이해당사자 ROAD 관리 글로벌이산화탄소포집및저장 (CCS) 연구소의특별보고서 2011년 9월
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제목 이해당사자관리 ROAD 글로벌이산화탄소포집및저장 (CCS) 연구소의특별보고서 저자 마크콤브링크 (Marc Kombrink) 톰존커 (Tom Jonker ) 이보 (Ivo 토논 Thonon) 일자 2011. 9. 13. ROAD Maasvlakte CCS 프로젝트 C.V. Parallelweg 1 P.O. Box 133 3112 NA Schiedam 3100 AC Schiedam The Netherlands The Netherlands 전화 : +31 10 75 34 000 팩스 : +31 10 75 34 040 이메일 : info@road2020.nl 웹 : www.road2020.nl 면책조항 ROAD 프로젝트는네덜란드정부, 호주이산화탄소포집및저장연구소 (Global Carbon Capture and Storage Institute, GCCSI), 유럽경제회복에너지프로그램 (EEPR) 산하의유럽위원회가공동으로자금을지원합니다. 보고서내용과관련된모든책임은 마스플라크터 CCS 프로젝트 에있습니다. ROAD 프로젝트에관한본보고서는 GCCSI 와마스플라크터 CCS 프로젝트가체결한재정지원협약에따라제작되었습니다. 양자의상호동의하에협약서를수정하지않는한양자의법률적보호와이익은협약내조항들에의거하여보장됩니다. 기타개인이나단체는발행, 누설, 배포와같이협약당사자들에반하는모든직접적행위나주장을할수없습니다. 본문서는정보교류를목적으로 GCCSI 의웹사이트에게재됩니다. GCCSI 는보고서에포함된정보를 대표하거나신뢰성, 정확성, 완성도를보증하지않으며, 부주의로인한실수를포함하여오류나생략된정보로 인해발생할수있는모든문제에대해책임지지않습니다. cglobal Carbon Capture and Storage Institute Limited 2011 Canberra
실행개요 ROAD 는 Rotterdam Opslag 및 Afvang Demonstratieproject ( 로테르담포집및저장실증프로젝트 ) 이며, 세계에서가장큰통합이산화탄소포집및저장 (CCS) 실증프로젝트이다. ROAD 의주목적은대규모통합 CCS 체인의기술및경제실행가능성을실증하는것이다. ROAD 는로테르담항구및산업지역의신규 1,100 MWe 석탄화력발전소 (Maasvlakte 화력발전소 3) 에서배출되는연도가스 CO 2 를연소후포집기술을이용해포집할것이다. 포집장치는 250 MWe 상당량의용량을가지며, 연간 110 만톤의 CO 2 을포집할것이다. 포집시설은 2015 년에운영가능할것으로계획되어있다. 포집된 CO 2 는육로 5km 와북해에서 P18-A 플랫폼으로해저에서 20km 인파이프라인을통해수송될것이다. 이파이프라인은연간약 5 백만톤을수송할수있다. ROAD 는북해아래고갈된가스저류층내에포집된 CO 2 를저장할계획이다. 이러한가스저류층은해안에서약 20km 떨어져있는네덜란드대륙붕의블록 P18 에위치하고있다. 고갈된가스저류층은북해의해저아래약 3,500 m 의깊이에있으며, 약 3500 만톤의추정저장용량을가지고있다. ROAD 프로젝트에는기능커뮤니케이션및공공참여, 규제업무, 허용, 기금및지식보급에주력하는이해당사자전용관리팀이있다. 프로젝트팀에이해당사자관리를통합하는것은조직의여러전문분야에걸친시각을강화하고, 여러전문분야에서활동할수있는교차기능팀을가능하게한다. 이러한이해당사자관리통합은기술적인프로젝트에서의사결정과정을거칠때비기술적측면 ( 예를들어, 이해당사자인식 ) 에대한인식을향상시킨다. 그러나이러한접근방식은공동조직, 계획및시간관리를더많이요구하기도한다. 다음은공공봉사활동에서배운중요한교훈이다. CCS 프로젝트는기술이아니며, 큰범위까지이해당사자인식및관심분야에따라많은문제를해결해야하므로이해당사자관리및통신기능은프로젝트관리에통합되어야한다. 궁극적으로이해당사자관리는다른프로젝트기능 ( 예 : 포집, 수송 & 저장 ) 에필요한조건을만들어주는역할을한다. 기술적지식및정보뿐만이아니라사회성기술과프로젝트조직의직원의공감도중요하다. 기술전문가들은프레젠테이션, 대화및감정적상황에적절히대처하는방법에대한교육을받았다. 맥락이가장중요하며인식은상대적이다. 대부분의경우에, 역사적사건, 영향및지역사회의관심은프로젝트에관한이해당사자의인식및지위의큰부분을결정한다. 가까운이웃이먼사촌보다낫다. 프로젝트에대한대사와변호사역할을할수있는핵심이해당사자에게구조적으로알려주는것이중요하다. 웅변은은이요, 청취는금이다. 양방향통신및이해당사자의기대와상호관심분야에관한통찰력으로프로젝트는장기적으로대중인식을더잘확보할수있을것이다. 경제또한중요하다. 기후변화뿐만아니라 CCS 의경제적이익및지역사회에제공할수있는지역의가치제의에도주력한다. 천마디말보다한번보는게더낫다. CCS 는전문적이고복잡하기때문에말과숫자보다는지역사회가이미지와유형자산을이해하고경험하는것이더쉽다.
다음은승인과정에서배운중요한교훈이다. 네덜란드의경제문제농업혁신부는초기저항에도불구하고, 승인하는이해당사자와협력하고주조정체계 (State Coordination Scheme) 를거쳐프로젝트의국가관련성을보여주는일에매우결정적인역할을했다. 주조정체계는여러허락당국을포함한절차를허용하는품질및속도향상에도움이될수있다. 더욱이, CCS 프로젝트는이러한이해당사자와적극적으로대화를개발하여프로젝트에허용당국의관심을끌어들여야한다. 승인하는이해당사자는절차에관하여통보해줄것을원할뿐만아니라될수있는대로일찍프로젝트의기술적세부에관한교육을받기를원한다. 다음의문제를논의하기위해허용당국과조기에회합해야한다. 즉, a) 얼마나많은실황방송순회가허용하는과정에포함되어야하는가 b) 어떤점이그들에게관련이있는가 c) 누가연락할수있는사림이될것인가 d) 어떤정보가일어날것인가, 하는문제들이다. 이는상호헌신과신뢰를구축한다. 허용당국에서연락할수있는사람이잘연결되고, 프로젝트에전념하는지확인하기바란다. 충분한자원 ( 예 : 시간이나지식 ) 의결핍은프로젝트를심각하게지연시킬수있다. 허용당국의관리의가시성및지원은필요한자원을확보할수있다. 조정허용당국은지연을방지하기위하여관련된허용절차의시간일정을적극적으로관리해야한다. 다음은허용과정에서배운중요한교훈이다. 프로젝트의초기단계에서당국과규정의긴밀한조정은 CCS 규정의복잡성으로인해필수사항이다. CCS 제정법은새롭기때문에처음부터만들어져야한다. CCS 프로젝트의경우는당국과규제기관이상황을앞서서주도하며, CO 2 저장에관하여그들이책임을지는것이중요하다. 문제가생긴다면입법및규제과정에서마주칠수있는큰지연을피하기위하여공동작용할수있는방법으로해결해야한다. 개방적이고유연한법 ( 맞춤제작접근방식 ) 없이는 CCS 실증프로젝트가개발될가능성은적다. 이특별 ROAD 보고서에기술된이해당사자관리방식에서다음과같은전반적인결론및권장사항이공식화되었다. 포집, 수송및저장기술에관한특정입법및규제프레임워크가종종누락되거나개발중이다. 이경우는선행활동, 유연성및규제기관과당국과의긴밀한상호작용을요구한다. 이해당사자의기대를관리하고, 명확한사업비전을개발하는것은그것과관련된전제조건이다. CCS 프로젝트는기술에의해주도되고, 기술의좁은시야에쉽게갇힐수있다. 가장큰위협중하나는이해당사자의견해와관심의추적을놓치는것이다. CCS 프로젝트는이해대상자의기대를고려하여바깥에서안을들여다보는관점을개발해야한다. 이해당사자대화를개발하여, 그프로젝트의구현에관련이있는이해당사자와양방향통신을수립할수있다. 여러분야에걸쳐있는 CCS 체인의다양한기술의결과로서다양한분야, 여러정부와자치단체가프로젝트에참여하고있다. 이것은규제업무, 허용과공공봉사활동과같은기능을포함하는통합된이해당사자관리접근방식을요구한다. 궁극적으로이해당사자관리는다른프로젝트기능 ( 예를들어포집, 수송및저장 ) 에필요한조건을만드는역할을한다.
개요 2009 년 7 월, Maasvlakte CCS 프로젝트 C.V. ( MCP ) 는유럽위원회산하의유럽경제회복에너지프로그램 (EEPR) 프레임워크하에자금을신청하려프로젝트제안서를제출했다. 이것이 ROAD 프로젝트 ( 로테르담저장및포집실증프로젝트 ) 의시작을알렸다. 이보고서에는 ROAD 의이해당사자관리기능이기술되어있다. ROAD 내에서이해당사자관리는승인, 규제업무및통신그리고공공참여등을포함한다. 이보고서는통합이해당사자관리접근방식의개발과함께다른이산화탄소포집및저장 (CCS) 을돕는것을목표로한다. 넓은의미에서, 새로운기술을포함한다른프로젝트역시이보고서에제공된분석으로부터배울수있도록구상중이다. 이보고서의구조는다음과같다. ROAD 프로젝트의높은수준의개요를제공하는프로젝트자료표는제 2 장에제시된다. 제 3 장은 ROAD 조직내이해당사자관리의임무와책임에대한설명으로시작한다. 제 4 장, 제 5 장및제 6 장에는연속적으로공공봉사과정, 승인과정및규제과정이기술된다. 이보고서는글로벌 CCS 연구소와 Maasvlakte CCS 프로젝트 C.V. 사이의재정지원협약에따라공유하는 지식의일부이다.
결론및권장사항 이특별보고서 ROAD 에기술된이해당사자관리방식에서다음과같은전반적인결론및권장사항이공식화되었다. 포집, 수송및저장기술에관한특정입법및규제프레임워크가종종누락되었거나개발중이다. 이러한경우는선행활동, 유연성및규제기관과당국과의긴밀한상호작용을요구한다. 이해당사자의기대를관리하고, 명확한사업비전을개발하는것은그것과관련되는전제조건이다. CCS 프로젝트는기술에의해주도되고, 기술의좁은시야에쉽게갇힐수있다. 가장큰위협중하나는이해당사자의견해와관심의추적을놓치는것이다. CCS 프로젝트는이해대상자의기대를고려하여바깥에서안을들여다보는관점을개발해야한다. 이해당사자대화를개발하여, 그프로젝트의구현에관련이있는이해당사자와양방향통신을수립할수있다. 여러분야에걸쳐있는 CCS 체인의다양한기술의결과로서다양한분야, 여러정부와자치단체가프로젝트에참여하고있다. 이것은규제업무, 허용과공공봉사활동과같은기능을포함하는통합된이해당사자관리접근방식을요구한다. 궁극적으로이해당사자관리는다른프로젝트기능 ( 예를들어포집, 수송및저장 ) 에필요한조건을만드는역할을한다.