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1 민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 Efficient Management And Operation Strategies of the 2 28 Democratic Movement Memorial Center 김현진

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3 Summary 요 약 2 28민주운동기념회관은 대구광역시 교육청의 협조로 1960년 2 28민주화운동 현장의 의미가 큰 명덕네거리 인근의 명덕초등학교 부지 내에 총 80억 원(전액 국 비)의 사업비로 지상4층, 지하1층, 연면적 2,847.98m2 규모로 조성되어 2013년 2월 28일 53주년 기념일을 맞아 개관하였다. 본 연구에서는 이렇게 조성된 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리를 위한 운영방식 및 운영프로그램을 제안하고자 한다. 먼저 2 28민주운동기념회관의 운영방식을 검토하기 위해 대구시 직영, 민간위 탁, 대구시 시설관리공단 및 2 28민주운동기념사업회 활용 등 4개의 대안별로 각 각의 특성 및 장단점에 대해 비교 분석한 결과, 대구시 시설관리공단의 위탁운영이 가장 적합한 것으로 보여진다. 대구시 시설관리공단에 위탁 운영할 경우 운영 초기에 필요한 재원을 대구광역 시의 재정으로 충당하므로 쉽고 안정적으로 조달 가능한 장점을 가진다. 또한 다수 의 공익시설을 운영해 온 경험을 바탕으로 효율적인 관리 운영이 가능하며, 공기 업이 운영함으로 인해 공공성 확보가 용이하다. 반면, 대구시 시설관리공단은 시설 에 대한 관리를 주목적으로 하는 기관의 특성상 도서관 특유의 프로그램 운영 등 시설 운영과 관련해서 전문성이 다소 미흡할 수 있다. 따라서 도서관처럼 전문성이 요구되는 분야의 경우 유사시설을 운영한 경험과 노하우가 있는 전문가를 채용하 여 대구시 시설관리공단에서 운영함으로 발생할 수 있는 운영리스크를 최소화하는 노력이 필요하다. 또한 운영콘텐츠 활용방안은 크게 4개의 방향으로 제안하였다. 첫째, 도서관 특 성화 프로그램의 운영이다. 대다수의 공공도서관에서는 문화 교양프로그램을 마련 i

4 하여 일반적인 도서관 프로그램과는 별도로 제공하고 있다. 그러나 대부분 유사한 교양 문화프로그램이 운영되고 있으므로 교양 문화프로그램의 다각화, 첨단시스 템 구축 등을 통해 다른 도서관들과 차별화할 필요가 있겠다. 둘째, 소외계층, 즉 사회적 약자를 배려한 맞춤형 서비스의 제공이다. 장애인, 다 문화가정, 이주노동자, 저소득층, 새터민 등은 문화복지의 사각지대에 처할 확률이 일반인보다 높고 그 혜택을 수혜 받을 수 있는 기회가 적기에 2 28민주운동기념 회관에서 제공되는 모든 서비스에서는 사회적 약자에 대한 배려가 우선적으로 이 루어질 수 있도록 해야 한다. 셋째, 지역사회 문화기반시설과의 연계 강화 및 복합공간화이다. 단순히 추모, 기 념을 위한 기념시설로서의 기능과 지식정보만을 제공하던 기존 도서관 기능만으로 는 타 시설과의 차별화를 유도할 수 없기에 지역내 다양한 문화기반시설, 즉 미술 관, 박물관, 문화회관 등과 MOU를 통한 연계강화가 무엇보다 중요하다. 또한 단순 한 기념시설이 아닌 지역주민의 일상 속 여가활동 커뮤니티공간으로 재창조되어야 한다. 넷째, 시설이용시간의 탄력적 운영이다. 바쁜 일상 속에서 다양한 여가활동을 추 구하는 현대인들에게 주간 시간대로 한정되어 있는 공공시설 이용시간은 다양한 계층의 참여를 제한하게 된다. 이를 보완하고 다양한 참여를 유도하기 위해 요일을 지정하여 매주 요일은 주간뿐만 아니라 야간에도 이용이 가능하도록 운영시간을 연장하고 야간이용 프로그램을 실시한다면 좀 더 다양한 이용객의 수요를 충족할 수 있으며 시설 이용률과 만족도를 높일 수 있을 것이다. ii

5 Contents 목 차 요약 ⅰ~ⅱ 제1장 서 론 제1절 연구배경 및 목적 3 1. 연구의 배경 및 필요성 3 2. 연구의 목적 4 제2절 연구의 범위 5 1. 공간적 범위 5 2. 내용적 범위 5 제2장 이론적 고찰 제1절 2 28민주화운동이란 민주화운동의 역사 민주화운동의 의의 민주화운동의 법적 지위 11 제2절 2 28민주운동기념회관 현황 시설 개요 공간배치 및 시설구성 추진경과 주요 기능 18

6 제3절 2 28민주운동기념사업회 현황 개요 주요 성과 및 활동 22 제3장 민주화운동 관련 기념시설 현황 및 사례 제1절 기념시설 현황 27 제2절 국내외 사례 혁명기념도서관 오키나와 평화기념공원 31 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 제1절 운영 기본방향 공감체험을 통한 교육서비스 제공 감각 경험을 통한 의미의 재현 몰입이 가능한 환경에서의 체험 제공 38 제2절 운영방식 검토 대구광역시 직영 민간위탁 운영 41

7 3. 대구광역시 산하 시설관리공단 위탁 운영 민주운동기념사업회 운영 소결 46 제3절 조직구성 기능별 조직 : 1안 콘텐츠별 조직 : 2안 49 제4절 운영콘텐츠 활용방안 도서관 특성화 프로그램 운영 소외계층을 위한 맞춤형 서비스 제공 지역사회 문화기반시설과의 연계 강화 및 복합공간화 이용시간의 탄력적 운영 53 제5장 결 론 제1절 결과요약 57 제2절 정책제언 59 참고문헌 61

8 Contents 표 목 차 <표 Ⅱ-1> 민주화운동기념사업회법(예시) 11 <표 Ⅱ-2> 대구광역시 민주화운동 기념에 관한 조례(예시) 12 <표 Ⅱ-3> 대구광역시 2 28민주운동 기념에 관한 조례(예시) 13 <표 Ⅱ-4> 2 28민주운동기념회관 주요시설 14 <표 Ⅱ-5> 전시물 스토리라인 15 <표 Ⅱ-6> 층별 시설규모 및 공간배치 16 <표 Ⅲ-1> 민주화운동 관련 기념시설 건립 동향 28 <표 Ⅳ-1> 16개 지방자치단체별 도서관 민간위탁 현황 43 <표 Ⅳ-2> 타 공공도서관 위탁운영 사례 검토 45 <표 Ⅳ-3> 조직운영 주체 대안별 비교 46

9 Contents 그 림 목 차 <그림 Ⅰ-1> 2 28민주운동기념회관 전경 5 <그림 Ⅲ-1> 4 19혁명기념도서관 내부 전경 30 <그림 Ⅲ-2> 오키나와 평화기념공원 안내도 및 전경 31 <그림 Ⅲ-3> 평화기념자료관 층별 공간구성 33 <그림 Ⅳ-1> 기능 중심형 조직구성(1안) 48 <그림 Ⅳ-1> 콘텐츠 중심형 조직구성(2안) 49

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11 제1장 서 론 제1절 연구의 배경 및 목적 제2절 연구의 범위 대구경북연구원 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

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13 제1장 서 론 제1장 서 론 제1절 연구배경 및 목적 1. 연구의 배경 및 필요성 2 28민주운동기념회관, 기억의 매체로서 역사문화자원 기억의 매체가 조형물이나 문화예술과 달리 기념관과 같은 공간매체의 형식으로 드러나는 것은 장소성을 통한 지역의 정체성 형성과 연관성을 맺는다는 것을 의미 한다. 기억의 매체로서 공간은 다른 매체에 비하여 일반 대중에게 쉽게 다가설 수 있는 수단이며 공간을 채우고 있는 내용을 통해 직접적인 의미 전달이 가능한 곳 이다. 기억의 매체로서 기념관은 기억과 기념의 내용을 재현할 수 있는 공간이자 역사 문화자원에 대한 집단의 기억을 형성할 수 있는 공간이며 기억을 배열하고 재발견 할 수 있는 곳이다(송경옥, 2007). 구체적인 장소는 역사문화자원에 대한 기억을 지 속시키는 역할을 한다. 장소성을 갖는 것으로 그 자원을 보유하고 있는 지역과 관 련 단체들의 정체성을 구체화하는 역할을 맡게 되며, 이러한 측면에서 자원으로서 의 기념관의 역할이 중요하다. 그러므로 건축물의 형식으로 역사문화자원에 대한 기념비성을 표현하는 것은 당연하면서도 권위적인 방식이며, 건축물 자체보다는 이 를 구성하고 있는 내용, 즉 콘텐츠에 의해 기념 되고 기억 되는 것이다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_3

14 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 2 28민주화운동 의 역사적 의미, 상징성 재조명 필요 2 28민주화운동은 우리나라 현대 민주운동의 효시로, 이를 계기로 전국의 민주 화운동으로 파급되었다. 2 28민주화운동 53주년을 맞아 역사적 의미와 대구의 상 징성을 재조명할 필요성이 제기되고 있다. 숭고한 2 28민주정신을 범국민적으로 계승하고자 대구광역시와 2 28민주운동기념사업회가 역사의 현장이었던 명덕네거 리 인근에 2 28민주운동기념회관을 건립함에 따라 이를 효율적으로 활용하기 위 한 방안마련이 시급한 실정이다. 지금까지 민주화운동 관련 기념시설들은 기념사업이 국가정부차원에서의 보상 및 명예회복의 일환으로 추진되기 시작하여 관이 주도적으로 이끌어가면서 관련인 사들과 시민단체들이 개입하는 양상으로 추진되었다. 그러나 최근 들어 민주화운동 기념관의 건립과 운영을 비롯한 민주화운동의 정신을 계승하는 기념사업을 수행하 기 위해 민주화운동기념사업회 가 특별법인으로 출범하여 국가의 재정지원으로 직 접 운영하고 있는 경우가 대다수이다. 이러한 현 시점에서 예산의 국가지원 등으로 인해 건립과 운영의 주체가 국가 및 지자체, 즉 관주도로 운영되어야 한다는 논리 의 타당성과 당위성이 점차 설득력을 잃어가고 있다. 따라서 2 28민주운동기념회관이 2 28민주화운동에 대한 역사적 재조명과 대구 의 정체성을 구현하는 장으로서 역할을 담당할 수 있도록 효율적인 관리 운영방 안이 요구되어지고 있다. 2. 연구의 목적 본 연구에서는 민주화 운동의 효시인 2ㆍ28민주의거에 대한 역사적 재조명과 대 구의 정체성을 구현하는 장으로서 역할을 담당할 2 28민주운동기념회관이 건립됨 에 따라 기념회관의 역할 정립 및 발전방향에 대해 논의하고자 한다. 2 28민주운동기념회관은 쾌적한 교육환경 및 관람환경의 제공뿐만 아니라 방문 객들에게 2 28민주화운동에 대한 이해증진을 도모하는데 그 취지가 있으므로 국 내외 기 조성된 유사시설의 사례연구를 통해 기념회관의 역할 정립과 운영방향을 제시하고자 한다. 4 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

15 제1장 서 론 즉 업무의 체계성, 방문객에 대한 서비스의 신속성과 만족성, 효율성과 쾌적성을 도모할 수 있는 특성화 전문화된 운영주체 선정 및 운영방식, 프로그램 관리 운 영방안의 제시를 통해 2 28민주운동기념회관 운영시 기초자료로 활용하고자 한다. 이를 통해 2 28민주운동기념회관의 기념공간과 도서관의 효율적인 관리, 그리고 그 안에 담겨져 있는 콘텐츠의 적극적인 활용을 가능하게 함으로써 2 28민주정신 을 범국민적으로 계승할 수 있는 초석을 마련하고자 한다. 제2절 연구의 범위 1. 공간적 범위 위치 : 대구 중구 남산2길 125(명덕초등학교 내) 규모 : 부지면적 1,025m2, 연면적 2,813m2(지하1층, 지 상4층) 주요 시설 : 2 28전시실, 기획전시 실, 도서관(어린이 열 람실, 2 28특화자료실 등), 문화강좌실, 다목 적 홀, 청소년 교육장, <그림 Ⅰ-1> 2 28민주운동기념회관 전경 주차장 등 2. 내용적 범위 본 연구는 2ㆍ28민주운동기념회관 건립에 따른 관리 운영방안에 대한 연구로서 2ㆍ28민주화운동의 역사적 재조명과 대구의 정체성 발현을 위한 향후 운영에 있어 서의 지침을 제공하는데 있다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_5

16 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 구체적으로 살펴보면, 2 28민주운동기념회관과 2 28민주운동기념사업회의 여건 분석을 통한 기능 및 역할, 당위성을 파악하고 전국의 민주화운동 관련 기념시설 및 해외의 우수사례의 특성분석을 통해 향후 2 28민주운동기념회관의 운영방향에 대해 살펴보고자 한다. 또한 운영방식과 운영주체 선정에 앞서 다양한 방향에서 접근을 통해 장 단점 을 분석한 후 운영주체 및 방식에 대한 대안을 제시하고자 한다. 마지막으로 2ㆍ28민주운동기념회관 개관 후 관리 운영방안에서는 관리 운영방 향을 설정하고 기념공간과 도서관의 운영프로그램 등 각 부문별 운영방안을 제안 하고자 한다. 6 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

17 제2장 이론적 고찰 제1절 2 28민주화운동이란 제2절 2 28민주운동기념회관 현황 제3절 2 28민주운동기념사업회 현황 대구경북연구원 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

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19 제2장 이론적 고찰 제2장 이론적 고찰 제1절 2 28민주화운동이란 민주화운동의 역사 2 28학생민주의거는 이승만의 자유당 독재정권의 횡포와 부패, 실정이 절정을 이루고 국민들의 생활이 못살겠다 갈아보자 고 할 만큼 빈곤과 불법적 인권유린 이 극에 달한 상황에서 일어난 민주적 저항운동이었다. 당시 자유당 정부는 영구집 권을 위한 개헌을 했고 1960년 3월 15일 정 부통령 선거를 맞아 부패 불의로 민 심이 이반했음을 알고도 부정선거로 집권을 연장할 것을 기도했다. 이와 같은 자유당의 장기 집권을 위한 부정과 음모가 진행되면서 정부통령 선거 운동이 막바지에 이르렀던 1960년 2월 28일 대구 시내 수성천변에서 야당의 부통 령 후보인 장면박사의 선거 연설회가 계획되었다. 당시 국민들 사이엔 자유당 정권의 악정을 갈아치워야 한다는 여론이 전국을 메 아리쳤고 대통령 선거엔 야당후보인 조병옥 박사에 초점이 모였으나 불행하게도 조병옥 박사가 서거함에 따라 부통령 후보인 장면 박사가 모든 여망을 걸머졌다. 이 때문에 일요일인 그날의 수성천변 유세는 대구 시민들은 말할 것도 없고 전 국의 이목이 집중돼 자유당 정권의 감시에도 불구하고 많은 인파가 몰릴 것으로 예상되었다. 선거 패배를 예감한 자유당 정부는 이성을 잃고 고교생들이 유세장으로 몰릴 것 을 우려한 나머지 대구 시내 공립고등학교에 일요 등교를 지시했고 학교 당국은 온갖 핑계로 일요 등교를 강행했다. 고등학생들마저 정치도구로 희생시키려 했던 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_9

20 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 것이다. 학교에 따라 임시시험, 단체 영화관람, 토끼사냥 등을 핑계로 등교를 종용 했다. 그러나 자유당 정권의 간계를 간파한 학생들은 불의에 몸을 떨었고 그날 학 교에 등교한 학생들은 학교 당국의 지시에 따르지 않고 자유당의 불의와 부정을 규탄하는 집회로 바꾸어 궐기했고 교사들의 만류에도 불구하고 학교를 뛰쳐나왔다. 당시 인구가 밀집했던 반월당과 중앙통을 거쳐 경북조청과 대구시청, 자유당경북 도당사, 경북지사관사 등을 돌며 자유당 정권의 악행을 규탄했다. 숱한 학생들이 경찰에 연행되어 고통을 받았고 교사들도 모진 책임을 추궁 받았다. 그러나 엄벌을 계획했던 정부 당국은 국민들의 분노에 처벌을 완화했고, 독재에 움츠렸던 언론도 마침내 2 28학생의거를 보도함으로써 그 불길이 전국으로 확산 되어 나갔다. 2 28의거는 광야를 태우는 한 알의 불씨가 되어 들불처럼 번져갔고 3 15마산 의거, 4 19대학생시위, 4 26이승만대통령 하야로 이어져 마침내 자유당 독재정권 이 무너지고 대한민국 정부 수립 이후 최초의 민권 민주주의 혁명을 완수했다. 2 28대구학생 민주의거는 가난과 독재, 불의와 부정에 항거한 대구 시민정신의 표출이었고 해방과 더불어 수입한 서양식 민주주의의 한국판을 선구한 사건이었다 민주화운동의 의의 정부의 부정부패와 실정에 맞서 일어난 민주화운동 2 28민주화운동은 1960년 2월 28일 정부의 부정부패와 실정에 항거해 대구에서 일어난 민주화운동으로서 정부의 부정부패와 불법 부정선거에 대항한 자발적이고 민주적인 대구 시민정신이 표출된 대한민국 정부 수립 이후 최초의 민권 민주주의 혁명이다. 대구의 고등학생 중심의 민주화운동 1960년 3월 15일 정 부통령 선거를 앞두고 선거 유세장에 학생들이 몰려들 것 을 우려한 정부가 일요일에 학생들을 등교하도록 하자 부정선거에 항거한 대구의 경북고, 대구고, 경대사대부고, 경북여고, 대구여고, 대구공고, 대구농고, 대구상고 10 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

21 제2장 이론적 고찰 등 8개 고교의 학생들이 중심이 되어 자유당의 불의와 부정을 규탄하는 집회로 궐 기하였다. 현대사 최초의 민주운동으로 전국적으로 확산 2 28민주화운동은 3 15마산의거와 4 19혁명, 4 26 이승만 대통령 하야로까지 이어진 우리나라 현대사 최초의 민주화운동이다. 2 28민주운동은 학원민주화운동, 사회정치개혁운동, 통일운동 등 자유민주주의의 가치와 권리를 확보하기 위한 자 주 민주 통일운동으로서 대한민국 건국 이후 최초의 민권 민주주의 혁명이다 민주화운동의 법적 지위 민주화운동기념사업회법상 민주화운동에 포함 민주화운동의 정의(2조)에 있어서 기존의 법에서는 민주화운동이라 함은 3ㆍ15 의거, 4ㆍ19혁명, 부마항쟁, 6 10항쟁 등~ 에서 민주화운동이라 함은 2ㆍ28대구민 주화운동, 3ㆍ15의거, 4ㆍ19혁명 으로 2 28민주화운동이 포함됨에 따라 민주화운동 의 가장 선두에 2ㆍ28민주화운동이 위치하게 된다. <표 Ⅱ-1> 민주화운동기념사업회법(예시) 목적(제1조) 이 법은 민주화운동기념사업회를 설립하여 민주화운동을 기념하고 그 정신을 계승하기 위한 사업 을 수행함으로써 민주주의의 발전에 이바지함을 목적으로 함 민주화운동의 정의(제2조) 이 법에서 "민주화운동"이라 함은 2ㆍ28대구민주화운동, 3 15의거, 4 19혁명, 부 마항쟁, 6 10항쟁 등 1948년 8월 15일 대한민국 정부수립 이후 헌법에 보장된 국민의 기본권을 침해한 권위주의적 통치에 항거하여 국민의 자유와 권리를 회복 신장시킨 활동으로서 대통령령이 정하는 활동을 말 함 민주화운동기념사업회의 사업(제6조) 1. 민주화운동기념관(이하 "기념관"이라 한다)의 건립 및 운영 2. 민주화운동의 역사를 정리하기 위한 사료의 수집, 보존, 전산화, 관리, 전시, 홍보, 조사 및 연구 3. 민주화운동 유적의 보존, 관리, 조사, 홍보 및 연구 4. 민주화운동의 기념 및 계승을 위한 사업 및 행사 5. 민주 발전을 위한 지원 사업 6. 기념사업회 및 기념관에 대한 홍보와 이에 관한 각종 간행물의 제작 및 배포 7. 기념사업회의 운영을 위한 수익사업 8. 제1호부터 제7호까지의 사업에 부대되는 사업 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_11

22 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 대구광역시 민주화운동 기념에 관한 조례 제정 대구시에서 발생한 민주화운동을 기념하고 그 정신을 계승하여 민주주의 발전에 이바지함을 목적으로 하는 민주화운동 기념에 관한 조례를 제정하였다. 민주화운동 은 민주화운동기념사업회법에 의한 활동으로 규정하여 대구시장이 필요한 경우 기 념사업을 추진할 수 있도록 하였다. <표 Ⅱ-2> 대구광역시 민주화운동 기념에 관한 조례(예시) 목적(제1조) 이 조례는 대구광역시에서 발생한 민주화운동을 기념하고 그 정신을 계승하여 민주주의의 발전에 이바지함을 그 목적으로 함 정의(제2조) 이 조례에서 민주화운동 이라 함은 민주화운동기념사업회법 제2조에 의한 활동을 말함 기념사업(제3조) 대구광역시장(이하 시장 이라 한다)은 민주화운동을 기념하기 위하여 필요한 경우 다음 각 호의 사업을 추진할 수 있음 1. 대구지역 민주화운동 희생자 추모사업 2. 대구지역 민주화운동에 대한 정리ㆍ계승사업 3. 민주시민의식 고양을 위한 교육사업 4. 민주화운동 관련 자료의 수집과 정리를 통한 전시ㆍ출판ㆍ학술 및 문화사업 5. 기타 시장이 필요하다고 인정하는 사업 위탁(제4조) 시장은 제3조의 기념사업을 원활히 추진하기 위하여 필요하다고 인정할 때에는 관련 업무를 비영 리 민간단체에 위탁할 수 있음 위임규정(제5조) 이 조례에 정한 것 이외에 기타 필요한 사항은 시장이 따로 정함 대구광역시 2 28민주운동 기념에 관한 조례 제정 대구광역시 2 28민주운동 기념에 관한 조례는 2 28민주운동의 숭고한 정신을 계승 발전시켜 나가기 위하여 필요한 사항을 규정한 것으로 대구광역시장은 2 28 민주운동의 정신을 계승하기 위하여 매년 2월 28일을 기념일로 지정ㆍ운영하도록 하였다. 12 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

23 제2장 2 28민주운동기념회관 여건분석 <표 Ⅱ-3> 대구광역시 2 28민주운동 기념에 관한 조례(예시) 목적(제1조) 이 조례는 2 28 민주운동의 숭고한 정신을 계승 발전시켜 나가기 위하여 필요한 사항을 규정함 을 목적으로 함 정의(제2조) 2 28 민주운동이라 함은 1960년 2월 28일 대구광역시를 중심으로 자유당의 부정선거에 항거하여 일어난 학생의거를 말함 기념일(제3조) 대구광역시장(이하 "시장"이라 한다)은 2 28 민주운동의 정신을 계승하기 위하여 기념일을 지정 운영하고, 기념일은 매년 2월 28일로 함 기념식 및 행사(제4조) 시장은 기념일에 기념식을 거행하거나 기념행사를 할 수 있음 위탁(제5조) 시장은 기념식 및 기념행사를 추진함에 있어서 필요하다고 인정할 때에는 관련 업무를 비영리 민 간단체에 위탁할 수 있음 제1항의 규정에 의하여 기념식 및 기념행사를 위탁할 경우 시장은 예산의 범위 안에서 행사 경비 의 일부를 지원할 수 있음 제2절 2 28민주운동기념회관 현황 1. 시설 개요 2 28민주운동기념회관은 시 교육청의 협조로 1960년 2 28민주화운동 현장의 의미가 큰 명덕네거리 인근의 명덕초등학교 부지 일부(1,025m2)를 확보하고 총 80 억 원(전액 국비)의 사업비로 지상 4층, 지하 1층, 연면적 2,847.98m2 규모로 건립되 었다. 2013년 2월 28일 53주년 기념일을 맞아 개관하였다. 위 치 : 중구 남산2길 125(명덕초등학교 내) 규 모 : 부지면적 1,025m2, 연면적 2,813m2(지하 1층, 지상 4층) 사업비 : 8,000백만원(국비 8,000) 개관일 : 2013년 2월 28일 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_13

24 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 주요시설 <표 Ⅱ-4> 2 28민주운동기념회관 주요시설 층 별 용 도 면적(m2) 지하 1층 지하주차장, 보존서고, 기계 전기실 지상 1층 기념전시실, 기획전시실, 통신실 지상 2층 어린이열람실, 멀티미디어실, 북카페 지상 3층 열람실/특화자료실, 사무실, 세미나실 지상 4층 다목적실, 문화강좌실, 기념회사무실 공간배치 및 시설구성 2 28민주운동기념회관은 정부수립 이후 최초의 민주화 운동으로 평가받고 있는 자랑스러운 2 28민주운동 정신 계승을 위해 1층은 그 당시의 역사적 사료와 체험 관, 영상시설 등으로 구성된 전시관과 기획 전시실을 배치했다. 2~3층은 젊은 세대 들이 자연스럽게 2 28정신을 이어받을 수 있도록 열람실과 자료실을 갖춘 도서관 으로 구성했으며, 4층은 청소년 교육장, 세미나실, 사무실 등 복합 공간으로 구성해 청소년과 시민들의 접근성과 활용도를 높인 것이 특징이다. 2 28기념전시실 2 28기념전시실은 상설 기획 전시실로 운영되며, 2 28민주화운동 관련 자료의 수집 보존 조사연구 전시 기능을 담당한다. 이를 통해 살아 있는 민주주의 정신 의 인식의 장 으로 거듭날 수 있다. 단순한 전시에서 탈피하여 영상과 다양한 체험 등을 통해 민주화운동에 대한 이 해 제고를 통해 학습효과를 거양하고자 한다. 또한 2 28민주화운동의 역사적 의미 를 재조명하기 위해 국채보상운동과 함께 대구 시티투어 등 관광 프로그램과의 연 계 방안에 대한 모색도 필요하다. 14 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

25 제2장 2 28민주운동기념회관 여건분석 <표 Ⅱ-5> 전시물 스토리라인 도입부 민주주의 발원 민주주의 잉태 타오르는 횃불 불꽃계승 영상관 사료관 및 체험관 - 전시관 입장(데스크) 을 상징하는 횃불 모형 설치 - 민주주의의 효시를 알리는 태극기를 천정에 설치 - 광복 이후 민주주의 정치ㆍ경제ㆍ문화를 시대별 설명 민주운동 하루 전 계획 민주운동 결의문 - 8개 학교 2 28 민주운동 당시 시위모습 및 도청에서 시위모습 디오라마 표현 민주운동이 우리나라 및 세계 민주운동에 미친 영향 민주운동이 일어난 배경 및 8개 학교 시위활동 및 앞으로의 2 28 민주운동이 나아갈 방향을 5~7분 영상 민주운동기념사업회 1960년 이후 주요활동 디지털북으로 연출 - 포토존, 함성실, 게임, 정보 검색대를 두어 학생들의 호기심 유발 기념도서관 : 어린이열람실, 2 28특화자료실 등 기념도서관은 어린이 청소년들을 위한 맞춤형 도서관과 민주화운동 관련 자료 를 체계적으로 수집 전시한 민주화운동 특화자료실로 조성하였다. 특히 입지여건 을 반영하여 어린이 청소년의 교육 문화 및 지역주민의 커뮤니티 공간으로 활용 하고자 지역주민 누구나 쉽게 이용할 수 있는 개방형 시설로 조성하였다. 2 28민주화정신 계승 청소년교육장 주 이용계층을 초 중 고 학생으로 하는 청소년 교육장은 2 28민주화운동 정 신교육 및 다양한 체험 활동을 통해 민주시민의식 함양을 도모할 수 있다. 특히 기념회관에 2 28민주정신이 녹아들도록 하기 위해 건물 중앙 부분에 중정 을 설계에 반영해 두류공원에 있는 2 28기념탑 모형을 축소해 설치하고 건물 앞 부분에 설치된 모형탑을 받치고 있는 기단석을 한반도 모형으로 해서 2 28민주정 신이 우리나라 민주주의의 근간을 만든 정신운동이라는 상징성을 부여하였다. 또한 기념회관 앞 화단에 기념동산을 조성하고, 2 28민주운동에 참여한 대구지 역 8개 고교의 상징성을 부여하기 위해 느티나무(경북고, 대구농림고), 담쟁이넝쿨 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_15

26 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 (사대부고), 향나무(경북여고), 소나무(대구고, 대구공고), 은행나무(대구상고, 대구여 고) 등의 참여학교 교목을 식재하고, 그 당시 회화나무 밑에서 2 28민주운동 참여 결의문을 낭독한 것을 기념하기 위해 회화나무도 식재하였다. <표 Ⅱ-6> 층별 시설규모 및 공간배치 층별공간 층별 면적 옥상 500m2 4층 500m2 3층 500m2 2층 500m2 1층 500m2 지하 500m2 주 요 시 설 비고(용도) - 하늘공원(파고라, 벤치, 정원 등) 옥상 휴게공간 - 환기시설 민주화정신 계승 청소년 교육장 교육장(대회의실) - 문화강좌실 교양강좌(다용도실) - 세미나실 세미나실(소회의실) 민주운동기념사업회 사무실 사무실 - 서비스공간 특화자료실 민주화운동자료 특화 - 종합자료실 Ⅱ 도서관 - 디지털자료실 도서관 - 전산실 도서관 - 서비스공간 - 종합자료실 Ⅰ 도서관 - 어린이열람실 도서관 - 북카페 휴게실, 매점 - 서비스공간 기념전시실 전시관 - 관리사무실 사무실 - 진입광장 휴게공간 - 서비스공간 - 주차장 주차장 - 보존서고 서고 - 기계실 - 서비스공간 16 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

27 제2장 2 28민주운동기념회관 여건분석 3. 추진경과 민주의거 기념탑 건립(시민성금, 명덕네거리) 민주운동기념사업회 발족 기념탑 이전(두류공원 내) 대구광역시 2 28민주운동기념에관한조례(제3748호) 제정 기념도서관 건립 건의(기념사업회) 지방재정투 융자 심사 건립계획 방침결정 국비예산 신청( 건립비 80억 확정) 명덕초등학교 부지 무상사용 협의(대구시교육청) 공유재산관리계획 승인 민주화운동기념사업회법 국회 통과, 국비예산 편성 건축설계공모 공고 기본 및 실시설계용역 계약 착수 전시물 제작 설치 실시설계 계약 착수 경관위원회 심의 설계용역 완료, 건축허가 건축공사 착공 지하 터파기공사 골조, 조적 및 방수공사 완료 전시물공사 착공 내부 천정 및 마감공사 시공 시운전 및 준공준비 건축공사 준공 시설관리 민간위탁 추진(시의회 동의) 전시물공사 준공 시설운영 인프라 구축(도서관 비품 및 도서 구입, 사인물 설치 등) DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_17

28 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 시설운영 위탁기관 공모 시설운영 위탁기관 선정 시설위탁 개시 및 운영 준비 (시설물 점검, 전시관 시험 운영, 도서관리시스템 시범 운영 등) 개관(개관식 : 2월 28일) 4. 주요 기능 1) 전시기능 전시는 전시물과 관람객 사이에서 공간적인 매개역할을 수행하는 가장 중요한 의사소통 수단으로 전시물이 가지는 의미를 전달하고, 관람객이 흥미를 느끼고 상 상력과 창조력을 높일 수 있도록 한다. 또한 전시는 자료의 수집, 연구, 조사의 결 과를 보여주면서 관람객에게 설명하고 참여 등을 통해 교육적 효과와 만족감을 주 는 기능을 수행한다. 기념관의 취지와 의도에 따라 전시내용을 결정하지만 그 내용을 효과적으로 전 달하기 위해서는 전시기법, 전시매체, 전시연출방법 등을 다양하게 활용할 필요가 있다. 2 28민주운동기념회관의 전시는 상설전시와 기획전시로 나누어 진행된다. 상설 전시는 기념관의 가장 대표적인 전시공간으로 기념관의 기본정신과 운영방향이 반 영되며 주제와 분야에 따라 공간배치를 하나 각 부분이 연계성을 가지면서 스토리 텔링 기법을 적용하여 궁극적으로는 하나의 주제로 연결되도록 표현한다. 기획전시는 상설전시 이외에 특별한 주제나 내용으로 필요에 따라 비정기적으로 개최하는 전시로 상설전시에서 관람객들의 일회성 방문에 그치는 부분을 보완하여 관람객들의 재방문을 유도할 수 있고, 지속적인 고객 유치 차원에서도 중요한 기능 을 수행한다. 18 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

29 제2장 2 28민주운동기념회관 여건분석 2) 수집 보존기능 자료의 수집은 기념회관 활동 중 가장 기본이 되는 기능이므로 기념회관이 원활 하게 운영이 되기 위해서는 체계적인 자료수집이 필요하다. 국내외 성격이 유사한 기관의 자료수집 방법과 내용 등을 충분히 검토하여 2ㆍ28민주운동기념회관의 규 모에 적합한 자료수집계획을 수립하여 자료를 수집하도록 한다. 수집에는 구입, 기 증, 기탁, 위탁 등이 있으므로 관련 인사와 관련기관과의 교류를 통해 자료를 확보 할 수 있다. 보존은 수집한 자료의 등록, 분류, 보관, 관리, 보존 등의 활동으로 전문적인 방 법에 의거해 상세하게 기록하여 등록하고 분류, 보관하는 것이다. 이는 수집된 자 료의 질과 상태가 변형되지 않도록 상태를 유지하여야 하므로 물리적 환경을 조성 하여 전시실과 수장고의 상태를 잘 유지하도록 해야 한다. 3) 조사 연구기능 관련 지역과 민주화운동을 중심으로 지속적ㆍ체계적으로 조사하는 것은 민주화 운동과 2ㆍ28민주화운동이 가지고 있는 새로운 가치를 찾아내고 역사적 의미를 부 각시키는 중요한 기능이므로, 전국의 민주화운동 관련 지역을 대상으로 주제별로 필요한 조사를 하고, 그 조사결과를 바탕으로 연구, 수집, 전시하도록 한다. 연구기능은 조사와 함께 이루어지며, 학술적 조사ㆍ연구, 새로운 자료수집에 관 한 연구, 전시기술효과에 관한 연구 등이 이루어지고, 그 결과는 전시와 자료 열람 으로 이어지고 국내외 학술활동과 출판의 기초자료로 활용될 수 있다. 4) 교육기능 2 28민주운동기념회관은 학교교육과 연계한 교육, 일반인을 대상으로 하는 평생 교육, 강연회 및 다양한 프로그램의 참여를 통한 교육기능을 수행한다. 학교교육에서 부족한 부분을 채워주는 보조기능이 아니라 2 28민주운동기념회 관에서 2ㆍ28민주화운동과 우리나라와 전 세계의 민주화운동에 대한 체계적이고 심도 있는 연구를 통한 교육프로그램을 개발하여 학교교육과 연계한 교육기능을 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_19

30 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 수행할 수 있다. 특히 기념회관의 교육프로그램에 참여하는 사람들은 본인의 적극적인 의지와 선 택에 의해 참여를 하게 되므로 일방적인 지식전달의 차원을 넘어 참여자 중심으로 교육 프로그램을 기획하고 진행하는 것이 필요하다. 즉 교육에 참여하는 참여자 개 인이 지식을 함양하고 창의력을 높일 수 있는 교육의 장으로서의 역할이 중요하다. 교육의 효율성을 제고하기 위해서는 교육 참가대상자별 수요를 잘 파악하여 교 육내용과 목표를 세분화하고, 그에 맞는 교육프로그램을 작성하고 운영하는 것이 무엇보다 중요하다. 교육 방법 중 전시는 직접 보고, 듣고, 느끼고, 체험할 수 있어 가장 효과적인 교 육수단이 되므로 기념회관 내에서의 전시뿐만 아니라 지역의 교육기관이나 문화기 반시설 등을 연계한 순회전시를 통해 교육기능을 수행하는 것도 하나의 방법이 될 수 있다. 5) 정보제공기능 2 28민주운동기념회관 내 도서관에 2ㆍ28민주화운동 관련 자료 및 국내 외 민 주화운동 관련 자료 코너를 마련하여 국내 외 민주화운동 문헌관련 정보, 학술연 구자료, 영상자료 등을 이용자들에게 제공한다. 또한 기념회관의 업무와 활동, 행사 및 서비스내용 등 일반적인 정보를 안내하는 기능으로 안내 홍보물을 작성ㆍ배포하여 정보를 제공한다. 향후 도서관의 자료 현황과 전시실의 전시내용, 활동사항, 민주화운동 관련 자료, 교육프로그램 등을 중심으로 사이버 자료실을 구축하고 글로벌서비스 제공으로 점 차 그 영역을 확대해 나갈 필요가 있다. 6) 관리운영기능 2 28민주운동기념회관 건립 기획의도에 따라 가치가 있는 다양한 자료의 수집 ㆍ보존을 통한 전시와 도서관의 자료실에 대한 지속적인 관리가 이루어져야 하므 로 시설과 장비에 대한 안전관리가 무엇보다 중요하다. 또한 2 28민주운동기념회 20 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

31 제2장 2 28민주운동기념회관 여건분석 관의 정책결정, 재정, 예산결정 및 집행, 인사, 계약 등 기념회관의 활동에 대한 전 반적인 관리가 이루어진다. 7) 서비스기능 2 28민주운동기념회관을 방문하는 사람들이 전시 관람과 더불어 편안하고 정서 적으로 안정된 분위기에서 여가시간을 보내고 활동을 할 수 있도록 공간과 시설을 운영해야 한다. 특히 공간배치에 있어 방문객이 편안하게 쉴 수 있도록 기능성을 고려한 가구 배치를 하고, 학습공간, 여가활용공간, 휴식공간 등의 서비스 기능을 제공한다. 제3절 2 28민주운동기념사업회 현황 1. 개요 설립목적 및 근거 설립목적 : 2 28민주화운동의 희생정신 계승과 기념사업을 추진하여 국가와 지역사회 발전에 기여 설립근거 : 민주화운동기념사업회법 사업회 개요 소재지 : 중구 2 28길 6 설립일 : 회원수 : 50,000명 의장 : 박명철 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_21

32 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 2. 주요 성과 및 활동 2 28기념탑 이전 1962년 당시 명덕네거리에 세워진 2 28기념탑을 1990년 2월에 두류공원으로 확 장 이전하였다. 2 28기념중앙공원 조성 2004년 2월 26일 대구광역시 공공용물 제정심의위원회에서는 공원공사가 완료된 된 공평동 (구)중앙초등학교 부지의 공원명칭을 2 28기념중앙공원으로 결정하고 대구광역시 조정위원회를 거쳐 최종확정 고시하였다. 2 28기념중앙공원은 2001년 2월 28일 기공식 후 이후 3년여 동안 공사를 환료 하고 1, 2차 명칭제정심의를 거쳐 2004년 4월 1일부터 2 28기념중앙공원으로 불리 게 되었다. 2 28기념중앙공원은 대구시 중구 공평동 15번지 일대의 4,342평의 규모로 조성 되었는데, 국채보상운동기념공원과 더불어 대구 시민정신의 양대축으로서 시민들의 쉼터와 문화공간으로 자리매김하고 있다. 2 28홍보지(횃불) 발행 지역민들에게 2 28대구학생민주운동이 우리나라 정부 수립 후 최초의 민주운동 이라는 자긍심을 갖게 하고 2 28정신을 계승하기 위해 정기간행물 횃불 을 연4회 정기적으로 발간하고 있다. 2 28기념음악회 2 28민주운동 을 지역민에게 홍보하는 하나의 방법으로 1961년 2 28기념탑이 세워졌던 명덕네거리 표지석 앞에서 매월 28일 오후 2시 28분( 2 28을 기억합니 다 )에 작은음악회를 개최하고 있다. 정기적인 기념사업 추진 2 28민주운동 기념식, 역사의 현장 사진전, 2 28민주포럼, 초 중 고학생들을 대 상으로 2 28민주화운동 글짓기 공모전, 기념 학생마라톤대회(두류공원 일대, 민주 22 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

33 제2장 2 28민주운동기념회관 여건분석 운동참여학교 8개교 외) 등을 개최하는 등 다양한 기념사업과 정신문화 계승사업 을 지속적으로 추진하고 있다. 2 28민주운동기념회관 건립 2 28민주운동기념회관은 시 교육청의 협조로 1960년 2 28민주화운동 현장의 의미가 큰 명덕네거리 인근의 명덕초등학교 부지 일부(1,025m2)를 확보하고, 총 80 억 원(전액 국비)의 사업비로 추진되었다. 지상 4층, 지하 1층, 연면적 2,847.98m2 규모로 2011년 7월에 공사를 착공해 2013년 1월에 전시부문 공사를 포함한 모든 공사를 완료했으며, 2013년 2월 28일 53주년 기념일을 맞아 개관하였다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_23

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35 제3장 민주화운동 관련 기념시설 현황 및 사례 제1절 기념시설 현황 제2절 국내외 사례 대구경북연구원 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

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37 제3장 민주화운동 관련 기념시설 현황 및 사례 제3장 민주화운동 관련 기념시설 현황 및 사례 제1절 기념시설 현황 기념관 건립과 관련한 동향은 1990년대 중후반을 지나면서 건립 목적에서부터 이전과 확연한 차이를 보이고 있다. 주로 근 현대사를 주제로 한 기념시설들이 건 립되게 되는데 문민정부 시절 역사바로세우기 프로젝트의 시행에 의한 것이다. 여기에 지방자치제도 실시가 가세하면서 본격적인 기념관 건립의 시대가 도래하 였다. 이 과정에서 먼저 역사적인 사건에 대한 재평가가 선행되어졌는데, 앞선 정 권에서 왜곡되었거나 제대로 평가받지 못했던 여러 사건들의 진실이 규명되어지고 각 사건이 갖는 함의가 인정되어 지자체 혹은 정부의 공식적인 기억인 역사문화자 원으로 자리잡게 되었다. 민주화운동 관련 기념시설 민주화운동 관련 기념시설로는 1990년대 후반에 이르러 국가권력에 대항한 기념 을 위해 3 15기념관, 부마항쟁기념관, 4 19혁명기념관, 5 18관련 기념공간 등이 있다. 민주화운동 관련 기념시설은 정부에 반하는 사건이 재해석 과정을 거치면서 정 부에 의해 국가적 차원의 보상으로 기념시설들이 건립되었다. 이들은 대부분 당시 의 희생자들을 위해 마련한 집단묘지 내에 위치해 있다. 거대한 부지를 필요로 하 는 집단묘지의 특성에 의해 이와 관련된 시설들은 대부분 사건의 현장성과 관련이 없는 곳에 건립이 되어 있으나, 그럼에도 불구하고 기념관이 집단묘지 내에 위치해 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_27

38 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 있다는 것은 현장성을 확보할 수 있는 유일한 통로였기 때문이다. 그러나 당시의 통념에 의해 기념시설 추진조직들은 기념관은 건립자체에 의미를 둘뿐 이후의 운영방안에 대해서는 고려하지 않아 방치상태로 놓이게 됨에 따라 제 기능을 못하고 있는 경우가 많다. <표 Ⅲ-1> 민주화운동 관련 기념시설 건립 동향 명칭 지역 특징 운영프로그램 운영조직 4 19혁명기념관 (1995년) 서울 -기존의 4 19묘지가 확장되면서 국립묘지 내에 기념관이 생겨남 기념생사 -묘소탐방 -사진전시회, 소귀골음악회 등 국가보훈처 5 18자유공원 (1998년) 광주 -5 18관련자들이 수감되었던 상무대영창과 법정시설을 복원시킨 공원 형태의 기념공간 -5 18기념재단 교육운영프로그램의 현장학습 5 18기념 문화센터 4 19혁명기념 도서관 (1999년) 서울 -4 19혁명의 발생과 관련한 비판적 성찰이 교육을 통해 일어나기를 소원하는 제일교포와 재미유학생들의 성금으로 건립됨. -관련자료 전시실과, 도서관으로 구성 -4 19혁명 기념행사 -매월 영화상영 4.19혁명기념 도서관 부산민주항쟁 기념관 (1999년) 부산 -부산민주공원 내 위치 -전시물뿐만 아니라 교육, 문화 예술 공연 등의 사업 추진 -기념조형물 조성 -자원활동가, 시민교육활동가 양성프로그램 -청소년 민주캠프 -청소년 자원봉사 프로그램 (사)부산 민주항쟁 기념사업회 3 15의거기념관 (2003년) 마산 -3 15국립묘지 내 위치 -3 15의거 기록자료 및 영상자료 전시 -3 15의거기념 백일장 국가보훈처 5 18추모관 (2007년) 광주 -5 18민주묘지 내에 위치 -기념관보다는 추모의 성격으로 조성 -청소년 어린이를 주된 방문객으로 삼아 이들의 눈높이 맞추어 기획 -음악회 -찾아가는 5 18 역사교육 -5 18청소년자원봉 사단 -5 18지도자연수 등 국가보훈처 제주4 3기념관 (2008년) 제주 -4 3평화공원 내에 위치 -당시의 상황을 상징화하여 공간 조성 제주특별 자치도 28 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

39 제3장 민주화운동 관련 기념시설 현황 및 사례 제2절 국내외 사례 혁명기념도서관 1) 개요 명 칭 : 4 19혁명기념도서관 위 치 : 서울시 종로구 평동 166번지 규 모 : 연면적 2,210평(지하2층, 지상7층) 총사업비 : 90억원 개 관 일 : 2000년 4월 19일 운영경비 : 평균 연 15억원(3억원 국고지원 + 임대로) 시설성격 : 전문도서관 2) 기본개념 4 19혁명의 이념과 역사적 사실을 후세에 계승 발전시키고자 설립된 전문특수 도서관이다. 4 19혁명의 정신과 이념의 산실이며, 우리나라 민주헌정사의 성전적 ( 聖 典 的 ) 지표로서 역사적 현장과 가장 일치한 곳에 세워진 기념관이다. 3) 입지 및 공간구성 1994년 11월 현상공모에서 당선된 (주)아도무의 작품에 따라 건립되었으며, 발주 당시 4 19정신을 계승할 수 있는 모형 설계가 전제조건이 되었다. 수직성과 획일성의 이미지를 과하게 표현하고 있어서 법원이나 검찰청과 같은 관공서의 위엄을 느낄 수 있는 공간이다. 이는 권위에 대한 피해의식에 대한 보상 심리 흔적이 엿보인다. 1층 사진전시실의 경우 당시 서울에서 발생한 사건들의 사진을 확대하거나 가공 한 것들로 구성이 되었다. 이는 4 19혁명도서관과 4 19기념홀은 4 19혁명의 의 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_29

40 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 미를 최소화, 재현의 대상이 되는 공간을 특정 도시로 국한하여 4 19혁명 이후에 이루어졌던 계승 활동 및 운동들과 단절된 전시공간임을 의미하는 것이다. 4) 주요 시설 및 운영 시설구성 및 규모 지하2층, 지상7층 연건평 2,210평 규모의 도서관으로서 1층은 사진전시실, 종합영 상실, 세미나실 등으로 구성되어 있으며, 2~3층에는 4 19혁명 관련 단체들이 입주 해 있다. <그림 Ⅲ-1> 4 19혁명기념도서관 내부 전경 운영조직도 도서관장을 중심으로 행정지원과, 정보봉사과의 2개의 과, 도서관 운영위원회, 자 료선정위원회의 2개의 위원회, 그리고 4 19혁명 기념사업부로 조직이 구성되었다. 5) 시사점 4 19혁명과 관련된 자료를 소장하고 4 19혁명의 역사적 현장과 일치한 곳에 세워진 기념시설로서 상징성을 지닌다. 또한 도서관 조직 내에 4 19혁명 기념사업부를 두고 4 19혁명 관련 단체를 도 서관 내에 집적화 해서 관련 공간들을 산발적으로 늘어놓지 않음으로서 4 19혁명 기념시설에 대한 인지도를 높였다. 그러나 주타깃층의 부재로 인해 광범위한 분야의 자료가 일부만 배치되어 있고, 홍보 부족으로 도서관 이용률이 저조한 실정이다. 30 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

41 제3장 민주화운동 관련 기념시설 현황 및 사례 2. 오키나와 평화기념공원 1) 개요 명 칭 : 평화기념공원(Pesce Memorial Park) 위 치 : 오키나와현 이토만시 마부니 규 모 : 400,000m2 주요시설 : 기념자료관, 평화기념당, 평화의 초석, 전몰자 묘지, 참배의 길, 다목적 광장 등 <그림 Ⅲ-2> 오키나와 평화기념공원 안내도 및 전경 2) 기본개념 전쟁에서 죽어간 희생자들을 애도하고 오키나와 전쟁의 역사적 교훈을 미래의 세대에게 전승하며 전 세계 민족들에게 오키나와의 메시지를 전하여 항구적으로 평화를 정착시키는데 기여하고자 함이다. 3) 역할과 기능 전사자 추도와 평화의 기원 오키나와 전쟁에서 전사한 20여만 명의 모든 사람들을 추도하고, 그 영혼을 위로 함과 동시에 평화의 귀중함을 확인하여 세계평화를 기원한다. 전쟁체험의 교훈과 계승 오키나와는 제2차 세계대전 중 일본에서 유일하게 주민들에게 피해를 입힌 지상 전의 장소로서 많은 사람들의 생명과 문화유산을 잃은 곳이다. 이러한 비참한 전쟁 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_31

42 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 의 체험을 소중한 교훈으로 삼아 후세에 전하고자 한다. 안락과 배움의 장소 전사자의 이름을 새긴 기념비에는 조형물로서의 예술성을 부여하고 보는 이들로 하여금 평화의 귀중함을 느끼게 한다. 또한 자라나는 어린이들에게는 평화에 관한 관심을 가질 수 있는 배움의 장소로 제공하고자 한다. 4) 입지 및 공간구성 오키나와 남부 아지시마 항구에서 기얀곶, 고메스해안, 마부니언덕에 이르는 60 여만 평의 광활한 지역을 오키나와 전적국정공원으로 지정하고 국정공원 내 해안 가 일대 15만여 평을 평화기념공원으로 조성하였다. 짙푸르게 펼쳐진 태평양이 내려다보이는 아름다운 이 언덕은 세계 2차대전 당시 오키나와 수비를 담당하던 제32군이 사령관의 자결과 함께 종말을 맞이했던 곳이 며, 지휘계통이 마비된 수많은 일본군이 그들의 전진훈에 따라 민간인과 함께 희생 을 강요당한 역사적 장소 중 하나이다. 평화기념공원의 중심축인 마부니언덕은 태평양을 바라보는 단애절벽으로 오키나 와 전쟁 당시 가장 많은 오키나와 주민들이 몸을 던져 희생한 곳으로, 전쟁의 종결 을 상징하는 장소이다. 오키나와 주민들은 지금도 이곳을 성스러운 장소로 생각하 고 있다. 그래서 마부니언덕의 해안단애를 통해 바다가 보이는 방향을 주 축선으로 설정하고 공원 내의 모든 동선을 연결시켜 구성하였다. 2000년 4월에 개관한 평화기념자료관 신관은 오키나와 전통의 건축양식을 살려 서 4천여 평의 부지에 연건평 3천여 평의 지하1층, 지상2층의 건물로 단일건물이나 멀리서 보면 마치 하나의 촌락처럼 보이도록 계획되었다. 5) 주요 시설 및 운영프로그램 평화의 초석 국적과 신분을 불문하고 오키나와 전쟁에서 생명을 잃은 모든 사람들의 이름을 32 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

43 제3장 민주화운동 관련 기념시설 현황 및 사례 새긴 기념비로서 태평양 전쟁 오키나와 전쟁 종결 50주년을 기념하여 조성되었다. 주제는 평화의 물결 영원하라 로 했으며, 평화의 초석은 세계 곳곳으로 퍼져나가 는 물결 모양을 형상화한 입석의 형태로 디자인되었다. 평화의 광장 마부니언덕 단애절벽에서 해안선을 한눈에 바라볼 수 있는 곳에 위치함으로서, 평화의 초석 공원 내에서 사람들이 가장 많이 모여들 수 있도록 계획되었다. 광장 의 중앙에는 평화기념공원 상징물로서 세계지도가 그러져 있는 원형 수반 위에 평 화의 불이 점화될 수 있는 원뿔형 조형물을 설치하였다. 평화의 불 점화는 매년 위 령의 날인 6월 23일과 새해 첫날인 1월1일에 시행된다. 평화기념자료관 평화기념자료관은 1975년 6월에 개관하여 2000년 4월에 신관으로 이전하였다. 오 키나와전의 역사적 교훈을 올바르게 다음 세대에게 전하고 전 세계에 오키나와 사 람들의 마음을 호소하며 항구평화에 기여하기 위해 개개인의 전쟁 체험을 담아서 설립하였다. <그림 Ⅲ-3> 평화기념자료관 층별 공간구성 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_33

44 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 시설구성은 4개의 상설전시실과 1개의 기획전시실, 평화기념홀, 정보도서관, 검색 실, 시청각부스, 회의실 등으로 구성되어 있다. 이 중 4개의 상설전시실은 오키나와 의 과거 역사에서부터 전쟁의 참혹함에 대한 증언과 패전 이후 미국점령기를 거쳐 일본복귀까지의 경과 등을 주제별로 나누어 전시하고 있다. 226m2 규모의 기획전시 실은 사진 및 영상 등을 전시하는 특별저시실로 활용하고 있다. 정보도서관은 평화 와 관련된 각종 서적, 정기간행물, 영상 및 시청각자료를 소장하고 있다. 이 외에 국립오키나와 전물자 묘역, 평화기념당, 히메유리탑 등의 시설이 입지해 있다. 6) 시사점 오키나와 평화기념공원은 민관의 협력을 견인할 수 있는 추진체계를 사전에 확 립하여 추진하였다. 전체적인 평화사업의 틀 속에서 평화기념공원이 추진되었으며, 평화사업의 세부내용에서부터 민간위원회 설치에 이르기까지 시행조례나 규칙에 의해 철저하게 제도화하였다. 장구한 시간과 단계적 예산투자의 사례, 조성과정 중 여러 차례 시대적 인식을 반영하면서 변모하는 미래형, 확장형 기념공간으로서의 사례이다. 특히 시설보다 콘텐츠를 중시하여 자료관 전시콘텐츠에 오키나와 대학살의 실상과 진실을 있는 그대로 기록 전시하려는 주민들과 지식인들이 노력한 흔적은 배울만하다. 34 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

45 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 제1절 운영 기본방향 제2절 운영방식 검토 제3절 조직구성(안) 제4절 운영콘텐츠 활용방안 대구경북연구원 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

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47 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 제1절 운영 기본방향 1. 공감체험을 통한 교육서비스 제공 기념관의 주된 사회적 기능은 의식고취를 통한 추모적 성격 및 계몽을 위한 교 육적 성격에 있다. 따라서 역사문화자원을 활용한 교육적 성격을 드러내야 한다. 초창기의 기념관 건립은 보는 것이 믿는 것이다 의 실현을 위해 시민 스스로 시 각적 체험 을 통한 자연스럽게 받아들일 수 있도록 기념공간 및 기념물을 조성하 고 역사적 사실에 대한 기억의 전승 측면에서 획일화된 교훈성과 교육성을 해석하 도록 강요받아 왔다. 그러나 각종 매체의 발달과 이러한 매체에 노출된 시민의 문 화적 환경은 시각적 체험 만으로는 기념관이 갖는 교훈성과 교육적 의미가 제대로 전달되지 않는 상황을 맞이하게 되었다(문소희, 2009). 관람자의 기념관 체험은 공간 내에서의 체험이 단일 활동으로 그치기보다는 이 를 바탕으로 스스로 의미를 창출할 수 있도록 인지작용이 동반되어야 하는 것이다. 여기에서의 인지작용 은 관람자가 감정이입 단계를 거쳐 사회적 공감(social empathy) 을 획득할 수 있다는 것이다. 역사문화자원의 가치가 개인적 측면에서 거 론되기보다는 사회적이고 공동체적인 측면에 의의를 갖는 것이 사실이므로 관람자 와의 공감 을 이루어야 할 대상임에 틀림없다(박성희, 2004). 즉 기존의 기념공간이 지식을 습득하고 학습해야 할 대상으로서의 교육성 전달 방식을 취하고 있었다면, 공감을 통한 교육성은 그 의미를 관람자의 내적 해석에 의한 자기존재감을 확인할 수 있는 장치로 활용한다는 것이다. 관람자 자신이 의미 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_37

48 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 해석의 주체가 되어 자발성을 같은 교육성이 창출될 수 있도록 공감할 수 있어야 한다. 2. 감각 경험을 통한 의미의 재현 종래의 역사적 사실에 대한 접근방식으로서의 재현은 말 그대로 재현 에만 집중 되어 있었다. 시간적 축과 공간적 축의 상호 교차적 측면에서 다루어지는 재현은 역사적 사실 그대로의 의미를 갖고 있으며, 각각의 내용을 전달하는 데에 있어서는 정보를 제공하는 방식에만 의존하여 재현을 시도하고 있기 때문에 기념공간이 내 포하고 있는 정보의 양은 포화상태일수 밖에 없다. 과거의 사실에 대한 역사문화자원을 기억하는 방식으로서의 기념관의 지향점은 과거를 기억하고 그것의 성찰을 통해 현재에 이르게 함에 있다. 그러나 현재의 기 념관들은 박제화 되어 과거의 체험적 기억이 더 이상 현재 살아 숨 쉬는 문화적 기억으로 전이되고 있지 못하다. 이제는 기념관이라는 매체를 통해 사라져 가는 역사문화자원에 대한 기억을 문 제의식으로 끌어올려 사회적이고 집단적인 기억으로 승화시킬 필요가 있다. 전시공 간에서 이차원적으로 머무르고 있는 전시물을 기억 속에서 살아 있는 삼차원의 생 명체로 끄집어내는 것은 기억에 의미를 부여하는 행위를 의미한다(문소희, 2009). 기념관을 통해 미적이고 감성적인 공간경험을 유도할 수 있는 것은 재현이 가지 는 신체적 경험의 가능성 때문인데, 기념공간 내에서의 특정한 체험은 그 공간이 가질 수 있는 정체성을 만든다. 또한 기념관에서의 체험은 기념공간이 함의하고 있 는 의미와 물리적인 공간으로서의 장소 체험이 결합하여 역사적 사실이 갖는 재현 성을 확립하게 된다. 3. 몰입이 가능한 환경에서의 체험 제공 우리나라의 기념관 전시방식은 1970년대에 들어 전시 라는 개념이 등장하게 되 었는데, 이와 함께 평면적 전시와 공간배치가 이루어지게 되었다. 민주화운동과 관 련하여 비교적 이른 시기에 건립된 4 19혁명기념관 이나 3 15기념관 의 기념관 38 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

49 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 구성은 일방향적인 전시관 재현방식의 전형을 보여주고 있다. 이들은 각 기념관이 유물 중심으로 단순하게 보여주는 기능성 에 초점이 맞추어져 재현되다보니 관람 자의 체험을 강조하기 위해 도입된 감각 중심의 전시기법도 기존의 핸즈오프 (hands-off) 방식에서 크게 벗어날 수 없었다. 관람자와의 소통기능을 상실한 기념 관은 지루한 곳이라는 낙인이 붙었고 이를 극복하기 위한 새로운 재현 방식으로 테마파크형 뮤지엄을 제안할 수 있다(권순관2007). 이는 의미전달을 위해 역사적 사건과 관련된 특정 테마를 부각시키고 이를 뒷받침할 수 있는 소주제와의 연관성 을 통해 몰입환경을 조성하는 것이다. 역사문화자원이 단순한 사실적 재현을 넘어 관람자로 하여금 내적 해석을 통해 그 의미를 현재화시킬 수 있는 역할을 감당하기 위해서는 물리적인 공간적 측면에 서 단순 전시 현황을 넘어서는 전시공간이 현재화를 위한 가상공간으로 인식되어 져야 한다. 따라서 추상화 작업으로서의 가상공간이기보다는 은유적 접근을 통해 의미 확대가 가능한 공간으로서 몰입할 수 있는 기술적인 환경조성이 필요하다. 이 는 전시공간 내에서 전시물과 관람자의 소통을 통하여 내용을 전달하는 쌍방향 소 통방식, 즉 참여전시를 이끌 수 있다. 제2절 운영방식 검토 2 28민주운동기념회관의 운영방식을 검토하기 위해 대구시 직영, 민간위탁방식, 대구시 시설관리공단 및 2 28민주운동기념사업회 활용 등 4개의 대안별로 각각의 특성 및 장단점에 대해 비교 분석하고자 한다. 1. 대구광역시 직영 1) 운영형태 조직위상 : 대구광역시 자치행정과 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_39

50 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 운영체계 : 공무원을 위주로 조직을 구성하되 필요한 직무에 따라서 일반직 채용을 유연화하고, 기존에 추진되어온 기념사업 운영은 기념사업회에서 담당한다. 2) 장점 대구광역시가 직접 운영하는 경우 운영초기에 필요한 재원을 대구시의 재정으로 충당하므로 운영조직의 재원 확보가 용이하다. 기념시설의 경우 수익시설이 아닌 공익시설이므로 공공성 확보가 무엇보다 중요한데, 대구시에서 직접 운영하는 경우 공공성 확보에 적합한 장점을 가진다. 또한 인력활용의 안정성이 높으며, 현재 정부의 성과관리 강화체계에 따라 일정 수준의 책임성 확보가 가능하므로 공공서비스의 지속성과 안정성이 높다. 3) 단점 기본적인 인사권인 행정공무원들의 순환보직에 따라 전문성이 미흡할 수 있다. 공무원들이 조직 운영의 주도권을 가지는 경우가 많아 전문직의 권한이 상대적으 로 축소되고 관리 운영 측면에서 경직될 가능성이 있다. 또한 개관 후 해를 거듭할 수록 많은 인력이 필요할 수 있는데, 이 경우 기존 공무원으로 신규조직을 구성하 는 방식은 현실적으로 한계가 있다. 이러한 경우 조직운영의 전문성과 유연성을 확보하기 위해 전문직에게 보다 많 은 권한을 부여하거나 개방형 직위공모제 등으로 전문성을 제고하는 방법이 병행 되어야 한다. 또한 운영예산의 대부분이 인건비 등 경직성 경비로 지출됨에 따라 해를 거듭할 수록 재정적 부담과 여론비판에 대한 부담이 발생할 수 있다. 40 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

51 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 2. 민간위탁 운영 1) 운영형태 조직위상 : 소유와 경영이 완전히 분리된 형태로 시설 운영업체는 대구광역시 와 계약에 의한 위탁관리업체이며 재정에 대한 법적 의무는 없다. 운영체계 : 재산관은 대구광역시에서 보유하고, 전체 시설 또는 특성별로 집 단화하여 시설운영을 외부 단체 및 재단에 위탁하여 운영하는 방식이다. 2) 장점 조직운영의 탄력성과 수요 변화에 대한 대응이 용이하고, 경제성 및 효율성을 제 고하기에 적합한 운영방식이다. 재계약을 위한 성과유인동기가 높고 성과지향형 관 리가 가능하여 해당 단체의 전문성에 따라 조직 및 운영인력의 전문성이 높은 강 점을 가진다. 3) 단점 시설의 공공성 및 상징성이 훼손될 우려가 있으며, 시설운영의 지속성 및 안정성 이 낮아진다. 수익성이 없는 2 28기념사업회의 특성상 정확한 민간위탁비용 산정 이 어려워 비용부담이 오히려 가중될 수도 있다. 이로 인해 민간위탁단체의 수익성 추구 및 비용절감으로 인하여 공공서비스의 질 저하가 발생할 수도 있다. 따라서 단기적인 성과위주의 운영이 아닌 장기적인 관점에서 접근이 요구된다. 4) 지방자치단체별 공공도서관 민간위탁 현황 현재 우리나라 지방자치단체들에 의해 추진되고 있는 공공시설의 민간위탁은 표 면적으로 시대적 조류에 의한 불가피한 선택이라 할 수 있다. 효율성의 극대화와 수준 높은 서비스의 제공이라는 명분을 바탕으로 하고 있으나 실질적으로는 공무 원 총원제, 예산절감 등의 사유로 민간위탁이라는 수단을 사용하고 있다. 그리고 지방자치단체들은 민간위탁에 대한 파급효과 및 부작용에 대한 충분한 사전조사 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_41

52 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 없이 시대적 조류에 편승하는 경향이 있다. 또한 그 가운데 도서관의 민간위탁은 국가나 지방자치단체에서 주민을 위해 제공 해야 할 문화복지의 책임을 경제적 논리에 의해 업무의 효율화, 인건비 절감, 전문 지식 및 기술의 탄력적 확보, 서비스의 질 제고라는 명분하에 거론되고 있다. 그리 고 아웃소싱을 고려하는 주된 이유로는 서비스에 대한 지출의 경감, 전문성 확보, 다운사이징, 지속적 업무여건 개선, 효율성 및 생산성 제고 등이 제시되고 있다(윤 희윤, 1998). 지방자치단체별 공공도서관 민간위탁의 시행은 해가 거듭할수록 평균 증가율이 높아지고 있다. 2009년 말 현재로는 약 22%의 수준에 이른다. 지역별로는 서울이 해당 지역 지자체 소속 공공도서관의 90%가 넘는 수준에서 가장 높은 한편, 부산 을 비롯한 대구, 대전, 울산 등 대도시와 전라북도, 제주도는 처음부터 한건의 민간 위탁도 없다(배순자, 2011). 우리나라에서 교육청 소속 공공도서관은 모두 직영으로 운영되는 것과는 달리 지방자치단체 소속 공공도서관의 경우 특히 서울을 비롯하여 지역경제의 여건이 타 지역보다 다소 높은 수준을 유지하는 대도시에서 위탁의 건수가 해마다 증가하 고 있다. 즉 근래에 정부와 지방자치단체가 공공도서관의 민간위탁을 추진하는 최대 목적 은 직접 관리 운영에 따른 재정부담을 경감하여 예산의 절감효과를 높이는데 있 다. 그러나 교육의 효과는 거시적으로 나타나는 결과인데 반해 민간위탁의 사업평 가에서 중요시하는 비용절감은 즉시적인 결과에 대한 측정으로 가능한 부분이다. 따라서 다른 공공서비스와는 다르게 민간위탁에 따른 비용절감의 효과를 평가하는 것은 공공도서관의 서비스 특성상 불가능하므로 공공성을 우선적으로 평가하는 것 이 바람직하다. 42 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

53 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 <표 Ⅳ-1> 16개 지방자치단체별 도서관 민간위탁 현황 구분 2003년(*) 2007년(*) 2009년(*) 서울 8(20.2) 37(78.7) 63(92.6) 부산 대구 인천 0 3(60.0) 6(37.5) 광주 1(8.3) 1(12.5) 1(9.0) 대전 울산 경기도 7(11.9) 6(7.3) 18(14.2) 강원도 2(11.8) 1(5.0) 4(14.8) 충청북도 1(11.1) 2(18.1) 2(13.3) 충청남도 0 1(4.0) 1(3.3) 전라북도 전라남도 2(8.0) 1(4.0) 1(3.2) 경상북도 0 0 1(3.7) 경상남도 1(5.9) 2(9.5) 3(11.5) 제주도 계 22(9.2) 54(17.0) 100(21.9) (*)는 지자체 소속 공공도서관 총 수에 대한 위탁도서관의 비율(%)임. 출처 : 배순자(2011), 도서관 민간위탁의 배경과 실태, 국회도서관보 2월호, pp. 2~9. 이러한 측면에서 볼 때 2.28민주운동기념회관의 경우도 다르지 않다. 2.28민주운 동을 기리는 기념공간과 지역 주민의 문화복지를 위한 공공도서관을 함께 운영하 는 입장에서 민간위탁이 만능이 아니라는 사실에 유의해야 한다. 민간위탁이 단순 히 비용절감과 인력감축의 수단이 아니라 공공시설의 역량 강화를 통한 성장전략 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_43

54 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 으로서 활용되어져야 할 것이다. 공공성과 공익성, 소외계층에 대한 배려를 바탕으 로 효율성과 경제성의 논리를 접목해야 할 것이다. 3. 대구광역시 산하 시설관리공단 위탁 운영 1) 운영형태 조직위상 : 대구광역시 시설관리공단 운영체계 : 재산권은 대구광역시에서 보유하고 대구광역시 산하 조직인 시설 관리공단에서 시설물의 관리 및 운영을 전담하는 방식이다. 2) 장점 대구시 시설관리공단에 위탁 운영할 경우 운영 초기에 필요한 재원을 대구광역 시의 재정으로 충당하므로 쉽고 안정적으로 조달 가능한 장점을 가진다. 또한 다수 의 공익시설을 운영해 온 경험을 바탕으로 효율적인 관리 운영이 가능하며, 공기 업이 운영함으로 인해 공공성 확보가 용이하다. 3) 단점 대구시 시설관리공단은 시설에 대한 관리를 주목적으로 하는 기관의 특성상 도 서관 특유의 프로그램 운영 등 시설 운영과 관련해서 전문성이 다소 미흡할 수 있 다. 또한 운영조직의 업무공간이 기념회관 내부에 확보되어야 하는데, 이 경우 기 념사업을 총괄해온 기념사업회와 시설 전반을 관리하는 시설관리공단이 시설 내 이원적으로 존재하게 되어 관리의 주체 측면에서 효율성이 떨어질 우려가 발생할 수 있다. 따라서 도서관처럼 전문성이 요구되는 분야의 경우 유사시설을 운영한 경 험과 노하우가 있는 전문가를 채용하여 보완하고, 기념사업회측과 관리 운영 전반 에 대해 사전에 합의와 조율의 과정을 가지는 것이 반드시 선행되어야 한다. 44 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

55 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 4) 타 공공도서관 위탁 운영 사례 검토 <표 Ⅳ-2> 타 공공도서관 위탁운영 사례 검토 구분 시설규모 대구 지역 타 지역(서울) 용학도서관 안심도서관 이진아도서관 암사도서관 지하1층 지상5층 (4,516m2) 지하1층 지상4층 (2,387m2) 지하1층 지상4층 (2,765m2) 지하1층 지상4층 (1,759m2) 개관일자 월 월 월 월 운영주체 수성문화재단 동구청 직영 예 인 산 력 702백만원 (인건비 제외) 230백만원 (인건비 제외) 서대문구 도시관리공단 1,200백만원 (인건비 포함) 강동구 도시관리공단 325백만원 (인건비 제외) 21명 17명 17명 12명 -사무실 9 -사서 9 -기타 3 -사무실 7 -사서 7 -기타 3 -사무실 5 -사서 4 -기타 9 -사무실 3 -사서 5 -기타 4 장서현황 56,000권 46,000권 84,000권 22,000권 민주운동기념사업회 운영 1) 운영형태 조직위상 : 2 28민주운동기념사업회 운영체계 : 재산권은 대구광역시에서 보유하고 2 28민주운동기념사업회에서 시설물의 관리 및 운영을 전담하는 방식이다. 2) 장점 기념사업의 특성상 전문성과 자율성의 조화가 가능하며, 안정적인 운영으로 인한 전문성과 운영의 노하우 축적이 가능하다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_45

56 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 3) 단점 기념사업회의 독점적 운영으로 경쟁원리가 작동하지 않으므로 장기적으로 조직 이기주의가 확산되는 경우 조직의 경직성이 우려된다. 또한 기념사업회와 도서관의 통합 운영이 어려우므로, 비용 측면에서 규모의 경제를 실현하기 어려우며, 재정부 담 등으로 추진이 용이하지 않을 수 있다. <표 Ⅳ-3> 조직운영 주체 대안별 비교 구분 대구시 직영방식 민간위탁 운영방식 대구시 산하 조직 활용방식 조직 위상 -대구시 직접 운영 -공무원으로 조직 구성 -외부 경쟁입찰을 통한 위탁 -소유와 경영의 분리 -재정부담에 대한 법적 의무 없음 -대구시 산하 조직 운영 -소유와 경영 분리 -조직에 재정부담에 대한 법적 의무 없음 장점 -운영조직의 재원확보가 용이 -공공성 확보 용이 -안정적인 인력 운영 가능 -지속적이고 안정적인 공공서비스 제공 가능 -일정 수준의 책임성 확보 -조직운영의 탄력성 및 수요 변화에 대응 용이 -경제성 및 효율성 제고 -성과지향적 관리 가능 -위탁업체의 성격에 따라 조직 및 인력의 전문성 확보 가능 -시설의 전문성과 운영의 자율성간 조화 가능 -공공적인 조직 위상으로 지속적 서비스 제공 가능 -운영의 효율성 및 책임성 확보 단점 -공무원 보직순환제 등 전문성 결여 -공무원 중심 인력 구성으로 조직의 유연성 결여 -성과에 대한 유인체계 미흡 -인건비 비율이 높아 재정적 부담 과중 - 시설특성상 수익성이 희박하여 운영주체의 수익성 추구시 서비스 질 저하 우려 - 성과 위주 운영으로 공공성 및 상징성 훼손 우려 -대구시 시설관리공단을 통한 운영시 시설 운영에 대한 전문성 미흡 -2 28민주운동기념사업회를 통한 운영시 독점적 운영으로 조직의 경직 우려 5. 소결 현재 지자체 산하 공공시설물의 관리는 민간위탁방식이 추세이나, 대구광역시의 경우 기념관, 도서관 등의 민간위탁경험이 전무한 실정이다. 또한 2 28민주운동기념회관은 시민에게 복합문화공간을 제공한다는 공익성이 강하고, 시설운영을 통한 수익 창출의 가능성이 높지 않다는 시설 고유의 특성을 가지고 있다. 46 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

57 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 따라서 2 28민주운동기념회관은 민간위탁 운영을 통해 수익창출을 기대하는 것 이 쉽지 않으며, 기념전시공간 및 도서관이라는 복합공간의 특수성 측면에서 살펴 볼 때 대구광역시 산하 시설관리공단의 위탁운영이 가장 적합하다고 할 수 있다. 그러나 전문적인 성격이 강한 2 28민주운동기념회관 내 도서관 운영을 대구시 시설관리공단에 위탁해서 운영할 경우 전문성이 결여될 우려가 크므로 이 점을 좌 시해서는 안된다. 따라서 도서관처럼 전문성이 요구되는 분야의 경우 유사시설을 운영한 경험과 노하우가 있는 전문가를 채용 운영하여 대구시 시설관리공단에서 운영함으로 발생할 수 있는 운영리스크를 최소화할 수 있다. 제3절 조직구성 일반적으로 전시관 및 기념관의 조직은 크게 운영을 지원하는 행정부서, 전시회 를 기획 및 실행, 관리하는 전시부서, 시설의 홍보 교류 교육을 담당하는 교육홍 보부서 등으로 구성되어 있다. 유사시설의 조직구성을 2 28민주운동기념회관에 그대로 적용할 경우, 2 28민주 운동기념회관의 각 시설의 고유한 특성이 배제된 채 단순하게 이식되는 문제가 발 생할 수 있기 때문에 이에 대한 고려 및 보완이 필요하다. 특히 2 28민주운동기념 회관의 경우 도서관을 운영하게 되므로 이에 대한 조직구성이 필요하다. 또한 조직구성 시에 비상설 운영자문위원회 설치도 필요하다. 이는 운영의 전문 성 제고뿐만 아니라 각종 기념시설 및 문화시설과의 업무협력, 2 28민주운동기념 회관 운영자의 자문 등 다양하게 활용할 수 있다. 1. 기능별 조직(기능 중심형, 2과 5팀제) : 1안 기능별 조직 구성안은 업무유사성이 높은 부서들을 결합시킨 조직설계로 조직 상호간 의존성이 낮은 것이 특징이다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_47

58 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 각 부서 내적으로 효율성이 높고 목표 달성이 용이한 반면, 환경변화에 대한 대 응이 지연되고 부서 상호간 조정이 쉽지 않으며 조직 전체의 목표에 대한 공유가 제한될 수 있는 한계가 있다. <그림 Ⅳ-1> 기능 중심형 조직구성(1안) 총무과 총무과는 기획총괄팀, 행정지원 및 홍보팀, 시설관리협력팀 등으로 구성되며, 행 정업무, 시설관리업무 등을 포함하여 2 28민주운동기념회관의 전반적인 운영을 지 원하는 역할을 담당한다. 기획총괄팀 : 주요 사업계획의 수립, 예선 감사 시의회 조례에 관한 업무 행정지원 및 홍보팀 : 인사, 회계, 결산 및 재산관리 등에 관한 업무, 언론취 재 및 홍보활동 지원 업무 시설관리협력팀 : 시설의 유지 관리, 국내외 관련기관과의 교류 협력 업무 기념사업과 기념사업과는 교육운영팀, 전시연구팀으로 구성되며, 기념사업의 기획 교육, 소 장품 관리 및 전시운영 등을 담당한다. 교육운영팀 : 기념사업의 기획 및 교육활동에 대한 기본계획 수립을 포함한 48 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

59 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 기념사업 전반적인 업무 전시연구팀 : 2 28민주운동기념회관 소장품의 기증 기탁 관리 및 전시 관 련 업무 2. 콘텐츠별 조직(콘텐츠 중심형, 2과 6팀) : 2안 콘텐츠별 조직 구성안은 카테고리별 콘텐츠를 운영하는데 필요한 기획 전시 교육 체험 관리 등의 제반 기능을 단일부서가 책임지도록 조직화하는 것이다. 담당콘텐츠에 대한 책임이 명확하고, 방문객 만족도에 기초한 부서간 성과평가가 가능하며, 부서 내부에서의 기능조정이 용이한 장점이 있다. 다만 콘텐츠간의 유기 적인 조화와 부서간 조직 구성 및 업무에 대한 표준화가 힘든 단점이 있다. <그림 Ⅳ-2> 콘텐츠 중심형 조직구성(2안) 총무과 총무과는 기획총괄팀, 행정지원 및 홍보팀, 시설관리협력팀으로 구성되며, 2 28 민주운동기념회관의 전반적인 행정업무 및 방문객의 민원처리를 담당한다. 기획총괄팀 : 주요 사업계획의 수립, 예선 감사 시의회 조례에 관한 업무 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_49

60 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 행정지원 및 홍보팀 : 인사, 회계, 결산 및 재산관리 등에 관한 업무, 언론취 재 및 홍보활동 지원 업무 시설관리협력팀 : 시설의 유지 관리, 국내외 관련기관과의 교류 협력 업무 콘텐츠운영과 콘텐츠운영과는 전시연구팀, 교육지원팀, 기념사업팀으로 구성되며, 2 28민주운 동기념회관의 소장품 관리 및 전시운영, 도서관운영 및 체험프로그램지원, 기념사 업회 활동 등을 담당한다. 전시연구팀 : 2 28민주운동기념회관 소장품의 기증 기탁 관리 및 전시 관 련 업무 교육지원팀 : 2 28민주운동을 기리는 교육 체험활동을 비롯한 도서관 운영 전반에 관한 업무 기념사업팀 : 기념사업의 기획 및 활동에 대한 기본계획 수립을 포함한 기념 사업 전반적인 업무 제4절 운영콘텐츠 활용방안 1. 도서관 특성화 프로그램 운영 2 28민주운동기념회관 내 도서관은 여느 공공도서관과 차별화되는 그 무엇이 요구된다. 즉 대구시가 가지고 있는 정체성과 관련한 특성화가 필요하다. 이를 위 해 지역사회의 향토문화와의 접목을 통한 지역정체성 발현의 중추적인 역할을 수 행할 수 있어야 한다. 대다수의 공공도서관에서는 문화 교양프로그램을 마련하여 일반적인 도서관 프 로그램과는 별도로 제공하고 있다. 그러나 대부분 유사한 교양 문화프로그램이 운 영되고 있으므로 교양 문화프로그램의 다각화, 첨단시스템 구축 등을 통해 다른 도서관들과 차별화할 필요가 있겠다. 예를 들어 사람을 한 권의 책으로 개념화한 50 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

61 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 living library프로그램 1) 과 같은 다양한 프로그램의 도입, 무인관리시스템 구축 등 을 통해 지역의 특화도서관으로서 자리매김을 꾀할 수 있다. 평생교육을 위한 콘텐츠 확충도 필요하다. 책을 본격적으로 접하기 시작하는 어 린이에서부터 도서관의 장벽을 상대적으로 높게 느끼는 노년층까지 모두를 아우를 수 있어야 한다. 어린이 열람실을 갖추거나 어린이와 동반한 가족들이 함께 공유할 수 있는 장서 지원 및 참여 프로그램, 어린이의 경우 학교 독서교육 지원 프로그램, 독서 흥미유 발 프로그램을 연계 운영하는 방안을 모색해야 한다. 샌프란시스코 중앙도서관의 어린이 열람실은 아이들이 좋아하는 실내장식과 분위기로 꾸며져 있으며, 어린이열 람실의 모든 책상에는 어린이를 위한 좌석임을 알리는 안내판이 놓여있어 어린이 들에게 편안한 전용공간을 제공하고 있다. 또한 노년층을 도서관 이용자로 끌어들이기 위해서는 어르신들을 위한 도서관 자료 비치에만 의존하는 것은 한계가 있다. 친숙한 분위를 조성하여 도서관 문턱을 넘는 데 성공한 어르신들의 지속적인 발걸음을 유도할 필요가 있다. 돋보기를 사용 하는 어르신을 위한 녹음도서 대출, 돋보기 대여 서비스 등이 하나의 방안이 될 수 있다. 또한 노년층을 위한 문화프로그램, 말벗지원서비스, 휴게 휴식공간 마련도 함께 고려해야 한다. 2. 소외계층을 위한 맞춤형 서비스 제공 현재 우리가 살고 있는 사회에서의 일상생활을 영위함에 있어서 소외된 계층(장 애인, 한부모가정, 다문화가정, 이주노동자, 새터민, 저소득층 등)을 대상으로 한 다 양한 서비스의 제공이 이루어져야 한다. 이들은 문화복지의 사각지대에 처할 확률 이 일반인보다 높고 그 혜택을 수혜 받을 수 있는 기회가 적기에 2 28민주운동기 1) living library 는 말 그대로 '살아있는 도서관', 즉 서로에게 피드백을 주고받으며 멘토링을 하는 신개 념 도서관 프로그램이다. 덴마크 사회운동가 로니 에버겔이 만든 이벤트성 도서관으로 사람이 한권의 책으로 개념화되어 독자가 원하는 책을 빌려 대화를 통해 그들의 인생을 듣는 프로그램이다. 2000년 덴마크에서 열린 청소년 축제에서 아이들의 시야를 넓히고, 사람 간의 거리를 좁혀 양방향 소통을 가 능하게 하는 행사를 기획하던 중 탄생하였다. 그 이후 유럽, 호주, 뉴질랜드 등 전 세계로 퍼졌으며, 우 리나라에는 2011년부터 조금씩 활용되고 있다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_51

62 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 념회관에서 제공되는 모든 서비스에서는 사회적 약자에 대한 배려가 우선적으로 이루어질 수 있도록 해야 한다. 장애인의 경우 기념회관으로의 접근성 개선을 통해 문턱을 낮추고, 여러 편의 장 비 및 시설 배치 등의 물리적 시설환경 구축도 중요하지만 장애인에게 직접적인 편의를 제공할 수 있는 프로그램이 뒷받침되어야 한다. 즉 점자도서 확충, 장애인 대출서비스 등 도서관 이용의 편리성 제고를 통해 참여를 독려해야 한다. 예를 들 어 장애인을 위해 도서를 대출하여 직접 전달해주는 장애인 대출서비스 프로그램 을 운영하는 것도 하나의 방법이 될 수 있다. 다문화가정, 한부모가정, 이주노동자, 새터민의 경우에는 지역사회 적응을 도울 수 있는 생활적응 프로그램, 맨토링 프로그램, 한국어 강좌프로그램 등의 서비스를 제공해야 한다. 3. 지역사회 문화기반시설과의 연계 강화 및 복합공간화 단순히 추모, 기념을 위한 기념시설로서의 기능과 지식정보만을 제공하던 기존 도서관 기능만으로는 타 시설과의 차별화를 유도할 수 없다. 기념회관에서 기획하 는 프로그램을 전문성이 있는 지역사회 문화기반시설(미술관, 박물관, 문화회관 등) 과 연계한 운영이 필요하다. 최근 일상생활에서 여가문화에 대한 욕구가 확대되고 이로 인해 여가공간에 대 한 수요가 증대됨에 따라 각 지방자치단체 및 유관기관에서도 다양한 형태의 일상 생활권 여가문화 프로그램들이 재조명되고 있다. 이에 2 28민주운동기념회관을 복 합공간화하여 지역주민의 일상 속 여가활동 커뮤니티공간으로 활용해야 한다. 또한 교육청의 학생 현장체험학습과 연계해서 2 28민주운동기념회관 견학을 현 장체험학습 프로그램에 추가하여 실시하고, 골목투어 코스에도 반영하도록 한다. 장기적인 관점에서 삼성상회터 국채보상운동발상지((구)광문사) 박근혜 대통 령생가터 2 28민주운동기념회관 국채보상운동기념회관으로 이어지는 (가 칭)구국의 길 탐방로드 조성을 적극 추진해야 한다. 52 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

63 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 4. 이용시간의 탄력적 운영 바쁜 일상 속에서 다양한 여가활동을 추구하는 현대인들에게 주간 시간대로 한 정되어 있는 공공시설 이용시간은 다양한 계층의 참여를 제한하게 된다. 이를 보완 하고 다양한 참여를 유도하기 위해서는 2 28민주운동기념회관의 공공서비스 이용 시간을 계절별, 요일별로 탄력적으로 운영할 필요가 있다. 우선 시범적으로 요일을 지정하여 매주 요일은 주간뿐만 아니라 야간에도 이용이 가능하도록 운영시간을 연장하고 야간이용 프로그램을 실시한다면 좀 더 다양한 이용객의 수요를 충족할 수 있으며 시설 이용률과 만족도를 높일 수 있다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_53

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65 제4장 2 28민주운동기념회관 관리 운영방안 제5장 결 론 대구경북연구원 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_55

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67 제5장 결 론 제5장 결 론 제1절 결과요약 대구광역시와 2 28민주운동기념사업회는 1990년 2월 당시 명덕네거리에 있던 2 28기념탑을 두류공원으로 확장 이전하고, 2003년 12월에는 중구 공평동 소재 (구)중앙초등학교 부지에 2 28기념공원을 조성하였으며, 2005년 12월에는 2 28민 주운동지원조례를 제정하는 등 꾸준히 그 영역을 확장하며 그 정신을 계승해왔다. 이러한 결과로 2010년 2월 4일에는 2 28민주화운동을 민주화운동기념사업회법 제 2조 민주화운동의 정의에 반영하는 등 우리나라 민주화 운동의 효시라는 점을 정 부로부터 인정받았다. 이러한 활동의 결실로서 2 28민주운동기념회관 건립을 추진할 수 있었다. 대구 광역시 교육청의 협조로 1960년 2 28민주화운동 현장의 의미가 큰 명덕네거리 인 근의 명덕초등학교 부지 내에 총 80억 원(전액 국비)의 사업비로 지상4층, 지하1층, 연면적 2,847.98m2 규모로 조성되어 2013년 2월 28일 53주년 기념일을 맞아 개관하 였다. 이렇게 조성된 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리를 위한 운영방식 및 운 영프로그램을 제안하고자 한다. 먼저 2 28민주운동기념회관의 운영방식을 검토하기 위해 대구시 직영, 민간위 탁, 대구시 시설관리공단 및 2 28민주운동기념사업회 활용 등 4개의 대안별로 각 각의 특성 및 장단점에 대해 비교 분석한 결과, 대구시 시설관리공단의 위탁운영이 가장 적합한 것으로 보여진다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_57

68 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 대구시 시설관리공단에 위탁 운영할 경우 운영 초기에 필요한 재원을 대구광역 시의 재정으로 충당하므로 쉽고 안정적으로 조달 가능한 장점을 가진다. 또한 다수 의 공익시설을 운영해 온 경험을 바탕으로 효율적인 관리 운영이 가능하며, 공기 업이 운영함으로 인해 공공성 확보가 용이하다. 반면, 대구시 시설관리공단은 시설 에 대한 관리를 주목적으로 하는 기관의 특성상 도서관 특유의 프로그램 운영 등 시설 운영과 관련해서 전문성이 다소 미흡할 수 있다. 따라서 도서관처럼 전문성이 요구되는 분야의 경우 유사시설을 운영한 경험과 노하우가 있는 전문가를 채용하 여 대구시 시설관리공단에서 운영함으로 발생할 수 있는 운영리스크를 최소화하는 노력이 필요하다. 또한 운영콘텐츠 활용방안은 크게 4개의 방향으로 제안하였다. 첫째, 도서관 특 성화 프로그램의 운영이다. 대다수의 공공도서관에서는 문화 교양프로그램을 마련 하여 일반적인 도서관 프로그램과는 별도로 제공하고 있다. 그러나 대부분 유사한 교양 문화프로그램이 운영되고 있으므로 교양 문화프로그램의 다각화, 첨단시스 템 구축 등을 통해 다른 도서관들과 차별화할 필요가 있겠다. 둘째, 소외계층, 즉 사회적 약자를 배려한 맞춤형 서비스의 제공이다. 장애인, 다 문화가정, 이주노동자, 저소득층, 새터민 등은 문화복지의 사각지대에 처할 확률이 일반인보다 높고 그 혜택을 수혜 받을 수 있는 기회가 적기에 2 28민주운동기념 회관에서 제공되는 모든 서비스에서는 사회적 약자에 대한 배려가 우선적으로 이 루어질 수 있도록 해야 한다. 셋째, 지역사회 문화기반시설과의 연계 강화 및 복합공간화이다. 단순히 추모, 기 념을 위한 기념시설로서의 기능과 지식정보만을 제공하던 기존 도서관 기능만으로 는 타 시설과의 차별화를 유도할 수 없기에 지역내 다양한 문화기반시설, 즉 미술 관, 박물관, 문화회관 등과 MOU를 통한 연계강화가 무엇보다 중요하다. 또한 단순 한 기념시설이 아닌 지역주민의 일상 속 여가활동 커뮤니티공간으로 재창조되어야 한다. 넷째, 시설이용시간의 탄력적 운영이다. 바쁜 일상 속에서 다양한 여가활동을 추 구하는 현대인들에게 주간 시간대로 한정되어 있는 공공시설 이용시간은 다양한 계층의 참여를 제한하게 된다. 이를 보완하고 다양한 참여를 유도하기 위해 요일을 58 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

69 제5장 결 론 지정하여 매주 요일은 주간뿐만 아니라 야간에도 이용이 가능하도록 운영시간을 연장하고 야간이용 프로그램을 실시한다면 좀 더 다양한 이용객의 수요를 충족할 수 있으며 시설 이용률과 만족도를 높일 수 있을 것이다. 제2절 정책제언 본 연구는 2.28민주운동기념회관의 효율적인 관리를 위한 운영방식 및 운영프로 그램을 제안하는데 그 의의가 있다. 현재 우리나라 지방자치단체들에 의해 추진되고 있는 공공시설의 위탁 운영은 표면적으로 시대적 조류에 의한 불가피한 선택이라 할 수 있다. 효율성의 극대화와 수준 높은 서비스의 제공이라는 명분을 바탕으로 하고 있으나 실질적으로 운영상 의 문제점 및 한계에 대해 충분한 사전조사 없이 시대적 조류에 편승하는 경향이 있다. 따라서 2.28민주운동기념회관의 경우, 2.28민주운동을 기리는 기념공간과 지 역 주민의 문화복지를 위한 공공도서관을 함께 운영한다는 측면에서 충분한 배려 가 필요하다고 본다. 즉 공공시설의 역량 강화를 통한 성장전략으로서 활용되어져 야 할 것이다. 공공성과 공익성, 소외계층에 대한 배려를 바탕으로 효율성과 경제 성의 논리를 접목해야 할 것이다. 운영프로그램 측면에서는 우선적으로 교육청의 현장체험학습과 연계해서 2 28민 주운동기념회관 견학을 실시하도록 교육청에 요청 추진하여 지역의 청소년들로 하여금 2.28민주정신을 고취할 수 있는 계기가 마련되어야 한다. 또한 2.28민주운동기념회관 내 도서관의 운영과 관련해서 일반적인 도서관 프로 그램 외에 사람을 한 권의 책으로 개념화한 living library프로그램 을 도입하는 등 지역의 특화도서관으로 운영 차별화를 추진할 필요가 있다. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_59

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71 참 고 문 헌 1 국문단행본 및 보고서 김진 홍석기, 2011, 시민소통 활성화를 위한 서울시티갤러리의 효율적 운영 및 관 리방안, 서울시정개발연구원 류웅재 조현양 이수진 이현우, 2010, 경기도 도서관의 연계화를 통한 활성화 방 안 연구, 경기개발연구원 5.18기념재단, 2008, 국립아시아문화전당 내 5.18보존건물 활용방안-국립아시아문화 전당 내 5.18보존공간 기념공간화사업 종합기본계획, 문화체육관광부 박성희, 2004, 공감학 : 어제와 오늘, 서울:학지사 배순자, 2011, 도서관 민간위탁의 배경과 실태, 국회도서관보 2월호, pp. 2~9 이정주, 2010, 2 28 민주운동 기념회관 건립 기본계획, 대구경북연구원 윤희윤, 1998, 공공도서관 위탁구상의 쟁점분석과 대응방안, 국립중앙도서관, 도 서관 제53권 4호 2 국문논문 권순관, 2007, 독립기념관 제6관의 연대별 전시공간변화에 관한 연구, 디지털디자인 학연구 제16권, 한국디지털디자인학회 문소희, 2009, 역사문화자원 활용 방안 연구-5.18체험관 구상을 중심으로-, 전남대학 교 문화전문대학원 석사학위논문 송경옥, 2007, 기억의 공간 으로서의 기념관에 관한 고찰, 연세대학교 대학원 석사 학위논문 임철민, 2005, 지역공공도서관 민간위탁의 사례 분석, 전주대학교 대학원 석사학위 논문. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_61

72 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 3 인터넷 웹 자료 2 28민주운동기념사업회, _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

73 연 구 자 김 현 진( 金 賢 眞, Hyunjin Kim) 현, 대구경북연구원 토지주택산업팀, 책임연구원 영남대학교 대학원 주거학전공(생활과학박사) 박정희리더십연구원 청도새마을연구센터 선임연구원 2 28민주운동기념회관의 효율적인 관리 운영방안 2013년 3월 25일 인쇄 ㅣ 2013년 3월 29일 발행 발행인 이성근 ㅣ 발행처 대구경북연구원 ( ) 대구광역시 수성구 청수로 43(중동) TEL. (053) FAX. (053) 인 쇄 : 교육사 ( ) ISBN <비매품> 이 보고서의 내용이 반드시 대구경북연구원의 공식견해를 나타내는 것은 아닙니다.