한국관광정책 Winter No. 46 발행인 정광렬 편집위원회 편집위원장 편집위원 이강욱한국문화관광연구원선임연구위원 김영준한국문화관광연구원연구위원 노영순한국문화관광연구원책임연구원조상준문화체육관광부관광정책과사무관장병권호원대학교호텔관광학부교수전효재한국문화관광연

2011 Winter No.46 한국관광정책 Korea Tourism Policy

한국관광정책 - 2011 Winter No. 46 발행인 정광렬 편집위원회 편집위원장 편집위원 이강욱한국문화관광연구원선임연구위원 김영준한국문화관광연구원연구위원 노영순한국문화관광연구원책임연구원조상준문화체육관광부관광정책과사무관장병권호원대학교호텔관광학부교수전효재한국문화관광연구원책임연구원조규석한국관광협회중앙회여행업본부장 < 편집위원가나다순 > 기획진행 발행처 한영은 한국문화관광연구원 서울특별시강서구금낭화길 148 번지 ( 방화3동 827 번지 ) 전화 02-2669-6914 팩스 02-2669-9880 이메일 yehan@kcti.re.kr 발행일 디자인 2011 년 12 월 30 일 트라이앵글 한국문화관광연구원 관광 I&I 는관광정보의수요자라고할수있는정부, 업계, 개인등에게신뢰성있는정보를제공하여그들의경쟁력제고를돕고자하는사업입니다. 정보 (information) 의고부가가치화를기본으로하고있는 관광 I&I정보사업에서 I&I 란 Information & Idea, Information & Industry, Industry & Institute 를의미합니다. 한국문화관광연구원은이사업의일환으로관광정책방향을설정하고관광정책대안을심층적으로모색하는계간 한국관광정책 을발간하고있습니다. 관광관련주요정책시안분석과대안제시 새로운정책적수요의발굴과아이디어및정책방안제시 환경변화에따른관광분야의대응방안등에대한논의의장마련 한국문화관광연구원홈페이지 (www.kcti.re.kr) 에들어오시면지난호를모두보실수있습니다. 2 한국관광정책 2011 Winter No.46

목차 관광시론 4 관광산업의정책환경과 2012 년관광진흥정책방향 노일식문화체육관광부관광정책과장 기획특집 중국관광객 300 만유치과제와전망 8 중국시장현황과전망 한화준한국관광공사중국팀장 15 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 구본상서울특별시관광과장 24 제주중국관광객유치성과와발전방안 서용건제주대학교관광경영학과교수 32 중국인개별관광객유치활성화를위한정책대응방향 최경은한국문화관광연구원책임연구원 관광과현장 40 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안강신겸전남대학교문화전문대학원교수 김재현건국대학교환경과학과교수김현주한국문화관광연구원책임연구원 오형은 지역활성화센터소장 정책논단 61 문화콘텐츠산업과관광의융복합전략최보근문화체육관광부디지털콘텐츠산업과장 66 고령화시대고령관광정책의방향성유지윤한국문화관광연구원책임연구원 71 유원시설업진흥을위한정책방향오훈성한국문화관광연구원연구원 관광정책소식 76 제5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황김영준한국문화관광연구원연구위원 관광산업동향 81 2012 년국제관광수요전망이성태한국문화관광연구원연구원 89 2012 년한국관광동향분석윤주한국문화관광연구원차석전문원 토론중계 108 2012 년제2 차지역문화관광포럼김윤영한국문화관광연구원연구원 115 녹색관광상품아이디어공모전발표회장병권호원대학교호텔관광학부교수 121 한국문화관광연구원개원 9 주년기념심포지엄편집위원회 세계포커스 128 중국과의건전한관광교류를위한호주정부의노력노영순한국문화관광연구원책임연구원 * 한국관광정책 에수록된내용은필자개인의견해이며한국문화관광연구원의공식적인견해가아님을밝힙니다. 한국관광정책 2011 Winter No.46 3

관광시론 관광산업의정책환경과 2012 년관광진흥정책방향 노일식문화체육관광부관광정책과장 2011년은우리관광산업에의미있는일들이많았던한해이다. 중국인관광객증가와함께외래관광객 1천만명시대를눈앞에두고있으며, 바오젠그룹등대형인센티브관광유치, 관광분야최대국제회의인 UNWTO( 세계관광기구 ) 총회개최, 제주도의세계 7 대자연경관선정등은우리관광산업발전의중요한계기가될것으로보인다. 관광산업의양적 외적인성장과함께, 관광이실질적으로국민생활의질과행복을제고할수있도록관광산업의체질개선도요구되고있다. 문화체육관광부는관광산업이양적 질적으로균형된발전을할수있도록다양한지원정책을추진하고있다. 실효성있는관광정책의수립과추진을위해서는정책환경에대한검토가선행되어야한다. 2012 년정책추진과관련하여주목하는주요정책환경은다음과같다. 첫째, 지속적으로규모가확대되고있는세계관광시장의추세이다. 2010 년국제관광객수는 9 억 4 천만명이나, UNWTO 는연평균 4.1% 성장하여 2020 년에는 15 억 6 천만명이될것으로전망했다. 관광수입의증가세는더욱커 2010 년 9,190 억달러에서 2020 년 2조달러로두배이상증가가기대된다. 따라서우리관광산업도세계관광시장의성장세에발맞추어산업규모와경쟁력을동시에키우려는노력이필요하다. 둘째로방한외래관광객의지속적인증가세이다. 특히중국인관광객은올해전년대비 17% 이상증가할것으로예상되며, 숙박 안내 쇼핑 음식등중국관광객에초점을맞춘수용태세개선이시급히요구되고있다. 셋째로생활양식과관광트렌드의변화이다. 주40 시간근무제확대, 주5 일제수업시 4 한국관광정책 2011 Winter No.46

행등으로국내관광수요가크게증대될것으로예상되며, 내수경제활성화를위한관광의역할도중요해지고있다. 또한젊은층을중심으로삶의양식과가치관변화로인해스마트관광, 체험학습관광, 녹색관광, 레저관광등관광수요가특화ㆍ다양화되고있어, 이에대한정책적고려도필요한상황이다. 2012년관광분야의정부예산안은 2011 년보다 5% 증가한 9,674 억원으로, 국회심의과정에서일부증액이될경우곧 1조원시대를맞이할것으로예상된다. 문화체육관광부는내년에외래관광객 1천만명시대에걸맞은수용태세를완비하고, 국민의삶의질을높일수있는관광여건을조성하기위해다양한정책과사업을추진할계획이다. 우선관광산업의미래성장동력화를위해의료관광, 쇼핑관광, MICE 산업등고부가가치관광산업을적극육성한다. 또한서비스과학화를위한관광분야 R&D 를도입하는한편, 청년층을중심으로하는혁신적창조관광사업을발굴해육성할계획이다. 신한류열풍, 한국방문의해등으로외래관광객증가에따른관광수용태세개선도지속적으로추진한다. 중국관광객에초점을둔숙박 안내 쇼핑 음식등분야별개선대책을마련하여시행하며, 제도개선및인센티브제공을통해 2015 년까지관광숙박시설 3만실이상을확충하여숙박부족문제를해소할계획이다. 또한주5 일제수업전면시행에맞춰국민관광의저변을확대하고, 고궁 고택 축제의관광자원화를촉진하며지역명소관광상품을개발하는한편, 4대강수변관광레저를활성화하는등관광을통한내수및지역경제진작을도모할계획이다. 동시에관광이국민의삶을풍요롭게하고, 관광의가치를국민이실제체험할수있도록하는데에도노력을기울일것이다. 국내및지역관광을활성화하고, 관광바우처확대를통해소외계층도관광을널리향유할수있도록하며, 관광을통한공생발전도적극추진할계획이다. 오늘날관광산업은새로운고부가가치를창출하고일자리를만들어내는전략산업으로, 지역경제를견인하고국가경쟁력을제고하는무한한잠재력을가지고있다. 또한관광산업은시간이축적된전통을현대적으로해석하는기능을가지고있으며, 역사 문화 예술 콘텐츠 스포츠등모든분야의역량이총체적으로결집되는대표적인융복합산업이다. 동시에전후방연쇄효과가커유관산업과의동반발전을크게기대할수있는산업이기도하다. 우리관광산업이내실있게발전하여그가치를발휘할수있도록정부는관광산업계내외부의의견을폭넓게반영하여효과적인진흥정책을지속적으로추진할계획이다. 관광산업의정책환경과 2012 년관광진흥정책방향 5

/ 기획특집 / 중국관광객 300 만유치 과제와전망

1 중국시장현황과전망 2 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 3 제주중국관광객유치성과와발전방안 4 중국인개별관광객유치활성화를위한 정책대응방향

기획특집 1 중국시장현황과전망 한화준한국관광공사중국팀장 1. 머리말 1998 년 4월한국의김대중대통령과중국의주롱지총리는영국런던에서개최된제 2차 ASEM 회의에참석하여별도의양국정상회담을통해 중국인해외여행목적지국가 에한국을포함하는합의를하게된다. 당시중국인이관광비자를받아여행할수있는나라는싱가폴, 태국, 말레이시아, 필리핀, 호주, 뉴질랜드등 6개국에제한되어있었고우리나라는일곱번째로중국인이여행할수있는나라가되었다. 당시중국정부는해외여행을사회적위화감을일으킬수있는사치적소비로인식했고중국국가여유국도 인바운드는장려하되아웃바운드는최대한통제한다 는원칙으로자국관광산업을관리해왔다. 여하튼그해한국을방문한중국인은 20만명이채안되는숫자였고그로부터 13 년이지난올해중국인의한국방문은 220 만명을넘어설것으로예상된다. 불과십여년사이열배이상고속성장한중국시장은분명우리관광산업에새로운생태계를제시하고있고이새로운생태계는여행사, 항공사, 호텔, 가이드는물론시장이지나가는구석구석에있는국내관광업계에많은변화를요구할것이분명하다. 변화의방향, 변화의형태, 변화에대한대책을어떻게정리정돈하고어떻게선도하느냐에따라이제막시작하는거대중국시장이마르지않은샘이될것인지아니면흙묻은바가지로한번퍼올리고마는우물이될것인지가결정될중요한시점이다. 8 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 1 2. 중국시장마케팅환경 우선중국은국토면적, 인구, 민족등그광활함과다양함에서마케팅의거시적환경이특별한나라다. 문제는이런거시적지표에서파생되는세부적인마케팅통로, 시스템은더욱복잡해진다는것이다. 근현대중국역사에서부터시작되는그들의세계관, 그리고공산당과의관계, 행정자치주명목의분화된지방정책, 게다가급속한경제성장으로인한소비행태와마케팅기법의시차등마케팅방향을규정할함수관계가복잡다단하다. 중국에서의마케팅진행시스템역시우리나라나일본, 홍콩, 구미주에서볼수없는매뉴얼부재, 비공개경쟁, 인허가의경직성, 관 ( 官 ) 주도형시스템, 무책임한행정절차, 이에따른꽌시 ( 關係 ) 등불확실성이상존한다는문제가있다. 가장전통적인미디어마케팅의통로역시 TV 채널수 2,000 개, 일간지 5,000 개사, 잡지 10,000 개로비용투입의문제를떠나미디어선택에서도큰어려움을안고있다. 지리적인마케팅구분은우선 1차적으로행정수도북경을중심으로한북경시장, 경제수도상해를중심으로한화중 ( 華中 ) 시장, 그리고무역, 공업, 자영업의중심지인광주를중심으로한광동시장으로나눌수있다. 그리고 2차적으로는산동성, 요녕성, 흑룡강성으로연결되는동북시장과성도 ( 成都 ), 중경 ( 重慶 ) 을중심으로한내륙시장이마케팅의지리적구분이라하겠다. 당분간향후 10 년간은여전히이런시장구분이유효할것으로보이며, 이시장만하더라도최소 7억명의시장규모를가지고있다. 마케팅의방법과관련한보스톤컨설팅사 (BCG) 의분석에의하면중국사람들이상품구입시가장의존도가높은 (70%) 홍보경로로 구전마케팅 을꼽는다. 중국은 1960 년대중반부터시작된문화혁명을 10 년간거치면서비판하고비평하는습관을몸으로체득하였다. 이런비판문화는여전히모든상품의구입, 평가에그대로나타나는성향이있다. 따라서보편적인불특정다수를대상으로한매스미디어보다는특정주제별미디어를통한홍보가더효과적이다. 파워블로그, 중국의트위터라불리는웨이보 (www.weibo.com), TV 프로그램의경우도시청률보다는해당주제와부합하는프로그램을찾아홍보하는것이더욱효과적이다. 중국시장현황과전망 9

기획특집 1 3. 중국관광객방한현황 지난 10 년간중국은매년 10% 내외의폭발적인경제성장과가처분소득의증대, 이에따른해외여행수요층의확대에따라매년 15% 내외의아웃바운드성장세를기록해왔다. 아웃바운드총량은 2000 년천만명수준에서 2010 년 5천 7백만명으로 6배가량성장했고이런추세면 2018 년경이면아웃바운드 1억명을상회할것으로보인다. 특히중국인의방한관광은매년평균 18% 수준의고속성장을해왔다, 앞으로 10 년은이전과같은가파른성장은아니더라도최소 10~15% 수준의꾸준한성장이지속될것으로전망된다. 2018 년이면지금의두배인 500 만명의중국관광객이우리나라를찾을것이며, 홍콩, 대만까지합치면 650 만명의중국인이찾아올것이다. 서울시내를걸어다니는 10 명의외국인중 4명은중국인, 2.5 명은일본인, 2명은동남아시아인, 나머지 1.5 명은구미주국가사람이될것이다. < 표 1> 중국인방한현황 (2004~2011) 연도 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 추정치 총입국객 5,818,138 6,022,752 6,155,047 6,448,240 6,890,841 7,817,533 8,797,658 10,000,000 중국인방한인원 627,264 710,243 896,969 1,068,925 1,167,891 1,342,317 1,875,157 2,300,000 증감률 (%) 22.3% 13.2% 26.3% 19.2% 9.3% 14.9% 39.7% - 비율 10.8% 11.8% 14.6% 16.6% 16.9% 17.2% 21.3% 23% 10,000,000 8,000,000 총입국객중 한방한인원 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 < 그림 1> 중국인방한현황 (2001~2011) 10 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 1 4. 중국관광객소비규모 지난 10.1 일중국국경절을전후하여중국인의한국관광씀씀이가연일화제가된적이있다. 지난구정때는중국관광객이홍콩의루이비통매장앞에길게줄서있는모습이대서특필되기도했고런던의해롯 (Harrods) 백화점연간매출의 14% 를중국인이올려주고있다는기사도있고올해세계명품소비의 27% 가중국인의소비라는기사도있다. 이렇듯중국의소비력은세계유통시장에서큰손으로통하기시작했고이것이막시작하는시장이라는것에주목하는바가크다. 한국문화관광연구원의 2010 년외래객실태조사 에서나타난방한중국인의총지출경비는전년대비증가한 US$1,646 로외래객전체평균지출액인 US$1,298 에비해크게높은것으로조사되었다. 방한중국인총지출경비는방한일본인과는달리근거리임에도불구하고상대적으로소비액이큰것으로나타났다. 개별여행객의경우에도총경비는 US$1,584 로전체방한외래객평균인 US$1,224 보다크게높은것으로나타났다. 특히쇼핑비지출 (US$839) 은방한외래객평균 (US$472) 에비해크게높았다. 방한중국인의주된쇼핑품목은 향수 / 화장품 (55.6%), 의류 (50.9%), 인삼 / 한약재 (31.2%), 신발류 (19.9%) 의순서로나타났다. 중국인들의향수 / 화장품쇼핑비중 (55.6%) 은방한외래관광객평균 (36.9%) 에비해높으며, 의류의쇼핑비중 (50.9%) 도높은것으로나타났다. 인삼 / 한약재쇼핑비중 (31.2%) 도외래객평균 (17.2%) 보다크게높은것으로조사되었다. 반면, 식료품, 김치, 액세서리 / 보석류, 술의항목에있어서는외래객평균보다낮은것으로나타났다. 특이할만한부분은중국관광객의주된쇼핑지가예전의명동, 동대문시장, 기념품가게등전통적인지역에서면세점과백화점으로이동하고있다는것이다. 이는중국인의씀씀이가그만큼커졌다는것도의미하지만중국인의쇼핑행태가예전의물량위주에서품질이나브랜드위주로바뀌고있다는것을의미한다. 여기에는우리나라의대중문화의인기, 한류의영향이지대적이라할수있다. 일단한국드라마, 영화, 가요를통한한국의이미지는고급이미지로자리잡고있으며한국상품역시명품으로인식되고있다는점이다. 위에서서술한대로중국인의제1 쇼핑품목은화장품이다. 그중에서도한국브랜드인 A화장품이가장큰매출을올리는것은이러한인식을대표적으로보여주는예라할수있다. 의류역시한국에서는중저가브랜드로알려진우리고유브랜드가중국현지에서는고가명품으로자리잡고있는점은주목해서봐야할현상이다. 중국시장현황과전망 11

기획특집 1 5. 중국관광객수용태세문제점과대책 관광의일반적인유통주체는여행사, 항공사, 호텔, 식당, 쇼핑점그리고가이드정도이다. 이렇게예닐곱가지의유통꼭지들은서로맞물려유기체처럼움직여하나의관광상품을구성해낸다. 이들주체중하나라도제기능을하지못할때그상품은실패하게되고그국가에는이미지손상을, 업체에는손실을, 손님에게는다시가고싶지않은불쾌감을만들어낸다. 중국관광객을맞이하는국내수용태세와관련한문제점은몇가지주요이슈로정리할수있다. 첫째, 호텔관련문제는크게객실부족과지방호텔의청결, 서비스문제로압축된다. 객실부족은중국관광객의한국방문은연평균 18% 가증가하였으나, 객실공급률은관광객증가율에미치지못하고있고최근서울등지에서호텔이많이신축되고있으나, 실제중국단체관광객이선호하는 1급호텔이부족하다는것이다. 대부분의중국관광객은상품구입시 4성급호텔을가장무난한호텔로인식하고있으며, 최근가처분소득의증가로예전에는호텔등급에크게고려하지않았으나지금은호텔등급에대한관심과선택에민감해졌다. 정부에서도객실공급확대를위해제도와법을완화하려는노력을하고있어단기간해결은어렵더라도 2013 년도경은어느정도균형을맞출수있을것으로본다. 그대안이관광상품의지방분산정책이고지방호텔의청결과서비스마인드구축노력이될것이다. 둘째, 가이드자질문제다. 가이드문제는질과양모두압박을받고있다. 호텔, 식당, 항공등이모두하드웨어적문제라면가이드는비교적단기간에해결하기쉬운정책의문제이기도하다. 2003 년자격증소유자의무종사제폐지이후가이드자질문제가지속제기되면서 2009년도에의무종사제가재도입되었고 2010 년 9월부터유자격가이드의무고용이본격적으로시작되었으나가이드에대한서비스질적개선요구와함께중국어가이드에대한부족문제가수용태세측면에서부각되었으며, 여행질서확립과한국관광이미지에대한아킬레스건이되었다. 현시점에서중국어가이드의필요인력은 1,000 명수준으로파악되며, 중국어가이드자격증보유자는 3,000 명선이다. 문제는자격증을가진사람이업계에진출하지못한다는데있으며, 이문제해결을위해서는자격증소지자가가이드를할수있도록업계의문호개방을유도하고실무역량을키울 12 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 1 수있는교육을병행해야된다는점이다. 셋째, 쇼핑등환대서비스부분의문제다. 앞서 중국인의소비 부분에서언급했듯이쇼핑은중국인이방한관광중가장만족하는부분이다. 하지만세계관광시장의큰손으로부각되고있는중국관광객유치를위해각국의경쟁이날로치열해지고있으나, 한국에서만은유난히중국관광객에대한폄하및멸시분위기가상존하고있다. 출입국수속과정의이런분위기는많이개선되었으나여전히환대서비스마인드를강화시켜나가야하며, 개별관광객유치와관련해서는대중교통수단의중국어안내시설설치및확대를위한지속적인노력이필요하다. 넷째, 항공좌석부족부분이다. 2011.4 월현재연간항공좌석은 650 만석수준이다. 내국인좌석점유율급상승으로인해항공사의좌석배분정책이내국인위주로전환됨에따라, 외국관광객유치측면에서는좌석부족이라는결과가되고있다. 따라서이미포화상태인베이징공항슬롯확보보다는중국내륙지역소득수준향상에따른내륙지역전세운항지원등으로수요를전환시켜나가야한다. 아울러한 중양국의항공협정에따른항공운항노선이나좌석량을 100% 사용하지않고있는항공사도이제중국관광객수요에맞춘노선확대와중국시장에대한적극적인대응이필요하다. 마지막으로위와같은문제점을종합적으로야기시키는저가방한상품덤핑문제다. < 표 2> 중국성시별연간방한항공좌석현황 (2011 년 4월기준 ) 省市 항공 ( 좌석수 )* 편도 省市 항공 ( 좌석수 )* 편도 북경 1,195,636 길림 307,268 천진 223,860 흑룡강 133,432 상해 1,656,356 산동 1,008,072 강소 93,600 호남 176,124 절강 155,532 하남 23,244 안휘 69,680 호북 23,244 광동 412,464 사천 69,316 복건 57,356 운남 54,496 광서 31,096 중경 18,408 해남 16,224 섬서 67,808 요녕 544,648 계 6,337,864 중국시장현황과전망 13

기획특집 1 저가덤핑은국내접객여행사에서현지여행사로부터제공받는하루에 1인당국내접객비용이 30불이하로구성된방한단체상품을기준으로한다. 30불의기준은규정화된것은아니나일반적으로업계의최소원가를기준으로통용되는수준이다. 이런저가상품은여행사가손님에게지정쇼핑과선택관광등을강요함으로이에따른판매수수료를통하여이윤을창출하는구조로보면된다. 업체간의과당경쟁으로빚어진저가덤핑상품은낮은접객비용으로인하여열악한숙박시설과음식, 과다한지정쇼핑으로중국관광객의여행만족도를떨어뜨리고한국관광에대한이미지를저하할가능성이커정부차원에서제도와법으로근절하지않으면미래한국관광의위험요소가될것이다. 우선정부와공사에서는저가상품으로인한관광불편신고기능을확대하여해당랜드사에대한제제를강화하고현지아웃바운드와소비자를대상으로이런상품에대한부작용방지캠페인을실시하여소비자스스로양질의상품을구입할수있도록유도해야한다. 아울러정부의인바운드관광실적척도도단순양적성장만을고집하지말고방한관광만족도, 소비액과같은다양한지표와병행하여장기적으로산업을관리해야한다. 6. 맺음말 중국시장의매력은이시장의현재모습이아니라미래모습이다. 높은경제성장, 자원, 그리고중국인민들이이미자본주의의달콤함을맛본이상특별한변수가없는한중국시장은최소향후 100 년간은우리의훌륭한문전옥답이될것이다. 100 년을바라보는시장관이없을경우 10 년만에시장이사라질지모른다. 100 년시장을위해우리가준비해야될부분은정책이나시설, 상품개발도중요하지만가장중요한것은중국시장을포함한전체해외시장에대한국민적관심과친절, 환대마인드가우선되어야한다고생각한다. 14 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 2 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 구본상서울특별시관광과장 1. 중국관광객방한현황 가. 방문객 요우커 1) 로불리는중국인관광객의방한이크게늘고있다. 2006 년 89만명에불과했으나해마다꾸준히증가하여지난해에는 187 만명이한국을다녀갔다. 지난 5년새 2배를훌쩍넘게증가한추세가올해들어더욱가팔라지고있다. 동일본대지진여파로 3월부터요우커가급감했으나 6월이후급격히증가하는추세로 10 월말현재 189 만명을넘어섰다. 9월중순에는중국일용품회사바오젠의직원 11,000 여명이단체로제주도를찾아우리를놀라게하였다. 제주도의호텔객실 90% 를점유하였다. 그나마방이모자라당초계획보다 4,000 명을줄였다고한다. 이런추세라면올해한국을찾는요우커의수는지난해보다 15% 늘어난 220 만명규모가될것이며, 부동의 1위를고수해온일본관광객 ( 지난해 302 만명 ) 을앞지를날도머지않았다. 외국관광객 1,000 만명시대를열동력도결국은요우커인것이다. 1) 요우커 ( 遊客 ) : 관광객을통칭하는중국어. 중국국내관광객은통상 뤼커 ( 旅客 ) 라고부른다. 국내여행업계에서는 중국인관광객 을특정하는단어로자리잡았다. 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 15

기획특집 1 방한중국관광객수 134 만명 187 만명 189 만명 89 만명 106 만명 116 만명 2006 2007 2008 2009 2010 2011. 10 월말 < 그림 1> 요우커증가추세 나. 지출 이들이한국에와서쓰는지출규모또한상당하다. 중국최대신용카드인인롄 ( 銀聯 ) 카드사용액이올 9월현재 6,623 억원이다. 금년말에는 1조원에이를것으로예측된다. 이는 2006 년부터 2010 년까지 5년간한국에서인롄카드로결제한금액 8,300 억원보다더많은액수다. 씀씀이가점점커지는것이다. 실제로 1인당평균지출액이지속적으로증가해왔음을알수있다. 여기에마스터, 비자등다른카드사용액 1조원과현금지출액 7,000 억원을더하면연간 2조 7,000 억원에이를전망이다. 미국 유럽발위기상황을보면실질적으로돈쓰는나라는중국하나뿐이라고해도과언이아니다. 더구나이들씀씀이는다른외국인들에비해통이크기때문에경제적파급효과도최고수준이다 ( 요우커는 다팡 ( 大方, 통큰고객 ) 으로통한다 ). 1 인당평균지출액 $1,993 $1,240 $1,441 $1,262 $1,558 $1,646 2006 2007 2008 2009 2010 2011. 상반기 < 그림 2> 요우커지출추세 16 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 2 2. 중국관광객수용태세 : 중저가숙박시설부족 가. 한국관광만족도 요우커들이한국에서느끼는관광만족도는높지않다. 서울시가금년 7~8 월한국을찾은외래관광객 1,000 명을대상으로조사해발표한 서울방문외래관광객실태조사 에서요우커의만족도는 5점만점에 3.87 점으로평균 3.99 에못미쳤다. 미주와유럽 4.13 은물론동남아 3.96 보다도낮은수준이다. 중국관광객들은불만요인으로언어소통곤란, 비싼물가, 부실한먹거리, 안내표지부족, 교통혼잡, 택시서비스불만등을꼽고있다 ( 한국문화관광연구원 < 방한외래관광객실태조사 >, 2006.~2011. 상반기 ). 특이한점은최근언론에자주오르내린숙박시설 서비스부족문제는언급되지않고, 그간지적되어왔던방한비자취득이어려운데에따른불만이지난해 8월 1일부터시행된비자제도완화 간소화의결과로점점줄고있다는것이다. 나. 숙박시설부족? 숙박시설에대한이용객의반응이우리의인식과는다른것은 2010 년한국관광공사가한국, 일본, 홍콩 3개지역의중국관광시장을비교조사한바에서도확인할수있는데, 이에따르면한국의숙박시설에대한만족도가 5점만점에 4.02 로서전반적으로나쁘지않고일본의 4.11 과큰차이가없거나오히려홍콩의 4.00 보다높게평가되고있다는것을알수있다. 이는최근들어급증하는요우커들이인천, 수원, 부천, 과천, 용인등경기도일대로밀려나고있는현실이조사에미처반영되지않았거나, 이미숙박시설을구해한국을다녀가면서만족도조사에응했던관광객은숙박시설의부족으로한국을방문하고싶어도방문할수없었던사람과는달리숙박문제를그리심각하게받아들이지않고있기때문인것으로보인다. 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 17

기획특집 2 다. 여행업계 : 숙박시설이부족하다! 이와관련하여대한상공회의소가중국전문국내인바운드여행업자를대상으로조사한바에따르면, 열악한숙박시설 (39.1%), 부실한먹거리 (18.7%), 중국어안내부족 (16.1%), 부족한볼거리 (10.9%) 등이문제로지적되고있는데, 조사대상을여행객이아닌여행업자로바꿀경우숙박이제일의화두로등장하고있다는점이흥미롭다. 이는단체관광객을모집하여투어서비스를제공하는인바운드여행사가국내에서중국인이원하는중저가형의숙박시설을확보하기어렵기때문으로보여진다. 실제로중국전문인바운드여행사인화방관광의이형근이사에따르면숙박시설을얼마만큼확보했느냐에따라여행상품의규모가정해진다고한다. 대기손님은많은데서울에서요우커에적합한숙박시설을구하기어렵다는것이다. 업계에의하면서울에방이없어교외로가야한다고안내하면 15% 는계약을취소한다고한다. 요우커들은야간길거리쇼핑등을위해숙소를상가가밀집된시내에잡기를원하므로서울의도심을선호한다. 어쨌든이런결과로볼때중국관광객을위한적절한숙박시설이태부족인것은확실해보인다. 보다정확하게표현하자면중국단체관광객이동시에머무를수있는 10 만원안쪽의대규모의중저가숙박시설이필요한것이다. 참고로여행업자들이음식을두번째문제로거론한것은우리나라에서대규모의중국단체객에게동시에음식서비스를제공할수있고좌식이아닌의자식좌석을보유한대형음식점을구하기힘들기때문인것으로분석된다. 3. 숙박시설확충방안 서울을방문하는외래관광객의약 2/3 는도심 부도심과강남에위치한호텔에머무르는것으로조사되었다 ( 한국사회여론연구소 < 서울방문외래관광객실태조사 >, 2011. 8월 ). 2011. 11 월현재서울에는 145 개소의호텔에 24,864 실의룸이있다. 그런데그중특급호텔이객실기준으로 2/3 가넘는 17,256 실 (69%, 53 개소 ) 을차지하여기형적인구조를보이고있다. 모텔 여관에서도 18.5% 에이르는다수의외래관광객이잠을자는것으로파악되었다 18 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 2 < 표 1> 서울지역호텔현황 ( 등급별 ) 특급계계특1 급특2급가족 2011. 11 월현재 1 급 2 급 3 급미등급 호텔 ( 개소 ) 145 53 21 25 7 33 21 14 24 객실 ( 실 ) 24,864 17,256 10,294 5,626 1,336 3,740 1,309 716 1,843 객실기준점유비율 - 69% 41% 23% 5% 15% 5% 3% 7% ( 한국사회여론연구소 < 서울방문외래관광객실태조사 >, 2011. 8월 ). 중국인들은미국인이나일본인에비해더많은비율의사람들이호텔보다는모텔 여관을이용한다고한다 ( 한국문화관광연구원 < 방한외래관광객실태조사 >, 2010 년 ). 서울에는모텔 여관이 3,390 개소에 68,200 실이있다. 모텔 여관을포함하면숙박시설이절대수에서부족하다고는할수없다. 하지만, 외래관광객은모텔 여관이트윈룸이나주차장이갖추어져있지않고, 언어소통이어려우며, 조식서비스가제공되지않기때문에잘이용하지않는다. 그리고숙박업주들은보다수익이좋고현금거래라는이유로내국인을대상으로한대실영업을선호한다. 특히중국인단체관광객은시끄럽기때문에꺼린다고한다. 이렇다보니모텔 여관이외래관광객을위한숙박시설로서정착되지못하고있는것이다. 이렇듯특급호텔과모텔 여관에비해그중간대인 1박당 5~15 만원수준의중저가숙박시설은턱없이적은편이다. 중국전문여행업계의볼멘소리가통계로확인된셈이다. 몰려오는중국단체관광객이동시에머무를수있는 10 만원안쪽의대규모의중저가숙박시설이턱없이부족하다. 이를확충하기위해서는가신규로짓게하거나, 나모텔 여관의수준을끌어올리거나, 다타용도로사용중인건물을리모델링해서숙박시설로사용토록하는방법을고려할수있을것이다. 가. 호텔신축 : 이를위한서울시의노력 1) 특별법제정 서울의높은지가, 도심지역내가용토지의부족, 분양이허용되지않는데따른긴투자자 금회수기간 (30 년 ) 등으로인해주택, 오피스텔, 상가, 오피스건물등과는달리호텔에의신 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 19

기획특집 2 규투자는객실수요에비해구조적으로저조했다. 이로인해 2006 년이후급증하는방한외래관광객을수용할호텔객실의부족추세가지속될것으로예측됨에따라우리시는정부와함께지난해부터호텔의확충을유도하기위해특별법을준비하였으며, 금년 2월의원발의되도록하였다. 이에담긴주요내용은호텔시설건립시용적률완화, 호텔사업자에대한국 공유지수의매각및장기대부허용, 호텔사업계획승인자에대한관련허가 동의절차개선등이다. 하지만, 법안이국회를통과한후시행령이마련되고법과함께시행령이발효되어실제호텔건설로까지이어지기까지는많은시간이필요하다. 2) 용적률완화이러한입법과정의어려움을고려해우리시는자체적으로도시계획조례를개정 (2009. 9. 29.) 해일반주거지역, 준주거지역, 상업지역에서호텔을지을경우시도시계획위원회의심의를거쳐조례에서정한용적률의 20% 까지완화해주어왔다 (2011. 7. 28. 조례개정으로일반주거지역은용적률완화대상에서제외되었음 ). 3) 호텔 주택복합건축허용업계에서는호텔객실을오피스텔이나휴양콘도미니엄과같이분양할수있도록허용해줄것을요구하여왔고오랜기간검토해왔으나, 호텔객실의분양제도가정착되지않은상황에서섣불리도입될경우선의의투자피해자가발생할우려가예상되었다. 이에따라이제도를도입하지는않았지만, 이의대안으로우리시의건의에따라상업지역내호텔과주택의복합건축이최근허용되었다 ( 주택건설기준등에관한규정 ( 대통령령 ) 개정, 2011. 3. 15.). 투자자로서는전체를호텔로개발할경우보다일부를주택으로지어이를분양함으로써투자금의일부를회수할수있으므로투자자금회수기간이짧아지는효과를볼수있다. 4) 용적률인센티브우리시는지구단위계획을수립하거나대규모개발사업을하는경우에는호텔건립을적극권장하고있으며, 이를위해호텔에대해서는용적률인센티브를부여하고있다 ( 제2 롯데월드, 타임스퀘어, 용산국제업무지구등 ). 민자복합역사를건립하는경우에도 2009 년부터는용적률인센티브를부여하여서울역북부 공덕역 홍대입구역 성북역복합역사등에호텔이포함되도록하였다. 그리고민간이버스 화물터미널부지를개발하는경우도시계획사전협상시호텔시설을전략용도로보아공공기여인정분에대해용적률인센티브를부 20 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 2 여함으로써용산관광버스터미널과남부터미널에는호텔이포함되도록하였고동서울터 미널과동부화물터미널의경우도포함될수있도록노력하고있다. 5) 시유지활용우리시가소유하고있는 DMC(Digital Media City) 미매각부지 8필지중 DMC 역세권에있는상업용지 3필지 20,693 m2를복합개발하는경우호텔을필수유치업종으로하여사업계획을공모할예정이며, 질병관리본부, 서울의료원강남분원부지, 한국산업인력공단등대규모시유지를개발하는경우활용계획에호텔을포함시키고, 매각하는경우에는호텔이개발계획에반영되도록조건을정하여매각할계획이다. 하지만유휴시유지는한정되어있고복합개발의경우개발계획이함께진행되어야하므로오랜시간을필요로한다. 이러한우리시의노력과이에따른업계의움직임이함께반영되면서현재서울지역에는호텔 73 개소 20,149 실이건설중이거나건립을계획중이다. 계획이예정대로진행되는경우의호텔및객실증가분과증가분을반영한연도별총공급은아래와같다. < 표 2> 서울지역호텔공급전망 ( 연도별 ) 구분계 2010 2011 2012 2013 2014 2015 이후 호텔 ( 개소 ) 증가수 73-10 9 24 15 15 총수 218-155 164 188 203 218 객실 ( 실 ) 증가수 20,149-1,397 3,369 2,402 5,805 7,176 총수 45,013 24,076 25,473 28,842 31,244 37,049 44,225 나. 모텔 여관의수준향상 외국인을위한중저가숙박시설을확보하기위해 2007 년부터모텔 여관중우수건전업소를선정하여이노스텔로지정하고콜센터운영, 공항픽업서비스제공, 상하수도요금감면, 브랜드물품보급등다양한지원을하여왔다. 한때최대 102 개소 4,087 실까지확보하기도했으나, 업주가행 재정지원을받는데에만관심있고시설이나서비스를개선하려는의지를보이지않으며, 지정기준을위반하기도하는등부작용이있어현재의 38 개소 1,718 실로축소하였다. 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 21

기획특집 2 < 표 3> 이노스텔지정 운영현황 연도별 연도 2007 2008 2009 2010 2011 업소 ( 개소 ) 29 78 102 98 38 객실 ( 실 ) 868 2,744 4,087 4,047 1,718 區별 계종로구중구용산구동대문구마포구영등포구강남구 38 8 14 3 4 1 4 4 이들 38 개업소중오로지 10% 만이종전부터모텔 여관업을해오다가시설과서비스개선을통해최근이노스텔로지정받은것이고, 절대다수를차지하는 90% 는관광객의급증에따라외국인만을대상으로하는숙박업소를운영하겠다는의지를가지고신규로시장에진입한경우이다. 또한, 2010 년이후모텔 여관업을운영하다가리모델링이나재건축을통해관광호텔로전환하고있는경우가 10 개소있다. 하지만, 이를토대로보면지원책만으로는이노스텔이나관광호텔과같은건전업소를늘리는것이한계가있다는점을알수있다. 이에따라모텔 여관을이노스텔이나중저가비즈니스호텔로전환하도록유도하는시설개 보수비지원책을추진하는한편, 중국인이선호하는도심등일정지역을특별지구로지정하고지구내에서숙박업을하기위해서는트윈룸을일정비율이상갖추고, 주차가림막등관광객숙박환경을저해하는시설을할수없도록하는등의시설및설비기준을법제화해서강제하는방안을함께검토할필요가있을것이다. 다. 타용도사용건물의숙박시설로의리모델링 최근업계에서는도심지역신규건축물의증가에따라공실이되고있는오피스, 인터넷쇼핑의활성화로영업실적이저조한상가, 공급과다로어려움을겪고있는오피스텔등의리모델링을통해중저가의비즈니스호텔이나일반숙박시설로전환하고있다 ( 명동의스카이파크 Ⅲ 밀리오레 엠플라자 삼윤빌딩, 종로의워터프론트, 강남의디오리지날 시선호텔등 ). 이방식은신규건축시도심지역의비싼지가와대상부지의소위땅작업 (2~3 년걸린다고함 ) 을통한소유권일원화의어려움등을피할수있고, 6개월 ~1 년의단기간내공사 22 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 2 를완료할수있다는장점이있다. 이런이유로리모델링을통한숙박시설로의전환방안은공실오피스 상가 오피스텔등의증가세와맞물려앞으로도지속될것으로전망된다. 이와관련하여, 숙박시설 (2,000 m2이상 ) 을건축하는사업자는정부기준보다강화된서울시의 그린디자인서울민간건축물 공동주택설계가이드라인 에따라에너지절약계획을수립 제출해야하는데리모델링의경우에는신축의경우보다에너지저소비형건축물로전환하는데따른단위면적당비용이더소요되는점을감안하여숙박시설로리모델링하는경우에는정부의기준과유사한완화된기준이적용될수있도록이를개정한바있다 (2011. 7. 1.). 중국관광객수용태세및숙박시설확충방안 23

기획특집 3 제주중국관광객유치성과와발전방안 서용건제주대학교관광경영학과교수 국내관광지중제주도는중국관광객들이매우선호하는지역으로알려져있다. 중국인들에게제주도는 2000 여년전진시황의사신인서복이불로장생의약초를찾기위하여찾았던동양판오디세이 (odyssey) 의신비로운섬으로인식되고있다. 1) 본고에서는첫째중국관광객방문현황을분석하고, 두번째로는관광수용태세측면에서문제점과개선방안을세번째로, 관광마케팅측면에서시사점을제시하고자한다. 1. 현황 최근 5년간제주도를방문하는관광객추세를살펴보면내국인의경우평균 6.9% 성장했으며외국인의경우 15.7% 성장하였다. 2010 년기준으로전체관광객중외국인은약 10% 를차지하고있으나금년 11 월 11 일제주도가세계 7대자연경관에선정되었고외국인관광객의성장추세를고려할때점유율은빠르게성장할것으로예상되고있다 < 표 1>. 아울러외국인의지출은내국인과비교하여평균 3배정도되는것으로파악되고있기때문에관광수입측면에서는외국인증가가중요한부분을차지한다고할수 1) 서귀포 ( 西歸浦 ) 의지명은서복이왔다가서쪽 ( 중국 ) 으로돌아간포구에서유래한것으로알려져있다. 이에서귀포시에서는이를기념하여정방폭포위쪽에서복전시관을개관하여운영중에있다. 24 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 3 < 표 1> 연도별제주방문관광객현황 (2005~2010) ( 단위 : 명 ) 전체 내국인 외국인 연도 관광객수 변화율 관광객수 변화율 관광객수 변화율 2005 5,020,275 1.8 4,641,552 0.8 378,723 15.0 2006 5,312,998 5.8 4,852,638 4.5 460,360 21.6 2007 5,429,233 2.8 4,887,949 0.7 541,274 17.6 2008 5,822,017 7.2 5,281,501 8.1 540,516-0.1 2009 6,523,938 12.1 5,891,584 11.6 632,354 17.0 2010 7,578,301 16.2 6,801,301 15.4 777,000 22.9 자료 : 제주특별자치도관광협회 (2010). 내부자료 있다. 제주도의전체적인관광수입은 2002 년 1 조 5 천억원을넘긴후에꾸준히증가하 여 2010 년에는 3 조 3 천억원을달성하였다 < 표 2>. < 표 2> 연도별관광수입현황 (2005~2010) ( 단위 : 백만원 ) 연도 내국인 외국인 계 변화율 2005 1,303,060 417,105 1,720,165 2.5% 2006 1,345,984 500,835 1,846,820 7.4% 2007 1,603,386 611,003 2,214,389 19.9% 2008 1,753,774 619,860 2,373,634 7.2% 2009 2,101,846 726,446 2,828,293 19.2% 2010 2,523,288 863,424 3,386,713 19.7% 자료 : 제주특별자치도관광협회 (2010). 2009 년관광객입도현황 외국인국적별현황을살펴보면단연중국관광객점유율성장이돋보인다. 2005 년에일본 (40%) 에이어두번째로 30% 대의점유율을 2008 년까지나타냈던중국인관광객시장은 2009년에 40% 로일본관광객점유율 (29%) 을앞섰고, 2010 년에는 52% 로제주에오는외래관광객의절반을차지하는시장이되었다. 성장률측면에서는 2009년 (2008 년대비 ) 47% 와 2010 년 (2009년대비 ) 57% 성장하는추세를보이고있다 < 표 3>. 제주중국관광객유치성과와발전방안 25

기획특집 3 < 표 3> 외국인국적별현황 (2005~2010) ( 단위 : 명 ) 연도계일본중국대만홍콩싱가포르말레이시아미국기타 2005 2006 2007 2008 2009 2010 375,643 151,419 115,119 39,552 8,582 13,841-18,528 28,602 100% 40.3% 30.7% 10.5% 2.3% 3.7% - 4.9% 7.6% 460,360 183,168 142,912 57,358 8,376 18,167-19,329 31,050 100% 39.8% 31.0% 12.5% 1.8% 4.0% - 4.2% 6.7% 541,274 183,240 176,878 93,169 8,683 21,699 10,270 20,478 26,857 100% 33.9% 32.7% 17.2% 1.6% 4.0% 1.9% 3.8% 5.0% 540,516 177,459 174,902 67,993 11,365 28,580 13,220 23,349 43,648 100% 32.8% 32.4% 12.6% 2.1% 5.3% 2.4% 4.3% 8.1% 632,354 183,168 258,414 41,480 15,079 32,727 14,806 23,712 62,968 100% 29.0% 40.9% 6.6% 2.4% 5.2% 2.3% 3.7% 10.0% 777,000 187,790 406,164 40,867 11,793 31,405 23,550 19,895 55,536 100% 24.2% 52.3% 5.3% 1.5% 4.0% 3.0% 2.6% 7.1% 자료 : 제주특별자치도관광협회 (2010). 2009 년관광객입도현황 2. 관광수용태세문제점과개선방안 앞으로증가할중국관광객들을위한수용태세구축이무엇보다시급하며이에문제점과 개선방안을각분야별로요약하면다음과같다. 가. 관광안내서비스 1) 문제점 중국관광객대상무자격가이드의관광안내서비스 온라인을통해외국인이얻을수있는정보가지자체가운영하는관광지에머물고있음 구글등해외통합검색사이트에서제주관광지관련홈페이지를찾기어려움 외국어로안내되는대중교통이용정보가부족하거나없음 외국어웹사이트가생성되어있더라도관광정보의내용이한국어웹사이트에비해현저히미흡하며또한한글웹사이트를그대로번역한것이많아외래관광객이필요로하 26 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 3 는필수정보전달에한계가있음 영어, 일어, 중국어, 불어, 독일어, 스페인어, 이탈리아어, 아랍어등지속적인언어확장 을통한온라인관광정보서비스를제공 2) 개선방안 무자격가이드에대한현실적대책마련시급 ( 예 ) 교육기회제공및가이드자격증취득유도 제주도청홈페이지에각개별관광지홈페이지 ( 영문 ) 를링크시켜각관광지에대한정보를쉽게얻을수있도록함 도청홈페이지에외국인을위한관광안내지도를다운로드할수있는서비스제공 외국인관광객을위한관광어플리케이션개발이필요함 호텔등에대한예약서비스와개별홈페이지와의연계, 커뮤니티활성화를이끌어내야함 제주특별자치도홈페이지연계를통한관광정보서비스제공에서한발더나아가, SNS, 인터넷동호인네트워크 ( 야후 Rhymes with Jeju) 와의연계를통해보다정확한관광서비스정보제공 나. 관광교통서비스 1) 문제점 대중교통에더많은외국어서비스가필요함 주요관광지까지의도착예정시간서비스제공이되지않음 대중교통이용시외국어능력의부재가가장큰어려움임 ( 티켓구입, 경우 -목적지확인등 ) 2) 개선방안 외국인 FIT 관광객의입장에서관광교통서비스를제공할필요가있음 일본인여성 FIT 관광객을대상으로하는관광정보시스템구축필요 외국인 FIT 관광객의렌트카, 스쿠터임대등을쉽게할수있도록정보와제도마련 각관광지에서외국인들이다음관광지로이동할때콜택시서비스를이용할수있도록하는안내서비스제공 제주중국관광객유치성과와발전방안 27

기획특집 3 다. 숙박서비스 1) 문제점 외국인관광객들에게모텔이나팬션에대한정보제공이전무하다시피함 외국인들에게숙박정보가 lonely planet 위주의단순화된정보만제공되고있음 트윈베드가있는숙소가극히드묾 외국인이안내지도를통해숙소예약하기에정보가매우부족함 민박, 모텔, 펜션등중저가숙박업소들의외국어서비스인터넷예약시스템이필요함 2) 개선방안 외국인관광객들이머물수있는펜션을발굴하여홍보할필요성이있음 공항에서외국인들이손쉽게호텔과펜션에대한정보를구할수있도록관광안내소와숙박시설연계서비스를전개 시내중심가오래된모텔을유스호스텔로전환시켜전세계유스호스텔과연합한마케팅을실시 호텔및펜션방에인터넷이가능한컴퓨터시설을보강 관광안내소에서머물기좋은숙소를추천할수있도록장려 외국인을위한중저가숙박시설예약대행회사가필요함 라. 식음료서비스 1) 문제점 한글메뉴판에음식그림도없어외국인관광객들에게적합하지않음 음식점대부분이횟집이나흑돼지삼겹살등으로단순화되어있음 음식에대한외국어설명이전혀되어있지않음 채식주의자를위한식당홍보가되어있지않음 2) 개선방안 외국인의사소통만족도는메뉴판의외국어표기및메뉴사진등의제공여부와종사자의사소통가능언어등으로평가됨 28 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 3 메뉴판에주된메뉴에대한자세한설명을곁들임 영어, 일본어, 중국어에의한외국어표기와메뉴그림을삽입해외국인이용자의편의를도모함 제주특별자치도홈페이지에서외국인이좋아할수있는식당에대한정보수록 채식주의자, 이슬람권관광객등을위한식당을따로홍보할필요가있음 음식의이름, 특징, 유래, 첨가된식재료, 조리법등에대한다국어표기가필요함 제주의특색있는식문화를체험할수있는프로그램을개발하여외국인관광객에게체험의기회를제공하는등지역특화음식을하나의관광상품으로정착시켜야함 ( 국수거리등 ) 외국인개인관광객이증가하는현시점에서음식문화에도 1인메뉴판매등의개인관광객을위한서비스개선이필요함 마. 관광지서비스 1) 문제점 대부분의관광지매표소에외국어표기가없어이용에불편함을초래함 관광지주변환전을할수있는곳이극히드묾 ATM 기의위치에대한설명이되어있지않음 관광지까지연결되는대중교통이용이매우불편함 관광지로연결되는직행버스가거의없음 2) 개선방안 지역별로방문객수가증가하는시기의임시관광안내소및문화관광해설사의수를증가시키는방안이필요함 외국인의사소통만족도는외국어안내표기수준, 안내표기외국어종류등의안내표지와외국어해설서비스제공여부로평가됨 관광지나숙소로부터가까운 ATM 기기에대한설명을쉽게할수있도록안내도를만듦 제주중국관광객유치성과와발전방안 29

기획특집 3 바. 기념품및쇼핑서비스 1) 문제점 기념품들이제주와연관성이없는경우가많음 외국어의의사소통이어려움 특색있는제주토속상품 ( 돌하르방, 갈옷등 ) 에대한마케팅이부족함 2) 개선방안 외국인이제주에서구입하고자하는상품에대한연구필요 중국산관광기념품이아닌, 제주산관광기념품에대한홍보마케팅필요 제주에서구입한관광기념품을본국에우체국을통해보낼수있도록하는안내서비스와마케팅활동이필요함 3. 관광마케팅측면시사점 끝으로관광마케팅측면에서시사점을요약하면다음과같다. 첫째, 중국은관중심의정치사회적구조특성을갖고있다. 경제는철저히자본주의지만정치는사회주의로서이중적성격을갖는다. 따라서중국관광객유치마케팅은현지의관을배제하고민간중심으로이루어지는것은한계를갖는다. 즉정치경제적으로자본주의체계를갖고있는우리식으로접근하는데는효과가제한적이라는것이다. 외화획득과자국이미지제고차원에서인바운드는장려하지만기본적으로아웃바운드는규제대상이다. 수출중심의경제구조를내수중심의구조로전환하려는중국정부로서도국내관광의활성화는장려하겠지만자국민의해외관광은우선순위가아니다. 따라서대중국관광마케팅은대중들에게어필하는것과동시에정부와성등공공부문에게어필하는것이매우중요하다. 둘째, 지역별세분시장별로철저한시장조사에근거한기획과특화된관광상품개발, 그리고사후마케팅까지연계되는통합적인공동관광마케팅활동이이루어져야한다. 현재공공부문과민간부문에서각각개별적인마케팅활동은어느정도이루어지고있다. 그러나고객확보, 개발, 유지로연결되는고객관계관리적측면에서효율적, 효과적인공동마케팅사례를찾기는어렵다. 정부부처간, 지방자치단체간, 한국관광공사와지자체간, 지방관광공사와 30 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 3 한국관광공사간, 관광사업체간, 중국진출기업과의공동마케팅과관광과의료, 교육, 문화, 쇼핑, 한식등다른부문간공동마케팅에대한수요와필요는증가하고있다. 따라서이러한마케팅수요를연결시켜주고필요하다면특정조직이컨트롤타워역할도할수있도록제도적뒷받침도정책적으로이루어질필요가있다. 셋째, 예산과인력을투입하는양적인대중홍보활동 ( 팸투어, 박람회, 한류스타활용등 ) 도지속적으로이루어질필요가있고동시에특정시장별로구전효과를극대화할수있는소셜네트워크서비스 (SNS: Social Network Service) 도시의적절하게활용할필요가있다. 중국의대표적포털사이트인 'QQ' 의메신저활용도는한국보다훨씬광범위하게쓰이고있으며여행포털사이트인 ctrip(www.ctrip.com) 의활용도와성장세는매우빠르게올라가고있다. 오프라인과온라인마케팅전략을적절하게이용함으로써마케팅효과를극대화할필요가있다. 아울러중국자본의투자유치마케팅과관광마케팅활동을연계함으로써장기적으로마케팅비용을절감하고효과를높이는방안도강구해야할것이다. 이는재방문이높은휴양관광객을유치하는차원에서리조트나콘도미니엄분양권또는회원권등의구입, 관광휴양시설에대한직접투자, 합작투자등다양한투자형태를포괄하는것이다. 접근성측면에서북경과상해에서제주도가중국의대표적인섬휴양관광목적지인해남도보다훨씬가깝기때문에이러한지리적우위를충분히활용할필요가있다. 제주중국관광객유치성과와발전방안 31

기획특집 4 중국인개별관광객유치활성화를위한정책대응방향 최경은한국문화관광연구원책임연구원 1. 중국의방한시장성장과개별관광객증가 2000 년은중국의전지역에서방한관광이허용된해로, 전년대비 39.8% 의증감률을보이며약 44만명의중국인이한국을방문하였다. 이후 SARS( 중증급성호흡기증후군 ) 발생으로마이너스 (-) 증감률을보였던 2003 년을제외하고는방한중국인수가꾸준히증가하여 2010 년에는그수가약 188 만명에달하고있다. 특히 2010 년에전년대비 39.7% 의증감률을보이며방한중국인수가급증하였는데, 이는중국인의방한관광이전면적으로시작되었던 2000 년의증감률과거의유사한수준이다. 무엇보다순수관광목적으로방한한중국인수가최초로 100 만명을넘었다는점에서 2010 년은한국의인바운드시장성장에있어상당히의미있는해이다. 중국의경제성장, 위안화절상, 지리적근접성, 한류의영향등다양한요인들이중국인방한관광시장의지속적인성장에뒷받침역할을해왔지만, 10 년만에다시거의 40% 에달하는높은증감률을기록한데에는비자발급요건완화에따른중국인개별관광객의증가를새로운요인으로꼽을수있다. 중국정부는자국민의해외관광을허용하기시작하면서목적지지정제도 (ADS, Approved Destination Status) 를도입하고여행형태를단체관광방식으로제한하였으며개별여행형태의해외관광을장려하지않았다. 그러다가 2003 년부터홍콩 / 마카오 2개특별행정구지역에대해개별여행방식의제한을점진적으로완화하기시작하였으며, 2011 년에는대만개별관광을공식화 32 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 4 하였다. 중국정부는다른국가들을방문하는개별여행방식에대해서는명확한입장을취하고있지않으며, 중국여권소지자가목적지국가가요구하는구비서류들을제출하여개별관광비자를발급받는한개별여행방식이가능하다. 중국인들의방한관광은단체관광형태가주를이루어왔으며, 한국은그동안중국인불법체류자의발생여지를최소화하기위해까다로운비자발급정책을유지해왔다. 그러나최근비자발급요건을간소화하는제도적개선노력에힘입어개별여행방식으로방한하는중국인수가빠르게증가하고있다. 이러한추세는중국의출국관광시장이점점더성숙해짐에따라중국인들의개별관광수요가늘어나고있는변화와함께맞물린것이라할수있다. 지금까지중국인관광객유치활성화를위한정책적대응은여행형태의구분없이이루어져왔으나, 개별관광객이중국방한시장의큰축으로자리매김하고있는현시점에서여행형태별로좀더세분화하여정책방향을체계적 전략적으로모색할필요가있다. 2. 방한중국인개별관광객의행태적특성 2010 년외래관광객실태조사 의원자료를활용하여분석한결과중에서시사점이있 는항목들을중심으로방한중국인개별관광객의행태적특성을정리하면다음과같다. 가. 방문목적 중국인단체관광객의방문목적은여가 / 위락 / 휴가목적이대다수인반면, 개별관광객은여가 / 위락 / 휴가, 사업 / 전문활동, 친구 / 친지방문등방문목적이다양하다. 방문목적별로중국인개별관광객의성별 연령별특성을살펴보면, 여가 / 위락 / 휴가목적은여성과 21~30 세연령층이, 그리고사업 / 전문활동목적은남성과 31~40 세연령층이높은비중을차지하고있다. 나. 방한관광주요선택요인 여가 / 위락 / 휴가목적의중국인개별관광객은방한관광선택시쇼핑, 자연풍경감상, 중국인개별관광객유치활성화를위한정책대응방향 33

기획특집 4 패션 유행등세련된문화등을주요고려요인으로꼽고있다. 성별 연령별특성을살펴보면, 쇼핑과패션 유행등세련된문화요인에대해서는여성과연령층이낮을수록그리고자연풍경감상요인은남성과연령층이높을수록선호하는것으로나타났다. 드라마 / 영화촬영지방문, 한류스타팬미팅등의요인보다패션 유행등세련된문화가더큰흡인요인으로작용하고있다는점에서중국인의방한관광에대한한류의영향은대중매체문화보다는최신유행문화와더큰관련이있다고할수있다. 다. 주요정보원 중국인개별관광객의주요정보원은인터넷과친지 친구 동료이며, 여가 / 위락 / 휴가 목적으로방문한경우인터넷과친지 친구 동료외에여행사에대한의존도도비교적 높게나타났다. 라. 주요이용숙박시설 중국인개별관광객이가장많이이용하는숙박시설은호텔이나, 이외에도방문목적에따라친척 친구집, 기숙사 연수원, 유스호스텔 게스트하우스 여관등다양한숙박시설이용행태를보이고있다. 여가 / 위락 / 휴가목적으로한국을방문하는경우호텔외에친척 친구집과유스호스텔 게스트하우스 여관이용비중이비교적높게나타났다. 마. 방문기간중주요활동 중국인개별관광객의주요활동은쇼핑, 관광지방문, 식도락관광등인것으로나타났다. 쇼핑활동과관련하여주요쇼핑품목은의류 > 향수 / 화장품 > 신발류 > 인삼 / 한약재순이며, 주요쇼핑장소는공항면세점, 백화점, 동대문시장, 명동등이다. 여가 / 위락 / 휴가목적의경우주요쇼핑장소가명동 > 동대문시장 > 백화점 > 공항면세점순으로나타났다. 34 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 4 바. 주요불편사항 중국인개별관광객은언어소통의문제를가장큰불편사항으로지적하고있다. 그외 에비싼물가, 입에맞지않는음식, 방한비자취득의어려움, 안내표지판등을주요불 편사항으로꼽고있다. 사. 권역별주요방문지 중국인개별관광객과단체관광객모두서울을중심으로한수도권지역을가장많이방문하고있다. 그다음으로많이방문하는지역은여행형태별로차이를보이고있는데, 중국인개별관광객은부산 / 경상도지역인반면중국인단체관광객은제주도이다. 특히친구 / 친지방문목적의경우부산 / 경상도방문비중이비교적높게나타났다. 아. 방한관광평가 한국이미지변화, 전반적만족도, 향후재방문의향, 타인추천의향항목모두중국인개별관광객의평균값 (5 점척도기준 ) 이단체관광객보다더높게나타났다. 성별 방문목적별특성을살펴보면, 여성개별관광객과여가 / 위락 / 휴가목적의개별관광객이방한관광전반에대해더긍정적인평가를하고있다. 항목별만족도를살펴보면 1), 중국인개별관광객은쇼핑과출입국절차에대해높은만족도를보이고있으나관광지매력도, 관광안내서비스, 음식등에대해서는비교적낮은만족도를보이고있다. 3. 정책대응방향 방한중국인관광객수는지난 2001~2010 년간 16.3% 의연평균증가율을보이며빠 르게성장해왔으며, 앞으로도중국인방한관광시장의고 ( 高 ) 성장세는지속될것으로 1) 방한관광평가항목은출입국절차, 대중교통, 숙박, 음식, 쇼핑, 관광지매력도, 관광안내서비스이다. 중국인개별관광객유치활성화를위한정책대응방향 35

기획특집 4 전망된다. 중국인단체관광객의증가세가꾸준히이어질것으로보이지만, 중국의출국관광시장이점점더성숙해지고개별관광비자발급요건이완화됨에따라중국인개별관광객이방한관광수요증가의견인차역할을할것으로예상된다. 중국에서개별여행방식의방한관광은시작단계에있으므로, 중국시장의특성에기반한체계적이고전략적인접근이중요하며공공부문이선제적으로대응해나갈필요가있다. 앞서살펴본방한중국인개별관광객의행태적특성에기반하여중국인개별관광객유치활성화를위한정책대응방향을설정하면다음과같다. 가. 가깝고도매력적인개별관광목적지, 한국 을적극적으로알리자! 한국의관광이미지를 가깝고도매력적인개별관광목적지 로포지셔닝하고개별관광객의잠재시장을대상으로홍보 마케팅을강화해나가도록한다. 최근까지단체여행형태의방한관광이주를이루어왔으나, 개별관광목적지로서의한국에대한인식을제고하여개별관광수요창출을확대해나갈필요가있다. 중국인개별관광객의주요정보원은방문목적에따라인터넷, 친지 친구 동료, 여행사등다양하다. 그러므로중국의주요포털사이트, SNS, 블로그등을통한온라인마케팅과더불어중국현지인 ( 언론인, 여행사관계자등 ) 및중국인유학생팸투어확대, 현지홍보설명회개최확대등온 오프라인의다각적인채널들을통해개별관광홍보 마케팅전략을지속적으로강화해나가야한다. 나. 개별관광의편의제고를위해관광인프라를적극적으로개선 확충하자! 중국인개별관광객의편의를제고하기위해서는관광인프라를지속적으로개선 확충해나가야한다. 여기서는관광인프라중에서중국인개별관광객수용태세개선과밀접한관련이있는관광안내서비스, 숙박, 대중교통분야를중심으로정책대응방향을제시하고자한다. 1) 관광안내서비스분야 중국인개별관광객은언어소통의문제를가장큰불편사항으로지적하고있으며, 관 36 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 4 광안내서비스에대한만족도도비교적낮은것으로나타났다. 관광안내서비스개선방안을크게방한관광이전과방한관광중으로나누어제시하면다음과같다. 먼저방한관광계획단계에서는온라인거점으로서중국인개별관광객전용포털사이트를운영하여유용한정보들을보다효율적 통합적으로제공하도록한다. 그리고방한관광중단계에서는중국인개별관광객에게다양한정보와편의를제공할수있도록오프라인거점역할을하는다목적기능의종합관광안내센터를운영하도록한다. 즉, 중국인개별관광객에게관광안내외에도편안한휴식과정보교류의장을마련해줌으로써대표적인관광지원센터이자상징적인관광명소 (Must-Visit Place) 로조성할필요가있다. 그리고모바일인터넷의대중화추세에발맞추어중국어관광안내스마트폰앱개발도필요하다. 2) 숙박분야개별관광객은방문목적, 여행경비, 개인의기호등에따라이용하는숙박시설의유형이다양하다. 그러므로중국인개별관광객의다양한수요를충족시킬수있도록여러형태의숙박시설들을지속적으로개선 확충해나갈필요가있다. 특히합리적인가격과표준화된서비스를제공하는중저가호텔의확충이요구되며, 이를지원하는법 제도적개선이뒷받침되어야한다. 그리고호텔, 여관 모텔, 게스트하우스, 유스호스텔, 홈스테이등다양한유형의숙박시설들에대한통합정보를단일창구를통해지속적으로제공함으로써중국인개별관광객의숙박시설선택편의를도모하여야한다. 3) 대중교통분야외국인관광객전용단기교통패스는중국인개별관광객의이동편의를제고하는데유용한수단이될수있다. 최근국토해양부에서수도권을방문하는외국인을위한대중교통정기이용권 (M-pass) 발행을추진하였다. 이를적극적으로홍보하여중국인개별관광객의대중교통이용활성화를도모할필요가있다. 또한중국인개별관광객의지방관광활성화차원에서지역간그리고지역내이동의편의를제고하기위해서는광역셔틀버스와시티투어버스운행을확대해나가야한다. 이와더불어대중교통중국어안내서비스개선을지속적으로확대해나갈필요가있다. 중국인개별관광객유치활성화를위한정책대응방향 37

기획특집 4 다. 한류콘텐츠를활용한관광상품 / 프로그램을적극적으로개발 홍보하자! 중국인개별관광객의주요활동에서쇼핑이가장큰부분을차지하고있으며, 관광지매력도에대해서는만족도가비교적낮은것으로나타났다. 개별관광객은단체관광객과는달리원하는관광활동을자유로이할수있다는점에서매력적인관광상품 / 프로그램을적극적으로개발 홍보하여중국인개별관광객의방한관광만족도를높일필요가있다. 한 중간인적 경제적교류증대, 한류의영향등으로인해한국의일상문화와라이프스타일에대한중국인들의관심이점점더커지고있다. 이러한기회요인을활용하여드라마 / 영화, K-POP 등한류문화외에미용 패션문화, 웨딩문화, 음식문화, 주거문화, 전통문화, IT문화등유 무형의체험형관광콘텐츠들을발굴하고, 이에기반한지역특색의관광상품 / 프로그램들을적극적으로개발 홍보해나가야한다. 라. 관련주체들간유기적인협력체계를구축하자! 단체패키지방식의관광은정해진일정대로여행해야하는반면, 개별자유행방식의관광은여행자가원하는일정대로여행할수있다는점에서경제적파급효과가타산업으로그리고지역적으로확대될수있는잠재력이더크다. 그러므로중국인개별관광객유치활성화방안들을효율적으로추진하기위해서는정부부처, 지자체, 관광공사등공공부문간그리고공공부문과민간부문간에협력체계를유기적으로구축하여야한다. 4. 중장기적시각에서단계적접근이필요하다. 중국에서개별여행형태의방한관광은초기시장이므로, 중국인개별관광객유치활성화전략은시 공간적측면에서단계적으로추진할필요가있다. 중국시장과관련하여젊은여성층과부유층을핵심타깃시장으로설정하고중국동부연해지역과동북부지역을중심으로개별관광홍보마케팅전략을집중적으로추진하여야한다. 그리고중장기적으로는중국내륙지역의주요도시들로확대하여내륙지역의개별관광수요를 38 한국관광정책 2011 Winter No.46

기획특집 4 창출해나갈필요가있다. 방문지역과관련하여서울, 부산, 제주도등중국인들이선호하는주요거점들을중심으로우선적으로관광상품 / 프로그램개발과관광인프라개선을추진하여개별관광의여건을조성해나가고이후점진적으로다른지역들로확대해나가야한다. 마지막으로중국인개별관광객유치활성화를도모하기위해서는중국시장연구기반을구축하여세분시장별로중국인개별관광객의행태특성에대한조사 연구를지속적으로수행할필요가있다. 그리고그조사 연구결과를바탕으로전략적대응방안들을강구하고실효성을담보할수있도록실천역량을강화해나가야한다. 중국인개별관광객유치활성화를위한정책대응방향 39

/ 관광과현장 / 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 최근커뮤니티비즈니스에대한관심이높아지고있으며, 정부각부처에서도커뮤니티비즈니스를통한일자리창출및지역활성화를위해관련정책사업및지원방안을마련하고있다. 이에 한국관광정책 은제46호발간과관련하여 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 을주제로업계및학계전문가들을모시고관광분야커뮤니티비즈니스의실태와문제점을진단하고대안을모색하는자리를마련하였다. 일시 2011 년 11 월 14 일 ( 월 ) 15:00 장소 한국문화관광연구원회의실 진행강신겸전남대학교문화전문대학원교수 참석자 김재현 건국대학교환경과학과교수 김현주 한국문화관광연구원책임연구원 오형은 지역활성화센터소장 ( 참석자가나다순 ) 사진양철모사진작가

강신겸 한국관광정책의 관광과현장 은최근의현장의이슈와정책이슈를중심으로주제를선정해서토론하는코너입니다. 이번호에서는 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 을주제로선정하였습니다. 최근커뮤니티비즈니스에대한관심이높아지고있으며, 문화체육관광부를비롯한정부각부처에서도커뮤니티비즈니스를통한일자리창출및지역활성화를위해관련정책사업및지원방안을마련하고있습니다. 그러나관광분야에서는논의가활발하지않습니다. 오늘좌담회는다양한분야의사례, 사업영역및사업을활성화하기위한지원정책등관광형커뮤니티비즈니스의실태와문제점을진단하고대안을모색하기위해마련하였습니다. 우선일반적인커뮤니티비즈니스에대해서는많은합의가있는것같습니다. 먼저관광형커뮤니티비즈니스란무엇인지김현주박사님께말씀부탁드립니다. 올해관광커뮤니티비즈니스운영체계지원방안에대한연구를하셨는데관광형커뮤니티를어떻게정리하셨는지소개해주셨으면합니다. 김현주 저는커뮤니티비즈니스에서강조하고있는개념을다섯개로구분하여제시하였습니다. 첫 번째는지역주민이중심이되어야한다는점입니다. 두번째는여기에비즈니스모델이가미 되어야하며, 세번째는이러한비즈니스모델이지역현안을해결할수있어야합니다. 네번 째는비즈니스모델을통해서지역의자원을활용할수있어야하며, 마지막으로다섯번째는 강신겸 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 41

김현주 커뮤니티비즈니스를통해서발생하는수익이지역으로환원되어야한다는것입니다. 이는일반적인커뮤니티비즈니스에서강조하고있는개념입니다. 일반적인커뮤니티비즈니스와비교했을때, 관광커뮤니티비즈니스가갖는차별적인특징은외부에서유입되는주체로서관광객이존재한다는점입니다. 또한관광객이비즈니스모델의타겟시장이됩니다. 사실정부정책사업과관련해서관광형커뮤니티비즈니스는관광기념품과연계해야한다, 공정여행상품과연계되어야한다는식으로사업유형에대한선을긋는것은많은한계가있습니다. 관광형커뮤니티비즈니스는이런것이다 라고사업의영역을구분한다면, 지역에서시행하는창의적인부분을정부가제한할수도있겠다는판단에서입니다. 오히려관광형커뮤니티비즈니스가지향하는원칙을제시하고이에따른지원체계를세우는것이맞지않나생각합니다. 순서가바뀌는면이있지만, 미리모델유형을정의하고체계를세우는것보다는지역에서제안되는사업모델을보고이것에맞춰정리하는것이현실적인접근이라고생각합니다. 강신겸 교수님께서는어떻게생각하시는지요? 관광형커뮤니티비즈니스에대한정의가아니 더라도적용시킬만한개념들이있다면한말씀해주시면감사하겠습니다. 김재현 먼저관광형커뮤니티비즈니스를정의하기전에, 왜대중관광에서관광형커뮤니티비즈니스로 전환할필요가있는가에대해명확히짚어본다면, 일반적으로이야기하는커뮤니티비즈니스와 42 한국관광정책 2011 Winter No.46

김재현 관광형커뮤니티비즈니스의차별성을정리할수있다고생각합니다. 일반적으로커뮤니티비즈니스가가지는특징에대해지역공동체가주도하고, 지역자원들을활용하는그리고그것을통해주민들의지속적인생산활동이있어야한다고이야기하고있습니다. 이런관점에서보면기존의대중관광 (mass tourism) 이가지는폐해를알수있고, 이를보완하는관점에서관광분야커뮤니티비즈니스의도입이검토되어야한다고생각합니다. 강신겸 지속가능한관광개발이라는관점에서지역주민이주체가되어지역의자원을활용해야 하는것으로관광분야에서도이해를하고있는것같습니다. 관광형커뮤니티비즈니스 만의특징이있다면무엇일까요? 김재현 일반적인측면에서이야기하는지역공동체와관광영역에서의지역공동체는조금성격이다르다 고봅니다. 관광영역은내부의이해관계자말고관광객이라는외부의이해관계자가상당히대등한위치를차지하고있다는것이큰특징이아닐까생각합니다. 그러다보니지역자원을중심으로한네트워크라는부분이관광분야에서는조금더강조가되는것이아닐까생각합니다. 관광형커뮤니티비즈니스개념에있어서는그것을주도하는내부이해관계자뿐만아니라관광객들도지속가능한관광을위한인식의전환이갖추어지는것이중요한요소가될것이라고생각합니다. 관광형커뮤니티비즈니스는조금더지속가능성이전제가되는것이기때문에자원을어떻게절제해야 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 43

오형은 하고어떤자원을지속적으로이용해야할것인가에대한고민이필요하다고봅니다. 무작정최대만족이아니라적정만족이라는개념이도입되어야한다고봅니다. 제가자주사례로들고있는일본의미야마정 ( 美山町 ) 의경우도주민스스로많은억제를합니다. 여기에는 1년간약30 만명정도가방문하는데, 그곳에서더많은수익사업을할수있지만, 주민스스로그들의자연경관을유지하기위해절제합니다. 이렇게자발적규칙을가지고관광객들을수용할수있는태세를갖추어야지속가능한관광이현실적으로가능하다고생각합니다. 강신겸 지역사회의문제를비즈니스로해결해야한다 는것이커뮤니티비즈니스의기본적개 념인데관광형커뮤니티비즈니스는관광객이라는외부요소와이들의만족, 인식의전 환이런것들이중요한요소중에하나라고지적해주신것같습니다. 오형은 관광객뿐만아니라관광을생산하는사람과소비하는사람모두의인식전환이기본적인것 이라고생각합니다. 관광형커뮤니티비즈니스라는것을주민들에게설명할때저희는이렇게설명합니다. 근대이후에는소비하는사람과생산하는사람이분리되어있었는데, 최근에는쌍방향소통의시대가되면서생산자와소비자가모호해지고있습니다. 커뮤니티비즈니스를추구하고실행하는사람들은대부분소비자이자생산자가되는것을추구하기때문에저는관광콘텐츠를이용한커뮤니티비즈니스도관광객과관광을생산하고공급하는서비스를구분해서움직이는 44 한국관광정책 2011 Winter No.46

것이아니라유입된관광객이관광요소를스스로창출해내기도하고반대로관광요소를생산하는지역주민이때로는관광객의입장이되기도하는것이라고봅니다. 즉지역주민의일상이관광이나여가에서분리되는것이아니라그들의삶속에관광이같이묶여져야하고관광활동을소비하기도하며생산하기도해야한다고생각합니다. 또하나커뮤니티비즈니스에서정말중요한것중하나는내부의순환경제체계를만들어내자는개념입니다. 많은지역의관광담당자들은항상외부로부터의예산지원이나투자를바라고이에대해고민합니다. 커뮤니티내부에서작은규모더라도지역주민이관광산업의콘텐츠를생산하고, 그것들을산업으로이끌고, 비록몇백만명이몰려오지는않지만, 소수의사람들과의소비와재생산하는순환과정이필요합니다. 즉커뮤니티비즈니스는외부의존도를없애고내부에순환경제를강화시키는것처럼관광형의커뮤니티비즈니스도외부로부터의지원이나민자유치의틀을벗어버리고안에서의생산과소비를만들어내는것이필요하지않을까생각합니다. 세번째로비즈니스커뮤니티는비시장재화를이용한다는것입니다. 기본적으로산업이라는것은시장에서물건을생산하고판매하는시장재화를가지고산업이형성되어야되는데, 커뮤니티비즈니스는시장재화가될수없는것들을일부재화화하는형태들이있습니다. 커뮤니티비즈니스의성격을띠고있는일반적으로시장화되지않은상품들이시장재화로나오는특성들이관광에서이루어지는여러가지형태들로나타나는경우가있습니다. 커뮤니티비즈니스의많은것들이즉관광에서이야기하는체험하고, 먹고, 농산물을사고, 기념품을사고, 잠을자고, 여행을하고, 문화관람을하는등이러한일들이지역에서많은상품으로만들어지고있는데, 이러한콘텐츠들을보면현재커뮤니티비즈니스에서만들어내고있는많은부분과지금말하고있는관광에서의커뮤니티비즈니스는같다고봅니다. 굳이관광형이라고구분할것은아니라고생각합니다. 김재현 만약에관광을특화시키겠다고한다면, 녹색관광까지범위를확대하여자원적특성을가진일정지구를 관광지구로지정하여그범위안에서일어나는것을관광형커뮤니티비즈니스라고하는것이제일이해하기쉽지않을까생각합니다. 예를들어국립공원지역이라든지관광특구지역내에서일어나는커뮤니티비즈니스를관광형커뮤니티비즈니스로정의한다면대상범위가한정이되니까이해하기쉬울것같습니다. 그러나수요자들을전제로한다면어느곳에서든관광요소들이포함되지않는곳이없기때문에관광형커뮤니티비즈니스는행정안전부나농림수산식품부에서하는사업들과의차별성을가져갈수없다고봅니다. 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 45

강신겸 일단관광형커뮤니티비즈니스의개념과특징에대해서는정리가된것같습니다. 그렇다면최근의관광형커뮤니티비즈니스의사례를통해동향이나이슈에대해말씀해주셨으면합니다. 최근에슬로시티증도에서운영하고있는주민여행사 길벗 과전라남도에서섬여행프로그램을진행하는 섬여행학교 등지역에서도여러가지형태로이런사례들이생겨나고있는데, 사실설립, 운영, 지원에관한시스템이미흡한상황인것같습니다. 오형은 현장에서본사례를소개하자면얼마전영주무섬마을에다녀왔습니다. 하회처럼물이휘둘러가는곳인 데그안에 40 가구가한옥과초가로보전되어있고 20 가구정도의주민이거주하면서마을의자원을관리하고상품화하는일을하고있습니다. 그안에진흥청의향토음식자원화사업 ( 농가맛집 ) 에서지원을받은 무섬골동반 이라는향토음식점이있습니다. 이곳에서는퇴계이황이풍기군수로있던시절의밥상을도태로사람들에게향토음식을공급하고이와함께음식의유래와의도등에대해소개해주는스토리를가진농가맛집입니다. 이렇게먹는것을소재로지역에서생산하는재료를사용하고, 강릉의서지초가뜰의사례에서처럼종가에서내려오는요리법을이용하며, 동네주민들이스스로밥상을만드는지역의농가맛집사례들도많이있습니다. 또한지역여행사는지역의작은소재들을엮어서여행상품을만들고있으며기념품의경우도지역에서가공해서지역숙소를이용해판매한다든지, 본인이직접작은카페를운영하면서판매하고있는등, 다양한활동들이이루어지고있으며, 다아시는것처럼농촌관광사업에서도폐교등을이용해서숙박시설을활용하고있는등많은비즈니스유형이있습니다. 그러나고민이되는것은과연이것들이커뮤니티를기반으로한다했을때커뮤니티비즈니스의영역을어디까지로보아야하느냐에대한고민입니다. 단지지역주민에게일자리를나눠준다는것만이커뮤니티비즈니스냐, 아니면지역의자원을얼마만큼이용해야커뮤니티비즈니스냐에대한고민이분명히있는것같습니다. 또하나의이런여러지역사업들중에는아직도정부보조금이나공공기관, 종교단체에의존하는형태가많이있는데이런것들이자립하는비즈니스모델이무엇인지에대한고민이있는것같습니다. 강신겸 실제로이런사업들의대부분은시작단계에서정부지원사업으로시작되는것이많다 고생각합니다. 교수님, 사업이자립하고지속성을갖기위해서는어떤시스템이구축되 어할까요? 김재현 요즈음굉장히많은사례들이생기고있습니다. 결론부터말씀드리면아직은굉장히단편적접근이많은 것같습니다. 얼마전영국의 코츠월드 라는마을을다녀왔는데, 이곳의경우는국가의역할과지자체의 46 한국관광정책 2011 Winter No.46

역할, 주민들의역할이구분되어있고, 상당히체계적으로네트워킹이잘되어있습니다. 우리나라의경우제주올레에서하고있는 간세인형 같은경우가일종의커뮤니티비즈니스인데이경우는사단법인제주올레라는틀과이것을실행하는조합과의관계가있고, 울진소나무숲길에는십이령주막을만들었는데, 이경우에는지원도있었지만스스로출자하고지자체와사단법인 울진숲길 이라는시민단체가지원하는등 1차적인네트워킹이만들어지고있다고봅니다. 그리고강원도정선에서는탄광기념품을만드는사업을하고있습니다. 이사업을추진함에있어서어려운점은주민들이스스로기획하고마케팅하는데에한계가있다는점입니다. 그래서저희가생각하는대안은기획과마케팅은전문가를통해서하고대신지역의상가에부스를마련해서판매하는방식으로추진하려고합니다. 이렇듯주민들의역량이부족한부분에대해서는지원시스템을구축하여지원하는방식의검토가필요합니다. 또한정선에서준비하고있는또하나의사업중에 탄초콜릿 이라는석탄을테마로한초콜릿을개발하고있습니다. 공동육아를했던엄마들이모여서시작하였는데그분들이회사를설립하도록어떻게지원할것인지를결정하기위한예비단계를통해회의하고협의하는단계를가졌습니다. 실제로지역어머님들스스로굉장히잘실행하는것을볼수있습니다. 이처럼커뮤니티비즈니스사업은중간지원조직이라는지원시스템을통해스스로주도할수있는잠재력이있는사람을발굴하고그들이수용할수있도록지원하는방식이있을것입니다. 또한기획력과마케팅을통해사업을만들어서이윤을배분하는방식, 즉참여를독려하는방식이있을것같습니다. 일본의사례를보면 구마노고도 라는산티아고와같은순례길이있습니다. 이곳의경우는시민사회가 30~40 년전부터복원작업을시작해서상당히체계를갖추어길을복원하였습니다. 그곳에는가이드 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 47

20 여명이활동을하고있으며, 순례길이지나는다랭이논이많은마을에서는아름다운경관을유지하고많은사람들이찾아올수있게하기위해여름철에곤충포집과같은지역축제를개최하기도합니다. 제가드리고자하는이야기는일본의경우에는광역지자체, 지자체, 시민사회, 주민조직등의다양한운영주체가상당히유기적으로결합되어서활동하고있습니다. 광역단위의지원도있고, 관광마을만들기공사 라는지원시스템을설립하여관광을테마로키우려고노력하고있습니다. 또한 구마노고도센터 를만들어민간에위탁하여운영하고있으며, 교통회사와연계해서걷는사람을지원하는등민간이나기업과의협력체계도잘이루어지고있습니다. 구마노고도가이드모임, 연구회등다양한서브그룹들이존재하는등운영주체간에상당한체계를갖추어가고있는것같습니다. 강신겸 그런관점에서보면우리는단위사업중심의 1 차원적인지원방식인데, 다양한협력조직 으로네트워킹이되어야한다는말씀이신것같습니다. 김재현 네. 맞습니다. 거기에서나오는어떤작은수익모델들이결합되어비즈니스모델로발전되어야하는데, 우리는바로비즈니스모델로만들려고하니까굉장히어려운것입니다. 대체로커뮤니티비즈니스에서대상으로하는사업은시장속에서경쟁이안되는것이많습니다. 경쟁이없는것을가지고시장성에진입하려다보니어려울수밖에없고, 그렇기때문에지역의다양한네트워크의지원이요구되는것입니다. 그렇다면다른접근방식이필요한데, 우리는실패를반복하는방식을하고있다고봅니다. 이제는정부가나서는단편적인사업이아니라종합적지원방식이필요하다고봅니다. 48 한국관광정책 2011 Winter No.46

강신겸 사업의지속성이라는관점이커뮤니티비즈니스에서굉장히중요한것같습니다. 실제로사업을너무쉽게생각하는것같습니다. 그동안지역사업은주민들스스로지혜를모으고고민하면서사업을추진하는것이아니라지원하는예산에맞춰서예산을쓰기위해사업을하는경우가많았습니다. 커뮤니티비즈니스도이런식으로지원받아서끌고가면된다고생각하는것같습니다. 그래서비즈니스적인역량이나아이디어, 기업가정신과기획력이여전히부족한것같습니다. 김재현 맞습니다. 정선의경우도정선에서작성한사업계획서를보면예산에맞춰서짜여져있는것을볼수있 습니다. 지역이실제로하고싶은사업이무엇이고, 또지역에서실행하기힘든것이무엇인지에대해스 스로파악하고어려운부분을요구하면정부에서지원해주는것이맞다고생각합니다. 강신겸 커뮤니티비즈니스가성공하려면어떤분야를막론하고사업추진과정과방식이라고해 야할까요. 어프로치가달라야할것같습니다. 정부나지자체는어떤역할을해야할까 요? 김재현 정부의역할은기금을지원하고, 조직을지원하며, 인재를육성하는것이라고생각합니다. 예산에맞춰 사업을실행하다보면, 항상회계연도에맞춰예산을집행하다보니아무리이월을시킨다고해봐야준비 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 49

가안된상태에서예산을써야하는상황이많습니다. 유연성이있는지원체계를구축할수있느냐가중 요한것같습니다. 강신겸 김현주박사님, 그런관점에서중간지원조직에대해한말씀해주셨으면합니다. 김현주 중간지원조직에대해서는과제중에도김재현교수님과이야기를한적이있는데요, 일단고용노동부에 는이미전국적인네트워크를갖고있는중간지원조직이있습니다. 문화체육관광부차원에서관광공사의지역협력단등을활용하는식의독자적인지원체계를구축할것인지, 고용노동부의사회적기업진흥원과전략적으로연계할것인지에대해고민해보았습니다. 이번과제를하면서일본의사례들을많이연구하였는데, 사례와연계해서말씀을드리면, 커뮤니티비즈니스를중간지원조직으로육성 (incubating) 하는방식도하나의대안이될수있습니다. 일본의사례중벳부 ( 別府 ) 에서시작된 온파쿠 모델이있는데, 일종의온천테마형커뮤니티비즈니스입니다. 일본에도많은온천관광지가있는데기존의방식으로는수익성, 채산성을담보하기는어렵다라는고민에서시작된모델입니다. 온천을주제로지산지소식당 ( 지역에서생산한음식을지역에서소비하는식당 ) 과같은온천증기를이용한음식체험하기, 이탈리아온천과제휴하여에스테침전물로생산한온천수를활용한미스트판매등다양한부가가치창출모델을만들었습니다. 벳부모델은벳부지역한군데에서그친것이아니라, 사업의접근방식및단계별로준비해야할것, 또사업시행과정에서어떤시행착오를거쳤는지, 어떤인력을육성하고조직을구성해야하는지를하나의사업으로만들었습니다. 그래서지금은벳부에서시작된온파쿠모델이전국적으로 10 개정도로확산되었습니다. 벳부내에서커뮤니티비즈니스모델을운영하면서노하우를전수하기위한사업까지영역을확대한것입니다. 저는중간지원조직을거점에놓고, 전문가들을매칭시키는것이맞는것인가아니면커뮤니티비즈니스 50 한국관광정책 2011 Winter No.46

육성기반을어느정도마련해놓고이것이성장할수있는지원체계를구축하는것이맞는것인가고민 해보아야한다고생각합니다. 강신겸 교수님께서는외국의중간지원조직에대해서도연구를많이하셨는데외국의경우는 어떻습니까? 김재현 저희도중간지원조직에대한연구를했는데, 모델의사례를보면영국식모델이있고, 일본식모델이있 을것입니다. 두모델을보면일본식모델은상당히자생적인모델들입니다. 자생적모델에정책사업이결합되면서만들어진형태라할수있습니다. 한달전에방문한 에가오쯔나게테 는일본에서상당히유명한커뮤니티비즈니스모델사례중에하나입니다. 이곳의경우는기존의지역만들기정책과고용정책등여러가지사회서비스부분들을대행하는시민사회적 NPO로출발하였는데, 수익성모델에대해고민하면서일부사업을비즈니스모델로발전시키고일부는 NPO 적성격을가지면서두개의성격을총괄할수있는중간적지원조직의기능들로서자생적으로발전한경우라고볼수있을것같습니다. 영국의경우는중앙정부가각지자체단위로지역계획을작성하도록하고, 지역의커뮤니티와의연대성을갖추지않으면지원하지않고있습니다. 즉, 정부가먼저틀을만들어주고, 자발적인민간조직이그틀을채우는방식으로정부는틀만제시하지그내용에대해서는관여하지않습니다. 영국은정부가먼저틀을제시해주고, 일본은지역이자발적으로실행하다가정부에지원을요구하는방식입니다. 결과적으로는똑같을지모르지만접근방식이다른데, 개인적으로우리의경우는어떤방식이적합할것인가에대해고민해보면, 영국식모델이적합하지않을까생각합니다. 그러나현재우리는행안부도그렇고노동부도그렇고두가지방식을다하고있는상황입니다. 정부에서틀도만들고, 사업도컨트롤하고있는데실제로두가지를동시에하기에는어려운부분이많습니다. 또하나는누가중간지원조직역할을하느냐에대한것인데, 제생각으로는중간지원조직으로가장적합한것은지자체인것같습니다. 지자체가노동부메뉴를이용할것인지, 문화체육관광부모델을이용할것인가에대해서지역의특색에맞게결정해야한다고보는데, 문제는중앙정부가메뉴를제대로제 관광형민간커뮤니티관광업계비즈니스 50년활성화현황과방안미래 51

공하지못하고있는것입니다. 기본적으로커뮤니티비즈니스는지방정부가하는것이가장옳다고생각하며중앙정부의역할은재정 이나, 법적 제도적틀을제시해주는것이라고생각합니다. 강신겸 조금전에말씀하신정책메뉴라는것은예를들면어떤것이있을까요? 김재현 일본같은경우도중간지원조직에정책지원하는것은특별히없습니다. 협의회구성을지원하고, 사업 이아닌인재육성프로그램을인증하고지원합니다. 국토부나중소기업지원정책등기존지원정책중에커뮤니티비즈니스가주체적으로활용할수있는많은정책메뉴들이있습니다. 이런정책들을모아서적절히활용할수있는방안들을열어줘야한다고생각합니다. 강신겸 현장에서볼때도여러가지한계가있을것같습니다. 정책메뉴의부족함, 지원의실효 성등현장에서느끼는문제는어떤것이있을까요? 오형은 중앙정부가직접하고있는커뮤니티비즈니스의사업정책은큰구조를만드는것이아니라단위사업에 예산을지원하고, 그사업의실행여부를관리감독하는것입니다. 그러나교수님께서말씀하신것처럼정부는인재를육성하거나제도를만들거나시스템을만드는등의사회적자본을만드는역할을해야한다고봅니다. 또한무엇보다다양한논의구조를통해사회적으로관심을가질수있도록공공정책의홍보들이우선적으로진행되어야할것이라고봅니다. 그러다보면어떤경우는중간지원조직으로육성되기도하고, 어떤경우는사업으로육성되기도하고할것같은데, 지금은현재우리는중앙단위부터광역지자체, 기초지자체까지중간지원조직을똑같이만들어똑같은사업을시행하려하고있으며, 이렇게 52 한국관광정책 2011 Winter No.46

된다면결과적으로모든사업이지역성이없게될것입니다. 현재우리의모든정책사업의가장큰한계가지역의특성이없다는것인데, 그럴수밖에없는이유는중앙에서모든사업에사업시행지침이나, 성과, 목표를똑같은기준으로평가하기때문에그런문제가생기는것같습니다. 심지어중간지원조직조차도그런방식으로접근하는것은상당히문제가있다고봅니다. 중간지원조직이라는것은제가생각하기에는, 지역의여러가지활동과상황에따라일을하는사람들의역량과성과에따라틀려질수있을것이라고봅니다. 경우에따라중간지원조직에서직접사업을실행할수도있고, 중간지원조직과커뮤니티비즈니스는서로혼재될수있는데이것을구분할것이아니라고생각합니다. 지금중앙정부에서는중간지원조직이어떤역할을해야한다고정해버리고, 예산과집행하는모든것을컨트롤하려한다면그것은문제가될수있다고봅니다. 심지어는중앙에서단위사업하나하나까지도매출증대, 일자리창출의성과를보려고하는잘못된오류들을끊임없이되풀이되지않도록노력해야할것같습니다. 김재현 또하나말씀드리자면중앙정부가주도를하다보니까어떤문제가생기냐하면지자체들간에연계가잘 되지않습니다. 서울시를생각해보면 1천만이소비자입니다. 어떤면에서보면커뮤니티비즈니스를하는데있어서소비형커뮤니티비즈니스를만드는것이상당히유리합니다. 지역의생산그룹들과링크를시키면서로가상생할수있는시너지효과를만들수있습니다. 관광에서도관광객이있어야관광사업이되는것처럼생산과소비자가연계될수있는관계를어떻게만들것인가에대한고민이선행되지않으면커뮤니티비즈니스는굉장히어려운것같습니다. 지난토요일시흥시공무원들과시흥시주요관광지를자전거를타고돌아보았는데, 정말천혜자원을가지고있다고생각했습니다. 그런데여기에서관광을담당하는사람들은전부시설만을생각하고있습니다. 프로그램은어떻게만들것인지, 운영주체는어떻게할것인지에대해전혀생각하지못하고있습니다. 운영주체에대해조금만고민하고생각하면그것이바로커뮤니티비즈니스입니다. 강신겸 지역관광개발이나관광산업육성에있어서커뮤니티비즈니스는새로운의미가있다고봅니다. 지금까지의대규모하드웨어중심의개발에서벗어나이제는소프트웨어중심, 특히운영의주체를고민할때가되었다는것인데요. 이제는주민중심, 소프트웨어중심으로개발해야한다는인식을지역에서도가지고있기때문에커뮤니티비즈니스가성공할가능성도있다고생각합니다. 다만, 지식경제부나노동부는커뮤니티비즈니스에대한정책사업들이있는데반해문화체육관광부입장에서는아직정책메뉴나사업들이없는상황입니다. 그렇기때문에문화체육관광부에서정책메뉴와중간지원조직을만들어어떻게지원해야할지에대한고민이이제막시작되었다고봅니다. 김현주 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 53

박사님, 지난번에연구보고서에서제안했던내용중에서소개할아이디어가있으면부 탁드립니다. 김현주 앞서서교수님께서도인력육성을말씀해주셨는데, 지역관광사업이중요하다고강조하고있지만, 인력 육성부분은등한시한측면이있습니다. 일본의관광카리스마, 지역리더등을모델로여러가지논의들이있었지만, 지금이야말로지역의인력을육성하기위한판을짜야할때가아닌가생각합니다. 관광의별 과같이상징적인인력을선정하고지원, 홍보하는것도필요하지만저희가파악했던지역의사례를통해서기획력을갖고있는인력들을풀로만들어서이들에게어떤역할을주며동기를부여하는식의접근이있어야합니다. 관광커뮤니티비즈니스과제를하면서문화체육관광부에서유형을정하고프로세스를정하는것보다는관광분야에서는자율성을강조하는정책으로갔으면좋겠다는당부를드렸습니다. 중앙정부는커뮤니티비즈니스가육성되기위한토양을갖추고, 주도는결국지역에서해야하는것이아닐까생각합니다. 말씀해주신것처럼문화체육관광부는커뮤니티비즈니스를육성하기위한인큐베이팅역할을초반에해주고, 자본, 인력육성이나교육등지역에서해결할수없는영역에서역할을해줘야하는데, 중앙에서모든것을컨트롤하고계획하고한다면지금까지시행착오했던것들을다시답습하는것이되지않을까생각합니다. 강신겸 지자체역할은어떻습니까? 결국지역의문제라고본다면지역에서시스템과지원정책, 거버넌스를만들어실제로지자체들이스스로움직일수있어야하는데, 지자체가스스 로할수있는정책들이지금은없는것이아닌가요? 54 한국관광정책 2011 Winter No.46

김재현 전혀없는것은아닌것같습니다. 순천의경우는굉장히조심스럽게준비하고있습니다. 스스로조례를 만들고계속검토하고있는데, 기존의마을만들기사업과연계해서커뮤니티비즈니스를추진하고있습니다. 결국지자체의경우는지자체장의철학의문제가가장큰것같습니다. 실제로관심들은많은데얼마만큼무슨역량을어떻게투입해야할지에대해망설이고있습니다. 전북익산시도지금커뮤니티비즈니스를추진할의향을가지고있는데, 저희가익산에지자체단위에서실행해야할실행프로세스에대해로드맵을만들테니이것을가지고사업을할수있을지없을지에대해판단해보자고제안했습니다. 지자체장들이편하게진입할수있도록해준다면생각을많이바꾸지않을까생각합니다. 그리고어찌되었건완주가지금은성공모델로이야기가되고있으니완주의사례를참고해서지자체에서많이사업을추진하지않을까생각합니다. 오형은 또하나더보태면, 지역에서잘하고있는사례를발굴해중앙에서칭찬을해주면어떨까생각합니다. 사 업이끝나면성과에대해관리해주고, 홍보해주는일들이필요하지않을까생각합니다. 최근에일본의환경성에서했던생태관광우수사례모델의경우도보면지자체의우수사례, 시민단체나 NPO의우수사례등주체별로의유형들을다르게보고여러가지의사례들을발굴해서우수사례로알리는역할을하였습니다. 이런것들이지역에는큰힘이되기도합니다. 커뮤니티비즈니스사업이너무몇몇리더들에의해끌려가는경우지역주민의많은관심이나동의를계속끌어내야유지될수있고가능성이보여지는데, 이렇게하기위해서는외부에서그것을칭찬해주고, 그것이꼭리더의역할이아니더라도거기에참여하는지역주민의각각의작은그룹들에대해서칭찬을해줘서이것이지역주민들에게지역의자긍심으로보여졌을때지속가능성을가지고운영되지않을까생각합니다. 그런것들이중앙에서해줘야할부분이아닐까생각합니다. 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 55

김재현 완주의문제점을보면, 어떤지역도마찬가지겠지만, 현장에서의문제해결능력이부족합니다. 전체틀 은잘짜여졌는데사업체들이요구하는부분을해결하는능력이떨어진다고볼수있습니다. 예를들면어떤사업체가상품개발이나마케팅을할때이것에대한전문가와네트워크가되어문제를바로바로해결해줄수있는능력이있어야하는데그것이부족하면 NGO 성격으로전환될가능성이큽니다. 커뮤니티비즈니스형관광기획자들을양성하는프로그램을문화체육관광부가지원해준다면이런기획자들이어디에가서든역할을할수있을것이라고생각합니다. 또하나는정부가체험시장에개입을안했으면합니다. 시장질서를완전히깨버려서현실적으로커뮤니티비즈니스를할수가없습니다. 예를들면정부가제공하는공짜프로그램이너무많아서민간이커뮤니티비즈니스의형태를추진하기어려운부분이있습니다. 정부가해줘야할부분도있지만하지말아야할부분도있습니다. 수요자들도자기가가치를누렸으면가치에대한지불은본인이해야한다는인식을보편화하지않으면, 관광형커뮤니티비즈니스는굉장히어려울것이라고생각합니다. 강신겸 조금더논의할부분중에하나는인재육성, 특히지역의인재인것같습니다. 말하자면커뮤니티의문제는지역스스로가알아서해결해나간다는건데, 현실은지역사람들이지역의문제를잘끄집어내지도못할뿐더러또이것을사업으로기획해서끌고나갈역량도부족하다는것입니다. 그래서결국은외부의역량에의존할수밖에없는상황입니다. 지금의지역상황은반드시외부의요소가들어와야가능하지, 지역내부의힘만으로는어렵다고보는데, 이런점은어떻게봐야하는지요? 김재현 초기에는커뮤니티비즈니스의경영자를육성하는방식으로접근해서그안에서대표적인인재들을찾 아야한다고생각합니다. 사실찾아보면지역에꽤많은인재가있습니다. 예를들어시흥에학교선생님이한분계시는데이분은평생을지역자원을연구하신분입니다. 사실지역에이런인재들이많이숨어있습니다. 처음에는범위를넓혀서인재를찾은다음에그사람들을통해서대표적인사례를만들고, 그속에서노하우를배우고확산해나가는방식이어떨까생각해봅니다. 강신겸 도시형마을만들기또는커뮤니티비즈니스측면에서상대적으로가능하고유리하겠지 만농촌지역은열악하지않을까요? 오형은 다행히, 지금커뮤니티비즈니스가논의되고, 가능성이있다고볼수있는것은도시에서농촌으로가는 귀농, 귀촌유형들이조금씩생겨나며그들이현장에서활동할수있는상황들이생겨나고있기때문에 지금단계에서우리가이런사례들이나올수있다고생각합니다. 돌아보면 10 년전에상황이라면지금 이런사례들이만들어질수없었을것같습니다. 귀농, 귀촌의유형들이나타나고물론여전히오신분들 56 한국관광정책 2011 Winter No.46

과기존의사람들간의관계에는끊임없는갈등이생겨나기는하지만그래도어쨌든그들을통해무언 가성과들을만들어내는과정들이있기때문에이런것이가능하게되고있다고봅니다. 강신겸 사실은부처간의협력도상당히중요하겠다고생각이되는데요? 김재현 중앙정부간의협력은현실적으로어려운부분이많으니차라리지자체가지역의여건에적합한정책을 선택할수있게끔하는것이갈등을최소화하는것으로현실적이지않을까생각합니다. 강신겸 마지막으로현재상황에서관광형커뮤니티비즈니스를도입하는데한계가있다면무 엇이있을까요? 김재현 앞서말씀드렸지만지역자체적으로는사업에대한기획력이나상품화와마케팅능력등에있어역량이 많이부족한것같습니다. 이것을해소하기위해서는결국은파트너쉽을형성해야하는데, 이를추진함에있어서가장핵심적인문제점중에하나는지역을기반으로한풀뿌리시민사회의역량입니다. 정부만탓할것이아니라풀뿌리시민사회가커뮤니티를지원할수있는능력이부족합니다. 사실은두마리토끼를쫓아야하는데, 풀뿌리 NGO 의역량을지원할수있는프로그램들이필요하고더불어풀뿌리 NGO 와자생적인커뮤니티가결합될수있도록해야합니다. 즉, 중간지원조직을어떻게육성할것인가를고민해야한다고봅니다. 일종의후견인이면서기획력을가지고있는, 연계할수있는관계들이보완이되면좋겠다고생각합니다. 사실거기에정부까지결합되면더욱좋을것같습니다. 그렇게되면자연스럽게지역인재들이중심이되어커뮤니티비즈니스를추진할여건이마련될수있을것같습니다. 강신겸 인재육성시개인에대한교육도중요하지만시민단체나중간지원조직을육성하고네트 워킹하는데역점을두어야한다는말씀이시군요. 김재현 일본도프로그램을지원한다고말씀드렸는데, 프로그램을운영할수있고, 사람을키워낼수있는부분 은어떻게보면 NGO 에대한지원입니다. NGO 를지원하고여기서육성된사람들이자연스럽게커뮤니티비즈니스와링크될수있게하면됩니다. 그러나지금처럼전달하는방식의인재육성방식을가지고는불가능합니다. 장기간, 최소 1년이상에교육프로그램운영을통해현장체험, 직접사업에대한계획과실행을훈련받지않고서는경영능력을가진지역인재의육성이어려울것입니다. 관광형커뮤니티비즈니스활성화방안 57

강신겸 오형은박사님, 추가하실말씀이있으신가요? 오형은 유기적결합여부에가장한계가있는것같습니다. 예를들면하천이오염되는데이것이왜오염되는지 물어볼곳이동네에는없습니다. 아주작은것하나라도그것에관심을가지는지역의작은연구소, 아니 면그것을실행할때실제로도와줄수있고관심을가지고있는시민단체, 아니면그것에관심가져주는행정, 이런주변조직이전혀없이단지사업아이템만가진커뮤니티비즈니스는기반이없어서뿌리를내리기어려운것같습니다. 지금의필요한일은다양한이해관계자와그들간의관계가급선무일것같습니다. 또하나는두가지측면에서본다면지역내부에무언가를생산하거나소비할수있는내부경제가거의없다고보여집니다. 커뮤니티비즈니스는계속끊임없이내부순환경제가있어야한다고이야기하는데내부에서는안돌고있습니다. 밖에서무언가가들어오지않으면비즈니스가형성되지않는이문제가있습니다. 이것을해결할수있는내부순환경제를만들어내는방법, 즉다시말해서건강한지역경제가필요합니다. 또한내부경제가충분함에도불구하고재원이있어도안에서순환되지않고있습니다. 소비자들이기본적으로안의것에대한소중함보다아직까지는도시의것을소비하는소비구조, 소비의트렌드때문에자꾸안에서안돌고바깥으로빠져나가는그런한계들이보여지는데이런것들로인해우리가커뮤니티비즈니스를하는데에어려움이있는것같습니다. 또하나는정말사소하게도, 마을에공동으로사업비를받아서도농센터를만들었습니다. 그런데주변국립공원에많은사람들이방문하고하니까지역주민이이곳을식당으로운영하고싶어합니다. 그러나정부예산을받아서식당으로는운영할수없습니다. 원래커뮤니티지원시설로지원을받아지은건물이기때문에영리사업을할수없어관리기간이끝나는일정기간이상은꼼짝없이문닫고놀려도식당으로사용할수가없는것입니다. 이렇게제도적, 법적인문제로인해실제로현장에서는훨씬더어려워하는경우가발생합니다. 실천할주민도있고, 해보려는사람들도있고, 실제로운영해서테스트해볼가능성이있는데도, 여러가지행정적인절차나제도로인해실행하지못하는사업들이상당히많이있습니다. 사업건건이어떻게풀어야할지는잘모르겠지만, 그런부분에대한것들이현장에서가장큰걸림돌인것같습니다. 강신겸 비즈니스는경영입니다. 경영은 환경변화에대응해서내가가진자원과역량을가지고최적의성과를창출 하는것입니다. 커뮤니티비즈니스또한환경변화에주목하면서새로운사업기회를찾고지역이가진자원을발굴해지역의역량을총동원해사업의성과를높이는것이중요합니다. 오늘논의를통해정부에서는사업의성공과지속성을위해단편적인사업지원보다는지역에서커뮤니티비즈니스를기획하고이끌어갈인재를키우고인재들이일할수있는여건과시스템을마련해주는것이중요한것같습니다. 앞 58 한국관광정책 2011 Winter No.46

으로우리관광분야에서도커뮤니티비즈니스가활성화되기를기대하면서이상으로 오늘좌담회를마치도록하겠습니다. 참석해주셔서감사합니다. 관광형한국관광정책커뮤니티비즈니스 2011 Winter 활성화 No.46 방안 59

정책논단 ➊ 문화콘텐츠산업과관광의융복합전략 ➋ 고령화시대고령관광정책의방향성 ➌ 유원시설업진흥을위한정책방향

정책논단 ➊ 문화콘텐츠산업과관광의 융복합전략 최보근 문화체육관광부디지털콘텐츠산업과장 1. 들어가는말외래관광객 1천만시대가다가오고있다. 올해방한외래관광객수가 980 만명을넘어설것으로보이며, 내년도에는 1천만명유치목표를이룰수있을전망이다. 이제우리는외래객 1천만시대를맞아향후지속적으로관광시장규모를늘려나갈수있는해법을찾기위해고민해야할시점에있다. 관광은복합산업이다. 지속가능한관광이라는목적달성을위해서는관광산업을이루고있는다양한요소들을모두고려하여한다. 교통, 숙박, 안내체계등의인프라에서부터관광종사원의친절한서비스에이르기까지모든분야가잘갖추어지고작동해야우리는관광시장의규모를지속적으로키울수가있다. 그러한다양한요소들중에서문화는외래관광객을유인하고여행만족도를높이는요소로서매우중요하다. 실제로 2010 년도외래관광객실태조사에따르면외래관광객이한국선택시고려한요인중문화적 인요인 ( 역사 / 문화유적 / 패션등 ) 이쇼핑과자연풍경에이어세번째로높은것으로나타났다 ( 한국문화관광연구원, 2011). 관광정책소관부서가교통부에서문화부로이관된 1994 년이후문화와관광을접목한다양한정책과제들이수립되고실행되어왔다. 그리고적지않은성과를가져온것또한사실이다. 문화관광축제, 문화관광자원개발사업, 템플스테이, 살아숨쉬는 5대궁만들기, 문화생태탐방로, 문화관광해설사등이미브랜드로정착된문화와관광이결합된정책들도적지않다. 우리의전통문화, 역사자원, 종교문화등을관광상품으로개발한사례들이다. 하지만관광과접점을이루는문화영역을순수, 전통문화중심에서이제는문화콘텐츠산업영역으로좀더넓혀가야할필요가있다. 이미대중문화예술이한류라는현상을통해한국관광산업발전에큰기여를하고있지만그밖에도첨단문화기술, 스마트콘텐츠등과같은 문화콘텐츠산업과관광의융복합전략 61

새로운영역이관광과융합되어부가가치를높일수있 는정책대안을모색하는것은중요한의미가있다. 람자의평균지출액도일반관광객에비해낮았다. 즉 K-POP 으로인한인바운드관광효과는아직크지않다 고볼수있겠다. 따라서한류를인바운드관광시장을키 우기위한중요한지렛대로활용하기위한정책과제를 2. 한류와관광문화콘텐츠와관광의융복합전략과제로우선한류를이야기하고자한다. 드라마에서시작된한류가이제 K-POP 영역으로확대되어더욱성숙된형태로진화하고있다. 언론과학계에서는이러한현상을 한류 2.0 으로표현하기도한다. 종전동남아와중동중심의한류시장이유럽과남미그리고호주로확산되었다. 파란눈과노란머리를가진서양인들이우리아이돌스타들의춤과노래에열광하는모습을우리는신기해하면서도가슴뿌듯함을느낀다. 한류는이미해외관광마케팅과인바운드관광상품으로서중요한기능을해왔다. 겨울연가를촬영한남이섬은일본과동남아관광객들이많이찾는관광명소가되었고대장금으로인해한국음식에대한외국관광객의관심이높아졌다. 하지만이제는한류 2.0 시대를넘어 3.0 시대로진화시키기위한관광마케팅전략이필요한시점이다. 물론지난 SM타운의프랑스파리공연을 한국방문의해조직위원회 가지원한것처럼 K-POP 한류와관광정책간의협업이이미진행되고있긴하지만정책기획단계에서부터이를인바운드관광상품으로개발하기위한유기적인정책융합으로까지는발전하고있는것같지는않다. 최근한국문화관광연구원 (2011) 에서조사한바에 몇가지제시해보고자한다. 첫째, 해외관광홍보마케팅과관련하여관련부서간정보공유를강화하는것이다. 내년도문화콘텐츠산업실의한류전략은한류확산지역, 신흥지역그리고잠재지역으로구분하여각지역의특성에맞는확산전략을적용하는것이다. 따라서한류를활용한관광홍보마케팅도이러한전략적틀속에서관광홍보 CF, 이벤트등을지역별로차별화할필요가있다. 아울러국제문화산업교류재단이갖고있는해외한류현황자료를관광공사의관광홍보마케팅을위한정보로활용한다면한류를매개로한유럽, 미주지역등원거리시장마켓홍보효과를배가시키는데도움이될수있을것이다. 둘째, 한류정책의컨트롤타워를구축하여분산된한류관련사업을조정하고, 정책기획단계부터관광과한류정책을연계할수있는조직적환경을만드는것이다. 예를들어정부가지원하는드라마나영화를제작하는경우촬영지로관광잠재력이큰곳을사전에협의하여정한다던지, 국내에서개최되는한류행사를 한국방문의해 사업또는 지역방문의해 사업과연계하는것이다. 이러한협력이매우중요함에도불구하고실국이나누어져있는현조직시스템속에서는활성화하는데한계가있다. 이에따라문화부는가칭한류정책기획단을설치하여전략사업을발굴하고, 중복사업을사전조정하는등의기능을수행토록할예정이다. 따르면 K-POP 으로인해새로운관광수요가발생하고 는있으나, 주로아시아권에집중되어있으며여성의비 율이압도적으로높은것으로나타났다. 또한공연관 3. 스마트시대의관광 62 한국관광정책 2011 Winter No.46

2009 년시작된스마트폰열풍이전세계콘텐츠시장에큰변화를불러일으키고있다. 일류역사를변화시킨세번째사과로스티브잡스의애플이소개될정도로그영향은크고깊다. 신기기와인터넷서비스그리고콘텐츠가통합된서비스를통해소비자는이제장소에상관없이원하는정보를탐색하고콘텐츠를즐기며이를다른사람들과공유할수있게되었다. 우리나라의스마트폰가입자수가이미 2천만명을돌파하였고, 스마트 TV 판매도 200 만대를넘어선만큼스마트기기를통해서비스되는콘텐츠의수요는급증할것으로보인다. 정부는지난 11 월스마트콘텐츠시장을 2015 년까지 3배로키우겠다는목표를설정하고이를실현시키기위한 스마트콘텐츠산업육성전략 을발표하였고이를현정부의생태계발전형 10 대신성장동력산업에도포함시켰다. 동대책에는관광산업과직접연계된정책과제는제시되지않았지만몇가지측면에서스마트콘텐츠시장과관광산업과의연관성을살펴볼수있다. 우선소비자측면에서보면이동중인관광객을위한유용한여행정보를실시간으로제공하여정보탐색에필요한시간과비용을줄일수있게해주었다. 스마트폰을활용한항공과열차예약, 여행중주변에있는숙박, 음식점등에관한정보탐색, 여행경험의실시간공유등은좋은예이다. 이는관광객을위한서비스를제공하는공급자들에게도좋은기회가된다. 숙박업자, 항공사, 철도회사, 음식점, 테마파크등관광사업자들은관광마케팅과예약수단으로서스마트기기를효과적으로활용하기위해노력하고있다. 코레일은이미 GLORY 라는앱을개발하여승차권예매, 가까운역찾기등의서비스를하고있다. 정부의관광캠페인수단으로도스마트콘텐츠는유용하다. 한국관광공사는 대한 민국구석구석 이란앱을만들어국내관광캠페인을벌이고있다. 스마트기기의등장이관광시장규모를키우는데얼마나영향을주고있는지에대해서는좀더면밀한분석이필요하겠지만향후관광시장변화에변수로작용할가능성은크다고할수있겠다. 앞서언급했듯이정부가발표한스마트콘텐츠산업육성전략과제들중에서관광정책과연계를통해효과를볼수있는몇가지과제를제시해보고자한다. 첫째, 내년도에정부의지자체예산 100 억원을투입하여스마트콘텐츠지원센터를설립할예정이다. 동센터에는약 100 여개의앱개발사업체가입주하여인큐베이팅과테스트베드그리고투자피칭등을지원받을예정인데, 관광관련앱개발자들도입주할수있도록하여관광활동을촉진시키고정보획득편의를높일수있는다양하고창의적인아이디어들이사업화될수있도록지원하고자한다. 둘째, 글로벌플랫폼구축사업을통해한국을해외에알리는것이다. K-POP 이유럽과남미까지확산될수있었던것은유튜브라는글로벌플랫폼에기인한바가크다는것은주지의사실이다. 따라서기존에있는글로벌유통플랫폼을최대한활용하는것이단기적으로효과적일것이다. 이미문화부와구글코리아간 MOU 를통해유튜브내음악카테고리에 K-POP 항목을신설하는등유기적으로협력해나가기로했다. 하지만좀더장기적으로는국산유통플랫폼을통한우리콘텐츠의해외서비스를통해효과적인해외마케팅이가능해질수있도록하는것도필요하다. 내년도는해외서버구축, 현지화지원등을통해국내유통플랫폼사업자들이우리의경쟁력있는콘텐츠를대상으로해외서비스를할수있도록지원할계획이다. 문화콘텐츠산업과관광의융복합전략 63

셋째, 관광서비스와관련된앱개발자들에게는공공정보에대한접근성이매우중요하다. 공공기관이보유하고있는지리, 교통, 날씨, 관광지, 숙박시설, 문화재, 각종사진자료등에관한정보는맞춤형관광서비스제공을위한유용한데이터로서가치가높다. 이에따라정부는민간사업자들이공공정보를활용하기쉽도록접근성과이용편의성제고를위해 Open API 의범위를넓혀나가는등관련제도를정비해나갈방침이다. 록정부가추진하고있는사업을몇가지제시코자한다. 첫째로 3D 콘텐츠제작을통해국가및지역관광홍보에활용하는것이다. 한국의강, 평창올림픽, DMZ, 제주자연경관, 습지, 백제문화등대표적자원을다큐멘터리형식의 3D 영상물로제작하여입체감있는자원홍보가될수있도록제작지원을하고있다. 향후 3D TV 보편화시대에대비하여국가관광홍보 CF를 3D로제작하는방안도고려해볼만하다. 둘째로스토리, 3D, 홀로그램, 인터랙티브가상현실등이결합된테마파크를구축하 는것이다. 물론이것은기본적으로민간영역이나이를 4. 첨단문화기술그리고관광정부는 2003 년부터문화기술 (CT) 개발을위해 100 억원의 R&D 예산을지원하기시작하여 2012 년도에는예산규모가약 1,000 억원으로 10 배확대되었다. 특히, 2012 년도에는관광분야에도 R&D 예산 10 억원이최초로배정되어관광서비스및전달체계개선을위한정책사업이추진된다. 아직관광서비스 R&D 에대한개 실현시키기위한 R&D 에대한정부지원이필요하다. 디스트릭트라는회사가올해 12 월부터킨텍스에서오픈하고있는 4D Live Park 가대표적인사례로제시될수있겠다. 셋째, 관광안내기술이다. 모바일혼합현실을기반으로한체험투어기술, 지능형투어콘텐츠클라우드서비스기술등은이미개발되었거나개발예정인과제로이를통해여행객은관광의편리함과즐거움을높여줄수있을것으로보인다. 념설정과사업이구체화되어있지는않지만관광안내 시스템, 예약체계, 객실관리등을좀더효율적으로하 기위한기술을개발하는것을예로들수있겠다. 첨단문화기술이관광산업에적용되어여행객의즐거움과감동을배가시킬수있는방안은다양하다. 이미지자체에서는지역홍보를위해 4D 홍보관을운영하고있으며, 파사드조명기술을활용하여도시주요건축물의야경을더욱멋지게연출할수도있다. 아울러첨단기술이활용된태양의서커스와같은공연은수많은관광객을끌어들이는관광상품으로서각광을받고있다. 또한가상현실기술을활용한스크린골프역시주요관광지내부대시설로점차확산되고있다. 첨단문화콘텐츠기술이관광시장확대에도기여토 5. SNS 와관광관광지홍보에있어구전효과 (word of mouth effect) 가크다는것은이미잘알려져있는사실이다. 그러한점에서 SNS 는주목할만한관광홍보수단이라할수있겠다. 트위터, 페이스북, 카카오톡등과같은소셜네트워크서비스를통해수많은사람들의여행경험을실시간으로공유할수있고, 이는여행객들이여행계획을세우는데활용될수있다. 특히수많은관광서비스업체와여행상품들이있는상황에서이를모두검색할시간적여유가없거나선택하기힘든경우에 SNS 가 64 한국관광정책 2011 Winter No.46

유용하게활용될수있다 ( 한국문화관광연구원, 2010). 아울러관광사업자는고객의불만과건의사항을즉각적으로확인하고해결할수있도록하여서비스품질향상을꾀할수있는장점도있다. SNS 를관광산업진흥사업에활용하기위한정부정책이구체화된것은아직없다. 두가지측면에서정책적시사점이있다고본다. 첫째, SNS 정보분석을통해관광객의성향과불만, 한국에대한관심도등을파악하여이를방문객만족도관리나홍보전략을짜는기초자료로활용할수있겠다. KAIST 문화기술대학원에서는 SNS 내에서사회적이슈가확산되는메카니즘을분석하는툴과적용결과를올해 Demo Day 행사때발표하 운부가가치를창출할수있는잠재력또한크다. 다만한가지지적하고싶은것은관광은생활근거지에서벗어난이동과현장방문을전제로하고있기때문에가상여행체험과같은형태의서비스는관광산업의규모를키우는데한계가있다. 문화콘텐츠산업이관광에도움이되기위해서는소비자가관광목적지로이동하여현지여행활동에참여할수있도록하는데기여해야한다. 그래야항공, 철도, 숙박, 음식, 여행업등관광시장창출에실질적인도움을줄수있다. 또한관광객의여행활동에편리함과만족도를높여재방문을촉진시키기위해콘텐츠산업이기여할수있는방안도지속적으로모색되어야할것이다. 기도했는데이를관광정보분석에도활용하는것도검토해볼만하다. 다른하나는 SNS 를관광홍보플랫폼으로활용하는것이다. 한국관광공사에서트위터를통해홍보와관광정보를제공하고있는것으로알고있다. 좀더전략적으로활용할수있는방안에대한고민이필요하다. 예를들면영향력있는트위터이용자를온라인관광홍보대사로임명하여관광홍보캠페인에참여토록하는것은어떨까. 6. 마무리하며 우리는융합환경속에살고있다. 스마트폰, SNS 등 과같은새로운미디어와소통수단의진화는융합의범위와강도를더욱높여가고있다. 문화콘텐츠산업과관광산업은앞으로우리나라가소득수준 3만불시대를이루기위해반드시성장동력산업으로계속발전해나가야할분야이다. 그리고두산업간의융합을통해새로 참고문헌ㆍ한국문화관광연구원, 모바일관광과정부의대응방안, 2010.9 ㆍ한국문화관광연구원, 신한류관광객분석 - 2010 년공연관람객실태를중심으로 2011.11 ㆍ한국문화관광연구원, 2010 외래관광객실태조사, 2011.2 ㆍ문화체육관광부, 스마트콘텐츠산업육성전략, 2011.11 문화콘텐츠산업과관광의융복합전략 65

정책논단 ➋ 고령화시대 고령관광정책의방향성 유지윤 한국문화관광연구원책임연구원 1. 고령층의부상과고령관광의대두우리나라의인구고령화 ( 전체인구중 65세이상인구가차지하는비율 ) 는 OECD국가중가장빠른속도로진행되고있는것으로나타나고있다. 특히한국전쟁후태어나산업화및민주화를경험한베이비붐세대 (1955~1963 년생 ) 가 2010 년부터본격적인퇴직을시작하였고 2020 년부터고령층으로진입하면서인구고령화를심화시키고우리나라는고령화사회에서고령사회로진입할것으로예상된다. 고령자의증대와고령사회로의진입은이들의문화여가활동및관광패턴의변화를필연적으로야기하고있어정의되지않은새로운시장이라고할수있다. 실제로이들은다양한여행및관광활동에적극적으로참여함으로써관광산업의새로운시장으로부상하고있으며 른특성을나타내는 액티브시니어, 뉴실버, 뉴시니어 등으로분류되고있다. 우리보다고령자대상산업이발달한미국시장의경우, 70 대중반까지도크루즈여행에대한지출은꾸준히증가하며호텔이나항공에대한지출도전산업평균수준을유지하는것으로나타나고있다. 또한조사결과우리나라고령층의경우향후희망여가활동으로관광을압도적으로희망 (40%) 하고있는것으로나타나향후고령층을대상으로한관광산업이더욱성장할것으로예측된다 ( 여가백서, 2010). 고령자증대및고령화사회로의진입은새로운문화여가활동및관광행태패턴의변화를지속적으로야기할것으로예상된다. 따라서고령사회의진전에따른고령층관광에대한특성및수요파악에기반을둔고령관광정책영역설정과방향모색이필요하다고할것이다. 인터넷이용의증가, 건강관련시장의확대, 봉사및사회 활동중시등의사회적변화와맞물려이전세대와는다 66 한국관광정책 2011 Winter No.46

2. 관광정책적관점에서고령관광의영역설정그동안고령층을대상으로한관광은경제적, 신체적, 문화적인이유로여행의기회를갖기어려운사회취약계층고령자를대상으로한정하여 관광향유권 을제고하는측면에서접근되어왔다. 이에따라대부분저소득고령층을대상으로문화체육관광부, 보건복지부, 고용노동부 ( 근로복지공단 ) 에서 바우처형태 의단기적 일시적인고령관광정책이부분적으로시행되어왔다. 또한사회복지정책측면에서주로지역의노인복지회관, 경로당등을중심으로여가관련프로그램을제공하거나국공립시설할인제도를통해소극적인고령층여가활동증진정책을마련해오는수준이었다. 고령관광에대한용어조차정부, 학계등전문집단들간에합의되지않은형태로 노인관광, 복지관광, 실버관광 등다양하게사용되어왔다. 국가의관광정책에서고령층은중요한정책대상영역으로고려되지못했으며, 인력의부재, 정책지원체계의미구축등의문제점들이나타나고있다. 베이비붐세대의은퇴가시작됨에따라더이상고령관광이사회복지측면에서다루어지는데한계가있다. 그동안사회복지측면의고령층에대한접근으로한정되어보편적인고령관광에대한인식이부재하며문화관광부의고령관광정책목표또한제대로확립되어있지못하다. 고령관광을문화체육관광부의정책대상으로설정하고새로운고령수요와고령관광시장의성장에대응하는고령관광정책의영역과내용을개발해나가야할것이다. 이를위해관광진흥법에고령관광활성화와관련한조항을신설하고관광지개발시신체적장애요인을제거할수있도록이동및편의시설에관련된의무조항을마련토록함으로써제도적기반을조성할필요가크다. 고령관광정책의목표는첫째, 자아실현, 둘째, 관광기회의확대와사회적형평성구현, 셋째, 관광환경의질적개선과관광서비스제공등이포함되어야할것이다. 이에따라고령층을위한관광운영프로그램미흡, 전문 노인관광 (1990 년대후반 ) ㆍ저소득노인ㆍ복지적ㆍ노인의부정적인이미지가짐 ( 관광제공측면 ) ㆍ점차영리적관광개념이도립됨 복지관광 2000년초반ㆍ저소득노인ㆍ복지적ㆍ 관광권 보장측면ㆍ 노인관광 보다개념및대상광범위 실버관광 2000년중반ㆍ55 세이상노년인구ㆍ 실버 이미지사용을통해 노인 의부정적인식개선 고령관광최근ㆍ고령을사회적연장자로바라봄ㆍ고령층을대상으로한관광정책관점이관광적특성으로분류 < 그림 1> 고령관광관련논의동향 고령화시대고령관광정책의방향성 67

3. 고령층의특성과욕구를반영한고령관광정책고령층은이미인구구조상최대층으로등장하였으며높은관광욕구와문화적동기를지닌새로운사회계층으로등장하고있다. 따라서고령층의사회적연계는중요한사회이슈로부상할것으로예상된다. 따라서고령자의정신적 신체적특성및고령층세대의특성에대한이해가없이기존과같은소극적이며단편적인고령정책들을각부처에서마련하는형태로는고령화에효과적으로대응하는고령관광정책이마련되기어렵다. 고령층은신체적비활동성, 정년등에따른사회적관계로부터의이탈과이에따른경제적압박이라는특성을가지고있다. 따라서고령층의관광활동제약요인을파악하여고령층의경제적, 신체적, 사회적특성을고려한시설, 프로그램, 서비스를아우르는복합적인고령관광정책이제시되어야한다. 이와함께고령층의개념과기준을단순연령으로구분하거나지나치게폭넓게정의하기보다는성장배경과사 회적특성등을기준으로보다세분하여접근할필요가있다. 예를들어베이비붐세대, 예비고령층, 고령층과같이세분하여파악할필요가크다. 한국문화관광연구원 (2011) 의고령관광설문조사결과, 베이비붐세대와예비고령층, 고령층은관광에대한인식, 제약요인, 행태등에서조금씩다르게나타나고있는것으로조사되었다. 즉, 베이비붐세대와예비고령층은전통적인고령층보다상대적으로관광에대한중요성의인식이높았고, 관광에대한제약요인인식이낮았으며, 관광지출액이높고, 관광기간은짧은특성을보이는것으로나타났다. 고령층은베이비붐세대와예비고령층에비해관광지현지음식의중요도를높게인식했으며, 여행의기간이길되비용이낮게타나났으며, 관광정보원은친구 / 동료의비중이압도적으로높으며, 관광비용에대한부담을상대적으로가장크게느끼는것으로나타났다. 또한설문조사결과고령층의평균연령과인지연령의차이는나이가들수록더커지는것으로나타나, 고령층의인지연령에맞는관심과흥미및욕구에기반한관광정책이개발되어야함을알수있다. 50 세이상 55 세이상 60 세이상 65 세이상 한국관광공사 고용상연령차별금지및고령자고용촉진에관한법률, 미국인구통계국 국민연금법 통계청노인복지법 한국노년학회한국노동연구원 베이비부머 1955~1963 예비노인 1946~1954 전통노인 (1945 년이전 ) < 그림 2> 고령관광의세대별구분 68 한국관광정책 2011 Winter No.46

4. 고령친화적관광산업의육성미국에서는고령층을대상으로평생교육과관광을합친테마학습프로그램인 엘더호스텔 (Alderhostel) 이대중화되어있는데 평생교육으로의모험 (Adventure in Lifelong Learning) 을슬로건으로미국국내를넘어전세계고령층을대상으로사업이확장되고있다. 엘더호스텔은전직교육자출신의세계여행가였던 Marty Knowlton 과대학행정관이었던 David Bianco 가 1975 년에설립한비영리민간단체로지금까지미국 55세이상고령자약4 백만명이상이엘더호스텔프로그램에참여하였다. 2010 년 35주년을맞이한 엘더호스텔은미국 50개주를포함한세계 90여개국과 1,900 개파트너쉽 ( 대학, 문화센터, 박물관등 ) 을맺고있으며, 8,000 여개프로그램에연간약 20 만명이참여하고있다. 현재는 로드스칼라 (Road Scholar) 란프로그램이활동적이고체험여행을좋아하는미국베이비부머들을대상으로인기를끌고있는데, 이는길에서배우는여행을목적으로국내 외특정나라를선택하여방문국가에대한관광정보및다양한교육프로그램을실행하는것으로고령층의선호가높다. 100 세시대를맞이하여은퇴이후의행복한삶을계획하며준비하는예비고령층이증가하고있다. 고령층에게관광은은퇴이후시간적경제적인여유와남은여생을 < 그림 3> 엘더호스텔 로드스칼라 홈페이지 고령화시대고령관광정책의방향성 69

즐길수있는절대적희망요소로서고령층관광활동은삶의질향상과직접적으로연관되어있다고할수있다. 더이상고령관광이소외계층및사회적약자에대한시혜성정책이아닌고령층에게관광이보편적인여가활동이며, 삶의기본권으로인식될수있도록문화체육관광부의정책적노력이요구된다. 현재공공복지측면에서접근되고있는고령관광프로그램은대상층이소외계층으로한정되어있어새로운소비시장으로부상한베이비붐세대의높은경제력과소비성향을반영하지못하는한계를갖는다. 고령관광은관광시설의양적확대뿐만아니라고령층의관광제약요건들을파악한관광콘텐츠개발및체험프로그램을통한관광의체험과교류가가능한문화관광의커뮤니티가활성화될수있도록관련산업을육성해나갈필요가크다. 이를위해단순한오락이나주유를목적으로하기보다는은퇴후인생준비를위한학습과자기계발의기회를제공할수있는실버관광프로그램개발이필요하다. 또한건강한고령자뿐만아니라신체적으로장애가있거나허약한고령자를위한관광지원프로그램의개발과취미, 역사유적지답사, 학습체험, 볼런투어리즘등다양화되고있는고령층의욕구를충족할수있는관광프로그램개발이이루어져야한다. 이와함께고령관광상품의전문화 다양화를위한실버관광전문인력과전문여행사의체계적인육성등이필요하다고할것이다. 70 한국관광정책 2011 Winter No.46

정책논단 ➌ 유원시설업진흥을위한 정책방향 오훈성 한국문화관광연구원연구원 1. 유원시설업현황 설을유치하기위해지분투자는물론각종인허가를 지원하고세제및금융혜택과인프라지원을해주고 우리나라유원시설업은국민들의여가선용공간으 로중요한기능을유지해왔으나, 최근사회 경제적 환경의변화로점차그기능을잃어가고있다. 있다. 인지도가높은글로벌유원시설유치를통해세 수증대, 일자리창출, 지역이미지제고등사회 경제 적파급효과를보고있기때문이다. 한편세계각국정부에서는지역내글로벌유원시 < 표 1> 해외글로벌유원시설의정부지원과파급효과사례 구분디즈니월드유니버설스튜디오재팬도쿄디즈니랜드 정부지원 - 특별자치구 (RCID) 설립 - 시설유치에자율권행사 - 개발부담금면제 - 자치구내세금은자체공공서비스를위해집행 - 인프라구축 ( 개발비용의일부보조및주변지역도로의 62% 건설 ) - 정부직접투자및정부대출 - JR역건설등인프라확충 - 시공무원파견으로경영에참여 - 인프라정비, 토지사용규제조치완화, 과세혜택 - 낮은비용으로용지를취득 - 무이자및저리융자 - 토지용도변경 - 금융기관에지불보증 파급효과 - 올랜도시의관광매력성증가, 연간 4,300 만이상의관광객방문 - 관광수입 209억달러, 지방세수입 6억 5천달러, 고용 25 만여명확보등관광산업부흥으로지역경제도약 - 오사카를포함, 긴키지역에연간 5,901 억엔의경제파급효과발생 - 종업원수는 2009 년 3월말현재정직원 533 명, 임시직 2,551 명이고연봉은 618 만엔임 - 매년 1,000억엔의순수입, 2~3 천엔의간접경제효과, 9,800 억엔의생산유발효과 - 2002 년기준 14,000 개의새로운일자리창출 - 관할시조세수입의 10% 이상을차지 자료 : 논자작성 유원시설업진흥을위한정책방향 71

그러나우리나라의유원시설업은가족단위건전관광의장을제공하는등주요한관광집객시설로서인식되고있으나정책환경은매우열악하여유원시설업의체계적인제도개선및정책방향설정이필요한때라할수있다. 듀이 (Dewey) 는인간의놀이를인간의연속적이고도자연스러운행위로보고있고, 쉴러 (Schiller) 는 인간이놀이할때에진실로인간적인것 이라고갈파하면서, 인간의놀이본능 (play instinct) 을천부의재능으로보고있다. 21 세기문화공간은물질적삶의도 구에서진화하여정신적인삶의가치로이행되고있으 며, 공공성이라는개념하에고객들과인터랙션을접 2. 국민의여가선용공간으로서유원시설업의중요성버트란드러셀의저서 철학적농담 에의하면, 인간이동물보다우세하다는것은권태를안다는것이라고하면서권태로부터의탈출은인간의가장강한욕구중의한가지라고하였다. 그리고미국예일대심리학교수인폴블룸의저서 우리는왜빠져드는가? 에의하면, 인간은롤러코스터같은아찔한놀이기구를타며고통을즐기는유일한종 ( 種 ) 이라고주장하였다. 그이유는인간이스스로경험하는쾌락이나고통을관찰할수있고그괴로움을관찰하면서더큰쾌락이나고통을경험할수있는자의식덕분이라고설명하였다. 점으로하여그방법이모색되고있다. 이에따라첨단기술의활용폭은점차넓어져가고인간에대한배려가충분히고려되지못한상태에서무작위적인기술의적용에대한우려와이를방지하기위해진화하는기술에대한올바른예측을통하여시민누구나가접근하기쉽고재미와흥미를느낄수있는올바른여가공간구축이필요한시점이다 ( 김미연, 최진원, 2011). 또한, 기존의유원시설업을한국의전통문화와접목시켜독특한한국적인문화적캐릭터개발과문화를가미한다양한상품개발등을추진할경우문화산업측면에서정책효과가클것임은자명한사실이다. 그러나국민들이쉽게접근가능한유원시설의인프라가충분히제공되어야하지만, 양적이나질적으로부족한실정이라고할수있다. < 버트란드러셀의노벨상수상연설 > 우리들의정신적인성취는상당히심한육체적노동의생활과일치한다고볼수있습니다. 나는젊었을때는휴가를도보여행으로보내곤했습니다. 하루에 25마일을걸었고따라서저녁이되면권태로부터벗어날어떤것도필요하지않았습니다. 왜냐하면단지앉는다는기쁨만으로충분했기때문입니다. 그러나현대생활은이런육체적으로엄격한원칙들이시행될수없습니다. 대부분의일은앉아서하는것이며또대부분의육체노동은특수한근육에만집중되기때문입니다. 버트란드러셀, 노벨상수상연설 중. 72 한국관광정책 2011 Winter No.46

3. 유원시설업진흥을위한정책대응방향 유사한유기기구나신종유기기구를판단할근거가부 재하므로이에대한업무매뉴얼개발이시급하다. 현대인의가처분소득과여가시간의증대, 여가욕 구의다양화, 가족단위여가행태등여가환경의변화에따른유원시설수요의증가는그경제, 사회적기능과역할이더중요하게인식되고있다. 그러나최근까지도유원시설에대한개념, 목적, 방향, 절차등은명확히정립되지않고있으며, 정책추진에있어보다신중한방향설정이요구되고있다. 유원시설업을규제보다는완화에대한정책수요증대로인해관광사업자양산및고용창출등의효과를전제로한유원시설업제도개선에대한요구가증가하고있다. 앞서제시한유원시설업의중요성을감안하면서중장기적으로관광산업진흥적관점에서유원시설업을활성화시키기위한정책대응방향을설정하면다음과같다. 둘째, 콘텐츠중심의운영환경을조성해야한다. 유원시설업은엄연한관광사업자임에도불구하고관광진흥법에서는안전성검사를받아야한다는규제조항만이존재한다. 이는동법의취지에상충되는것으로관광객이관광을함으로써향유할수있는즐거움이나휴식이안전하지못한유기시설또는유기기구등으로인한사고로인해방해받지않도록하는데에만국한되어야한다. 유원시설업이 1991 년관광진흥법에서관광사업자로카지노업, 관광편의시설업과함께편입된이후 20 년동안유원시설업의정책은안전관리정책중심으로안전성검사및교육에치우치고있다. 유원시설은국민들의여가공간으로외래관광객의집객효과를높이 는관광목적지로서기능을하고있는데도불구하고, 첫째, 유원시설업분류체계를확립해야한다. 단순히안전성검사를받는유기시설 ( 유기기구 ) 와안전성검사를받지않는유기시설 ( 유기기구 ) 을명확히분류하자는이야기가아니다. 과학기술의발전에따라개발되는새로운유기시설및유기기구는자유경쟁시장 방문객의안전관리에최우선정책과제로집행하고있는것이다. 따라서규제일변도의정책에서탈피하여관광사업자진흥을위한측면과거시적인관점에서유원시설업산업전반에대한이해와제도를바탕으로기본계획을수립하여체계적으로육성하여야한다. 하에서매년계속해서등장하고있는데, 이에관한유 기시설과유기기구에관해서안전성확보의공백이발생한다는문제점이발생하고있다. 근본적인문제해결방안은신종유기시설에대한심의기구를상설화하여유기시설여부를판단하고이에대한규정을신설하는방안이필요하다. 또한, 유원시설업사업의허가요건으로안전성검사를받아야하는유기시설또는유기기구에대하여시행규칙에열거적으로규정하고있어동규칙에열거된 셋째, 유원시설업진흥을위한제도개선을해나가야한다. 상업지역에위치한유원시설의경우 유기기구안전성검사신청 과 영업허가변경신청 만으로유기시설이나유기기구변경이가능하지만, 유원지에위치한유원시설의경우관광진흥법이아닌국토의계획및이용에관한법률에의거하여도시계획시설내도시공원으로도시공원내유원시설설치제한을받고있는실정이다. 이는지방중소유원시설의신규유기시 유원시설업진흥을위한정책방향 73

설도입을방해하는큰요인으로작용하여방문객의감소등경영의어려움을겪고있는것이다. 따라서도시계획시설내에있는유원시설업의유기시설이나유기기구설치 변경시관광진흥법에의제처리조항신설을신중하게검토할필요가있다. 인놀이를구현할수있고, 개인이아닌가족이나친구들과함께즐길수있는유원시설은지구가존재하는한불멸의산업인것은주지의사실이다. 그럼에도불구하고, 우리나라유원시설업은지난반세기동안업종특성상투자대비수익이저조하고, 도 시계획시설상유원지등의유기시설변경절차의복잡 넷째, 유원시설회원사의권익단체인협회의기능을정상화해야한다. 협회에서현재유기시설및유기기구를확인해주거나안전성검사를실시하고있다. 지방자치단체유원시설담당공무원은협회의유기시설 ( 유기기구 ) 을확인한서류를근거로해서허가및신고를해주고있다. 이는지속적으로문제제기되고있는안전성검사의신뢰성문제에부딪히고있고, 공공성을지닌안전성검사위탁기관선정필요성이대두되는이유이다. 그리고협회는본연의기능인유원시설업네트워크구축을통한회원사의권익보호, 유원시설업의고수익화창출을통해외래관광객유치에일조하고지역경제발전에기여할수있는정책개발등에앞장서야할것이다. 이를위해정부에서는협회의기능정상화를위해체계적으로육성할수있는상시연결망구축을통해실질적인협력방안을논의해야할 화등으로인한투자난점이있고, 국내 외경기위축과여가트렌드의변화등으로인해방문객수가급감하는추세이다. 그러나유원시설의수익적측면뿐만아니라, 국민의여가선용및지역경제활성화등공익적측면에서살펴보면유원시설업의진흥이곧국민의삶의질제고와국가경제발전에기여할수있는국민공공재로서의가치를부여할필요가있다. 국민의여가수요다변화로인해과학기술을이용한다양한융 복합형유기시설이도입되고, 대형유원시설업은시설재투자및콘텐츠중심으로재편하고, 지방중소유원시설업은획일화된프로그램으로더욱어려워질것으로전망된다. 향후이러한추세로볼때정부의유원시설진흥정책은유원시설업의발전과보육두마리토끼를잡기위한다양한분석과검토를통한신중한접근이필요하다. 것이다. 4. 결어 유원시설업은 1962년유기장법에서태동해서 1999 년관광진흥법으로이관되면서 2011 년올해로 50년반세기가흘러왔다. 국민들의건전한여가공간으로큰사랑을받아왔던시대는흘러유원시설업전반적으로정체된것은사실이다. 그러나인간의본능 74 한국관광정책 2011 Winter No.46

관광정책소식 제 5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황 해외관광인턴십사업 75

관광정책소식 제 5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황 김영준한국문화관광연구원연구위원 제5 차권역별관광개발계획 ( 안 )( 이하권역계획 ( 안 )) 이수립되었다. 권역계획 ( 안 ) 은관광진흥법에따라시 도에서계획시안을수립하면문화체육관광부장관의조정과환경부등관계부처의협의를거쳐확정된다. 2011 년 11 월현재, 권역계획 ( 안 ) 은문화체육관광부의조정을거쳐관계부처협의중에있다. 권역계획은법정계획, 종합계획, 중기계획성격을지닌다. 권역계획은상위계획인 제 3 차관광개발기본계획 (2012~2021 년 ) 의개발방향을수렴하여 15 개시 도 ( 제주도제외 ) 차원에서구체화하는법정계획이다. 또한권역내관광자원의개발 보호 이용 관리에관한사항을제시하여지역관광경쟁력을제고하는종합계획이다. 아울러시 도에서 2012 년부터 2016 년까지향후 5년간추진가능한사업을체계화하는중기계획이다. 문화체육관광부에서제시한제 5 차권역계획수립지침에서는기존계획평가체계강화, 계획집행의실현성제고, 관광개발수단다각화, 지역관광혁신체계구축방안등이강조되었다. 제4 차권역계획에서제시된사업추진을평가하여제5 차권역계획수립의기초자료로활용하도록하였다. 계획집행의실현성을제고하기위하여현실적인관광수요예측및투자계획수립검증을강화하였다. 관광개발수단을다각화하기위하여기존관광지, 관광단지위주에서문화관광자원개발사업등관광개발사업과관광상품 코스사업등관광진흥사업을포함시키 76 한국관광정책 2011 Winter No.46

도록하였다. 시 도간, 시 군간연계협력형사업발굴을강조하여국가지역발전정책과의연계 성을고려하였다. 합리적인제5 차권역계획수립을유도하기위하여시 도에서는권역계획수립시 권역계획수립반 을시 도관계자, 계획수립수행기관, 전문가등으로구성 운영하였다. 문화체육관광부에서는체계적조정을위하여 권역계획조정위원회 를구성하였으며이를지원하기위하여 권역계획조정지원단 ( 한국문화관광연구원위탁 ) 을운영하였다. 제5 차권역계획의다각적검토와자문및협의과정을거쳐계획의완성도를제고하고자하였다. 제5 차권역계획조정은이전과는달리 1년의기간동안권역계획수립과정과연동하여단계적으로이루어졌다. 권역계획조정은권역계획내용의정합성과관광개발사업등에대한타당성을제고하는데주안점을두었다. 권역계획조정시시 도의의견을최대한반영하며, 객관적인조정체계를확보하여합리적인조정이되도록하였다. 권역계획수립과동시에진행된제3 차기본계획의권역별관광개발방향에관한사항을적극적으로수렴함으로써상위계획및국가정책목표와부합하도록조정을실시하였다. 제5 차권역계획의조정을통하여분석및평가, 비전및목표, 관광개발사업, 관광진흥사업, 집행계획전반에서합리성이증진되었다. 제5 차권역계획에서는평가를다각화하여제4 차권역계획평가는물론기존관광 ( 단 ) 지, 관광특구, 문화및생태 녹색관광자원개발사업등다양한관광개발사업의평가를실시하였다. 제3 차관광개발기본계획 의권역별개발방향및관광수급등의핵심지표를수용하여상위계획과의연계성을강화하였다. 이전계획에서형식적으로반영되었던관광진흥사업의구체성이강화되어실질적사업추진이가능하도록하였다. 제5 차권역계획기간동안추진이가능한관광 ( 단 ) 지및핵심전략사업을선정하여추진사업수와투자비를적정수준으로조정하였다. 조정결과, 시 도별특성을반영하고관광환경변화에대응할수있는비전과목표가제시되 었다. 서울은세계인이찾고싶은국제관광도시를만들기위하여세계관광경쟁력 15 위라는목 표를세웠다. 부산은해양레포츠관광시설확충을통하여글로벌해양엔터테인먼트관광도 제 5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황 77

관광정책소식 시를만든다는계획이다. 대구는유교 가야 신라 3대문화권의지식관광중심도시로서의역할과기능을담당하는비전을설정하였다. 인천은세계인이교류하는창조적해양관광도시를만들기위하여다각적발전전략을마련하였다. 광주는문화 예술관광도시를창조하기위하여관광도시환경조성에주력한다는계획이다. 대전은웰빙 창조관광을선도하는녹색과학관광도시를만든다는비전을제시하였다. 울산은생태와산업이결합된관광도시를만들기위하여다양한특화자원을활용한다는전략이다. 경기도는품격높은창조관광여건조성을위하여차별성과테마성을강화한자원및상품을개발할계획이다. 강원도는동계올림픽유치를계기로글로벌생명 건강관광의메카로발전시킨다는비전을설정하였다. 충청북도는백두대간과수변자원을활용한친환경녹색관광의중심지로조성한다는목표를제시하였다. 충청남도는도민과관광객모두에게만족을주는국민관광기반조성에주력할예정이다. 전라북도는동북아시대한국형관광수도를만들기위하여자원을적극적으로개발하고인프라를구축하며지역사회관광기회를증진시킨다는목표를갖고있다. 전라남도는동북아생태 해양관광중심지를만들기위하여해양관광 녹색관광 웰빙관광 생활관광을목표로설정하였다. 경상북도는전통과자연, 인간이빚어낸한국대표문화관광지대를육성한다는비전하에자원개발과브랜드창조를통해접근한다는전략이다. 경상남도는동북아사계절관광 휴양중심지라는관광비전을설정하였다. 제5차권역계획은환경부의사전환경성검토와관계부처협의가마치는대로시 도에서공고하는절차를거치게된다. 시 도에서는향후계획이차질없이집행될수있도록추진체계등후속적준비가있어야한다. 또한정부에서는권역계획에포함된관광개발사업의평가 환류체계를강화하고지역관광개발지원체계를마련해나가는노력이요구된다. 제5 차권역계획은제4 차계획에비하여진일보한계획으로평가할수있다. 그러나권역계획의위상을명확하게하고실현성을증진시키기위한개선노력이지속적으로이루어질필요가있다. 권역계획의역할과기능을명확하게하기위하여관광 ( 단 ) 지및관광자원개발사업등하위사업의추진근거로서역할을명확히해야한다. 권역계획조정역시조정기준을명료화하고조정결과에따른인센티브제공등이적극검토되어야할것이다. 78 한국관광정책 2011 Winter No.46

< 표 > 제 5 차권역계획비전및목표 구분비전목표 서울세계인이찾고싶은관광도시, 서울 - 세계관광경쟁력 Top 15 인천대전대구광주울산부산경기강원 세계인이교류하는 창조적해양관광도시 웰빙 창조관광을선도하는녹색과학관광도시, 대전 3 대문화권의지식관광중심도시 느끼고싶은문화예술관광도시창조 체험과배움, 감동이있는감성체험신 ( 新 ) 관광도시, 울산 글로벌해양엔터테인먼트관광도시, 부산 경기도의품격을높이는창조관광여건조성과사업창출 글로벌생명 건강관광메카 - 동북아관광휴양거점 - - 창조관광도시 - 해양 녹색 관광도시 - 관광교류거점도시 - 관광혁신도시 - 인바운드관광총량국내중위권도약 - 창조계층을위한창조관광 - 자연과과학을통합한과학도시이미지강화 - 지역매력창조 - 쾌적한생활환경창조 - 자긍심창출 - 부가가치창출 - 아시아문화중심도시사업과연계하여국제적인문화예술관광도시환경조성 - 문화예술관광상품개발및 MICE 산업육성을통한 30만명해외외래관광객유치 - 전남북관광자원과네트워크를통한호남권관광허브도시구축 - 민관이참여한실천중심의관광추진시스템구축 - 생태와산업이결합된브랜드형신흥관광도시 - 울산 1등관광자원을활용한명소형관광도시 - 산과바다가어우러진체류형관광도시 - 관광인프라가체계적으로구축된스마트관광도시 - 강 바다체험해양관광도시 - 산업 컨텐츠융합창조관광도시 - 예술 축제체험글로벌관광도시 - 스마트기반 U-관광도시 - 지역역사문화콘텐츠를활용한테마별스토리텔링으로차별적상품개발 - 지역별특화테마형관광자원개발사업발굴 - 국내및국제적수준의관광명소개발 - Mega City-Region 지역공동마케팅 - 신성장관광산업의전략적육성 - 대중국관광객유치수용태세경쟁력강화 - 제도, 안내및숙박시설, 홍보 마케팅, 인력 재정에대한개선안도출 - 순환과재생의발전기반구축 - Emerging Sector 발굴을통한지역자원가치화 - 지역어메니티를살린관광환경조성 - 글로벌관광경쟁력강화 표계속 제 5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황 79

관광정책소식 구분비전목표 충북충남전북전남경북경남 백두대간의중심축, 중부내륙의보 석테마형관광충북실현 국민관광으로도민과관광객에게희망을주는 착한관광에愛, 행복한곳鄕, 지역관광愛, 정겨운곳鄕, 충청남도 21 세기동북아시대를위한한국형관광수도전북 동북아생태 해양관광의중심지전라남도 전통과자연, 인간이빚어낸한국대표문화관광지대 동북아사계절관광 휴양중심지 - 권역별특성을살린중부내륙권관광의중심지 - 21C 관광충북을위한관광인프라구축 - 창의적인관광상품개발및효율적인지원체계확립 - 국토중심전국민이찾는 국민관광 - 모두가이용하고향유하는 복지관광 - 글로벌관광명소가자랑인 휴양관광 - 구석구석균형성장하는 산업관광 - 관광총량확대 - 외국인관광객유치증대 - 관광객지출증대 - 관광기반확충 - 해양 문화 녹색자원을활용한관광명소조성 - 개발과보전이조화된지속가능한관광개발 - 복 융합화를통한전남관광산업고부가가치화 - 관광을통한지역주민삶의질제고 - 글로벌수준의명품관광자원개발 - 누구나공감하는관광브랜드창조 - 문화생태융합형 Fun 콘텐츠개발 - 삶의질을높이는관광일자리창출 - 국제적수준의관광지창출 - 꼭한번가고픈경남 : Only One! - 매력과활력이넘치는경남관광 - 신산업과융복합된관광창출 - 복지관광을통한도민의삶의질향상 자료 : 각시 도, 제5차권역별관광개발계획최종시안, 2011 년 11 월기준주 : 일부시 도는계획최종확정과정에서일부내용이변경될수있음 80 한국관광정책 2011 Winter No.46

/ 관광산업동향 ➊ / 2012 년국제관광 수요전망 이성태한국문화관광연구원연구원

관광산업동향 ❶ 1. 인바운드 1,000 만명시대개막가능성증대 오랜기간우리나라관광정책의추진목표중하나였던방한외국인관광객 1,000 만명달성이 2012 년에는가능할것으로전망된다. 엔화및위안화강세의영향과주변국천재지변등의반사효과로인해 2000 년대중 후반부터급상승세를유지해온인바운드수요는 2011 년에전년대비 11.7% 성장한 982만명을기록한후, 2012 년에는 14.8% 증가한약 1,128만명이될것으로분석되었다. 물론유럽국가재정악화및신용등급하락에따른세계경기위축확산과그외국내 외돌발적사건및사고가국제관광시장의악재로작용할가능성을배제할수없으나, 미국달러화약화에따른엔화강세기조유지, 중국의경기회복, 국내에서의국제행사다수개최등이 2012 년인바운드규모성장을견인할것으로예상된다. 한편, 중동지역정세불안으로촉발된유가상승및국내생활물가급등으로인한민간소비의추가적증가모멘텀약화로 2011 년국민해외출국수요는약 1,283만명으로전년대비 2.8% 의소폭성장률을나타낼것이나, 2012 년에는 9% 증가한 1,398 만명에이를전망이다. 중동사태진정과미국및유럽지역경기불황에의해유가및국제원자재가격의진정으로공급측물가불안요인이완화되었지만, 최근의비용상승이인플레이션기대심리로연결되면서제조업및서비스업부문의가격상승압력이높게나타나고있는것으로분석되었다. 따라서국민해외여행욕구와장기연휴가아웃바운드시장을촉진시키더라도물가상승및가계부채증대에따른국민가계가처분소득감소효과로인해두자리수이상의증가율을기록하기는어려울것으로판단된다. 2. 2012 년국제관광영향요인분석 2011 년국제관광시장의불확실성을양산했던국내 외경제여건변동, 국제정세혼란, 천재지변등의요인은 2012 년에도여전히영향력을행사할것으로예상된다. 일본후쿠시마원자력발전소사고에의한방사능확산과태국대홍수에따른반사효과와엔화및위안화강세, 국제적이벤트개최등은긍정적영향을미칠것이나, 세계금융위기및경기부진은국제관광시장의성장을상쇄시킬것으로예상된다. 가. 후쿠시마원자력발전소방사능확산 2011 년 3 월 11 일일본센다이동쪽 130Km 지점에서발생한진도 9 규모의지진여파로후 쿠시마제 1 원전 1 호기 ~4 호기에서유출된방사능은일본전역으로확산된것으로보도되었 82 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년국제관광수요전망 다. 일본전국방사능정보에따르면사고발생후 10 개월이경과한현재에도일본대부분지역에서 0.04mSv 정도의방사능이검출되고있으며, 관동지역을포함한일부지역에서의농도는 0.1mSv 에이르는것으로나타났다. 사고후해외유수언론들에의해후쿠시마원자력발전소사고가국제원자력기구 (IAEA) 가규정하는국제원자력사상평가척도 (INES) 6~7 단계 1) 에해당하는것으로알려지자, 방일외래객수요는최대 60% 이상감소하기도하였다. 일단 7월부터감소폭이점진적으로줄어들기시작해서 9월현재 -24.9% 까지하락했지만, 방사능문제는엔화강세와결합된새로운국면으로전개되면서일본의인바운드시장의회복이지체될가능성이높다. 반면동일본대지진사태에대한반사효과에의해우리나라인바운드수요는급증세를나타내었다. 중국- 일본간센카쿠열도 ( 댜오위다오 ) 영토분쟁당시와유사하게중화권관광객의성장세가두드러지는데, 일본지진발발이후중국인의일본관광수요가매월 40% 이상감소세를유지하고있는사실을감안할때상당수의일본관광포기수요가방한여행으로전환된것으로보인다. 홋카이도대학교지진화산연구소는규모 9의지진이 2011 년 12 월에서 1월사이에발생할가능성을제기하고있으며, 쓰쿠바대학역시지바현보소반도지하해저플레이트가이동하고있다는관측내용을발표한바있다. 현재가능성으로만존재하는일본대지진재발이현실화되는경우일본은물론우리나라인 아웃바운드에도상당한영향을미칠것으로예상된다. 나. 국내 외경기불황심화 최근선진국의재정건전화를위한긴축기조가본격화되어가계및기업의수요심리가위축되면서 2012 년세계경제성장률은 3% 대로하락할것이대체적인전망이다. 미국의영향력이세계경제에서차지하는비중은점진적으로감소하고있지만세계금융위기이후미국경기가세계경기를주도하는현상은더욱명확해진경향이있다. 실제로미국이세계소비량에서차지하는비중은 1/4 에달하고있다. 결국세계경기활성화는미국의소비회복이관건인것으로볼수있는데, 현재미국은재정난과투자하락상황에있으므로단기간에소비심리가호전되기는어려울것으로예상된다. 유럽국가역시재정위기와신용등급하락등의영향으로경제적여건이상당히불안한상황이다. 재정난에봉착한국가들이긴축재정운용정책으로선회하고있지만, 경기부진이심화되는경우세수감소로인해재정건전성이오히려악화될가능성도존재하게된다. 이와같은선진국의경기불황및금융위기는국제관광시장으로도파급되면서전반적으로미국인 1) 미국과학국제안전보장연구소 (ISIS) 등은일본원자력발전소사고는과거 7 단계로기록된체르노빌사고와동등한수준인것으로발표함 2012 년국제관광수요전망 83

관광산업동향 ❶ 및유럽인의관광목적해외여행이활발하기는어려울것이다. 우리나라제 2인바운드시장인중국의경기는활성화될것으로전망된다. 중국정부는물가수준이정부통제선인 4% 를초과함에따라인플레이션억제를위해 3차례의금리인상과 6차례의지급준비율인상을단행한바있다. 세계경기불안에대응하는과정에서초과공급된유동성과기상이변으로인한식료품가격인상이중국의물가인상을주도했으나, 2011 년하반기부터원자재및식료품의물가불안이점진적으로해소되면서긴축수준을완화할것으로보인다. 서민용주택사업과대형인프라투자가계획대로진행되며, 고정투자자산액도전년대비 20% 이상증가하는등소비및투자가회복될것으로전망된다. 중국내물가안정및경기활성화와위안화강세 2) 의영향으로중국인의해외여행은증가세를유지할것이며, 일본및태국의재해가수습되지않는한중국인의방한관광이지속적으로증대될것이다. 우리나라경제성장률도국내대다수경제연구기관들이 3.6~3.8% 대로하향전망 3) 하고있는바, 성장탄력의둔화는불가피할것으로보인다. 2011 년하반기부터물가급등과가계부채증대에따른소비심리위축으로내수가부진하며, 우리나라경제성장을견인하던수출부문의증가세역시크게약화되었기때문이다. 2012 년하반기부터는농수산식품의수급안정화로물가급등세가진정되고세계경제에대한불확실성이점진적으로해소되면서내수는다소개선될수있을것이나, 수출부진은호전되기어려울것으로예상된다. 국내경기불황은국민해외여행수요를위축시킬수있으므로, 원화의소폭강세에도불구하고두자리수성장률을기록하는것은쉽지않을전망이다. 다. 국제유가하락 2011 년상반기국제유가 ( 두바이유 ) 는중동지역분쟁사태로인해배럴당 119.23 달러까지상승한바있다. 그러나하반기들어미국및유럽등선진국의경기불황이심화되면서유류및원자재에대한수요가감소하였으며, 금융시장불안으로유류에대한투기적수요가감소하면서유류가격은하향안정화추세를나타내고있다. 따라서 2012 년에는유가급등에의한항공유류할증료인상으로인해해외여행시장이위축될가능성은낮을것으로판단된다. 다만미국의추가적금융완화에대한기대감과미국달러약세때문에국제유가가급락하지는않을것으로보이며, 국내외유수경제연구기관은 2012 년국제유가가배럴당약 90달 2) 2011년 11월 4일폐막한프랑스칸 G20 정상회의에서중국위안화평가절상을결정했으나중국이수출부진의가능성을이유로이를거부하는등사실국제환율의불확실성이증대된상황임. 향후중국의실질적환율정책에따라위안화의환율이결정될것임 3) KDI 3.8%, 삼성경제연구소 3.8%, LG경제연구원 3.6%~3.8%, 한국금융연구원 3.7%, 유진투자증권 4.1% 전망 84 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년국제관광수요전망 러 ~106.5 달러선에서결정될것으로전망하고있다 4). 라. 원화의소폭강세 원 / 달러환율은 2008 년리먼브라더스사태당시 1,100 원수준이하로하락한후 2011 년 9월에다시 1,100 원대로급등하였다. 2012 년에는달러화약세및외국인채권매입자금유입, 무역수지흑자지속 5) 등의영향으로원 / 달러환율이달러당 1,060 원 ~1,070 원수준에서결정될것이라는전망이지배적이다 6). 한편미국달러화약세에의한일본엔화강세기조는일본인및일본관광을포기한기타국적관광객의방한을촉진할것으로판단된다. 마. 국제적이벤트개최활발 2012 년에는다수의국제적이벤트개최가예정되어있다. 2012 년 5월 12 일 ~8 월 12 일전라남도여수신항일대에서는바다및연안자원의다양성과지속가능한활동을주제로하는 2012 여수세계박람회 가개최된다. 본행사를통해전국적으로약12 조 2,328억원의생산효과와약 7만 8,833 명의고용효과가발생할것으로전망되고있다 7). 2012 년 9월 9일 ~16 일경상북도경주시에서는세계 102 개국회원국에서 1천여명의문인및일반인이참가하는 제78 회국제펜 (PEN) 대회 가개최될예정이다. 이행사에서는펜클럽대표단총회및위원회연례회의, 문인워크숍, 펜클럽의표현의자유와작품을알리는하이라이트축제인 Free the World 를개최한다. 2010 년처음으로개최한 F1 코리아그랑프리 가경기도전라남도영암서킷에서 2012 년대회를개최할예정이다. 통상일정에따르면우리나라는 10 월경일본경기다음에열리지만, 국제자동차경주연맹 (FIA) 에서는경기일정재조정의견이제기되고있는것으로파악되었다. 10 월 8일 ~12 일강원도춘천시에서는 제13 회세계천연가수자동차총회및전시회 가개최된다. 50여개국으로부터약 1만여명이참가한가운데총회, 전시회등관련부대행사가열릴예정이다. 4) 최근 OPEC 회원국들의재정건전성확립을위한자금수요가증대되면서목표유가 (target) 를배럴당 70~80 달러대에서최근 90달러대이상으로상향조정하는경향 5) 2012년경상수지흑자규모는 2011년 164억달러에비해약 68억달러줄어든 96억달러로전망되고있으나, 흑자기조는유지할것으로전망되고있음 6) 삼성경제연구소및 LG경제연구원은각각 1,060원및 1,070원으로전망 7) 2012여수세계박람회 기본계획에의거 2012 년국제관광수요전망 85

관광산업동향 ❶ < 표 1> 2012 년국제관광수요영향요인 구분긍정적요인부정적요인 인바운드 - 일본전역방사능검출 - 일본인해외여행활성화 - 태국대홍수 - 중국인센티브관광활성화 - K-POP 열풍지속 - 엔화및위안화강세 - 국제규모이벤트개최 - 제주도세계7 대자연경관선정 - 한-미 FTA 발효에의한교역증대 - 세계경기불황및금융위기확산 - 세계적소비심리둔화 - 국내물가급등 - 중국인관광객숙소부족 - 달러화약세 아웃바운드 - 국민해외여행욕구지속 - 중장기연휴존재 ( 석탄일및추석등 ) - 원화소폭강세 - 주5일제수업전면시행 - 항공유류할증료완화 - 일본전역방사능검출 - 태국대홍수 - 생활물가상승및가계대출리스크상승 - 경기둔화에의한소비증가모멘텀약화 3. 2012 년국제관광수요전망 가. 외래객입국수요전망 2012 년한해동안우리나라를방문하는총외래객수는전년대비 14.8% 증가한 1,128만명이될것으로전망된다. 우리나라제 1인바운드시장인일본의경우 2011 년 6월부터두자리수의성장세를유지하고있는데, 2012 년 2/4 분기까지는지진의부정적효과소멸과엔화강세의영향에힘입어 25~30% 의증가율을유지할것으로예상된다. 실제로일본인해외여행객수는동북지역대지진이후 8~9% 감소하였으나 7월및 8월에는각각 4.3% 및 9.1% 의증가를기록하는등해외여행시장이회복중인것으로나타났다. 중국인관광객의방한수요는동일본대지진이후급격하게증가하고있는추세인데, 일본에서의방사능문제가해소되지않는한중국인방한수요성장세는당분간지속될전망이다. 그리고중국상하이, 시안, 옌지와제주도를연결하는직항항공노선이증가하여중국인의제주방문수요도계속증가할것으로보인다. 미국및유럽시장은재정난에의한경기위축으로해외여행이활성화되지않을것으로판단되며, FTA 발효에따른비즈니스관련입국이다소증가할것으로예상된다. 오세아니아지역은예년과같이비즈니스와환승목적의입국이대부분을차지할것이며, 호주내거주하고있는중국인들의한류관광수요도유지될것으로전망된다. 86 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년국제관광수요전망 < 표 2> 2012 년분기별외래객입국전망 구분 1/4 E 2/4 E 3/4 E 4/4 E 총계 E 일본 중국 미국 홍콩 필리핀 대만 러시아 유럽 오세아니아 기타 총계 927,259 (30.7) 567,496 (30.7) 147,520 (4.0) 82,104 (48.6) 90,300 (23.3) 98,666 (30.3) 36,433 (0.4) 130,385 (8.6) 35,916 (25.7) 427,060 (11.4) 2,543,139 (25.0) 890,361 (25.5) 603,723 (24.3) 192,936 (6.9) 71,648 (2.1) 105,401 (18.2) 118,546 (17.0) 43,163 (3.9) 140,499 (7.8) 45,659 (8.5) 491,810 (11.0) 2,703,746 (17.9) 993,461 (7.7) 826,192 (9.8) 182,172 (4.4) 83,636 (15.7) 104,157 (24.6) 140,658 (6.9) 38,716 (1.7) 144,385 (6.1) 45,991 (11.8) 464,023 (12.1) 3,023,391 (9.3) 1,035,042 (7.2) 665,596 (14.2) 171,708 (3.7) 88,783 (13.2) 107,154 (22.0) 130,595 (10.8) 41,924 (2.5) 146,470 (7.2) 46,773 (12.5) 574,131 (11.9) 3,008,176 (10.2) ( 단위 : 명, %) 3,846,123 (17.1) 2,663,007 (18.1) 694,336 (4.8) 326,171 (18.1) 407,012 (21.9) 488,465 (14.5) 160,236 (2.2) 561,739 (7.4) 174,339 (13.7) 1,957,024 (13.7) 11,278,452 (14.8) 주 : ( ) 안은전년동기대비증감률, E 는전망치를의미 나. 국민해외출국수요전망 2012 년국민해외출국수요는전년대비 9.0% 증가한 1,398 만명에이를것으로예상된 다. 본격적인행락철이시작되는 2/4 분기와하계휴가가포함된 3/4 분기에전년동기대비 11% 이상성장할것이나, 1/4 분기및 4/4 분기는 6% 대의성장률을기록할전망이다. < 표 3> 2012 년분기별국민해외출국전망 구분 1/4 E 2/4 E 3/4 E 4/4 E 총계 E ( 단위 : 명, %) 출국자수 3,448,042 (6.8) 3,265,561 (11.2) 3,909,702 (11.6) 3,360,219 (6.1) 13,983,524 (9.0) 주 : ( ) 안은전년동기대비증감률이며, E 는전망치를의미 2012 년국제관광수요전망 87

관광산업동향 ❶ 4. 2012 년관광수지전망 2012 년인 아웃바운드전망치를감안할때관광수입및관광지출총액은각각 136 억 8,189 만달러및 168억 959 만달러가됨으로써, 관광수지는약 31 억 2,777 만달러의적자를기록할것으로전망된다. 20,000 ( 백만달러 ) 17,000 14,000 관광지출 11,000 8,000 5,000 2,000 관광수입 -1,000-4,000-7,000-10,000 관광수지 -3127.8 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10P 11E 12E ( 연도 ) < 그림 1> 2012 년관광수지전망 88 한국관광정책 2011 Winter No.46

/ 관광산업동향 ➋ / 2012 년 한국관광동향 분석 윤주한국문화관광연구원차석전문원

관광산업동향 ➋ 1. 관광사업체경기동향 가. 관광사업체업황 BSI 관광사업체 2011 년 4/4 분기업황 BSI 는 89 로조사되어 3/4 분기업황과동일하게관광사업체의경기상황이매우좋지않을것이라는의견이우세함 - 국외여행사는저성장, 경기침체 FIT 여행관광객증가로호텔부족에따른업체간경쟁심화가가중된것으로조사됨 - 반면호텔업과국제회의업은외국인관광객증가와최근대규모국제회의유치 1) 등으로경기상황이호황이라고응답한사업체가많은것으로조사됨 2012 년 1/4 분기업황 BSI 는 95 로조사되었고, 2012 년연간전망은 104 로관광사업체의경기상황이좋아질것이란의견이우세한것으로나타남 - 세부업종별로살펴보면 1/4 분기는업황에대해긍정적인의견과부정적인의견이조화를이루는것으로나타남 - 연간전망은특급호텔 (114), 1-3 급호텔 (109), 일반여행업 (109), 휴양업 (105), 유원시설업 (100), 국제회의업 (127) 의긍정적견해가우세하며, 특히국제회의업이가장높게나타남 2) < 표 1> 2012 년연간및 1/4 분기관광사업체업황 BSI 구분 2012 년전망응답 2011 년 4/4 분기현황 1/4 분기전망연간전망사업체업황응답업체수업황응답업체수업황응답업체수수 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 전체 305 89 46 180 79 95 48 195 62 104 61 194 50 호텔업 81 127 29 45 7 99 17 46 18 111 21 48 12 특급호텔 36 133 15 18 3 103 10 17 9 114 11 19 6 1-3급호텔 45 122 14 27 4 96 7 29 9 109 10 29 6 여행업 140 66 5 83 52 91 14 99 27 97 20 96 24 국내여행업 28 57 0 16 12 82 1 21 6 89 2 21 5 국외여행업 59 56 3 27 29 80 6 35 18 90 7 39 13 일반여행업 53 83 2 40 11 108 7 43 3 109 11 36 6 휴양업 22 95 3 15 4 105 4 15 3 105 5 13 4 유원시설업 30 83 5 15 10 97 6 17 7 100 6 18 6 카지노업 10 80 1 6 3 86 1 5 4 90 1 7 2 국제회의업 22 100 3 16 3 114 6 13 3 127 8 12 2 1) 4/4분기국제회의및행사 : F1 그랑프리, APEC EGEE&C 국제회의, UNWTO 총회, FIS 총회, 자금세탁방지국제회의, K-pop 행사등대규모국제행사로인한관광객증가 2) 2012년핵안보정상회의, 세계보전총회등대규모국제회의가이어지고, 정부정책에따른한국방문의해 MICE year' 집중으로인하여인센티브회의활성화전망 90 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년한국관광동향분석 나. 관광사업체매출액 BSI 2011 년 4/4 분기 BSI 96 으로 4/4 분기전망 ( 매출액 BSI 91) 보다높게나타났으나여전히매출액이감소했다는응답이높은것으로조사됨 - 여행업과국제회의업의매출액감소사업체비중이높은가운데특급호텔, 1-3 급호텔, 휴양업, 유원시설업, 카지노업은매출액이증가한사업체가더많은것으로조사됨 - 카지노업은강원랜드의경우 4/4 분기업황실적이저조한반면타업체의경우업황이좋고, 1/4 분기강원랜드의호황과더불어타카지노업체의매출액전망을긍정적으로보고있음 전분기대비 2012 년 1/4 분기매출액전망은 BSI '98' 로조사되었으며업종별로살펴보면 1-3 급호텔 (93), 국내여행업 (86), 국외여행업 (71) 이감소할것이라는의견이높음 2012 년연간전망은 BSI '105' 로매출액이증가할것이라는의견이우세하며특히, 호텔업 (117), 휴양업 (114), 유원시설업 (137), 카지노업 (130), 국제회의업 (118) 에서긍정적의견이많았고반면여행업 (86) 은전반적으로매출액이감소할것이라는부정적견해가높은것으로나타남 - 타업종에비해여행업의경우에는국내외여행업의소규모영세성과업종분류의모호함이반영되어부정적의견이많고, 이에대한방안으로여행업무별조사가필요하다는의견이제시됨 < 표 2> 2012 년연간및 1/4 분기관광사업체매출액 BSI 구분 2012 년전망응답 2011 년 4/4 분기현황 1/4 분기전망연간전망사업체매출액응답업체수매출액응답업체수매출액응답업체수수 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 전체 305 96 67 159 79 98 55 188 62 105 74 173 58 호텔업 81 122 33 33 15 98 15 49 17 117 28 39 14 특급호텔 36 128 17 12 7 103 9 19 8 119 14 15 7 1-3급호텔 45 118 16 21 8 93 6 30 9 116 14 24 7 여행업 140 74 12 80 48 85 17 85 38 86 18 85 37 국내여행업 28 61 1 15 12 86 4 16 8 86 4 16 8 국외여행업 59 64 5 28 26 71 7 28 24 76 9 27 23 일반여행업 53 92 6 37 10 100 6 41 6 98 5 42 6 휴양업 22 109 7 10 5 114 7 11 4 114 7 11 4 유원시설업 30 107 8 16 6 117 7 21 2 137 12 17 1 카지노업 10 130 5 3 2 114 4 5 1 130 4 5 1 국제회의업 22 95 2 17 3 123 5 17 0 118 5 16 1 2012 년한국관광동향분석 91

관광산업동향 ➋ 다. 관광사업체수익성 BSI 2011 년 4/4 분기수익성 BSI 는 76, 1/4 분기수익성 BSI 는 86 으로 4/4 분기에이어 1/4 분기도수익성이감소하게될것이라고전망하는관광사업체수가우세한것으로나타남 - 여행업은업체난립및과다경쟁으로매출액감소폭이커지면서수익성이악화된것으로조사됨 - 이는생산효율성측면에서도대부분업체가최소효율규모를밑도는영세한구조로운영되면서고비용을초래, 관광수요가감소할경우바로수익성이낮아지는형태를취하고있는구조적인문제를갖고있기때문임 2011 년 4/4 분기국제회의업 (100) 은수익이증가한사업체가많은반면대부분의관광사업체에서는수익성이감소하였다는응답이높게나타났음 - 특히, 카지노업의경우 1/4 분기및 2012 년도는중국인바운드, 동남아지역의지속적성장을기대하여 5~10% 정도의증가를전망하고있음 2012 년 1/4 분기수익성에대해서는특급호텔과카지노업이연간전망에서는카지노업과국제회의업이증가할것이라는전망이우세하고이외의관광사업에서는수익성에대해부정적으로전망하는사업체수가더많은것으로조사됨 - 휴양업의경우국내경기침체로숙박인원감소, 신규업체들의회원가입둔화로인한수익성감소등으로부정적인견해가높은것으로나타남 < 표 3> 2012 년연간및 1/4 분기관광사업체수익성 BSI 구분 2012 년전망응답 2011 년 4/4 분기현황 1/4 분기전망연간전망사업체수익성응답업체수수익성응답업체수수익성응답업체수수 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 전체 305 76 21 190 94 86 25 212 68 90 29 215 61 호텔업 81 89 14 44 23 84 8 52 21 90 9 55 17 특급호텔 36 92 8 17 11 100 6 24 6 97 6 23 7 1-3급호텔 45 87 6 27 12 71 2 28 15 84 3 32 10 여행업 140 65 3 85 52 83 11 94 35 84 11 96 33 국내여행업 28 64 1 16 11 82 2 19 7 82 2 19 7 국외여행업 59 51 1 28 30 69 5 31 23 76 6 33 20 일반여행업 53 81 1 41 11 98 4 44 5 94 3 44 6 휴양업 22 73 1 14 7 82 1 16 5 86 2 15 5 유원시설업 30 73 1 20 9 93 4 20 6 93 3 22 5 카지노업 10 90 1 7 2 105 1 9 0 120 2 8 0 국제회의업 22 100 1 20 1 95 0 21 1 105 2 19 1 92 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년한국관광동향분석 라. 관광사업체인력사정 BSI 관광사업체 2011 년 4/4 분기인력사정 BSI 는 84 로조사되었으며일반여행업 (102), 카지노업 (100) 을제외한대부분의관광사업영역에서인력운영의어려움을겪은것으로나타남 - 관광업계의고용폭은넓어졌으나관광업에경험있는종사자는한정돼있어관광업체마다인력원확보에어려움을겪고있음 - 휴양업 (64) 의경우젊은인재들이지리적여건 ( 산간지역 ) 과인건비등을이유로입사를꺼려하여인력확보가어려운실정임 관광사업체 2012 년 1/4 분기인력사정 BSI 는 89, 연간전망은 84 로조사되어모든업종에서 2012 년전망또한인력운용이원활하지않을것이라는전망이우세한것으로나타남 - 2012 년 1/4 분기는카지노업 (105) 을제외한모든영역에서인력운용의어려움을나타냈으며 2012 년연간전망은관광산업영역모두에서인력운영이어려울것이라는부정적의견이우세함 - 이에따라인력수급을원활화게하기위해실무위주의전문교육을확대하고, 향후, 관광분야전문인양성심화과정교육마련 3), 외국인인력채용허가 4) 및확대도입등이필요하다는의견이제시됨 < 표 4> 2012 년연간및 1/4 분기관광사업체인력사정 BSI 구분 2012 년전망응답 2011 년 4/4 분기현황 1/4 분기전망연간전망사업체인력응답업체수인력응답업체수인력응답업체수수사정사정사정 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 전체 305 84 9 237 59 89 11 248 46 84 3 250 52 호텔업 81 68 1 53 27 88 4 63 14 81 1 64 16 특급호텔 36 72 1 24 11 94 2 30 4 83 0 30 6 1-3급호텔 45 64 0 29 16 82 2 33 10 80 1 34 10 여행업 140 94 3 125 12 91 3 122 15 89 0 124 16 국내여행업 28 86 0 24 4 89 0 25 3 86 0 24 4 국외여행업 59 90 1 51 7 86 1 49 9 85 0 50 9 일반여행업 53 102 2 50 1 98 2 48 3 94 0 50 3 휴양업 22 64 0 14 8 73 0 16 6 77 0 17 5 유원시설업 30 87 1 24 5 87 2 22 6 80 1 22 7 카지노업 10 100 2 6 2 105 2 7 1 80 1 6 3 국제회의업 22 86 2 15 5 82 0 18 4 77 0 17 5 3) 한국관광협회중앙회에서는 2011 관광안내인력교육 에참가자들이쇄도하여다시금실무교육의필요성이재입증됨 4) 외국인취업은산업단지로제한, 호텔은 45세이상여성만취업시켜야된다는규정으로전문인력고용어려움 2012 년한국관광동향분석 93

관광산업동향 ➋ 마. 관광사업체자금사정 BSI 2011 년 4/4 분기자금사정 BSI 는 82 로 1-3 급호텔 (107) 을제외하고대부분의업종에서자금사정이좋지않은것으로조사되었으며 2012 년 1/4 분기및연간전망또한전관광산업영역에서자금사정이악화될것이라는부정적의견이우세한것으로조사됨 - 2011 년 3/4 분기수익성 (89) 보다 4/4 분기수익성 (76) 하락세를보이면서전기료인상 5) 으로자금사정이더욱악화된것으로조사됨 2012 년 1/4 분기자금사정을살펴보면유원시설업 (100), 국제회의업 (118) 을제외한모든관광업종에서기준 (100) 보다낮게조사되어자금사정이악화될것으로전망하는관광사업체수가더욱많은것으로조사됨 2012 년연간전망은 1-3 급호텔 (104), 유원시설업 (103), 국제회의업 (114) 를제외한타분야관광사업체의자금사정이어려울것이라는의견이우세하며, 특히국외여행업 (81) 이낮게나타남 - 최근환율급등락과원자재가격불안등으로관광업의전반적인여건이더욱악화될것으로전망되면서산업활동위축세는당분간지속될것으로전망됨 < 표 5> 2012 년연간및 1/4 분기관광사업체자금사정 BSI 구분 2012 년전망응답 2011 년 4/4 분기현황 1/4 분기전망연간전망사업체자금응답업체수자금응답업체수자금응답업체수수사정사정사정 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 전체 305 82 30 189 86 89 34 203 68 93 35 213 57 호텔업 81 100 16 49 16 84 8 52 21 95 11 55 15 특급호텔 36 92 5 23 8 83 2 26 8 83 2 26 8 1-3급호텔 45 107 11 26 8 84 6 26 13 104 9 29 7 여행업 140 69 7 82 51 84 14 89 37 86 14 93 33 국내여행업 28 75 2 17 9 89 4 17 7 86 3 18 7 국외여행업 59 51 3 24 32 71 7 28 24 81 8 32 19 일반여행업 53 85 2 41 10 94 3 44 6 92 3 43 7 휴양업 22 82 1 16 5 95 3 15 4 91 2 16 4 유원시설업 30 87 4 18 8 100 3 24 3 103 4 23 3 카지노업 10 90 1 7 2 95 1 7 2 90 1 7 2 국제회의업 22 86 1 17 4 118 5 16 1 114 3 19 0 5) 외국인숙박은산업용으로, 내국인숙박은일반용으로전기료가차등지급됨에따라전기료인상은업체의자금사정을더욱어렵게함 94 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년한국관광동향분석 바. 관광사업체시설투자 BSI 관광사업체 2011 년 4/4 분기당초계획대비시설투자 BSI 는 107 로조사되었으며, 특급호텔 (111), 1-3 급호텔 (104), 국외여행업 (107), 일반여행업 (104), 휴양업 (130), 유원시설업 (103), 카지노업 (100), 국제회의업 (105) 로당초계획보다투자를늘린사업체의수가더많은것으로나타남 관광사업체 2012 년 1/4 분기당초계획대비시설투자 BSI 는 107 로조사되어모든관광사업업체에서당초계획대비시설투자 6) 를늘릴것이라는전망이우세하게나타남 2012 년연간당초계획대비시설투자 BSI 는 107 로 2011 년 4/4 분기및 1/4 분기와동일하게조사되었으나, 국내여행업 (96), 국외여행업 (98), 카지노업 (90) 에서당초계획보다시설투자를줄일것이라는의견이제시되었으며이외의사업에서시설투자를더늘릴것이라는전망이우세하게나타남 - 휴양업에서 2011 년도 4/4 분기 130, 2012 년도 1/4 분기 122 연간전망 122 로타업종에비해시설투자를늘리겠다는의견이우세함 - 휴양업의경우자금사정이어려워시설투자에어려움을겪고있으나, 시설노후화및해외관광객들유치를위해융자를통한시설투자를진행할예정이라는의견이제시됨 < 표 6> 2012 년연간및 1/4 분기관광사업체시설투자 BSI 구분 2012 년전망응답 2011 년 4/4 분기현황 1/4 분기전망연간전망사업체시설응답업체수시설응답업체수시설응답업체수수투자투자투자 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 전체 305 107 37 251 17 107 36 255 14 107 36 253 16 호텔업 81 107 12 63 6 106 11 64 6 107 10 67 4 특급호텔 36 111 5 30 1 106 5 28 3 108 5 29 2 1-3급호텔 45 104 7 33 5 107 6 36 3 107 5 38 2 여행업 140 104 12 121 7 104 11 123 6 102 12 119 9 국내여행업 28 96 2 23 3 100 2 24 2 96 3 21 4 국외여행업 59 107 7 49 3 102 4 52 3 98 3 52 4 일반여행업 53 104 3 49 1 108 5 47 1 109 6 46 1 휴양업 22 130 8 13 1 122 5 17 0 122 6 15 1 유원시설업 30 103 3 25 2 114 5 24 1 117 6 23 1 카지노업 10 100 1 8 1 104 2 7 1 90 0 9 1 국제회의업 22 105 1 21 0 109 2 20 0 109 2 20 0 6) 외국인카지노최대업체인워커힐카지노에서 2012 년초부터영업장확장및시설투자예정임 ( 한국카지노업관광협회내부자료 ) 2012 년한국관광동향분석 95

관광산업동향 ➋ 사. 관광사업체홍보 BSI 관광사업체 2012 년 4/4 분기당초계획대비홍보 BSI 는 100 로조사되어, 특급호텔 (100), 일반여행업 (100), 휴양업 (118), 유원시설업 (107), 카지노업 (110), 국제회의업 (100) 에서당초계획보다홍보를늘린사업체의수가더많은것으로나타남 - 관광사업체전영역에서는국제적인훌륭한관광시설을갖추어놓았다하더라도, 적극적인홍보와마케팅이체계적으로되지않으면관광객유치에차질을빚게되므로홍보전략을통해관광객의전략적유치를도모하고자한것으로조사됨 관광사업체 2012 년 1/4 분기당초계획대비홍보 BSI 는 106 으로조사되어국외여행업 (97) 을제외한모든업종에서당초계획대비홍보를늘릴것이라는전망이우세하게나타남 2012 년연간당초계획대비홍보 BSI 는 106 으로조사되어 1/4 분기전망과동일하게국외여행업 (98) 을제외한모든업종에서당초계획대비홍보를늘릴것이라는전망이우세하게나타났으며, 특히카지노업에서 120 으로홍보비중을늘리겠다는의견이높게나타났음 - 향후목적지마케팅차원에서항공사, 관광업계, 지자체등관련부문과양자간또는다자간공동홍보체계를구축해야한다는의견이제시됨 < 표 7> 2012 년연간및 1/4 분기관광사업체홍보 BSI 구분 2012 년전망응답 2011 년 4/4 분기현황 1/4 분기전망연간전망사업체홍보응답업체수홍보응답업체수홍보응답업체수수 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 BSI 좋음보통나쁨 전체 305 100 19 268 18 106 32 258 15 106 33 256 16 호텔업 81 98 3 73 5 102 5 73 3 101 5 72 4 특급호텔 36 100 0 36 0 103 2 33 1 103 3 31 2 1-3급호텔 45 96 3 37 5 102 3 40 2 100 2 41 2 여행업 140 97 5 126 9 102 12 119 9 103 13 118 9 국내여행업 28 96 1 25 2 107 4 22 2 107 4 22 2 국외여행업 59 95 3 50 6 97 4 49 6 98 5 48 6 일반여행업 53 100 1 51 1 106 4 48 1 106 4 48 1 휴양업 22 118 6 14 2 114 5 15 2 114 5 15 2 유원시설업 30 107 4 24 2 117 6 23 1 117 6 23 1 카지노업 10 110 1 9 0 109 2 8 0 120 2 8 0 국제회의업 22 100 0 22 0 109 2 20 0 109 2 20 0 96 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년한국관광동향분석 아. 관광사업체경영애로사항 2011 년 4/4 분기업황과 2012 년 1/4 분기전망모두 경쟁심화 가관광사업체의가장큰경영애로사항으로조사됨 2011 년 4/4 분기관광사업체들의경영활동에있어주요애로사항은경쟁심화 (24.3%), 관광객부족 (20.0%), 불확실한경제상황 (16.4) 등이었던것으로조사됨 - 특급호텔업의경우경쟁심화 (20.0%) 가, 1-3 급호텔업의경우에는설비부족및노후화 (19.0%) 가가장큰경영애로사항이었던것으로조사됨 - 국내여행업은관광객부족과경쟁심화 (29.1%) 가, 국외여행업은불확실한경제상황 (31.0%), 일반여행업은경쟁심화 (38.2%) 가 4/4 분기가장큰경영애로사항이었던것으로조사됨 - 휴양업은경쟁심화 (21.4%) 와유원시설업은날씨및자연환경 (23.3%) 이가장큰경영애로사항이었던것으로조사됨 - 카지노업과국제회의업은경쟁심화가 (28.6%, 35.0%) 30% 내외로 4/4 분기가장큰경영애로사항이었던것으로조사됨 < 표 8> 2012 년분기별국민해외출국전망 구분 1 순위 2 순위 3 순위 ( 단위 : %) 전체경쟁심화 (24.3) 관광객부족 (20.0) 불확실한경제상황 (16.4) 특급호텔경쟁심화 (20.0) 원자재가격상승 (18.6) 불확실한경제상황 (14.3) 1-3 급호텔설비부족및노후화 (19.0) 원자재가격상승 (16.7) 불확실한경제상황 (15.5) 국내여행업 관광객부족 (29.1) 경쟁심화 (29.1) 원자재가격상승 (20.0) 불확실한경제상황 (10.9) 국외여행업 불확실한경제상황 (31.0) 경쟁심화 (23.0) 관광객부족 (20.4) 일반여행업 경쟁심화 (38.2) 관광객부족 (31.4) 불확실한경제상황 (15.7) 휴양업 경쟁심화 (21.4) 인력난 (19.0) 관광객부족 (16.7) 유원시설업 날씨및자연환경 (23.3) 관광객부족 (21.7) 경쟁심화 (13.3) 카지노업경쟁심화 (28.6) 관광객부족 (19.0) 인건비상승 (19.0) 불확실한경제상황 (19.0) 인력난 (4.8) 과다한법제규제 (4.8) 원자재가격상승 (4.8) 국제회의업경쟁심화 (35.0) 인건비상승 (17.5) 불확실한경제상황 (12.5) 주 : 복수응답 ( 경영애로사항 2 가지선택 ) 에대한종합결과임. ( ) 은응답률을의미함 2012 년한국관광동향분석 97

관광산업동향 ➋ 2012 년 1/4 분기관광사업체들의주요경영애로사항은경쟁심화 (21.9%), 불확실한경제상황 (20.6%), 관광객부족 (14.3%) 등일것으로전망됨 - 특급호텔업은경쟁심화 (23.6) 가 1-3 급호텔업은원자재가격상승 (15.6%) 이가장큰경영애로사항이될것으로전망됨 - 국내여행업 (24.1%) 과국외여행업 (29.7%) 은불확실한경제상황이일반여행업은경쟁심화 (28.6%) 가가장큰경영애로사항이될것으로전망됨 - 휴양업경쟁심화 (18.2%), 유원시설업날씨및자연환경 (25.0) 이가장큰경영애로사항이될것으로전망됨 - 카지노업 (30.0%) 과국제회의업 (23.3%) 은경쟁심화가가장큰경영애로사항이될것으로전망됨 < 표 9> 2012 년 1/4 분기관광사업체경영애로사항 구분 1 순위 2 순위 3 순위 ( 단위 : %) 전체경쟁심화 (21.9) 불확실한경제상황 (20.6) 관광객부족 (14.3) 특급호텔경쟁심화 (23.6) 1-3 급호텔원자재가격상승 (15.6) 국내여행업불확실한경제상황 (24.1) 불확실한경제상황 (15.3) 원자재가격상승 (15.3) 설비부족및노후화 (14.4) 불확실한경제상황 (14.4) 관광객부족 (20.7) 경쟁심화 (20.7) 인건비상승 (13.9) 관광객부족 (12.2) 원자재가격상승 (13.8) 국외여행업불확실한경제상황 (29.7) 경쟁심화 (28.0) 관광객부족 (14.4) 일반여행업경쟁심화 (28.6) 불확실한경제상황 (26.7) 관광객부족 (14.3) 휴양업경쟁심화 (18.2) 인력난 (15.9) 불확실한경제상황 (15.9) 관광객부족 (11.4) 날씨및자연환경 (11.4) 유원시설업날씨및자연환경 (25.0) 관광객부족 (16.7) 경쟁심화 (15.0) 카지노업경쟁심화 (30.0) 관광객부족 (25.0) 인건비상승 (20.0) 국제회의업경쟁심화 (23.3) 불확실한경제상황 (16.3) - 주 : 복수응답 ( 경영애로사항 2 가지선택 ) 에대한종합결과임. ( ) 은응답률을의미함 98 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년한국관광동향분석 < 표 10> 2012 년연간관광사업체경영애로사항 구분 1 순위 2 순위 3 순위 ( 단위 : %) 전체경쟁심화 (22.8) 불확실한경제상황 (15.9) 관광객부족 (15.2) 특급호텔경쟁심화 (23.6) 인건비상승 (16.7) 원자재가격상승 (15.3) 1-3 급호텔설비부족및노후화 (9.8) 관광객부족 (11.9) 불확실한경제상황 (11.4) 국내여행업불확실한경제상황 (20.7) 관광객부족 (15.5) 원자재가격상승 (13.8) 국외여행업경쟁심화 (35.6) 불확실한경제상황 (17.8) 관광객부족 (15.3) 일반여행업경쟁심화 (31.1) 불확실한경제상황 (22.6) 관광객부족 (20.8) 휴양업경쟁심화 (20.5) 인력난 (13.6) 불확실한경제상황 (13.6) 날씨및자연환경 (13.6) 관광객부족 (11.4) 유원시설업날씨및자연환경 (21.7) 관광객부족 (18.3) 불확실한경제상황 (13.3) 카지노업경쟁심화 (30.0) 인건비상승 (25.0) 관광객부족 (20.0) 국제회의업경쟁심화 (22.7) - 불확실한경제상황 (13.6) 주 : 복수응답 ( 경영애로사항 2 가지선택 ) 에대한종합결과임. ( ) 은응답률을의미함 자. 관광사업체정책건의사항 7) 관광사업체들의주요정책건의사항으로는물가안정과각종세제및부담금완화지원 ( 영세율지원, 유류비지원, 자금지원, 대출금리인하, 세금절감등 ), 인력난해소를위한지원, 항공사좌석확대및성수기기간단축, 지역행사및국제행사개최등 < 표 11> 관광사업체정책건의사항 구분 주요정책건의사항 특급호텔 1-3 급호텔 물가안정되었으면 / 원자재가격안정 관광업계지원 관광인프라구축 영세율제도부활 관광업계지원 세제혜택 지역별국제행사개최요청 제주지역항공좌석확대 공공요금안정 물가안정되었으면 / 원자재가격안정 대출확대 표계속 7) 관광사업체정책건의사항은 1/4분기관광사업체경기동향분석조사에참여한관광사업체들중해당문항에응답한관광사업체들의의견으로각관광사업체들의공식적인정책건의사항을의미하는것은아님 2012 년한국관광동향분석 99

관광산업동향 ➋ 구분 주요정책건의사항 국내여행업 유가가격인하및안정화방안 영세율제도부활 세금절감 유가지원 국외여행업 일반여행업 휴양업 여행업카드수수료인하 저가요금 ( 덤핑 ) 감시 경쟁심화 호텔부족 관광업계지원 제주지역항공좌석확대 유가가격인하 환율안정노력필요 항공사커미션필요 저가요금 ( 덤핑 ) 감시 영세율제도부활 건축물허가규제 주중주말항공요금합리화 항공성수기요금기간단축 유원시설업 카지노업 국제회의업 지역특성개발을통한관광객증가 시설노후화지원대책 외국인입출국절차간소화 지역관광지개발 지역행사적극적유치방안 전세버스업종지원확대 국내적극적홍보지원 경기회복 중국인비자완화 도내내국인카지노허가 카지노세금시행연도유예기간연장 지방입찰쿼터제 지역행사활성화 2. 국민관광지출전망 2012 년 1/4 분기국내관광지출전망 CSI 는 111, 국외관광지출전망 CSI 는 105 로조사됨 국내관광과국외관광모두 4/4 분기보다는지출을증가시키겠다는의견이우세한것으로조사됨 < 표 12> 2012 년 1/4 분기국내외관광지출전망 CSI 구분 지출전망응답자수 ( 명 ) 지수크게감소다소감소비슷다소증가크게증가 국내관광지출동향 111 29 164 397 386 24 국외관광지출동향 105 94 137 387 345 37 국내및국외관광지출전망 CSI 가 2012 년 1/4 분기까지기준치 (100) 이상으로관광지출심리가회복되는양상을보이고있으며, 3/4 분기에서 4/4 분기하향곡선을보이는듯하다다시상승곡선으로전향하여 2012 년도는긍정적인전망이높은것으로나타남 100 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년한국관광동향분석 < 표 13> 국내외관광지출전망 CSI 추이 구분 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 국내관광지출동향 103 113 116 99 84 94 108 99 105 106 115 96 108 118 120 105 111 국외관광지출동향 103 114 109 99 80 84 98 91 101 103 107 100 99 97 107 102 105 < 그림 1> 국내외관광지출전망 CSI 추이 < 표 14> 응답자특성별 2012 년 1/4 분기국내외관광지출전망 CSI 구분 응답자수 ( 명 ) 국내여행지출동향 국외여행지출동향 전체 1,000 111 105 성별 남성 503 109 101 여성 497 112 108 19-29 세 195 118 112 연령 30-39세 230 112 104 40-49세 250 106 100 50세이상 325 108 104 초졸 23 115 100 중졸 30 105 103 학력 고졸 229 93 102 대재 79 113 101 대졸 619 108 109 무응답 20 100 100 자영업 183 102 101 블루칼라 89 111 104 직업 화이트칼라 481 113 106 학생 63 113 106 전업주부 145 110 104 기타 39 117 106 표계속 2012 년한국관광동향분석 101

관광산업동향 ➋ 소득 지역 시도 구분 응답자수 ( 명 ) 국내여행지출동향 국외여행지출동향 199이하 107 99 112 200-399 391 103 101 400이상 424 107 111 무응답 78 106 104 대도시 472 108 102 중소도시 432 113 107 읍면 96 115 106 서울 149 110 106 부산 71 107 102 대구 58 114 110 인천 61 104 89 광주 45 113 114 대전 46 96 86 울산 42 107 104 경기 159 108 101 강원 46 115 112 충북 47 115 107 충남 52 122 100 전북 50 117 113 전남 50 106 110 경북 59 109 103 경남 65 120 119 2010 년대비 2011 년도국내외관광지출전망 CSI 는 106, 2011 년대비 2012 년도국내외 관광지출전망 CSI 는 112 로조사됨 국내관광과국외관광모두 2011 년도보다는 2012 년도에지출을늘이겠다는의견이우 세한것으로조사됨 < 표 15> 2011 년실적및 2012 년연간국내외관광지출전망 CSI 구분 지출전망응답자수 ( 명 ) 지수크게감소다소감소비슷다소증가크게증가 2010 년대비 2011 년실적 106 41 215 380 305 59 2011 년대비 2012 년전망 112 36 181 354 372 57 102 한국관광정책 2011 Winter No.46

2011 년도국내 외관광지출동향은 3/4 분기가가장높은지출동향이나타났으며 실적을통해 2012 년도선형예측지수를살펴보면 108~110 범위에존재하는것을 알수있음 2012 년도조사된전망지수는 112 로선형예측지수보다는높긴하지만올해와 비슷한형태의지출동향이이루어질것이라는것을유추할수있음 250 200 국내관광지출동향국외관광지출동향 150 100 50 0 1/4 분기 2/4 분기 3/4 분기 4/4 분기 국내관광지출동향국외관광지출동향 2011 년실적 130 2012 년전망선형 ( 국내관광지출동향 ) 선형 ( 국외관광지출동향 ) 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 1/4 분기 2/4 분기 3/4 분기 4/4 분기 1/4 분기 2/4 분기 3/4 분기 4/4 분기 < 그림 2> 2011 년도실적및 2012 년도 CSI 전망추이 2012 년한국관광동향분석 103

관광산업동향 ➋ < 표 16> 2010 년대비 2011 년지출및 2011 년대비 2012 년국내외관광지출전망 CSI 구분응답자수 ( 명 ) 2010 년대비 2011 년지출현황 2011 년대비 2012 년지출전망 전체 1,000 106 112 성별 연령 학력 직업 소득 지역 시도 남성 503 106 110 여성 497 107 114 19-29 세 195 111 121 30-39 세 230 110 115 40-49 세 250 103 105 50 세이상 325 103 109 초졸 23 100 100 중졸 30 103 108 고졸 229 102 105 대재 79 101 118 대졸 619 109 114 무응답 20 100 105 자영업 183 99 99 블루칼라 89 108 117 화이트칼라 481 111 115 학생 63 98 114 전업주부 145 104 109 기타 39 99 121 199 이하 107 112 116 200-399 391 101 110 400 이상 424 111 113 무응답 78 104 109 대도시 472 104 108 중소도시 432 109 115 읍면 96 107 115 서울 149 107 108 부산 71 102 112 대구 58 102 109 인천 61 107 104 광주 45 103 112 대전 46 90 100 울산 42 107 110 경기 159 105 110 강원 46 99 121 충북 47 110 118 충남 52 121 129 전북 50 103 109 전남 50 101 108 경북 59 107 114 경남 65 125 119 104 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년한국관광동향분석 [ 참고자료 ] 가. 조사개요 < 표 17> 관광사업체정책건의사항 구분 관광사업체경기동향조사 국민관광지출전망조사 조사대상 관광진흥법상관광사업체 전국 19세이상성인남녀 ( 제주도제외 ) 유효표본수 305개업체 1,000명 조사기간 2011 년 11 월 07 일 ~ 11 월 28 일 나. 기업경기실사지수 (BSI; Business Survey Index) BSI 가기준치인 100 인경우긍정적인응답업체수와부정적인응답업체수가같음을의미하며, 100 이상인경우에는긍정응답업체수가부정응답업체수보다많음을, 100 이하인경우에는그반대임을의미함 BSI = ( 긍정적인응답업체수 - 부정적인응답업체수 ) 전체응답업체수 X 100 + 100 다. 소비자동향지수 (CSI; Consumer Sentiment Index) CSI 가 100 을초과한경우긍정적인답변을한소비자가부정적인답변을한소비자보다많다는것을의미하며 100 미만인경우는그반대를의미함 CSI = ( 크게증가 X 1.0 + 다소증가 X 0.5) - ( 다소감소 X 0.5 + 크게감소 X 1.0) 전체응답소비자수 X 100 + 100 2012 년한국관광동향분석 105

토론중계

➊ 2012 년제 2 차지역문화관광포럼 ➋ 녹색관광상품아이디어공모전발표회 ➌ 한국문화관광연구원개원 9 주년기념심포지엄

토론중계 _➊ 2012 년제 2 차지역문화관광포럼 지역문화관광정책에대한회고와전망 김윤영 한국문화관광연구원연구원 2011 년도제2 차지역문화관광포럼 이 2012 년지역문화관광정책방향 을주제로 2011 년 12 월 8일오후 1시부터전주시한옥마을최명희문학관에서개최되었다. 이번포럼은전북발전연구원과한국문화관광연구원이공동으로주최하고지역연구기관과한국문화관광연구원의문화 관광전문가들이주제발표및토론에참여하는방식으로진행되었다. 포럼개최목적은지역의문화관광에대한요구가증가하고급변하는정책환경변화에대응하기위하여 2012 년문화관광분야주요이슈와현안에대해대응방안을모색하고한국문화관광연구원과지역연구기관전문가들의발표와토론으로상호간의지속적인네트워크교류의장으로활용하고자하는데있다. 이에따라제1 부에서는거시적측면에서 2012 년지역문화관광정책을논의하고자기조강연으로구성하였고, 제2 부에서는미시적측면에서지역문화관광의주요이슈를 3가지주제로구분하여지역에서추구해야하는정책방향과추진전략에대하여논의하였다. 이어지는제3부에서는 2011 년지역별문화관광정책을회고하고 2012 년을전망함으로써지역문화관광활성화를위한종합토론의시간을가졌다. 제 1 부는 2012 지역문화관광정책의방향과과제라는거시명제안에서지방과수도 권의문화 관광공생발전전략이라는소주제를가지고대구경북연구원이성근원장의 108 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년제 2 차지역문화관광포럼 기조강연이있었다. 이원장은현재지역문화관광정책수립및추진과정에서의문제점을지적하면서수도권에집중되어있는문화관광정책을지역중심으로전환하고자하는노력이필요하고, 지역에서도지자체중심의정책보다는사회자본형성및네트워킹구축등의노력을동반하는지역사회주도의사업과정책이중요하다고하였다. 특히경상북도의사례로경북북부유교문화권관광개발사업의시군공동협력, 시군통합형기초생활권계획수립시인센티브지원사례등을소개하였다. 또다른문제로중앙정부주도적정책수립으로지역에부정적영향을미치는요인이발생하고있음을지적하면서중앙정부주도적정책으로지역이유사한테마와규모로획일화되고있고인프라구축위주정책으로시설은마련되었으나운영및관리가적절하게이루어지지못하는문제등을지적하였다. 이러한문제점을개선하기위하여계획가 ( 기획가 ) 들이실효성있는계획을수립 ( 정책실현 ) 하기위한조건을제안하였다. 계획가는계획 ( 정책 ) 을합리적으로수립해야하고계획은장래를통제하는것이므로계획가는과학적인방법으로인과관계에따른문제해결능력을가지고있어야한다고주장하였다. 계획가는계획의적용가능성및유연성을강화해야하고계획가의계획 ( 정책 ) 을실현하고자하는의지가중요하며계획가는수립하는계획 ( 정책 ) 에대한믿음이있어야한다고하였다. 제2 부에서는신지역문화관광발전전략이라는주제로지역문화관광정책을미시적으로접근한 3개의주제발표가있었고각각의주제별로 2명의지명토론자를중심으로토론이진행되었다. 첫번째주제발제자로나선한국문화관광연구원김효정박사는문화도시정책이 10 년을넘어서면서중앙정부에서추진하는문화도시정책과동정책을바라보는지역의시선을중심으로 문화도시정책의발전적미래상 이라는주제로발표하였다. 문화도시및창조도시에대한국제적추세와국내현황을정리하였고정치적공약, 예산, 단체장등에따라정치적성격이강조된사업들이일부추진되고있으며소프트웨어의비중을높이기위한노력이이루어지고있으나, 계획상에는하드웨어위주의내용을다수포함하여사업이단편적인점등의문제점과특징을제시하였다. 향후국내문화도시가추구해야하는방향으로서, 신인류출현, 클라우드시대도래등의사회적변화를반영하는도시개발의필요성을역설하였고새로운사업에대한관심증가, 주민참여의중요성 지역문화관광정책에대한회고와전망 109

토론중계 _➊ 이강조됨에따라상향식개발등도시개발정책패러다임의변화를반영해야한다고주장하였다. 또한, 시설중심이아닌사람을중심으로하는개발이필요하고문화도시와창조도시를적절하게혼합한형태의신도시개발을향후방향으로제시하였다. 두번째주제발표는메가이벤트개최이후의활용방안을모색하는차원에서대전엑스포과학공원운영현황및향후추진방향이라는주제로대전발전연구원문경원박사가발표하였다. 문경원박사는전국민대상대전이미지조사에서 30% 이상이첫번째로떠오르는대전의랜드마크로대전엑스포를꼽고있음에도불구하고현실적운영에있어서는다수의문제점이발견된다고지적하였다. 이러한문제점을개선하기위한방안으로과학공원과컨벤션센터및무역센터를구축하여 MICE 산업클러스터조성을유도하고, 대전마케팅공사설립을통해체계적인지역문화관광발전을도모하고지역특성에부합하는발전전략추진으로적극적인경영수익창출을유도해야한다고주장하였다. 세번째주제발표는모든지역의핵심적관광목표라고할수있는지역의외래관광객유치촉진전략이라는주제로충북발전연구원정삼철박사가발표하였다. 발제자는외래관광객을유치하기위해서는외래관광객의심리에대한파악이선행되어야함을강조하였다. 외래관광객에대한구체적이고정확한정보를얻을수있는방법이부족하여외래관광객의이동경로나관광행위에대한이해가부족했다는것이다. 또한지역에서의외래관광객유치에대한한계점으로서인력부족, 재정부족, 중앙정부에의존할수밖에없는구조적문제, 지역간경쟁심화등의문제를제시하였고 FTA 등시장통합시대에관광목적지로서한국의위치와한국의외래관광객서비스제공수준등외래관광객을수용하는입장에서의국내관광실태에대한점검이필요하다고주장하였다. 이러한여건속에서도외래관광객유치전략으로서경영의관점에서접근하여가치경영 (value management) 을적용해야하고중앙에서제시한정책이나제안을지역에서적용할때에는지역에적합한지, 지역의특성과부합한지를고민해야하며글로벌이슈를발굴하여자원이아닌새로운시장수요를개척해야하고인력개발을통해관광품질의혁신을제고해야함을주장하였다. 제2 부주제발표에따른지정토론에서충남발전연구원박철희박사는문화도시의접근방향설정과전환에대한고민이필요하다고하면서유럽의문화도시는문화공동체의형성과도시재생이밀접하게연결되어문화도시가탄생된것으로, 지역의사회적문 110 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년제 2 차지역문화관광포럼 제를해결하기위한방안으로서문화도시가도입된형태라면국내의문화도시나창조도시의경우에는결과에집중한다고하였다. 따라서우리사회의근본적문제가무엇인가, 문제를해결하기위한문화도시의도입이가능한가등의관점에서문화도시개발에대한접근이필요하다고하였다. 이어서전남발전연구원김준박사는문화도시를통해도시의재브랜드화가가능하다고주장하면서광주의경우, 노무현대통령이광주문화수도육성공약을발표하기전에는 5 18 이미지가강하였으나이후로는문화도시의이미지로새롭게브랜드화되는계기가되었다고하였다. 또한, 문화도시를지역주민들에게기존과는다른또다른기회를제공하는수단으로작용해야한다고하였고부정적측면으로행정상으로분리된전남과광주가광주의문화도시사업으로더욱분리되는경향을보이며, 통합에대한노력이약화되는문제점도나타난다고하였다. 두번째발제에대한지정토론으로한국문화관광연구원박상곤박사는메가이벤트는소규모의경제 ( 시장 ) 를세계의거대한시장에알리는기능이있어메가이벤트개최국은수출등이향상되는경제적효과를달성할수있으나장기적효과로나타나지는않고개최전 4년, 개최후 4년등약 8년정도의지속효과가나타난다고언급하였다. 대전엑스포의경우, 대외개방도가향상됨에따라개최당시의효과는매우긍정적이었으나, 이후의관리운영측면에서문제가발생하여효과지속에는한계를드러냈다고하였다. 메가이벤트의효과를분석함에있어, 국가경제적효과 ( 거시적측면의효과 ) 와자체적효과 ( 미시적운영조직위차원의효과 ) 가동시에고려되어야하며, 메가이벤트의사후관리에있어서는국가차원에서지원을하는것이바람직하다고제언하였다. 대구경북연구원송재일박사는대구세계육상대회를사례로지역의발전과정상메가이벤트의중요성과필요성을강조하였다. 대구세계육상대회는정부의지원이거의없는상황에서추진하였으며, 지역발전의거시적관점하에서과정상추진되어야했던중요한사업이었다는것이다. 특히, 대구세계육상대회기간동안시행되었던 시민미소운동 을통해대구시민에대한이미지개선과관광에대한지역의가능성을발견하였다는데에의의가크다고하였다. 엑스포공원의사후관리에대한제언으로는수익창출, 운영관리등어려움이있다면국가에관리를맡기는것도대안이라고제시하였고메가이벤트를개최함에있어서는무엇보다주변지역과의연계가중요하며이벤트이후에도지속적인성과를창출할수있는방안을모색하는것이중요하다고하였다. 세번째발제에대한지정토론으로광주발전연구원문창현박사는외래관광객유치 지역문화관광정책에대한회고와전망 111

토론중계 _➊ 를위한국내지자체간의경쟁심화는지양하고지자체간협력을통한상생을지향해야한다고주장하였다. 또한지역관광시장도새로운관광트렌드변화에대비해야하고따라서융복합관광상품의개발, 개별관광객 (FIT) 이증가함에따른인프라구축, 여성관광객수요증가에대응한여성관광객관광만족도를제고할수있는프로그램및상품개발등이필요하다고주장하였다. 이어서경기개발연구원이정훈박사는정부주도로지역의관광인프라구축등경제의양증대측면에서비약적으로발전하였으며, 향후에는소프트웨어개발의중요성이증대되며소프트웨어개발을위해보다세분화된정책수단을마련하고속도를늦추어추진하는것이중요하다고주장하였다. 제3 부는종합토론으로중앙정부와각지역별문화관광정책을회고하고 2012 년지역문화관광정책방향과과제등을종합적으로토론하였다. 첫번째토론자인서울시정개발연구원반정화박사는관광은서울경제활성화를위한차세대서울산업의주력업종으로성장하고있으며이를위해고부가가치융복합관광상품개발 운영, 8대신성장동력산업과연계한 MICE 산업집중육성정책등을 2011 년에추진하였고 2012 년에는일자리창출과관련한정책을집중추진하고, 1,200 만외래관광객유치를위한중국관광객집중유치, 도심관광인프라확충, 관광특구운영활성화, 한류인프라조성, 숙박, 교통, 안내등분야별관광수용능력제고에역점을두고정책을추진할예정이라고하였다. 대구경북연구원송재일박사는 2011 년은전국민을위한문화관광분야의보편적가치창출을통해정책영역을확장할수있었던중요한시점이었지만체계적인접근이미흡했다고회고하면서앞으로지역문화관광정책을보편적복지와기본권으로인식하는사회적공감대형성과정책적변화가필요하다고주장하였다. 일자리창출과관련해서는지역은콘텐츠도없고기업도없고, 전문인력도없고, 예산도없는 4 無상황에직면해있다고하면서경북은낙동강커뮤니티비즈니스, 문화대여사업등을통한지역일자리창출및인재육성을계획하고있다고하였다. 광역적연계협력의중요성을제시하면서는바다와산을모두가지고있는경북지역을융합하는전략으로광역적연계협력을강화하는것이필요하다고제시하였다. 부산발전연구원오재환박사는 2011 년부산은문예진흥기금지원심의제도를개선하고문화공간기부사업을추진하였으며문화바우처사업을확대하고, 대형문화시설 112 한국관광정책 2011 Winter No.46

2012 년제 2 차지역문화관광포럼 건립을추진하는등의문화정책과체류형체험관광기반을조성하고중국인관광객유치를위한노력들이있었으며전시컨벤션을중심으로 MICE 관련관광정책들이추진되었다고하였다. 2012 년에는문화분야에서문화시설운영활성화에대한방안을모색하고, 생활문화중심의시민문화예술활성화를위한정책들이추진될것으로전망하였다. 관광분야에서는관광객유치를위한수용태세를강화할예정이며, 시설보다는소규모공간운영을활성화할계획으로정책방향을설정하고있고크루즈등수상관광 ( 고부가가치관광 ) 을활성화하고축제평가를통한질적제고를위한정책노력이강화될것으로전망하였다. 충남발전연구원이인배박사는문화의경우, 지금까지는원형보전에만집중하여이용과활용측면에서는정책이약화된측면이강했다면향후에는문화를콘텐츠화하여활용할수있는방안을모색해야하는단계라고지적하였다. 또한문화와관광이융합이이루어지지못하고정책적으로구분 분리되어추진되었으나점차시스템적으로융화되어가는과정으로인식해야하고각각의분야에서정책적연계와소재의복융합을통한효율적인정책추진이필요하다고주장하였다. 경기개발연구원이정훈박사는 2011 년경기도의주요정책으로특급호텔구축과관광안내서비스개선등관광객수용태세강화를위한노력을증대하였고마리나사업활성화, 남한산성, DMZ, UNESCO 등재및수원화성복원등을통한경기도의브랜드강화정책을추진하였다고하였다. 2012 년주요정책전망으로는주5 일수업에따라학습관광활성화를위해교육과체험을연계한교과서여행을실시할예정이고관광숙박시설확충및지원을통한외래관광객수용능력을제고하는데역점을둘계획이라고하였다. 한국문화관광연구원김규원박사는전통과현대의융합을통한콘텐츠화및산업화실시가중요하고선택과집중을통한전문화된콘텐츠개발의필요성이증대되고있다고주장하였다. 외국의경우, 예술관련예산이감소되고있지만, 예술분야 에서향후고용인원이가장많이증가할것으로전망되고있고예산과지원은감소하였으나, 수요자의취향은낮아지지않기때문에만족도제고를위한선택과집중을통한발전이필요하다고주장하였다. 또한문화정책에서현장의자생력을성장시킬수있는방식으로정부의기능을전환해야한다고하면서현장에서활동하고있는예술가로부터정책에대한아이디어를수집하고정부는이를추진하기위한기획에집중함으로써다양한문화 지역문화관광정책에대한회고와전망 113

토론중계 _➊ 정책개발과발전이가능하다고주장하였다. 한국문화관광연구원이원희박사는관광사업의양적 질적도약을위해관광수용태세를전반적으로개선해야하고승마, 요트등고품격관광산업을육성해야한다고주장하였다. 다문화사회화가진행됨에도불구하고관광정책에서이에따른문제해결은저조한실정으로서이를대상으로하는관광정책영역확대가필요하고 K-POP, 도보여행, 캠핑등새로운여행트렌드에따른관광시장의특화및다양화가예상되므로이에대한대응정책도필요하다고주장하였다. 전북발전연구원정명희박사는지역정책연구기관의연구자로서문화와관광산업이지역의발전모델이될수있는가에대한고민이많다고하면서정부정책에연동하여지역에서정책을추진함으로써정책지속성이현저히떨어지는문제가발생하고있고이에따라지역공무원들이문화관광을기피하는여론이조성되면서더큰어려움을겪고있다고주장하였다. 이에대한개선으로문화관광정책이지역의여건과주민의삶의질향상에집중해야하고문화관광기반시설확충을통한문화관광서비스제공이아니라생산 -매개 -소비라는전과정에서시장매커니즘을통한자생력강화전략을모색할필요가있다고주장하였다. 이번포럼은각지역권역별로문화와관광을연구하는전문가들과한국문화관광연구원의연구원들이한자리에모여지역문화관광의오늘과내일을교감하고다양하게추진되었거나향후계획되고있는문화관광전략과방향에대해실현가능성과적정성등을토론하는계기를마련하였다는데에의미가있다. 이러한계기를통해지역간문화관광전략과트렌드에관한다양한의견을교류하고, 추진하여야할정책방향과전략을종합적으로검토할수있었다. 특히, 지역문화관광정책을거시적관점과미시적관점으로구분하여발제와토론이이뤄짐으로써체계적인논의가가능했으며각지역별 2011 년정책에대한회고와 2012 년문화관광정책에대한전망을논의함으로써향후지역의정책방향설정에도긍정적영향으로작용할것으로기대해본다. 114 한국관광정책 2011 Winter No.46

토론중계 _➋ 녹색관광상품아이디어공모전발표회 장병권 호원대학교호텔관광학부교수 금년 7월부터 4개월간에걸쳐전국관광관련대학생및대학원생을대상으로추진된문화체육관광부주최, 한국관광학회주관 녹색관광상품아이디어공모전 은전국의 33 개대학에서 133 개팀 400 여명이참여하여열띤경쟁을하였다. 요즘흔한서바이벌게임처럼서류심사에서일단부적합한제안서를걸러내고 2차례에걸친프레젠테이션을통하여 15 개팀을선정하였으며, 여기에전문가멘토링작업을추가하여완성도를높인최종아이디어발표회가지난 2011 년 11 월 25 일한국관광공사 TIC 상영관에서개최되었다. 우선발표주제부터대학생답게신선하다. 달비츨버싸마, 태아와함께하는한강 8경, 영산강뱃길의재발견, 물아일체, 클린라이더스 (Clean Riders), 魚썸 (Awesome), 금 ( 今 ) 강을금 ( 錦 ) 강으로, 은하수, 그린보프로젝트, 낙동강국민공감프로젝트, 영산 8경을잇는에코아트프로젝트 (Year Project), 워러뷰 (Wa- Loview), 한강 8경차오름, 이포보에너지공원조성방안 (Grecycle), 녹색을품다 등 15 개최종발표작을보면, 대학생들이자신이연구한내용을가장잘함축시키고자아이디어의네이밍 (naming) 과브랜딩 (branding) 에많은노력을하였음을보여주고있다. 가정먼저발표한경희대팀 ( 정현우, 김윤배 ) 의 달비츨버싸마 와목포대팀 ( 박수오, 나영진, 홍재희, 노송현 ) 의 영산강뱃길의재발견, 전남대문화전문대학원팀 ( 유신애, 녹색관광상품아이디어공모전발표회 115

토론중계 _➋ < 사진 1> 아이디어발표장면 ( 경원대 ) 심수진 ) 의 영산 8경을잇는에코아트프로젝트 (Year Project) 는모두영산강을배경으로야간관광, 나루터관광, 예술관광의육성에초점을두었다. 영산강의역사를상징하는각종유적과주변의나루터및예술적역량을활용하여 달빛아래아름다운야경 을제공하고 사라진나루터를복원 하여수변관광을활성화하며생태와예술이접목된 영산강사잇길 을조성할것을제안하였다. 금강을대상으로유일하게발표된배재대팀 ( 진주환, 황순재, 김보배, 장길량 ) 의 금 ( 今 ) 강을금 ( 錦 ) 강으로 는대학생들의아이디어가지자체에서바로활용될수있는대표적인사례이다. 금강변녹색관광자원에대한발굴작업중정부나지자체에서놓치기쉬운지역산업자원인부여군세도면의방울토마토를대상으로 토마토월드 를조성할것을제안하였다. 이는세도면이방울토마토생산규모전국 1위, 전국최대재배면적, 농가의 99% 가토마토농장이라는사실에기초하여지역주민들의동참가능성이높고가족단위체험관광의적격지라는점에착안하였다. 낙동강을대상으로 클린라이더스 (Clean Riders), 은하수, 낙동강국민공감프로젝트, 녹색을품다 등은자전거여행, 워터스크린관광, 실버관광, 지역밀착형녹색 116 한국관광정책 2011 Winter No.46

녹색관광상품아이디어공모전발표회 < 사진 2> 영예의대상 ( 해외답사여행 ) 관광에초점을두고있다. 계명대팀 ( 고혜영, 정원석, 이미숙, 장성진 ) 의 클린라이더스 (Clean Riders) 는 진짜여행이무엇이라고생각하는가? 라는질문으로부터시작하여의미있는여행으로녹색과상생하는자전거여행을제안하였다. 그동안편안하게여행하였던국민들에게불편함을기꺼이감수하고지역환경의가치를공유하며지역주민과소통할것을권고하고있다. 배재대팀 ( 이한기, 안정하, 최혜영 ) 의 은하수 는야간강변문화관광시대의도래에따라지역의자연및문화자원을손상시키지않고관광매력을연출할수있는방안의하나로하회마을인근부용대에 3D 프로젝션맴핑기법을활용한 이메탈쇼 (Imae Tal Show) 구상을선보였다. 그리고대구가톨릭대팀 ( 이혜림, 김보혜, 이은영 ) 의 낙동강국민공감프로젝트 는녹색관광을실버계층에접목하여건강한웰빙먹거리, 세심한신체적배려, 따뜻한관심과존경, 즐거운체험프로그램을제시하였고, 을지대팀의 녹색을품다 에서는낙동강 8경뿐만아니라지역의마을을연계하여 거닐고느끼며배우다 라는체험프로그램을개발하고있다. 한강을대상으로한아이디어제안은총 6편이다. 이가운데상지대팀 ( 이승민, 김광호, 신형호, 이근택 ) 의 태아와함께하는한강 8경 은기존관광트렌드와태교트렌드의 녹색관광상품아이디어공모전발표회 117

< 사진 3> 시상식후입상팀및지도교수의단체사진 공유를통하여 관광이곧태교 라는뜻으로태교관광이라는신조어를만들어한강 8 경을시각태교 ( 태교거리 ), 미술태교 ( 산모미센터 ), 촉각태교 ( 산모운동 ), 태담태교 ( 부부사랑거리 ), 명상태교 ( 명상거리 ), 후각태교 ( 향긋거리 ) 로구분하여특성화할것으로제안하고있다. 다음으로한양대팀의 물아일체 는강물 ( 水 ) 과내 ( 我 ) 가하나되는여행이란뜻을품고생명이깃든흙 ( 체험관광코스 ), 뿌리깊은나무 ( 역사문화관광코스 ), 흐르는강 ( 생태관광코스 ) 프로그램을만들어가족관광객, 외국인관광객, 연인관광객, 중장년층관광객등을타깃으로할것을제안하고있다. 한강을대상으로한강릉원주대팀의 魚썸 (Awesome) 은강변에새로운유형의체험위주생태관광지를조성하고자녀교육형생태관광을육성하기위하여주말어장을개발할것을제안하고있다. 강원대팀 ( 박미현, 이수경, 박옥희, 이수정 ) 의 워러뷰 (Wa- Loview) 는여주군이포보를대상으로단순한분수쇼가아닌물과문화예술을결합시킨녹색관광상품으로명명하고별도의하드웨어없이이포보의낙하분수를이용한워터스크린을개발하여영화관, 황포돛배, 강변문화예술제, 프리존, 사랑의세레나데, 테마주막, 아포누리, 포토존, 자동차극장등의연계상품을제시하였다. 다음으로경희대팀 ( 정현수, 김정진 ) 의 한강 8경차오름 은제2 의한강의기적을일으킬맞춤형자연의료관광, 국민건강프로젝트로자연, 관광, 의료, 문화를결합하여 8경별로각각의의료체험관광상품을개발하여발표하였다. 공모전영예의대상을받은경원대팀 ( 하승호, 김미선, 김해인, 곽민희 ) 의 이포보에너지공원조성방안 (Grecycle) 은 118 한국관광정책 2011 Winter No.46

녹색관광상품아이디어공모전발표회 이포보에너지공원을대상으로신재생에너지활용의극대화, 저탄소녹색성장추구, 착한관광과연계관광을접목하여공원의활성화를제안하고있으며그구체적인대안으로친환경자전거프로그램, 오토캠핑프로그램, 친환경조명축제, 재활용디자인축제, 지역특산물축제를제시하고있다. 끝으로 4대강전체를대상으로녹색관광캠페인방안을제시한한세대팀의 그린보프로젝트 (Green-Bo Project) 는제주도올레길, 순천만습지, 지리산둘레길과같은녹색관광트렌드를주도할계층으로대학생집단을선정하여그린보생활문화및엠티 (MT) 문화를확산하는방안을제시하고있다. 한강의경우카약카누체험, 자전거탐방, 금강은생태관광, 영산강은자연및문화체험, 낙동강은서바이벌게임및습지관광등을그대표적인프로그램으로선정하고있다. 이번전국대학생녹색관광상품아이디어공모전의전과정을지켜보면서다음과같은시사점을얻었다. 첫째, 한국인들의삶과여행에있어서물의의미를찾고자많은노력을하였음을볼수있다. 각지역마다지역주민과여행객들에게사랑을받아온한강 8 경, 금강 8경, 영산 8경, 낙동강 8경의콘텐츠들이새롭게주목되었고이들 8경들이최근완공된 4대강보와함께수변녹색관광의핵심자원으로활용되어야함을제시하고있다. 이날발표에서가장많은연구대상이된보는한강의 이포보 로무려 6팀이직 간접적으로거론하고있다. 둘째, 4대강변의다양한관광자원을활용하여미래형관광트렌드의방향성을파악 녹색관광상품아이디어공모전발표회 119

토론중계 _➋ 하는계기가되었다. 이번아이디어공모전에서새로운관광트렌드로주목받는것은체험을전제로한수변녹색관광에대한논의가많았으며, 이밖에야간관광, 태교관광, 역사관광, 생태관광, 공정여행, 스마트관광, 자전거여행, 어장관광, 테마파크만들기, 뱃놀이, 예술관광, 워터스크린관광, 의료관광, 노인관광, 에너지체험관광등도비중있게거론되었다. 이는그동안산 ( 山 ) 에서강 ( 江 ) 으로, 그리고강에서바다 ( 海 ) 로전환되고있는관광트렌드의변화에서상대적으로소홀히다루어진강관련콘텐츠와관광상품화가노력여하에따라다양하게개발될수있음을보여주는것이다. 셋째, 정부의녹색관광정책에활용될수있는정책키워드및아젠다도다수제시되었다. 신오리엔탈리즘 (neo-orientalism), 녹색관광카드, 워터스크린, 캠핑패스 (camping pass), 친환경다이어트, 에너지바우처, 녹색선서문가이드라인, 녹색관광자격증등기존에거론되지않던용어들이다양하게제기되었다. 끝으로이번공모전의특징은대학생들의참신한아이디어에전문가의멘토링이합작되어보다완성도높은아이디어로승화시키고정책적주목을끌게되었다는점이다. 다만공모전진행과정에서각팀내부뿐만아니라선정된이슈의공감을위한팀간워크숍및토론회가추가적으로주어졌다면보다생산적인정책이슈로발전될수있었을것이다. 최종시상결과대상은경원대팀이선정되어해외녹색관광답사여행특전이주어졌으며, 금상 1팀 ( 배재대팀 ), 은상 3팀 ( 경희대팀, 강원대팀, 목포대팀 ), 동상 5팀 ( 전남대팀, 배재대팀, 계명대팀, 경희대팀, 대구가톨릭팀 ) 이수상하였고, 5 팀이아이디어초이스 (idea choice) 상으로채택되었다. 120 한국관광정책 2011 Winter No.46

토론중계 _➌ 한국문화관광연구원개원 9 주년기념심포지엄 문화복지실현을위한정책방향 편집위원회 최근우리사회에서가장뜨거운쟁점가운데하나를꼽으라면단연 복지 가될것이다. 범위와방법에대한이견이있을수있으나 복지 의필요성과중요성은누구나공감하고중요성을인식하고있을것이다. 때문에복지부문의프로그램이나예산을꾸준히증가해왔으나문화와관광을통한복지실현에대해서는구체적인방향이나방법이언급되고있지는않다. 이에지난 11 월 28일, 한국과학기술회관에서는문화와관광을통해복지실현을위한정책을논의하는행사가개최되었다. 한국문화관광연구원이개원 9주년을기념하기위하여마련한이행사는문화와관광분야에서도 어떤복지를, 어떻게실현해낼것인가 가본격논의되어야하고이를구체화하기위한정책방안은무엇인지를제시하는자리로, 이를위한각계의의견을들어볼수있었다. 본지에서는이가운데관광분과의내용을지면중계하고자한다. 관광분과의발제주제는 친서민복지관광의현황과향후과제 와 고령화사회노인관광의특성과과제 였다. 첫번째주제를발제한노영순한국문화관광연구원책임연구원은복지관광의정책대상과범위및방식, 시행주체등에관해정리하며한국적상황에맞는친서민복지관광의정책방향과과제를제시하였다. 노책임연구원은복지관광은하나의관광유형이 문화복지실현을위한정책방향 121

토론중계 _➌ 기에앞서하회정책적조치라고전제하며유럽을중심으로한서구사회에서의복지관광은사회적관광으로통칭되면서, 모두를위한관광 의관점으로접근하고있다며스위스의복지관광정책 - 스위스여행금고 (REKA) 사례를설명하였다. 이에반해우리나라는저소득층, 육체적 정신적으로관광제약조건이명확한계층에한정된목적의식적활동으로다소좁은의미의복지관광을추진하고있다고하였고, 기독교, 맑스주의, 칸트주의, 공리주의적접근등다소생소한이념적관점을다루면서 지원정도와방식에는이견이있을수있으나관광복지실현을위해공공의적극적인개입이불가피함은공통된의견 이라고밝혔다. 또한우리사회의복지관광정책의대상은 개인적 구조적여건에의해행위제한을받을가능성이높은저소득계층, 장애인, 노인등이우선적으로고려될수있으며, 여기에취약계층아동, 탈북자, 다문화가정등사회적으로배제될가능성이높은집단에대한관심도필요하다 고역설하였다. 특히경제적취약계층에관하여서는통계청의 가계수지동향 을기초로한 2인이상가구의문화 관광분야지출을보여주면서 300 만원정도의평균소득정도의가구또한전체가구평균의 80% 수준을보여일정정도문화 관광활동지출에제약을받는다 고발표하였다. 더불어우리나라의복지관광의대표적인사업인문화체육관광부여행바우처사업이 122 한국관광정책 2011 Winter No.46

한국문화관광연구원개원 9 주년기념심포지엄 한국문화관광연구원개원 9 주년기념심포지엄 전년도에비해올해예산규모 16 억원에서 66억원으로대폭증가하였으나사업대상으로기초생활수급자와차상위계층으로한정하여축소함으로써바우처지원한도를높이고사업추진체계에도일부변화를주어체계성을갖추는등여행바우처와복지관광으로이원화되어있던사업을여행바우처사업으로일원화시킴과아울러, 문화체육관광부는 2009년부터장애인들의관광권확보를위한장애인관광버스개조지원사업을실시하고있다고복지관광정책의전반에관해설명하였다. 그외에도보건복지부와고용노동부근로복지공단에서운영하고있는관련프로그램을언급하였다. 노책임연구원은마지막으로향후친서민복지관광정책은첫째, 산업육성을고려한복지관광정책추진, 둘째, 여행바우처지원대상의확대검토, 셋째, 복지관광관련사회서비스산업육성을위한종합적계획필요, 넷째, 물리적환경개선을위한제도구축, 다섯째, 안정적예산확보등의방향으로접근하는데주안점을두어야한다고강조했다. 특히 복지관광은향후가장많은국민적관심속에급격히수요가중대될수있는사회서비스분야가운데하나 라며, 복지관광서비스를전문적으로제공하는여행업이나기타사회서비스업의육성, 전문인력의양성과일자리창출등이함께기획되어야한다 고역설하면서, 문화를통한기업의사회적참여를유도하는 기업메세나운동 이관광영역에서도확대되어나갈필요가있다 고의견을피력하였다. 문화복지실현을위한정책방향 123