환경정책 Briefs 01 아름다운자연과의만남, 자연을사랑하는사람과의만남생태관광활성화정책방향 Ⅰ. 생태관광의이해 Ⅱ. 그간의생태관광정책 Ⅲ. 생태관광의성공 저해요인 Ⅳ. 생태관광활성화를위한 5대전략 15개과제 Ⅴ. 생태관광성공모델육성계획 Ⅵ. 생태관광의기대효과
Ⅰ 생태관광의이해 예술작품같은벽화, 구실잣밤나무꽃향기가은은한뒷산, 도시의상념을파도와바람에흘려 보낼수있는호젓한해안가, 풀한포기마다사람들의애정어린눈길이닿은아름다운마을 이곳은상상속의그림이아니다. 흑산도에서배를타고 10여분을가면눈앞에펼쳐지는영산도명품마을의실제모습이다. 지난 2010년국립공원구역조정당시영산도주민들은마을이다도해해상국립공원에계속남아있기를희망했다. 4년이지난지금영산도는생태관광 (Ecotourism) 의대표사례로주목받고있다. 생태관광의등장 1983년멕시코유카탄반도북부셀레스툰강하구일대의홍학서식지는해양레저지구로개발될예정이었다. 그러나당시멕시코도시개발 생태부국장이었던엑토르세바요스- 라스쿠라인 * 은환경영향을최소화하면서도지역수익을보장하는다른형태의관광이가능하다며, 셀레스툰의생태계를훼손하는개발계획을변경하도록정부와주민을설득하면서 생태관광 이라는용어를처음사용했다. 관광단지개발대신생태관광을선택한결과현재셀레스툰강하구는우아한자태의홍학무리는물론고래, 바다거북등을수시로볼수있는세계적인생태관광지가되었다. 02 * -(Héctor Ceballos-Lascurain) 1983 (Ecotourism). (UNWTO) (IUCN).
환경정책 Briefs 생태관광의요소 생태관광은대규모단체관광이자연환경을훼손하고지역사회에부정적인영향을미치는것을극복하고자나타난대안관광이다. 단순히아름다운자연경관을즐기는 자연관광 이나지역사회가관광으로부터정당한이익을얻도록하는 공정여행 에서한걸음더나아가, 생태관광 은지역의자연과문화의보전에기여하고지역주민의삶의질을향상시키며, 생태교육과해설을통해참여자가환경의소중함을느끼게되는여행이다.? 보전 /. 공동체. 해설,,. : www.ecotourism.org/what-is-ecotourism 세계속의생태관광 생태관광은 2004년에세계관광시장의 7% 를차지하는것으로보고되고있으며, 아시아 태평양지역에서는연간 10~15% 의높은성장세를보이고있다. 호주와일본의경우국가전략을수립하고법률을제정해생태관광을육성해왔다. 그결과호주에서는생태관광인증시스템을기반으로한민간주도의생태관광운영체계가확립되었고, 일본의경우는자연자원의보호를위해정부에환경규제를요구할정도로지역사회가자연보전과생태관광에적극참여하고있다. 03
Ⅱ 그간의생태관광정책 우리나라는유네스코세계자연유산및생물권보전지역, 람사르협약에등록된습지, 세계적 으로인정받는국립공원등우수한생태자원을다수보유하고있다. 또한주 5 일근무제가 정착되면서주말에휴식 체험위주의가족여행을떠나는문화가확산되고있다. * UNESCO (5), (18), (21), (36) 2008 년환경부와문화체육관광부가공동으로 생태관광활성화방안 을수립 추진하면서 우수한자연환경을지역의발전동력으로현명하게이용하기위한정부차원의노력이본격 시작되었다. 생태관광자원확보보호지역을꾸준히지정하여생태관광자원을확보하고있다. 우수한생태자원이지역발전의동력이될수있다는인식이확산되면서 2008년이후로지역의적극적인참여와요구에의해보호지역지정을추진하는사례가많아졌다. 특히고창군의경우, 자치단체와지역주민의적극적인참여와의지로 2013년에행정구역전체를유네스코생물권보전지역으로등재하는성과를이룬바있다. 04
환경정책 Briefs [ 24 ] [ ] [ UNESCO, ] [ () ] 생태관광기반시설확충국립생물자원관 ( 07~), 국립생태원 ( 13~) 등국가차원의전문기관이설립되면서연구 조사에기반한생태관광의거점이확보되었고, 국립공원생태탐방연수원 * 과생태관광지에코촌 ** 과같은체류형생태관광을위한시설이마련되기시작했다. 그리고자연훼손을최소화하면서가까이에서자연을체험하도록하는생태탐방로도지속적으로조성하고있다. * ( 국립공원생태탐방연수원 ), ** ( 생태관광지역에코촌 ) (), ( 14 ) 북한산생태탐방연수원 순천만에코촌유스호스텔 05
[ ] [ ] 자연환경해설사제도도입생태관광의만족도를좌우할정도로중요한생태해설의질을높이기위해자연환경해설사 * 제도를도입 ( 12~) 하였고, 환경부지정양성기관 ** 에서 2013년까지 482명의자연환경해설사가배출되었다. * ( 자연환경해설사 ), ( 59 ) ** ( 양성기관지정현황 ) 2014.8 8,,,, ( ) 21,, ( ),, 생태관광지역지정제도입과부처간협업 2010 년부터생태관광모델사업과시범사업을시행하였다. 이러한경험을바탕으로 2013 년에는자연환경보전법을개정하여생태관광활성화를위한생태관광지역지정제도 06
환경정책 Briefs 를처음도입 시행하였다. 또한환경부와문화체육관광부간의생태관광정책협의회를활성화하고, 문체부에등록되었던한국생태관광협회를환경부로이관하여자연환경보전법에근거한법정법인으로등록하고현장에서생태관광추진을지원하는체계를마련하였다. 생태관광국제협력생태관광이저개발국의빈곤퇴치와지속가능한발전에기여한다는인식하에유엔국제관광기구 (UN WTO), 세계자연보전연맹등의국제적노력도확산되고있다. 우리나라는 UNEP 지속가능한관광국제파트너십 에가입 ( 11) 해운영위원으로활동중이며, 세계생태관광협회총회등국제회의에참석해우리의생태관광사례를세계에알리고있다. 07
Ⅲ 생태관광의성공 저해요인 그간의생태관광활성화정책추진에힘입어일부지역에서는관광객이증가하고지역경제가활성화되는생태관광의성공적인모습이나타나고있다. 그러나관광객이증가하면서생태계가훼손되는등생태관광본연의특성을잃어가는부작용도일부발생되고있다. 또한우수한생태자원을갖추고있음에도불구하고생태관광지로활성화되지못하고있는지역도있다. 생태관광활성화를위한전략과과제를발굴하기위해기존의사례에서성공요인과저해요인을찾아보았다. 성공요인모색 [ 순천순천만 ] 순천만은 2002년부터훼손 방치된습지를복원함으로써흑두루미 재두루미등 230여종의철새, 120여종의식물, 300여종저서식물이서식하는생태관광대표명소로변모했다. 순천생태관광의주요성공요인은시민단체의건의를수용해생태를복원하고환경저해시설을철거하며순천만을브랜드화한순천시의강력한추진의지, 생태공원 에코촌등인프라구축으로분석된다. [ 제주선흘1리 ] 제주선흘1리는람사르습지인동백동산습지와벵뒤골등독특한자연환경을보유한마을로서 2011년부터주민주도의생태관광을운영하고있다. 제주만의독특한자연환경과함께 10여년간주민을설득하고마을사업으로발전시킨사무국장, 이장등지역리더의존재가큰힘이되었다. 또한지역주민들이자연자산에대해긍지를갖고있으며, ( 주 ) 제주생태관광과협력해지속적인컨설팅이이루어지는점도성공요인으로꼽힌다. 08
환경정책 Briefs [ 관매도명품마을 ] 관매도명품마을은 2010년국립공원구역조정시주민들의건의로다도해해상국립공원구역내에남게된마을이다. 이후국립공원존치마을에대한환경개선과소득증대사업으로 명품마을 조성을추진하였는데관매도가그첫대상지로선정되었다. 명품마을조성이후 2010년부터 3년간연간탐방객과소득이 10배가까이증가했다. 관매도의경우마을환경개선, 숙박시설확충, 특산품개발등국립공원관리공단의체계적인지원이있었고, 2011년인기 TV프로그램에홍보가된것도성공요인이되었다. 저해요인도출 [ 창녕우포늪 ] 창녕우포늪은국내최대의내륙습지 (213만m 2 ) 이자최고 ( 最古 ) 의원시자연늪으로 1,500여종의동 식물이서식하고있는생태계의보고 ( 寶庫 ) 이다. 2008년창원람사르협약당사국총회를계기로탐방객이급격히증가 ( 06년 20만 08년 150만 ) 하였고최근에도매년 80만명이상이방문하고있다. 그러나교통이불편하고, 장시간체류할프로그램이나숙박 식당이부족하며, 지역핵심리더가부재하여생태적우수성에비해생태관광이크게활성화하지못하고있다. [ 울진왕피천 ] 울진왕피천유역은국내최대생태경관보전지역 ( 전체생태경관보전지역의 30%, 102km 2 ) 으로우수한식생과빼어난경관을보유한지역이다. 산양, 수달, 구렁이, 하늘다람쥐등멸종위기종 18종이서식하고있는것으로알려져있다. 하지만교통여건이불편하고적극적으로프로그램을개발하고홍보할수있는지자체또는지역리더를중심으로한구심력이부족해생태관광잠재력이충분히발현되지못하고있는것으로평가된다. [ 명품마을신선, 내도 ] 신선마을과내도마을은각각덕유산과한려해상국립공원에있는명품마을이다. 2011년에명품마을로조성된이후탐방객이급증하고지역의소득도증가하는성과가있었다. 그러나신선마을의경우갑작스러운경제여건변화로발생한주민간의갈등을해결할수있는협의체가없었고내도의경우주민대부분이 70대이상으로지속적으로생태관광을이끌어갈리더가부족한것이주요저해요인으로지적되고있다. 09
Ⅳ 생태관광활성화를위한 5 대전략 15 개과제 생태관광을성공시키는요인을확산시키고저해요인을해소해나가기위해, 우수생태 자원의발굴등 5 개전략을정리하고전략별세부과제총 15 개를발굴 수립하였다. 비전 자연속에서행복한삶을찾는생태관광활성화 전략 우수생태자원발굴과브랜드화 1. 2. 3. 다채로운프로그램개발 보급 1. 2. 3. - 인프라확충 1. 2. 3. 3.0 교육및홍보강화 1. 2. 3. 추진체계확립 1. 2. 3. 10
환경정책 Briefs 우수생태자원의발굴및브랜드화생태관광의지속적활성화를위해서는우수한생태자원을발굴하고관리하는것이가장기본이된다. 이를위해지역과주민이주축이되어생태자원의발굴과관리에적극적으로참여할수있는체계를구축하고자한다. [ 명품마을과생태관광지역 ] 국립공원의경우 2017년까지명품마을 18개소를조성할예정이다. 이를위해주민을도와홈페이지관리, 프로그램운영을할코디네이터를배치하고, 마을별특성을살린볼거리, 놀거리, 먹거리, 살거리를개발함으로써주요생태관광거점으로육성할계획이다. 국립공원이외에생태관광의잠재력이우수한곳은생태관광지역 * 으로지정하여우리나라 생태관광의대표브랜드로육성하고자한다. 생태관광지역지정제 3,,,. 2013 12 2017 20~30. [ 야생화등지역별생태자원의관광자원화 ] 우리나라에만있는고유야생화와같이지역별로특색있는생태자원을관광자원으로활용하기위한노력이이루어지고있다. 국립생태원에서는 4계절야생화단지조성, 특별전시회개최등야생화생태관광프로젝트를진행중이며, 국립공원에서는야생화자생군락지를보전하면서고품격생태관광프로그램을진행할수있도록관찰로조성, 가이드탐방제실시등을추진하고있다. 또한지자체별야생화명소조성, 상징꽃지정도추진중이다. 11
다채로운프로그램개발 보급생태관광객의만족도를높이기위해서는양질의프로그램확보가중요하다. 특히생태관광의주고객층인가족단위여행객, 체험학습 수학여행단에적합한프로그램과자원봉사결합형프로그램을중점개발하고있다. 국립공원에서는청소년사회성증진프로그램, 가족형 야영형프로그램 ( 아빠와함께하는생태관광 등 ), 자원봉사형생태관광등다양한프로그램을운영하고있다. 국립생태원은서천군, 코레일과함께서천군생태관광열차를운영하여국립생태원방문자들이금강하구, 갈대숲, 한산모시박물관등을고루체험할수있는 체류형생태관광루트 를개발하고있다. 탐방객의편의제공을위한인프라확충국립공원, 습지보호지역등자연이아름다운곳에서머물고자하는국민의욕구는높아지지만이를수용할수있는기반시설은부족한실정이다. 이를해소하기위해현재북한산국립공원에서운영중인생태탐방연수원을지리산, 소백산, 설악산등주요국립공원에확대 건립할계획이며, 우포늪 순천만등생태관광지인근에에코촌 (Eco-Village) 과같은친환경숙박시설설치도확대해나갈것이다. 또한생태관광에참여하고자하는탐방객이필요한정보와예약을한자리에서할수있도록 2016년까지 생태관광 3.0 정보포털 을구축할계획이다. 이를통해현재다양한공급자별로제공되고있는생태관광지, 시설, 프로그램등정보를통합하여제공하고, 여행후기공유, 나만의여행지도, 월별생태관광지추천등맞춤서비스가가능하게될것이다. 12
환경정책 Briefs 생태관광 3.0 정보포털구축 인적역량강화를위한교육및홍보강화 생태관광지역주민들의역량강화를위해지역협의체의운영, 스토리텔링, 생태관광프로 그램개발 홍보등교육과정을개발해운영하고자한다. * ( 생태관광스토리텔링워크숍 ) 3 ( 14.4, 7, 10 ),,, 이와함께현재생태관광에참여했던감동과느낌을확산시켜나가기위해환경부장관상과총 2,000만원의상금이수여되는생태관광체험수기및사진공모전이진행중 ( 14.8~10) 이며, 관심있는대학생이생태관광을체험하며프로젝트를수행하는 생태관광영리더스클럽 ( 14~) 을운영중이다. 그외에도페이스북, 트위터등 SNS에서도수시로이벤트가이루어고있다. 앞으로생태관광에대한국민들의관심과참여를확대하기위해서적, TV방송등다양한매체를통해생태관광을홍보할계획이다. 13
지역주도생태관광추진체계확립생태관광이정부지원에만의존하는단발성사업에서나아가지속적으로지역발전의동력으로작용하도록하기위해생태관광지역주민협의체의구성 운영을지원하고. 전문가자문단 * 을통해생태 문화특성을고려한생태관광컨설팅과교육을제공하고있다. * [ 정부부처간협업 ] 생태관광활성화를위해서는환경부, 문화체육관광부뿐만아니라교육부, 해양수산부, 산림청등다양한부처와이해관계자간에긴밀한협력이필요하다. 따라서 2013년환경부와문화체육관광부간에성공적으로운영된생태관광정책협의회를확대하여관계부처간의협력을강화해나가고있다. 14
환경정책 Briefs Ⅴ 생태관광성공모델육성계획 환경부는생태관광활성화정책의효과를극대화하기위해생태관광성공모델을집중육성하고자한다. 성공모델대상지를중점지원하여대표적인생태관광사례를조기에확립하고여타생태관광지에성공경험을확산할수있을것이다. 성공모델육성대상지는 13개국립공원명품마을과 12개생태관광지역, 그외에생태관광잠재력이우수한지역중전문가자문을통해영산도, 제주선흘1리, 인제생태마을, 고창용계마을등 4개지역을선정하였다. 이들지역에대한중점지원으로인적역량과환경 사회적수용력을향상시켜 2017년까지 2013년대비관광객과소득을모두 2-3배증가시키는것을목표로하고있다. 성공모델지역별특징영산도는국립공원구역조정시주민요청에따라공원내에남게된마을로무인도화되고있었으나 2012년명품마을로지정되면서마을이살아나고있다. 층암절벽, 코끼리바위등영산8경의아름다운자연경관을자랑한다. 제주선흘1리는사회적기업과지역주민의협력기반이우수한것이특징으로동백동산습지와벵뒤굴, 4.3항쟁유적등독특한생태 문화자원을볼수있다. 인제생태마을은주민이참여하는 ( 사 ) 하늘내린인제에코투어사업단을중심으로마을별테마체험을운영하고있다. 국내최초의람사르습지인대암산용늪, DMZ 등생태가잘보존되어있다. 15
고창용계마을은지자체는물론지역주민의자연보전의지가매우강해 2013 년국내 최초로군 ( 郡 ) 전체가유네스코생물권보전지역으로등재되었으며람사르습지인운곡 습지, 고인돌공원등세계적생태 문화유산을체험할수있다. [ ] [ 1 ] [ ] [ ] 공통지원환경부는문화체육관광부, 교육부등관계부처와협력하여성공모델지역을알리고가족여행, 체험학습으로널리이용될수있도록할계획이다. 또한스토리텔링, 자연환경해설등교육기회를제공하고전문가멘토링을통해지역특성에맞는생태관광산업에정착할수있도록지원하고자한다. 맞춤지원이와함께마을별로꼭필요한지원이이루어지게된다. 국립공원명품마을영산도는영산도전체를돌아볼수있는탐방로조성, 제주선흘1리는생태관광숙소조성, 인제생태마을은용늪가이드탐방을위한지원을할계획이다. 고창용계마을은 2014년생태관광지역지정을추진하면서지역주민의역량교육, 탐방로 화장실등기반시설확충을위한지원도병행할예정이다. 16
환경정책 Briefs Ⅵ 생태관광의기대효과 자연보전에관한인식제고와삶의질향상생태관광이여가문화로자리잡게되면국민들이자연과가까이어울리면서우리자연환경의소중함을자연스럽게느낄수있으며, 삭막한도심과바쁜삶에지친몸과마음을치유할수있게될것이다. 또한몰라서알아보지못했던우리주변의야생화와같은우리고유자원을향유하면서삶이풍요로워지고, 국토의보전과생물다양성증진에도기여하는선순환이촉진될것으로기대된다. 일자리창출등지역공동체활성화생태관광이활성화되면주민생태관광가이드등주민의참여와활동이늘어나고주민이운영하는식당과숙소의이용이많아지며, 각종체험활동과특산물판매등으로지역소득증대에도크게기여할수있다. 또한생태관광기반마련을위한각종지원으로낙후된생활환경이개선되는효과도있다. 이러한결과로일자리를찾아고향을떠났던젊은이들이다시마을을찾고, 마을공동체가활성화되면서진정한지역균형발전의초석이될것으로기대된다. ( ) ( ) 17
[ 참고 : 국립공원명품마을및생태관광지역지정현황 ] 국립공원명품마을조성 10, 20 ( 676 129 ), (90 ) ( 10.1), ( 10~) [ 국립공원명품마을현황 ] 지정년도마을명위치관할사무소주요자원 2010 (), 8 ( ), ( ) (),, ( ),, ( ) 2011 ( 279 ), (2 ),,, (893m), (217 ) (94 ) 18
환경정책 Briefs 지정년도마을명위치관할사무소주요자원,,, ( 233 ),, 2012,, 8,, 2013, 2014 2014 19
생태관광지역지정 육성 생태관광육성을위해환경적으로보전가치가있고생태계보호의중요성을체험 교육할수있는지역을 생태관광지역 으로지정하여지원 ( 자연환경보전법제41조, 13.9.23 시행 ) -, 13년 12월첫지정시 54개추천후보지중 12개지역선정 [ 12개생태관광지역 ( 14.7월현재 ) ] 지역명 개요 1 17,, 16 6 170, 372 ( 179 ),,,, 24 [ 부산 - 낙동강하구 ] 2, (,, ),,,, ( ).,,,, [ 울산 - 태화강 ] 3 DMZ,, (), 33%, 74, 281, 21 (,,,, ) (,,, ) [ 인제 - 용늪생태마을 ] 20
환경정책 Briefs 지역명 개요 4.,, DMZ,,, DMZ, [ 양구 -DMZ] 5 [ 평창 - 어름치마을 ( 백룡동굴 )] 259, 260,,,,, 6 49, 37, (10~3 ), (4~5 ),, [ 서산 - 천수만철새도래지 ] 7 [ 서천 - 금강하구및유부도 ],, - (EAAFP) 20,,, (, ), ( ) 8,, 41,, (,,, ) [ 순천 - 순천만 ] 21
지역명 개요 9 8,,,,,, 18,,, [ 울진 - 왕피천계곡 ] 10, (, ), (, ), ( ),,,, 30 [ 남해 - 앵강만 ] 11 [ 창녕 - 우포늪 ],,., 500 160,,,, (),,,,, 12,, 1 ( ) 3 30, () (, ) [ 제주 - 동백동산습지 ] 22
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