낸정보인지를확인한후무선사업자에게경보 발송하게됨 - 무선사업자들은재난재해영향을받고있는휴대폰가입자들에게문자메시지 형태로경보를발송 - 이시스템은긴급메시지를모든일반전화통화및문자트래픽보다우선처 리하도록되어있음 - 불특정다수가아닌재난재해해당지역에있는사람들에게만경보발송이가능 긴급상황 발생시 해당지역 기지국에 경보발송 경고를보낸사람이 인증된여부를 확인하여 무선사업자에게 경보전달 재난재해의 영향을받고 있는지역의 휴대폰 가입자에게 경고문자발송 문자형태의 경보수신 1) 개요유럽의 SMART WORK PAD 프로젝트는 EU의자금지원을받아진행된 ICT 연구프로젝트이며, 자연재해 ( 산불, 지진, 홍수등 ) 발생시구조팀들이신속하고효율적인의사소통을통해많은생명을구할수있도록지원하는소프트웨어인프라 ( 소프트웨어, 모델, 서비스등 ) 설계개발이목표이다. 2009년 6월연구프로젝트가완료되었으며, 여러지진발생지역에서테스트를거쳐 EU 회원국에상용화될계획이다.

121 105 2) 시스템구성재난혹은비상시에많은생명을구하기위해서는여러구조팀간에협업은필수적이다. 이를위해각구조대원들은휴대용기기 (PAD) 와통신장비를갖추고구조작업에임하게하고, 구조본부 (Back-end) 는통합된데이터및콘텐츠를구조원들간에교환할수있도록지원한다 ( 그림 5.17). 이시스템은총두단계프레임워크로구성되어있으며, 1단계프레임워크는첨단서비스와데이터 지식 콘텐츠를통합제공하는후방 (back-end) P2P 커뮤니티이며, 2단계프레임워크는모바일임시네트워크에맞게프로세스가수행되게함으로써구조팀들에게서비스를제공하는전방 (front-end) P2P 커뮤니티이다. 모바일장비의특성을활용하여재난재해발생시구조대원들간에재난지역에대한사진정보, 지식등의정보교환을통한즉각적인현장대응이가능하다.

122 106 - 후방커뮤니티 : 컴퓨터등의단순한구성 - 전방커뮤니티 : 임시로 P2P방식으로연결된모바일기기를갖추고프로세스를수행하는팀의운영자들로구성 - 모바일임시네트워크 : 통신인프라가없는환경에서이동단말들이서로통신할수있는네트워크 소셜미디어서비스 (Social Media Service) 는다른매체를통해서는불가능한방식으로상호작용하고의사소통을할수있게해주며, 일부의경우기존매체를이용할수없을경우사용자들간에상호작용및의사소통을가능하게해주는특성에따라재난재해시활용하는사례급증하고있다. 이에따라최근광범위하게발생되었던재난재해에소셜미디어서비스가적용되거나활용되어성공하였던주요사례를조사하였다. 1) 개요미국지질조사국 은트위터 의위치정보서비스 를이용하여지진발생을실시간으로알려주는트위터지진감지기 시스템을개발하였다 2) 시스템구성트위터에올라오는글중에 지진 (Earthquake)' 이라는말이들어간자료를수집하여지진의위치정보를모으고, 온라인지도에지진활동과상황등을표시한다 ( 그림 5.18). 이를통해지진발생후즉각적으로일회정보를많은대중에게제공할수있으며, 지진감지도구가설치되지않는지역에서의지진에대해서도지진감지가가능하다는가능성을보여주었다.

123 107 - 지진의위치에의존하는과학정보생성에는 2~20분정도소요되지만, 지진발생지역사람들이정보를제공할경우지진발생후수초내에정보제공가능 - 전세계모든지역에계측기를설치하고지진을감지하기어려운현실에서빠르게지진을감지하고이에대한대응이가능 - 이러한새로운기술을도입하고포용함으로써 USGS는지진대응능력강화가가능 1) 개요호주정부는재난재해발생시에소셜미디어를활용하기위한연구로재난재해발생시소셜미디어를활용하고자하는국가차원의재난관리프로젝트이다 년 2월발생한빅토리아대화재이후실시간정보와민 관협력체계의필요성에의해본계획수립

124 년 11월 ( 미래정부 T/F) Emergency 2.0 Australia 발표 - 국가재해관리에소셜미디어및네트워킹기술을활용한프로젝트추진 - 소셜미디어에대한국민활용도제고, 다양한콘텐츠공유를통한여론형성및정책참여등이사회문제해결에기여할것으로판단하여추진함 2) 시스템구성시스템을트위터, 페이스북, 매시업등소셜미디어서비스를개별또는통합연계하여홍수경보와대피경로같은재난정보를실시간으로시민에게전달한다 ( 그림 5.19). 지역사회에서는도로차단, 피해보고, 지원수요등에관한정보를적시에입력하여중앙정부와의공동통합운영체계를마련하였다.

125 109 1) 개요 Sinsai.info 동일본대지진 / 모두만드는재건지원플랫폼 은 2011년 3월일본동북지진의재건지원을위해만들어진사이트로재난구조요청, 물자보급요청등위치정보를포함한문자정보, 피해지역, 도로파손, 철도정보등지진과관련된정보를다국어 ( 일어, 영어, 한국어, 중국어, 독일어, 프랑스어등 ) 로제공한다. 뉴질랜드지진때다방면에서활용되었던클라우드소싱도구 Ushahidi' 를토대로구축되었으며, 자원봉사개발자, 자원봉사데이터관리자, OpenStreetMap Japan 등에의해자발적으로운영되었다. TV와같은언론매체에서는지진발생과관련한정보만을제공할뿐, 시청자들이피해복구에참여할수있는구체적인메시지를전달하지못하는데비해, Sinsai.info는지역별로필요한구체적인구호정보를제공하는것이특징이다. 2) 시스템구성서비스는웹사이트, 이메일, 트위터를통해접수되는지역의보고서를내용확인을거쳐공개한다 ( 그림 5.20). 광범위한정보원으로부터정보를수집하고, 평가하며, 피드백을받을수있는시스템을구현하여효과적인피해복구를지원하도록개발하였다.

126 110 - 접수 / 공개 : 게시된보고서는가능한많은정보를공개하는것이목적이므로중재자를통해루머와선동과관련되지않았다고판단되면공개 - 검색 : 공개되는보고서의수가매우많음에따라다양한검색방법 ( 키워드, 지도, 주제검색 ) 제공 - 평가 : 게시된보고서에대한피드백및추가의견입력가능 - 접수방법 : 트위터, 이메일 ( 트위터인경우위치정보와 # 태그를붙여트윗함 ) 빅데이터는금융, 네트워크분석, 안전, 보건, 감시및다른여러분야에서데이터분석을위한새로운기회를창출하고있으나여전히보안및프라이버시보호, 데이터품질, 데이터통합및스토리지등을포함한과거데이터관련문제들로우려되는분야의기술이다. 하지만빅데이터의글로벌시장규모전망 (IDC리서치) 에서는성장세가가파르고향후에도급속히발전할수있는기술로평가하였다. 이러한빅데이터기술을재난관리를위한정보시스템에활용하는방안을비교검토해보기위해국외동향을조사하였다. 1) 개요싱가포르의미래연구와대비는총리실산하공공서비스부 (PSD) 와국가안보조정사무국 (National Security Council Secretariat; NSCS) 에서주로담당하는데이중 NSCS가데이터기반으로국가안전을위협하는요소에대한평가와주변환경변화를탐지하여새로운기회를발굴하는 RHAS(Risk Asesment Horizontal Scaning) 프로그램을 2004년부터운영하고있다. RAHS는미래위험에대한평가와기회요인을선제적으로파악함으로써싱가포르정부의장기정책과미래이슈를파악하는역할을한다.

127 111 2) 시스템구성 RAHS는 Horizon Scaning을위해데이터수집및분석에관한연구프레임을마련하고, 이를기반으로미래를연구하고예측하며전략수립과정을제시한다 ( 표 5.4). - 환경탐색은데이터분석을통해싱가폴의미래에영향을미칠수있는잠재적위험요소와불확실성요소들을탐색하여이머징이슈를분석해내는역할을수행 - 분석된이머징이슈를주간및월간지 (SKAN) 과이머징이슈들의심층분석보고서 (Vanguard) 를작성및발행 - 이를통합하여연말에싱가포르의미래에영향을미칠수있는전략적이슈와정책방안을제시 Defining Focus 관심분야의포커스에대한정의 Environmental Scaning 관심분야를중심으로정치 경제 사회 문화 기술 환경에대한스캐닝 Sense Making 환경스캐닝을통한이슈와미래의변수발견 Developing Posible Futures 최근생겨난이슈 와변수들로부터가능한 미래시나리오개발 Designing Strategies 가능한미래시나리오에대한전략도출 Monitoring 최근생겨난이슈 와환경변수들에대한 지속적관찰및모니터링

128 112 1) 개요미국의국토안보부 (Homeland Security) 는 9.11 테러사건이후미행정부내의각부서에분산된대테러기능을통합할목적으로 2002년설립되었으며, 이후 2003년도에 TIA를흡수하고 ADVISE(Analysis, Dissemination, Visualisation, Insight and Semantic Enhancement) 프로젝트를추진하였다. 이는테러행위의가능성이있는패턴을수집, 대조, 선별, 검색하여행태에대한정밀분석이가능하도록구축되었다. 2) 시스템구성잡지및신문기고, 휴가사용, TV 가입및시청, 슈퍼마켓방문정보, 물품구입, 적립카드보유, 은행및신용정보, 납세, 건강, 사회보장정보등개인의어떤정보라도추출이가능한강력한시스템이다 ( 한국정보화진흥원, 2012). 기술은과거소수전문가들의전유물로써다루어져왔으나이미사용자들의편의성을높이고개방형표준을개발하는개방형 로그중심이이동되었고 통신기술의발달에따라월드와이드웹및개방형표준에의한네트워크애플리케이션개발 웹기반의매핑등네트워크와웹을통한지리정보를효율적으로공유하는분야도활발히개발되고있다 이에따라재난관리정보시스템에적용하여활용되고있는선진사례를조사하고기술동향을파악하고자한다 1) 개요실시간연안전보를표출하고접속하기위한 GIS기반의맵핑포탈시스템이다. 이시스템의목적은해양정보를원하는사용자에게온라인으로실시간기상, 해양및강에서의관측정보와사용자의특별한목적과관심지역에서의예보정보를제공하는것이주된목표이다.

129 113 2) 시스템구성주요서비스는관련된정보를제공하는다양한웹사이트를연결하고, 관심지역에서의관측정보와예보정보를사용자위주의지도화면을통해서제공하며 GIS와비GIS 경험의광범위한사용자를기반으로쉽게사용할수있도록구축되었다. 또한 NOAA 안과밖의여러웹사이트로부터실시간연안정보를원스톱쇼핑형태로제공한다. 이시스템은해양에서의레크리에이션, 상업적해양활동, 연안계획및관리, HAZMAT responder, 컴퓨터모델러, 그리고해양관련교육자들에게그들이요구하는특별한요구와관심지역에서의실시간정보를제공하기위해설계되었다. 특히예보의경우 NOAA에서의컴퓨터에기반한하구, 해양, 강및기상예측모델과지역에따른해양예보와일반기상예보를포함하도록연결되어있으며미국연안에서의천문조의예측도포함되어있다. 1) 개요재난이발생된피해지역에있는사람이나, 재난발생피해지역으로이동하는봉사자들에게이동에참고할수있는정보를제공하기위한지도기반서비스로구글과야후지도를통해서비스하였다. 2) 시스템구성혼다 가운영하는 인터네비프리미엄클럽 과파이오니아 가운영하는 스마트루푸정체정보 를탑재한차량에서수집한주행데이터를바탕으로혼다가만든 통행실적정보 를공개한다. 이시스템은다른사람이통행한지도에대한정보와자신이통행할수있는도로에대한정보를발신하고공유도할수있다는것이특징이다. - Android 스마트폰전용앱을다운받아, 실행시킨후 GPS를통해지도상에현재위치를표시하면서이동하면해당정보를유비린쿠로자동전송하는구조 - 구글위기대응팀의 자동차통행실적정보맵 과 Yahoo! 지도 도로통행확인지도 를통해공개 - Android 탑재스마트폰및일반 PC에서지도확인가능

130 114 의사결정지원시스템은경제적, 사회적중요사항을결정할수있도록관련정보와인사이트 (insight) 를제공하는정보시스템이다. 다른연구분야에서는활발한연구와적용이이루어지고있으나재난관리분야는매우보수적으로대응하고있는실정이다. 아직도복합적재난이발생했을경우이를파악하고대응및대처하는방안에대한의사결정은책임자가하게되어있다. 하지만선진국의경우다양한커뮤니티의발달과국내에서는접하기어려운과거에경험했던대형재난의경험을통해개발되고발전한기술사례가있어이를조사하였다. 1) 개요라인강보호를위한국제위원회 (International Commission for the Protection of the Rhine; ICPR) 는 1950년부터라인강인접국가 ( 스위스, 프랑스, 독일, 룩셈부르크, 네덜란드 ) 들이공동의하천관리를모색하기위해구성되었다. 특히라인강수질오염조기경보시스템 (Early warning monitoring system) 운영등재해의원인을사전에감시하고제거하여자연재해를예방 경감시키고있다. 2) 구성라인강수질오염조기경보시스템은 LAWA(Länder Working Group on Water, 독일 ) 에서담당하고있으며, 1978년이후라인강과그지류의감시를위해유인관측소와무인관측소를설치하여운영하고있다 ( 그림 5.21). 이중에서무인관측소의데이터의경우원거리통신망에의해 LAWA의저장소에집약되도록설계되었으며, 데이터의유효성여부를판단하여실시간으로중앙정부에전송된다.

131 115 1) 개요미국은각주 / 도시별로교통 소방기능을통합하여비상운영센터 (Emergency Operations Center; EOC) 를운영하고있으며, 지역에따라운영방식은모두다르지만재난관련정보를상호간에실시간으로연계하여정보를공유하고있다 ( 표 5.5).

132 116 New York City Chicago / Illinois State New Jersey State 자연 인적재난및테러고나련대응역할수행 일반화재업무는 에서수행 재난유형별로전문가 가전문적으로의사결정지원 소방 화재및구조 구급업무와교통관제상황실업무를 센터로통합하여 재난종합상황실로 운영 평상시는교통및경찰대응지시업무수행 교통 도로기상서비스 재난시에는재난상황실로전환되어운영 2) 시스템구성 EOC의상황전파대상은 4단계로구분되어있으며, 각단계별로상황요원이 Watch Office의감독하에다양한채널 (WebEOC, IRIS 등 ) 로전파한다. 또한상황전파시스템과보고시스템으로현장과 EOC 또는유관기관간의실시간상황정보를공유한다. 이렇듯두가지시스템을통해지자체현장과재해구호기관및도로교통국에서는재난상황을보고한다 ( 그림 5.22).

133 117 또한 EOC를통한통합모니터링및의사결정지원이가능한데이는실시간으로사고현장인근의재난대응자원정보확인할수있으므로재난총괄책임자는 EOC를통해재난진행및대응상황에대한의사결정을수행하게된다 ( 그림 5.23). - 현장에서재난현장모바일실시간보고및대응지령확인가능 - 현장요원은사고관련정보를 Logging하고타지역 EOC와공유 - EOC는보고된정보를지역별재난상황실및재난대응기관에실시간재난상황정보전파 - IRIS(Immediate Response Information System) Alert 시스템을통해팩스, SMS 및 Voice(Call) 등의채널로전파 1) 개요지진피해정보가수집되지않아도지진의진도정보 지형 지반 인구 건물등의정보를 GIS상에서표시하여초동체제구축을지원하는시스템이다. 일본내각부는재난발생직후초기단계에서시간과공간의측면에서정보의간극을제거하기위한재난정보시스템 (DIS) 을구축하였다 ( 그림 5.24). 또한 DIS는넓은지역에걸쳐재난이발생했을경우이용할수있는제한된정보와더나은구조지원을위한더많은양의정보에대한수요사이의딜레마를해결하는데그목적이있다.

134 118 2) 시스템구성 DIS는중앙의재난무선네트워크를사용하여여러재난관련당국및정부기관들을연결함으로써, 정보공유가더욱활발히이뤄지도록한다. 즉, 지진발생시, 지진피해파악지연이초동체제구축지연과연계되지않도록구축되었으며하위시스템인지진피해조기평가시스템 (Early Estimation System; EES) 과응급대책지원시스템 (Emergency Measure Support System; EMS) 으로구성되어있다 ( 그림 5.25).

135 119 최근돌발적인기상현상, 급속한도시화에따라다양하고예측하기어려운재난사고가빈번하게발생하고있다. 이러한재난의형태는대형화되고유형도복잡해지면서때로는국가의기능까지도마비시키고있다. 1990년이후에는태풍 산사태 집중호우등자연재해의발생뿐만아니라각종시설물의붕괴와폭발등사회적재난이증가하면서통합적재난관리체계구축의중요성이대두되고있는실정이다 ( 한현무, 2012). 그림 5.26은지난 50년간 (1964~2013) 대형인명피해사고사례를분석 (10인이상사고 234건분석 ) 한결과이다 ( 소방방재청, 2014). 자연재해는연평균발생 3.12회, 사망자수 58명, 해상사고는연평균발생 0.29회, 사망자수 90 명, 항공기사고는연평균발생 0.16회, 사망자수 92명, 붕괴폭발은연평균발생 0.37회, 사망자수 50명, 대형화재는연평균발생 0.65회, 사망자수 32명이발생하였다. 해상사고와항공기사고는연평균발생횟수는적지만다른재난보다인명피해가큰것을알수있다.

136 120 다양한유형의재난을경험하면서재난대응의공통적인특징은위기관리매뉴얼이 3,500여개존재하지만문서기반의재난관리형태로위급상황발생시신속하게작동하기어려워지역과상황별로상이한재난환경에유연한대응에한계를보였다 ( 경기개발연구원, 2014). 또한, 기존에구축된재난관리시스템은각부처의성격에맞게필요한정보만을기반으로시스템을구축하다보니정보와시스템모두분산구축되어있어재난이발생하였을때통합적인재난정보를파악할수없었고부처간의협의대응에많은시간을할애하게된다. 각기관에서는기본적인관측센서로부터획득되는정보와 CCTV 영상등획일적이고단순한정보만을재난관리에이용하고있어종합적인상황판단에곤란을겪고있다. 특히이들장비조차설치되지않은지역에서발생한재난안전사고에대한정보는거의파악할수없는상황이다. 사고현장주변의국민들이제공하는정보는모든수단을막론하고가장정확하고빠른현장정보임에도불구하고이를과학적으로활용할수있는수단이마련되어있지않으며, 국민들이느끼는불안의정도에대한정량적인파악수단역시마련되어있지않다. 따라서기존의재난관리시스템의문제점을인식하고실시간으로지도기반으로재난상황을파악하고관리할수있는효율적이고통합적인재난상황관리시스템을구축하는것이필요하다.

137 121 정부3.0의시대흐름에맞춰정부 지자체 유관기관의정보를연계하고민간과협력하며국민과소통할수있는재난관리가나타나고있다. 그림 5.27은재난관리 3.0의서비스모습이다. 국민개개인이원하는정보를맞춤형으로제공하는정부 3.0을기반으로재난관리3.0의새로운패러다임을제시하고있다. 이를통해민 관이함께하는재난행정제공하고국민의안전과행복증진을이루고자한다. 재난관리 3.0을시작으로구축된스마트재난상황관리시스템 (Smart Big Board: SBB) 은스마트테크놀로지와빅데이터를결합한용어로그림 5.28과같이각부처에흩어진정형 비정형재난정보 ( 항공사진, 위성 레이더영상, CCTV, SNS 등 ) 를통합하여하나의지도위에표출 분석함으로써효과적인재난상황모니터링및정확한재난대응의사결정을지원하는시스템이다. 스마트빅보드의가장큰특징은유연성확보를위해각부처간의정보연계및공유이다. SK플래닛, 유량조사사업단, 한국수자원공사, 부산광역시, KBS 등과 MOU를체결하여재난대응을위한공동협력체계를유지하고있다. 연계된기관의 Open

138 122 API 를적극활용하여최소한의 DB 구축으로가벼우면서도적시에필요한다양한 정보들을연계하여표출하고있다. 더불어별도의프로그램없이인터넷기반의 페이지로구현하여사용자접근의편리성을높였다. 스마트빅보드에서위험상황을신속하고정확하게인지하여최적의상황판단을지원하기위해빅데이터기반의소셜정보 (SNS) 와전문가위험예측결과정보를연계하였다. 국민들이직접정보를생산하는데참여하고자신이원하는상황정보를스마트빅보드에서설정할수있다. 산간, 해안등지역과태풍, 화재, 침수등재난유형에따라서맞춤형상황콘텐츠를관리할수있다. 첨단 ICT 기술을결합하여재난발생현장정보를수집할수있는다양한기기와의연동도가능하다. 사람이접근할수없는지역이나상황에투입되는 UAV 스트리밍정보와누구나쉽게접근가능한스마트폰, 재난현장의관측정보와현장을직접확인할수있는 CCTV의정보를제공하고있다. 첨단기기로부터다양한각도와환경에적용할수있는현장정보를스마트빅보드에서실시간으로파악할수있다. 재난상황관리시스템은표 5.6과같이변화하고있다.

139 123 정보형태 부처별단순정보 기상 구축위주의 중심 연계정보의통합 기술기반의 중심 정보분석경험적위험성판단시뮬레이션등과학적분석 위험경보 기상청 뉴스등 미디어매체정보의존 지역특성을고려한 맞춤형재난경보 현장정보 뉴스등언론정보 모바일 이동차량 등 정보표출보고서방식의단순정보표출위치기반의 지도표출 민관협력정부중심의일방적대응정부 국민 정부 지자체쌍방향소통 스마트재난상황관리시스템인스마트빅보드는 2013년 8월 스마트재난상황실구축전략및시범운영 사업에착수하여 2013년 12월최초버전의스마트빅보드시스템이개발되었다. 그림 5.29는시스템의개발착수에서부터현재까지의변화모습을나타낸다. 초기버전은각부터의다양한재난정보를통합 연계하여주력하였으며 2014년부터는재난상황에실제활용할수있는기능을포함해시스템고도화가진행되었다. 14년 6월기능이강화된시스템인 ver.2로구축되었다.

140 124 표 5.7은스마트빅보드에연계된정보 ( 기준 ) 를목록화하였다. 15개기관의 26개재난정보레이어, 6,778개데이터를연계하고있다. 그리고표 5.8은시스템의기능을목록화한것이다. 국가교통정보센터 (ITS) 교통 교통정보 실시간 제이비티지도기본지도 전국구글지도구글지도 안전행정부 지도 항공사진

141 125 관측소 강우량 분 바람 분 기상청 기상 기온 전국 분 레이더영상 보정영상 약 분 위성영상 약 분 SK 플래닛기상관측소서울 분 서울지방경찰청 국도서울실시간 국가교통정보센터 (ITS) 고속도로 국도전국 홍수통제소 다리 전국 k-water 하천 보 댐 전국 소방방재청도로 건물전국 국립해양조사원해양고조위험예측전국실시간 다음소프트소셜트위터전국실시간 국립재난안전 연구원 소셜트윗빈도분포도전국실시간 재난예측 침수예상도 급상승 키워드연구원 시스템 연계 강남역 자체제작 광화문 자체제작 폭염사망자전국 자체제작 급경사지 붕괴알람 전국 실시간 연구원 시스템 연계 현장 현장 실시간이미지저장 스트리밍 실시간 저장 KTV 실시간 방송연합뉴스연합뉴스 실시간

142 126 화면기본기능관리자기능데이터표출커스토마이징기능커뮤니케이션기능재난분석기능 연구원성과물연계 현장조사기능빅데이터기능 화면캡쳐및저장사용자로그인현황지역명및명칭검색검색지역이동헬프데스크 이용안내 등 사용자등록및권한관리 교통소통정보 베이스지도 구글위성 항공 정보및다중표출 트위터정보 기상 강우량 바람 기온 정보 위성 레이더정보 과거자료조회 기상 트윗 레이더등 파일및속성정보표출 파일표출 관심지역알람설정 트윗 기상정보 문자채팅 파일전송포함 영상통화 등록된사용자에게메시지전송및알림 보낸 받은메시지함 급경사지경보알람 고조위험예측정보 폭염사망자주제도 침수예상도 트윗빈도분포도 현장요원위치 좌표트래킹 웹기반동영상스트리밍표출 영상 사진 문자 핫이슈트렌드검색 지역별키워드분석 재난트위터다운로드기능

143 127 스마트빅보드는예방-대비-대응-복구재난관리업무중대비-대응업무를지원하며신속하고종합적인의사결정을지원한다. 평상시부터레이더, 위성영상과 AWS 기상정보를바탕으로위험알람과 SNS를활용한모니터링을수행하여재난위험지역을예측하여대비한다. 재난전조가감지되면 CCTV, SNS 트윗정보, 침수예상도, 고조예측등의시뮬레이션분석을수행하고대응을시작한다. 뿐만아니라재난이발생하면현장에있는시민또는현장조사요원을투입하여재난상황실에서도재난현장을실시간으로파악할수있다. 2014년 9월 26일제주도해상에서대규모해양사고대비민 관 군합동훈련에참여하여스마트빅보드를활용한재난상황관리대응역량을파악해보았다. 훈련은제주서귀포시안덕면화순항으로부터 2해리떨어진해상에서목포항으로입항하는 300톤급여객선에서원인미상화재로구조요청이들어왔다는상황으로가정하여실시되었다. 그림 5.30은스마트빅보드를활용한실제현장조사영상이다. 스마트빅보드의현장스트리밍기능을통해여객선, 해군지휘함등현장중계스트리밍영상을실시간으로확인할수있다. 구조요청을받은해경은현장지휘함의통제아래여객선에접근하게되고, 중앙재난안전대책본부재난상황실의상황관리자가스마트빅보드시스템을통해사고를파악하게된다. 현장지휘함에서는스마트빅보드모바일앱을통해현장중계방식으로전체적인현장상황을전송하며재난상황실과쌍방향커뮤니케이션으로사고진위, 실시간현장상황을공유한다. 여객선의승무원또는승객이모바일앱을사용하여구조장면및여객선에머무는승객인원등과같은사고대응을위한정보를실시간으로제공함으로써현장지휘함과재난상황실에서는이를바탕으로추가구조장비와인원을판단할수있다.

144 128

145 129 1) 호우경보스마트빅보드는강우량, 기상레이더, CCTV 정보, 트위터등의정형 / 비정형재난정보를결합하여집중호우가발생한지역을판단하고위험을사전에예방할수있다.( 그림 5.31). 그림 5.31(a) 는 2014년 7월 18일천안지역의폭우가발생하였을때의스마트빅보드에표출된영상이다. 1시간누적강우량 78.5mm, 6시간누적강우량 116.5mm로약 1시간전에약 40mm의강우가집중되어위험경보가발령되었고, 이지역에위치한시민 ( 트위터 ) 에의해확인되었다. 남한산성근처중부고속도로는 1시간누적강우량이 34.5mm가내리면서교통정보와 CCTV 정보를통해도로교통상황은서행하고있음을파악할수있다 ( 그림 5.32(b)). CCTV 정보는도로상황뿐만아니라교통사고현장까지도실시간으로확인가능하여신속한조치가가능하다. 또한스마트빅보드의알람기능중강우 (10 분 ) 가 1mm 이상인조건을설정하여강우가집중되는지역임을판단할수있다.

146 130 2) 폭설스마트빅보드는전국을 AWS 티센망을구성하여풍속, 기온에따라경보알람을적용한다 ( 그림 5.32(a)). 전국대부분이풍속 3m/s 이상, 기온 9 이하인지역임을알수있다. 그림 5.32(b) 와같이강원도지역은레이더영상과 CCTV를통해폭설이나타나고있음을확인할수있다. 3) 태풍 2014년 8월 2일한반도에영향을준태풍 나크리 는스마트빅보드에기상레이더로표출되고, 전국에분포한시민의목소리 ( 트위터 ) 를통해서태풍에대한반응을살필수있었다 ( 그림 5.33).

147 년수행된 스마트재난상황실구축전략및시범운영 사업에서는시스템의개발과함께지도기반의유관기관재난정보를단순연계 표출하는기본적인기능개발에중점을둔반면, 2014년에는 재난상황의사결정지원기술개발 사업에서는정보의연계 분석 표출과관련된기능고도화와지자체요구사항및현장중심의상황관리를위한관련기능고도화, 관리자와사용자의권한설정및사용성향상과관련된기능고도화를진행하였다 ( 그림 5.34). 또한, 시범운영에따른실무자의사용현황및개선사항에대한설문조사를통해사용자의요구를반영하고자하였다. 시범지자체와의적용을통해지자체에서운영중인재난센서 ( 기상, 수위, 강우등 ) 와의연계기능을추가하였으며, 재해별전문기관의재난분석데이터의연계및표출기능을고도화하였다 ( 그림 5.35). 현재전문기관의재난관련데이터로는기상청 ( 전국 652개소 ) 과 SK Planet( 서울 265개소 ) 을통해강우, 풍속, 기온등의기상자료를연계하고있으며, 한국수자원공사의수위, 방류량, 유입량, 저수율등의

148 132 하천자료를연계중에있다. 지자체의경우현재거점지자체 ( 전라북도, 부산광역 시, 대전광역시 ) 의센서정보일부를연계하고있으며향후그지역을전국으로확 대해나갈방침이다. 해안재난상황분석시스템및급경사지재난상황분석시스템과연계하여위험판단시뮬레이터로써의기능을강화하였다. 또한, 과거특정시점의기상정보, 알람정보등을재연하는기능을추가하였으며, 일정기간동안의기상정보, 알람정보의변화를표출하는기능을추가하였다 ( 그림 5.36).

149 133 GIS 기능과관련하여지역검색에따른지도이동기능, 사용자추가레이어의객체속성정보표출기능을추가하였다. 또한, 사용자가선택한지점의좌표를검색할수있는검색기능을추가하였고, 현장스트리밍촬영시현장요원이이동할경우이동좌표트래킹및경로기록기능을추가하였다 ( 그림 5.37).

150 년시범지자체운영을통해지자체실무자의사용과정에요구되는기능개선사항을반영하였다. 관련기능으로는관심지역고정기능, 재난신고기관위치와연락처표시기능, 지역별소셜빅데이터및재난뉴스속보필터링기능, GPS 좌표트래킹및경로기록기능을반영하였고, 별도스마트빅보드어플리케이션 ( 앱 ) 서버운영기관에대한기술지원을수행하였다 ( 그림 5.38).

151 135 재난상황발생시현장요원과의소통기능향상을통해중앙및지자체재난상황실에서현장상황파악을원활히하기위해문자표출기능을사용한지령기능을추가하였다 ( 그림 5.39).

152 136 사용자의접근성향상을위해도움말기능 스마트빅보드안내및유관기관안내기능 헬프데스크 및 등사용자지원기능을추가하고 전국의실시간모든알람정보 기상정보 급상승키워드 를팝업창리스트로표출하였다 그림 또한 매뉴얼소책자및홍보브로슈어등자료를제작 배포하고 서울시지하철과연계한스마트빅보드콘텐츠서비스를추진중이다

153 137

154 138 본설문은현재 42개의지자체및유관기관에서시범운영중인스마트빅보드고도화를추진하면서현장사용자중심사용환경구현을위한사용현황및시스템개선점을조사하고자실시하였다. 설문대상자로는스마트빅보드를사용하고있는관련중앙부처, 지자체, 유관공공기관등의재난관련업무담당자를대상으로제한하여진행하였다. 설문조사는온라인설문으로진행하였으며다음표 5.9와같은주제로구성되었다. 주제 1 설문기관의재난상황모니터링정보시스템의현황및재난정보활용조사 주제 2 설문기관의스마트빅보드시범운영실태조사 주제 3 설문기관의스마트빅보드시범운영보완및개선사항조사 설문문항은짧은시간내에어렵지않게응답이가능하다고판단된 10 문항을엄 선하여 2 개의주관식문항과 8 개의객관식문항으로구성하였으며설문의질의내용 은다음의표 5.10 과같다.

155 139 1 객관식 현재귀하의소속기관에재난상황모니터링기능을수행할수있는 정보시스템이있습니까 2 주관식관련정보시스템이있다면정보시스템을간단히기술하여주십시오 3 객관식 4 객관식 5 객관식 6 객관식 7 객관식 8 객관식 9 객관식 10 주관식 현재귀하께서는긴급재난상황발생시에어떠한재난정보를활용하십니까 복수응답가능 귀기관의정보시스템이사용자에게재난상황정보를충분히제공하고있다판단되십니까 위의문항에서 아니요 를선택하셨다면 그원인이무엇이라고생각하십니까 복수응답가능 만약귀하의기관에서재난상황관리를위해재난정보시스템을도입한다면어떠한재난정보가필요하십니까 복수응답가능 귀하의기관에서현재시범운영중인스마트빅보드 를사용하신경우가있으십니까 만약귀하께서현재시범운영중인스마트빅보드 를사용하지않으신다면그이유는무엇입니까 복수응답가능 귀하의기관에서현재시범운영중인스마트빅보드 에서주로어떠한기능과정보를이용하셨습니까 복수응답가능 현재스마트빅보드 에서서비스하고있는기능과정보에서귀기관의수요에맞도록요구되는보완점을기술하여주십시오 온라인설문을진행하기위해본원의설문조사시스템을활용하였다 ( 그림 5.41). 설문대상자를선정하여시스템에등록한후설문대상자들에게그림 5.42와같이설문조사이메일을발송하면응답자가발송된메일을그림 5.43과같이수신하여회신하면이를자동으로수집하고다양한분석이되도록설계된시스템이다.

156 140

157 141 총 10 개기관의재난관련업무담당자가설문조사에응하였으며응답자들을대표 소속별로그룹지어정리하고주요업무내용을요약하면표 5.11 과같다. 재난예 경보 재난상황관리 방재시스템구축 운영 재난정보분석및시스템구축 운영 풍수해담당 물관리 재해재난관리 강의 교육 및연구 수사지도 재난관리

158 142 응답자의연령대를살펴보면 20 대와 30 대가각각 7.7% 로낮은비율을보였고, 40 대가 69.2% 로가장높은비율을차지하였으며 50 대이상도 15.4% 를나타내었다 ( 그림 5.44). 응답자의 76.9% 가근무하고있는소속기관에재난상황모니터링이가능한정보시스템이있다고응답하였다. 모니터링시스템이있다고응답한사용자의소속기관의재난관련정보시스템의현황을표 5.12와같이정리하였다. 그리고긴급상황발생시관련정보를취득하는방법을묻는질문에서는그림 5.45에서도보이듯자체시스템을활용한정보수집방법이가장높았고그다음으로는매스미디어를활용한정보수집비율이높았다.

159 143 재난정보수집시스템 U-방재시스템풍수해예측시스템침수예측시스템사면계측시스템온천천예ㆍ경보시스템부산대수영강실시간수문및홍수예ㆍ경보시스템재난안전정보통합시스템부산대학교모니터링웹사이트예 경보시스템기상관측시스템재난영상통합연계시스템재난방송시스템 HDAPS 하천감시 CCTV 시군강우량모니터링없음재난대응관리시스템 (DAMS) 대 재난용 대 수위계 대 강우량계 대 풍향풍속계 대 댐수위 배수펌프장상태 등재난정보표출 무선인프라 재난신고등 강우예측 태풍진로예측 도시침수예측 해안가침수예측등 상습침수지역침수상황실시간모니터링및침수범위예측 산사태위험사전감지 온천천일원실시간수위등관측정보 경보방송장치등 실시간강우 수위 조위 데이터수집및모니터링 실시간온천천도시침수 하천법람예측 모니터링 데이터수집및모니터링 기반 유역별수문정보모니터링및자료수집 감시시스템 대 강우관측시스템 개소 풍향 풍속관측시스템 개소 하천수위관측시스템 대 침수예측시스템 개소 기상데이터수집 모니터링 강우량계 개소 수위관측 개소 모니터링 여개 재난발생시주요지점 개소 에서예보및경보방송시스템 수위관측데이터수집 모니터링 모니터링 하천수위관측및감시용 모니터링 시군강우량측정값모니터링 기상모니터링 모니터링 하천및하수관로수위모니터링 유관기관에서운영하는시스템연계사용중 국민안전처상황전파메신저 기상청방재기상정보포털서비스 지진통보시스템등 기상모니터링 변전소 감시

160 144 다음으로전체응답자의 76.9% 가근무하고있는소속기관에재난상황모니터링이가능한정보시스템이있다고답변한응답자로제한하여자체시스템의정보제공능력에관한만족여부에대하여질의하였는데, 부분응답자의 83.3% 가만족하지않는다는부정적인반응을나타내었다. 부정적인반응을보인응답자들에게그이유에관하여중보응답을허용하여묻는질문에서는그림 5.46과같이응답하였다.

161 145 자체정보시스템이없거나있지만추가적으로정보시스템을도입할의사가있을경우필요한재난정보가있는지를물었을때, 재난발생예방 / 전조정보가필요하다는응답이 61.5% 로가장높았고두번째로는실시간관측정보와현장정보에대한응답률이각각 46.2% 였다. 이외에응답비율은다음의그림 5.47과같이나타났다. 그리고스마트빅보드시범운영기간중시스템이용빈도를묻는설문에서는 83% 의응답자가이용하였다고응답하였으며, 이용경험이있는응답자를대상으로세부적인사용기능과활용정보를질의한결과그림 5.48과같이응답하였다. 응답결과에서나타나듯기상정보제공을위한기능과정보가가장높은이용률을나타냈고, 다음으로는 CCTV 조회기능의활용빈도가높았다. 또한트윗 (SNS) 분석기능과실시간스트리밍등이가능한현장정보제공기능의사용도많은편이었다.

162 146 본설문조사의대상기관에서는이미다양한종류의자체정보시스템을운영하고있었으며긴급상황발생시에는자체시스템이외에도언론보도등의매스미디어와중앙정부에서제공하는정보들을이용하는것으로나타났다 또한 스마트빅보드의사용현황을조사한결과응답자의 이상이시스템을사용한적이있거나사용중인것으로나타났다 이를통해기존의정보시스템에서얻을수있는정보이외에도긴급상황을효과적으로대처하기위한새로운정보원 의수요가있음을확인할수있었다 신규정보시스템구축에필요한재난정보의컨텐츠로는사전징후감지와관련된예방중심정보의중요성이강조되었다 이와유사한의견은오프라인의수요조사에서도다수수렴되었으며 이에대한기술적검토를통해향후스마트빅보드고도화사업에적극적으로반영해야할것으로판단된다 또한정보시스템의기능개선못지않게전문운영인력양성의중요성도확인할수있었으며관련교육프로그램의개발도향후중점적으로추진해야할과제로도출되었다

163 147 개발된스마트빅보드는국민들과소통하고체감할수있도록시기별로홍보계획을세워최상의홍보전략을제시하였다 ( 그림 5.49). 스마트빅보드시스템의프로토타입이개발된이후 3월 ~6월에는다양한재난분야에서스마트빅보드를체험할수있는기회를만들어정부 지자체및국민과소통하며인지도를높일수있는홍보기반을조성하였다. 7월 ~10월에는휴가철, 국군의날, 재해감소의날등휴일에개최되는홍보행사에참여하여스마트빅보드를체험할수있는부스를운영하며집중적으로홍보하였다. 11~12월에는재난관리시스템에관련된기획보도를진행하고홍보동영상을제작하는등국민과의공감대형성을위한공익적인홍보매체를활용하였다.

164 148 스마트빅보드는정확한대국민이해도모를위해홍보적인측면에서의개념정립이필요하다. 따라서효과적인홍보활동과그효과를극대화하기위한방안으로시스템의브랜드가치를확립하고브랜드아이덴티티를수립하고자했다. 이를위한프로세스로서그림 5.50과같이콘셉트를설정하고네이밍및슬로건을개발하였다. 이는향후연구원에서기획, 제작되는모든콘텐츠에서통일된형태로적용및응용하기위한기반을마련하고자하였다. 스마트빅보드의별칭을지어주는작업으로서국민이쉽게이해할수있도록명쾌한콘셉트를도출하였다. 먼저, 기존의스마트빅보드관련홍보자료 ( 리플렛, 홍보영상등 ) 와언론기사 ( 단신, 인터뷰기사등 ), 블로그소개자료를중심으로핵심키워드를선정하였다. 그림 5.51과같이자주언급되는단어가총 14개였으며시스템의정체성, 효용등을쉽게드러낼수있는 4개의키워드 재난지도, 실시간, 국민과함께, 위험판단 으로압축하였다. 이를통해국민을위한재난지도로서재난과위험을사전에판단할수있고안전을미리만들어낸다는의미에서 미리보기 라는콘셉트로제시하였다.

165 149 1) 네이밍개발확립된콘셉트를바탕으로스마트빅보드시스템네이밍을제시하였다. 이때중요하게고려되어야할것은현장정보수집기능을강조하고, 친숙하고직관적인의미전달사항이다. 표 5.13은제시된네이밍을나타낸다. 1 안 2 안 재난예측자 골든타임메이커 미리본다 는스마트빅보드의정체성을바탕으로 재난위험상황을미리예측할수있는시스템이라는의미로 예측자 라는단어제시 위험통제 재난예측으로위기상황시중요한골든타임을만들어낸다는의미도출 3 안재난파수꾼 재난과관련한모든상황을지켜본다는의미 4 안재난현미경 5 안 6 안재난스카우터 재난을샅샅이찾아낸다는의미와현장상황을자세하게할수있다는의미 라는표현인용 실시간상황 정보공유를통해안전을잡는다는의미 정부 지자체가국민을위해안전을잡는다는의미 상황관리자가모든상황을파악하는 정찰자 라는의미전달

166 150 2) 슬로건제작압축된키워드를통해 한눈에본다. 는핵심문장을바탕으로표 5.14와같이참신한표현을압축한 5개안의슬로건제시하였다. 슬로건은은유, 비유등을활용한창의적표현보다는누구나이해하기쉬운직관적표현을적극적으로활용하였다. 위험을미리보는똑똑한지도 5안의경우에는압축한키워드를모두담고있어스마트빅보드에가장적합한슬로건으로선정하였다. 1안 한눈에보는재난지도 2안 실시간으로확인하는재난정보 3안 국민에의한 국민을위한재난정보의창 4안 미리판단하는위험 항상지켜지는안전 5안 위험을미리보는똑똑한지도 기존슬로건과유사 동일한개념의슬로건 와연계한실시간정보를부각시키는슬로건 등을통해국민의참여로만들어지는시스템으로국민의안전을위해만들어진시스템이라는점을표현한슬로건위험을미리판단해서국민의안전이지켜진다는의미 위험판단 재난지도 가지를압축하여위험을미리보는지도라는문장과실시간 스마트형용사를활용하여표현한슬로건 따라서 (1) 브랜드확립 (2) 네이밍개발 (3) 슬로건제시를통해도출된결과물은 온라인, 박람회, 리플렛, 보도자료헤드라인등홍보콘텐츠제작시, 콘셉트및스 토리텔링자료로서활용하며추가개선안을도출하였다.

167 151 스마트빅보드의홍보방안중하나로표 5.15와같이총 7회의재난관련분야박람회를위주로홍보활동을진행하였다. 효과적인홍보를제공하기위해터치스크린장비를도입하여첨단재난상황실을체험해볼수있는기회를제공하였다. 아래그림 5.52와같이정부 지자체, 군인, 일반시민, 어린이등다양한계층을대상으로재난관리인식과목소리를들을수있었다. 다양한수요자들이스마트빅보드를체험하며지속적으로의견을듣고반영할수있는열린재난관리를실현하고자했다. 이러한홍보활동을통해서 3가지의시사점을도출할수있었다. 첫째, 어린이를위한눈높이체험및애니메이션등과같은안전의식관련콘텐츠를자체개발하여어린이안전에대한관심유도를통해사회적공감대를형성해야한다. 두번째, 스마트빅보드를활용하여보다쉽게재난관리를설명할수있는체계가필요하다. 침수, 홍수등빈번하게발생하는재난사례에서부터재난유형과전개단계별로시나리오를개발해야한다. 세번째, 홍보부스운영과프로그램개발을위한예산확보가함께수반되어야할것이다. 홍보활동을통해인지도가상승함에따라발생하는효과는사용자의증가로이어져활발한피드백을통해체계화된재난관리시스템으로발전할수있다. 5.26~5.28 기후변화방재산업전소방방재청 5.02~5.04 년튼튼 쑥쑥어린이안전 건강박람회안전행정부 6.23~6.26 공공행정포럼외교부 10.1~10.5 육군본부지상군페스티벌육군본부 국가안전대진단 국민참여확산대회안전행정부 11.12~11.15 대한민국사회안전박람회안전행정부 12.11~12.12 한 행정혁신전시회안전행정부

168 152 재난상황의사결정 지원기술 개발 (b) UN공공행정 (a) 기후변화 방재산업전 (c) 지상군 페스티발 (d) 사회안전박람회 (e) 한-아세안 행정혁신 박람회 그림 5.52 박람회 활동 모습

169 153 3) 2014 기후변화방재산업전기후변화로인한대규모재해가전세계적으로빈발함에따라범국가적인재난관리를위한다양한정책과사업을전시하고있다. 4) 14년튼튼 쑥쑥어린이안전 건강박람회어린이를대상으로안전과생활전반의다양한체험프로그램, 세미나등으로다양한콘텐츠를전시하며체험기반의어린이안전교육의필요성을인식하였다. 5) UN 공공행정포럼각국의공공행정혁신사례와한국의행정발전경험을공유하는포럼으로서전세계바이어에게스마트빅보드를소개하는시간을갖았다. 6) 육군본부 지상군페스티발 연평균 100만명이관람하는육군본부최대의페스티발로서안전문화홍보관내첨단재난상황실을체험할수있도록하여국민의재난의식을향상시키고자하였다. 또한스마트빅보드를보다쉽게이해할수있는체계마련이시급하며다양한홍보콘텐츠와시나리오개발이필요하다. 7) 2014 대한민국사회안전박람회우리사회의안전문화장착을위한안전산업의종합전시회로서정부, 지자체뿐만아니라어린이, 일반시민등다양한계층을대상으로스마트빅보드홍보를진행하였다. 8) 한-ASEAN 행정혁신전시회한-ASEAN 각국정상및행정장관 공무원등약 3500명의관람객을대상으로스마트빅보드의개발배경, 기능등관객의눈높이에서재난관리3.0 사례를전시하고공유할수있는공간이되었다.

170 154 표 5.16 은한해동안진행한다각적인홍보활동을나타낸다. 방송, 신문, 박람회 등다양한매체를통해총 44 회홍보를진행하였다. 이외에도리플렛, 포스터, 운 영매뉴얼, 홍보동영상을제작하여홍보시활용하고있다. 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 미디어홍보는 KBS 재난방송, MBC TV 기획취재, YTN 보도를실시하였다 ( 그림 5.53). 더불어사용자의접근이쉽고, 낮은인지도를향상시킬수있는옥외광고판 및온라인블로그등에배포하기위해홍보동영상을제작하였다.

171 155 또한, 인쇄물홍보 ( 그림 5.54) 은리플렛, 포스터, 운영매뉴얼등을제작하여포스터는각종박람회에게재토록하였고, 운영매뉴얼은시스템기능위주의사용절차를작성하여스마트빅보드계정을발급받은사용자에게발송하였다. 스마트빅보드의종합적인정보를담은리플렛을작성하여각종행사를찾은모든방문객들에게스마트빅보드의소개편의를제공하여좋은반응을보였다.

172 156 13년전국CSO워크숍 (10.2) 과 14년국무회의VIP보고 (1.7) 를거쳐 42개기관에대한성공적시범운영이후, 부산광역시 대전광역시 전라북도를지자체거점기관으로설정하고공통적인프로세스 ( 시스템현황분석 요구사항수렴 향후계획 ) 아래기관별맞춤형시스템구축방향컨설팅실시하였다. 표 5.17은지자체별분석내용을나타낸다. 설정한지자체가보유하고있는시스템과강수위, CCTV 등의모니터링정보를현행화한결과지자체거점기관모두통합된시스템이존재하지않으며자치구들과상황정보가공유되지못하는한계가있었다. 지자체별로스마트빅보드를활용해보면서현장요구사항수렴결과, 재난발생시도청 지자체가서로의정보를공유할수있는시스템또는기능의필요성이있음을도출하였다. 이에따라지자체별로최적화된스마트빅보드를구축하기위한시범구축단계로서수렴된요구사항을반영하고향후구축방향을제시하였다. 보유 방재플랫폼 종 재난관리시스템 종 자치구별도시스템 시스템 자치구 자치구 운영 한계점 통합모니터링불가 현장모니터링기능취약 통합모니터링시스템부재 재난정보공유의어려움 각자치구의정보를도청에서통제한계 요구사항 개자치구와상황공유 실시간스트리밍제공 보유재난관리시스템정보의통합표출 도청 자치구의재난관리정보공유플랫폼구축 향후계획 시청 개군시범구축 월 자체정보연계 구 군연동개발 각종센서 관측기기 연계 수자원공사등협력체계구축 시범도입협의 농촌 도시형테스트베드운영

173 157 스마트빅보드확대보급에따른부산시에대한시범최적화운영환경을구현하는것을사업목표로하고있다. 부산시와 16개자치구의모니터링체계를통합할수있는스마트빅보드시범구축을연차별로진행할예정이다. 올해는부산시스마트빅보드파일럿구축방안을검토하기위한 1단계로서현운영시스템의현황을조사하고 U-방재시스템과스마트빅보드기능을분석하였다. 부산시와지자체 1곳을대상으로 CCTV, 강우, 수위계측기표출작업을진행하였다. 이때 CCTV 위치정보, 속성정보등연계테스트를진행하였고, 부산시스마트빅보드에탑재하였다. 또한부산시의기존 DB를사용하여강우량, 수위센서연계를진행하였다. 그림 5.55는부산시에도입되는스마트빅보드체계도이다. 방재, 현장, 강우량, 수위계등부산시및시 군보유계측센서의통합과방법, 재난, 교통등 CCTV 영상수집과시민, 재난요원, SNS를통한모바일현장정보를부산시스마트빅보드에통합 연계하고기존의스마트빅보드의표출정보이외의부산시의배수펌프장, 온천천수위, 침수취약지역등의 U-방재플랫폼에탑재된정보를표출하여예방 대비를위한재난시나리오별상황전파프로세스를적용하였다. 차년도에는스마트빅보드기획연구와플랫폼적용을위한 2단계로서부산시의요구사항을적극반영하고자한다. 지자체1곳을대상으로한올해와달리 16곳대상으로고도화를추진한다. 또한부산시에적합한시범시스템구성 ( 안 ) 을검토하여시스템인프라 (H.W / S.W) 를구축하고있다.

174 158 대전광역시와 7개자치구의강수위, CCTV 등의자료를통합할수있는모니터링시스템을구축하고자하였다. 대전시의재해관련정보시스템운영현황을파악한결과내 외부통신망에필요자료가혼재되어있어연계작업의필요성이나타났다. CCTV의경우, 대전광역시에서는자치구 7개소, 하천사업소 13개소에대해통합모니터링을하고있으나지자체별로서비스되고있으며통합모니터링에누락된 CCTV도다수존재하였다. 각각설치된시와자치구에서운영하는것을원칙으로하되모니터링은스마트빅보드를통해사용자모두가정보를공유할수있도록하였다. 표 5.18은대전광역시의스마트빅보드요구사항을나타낸다. 강수량, 수위, CCTV 기기의경우에는요구사항이반영되어대전시스마트빅보드에색상과실시간영상으로표출하고있다.

175 159 강수량수위현황 CCTV 표출시설물하천흐름도제설차위치량추적방범용단말관련기관자료연동 각우량국의위치및우량데이터를색상으로표출각수위국의위치및데이터 수위증 감등을표출대전시에위치한 들의위치정보및실시간감시영상을표출배수펌프장및우수저류조의데이터를표출및감시하천별지점별유량의도착시간및흐름 수위등을표출겨울철제설차량의위치추적표출및감시단말용단말의위치추적표출및감시수위계 연동 예정 예정 예정 예정 예정 대전시 대전시 대전시하천사업소자치구 금강홍수통제소한국수자원공사농어촌공사 스마트빅보드연계를위한재난상황관리체계구축전략을수립하고자하였다. 스마트빅보드연계전략수립의기초자료로활용하기위해다른거점지자체와마찬가지로전북도청과 14개시 군재해관련정보시스템구축 운영현황을분석하였다. 전북도청은 14개시 군강우, 수위등기상관측데이터수집및표출하는기상관측시스템과전라북도 19개소에설치된재난감시카메라로하천지역을실시간감시하는재난관측시스템이운영되고있다. 재난관리시스템개발보고서와방문인터뷰를진행한결과, 남원시, 무주군, 완주군, 군산시의지자체는강수위, CCTV 등의자료를통합모니터링할수있도록구축되어있고그외지자체는강우, 수위, CCTV, 경보등각각별도로모니터링하는체계로운영하고있다. 따라서자치구의강수위, CCTV 등의자료를통합할수있는모니터링시스템을

176 160 구축하고자하였다. 표 5.19는전북도청의스마트빅보드요구사항을나타낸다. 전북도청스마트빅보드는기존스마트빅보드의기상정보, CCTV, 재난현장모바일스트리밍, 빅데이터분석기능을반영하고전북도청 자지구의실시간 CCTV 영상표출을위해소방방재청 CCTV를연계하였다. 이후향후콘텐츠를도출하고자한다. 강수위 CCTV 댐방류량 전라북도의통합된자료표출도청 산하 개시 군 구별도관리 각우량국의위치및우량데이터를색상으로표출소방방재청의통합된자료사용하여실시간감시영상표출한국수자원공사의자료를사용하여주요하천댐방류량을스마트빅보드상에표출 2013년프로토타입으로개발된스마트빅보드는다채로운홍보수단을통해홍보를진행하였으며부산광역시, 대전광역시, 전라북도 3개의지자체테스트베드운영을통해시스템검증과안정화작업을진행하였다. 나아가스마트빅보드의수요가있는지자체거점기관을설정하여시스템시범구축을확정하고운영하며각각의맞춤형스마트빅보드구축전략을제시하였다. 지자체거점기관으로부터맞춤형재난관리를위한고도화수요를도출하고연구지원범위내에서지자체별맞춤형시스템을지원하였다. 지자체시범구축및운영결과, 중앙부처의재난정보를통합 연계하여지자체에플랫폼형식으로배포하여자체보유정보를활용한통합사업진행이필요하다. 이시스템이국가기반의재난관리시스템으로구축되기위해서는중앙정부와지자체의원활한정보공유가가장중요하다. 재난정보공유및활용을위한지자체협의체를운영할계획이다. 그림 5.56은스마트빅보드의전국확산보급체계도를나타낸다. 중앙정부와지자체의신속하고체계적인정보공유를위해서는재난정보의통합유통시스템이필요하다. 재난상황관리에필요한센서, GIS, 소셜등의정보는공

177 161 공 민간구분없이통합재난정보유통시스템 (D-Market: 가칭 ) 에등록하여활용할수있어야한다. 등록된다양한재난정보들은중앙정부뿐만아니라지자체재난상황관리를신속하고정확하게지원할것이다. 따라서스마트빅보드의전국확산및보급을위해서는국가재난관리시스템플랫폼으로서운영되어야하며지자체스마트빅보드구축을위한플랫폼이제공되어야한다. 또한개방 공유 소통 협력의정부3.0기반으로정형 / 비정형재난정보를오픈된형태로서비스하기위해정부, 지자체, 공공기관에서쉽게접근할수있는전달방식인 Open API로제공하고자한다. 하지만스마트빅보드가플랫폼으로서성장하기위해서는중앙정부의예산및보급확산제도개선이필요하다. 향후구축된시스템은중앙재난안전상황실지원및차세대 NDMS 구축사업과연계하여지원을확대할예정이다.

178 162 그림 5.57은스마트빅보드중장기로드맵을나타낸다. 스마트빅보드는플랫폼으로서사용자의입장에서개별시스템의구축및운영이자유로운오픈플랫폼을구축하고자한다. 또한사용자가요구하는필요기능위주로구현하며연구원내모든분석시스템의연계를목표로한다. 1단계는기반구축단계 (2014년) 로서시스템의요소기능을확대구축하였다. 단방향모바일스트리밍을통한현장영상수집기능과지도기반데이터표출을위한 GIS(SHP, KML) 표출기능을개발하였다. 재난유형분석기능강화를위해트윗빈도분포도, 고조예측정보, 사면붕괴알람등외부시스템과의연계성을높였다. 1 단계기반구축단계 (2015년) 에는 NDMS를연계하여풍부한재난정보로활용도를높이며 3D_CCTV와생활안전지도, 강우예측등의분석기술을다양화하고자한다. 2단계안정화단계 (2016년) 에서는광역지자체연계정보를적용하고재난유형별매뉴얼을연동하여전국통합모니터링을구현한다. 또한사용자의이용범위에제한을두어개별콘텐츠관리를지원하고자한다. 3단계서비스단계 (2017년) 에서는공공 민간기관의정보로부터통합된재난정보를연계하여최종적으로재난상황판단을위한사용자맞춤형오픈플랫폼을구축및전국확대보급을실시하고자한다.

179 년 G. Lynn Shostack은보편적인제조공정에서사용되는물질적인요소를디자인할뿐아니라, 서비스와같은비물질적인요소를포함하여디자인하는 서비스디자인 이라는방법론을제시했다. Shostack은서비스를디자인하는공정을객관적이고체계적으로분석해문서화하는것을서비스청사진 (service blueprint) 이라고정의했다. 1991년퀠른국제디자인대학 (Kőln International School of Design; KISD) 의 Michael Erlhoff 교수는서비스디자인을디자인의한분야로서처음소개하였으며, 이후 Birgit Mager 교수와함께서비스디자인연구발전에힘쓴다. 2004년에는독일의 KISD와미국의카네기멜론대학 (Carnegie Mellon University), 스웨덴의링코핑대학 (Linkoping University), 이탈리아의폴리테크니코디밀라노 (Politecnico di Milano) 과도무스아카데미 (Domus Academy) 등의단체가모여서비스디자인네트워크 (Service Design Network; SDN) 라는산학간네트워크를결성했으며, 2008년부터서비스디자인네트워크컨퍼런스를개최해매년행사를진행하고있다. 서비스디자인은고객이서비스를이용하는과정에서접하게되는터치포인트에대해서비스에관련된모든이해관계자들과의상호작용을고려하여디자인함으로써, 서비스과정을더욱정교하게수정하여고객에게더매력적인경험을제공하기위한디자인활동을의미한다. 여기서터치포인트 (Touch Point, 접점 ) 란하나의서비스에서고객이경험하는모든사건들을의미한다. 이것은단순히고객이서비스와접촉한다는의미와함께고객을 감동시킨다 (touch) 는의미도포함하고있기때문에, 서비스디자인의목적을잘함축하고있는개념이라고할수있다. 특히모든터치포인트중에서서비스가새로운패러다임으로의변화가일어날수있는포인트를페인포인트 (Pain

180 164 Point) 라하여서비스콘셉트가도출되기위한핵심적인요소로분류한다. 서비스를경험하는과정에서생기는일련의포인트들을분석하고시각화한것을고객여정맵 (Customer Journey Map) 이라고한다. 고객여정맵은서비스를이용하는고객의경험을시간의흐름에따라시각화한방법론으로눈에보이지않는무형의서비스를고객경험의흐름에따라정밀하게분석할때매우유용하다. 고객여정맵을통해서비스디자이너는고객관점에서기존서비스환경의변화포인트를파악할수있으며, 새로운서비스를개발하고고객에게최적의경험을제공할수있다. 고객여정맵작성등의디자인과정을통해도출된결과물은서비스블루프린트 (Service Blueprint) 를통해가시화된다. 서비스블루프린트는서비스디자이너가고객의터치포인트를분석하는일련의과정을도식화한것으로, 서비스제공과정에영향을미치는여러이해관계자가서비스디자인전체맥락을공유하고각자의역할을이해함으로써새로운서비스를안정적으로구현시키는것을목표로한다. 서비스디자인방법론은이러한기본적인디자인의기본프로세스요소를활용하여서비스전체를개선시키는정형화된방법을의미하며, 서비스의특징에따라다양한방법론이존재한다. 그림 5.58은스쿠터를구매하는데서부터폐기하는과정까지의고객여정을분석하는서비스디자인과정의예시를나타내었다.

181 165 서비스디자인방법론은다양한디자인프로세스요소를활용하여서비스디자인작업을수행하는정형화된방법을의미한다. 현대디자인작업에는더블다이아몬드모델 (Double Diamond Model) 기반의디자인방법론을보편적으로적용한다 ( 그림 5.59). 더블다이아몬드모델은영국의디자인협회 (Design Council UK) 에서고안한모델로이모델은기본적으로 1. 발견하기 (Discover) - 2. 정의하기 (Define) - 3. 발전하기 (Develop) - 4. 실체화하기 (Deliver) 의축으로이루어졌다. 첫번째다이아몬드영역은서비스의문제와발전기회를발견하는영역이고, 두번째다이아몬드영역은변화될서비스의컨셉을고안하고구체화할아이디어를정리하는영역이다. 일반적으로디자인의과정은두번째다이아몬드위주의작업을생각하기되지만, 무형의서비스를발전시키는디자인을구체화하기위해서는첫번째다이아몬드영역에서터치포인트를제대로발견하고정의할수있는지가매우중요하다.

182 166 최근에는서비스의분야가다양해지고디자인을위해서높은수준의사전지식을요구하는서비스가많기때문에, 서비스특성에따라다양한형태의변형된방법론을적용하기도한다. 서비스디자인단계에는표 5.20과같이다양한프로세스요소를적용하는데, 각단계에서사용되는세부적인요소들은서비스디자인의완성도를높이는데큰역할을한다. 이해하기발견하기정의하기 데스크리서치 조사목표설정 조사계획수립 현장조사 쉐도잉 심층인터뷰 친화도분석 이해관계자분석 공유하기 고객유형분석 퍼소나 고객여정맵 핵심이슈도출 서비스목표설정 미디어와문헌을통한자료조사및대상서비스에대한전반적인이해과정 데스크리서치결과를기반으로조사목표를설정하는과정 설정한조사목표를효과적으로수행하기위한상세한조사계획수립실제서비스현장체험을통한고객에대한조사및이해고객들이경험하는자세한감정에서외부환경까지서비스전반관찰인터뷰로서비스이용특성및내재된요구사항을파악하고 핵심이슈추출조사를통해수집된정보들을연관성에따라분류하고패턴도출서비스이해관계자들의연결관계를파악하고이해관계를시각화조사를진행하면서찾아낸현상들을자료와정보로전환고객들의특성을파악하고어떠한가치를제공해야하는가를판단하기위한기준마련서비스개선에필요한요소의판단기준을마련하기위한가상의모델설정시간의흐름에따른고객의서비스터치포인트를시각화하기조사한정보사이에서관계를찾아냄으로써핵심이슈를도출조사와분석을통해도출된내용을바탕으로서비스개선방향수립

183 167 발전하기전달하기 브레인스토밍 컨셉스케치 시나리오 서비스플로우 스토리보드 프로토타입 서비스블루프린트 여러가지제약에서벗어나아이디어를확장하는과정 다양한이해관계자들간의소통을보다원활하게하기위한핵심컨셉의시각화 서비스컨셉을설명하기위해상세한정보가더해진이야기형식의가설수립 서비스가실제로구현되기위한서비스흐름에대한개념도제작 고객에게서비스컨셉을전달하기쉽게만화형식으로제작 아직완성되지않는서비스를사용자에게실제로사용하는것과같은경험제공하기 서비스전달과정을상세하게시각화하는과정 현대사회가정보화사회로의접어들면서대량생산의제품경제가서비스경제로변화되고있기때문에, 제품혹은서비스제공자입장에서이루어져왔던디자인과정이이제는서비스수요자 ( 고객 ) 입장에서원하는바를만족할만한수준으로디자인해야만한다. 서비스경제로의전환에있어서중요한특징은점차사용자중심, 무형자산중심으로변화되고있다는것이다. 이렇듯공급자위주에서수요자중심으로이동, 즉경제활동의권력이이동하면서수요자의욕구를분석하고이해할수있는학문과기술분야가각광받고있다. 이러한흐름에따라기업에서도점차수요자를분석하고이해하기위한학문의수요가높아지게되었으며, 이러한배경에서주목받는것이 서비스디자인 이다. 공공분야의서비스의경우민간분야와달리공급자가유일하기때문에시장경쟁을통한발전을기대하기어렵고, 사회기반이되는서비스인만큼민간분

184 168 야의서비스보다일의효율과성과에대한추가적인고려가필요하다. 즉공공분야의서비스개선은사회시스템의효율성과삶의질향상에미치는영향이지대하기때문에디자인개선을위한연구가필수적이다. 온라인을통한공공분야서비스는국민의생활에필요한정보및정책관련사항을관련부처웹사이트를통해국민에게제공되고있다. 그렇지만, 웹사이트를이용한서비스중에는단순히디자인차별을위해사용자를배려하지않거나, 체계적이지못한구조와무질서한화면구성이나타나기도한다. 이러한문제점은서비스제공의효율성저하와동시에서비스공급자의이미지실축과무성의함으로보여질수있다. 따라서공공분야의온라인서비스전달방식은보다더국민의기호와특성에알맞은방식으로의전환이필요하다. 이를위해서비스를어떻게제공할것인가에대한구체적인해결책이필요하며, 서비스공급자와수요자서로가원하는서비스가무엇인지에대한파악이서비스디자인설계에있어가장중요한요소이다. 보건복지부 국민건강주의알람서비스 보건복지부는국민의건강을위협하는질병이갈수록다양해지고특히신종감염발생으로인한국민적불안과사회적손실개선을위한서비스디자인을진행했다. 현장조사와심층인터뷰결과현행의서비스는국가질병감시체계에따라발생양상을분석하여질병의발생과유행을조기에감지함으로써유행확산을방지하려는시도는하고있으나시간적 방법적제약이존재했다. 서비스개선지점을도출하기위해국민건강보험공단의진료정보와민간이보유하고있는소셜 ( 트윗 ) 정보를융합하여질병발생예측모형을개발하여핵심이슈를도출 (Issue Clustering) 하였고, 국민의료비지출규모, 맞춤형정보제공서비스로서의적합성, 적시성, 파급정도등을고려하여알람대상질병을산정하여서비스목표를구체화하였다. 보건복지부는서비스디자인을통해알람대상관심질병을구분함과동시에알람대상연령에따른구체화된정보전달체계도구축했다 ( 그림 5.60). 서비스제공전 후의상태를그림 5.61을통해나타내었다.

185 169 2) 기상청 - 선진예보시스템최근기후변화로국지성집중호우등이상기상의발생빈도가증가함에따라서자연재해경감을위한기상예보시스템의연계 대응체계의필요성이증가하고있다. 그렇지만자연재해를동반하는집중호우, 돌발홍수, 태풍, 산사태와같은위험

186 170 기상의경우는대부분 1~2시간전에야정확한예측이가능하기때문에, 현재와같이여러기관에서별도로처리및관리하는시스템은비효율적이다. 이러한문제점을개선하기위해기상청에서는기상정보공유및선진기상기술의공유 확산기반을마련하여신속한상황판단과대응이가능한서비스로개선을위해선진예보시스템을구축하고있다. 재난관리유관기관및관련학계전문가를퍼소나로정하여개선하고있는본시스템은클라우드서비스방식의서비스인프라구축및위험기상감시서비스를핵심이슈로도출했다. 기상청의경우서비스공급자위주의정보제공에서서비스각각의수요자에게필요한내용을어디서나사용가능하도록서비스목표를맞추고있으며, 공공부문을시작으로학계, 민간기업으로클라우드기반선진예보시스템의지원을확대해나갈방침이다. 그림 5.62는기상청의가상데스크탑및 Saas 방식의공유서비스개념도이며, 그림 5.63은기상청통합기상분석시스템과위험기상감시시스템서비스이다.

187 171 3) 미국 (IDEO) - 카이저퍼머넌트 (Kaiser Permanente) 인도의카이저퍼머넌트병원에서는환자와의료진이느끼는전반적인경험의질을개선하기위해서비스디자인방법론을도입하였다. 이병원에서는개선을위한아이디어를직원들에게서얻고자전체직원을대상으로디자인적사고방식을가르쳤다. IDEO에서는카이저퍼머넌트의직원들을대상으로하는워크샵을진행했다. 워크숍에서는간호사근무조를교대할때마다이전근무조로부터환자의상태를전달받는데 45분이소요된다는문제점을파악하고, 간호사교대근무프로세스를조정하자는의견이나왔다. 또한근무자마다근무시발생하는특이사항을전달하는방법도달랐기때문에환자에게중요한내용을놓치는경우도많았다. 결과적으로근무조가바뀔때마다환자들은마치병원치료에공백기를느낀다는점을알수있었다. 카이저퍼머넌트의프로젝트팀은해결책을찾은결과간호사들이근무교대를하는과정을간호사사무실이아닌환자가보는앞에서교대하자는방안을제안했다. 그리고인수인계시필요한정보를정리하기위한소프트웨어와새로운교대프로세스가포함된디자인원형 (prototype) 을개발했다. 개선된교대프로세스를적용한결과교대근무자가업무를시작하는시점부터환자를만나기까지걸리는시간이절반이상줄어들었으며, 간호사들이느끼는업무의질도향상된것을알수있었다. 그리고환자들의경우에도간호사들의교대과정을지켜봄에따라병원에서제공하는서비스에만족도가높아졌다.

188 172 카이저퍼머넌트는이러한사례를바탕으로전직원의혁신적인아이디어를받아들이기위해가필드이노베이션센터 (Garfield Innovation Center) 를설립하여조직전체를위한컨설팅을제공하고있다 ( 그림 5.64). 이센터에서는환자에게더나은서비스경험을제공하고카이저퍼머넌트의혁신을추구하는것을목적으로한다. 1) 발견하기 (Discover) 2014년 7월 1일기준으로 SBB 시스템 ID/PW를발급받아시범운영을하고있는 40개기관을대상으로현장조사 (Field Research) 와심층인터뷰 (In-depth Interview) 를시행했다. 발견하기단계에서 3C분석 (Company, Competitor, Customer) 을진행하기도하지만, 현재프로토타입으로시범운영중이고국내재난분야에최초로도입되는개념의시스템이기때문에공급기업및경쟁자가없으므로고객분석중심만진행하였다. 본과정을통해수요자중심으로숨겨진요구사항들을도출하고최종서비스대상고객집단을정의하여최종적으로지향해야할서비스디자인의목표를수립하였다. 현장조사와심층인터뷰는 5월부터 6월까지 5회에걸쳐진행됐으며, 1차적으로

189 173 일반사용자 ( 국민 ) 와전문사용자 ( 재난관리담당자 ) 집단으로구분하였다 ( 그림 5.65). 전문사용자그룹은지자체재난관리담당자와재난관리유관기관으로구성되며해당그룹별토론진행 (Focus Group Discussion) 방식으로진행되었다. 일반사용자그룹은재난및 IT 기술을주제로하는박람회참가시민불특정다수를대상으로직접경험및시연후진행하는설문조사방식으로진행되었다. 표 5.21과같이 2014년 24일현재 40여개지자체에서 SBB 시범운영중에있다. 전라북도현장방문 부산광역시현장방문 꿈무지개미디어박람회 현장조사와심층인터뷰를수행한결과서비스사용자그룹을일반사용자 ( 국민 ) 까지확장시켜디자인하는것은재난관련정보의특성상개인정보보호및정보보안관련하여해결해야될전문사용자 ( 재난관리담당자 ) 를주요서비스이용고객으로정의했다. 특히, 스마트빅보드시스템과같은공공서비스의경우다양한이해관계자 ( 기관 ) 들이엮여있기때문에각기관의역할이충돌하는부분을파악하기위해이해관계자맵을작성하는것이효율적이다. 또한이해관계자맵은서비스개선점도출에따른여러이해관계자간의역할관계를조정에유용하게사용된다. 현재스마트빅보드시스템은공공서비스로서안전행정부를주관부처로기상청, 경찰청, 홍수통제소, 등국가기관에서재난관련정보를받고있으며, 민간의기상사업자인 SK 플래닛을비롯해한국수자원공사, 한국건설기술연구원등의기관이협력하고있다. 표 5.21은 2014년 11월 24일현재스마트빅보드시스템시범운영기관을나타낸다.

190 174 구 안전행정부구 소방방재청산림청산업통상자원부국토교통부경찰청충청남도공주시전라북도도청전라북도전주시전라북도군산시전라북도익산시전라북도정읍시전라북도남원시전라북도김제시전라북도완주군전라북도진안군전라북도무주군전라북도장수군전라북도임실군전라북도순창군전라북도고창군전라북도부안군전라남도장성군서울특별시대전광역시울산광역시부산광역시인천광역시제주도서귀포시한국전력공사한국수자원공사물관리센터한국토지주택공사건설관리처부산대학교공과대학 산업대학원 환경대학원육군본부군수운영 재난관리과 야전군사령부군수계획운영과 작전사령부환경 재난관리과 야전군사령부군수계획운영과군수사령부군수처수도방위사령부군수처 * 현재안전행정부및소방방재청은국민안전처로조직개편되었음

191 175 2) 정의하기 (Define) 정의하기단계는조사된자료가함축하고있는의미를파악하여주요이슈들을도출하고, 이를통해서고객에게가치를주는서비스전략의방향성을결정하는단계다. 서비스의개선방향을정의하는단계로써해석단계를효과적으로수행하기위해서는다음그림 5.66과같은과정이권장된다. 고객유형분석 (Customer Analysis) 은서비스를실제사용하는사람이누구이며, 그들이어떤요구사항을가지고있고, 서비스공급자가어떠한가치를제공해야하는가를판단하기위한기준을마련하기위한방법론으로써, 이과정을통해고객군의특성을파악하는것을목표로한다. 고객유형분석결과스마트빅보드시스템의예상사용자집단은공공서비스의목적으로개발된만큼전국민이서비스대상이며, 가장많은부분을차지하고있다 ( 그림 5.67). 그렇지만이용행태적특성을살펴보면주로사용되는서비스가공공기관의재난관리담당자에게맞춰진기능이많기때문에현재 SBB 시스템의주사용자집단은재난관리담당자로한정한다. 사용자집단의물리적 심리적특성과경험및지식을파악하기위해퍼소나시트를작성하여분석하였다. 퍼소나 (Persona) 란고객에대한이해를바탕으로가상의고객모델을세움으로써, 새롭게개선될서비스의특성과필요요소에대한판단기준을제공하기위한과정이다. 퍼소나는유사한행동패턴을지닌고객그룹을정의하거나, 서비스컨셉만들기과정에서이해관계자들을설득시키고의사결정을돕는역할을한다.

192 176 일반적인민간서비스의퍼소나는고객의공감과서비스친밀도향상을위해유명연예인이나공인을활용하는경우가많다. 그렇지만스마트빅보드시스템의주요사용자집단을재난관리담당자로정의했고, 재난관리시스템의특성상친밀도향상을위한특정인물을퍼소나로정의하기보다는, 재난관련공무원집단을퍼소나로정의하는것이더효율적이라고판단된다. 퍼소나정의하기단계에있어서추상적인인구통계학적정보가아닌실제사람들의요구와필요에초점을맞추어야하기때문에, 현재스마트빅보드를시범운영중인거점지자체 ( 대전광역시, 부산광역시, 전라북도 ) 재난관리담당자를사용자그룹으로하여퍼소나시트를작성했다. 각거점지자체의담당자인터뷰를통해재난관리업무관련접점을정리하여퍼소나스토리를작성한결과그림 5.68과같이상황실에서실시간현장상황파악및관리기능이부족하다는것을알수있었다.

193 177 고객여정맵 (Customer Journey Map) 은서비스를이용하는사용자의경험을시간의흐름에따라시각화하는방법론으로, 눈에보이지않는무형의서비스를정밀하게분석할때유용하다. 고객여정맵을시각화할때는서비스상호작용과사용자가느끼는감정을이해하기쉽게시각화하는것이중요하다. 이를통해사용자관점에서기존서비스환경의개선지점을파악할수있으며, 혁신적인서비스컨셉을개발하고최적의경험을제공하기위한아이디어를도출할수있었다 ( 표 5.22). 스마트빅보드시스템은재난관리시스템이라는서비스특성으로인해고객여정맵의흐름을 평상시 와 비상시 로구분하여작성했다. 특정 2011년 7월 27일서울강남역에서발생한침수상황을가정하여재난관리담당자들의인터뷰결과다양한요구사항중공통적인부분을요약하여서비스목표를도출해냈다 ( 그림 5.69)

194 178 1 시스템이너무다양하고 숙지하는데어려움이있음 의직관성을높이는디자인으로변경 표출하는정보를선택가능하게변경 사용자정의메뉴설정이가능하게변경 2 실시간현장정보를파악할수 있는수단이제한적 임 어디서나영상전송이가능하게변경 전송영상의위치파악이가능하게변경 3 현장의상황을신속하게 전달해줄인원이적음 재난현장의국민들의제보를활용할수 있게변경 4 관리가능지역만선택적으로 한눈에관리하기가불편함 관심지역을지정할수있어야함 관심지역에서일어나는변화를사용자가 인지할수있어야함 5 상황요약을위한별도의 자료를작성해야함 지도기반으로현장파악이가능하게변경 요약된재난현장정보를저장하게변경

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196 180 3) 발전하기 (Develope) 정의하기단계에서수립된서비스목표를바탕으로가능한많은수의디자인해결방안을생각해보고최종적으로개선될서비스콘셉트를확정하는단계이다. 이단계에서는디자인을진행하는인원들의브레인스토밍 (Brain Storming) 과정이중요한데, 이과정에서생각을확장하고사고의제약을없앰으로써기술적인제약에서벗어난아이디어를도출하기때문이다. 브레인스토밍을통해도출된아이디어는콘셉트스케치과정을통해시각화한다. 콘셉트를시각화함으로써시각화된아이디어를공유하는과정은신속하게아이디어를발전시키고, 디자이너와개발자사이의소통을원활하게한다. 콘셉트스케치과정후에는상세한정보를더해이야기형식의서비스시나리오를작성한다. 서비스시나리오를작성함으로써새롭게변화될서비스가지닌잠재적문제점을미리살펴보고, 서비스에대한보다자세한점검을해볼수있다. 또한서비스시나리오는궁극적으로서비스의경험을정의하는중요요소들을이해하고, 사전검토할수있도록도와주며서비스와관련된더욱다양한지식을공유하도록도와준다. 그림 5.70은서비스개선아이디어도출을위한브레인스토밍결과이다. 스마트빅보드서비스의개선을위해디자인단구성원들의브레인스토밍을통한아이디어도출과정을거친후정리하여, 서비스사용고객의요구수준별필요한기능을정리하는과정으로컨셉스케치를대신했다 ( 그림 5.71). 그림 5.72는브레인스토밍과정을통해완성된서비스시나리오이다.

197 제5장 스마트 재난관리기술 구축전략 수립 181 그림 5.70 서비스 개선 아이디어 도출을 위한 브레인스토밍 결과 그림 5.71 사용 고객의 요구수준 별 요구 기능

198 182 4) 전달하기 (Deliver) 전달하기는서비스디자인의최종결과물을고객에게소개하고, 적용및개선하도록설득하는과정으로서비스디자인의전체과정을실행에옮기기위한마지막단계이다. 이단계에서는고객과서비스제공자사이의서비스터치포인트및숨어있는과정을상세하게도식화하기위한서비스블루프린트를제작한다. 서비스블루프린트는개선된서비스전달과정에영향을미치는이해관계자들이전체맥락을공유하고각자의역할을이해시킴으로써새로운서비스가안정적으로구현되는것을목표로한다. 서비스블루프린트는디자인전체과정에걸쳐서사용될수있으며, 초기단계에는현재제공되고있는서비스의다양한측면을살펴보기위해사용될수있고서비스컨셉이발전됨에따라내용을풍부하게함으로써개선된서비스의질을향상시킨다. 스마트빅보드는재난관리담당자를사용자로지정하여디자인하기때문에재난상황발생시대응과정을 1차사용자행위로정의했으며, 고객여정맵과서비스시나리오제작과정에서도출된접점및개선사항을기반으로그림 5.73과같은서비스블루프린트를제작했다.

199 183 1) 시스템디자인개선현장조사와심층인터뷰결과복잡한시스템 UI에대한개선요구가가장많았다. 기존시스템에서정보가표출되는지도창 (window) 의경우브라우저해상도 (resolution) 에따라가변적으로변경되고, 지도창의좌 우에위치한메뉴부분의경우크기가고정되어있다. 이에따라시스템의최소해상도인 1,280 1,024에서메뉴부분이차지하는영역은기본적으로 30% 이며, 브라우저의크기가늘어날수록줄어들지만, 고정적으로할당되어있는메뉴창으로인해표출된정보에대한집중도가떨어진다는결론을내렸다. 또한시스템에등록되어있는정보의목록의경우단순히텍스트로메뉴화되어있고글꼴의크기가매우작아가독성이떨어지기때문에시스템에익숙하지않은사용자의경우필요한정보를찾는데많은시간이소요되는것을발견했다.

200 184 이러한부분을개선하기위해개선된시스템에서는메인화면에노출되는텍스트를최소화하고가능한메뉴는아이콘화하여지도부분에최대한집중할수있도록변경했다. 이를위해지도창의해상도를브라우저전체크기의 90% 가량차지하도록변경해정보표현영역을늘렸다. 기존시스템에서집중도를저하시키는메뉴부분은아이콘으로변경했고, 아이콘의크기는기존시스템의 1/3로축소했다. 또한아이콘화된메뉴들은지도창과중첩해위치시켜사용자가지도부분에집중할수있도록개선했다. 그렇지만이러한스타일의시스템은처음접하는사용자의경우원활한시스템사용을위한진입장벽이높다는단점이있다. 이러한부분을고려하여사용자문의사항을수렴하는 Help Desk 메뉴룰신설하였으며, Help Desk를통해시스템사용매뉴얼배포및시스템에대한지속적인피드백을받을계획이다. 또한향후거점지자체의사용자경험을기반으로구시스템과신시스템의비교를통해추가적인개선사항을도출해단계적으로적용시켜나갈것예정이다. 표. 5.23을통해기존시스템과개선된시스템의디자인을비교하였다.

201 제5장 스마트 재난관리기술 구축전략 수립 185 표 5.23 기존 시스템과 개선된 시스템의 디자인 구분 As-is To-be 사진

202 186 2) 시스템 UI 개선스마트빅보드시스템은다양한재난관리정보를통합하여표출 관리할수있지만실제사용자인터뷰결과재난유형별, 지역별활용하는정보가다르기때문에너무많은정보의노출은오히려시스템활용도를저하시키는것으로나타났다. 기존시스템의경우표출하고자하는정보를선택하여표출할수는있지만, 시스템에보유하고있는모든재난관리정보가메뉴 ( 텍스트형태 ) 로노출되어있어시스템이다소무거운문제가있었다. 또한이러한메뉴형태는콘텐츠는많아보이지만, 사용자별로실제필요로하는정보는일부분이기때문에활용도는떨어지는문제도발생한다. 개선된시스템에서는그림 5.74와같이 1차적으로 사용자설정 메뉴를통해활용하고자하는정보만선택하여메뉴로표출되게설정할수있으며, 2차적으로메뉴화된정보만선택적으로표출할수있게개선했다. 향후에는사용자계정권한에맞춰제공되는정보를조정하는방안을도입할예정이다.

203 제5장 스마트 재난관리기술 구축전략 수립 187 3) 정부 3.0 브랜드과제 국민디자인단 활동 안전행정부에서는 전문가와 산업계, 시민 등 다양한 국민의 시각에서 아이디어 를 제시받고 과제 재설계를 통해 정책성과 및 실현가능성을 제고하기 위해, 지난 4월부터 정부3.0 브랜드과제 국민디자인단 을 구성하여 서비스디자인 활동을 진행했다. 스마트빅보드는 국토교통부, 고용노동부, 기획재정부 등 20여개 부처에 서 선정된 30여개 브랜드과제에 포함되어 스마트 재난상황실(스마트빅보드) 구 축 이라는 과제명으로 국민디자인단 활동을 진행했다. 각 과제별로 디자인전문업체의 전문 조력자(facilitator)를 포함해 정책모니터단, 교수, 관련단체 담당관 등으로 구성된 TF를 구성하여 서비스디자인 과정을 진행했 다. 총 6주간의 활동을 통해 서비스 디자인 방법론에 대한 일반적인 이론을 교육 받고 국민에게 적합한 서비스가 되도록 디자인을 개선했다. 6주간의 활동을 통해 우수한 디자인개선 사례를 보여준 과제는 서면평가를 통해 1차적으로 15개를 선정 하여 최종평가회를 진행 했으며, 스마트 재난상황실(스마트빅보드) 구축 과제 는 국민에게 적합한 디자인 개선사례로써 우수상을 수상했다(그림 5.75). 그림 5.75 정부3.0 브랜드과제 국민디자인단 활동 및 수상사진