해외조사결과보고 2008. 6. 기간 : 2008. 6. 25. ~ 6. 29. 출장지 : 홍콩, 마카오 출장자 : 최윤정연구원
Ⅰ. 해외조사개요 조사기간 : 2008. 6. 25( 수 ) ~ 6. 29( 일 ) (4박 5일 ) 출장자 : 최윤정 연구원 출장지 : 홍콩, 마카오 일정 6월 25일 ( 수 ) : 인천출발, 홍콩도착 6월 26일 / 6월 28일 ( 목, 토 ) : 홍콩답사 - 도시경관답사 : 침사추이, 하버시티, 워터프론트프롬나드, 빅 토리아피크 -초고층건물답사 : 홍콩섬센트럴지역 6월 27일 ( 금 ) 마카오답사 ( 홍콩복귀 ) - 마카오관광청, 마카오시청, 주요카지노, 주요문화재 6월 29일 ( 일 ) : 홍콩출발, 인천도착 조사의 목적 우리나라도시특성에맞는미래정책과제도출을위한외국사례분석의하나로, 도시경관과도시경쟁력부문에대한현지조사 홍콩 : 경관계획과관리현황, 초고층건축물을통한도시경쟁력확보현황 - 도시경관관리추진체계, 야간경관, 수변경관등에대한자료수집 - 초고층건축을통한도시상징성 정체성확보및관광자원화 도심활성화현황 마카오 : 레저형카지노와문화재를통한도시경쟁력확보현황 1
Ⅱ. 주요조사내용 1. 홍콩 1) 도시개요 중국광동성남쪽해안에위치한홍콩의공식명칭은 홍콩특별행정구 로총면적 1,104km2, 총인구약 700만명 ( 07년기준 ) 의도시이며, 홍콩섬, 구룡반도, 신제및그밖의섬으로이루어져있음 어촌이었던홍콩이점차무역항으로성장하면서도시가확장되어가용토지가부족하게되자, 고밀개발과함께신도시를건설하고있음 - 홍콩전체면적의 7% 에불과한홍콩섬에전인구의 20% 가거주하고있으며, 전체면적의 24% 인구룡반도에전인구의 1/3이거주하는등이지역의인구밀도는매우높음 < 홍콩전도 (www.lonelyplanet.com)> 2
2) 도시경관관리 개요 홍콩정부는홍콩을세계도시로육성하기위하여더욱전략적이고장기적인토지자원의사용을위해 'Territorial Development Strategy' 를수립하고, 도시전체에대한개괄적인경관계획으로 'Metroplan' 에서 'Urban Design and Landscape Guidelines' 를다루고있음 - Metroplan 에서는총 4개의 Planning Guidelines을제시하고있음 : Density < 계획체계 > guidelines, Urban Design and Landscape Guidelines, Building Guidelines, Open Space and Recreation Guidelines 2002년 11월, Planning Department는권고적성격의 Urban Design Guidelines for Hong Kong(on Study) 을작성하여, 도시디자인개념과원칙, 개발계획에서자주제기되는디자인이슈에대한가이드라인, 건축물계획에대한디자인가이드라인, 도시디자인가이드라인의추진체계등을제시하고있음 - 특히, 이계획에서는현재홍콩의상징이미지이자주요관광자원중의하나인야간경관에대해서, 개별건축주의자율에맡기고있지만특별한기간에는공공이주체가되어이벤트를만들기도함 3
Urba n De sign a n d La n dsc a p e Guide l in e s 이가이드라인은디자인지침에공공의식을증진시키고도시디자인평가를위한폭넓은구조를제공하는데목적이있으며, 신개발이나재생사업을할경우도시환경개선을위한공공적사항과관련된정부부처의모든일은이가이드라인을참고해야함 - 이가이드라인은 Hong Kong Planning Standards and Guidelines 의 'Chapter 4 : Recreation, Open Space and Greening' 에 Planning for a Greener City 로제안되었음 크게 5개영역으로구분하여설명하고있으며, 각각의영역마다세부적으로분류하여설명하고있음 - 지역정체성향상 : 중심지역, 문화적 역사적지역및특별한성격을지닌지역, 특별개발구역, 오픈스페이스 - 보행환경과가로경관 - 수변공간개발 : promenades, 주변건물, 이들간연계개발 - 교통에따른대기와소음공해의완화 - 경관의보전과증진 < Urba n Design an d l an dsc a p e Guide l in e s> 4
Urba n De sign Guide l in e s fo r Ho n g Ko n g(o n St udy ) 1998년초 Planning Department 는디자인의공공성을증진시키고도시디자인평가에대한폭넓은틀을제공하기위해이연구를시작했으며, 2002년말완성하였음 - 이연구는전반적인목적은홍콩의이미지를세계적수준으로높이고, 건설환경의질과광의적 협의적모두에서심미적인사항을향상시키는데있음 권고적성격을갖고있는지침이지만, 효율적인추진을위하여주요내용을 2003년 Hong Kong Planning Standards and Guidelines 의제11장 Urban Design Guidelines' 로만들었음 이계획은크게도시디자인의개념과원칙, 개발계획에서자주제기되는디자인이슈에대한가이드라인, 건축물계획에대한디자인가이드라인, 도시디자인가이드라인의추진체계등을제시하고있음 도시디자인개념과원칙 - 높은수준을유지, 유연성을담보, 역동성을장려 개발계획에서자주제기되는디자인이슈에대한가이드라인 - 건축물고도선 (height profile) - 수변개발 : 빅토리아항관리 - 도시공간 : 오픈스페이스, 유적지와독특한지역성의보전 - 보행환경 - 자동차에의한소음과공기오염으로부터의보호 - 산지능선전망의보전을위한전망점선정 - 수변공간의디자인에유의할사항 5
배치계획을위한디자인가이드라인 - 상업지구 고층아파트지구 저층주택지구 산업지구별도시이미지, 보행교통, 자동차교통, 주차, 대기질, 가로형태, 오픈스페이스, 분위기, 환경영향등에대한가이드라인선정 실행체계 - 기존의실행체계로는법률적수단과행정적수단이있음 법률적 : 지구단위계획 (outline zoning plans) 수준에서의제한, 건축령 (Buildings ordinance) 에서의개별건축디자인통제등 행정적 : 대지임차시도시디자인측면에대한제한등 - 경관계획에대한의견수렴결과, 도시디자인가이드라인의성격을기존의행정적수단을이용한권고적성격의가이드라인으로하자는데의견이모아짐 과거행정적수단만을가지고서는실효성이적었던산의능선보전에있어서는법률적규제수단이필요함 각각의해당지구단위계획 (outline zoning plan) 에고도제한을두되융통성을두고이루어져야하며, 공시와이의제기절차등을통해시행자와주민들의참여가행해질것임 능선보전, 통경축, 고도제한등은개별지구단위계획차원에서고려를하되지층환경을고려하여이루어져야함 - 수변개발을위해서는좋은디자인을위한주민들의의견반영과창조적디자인을위한자유보장을동시에충적하는것이중요하며, 이를위해서개별지구단위계획이필요함 지구단위계획에는광범위한디자인기준 ( 고도, 건축물규모, 수변개발을위한대지크기등 ) 을다룰것을제안하며, 건축물형태, 파사드처리, 공간과의관계등에대해서는개별건축디자이너의몫으로두는것이바람직할것임 6
- 도시계획심의회산하에관련직능대표들로구성된경관소위원회를두는안을제안함 위원회의성격과역할은도시계획심의회가차후결정함 - 이외보완이필요한측면은다음과같음 홍콩의도시디자인을개선하기위해서관련행정담당과이익집단들이공식적, 비공식적채널을통해홍콩이더욱경쟁력있는국제도시가되기위해서도시디자인이갖는경제적 사회적가치에대한인식이필요함 활발한이익집단들의참여는도시디자인계획의실제적용을용이하게할수있으며정부가이들이익집단들에게정보를제공하고참여를장려하는정기적인포럼과박람회등을개최하는데적극적으로나서야함 더욱유연한 인센티브 정책이필요함 종합도시디자인전략 의제정이필요함 지구단위계획에도시디자인개념들을실현시키고도시수준을높이기위하여도시디자인계획을도입함 민간도시디자인프로젝트들에대한적절한인센티브와가이드가있을때효율적인공공프로젝트추진들이이루어질것 < 개발계획에서자주제기되는디자인이슈에대한가이드라인 - 수변공간개발 > : 수변공간에서건축물에의해 Wall현상이일어나는것을방지하기위해건물의높낮이에변화를주어개발하도록하고있음 < 홍콩의 Sk yl in e > 7
경관의 관광자원화 도시내고층건물들에야간경관조명을설치함과동시에해안지역 에서조망가능한야경을구성하고있음 - 빅토리아항에서실시되는멀티미디어쇼나레이져쇼를야경자 원화하고, 센트럴지역의건물벽면에빛과조명을이용한야경프로그램등을운영하고있음 < 사진 1, 2> a Symphony of Lights : 매일 밤 8시 빅토리아항에서 벌어지는 레이저쇼로, 홍콩관광청의 주도하에 2004 년 1 월 18 개 빌딩으로 시작하여 현재 37개의 빌딩이 참여하고 있음. 영어와 중국어로 나레이션이 진행되며 이 프로젝트 시행 이후 관광객이 22% 증 가하였음 - 빅토리아피크에서홍콩전체의야경을조망할수있을뿐아니라, 수변공간을적극적으로활용하여동일한고도에서도홍 콩의전체적인야경을조망할수있도록구성하고있음 < 사진 3, 4> - 최근에는홍콩의영화및영화배우들과관련된명소인스타스트리트 (star street) 를개발하여조명을설치하고, 보도표면을 장식하는등야경프로그램화하고있음 < 사진 5, 6> - 뿐만아니라곳곳에벤치, 구조물등을설치하여휴식을취함 과동시에빅토리아항에서펼쳐지는레이저쇼를감상할수있도록배려하였음 < 사진 7> < 사진 1 : 빅토리아항에서바라보는홍콩섬야경 > 8
< 사진 2 : 빅토리아항에서열리는 a symphony of Lights> 사진 2 출처 : http://blog.naver.com/webell < 사진 3 : 빅토리아피크에서바라본홍콩전경 - 낮 > < 사진 4 : 빅토리아피크에서바라본홍콩전경 - 밤 > 9
< 사진 5, 6 : star street> < 사진 7 : Star Street> < 사진 8, 9 : 홍콩시내개별건축물의야간조명적용사례 > 10
3 ) 초고층건축을이용한도시경쟁력확보 홍콩의 초고층 건축 홍콩은정부자체에서 barren rock' 으로 불렀을정도로좁은면적과부존 / 관광자 원도부족하였음. 정부는이를극복하기 위해경제적 제도적측면의정비뿐아니 라, 초고층건물의건설을추진해왔고 이를통해다양한측면에서의도시경쟁 력을확보하고있음 현재, 세계적으로완공되었거나건설또 는승인상태에있는 40층이상초고층 < 도심 고층 / 고밀개발 > 건축물은총 2,056개이며, 이중약 45% 인 920개가홍콩에있음 - 대부분의초고층건물은홍콩의도심이라할수있는센트럴지 역에밀집되어있으며 Density Guidelines에의해계획적으로 운영하고있음 < Den sit y Guidel in e s> 11
도시상징성 정체성 측면 Kevin Lynch(1960) 는도시이미지형성의요소를 5가지로분석하였고그중하나로랜드마크를들었으며, 초고층건축물은도시의랜드마크이자이정표의역할을한다고하였음 특히홍콩은세계적금융도시로이미지를굳히고성장한데에는이러한초고층건물인프라가큰역할을하였음 리포타워 중국은행 < 홍콩의주요초고층건축물 > HSBC 건물 특히, 2IFC(Two International Finance Center) 는홍콩의랜드마크이자국제금융의중심지라할수있음 - 88층으로현재세계초고층건물의 6위를차지하고있으며, 주변에위치한항구와최적의도로분포, 편리한교통체계등외적인부분뿐아니라이곳에입점하고있는다국적기업들에게최고의보완시스템의제공등으로기업들이가장선호하는 office building이되었으며, 동시에홍콩이국제적도시로발돋움하는데크게기여하였음 - IFC에는홍콩증권거래소, BNP파리바, 언스트앤영등다국적기업들이입주해있으며, 국내기업으로는삼성증권홍콩법인, 한국산업은행, 하나은행이입주하고있음 12
현재세계 100대은행중 70 여개의은행이홍콩에진출해있으며, 외국은행현지법인및지점등을포함하여 200 여개의은행이영업을하고있고, 80 여개의외국은행이홍콩에사무소를두고있을정도로홍콩은금융의중심지가되었음 <IFC(International Finance Center)> < 홍콩에입주한국제적기업들 > : EPSON, LG, O l y mp us, IT AT, HITA CHI, Al l ia nz, PHILIPS, Sany o, SAMSUNG 등 13
관광자원화 도심활성화 측면 초고층이라는이점을앞세워일부층을개방하여기업의홍보와함께홍콩의전경을감상할수있는공간을제공하여관광객을유도하고있었음 - 중국은행은 43층을전망대로설치하여일반인들에게개방하고있었으며이와관련된비용은정부의지원없이자체적으로해결하고있음. 홍콩금융감독원이있는 IFC2건물역시 55층에금융박물관을설치하여일반인들에게개방하고있었음 도심에위치한오피스건물은자칫도심공동화현상을불러일으킬수있으나, 독특한건물양식과조명으로야간에도관광객을유도하며더불어도심공동화를방지하는역할을하고있음 이러한기능외에도여러종류의기능을복합적으로설치하여업무, 쇼핑, 숙박, 주거, 여가등을한건물에서모두처리할수있도록하고있으며, 인접건물과의연계를고려하여건물간공중보도로연결하여동선을입체처리하고있어보행의안전과함께편의를도모하고있음 < 홍콩도심내공중보도 > 14
2. 마카오 도시개요 중국광동성남부, 주강 ( 珠江 ) 하구서안 ( 西岸 ) 에위치하고있으며, 홍콩에서약 60km, 중국광주에서약 145km거리에위치하고있음 총인구약 46만명 (2008년 6월 ), 총면적약 26.8km2의면적에중국대륙에접한마카오반도와남쪽의 Taipa 및 coloane섬으로구성되어있으며, 최근매립공사의진척으로면적이확대되고있는추세임 < 마카오 (https://www.cia.gov)> 15
카지노를통한도시경쟁력확보 1950년대섬유가공산업의성장으로황금기를이루었던마카오는홍콩이무역과금융의중심지로발전을거듭하면서섬유산업의공동화현상이일어나기시작하여대응책으로카지노를육성하였으나, 결국이로인한범죄, 치안문제등사회의악영향이커지고더불어도시이미지가하락되었음 1999년중국반환과함께홍콩의행정장관으로임명된에드먼드호는이러한카지노에대하여, 마카오의이미지쇄신과도시경쟁력확보를위해개방과경쟁의정책을천명하여외국의자본을유치하는등의노력을펼쳐왔음 결국, 이를통해카지노를도박이아닌 레저, 산업 으로의인식변화를가지고왔으며, 최근에는이와더불어컨벤션과전시산업의육성을통해도시경쟁력을높이기위해노력하고있음 현재마카오에서카지노와그관련산업은정부재정수입의 60% 이상을충당하고있으며, 이와관련시설의신축및증축으로건설업과부동산업도점차성장하고있는추세임 - 마카오의총경제활동인구는모두 275,000명이고 (2007년), 이중 gambling에종사하는수가 19.3% 로제일많으며, 기타및농업 15.7%, 도소매업 13.7%, 건설업 11.7%, 레스토랑및호텔업 11.3%, 제조업 11.1%, 공공부문 7.7%, 운송업 6.3%, 금융업 2.6% 의순으로나타났음 - 2004년신규빌딩건설은전년도동기대비 34.2% 증가, 부동산거래건수는 50% 가증가한 2.8만건, 거래금액은 81.4% 가증가한 $20.4억을기록하였음 2008년 4월, 마카오의 1인당 GDP는 3만7천달러로홍콩의 2만9 천달러를넘어설정도로도시경쟁력이높아지고있음 16
T h e Ve n e t ia n M a c a u - 마카오의이미지를컨벤션과휴양이함께하는도시로이미지쇄신을불러일으키게하였음 - 미국샌즈 (Sands) 그룹이건설한리조트호텔로, 단일카지노로는세계최대의규모임 2007년 8월개장, 약 100만m2규모, 총건설비용 24 억달러 - 가장큰특징은카지노외에컨벤션과휴양, 쇼핑기능을결합한아시아최초의복합리조트 (I n t e grat ed re so rt ) 단지라는점이며, 컨벤션센터는모두 5 만여명을수용할수있는박람회장 6 개와회의장 108 개를갖춰아시아최대규모임 LI SB O A - 마카오의 대표적인 카지노. 1970년 마카오 중심지 17,500m2 부지에 개장 하였음 17
< 카지노앞광장 > < 카지노간무빙워크로연결 > < 마카오곳곳에서진행중인건설공사 > < 개발의양면성 : 카지노바로뒤의불량한환경 > < 불량한주거환경 > 18
Ⅲ. 시사점 1. 도시경관 통합적인관련부처와법제도를통한도시경관관리 홍콩의도시경관, 도시디자인은 Planning Department에의해체계적인연구와제도 지침이작성되고있으며, 이를통해일관된도시경관을조성하여도시미관을증진시키고있고, 아울러이를통해도시의경쟁력을향상시키는수단으로사용하고있음 우리나라에서도국민소득이향상되고삶의질에대한욕구가증가됨에따라도시경관과공공디자인에대한정부와일반인의관심이증가하고있으나, 관련법제도와소관부처가통합적이지않고분산되어있어중복적인계획수립과오히려경관훼손에대한문제가발생할우려가있음 - 우리나라에서는국토해양부소관의 국토의계획및이용에관한법률, 경관법, 건축기본법 에서도시경관과공공디자인에대한내용을담고있으며, 이들법에의해각각수립되는계획들에서경관관련내용을담도록되어있어계획의중복이발생함 - 이외에도문화체육관광부에서공공디자인에관련된정책을담당하고있으며, 행정안전부에서는 옥외광고물등관리법 을담당하는등경관관련법의소관부처가분산되어있고, 이들간조정도쉽지않은현실임 따라서, 도시경관과공공디자인에관련된법률및제도의중복제정과이에따른중복계획및중복투자등에대한문제를해결하기위해, 일관된소관부처의계획아래일관된법률과제도의정비뿐아니라관련연구를진행시키는것이바람직하다고판단됨 19
특화된경관전략수립의중요성 홍콩은도시가가진특징인수변과배후산지를활용하여이들에대한경관계획과고층건물에의한야간경관으로도시의정체성을확보하였고, 결과적으로이두가지는홍콩의특징을결정짓는매우중요한요소가되었음을본조사를통해확인할수있었음 - 정부차원에서는네온사인에대한전기세의할인등야간경관이원활히이루어질수있는각종지원을적극적으로제공하고있음 우리나라의도시경관은어느도시나정체성이없이획일적인도시경관을보여주고있는데이는성장위주의도시개발역시문제이지만, 도시가가진특징을파악하지못하고수변이나산과같은자연환경은취약점으로만인식하였기때문임 도시가가진자연적조건과인공적특징을파악하여이들간연계및특화전략과같은인식의전환을통하여매력적이도시의특성이반영된도시경관을조성할수있을것임. 전략의원활한시행을위하여도시특성에맞는지원제도의마련역시동반되어야할것임 - 지방중소도시의경우, 무조건적으로대도시의경관정책을벤치마킹하는것이아니라그도시가가진자연환경과낮은인구밀도등을활용하여특화전략을마련하고, 수려한수변공간또는배후산지가있는도시의경우이를강조하거나보완하는측면의경관연출을하는등도시고유특징을선정하여경관계획을제시하는것이중요할것임 도시경관에대한가치인식의전환 홍콩의도시경관은정부차원뿐아니라경관에대한민간의성숙한의식을토대로형성되고있다는점에주목할만함. 개별건축물의야간조명은보통건축주에의해자율적으로이루어지고있 20
으나특별기간에는공공이주체가되어이벤트를만들기도하는데, 이는경관계획을추진하는데있어민간과정부간합의도출과정에서경관이가지는공공성의가치에대한중요성을모두인식하고있기에가능한일이었음 현재까지우리나라도시경관은전시행정위주의개선사업이대부분이며하향식도시개발로진행되고있어시민들의경관에대한요구를효과적으로수용하지못하고있음. 또한, 건축및도시개발을함에있어공공환경으로써도시경관을인식하지못하여도시전체의경관이나공공성에대한인식없이진행되어시설간부조화, 도시전체미관과의연계성부족등이발생하고있음 도시경관을공공환경으로인식하고경관의공공성을인식할수있도록다양한홍보와함께민간에대한유연한유인정책의제시가필요할것이며, 결국이모든것들은도시의거주민입장에서진행되어야할것임. 즉, 민간과정부, 도시의거주민이함께만들어가는경관계획이진행되는것이바람직함 2. 도시경쟁력 도시가가진특성파악의중요성 홍콩은수변공간및배후산지등자연적조건과도심의초고층건축물등인공적조건을도시의주요특성으로파악하여이에대한계획적관리를통해도시경쟁력향상을도모하고있으며, 마카오는카지노와세계문화유산을연계한관광마케팅을통해경쟁력향상을도모하고있음 우리나라도시들은도시가가진특성을무시한채마치유행처럼모든도시가비슷한주제, 비슷한비전을앞세워도시경쟁력확보를도모하고자하는데문제가있음 21
도시마다다양한자연적 인공적조건 ( 자연환경이우수한도시, 산업도시, 역사문화재가많은도시등 ) 등의정확한분석을통해각도시의특성에맞는경쟁력확보를도모해야할것임 지방정부차원에서는각각의도시가가진장단점의파악으로그도시만이가진색채를보여주어경쟁력을확보할수있어야하고, 중앙정부차원에서는이러한도시들의개성과독립적인색채를존중하여큰틀에서우리나라만이가진한국적색채를보여주어세계화시대에맞는국가경쟁력을확보해야할것임 도시의한계를도시경쟁력의매개체로탈바꿈한발상의전환 조사에서와같이홍콩의초고층건물은도시의한계를극복하기위한수단으로써건설되기시작하였으나현재에는홍콩의상징이되었고관광자원화와도심활성화측면에서도홍콩경제에많은도움이되고있음 마카오는도시가가지고있는지리적 물리적한계를극복하고기존도박도시로의이미지를쇄신하기위한매개체로써오히려카지노와이와관련된관광업을주력산업으로선택하여집중적인육성을시도하였음. 즉, 카지노를 도박 으로여기지않고, 컨벤션, 레져, 휴양등복합적개념을결합시켜 카지노산업 으로의인식제고와함께마카오만의도시경쟁력으로부각시켰다는데의의가있음 오늘날세계화시대에서는이러한도시가가진한계를한계로인식하지않고도시성장의매개체로활용하는등의창조적인발상이결국도시의경쟁력을부여하는가장큰원동력이되고있음을파악해야할것임 22