396 서울상수도백년사 서울상수도도입당시시설된송배수관의재질별구경별연장길이는, 조선총독부가간행한 < 경성도시계획서 > 를참고하면 600mm관의경우 1,233m, 500mm관 1,667m, 400mm관 1,208m였다. 송배수관의재질은 1930년당시여러가지통계에서볼때뚝도정

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나은 서
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송배급수 395 3 장상수도관및급수설비 1 절상수도관의변천 서울상수도는 2007년말구경 1,650mm 이상의대형강관 ( 銅管 ) 이나주철관 ( 鑄鐵管 ) 을사용해원수를취수하거나정수된수돗물을각배수지로송수하고있다. 또한, 취수및정수, 송배급수각과정의상황과여건에따라다양하고세분화된여러종류의상수도관을이용해각공정을성공적으로수행하고있다.

1 송배급수 장상수도관및급수설비 1 절상수도관의변천 서울상수도는 2007년말구경 1,650mm 이상의대형강관 ( 銅管 ) 이나주철관 ( 鑄鐵管 ) 을사용해원수를취수하거나정수된수돗물을각배수지로송수하고있다. 또한, 취수및정수, 송배급수각과정의상황과여건에따라다양하고세분화된여러종류의상수도관을이용해각공정을성공적으로수행하고있다. 고대의중국에서는기원전 7,000여년경부터대나무로관을만들어물을끌어썼는데, 이른바견수 ( ) 라는용어로불린것이었다. 우리나라의경우통일신라시대에토관 ( 土管 ) 을이용한것으로추정되고있다. 상수도가일찍부터발달한서양에서는로마시대에사용된것으로보이는연관 ( 鉛管, 납관 ) 이유적지에서발굴되기도하였고, 17세기에들어서는주철관 ( 鑄鐵管 ) 을사용했다는기록이있다. 1824년에는 제임스러셀 이단접강관특허 ( 鍛接鋼管特許 ) 를출원한이래 1836년 Seam Less Pipe에관한압출특허, 1856년 T. Joule에의해전기저항용접방식이발표되는등현대적조관기술이발전을거듭하였다. 하지만상수도의보급이늦었던우리나라에서는 1908년상수도가도입될당시에도조관기술은없었고일제강점기를거쳐광복이될때까지외국제품수도관에의존할수밖에없었다. 상수도관은상수도공급시스템에있어혈관과도같은중요한시설이다. 창설기에강철관과주철관등이주로쓰인반면현재는스테인리스관과동관, PVC 관등많은재질의상수도관이사용되고있으며구경도다양해졌다. 1968년국내처음으로닥타일주철관을생산하는등관생산기술도점차발전했고지금은관을해외에수출하고있기도하다. 급수전과수도계량기도시대가변함에따라그수효와질이향상하고있다. 1. 도입기및일제강점기의상수도관서울상수도가최초로수돗물을공급하기시작했던 1908년, 서울상수도의경영주체는영국인들이설립한개인회사인 한국수도회사 였다. 물론, 당시의모든시설또한 한국수도회사 가시행하였으며송배수관을비롯한기기일체는거의영국제품제품이었다. 서울상수도도입기광희문상수도관매설모습

2 396 서울상수도백년사 서울상수도도입당시시설된송배수관의재질별구경별연장길이는, 조선총독부가간행한 < 경성도시계획서 > 를참고하면 600mm관의경우 1,233m, 500mm관 1,667m, 400mm관 1,208m였다. 송배수관의재질은 1930년당시여러가지통계에서볼때뚝도정수장에서대현산배수지까지는 575~492mm의강철관 ( 鋼鐵管 ) 3,394m와 500mm의주철관 ( 鑄鐵管 ) 682m 가있었던것으로기록하고있는데이는 1912년당시 < 조선의수도 > 에기록된 400mm이상송배수관연장 4,108m와거의맞먹는연장 (4,076m) 이라고볼때도입당시의것으로판단해도무리가없다. 일제강점기에는일제가우리나라를대륙진출의교두보로여기면서그에관한군수공업이상황에따라발전하였지만상수도와관련한조관공업은전혀발전하지못하였다. 일본의경우 75~350mm 강관 ( 鋼管 ) 이처음으로규격화된것은 1934년에이르러서였다. 따라서 1908년당시 75~600mm 주철관 ( 鑄鐵管 ) 만일본제품이고, 그외의것은영국제품이었으며, 1915년에이르러서야 75~1,500mm 주철관 ( 鑄鐵管 ) 의규격화가이루어졌다. 일본에서조관공업이그토록늦게발달하였으니당시의사정에비추어우리나라에서조관기술이일찍부터발달할수는없는상황이었다. 따라서서울상수도의경우 1920년대이전에는영 미제품이주로사용되었고그이후에이르러서일본제품수도관이사용되었을것으로보인다. 어찌되었든상수도의보급이확대되면서수도관의구경도확대되고, 연장도크게늘어났다. 1910년이후송배수관의구경별연장상황을보면 600mm이하의상수도관은 1928년까지 1,233m로변함이없다가 1929년부터 1931년까지는 1,114m, 1932년부터 1935년까지는 1,750m, 1936년 3,355m, 1937년에는 3,800m로늘어났으며, 700mm이하관은 1932년에처음등장하여 1937년까지변동이없다. < 일본토목사 > 의기록에의하면 1940년대말에오면서울상수도에주철관을비롯해지관 ( 支管 ) 으로석면관 ( 石綿管 ) 을사용한것으로나타난다. < 경성부상수도개요 > 에기록된 1912년이후 1937년까지의구경별송배수관연장추이는 < 표 311> 과같다. 표 311. 송배수관연장추이 ( 단위 :m) 구경 700mm 600mm 500mm 400mm 300mm 250mm 200mm 150mm 100mm연도계이하이하이하이하이하이하이하이하 100mm이하 ,753 1,233 1,667 1,208 4,206 7,730 11,605 9,267 47, ,800 1,233 1,667 1,208 4,222 7,730 13,030 24,503 63, ,381 1,233 1,667 1,208 4,222 8,023 13,175 28,701 67, ,825 1,233 5,497 3,396 4,920 6,798 14,835 32,016 76, ,186 1,114 1,121 5,370 2,765 5,024 8,435 16,592 39,234 87, ,315 1,750 1,750 1,121 9,229 5,287 7,922 12,582 19,230 52,481 95, ,900 1,750 3,800 1,121 10,292 5,537 9,529 15,981 23,291 70, ,603

송배급수 397 2. 국내상수도관생산의시작광복이되기전까지모든수도기술은일본인들에의해독점되고있었다. 따라서광복후상수도관의생산은요원하였고소규모나마신규의송배수관부설시소요되는상수도관은전량원조물자에의존할수밖에없었다.

3 송배급수 국내상수도관생산의시작광복이되기전까지모든수도기술은일본인들에의해독점되고있었다. 따라서광복후상수도관의생산은요원하였고소규모나마신규의송배수관부설시소요되는상수도관은전량원조물자에의존할수밖에없었다. 우리나라가최초로상수도관을생산, 공급하기시작한것은 1954년 2월한국주철관공업 ( 주 ) 의전신인한국기계주물제작 ( 주 ) 이미국으로부터구경 100~500mm의상수도용회주철관제조용원심력주조기를도입하면서부터였다. 한국기계주물제작 ( 주 ) 에서는 3만 9,670m2의공장부지에건평 4,958.7m2의공장을신축하고 5M/T 용선로 2기를설치, 원심력주철관을생산하기시작하였다. 이어 1959년에는미국및서독인기술자를초빙, 약 1년간국내기술진의기술연수를실시하기도하였다. 한편, 강관 ( 鋼管 ) 의국내생산움직임도활발해졌는데, 1956년에는삼천리자전거공업사에서가스용접강관을처음생산하게되었고, 1950년대말부산파이프 ( 주 ) 는서독에서조관기를수입, 연간 4,800m3의강관을생산하기시작하였으며, 1960년대는가스용강관을생산공급하기시작, 서서히조관기술이축적되기에이르렀다. 광복후상수도관의수입에서부터 1950년대말국내생산품을공급하는상황속에서 1957년전관천송수관보강공사, 1958년살곶이다리송수관부설, 1959년구의정수장에서왕십리에이르는송수관부설공사, 1960년신 구왕십리펌프장사이의송수관연락공사및각지역별배수관부설공사를통해송배수관의연장은계속증대되었는데 1960년말당시의송배수관의연장은송수관이 3만 1,202m이고, 배수관이 51만 5,196m로모두 54 만 6,398m로증대되었다. 또, 900mm 이상관은 1958년에이르러처음등장하였는데송수관 6,270m와배수관 1,281m 였고, 1,100mm관의배수관 2,004m, 1,200mm 송수관 3,500m가그것이다. 다만 1959년과 1960년의구경별송배수관연장은통계자료가남아있지않다. 다만 1961년판 < 서울통계연보 > 에는 1960년말현재송수관 3만 1,202m, 배수관 51만 5,196m로기록되어있다. 3. 관생산기술의발전과이용 1960년대이후정부의공업화추진시책과더불어수도관의생산기술도발전을거듭한다. 1962년 2월한국기계주물제작 ( 주 ) 은회사명칭을한국주철관공업 ( 주 ) 으로변경하고그해 4월에는원심력주조기 2대와 3M/T 용광로 2기를증설, 연간생산력을 1만 2,000M/T로늘리고, 1964년 3월 2차확장으로대구경용원심력주조기 2대를증설, 500~800mm관의연간생산능 수도관생산공장 (60 년대초한국주철관공업 )

4 398 서울상수도백년사 력은 1만 8,000M/T로증가하였다. 다만, 이때까지만해도관의접합은납과황마를사용하였었다. 그러나접합기술도발전하여 1965년에는 메커니컬죠인트 주철관을생산하기시작하였는데 300~700mm관의연간생산능력은 2만 4,000M/T로증가되었다. 그후한국주철관공업 ( 주 ) 은미국의 U.S PIPE사와기술제휴로 타이튼죠인트 발명특허권사용계약을체결하고 1968년 9월에는국내에서처음으로 닥타일 주철관 (300~1,000mm) 을생산하기시작하였는데, 연간생산능력은 4만 2,000M/T에이르렀다. 한편 1968년에는또하나의주철관생산업체가등장하였는데, 동아금속산업 ( 주 ) 이그것이다. 동아금속산업 ( 주 ) 은일본구보전철공 ( 주 ) 으로부터기술을도입, 1970년부터 닥타일 주철관을 300~1,000mm관과고급회주철관 100~700mm관을생산공급하게됨에따라국내의주철관공급도독점공급시대에서경쟁시대로돌입하게되었다. 광복후 1950년대후반처음출발한국내의조관기술도 1970년대에이르러서는국내수요를충족하고도남는능력으로발전, 대외수출을하기에이르렀다. 한편, 강관생산기술의발전과정을보면다음과같다. 1961년부산파이프 ( 주 ) 는 세틸렌 용접방식의중고조관기를설치하여 27~37.5mm 강관을생산하기에이르렀고, 1961년동부제강 ( 주 ) 은저주파용접방식의조관기를설치한후 150mm의강관을생산하기시작하면서미숙하였던기술도숙련되었다. 1969년부산파이프 ( 주 ) 는 20ERW 고주파용접기를도입하여처음으로대외수출을하게되었으며, 1978년에는현대강관 ( 주 ) 에서 24mm, 609.6mm qerw용접기를설치하였다. 그리고 1973년에설립된동양철관 ( 주 ) 에서는 1978년 6월 KSD 3565 수도용도복장강관 KS 표시허가제품과 KSD 3578 수도용도복장강관이형관도 KS 표시허가를얻는등바야흐로수도용강관도수준높은규격품시대로들어서게되었다. 한편급수구역의확대에따라송배수관연장도크게늘어났다. 이는당시수요팽창에따른정수장의신설과송배수관부설공사의급증때문이었다. 먼저뚝도정수장수계의송수관부설공사로 1963년에착공하여 1964년에준공된뚝도정수장과왕십리펌프장간송수관부설공사, 1978년의성수대교송수관개량공사, 보광동정수장수계로 1967년부터 1970년까지시행된홍은동배수지송수관부설공사및현저동과홍제동간송수관부설공사, 서소문홍은동간송수관부설공사, 보광동정수장으로부터남산도서관에이르는송수관부설공사등이시행되었다. 또한구의정수장수계의창신동 송파동 제기동에서돈암동배수지, 답십리 제기동에서신당동, 미아삼거리에서돈암동, 미아리에서삼양동간송수관부설공사가시행되었고선유정수장수계의신림동로터리난곡입구송수관공사, 영등포정수장수계의동교동송수관부설공사및광암정수장수계의둔촌동에서시계간, 성내동에서천호동간, 청담동에서영동일대, 잠실에서청담배수지간에걸쳐송배수관부설공사가시행되었다. 각수계별로송수관부설공사가

5 송배급수 399 표 312. 구경별송배수관연장추이 연도구경계 mm mm mm 800 1,000mm 1,150 1,500mm 1,600mm이상 ( 괄호안은송수관, 단위 :m) (43,316) (15,890) (20,807) 625, ,778 1,240,118 1,943,583 3,070,340 (11,218) 535, ,601 1,063,848 1,604,946 2,300,986 (3,460) 55,297 75, , , ,158 (6,460) 28,115 37,857 54, , ,041 (18,513) (12,225) (12,248) 4,321 3,625 2,639 86, ,802 (3,665) (3,665) (8,294) 2,004 2,004 2,004 18,136 36,764 (265) 2,760 7,929 8,589 진척됨에따라세부적인배수를위해각구간별배수관공사가활발히진행되기도하였다. 이에따라 1960년당시 54 만 6,398m였던송배수관연장은 1970년말당시에는 124만 118m 로두배이상크게늘어났고다시 1979년에는 307만 340m로늘어났다. 송배수관의구경도 1970년대초 1,500mm관과 1,600mm관이등장하였다. 한편 1973년부산파이프 ( 주 ) 에서는 400 2,000mm 강관과 22mm 두께의스파이럴강관을생산하기시작하는등눈부신발전을거듭하였다. 서울상수도의연도별및구경별송배수관연장상황을보면 < 표312> 와같다. 다음으로급수관을살펴보면, 1908년서울상수도가태동한이래 1972년 PVC관이등장하기전까지급수관은오로지아연도강관 ( 亞鉛鍍鋼管 ) 뿐이었다. PVC관은 1960년대중반부터럭키화학 ( 주 ) 에서생산하였는데처음에는다른용도로쓰이다가 1972년상수도용으로사용되었다. 처음 PVC 생산업계에서는외국의사례를들어상수도용으로보급되도록관계기관에홍보하는등판로개척에나섰지만여의치않았다. 그러던차에마침아연도강관 (KS품) 의품귀현상으로 PVC관 (KS품) 의대체사용을건의하기에이르렀고급수수요에쫓긴서울시에서도대체사용을검토하기에이르렀다. 그리고마침내대체사용방향으로방침이굳혀지자 PVC관협회에서는상수도시공업체배관기술자를포함하여시관계공무원에게기술훈련과기회교육을실시하는등많은준비를해드디어 1972년 11 월 24일각수도사업소에 PVC관 (KS품) 병용지시를하였다. 하지만사용한지 1년만에시당국은 50mm이상관에한해부속품의품귀현상과시공기술상의문제로사용을제한하는조치를취하였고, 1980년겨울동파사고로많은애로를겪게되자서울시는해빙방안이강구되기까지옥외급수공사에서수도용 PVC관의사용금지조치를취하

6 400 서울상수도백년사 수도관리사업소에적치되어있는수도관 (1960 년대 ) 였다. 그이유는 PVC관의경우열전도가잘안됨에따라해빙작업이어려웠기때문이다. PVC관생산업계측에서는 PVC관동파의원인으로시공부실을들어 PVC관사용금지조치의해제를건의하였지만서울상수도는 1983년 8월 30 일에이르러서야 40mm이하관에한하되, 이음관의 고무링죠인트 접합방법을연구개발하고부속품을통일하도록요구하였다. 어쨌든 1972년에보급되기시작한 PVC 급수관은이후 1982년 272만 9,588m까지보급되어그비중이전체의 24.8% 까지이르렀으나 1983년에는 270만 4,900m, 1985년에는 178만 9,901m로줄어들더니 1990년에는 155만 2,355m, 1998년말에는 69만 6,361m로크게줄어들었다. 4. 해외수출및기술의선진화비록그출발이늦긴했지만후발공업국의이점을십분살려짧은시일내에눈부신발전을거듭해 1980년대에들어서는새로운기술도입보다는송배수관을해외에수출하는선진국수준에접근하기에이르렀다. 한편수도관의재질이다양화되면서서울상수도는 1982년부터수도관의통계를재질별로집계하기시작하였는데, 송배수관의재질별구성은주철관 ( 鑄鐵管 ), PVC관, 강관 ( 鋼管 ), 닥타일관, 아연도강관 ( 亞鉛鍍鋼管 ) 및기타순이었으나주철관은 1988년을고비로점차감소하기시작해 1999년초당시 1위의순위에서밀려난반면 1982년당시 4위에있던닥타일관은해마다증가세를보여 1989년을고비로 1위로뛰어올라 1999년초에는 620만 6,015m로늘어났다. 또 1982년에 3위이던강관은해마다꾸준히증가하여, 2위로올랐으며, 1982년당시 2위였던 PVC관은한때 48만여m까지증가하였다가다시하강세에있다. 한편, 1980년대들어송배수관의연장은크게늘어났는데송수관의부설공사는정수장의신설확장에따른것과지하철공사와한강종합개발공사에따른송수관부설등수도외적인공사에수반해서도사업이시행되었다. 수계별, 타부문공사의계기별로그경과를살펴보면다음과같다. 첫번째광암정수장수계로, 1980년에광암에서시계간, 광암에서성내동간, 성내동에서천호동간, 성내동에서잠실간, 잠실에서삼전동간, 둔촌에서거여 마천동간, 잠실에서서초동간, 대치동에서청담동간등에서송수관부설공사가시행되었다. 1981년도사업으로는우면산에서반포동간, 예술인촌에서낙성대입구를거쳐관악구청앞간, 관악구청앞에서신림4 거리를거쳐신림교간, 신림교에서독산동간등에걸쳐 1,000~1,500mm관을부설하였으며

7 송배급수 년에는광암에서시계간, 우면산가압장에서경부고속도로간, 경부고속도로에서고속터미널간, 무지개아파트에서고속터미널간, 무지개아파트에서예술인촌간에걸쳐 1,500~2,200mm관을부설하였다. 1983년에는독산동에서오류동간송수관부설공사가시행되었으며 1985년에는개포가락지구송수관부설공사가시행되었다. 두번째암사정수장수계로, 아차산배수지송수관공사와한강종합개발사업의일환으로암사정수장부터여의도에이르는구간에송수관을부설하는공사였다. 세번째는구의정수장수계로서월계동에서수유동간과수유동에서구의동간이 1981~1982 년도계속사업으로시행되었고, 1983년묵동에서상계동간, 1984년마장동에서동소문동간, 구의동에서왕십리펌프장간, 월암교에서정릉2동간, 1988년월계배수지배수관부설사업이시행되었으며이공사는상계, 중계지구의대단위아파트단지의건설에대비한것이었다. 뚝도정수장수계의송수관부설공사는 1990년과 1991년도사업으로시행되었으며부설구간은청계천에서풍문여고간, 대우센터에서의주로파출소간에시행되었다. 1990년대들어영등포정수장이확장되면서인접한선유정수장과의수계전환이있었다. 이에따라송수관부설공사가시행되었는데문래동에서가리봉동간에시행되었으며영등포정수장수계도 1980년과 1983년성산대교송수관현수공사와화곡동에서등촌동에이르는구간과 1987년신정배수지간선송배수관부설공사가시행되었다. 또, 1980년대들어지하철 2 3 4호선의건설공사가전면적으로시작됨에따라미래의수요에대비한송수관부설공사도함께시행되었는데 1980년 2호선사당에서봉천동간, 1981년 2호선을지로구간, 3호선서대문로터리에서불광동간, 4호선동작대교에서퇴계로2가간, 1982년을지로구간, 3호선서대문로터리에서불광동간및 4호선동작대교에서퇴계로2가간등 1984년까지지하철송수관부설공사가계속시행되었다. 1980년대에는급수량의증가와급수구역의확대등으로배수관의구경이점차커져대형관의비중이증가하였다. 배수관공사는 1980년의경우 14건의부설공사와 3건의개량공사, 그리고노후관개량및관경확대등의사업이시행되었으며 1981년에는거여에서마천동간, 신월정수장에서오류동간의배수관부설공사와함께관말출수불량지역, 고지대출수불량지역에대한배급수관개량공사가시행되었고, 1982년에는어린이대공원에서군자교간, 구산동에서갈현동간, 종로5가에서세종로간에서 600~1,000mm의대형관으로확장부설되는등많은공사가시행되었다. 이후연도에도공사가활발히시행되어 1983년논현동에서한남동간, 봉천4거리에서신림동간에 600mm와 400mm관이부설되었고, 1984년공덕동로터리에서서소문로터리간, 서대문로터리에서광화문간, 신월정수장에서목동4거리간, 지하철 3 4호선구간, 1985년동이로에서우마로간에 500~700mm관, 등촌동에서목동4거리간 500mm관, 군자동에서중랑교간 800mm관등대형관이부설되었으며, 암사동에서고덕동을거쳐하일동간, 하계동에서동

8 402 서울상수도백년사 일로간에 300~400mm관이부설되었다. 1986년수서동에서세곡동간배수관부설공사가 300~500mm관으로시행되었고, 1987년동작대교에서이태원간, 군자교에서장안동간, 강서로등에 400~600mm관이부설되었다. 1988년에는유한양행에서봉천동간, 용마산길에, 1989년에는우이로에서백운로간, 방화동등에배수관부설공사가시행되었으며 1990년양재역에서양재I.C 간, 1991년합정동에서대흥로간및신정지구, 증산교에서사천교간등에서배수관부설공사가시행되었으며, 배급수관개량사업으로노후관 320km, 가정인입관 135km의개량과함께세척갱생공사도 76km에걸쳐시행되었다. 1992년도사업으로는중곡, 능동지역의배수관부설공사가 500mm, 600mm관으로시행되었고, 월계배수지에서월계로간, 개봉동및대치동에배수관이부설되었다. 급수관의경우아연도강관이사용되었으나 1972년 PVC관생산으로 1973년부터서울시에서도 PVC관을사용하기시작하였으며잦은누수와동결시해빙이안되는문제점등으로 1983년부터는사용이중지되었다. 또한 1983년부터 1992년까지 PE관이사용되었으며, 1987년 7월 1 일부터는아연도강관의부식성때문에아연도강관대신내식성관인스테인리스강관과동관을사용하기시작하였는데강북지역에는스테인리스강관, 강남지역에서는동관, 전식이우려되는 표 313. 재질별송배수관연장추이 ( 년 ) ( 단위 :m) 재질기타계주철관닥타일관강관연도 PVC관아연도관그외 ,214,487 4,421,706 5,171,034 5,672,696 6,025,111 6,587,036 7,209,436 7,754,666 7,963,591 8,184,228 8,567,963 8,866,582 8,982,463 9,046,844 9,110,404 9,091,892 9,153,462 9,193,335 2,973,058 2,784,619 2,784,619 2,962,476 2,952,698 2,935,038 3,194,078 3,086,371 3,081,202 3,024,914 2,850,263 2,657,431 2,579,843 2,503,978 2,350,732 2,076,932 1,912,693 1,758, , ,715 1,413,014 1,758,115 2,094,987 2,656,040 2,984,913 3,646,929 3,719,478 4,025,593 4,618,863 5,108,098 5,306,734 5,509,231 5,737,202 5,970,477 6,206,015 6,407, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,630 62,400 82,086 82,086 5,808 5,808 5,808 5,808 5,708 5,708 1,400 1,900 1,900 13,573 32,428 57,984 76,227 78,150 74,229 71, , , , , , , , , , 1995~1998년까지의 PVC관과아연도관은기타에포함됨

9 송배급수 403 지역에는 PE관을사용하다 1989년부터는동관사용이중지되어서울시전역에스테인리스강관이사용되기시작하여현재까지이르고있다. 1980년대이후 1999년까지재질별송배수관연장추이는 < 표313> 과같다. 급수관의경우, 점차 PVC관의사용이줄어들면서새로운급수관이등장하였는데, 바로스테인리스강관과동관 ( 銅管 ) 이그것이다. 이들관이처음급수관통계로기록된것은 1985년부터로명목은 기타 관으로 3,442m였다. 그러던것이 1987년 7월 1일부터아연도강관대신스테인리스강관, 동관및 PE 관등을사용하토록함에따라 1988년에이르러독립된급수관으로집계되기시작하였는데, 당시스테인리스강관은 39만 9,219m, 동관은 22만 0,099m로높은신장세를보였다. 재질상녹이슬지않는장점이있기때문이겠지만이후에도이들신종관은계속된급신장을보여 1998년말당시스테인리스강관 452만 4,582m, 동관 98만 1,116m를나타내관종별구성비가아연도강관 25.5%, PVC관 8.3%, 스테인리스강관 53.65%, 동관 11.6%, 기타 1.0% 로스테인리스강관이주종급수관으로자리매김하고있다. 5. 상수도관연장및기술의미래 2007년 12 월서울의총상수도관연장은 1만 4,027km로, 도수관 55km, 송배수관 10,450km, 급수관 3,522km로구성되어있다. 서울상수도는 24시간무단수급수공급체계구축을위해배급수관망을네크워크화하고정수센터와배수지간상호전환공급이가능하도록비상관로를확충하고있다. 또, 수돗물불신의주요원인이되고있는옥내급수관의녹물에대한효율적인관리방안을마련, 노후된옥내급수관에대해갱생또는교체사업을꾸준히진행하고있다. 이와더불어수요가에대한관리책임을강화하도록하는내용을포함한수도법개정과, 2005년 10월부터 2006년 6월말까지본부산하은평 강동수도사업소에 옥내급수관상담팀 을시범운영하고이후전지역으로확대운영하였다. 한편, 서울상수도는 1996년부터 2005년까지 285km의송배수관을부설하였으며 2006년과 표 314. 재질별송배수관연장추이 ( 년 ) ( 단위 :m) 연도 / 재질 계 주철관 닥타일관 강관 기타 ,255,645 9,292,467 9,419,434 9,304,604 9,375,523 9,589,971 10,483,981 10,450,387 1,615,294 1,395,123 1,292,295 1,128, ,110 1,223,345 1,029, ,572 6,635,489 6,914,729 7,183,721 7,257,035 7,656,969 7,312,690 7,437,447 7,552, , , , , , , , , , , , , , ,215 1,195,187 1,149,903

10 404 서울상수도백년사 2007 년에각 37 km와 40 km를부설하였고 2008 년부터 2011 년까지 113 km를부설할예정이다. 급수관의경우, 2005 년말스테인리스강관은전체의 89.6% 를차지하는 408 만 1,846m 이며동 관이 35 만 4,468m 로 7.8% 의비중을보이고있다. 2 절급수설비 1. 급수전급수전이란급수관끝에물을여닫는장치, 즉수도꼭지를의미한다. 정수된물이최종적으로사용되기위한마지막과정으로급수전은업종별로, 구경별로다양하게분화해발전되어왔다. 2007년말업종별로는가정용, 대중목욕탕용, 업무용, 영업용등으로나누어져있으며소화전과는별도로구분된다. 서울상수도가도입된이후상수도의편리성과위생적안전성이알려지면서급수수요가팽창, 급수전수도나날이증가하였다. 1938년간행된 < 경성부상수도개요 > 에의하면 1912년당시 4,013전에불과했던급수전은 1920년 7,770전, 1930년 2만 121전으로늘어났으며 1940년 4 표 315. 급수 1전당급수호수추이 연도 급수호수 급수전수 1전당급수호수 ,093 19,961 19,030 32,085 39,147 61,082 83,328 98,011 4,492 6,617 9,447 15,619 23,147 34,818 41,098 61, 표 316. 전용급수전사용자의증가추이 (1913~1945) 연도 급수호수 전용전공용전전용전사용호수사용호수사용률 (%) ,738 19,961 19,030 32,085 39,147 61,802 83,328 98,011 2,704 3,296 4,892 10,731 14,615 23,591 36,159 46,468 17,034 16,665 14,138 21,354 24,532 38,211 47,169 51, 만 1,098전, 1945년 6만 1,970전으로처음과비교해약 15 배의증가를한셈이다. 급수전수가적었으므로초창기에는자연히 1전당사용호수가많았으나시간이가면서점차줄어들었다. 즉, 1912년당시에는 1전당급수호수가 4.49호였는데 1920년에는 2.45호, 1930년에는 1.94호, 1940년에는 2.02호, 1945년에는 1전당 1.5호로크게개선되었다. 급수전수가적었으므로절대다수의수용가는공용전사용자였다. < 경성부상수도개요 > 에의하면 1913년당시서울의급수호수는총 1 만 9,738호였는데, 그가운데전용전사용호수는 2,704호 (13.7%) 이고나머지 1만 7,034호 (86.3%) 는사설공용전 ( 私設共用栓 ) 또는공설공용전 ( 公設共用栓 ) 의사용자였다. 하지만사회가점차발달하면서전용전의사용자비율이점차늘어나 1925년에는 33.4%, 1945년에는 47.4% 로거의절반정도까지증가하였다. 광복이되자정치적인불안상황속에서도상수도의보급은소폭적이나마증가해급수전수도 1945년당시 6만 1,970전에서 1948년에는 6만 4,908전으로증가세를보여오다가 1950년한국전쟁의발발로급수전의감소와피해가발생하게되었다. 휴전된해인 1953년말당시의급수전수는 6만 2,545전으로 1948년당시보다줄어든수

송배급수 405 인데그중 1 만 8,608 전 (29.7%) 이사용불능전으로 < 시세일람 > 은기 표 317. 연대별급수전수증가추이 록하고있다. 하지만이후서울상수도의복구사업이활발히진행되면서다시활 연도 1960 급수전수 106,625 전기간대비증가율 (%) 1965 205,835 93.

11 송배급수 405 인데그중 1 만 8,608 전 (29.7%) 이사용불능전으로 < 시세일람 > 은기 표 317. 연대별급수전수증가추이 록하고있다. 하지만이후서울상수도의복구사업이활발히진행되면서다시활 연도 1960 급수전수 106,625 전기간대비증가율 (%) , 기를되찾자급수호수도증가, 1960년에는급수전수가 10만전을돌 , 파하였는데이때의급수호수는 12만 4,813호로 1전당급수호수는 1.17호였다 , , 년대에들어서자우리나라의공업화및도시화가촉진되어급 표 318. 연대별급수전수증가추이 수수요가팽창되고공급이확대되면서급수전수도비약적으로증가하게되었다. 1960년당시 10 만 6,520전이었던급수전은단 5년만 연도 급수전수 전기간대비증가율 (%) 인 1965년에그두배인20만 5,835전으로증가하였다. 다시 5년후 , ,128, 인 1970년에는그보다 12만여전이늘어난 32만 9,459전으로, ,504, 년에는 58만 241전, 1979년에는 72만 6,354전으로급속히늘어나 ,873, ,862, 약 20 년동안 6.82배의증가를하였는데, 이는같은기간의인구증가세 3.3배를 2배이상상회하는것이었다. 이와같은급속한증가는 ,861,194 1,939,847 1,970, 결국급수보급률을 60.5% 에서 92.4% 로끌어올리는데큰몫을한셈이다. < 표317> 은이시기급수전수의증가상황을나타낸것이다 ,971,111 1,968,180 1,962, 한편, 급수보급률이 60% 를넘어 90% 에이르게되면서급수호수대급수전통계가무의미해졌기때문에급수업종별사용호수통계는 1975년으로끝나고 1976년부터는급수업종별사용량통계로바뀌게되었다 ,961, 년대에들어국토의균형발전시책이어느정도주효하고, 서울의인구과밀피해가심해지 자지방인구의서울집중세도완화되고, 또이미 90% 를넘어선급수보급률을달성한상태이므 로급수전의증가세도완만해진다. 1979년당시 72 만 6,354전이었던급수전은그후 6년만인 1985년에드디어 100만전을넘어서고 1990년에는 150만 4,730전, 1998년말에는 185만 3,929 전으로약 20 년간의증가세는 2.55배에해당하는등완만한증가세를보였다. 2007년 12 월말 서울의급수전은 196만 1,226전이며, 급수보급률은 99.9% 로 1990년후반이후계속 100% 에육박하게되 었다. 2. 수도계량기수도계량기는급수관내에흐르는수돗물의양을측정해일정한요율을적용, 수도요금을부과하기위해설치한계량기기로서수도사업의경영을합리화할수 있는기본적장치라할수있다. 사용한물의양을정확 과거에사용되던양수기 (1960 년대 )

12 406 서울상수도백년사 하게측정하지못하고는사용료징수의정당성을입증할수없고사용료야말로수도사업운영의기본적인재원이기때문이다. 또한수도사용은급수사용료와결부되므로수도계량기는수도의남용을막을수있는기능도한다고할수있다. 그렇다면이전에오랫동안양수기 ( 水器 ) 라불렸던수도계량기는서울상수도도입기부터사용하였는지, 수도계량기를설치하였다면그대상은어느범위까지였으며, 설치비율은시대별로어떻게변화하였으며, 또수도계량기의기종은어떻게변천해왔는지를살펴보면, 먼저 1908년서울상수도의도입기에수도계량기가사용되었다고기록하고있는구체적인자료는찾아볼수없다. 하지만 1911년 2월 28일자로공포된조선총독부령제18호 관영수도규칙 에의하면급수업종을전용급수, 공용급수, 소화용급수, 선박용급수, 특별공용급수등 5종으로구분하고있고, 제2조에 다음각호의 1에해당하는것은전용급수로하고계량에의한것으로한다 고규정하고있어수도계량기 ( 당시의양수기 ) 를사용했다고추측해볼수있다. 문제는이보다 2년 5개월전인 1908년 9월 1일서울상수도의급수개시당시양수기의존재유무인데다음의근거로애초부터사용한것으로봐야할것이다. 우선도입당시수도경영회사가영국인이설립한회사였는데이미영국에서는수도계량기의사용이일반화된시점이었다는것이다. 수도계량기의기원을살펴보면, 영국에서는 토마스케네디 가피스톤식의수도계량기를, 독일에서는 지멘스 형제가익근식 ( 翊根植 ) 수도계량기를 1852년에발명한이래그보급이일반화되었던시점이었고, 상수도관과수도계량기등의설비는당시영국산을사용하였던마당에수도계량기라해서예외로할이유가없기때문이다. 다음으로 1911년제정된 관영급수규칙 에의하면전용급수중 1호에서부터 4호까지열거된다량의급수업종에대해서는계량급수를하도록하고, 수시로수도계량기를점검해소비수량 표 년말수도계량기설치대수추이 일본 제품 국내제품외국제품 ( 단위 : 개 ) 종류및구경 계 총계 32,062 27,375 3,198 1, 소계 14,393 12,804 1, 門乾式 5,752 5, 門濕式 1, 아시히乾式 5,448 4, 아시히濕式田乾式 2,087 2,087 소계 5,123 4, 靑葉乾式 5,123 4, 소계 12,546 9,753 1, 지멘스乾式 8,377 6,377 1, 지멘스濕式 2,414 1, 프로토스乾式 1,718 1, 마이네케濕式 37 37

13 송배급수 407 의검사증을작성, 사용자에게교부하는것으로규정하고있다는점때문이다. 당시수도계량기기사용범위는앞에서도본바와같이 관영수도규칙 제2조에, 계량에의한급수의범위가 1호에서 4호까지열거규정되고있는데철도, 병원, 병영, 감옥, 극장, 세탁업, 여관, 합숙소, 요리실, 음식점, 공장등이었고분수 ( 噴水 ) 용과공사등일시적으로사용하는곳에사용한것으로나타난다. 그렇다면당시사용된수도계량기는어떤기종이었는지살펴보면, 여러가지정황을볼때독일제품 지멘스 건식또는습식이었을개연성이많다. 그이유는일본에서근대수도가도입된해가 1887년이었고, 십문자식평원형양수기 를판매하기시작한해가 1913년이므로일본제품의사용가능성은없으며, 1937년말당시수도계량기종별통계를보면총설치수도계량기 3만 2,062개중 1만 2,546개가외국산이고그중 지멘스건식 이 8,377개, 지멘스습식 이 2,414개로 86.0% 가 지멘스 제였기때문이다. 가사용수도계량기의사용시기는, 1924년 10월 6일자로당시한성부윤 ( 漢城府尹 ) 이조선총독에게보낸문서와 1928년조선총독부가간행한 < 경성도시계획서 > 를참고하면 1925년부터사용된것으로나타나고있다. 경성부상수도의급수량은사용자가늘어남에따라매년증가를나타내뚝도정수장의송수능력 1일약 1만 2,500m3및인천수도의노량진정수장보급수량 7,800m3등모두 2만 300m3의급수량으로감당하고있으나성수기에는소비수량이약 2만 2,260m3에달해매년급수제한이불가피한상황이었으며, 수급의조절과요금의공정을기할것을목적으로급수전전부 ( 前部 ) 에수도계량기를설치, 기존의계량방법에의하지않았던급수를계량에의한급수로변경계획을수립하였다고기록하고있다. 다음은수도계량기의설치비율추이이다. < 경성부상수도개요 > 의 부통계제표 ( 府統計諸表 ) 를보면 1937년당시수도계량기설치상황이기록되어있는데설치된수도계량기의총수는 3 만 2,062개였으며급수전수는본전 ( 本栓 ) 이 3만 5,603전, 지전 ( 支栓 ) 이 7,549전으로모두 4만 3,152전이었다. 그러므로당시의수도계량기설치율은 74.3% 정도였다. 다음으로는기종 ( 器種 ) 의문제인데 1937년당시에는일본제품과외국산제품및소량의국내산을함께사용하고있었다. 일제의경우금문건식 ( 門乾式 ) 과습식 ( 濕式 ) 이있었고아사히건식과습식, 그리고노전건식 ( 田乾式 ) 이있었으며, 국내산으로청엽건식 ( 靑葉乾式 ), 그리고외국제로지멘스건식과습식, 프로토스건식, 마이네케습식등모두 10 종이있었다. 당시가장많이쓰인것은일본제품으로 1만 4,393개였으며외국제품이 1만 2,546개로그뒤를이었고국내제품으로는현재의 ( 주 ) 금호전기 ( 錦湖電機 ) 의전신인청엽제작소 ( 靑葉製作所 ) 에서제작한청엽건식 5,123개가사용되었다. 이시기수도계량기의기종별, 구경별설치상황은 < 표319> 와같다. 광복후이데올로기갈등과남북의분단, 1950년발발한한국전쟁등일련의혼란의과정을

408 서울상수도백년사 수도계량기제작공장 (58 년 금호전기, 현위지트 ) 거치면서 1930년대말에보였던높은수도계량기설치율은크게하락하였다. 1959년당시수도계량기설치율은 45.5% 로절반정도로떨어진것이다. 이러한상황속에서 1960년세워진연차계획에의해수도계량기설치사업을추진하게된다.

14 408 서울상수도백년사 수도계량기제작공장 (58 년 금호전기, 현위지트 ) 거치면서 1930년대말에보였던높은수도계량기설치율은크게하락하였다. 1959년당시수도계량기설치율은 45.5% 로절반정도로떨어진것이다. 이러한상황속에서 1960년세워진연차계획에의해수도계량기설치사업을추진하게된다. 1965년에간행된 < 서울시정10개년계획 > 에의하면 1960년에만 7,899개의수도계 량기를설치해당시설치사업이얼마나활발히추진되었는지가늠하게한다. 1961년경제개발계획에의해분위기가상승하면서수도계량기설치사업은더욱탄력을받게되었다. 그리하여단기간내설치율이크게늘어났는데 1964년 11 월말당시총급수전 17만 4,172전중 17 만 1,350전에수도계량기를설치, 설치율을 98.6% 까지끌어올렸다. 1963년에서울특별시수도국에서간행한 < 상수도사업연보 > 에의하면당시누수및고장수도계량기에대해서는신고만하면무료로교체해주었다. 특히, 동절기에동파한수도계량기는무료로교체를해주었으며보온집방석 7만여개를각가정에무료로배포하였다. 이로써동파계량기수는전년도인 1962년에비해약 1/10인 3,000여개로줄어들었다. 한편사회가점차발전하면서관리방식은물론, 기기도보다편리하고성능이좋은것으로개발보급되게된다. 그러한현상이나타난것은 1972년에들어서인데, 당시만해도사용한수도계량기는해독식 ( 解讀式 ) 으로검침원 ( 檢針員 ) 의검침이능률적이지못하였을뿐아니라수용가가사용량을알수없다는폐단이있었다. 이러한상황은 1972년감사원감사에서지적사항으로드러났으며신속한개량을필요로하게되었다. 사정이이에이르자서울시는당시까지서울의수도계량기를공급해오던마포산업 ( 주 ) 과신한공기 ( 주 ) 에직독식 ( 直讀式 ) 수도계량기의제작을협의한결과가능한것으로판단되어 1972 년 8월 25일개량을결정, 1973년 1월 1일부터직독식으로교체하기로결정하였다. 우선 20mm이상의다량급수전에설치할수도계량기부터제작하게하였고, 1973년 2월부터 6월까지는 20mm이상 50mm급수전을, 13mm급수전의신설용수도계량기는 1973년 7월부터설치하기로하였다. 수도계량기교체사업은계획대로추진되어 1973년말당시계획량 3만 3,900개소에교체설치하였고, 가사용의경우검정만기분및신설분부터점차적으로교체사업이추진되었다 년판 <78시정 > 에의하면당시수도계량기의총수 65만 7,745개중직독식이 54만 9,094개, 해독식이 10만 8,651개로해독식의비중이 16.5% 밖에되지않아교체사업이급진전되었음을알수있다. 한편, 1961년이후수도계량기의하한유량기준을낮추기위해꾸준히노력한결과 1961년당시 100l/hr까지낮추었다.

송배급수 409 4 장직결급수 직결급수는생산된수돗물을저수조등일정한시간동안저장해두는중간지점을거치지않고상수도관의수압으로건물의각층의수도꼭지까지직접공급하는선진급수체계이다. 직결급수체계는송수에서배급수에이르는공급과정에서의수질악화요인을완전히해소함으로써생산지인정수센터에서만들어진안전하고깨끗한수돗물을옥내수도꼭지까지그대로공급한다는장점을지니고있다.

15 송배급수 장직결급수 직결급수는생산된수돗물을저수조등일정한시간동안저장해두는중간지점을거치지않고상수도관의수압으로건물의각층의수도꼭지까지직접공급하는선진급수체계이다. 직결급수체계는송수에서배급수에이르는공급과정에서의수질악화요인을완전히해소함으로써생산지인정수센터에서만들어진안전하고깨끗한수돗물을옥내수도꼭지까지그대로공급한다는장점을지니고있다. 직결급수체계를구축하기전까지아파트나다세대주택등일정규모이상의건물에서는정수센터에서생산한수돗물을건물의지하저수조에저장한후펌프를통해옥상의물탱크로보내고옥상물탱크에서건물의각층으로급수하는저수조급수방식을채택하였다. 이러한저수조급수방식은수돗물이저수조에서보통 2~3일을체류하게되어잔류염소의농도가낮아져세균의번식우려가발생하고지하저수조나옥상의물탱크에대한청소나보수등이소홀히관리될경우수질의악화로이어진다는단점이있었다. 또재가압으로인한에너지의낭비와저수조의관리및청소에따른유지관리비용이소요되는문제점이뒤따랐다. 직결급수에는두가지방식의유형이있다. 순직결급수방식과가압직결급수방식이그것으로배수지의수압이건물의옥상까지밀어올리기에충분한경우순직결급수방식을채택하고, 건물이고층이어서배수관의수압만으로는수돗물을직결급수할수없는경우에는가압직결급수방식을사용하게된다. 1985년조성된목동아파트단지에최초로도입된직결급수체계는서울시전역으로확대하기위해 1996년서울시정개발연구원에서수돗물직결급수공급체계도입에관한연구를진행하였고서울상수도에관한중장기계획인 1997 년의수도정비기본계획에 직결급수체계구축계 직결급수는수질악화요인을사전에차단할수있는선진급수체계이다. 1985년목동아파트를대상으로최초실시된직결급수는수돗물을저수조에통과시키지않고상수도관의수압을통해수요가에직접전달케하는선진급수방식이다. 1997년부터수도정비기본계획에의무사항으로반영된직결급수는수도사업소에신청하면누구든서비스를받을수있도록했다.

410 서울상수도백년사 직결급수시범실시결과및배관전시모습 획 이반영되었다. 1999년에는직결급수시행의법적토대를마련하기위해수도조례및수도조례시행규칙을개정, 4층이상의건축물과구경 50mm이상의인입급수관을설치하는경우에물탱크나펌프등흡수정이하의장치를설치하도록한규정을폐지하고직결급수가능여부기준및시행절차등을규정한직결급수업무지침도마련하였다.

16 410 서울상수도백년사 직결급수시범실시결과및배관전시모습 획 이반영되었다. 1999년에는직결급수시행의법적토대를마련하기위해수도조례및수도조례시행규칙을개정, 4층이상의건축물과구경 50mm이상의인입급수관을설치하는경우에물탱크나펌프등흡수정이하의장치를설치하도록한규정을폐지하고직결급수가능여부기준및시행절차등을규정한직결급수업무지침도마련하였다. 그리고서울시 전체 522개동에대해직결급수가능지역을조사, 분석하여직결급수가가능한 329개동을선정하였다. 2000년에는언론기관을통해직결급수에관한홍보를시행하였으며직결급수가가능한 33 개일반건물에대해시범적으로직결급수를시행하여경제성및에너지절감상황, 수질개선효과등을분석해그결과를시민들에게홍보하였다. 그결과같은해 2,990개건물에서직결급수를시행하게되었다. 2001년부터는수도사업소별로 1,441개의상수도배관설비업체들을대상으로직결급수의방법, 효과, 설비내용등을교육해홍보요원으로활용하고있고직결급수가가능한건물에대해서는수질개선및경제성, 시행방법등을명시한홍보안내문을배포, 2007년까지 3만 5,712개동의건물이직결급수를시행하였다. 직결급수는수요가가직접직결급수신고서를작성해수도사업소에제출하면수도사업소가건물의수압등급수여건과건물내부의배관등을조사하고적절한경우직결급수를승인하게되며, 승인을받은수요가는물탱크철거및우회배관등직결급수전환공사를통해직결급수를시행할수있다. 신축건물의경우설계전건축지역과건물의규모및용도, 옥내배관등을검토해물탱크를설치하지않고직결급수를할수있도록수도사업소에서유도하는추세이다.

17 송배급수 411

18 04 수질관리 상수도에서 수질관리라 함은, 수돗물을 생산하기 위해 취수된 원수 및 정수처리 공정의 수질관리와 정 수처리된 수돗물을 수요가까지 공급되는 모든 경로 및 수요가에서 직접 사용되기 직전까지의 모든 과정 에 대한 수질의 관리를 통틀어 아우르는 개념이다. 상수도의 수질은 시민고객의 건강과 안전에 직결되기 때문에 수질관리는 무엇보다 중요하다고 할 수 있다. 본격적인 도시화, 공업화가 진행되기 전인 1960년대까지는 서울상수도의 수원인 한강의 수질에 큰 문 제가 없었다. 그러나 이후 인구의 대도시 집중 추세가 심화되고, 공업화가 추진되면서 한강의 수질오염 이 심화되기 시작하였다. 상수도의 질에 대한 안정성과 수돗물의 수질관리에 대한 문제가 세간의 주목을 끌고 본격적으로 제기 되기 시작한 것은 1989년 중금속 오염사건 이후다. 당시, 안심하고 마실 수 있는 수돗물을 위한 범정부 차원의 맑은 물 공급계획이 추진되었다. 이후 문민정부가 출범한 1993년부터 1997년까지 맑은 물 공급 종합 대책 을 총 17조원의 예산을 들여 추진하였으나 4대강의 수질은 오히려 악화되었다. 더욱이 THMs(총트리할로메탄)사건(1990년), 대구 페놀사건(1991년), 수도관 내 세균번식(1993년) 및 낙동강 오염(1994년), 정수처리 과정에서 청색증을 유발하는 이산화염소 사용(1996년)과 같은 상수도와 관련한 수질오염사건이 사회문제화 되었으며 수돗물에 대한 시민고객들의 불신을 일으켰다. 이에 따라 먹는 물 수질기준 및 검사 등에 관한 규칙 이 1995년 5월 1일 환경부령 제11호로 마련되었고 상수도 수질관리가 더욱 엄격해지기 시작하였다. 먹는 물 수질기준이란, 일반인이 하루 2ℓ씩 70년간 계 속 물을 마셨을 때 신체에 아무런 해가 발생하지 않을 수치에서 1/100~1/1,000의 안전율로 줄인 수치의 기준을 말한다. 상수도의 수질기준은 먹는 물 수질기준 및 검사 등에 관한 규칙 의 제2조로 정해져 있다. 서울상수도는 과학적이고 체계적인 수질관리를 통해 수돗물에 대한 시민들의 신뢰도 제고에 큰 힘을 쏟고 있다. 보다 깨끗하고 안전한 원수 확보를 위해 구의, 자양취수장을 강북취수장으로 이전하는 일추 진하고 있다. 또 생산과정에서는 정수처리 수준과 관리능력을 향상시켜 최적의 생산시스템을 구축하고 있으며 공급과정에서는 급수체계의 개선과 2차 오염방지를 위한 노력을 통해 정수수질이 수요가의 수도 꼭지까지 그대로 유지되도록 노력하고 있다.

414 서울상수도백년사 1 장수질기준과수질검사항목 우리나라의수질및수생태계환경기준은하천수와호소로구분하며특히, 먹는물수질기준은 1962년최초 29개항목에서현재 55 개항목으로크게늘어났다. 서울상수도는여기에감시항목 90 개를포함시켜모두 145 개항목으로수질을감시하고있다.

20 414 서울상수도백년사 1 장수질기준과수질검사항목 우리나라의수질및수생태계환경기준은하천수와호소로구분하며특히, 먹는물수질기준은 1962년최초 29개항목에서현재 55 개항목으로크게늘어났다. 서울상수도는여기에감시항목 90 개를포함시켜모두 145 개항목으로수질을감시하고있다. 또, 수도꼭지 860 지점수질검사, 민관합동수질확인검사및수돗물시민회의인식개선시범사업을병행해실시, 수돗물수질에대한신뢰도를높이고있다. 우리나라의수질및수생태계의환경기준은하천수와호소 ( 湖沼 ) 로구분하고있다. 하천은 BOD( 생물화학적산소요구량 ), ph, 용존산소량, 총대장균군수등을기준으로, 호소는 COD( 화학적산소요구량 ) 와 ph, 용존산소량, 총대장균수및수질의부영양화상태파악을위한총인, 총질소를포함한 21~25개항목을기준으로하고있다. 또우리나라의먹는물수질기준은 1962년최초 29 개항목 (28개기준 + 잔류염소기준 ) 으로제정되어 2003년 7월 55개항목으로개정되었으나서울에서는선진국의수준으로수질의향상을위해별도로감시항목 90개를지정, 모두 145개항목에대해관리하고있다. 우리나라의수질및수생태계의환경기준은 1987년에제정되어일부수정되었으나아직원형을유지하고있는상태다. 당시는고도산업화초기단계로오염물질의종류와특성이지금보다단순해 BOD 중심의상수원수관리가합리적인기준을적용하였다고볼수있다. 실제적으로당시 BOD 1ppm 수준의청정한원수가상당부분있었을것으로생각된다. 하지만 BOD 1ppm의물이 1급수로지정된이후약 20 여년이지나는동안우리사회는급속한도시화가진행되었고, 오염물질은 BOD와관련이큰생활계유기물뿐만아니라산업시설에서유래되는유해화학물질, 즉인체에직접해를미치는물질이급격히늘어났음에도불구하고 BOD 중심의수질기준등급은현실을반영하지못한채그대로사용되고있는상황이기도하다. 그렇지만엄격히적용된먹는물수질기준및검사등에관한규칙등을적용한수질관리는소비자들로하여금서울상수도에대한신뢰도를높일수있는요인이되고있으며실제로과학적인정수처리를거친수돗물은여러선진국들의수돗물과견주어 창설기뚝도정수장수질실험실 (1908 년 ) 조금도부족함이없다.

21 수질관리 절태동기와일제강점기의수질기준 근대적상수도시설의도입이전인구한말, 서울지역의음용수는삼청동 ( 三淸洞 ) 의성제정 ( 星祭井 ), 취운정 ( 翠雲井 ) 및인왕산 ( 仁旺山 ) 에서흐르는자연수와자하문 ( 紫霞門 ) 아래청운동 ( 靑雲洞 ) 의청풍계 ( 淸風溪 ) 등보통우물이나표류수를사용했다. 때문에수질관리는고사하고음용 수의일정한수질기준이나그개념이없었다. 구한말당시의서울은여름철의경우음용수의 절대부족현상이나타났으며가뭄이들었을때는한강물을길어다판매하는상인도있었다. < 조선휘보 ( 朝鮮彙報 )> 1916 년 1 월 1 일자를보면, 당시일본인들이거주하던충무로및명동 근처의우물과사설수도, 그리고서울상수도에대해 1887 년, 1903 년과 1915 년의수질에대해 시험한결과가기록되어있다. 이때의시험항목은백만분의일단위까지나타낸염분과고형 분, 1 cm3중세균수등의항목을기준하였다. < 표 41> 은 1887 년일본인들이충무로 2 가에팠던모범우물 과 1903 년의남산사설수도및 1915 년서울상수도의수중성분 을조사한것을나타낸것이다 년의수질시험검사항목은한강의원수, 침전지수 ( 沈澱池水 ), 여과지수 ( 過池水 ), 급수전수 ( 給水栓水 ) 를대상으로기 온, 수온, 색도 ( 色度 ), 탁도 ( 濁度 ), 취미 ( 臭味 ), 반응 ( 反應, ph), 격노아 ( 格兒, 염소이온 ), 황산 ( 黃酸 ), 질산 ( 窒酸 ), 아질산 ( 亞窒酸 ), 암모니아, 경도 ( 硬度 ), 고형물총량 ( 固形物總量 ), 과망간산칼륨소비량, 납 ( 鉛 ), 세균취락수 ( 細菌聚落數 ) 등총 16 개항목에대해매년 20 회이상실시하였다. 이는일본의상수협의회 ( 上水協議會 ) 협정시험법 ( 協定試驗法 ) 과동일하게적용되었던기준이었다. 수질검사항목의기준을살펴보면암모니아성질소, 아질산성질소등은구체적으로수치화 하지는않고정성반응 ( 定性反應 ) 을나타내지않는정도를적합한기준으로규정하였으며질산 성질소나염소이온 ( 格亞 ) 은이상하지않는상태를적합한기준으로규정하고있다. 또, 과망 간산칼륨소비량은 10mg/l 이상이되지않아야한다는기준치가 1916 년에제정되었고증발잔 유물 ( 蒸發殘留物 ) 500mg/l 이하의기준은 1926 년에추가제정되기도하였다. 경도는이상하지않으면적합하다는기준이 1926 년에는 18 도를초과하지않아야한다는규 정으로바꾸었으며색도와탁도는 1940 년에와서각 2 도와 1 도를넘어서지않아야한다고규 정되었다 년에이르러수질기준이대폭강화되었다. 질산성질소의경우리터 (l) 당 5mg 이상검 출되지않아야하고염소이온의허용기준은 30mg/l 였다. 대장균군은 10cc 이하에서음성이어 야하였고원등적변균 ( 遠藤赤變菌 ) 은 1cc 에서검출되지않아야한다고규정되었다. 표 년 1 월 1 일자 < 조선휘보 > 에기록된서울의수중성분표 시험항목 1887 년 1903 년 1915 년비고모범우물남산사설수도서울상수도 염분 고형분세균수 단위 : 1/1,000, 검수 1cm3중

22 416 서울상수도백년사 1913년에조선총독부에서발행한 < 조선수도수질의연구 > 에는당시서울상수도의수질검사를매주 1회실시한것으로기록하고있다. 이기록을참고하면인천상수도가서울상수도와같이주 1회수질검사를하였으며평양상수도가월 1회검사를하였고, 부산상수도와목포상수도는수질검사를하지않은것으로나타난다. 1938년간행된 < 경성부상수도개요 > 를보면 1912년부터 1937년까지의서울상수도의수질검사성적표가기록되어있는데 1912년의경우한강원수수질검사를총 20 회, 침전지 28회, 여과지 23 회, 급수전 28회로 1913년에는한강원수 12회, 침전지 15회, 여과지 25회, 급수전 56회등으로기록하고있어정기적인수질검사였다기보다는그때그때필요할때마다시행되었다고추측해볼수있다. 이후수질검사횟수는꾸준히증가해 1929년에는원수및침전지, 여과지, 시내전 ( 市內栓 ) 등에대해모두 150회의수질검사를시행하였다. 2 절광복후경제성장기의수질기준 1945년일제가패망하고광복이되자미국은우리나라에군정을실시하였다. 따라서 1948년우리정부가수립되기전까지서울상수도는미군정체제의관리를받았고상수도의수질관리는미국야전군의수질기준에준해급수전 ( 給水栓 ) 에서의잔류염소를엄격히강조한것으로전해지고있다. 당시미군정으로부터정수용응집제 ( 淨水用凝集劑 ) 인명반 ( 明礬 ) 과살균제 ( 殺菌劑 ) 인표백분 ( 漂白粉, 클로로칼키 ) 을공급받아사용하였고간혹알칼리제로탄산칼슘을사용하는등미군정의지원아래상수도수질관리를유지하였다. 1946년부터 1947년까지의서울상수도수질에대해국립화학연구소가표준수질검사법에의해분석검사한자료가남아있는데이에의하면 2년간매년평균 20 여회의검사를실시하였고검사항목은수온및실온, 취미 ( 臭味 ), 색도및탁도, ph, 용존산소, 염소이온, 황산이온, 질산성질소및아질산성질소, 암모니아성질소, 과망간칼륨소비량, 증발잔류물및총경도, 철, 잔류염소, 일반세균, 대장균군등이었다. 광복이후한국전쟁을거쳐 1958년까지는각정수장에수질검사기능은거의없었다. 따라서이때수질검사가시행되지않았음은당연한결과이다. 또응집제약품의사용은거의경험에의한것이었으며수질관리는송수펌프실에서채수한정수 ( 淨水 ) 의잔류염소정도를비색법 ( 比色法 ) 에의해검사를시행하였다. 1959년초부터정수용응집제를비롯한살균제인액체염소의원조물자지급이중단되면서응집제인황산반토는국산화 ( 해림화학에서생산 ) 가되었지만살균제인액체염소는생산에차질이생겨적기에공급이여의치않는등전후물자의부족으로인해수질관리에도여러가지

23 수질관리 417 문제가발생하기도하였다. 수도전 ( 水道栓 ) 의수질검사는서울시위생시험소에의뢰하여시행하던중 1958년 6월에서울상수도의사업주체인건설국수도과에화공직 ( 化工職 ) 직원을한명두고위생시험소에파견근무를시키면서서울상수도수질검사를전담하게하였으며 1960년에는각정수장에수질검사실이설치되고검사요원을확보하게되었다. 군사정부가들어선 1961년 12 월 31일법률제939호로우리나라에처음으로공포된수도법 ( 水道法 ) 에는상수도의수질보호를위해필요하다고인정되는지역에상수원보호구역 ( 上水源保護區域 ) 을지정하고수질의오염을초래할우려가있는행위를금지하거나제한할수있게하는법적근거가마련되었다. 그러나구체적인수질기준에대한제시를한것은 1963년 3월 13 일보건사회부령 ( 保健社會部令 ) 제106호였다. 당시정희섭보건사회부장관명의로공포한이법에는수질기준, 수질검사방법, 건강진단및위생상의조치에관한규정이포함되었다. 수질기준은크게여섯가지의대분류아래스물다섯가지의기준으로구분되었다. 그내용을살펴보면첫째병원생물 ( 病原生物 ) 에오염되었거나병원생물에오염된생물또는물질에관한사항, 둘째시안및수은 ( 水銀 ) 기타유독물질에관한사항, 셋째동 ( 銅 ) 철( 鐵 ) 불소( 弗素 ) 페놀및기타물질의허용량에관한사항, 넷째과도한산성 ( 酸性 ) 이나알칼리성에관한사항, 다섯째소독 ( 消毒 ) 으로인한취미 ( 臭味 ) 이외의취미에관한사항, 여섯째무색투명 ( 無色透明 ) 하지아니할것에관한사항등이었다. 병원생물 ( 病原生物 ) 에오염되었거나병원생물에오염된생물또는물질에관한사항 에는첫째암모니아성질소및아질산성질소가동시에검출되지않을것, 둘째질산성질소는 10ppm을넘지않을것, 셋째염소이온은 150ppm을넘지않을것, 넷째과망간산칼륨소비량 표 년당시각정수장의수질현황 항목 대장균일반세균냄새맛탁도 ph 총경도과망간산칼륨소비량염소이온암모니아성질소아질산성질소질산성질소철 ND : NOT Detected ( 불검출 ), Trace : 흔적 구의정수장뚝도정수장노량진정수장원수정수원수정수원수정수 , 염소취 염소취 염소취 ND ND ND ND ND ND ND ND Trace ND Trace Trace

24 418 서울상수도백년사 은 10ppm을넘지않을것, 다섯째보통의한천배지 ( 寒天培地 ) 에서집락 ( 集 ) 을형성할수있는살아있는균을말하는일반세균은 1cc 중 100마리를넘지않을것, 마지막으로대장균군 ( 大腸菌群 ) 즉, 그람음성의무아포성 ( 無芽胞性 ) 의단간균으로유당 ( 乳糖 ) 을분해해산 ( 酸 ) 과가스를만드는모든유기성또는통성환기성 ( 通性換氣性 ) 의균을말하는대장균군은 50cc 중에서검출되지않을것등이기준으로제시되었다. 시안및수은 ( 水銀 ) 기타유독물질에관한사항 의기준은시안과수은, 살충제로쓰이는유기인 ( 有機 ) 은검출되지않아야한다는것이다. 동과철, 불소, 페놀및기타물질의허용량에관한기준도제시하고있는데동은 1ppm을넘지않아야하며철및망간은 0.3ppm, 불소는 1ppm, 납 ( 鉛 ) 은 0.1ppm을넘지않아야한다. 또, 아연은 1ppm을, 크롬은 0.05ppm, 비소 ( 砒素 ) 는 0.05ppm, 규소 ( 硅素 ) 는 50ppm을넘지않을것을명시하고있다. 페놀과경도 ( 硬度 ), 황산이온은각각 0.005ppm, 300ppm, 200ppm 을넘지않도록규정하고있다. 그외에 과도한산성 ( 酸性 ) 이나알칼리성에관한사항 으로는수소이온농도는 ph 5.8~8.0 이어야하며황산의산도는검출되지않아야하고알칼리도는 5ppm이상이어야한다. 또, 소독으로인한취미 ( 臭味 ) 이외의취미가있어서는안되며색도 ( 色度 ) 와탁도 ( 濁度 ) 는모두 2도를넘지않으며증발잔류물 ( 蒸發殘物 ) 은 500ppm을넘지않아야한다고명시하였다. 한편, 수질검사와신청에관한사항은보건사회부령 ( 保健社會部令 ) 제106호제2 조에명시되었으며수질검사의횟수의경우색도및탁도검사와유리잔류염소 ( 遊離殘留鹽素 ) 에관한검사는매일 1회이상실시할수있도록규정하고있다. 또 병원생물 ( 病原生物 ) 에오염되었거나병원생물에오염된생물또는물질에관한사항 과 소독 ( 消毒 ) 으로인한취미 ( 臭味 ) 이외의취미에관한사항, 그리고증발잔류물 ( 蒸發殘留物 ) 에관한검사는매월 1회이상시행하도록하였다. 1960년대초기만해도상수도행정에서수질관리의비중은그리크지않았고모든행정력은상수도의수요량충족에온역량이집중되었다. 아울러수질관리에필요한전문인력도크게부족하였고장비의확보도미비하기만하였다. 그러한이유에서인지, 수도법에의거해상수도의수질관리에대한규정이제정되었음에도불구하고수질에대한총체적인완전분석을시행하지못하고간단한일반사항만시험분석하였던것으로보인다. < 표42> 는 1963년뚝도정수장 노량진정수장 구의정수장의원수와정수의수질검사결과를나타낸것으로당시한강하류지역의대장균군지수가꽤높은수치로나타나고있음을볼수있다. 이는미처리된생활하수의유입이원인으로판단되며상류지역인구의정수장의원수는아직청정한상태가유지되고있음을알수있다. 1963년 3월, 처음으로제정된상수도수질기준은 1984년까지약 20 여년을계속적용되어오

25 수질관리 419 다가 1984년에인근국가들에서환경보전에대한관심이고조되면서더욱강화되기시작하였다. 즉, 카드뮴의영향에의한이타이이타이병과수은중독등산업화의발달에수반된환경오염에기인한질병의위험성을자각하기시작하면서카드뮴을규제하게되었고무분별하게사용되던합성세제의잔류물이정수처리에장해를미치고나아가수자원오염을야기한다는점을감안해난분해성의세제품질개선을위해세제의함유량을규제하게된것이다. 이와관련해서울상수도는수질검사의항목과기준을더욱강화하고세분화하여상수도소비자들의기대수질에최대한접근하도록하였다. 3 절안정적성장기의수질기준 1980년대중반까지만해도한강수계유역의생활하수및오폐수의불완전한처리등으로인해그오염도가역사상가장높았으며각정수장에서의정수처리과정에서도정수용약품사용량이증가하는등양질의수질유지에어려운점들이많았다. 그러나 1988년서울올림픽을계기로서울은국제도시로의탈바꿈을시도하면서한강은대대적인정비개발이실현되고상류의수리사업 ( 水利事業 ) 은이와병행해생활하수및 1차처리된산업폐수의반이상인 1일분약 150 만m3를 2차처리시설인중랑및탄천물재생센터에서처리할수있도록하였다. 이는생물화학적산소요구량및오염물질의 95% 이상을제거한 BOD 20mg/l이하의양질의수질로한강하류의수질은월등히개선되었다. 1990년대에접어들면서용수수요는날로증가하는반면에강수량 ( 降水量 ) 의부족과미처리된오폐수의무단방류등으로수계의수량이감소되면서오염도는계속높아져갔다. 이로인해지방상수도의수원인영산강계통에서는암모니아성질소농도증가, 낙동강계통에서는페놀의유입등지방도시의상수도에서크고작은수질오염사고가빈번하게발생되면서상수도의불신풍조가고조되었고상수도수질문제는범국가적사회문제로대두하게되었다. 이와때를같이하여정부에서는범국가적차원에서 맑은물공급종합대책 을수립, 적극적인상수원보호와수질오염방지및정수관리체계의정비강화로오염되지않은맑은물의생산과공급에일대개혁적차원에서의재검토가착수되었다. 이는상수도보호구역에대한감시관리의적극적인대응과그동안무방비상태에있었던각수요 자측의저수시설을급수시설로전환해연 2 회이 원수수질검사

26 420 서울상수도백년사 상의청소점검을법제화하는동시에수질기준또한유해미량농약성분을위시한심미적오염물질등을수질기준에추가로제정하여수질관리를엄격히추진하기위한조처였다. 한편, 서울상수도는상수도업무의전문화및독립과상수도정수처리방법의개선및연구발전, 수질관리의과학화와운영효율화의제고등을기하기위해 1989년 11 월 21일, 상수도사업본부설치조례에의거, 2부 ( 部 ) 1계 ( 係 ) 체제의 수도기술연구소 를설립하였다. 1990년 1월 11일, 보건사회부령을개정, 트리할로메탄을규제하게되었고이어 1991년 7월 4 일과 1992년 12 월 15일등연쇄적으로수질기준을강화해농약류와중금속류, 미량유기물등인체에해를끼칠수있는유해유기물질들을추가로규제하게되었다. 1994년 7월 1일에는보건사회부령제932호로 43개항목의음용수수질기준을제정해맑은물공급을위한보다철저한수질관리시스템을갖추었으며실제로서울상수도를대상으로실시한수질검사결과, 수질기준 43개항목모두가기준이내에적합하게나타나국제적으로어느도시에비교해도전혀손색이없는양질의수돗물임을확인하게되었다. 보건사회부령제932호 음용수수질기준 은첫째미생물에관한기준, 둘째건강상유해영향무기물질에관한기준, 셋째건강상유해영향유기물질에관한기준, 마지막으로심미적영향물질에관한기준등모두네가지기준으로구분되었다. 미생물에관한기준을살펴보면, 일반세균은 1ml중 100마리를넘지않을것, 대장균군은 50 ml에서검출되지않을것으로규정하고있다. 건강상유해영양무기물질에관한기준은모두열가지로구분하고있다. 납은 0.05mg/l를넘지않아야하며불소는 1mg/l, 비소 0.05mg/l, 세레늄은 0.01mg/l를넘지말아야한다. 또, 수은과시안은검출되지않아야하며 6가크롬은 0.05mg/l, 암모니아성질소는 0.5mg/l, 질산성질소와카드뮴은각각 10mg/l와 0.01mg/l를넘지않아야한다고규정하고있다. 건강상유해유기물질에관한기준은모두 15개의기준항목이있으며그내용은다음과같다. 표 년 7월 1일발표된보건사회부령제932 호 음용수수질검사항목 구분 (43종류) 검사항목미생물 (2종류) 일반세균, 대장균군건강상유해납, 불소, 비소, 세레늄, 수은, 시안, 6가크롬, 암모무기물 (10 종류 ) 니아성질소질산성질소, 카드뮴다이아지논, 말라티온, 파라티온, 카바릴, 페니트건강상유해로티온, 총트리할로메탄, 페놀, 테트라클로로에틸유기물 (15종류) 렌, 트리클로로에틸렌, 1.1.1트리클로로에탄, 디클로로메탄, 벤젠, 톨루엔, 에틸벤젠, 크실렌철, 망간, 아연, 동, 염소이온, 황산이온, 세제, 심미적영향 ph, 경도, 과망간산칼륨소비량, 증발잔류물, 색도, 물질 (16 종류 ) 탁도, 맛, 냄새, 알루미늄 페놀은 0.005mg/l를넘지않아야하며총트리할로메탄은 0.1mg/l를넘지않아야한다. 다이아지논은 0.02mg/l, 파라티온은 0.06mg/l, 말라티온은 0.025mg/l, 페니트로티온은 0.04mg/ l, 카바릴은 0.07mg/l를넘으면안된다. 또 1 1 1트리클로로에탄은 0.1mg/l, 테트라클로로에틸렌은 0.01mg/l, 트리클로로에틸렌은 0.03mg/l, 디클로로메탄은 0.02mg/l을넘지않아야한다고규정되었다. 벤젠, 톨루엔, 에틸벤젠, 크실렌등은각각 0.01mg/l, 0.7mg/l, 0.3mg/l, 0.5mg/l의기준을초과하지않도록정하였다. 마지막으로심미적영향물질에관한기준은 16개로서경도 300mg/l이하, 과망간산칼륨소비량 10mg/l을넘지않아야하며

27 수질관리 421 표 44. 서울상수도정수장별정수수질평균 정수장별 광암정수장 항목구분 최대 최소 평균 수 온 기 압 탁 도 ph 잔류염소 색 도 냄 새 무 취 맛 무 미 알칼리도 총산도 염소이온 질산성질소 암모니아성질소 과망간산칼륨소비량 총경도 황산이온 마그네슘이온 칼슘이온 증발잔류물 ABS 철 (Fe) 시안 (Cn) 불 검 출 수은 (Hg) 불 검 출 카드뮴 (Cd) 불 검 출 크롬 (Cr) 불 검 출 비 고 : 카바릴, 트리클로로에탄, 테트라 클로로에틸렌, 트리클로로에틸렌, 세레늄 : 불검출 불검출 : 0.001mg/l이하 (1982년 ~1999년 ) 구의정수장 최대 최소 평균 , , 무 취 무 미 불 검 출 불 검 출 불 검 출 불 검 출 냄새와맛은소독으로인한냄새와맛이외의여타냄새와맛이있어서는안된다고규정하였다. 동은 1mg/l를넘지않아야하며음이온계면활성제인세제는 0.5mg/l를넘지않아야하며수소이온농도는 ph 5.8~8.5내에존재해야한다. 또아연은 1mg/l, 염소이온은 150mg/l, 증발잔류물은 500mg/l, 철및망간은각각 0.3mg/l를넘지않아야한다고명시하였다. 이외에도탁도는 2도를넘지않아야하고황산이온과알루미늄은각각 200mg/l, 0.2mg/l를넘지않아야한다. < 표43> 은물질구분에따른검사항목을나타낸것이다. 1995년 7월 1일, 서울상수도는기존의 43개수질검사항목에서울시자체감시항목 10개를신설해추가하였다. 이로써서울상수도의먹는물수질기준검사항목은총 53 개로늘어났다. 추가된 10 개의항목은니켈, 바륨, 사염화탄소, 1, 2디클로로에틸렌, 벤조피렌, 염화비닐, 시마진,

28 422 서울상수도백년사 표 44. 서울상수도정수장별정수수질평균 정수장별 뚝도정수장 항목구분 최대 최소 평균 수 온 기 압 1, 탁 도 ph 잔류염소 색 도 냄 새 무 취 맛 무 미 알칼리도 총산도 염소이온 질산성질소 암모니아성질소 과망간산칼륨소비량 총경도 황산이온 마그네슘이온 칼슘이온 증발잔류물 ABS 철 (Fe) 시안 (Cn) 불 검 출 수은 (Hg) 불 검 출 카드뮴 (Cd) 불 검 출 크롬 (Cr) 불 검 출 비 고 : 카바릴, 트리클로로에탄, 테트라 클로로에틸렌, 트리클로로에틸렌, 세레늄 : 불검출 불검출 : 0.001mg/l이하 (1982년 ~1999년 ) 노량진정수장 최대 최소 평균 , 무 취 무 미 불검출불검출불검출불검출 린덴, 카보푸란등으로 2개의무기물류와 4개의미량유기물류, 4개의농약류가추가된것이었다. 이에앞서같은해 5월 1일에는먹는물관리법제정에따라명칭을변경하기도하였다. 1995년부터암사 구의 보광동 선유정수장등 4개정수장을대상으로정수장시설의최적상태를유지하기위해수질측정및약품주입의자동화를실현시켜정수수질향상에기여하였다. 또 1995년부터는수질검사의강화를위해 수도꼭지수질검사 를매일 20~30개지점에서실시해수돗물에대한수요자들의신뢰도를높이는데심혈을기울이기도하였다. 특히, 수요가및학교, 공동주택등신청자에한해 11개항목에대해시행한 시민과함께하는수질검사 는 6만 1,731명이참여, 총 4,202건을실시해시민들로부터큰환영을받았다. 이사업에는수도기술연구소 3개반과각수도사업소에서 11개반을편성, 총 14개반을투입해수돗

수질관리 423 물 3건등총 290건이부적합으로판단되어시정조치하기도하였다. 1996년들어수질검사항목은 5월 21일, 1, 1디클로로에틸렌및사염화탄소등휘발성유기물류가 2종추가되고불소의기준이 1mg/l에서 1.5mg/l로조정되었으며같은해 12 월 1일자로서울시자체감시항목이 6항목추가되고사염화탄소가수질기준항목으로재분류되어총수질조사항목수는 60항목이되었다.

29 수질관리 423 물 3건등총 290건이부적합으로판단되어시정조치하기도하였다. 1996년들어수질검사항목은 5월 21일, 1, 1디클로로에틸렌및사염화탄소등휘발성유기물류가 2종추가되고불소의기준이 1mg/l에서 1.5mg/l로조정되었으며같은해 12 월 1일자로서울시자체감시항목이 6항목추가되고사염화탄소가수질기준항목으로재분류되어총수질조사항목수는 60항목이되었다. 이때추가된감시항목은분원성대장균군, 분원성연쇄상구균, 녹농균, 시겔라, 비브리오및살모넬라등이었다. 이듬해인 1997년 7월에는감시항목에칼륨및나트륨등무기물 2항목이추가되었고 1998년 1월 1일부터는감시항목의유기물및무기물류, 미생물류, 농약류및소독부산물등의 9항목이추가되어총감시항목은 71개항목이되었다. 이때추가된항목을살펴보면스티렌, 클로로포름, 붕소, 안티몬, 지아디아, 크립토스포리디움, 알라클로, 디클로로아세토니트릴, 트리클로로아세토니트릴등이었다. 1999년에는정수사업소별로연5회탁도및과망간산칼륨소비량, THMs, 알루미늄, 일반세균, 대장균군, 잔류염소등을평가하는 수질개선경쟁체계 를도입하고정수 ( 淨水 ) 의맛과냄새등의제거를위해습식분말활성탄처리시스템을도입하는등정수장수질관리를강화하기시작하였고수질검사항목도 10개항목을확대해 81개항목을운용, 선진국수준의수질관리체계를유지하였다. 이해의확대항목은, 클로랄하이드레이트, 에틸렌디브로마이드, 브로모클로로아세토니트릴, 디브로모아세토니트릴, 1, 2디브로모3클로로프로판등소독부산물류 5개항목과클로로페놀, 2, 4 디클로로페놀, 펜타클로로페놀, 2, 4, 6트리클로로페놀등페놀류 4개항목과농약류인아트라진등이었다. 당시서울상수도의수질검사항목수는 WHO의 121항목수에는미치지못하였지만미국의 85 개항목수에버금가는것이었으며 74개항목을검사하는일본이나 66항목인 EU의경우보다많았다. 한편 1989년출범한수도기술연구소가 1998년 12 월부터 2000년 6월까지연세대학교와강원대학교에의뢰한수돗물바이러스에대한실태조사에서서울상수도전정수장과수도꼭지 56개지점에서바이러스가검출되지않아서울상수도의안전한수질을다시한번확인하는계기가되었다. 2000년역시전년도에비교해수질검사항목을 5개항목늘리고 7월부터시행에들어갔다. 이는먹는물관리법수질기준의법정항목 47개에서울시자체감시항목 39개를포함한것이다. 늘어난항목은아질산성질소, 마이크로시스 틴, 클로로탈로닐, 저온일반세균, 대장균등이다. 수질검사에이용되는기기와시료들

424 서울상수도백년사 4 절전환기수질기준과미래의수질관리 1987년제정되어큰변화없이운영되고있는한강수질및수생태계의환경기준은 2007년개정되어 생활환경 및 사람의건강보호 라는단계로구분해생활환경부문은 7등급으로사람의건강보호의단계는전수역에적용시키는수질기준을마련해놓았다. 이에따르면상수원수로사용되는생활환경 Ia, Ib, II등급의원수는 ph가 6.5~8.

30 424 서울상수도백년사 4 절전환기수질기준과미래의수질관리 1987년제정되어큰변화없이운영되고있는한강수질및수생태계의환경기준은 2007년개정되어 생활환경 및 사람의건강보호 라는단계로구분해생활환경부문은 7등급으로사람의건강보호의단계는전수역에적용시키는수질기준을마련해놓았다. 이에따르면상수원수로사용되는생활환경 Ia, Ib, II등급의원수는 ph가 6.5~8.5이어야하며 BOD는각각 1mg/l이하, 2mg/l이하, 3mg/l이하여야한다. 또, 부유물질량이공히 25mg/l이하여야하며용존산소량은 Ia등급의경우 7.5mg/l이상, Ib, II등급은 5mg/l이상이어야한다. 총대장균수는 100ml중 Ia 등급 50 군수이하, Ib 등급 500군수이하, II등급은 1,000군수이하여야한다. 사람의건강보호단계로살펴보면전수역에서시안및수은이나유기인, 폴리클로리네이티드비페날 (PCB) 는검출되지않아야한다. 또카드뮴은 0.01mg/l이하, 비소는 0.05mg/l이하, 납과 6가크롬, 음이온계면활성제는각각 0.05mg/l, 0.05mg/l, 0.5mg/l를넘지않아야한다. 이러한원수수질기준은현재까지큰변화를보이지않고유지되어왔는데이는현재의기준이미국이나프랑스, 독일및일본등선진외국의기준보다더욱엄격한기준을유지하기때문으로분석한다. 상수도수질검사의근거는법정항목의경우먹는물관리법제5조및수도법제26조에의하며감시항목은수도법제26조와서울특별시수도조례제36조의 2항에의해, 자체검사항목은서울상수도자체의방침에따른다. 2001년이후서울상수도는수질검사의기준을대폭강화해소비자들에게높은신뢰성을주고있으며보다양질의수돗물을공급하기위해고도정수처리및수도꼭지수질검사등다양한방식의노력을경주하고있다. 2001년부터현재까지수질검사의총검사항목수를살펴보면꾸준히늘어나는추세를보이고있다. 2000년전체 86개였던항목수가 2001년 105개로 19항목이증가하였으며 2002년 121개항목, 2005년에는 145개항목으로증가하였다. 이가운데국가수질기준검사항목은 2001년 47개에서 2002년 50개및 2003년 55 개수준으로완만한증가세를보였지만, 서울특별시자체감시항목은 2000년 39개항목에서 2001년 58 항목, 2002년 71 항목을거쳐 2005년에는 90개항목으로가파른증가세를보였다. 이는여타광역 수도꼭지수질검사를시행하는수도사업소 상수도보다더욱엄격한수질관리를실현해양질

31 수질관리 425 표 년수요가수도꼭지수질검사대상현황 수도전현황검사대상 산출근거 계 단독 2000년상수도통계연보 가정용아파트 10,896개동 *8지점/ 동별 연립목욕탕업무용영업용급수탑소화전 1,862, , , ,400 1,935 57, , , , ,800 87,200 26,800 1,900 57,500 96, (382, 세대 ) +2,845(20 세대이상 ) 2000년상수도통계연보 ( 영업용에서주택에중복된비율약 40% 제외 ) ( 단위 : 전 ) 의수돗물을소비자에게공급하려는서울상수도의의지를드러내는좋은예이다. 이에따라서울상수도의수도꼭지수돗물탁도 (NTU) 는 1995년 0.24(NTU) 에서매년꾸준히감소해 2000년부터는 0.13(NTU) 를계속유지해오고있는상태다. 서울상수도는 2001년들어보다질높은상수도서비스를공급하기위해수도행정의중점목표를소비자중심의수도꼭지수질관리체계로전환하였다. 이를위해 2001년 11 월부터매월 3,300개의수도꼭지수질검사를실시하고수질검사적합표지를부착하였다. 2002년도에는서울시내수도꼭지중약 12만여지점에대해잔류염소, 탁도및 ph, 일반세균과대장균군등 5개항목에대한수질검사를실시하였다. < 표45> 는 2002년수도전검사대상현황을나타낸것이다. 2008년서울상수도는, 먹는물수질기준법정항목 55항목과서울특별시감시항목 90항목등정수 ( 淨水 ) 한수돗물에대해모두 145항목의수질검사를시행하고있다. 여기에 30개소의지점에서시행하는상수원수계하천수에대해수질검사가 31항목에걸쳐실시되며취수원수에대한수질검사도 133개항목에대한수질검사를시행하고있다. 수도꼭지수질검사는매월 860개지점에대해수질검사가이루어지고있으며이들검사의주체는상수도연구원과수도사업소이다. 여기에 15명의전문가들로구성된수돗물평가위원회가매월 10개소에서 55개항목의수질검사를시행하고있으며시민참여민관합동수질확인검사가계획에따라시행되고있고, 수돗물시민회의등의시민단체에서서울지역의일부아파트단지등을대상으로지난 4년간수돗물인식개선시범사업수질검사를실시하였다. < 표46> 은 2008년서울상수도가시행하고있는수질검사의항목을나타낸것이다. 2007년 12 월서울상수도가생산하는수돗물의수질은선진국유수의도시들과비교해결코뒤지지않는수준이다. 그러나수돗물정수과정에서사용되는염소로인한냄새등수돗물에대한불신이지속되는상황이다. 이에서울상수도는최고의수돗물공급을위한수질관리강화방안을지속적으로내놓고있다. 우선, 안전한수돗물생산을위해기존의 145개수질검사항목이외에 118개항목에대해연차별추가실태조사를실시하고소독부산물에대한대책도강구하고있다. 특히, 여과수의탁

32 426 서울상수도백년사 표 년 1 월서울상수도수질검사항목 구분총검사항목검사부서상수원상수도 31항목수계하천수연구원상수도연구원 133항목취수원수 (13항목중복 ) 정수센터 주기 ( 항목 ) 월간 15 분기 16 주간 21 월간 12 분기 80 연간 13 일일 10 주간 10 주요검사항목수온, ph, BOD, DO, SS, 암모니아성질소, 질산성질소, TN, TP, 총대장균군, COD, TOC, 전기전도도, 음이온계면활성제, 클로로필a 카드뮴, 납, 비소, 수은, 시안, 분원성대장균군, 사염화탄소, 6가크롬, 유기인, 페놀, PCB, 1.2디클로로에탄, PEC, 디클로로메탄, 벤젠, 클로로포름 ph, BOD, DO, SS, 암모니아성질소, 질산성질소, 조류, 클로로필a, COD, TN, TP, 수온, 전기전도도, TOC, 총대장균군, 분원성대장균군등세제, 불소, 망간, 철, 과망간산칼륨소비량, 탁도, 색도, 경도, 아연, 보론, 구리, 알루미늄카드뮴, 비소, 시안, 수은, 납, 유기인. 세레늄, 카바릴, 트리클로로에틸렌, 페놀, 클로로포름등니켈, 벤조 (a) 피렌, 염화비닐, 스티렌, 카보푸란, 2,4D, 시마진, 알라클로, 펜타클로로페놀, 에틸렌디브로마이드 ph, 암모니아성질소, 냄새, 색도, 탁도, 잔류염소, 과망간산칼륨소비량, 조류, 수온, 알칼리도총대장균군, 질산성질소, COD, 증발잔류물, 경도, 염소이온, 황산이온, 알루미늄, 총산도, 전기전도도 ph, 불소, 암모니아성질소, 질산성질소, 냄새, 맛, 색도, 탁도, 잔류염소, 일반 월간 55 세균, 총대장균군, 대장균, 카드뮴, 비소, 시안, 수은, 납, 페놀, 다이아지논, 파 정수 145항목 (22항목중복 ) 상수도연구원 분기 68 반기 22 라티온, 페니트로치온, 디클로로메탄, 벤젠등지아디아, 바이러스, 나트륨, 칼륨, 아질산성질소, 클로로에탄, MTBE, 알드린, 벤타존, 브로모디클로로메탄, 디브로모아세트산, 포름알데히드등살모넬라, 레지오넬라, 녹농균, 쉬겔라, 안티몬, 브로모포름, 클로로페놀등 정수센터 일일 10 주간 12 ph, 암모니아성질소, 냄새, 맛, 색도, 탁도, 잔류염소, 과망간산칼륨소비량, 수온, 알칼리도질산성질소, 일반세균, 총대장균군, 대장균, 염소이온, 분원성대장균군, 증발잔류물, 경도, 황산이온, 알루미늄, 총산도, 전기전도도 법정수도꼭지 6항목 ( 수도꼭지628 개소 ) 월간 6 잔류염소, 일반세균, 총대장균군, 대장균, 탁도, ph 법정수도꼭지 12항목 ( 노후관12개소 ) 급수과정 11항목 (120개소 ) 상수도연구원 월간 12 분기 11 잔류염소, 일반세균, 총대장균군, 대장균, 염소이온, 암모니아성질소, 철, 망간, 동, 아연, 탁도, ph 탁도, ph, 잔류염소, 일반세균, 총대장균군, 대장균, 암모니아성질소, 철, 동, 아연, 총트리할로메탄 수도꼭지 정밀검사 142항목 (25개소 ) 분기 142 분원성연쇄상구균, 저온일반세균, 주석, 은, 나트륨, 칼륨, 아질산성질소, 베릴륨, 몰리브덴, 우라늄, 레지오넬라, 살모넬라, 녹농균, 니켈, 안티몬, 염화비닐등 법정수도꼭지 6항목 ( 취약지점220 개소 ) 월간 6 잔류염소, 일반세균, 총대장균군, 대장균, 탁도, ph 아리수품질관리 12항목 (65만개소 ) 수도사업소 수시 12 잔류염소, 일반세균, 총대장균군, 대장균, 염소이온, 암모니아성질소, 철, 망간, 동, 아연, 탁도, ph 배수지 12항목 (109개소 ) 분기 12 잔류염소, 일반세균, 총대장균군, 대장균, 염소이온, 암모니아성질소, 철, 망간, 동, 아연, 탁도, ph

33 수질관리 427 표 47. 수질관리강화를위한연차별계획 수질검사안전한물맛있는물 구분상수원수질조사 ( 항목 ) 실태조사 ( 연도별신규항목수 ) THMs 소독능확보 ( 제거율 ) 알루미늄 (0.1이하 ) TOC (1.0mg/L이하 ) 2MIB (10ng/L이하 ) 지오스민 (10ng/L이하 ) 수도꼭지잔류염소 (0.1~0.4유지 ) 860 개소 / 월검사탁도 (0.1NTU이하 ) 맛있는물 기준 환경부기준연동 mg/L 지아디아 : 99.9% 이상제거크립토스포리디움 : % 이상제거 지아디아 : 99.9% 이상제거크립토스포리디움 : 99.99% 이상제거 0.1mg/L 기준없음 기준없음 기준없음 mg/l 개소 / 월 개소 / 월 개소 / 월 개소 / 월 개소 / 월 개소 / 월 이하 (56%) (60%) (65%) (70%) (75%) (80%) 0.5NTU 이하 이하 0.1이하 0.1이하 도를 0.15(NTU) 이하로유지하여지아디아및현재특별한기준이없는크립토스포리디움등병원성미생물에대한안전성확보에주력하고있다. 또, 분말활성탄의투입강화와고도정수처리를적극도입해알루미늄과총유기탄소를감소시켜맛있는수돗물생산에심혈을기울이고있다. 나아가양질의상수원확보를위한취수원의다변화에대한검토와원 정수에대한연차별신발생미량유해물질실태조사등상수원불신을해소하기위해노력하고있다. < 표47> 은서울상수도의수질관리강화를위한연차별추진계획이다.

34 428 서울상수도백년사 표 년각정수센터별정수수질현황 검사항목 수질기준 광암 암사 구의 뚝도 영등포 강북 일반세균 100CFU/ ml이하 총대장균군 불검출 /100ml 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 대장균 불검출 /100ml 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 분원성대장균군 불검출 /101ml 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 납 0.05이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불소 1.5이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 비소 0.05이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 셀레늄 0.01이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 수은 0.001이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 시안 0.01이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 6가크롬 0.05이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 암모니아성질소 0.5이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 질산성질소 10이하 보론 0.3이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 카드뮴 0.005이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 페놀 0.005이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 다이아지논 0.02이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 파라티온 0.06이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 페니트로티온 0.04이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 카바닐 0.07이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 1.1.1트리클로로에탄 0.1이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 테트라클로로에틸렌 0.01이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 트리클로로에틸렌 0.03이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 벤젠 0.02이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 톨루엔 0.01이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 에틸벤젠 0.7이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 크실렌 0.3이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 1.1디클로로에틸렌 0.5이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 사염화탄소 0.03이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 1,2디브로모3 클로로프로 0.002이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 판 0.003이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 유리잔류염소 4.0이하 총트리할로메탄 0.1이하 클로로포름 0.08이하 클로랄하이드레이드 0.03이하 디브로모아세토니트릴 0.1이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 디클로로아세토니트릴 0.09이하 트리클로로아세토니트릴 0.004이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 할로아세틱에시드 0.1이하 경도 300이하 과망간산칼륨소비량 10이하 냄새 무취 적합 적합 적합 적합 적합 적합 맛 무미 적합 적합 적합 적합 적합 적합 동 1이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출

35 수질관리 429 표 년각정수센터별정수수질현황 검사항목 수질기준 광암 암사 구의 뚝도 영등포 강북 색도 5도이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검불 세제 0.5이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 수소이온농도 5.8~ 아연 1이하 불검출 불검출 불검출 염소이온 250이하 증발잔류물 500이하 철 0.3이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 망간 0.3이하 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 불검출 탁도 0.5NTU이하 황산이온 200이하 알루미늄 0.2이하

36 430 서울상수도백년사 2 장수질감시 관리시스템 서울상수도는원수에서부터수요가의수도꼭지에이르기까지철저한수질감시시스템을운용하고있다. 이는 1985년 서울시상수도시설현대화사업기본계획 이세워지면서본궤도에오른것이다. 2008년현재수질자동감시시스템 (SWN) 이구축되어운용되고있으며 1996년부터 조류예보제 를실시하고있다. 여기에 수돗물냄새발생경보제, 수돗물품질확인제 등다양한관리시스템이운용되고있다. 서울시민들이안심하고마실수있는양질의수돗물을공급하기위해서는무엇보다수질관리가중요하다. 이러한수질관리는크게세가지영역의관리로구분할수있다. 그첫째는, 상수원을보호하고깨끗한원수를확보하는일이다. 산업의발전과구조적변화에따른산업폐수및인구증가에따른생활하수의증가로인해심각한오염이발생하고있는현실속에서상수원의보전과관리는무엇보다중요하다. 둘째는정수처리시설의현대화및정수약품, 정수처리기술의개발과공정관리강화를통해질높은정수 ( 淨水 ) 를생산하는것이고마지막으로깨끗하게생산된수돗물이배급수관을통해수요가에까지전달되는과정에대한철저한관리와감시다. 근대적상수도태동기의서울지역음용수는 1장초반에서다루었던것처럼수질에대한문제를제기할수있을만큼감시 관리할수있는시스템이부재하였다. 따라서콜레라같은물을매개로한수인성전염병이발생하면뾰족한대응방안이없이피해를입어야만하였다. < 조선휘보 ( 朝鮮彙報 )> 1915년 6월 1일자를보면서울의음용수수질에대한언급이나타난다. 경성거주자의음용수별 ( 飮用水別 ) 이라는꼭지에는 음료수는개개인의건강및도시의위생과밀접한관계를가지고있는데도불구하고그양부 ( 否 ) 의감별과주의등이아직도일반에게널리알려져있지않다. 고쓰고있다. 즉, 우물물이대부분의음용수였던당시상황에대해수질감시나관리에대한문제제기를한것으로보인다. 이문헌에는 1910년당시서울의우물 1만 1,410개중 13% 인 1,499개만이음용이가능한우물이라고밝히고있다. 표 년서울상수도여과수수질과원수수질의비교 수별성분원수여과수여과효율 (%) 염소이온 경도 고형물 유기물 세균수 ( 格兒 ) ( 度 ) ( 개 ) ( 마리 ) ( 마리 ) 3,584 1,635 86,083 1, ,213 1,570 45,

수질관리 431 서울에서최초로수질에대한문제제기가된것은, 1887 년당시서울에거주하고있던일본 거류민들에의해서다. 이들은현재의충무로 2 가 80 번지지점에우물을파고사용하였으며 1903 년소규모의사설수도를부설해, 일본의거류민들에게공급하였다. 1 절광복전수질의변화 일제강점기때의한강원수는비교적깨끗하였으며가을과겨울철에는전국의다른지역과비교해도손색이없을만큼양호하였다.

37 수질관리 431 서울에서최초로수질에대한문제제기가된것은, 1887 년당시서울에거주하고있던일본 거류민들에의해서다. 이들은현재의충무로 2 가 80 번지지점에우물을파고사용하였으며 1903 년소규모의사설수도를부설해, 일본의거류민들에게공급하였다. 1 절광복전수질의변화 일제강점기때의한강원수는비교적깨끗하였으며가을과겨울철에는전국의다른지역과비교해도손색이없을만큼양호하였다. 서울상수도는원수를큰강에서취수하였으며유역이거대한데비해서수용인구가극히작아서이를관개에이용하는것도상대적으로적었으며, 강의상류에규모가큰공장이나오염원이없기때문에당연히수질이좋을수밖에없었다. 그렇지만봄과여름철이되면기온의상승과강수량이증가하고이에따라해빙기얼어있던먼지와세균이씻겨내렸으며이와함께수중미생물및유기물이현저하게증가하였다. 또여름철이면장마때의많은비때문에강기슭의토사가흘러한강으로유입되어탁도가급격하게상승하는등한강원수의수질변화가심하였다. 1912년의시료 1ml중세균수가평균 214마리였던것이 1913년에는평균 315마리로약 70% 가증가하였고 1914년에는평균 696마리, 즉 80% 가량이증가하였다. 1912년에비해약 3배증가한수치로 3년간매우심각한오염도를보여주고있는것이다. 당시일본오사카수도의원수와비교해보면오염의심각성을알수있는데오사카수도원수의경우 1906년같은상황에서세균수가약 1,400마리였던것이 7년후인 1913년에는 2,047마리로그증가폭이 45% 가량에머문것이다. 다시말해오염속도에서오사카수도원수에비해한강이빠른속도로오염되었다는사실이다. 그이유로는, 관개사업및기타개발혹은한강유역에서의인구의증가등한강의개발속도가오사카지역부근의개발속도에비해빨랐기때문이다. 이러한오염은당시원수수질의보호측면에서보면실로우려할만한일이었다. 특히인천상수도와같이서울지역한강하류의표류수를상수원으로하는 곳에있어서는심각한주의를요하였다. 뚝도정수장인근한강전경 (1960 년대초 )

38 432 서울상수도백년사 이에대해당시경기도에서는미리원수수질의보호, 여과장치의개선, 정수처리의연구및개선에관해큰주의를기울였으며밤낮으로꾸준하게연구하기도하였다. 이와같이원수는관개사업등개발및인구의증가와비례해차츰오염되고상수도의소비자들은해마다수질의개량을추구하므로, 당연한결과로상수도경영주체의입장에서는유지경영상정수처리의연구에의한수질향상작업이가장필수적인과제가되지않을수없었다. 그러므로서울상수도의깨끗한수돗물생산에대한기술과노력은큰발전을보여, 원수가혼탁하면약품을투입하고현탁물질을응집, 침전시키며여사 ( 砂 ) 역시대소 형상 색채와광택 비중에서화학적성분에이르기까지적합한수준에이르지않으면사용하지못하게하였다. 1914년서울상수도의여과수수질과취수한원수의수질을몇개의항목만비교해보면 표 49 와같다. 1937년경성부 ( 京城府 ) 가발행한 < 조선수도통계표 > 에의하면서울상수도의경우원수및여과수와시내전 ( 市內栓 ) 별로수질시험을연평균약 50여회실시한것으로나타나며인접지역인인천의상수도보다수질이좋은것으로드러났다. 이는지방으로갈수록수질검사의횟수가줄어들었을뿐만아니라당시수질감시에대한서울상수도의노력이컸기때문이다. 1945년 8월, 일제가제2차세계대전에서패망하고우리나라가광복이되자모든행정부문이그러하였듯, 일본인들이빠져나간행정공백을메우고상수도의공급을유지하기위해상수도관계자들은분주히움직였다. 상수도의각부서책임자들이배치되었고바로집무를개시하였다. 같은해 9월군정이실시되고곧바로 10월미군정장관과한국인고문관의임명이뒤따랐으며상수도책임자는중단된상수도관련공사를재개하기시작하였다. 더불어수도행정사무의통일적인기획과관리를시작하였다. 광복후경제개발이본격적으로시작된 1960년대중반까지원수의수질은큰변화없이양호하였다. 또특별한정수기술의진보가없던터라정수수질역시큰변화는없었다. 2 절안정성장기의수질관리 서울상수도는안정및균등급수를위한효율적인생산관리및수질향상을위해취수에서부터급수에이르기까지전상수도시설의효율적인운영관리체계를위한상수도시설의중앙감시제어및자동제어시스템을도입하기위해 1985년 12 월 서울특별시상수도시설현대화사업기본계획 을수립하였고 1992년 12 월에 수원지시설현대화사업실시설계 를시행한바있다. 1990년대들어와서서울상수도는상수원관리를효율적으로하기위해환경기초시설운영을지원하고오염상시감시체제를가동하기시작하였다. 1990년대이후지방자치제가실시된이후로한강상류의오염배출원이증가함에따라원수의수질이해가갈수록나빠졌다.

수질관리 433 서울상수도의상수원수의수질검사는환경부및수자원공사와함께월 1 회이상측정하였으 며 1990 년대들어보건환경연구원과수도기술연구소에서 4 개소를측정하였다. 그러나수도기술연구소에서는종합적인수질의현황파악과정밀성을더하기위해 43 개지역 을자체적으로선정해 20 개항목을월 1 회이상수질검사를시행하고있다.

39 수질관리 433 서울상수도의상수원수의수질검사는환경부및수자원공사와함께월 1 회이상측정하였으 며 1990 년대들어보건환경연구원과수도기술연구소에서 4 개소를측정하였다. 그러나수도기술연구소에서는종합적인수질의현황파악과정밀성을더하기위해 43 개지역 을자체적으로선정해 20 개항목을월 1 회이상수질검사를시행하고있다. 원수수질을월 1 회이상측정하는것은중장기적수질변화의추이를파악할수있는자료로 활용되었으며각정수장도조류발생량, 알칼리도, 과망간산칼륨소비량등정수처리에필요한 항목에대해일일 수시 주간검사등으로구분해실시하고있다. 또 5 개의취수장에대해수질자동감시장치를설치, 24 시간연속적으로측정하고있으며유 해물질이일정기준을초과해유입되면경보가울려즉각취수를중단할수있게하였다. 자동 감시장치로감시하는항목은페놀 카드뮴 납 구리 비소 크롬등 6 개항목이며광암 암 사 구의취수장은 1992 년부터, 자양취수장과풍납취수장은 1995 년부터가동에들어갔다. 한편, 수돗물에대한올바른인식과홍보를위해수돗물과먹는샘물, 정수기물및지하수와 약수의수질을현장에서시민참여하에실시하는 시민과함께하는수질검사 를 1994 년 2 월 부터실시해서울시민들로하여금큰호응을이끌어내기도하였다. < 표 410> 은 1995 년 시민과함께하는수질검사 의결과이다 년에는서울시와경기도및인천시가함께 한강상수원수질 관리협의회 를구성하고팔당댐하류를상수원보호구역으로지정하 였다. 이때상수원수질개선사업의효과적인추진방안을협의하기 도하였다. 또협의회는환경부와함께환경기초시설운영실태와방류수수질 에대해하수처리 8 개소, 간이오수 13 개소및축산폐수 16 개소등모두 37 개소를대상으로합동점검을실시하 였다. 원수의취수과정감시기능을강화하기위해한강의 44 개지점에서월 1 회 BOD, ph 및총인, 총질소, 페놀 류등 20 여개항목에대해수질검사는물론 5 개전취수 장을대상으로페놀, 시안등 9 개물질에대해 24 시간자 동감시를실시하였다. 정수수질에대한관리는매년수질검사를강화함으로 써이루어진다. 특히정수수질의대표적인수질지표인 탁도에대한관리는 1997 년당시 9 개의정수장에자동탁 도계를설치해운영되고있으며수질기준초과시경보가 작동되게끔하였다. 송배급수과정의수질관리는일일검 수질측정용기기 표 410. 시민과함께하는수질검사결과 (1995 년 ) 구분 계수돗물지하수 ( 약수 ) 정수기물먹는샘물 산업화이후상수도에있어수질향상작업이필수적인과제였다. (1995년) 검사결과 수질검사 ( 건 ) 적합 부적합 부적합률 (%) 5,011 4, ,508 2, ,389 1,

434 서울상수도백년사 수돗물수질평가위원위촉장수여모습 사및정밀검사를통해이루어지며특히, 잔류염소는각배수지및가압장에서일일검사가시행되었다. 서울시내전역 450개소의수도전 ( 水道栓 ) 수질검사는공급최종단계의수질확인으로매일 25~30개지점씩탁도 일반세균 대장균군등 5개항목을검사하며매월 30개지점에대해먹는물수질기준 45개항목에대한검사를실시하는시스템을가동하였다.

40 434 서울상수도백년사 수돗물수질평가위원위촉장수여모습 사및정밀검사를통해이루어지며특히, 잔류염소는각배수지및가압장에서일일검사가시행되었다. 서울시내전역 450개소의수도전 ( 水道栓 ) 수질검사는공급최종단계의수질확인으로매일 25~30개지점씩탁도 일반세균 대장균군등 5개항목을검사하며매월 30개지점에대해먹는물수질기준 45개항목에대한검사를실시하는시스템을가동하였다. 1997년수도전수질검 사는총 5,048전 ( 栓 ) 에대해검사를시행하였으며전항목이기준을통과해안전한수돗물로판명되었다. 서울상수도는원수수질이 3급수이하로저하되는것에대비하여효과적이고객관적인수돗물의수질관리를위해 2000년이후고도정수처리를면밀히검토하기시작하였다. 고도정수처리는, 일반정수처리에활성탄처리및오존처리, 막여과등을추가설치해페놀등악취물질과미량의유기화학물질, 색도등을제거하고맛과냄새등을향상시킬수있는시설이다. 이와함께정수처리시설의현대화작업에착수하여 2001년이후급수율을 100% 이상달성하기위한기초작업으로광암 뚝도 영등포정수장의시설현대화작업을 1992년완료하였고암사 구의 ( 제4공장 ) 선유 보광동정수장은 1995년에완료하여운영해오고있다. 한편, 수돗물에대한일반시민들의불신해소와수질감시를위해민간인들중심으로구성된수질감시위원회가 1989년부터운영되기시작하였다. 수질감시위원회는환경분야교수및연구기관, 언론및소비자단체, 시의원과시민등다양한분야의전문가 21명으로구성되어자율적으로원수및정수, 수도전과물탱크의수질을, KIST 등외부수질검사전문기관에의뢰해검사하고그결과를언론에공표, 수돗물신뢰도향상에크게기여하였다. 이러한수돗물감시활동을벌인수질감시위원회는 1994년 8월, 수도법이개정되면서수돗물진단위원회로조직의명칭이변경되었으며새로구성된수돗물진단위원회는수질관련전문가 5명, 소비자단체 3명, 언론인 1명, 공무원 1명등모두 10명으로구성되었으며임기는 2년이었다. 위원회는수돗물의정기적수질검사와공표, 수도사업자에대한수질관리기술의자문을담당하였다. 수돗물진단위원회는 1998년에수돗물수질평가위원회로명칭이변경되었으며수돗물의정기적인검사와공표, 수도사업자에대한수질관리기술의자문을담당해오다, 2006년에는수돗물평가위원회로명칭이변경되었으며기존의수질검사와수질관리기술의자문이외에수도시설의운영에관한자문추가등기능을넓혀활동하고있다.

41 수질관리 절전환기수질감시및관리시스템과미래전망 서울상수도는원수에서부터수요자의수도꼭지까지철저한수질감시와현대적수질관리를위해 2001년 6월부터 2005년 6월까지 4년간수질자동감시시스템 (Seoul WaterNow) 을구축해서울상수도의브랜드인 아리수 에대한서울시민들의신뢰도를제고하고있다. 환경기술 (ET) 과정보기술 (IT) 을접목시켜수질관리의선진화를구현하고자기획된수질자동감시시스템은총사업비 48억 7,400만여원을투자해 6개취수원과 6개정수센터및공급과정등에총 577대의수질자동측정기를설치하고상수도사무관리시스템을통해사업본부및사업소에수질을공개할수있게한시스템이다. 수질자동감시시스템은실시간감시로수질이상발생시에즉각적인상황파악및현실적인조치가가능하도록시스템화되어있으며상수도연구원에서총괄감시하고있다. 이와함께조류측정방식을현미경방식에서자동측정방식으로전환해조류증식량변화에따른이취미 ( 異臭味 ) 발생에대한신속대처를위해조류자동측정시스템을 2004년 6월, 여섯군데에구축완료하였으며여과지별실시간탁도감시시스템역시 240개소에구축하였다. 1996년부터환경부주관하에한강유역환경관리청이팔당호를대상으로시행한 조류예보제 ( 藻類豫報制 ) 는 2000년부터서울시환경관리실담당으로매년 4월부터 11월까지약 8개월간한강본류에서시행되고있으며, 2008년부터는잠실수중보상류지역은연중실시로변경되었다. 팔당댐은한강수질검사소가, 잠실수중보상류와하류는각각상수도연구원과보건환경연구원이맡아조류검사를실시하고이상발생시경계령을발령하는등원수수질의감시및관리를철저히시행하고있다. 녹조발생의직접적지표인클로로필a(Chla) 의농도가 15~25mg/ m3이거나남조류의세포수가 500~5,000개체 / ml인경우조류주의보를, 클로로필a(Chla) 의농도 25mg/ m3이상이거나남조류세포수 5,000개체 / ml이상인경우는조류경보를발령하게되며클로로필a(chl a) 의농도 100mg/ m3이상이거나남조류세포수 100만개체 / ml이상일시에는조류대발생경보를발령, 긴급하게수질개선을위한조치를하도록하고있다. 표 411. 수질감시시스템단계별측정항목 단계 측정기설치지점 측정항목 원수 6개취수장 ( 취수원수 ) 수온, ph, 탁도, 페놀, 시안, TOC, NH₃N 착수정탁도, ph, 알칼리도, 잔류염소, 수온, 전기전도도정수공정광암, 암사, 강북, 침전지탁도, ph, 알칼리도, 잔류염소및구의, 뚝도, 보광, 여과수탁도, ph 정수영등포, 신월정수탁도, ph, 잔류염소, 전기전도도, 수온 공급과정 정수장수계별주요지점탁도, ph, 잔류염소, 전기전도도, 수온대배수지 ( 만m3이상시설 ) 탁도, ph, 잔류염소, 전기전도도, 수온

42 436 서울상수도백년사 그림 41. 수질자동감시시스템구성현황도 2000년이후 2007년까지 2년간팔당호는 7회의주의보가발령되었으며, 한강본류도 3회발령된바있다. 이와함께, 2001년 7월부터는 수돗물냄새발생경보제 를시행하였다. 수돗물냄새발생경보제 는여름철수온상승시상수원의남조류가다량증가하여정수처리된수돗물에서곰팡이냄새등이발생할때경보를발령, 냄새발생원인의안내및인체유해성에대한시민들의오해가없도록안내하고수질및조류검사강화등철저한경향분석이이루어지는시스템이다. 수돗물냄새발생경보제 는모두 3단계로운용, 냄새발생및조류경향분석등주의단계를 1 단계로, 정수처리공정및최종여과수에서심하게냄새가발생하면경보를발령하게되는데이단계를 2단계로, 상황이해제되고평시로전환되는경우를 3단계로운용하게된다. 2001년 11월부터시민고객이체감하는수도꼭지수질개선을위해 수돗물품질관리제 를실시하였다. 이는서울상수도산하수도사업소수질팀직원들과시민단체회원또는지역의통 반장들이함께수요가및공공시설을직접방문하여수질검사와옥내배관및물탱크의관리상태등을종합적으로점검하고관리하여미흡한부문에대해지속적으로개선하는제도였다. 이제도는 2007년에 수돗물품질확인제 로명칭을변경하였으며, 수돗물의안전성과음용율향상을위하여 2008년부터 2010년까지서울시내 260만전가구에대해수질검사를실시하는것으로확대되었다. 2007년 12월까지아파트 단독주택 연립등의주거지와일반건물 주상복합건물및학

수질관리 437 교 공원 관말정체개소등에대해 44 만 1,625건을점검하였으며수질기준초과율은 0.1%, 잔류염소부족율은 0.44% 로나타났다. 일반시민들이품질확인제를쉽게이용할수있도록전화 120번서비스를가동, 신청을하면우선적으로수질검사원이수요가를직접방문해진단및검사를실시하도록하였다.

43 수질관리 437 교 공원 관말정체개소등에대해 44 만 1,625건을점검하였으며수질기준초과율은 0.1%, 잔류염소부족율은 0.44% 로나타났다. 일반시민들이품질확인제를쉽게이용할수있도록전화 120번서비스를가동, 신청을하면우선적으로수질검사원이수요가를직접방문해진단및검사를실시하도록하였다. 또 2003년 4월, 내부직원및관계자들을대상으로상수 수질평가위원회정례회의 도의수질에대한이해도를높이기위해 상수도수질가이드 책자를 500부제작하여본부및상수도연구소, 각사업소별로배부해활용하도록하였다. 한편, 수도법제30조와서울시수돗물평가위원회조례에따라 1998년 4월 30 일출범하여 2008년제5기체제를맞은수돗물평가위원회는위원장과부위원장을포함해수질전문가, 시민환경단체시의원및언론인과일반시민이모인총 15 명의위원들이서울시 6개정수장중 2 개정수장을대상으로먹는물수질기준전항목에대한정기적인수질검사와검사대상및지점선정등을결정하기위한매월정례회의, 조사및연구사업과심포지엄등수질관리및수도시설의운영에관한자문기능을담당하고있다. 수돗물평가위원회는서울시의부속기관이아니고수도법에명시된민간전문위원회로서수요자의요구에부응하는수질및수량을공급하도록지방수도사업자에게조언하며감시하는목적을가지고있다.

44 438 서울상수도백년사 3 장수질사고사례와개선의노력 지난 100년간서울상수도의역사속에는많은수질사고가발생했다. 하지만서울상수도는사고발생즉시관계자를현장에투입하여사고의원인과현황을점검, 빠른시간안에사소를수습하고재발방지를위한조치를해오고있다. 사고의대부분은자연재해에의한시설물파괴와그로인한수돗물의오염이나노후급수관에의한문제, 정수약품으로인한사고였다. 원수의취수와생산및공급등상수도의전체공정에있어가장치명적인사고라할수있는것은바로 수질사고 이다. 왜냐하면수질사고는바로소비자들의건강문제와직결되어있기때문이다. 서울상수도 100년간여러가지원인에의한수질사고가있었는데당국은매번빠르고합리적인대처로시민들의안전에만전을기해사고의여파를최소화하는데노력을기울였다. 수질사고는여러가지원인에의해발생하는데특히노후된배급수관으로인한오염이나정수약품으로인한사고등이가장많은비율을차지한다. 지난 100년간발생하였던사고중대표적인몇가지사고를소개해본다. 1. 송수관내부도장아스팔트부스러기가함유된정수공급사례 ( ) 보통배수관내부의도장재가벗겨져정수의수질에문제가되는경우는거의없지만특수한경우에는가능할수도있다는사실을보여주는예로 1959년 8월구의정수장에서발생한사건이다. 당시구의정수장은시설확장으로제2정수장을시설하고 6만m3 / 일을증산하였는데통수과정에서일이생겼다. 당시만해도아직우리나라에서는배수관의국내생산이없었던시절로외국으로부터수입하거나원조물자로배수관을지원받아사용하던때인데이시설확장공사에쓰인송수관도외국원조물자로지원받아부설한것이었다. 왕십리펌프장흡수정으로이동한정수에아스팔트불순물이섞여있었고, 정수장에서직송된정수는수용가의양수기에까지도달해양수기를고장내고또급수전을통해출수된정수에도미세한아스팔트불순물이섞여공급된것이다. 문제는여기에서그치지않았다. 아스팔트부스러기가펌프의 임페라 에흡착되어가동이불가능해지는사태까지발생하였던것이다. 사태가여기까지이르자응급조치로성동교앞의이토변 ( 土弁 ) 을열어장시간아스팔트를방류시키는한편왕십리펌프장에아스팔트처리장을설치하고시내도처에스크린장치를설

45 수질관리 439 치해수습하였는데앞쪽에는조 ( 粗 ) 스크린, 뒤쪽에는세 ( 細 ) 스크린장치를하였고양수기에서도아스팔트불순물이모이면걸러내는등법석을떨어야하였다. 결국아스팔트불순물은떨어져내릴만큼충분히떨어져내린후멈추었다. 원인은어이없게도송수관문제였다. 800mm 송수관의내부에도장된아스팔트가수송선에선적되어장기간수송되면서뜨거운태양에열을받아아스팔트 성동교앞송수관이설공사 (1967 년 ) 가녹아있었고녹은아스팔트가강한수압을받자씻겨떨어져강한물살에휩쓸려흘러들었던것이다. 2. 여과층파손에의한지렁이유출수돗물공급사례 ( ) 노량진정수장제3정수장에서일어난이사고는정수장배수구역의한수요가급수전에서지렁이가나옴에따라세상에알려지게되었다. 사고의원인은여과지의역세척시행지연으로여과막에이물질이퇴적, 여과기능의부전현상을가져오자하중을이기지못하고무너져내리면서여과층에들어있던지렁이가그대로배급수관을통해급수전까지도달해나온것이다. 3. 홍수로인한탁도초과수돗물의공급사례 ( ) 침사지 여과지 침전지 정수지등일련의정수처리과정을거치는동안물리적여과처리는물론, 약품처리에의해그효율을높이고있기는하지만홍수로인해원수의탁도가높을경우비록정수처리에최선을다한다할지라도정수탁도의기준을유지한다는것은매우어려운일임에틀림이없다. 그래서홍수시수도전을통해공급되는상수는욕조등에물을받아놓았을때얼마지나지않아붉은색의앙금이바닥에가라앉는것을흔히볼수있다. 그것은어쩌면대량공급을해야하는기존상수도의상황에서는기술적으로도한계인지모른다. 하지만정수장근무자들은홍수때문에원수의탁도가높아지면정수탁도의기준을유지하기위해온갖지혜를짜고불철주야안간힘을다하는것이현실이다. 다음의사례는 1993년 8월 28일한강상류지역의집중호우로팔당댐의방류량이증가되면서원수의탁도가높아져뚝도 노량진 선유정수장의탁도가평상시보다높게나타난상수의문제와이에대한각정수장의대처내용을제시한것이다. 8월 28일한강상류지역의집중호우로팔당댐의방류량은평상시 200CMS이나 8월 29 일오후 4시에는 6,340CMS를, 8월 30 일 10시경에는 21,000CMS를방류하였는데그결과원수의

46 440 서울상수도백년사 탁도는평상시 4~9NTU이던것이 29일밤 11 시이후에는 150~200NTU까지높아졌으며이러한원수를사용한정수장별정수탁도는 30일새벽에선유2정수장이평상시 0.25에서 30일새벽에는 3.40까지오르고노량진 3정수장의경우는평상시 0.30에서 2.80, 뚝도정수장은평상시 0.2에서 2.40까지오르게되었다. 정수탁도가크게높아지자정수장마다실태를점검하고가능한대책을강구하였는데정수장별내용은다음과같다. 선유정수장선유정수장은 1 2정수장모두정수처리방식이맥동식 (Pulsator) 침전지로되어있었으나 2 정수장의경우에는설계기준보다유효면적및체류시간이짧아유량부하변동및고탁도 (100NTU) 이상에서는플록 (Floc) 형성층이깨져정수처리가어려우므로운영하지않고있었다. 참고로 1 2정수장의침전면적과체류시간을비교해보면 1정수장은침전면적이 1,697m2인데체류시간이 1.8시간이나, 2정수장은침전면적이 936m2인데체류시간은 1.1시간이었다. 예상외로정수탁도가높아지자 8월 30일오전 9시점검을한바알칼리도는 24mg/l이하로하강되고있으나 1 2정수장모두소석회를투입하지않고있었으며 1공장의경우맥동주기가맞지않는다는것을알게되었다. 점검결과를알게된정수처리팀은즉시 자테스트 를실시하여약품을투입하도록지시, 10시부터 1정수장에한해소석회 3mg/l를투입하는한편, 맥동주기를 흡입 30, 배기 10 에서 흡입 20, 배기 10 으로조정한바정수처리효율이높아졌다. 다음제2정수장은취수량을 6,800m3 /hr에서 4,500m3 /hr으로감량하고맥동을운영치않은상태에서횡류식중력침전형태로운영한결과정수처리효율이높아졌다. 노량진정수장노량진정수장의경우당시제1 2정수장은정상운영되고있었지만 3정수장은침전지 4지중 1지가경사판공사중으로운영중지상태에있어처리효율이저하되고있었을뿐만아니라수질실험실과정수장이원거리에있어수질관리에있어서즉시대응이어려운문제가있었다. 정수처리팀은숙의끝에제3정수장의원수유입량을 6,400m3 /hr에서 5,000m3 /hr로줄이고남은물량은 1정수장에서대체해처리하도록하는한편 PAC 및소석회주입률을 37mg/l에서 42mg/l로, 소석회를 1.5mg/l로조정한결과정수처리효율이높아졌다. 뚝도정수장 (1 2정수장의경우 ) 8월 29일밤 10시원수의탁도가 150NTU까지상승되자알칼리제 (NaOH)150ppm을투입하였지만당시 PAC정량펌프의교체공사중이어서수동조작에의해투입하는등적기대응을하지못하였고착수정에서실험실까지의거리가 500m로수질변화가있을시즉시감지하기가어

47 수질관리 441 려운문제가있었다. 정수처리팀은주어진상황에서최선을다할수있도록하기위해시험요원과기능직 1명을배치해수질변화가있을시즉시대응하도록하는한편 PAC정량펌프를조속히교체설치함으로써처리효율을높이게하였다. 구의정수장 ( 제3 정수장의경우 ) 구의정수장에서는원수탁도가높아지자 8월 29일오전 9시이취대비로이산 수질자동측정기서울상수도는수질사고를최소화하는데심혈을기울이고있다. 화염소및후처리염소로대응해알칼리도 22mg/l이하로떨어뜨리게되었으나적기에알칼리제 ( 소석회 ) 를투입하지않아상대적으로 PAC 주입률이높아지고정수 ph강하 (ph 6.0) 결과를가져왔다. 그래서 8월 30일오전 7시 ~10시사이에는소석회를 1~3mg/l정도투입함으로써정상운영하게되었다. 이상은 1993년 8월 29일홍수로인해팔당댐의수문개방으로방류량이많아짐에따라원수의탁도가높아지고이에미리대비하지못한데서정수탁도가높은상수를공급하게된결과로서수문개방이정수수질유지에막대한영향을미친다는교훈을준것으로상수도사업본부에서는 1994년 8월 31일한국전력공사팔당수력발전소에수문개방시사전에팩스를통해연락을주도록요청하는한편 9월 6일에는 9개정수장수질계장회의를소집, 이번홍수시의경험을살려정수장별로시설운영실태를점검하여조치하였다. 4. 부적정량의약품투입으로비린내가나는수돗물공급사례 ( ) 정수장에서쓰이는정수약품은원수중함유된오염물질을제거하기위해쓰이는것이지만그약품이부적정하게사용될시에도이상한냄새가발생할수도있는경우를보여주는사례이다. 이사고는 1994년 3월 23일밤 8시 30 분경구의정수장급수구역인중랑구면목동 묵동 중화동과동대문구전농동 이문동그리고광진구구의동일대수요가의급수전을통해공급된정수에서비린내가난다는항의전화가쇄도하면서발생하였다. 급수전에서받은정수에서비린내가나자수요가들중에서는구의정수사업소에항의전화를보내오는가하면어떤수요가의경우신문사에연락하여중앙지에보도되기도하였다. 이에상수도사업본부및관할수도사업소그리고구의정수사업소가긴급돌발사태에대응, 현장에출동실태를점검하는한편 24일자정을조금지난 0시 30분부터해당수계제3정수장계통관로의밸브를열어퇴수작업을실시하고이산화염소투입량을 1.8ppm정도강화, 조정하여새로운

48 442 서울상수도백년사 정수를공급하였다. 사고를수습하는한편구의정수장에서는비린내가나는원인을조사하였는데, 결론은환절기와갈수기현상으로사고 3일전부터조류가많이발생해이산화염소전처리를강화하였지만 23일오후일시적으로이산화염소투입량이적정하지못함에따라조류에의한약한비린내가발생한것으로드러났다. 5. 수돗물바이러스논란 1997년 10월에병원성미생물인바이러스가수돗물에서검출되었다는언론과관련하여우리나라에서바이러스에대한검사및관리방안이확립되는계기가되었으나수돗물에대한불신을다시한번초래하는사례가발생하였다. 환경부에서는언론보도와관련하여서울시수돗물중 6개소의수돗물에대한바이러스검사결과검출되지않았으며, 상수도사업본부에서도연세대와강원대에 수돗물바이러스분포실태조사및제어방안연구용역 ( ) 을의뢰하여정수및수도꼭지수돗물 80개소에대한검사결과바이러스가검출되지않아서울시수돗물은바이러스로부터안전함을입증하였다. 아울러 1999년도수도기술연구소연구원 2명을미국환경보호청 (EPA) 의바이러스분석공인기관인남네바다정수장에파견하여분석방법을연수하였고, 용역이완료된 2000년 7월부터자체검사능력을갖추어전취수장원수에대한자체검사를실시하고있으며원수에서 100MPN/100l이상검출시정수에서도검사를실시하도록하였다. 그러나 2000년 5월에서울의수돗물에서바이러스가지속적으로검출되었다는언론보도에따라상수도사업본부와검출결과발표자와의검사방법등에대한논란이일자환경부에서는 2002년 7월 1일부터정수처리에관한기준을고시하여검사방법및관리방안등을마련하였으며, 이에따라서울의수돗물은환경부에서정한처리기준 99.00% 보다높은 % 이상제거하고있고, 분기 1회취수원수에대해검사를실시하고있으며, 취수에서일정수준이상으로바이러스가검출될시에는정수에대해 2회이상검사를실시하고있는등바이러스에대해보다철저히관리하고있다. 6. 수은함유정수약품의납품사례 ( ) 상수도가원수에함유된유해물질을물리적, 화학적처리과정을거쳐정수하여공급하는시설이므로그관리가부실하게되면오히려유해물질이함유된정수를공급할수도있다는것을말해주는사례다. 문제의정수약품은원수중탁질을제거하는데사용하는 폴리염화알루미늄 으로서이약품은어느정수장에서나흔히사용하고있는약품이다. 그런데문제가발단된것은 1994년 10월 12일영등포정수사업소가중원화학 ( 주 ) 으로부터폴리염화알루미늄 180m3를구입, 자체약품탱

49 수질관리 443 크에보관하였다가시의보건환경연구원의검사결과가나올때까지사용을보류하였는데그해 11 월 2일 1시보건환경연구원으로부터 수은부적합 통보가왔고, 이어 11월 10 일 2차로검사의뢰한것역시 11 월 17일 수은부적합 통보가옴에따라 11월 19 일까지전량반품하게되었다. 이사례는다행히서울시보건환경연구원의검사과정에서 부적합 판정이내려져전량반품함으로써유해물질이함유된정수공급을하지않게된것으로검사제도의확실한정비는물론정수사업소의수질관리담당공무원들의투철한사명감이요구되는사례라할수있다. 7. 노후상수도관의부식에따른납성분검출논란사례 ( ) 낡은상수도관을통해공급되는수돗물의수질에대한논란은지속적으로반복해나타나는현상이다. 한국과학기술원 (KIST) 재료연구부의김현태박사가 2001 서울상수도기술세미나 에서제기한사례로, 20년이상노후상수도관표면에형성된부식물 ( 스케일 ) 의성분분석실험에서동밸브의경우 670ppm의고농도납성분이검출되었다고밝혔다. 또, 인산염과황화물등도미량검출됐는데이는상수도관의부식에의한균열로토양물질이유입돼수돗물의 간접오염 이야기된것으로발표하였다. 이에대해서울상수도는, 동밸브부식물질에고체물질로포함된납성분이물에녹아들가능성의미약함을강조, 가정수돗물에대해월1회시행하는모니터링에서먹는물기준 (0.05ppm) 이상으로납성분이검출된경우는한번도없었다고발표, 자체적으로진상조사를벌이고노후관을스테인리스강관으로대체하는개량사업에총력을기울이고있다고입장을밝혔다.

50 444 서울상수도백년사 4 장수질보전을위한노력 서울상수도는수돗물의수질보전을위한노력과아울러원수의수질보전을위한노력도함께병행하고있다. 이처럼과학적이고합리적인수질관리를위해 1989년수도기술연구소를발족시켰고 2006년부터 2015년까지 10년간지속되는 한강대권역물환경관리정책 의주요실행관리주체로서다양한활동과연구를시행해오고있다. 1990년대당시환경부는한강의수질보전을위해수역별로환경기준을정하고있어한강상류지역의환경기준은의암댐, 충주댐, 팔당댐의경우 BOD 기준 1.0mg /l이하로설정되어있었다. 환경부가 1994년에조사한수질측정치에의하면 1994년의연평균치로볼때의암댐 1.5mg / l, 충주댐 0.9mg /l, 팔당댐 1.2mg /l로의암댐과팔당댐의경우이미초과된기준치를보이고있다. 그리고이와같은오염실태는효과적인수질관리가뒷받침되지않는한점차악화될수밖에없는상황이었다. 이에따라 1990년대부터한강의수질을체계적으로관리하기위한여러가지법적장치와노력들이나타나기시작하였다. 보건사회부는 1990년 1월 11일보건사회부령을개정해 총트리할로메탄 을규제하게되었고이어 1991년 7월 4일과 1992년 12 월 15일에발표한법령을통해연쇄적으로수질기준을엄격히강화하였다. 즉농약류및중금속류, 미량유기물등인체에해를끼칠수있는유해유기물질등을추가로규제하고수질강화에대한국민적인식이확대될수있도록홍보에주력하기시작하였다. 또한 1994년 7월 1일을기해보건사회부령제932호로 43개항목의음용수수질기준을제정한바맑은물공급을위한보다철저한수질관리에역점을두고특별히독립된기관으로 수도기술연구소 를설치, 상수도처리기술의기술향상과취수원인한강의과학적인수질관리에박차를기하기도하였다. 지난 2006년부터약 32조 7,000억여원을투입하기로하고추진된, 4대강수질보전기본계획 ( 물환경관리기본계획 ) 은하천, 호소 ( 湖沼 ), 연안수계등한강을비롯한 4대강대권역전체의물환경개선을위한국가기본방침으로 1998년부터 2005년까지 8년간추진된 4대강물관리종합대책 의업그레이드판이다. 즉, 4대강물관리종합대책 이상수원수질개선에초점을

수질관리 445 맞춰 BOD 위주의오염물질관리에치중한정책이었던반면, 4대강수질보전기본계획 은국민건강보호와수생태복원을위한친환경정책의비중을대폭강화한특징을지니고있으며상수원상류매수토지에수변생태벨트조성및유해물질평가관리강화, 하천및호소의부영양화대책이본격추진되었다. 이 에따라한강의수질이환경보전차원 에서한층강화, 실효화된기준을통한 엄격한관리가기대되고있다.

51 수질관리 445 맞춰 BOD 위주의오염물질관리에치중한정책이었던반면, 4대강수질보전기본계획 은국민건강보호와수생태복원을위한친환경정책의비중을대폭강화한특징을지니고있으며상수원상류매수토지에수변생태벨트조성및유해물질평가관리강화, 하천및호소의부영양화대책이본격추진되었다. 이 에따라한강의수질이환경보전차원 에서한층강화, 실효화된기준을통한 엄격한관리가기대되고있다. 상수원수질검사 (2000 년대 ) 1 절한강대권역물환경관리의목표와주요대책 4 대강물관리종합대책중한강대권역물환경관리의 10 년간 (2006~2015) 의정책방향을담 은 한강대권역물환경정책 은수질및수생태계보전에관한법률의규정에의한법정기본계 획으로서물환경조성 수생태계보전을위한정부의최상위계획으로서구체적인정책의목표와주요대책은다음과같다. 1. 정책의목표와지표정책의목표는 물고기가뛰어놀고아이들이멱감을수있는물환경조성 으로서이는생태적으로건강한하천과유해물질로부터안전한물환경을조성하겠다는의지를나타낸것이다. 정책이목표를반영한지표는 Clean Water, Eco River 2015 다슬기 2015 로 2015년에는물환경의 82% 를다슬기가살수있는정도의좋은물로만들계획이다. 한강대권역물환경정책의항목별지표는 < 표412> 와같다. 표 412. 한강대권역물환경정책항목별지표 지표항목 좋은물 ( 하천 / 호소 ) 비율 (298개구간 ) 74% 82% 매우좋은물 (Ia) 33% 41% 좋은물 (Ib) 25% 33% 약간좋은물 (II) 16% 8% 하수도보급률 87% 94% 상수원주변하수도보급률 30% 70% 공 훼손된하천구간자연형복원비율 1% 25% 통 수변생태벨트 (REB) 조성률 ( 수변지역매입토지대비 ) 0% 30% 지 국민건강보호기준 ( 항목 ) 9개 30개 표 특정수질유해물질관리 ( 항목 ) 17개 35개 2. 물환경관리주요대책 한강대권역물환경관리정책에는상수원수질보전을위해팔당호수질관리강화, 수질오염 총량관리제, 비점오염원관리대책등이있다.

52 446 서울상수도백년사 1) 팔당호수질관리강화수도권시민의식수원인팔당호의부영양화및조류발생억제를위해상류부오염원에대한지속적인관리와함께호소내생태학적방법에의한수질관리를강화한다. 상수원으로사용되는호소를보호하기위해기초시설투자, 상류부인접지역입지규제정책을추진하였으나영양염류삭감및조류증식억제, 탁수관리, 호안생태관리등호소특성을고려한 표 413. 우리나라호소입지및원인에따른조류발생도 구분호소명영양물질체류정도성층형성기집중호우이후영양염류조류대발생시기및종류순환기 (12 월 4월 ) 시조류발생경향 대체로순환기는갈수기성층기 (6월 11월 ) 시조류발생경향 대체로성층기는풍수기 호소형인공호소양호, 충주호, 대청호, 안동호등큼 7월 10월조류증식에이용됨하절기집중호우이후남조류낮음 ( 수심이깊어혼합과정에희석, 적은영양염류유입, 방류량이유입량을초과 ) 높음 ( 높은영양염류유입, 성층형상으로표층에조류축적, 홍수조절로방류제한 ) 하천형인공호및강의하류팔당호, 춘천호, 의암호, 괴산호등적음 Wash out됨 봄 가을갈수기시규조류 갈수상태하절기에남조류높음 ( 수심이얕아희석효과가낮음, 영양염류유입풍부, 체류시간장기화 ) 낮음 ( 홍수시탁도로빛투과감소, 짧은체류시간 ) 대책이미흡하였다. 또한댐이밀집한한강수계의경우규조류의대량발생기인봄철상류댐의방류량이조류발생도및수질에직접적인영향을미치나이에대한통합관리가미흡하였다. 상수원의조류발생을억제하기위한대책으로는첫째, 총인초과원인을분석하여별도총인관리대책을강구한다. 조사지점및횟수를늘린 3차원적조사기법을사용하여발생원인을규명하고생태학적조류제어방식등을적용한다. 또한 2단계수질오염총량관리제시행시다른수역에우선하여인항목추가방안을마련한다. 상수원호소상류지역의환경기초시설에대한화학적인처리시설타당성을검토한후도입한다. 다른나라의경우도시하수처리장방류수의인농도는스웨덴은 1972년부터 0.5mg/l, 스위스는 1985년부터 0.8mg/l, 호주의캔버라지역은 0.2mg/l, 유럽공동체는 1mg/l로규제하고있으며일본의주요호수인비와호와가수미가우라호유역내해당자치단체는조례를통하여 0.1mg/l로관리하고있다. 둘째, 오염물질이집적되는호소전이대에수질개선저류조 (Predam) 를설치하여수위를안정시키고오염물질을제거함으로써상류부생태계를안정화하고호소본류의수질개선을도모한다. 현재화천호 Predam( 양구군소재 ) 의효과를검토후확대실시한다.

수질관리 447 그림 1. 우천시도로및도로주변먼지하수도유입 그림 2. 초기강우한강유입 그림 3.

초기강우시오염띠 셋째, 생태먹이사슬 (Biomanipulation) 이용등미래형호소관리를한다.

또한조류제어를위한미생물, 바이러스연구등의생물공학연구, 조류제어를위한생태공학적연구등미래형호소관리기법연구를지속적으로추진한다.

2) 수질오염총량관리제한강대권역에서도 3대강수계와마찬가지로수질오염총량제를의무적으로시행하도록관련법령을정비하고관리대상오염물질항목을단계적으로확대한다.

그러나한강수계는오염총량제실시여부를지자체장이결정 ( 임의제 ) 하도록규정하고있어현재경기도광주시만오염총량관리계획을수립 시행하고있다.

53 수질관리 447 그림 1. 우천시도로및도로주변먼지하수도유입 그림 2. 초기강우한강유입 그림 3. 초기우수시오염빗물 ( 좌 ) 과한강원수 ( 우 ) 비교 그림 4. 초기강우시오염띠 셋째, 생태먹이사슬 (Biomanipulation) 이용등미래형호소관리를한다. 호소수질은외부유입원과내부호소생태현상에따라변하므로식물성플랑크톤과동물성플랑크톤과의관계를규명하여생태학적방법으로호소수질을관리하는방안을지속적으로추진한다. 또한조류제어를위한미생물, 바이러스연구등의생물공학연구, 조류제어를위한생태공학적연구등미래형호소관리기법연구를지속적으로추진한다. 넷째, 수초재배섬조성을통한호안생태면적율을제고한다. 화천호수초재배섬 ( 강원도추진 ) 운영결과및팔당호수초재배섬시범사업결과를분석하여적용및확대방안을마련한다. 2) 수질오염총량관리제한강대권역에서도 3대강수계와마찬가지로수질오염총량제를의무적으로시행하도록관련법령을정비하고관리대상오염물질항목을단계적으로확대한다. 낙동강, 금강, 영산강 섬진강수계 ( 의무제 ) 는현재해당광역시 도의오염총량관리기본계획이모두수립되어승인되었다. 그러나한강수계는오염총량제실시여부를지자체장이결정 ( 임의제 ) 하도록규정하고있어현재경기도광주시만오염총량관리계획을수립 시행하고있다. 2005년 9월팔당수질정책협의회에서한강수계의무제총량제도입에합의하여현재한강수계법개정을추진중이나목표수질설정, 오염부하량할당, 시행계획수립등의과정에서기초데이터미비, 총량관리제에대한인식부족으로상 하류간, 지역간갈등의소지가있어오염총량관리제의기반강화를위한기초연구사업등을지속적으로실시하고있다. 이러한기초연구사업에는유량조사, 비점오염원원단위조사, 비점오염원저감시설적용방안, 지역실정을고려한안전율적용개선방안등이다. 또한지역사회의인식부족을해결하기위한교육및홍보프로그램을개발하고있다.

448 서울상수도백년사 3) 비점오염원관리대책 비점오염원관리를위해고랭지경작지토사유출, 도시지역초기강우시비점오염원등에효 과적으로대응하기위한지역별 유역별특성에맞는비점오염저감시범사업을실시하고효 그림 5. 한강지점별월별 BOD 농도 과검증을거쳐사업시행을확대한다.

합류식관거월류수 (CSOs) 개선 Quick Plan 의개요 그림 7. 팔당댐 ~ 잠실수중보오염빗물저류조설치예상지점 토사퇴적으로인한하천건천화, 수생태계교란, 상수도취수장기능상실, 주민의수질에대한불신이증가하고있어이에대한대책이시급한실정이다. 이에대한대책으로는첫째, 비점오염물질저감시설설치시범사업추진이다.

54 448 서울상수도백년사 3) 비점오염원관리대책 비점오염원관리를위해고랭지경작지토사유출, 도시지역초기강우시비점오염원등에효 과적으로대응하기위한지역별 유역별특성에맞는비점오염저감시범사업을실시하고효 그림 5. 한강지점별월별 BOD 농도 과검증을거쳐사업시행을확대한다. (1) 고랭지경작지토사유출한강수계상류에는전국고랭지경작지면적의 50%(3만 6,949ha) 가위치하고있으며고랭지밭은해발 400m 이상에위치한밭으로대부분경사도가높아강우시다량의비점오염물질이유출되고있다. 산지개발, 과다한비료사용, 잦은객토, 환경훼손형영농들이비점오염물질유출의주원인이다. 강우시유출되는토사로인해수체의혼탁도증가, 다량의비료성분유출, 그림 6. 합류식관거월류수 (CSOs) 개선 Quick Plan 의개요 그림 7. 팔당댐 ~ 잠실수중보오염빗물저류조설치예상지점 토사퇴적으로인한하천건천화, 수생태계교란, 상수도취수장기능상실, 주민의수질에대한불신이증가하고있어이에대한대책이시급한실정이다. 이에대한대책으로는첫째, 비점오염물질저감시설설치시범사업추진이다. 2008년까지한강수계하천주변을대상으로 8 종 27 개비점오염물질저감시설설치시범사업을실시한다. 또한국내최초로비점오염원관리를위한대표소유역 ( 경안천예상 ) 을지정하여한국형비점관리대표모델사업을실시하고교육학습장으로활용한다. 둘째, 비점오염물질저감사업을본격적으로추진한다. 객토등으로심각한수질오염을유발하는일정경사도 표고의고랭지밭을대상으로객토원및채토장관리요령마련 보급등집중관리를하며고랭지밭에맞는농약살포표준시비량설정과환경친화적해충방제시스템을개발한다. 또한피복작물의재배, 등고선경운등비점오염저감을위한영농기법을보급한다. 우수저류시설을지역외 ( 인공 자연조정지 ), 지역내 ( 학교운동장및근린공원 ) 일정면적이상의건물에설치하도록유도하며우수유출수가지하로침투하기쉽도록침투도랑, 침투포장, 침투통, 우물등다양한시설을설치한다. 완충식생대, 우회수로, 식생밭두렁등경작지주변에비점오염저감시설을설치하며고랭지밭에서유출된토사로오염된하

수질관리 449 천에대한자연형하천정화사업을확대한다. 셋째, 비점오염원대책에대한교육 홍보및사후지도 단속을강화한다. 농민 지자체공무원을대상으로비점오염원표준관리요령등교육을강화하고, 불법산림훼손행위에대한단속강화및신고포상금제를확대한다. (2) 도시지역초기강우시비점오염원동절기와봄철에쌓인비점오염물질이봄철강우시부터하절기장마직전까지빗물에씻겨하수관을월류하여한강에유입된다.

또한하수처리장으로유입된 3Q의하수중 1Q는정상처리, 2Q는최초침전만을거쳐사실상부유물질만제거되어최종혼합방류수는 BOD 100mg/l내외가된다. 따라서봄철에강우시고농도의한강오염의주원인이되고있다. < 그림 5> 는봄철강우시비점오염원이유입되어한강의 BOD농도가증가되고있는것을나타내고있다.

55 수질관리 449 천에대한자연형하천정화사업을확대한다. 셋째, 비점오염원대책에대한교육 홍보및사후지도 단속을강화한다. 농민 지자체공무원을대상으로비점오염원표준관리요령등교육을강화하고, 불법산림훼손행위에대한단속강화및신고포상금제를확대한다. (2) 도시지역초기강우시비점오염원동절기와봄철에쌓인비점오염물질이봄철강우시부터하절기장마직전까지빗물에씻겨하수관을월류하여한강에유입된다. 봄철강우는 10~20mm에불과하여초기강우유출수의오염농도는최고 BOD 300~500mg/l에달한다. 초기강우가한강으로유출되는모습은 < 그림 1>~< 그림 4> 와같다. 각하수처리장은초기강우시 3Q( 하수처리장시간당처리용량의 3배 ) 를처리할수있는데 3Q는서울의경우강수량 1.75mm /h에해당되어이이상의빗물은하수처리장에서처리되지않 고그대로한강으로유입된다. 또한하수처리장으로유입된 3Q의하수중 1Q는정상처리, 2Q는최초침전만을거쳐사실상부유물질만제거되어최종혼합방류수는 BOD 100mg/l내외가된다. 따라서봄철에강우시고농도의한강오염의주원인이되고있다. < 그림 5> 는봄철강우시비점오염원이유입되어한강의 BOD농도가증가되고있는것을나타내고있다. 초기우수가한강을오염시키는것을방지하기위하여각지천에 < 그림 7> 과같은빗물저류조를설치하여간이하수처리하거나또는비강우시기존하수처리장에이송하여처리하는방법이있다. 일본의경우비점오염원이하천에그대로유입되는것을방지하기위하여 < 그림 8> 과같이계획하고있으며실제로우수저류조를설치하여운영하고있다. 한강에도일본과같이오염빗물저류조를수돗물원수에영향을직접적으로미치는팔당댐과잠실수중보사이에 < 그림 7> 처럼각지천하류에설치한다면수돗물원수의안정적인수질을보장할수있을것으로판단된다. 그림 8. 후쿠에우수체수지및와카미아오오도오리조절지완성도

56 450 서울상수도백년사 한강수계의수질개선및주민지원사업을관장하기위해 1999년 8월출범한한강유역환경청은상수원관리지역의수질개선사업을위해 2006년까지한강수계관리기금 1조 8,913억원을조성하여환경기초시설설치등에투자해왔다. 즉, 환경기초시설설치비로하수처리장등 708개소 5,261억원, 환경기초시설운영비로 1,955개소 3,094억원, 주민지원사업으로 4,932억원, 수변구역등에대한토지매수 558만 8,000m2에 3,275억원및기타수질개선지원사업등에 2,351억원을투자해온것이다. 이러한투자의결과로팔당호수질이 1997년 BOD 1.5mg /l에서 2005년 1.1mg /l로낮아졌다. 한강유역환경청은한강수계상수원의적정한관리와상수원상류지역의수질개선및주민지원사업을효율적으로추진하기위해 2007년도에총 3,693억원의한강수계관리기금을투자하는등한강의수질관리및개선사업에큰일익을담당하고있다. 2 절정수처리과정수질관리 한강의수질뿐만아니라시민들에게공급하고있는정수또한엄격한관리하에고품질의제품을생산하기위해서울상수도는항상노력하고있다. 2007년서울상수도의정수수질검사항목은 145개로미국의환경보호청 (EPA) 의 102개, 일본도쿄상수도의 111개등외국의사례보다항목이많아엄격한수질검사를시행하고있음을알수있다. 또, 정수장과송수관, 배수관등공급과정및수도꼭지 72개소를대상으로수질감시시스템 (Seoul WaterNow) 을운영, 실시간으로수질을감시하며이상상황의발생시즉각적인상황파악및조치를취할수있는원스톱시스템을가동하고있다. 1. 정수과정에서의수질관리 1) 정수탁도관리최근에정수탁도는크게향상되었고서울시의수질관리목표는 0.1NTU이하로매우강화되었다. 탁도는정수처리기준등에관한규정에의해매월측정시료의 95% 이상이 0.3NTU를초과하지않고각각의시료에대한측정값이 1NTU를초과하지않도록규정되어있으며, 수도법에서는 1NTU를 24 시간이상초과하거나 5NTU를초과하는경우 24시간이내에주민공지를하도록하는등탁도가심미적영향뿐만아니라병원성미생물관리에서도중요성이날로증가되고있다. 서울시에서는이러한탁도관리를위해여과지별로지별탁도계를설치하여관리하고있으며, 병원성원생동물인지아디아및크립토스포리디움의감시강화를위해여과지에온라인입

57 수질관리 451 자계수기를설치하여감시를강화하고있다. 2007년말서울시정수탁도의경우 0.05NTU를유지하고있어양호한상태이나조류발생등으로인하여원수수질이악화되거나일시적물수요증가로정수장가동율이증가될경우에대비하여정수장기술진단등을실시하여정수장성능개선작업을지속적으로실시하고있다. 2) 고도정수처리현재서울시정수장은혼화 응집 침전 여과 소독공정으로이루어져있으나이공법만으로는맛 냄새물질 THM전구물질및계면활성제등이잘제거되지않기때문에고도정수처리시설도입을서두르고있다. 현재영등포정수장에서입상활성탄처리시설및막여과설비공사를진행하고있다. 이외의고도정수시설로는생물학적처리, 오존처리, 고급산화공정, 분말활성탄흡착, 부상분리법등이있다. (1) 생물학적처리유기물질에의해오염된지표수를원수로사용하는경우에주로사용되는방법으로회전원판법인 Honeycomb Tube 또는입상접촉재법이있다. 이방법을이용할경우증식능이느린질산화미생물등을효과적으로포집하여활용할수있다는이점을가지고있다. 보통정수공정의앞에위치하게되며처리과정에서암모니아성질소의제거와악취유발물질의제거효과도얻을수있으나접촉시간과수온의영향을크게받는단점이있다. 이방법은주로일본에서성공적으로사용되고있다. (2) 오존처리오존의강력한산화력을바탕으로원수중의미량유기물질의성상을변화시켜산화및탈취 탈색효과가뛰어난방법으로 THM전구물질이나냄새물질의제거에효과적이다. 그러나오존은오염물질을완전히제거하지못하거나건강에해로운부산물을형성하기도한다. 따라서오존처리후에는활성탄흡착을거치도록하는것이일반적이다. 오존활성탄공정에서는오존이수중의난분해성유기물질을생분해도가높은저분자성물질로변화시킬뿐아니라용존산소도증가하여활성탄표면에미생물의성장을촉진시키는장점이있다. 또한오존은소독효과가우수하면서도 THM을형성하지않는다는장점이있지만잔류성이없어염소소독을실시해야배 급수관에서의미생물성장을막을수있다. 이때잔류염소의농도는 0.1~0.3mg/ l로기존공정에서보다낮게운전이가능하다. (3) 고급산화공정 오존처리는대부분의유기물질을처리할수있는최신의공법이지만정수장에서일반적으로

58 452 서울상수도백년사 적용되는주입조건 (O 3 5mg/l주입, 20분접촉 ) 에서는살충제, THMs, 염소계용매및유기탄소물질등과는느리게반응하거나전혀반응하지않는다. 특히생물활성탄공정과오존처리를병행하더라도염소계용매, 알콜, 알데히드류등의물질들에대한오존의산화효과가낮아활성탄에흡착되지않는다. 오존처리의이러한단점을보완하여오존처리의처리효율을극대화할수있는방법으로는오존과과산화수소, UV 등을혼합하는고급산화법이있다. (4) 활성탄흡착활성탄처리에는분말활성탄과입상활성탄을사용하는데두가지모두냄새유발물질등과같은미량유기물질을흡착제거하는데사용된다. 분말활성탄은비상시에정수장의착수정에주입하여흡착후에는침전지와여과지에서사용된활성탄을회수하여폐기한다. 입상활성탄은기존의여과지다음에설치하거나오존공정과조합하기도한다. 입상활성탄을흡착조에충전시키고연속적으로물을통과시키면활성탄표면에호기성미생물이성장하여암모니아성질소나용존성유기물이분해되고활성탄세공 ( 細孔 ) 에각종오염물질들이흡착된다. 이와같이생물학적분해기능과흡착기능을얻기위해서는유기물질이있는물을연속적으로통과시키고운전기간이길어야하므로간헐적으로운전할때에는이러한기능을기대하기가어렵다. 또한수온에따라미생물활성도가달라지므로수온이낮은겨울철에는생물학적분해기능을기대하기어렵다. 따라서구체적인공정의도입여부는실제원수를대상으로 Pilot Plant를운전하면서원수의성상, 기존공정과의조합방법, 적용될공정의운전인자및설계인자, 주의점을사전에충분히파악한뒤결정하는것이바람직하다. (5) 부상분리법원수에비중이낮은입자가많거나응집과정에서가볍고서서히침전하는플록을형성하는용존공기부상법 (DAF, Dissolved Air Flotation) 을중력침강대신에사용하여정수효과를높일수있다. DAF를이용하면응집제소요량이절감되고높은부하율로운전이가능하며고액분리에소요되는시간이짧아결국부지절감의효과를얻을수있다. 또한 THM과같은휘발성물질을포기시킴으로써수중에서제거하는효과를동시에얻을수있다. (6) 막분리법막분리법은선택적인투과성을가지는막의양단에걸리는추진력의차이에의해서물질을분리, 정제, 농축시키는방법을말한다. 막여과는상수원수중에존재하는다양한오염물질을동시에제거할수있으며처리수의수질을지속적으로양호하게유지할수있다. 또한상수원수에대해응집제주입이필요없고자동화와무인화가가능하여간헐적운전에대응할수있으며차지하는소요면적도적고별도의부산물을생성하지않는다는장점을가지고있다. 그러나

59 수질관리 453 막을투과해서나오는물이있다면막을투과하지못한오염물질들이막여과공정에계속해서 쌓이게되어오염물질농도가증가하면막여과효율이떨어지는단점도지니고있다. 2. 배급수과정에서의수질관리관말단의잔류염소농도관리목표치는급수전수중의유리잔류염소가 0.1mg/l이상이되도록급수과정에서잔류염소농도가감소되는것을고려하여결정해야한다. 따라서관로내잔류염소농도감소에대응하기위하여배 급수계통염소주입시스템, 체류시간제어시스템, 계획적인관세척및소화전등을활용한퇴수등을활용할수있다. 배 급수계통염소주입을위하여소금물의전기분해또는차아염소산나트륨수용액을투입할수있다. 체류시간을제어하기위한것으로는배수지운용시배수계통의재편성및수위조정등이있다.

60 05 상수도시설관리 1908년 외국인들의 기술에 의해 뚝도 제1정수장을 완공, 하루 1만 2,500 를 생산할 수 있는 시설을 건설한 것을 시작으로 서울상수도의 시설은 꾸준히 증가하였고 질적인 변화 역시 가져왔다. 서울상수도는 지난 100년간 줄기차게 시설의 확장 및 개량을 시도하여 2007년 510만 의 생산량과 서 울시 보급률 99.9%의 실적을 보여 세계 유수의 선진 도시들과 어깨를 나란히 하고 있다. 그 간 서울상수도의 상수도시설 확장과 개량의 역사를 살펴보면 크게 세 부분으로 나누어 볼 수 있다. 정수 시설의 확장과 정비, 배급수 시설의 정비 및 노후관 개량, 재해복구 및 사고의 처리와 공업용수 및 소화전 등 특수시설의 관리 등이다. 특히, 정수시설의 확장과 정비, 노후관 개량 및 누수방지 등 배급수 시설의 개량 및 관리는 상수도 경영 의 성패를 가름할 정도로 직 간접적인 관계를 지니고 있다 해도 과언이 아니다. 서울상수도시설의 확장과 개량은 서울시 인구 증가와 도시의 발전에 따라 중앙정부 혹은 시 차원의 도시정비계획 이나 수도급수계획 등 사전 치밀한 계획과 지원 아래 시행되었고 이에 필요한 재원은 광복 후 1970년대까지는 차관이나 국공채 발행 등으로, 1980년대 이후는 특별회계방식을 도입해 조달하 였다.

456 서울상수도백년사 1 장시설관리 상수도시설중관리가가장많이필요한시설은대체로상수도관을꼽는다. 수돗물공급과정에서출수불량및오염등많은사고의원인이되기때문이다. 보통송배수관의경우 35 년, 비내식성급수관의경우 15년정도를적정수명으로보지만상수도관은설치시점부터정기적인꾸준한관리를요하고있다. 서울상수도는상수도관에대한개량및교체작업에큰노력을기울이고있다.

62 456 서울상수도백년사 1 장시설관리 상수도시설중관리가가장많이필요한시설은대체로상수도관을꼽는다. 수돗물공급과정에서출수불량및오염등많은사고의원인이되기때문이다. 보통송배수관의경우 35 년, 비내식성급수관의경우 15년정도를적정수명으로보지만상수도관은설치시점부터정기적인꾸준한관리를요하고있다. 서울상수도는상수도관에대한개량및교체작업에큰노력을기울이고있다. 1 절수도관의관리및노후관개량 깨끗하고안전한수돗물을시민들에게넉넉하게공급하기위해서는양질의원수를위생적으로생산해공급하는것이요체이기는하지만그에못지않게수도관 ( 水道管 ) 의관리역시중요한부분이다. 수도관에녹이슬어구경이협소해지는경우출수불량사태를일으킬뿐만아니라관의파손으로누수되는경우이는공급량을증가시키고기업회계를기본으로하는상수도사업에유수율을떨어뜨려재정을어렵게하고수질자체를악화시키는요인이되기때문이다. 따라서수도관의적절한개량과관리는상수도경영에있어무엇보다중요하고필요한사업이다. 1. 태동기및일제강점기일반적으로수도관의수명은송배수관의경우 35년, 급수관은 15~20년으로본다. 서울상수도가도입된것이 1908년이니까당시부설된송배수관은 1943년경에이미그수명이다하였을것이다. 하지만당시에는일제가전쟁을수행하고있었기때문에물자의부족으로말미암아노후관의개량을시행하기어려웠을것으로판단된다. 급수관의경우는 1923년이나늦춰잡아도 1929년이후에는교체, 혹은개량작업이시행되어야했지만수도관련사료에는그어떤자료도개량에대한기록이없다. 그렇지만노후수도관의교체나개량없이 1967 년중앙청사앞상수도관교체공사 수돗물의공급이원활히진행되기는어려웠

63 상수도시설관리 457 을것이틀림없기때문에기록자체를도외시한것으로판단된다. 더욱이이와관련해 1940년까지의서울상수도의상황을기록하고있는 < 일본토목사 > 에도수도관의개량에대해서는언급하고있지않음을확인할수있다. 개괄적인편찬에치중한나머지노후관의개량에대해서는중요한부분으로다루고있지않았기때문이다. 2. 광복후혼란기및경제발전기광복이후에도노후수도관개량에대한기록은없다. 광복공간과 1948년이후서울상수도의기본적인통계자료를담고있는 < 시세일람 > 과 1965년발행된 < 서울특별시사 > 해방후시정편, 1973년발행된 < 서울통사 > 등당시의기록들에서노후관개량및교체에대한기록을찾아볼수없는것이다. 특히 < 시세일람 > 에는 1955년부터 1957년까지 3년분에한해 중요사업실적명세 라는항목에중요사업들을면밀히기록하고있는데, 상수도의경우배급수관부설공사의기록은있지만역시노후관의개량실적기록은찾아볼수없다. 이는당시의기록부문의미비로보이며광복후노후관교체및개량에대한계획과소규모의개량사업이진척되고있었을것으로판단된다. 서울상수도의노후관개량에관한기록이최초로보이는것은 1962년에발행된 < 시정개요 > 에서부터이다. 이기록에의하면 1962년을시작연도로하는 누수방지 5개년계획 이세워져 1961년당시누수율 57% 를, 1966년 35% 대로개선하는사업을전개하게되는데, 시행과정을살펴보면 2억 6,546만원을들여 11만 2,634m의배수관을개량한것으로되어있다. 그결과누수율은 41% 로집계되었다고서울시가발행한 < 시정10개년계획 > 에서밝히고있다. 두번째의노후관개량계획은 1965년에수립된 < 시정10개년계획 > 에서찾아볼수있다. 광복후처음으로서울시가수립한종합개발계획인 < 시정10개년계획 > 에의하면 1964년말당시송 표 51. 노후배급수관개량실적추이 (1965 ~ 1974) 연도계 ( 단위 :m, 천원 ) 총계 배수관 급수관 연장 사업비 연장 사업비 연장 사업비 417,745 1,655, ,888 1,063, , ,807 24,308 69,653 24,308 69,653 26, ,700 26, ,700 3,855 5,125 3,855 5,125 9,178 79,289 9,178 79,289 39, ,965 16, ,965 23,000 11,000 29, ,127 14, ,064 15,000 13,000 78, ,064 18, ,064 60,000 52,000 84, ,000 16, ,000 68, ,000 63, ,428 9, ,021 53, ,407 57, ,770 10, ,370 47, ,400

64 458 서울상수도백년사 표 52. 노후배급수관개량실적추이 (1972~1981) 연도계 ( 단위 :m, 천원 ) 총계 배수관 급수관 연장 사업비 연장 사업비 연장 사업비 1,262,415 19,873, ,374 6,516, ,041 6,767,416 84, ,000 16, ,000 68, ,000 63, ,428 9, ,021 53, ,407 57, ,770 10, ,370 47, , , ,790 8, ,379 95, ,411 85, ,827 12, ,642 73, , ,108 2,522,100 21, , ,080 1,785, ,602 2,620,810 1, , ,080 1,104, ,697 1,849,000 1, , ,788 1,511, ,502 5,465, ,961 4,535,528 59, , ,333 5,096,955 98,302 98,031 배수관의 구경별 ( 口徑別 ) 사용연수통계 에서부설한지 20년이상된송배수관을 20만 6,040m로파악하고 1974년까지 10년간 15만m, 개량 20만 6,000m 등총 35 만 6,000m를개량해목표연도인 1974년까지누수율을 25% 로낮추는것으로되어있다. 이계획의시행결과를살펴보면, 사업비 16억 5,512만원을투입해배수관 15만 888m, 급수관 26만 6,857m 등모두 41 만 7,745m를개량해당초의계획량 35만 6,000m보다 61,745m를초과달성하게되었는데그연도별실적은 < 표51> 과같다. 세번째노후배급수관개량계획은두번째계획이진행되는기간중인 1971년에세워졌는데, 역시서울시가기획한두번째의종합계획인 < 시정종합계획 > 의한부문으로수립되었다. 이계획안에는 1971년당시의노후관현황을파악해기록해놓았는데, 35년이상된송배수관은 126km이고, 16년이상된급수관을 939km로기록하고있다. 이자료에의하면송배수관의경우노후관은전체 1,341km의약 9.4% 를차지하고있었고급수관의경우 5,239km의 17.9% 를차지해노후관교체가시급한상황인것으로파악하고있다. 다음의개량계획은 1972년부터 1981년까지 10년간배급수관 3,179km를 61 억 7,900만원의재원을들여개량하는것이었는데, 시행결과는배수관 324km와급수관 938km 등모두 1,262km를개량, 계획량 3,179km의 39.7% 에머물렀다. < 표52> 는 1972년부터 1981년까지 10년간의노후관개량실적을나타낸것이다. 3. 안정성장기및질적전환기연이은개량계획의수립과중단없는시행에도불구하고목표달성에는크게미치지못하였다. 그만큼노후관개량사업은지난한사업이었다. 이에따라노후배급수관은해마다누적되어 1982년서울시가발행한 < 상수도시설현황조사보고서 > 에의하면, 1980년말당시배수관 (35년이상 ) 186km, 급수관 (20년이상 ) 1,184km등노후관은모두 1,370km로집계되었고이러한

상수도시설관리 459 결과는보다적극적인노후관개량대책의강구로이어졌다. 하지만이후 1990년까지의실적을살펴보면해마다 150~700km정도수준의개량을하는데그쳐뚜렷한효과를거두지못하였다. 노후수도관개량의획기적인실적을올린것은 1991 년부터 1993년까지 3년간의기간이었다.

65 상수도시설관리 459 결과는보다적극적인노후관개량대책의강구로이어졌다. 하지만이후 1990년까지의실적을살펴보면해마다 150~700km정도수준의개량을하는데그쳐뚜렷한효과를거두지못하였다. 노후수도관개량의획기적인실적을올린것은 1991 년부터 1993년까지 3년간의기간이었다. 1991년에 1,200km, 1992년과 1993년에각각 1,500km씩을개량, 3년간에모두 4,200km를개량함으로써상수도역사상가장많은실적을올렸는데, 이와관련해 1994년판 < 서울시정 > 은 노후관으로인한누수방지와공급과정에서의수질개선을위해추진하는사업으로 15년이상된 부식성관 4,200 km를 1991 년부터 1993 년까지개량완료 노후수도관개량공사 하였다 고기술하고있다. 그런데노후관개량과관련해 1984년이후새로이등장한사업으로노후관의세척갱생사업 ( 洗滌生事業 ) 이있다. 이사업을처음도입한것은 1960년대중반경으로알려졌는데, 1984년이전까지는소규모직영사업이었고세척에그치는것이었지만 1984년이후에는갱생사업 ( 生事業 ) 까지동시에진행함으로써노후관개량에한몫을하게되었다. < 표53> 은 1980년이후 1993년까지의노후관개량실적을나타낸것이다. 1993년까지가파른상승을보였던노후관연장은이후점점짧아졌는데이는계속적인개량 사업에의해관령의평균이상대적으로낮아졌기때문이었다. 2000년이후에는연 500~600km를꾸준히유지하고있다. 이러한상황은, 노후상수도관정비사업초기인 1980년대중반에는관내부에라이닝이되지않은닥타일주철관으로시공해녹물출수의원인이되었고세척갱생관및흑 PE관의내구연한도래로구조강도저하가촉진되어누수의원인이되다보니 1990년대중반, 개량연장이늘수밖에없는사실을대변한다. 2000년이후에는수질저하의주원인인녹발생관전수조사를통해전체적인정비를시행하였고내구연한도래관에대해세척갱생관개량을단행해최적의관망을유지하고있다. 특히, 배수관망및관로의이중화를통해단수없는수돗물공급체계를구축하였으며, 노후된옥내급수관역시상담팀을운영, 노후관상태진단서비스및개량가구공사비지원을통해노후관개량을촉진하고있다. 표 53. 노후배급수관개량실적추이 (1980 ~ 1993) ( 단위 :km, 억원 ) 연도 계 개량 세척 사업비 계 8, , , ,200 1,500 1, ,200 1,249 1, ,070 1,230

66 460 서울상수도백년사 표 년이후각사업소별노후관개량사업실적추이 ( 단위 :km, 억원 ) 사업소 구분 계중부서부동부성북북부은평강서영등포남부 강남강동 연장 (km) 예산 ( 억원 ) ,478 1,422 1,564 1,468 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) 연장 (km) 예산 ( 억원 ) < 표54> 는 1999년이후각사업소별노후관개량사업실적을나타낸것이다. 2 절상수도관및시설관리의현대화 상수도관을비롯한급수시설관리의현대화를이룬것은상수도지리정보시스템을구축하고부터였다. 서울상수도지리정보시스템구축작업이최초진행된것은 1998년 12 월부터 2001년 12월까지약 3년간이었다. 서울시의 1/1,000 수치지형도를기본도로상수도배관등의지리정보및관리체계의응용시스템개발및 DB 설계와구축, 관련하드웨어와소프트웨어의도입이주요사업내용이었다. 상수도지리정보시스템 (GIS) 주요내용은송 배급수관및각종밸브류와소화전, 수도계량기등각종상수도시설이표기된도형정보와이들의제원현황인속성자료들을수치및지도화하고데이터베이스화하여관리하는시스템으로추진하였다. 또한서울상수도는 2000년대중반부터항공사진측량, 지하시설물조사및 DB 구축, 각종

상수도시설관리 461 자료의정비및 DB 구축등의작업을시 행해종합관리프로그램구현 (GIS 및 MIS 시스템 ) 에한발다가서고있다. 구체적인추진내용을살펴보면, 2007 년까지전체 1 만 4,106km 에달하는상수 도관로의정보를구축완료하였고이후 꾸준히그영역을넓혀가고있다.

67 상수도시설관리 461 자료의정비및 DB 구축등의작업을시 행해종합관리프로그램구현 (GIS 및 MIS 시스템 ) 에한발다가서고있다. 구체적인추진내용을살펴보면, 2007 년까지전체 1 만 4,106km 에달하는상수 도관로의정보를구축완료하였고이후 꾸준히그영역을넓혀가고있다. 서울상수도는지리정보시스템 (GIS) 을 통해수도관련각종자료를체계적이고과 학적으로정비하고시설투자의사결정의 GIS 수도종합관리시스템은수도공급의과학적이고체계적인실현을위한합리적시스템이다. 합리성확보와시설관리의과학화를실현하며, 수도공급의안정성확보를위한예방적관리체 계구축과수도시설업무처리의효율성증대및대국민서비스를강화하고있다.

68 462 서울상수도백년사 2 장재해복구및대비 상수도에는각종재해사고의위험이상존하며, 이에대해서울상수도는시민들의불편최소화와안전에초점을맞춘재해대책을세우고실행해수질의안전성을확보하며유사사고발생을사전에차단하려는노력을강구하고있다. 이러한노력은시민들로하여금서울상수도를믿고, 또한안심하고수돗물을이용할수있게한원동력이되었다. 상수도는구축물및기계와전기설비로구성된거대한구성체로압력에의해물을처리, 공급하는시설이므로언제나사고의위험이뒤따르고있다. 따라서 1908년서울에수도가도입된이래많은사고가발생하였으며, 현재이순간에도사고는끊임없이발생하고있다고보아야할것이다. 상수도는그설비구성으로볼때취수장 도수관 정수장 송수관 배수지 배수관 가압장 급수관등으로구성되어있으므로사고의종류도그구성체마다다양하게발생할수있다. 또, 사고를수습하는과정에서의시행착오도있었을것이며때로그시행착오는유사한사고의방지를위한시금석이될수도있었을것이다. 1. 설비및기자재재해및침수사례와복구상수도시설의각종설비들은대부분전기력에의한동력장치이기때문에큰주의가요구된다. 특히, 정수및송배급수각시설에고루사용되는모터펌프의경우다양한사고사례가있어왔는데몇가지만소개하고서울상수도가어떻게대처하였는지알아본다. 첫번째, 모터펌프의사고사례이다. 1971년 5월 16일보광동취수장에서일어난사고로당시만해도모터펌프의국내생산과공급을시작한지얼마되지않았던시기로국산을사용였으나미국산모터로교체설치한것이가동중고장을일으켰다. 사고가발생하자서울상수도당국은즉시사고처리를협의하기위해고장부품및파손부분등을정밀하게촬영해제작회사인앨리스챌머스 (Allis Chalmers) 사와한국주재국제개발처 (USAID) 에통보하였다. 제작사의설계부장이급히내한하고국내모터펌프제작사인이천전

69 상수도시설관리 463 기와한영공업 ( 주 ) 설계부장등이현장에출동, 이틀에걸쳐정밀조사한결과기계의결함이아니라설치위치의부적정과홍수시심한토사유입때문이라는결론에도달하였다. 결과적으로사고는수습해야하므로숙의끝에펌프의철거는서울시가, 중요부품은국내제작사가미국에서가져와수리하고서울시책임하에설치하기로합의, 국산모터로교체하였다. 이사고를통해서울상수도의발빠른사고대처능력과제작사및협력사와의긴밀한공조로원만한사고의경우복구를이룰수있었다. 이러한사고유형은 1973년 11 월구의정수장의송수펌프실침수, 1993년 5월 25 일구의정수장의송수펌프가전기쇼크로인해침수된사례등여러종류의전기와관련한사고로서울상수도당국은즉각적인대책반을구성, 빠른시간안에사고를복구해시민들의불편을감소시키는데노력하고있다. 2. 정수장의침수와복구정수시설이홍수로인해침수를당했던일로가장오래된것은 1925년 7월홍수때의일이다. 우리나라중부지방의강우량기록과홍수피해의대명사처럼회자되는 1925년 7월의홍수는 7월 9일부터 12일까지가 1차이고, 2차는 16 일부터 18일까지서울과경기, 강원, 충북지방에내린집중호우인데당시강우량통계에의하면 1차 4일간서울지방은 387mm, 한강상류는최고 352mm를기록했던최악의홍수였다. 이와같은홍수로인한침수로전차는 17일부터 20일까지운행이정지되고시내전화는일부, 시외전화는전부불통되었으며, 철도또한모두운행불능상태였다. 이러한상황이니수도라고예외가되지못하였다. 당시서울에는뚝도와노량진두곳에정수장이있었는데뚝도정수장은 17일오후 9시부터, 노량진정수장은 19일오전 4시 30 분부터침수로인해기능이마비되어송수를중단하였고, 정상복구는그달 28일에이르러서야가능했다고서울특별시사편찬위원회가펴낸 < 한강사 > 에기록되어있다. 홍수야자연현상이니언제든발생할수있는천재이다. 그러나어떻게대처하느냐에따라그피해정도가판가름난다. 서울상수도는홍수로인해생긴피해를복구하는데있어가장중요한포인트를시민불편의최소화와안전에두고있다. 때문에복구공사의핵심과제는급수중지기간의최소화와수질의안전성에있다. 홍수에의한정수장침수와그로인한급수중지사례중가장주목할만한사고는 1990년 9 월의홍수사고이다. 이홍수는 9월 9일부터 9월 11일까지 3일간서울 경기 강원 충북등중부지방의집중호우로인한것인데 3일간의강우량은 486.2mm로실로엄청난양이었다. 그중에도송파지역의 11일하루강우량은 316mm를기록하였다. 이홍수로한강대교의수위는 11.27m까지올랐었는데이에따라서울의각정수장이침수또는기타사유로기능이마비되어급수중단사태가발생하였다. 정수장별급수중단상황을

464 서울상수도백년사 누수송수관복구작업에한창인모습 보면, 노량진정수장제3정수장의경우정수장옆제방의붕괴로 11일오후 3 시경침수됨에따라기능이마비되어급수구역인노량진 1 2동, 본동, 상도 1 4동, 흑석1 2동, 대방, 신대방1 2 동, 여의도동, 신길2 3 6동, 신림4 8동등 18 개동 10 만 5,000가구가급수중단되었다.

70 464 서울상수도백년사 누수송수관복구작업에한창인모습 보면, 노량진정수장제3정수장의경우정수장옆제방의붕괴로 11일오후 3 시경침수됨에따라기능이마비되어급수구역인노량진 1 2동, 본동, 상도 1 4동, 흑석1 2동, 대방, 신대방1 2 동, 여의도동, 신길2 3 6동, 신림4 8동등 18 개동 10 만 5,000가구가급수중단되었다. 영등포정수장의경우 11일오후 4시경에정수지일부가침수되면서상수도 생산이전면중단됨에따라은평구 18개동, 강서구 15개동, 마포구 2개동등 4개구 53 개동 22 만가구가급수중단되었다. 그외에급수중단은광암정수장수계에서도발생하였다. 상수도부분뿐만아니라전부분이파괴되고피해를입은이홍수의와중에서서울상수도는시민들의불편을최소화하기위해전직원들이비상대기하고최단시간내급수중단사태를해결하는등사고해결노력을기울였다. 이외에도정수장에는전기감전사고, 낙뢰로인한급수중단사고, 전기에의한화재사고, 정전사고등수많은전기관련사고가일어난다. 이는시설의노후및정비의문제같은관리부분과연계된사고인만큼서울상수도는정수장내의각종설비및시설의관리에만전을기하고사고의최소화를위해노력하고있다. 3. 송배수관의파열, 복구및기타사고송배수관과가장크게관련된사고는누수사고이다. 이는송배수관의수명과관리에관계가되는부분으로서울상수도는오래전부터노후관개량과지리정보시스템 (GIS) 에의한송배수관관리에만전을기하고있다. 이와관련된몇가지사고를살펴보면 1961년 10월, 신설된신촌보조정수장의배수관수압시험중에일어난사고이다. 이공사에쓰인주철관은 H주철관공업 ( 주 ) 에서외국기술을도입해처음으로생산납품한것인데당시만해도배수관부설공사는일단관을부설한후수압시험을실시하여누수여부를점검한후이상이없을때묻는것이관례였다. 그런데어찌된일인지수압시험중관자체에서누수현상이발견된것이다. 결국누수되는배수관을모두걷어내고이상이없는관으로대체해시공함으로써통수에는별지장이없었지만당시이배수관을납품한 H주철관공업 ( 주 ) 과시공회사는상당한타격을입었다. 누수의원인은주철관배합물질의제련과정에서입자가성글게주조됨에따라그입자의틈으로누수현상이일어난것이었다. 또 1963년 5월왕십리펌프장구내에서발생한수도관파열사례는수압과산화작용으로얇

71 상수도시설관리 465 아진관이문제였고, 1967년 7월보광동정수장에서남산도서관간연결된 800mm 송수관누수사례는주철관대신사용되었던흄관의이음부부분의접합부실로일어났다. 또다른송배수관관련사고는곡관부를보호하기위한곡관보호공의콘크리트양생이불완전한상태에서의송수로인한곡관부이탈사례 (1968년 12 월뚝도정수장구내 ), 곡관부의이탈로인한송수관누수사례 (1969년 7월뚝도정수장구내 ), 단전등이상수압으로인한도수관파열사례 (1970년 4월보광동정수장구내 ), 배기변의미작동으로인한송수관파열사례 (1971년 8 월뚝도정수장구내 ), 분류하수관매설작업중지반침하로인한송수관누수사례 (1986년 10월구의정수장구내 ), 지반침하로인한급수관파열사례 (1987년 3월영등포정수장구내 ), 급속배기변의기능이상으로인한누수사례 (1994년 4월영등포정수장구내 ), 중장비조작실수로인한배수관파열사례 (1990년 4월암사정수장구내 ) 등다양한사고사례가존재하였다. 이외에도양압력에의한정수장침전지바닥의융기사고나배수지제수변고장으로인한급수중단사고등많은사고가있었으나그때마다서울시상수도사업본부는대책반을구성하고신속하게복구하여고객들의불편을최소화하도록노력하였다.

466 서울상수도백년사 3 장유량감시시스템 유량감시시스템이란수돗물의생산및공급과정에서발생하는유량과수압에대해실시간으로물정보를통합관리하는시스템을말하며서울상수도는상수도사업본부가발족하면서유량감시시스템을구축해운영하고있다. 이시스템은 WEB 프로그램구현으로전직원이상시감시체계업무로활용하고있으며급수운영이상유무를실시간으로파악해사고에대비하고있다.

72 466 서울상수도백년사 3 장유량감시시스템 유량감시시스템이란수돗물의생산및공급과정에서발생하는유량과수압에대해실시간으로물정보를통합관리하는시스템을말하며서울상수도는상수도사업본부가발족하면서유량감시시스템을구축해운영하고있다. 이시스템은 WEB 프로그램구현으로전직원이상시감시체계업무로활용하고있으며급수운영이상유무를실시간으로파악해사고에대비하고있다. 유량감시시스템이란, 상수도의생산및공급등일련의과정에서발생하는유량과수압에대해실시간으로정보를통합관리하는시스템을말한다. 체계적인통계정보의축적및지역의배관망과급수를관리하는담당부서가관리지역의유량흐름을감시하기어려운기존시스템의문제점을해소하고그정보를활용하기위해사무관리 (WEB) 에의한정보공유가가능하도록한시스템이다. 1 절서울상수도의유량감시시스템설치 1. 제1단계 (1989~1995년) 유량감시시스템이구축되기전에는정수장등의중앙감시반에설치된구형 TM/TC설비 ( 원격감시제어 ) 로데이터의축적없이실시간원격감시에의한설비운전이이루어졌다. 이러한상황은 1995년부터각사업소별로구역유량계가설치되면서공급량산출을위한유량감시시스템의구축으로이어졌다. 이시기는서울상수도의각수도사업소별로유량감시시스템구축을위한사전준비단계로각구역별구역유량계설치와전송설비및중앙감시반을설치하기시작한때이다. 1989년구역유량계설치계획을수립한이후로 1990년영등포제2정수장등모두 14개소에구역유량계를최초로설치하였으 구형 TM/TC 원격감시제어기 며 1992 년 9 개소, 1993 년 19 개소, 1995 년

73 상수도시설관리 개소등모두 82 개의구역유량계를이시기에설치하였다. 2. 제2단계 (1996~1999년) 이시기는각수도사업소별로공급량및유수율을산출하기시작한유량감시시스템이자리를잡아나가기시작했다. 1998년부터는본격적으로수도사업소별유수율통계자료를생산하고사업소별구역유량감시시스템을본부와연계하여공동감시를시행하였다. 1999년에는최초로 구역유량계유지관리및공급량산정지침 을마련하였다. 산정지침에는유량계의설치기준, 관리방법및유량계의보정기준, 이의조정방안등을명시하였다. 3. 제3단계 (2000~2004년) 2000년구역유량감시시스템의전면개선이완료되었다. 이에따라본부와수도사업소담당자가타사업소유량계의공급량확인이가능해져공급량산출에편리성이향상되었다. 따라서수도사업소별공급량산출이안정적으로정착되었다. 4. 제4단계 (2005~ 현재 ) 물흐름감시시스템으로서의 유량감시시스템 이도입된시기이다. 기존의구역유량계에정수센터의유량계와가압장및배수지의유량계를추가하고자하는계획을수립하고 2004년에시행하였다. 이를통해 2005년부터상수도공급망의물흐름을상수도전직원이감시하는시스템을구축, 서울상수도의과학적물흐름관리에새로운전기를마련하였다. 2 절유량감시시스템의활용 2007년유량감시시스템은 6개아리수정수센터의취 송수유량감시시스템, 본부내의구역유량감시시스템, 11개수도사업소의가압장및배수지의통합감시시스템등총 18개의시스템을통합, 서울상수도만의독창적인 물흐름관리시스템 으로서의역할을하고있다. 이시스템의공급계통도및시설현황자료를이용해관리하고자하는지역의수돗물공급의특성및주변관계를정확히파악하고이해할수있다. 유량계는송수관로및배수관로, 가압장과배수지등다양한위치에설치되어있으며, 다양한급수패턴을보여이를통해공통되는특징을찾아내어누수및수계전환, 시설물관리등에효과적으로대처할수있다. 또, 유량감시시스템에는월별공급량등의통계자료와실시간자료가축적되고있으므로누

468 서울상수도백년사 유량감시 CCTV 수및공급망관리등에활용이가능하다. 이를자세하게살펴보자. 먼저일반급수지역의경우야간시간대에한번정도는최소급수량을갖는데이값은거의일정하다. 급수지역의이러한특성을이용해매일최소급수량을비교검토하여누수징후, 야간작업시간등을파악할수있다.

74 468 서울상수도백년사 유량감시 CCTV 수및공급망관리등에활용이가능하다. 이를자세하게살펴보자. 먼저일반급수지역의경우야간시간대에한번정도는최소급수량을갖는데이값은거의일정하다. 급수지역의이러한특성을이용해매일최소급수량을비교검토하여누수징후, 야간작업시간등을파악할수있다. 두번째유량감시시스템은유량, 압력, 수위등을한화면으로서로비교검토할수있도록트렌드가구성되어있는데각 요소들의시간대별변화요인과서로간의상관관계로부터일정한특성을파악하고패턴의변화를감지하면누수나배수지의이상유무등이상징후를조기에발견하여점검할수있다. 끝으로, 유량계별일일물량증감분석을통해좀더세부적인분석을추가하여, 시간대별유량정도를미리익힘으로써현재의실시간유량과비교판단해조기에이상유무를발견할수있다.

75 상수도시설관리 장유수율 유수율 ( 有收 ) 이란, 정수장을거쳐생산된물을송배급수관을통해수요가로보내는송수량 ( 送水量 ) 가운데일정한과정을거쳐급수수입으로환원되는수량의일정한비율을일컫는다. 즉, 생산량중수입으로돌아오는비율의이름인데 100% 에가까울수록경제적인운영을한것이다. 유수율과상대되는개념이무수율 ( 無收 ) 인데, 이개념은총송수량중에서금전적수입으로실현되지않은부분의비율, 즉생산량중어떤원인으로든손실된부분의비율을말한다. 또다른방향에서보면, 정수장에서보내진총송수량중합당한목적에따라유효하게사용된부분을유수율로, 유효적절하게사용되지못한송수량의비율을무수율로이해하기도한다. 어쨌든유수율은상수도사업의합리적경영과운용을나타내는매우중요한개념이며상수도사업의질적인성과를나타내는핵심적요소라고할수있다. 최근들어서울상수도의유수율은서구의선진국수준을뛰어넘어세계최고의수준으로업그레이드하고있지만 10여년전만해도세계적수준에서약간밀리고있었던수준이었다. 하지만상수도도입기나일제강점기, 광복후약10여년간은유수율의개념조차없었고거의 10% 를밑도는저조한수치였을것으로판단된다. 하지만 1980년대중반이후급속한수치의향상을보인서울상수도의유수율은 2007년 91.4% 로세계최고수준을보이고있다. 상수도경영의바로미터가되는유수율은 1980년대이전에는거의개념조차없었다. 1989년서울시상수도사업본부가출범할당시 55.2% 였던유수율이 2007년 91.4% 로세계최고수준으로향상된것은경영합리화의토대를구축하려는서울상수도의의지가현실화된것이었다. 유수율향상은내부인력감축으로인한구조안정, 수도요금동결로시민경제의부담경감등효과도가져왔다. 1 절유수율의향상현황 유수율이중요한이유는바로상수도경영합리화와맥이닿아있기때문이다. 1950년대중반 < 서울시통계연보 > 에기록되어있는유수율수치를살펴보면 1956년이 15.8%, 1957년이 19.2% 로 10% 대였다. 이듬해인 1958년 24.3% 로처음으로 20% 대를넘어섰으며 1959년에는 34.5% 로 30% 대를넘어섰다.

76 470 서울상수도백년사 이후 1960년 38.2%, 1961년 43.8%, 1962년 44.4%, 1963년 52.0%, 1964년 51.0%, 1965년 52.2%, 1966년 57.3% 등매년꾸준히늘어나다 1967년에다시 40% 대인 41.5% 로떨어졌고 1968년 46.3%, 1969년 55.6% 를기록하며다시높아지는추세를보였다. 1973년부터 1982년까지서울상수도의생산량과조정량, 이를통한유수율의변화를 < 표5 5> 를통해살펴보자. 10년간유수율을보면 1977년이 58.0% 로서가장높게나타나고있고, 1978년유수율이 50.2% 로감소한이후계속 51~52% 정도에서벗어나지못하고있는것으로나타나고있다. 이러한현상은생산량중에서절반정도밖에급수수입을올리지못하였다는것을의미하며, 한편으로는서울시상수도사업의비경제성을단적으로나타내주는상황인것이다. 이러한유수율의수치는 1980년대중후반 50% 대에머무르다 1990년 55.0%, 1992년 57.1% 를거쳐 1994 년처음으로 60% 대를넘어선 62.2% 를기록하였다. 서울상수도사업본부가출범할당시의유수율은 55.2% 에불과하였 m3표 년 ~1982년의서울상수도유수율변화추이 ( 단위 : 천, %) 연도 생산량 조정량 유수율 , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,008, , 표 년 ~2007년의서울상수도유수율변화추이 ( 단위 : 천m³, %) 연도 생산량 조정량 유수율 ,826,809 1,132, ,785,452 1,129, ,673,817 1,073, ,579,119 1,077, ,523,246 1,097, ,470,516 1,106, ,379,340 1,092, ,334,913 1,104, ,310,538 1,117, ,278,225 1,124, ,246,237 1,120, ,219,226 1,114, 는데 10년이지난 1999년의유수율은 10% 대가상승한 68.2% 에지나지않았다. 이에서울상수도는저조한유수율을제고하기위한특별대책의일환으로 1998년 10월, 상수도사업본부내에유수율특별대책팀을구성, 유수율에대한체계적인관리와사업소간경쟁체제를유도하였다. 특히, 지하누수탐지와배급수관정비, 가압장및배수지관리, 유량계와블록별시스템, 그리고수도계량기관리등을통해유수율을높이는데최선을다하였다. < 표56> 은 1996년이후서울상수도의유수율을나타낸것이다. 1996년이후서울상수도의유수율은그야말로선진국수준으로발돋움하고있는상황을잘보여준다. 매년 3~4% 의신장을보이면서 1996년 62% 의수치를보였던유수율은 2000년 70% 를넘어선 72.0% 의수치를보였고 2007년말 91.4% 로높아졌다. 이는지리정보시스템 (GIS) 을활용한합리적인수도관관리, 배수지증설을통한수압조절관리, 체계적이고과학적인누수탐지를통한꾸준한누수방지활동및각구청에서분담해관리하고있던상수도관을통합관리하는등의노력을통해이룬성과이다. 유수율향상을통해서울상수도는내부인력을 1994년 4,317명에서 2007년 12 월말 2,704명으로 37.4% 감축하여합리적인구조안정화를이루었고, 이로인해여유가생긴인건비와시공유지를매각해고금리부채를갚았으며, 생산비용도원수구입비, 약품비, 동력비

상수도시설관리 471 등 2000년들어약 1,200억원을절감하였다. 세계적인도시의수준으로유수율을높인것은첫째, 노후상수도관에대한정비사업의추진이그원동력이되었다. 1984년노후관교체사업을시작하여꾸준히배급수관정비를실시한결과 2008년 1월현재상수도배관 14,027Km중 13,699Km를정비완료하였으며 2010년까지모든구간에대해정비를완료할예정이다.

누수는상수도관의노후화와수압이맞물려발생한다. 따라서적정의높이와용량을갖춘배수지의존재가필요하지만각각의블록마다배수지를갖춘다는것은비용의문제등현실여건에서는불가능하기때문에적정수압을블록내에서유지하기위해서는수압을조절하는전동밸브를최대한많이설치하는것이필요하다. 이를위해서울상수도는많은예산을투입해누수최소화를위한노력을기울이고있다.

77 상수도시설관리 471 등 2000년들어약 1,200억원을절감하였다. 세계적인도시의수준으로유수율을높인것은첫째, 노후상수도관에대한정비사업의추진이그원동력이되었다. 1984년노후관교체사업을시작하여꾸준히배급수관정비를실시한결과 2008년 1월현재상수도배관 14,027Km중 13,699Km를정비완료하였으며 2010년까지모든구간에대해정비를완료할예정이다. 둘째, 체계적이고효과적인누수탐지를지속적으로추진해성과를올렸다. 서울시전급수지역을 2,037개의작은블록으로세분해관리하고, 최첨단누수탐지기 ( 음파분석다점형상관식기기 ) 를도입, 정확한누수지점을발견해복구하는시스템을구축하였다. 셋째, 수돗물공급의중간단계에배수지 110개소를설치함으로써, 수압을일정하게유지, 압력의변화로인한수돗물누수를최소화하였다. 누수는상수도관의노후화와수압이맞물려발생한다. 따라서적정의높이와용량을갖춘배수지의존재가필요하지만각각의블록마다배수지를갖춘다는것은비용의문제등현실여건에서는불가능하기때문에적정수압을블록내에서유지하기위해서는수압을조절하는전동밸브를최대한많이설치하는것이필요하다. 이를위해서울상수도는많은예산을투입해누수최소화를위한노력을기울이고있다. 또, 서울시주요지점 283개소에유량및관압, 수위등을실시간으로감시할수있는유량감시시스템을운영해손실량을최소화하였다. 마지막으로, 지리정보시스템 (GIS) 을구축하여지하에매설된주요송배수관에대한정보를철저히관리하고있다. 이러한합리적경영의결과서울상수도는물가인상에따른원가상승으로수도요금의인상등여러가지요인이있었음에도불구하고직접생산비용등을줄일수있어 2001년 3월이후부터 2007년 12 월말까지수도요금을인상하지않았다. 이는서울시민의경제적부담을줄이고생활안정에도움을주는대민서비 스로이어졌다. 야간최소유량측정 유수율향상을위한워크샵

78 472 서울상수도백년사 유수율향상의결과로여유가생긴시설용량을활용, 선유도공원처럼생산성이낮은노후 정수시설을과감히공원화해시민들에게제공하기도하였다. 2 절최근의유수율향상수범사례 1. 부정급수단속 1 중부수도사업소사례 2006년종로구숭인동에서단속한사례이다. 재개발및재건축관리차원에서숭인1 재개발지역의현장점검중종로구숭인동 72243호건물에서수도계량기없이인근의급수관에무단으로연결된관을확인하였다. 정밀조사결과현재의소유자는모르는상황에서전소유자를추적, 5년간의사용량 4,620m3를추징하고과태료 1,431만 5,000원을부과하여 2006년 6월 29일징수완료한사례이다. 2 서부수도사업소사례마포구신수동 3351호의수전은 2004년 11 월 15일에폐전처리되었으나공사를진행하면서인입관에사제계량기를설치, 공사용수로사용하고있는것을적발, 사용량 1,788m3를추징하고, 과태료 1,267만 4,000원을부과하여 2006년 3월 8일징수완료한사례이다. 2. 한강및안양천지내상수관로누수탐사서울상수도는한강및안양천지내의시설물, 특히상수도관로에대해 2005년 11월에약 5일간누수탐지를실시하여누수지점을포착, 긴급조치를통해유수율향상에일조하였다. 2005년 11 월 1일부터 11월 7일까지진행된탐사작업은다점형상관식누수탐지와육안탐사를병행해시행하였으며하천둔치에물이흐르는지점의잔류염소반응검사도실시하였다. 물의흐름을자세히관찰해근원지부터추적, 굴착을통해누수지점을확인하는치밀한현장조사는누수량감소및유수율제고에반드시필요한절차이다. 3. 가압급수지역관리를통한유수율제고 1 봉천통합가압장의사례봉천통합가압장의경우, 최저 40m에서최고 122m에이르는고저차가심한상황에서고저의구분없이동일압력으로가압펌프를운영하여과수압및소출수가발생하는등비효율적으로운영되던것을, 표고 70m를기준으로고저양정급수지역으로분리운영해적정수압에의한누수발생요인을제거하였고펌프의효율적인운영이가능해져유수율이증대되었다.

상수도시설관리 473 2 법원가압장유수율증대사례 2006년 4월선우배수지의준공에따라기존의법원가압장의급수구역을선우배수지급수구역으로수계전환하면서법원가압구역을축소, 유수율향상에기여한사례이다. 이를통해가압구역이축소되었고누수율의억제효과와안정급수를도모하게되었다. 이로써유수율이기존의 74.3% 에서 92.8% 로급상승하였다. 4. 재건축현장의유수율증대사례강동수도사업소의경우 2003년당시재건축아파트 9개단지에수도계량기 2만 7,587전중 6개단지 2만 426전은폐전해철거하고폐전진 유수율향상을위한불용관정비 행중인잠실, 가락한라, 고덕주공아파트등 3개단지 7,161전은본부장의방침을받아수전당 3,760원의예산을투입, 민간위탁업체에의뢰해철거를시행해동파및동결을방지하였다.

79 상수도시설관리 법원가압장유수율증대사례 2006년 4월선우배수지의준공에따라기존의법원가압장의급수구역을선우배수지급수구역으로수계전환하면서법원가압구역을축소, 유수율향상에기여한사례이다. 이를통해가압구역이축소되었고누수율의억제효과와안정급수를도모하게되었다. 이로써유수율이기존의 74.3% 에서 92.8% 로급상승하였다. 4. 재건축현장의유수율증대사례강동수도사업소의경우 2003년당시재건축아파트 9개단지에수도계량기 2만 7,587전중 6개단지 2만 426전은폐전해철거하고폐전진 유수율향상을위한불용관정비 행중인잠실, 가락한라, 고덕주공아파트등 3개단지 7,161전은본부장의방침을받아수전당 3,760원의예산을투입, 민간위탁업체에의뢰해철거를시행해동파및동결을방지하였다. 또, 중부수도사업소의청운아파트와남부수도사업소의상신아파트의경우처럼재건축현장의이주하지않은가구에대해급수방식을현실성있게개선함으로써누수및불법사용을제거하고유수율을높이기도하였다. 재개발및재건축등건축공사장에신고없이수돗물을연결해사용하게될때에는과태료부과및고발조치가된다는내용의홍보물을부착하고, 수도계량기의동파방지를위해보온재료를충분히장치해관리하도록하는안내문을제작해홍보하는등재건축현장의유수율제고를위한다양한노력들을보였다. 이외에도은평뉴타운지구의기존관정비및계량기교체, 불용관의정비와순환배관망의형성을통한유수율의제고사례도있다.

80 474 서울상수도백년사 5 장공업용수 1930년말부터시작된서울상수도의공업용수도는 1970년대공업화가한창진행되던 서울공업용수도공사 를정점으로차츰쇠퇴하기시작했다. 그동안공장들이서울을벗어나근교로이동함에따라공업용수도는자연히줄어들었고공업용정수장은상수도정수시설로개조되는등많은곡절을겪었다. 일반적으로수돗물은가정의생활용수로사용되고있지만공장이나농업등다양한용도로사용되고있다. 특히, 공업용수는산업화와긴밀한연관을갖고있다. 공산품의원료같은직접용수로사용되고있는가하면냉각용수나염색용수등간접적으로도사용되는등그용도가매우다양하다. 따라서공업용수의수요는산업화의정도에따라결정된다고할수있다. 공업용수는업종이나용도에따라요구되는수량이나수질이다르지만, 일반적으로양이많아야하고가격이저렴해야한다. 제품생산에대량의공업용수가필요할경우용수단가 ( 用水單價 ) 가제품원가에직접관계되므로용수의확보는공장의입지조건에서중요한비중을차지하게된다. 서울상수도공업용수의역사는 1930년대말로부터시작된다. 그러니까어언 80여년에가까운역사를갖는셈이다. 하지만그동안공업용수전용생산시설로존재하였던공업용정수장은여러차례에걸쳐상수도정수시설로개조되었고약 20 년간공업용정수장이없었던시절을거쳐제2기공업용수도가신설되어공사체제 ( 公社體制 ) 로운영되다다시서울시의지방공기업의한분야로상수도사업과통합운영되는등곡절을겪어오늘에이르렀다. 그러는동안서울이라는특수한지역특성으로많은공장들이도시형산업이아님으로해서감소되기도하였다. 1. 일제강점기서울상수도의공업용수도의역사는 1939년부터비롯된다. < 서울특별시사 > 에따르면서울의공업용정수장은한강1 2철교남단의중간지점연안 ( 현재노량진정수장제3정수장 ) 에위치해있었는데시설목적은영등포와부평 ( 富平 ) 지역에있던군수공장에공업용수를공급하기위해서였다. 바로 1941년태평양전쟁이발발하기 2년전으로재원과노동력의부족을극복하고신설된것으로 1939년당시거의완성단계였던것으로알려져있다. 한편 < 일본토목사 > 에는일제강점기우리나라의공업용수도에대해기록되어있는데이에의하면모두 6개소의공업용수원지가있었다. 그중서울의공업용수도는경영자가경기도로되

81 상수도시설관리 475 어있고, 급수구역은서울에서인천에이르는공업지대, 계획수량 ( 計劃水量 ) 은 5만m3 / 일, 양식은폄프송수식으로기록하고있다. 이시설은시설된후설치목적이사라지자상수도급수수요의팽창에따라상수도정수시설로개조해사용하게되었다. 2. 공업용수도부재기 (1945~1969) 광복후 1960년대까지는공업화가부진하여공업용수의수요도이렇다할구체적인기록은발견되지않았다. 하지만공업용정수장이상수도정수시설로바뀌었고인근하천으로부터표류수나지하복류수를인수해사용하였을것으로짐작된다. 그러나한국전쟁을겪고휴전후복구기를거쳐 1961년수립된경제개발5개년계획이연이어성공적으로달성되면서공업화가촉진되고이에따라공업용수의급수수요도급격히팽창되는시대를맞는다. 1960년대의공업용수의수요와공급을살펴보면, 서울전역의자료는아니지만 1968년당시서울의대표적인공업지대였던영등포구양평동 문래동 당산동 영등포동 신대방동 구로동 시흥동 오류동 노량진동 김포일대에산재했던공장들의공업용수사용실태에관한자료가있는데 1968년서울시수도국에서펴낸 < 영등포공업용수도건설과운영방안 > 이그것이다. 1968년 7월노량진동으로부터한강의하류지역에입지한공장의수는 120개가있었는데이들공장에서사용하는공업용수는 8만 6,000m3 / 일규모였다. 이당시지역별분포를보면양평동과문래동일대가공장밀집지대로 39개공장이 3만 6,000m3 / 일, 당산동 영등포동일대가준밀집지대로 38개공장에서 2만 3,000m3 / 일, 신대방동 구로동 시흥동 오류동 노량진동 김포일대등원거리지대의 43개공장이 2만 7,000 m3 / 일이었다. 공업용수의원수의구성을살펴보면지하수가 1일 7만 4,000m3, 한강취수가 7,500m3, 시의상수도가 4,500m3로지하수사용량이압도적으로많은데부족량은 1일 3만m3로기록하고있다. 한편, 1960년대상반기는제1차경제개발5개년계획기간으로정부가구로동에한국수출산업공단을조성하던시기로서공업용수의수급이중요과제로대두되었는데안양천의지하복류수를수원으로하 는, 시설용량 1 일 420 m3규모의자가수 공업용수도공사기공식 (1968 년 )

82 476 서울상수도백년사 도사업을서울시로부터인가받아용수공급을시작하였다. 그러나안양천상류일대의공장과 안양시가지의확장에따른공장폐수와생활하수량의증대로안양천의수질이악화되어수원으 로서부적합하게됨에따라안양천취수장을폐쇄하기에이르렀다. 3. 서울공업용수도공사 (1969~1972) 1960년대후반부터 1970년대에이르는기간은제2차경제개발5개년계획의성공적인완수에힘입어공업화의의욕이폭발하는시기였다. 이러한사회분위기속에서서울의전통적인공업지대인영등포지역일대에는새로운공장이속속들어서는가하면구로동 독산동일대에는한국수출산업공단이조성되어공업용수의수요가급증하는시기였다. 이러한시기적특성과온나라가수출산업육성분위기로충일한상황에발맞춰서울시는지역경제의개발육성을위해여러가능성들을검토끝에건설중인영등포정수장구내에공업용수원지의건설을결정하였다. 1968년 3월, 이른바 공업용수사업추진위원회 가영등포지역의공업인들을주축으로구성되고이어 4월에는수도국시설과에공업용수계 ( 工業用水係 ) 가신설되었다. 3개월후인 7월 25 일드디어서울시와공업인들이공업용수도건설및운영방안수립에관한상호합의를이끌어내고한강지류를이용할수있는양화교부근에공업용정수장을설치하기로하였던것이다. 한편 서울공업용수도공사 의모태인 제1회발기인총회 가 1968년 9월 16 일영등포동에있는동양맥주 ( 주 ) 회의실에서개최되어발기인대표 ( 이종선씨 ) 를선임하고공사설립을위한준비과정을거쳐 1969년 6월 13 일마침내 서울공업용수도공사 가설치되기에이르렀다. 서울공업용수도공사 는대표이사의밑에업무이사를두고업무부와기술부등두개의부체제로구성되었는데업무부에는총무 업무 경리등 3과를, 기술부에는시설과와기전실을두고기전실에서는취수펌프장을관리하도록하였다. 공사의최초인원은 34명이었다. 공업용정수장은 1968년 7월 25 일착공해 1969년 6월 2일준공하였다. 이공업용정수장은취수설비로취수틀 도수관 접합정 펌프실 흡수정 모터펌프 전기시설등이있었고송배수설비 1만 3,416m와배수지 1개소가있는데시설용량은 12만m3 / 일이었다. 다만정수설비가없는것으로볼때용수의공급은원수그대로급수하고각수요공장에서정수해사용하였던것으로보인다. 시설의개요는다음의 < 표57> 과같다. 기업들이공업용수의급수를신청하고자할때에는배수관의부설에따른설계비, 공사비그리고급수보증금을선납하여야한다. 다만준공후공사비는정산해과부족이있을때에는환불또는추징하였다. 공업용수의수요자의수는당초 55개업체를대상으로추진했으나도중포기업체가발생, 1972년 10 월말당시 48 개업체에달하였다. 1970년공업용수도를신설한지 1년여의짧은기간이지만장차영등포를중심으로한주변지역의공업용수의수요를전망한확장계획이마련되었는데 1980년까지 13만m3 / 일을더늘려 25

상수도시설관리 477 만m3 / 일규모로확장하는것이었다. 그수요를전망한것을보면 표 57. 공업용수도시설현황 (1970 년 ) 영등포지역이 10만m3 / 일에서 20만m3 / 일로배증할것으로보고있고구로동 시흥동 김포 ( 염창동 가양동등 ) 지역이 2만m3 / 일에서 5만m3 / 일로증대할것이라는기대감때문이었다. 구분 개요취수틀 4.3m 4.

83 상수도시설관리 477 만m3 / 일규모로확장하는것이었다. 그수요를전망한것을보면 표 57. 공업용수도시설현황 (1970 년 ) 영등포지역이 10만m3 / 일에서 20만m3 / 일로배증할것으로보고있고구로동 시흥동 김포 ( 염창동 가양동등 ) 지역이 2만m3 / 일에서 5만m3 / 일로증대할것이라는기대감때문이었다. 구분 개요취수틀 4.3m 4.3m 2개소도수관 D = 1,200mm, L = 131m 비고 취수접합정 3.5m 10.0m 1개소시설용량 12 만m3 / 일그러나뜻하지않은일이발생해 서울공업용수도공사 가해산설비펌프실 A = 230m2송수 7만m3 / 일특고압변압기 1,000kva 되게된다. 바로 1972년감사원의감사가빌미가되어마침내 모터펌프 225HP 3대 1972년 9월 15 일자로감사원감사결과시정조치를위해사업위임기간을단축, 1972년 12 월 31일부터인수운영하겠다는뜻을서울시가공사측에통보하였던것이다. 550HP 1대흡수정 35m 8.0m 1개소송배수송배수관 D = 300~1,200mm, 설비 L = 13,416m 이러한소식을접한공업인들은관계기관과국무총리실에진정서를제출하는등자구책을강구하였지만어쩔수없는일이었다. 배수지 Q = 4,000m3 1지 이후주주총회와이사회등을통해공사해산에따른현안문제를해결하고수습하였다. 4. 서울시직영공업용수공급기서울공업용수도공사의해체후 1973년부터서울시가직접공업용수사업을운영하게된다. 사업주체가변경되어이에따른법적체제의재정비를위해서울특별시공업용수급수조례가개정되고이후시간이감에따라물가의상승등으로인한요금인상도뒤따랐다. 한편, 서울의비대화현상과이에따른환경오염문제가날로심각해지면서서울입지가부적당한비도시형공장의지방이전이점차로진행되었다. 이에따라공업용수의수요공장도하나둘씩지방으로이전하는가하면조업단축등사유로공업용수의공급량도점차감소하기시작하였다. 따라서공업용수생산시설의생산용량은점차정체되기시작하였는데우선 1977년 2만m3 / 일규모의확장을해당시의용량은 13만m3 / 일이었다. 이시설용량은 1994년말당시까지꾸준히유지되었는데인천시로부터 1979년인수한신월정수장에서공급받는 2,000m3 / 일을합쳐 13만 2,000m3 / 일규모로유지되었다. 공업용수의수요공장과수요량도큰변동을보였다. 1960년대초경제개발5개년계획을수립, 시행하던당시의사정은빠른시일내에성장기반을구축하기위해서는사회간접자본시설의축적이우위에있었던서울에한국수출산업공단을조성하기로하는등공장입지에대해서도정부차원에서여러가지지원시책이뒤따르는상황이었으나시일이지나면서사회정세가 크게변하였다. 서울은 1970 년에이미인구 552 공업용수도공사공업용수도시설공사현장

84 478 서울상수도백년사 만명이넘어서전국인구의 17.5% 를점하게되었고이런추세로가다가는국토의균형발전을저해함은물론서울자체에도인구과밀로인한환경오염의심화, 교통문제의발생등온갖도시문제가심각화될조짐을보이게된것이다. 사정이이에이르자정부는물론서울시차원에서도서울의인구집중억제시책을강구하게되었는데수도권정비법 ( 首都圈整備法 ) 에의한신규공장신축제한, 공업배치법 ( 工業配置法 ) 에의한서울입지공장의지방이전지원, 환경보전법 ( 環境保全法 ) 에의한폐수배출기준의강화등일련의시책이취해졌다. 그중에도특히폐수배출업소의규제강화시책은비도시형공업의지방이전을촉진하게되면서공업용수수요공장의수는물론사용량의감소를가져왔다. 1974년공업용수수요업체는 48개업체에서 7만 1,000m3 / 일을사용했지만 20년후인 1994 년당시에는 28개업체에서 6만 7,000m3 / 일을사용, 20 개업체에약 4,000m3 / 일이줄어든셈이다.

85 상수도시설관리 479

86 06 상수도행정 및 조직관리 서울상수도가 창설된 지 100년간 신뢰할 수 있는 수돗물 생산과 공급을 원활히 해올 수 있었던 것은 소 비자들을 위한 행정서비스와 서울상수도의 인력에 기인한 것이다. 특히 각 시대에 맞게 인력과 조직의 규모를 적정 수준으로 유지하는 데 있어 서울상수도의 선택은 탁월 했고 이에 따라 각 분야별로 업무처리의 개선과 효율성의 증대 및 각종 경비 절감이라는 효과를 이끌어 낼 수 있었다. 서울상수도는 특수공기업으로 그 운영면에 있어 수지균형을 유지해야 하며 재정의 독립채산이 이루어 져야 한다. 하지만 1960년대 초반까지 서울상수도의 일반행정 운영은 답보 상태를 면하지 못하고 있었 다. 공영기업은 공공성과 경제성의 조화가 바람직한 것이므로 서울상수도는 1964년부터 기존 관청회계 방식에서 벗어나 공영기업으로서의 조직과 회계제도로 전환하기에 이른다. 이후 상수도행정의 끊임없는 업그레이드와 대민서비스를 통해 조직의 대외 신뢰도는 향상되었고 내부 의 재정적 기반과 조직의 유연성은 한층 강화되기 시작하였다. 이는 1970년 이후 계속된 중단기 시설확장 계획 및 수도정비기본계획 등 꾸준한 미래 전망의 제시와 충실한 조직관리가 뒤따랐기에 가능한 일이었 다. 1989년 상수도사업본부 출범 후 일반기업의 조직관리와 마찬가지로 잠재인력의 육성을 통한 전략적 인재개발의 필요성을 느껴 서울상수도는 전 인력의 전문화를 추진하고 있었다. 이를 위해 상시 교육체제 의 정립과 교육 부문의 투자를 대폭 증가하였다. 2006년 7월에는 교육홍보과를 신설해 내부 인력의 교 육 분야를 담당할 독립부서를 출범시켰다. 특히 JOB 로테이션의 체계화를 통한 경력개발제도를 연구 중 에 있어 선진적 인력 및 조직관리를 현실화하고 있다.

88 482 서울상수도백년사 1 장수도관련법제와급수제도 수돗물을시민들에게안정적으로공급하기위해서는원수관리나송배급수에관련한사항등다양한법제가필요하다. 최초상수도설치를위해서대한제국기에도칙령등의법제를마련한바있다. 특히, 상수도사업에관련한거의모든부분을규정해놓은서울시수도조례는시대별로소비자들의편의와급수의선진화및합리적인급수서비스를제공하기위한방향으로개정되어왔다. 인간생활의역사에있어물은중요한존재이다. 근대적상수도가도입되기이전인간은곳곳에산재되어있는계곡의물이나강물등을그대로음용하였음은의심할여지가없다. 인간이생활의윤택함과풍요로움및편리함을추구하면서이른바산업사회로의발전이이루어졌고, 산업사회가질적, 양적으로팽창되어감에따라자연환경은상대적으로파괴되었다. 따라서이전에는자연이인간에게베풀어준물을여과없이그대로음용수로이용할수있었지만이제는인위적인힘을가해오염된물을정화 ( 淨化 ) 하고, 정화된물을관 ( 管 ) 이나기타시설물을이용해각수요자에게공급하게되었다. 이러한과정에서물을생산 공급하고운영하는데필요한각종제도적인장치가요구되었음은물론, 각종시설물의건설이나물의정화등에소요되는경비를충당하기위해개개인이사용한물에대한사용료를징수하기에이르렀다. 결국인간사회의근대화와병행해나타난수도는우리에게필수불가결한존재가되었으며, 수돗물의공급에따르는제도적장치의변화와함께공급방식에있어서도시대의변천과나란히발달하여왔다. 서울의경우근대적상수도시설이도입된것은대한제국시절외국인들에의해서였지만사실정부에서도수도사업의필요성을절감하였다. 미국의사업가였던콜브란과보스트윅이대한제국의고종황제로부터상수도시설의부설권과경영권을따내서울상수도의역사가시작된 1903년 12월 9일이후로대한제국은서울뿐아니라인천 부산 평양등의도시를중심으로수도사업을확대해나감과동시에상수도와관련한법규및제도를제정해그제도적기반을마련해갔다. 1 절근대적상수도도입이전의급수제도 근대적상수도는공중위생의향상과생활환경의편리를위해계통적으로물을공급하는설

상수도행정및조직관리 483 비를말하며우리나라에서는개항이후외국인들에의해도입되었다. 따라서우리나라의전근대사회에는상수도시설에따르는급수제도는존재하지않았다. 즉상수도시설이구비되어급수가시작됨과동시에급수에따르는제도적원칙이성립되었기때문이다. 근대적상수도의도입이전우리나라에서 의용수 ( 用水 ) 는주로우물과계곡및하천의 일제강점기한강에서빨래하는아낙네들 물을저수해이용하였다.

89 상수도행정및조직관리 483 비를말하며우리나라에서는개항이후외국인들에의해도입되었다. 따라서우리나라의전근대사회에는상수도시설에따르는급수제도는존재하지않았다. 즉상수도시설이구비되어급수가시작됨과동시에급수에따르는제도적원칙이성립되었기때문이다. 근대적상수도의도입이전우리나라에서 의용수 ( 用水 ) 는주로우물과계곡및하천의 일제강점기한강에서빨래하는아낙네들 물을저수해이용하였다. 그중우물의사용은인구증가와밀접한관계를맺는다. 조선시대에이르러인구가집중되고도시가형성되자용이하게물을구하고이용할수있도록우물이필요했던것이다. < 조선왕조실록 > 에의하면조선조초기인태종 15년 (1415년), 매년계속되는가뭄으로인해도성안의물이부족하게되자왕명으로다섯가구마다하나의공동우물을파서식수로충당하도록조치하기도하였다. 이러한공동우물이외에경제적으로여유가있는양반가에서는집안에우물을가지고있기도하였다. 이와같이근대사회의물공급은우물의축조와저수지건설및자연적인약수등에의존해이루어졌으며, 이러한물을공급하는데있어서국가차원의제도적규제나원칙을정하지는않았던것으로보인다. 하지만개항이후내륙의좋은물을공급하는, 이른바 물장수 라고불린상인들이등장하면서일종의길드 (Guild) 인수상조합 ( 水商組合 ) 까지결성하게되었다. 이들은자신들의급수권 ( 給水權 ) 을관리하였으며, 나름의공인된제도가있었다고전해진다. 그러나아쉽게도그들이가지고있었던공인된제도의규칙은기록으로찾아볼수없다. 이후우리나라에근대적인상수도시설이도입되었는데그이유는개항을계기로인구가집중된부산과인천, 목포같은항구도시에서음용수로취할수있는물의부존량이부족해짐과동시에 1879년콜레라가전국에만연되어많은사망자를발생시켜상수도의필요성을절감하였기때문이다. 2 절도입기및일제강점기의수도법규와급수제도 1903년 12 월 9일, 미국인콜브란과보스트윅이대한제국정부로부터상수도부설경영의특허를받아공식적인근대적상수도의역사가시작되었다. 1905년 8월영국회사인대한수도회사 (The Korean Water Works Co.) 가상수도부설및경영권을사들여 1906년 8월초뚝도정수장 ( 현뚝도아리수정수센터제1정수장 ) 의공사를시작하였고, 1908년 9월 1일역사적인통수

484 서울상수도백년사 를할수있었다. 당시대한수도회사는, 기존의물을공급하고있던물장수와의갈등을피하고그들의경제적타격을줄이기위한조치를취하였다. 바로서울시내에 220전 ( 栓 ) 의공용수도를설치해물장수들이이를각가정에배달하고물의사용료를받아회사에납부하게한것이다. 즉, 수도운영의정당성도갖고수상조합과의마찰도없앤것이다.

90 484 서울상수도백년사 를할수있었다. 당시대한수도회사는, 기존의물을공급하고있던물장수와의갈등을피하고그들의경제적타격을줄이기위한조치를취하였다. 바로서울시내에 220전 ( 栓 ) 의공용수도를설치해물장수들이이를각가정에배달하고물의사용료를받아회사에납부하게한것이다. 즉, 수도운영의정당성도갖고수상조합과의마찰도없앤것이다. 한편, 최초의수도관련법규는 1906년 4월 25일자고종황제의칙령 ( 勅令 ) 제21호로발효된 수도국관제 ( 水道局官制 ) 로탁지부 ( 支部 ) 내에수도국을설치, 수도시설과급수및요금징수에대한내용을규정한것이었다. 이에따르면수도에관련된업무를맡아보는수도공사소 ( 水道工事所 ) 는수도국장의지휘를따르게한다는내용을명시하였다. 같은해 6월 21 일에는수도국에, 공사비의예결산및유지비, 급수료에관한사무를관장하는공사경리소 ( 工事經理所 ) 와, 수도공사 ( 水道工事 ) 의서무회계와설계실시및감독과같은공사에관한사무를보는공사출장소 ( 工事出張所 ) 를둔다는내용의 수도국분장규정 ( 水道局分掌規程 ) 을공포하였다. 일제가한반도를강탈한이후 1911년 1월 24일, 서울상수도는일본의 시부자와신디케이트 ( 澁澤財閥 ) 가매수해잠시운영하였다. 그러나곧조선총독부에서다시인수하여, 경기도고시 ( 京畿道告示 ) 제2호및제3호로같은해 4월 1일부터수도경영권이경기도장관에게이양되었고이때부터공공경영 ( 公共經營 ) 을하게되었다. 1922년에그경영권이경성부 ( 京城府 ) 에위양 ( 委讓 ) 될때까지서울상수도는경기도의관리하에있었다. 한편, 1910년 9월 29 일자로통감부령 ( 統監府令 ) 제61호수도상수보호규칙 ( 水道上水保護規則 ) 에의해수도상수보호구역내에서오물투기및수영, 세탁등의행위를금지하였고가옥건조또는전답개간등으로인한토지의형상변경이있을때에는관할경찰관서의허가를받게하였다. 한달뒤인 10월 28일조선총독부경무총감부령 ( 朝鮮總督府警務總監部令 ) 제10호수도상수보호구역을 경기도과천군하북면하가차산리부터흑석리와그대안 ( 對岸 ) 에이르는한강본류및양연안 으로규정하였다. 1914년일제는수상조합의물사용료수납이부실할뿐만아니라물장수에의한급수가위생상좋지않다고판단해수상조합을폐지하였다. 일제의이같은조치는우리국민의위생을진심으로걱정해내린조치라기보다는자신들이주도하는수도경영을원활히하기위한편리성에의해서내려진결과이다. 이로인해수도사용자는공용수도에직접가서물표와바꿔물을공급 서울상수도초창기한강에취수관을매설하는모습 받아야만하였다.

91 상수도행정및조직관리 485 하지만서울의상수도시설은여전히부실하였고, 갖추어진시설마저도일본인거주지에집중되어있었으므로물장수는쉽게사라지지않았다. 물장수들은한국전쟁이전까지존재하였던것으로알려져있다. 1910년 1월 29 일에는칙령 ( 勅令 ) 제8 호로관영 ( 官營 ) 수도급수사용료납부와관련하여금액징수 ( 額徵收 ) 는국세징수법 ( 國稅徵收法 ) 의규정을적용한다고명시하였으며같은해 2월 15 일에는위의내용을시행규칙으로정해내부령 ( 內部令 ) 제6호로공시하였다. 서울상수도의경영과운영이제도적인정착을보이기시작한것은경기도에서경영권이경성부로넘어오면서부터이다. 즉 1922년 3월 31 일, 경성부조례 ( 京城府條例 ) 제12호로 경성부수도급수조례 가제정되어수도급수전반에걸친제도적장치가마련되었던것이다. 이조례는이후 1922년 7월 1일 ( 조례제16호 ), 1922년 11 월 30일 ( 조례제19호 ), 1924년 7월 28 일 ( 조례제 12호 ), 1928년 5월 10 일 ( 조례제7 호 ), 1932년 7월 6일 ( 조례제7호 ) 등총 5차례에걸쳐개정되지만기본적인골격은크게변하지않았다. 1932년 7월 6일경성부수도급수조례제7호를통해일제강점기의급수제도를일별해보면, 우선당시의경성부급수에관한허가권및급수에필요한각종시설물의설치나이에소요되는제반사항의관리등의권한을경성부윤 ( 京城府尹 ) 이가지고있었음을알수있다. 급수종별은모두 4종으로, 소화용 ( 消火用 ) 을제외하고는모두양수기 ( 水器 ) 를이용해급수된양을측정하고이에대한사용료를지불하도록규정하고있다. 이와같이양수기를이용하여급수의양을측정하기시작한때는 1924년부터이며, 그이전에는이른바방임급수방식 ( 放任給水方式 ) 을사용하였다. 이후 1932년 5월 11 일자의조례제5호 경성부수도개량및확장준비금적립조례, 1934년 10 월30일자고시 ( 告示 ) 제146호 경성부수도과사업소의명칭 위치및담당구역의건, 1934년 10월 30일자훈령 ( 訓令 ) 제9호 경성부수도과사업소처무규정, 1935년 7월 22 일자고시제 134호 경성부임시상수도확장조사위원회규정 및 1936년 4월 1일자내훈 ( 內訓 ) 제3 호 경성부수도사무외근원근무지침 ( 京城府水道事務外勤員服務心得 ) 등의법제가마련되었다. 경성부가 1938년도에발간한 < 경성부상수도개요 > 의통계표에나타난급수업종별변화과정을살펴보면, 1913년당시의급수종별구분은제1종영업용, 제2종가사용, 제3종사설공용 ( 私設共用 ), 제4종공설공용 ( 公設共用 ) 의 4종으로구분해 1921년까지유지하였다. 1922년에는새로 2호전용 (2 戶專用 ) 이신설되어 5개의업종으로늘어났고, 1924년에는공설공용이조합용 ( 組合用 ) 과특정용 ( 特定用 ) 으로구분, 급수종별은 7종으로늘어났다. 이후 1932년의개정된급수조례에는급수종별이다시 4종으로줄어들었다. 1932년급수조례의내용을보면급수사용자는자기의집대문이나기타눈에잘띄는장소에표지 ( 標識 ) 를걸어놓아수도를사용하지않는가정과구별되도록하였다는재미있는기록이있다. 한편, 급수종별가운데전용급수 ( 專用給水 ) 는다시제1종과제2종으로나눠각각종별에

92 486 서울상수도백년사 해당하는업종을세분화해제시하였다. 위의급수조례제23조에는사설공용전 ( 私設共用栓 ) 과공설공용전 ( 公設共用栓 ) 에관한규정을두었는데전자는 임대가격이월 25 원미만또는건평이 49.6m2미만의가옥에거주하는자 이며, 공설공용전은 임대가격이월 15 원미만또는건평 33m2미만의가옥에해당하는자 로설정되어있다. 당시, 급수량검사는양수기를이용하며, 양수기를설치하기어려운곳에는부윤이인정하는수량 ( 水量 ) 에따라요금을내도록하고, 부윤은양수기를점검한후에검사증 ( 檢査證 ) 을사용자에게교부하도록하였다. 일제강점기에수도급수혜택을가장많이받은사람들은물론일본인거류자들이다. 일제가강점기초기부터수도에관심을가지게된것도한국에거주하는일본인들의위생상태를걱정하여내려진조치로, 서울시내곳곳에방화수조 ( 防火水槽 ) 와정호 ( 井戶 ) 및방화수저장을위한수영장 ( 水泳場 ) 을건설한것도대다수한국인들의급수를걱정해서가아니라군사전략의일환으로이루어진것이다. 1928년영등포읍의수도공급상황을정리한통계를보면총급수전 ( 給水栓 ) 101전가운데이를이용하는총호수 205호중에한국인이용자는단 39호에불과하였고나머지약 80% 이상을일본인들이급수혜택을받고있었다. 이는곧일제강점기의모든수도설비및급수가일본인들의편의를위한차원에서나아가전쟁수행을위한하나의방편으로행하여졌음을입증하는사례다. 3 절광복이후수도관련법제와급수제도 광복이후서울상수도는급속하게발전하기시작하였다. 그러나광복공간의혼란기와급변하는정국속에서인구의도시집중및여러가지이유로인해상수도는기존시설로서는절대공급량마저부족, 급수난이심각하였다. 이에따라중앙정부는상수도확장정책을중점적으로추진하였으며생산및급수시설의확장및신설등설비투자에도심혈을기울였고이와함께운영체제의발전을가져왔다. 이와같은상수도사업의발전을통해관련법규의제정및공포, 시행이뒤따랐다. 1949년 7월 1일 서울특별시수도급수조례 가서울특별시조례제4호로제정 공포되었으며이조례의공포와동시에 1922년 3월 31 일경성부조례제12호로제정 공포된 경성부수도급수조례 는폐지되었다. 이때새로이제정된급수조례는일제강점기때의급수조례와는몇가지다른점이있었다. 가장큰차이는급수종별에따른업종의구분이며, 경성부조례에서는이들업종에관한세부규정을조례에포함시켰지만, 서울시의조례는기본적인골격만을공포하고, 세부사항은따로시

93 상수도행정및조직관리 487 행규칙을만들어조례의공포와동시에제정 공포하였다는점이다. 서울특별시수도급수조례 는이후 1951 년 11 월 23일 ( 조례제12호 ) 과 1953년 1월 6 일 ( 조례 20호 ), 1954년 5월 15 일 ( 조례제51 호 ), 1955년 1월 19 일 ( 조례제59호 ), 1956년 7월 10일 ( 조례제91호 ) 및 1957년 2월 1일 ( 조례제118호 ), 1960년 1월 1일 ( 조례제171 호 ), 1961 년 5 월 10 일 ( 조례제 202 호 ), 1961 수도시설을방문한박정희국가재건최고회의의장 (1961 년 ) 년 9월 21 일 ( 조례제212호 ), 1962년 6월 11 일 ( 조례제235호 ) 등모두 10차례개정되었다. 그후 1968년 8월 1일큰패러다임이변화한 서울특별시급수조례 ( 조례제549호 ) 로전면개정될때까지이조례는급수에관한제반사항의제도적규정으로적용되었다. 이와같이약 20 여년간지속적으로적용된 서울특별시수도급수조례 가 10 여차례나개정과정을거치게된것은, 급수종별에따르는기본요금의변화와사용료부과기준의변화를다룬제4장사용료항목의급수요금때문이었다. 1949년의 서울특별시수도급수조례 가제정 공포됨과동시에같은날 서울특별시수도급수조례시행규칙 이공포되어세부시행규칙을마련하였다. 이규칙은 1951년 11월 23일 ( 고시제52호 ), 1953년 1월 6일 ( 고시제4 호 ), 1954년 5월 15 일 ( 고시제46호 ) 등모두 3차례에걸쳐개정되었다. 이규칙을보면일차적으로급수종별에관한세부적인분류가되어있는데 1954년 5 월 15 일 ( 고시제46호 ) 의규칙을근거로살펴보면다음과같다. 공용급수는사설공용급수와공설공용급수로나누며, 사설공용급수는 한개의사설공용전 ( 栓 ) 으로 2호이상사용하는것, 공설공용급수는 공설공용전 ( 栓 ) 으로 5호이상또는특정용으로사용하는것 이라고규정하였다. 또, 전용급수는가사용과영업용으로구분하고영업용은다시직종에따라제1종과제2종으로분류하였다. 이외에 서울특별시수도급수조례 제3장급수부분을보면급수의계량은양수기로하고, 급수용구소유자의주소불명으로관리자가없거나정당한이유없이 3개월이상급수를받지않을경우에는급수관을절단하도록하였다. 서울시외곽지역에대한급수는공익상필요가있을때에만급수하도록하였다. 또, 급수에관한각종위반사항을일으켰을경우급수를취소하거나 30 일이상정지하도록규정하였다. 한편, 1961년 12 월 31일법률제939호로 수도법 ( 水道法 ) 을제정하고 1962년 1월 1일부터시행에들어갔다. 수도에관한종합적인계획을수립하고, 적절하고합리적으로수도를설치, 관리함으로써공중위생의향상과생활환경의개선에이바지함을목적으로한수도법은기존의

94 488 서울상수도백년사 법령을정리하고일제강점기시절의 수도상수보호규칙 ( 水道上水保護規則 ) 과 수도에관한건 을폐지하면서이법령의내용을흡수, 보완한것이다. 수도법은 1961년제정이래 2007년 1월기준으로 28차례의개정이있었다. 현재 수도법 은법률제8976호로제1장총칙, 제2장일반수도사업, 제3장공업용수도사업, 제4장전용수도, 제5장한국상하수도협회, 제6장토지등의수용및사용, 제7장감독, 제8 장보칙, 제9장벌칙및부칙등으로구성되어있다. 수도법시행령은 수도법 에서위임한사항과그시행에관해필요한사항을규정함을목적으로, 1962년 3월 10일각령 ( 閣令 ) 제514호로제정되었으며현재 2008년 6월 20 일개정된대통령령제20846호로총 67 조와부칙으로구성되어있다. 수도법시행규칙역시 수도법 및 수도법시행령 에서위임된사항과그시행에관해필요한사항을규정하기위해제정되었으며현재 2008년 6월 27일개정된환경부령제291호로 31개조와부칙으로구성되어있다. 이시기에수도비특별회계와관련한조례로는 1953년 5월 8일에제23호로제정된 서울특별시수도비특별회계제1회전재복구공채조례 및 1957년 2월 8일제124호로제정된 서울특별시수도비특별회계설치조례 등이있다. 한편, 수도사업의경영에필요한사항들을규정한 서울특별시수도사업소조례 는1957년 6 월 10일서울시조례제133호로제정되었고 1963년 10월 31일에는 서울특별시수도사업특별회계조례 가제314호로제정되었다. 4 절급수조례의정비와 1970 년대급수제도 광복이후 1949년 7월 1일에조례제4호로제정 공포된 서울특별시수도급수조례 는 1968 년8월1일조례제549호로 서울특별시급수조례 가제정 공포되기전까지약 20 여년간급수제도의근본으로역할을다하였다. 1968년에공포된 서울특별시급수조례 ( 조례제549호 ) 는기존의것과비교해현대적감각과사회경제적변화에부응한체제로개편된것으로향후우리나라급수제도의기본골격으로유지되어왔다. 이조례는현대에이르기까지전면적인개정없이부분적으로보완또는삭제되어꾸준히현실에맞게개정되어왔다. 이새로운 서울특별시급수조례 중특히주목해볼만한부분을구체적으로살펴본다. 제1장총칙의제2조정의부분을보면, 급수장치에대한정의를 배수관으로부터분기하여설치한배수관및이에직결된급수용구 라고규정하고있다. 과거배수관에서분기된급수관과양수기및이에부속된건물을 급수용구 ( 給水用具 ) 로정의하였던것이 급수장치 로바뀐것이다. 그

95 상수도행정및조직관리 489 이외에흡수정이하의장치및특수가압시설, 급수공사, 급수사용등의새로운용어에대한정의가제시되었음을볼수있다. 여기서특히주목되는것은특수가압시설이다. 제1 장총칙의제2조 3항을보면, 특수가압시설 에대해 수익자가단체를조직하여공동부담으로설치운영하는가압시설 이라정의하였는데, 국가의주도로시설되는것이아니라수익자들이단체를조직해자신들의부담으로설치운영하는것으로서 서울특별시급수조례시 수도국장이주재한수도국산하회의장면 (1970 년대 ) 행규칙 에의하면급수범위가 100세대를초과하는지역에설치하도록허가기준을규정하고있다. 또, 이시설의허가권은서울특별시장에게있으며허가를얻은후실제적인시설의운영에대해서는구청장의승인을얻어야하고그감독권역시구청장이행사하도록규정되어있었다. 1968년조례제549호로제정된서울특별시급수조례는이전의급수조례와비교하여보다체계적이고구체적인내용을지니고있음을알수있다. 이급수조례는, 급수에관한제반사항의최종결정권은서울특별시장이가지고있으며, 이전의급수조례와마찬가지로전용급수와공용급수, 소화용급수로급수의분류를하였다. 이조례는 1968년 8월 1일제정되어 1970년 7월 10 일제624호와 15 일제627호, 12 월 31일제683호등 1970년에 3회및 1972년 4월 14일제701호, 1974년 4월 1일제826호, 7월 27 일제866호및 11 월 29일제896호, 1975년 1월 27일제918호, 1976년 2월 10 일제1017호, 1977 년 3월 15 일제1152호와 3월 29일제1157호그리고 1979년 4월 30 일제1331호등 70년대모두 12 회에걸쳐개정되었다. 급수종별구분의변화를보면 1975년까지는가사용 업무용 ( 제1종 제2종 ) 목욕탕( 갑 을 ) 공설공용 특수용 사설소화전 일시급수로구분되어있었지만 1976년 2월 21일 서울특별시급수조례시행규칙 제1557호에의해급수종별구분이 8개의종으로세분화되었다. 한편공업용수도에관한공사비의부담구분, 공급조건등특별한사항을규정한 서울특별시공업용수급수조례 가 1969년 3월 24 일조례제508호로규정되었는데이후같은해 6월 6일에는건설부령 ( 建設部令 ) 제78호로 공업용수공급규칙 이발효되었다. 이후이조례는 1970년 8 월 7일 ( 조례 635호 ) 과 1973년 12월 13 일 ( 조례제808호 ) 두차례에걸쳐일부개정되었으며, 1976년 7월 13 일에는조례제1056호로전면개정을하였다. 그후이조례는 1977년 4월 14일 ( 조례제1161호 ) 의개정을거쳐 1980년대와 1990년대에각각한차례씩개정되었다. 1977년 4월 14일에개정된조례를보면급수구역은서울특별시일원으로하고, 산업시설의소유자또는경영자를그대상으로하고있으며허가에관한제반사항

96 490 서울상수도백년사 은시장의권한으로규정하고있다. 서울상수도확장사업비충당에대한근거를마련하기위해 1971년 2월 6일에는 서울특별시제2회상수도확장사업지방채조례 를제정해시행하였고 1978년 12 월 19일에는다시서울시조례제1292호로 서울특별시상수도공채조례 가제정되었다. 1971년 8월 31일에는 서울특별시수도사업소설치조례 가제정되었다. 표61 은광복후 1979년까지제정된서울상수도관련규칙및규정등법제이다. 표 61. 서울상수도관련규칙및규정법제명근거제정일자 ( 폐지 ) 내용 (1945~1979) 서울특별시수도급수조례공용급수의구분, 급수용구의위치, 설계수고시제52 호 시행규칙수료징수액등규정 서울특별시수도시공업 규칙제20호단속규칙 ( ) 서울특별시수도비특별회계 제1회전재복구공채조례 규칙제22 호 시행규칙 서울특별시상수도시설가압시설설치및운영규칙 규칙제139호 서울특별시수도급수 규칙제194호사용료부과징수규칙 ( ) 서울특별시수도 규칙제199호자문위원회규칙 ( ) 서울특별시수도사업소 규칙제204호직제규칙 ( ) 서울특별시신촌보조수원지 규칙제241호사무소직제규칙 ( ) 서울특별시미아리보조수원지 규칙제244호사무소직제규칙 ( ) 서울특별시보광동수원지공사 규칙제311호사무소직제규칙 ( ) 서울특별시불광동보조수원지 규칙제346 호사무소직제규칙 ( ) 서울특별시수도사업특별규칙제359호 회계조례시행규칙서울특별시수도사업특별 규칙제411호회계관계공무원직인규칙 ( ) 서울특별시수원지 규칙제511호사무소직제규칙 ( ) 서울특별시배수지 규칙제513호사무소직제규칙 ( ) 서울특별시수탁급수공사규칙제517호 입찰참가자자격규정 수도시공에관한신고사항및수도기술자검정시험등에대해규정공채정리에관해준비해야할부책 ( 溥冊 ) 등규정양수기의설치, 운영회규약의승인등에관한규정수도사용료의부과, 징수에관한규정위원회구성및소집등에관한사항을규정수도사업소의직제에관한사항을규정관장사무및사무분담등규정관장사무및사무분담등규정직무등에관한규정관장사무및정원등에관한규정회계의원칙및자산의구분등을규정직인의비치, 규격및등록등을규정수원지사무소명칭과분장사무등을규정배수지사무소명칭과분장사무등을규정급수공사입찰참가자에대한자격을규정

97 상수도행정및조직관리 491 표 61. 서울상수도관련규칙및규정법제명근거제정일자 ( 폐지 ) 내용 (1945~1979) 서울특별시상수도시공업운영규칙 규칙제748호 상수도시공업에관한사항을규정 서울특별시제1회상수도 규칙제1038호 시공채소화방법, 소화업무등의감독등을 확장사업지방채조례시행규칙 규정 서울특별시제2회상수도확장사업지방채조례시행규칙규칙제1136호 공채의매출방법, 매출업무의감독등을규정 서울특별시상수도사업본부 서울특별시수도국아파트운영관리규칙 으로규칙제1346호 관사운영관리규칙제정됐으며입주자선정등을규정 서울특별시수도관리 규칙제1442호사업소직제규칙 ( ) 서울특별시수도사업소사무분장규칙 규칙제1662호 서울특별시수도사업특별 회계관계공무원규칙제1745호 ( ) 관직지정에관한규칙 서울특별시상수도공채조례시행규칙 규칙제1784호 서울특별시상수도급수 훈령제106호사용료과징사무처리규정 ( ) 서울특별시수도사업특별회계조례시행규정 훈령제175 호 서울특별시수도사업특별 훈령제188호회계재고통제규정 ( ) 서울특별시수도사업소위임전결규정 훈령제241 호 서울특별시상수도과징사무처리규정 훈령제396호 서울특별시수도사업특별회계세입징수포상금지급규정 훈령제430호 서울특별시상수도행정실적심사규정 훈령제463 호 서울특별시급수공사사무취급요령 예규제70호 정원및사무분장등을규정각사업소별사무분장등을규정징수관, 경리관등관계공무원지정과직무위임사항등에대한규정공채의조제등에대한규정수도요금의부과징수에관한세부사항규정수도사업의능률적운영을위한규정수도사업에필요한자재수급계획등에대한규정수도사업소간부공무원간의사무의위임에관한규정급수사용료및기타수입금의과징에관해필요한사항을규정과징제도발전등에공헌한공무원및일반인의보상금지급에관한규정상수도행정실적심사에필요한사항을규정급수공사사무취급절차에대한사항규정 5 절안정적성장기의수도법제와급수제도 1981년 8월 10 일에는 서울특별시급수조례 제1528호에의해신규급수공사에관한집중적인개정이이루어졌다. 즉, 상수도급수공사를시행하는데있어과거의경우급수공사비를실비정산제 ( 實費整算制 ) 로납부처리하였지만이를정액제 ( 定額制 ) 로개정한것이다. 정액공사비의산출방법은간선배관및수요가인입급수공사에소요되는재료비, 노무비, 도로복구비, 양수기대금, 일반행정관리비및자재검사와준공검사, 설계수수료가포함된제수수료

492 서울상수도백년사 등공사에소요되는비용을합산한금액으로하도록규정하였다. 그결과기존행정절차상의복잡함이한결간소화되었고, 각수요가 ( 需要家 ) 의공사비불균등으로야기되었던민원문제가해소되었다. 또, 차후지역별계획급수가가능해지게되는결과를가져오기도하였다. 더불어이때의개정으로많은행정적권한이서울시장으로부터구청장에게위임되었다.

98 492 서울상수도백년사 등공사에소요되는비용을합산한금액으로하도록규정하였다. 그결과기존행정절차상의복잡함이한결간소화되었고, 각수요가 ( 需要家 ) 의공사비불균등으로야기되었던민원문제가해소되었다. 또, 차후지역별계획급수가가능해지게되는결과를가져오기도하였다. 더불어이때의개정으로많은행정적권한이서울시장으로부터구청장에게위임되었다. 즉급수공사의승인및이에관한처분과공용급수전의설치허가, 특수가압시설의설치운영허가, 양수기시험에관한사항, 공용급수전의관리인지정권한, 급수중지및폐전 ( 廢栓 ), 급수사용료와급수관손료및가압료의징수, 급수사용량의계량조정, 임시급수사용료징수및가산금징수, 신고및급수중단처분권, 징수처분, 과태료처분, 이의신청결정등으로대폭적인권한위임임을알수있다. 그리고같은날 서울특별시급수조례 개정에따른후속조치로 서울특별시급수조례시행규칙 제1916호가공포되어행정적권한위임에관한규정개정은물론부정급수사용에대한과태료징수와부정급수신고자포상금을대폭현실화하여수도요금의재원 ( 財源 ) 을마련하였다. 1983년 5월 25 일개정된 서울특별시급수조례 제1771호에서는급수공사비에대한일부개정이이루어졌고, 제29조공사비, 수도요금및과태료의감면에대한규정에다 시장은무허가건물양성화지역내의기존연건평 33m2미만의주택으로서 20세대이상집단급수신청이있을경우에는공사비의 30% 범위내에서감면할수있다. 는조항을삽입하였다. 그리고급수종별구분표의제3종란에다세대주택에대해세대별평균사용량을부과하는것에는변화가없으나 해당급수처에실제거주하고주민등록신고가되어있는세대에한한다. 는규정을삽입하였다. 1988년 8월 2일에개정된 서울특별시급수조례 제2368호를보면급수종별구분에많은변동을가져왔다. 먼저과거제4종에해당하던가족탕이제1종으로변경되었고, 제1종에새로이헬스클럽이첨가되었다. 그리고제2종의규정가운데 1981년의조례개정으로삽입하였던예외조항을삭제하고, 제3종에연탄소매업소와연초소매소, 양곡소매소, 신문보급소와신체장애자가경영하는점술집및지압업소와 10m2미만의업소를추가로포함시켰다. 그리고제4종의규정은 사우나탕 터키탕 복합목욕장등특수목욕장에대한급수와헬스클럽과연계하여운영하는특수수영장에대한급수 로변경하였다. 1989년 6월 20일에개정된 서울특별시급수조례 제2448호를보면급수장치개량에대한공사비부담관계조항이변경되었다. 서울시상수도사업본부가출범하면서재정비된 1989년 11 월 16일의 서울특별시급수조례 제2526호개정안은두가지특징이있었다. 먼저구청장의권한이일부수도사업소장에게위임되었으며, 서울시장의권한은상수도사업본부장에게위임되었다. 따라서수도에관계된 수도요금전산입력 2008 년부터는 PDA 로현장에서검침후전산입력처리되고있다. 제반업무도서울특별시로부터상수도사업본 부로이관되었다. 또, 실무적인사안은대부분

99 상수도행정및조직관리 493 수도사업소에서관리하며수도사업소장의권한도대폭확대되었다. 이때수도사업소장에게위임된권한은공사의승인및이에관한처분, 공사비의징수 환불및분할납부결정, 시설분담금의징수, 특수가압시설의설치운영허가, 양수기의실험및소방연습용급수사용료의징수, 급수중지및폐전, 양수기수리비용및양수기의대금, 급수장치등의검사, 급수장치의철거등약 17가지의권한이위임되었다. 두번째는, 급수사용자들의이의신청에관한조항이신설되었다는것이다. 즉, 수도요금및각종징수료에대한이의가있는사람은통지를받은날로부터 60일이내에이의신청을제기할수있으며이의신청이접수된것은받은날로부터 60일이내에결정 통보해야한다고명시한것이다. 여기에통보를받은자가통보된사실에불복할경우나기한내에통보를받지못하였을경우에는 60일이내에고등법원에행정소송을제기할수있다는조항을새로이만들었다. 이는대민행정의서비스차원에서급수이용자의권익을한층강화하였다는측면에서큰의의를지닌조치라할수있다. 서울특별시공업용급수조례 는 1980년 2월 2일조례제1398호에의해일부개정되었는데공업용수사용료에대한산정방식과권한의위임에관한것이었다. 한편, 1989년 11 월 3일상수도의안정적공급과급수서비스의향상을기하고상수도사업의공공성과전문성을확보하기위해서울특별시장소속하에서울특별시상수도사업본부를설치한다는목적으로 서울특별시상수도사업본부설치조례 를제정하였다. 이조례의제정이후제 2544호와제2607호, 제2627호를통해공무원정원조정등이개정되었다. 1989년 11 월 14일에는 서울특별시상수도수질감시위원회조례 가제정 공포되었다. 1990년대급수조례의변화는, 사회경제적발달과정과밀접하게연관되어급수제공을받는수혜자인서울시민위주의행정정책을펴나가기위한노력의결과물이다. 급수업종별구분의변화또한, 사회의다변화현상과밀접하게관계를가지면서각종신규업종이나타남에따라수시로세부적인업종구분이이루어져왔음을보여준다. 1990년 2월 10 일에개정된 서울특별시급수조례 제2576호의주요내용은급수종별구분의소규모적인변경에대한것이었으며 1992년 7월 22 일에개정된 서울특별시급수조례 ( 제2944 호 ) 에서는 상수도요금을조정하여요금수준이생산원가보다낮아발생하는결손을일부보전하고, 급수업종및요율체계를개선하여수용가에대한서비스제고와업무능률향상을도모키위함 이라는조례개정의취지를밝히고있다. 1992년 9월 23일에는 서울특별시급수조례 제2958호에의거, 수도요금산정에관한약간의개정이있었으며, 이때급수종별구분이완전히정리되었다. 1994년에는총세번의개정이있었는데제3058호로개정된 1월 10일자개정안은급수사용료의요율과급수관손료, 시설분담금및급수업종에대한조정이있었고양수기의명칭을수도계량기로교체하였다. 제3128호로개정된 10월 31 일자안은통합공과금고지서의구청장명의발행규정을삭제한다는것이었다.

100 494 서울상수도백년사 1995년 3월 20 일자제3168호로개정된 서울특별시급수조례 는제8 조비용부담및급수장치의귀속과제10조정액제공사비및실시지역의고시부분이개정되었으며, 1996년의개정은제3262호로개정된 1월 15일자의개정과 10월 5일자제3337호가있었다. 1997년 9월 30 일에는제3427호를통해제명변경 서울특별시급수조례 를 서울특별시수도조례 로제명을변경하였으며 1998년 4월 6일, 10월 10일및 1999년 1월 15 일에잇달아개정하였다. 이후 1999년 7월 31 일, 제3656호로전문개정을단행한 서울특별시수도조례 는현재의모습을갖춰소비자들을중심으로합리적인급수와서비스를제공하려는법제적틀을마련하게된단초가되었다. 한편, 상수원보호구역의지정과관리, 원수의수질검사등에대한규정을목적으로 1992년 12월 15 일 상수원관리규칙 이국무총리령 ( 國務總理令 ) 제413호로제정되었고, 같은날수도및급수장치의소독과기타위생상필요한조치에관한사항을규정한 수도시설의위생관리등에관한규칙 을건설부령제521호및보건사회부령제898호로제정하였으며 1994년 9월 13일에는국무총리령제463호로 수도시설의청소및위생관리등에관한규칙 을제정 공포하였다. 1994년 3월 15일, 서울특별시수도시설이설등원인자및손괴자부담금징수조례 와 1994년 5 월20일, 서울특별시상수도배급수관공사감독업무위탁운영에관한조례 가제정되었다. 표6 2 는 1980년이후부터 2000년까지제정된서울상수도관련규칙및규정등법제이다. 표 62. 서울상수도관련규칙및규정법제명근거제정일자 ( 폐지 ) 내용 서울특별시상수도사업본부 규칙제2300호사무분장규칙 ( ) 서울특별시상수도사업본부회계관계공무원직인규칙 규칙제2312호 서울특별시상수도사업본부 회계관계공무원의관직 규칙제2314호 지정에관한규칙 서울특별시상수도사업본부직제규칙 규칙제2390호 서울특별시수도시설이설등 원인자및손괴자부담금징수 규칙제2622호 조례시행규칙 서울특별시상수도사업본부재고통제규정 훈령제686호 서울특별시상수도사업본부상수도사업본부위임전결규정훈령제1호 서울특별시상수도사업본부상수도사업본부예산집행심의회규정훈령제2호 (1980~2000) 본부및각사업소의조직과사무분장규정회계관계공무원이사용하는직인에관한규정회계및재산관계공무원의관직을지정함을목적본부및하부기관의조직과사무분장에관해필요한사항규정동조례시행에필요한부담금산정등비용에관한규정사업에필요한자재수급계획등의관리에대한규정사업의전결방법, 책임등에대한규정조직및직무, 심의사항등에대한규정

상수도행정및조직관리 495 6 절전환기의수도조례의변천 새밀레니엄이시작되면서서울상수도는미래지향적수도행정을통해더욱소비자들에게친근하게다가서려는노력을게을리하지않았다. 2000년대들어 서울특별시수도조례 는 2007 년 7월 30 일개정까지모두열두차례개정을보았다.

101 상수도행정및조직관리 절전환기의수도조례의변천 새밀레니엄이시작되면서서울상수도는미래지향적수도행정을통해더욱소비자들에게친근하게다가서려는노력을게을리하지않았다. 2000년대들어 서울특별시수도조례 는 2007 년 7월 30 일개정까지모두열두차례개정을보았다. 전문개정을본 1999년 7월 31 일, 제3656호의수도조례와 2000년 5월 20 일제3756호로개정된수도조례의차이점은제8조 ( 비용부담및급수장치의귀속 ) 와제9조공사비의산출방법및제11조시설분담금부분이었다. 이후 2001년 1월 5일제3824호로개정된후다시 2001년 6월 15 일제3875호로개정하였는데이때에는제36조계량기의점검등업무위탁에관한전반적인내용이개정되었다. 특히, 계량기관련공사의수탁자선정과정에서공개경쟁을일반경쟁으로바꿔선정의폭을넓게하였다. 2001년 9월 29 일개정된수도조례는, 제8조비용부담및급수장치의귀속, 제9조공사비의산출방법및제10조정액공사비및실시지역등의고시, 제27조공사비및수도요금의감면부분이개정되었다. 특히제27조의공사비및수도요금의감면범위에대해천재지변지역, 무허가건물철거지역, 관노후등수용가의귀책사유없이불출수되는지역의구경별기본요금, 국민기초생활보장법의규정에의한수급대상자의구경별기본요금, 공공목적에사용되는소방용수의구경별기본요금, 기타시장이공익상또는수돗물공급과정에서감면사유가있다고인정하는경우등으로구체적으로명시하였다. 2002년 3월 20일자개정판인제3988호수도조례에는제6장수질검사부분의제36조 2항 ( 서울특별시감시항목 ), 3항 ( 수돗물수질검사 ) 및 4 항 ( 수질관리책임자 ) 등을신설해수질검사부분에대해더욱엄격한법규의틀을만들었다. 2002년 4월 20일에는조례에적용된수도요금및가산금, 수수료및과태료에대한이의신청과관련, 결정통보를 60일에서 90일로늘렸다. 한달뒤인 5월 20일제4010호로개정된수도조례는미미한수준의개정이었다. 2003년 12월 30 일자제4169호로개정된수도조례는, 2001년 9월 29 일개정된제27조공사비및수도요금의감면부분중네번째인국민기초생활보장법의규정에의한수급대상자의구경별기본요금에서시장이필요하다고인정하여감면에상 당하는금액을재원으로일정금액의수도지원비를 수도계량기검침

102 496 서울상수도백년사 국민기초생활수급대상자에게보조지원하는경우는제외하는조항을추가하였다. 또, 자가검침참여수용가는수도요금을감면한다는조항을신설하였다. 2005년 12 월 29일개정판은사용요금에대한개정과요금감면부분의자가검침참여수용가의범위를, 자가검침또는전자고지참여수용가로확대하였다. 또, 수질검사의검사및의뢰부분에보다강화된조항을추가로만들었고제37조의수질검사수수료부분에서는, 미생물분야 1만 5,000원이상 65 만원이하, 무기물분야 4,000원이상 7,000원이하, 유기물분야 1만 3,000원이상 1만 7,000원이하, 소독부산물분야 1만 5,000원이상 3만원이하, 농약류분야 1만 3,000원이상 1만 6,000원이하등구체적인기준을마련하였다. 2007년 1월 2일개정된수도조례는제2조정의에서 급수장치 를 급수설비 로용어를수정하였다. 따라서, 개정조례의전체구문에서모든용어는 급수설비 로바뀌었다. 이와관련해제5장관리부분의제28조를통해급수설비의관리책임에대한규정과권고조치에대해구체적인조항들을신설하였다. 또, 제3장급수에서제14조의 2항역류방지밸브의설치부분을신설해수도공사중역류방지에대한법적토대를마련하였다. 2007년 5월 29 일개정된수도조례에서는제4장요금제26조의가산금및독촉부분에서가산금을체납액의 5/100에서 3/100으로완화하였고매 1개월의경과때마다체납금의 12/1000 의중가산금을추가로가산하게하였다. 2007년 7월 30 일자로개정된제4548호수도조례의경우제27조공사비및수도요금의감면부분에서관광호텔및시장이인증하는관광객숙박업소와그밖에시장이공익상또는수돗물공급과정에서감면사유가있다고인정하는경우를포함한다는조항이신설되었다. 2008년 5월 29일자로개정된제4639호수도조례의경우에는제26조의 가산금및독촉 부분에서가산금용어를연체금용어로변경하여연체금을 3/100 요율로일할계산, 1개월에한하여부과하게했으며중가산금부과제도는폐지하였다. 이상에서살펴본것처럼서울특별시수도조례는시대별로소비자들의편의와급수의선진화및합리적인서비스를제공하기위한방향으로개정되어왔다. 특히수질검사및설비관리에대한법규규정을각상황에맞게엄격히적용해보다선진적인급수서비스를제공하기위한법적기틀을세워왔다고할수있다.

103 상수도행정및조직관리 장행정조직과인력현황 1 절상수도행정조직의변천 한단체나조직의사업성과와성공여부는여러가지요인이많이있겠지만그중에서도조직구성의짜임새와운영의실효성이가장중요한요인일것이다. 특히질높은민원서비스와고객지원을생명으로하는공공조직의효율적구성은, 미래사회로나아갈수록높아져가는고객의요구에부응하기위한일반기업들의조직전략과도맥을같이한다고볼수있다. 상수도역시마찬가지여서원활한상수도의생산및공급, 시설관리및급수서비스의향상과사후서비스, ONESTOP민원처리를위해체계적이고효율적인조직의구성과운영이요구되고있다. 1908년서울에상수도가처음도입된이후로시설관리및운영의주체가되어온경성부청, 조선총독부, 경기도및서울시청과각구청, 수도사업소그리고현재의상수도사업본부에이르기까지각시대별조직의모습은그시대적요구에맞게변해왔다. 특히, 1960년대본격적인경제개발을단행하면서독립된상수도행정을담당하게된수도국의신설이나 1970년대각구청에서직접상수도행정을실시하였던경우와상수도서비스의질적성장을가능하게하였던 1989년상수도사업본부의출범등은, 소비자의요구에부응하는시의적절하게상수도조직이변화였음을보여주는사례들이다. 상수도사업을운영하기위해서법제의정비와더불어반드시필요한것이조직과인력이다. 1908년창설기에 5계체제로출발한서울상수도는 2008년현재 4부 1연구원 11수도사업소 7센터체제로운영되고있으며 2,679명의인력이종사하고있다. 조직과인력은시대의변화에따라합리적인방식으로체제의변천을보였으며이는철저히질높은서비스를위한것이었다. 1. 도입기및일제강점기의상수도조직우리나라에근대적상수도가도입된것은철저하게외세에의해서였다. 1903년 12 월 9일미국인콜브란과보스트윅이대한제국정부로부터상수도부설및경영권을부여받으면서근대적상수도가도입된것이다. 당시개항을통해서구문물의국내유입이활발하던때였고특히서울을비롯한인천, 부산, 목포등개항지에인구가집중되면서물부족현상이심화되었다. 20여년전인고종 16년 (1879

104 498 서울상수도백년사 년 ) 전국적으로콜레라가만연해많은사상자가발생하면서상수도설치에대한필요성이대두되기도하였다. 콜브란과보스트윅이소유하고있던상수도부설권이, 1905년 8월영국인들이설립한회사인대한수도회사 (The Korean Water Works Co) 에양도되면서서울의상수도사업 뚝도정수장준공기념촬영에포즈를취한당시종사원들과축하객 (1908 년 ) 은급물살을타게된다. 민간기업이었던대한수도회사의운영체계는특별히알려진바없다. 이렇듯시작된상수도사업은 1911년 1월 15일, 일본의재벌기업에인계되어약두달가량운영되었다. 이때위생문제등행정상통제의필요성이대두되어같은해 4 월 1일, 조선총독부가매수, 경기도 ( 京畿道 ) 로하여금관리하도록하였다. 당시경기도에속해있던경성부는 1914년 4월 1일부터시행된제령 ( 制令 ) 제7호의부제 ( 府制 ) 에따라서무계 ( 庶務係 ) 내무계( 內務係 ) 재무계( 財務係 ) 학사계( 學事係 ) 출납계( 出納係 ) 등 5계의조직으로구성되어졌으며상수도업무인토목및위생관계는내무계의업무에속하였다. 1918년경에는경기도관할의경성부 ( 京城府 ) 가 1과와 2과등두개의과 ( 課 ) 체제로조직되었었고 1과에토목계와위생계를두고일부상수도업무를관할하였던것으로보인다. 1922년 3월 31 일경기도는경성부에무상으로모든시설을이양하고 4월 1일자로경성부의처무규정에의거해경성부에의한본격적인수도경영이시작되었다. 1933년에발간된 < 경성부예규류집 ( 京城府規類集 )> 에의하면 경성부사무분장규정 ( 京城府事務分掌規程 ) 은훈령제3호로 1932년 6월 6일제정되었으며 1933년 4월 1일훈령제4호, 1934년 5월 1일훈령제5호에의한개정을거쳐 1935년 1월 25 일훈령제1호로경성부사무분장규정이개정되었다. 1935년 1월 25 일개정된사무분장규정을보면경성부에수도과 ( 水道課 ) 를두고그업무를모두다섯가지로규정하고있는데, 첫째상수급수에관한사항, 둘째상수도관리에관한사항, 셋째상수도의개량과확장에관한사항, 넷째상수도의요금징수에관한사항, 마지막으로과의주관에속하는청부공사의기성부분과준공검사, 공사용재료기구기계의수납검사에관한사항등이었다. 아울러같은날짜의훈령제2호에의거, 경성부처무규정의개정이있었으며이어 1936년에는경성부관할구역이대대적으로확장됨에따라직제와업무도크게확장되었다. 1936년 3월 30 일훈령제4호에의해개정된경성부처무규정제11조에의하면수도업무는경성부여덟개의과가운데수도과 ( 水道課 ) 에서무계 ( 庶務係 ) 와공무계 ( 工務係 ) 를두어관장하도록하였다. 과및계에는과장과계장을두었으며과장은부윤의명에따라, 계장은과장의명에따라해당업무를관장하고계원은상사의명에따라사무를처리하였다.

상수도행정및조직관리 499 서무계의업무내용을살펴보면, 급수에관한사항과양수기 ( 水器 ) 점검에관한사항, 수도급수조례위반자의관리처분에관한사항, 수도요금의징수에관한사항, 사업용재료기구기계의수납검사보관에관한사항및과내타계의주관에속하지않는사항등이었다.

105 상수도행정및조직관리 499 서무계의업무내용을살펴보면, 급수에관한사항과양수기 ( 水器 ) 점검에관한사항, 수도급수조례위반자의관리처분에관한사항, 수도요금의징수에관한사항, 사업용재료기구기계의수납검사보관에관한사항및과내타계의주관에속하지않는사항등이었다. 공무계는배수에관한사항과수도공사의조사설계시행감독에관한사항, 송배수관과같은선로에속한기구및수원지와배수지의유지수선에관한사항, 청부공사의기성부분과준공검사및사업용기구기계의검사에관한사항등이었다. 1938년경성부는부제 ( 部制 ) 를도입해총무부 ( 總務部 ) 재무부( 財務部 ) 공영부( 工營部 ) 등 3부 16과직제를실시하였으며상수도업무의관할처는공영부아래수도과였다. 이후 1943년 12월 1일일부경성부의직제가개편되었는데, 재무부가폐지되고부윤직속의부윤관방과민생부가신설되었으며공영부수도과의직제는변동이없었다. 일제강점기말기에이르러태평양전쟁이심화되자일제는방위업무를강화하면서공영부를방위부 ( 防衛部 ) 로개편하게된다. 동시에공영부의토목과를제1건설과, 도시계획과를제2건설과로개칭하고총무부의방위병무과와민생부의위생과를방위부로이관해모든조직을전쟁중심으로재편성하였다. 영선과 ( 營繕課 ) 와수도과는그대로방위부에편제시켰다. 한편, 1934년 10 월 30일훈령제9 호로수도과사업소처무규정을제정시행하였다. 즉당시의수도사업소는수도과산하의영락정분실 ( 永町, 현재의중구저동근처 ) 종로분실 광희문분실과수원지사무소 배수지힐소 ( 配水池詰所, 근무소 ) 를말한다. 영락정분실과종로분실의업무는급수공사와수선공사의시행, 송수관및배수관의유지와관리, 사업용기구기계와모든재료의수불및보관, 사업인부의감독, 영조물 ( 營造物 ) 의관리에관한사항등이었다. 광희문분실의업무는사업용기구기계와모든재료의검사출납보관, 사업용품의제작가공수리와원가정산, 사업인부의감독, 제작공장과재료창고기타영조물의관리에관한사항등이었다. 또각수원지사무소의주요업무는정수사업에관한사항, 개통의운전및사업용기구기계와모든재료의검사출납보관, 사업인부의감독, 영조물의관리에관한사항및기타사무소의서무등이었다. 배수지사무소는배수에관한사항과사업인부의감독, 영조물의관리에관한사항등의업무를보았다. 각수원지사무소에는소장을두고기타사업소에는주임을두었는데상석직원으로충당하였으며, 소장과주임은상사의명에따라해당업무를관장하였다. 그리고경성 부수도사무소에는외근직원을두었는데, 1936 년 4 월 1 일 일제강점기수도업무를본조선총독부, 국립박물관으로사용되다철거

500 서울상수도백년사 자내훈제 3 호에직원의복무자세가규정되어있으며외근직원으로양수기점검원과징수독려 원을두었다. 2. 광복후수도국설치이전의상수도조직 1945년일제로부터의 36년간의식민통치가끝나고광복이되자우리사회는각분야에서식민지잔재와앙금을청산하고자주적움직임이조금씩움트기시작하였다.

106 500 서울상수도백년사 자내훈제 3 호에직원의복무자세가규정되어있으며외근직원으로양수기점검원과징수독려 원을두었다. 2. 광복후수도국설치이전의상수도조직 1945년일제로부터의 36년간의식민통치가끝나고광복이되자우리사회는각분야에서식민지잔재와앙금을청산하고자주적움직임이조금씩움트기시작하였다. 그러나미국등강대국에의한타의적인남북의분할과이로인한이념적갈등과사회혼란은급기야민족상잔의비극인한국전쟁을야기하게되었고서울시의행정조직은새로운정비를할틈도없이혼란의소용돌이에놓이게되었다. 그러나그런와중에서도새로운국가건설을위한주체적몸부림은부문별로강하게표출되었다. 즉, 일제가아무조건없이항복함으로써일본인중심의행정권이소멸된상황속에서당시경성부청에근무하던한국인직원들이행정사무의실권을장악하기위해본청의각과와구청마다한국인직원들중에대표자를선출해대표자회의 ( 代表者會議 ) 를결성하고사무처리의권한을행사한것이다. 상수도는한순간이라도중단할수없는중요한서비스분야이므로, 각부서책임자를구두로호선 ( 互選 ) 하여요소요소에배치하고과도기적인업무를관장하게하였다. 한편경성부의대표자제도는 1945년 9월 8일, 미군정이본격적으로실시되자당시실정에따라개편되었다. 우선기존의대표자회의에서몇명의전문위원을선출, 그들이기구개편안의초안을작성하고입안해대표자회의에제출하면이회의에서최종결정을하도록하였다. 당시상수도조직을살펴보면, 일제하의방위부 ( 防衛部 ) 를공영부 ( 工營部 ) 로변경하였고업무는대체로종전의것을그대로계승하였다. 조직편성을보면, 공영부아래수도과 ( 水道課 ) 를두고그산하에공무계 ( 工務係 ) 사무계( 事務係 ) 요금계( 料係 ) 등 3계를편제시켰다. 이시기상수도사업의운영책임진들은우선광복으로일시중단된공사현장을정리하는한편수도행정과사무에통일적인계획과안정의방향을지향하였다. 1946년 8월 15일광복 1주년을즈음해서울시헌장이발표되고 1946년 9월 26일부터경성부가서울시로개칭되면서경기도관할에서독립해서울시는도 ( 道 ) 와같은지위로승격되었다. 이에따라서울시의직제는 2처 ( 處 ) 7국 ( 局 ) 31 과 ( 課 ) 2소 ( 所 ) 체제로편제되었는데, 수도관련업무는국단위로승격된공영국산하의수도과에서관장하게되었다. 서울시훈령제29호에의해 1947년 8월 9일자로공익사업국 ( 公益事業局 ) 이신설되면서공 광복후신설된부흥부직원이전국의수도업무를관장 (1946 년 ) 영국의수도과가이관되었다. 상수도의원활한

107 상수도행정및조직관리 501 공급과서비스가공익사업의차원으로간주되었다는사실을반증해주는예라고할수있다. 이당시수도과는운영계 공무계 수원계 배수계등 4계체제로편제되어있었다. 산하시설및기관으로구의 광장 뚝도등세개의수원지와공업용 종로 용산 영등포 저동 동부수도사무소 천연동 성북동 옥인동 삼청동배수지사무소및도원동소배수지사무소 연희펌프장 도원동펌프장등 17 개사업소를운영하고있었다. 1948년 8월 9일에는서울시직제개편에따라공익사업국의수도과를수도운영과 ( 水道運營課 ) 와수도공무과 ( 水道工務課 ) 로분리해업무의전문화를도모하였다. 하지만이러한편제는 8 월 15 일대한민국정부수립에따라모든제도가개편되어제대로시행되지는못하였고서울시직제의대폭적개편에의해상수도조직의편제역시조정되었다. 즉 1948년 11월 17 일법률제6호로지방행정에관한임시조치법이공포되고, 다음날대통령령제32호로지방행정기구에관한사항이공포되었으며같은날짜로대통령령제33호에의해과도정부가지방행정기구를인수하게되었다. 이에따라서울시에서는 1948년 12 월 29일서울시훈령제1호로서울시분과규정을공포하였다. 이때의서울시직제는 1실 7국 36과체제였는데상수도업무는폐지된공익사업국의후신인건설국 ( 建設局 ) 산하수도운영과 ( 水道運營課 ) 와수도공무과 ( 水道工務課 ) 에서관장하게되었다. 표 63 은 1948년 12월 29 일당시의상수도조직을나타낸것이다. 1949년 7월 4일법률제32호로지방자치법이제정공포되고 8 월 15 일에시행됨으로써바야흐로지방자치법에근거한지방행정 표 63. 건설국산하의상수도조직기구표 이이루어지게되었다. 따라서서울특별시는시장과부시장이하집행기구로 7국을설치하였으며, 그중건설국 ( 建設局 ) 은도시계획 수도 하수도 주택및토목에관한사무를관장하도록규정함으로써상수도업무는건설국에서관장하도록하였다. 아울러지방자치법에는서울특별시의직제와사무분장을국단위까지만규정하고있고, 국이하의하부조직은내무부장관의승인을얻어시규칙으로정하도록하였다. 따라서서울특별시에서는 1950년 2월 25일서울특별시규칙제1 호로서울특별시의직제를공포시행하였다. 이때상수도업무는건설국의수도과에서관장하였다. 이는종전의수도운영과와수도공무과를통합한것이었다. 그리고수도과의분장업무는상수도의취수 정수 배수및급수 상수도시설의관리와개량및확장에관한일이었으며그산하에는운영계 수원계 공무계 배수계 4 계를두었다. 한편 1950년 6월 25 일발발한한국전쟁당시서울시의행정은 시장부시장건설국 ( ) 수도운영과운영계 경리계 요금계수도공무과계획계 공무계 수원계 배수계수도사업소중부 종로 용산 영등포 동부 서부 성동 마포수원지사무소뚝도 노량진 공업용 광장 구의배수지사무소대현산 노량진 불광동 천연동 성북동 옥인동 삼청동 연희동 도원동수도재료사무소

502 서울상수도백년사 잠시중단되었다. 서울수복직후인 1950년 10월 4일을기해사무를일제히개시하였으나중공군의개입으로 1951년 1월 4일서울시정이다시중단되었다가 1951년 3월 18일이기붕시장을수반으로하는서울시직원 300여명으로구성된서울특별시행정건설대가서울에입성해 1951 년 3월 20 일서울시정이재개되었다.

108 502 서울상수도백년사 잠시중단되었다. 서울수복직후인 1950년 10월 4일을기해사무를일제히개시하였으나중공군의개입으로 1951년 1월 4일서울시정이다시중단되었다가 1951년 3월 18일이기붕시장을수반으로하는서울시직원 300여명으로구성된서울특별시행정건설대가서울에입성해 1951 년 3월 20 일서울시정이재개되었다. 곧이어 1952년 4월 1일공포된시규칙제6호에의해건설국수도과의운영계가폐지되어수원계 배수계 공무계의 3계로편제되었다. 1952년 6월 23일자대통령령제1329호에의해시관내수도사업소에서관장하던업무를서울시산하 9개의구청건설과에서취급하게됨으로써 9개구청건설과에관리계 수납계 공무계를두었다. 각계별관장업무를살펴보면관리계는일반서무와점검및조정사무를, 수납계는수도사용료의징수사무를, 공무계는급수공사및수선공사등을관장하게하였다. 본청건설국산하수도사업소가폐지되면서그업무가구청으로이관된것이다. 1956년 1월 2일법률제22호에의해수도과에부과계 ( 賦課係 ) 와징수계 ( 徵收係 ) 가신설, 5과체제가되었으며부과계와징수계는수도요금에관한업무를관장하였다. 이후 1961년 3월 17 일시규칙제198호에의해수도국이신설되기까지상수도업무조직체계의변화는없었다. 3. 수도국및구청실무시대의상수도조직서울시상수도가, 건설국산하의일개과 ( 課 ) 에서국 ( 局 ) 단위로승격한것은 1961년이었다. 이는해마다증가하는상수도업무량을능동적이며효율적으로처리하기위한일이기도하였지만근본적으로는수도사무의체계를일원화하고상수도의중요도를한단계상승시키기위함이기도하였다. 이때의수도국편제를보면, 수도국산하에업무과 ( 業務課 ) 시설과( 施設課 ) 급수과( 給水課 ) 하수과( 下水課 ) 를두었으며업무과에서무계및요금계, 시설과에계획계 공무계 기전계, 급수과에급수계 수원계 양수계를두었고하수과에는관리계 설비계등을두어 4과 10 계체제를갖추었다. 국체제의승격과더불어같은해 6월 1 일, 수도사업소 ( 水道事業所 ) 설치안이수도자문위원회에서논의되었고 7월 6일직제공포를통해산하구단위의상수도업무를구정사무에서분리해독립시켰으며중부수도사업소, 서부수도사업소, 북부수도사업소, 동부수도사업소, 남부수도사업소등모두다섯개의수도사업소를설치 수도관리사업소수도수리용삼륜차 (1960 년대초 ) 하는등감독기능을강화하는데주력하였

109 다. 7 월 20 일사무인계를마친중부 동부 서부 남부 북부수도사업소등 5 개수도사업소는각기소장아래서무계 수납계 협정계 공무계를두고업무를개시하였다. 또광희문재료사무소 ( 光熙門材料事務所 ) 를수도관리사업소 ( 水道管理事業所 ) 로개칭하고소장아래서무계 자재계 양수계 공무계등 4 계를두어양수기의수리복구및수도자재의출납보관, 차량관리사무, 급수차동원, 누수방지, 수도자재검사등의사무를관장하게하였다. 표 64 는 1961 년 3 월 17 일자서울시의조직도이다. 한편 1961 년 3 월 17 일수도국승격을계기로, 같은해 4 월 8 일 서울특별시수도자문위원회 ( 水道諮問委員會 ) 설치규칙 이제정공포되어부시장 내무국장 수도국장 내무과 토목국도시과장그리고시의원 3 명과외부수도분야의전문가 6 명을포함한 13 명의위원회가정식발족하였다. 이는날로심화되어가는인구의도시집중과시민들의생활수준의향상, 도시산업발달등의요인으로인해상수도의수요량이증가하고동시에수도행정과사업분야에있어제반활동이증대일로에있었던당시상황을그대로반영한결과필요한조치였다. 뿐만아니라상수도서비스와관련한다양한문제점이대두되고이를합리적으로해결하기위해서각방면의지식과기술및풍부한경험을지닌인사들의조언과협력이필요하기도하였다. 상수도행정및조직관리 503 업무과하수과서무계요금계계획계공무계기전계관리계설비계시설과급수계수원계양수계급수과도원동배수지사무소왕십리펌프장사무소만리동배수지사무소대현산배수지사무소구의수원지사무소노량진수원지사무소뚝도수원지사무소남부수도관리사업소북부수도관리사업소서부수도관리사업소동부수도관리사업소중부수도관리사업소사업소시장부시장수도국표 64. 수도국산하의상수도기구표 ( )

504 서울상수도백년사 물론, 1946년공익사업국시대에공익사업위원회 ( 公益事業委員會 ) 가구성되었고일정한활동이있었지만실효를거두지못하였던것같다. 또, 월남해오는피난민의급격한증가로인해절대적으로부족했던급수량에대한제반문제를해결하기위해수도대책위원회 ( 水道對策委員會 ) 가 1949년까지존속되었지만이또한특기할만한사항은없었다.

110 504 서울상수도백년사 물론, 1946년공익사업국시대에공익사업위원회 ( 公益事業委員會 ) 가구성되었고일정한활동이있었지만실효를거두지못하였던것같다. 또, 월남해오는피난민의급격한증가로인해절대적으로부족했던급수량에대한제반문제를해결하기위해수도대책위원회 ( 水道對策委員會 ) 가 1949년까지존속되었지만이또한특기할만한사항은없었다. 1961년 4월 10일수도자문위원회제1차회의가부시장부속실에서열렸는데이회의에서급수조례개정에관한건, 수도국기구발췌, 수도사업의과거이해와장차개선방안등이안건에붙여졌다. 같은해 6월 1일시청회의실에서 2차회의가개최되었는데수도급수조례및동시행규칙개정안, 양수기설치와유지관리계획및시행요령, 사설가압시설에관한건, 수도사업소설치안등이부의 ( 附議 ) 되었다. 이어 1962년 12 월 27일제3차수도자문위원회의가개최되어 1962년도주요사업실적이소개되었고 1963년도상수도사업중요목표와방침및계획등이논의되었다. 또, 1963년 10월 1일수도자문위원회규칙제4조에의해시의원이었던자문위원 3명을해촉발령하고새로운위원의위촉과동시에 1963년 12 월 10일제4회수도자문위원회의가개최되는등수도자문위원회의활동이활발하였다. 1961년 7국 33과 체제였던서울시조직체계가같은해 10월 6일 1실 8국 37 과 체제로재정비되면서수도국산하의하수과가건설국으로옮겨명실상부한상수도조직이꾸려지게되었다. 수도국내하수도업무가성격과제도적으로볼때실제많은모순과지장을초래한다는시규칙제206호에의거한것이다. 따라서수도국은업무과 시설과 급수과의 3과체제로운영되었으며일부계의명칭과편제도개편되었다. 즉업무과에서무계 경리계 자재계를두고시설과에시설계 공무계 동력계를두었으며급수과에급수계 수원계 양수계 누수방지계를두어 10계로편제되었다. 1961년 10 월 5일준공된신촌보조정수장이 1962년 3월 19 일시규칙제241호로, 1961년 12 월 27일준공된미아리보조수원지가 1962년 3월 20 일시규칙제244호로, 1962년 12 월 31일준공된불광동보조수원지가 1963년 8월 22 일시규칙제346호로직제가공포되었으며, 1962년 12 월 31 일시규칙제311호로보광동수원지공사사무소직제가공포되었다. 1962년 1월 27 일법률제1015호서울특별시행정에관한특별조치법이공포되어 2월 1일부터시행되었는데, 이때서울특별시의법적지위와공무원의지위를승격시켰으며서울특별시의기구도확장되었다. 바로서울특별시를내각수반의직속으로두었고제2부시장직을설치하였으며각국장및과장의직급을한단계씩승격시켰다. 이에따라서울특별시 브리핑받는최종완수도국장 (1960 년대초 ) 는 1962 년 2 월 1 일시규칙제 229 호를공포해사무

111 상수도행정및조직관리 505 표 65. 수도국산하의상수도기구표 ( ) 서무계 업무과 조사계 관재계 관리분석계 주계과 경리과 예산계과징계조달계경리계 정수계 수원과 기전계 설비개량계 배수계 수도국장 급수과 시설과 누수방지계급수장치계계획계공무계 중부수도사업소동부수도사업소서부수도사업소북부수도사업소남부수도사업소수도관리사업소구의수원지사무소뚝도수원지사무소노량진수원지사무소신촌보조수원지미아리보조수원지불광동보조수원지대현산배수지만리동배수지왕십리펌프장 서무계조정계수납계공무계보수계서무계자재계양수계공무계

506 서울상수도백년사 수도국산하직원교육 (1970 년대 ) 분장을규정하였는데상수도업무는제2부시장예하의수도국에서담당하게하였다. 이때수도국에는과징업무의개선을위해업무과에속해있던요금계를요금과로승격시켰고, 요금과에는조정계 징수계 조사계가설치되어수도국은 4과 13계체제로편제되었다.

112 506 서울상수도백년사 수도국산하직원교육 (1970 년대 ) 분장을규정하였는데상수도업무는제2부시장예하의수도국에서담당하게하였다. 이때수도국에는과징업무의개선을위해업무과에속해있던요금계를요금과로승격시켰고, 요금과에는조정계 징수계 조사계가설치되어수도국은 4과 13계체제로편제되었다. 한편, 1963년 1월 22 일시조례제286호로 공포된수도사업소조례에의하면, 수도사업을경영하기위해수도사업소에지방행정참사 지방토목기좌 지방행정주사 지방토목기사 지방전기기사 지방행정주사보 지방토목기사보 지방화공기사보 지방전기기사보 지방행정서기 지방토목기원 지방기계기원 지방행정서기보 지방토목기원보 지방화공기원보의공무원을두며사업소사무소의사무장은지방행정참사 지방토목기좌 지방행정주사 지방토목기사또는지방전기기사로임명하도록하였다. 이어 1963년 12 월 14일법률제1513호서울특별시행정에관한특별조치법중개정법률에의하여시행정에기업회계제도 ( 企業會計制度 ) 를도입하게되었는데, 서울특별시에서는 1963 년 12 월 19일시규칙제360호로수도국의요금과를주계과 ( 主計課 ) 로개칭하여관리분석계 예산계 과징계를두었으며, 경리계와수원계를각각승격하여경리과 ( 經理課 ) 와수원과 ( 水源課 ) 를신설하였다. 그리고경리과에는조달계와경리계, 수원과에는정수계 기전계 설비계량계를신설하여수도국은 6과 16계체제가되었다. 1963년 12 월 19일에는시규칙제254호에따라서수도국의조직은 4과체제에서업무과 주계과 ( 主計課 ) 경리과 수원과( 水源課 ) 급수과 시설과등 6과체제로확장, 정비하기에이르렀다. 이는외형적규모의확대일뿐만아니라업무의세분화로인한조직의성장을웅변해주는사실이었다. 또, 1964년 1월부터는기존의관청회계방식 ( 官廳會計方式 ) 에서, 수도비특별회계의기간환익 ( 期間換益 ) 및경영성과가가시적으로드러나게되는기업회계제도 ( 企業會計制度 ) 로전환해공기업으로서는드물게투명하고합리적인운영체제를완비하게되었다. 이는순수행정사업으로서의그간상수도사업이행정적구속이나정치적논리에의해필요이상으로간섭을받아관료적운영이불가피하였고그로인해창의적경영을저해하여왔다는인식에의한것이다. 1966년 1월 31 일시규칙제530호로수도국주계과의관리분석계를폐지하고시설과의계획계를설비계로개칭하여수도국은 6과 15계체제가되었으며, 1967년 2월 15 일시규칙제618호로수도국의주계과를폐지하고그업무를업무과에통합하였다. 1963년 12 월 19일시규칙제 254호에의한수도국의 6과체제는 1967년 2월 15 일에와서, 5과체제로축소된것이다. 이때업무과는서무계 예산계 과징계 조사계 4계체제를갖추었으며, 업무과의관재계는경리과에속하게하여수도국은 5과 15계체제가되었다. 1967년 6월 23 일시규칙제648호로

113 ( ( 상수도행정및조직관리 507 표 66. 구청실무시대의상수도조직기구표 ( ) 수도관리사업소 건설관리국 서무계 자재계 공무계 양수계 수원지사무소불광동보조, 미아리보조, 보광동, 뚝도, 노량진, 구의, 영등포 수도제 1 과 수도제 2 과 서무계 배수지사무소대현산, 만리동 수원지사무소 정수계 기전계 관리계 과징제 1 계 과징제 2 계 ( 공무제 1 계 공무제 2 계 중구, 용산구, 종로구, 마포구이외의구 ( 공보무수계계 중구, 용산구, 종로구, 마포구 시흥동보조수원지사무소가신설되었고, 같은해 12 월 29일시규칙제683호로보광동수원지사무소가설치되었다. 이어 1968년 4월 13 일시규칙제713호로수도국시설과에공업용수계를신설하여 16계가되었다. 1969년 9월 19 일시규칙제839호로수도국에기전과 ( 機電課 ) 를신설하여기전계와기계계를두었는데이는수원과의기전계를승격시킨것으로이에따라수도국은 6과 17계체제가되었다. 그리고 1969년 12 월 31일중부 동부 서부 남부 북부의 5개수도사업소가폐지되고각구에수도사업소를설치하였으며당시종로구 중구 동대문구 성동구 성북구 서대문구 마포구 용산구 영등포구수도사업소등 9개의수도사업소가설치되었다. 1970년 7월 3일시규칙제1032호로수도국업무과의조사계를폐지하고, 같은해기전과에안전관리계를신설하여수도국은 6과 17계체제를유지하였다. 1971년 4월 15일시규칙제 1142호에의해영등포수원지사무소가설치되었으며, 8월 31일에는시조례제672호로수도사업소의소장직급을지방행정참사에서지방행정서기관또는사무관으로상향조정하였다. 이어 1973년 6월 8일대통령령제6724호에의해서울특별시기구가대폭확대되었는데, 이때수도국에부이사관제 ( 副事官制 ) 가실시되었다. 이는국장보좌요원으로수도행정담당관 ( 水道行政擔當官 ) 을편제시킨것이다. 이와더불어시설과의공무계가공무1계, 공무2계로분

114 508 서울상수도백년사 리되고공업용수계가폐지되었다. 따라서수도국은 1담당관 6과 17계로편제되었다. 7월 1일에는도봉구와관악구가신설됨에따라두구의수도사업소가신설되었다. 한편, 1974년 12 월 31일에공포, 1975년 2월 1일시행된대통령령제7531호에의해서울특별시구직제 ( 區職制 ) 가대폭개혁되었다. 즉구청 ( 區廳 ) 에국제 ( 局制 ) 를실시하면서같은날짜로 11개구의수도사업소를폐지하고구청건설관리국 ( 建設管理局 ) 산하에수도제1과와수도제2과를설치, 상수도업무를계승하였다. 따라서본청수도국산하에는수도관리사업소, 뚝도 노량진 구의 보광동 영등포수원지사무소와대현산 만리동배수지사무소그리고불광동 미아리보조수원지사무소만이남게되었다. 따라서서울시는 1975년 1월 23일공포, 2월 1일에시행한시규칙제1438호구직제개정에따라수도제1과에관리계 과징 1계 과징 2계를두고계장은지방행정주사를임명하였으며, 종로구 중구 마포구 용산구의수도제2과에는공무계와보수계를두었고그이외의구에는공무1계와공무2계를두었다. 1975년 7월 29일시규칙제1490호에의해미아리보조수원지가폐지되었으며, 각수원지사무소는서무계 징수계 기전계의 3계로편제되었다. 이어 1978년 5월 30 일시조례제1250호로팔당수원지사무소와선유수원지사무소가신설되었고, 같은해 7월 31 일시조례제1279호로김포수원지사무소가각각기존의수원지사무소와같이 3계의조직으로설치되었다. 그리고 1979년 6월 1일시조례제1336호로청담배수지사무소가설치되었다. 1979년 9월 26일현대도시행정과시민복지행정을효율적으로수행하기위해대통령령제 9631호로서울특별시의직제를대폭적으로개편하게되었다. 이때수도국의수원과와시설과를통합해수원시설과로개편하였고그산하에수질계 수원공사제1계 수원공사제2계 시설개량계를두었다. 업무과의서무계와예산계를폐지하고업무계를신설하였으며, 경리과의조달계가폐지되어수도국의편제는 1담당관 5과 14계체제로바뀌었다. 수도행정담당관은 1980년 4월 1일자로폐지되었다. 그리고같은해 7월 1일시조례제1439 호에의해수도국산하수도관리사업소가북부및남부수도관리사업소로분리설치되었다. 4. 상하수국시대의상수도조직 1981년제5공화국이출범하면서정부에서는중앙부처와지방행정기관을포함한전국적행정기구의개편을단행하였는데, 인력과예산낭비를방지하기위해정부기구를축소개편하였다. 즉, 1981년 11월 9일대통령령제10627호와서울특별시규칙제1926호에의해제1부시장과제2부시장을통합, 통합부시장의직급을정무차관급 ( 政務次官級 ) 으로승격하였고, 상수도업무와관련해서는수도국을하수국과통합, 상하수국 ( 上下水局 ) 으로개편하였다. 이때하수국의하수시설과 ( 하수시설1 2계 하수설비계 ), 하수행정과 ( 하수행정계 용지계 과징계 ), 치수과 ( 치수1 2계 수방계 ) 와수도국의업무과 ( 업무계 과징계 ), 경리과 ( 경리

상수도행정및조직관리 509 계 관재계 ), 기전과 ( 전기계 기계 계 안전관리계 ), 급수과 ( 배수계 표 67. 상하수국시대의상수도기구표 (1981.11.

115 상수도행정및조직관리 509 계 관재계 ), 기전과 ( 전기계 기계 계 안전관리계 ), 급수과 ( 배수계 표 67. 상하수국시대의상수도기구표 ( ) 누수방지계 급수장치계 ), 수원시설과 ( 수질계 수원공사1 2계 시설개량계 ) 를폐지하고, 상하수국에업무과 ( 업무계 예산계 과징계 경리계 ), 급수과 ( 배수계 누수방지계 급수장치계 ), 수원기전과 ( 전기계 기계계 수질계 시설계 ), 하수과 ( 하수행정계 하수시설1 2계 ), 치수과 ( 용지계 치수계 수방계 ) 를설치하였다. 상하수국 업무과업무계 예산계 과징계 경리계급수과배수계 누수방지계 급수장치계수원기전과전기계 기계계 수질계 시설계각구청수도관리과 수도공사과 즉, 기존의업무과와경리과를통합해업무과로하고, 하수행정과와하수시설과를하수과로통합하였으며, 수원시설과와기전과를통합해수원기전과로편제하였다. 이에따른상하수국의체제는 5과 17계로정비되었다. 당시본청의직제개편에따라같은날짜로대통령령제10628호에의해구청의직제도전면개편되었다. 상수도업무는건설국산하의수도제1과와수도제2과를수도관리과와수도공사과로개칭하였으며, 시규칙제1927호로수도공사과에보수계를폐지하고기전계를두어업무분장의조정이있었다. 또같은날짜의시조례제1552호로우면산소배수지사무소가신설되었다. 이어 1983년 4월 22 일공포된대통령령제11107호에의한서울특별시직제개편과시규칙제2018호에의한서울시분장업무의개정에따라상하수국업무과의예산계가폐지되고, 수원전기과의전기계와기계계를통합해수원전기계로개칭하였으며, 하수과에하수과징계와하수기전계를설치하고하수시설1 2계를하수시설계로통합, 상하수국은 5 과 16 계의체제로편제되었다. 1983년 11 월 12일에는대통령령제11258호에의해서울특별시직제개편이있었고 11월 15 일시규칙제 2039호에의한업무분장의개정에따라하수과의하수시설계를다시 1 2계로나누었다. 그리고같은날짜로대통령령제11257호와시규칙제2040호를통해용산구와동작구의건설국수도관리과를폐지하고재 무국에공과금과를신설하여공과금 1 계에서상하수 상수도경영합리화결의대회 (1985 년 )

510 서울상수도백년사 도사용료의부과와징수업무를관장하게하였다. 그리고두구의수도공사과에관리계를신 설, 기존수도관리과업무일부를관장하게하였다. 그외의구청에는수도관리과의과징 1 계 2 계를상수과징계 하수과징계로개칭하였다. 5. 상수도사업본부의출범과상수도조직서울상수도 100년의역사중가장중요한해가 1989년이다.

116 510 서울상수도백년사 도사용료의부과와징수업무를관장하게하였다. 그리고두구의수도공사과에관리계를신 설, 기존수도관리과업무일부를관장하게하였다. 그외의구청에는수도관리과의과징 1 계 2 계를상수과징계 하수과징계로개칭하였다. 5. 상수도사업본부의출범과상수도조직서울상수도 100년의역사중가장중요한해가 1989년이다. 서울상수도사업의독립적인경영주체인서울상수도사업본부가탄생한해이기때문이다. 1989년 11 월 1일대통령령제12834호에의해서울특별시상수도사업본부가설치되어수도사업기능을총괄하게되자, 본청의상하수국은폐지되고하수국이분리되어설치되었으며, 상수도업무일체는상수도사업본부로편입되었다. 그리고각구청의건설국수도관리과와수도공사과도폐지되어상수도사업본부산하수도사업소로편제되었다. 서울특별시에서는 1989년 11월 3일서울특별시조례제2507호로서울특별시상수도사업본부설치를허가하고하부기관으로수도사업소및수도기술연구소 수도자재사업소등의설치규정을마련하였으며, 1989년 11 월 21일드디어서울상수도의독립적기관인 2국 5부 16과의서울특별시상수도사업본부가출범하게되었다. 이로써상수도사업본부를중심으로일관된수도행정과수도공급업무를수행할수있게되었다. 한편, 1989년 11 월 14일서울특별시조례제2520호로 서울특별시수질감시위원회조례 를제정하여상수도의수질감시와확인및향상방안에대한서울특별시장의자문에응하게하였다. 수질감시위원회는위원장 1인과부위원장 2인을포함한 10인이상 25인이하의상수도분야전문가및일반시민들로구성하게하였다. 이어 1990년에는상수도사업본부의시설과장비가늘어남에따라기능직의정원을늘렸다. 1991년 7월 6일시조례제2789호 상수도사업본부설치조례 의개정에따라상수도사업본부의설치목적, 업무, 본부장의직급과업무, 하부기관의설치등을명시하였다. 이는 1989년 11 월 3 일의시조례제2507호와시규칙제2300 호를재조정한것으로하부조직과하부기관의기구와업무분장은시규칙으로정하게하였다. 이에따라 1991년 7월 6일시규칙제2390호로상수도사업본부의직제규칙을마련하였다. 1991년들어광역지방자치제도가전면적으로실시됨에따라 1992년 5월 12 일시조례제2933호에의해급수지역의설정은 수도서비스반발대식모습 (1997년 ) 상수도조직은근대로올수록실무중심의조직으로변했다. 시의회의의결을통해결정하게하였다.

117 상수도행정및조직관리 511 표 년상수도사업본부출범당시의기구표 (1989 년 11 월 1 일 ) 상수도사업본부 경영관리국 시설국 총무부 업무부 생산관리부 급수부 시설부 서무과 인사관리과 경리과 감사과 과징과 경영과 예산과 전산과 시설계획과 수질과 기전과 배수과 급수장치과 누수방지과 시설과 설비과 산하사업소 수도사업소 수원지사무소 (9) 수도기술연구소 수도자재사업소 중부사업소 서부사업소 동부사업소 북부사업소 은평사업소 강서사업소 영등포사업소 강남사업소 강동사업소 팔당수원지 구의수원지 뚝도수원지 보광동수원지 노량진수원지 영등포수원지 선유수원지 김포수원지 암사수원지 서무계 정수계 기전계 수질연구부 기술개발부 서무계 서무계 자재계 조정계 양수기보수계 민원실 급수운용실 총무과 영업과 공무과 누수방지과 서무계 기획감사계 경리계 과징 1 계 과징 2 계 조사계 공무 1 계 공무 2 계 공무 3 계 기전 1 계 기전 2 계 누수탐지계 시설순찰계 보수 1 계 보수 2 계 복구계 또한, 1992년 12월 2일시조례제2971호 상수도사업본부설치조례 의개정을통해 수원지사무소 를 정수사업소 로명칭변경하고, 김포수원지사무소는신월정수사업소로개칭하였다. 아울러 1992년 12 월 21일시규칙제2523호로상수도사업본부의직제를개정하였다. 이어 1993년 1월 1일성북 남부수도사업소를신설함으로써수도사업소는모두 11개로증가하였다.

118 512 서울상수도백년사 한편, 1993년 2월 5일상수도사업본부훈령제4호로위임전결규정을개정하여본부장의권한에속하는사무를합리적으로배분함으로써행정능률의향상과사무의간소화를도모하기도하였다. 1993년 3월 18 일시조례제2986호와 3월 20 일시규칙제2537호에의해지방공무원임용령을개정, 기감 기정 기좌 기사등기술직공무원의직명을이사관 서기관 사무관 주사등행정직공무원과같게일원화하였다. 이는기능직공무원의직명을알기쉽게하고해당공무원들도긍지를가질수있도록한조처였다. 1993년 4월 6일에는시규칙제2541호에의해종합적인수질검사와수처리기술의연구개발기능의효과적인수행을위해하부조직을보강, 부밑에과 ( 科 ) 를설치하는등의수도기술연구소직제조정이있었다. 이에따라수질연구부에수질조사과와수질관리과를설치하고, 기술연구부를기술개발부로개칭하고수처리연구과와배급수연구과를설치하였으며, 서무계를서무과 ( 課 ) 로조정하였다. 아울러수도기술연구소의수질검사기능보강을위해일반직 5급공무원 5명과 6급공무원 4 명, 연구직인공업연구사 7명, 보건연구사 1명, 환경연구사 5명등정원을크게조정하였다. 1993년 7월 16 일시규칙제2570호에의해상수도사업본부장밑에차장 1인을두고, 차장은지방이사관 지방공업이사관 지방부이사관 지방시설부이사관또는지방공업부이사관으로임명하도록하였다. 그직무는본부장을보좌하고본부업무를관장하는등소속공무원을지휘감독하며본부장유고시그직무를대행하도록하였다. 또, 총무부의서무과 기획조정과 예산과를총무과 기획예산과로축소하였으며, 업무부의경영과와전산과를경영관리과로통합, 각과장은지방기업행정사무관으로임명하도록하였다. 따라서상수도사업본부업무의내용을조정하였는데총무과의경우종전의업무에홍보및보도, 간행물에관한사항을추가하였다. 1993년 7월 16 일자상수도사업본부의조직도는 표 69 와같다. 1997년에는산하각수도사업소의총무과 영업과 공무과 누수방지과의 4과체제를총무과 관리과 요금과 공무1과 공무2 과등 5과체제로전환하였다. 또, 강북정수사업소와수도시설관리사업소의신설에따른조직과기구를구성하였다. 1998년 8월부터 1999년 3월까지서울상수도의구조조정에따라 620명의인원이감축되었는데이때기구조정도같이진행되었다. 즉, 본부는시설부의 은평수도사업소사무실 (1990 년대초 ) 시설 1 과와시설 2 과를통합해시설과로

119 상수도행정및조직관리 513 표 년상수도사업본부기구표 ( 시규칙제 2570 호 ) 본부장 차 장 총무부 업무부 시설부 생산관리부 급수부 총무과 기획예산과 조사과 과징과 경영관리과 경리과 시설계획과 시설과 설비과 생산관리과 수질과 기전과 배수과 급수장치과 누수방지과 산하사업소 수도사업소 (11) 정수사업소 (9) 수도기술연구소 수도자재사업소 중부수도사업소 서부수도사업소 동부수도사업소 성북수도사업소 북부수도사업소 은평수도사업소 강서수도사업소 영등포수도사업소 남부수도사업소 강남수도사업소 강동수도사업소 광암정수사업소 구의정수사업소 뚝도정수사업소 보광동정수사업소 노량진정수사업소 영등포정수사업소 선유정수사업소 신월정수사업소 암사정수사업소 수질연구부 기술개발부 총무과 영업과공무과누수방지과 축소하였고 10개의정수사업소를 7개로축소해보광동은뚝도정수사업소에, 노량진은선유정수사업소에, 신월은영등포정수사업소에포함시켜공장형태로운영하기시작하였다. 또, 그간유지해오던 계 제를폐지하고 팀 제를도입해운영하였다. 그외의수도사업소와수도기술연구소, 수도자재사업소는현행대로유지하였다. 한편, 각수도사업소는공무1 2과를통합해공무과로, 요금과를요금1과와요금2과로분리해요금징수부문업무를더욱강화하였다. 2001년 1월에는서울시행정기구특별조례시행규칙에의해유수율대책팀, 시설운용팀, 시설관리팀으로구성된 수도특별기동반 을설치해 5부 15과였던본부조직이 5부 1반 15과체제로변경, 운영되었다. 또, 7월에는 11개수도사업소의누수방지과와공무과를수도1과와수도2과

514 서울상수도백년사 수도사업소고객지원과의업무모습 로명칭을변경하였고수도기술연구소수질연구부에수질분석과를신설하였다. 같은해 10월 31 일에는, 1948년경기도로부터인수해 53년간운영해오던노량진정수장을폐쇄하였다. 2003년 1월서울시규칙제3287호와서울시행정기구설치조례시행규칙의개정에의거해본부및연구소의명칭변경과과의설치가있었다.

120 514 서울상수도백년사 수도사업소고객지원과의업무모습 로명칭을변경하였고수도기술연구소수질연구부에수질분석과를신설하였다. 같은해 10월 31 일에는, 1948년경기도로부터인수해 53년간운영해오던노량진정수장을폐쇄하였다. 2003년 1월서울시규칙제3287호와서울시행정기구설치조례시행규칙의개정에의거해본부및연구소의명칭변경과과의설치가있었다. 본부의경우경영관리부를경영부로, 생산관리부를 생산부로, 수도특별기동반을 부 로승격시켜수도관리부로명칭을변경하였다. 그리고수도관리부에유수율과, 지리정보과, 시설관리과를설치하였다. 수도기술연구소는상수도연구소로명칭을변경하였으며연구소소속의서무과를총무과로역시명칭을변경하였다. 같은해 12 월 30일에는정수사업소의직제를개편해정수과를운영과로, 기전과를보수과로명칭변경을단행하였다. 2004년 7월에는뚝도정수사업소에속해있던보광동정수장을가동중지하였다. 2005년 1월서울상수도사업본부는본부의직제를개편해생산부에기술심사과를신설하였고총무부의조사과는감사과로명칭을변경하였다. 또, 급수부의누수방지과는수도관리부로, 수도관리부의지리정보과는급수부로소속을변경하였다. 2006년 1월에서울상수도는수도사업소의직제개편을단행하였다. 이는대민업무의실무사업소로서서비스의고급화와업무효율의극대화를위한것이었다. 먼저각수도사업소에고객지원과를신설해전화민원콜업무등민원과수질검사등을담당하도록하였고총무과는행정지원과로, 요금1 2과는요금과로, 수도1 2과는각각급수운영과와시설관리과로명칭을변경, 혹은통합하였다. 또, 상수도연구소에도미량물질과와미생물과를신설하고수처리연구과는수처리과로, 배급수연구과는배급수과로각각명칭을변경하였다. 같은해 7월 19 일에는총무부에교육홍보과를신설해, 내부교육및아리수홍보업무를담당하도록하였다. 2007년 12 월기준으로서울상수도사업본부의조직은본부장과부본부장예하에본부장직할로감사과및물산업육성과와경영지원부 ( 총무과 기획예산과 경영과 교육홍보과 경리과 ), 시설관리부 ( 누수방지과 시설관리과 지리정보과 전산과 ), 생산부 ( 생산관리과 수질과 기전설비과 기술심사과 ), 급수부 ( 계획설계과 배수과 시설과 급수설비과 ) 등 4부 19 과체제로운영되고있다. 또, 산하에는상수도연구원과수도자재관리센터및중부 서부 동부 북부 성북 은평 강서 영등포 남부 강남 강동사업소등 11개수도사업소와광암 암사 뚝도 영등포 구의 강북센터등 6개아리수정수센터를운용하고있다.

121 상수도행정및조직관리 515 표 년 12 월서울상수도사업본부조직체계도 본부장 부본부장 감사과 물산업육성과 경영지원부 생산부 급수부 시설관리부 총무과 기획예산과 경영과 교육홍보과 경리과 생산관리과 수질과 기전설비과 기술심사과 계획설계과 배수과 시설과 급수설비과 누수방지과 시설관리과 지리정보과 전산과 수도사업소중부 서부 동부 성북 북부 은평 강서 영등포 남부 강남 강동 아리수정수센터광암 구의 뚝도 영등포 암사 강북 수도자재관리센터 상수도연구원 2 절인력현황의변천 인사 ( 人事 ) 가만사 ( 萬事 ) 라는말이있듯, 기업이나하나의사업에있어서그구성원들의존재는무척중요하다. 어떤기업도마찬가지겠지만, 특히, 공공기업의경우그운영과관련해소비자들로하여금최대의만족을이끌어내고최상의서비스를제공하려면사업의효율성과경제성을제고해야하며이때의인력운용이그무엇보다중요하다고할수있다. 서울상수도는도입기부터일제강점기를거쳐주체적인상수도사업을본격적으로추진하였던 1970~1980년대및서울상수도사업본부출범이후등매시기마다적재적소에효율적인인력운용을하여왔다. 2007년 1월기준으로서울상수도사업본부의일반직은주로기업행정, 수도토목등의직렬형태로 1~9급까지의직급으로구성된다. 조직인력의신규임용방식은행정자치부에서 5급을, 지방자치단체에서 7급및 9급을모집하여직급에따른시험을통해선출하고있지만순환보직에의한장기근무인력의부족으로인력의전문성확보에애로점이있다. 그러나서울상수도는미래경영의성패가인력의운용에있다고보고일반직과기능직의적절한안배및지속적인교육과개인별능력배양으로인력의고급화에힘쓰고있다.

122 516 서울상수도백년사 서울상수도가도입된 1908년에어떻게인력구성이되었는지는그와관련된자료가없어알수가없다. 당시의경영주체는영국인회사인 대한수도회사 로 1911년시브자와신디케이트를거쳐경기도관리하에이르기까지인력운용에대한어떠한자료도없는것이다. 이후 1934년과 1935년에와서이에대한기록이보인다. 일본의수도협회가발행한 1935년판 < 상수도통계 > 에는서울상수도직원에대한기술내용이있는데이에의하면 1935년 9월당시총원은 113명으로연봉직이 3명, 월봉직이 24명, 고원 ( 雇員 ) 72명, 용원 ( 傭員 ) 이 12명이었다. 이를사무직과기술직으로나눠보면사무직은 77명, 기술직은 36명이었으며당시급료는 1 인당평균 65.55엔으로기록되어있다. 또같은해의기능직인원인직공 ( 職工 ), 공부 ( 工夫 ) 및인부 ( 人夫 ) 는하루평균 106.7명이근무한것으로나타나있다. 이들의하루규정근로시간은 8 시간에서 11시간 30분이었으며 1년간평균근로일수는 342일로기록되어있다. 또 < 경성부예규류집 > 을참고하면, 1934년 10월 30일당시수원지사무소에는소장을두고기타사업소에는주임을두는데상석직원으로충당하였으며, 소장과주임은상사의명에따라해당업무를관장하였다. 그리고경성부수도사무소에는외근직원을두었는데, 1936년 4월 1일내훈제3호로그직원의복무자세를규정하고있으며외근직원으로양수기점검원과징수독려원을두었다. 광복이되자상수도조직도일제로부터행정권을넘겨받아조직을정비하고새로운체제를구축하려는노력을보였다. 즉, 일본인중심의행정권이소멸된상황속에서당시경성부청에근무하던한국인직원들이행정사무의실권을장악하기위해본청의각과와구청마다한국인직원들중에대표자를선출해대표자회의를결성, 사무처리의권한을행사하였으며상수도관련직원들도이에합세하였다. 당시인원현황을알수있는것은 1947년경의상수도조직을통해서이다. 8월 9일서울시훈령제29호에의해서울시에공익사업국이신설되면서공영국의수도과를공익사업국 ( 公益事業局 ) 으로이관하였다. 이는공익사업의일선업무가당시상수도의원활한공급이었음을시사해주고있는것이다. 당시서울시에서발행한 < 시세일람 >(1948년판 ) 을참고하면, 공익사업국수도과의직원은모두 162명으로공익사업관리관 ( 국장 ) 1명, 토목기사 6명, 행정관 1명, 사정원 1 명, 번역사 1명, 참사 ( 參事 ) 2명, 수서기 ( 首書記 ) 2명, 통계서기 1명, 서계 12명, 청부 2명, 전달부 3명, 부주계 ( 副主計 ) 3명, 사계서기 ( 司計書記 ) 8명, 구매원 4명, 조정원 2명, 부재무관 1명, 재무관 1명, 부통계원 1명, 부검사원 12명, 제기공 ( 製機工 ) 1명, 관공 ( 管工 ) 6명, 현장종무원 12 명, 요금사정원 11명, 요금징수원 12명, 부토목기사 10명, 기공사 ( 技工士 ) 18명, 도안사 5명, 수기공 ( 修機工 ) 21명, 순시 2명등으로구성되었다. 1948년 12월 29일서울시훈령제1호로서울시분과규정을공포하였다. 이에따른서울시의직제는 1실 7국 36과체제로구성되었다. 이때공익사업국이폐지되고신설된건설국산하수도운영과와수도공무과가편제되어상수도업무를보게되었는데당시직원을살펴보면수도

123 운영과에사무관 1 명, 주사 1 명, 기사 3 명, 4 급서기 1 명, 기원 6 명, 5 급서기 1 명, 5 급기원 13 명으로총 26 명이었고, 수도공무과는기좌 2 명, 주사 2 명, 기사 8 명, 4 급서기 2 명, 4 급기원 8 명, 5 급서기 4 명, 5 급기원 20 명등모두 46 명이었다. 한편, 1950 년한국전쟁으로서울특별시행정은잠시중단되었다 서울수복후 1950 년 10 월 4 일을기해사무를일제히개시하였지만중공군의개입으로 1951 년 1 월 4 일서울시정이다시중단되었다 년 3 월 18 일, 이기붕시장을수반으로하는시직원 300 명으로구성된서울특별시행정건설대가서울에입성하여 1951 년 3 월 20 일에서울시정이재개되었다 년 6 월 23 일에는대통령령제 1329 호에의해시관내의수도사업소에서관장하던업무를각구청건설과에서취급하게됨으로써 9 개구청건설과에관리계 수납계 공무계를두었다. 본청건설국산하수도사업소가폐지되고그업무가구청으로이관되면서인원현황도크게변화를보였다. 이에따른 1954 년 3 월 1 일현재본청건설국산하상수도관련사업소의직원현황을살펴보면 표 611 과같다 년대에는본격적인경제개발이시작되어상수도의수요가급격히늘어난시기였다. 이러한상황에대처하기위해상수도종사인원이급격히늘어났으며 1963 년판 < 상수도사업연보 > 에는서울상수도종사원을모두 1,295 명으로기록하고있다. 이중 749 명이일반직종사자이며기능직이 259 명, 계약고용직이 287 명이며기능직은정규고용원, 계약직은임시고용원이었다. 이러한상황은 1970 년대와 1980 년대에도지속되어 1971 년 1,995 명, 1975 년 2,740 명, 1980 상수도행정및조직관리 뚝도정수장노량진정수장공업용정수장광장정수장구의정수장수도재료사업소대현산배수지노량진배수지도원동소배수지천연동소배수지성북동소배수지옥인동소배수지삼청동소배수지연희동소배수지도동펌프장돈암동펌프장효자동펌프장지방기좌지방주사지방기사지방서기지방기원합계노무원직종별사업소별정원인원정원인원정원인원정원인원정원인원정원인원정원인원표 년 3 월 1 일당시서울상수도관련사업소직원현황

518 서울상수도백년사 년 2,981명으로늘어났다. 또, 1985년 3,062명에서 1986년에는 3,182명으로, 상수도사업본부가출범한 1989년에는 3,565명의종사원을지닌거대조직이되었다. 지방공기업으로서직접경영형태를갖는상수도사업의경영악화는서울상수도를비롯해전국적인현상이었다.

124 518 서울상수도백년사 년 2,981명으로늘어났다. 또, 1985년 3,062명에서 1986년에는 3,182명으로, 상수도사업본부가출범한 1989년에는 3,565명의종사원을지닌거대조직이되었다. 지방공기업으로서직접경영형태를갖는상수도사업의경영악화는서울상수도를비롯해전국적인현상이었다. 이와같이상수도경영에있어만성적적자가계속되자, 중앙정부에서도그해결방안을모색해정책적인측면에서원가계산에있어공정보수율인상, 재정자금지원등을통해문제를해결하고자노력하였고이에대한각종대책이강구되기도하였다. 상수도경영악화의구조적원인중의하나가바로인력관리와그구성의문제였다. 우리나라의상수도사업은공기업법의적용을받는일반행정조직의일부로서운영되고있어공기업으로서의독립성과전문성이결여되어있으며이점은인력관리의구성과운영의측면에그대로반영되어문제로드러나고있는것이다. 더불어이시기에서울상수도는상수도사업의관리와기술관련업무의수행주체인일반직인력이부족한반면, 전문성이없는기능직인력은과다한실정이었다. 이에따라서울상수도는효율적인인력의구성과합리적인인사시스템을구축해가기시작하였다. 보다질높은서비스와효율적인경영을위해 1989년독립적인행정시스템을구축한상수도사업본부는본부장과차장밑에 5부 15과의하부조직과 22개사업소를하부기관으로구성되었으며, 1992년당시인력은본부 207명, 수도사업소 2,177명, 정수사업소 1,193명, 수도기술연구소 53명, 수도자재사업소 79명등총 3,709명으로구성되었다. 1981년부터 1999년까지서울상수도에근무했던인력들의현황은 표 612 와같다. 우선 1981년부터 1993년까지는상수도사업의종사자총수의경우소폭의변화는있지만큰변화없이이어지고있는것을알수있다. 그러나 1995년인력의총수가급격히늘어났으나이후로조금씩감소하는추세를보이고있으며 1998년에예년의규모로대폭감소하였다. 이시기의상수도사업종사자중에서일반직의비중이대부분전체의 30.6% 에서 37.7% 를차지하고있고대체로 33~34% 정도를유지하고있는경우가많다. 이중에서 1984년도에는 37.7% 의높은비중을차지하고있고점차일반직의비중이줄어들고있다. 또청원경찰의비중이늘어나고있으며 1987년이후에는 358명선을유지하고있는것으로나타나고있다. 주목되는것은전문직이 1983년도에처음으로 2명이고용되었다는점이 상수도종합진단발대식 (2001 년 ) 다. 그후계속 2 명수준으로유지되

125 상수도행정및조직관리 519 다가 1989년도에는 8명에이르렀고이후 8명을유지하고있으며전문직의이직에따른문제등에의해 1993년부터연구직으로변경되었다. 상수도사업에대한전문지식을갖고있는전문인을확보하는것은여러모로볼때바람직한현상이라할수있다. 가장큰비중을차지하고있는것이바로고용원의비중이다. 1985년도에는기능직을제외한고용원만의비중이 51.3% 로절반이상을차지하고있고 1986년에는 51.1%, 1988년에이르러 48.5% 로감소하였으며기능직의수가 2배정도증가하고있다. 1989년이후에는고용원을기능직속에포함시켰는데기능직과고용원의비중이큰것이상수도사업인력의가장큰특징이라고할수있겠다. 이와같이상수도에대한지식이별로없는고용원이많다는사실은상수도사업운영을악화시키는인적구성요인중하나로볼수있다. 2000년새로운천년이시작되는시대에접어들어인력변화의흐름중가장중요한것은일반직및전문직인력의증가와기능직과잡무직인력의감소였다. 이는인력운용이보다질적인개념으로변모해효율적인인력운용이현실화되었다는것이다. 특히, 매년정원보다현원이더낮은수치를보여인건비에대한절감효과를보였다. 2001년 7월에는검침업무민간위탁을서울시전역으로확대하여 446명의검침인력을감축하였으며 2002년 7월에는필요에의해일반직 25명, 기능직 88명을증원하였다. 2000년에는총인원이 3,387명이었으며일반직이 1,331명으로약 39% 를차지하고있었고 표 612. 서울상수도종사인력의추이 ( 정원, 1981~1999) 연도 인력현황 ( 명 ) 총계 일반직 기능직 고용원 별정직 청원경찰 전문직 ( 연구직 ) 3,107 1, , , , , , ,054 1, , ,062 1, , ,182 1, , ,223 1, , ,360 1, , ,565 1,230 1, ,600 1,230 1, ,681 1,230 2, ,709 3,693 4,338 1,329 2, ,392 1,449 2, ,317 1,468 2, ,999 1,475 2, ,831 1,448 2, ,447 1,358 1,

126 520 서울상수도백년사 기능직이 1,771명 (53%), 청원경찰이 158명 (4.7%), 별정직 69명 (2.2%), 연구직 28명 (0.8%) 이었다. 이러한인원현황은 2004년 2,888명으로 510명이줄었으며일반직은 1,405명 (49%) 으로 10% 늘어난반면기능직은 1,324명 (46%) 으로 7% 줄어든수치다. 2007년말기준으로서울특별시상수도사업본부의총인원은정원 2,788명중현원 2,704 명이며 2006년의총원보다 62명이감축되었다. 직별로는일반직이 1,381명으로총원의 51% 를점유하고있고기능직은 1,166명으로 43% 의비중을가지고있다. 직급별로는 8급기능직의인원이 812명으로정원 416명을훨씬웃도는수치를보이고있으며 9급기능직의경우현원 72명으로 418명으로책정된정원의절반도미치지못하는수치로나타났다. 한편, 서울상수도의인력자원관리시스템은자체교육프로그램에있어기대이하의수준으로나타나내부인원들의동기부여에미비한상황이다. 서울상수도는이를타개하기위해장기적플랜하에전략적인재개발을위한교육제도를운영하기시작하였다. 또, 조직과조직사이에서는잡로테이션 (Job rotation) 체제를구축하여조직간커뮤니케이션을보다강화하기위한노력을강구하고있다. 이를위해전체조직의인원은줄이고각인원별능력과역량은높이는, 인력전문화를시도하고있다. 표613 은 2000년부터 2007년말까지의서울상수도종사인력의수치이다. 표 613. 서울상수도종사인력의현황 연도 ( 정원, 2000~2007) 인력현황 ( 명 ) 총계 일반직 기능직 고용원 별정직 청원경찰 ( 계약직 ) 전문직 ( 연구직 ) 3,421 1,395 1, ,941 1,414 1, ,054 1,439 1, ,017 1,435 1, ,983 1,432 1, ,915 1,417 1, ,891 1,441 1, ,680 1,394 1,

상수도행정및조직관리 521 3 장업무관리제도 1 절업무관리시스템의변천 업무관리시스템이란과제계획수립단계부터생산된자료의공유까지모든업무의처리과정을체계적으로조직화한시스템으로문서관리와과제관리가근간을이룬다. 여기에서문서관리는문서처리과정을표준화하고의사결정과정및사업진행과정과수행및평가등일련의모든과정을문서화해행정의투명성과책임성을제고하는데그목표가있다.

127 상수도행정및조직관리 장업무관리제도 1 절업무관리시스템의변천 업무관리시스템이란과제계획수립단계부터생산된자료의공유까지모든업무의처리과정을체계적으로조직화한시스템으로문서관리와과제관리가근간을이룬다. 여기에서문서관리는문서처리과정을표준화하고의사결정과정및사업진행과정과수행및평가등일련의모든과정을문서화해행정의투명성과책임성을제고하는데그목표가있다. 또, 과제관리는업무를기능별및목적별로분류하고체계화함으로써목표지향적업무추진에효율성을기하기위한작업이다. 이러한업무관리시스템을통해경영합리화에일조하고불필요한과정및시행착오를줄임으로써궁극적으로는최적화된상수도사업의현실화를도모할수있는것이다. 사실 1990년대중반이전까지서울상수도사업을경영하면서업무관리시스템의개념은거의없었다고봐야할것이다. 상수도업무의초점은 1990년대이전까지는수요의팽창으로인한생산시설의확대에, 1990년대이후로는질높은수돗물공급과소비자들의급수서비스고급화요구에부응해맞추었기때문이다. 1989년상수도사업본부가출범한이후서울상수도는자체조직의효율성및상수도사업의공공성과수익성을동시에추구하며성공적인지방공기업상을만들어오기시작하였다. 이때부터합리적업무관리에대한관심과준비가시작되었는데업무관리의최종목표는역시모든소비자가안심하고마실수있는양질의수돗물을생산하기위한토대로서의의미였다. 2007년상수도산업은기존의독점적 체제를벗어나시장화 개방화 정보 상수도본부전산실내에있는중앙통제실근무모습 2008년현재서울상수도는시장화및개방화, 정보화, 표준화등대외적환경의변화에직면하면서경영개선의필요성과업무관리및인사관리변화의필요성이대두되고있는실정이다. 1990년대중반이후새롭게제시된이러한개념은보다효율적인상수도생산및공급, 합리적인경영을위해반드시요구되는부분이라할수있다.

128 522 서울상수도백년사 화 표준화등의대외적환경변화에직면하고있다. 이에따라경영개선의필요성과업무관리및인사관리의변화가대두되고있는실정이다. 서울상수도는시민들을상대로한모든대민업무에접수에서부터처리및사후점검에이르기까지책임을지는원스톱민원처리를위해모든직원에대한서비스교육및관리를철저히하는한편, 조직의최적화를꾀하여운영하고있다. 이를위해 2006년 1월 1일부터 11개수도사업소에고객지원과를신설해민원처리팀 현장민원팀 수질팀등 3개팀을운영중이다. 향후서울상수도의업무관리시스템은디지털예산회계시스템 업무평가시스템 전자인사관리시스템및지식관리시스템등과연계, 관련자료정보를각단위별로공유하고네트워킹할수있는체계를갖추는것이다. 즉, 업무관리시스템이근간이되어모든행정업무가공유발전하는것이다. 2 절교육제도및제도개선정책 상수도행정의전문화와대시민행정서비스의고급화를이루기위해서는관련종사자들의자질향상이필수적인요건이다. 따라서상수도종사자들의교육을보다체계적이고실질적으로시행하기위해서울시공무원교육원의교육과병행해서울상수도는본부자체적으로매년교육정책을세워시행하고있다. 시공무원교육원에서시행하는교육은직급별기본교육인직무교육과컴퓨터교육등의기초소양교육으로시행되었고본부의자체교육은분야별전문교육으로구성되어있다. 본부내자체직무교육에는행정부문과기술부문으로나누어져있는데행정부문의경우컴퓨터과정 경영과정 홍보과정 일반행정과정등의교육이이루어지며기술부문은배급수과정 수처리과정 컴퓨터과정 수질 ( 보건위생 ) 과정과일반교양과정등이있다. 2007년서울상수도는 상수도의창조적인전문인재육성 이라는내부방침아래잠재인력의육성을통한전략적인인재개발과국제적역량의강화및글로벌마인드구축과더불어국가경쟁력의제고를위해세가지방향의교육방침을설정, 운용하고있다. 이를위한실행방안으로장기적인상수도인력육성계획을수립하고외국의연구기관과의공동연구를추진하고있으며외국의연구소와국내의대학들에위탁교육및특성분야교육에박차를가하고있다. 상수도사업본부내에교육만을전담하는부서로교육홍보과를 2006년 7월에신설하여교육에대한비중을높였으며장기적이고통합적인관점으로의인재육성에필요한투자가미흡한실정을보완해업무수행능력의향상을위한노력과제도의정비에힘쓰고있다. 2005년이후평균내부교육은월평균 2.6회, 외부교육은 1.89회로상수도관련전문분야와

상수도행정및조직관리 523 고객서비스부문, 관리능력개발부문에대한교육이실시되었다. 이러한교육의효과는비교적긍정적이었고특히기술교육분야는교육효과가큰것으로나타났다. 내부직원을상대로조사한결과추후필요한교육훈련분야로상수도관련전문분야의교육이가장높은비중을보였고그뒤로고객서비스분야와관리능력분야가뒤따랐다.

129 상수도행정및조직관리 523 고객서비스부문, 관리능력개발부문에대한교육이실시되었다. 이러한교육의효과는비교적긍정적이었고특히기술교육분야는교육효과가큰것으로나타났다. 내부직원을상대로조사한결과추후필요한교육훈련분야로상수도관련전문분야의교육이가장높은비중을보였고그뒤로고객서비스분야와관리능력분야가뒤따랐다. 21세기를대비한서울상수도를구 상수도본부자체직원전산교육현장 축하기위해내부적으로수립한, 수도시설의적정화와기능향상, 과학적이고체계적인수질관리, 수돗물의신뢰도향상, 선진화된급수서비스체제의구축, 경영의자립기반구축 등 5대추진시책의현실화를위해서울상수도는우선적으로내부구성원들의교육이중요하다고판단, 집중적인투자를해나갈예정이다.

130 07 재정 및 경영 상수도사업은 공공사업인 동시에 기업성을 지닌 사업이라고 할 수 있다. 즉 생산된 수돗물을 필요한 수 요자에게 공급하고 일정한 요율을 통해 책정된 요금을 받아 생산 및 경영에 필요한 비용을 충당해야 하 는 것이다. 이렇듯 서울상수도는 지방공기업법에 의하면 요금결정에 있어 공기업이 제공한 급부의 원가를 보상 함과 아울러 기업으로서의 계속성을 유지할 수 있도록 하여야 한다. 1970년대 후반 들어 서울상수도는 급수보급률 90% 시대를 열었으며 2007년 12월말 기준으로 급수보 급률 99.9%를 유지하고 있다. 일반적으로 상수도사업에 있어 급수보급률이 90% 이상 달성되면 성장단 계에서 성숙단계로 접어들었다고 볼 수 있다. 따라서 양적 성장정책에서 양질의 상수를 넉넉하게 적절한 요금수준으로 공급하는 경영전략으로 전환하여야 한다. 1970년부터 1990년대 중반에 이르는 기간 동안 급격한 양적 성장을 보인 서울상수도는, 1990년대 들 어 양적 외형성장 중심의 경영에서 질적인 양질의 상수를 넉넉하고 적절한 요금으로 공급해왔다. 이에 따라 수질향상, 요율의 적정화, 누수대책 강화, 영업서비스 창구의 개선 등 대 시민 서비스의 고급화에 심혈을 기울이고 있다. 특히, 1990년대부터 꾸준하게 높아져 온 유수율의 증대는 서울상수도의 핵심전략 이 빛을 발한 부문으로 2007년을 기준으로 서울상수도의 유수율은 이미 세계 최고의 수준으로 자리매김 하고 있다. 한편, 서울상수도는 경영에 있어 합리적 경영체제를 추구하고 있다. 지난 1995년 7월 1일, 본격적인 지 방자치제가 시행되어 지방화 시대가 열리면서 각 지자체들은 보다 합리적인 경영과 행정시스템을 추구 하기 시작하였다. 이에 발맞추어 서울상수도 역시 소비자의 요구와 눈높이에 초점을 맞추고 서비스 위주 의 합리적인 시스템과 책임경영체제를 도입, 상수도 서비스 공급의 주체로서 책임과 권한을 명확히 하고 새로운 선진 시대의 환경변화에 능동적으로 대응하려는 움직임을 보이기 시작하였다.

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526 서울상수도백년사 1 장재정 상수도사업의운영에서가장중요한부분은재정이다. 특히, 서울상수도는 1964년부터일반기업적회계방식을채택해특별회계로계리되고있으며이는공공분야의특성에사기업적경영마인드라는장점이복합된형태로볼수있다. 이처럼효율적재정운용의경영을해온서울상수도는창설기부터 2008년현재까지흑자경영을유지해오고있다. 상수도사업재정의토대는기본적으로수도사용료이다.

132 526 서울상수도백년사 1 장재정 상수도사업의운영에서가장중요한부분은재정이다. 특히, 서울상수도는 1964년부터일반기업적회계방식을채택해특별회계로계리되고있으며이는공공분야의특성에사기업적경영마인드라는장점이복합된형태로볼수있다. 이처럼효율적재정운용의경영을해온서울상수도는창설기부터 2008년현재까지흑자경영을유지해오고있다. 상수도사업재정의토대는기본적으로수도사용료이다. 상수도사업의기획으로부터생산, 공급, 관련장비의관리및사후서비스등모든사업은이수도사용료를축으로하여운영되 어진다해도과언이아니다. 그러나지난 100 년간급증하는서울의인구및규모에비례하여상 수도서비스를효과적으로공급하기위한각종시설의확충과건설로인해자체영업수익만으 로는서울상수도를운영해오기가쉽지않았던것도사실이다. 더욱이수도행정은경제적이익을획득하기위한것이아니고시민에게생활용수를공급하 기위해운영하는공기업이기때문에무리하게수도요금을올릴수있는것도아니었다. 따라 서모자라는운영자금은정부의보조금이나서울특별시의지방채발행, 일반회계재원의지원, 외국의차관을도입하는방법등다양한재정운용에의해해결하여왔다. 특히, 1950 년에발발한한국전쟁을통해우리국토는황폐화되었고더불어서울의상수도시 설도큰피해를입은상황에서이를보수하는데필요한막대한자금모집을위한특별법을제 정하는등다양한자구책을강구하기도하였다 년대의수도재정은절반이상을국고와서울시일반회계로부터의전입금에의지하였다. 더불어회계처리방식도일반회계의방법을채택하였다 년에와서야수도재정을특별회계 서울상수도창설기, 대한수도회사영국인기술고문휴개럿배럼이공사인부들과기념촬영 (1908 년 ) 로처리하는법안을만들면서이듬해인 1964 년부터는특별회계에의한기업적회계방식을 채택하여독자적인재정자립도를확립하였다 년당시수도재정자산은약 40 억 3,000 만원이었고부채는 2 억 5,700 만원, 총 자본은 37 억 7,300 여만원이었는데약 40 여년 이흐른 2007 년에는자산 4 조 7,367 억여원및 부채 1,676 억여원, 총자본은 4 조 5,691 억여원 으로규모가약 1,000 배정도증가하였다.

133 재정및경영 절재정규모 1. 상수도도입기및일제강점기 1908년우리나라에근대식상수도시스템이외국인들의사기업을통해도입된후 1911년 3 월 31 일수도의경영권이조선총독부로이관되었다. 이때일본의시브자와신디케이트로부터총독부가매수한금액은 280만 6,153원 ( 圓 ) 84전 ( 錢 ) 과재고품가격 ( 在庫品代 ) 8만 1,846원 40 전, 어음에대한이자 3만 1,791원 9전및변호사보수 6,000원과전신료 553원 87 전등모두 292만 6,345원 20전이소요되었다. 조선총독부는같은해 4월에경기도로경영권을이양하였으며, 경기도는이후 11년만인 1922년 3월 31 일당시서울시의전신인경성부 ( 京城府 ) 로경영권을넘겨광복에이를때까지서울상수도의경영은경성부에서맡게되었다. 일제강점기상수도사업의재정상태는, 현재회계장부가남아있지않기때문에자세한부분은알수없는상황이다. 그러나경성부의연도별상수도수지현황이 1993년서울특별시시사편찬위원회가발행한 < 서울통계자료집 > 일제강점기 편에 1914년부터 1932년까지기록되어있다. < 표71> 은 1914년부터 1932년까지 19년간경성부상수도의수지현황을나타낸것이다. 1914년경성부의수도비수입은 22만 8,800원으로이가운데 19만 4,905원이지출되고 3만 표 년 ~1932 년의경성부상수도수지규모추이 경영별연도 ( 단위 : 원 ) 추정급수 인구 ( 명 ) 수입 지출 차액 77, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,618 1,039, , , , , , , ,461 1,010, , , ,673 1,346, ,114, , ,104 1,286, , , ,834 1,154, , , ,304 1,218, , ,371.00

134 528 서울상수도백년사 3,895원의차액을남겼다. 수도비수입은 1915년 24만 3,022원, 1916년 26 만 7,758원, 1917년 27만 9,541원등꾸준히증가하였으며 10년후인 1924년에는 72만 6,150원으로대폭증가하였다. 지출역시 1915년 18 만 7,590원, 1918년 32만 2,072원, 1920년 53만 3,222원등으로꾸준히늘어났으며 1932년에는 71만 3,452원으로늘어났다. 전체적으로수도비의수지상황을볼때 1918년부터 1920년까지 3년간적자경영을보인것외에는모두흑자경영을유지하고있다. 2. 광복후혼란기및전후복구기서울시의상수도사업은일찍부터일반사업과분리, 특별회계사업으로운영해왔다. 특별회계는각기세입과세출이균형을이루고있어사업의경중 ( 輕重 ) 에따라예산규모가다르기때문에예산을통한당시의사정을이해할수있다. 다만광복이후시재정의 45.6% 에해당하는큰비중의재정이특별회계를통해운용되었다는사실은특별회계가얼마나중요시되었는가를여실히반영하는지표가되고있다. 즉 1946 년의경우특별회계총예산 2억 5,032만 4,921원가운데수도비가 9,891만 2,000원으로높은비중을차지하고있음을알수있다. 서울시는수도사업을운영하기위해 1957년 2월 8일조례제124호로 서울특별시수도비특별회계설치조례 를제정 공포하였다. 제1조는 서울특별시는수도사업을운영하기위해수도비특별회계를설치하고그세입으로그세출에충당한다 고명시하였고제2조에는회계의세입총액이세출총액을초과하는금액은본사업의시설비에충당한다고명시하였다. 또, 제3조는회계사무의취급은일반회계의예에의한다고기록하였다. 더불어부칙에 종래의서울특별시수도비특별회계는본조례에의해설치한것으로간주한다 고기록, 결국일반회계방식에의한결산처리를소급적용하였음을알수있다. 상수도사업의재정을충당하는기본적이고본질적인수입원은수도요금이다. 1950년대에는한국전쟁의영향으로수도사업이독립적인재정상태를유지하기가힘들어일반회계로부터의전입이잦았고확장사업의경우경비는대부분국고보조금에의지하여왔다. 그한예를살펴보면, 서울특별시시사편찬위원회에서발행한 < 서울통사 > 하권에 1951년의수도비내용을기술하고있 수도요금고지서 (1969 년 ) 는데이에의하면총세입예산중사

재정및경영 529 용료및수수료가차지하는비율은 40% 정도에불과하며, 결산액은전체예산액의 31% 에지나지않는다. 결국나머지약 60% 정도는시일반회계예산으로충당된것이다. 이는요금제도의불합리에서유래된것으로서울상수도는수도사업의회계수지를맞추기위해 1956년 7월과 1957년 2월, 1960년 1월에걸쳐수도요금의개정을시도하였으나효과적인결과를거두지못하였다.

135 재정및경영 529 용료및수수료가차지하는비율은 40% 정도에불과하며, 결산액은전체예산액의 31% 에지나지않는다. 결국나머지약 60% 정도는시일반회계예산으로충당된것이다. 이는요금제도의불합리에서유래된것으로서울상수도는수도사업의회계수지를맞추기위해 1956년 7월과 1957년 2월, 1960년 1월에걸쳐수도요금의개정을시도하였으나효과적인결과를거두지못하였다. 1951년도사용료수입예산이 32억원으로이가운데결산액은 4억 4,000만원이었다. 그리고 1952년에도사용료수입예산이 6,600만원으로책정되어있으나결산은 1,700만원에불과하였다. 결국세입예산에따른세출이효과적으로이루어지지못하고있었음을보여주는것이다. 이와같이 1950년대의수도재정은전쟁으로인한행정의공백및그후유증과요금체계의불합리한점, 수도요금징수의제도적장치미비, 1953년통화개혁으로인한혼란등으로인해열악한상황에놓여있었다. 이후 1960년 11 월 1일지방자치법개정으로특별시의기구가확장됨에따라종래에수도과에서모든사무를취급하던것이수도국으로승격하면서수도업무가체계를잡아감에따라서서히수도재정도안정상태에접어들기시작하였다. 3. 경제개발기및양적성장기 1960년대중반에이르면서지방자치단체가경영하는공기업이시설면에서확장이급격하게이루어지는등비약적인발전을거듭하였지만이에비해일반행정의운영은답보상태를면하지못하고있었다. 수도사업역시지방직영기업으로서주민의복지증진을추구하는데그목적이있다. 직영기업은공공성과경제성이경영의기본원칙이되는것이기때문에보다더합리적인제도와조직의관리로사업의효율적인성과를달성하고자 1964년부터기존의관청회계제도의방식에서벗어나직영기업으로서의조직과회계제도를수립해제반처리방식을기업회계제도 ( 企業會計制度 ) 에입각하여처리하도록하였다. 이를위해서울시는 1963년한해동안수도사업의회계방식을기업회계방식으로전환하는데따르는구체적인방법을강구하는한편, 제도적인장치를마련하였다. 먼저 1963년 2월 13 일고려대학교부속기업경영연구소에 회계제도전환에수반되는회계제도수립연구및기업진단업무 를의뢰하여같은해 8월 25 일자로완료하였으며, 제도적차원에서조례제정을추진해 1963년 10 월 31일서울특별 시조례제 314 호로 서울특별시수도사업 상수도 AID 차관조인식 (1966 년 )

136 530 서울상수도백년사 표 년대서울상수도의수도비특별회계결산상황 ( 단위 : 백만원 ( 환 )) 특별회계조례 를제정 공포하였다. 이조례는수도사업의합리적인경영을위해예산및회계에관한기본적사항을규정함으로 연도 세입세출예산액결산액예산액결산액 써건전한발전에기여함을목적으로하고있으며, 총칙 ( 總則 ) 자 ,302 3,674 6,302 3,744 금 ( 資 ) 예산 ( 豫算 ) 출납( 出納 ) 결산( 決算 ) 보칙( 補則 ) 등모 두여섯개의파트로구성되어있다 ,152 1, ,152 1, , 년대의서울상수도재정에관련한예산서및결산서등자료는현재남아있는것이별로없고단지 1964년부터 1968년까지 ,214 1,606 2,214 1, ,519 1,565 2,519 1,562 의기간중서울특별시에서펴낸 < 서울특별시수도사업특별회계결 ,513 2,034 2,513 2,030 산서 > 가있어세부적인예산집행의개요를알수있다. 또, 이시 < 서울통계연보 > 년 ,217 2,286 3,217 2, ,432 4,283 4,432 4,263 기의개략적인수도사업특별회계의결산상황은 < 서울시통계연보 > 를통해일별해볼수있다. 일단 1960년대 10년간의수도비특별회계의결산상황을살펴 보면 < 표72> 와같다. 표에서알수있듯이 1960년서울시에서편성한수도사업의세입과세출의총예산은 63억 200만환이며, 세입결산액은 36억 7,400만환이고, 세출결산액은 37억 4,400만환이었다. 이 러한규모의예산이다음해인 1961년에는급격하게감소되어총예산이 6억 5,500만원으로 편성되어전년도에비해무려약 1/10로감소되었으며, 세입결산액은 4억 3,700만원이고세출 결산액은 4억 1,700만원으로역시많은액수가감소되었다. 이와같이예산이급격하게감소한 이유는 1960년및 1961년수도사업세입세출예산서와결산서가남아있지않기때문에자세히 는알수가없지만 1962년당시단행된, 정부에의한통화개혁으로인한현상으로판단된다. 그러나 1961년도이후에는급격하게감소하거나증가하는것이없이수도재정은꾸준히증 가하고있다. 그리하여 1969년에는세입세출총예산이 44억 3,200만원으로편성되어 1961년 도에비교하면 37억 7,700만원이나증가한수치이다. 또, 세입결산액도 1961년의 4억 3,700 만원에비해 1969년에는 42억 8,300원의세입을거두어무려 38억 4,600만원이나신장하였 다. 세출결산액도 1961년도의 4억 1,700만원에서 1969년 42 억 6,300만원으로신장되어전체 적으로약 10년사이에 10배가량증가하였음을알수있다. 1964년 1월부터는회계방식에있어수도비특별회계의회계방식을기간환익 ( 期間換益 ) 과경 영성과가확연히드러나는기업회계제도로전환, 공공기업으로서의운영체계를완비하였다. 제일처음으로특별회계를정리한해인 1964년도수도사업특별회계결산서를통하여예산및 결산개요를항목별로정리해보면 < 표73> 과같다. < 표73> 의수치는 1965년서울시가발간 한 < 수도사업특별회계결산서 > 를참고한것인데 < 서울통계연보 > 의수치와는일치하지않는다. 이는추가경정예산이포함되었기때문인것으로보인다. < 표73> 을보면 1964년도의세입결산가운데영업수익이 7억 300여만원을차지하고있는

137 재정및경영 531 표 년수도사업특별회계결산상황 수도사업수익자본적수입 세입 소계 750,462,370 영업수익 703,077,874 영업외수익 47,384,496 소계 188,987,381 사업채 70,000,000 외국차관 자산매각 665,028 잉여금 117,459,190 미불금 863,163 자본적지출 수도사업비 세출 ( 단위 : 원 ) 총계 939,449,751 총계 1,016,917,850 소계 324,404,843 건설개량비 277,021,271 사업비상환 41,620,000 지불이자 5,763,572 소계 692,513,007 영업비용 686,300,673 영업외비용 6,212,334 데이가운데급수로인한수익이약 6억 4,300여만원으로압도적인위치를차지하고있다. 그리고당초외국차관을들여오기위해힘을기울였으나무산되었고, 사업채로인한수익이 7,000만원을차지해자본적수입의대부분을차지하고있음을알수있다. 반면에예산지출은수도사업비항목에서영업비용이가장많은비중을차지하고있음을알수있다. 영업비용은원수및정수비 배급수비 업무비 관리비 감가상각비등을종합한금액이다. 그다음으로는건설개량비가 2억 7,700여만원을차지하고있다. 전체적으로 1964년도에는일반물가의상승속에서도요금의개정이나공급조건의변경없이 4,600여만원가량의흑자를달성하였지만상수도사업의확장을위한활동은차관의제공등외부로부터의금융제공이실현되지않아소기의목적을달성하지못하였던것으로나타난다. 다음으로연도별로수익적수입에대한수익적지출의비율을비교하여재정의흑자규모를살펴본다. 1965년도에는수도사업특별회계세출예산의당초예산액이 21억 200만원이었으나제1 2차추가경정예산액 1억 1,100만원이증가되어최종예산액이 22억 1,400만원이편성되었다. 그러나결과적으로이해의총수익적수입은약 10억 7,400만원이며, 이가운데수익적지출이 9억 9,200여만원으로약 8,000만원의흑자를기록하였다. 1966년에는총수익적수입이 12억 4,500만원이었으며 11억 9,700만원을징수해 96.1% 의징수실적을올렸으며, 이가운데수익적지출이 11억 1,500만원으로약 8,200만원가량의흑자를내었다. 그리 하여 1966 년 12 월 31 일당시서울시수도 구로동상수도공사준공식 (1964 년 )

138 532 서울상수도백년사 사업의대차대조표에의하면자본부채및자산총계가 48억 5,300만원가량되고있는것으로나타난다. 이어 1967년에도수익적수입은당초예정했던 13억 6,900만원에 1억 7,100만원이추가경정예산으로증가되어총규모 15억 4,000만원정도로추정되었지만실제적으로는 15억 5,300만원을달성해약 1,300만원가량이초과달성되었다. 이가운데합리적인재정의운용결과수익적지출이약 14 억 4,500만원으로 1억 800만원가량의흑자를달성하는결과를가져왔다. 1968년에는수익적수입이당초예상했던 17억 8,500만원에서 2억 1,600만원이추가경정예산으로증가되어총예정액이 20억 100만원이었지만실제로일어난수익총계는 20억 5,100만원으로약 5,000만원가량을초과달성하였다. 이가운데수익적지출이약 16 억 6,400만원으로 3억 8,700만원가량의흑자를내었다. 1969년에이르러수도재정은당초예상했던총세입예산액 44억 3,200만원에서다소적은 42억 8,400여만원이집행되었으며, 이가운데 42억 6,400여만원이지출되고 1억 6,800여만원의잔액을남기는결과를가져왔다. 한편 1960년대의수도사업특별회계의대차대조표를통해수도재정의자산과자본의증가상황을살펴보면 < 표74> 와같다. 자산의경우 1964년도에 40억 3,100만원이던것이 5년후인 표 년부터 1969년까지의서울상수도대차대조표 ( 단위 : 백만원 ) 연도 자산 부채 자본 , , , , , , , , , , , ,959 표 년대수도비특별회계결산상황 1969년에는 148억 5,800만원으로 3배이상증가하였으며, 부채도같은기간에 2억 5,800만원에서 8억 9,900만원으로 4배가량증가하였다. 결국수도재정의자본도 1964년에 37억 7,300만원에서 1969년도에 139억 5,800만원으로 3배이상규모가신장하였음을보여준다. 특히 표74 의대차대조표에서 1968년에서 1969년사이에자산이두배이상으로급신장한사실은주목된다. 1970년대의서울상수도재정또한괄목할만한성장을이룩하였다. 사회전반적으로경제가성장하였고도시화와공업화가가속화됨에따라서울상수도역시동반성장하였던것이다. 연도 ( 단위 : 백만원 ) 세입 세출 예산액 결산액 예산액 결산액 5,027 4,283 5,027 4,710 7,101 5,590 7,101 5,590 9,408 7,647 9,408 7,406 10,196 8,899 10,196 8,493 13,829 11,306 13,829 11,204 20,783 16,550 20,783 18,627 24,297 22,567 24,297 20,187 32,180 33,299 32,180 28,574 40,432 41,553 40,432 47,073 54,644 53,375 54,644 47,490 특별회계의처리방법에있어서도과학적인운영체계를도입하였을뿐만아니라재정의기반을확고히하기위해수도요금의징수에도심혈을기울여당초수립하였던예산액에가까운액수를징수하였다. < 표75> 는 < 서울통계연보 > 에실린수도비특별회계결산을토대로서울상수도의 1970년대 10년간수도재정을나타낸것이다. < 표75> 에서보듯 1970년서울시에서편성한수도사업특별회계의세입세출총예산은 50억 2,700만원이며, 이가운데세입결산액은 42억 8,300만원이고, 세출결산액은 47억 1,000만원이었

재정및경영 533 표 76. 1970년도서울상수도수도비특별회계예산규모 ( 단위 : 천원 ) 세입 세출 구분 예산 구성비 (%) 구분 예산 구성비 (%) 총계 4,778,152 100 총계 4,778,152 100 급수사용료 2,114,599 44.3 수자원확장및개량 1,812,849 37.9 수탁급수공사수익 700,000 14.

139 재정및경영 533 표 년도서울상수도수도비특별회계예산규모 ( 단위 : 천원 ) 세입 세출 구분 예산 구성비 (%) 구분 예산 구성비 (%) 총계 4,778, 총계 4,778, 급수사용료 2,114, 수자원확장및개량 1,812, 수탁급수공사수익 700, 배수관확장및개량 447, 기채 743, 수탁급수공사비 700, 전입금및가입금 477, 영업비용 1,476, 기타 742, 사업채상환및기타 341, 다. 이러한규모의예산이 10년후인 1979년에는세입세출총예산이 546억 4,400만원으로편성되어 1970년도에비해무려 496억 1,700만원이나증가하였으며, 세입결산액도 1970년의 42억 8,300만원에비해 1979년에는 533억 7,500만원의세입규모를보여무려 490억 9,200 만원이나신장하였다. 또세출결산액도 1970년도의 47억 1,000만원에서 1979년에는 474억 9,000만원이지출되어무려 427억 8,000만원의지출액이증가하였다. 이와같은증가는 10년사이에서울시수도재정의규모가 10배이상증가한사실을보여주고있다. 1970년의구체적인예산상황을통해당시수도사업의규모를알아보자. < 표76> 을참고하면, 1970년도의세입총예산액은 47억 7,800만원으로 1969년도의 44억 3,200만원보다 3억 4,600만원이증가하였다. 이가운데급수사용료가 21억 1,400만원으로가장높은비율인 44.3% 를차지하고있고, 그다음으로수탁급수공사수익이 7억원으로 14.6%, 기채가 7억 4,300만원으로 15.6%, 전입금및가입금이 4억 7,700만원으로 9.9% 를, 기타가 7 억 4,200만원으로 15.6% 를각각차지하고있다. 그리고세출예산을보면수원지확장및개량사업에 18억 1,200만원으로가장많은 37.9% 가배정되어있고, 배수관확장및개량에는 4억 4,700만원으로 9.5% 가, 수탁급수공사비에 7억원으로 14.6%, 영업비용에 14억 7,600만원으로 30.9% 가각각배정되어있다. 5년후인 1975년도의수도사업특별회계당초예산은 207억 8,300만원으로전년도에비해 69 억 5,400만원이증가한액수였다. 세입은자본적수입 ( 資本的收入 ) 이 24 억 8,900만원, 수익적수입 ( 收益的收入 ) 이 129억 8,800만원, 재무거래수입 ( 財務去來收入 ) 이 2억 4,000만원으로구성되어있다. 그리고세출은자본적지출 ( 資本的支出 ) 이 72억 7,100만원, 경상비용인수익적지 출 ( 收益的支出 ) 이 82 억 4,200 만원, 재무거 수도회계결산회의 (64 년 )

140 534 서울상수도백년사 표 년도서울상수도수도비특별회계예산규모 수익적수입영업수익 급수수익 수탁공사수입 기타영업수입영업외수입분담금수입공업용수수입자본적수입유동자산수입 이월금 미수금 청사임차보증금고정자산수입 ( 재산매각 ) 고정부채수입 ( 차입금 ) 잉여금수입공업용수수입총계 세입 27,499,689 26,860,258 22,257,598 2,673,501 1,929, , ,432 3,323, , ,056 25,000 4, ,788,882 85,004 30,823,000 ( 단위 : 천원 ) 세출수익적지출 17,537,011 영업비용 16,986,354 인건비 3,644,610 전력료 6,581,987 약품대 1,232,297 수선유지비 866,820 재료비 929,964 업무비 1,057,175 수탁공사비 2,673,501 영업외비용 352,292 공업용수비 198,365 자본적지출 12,636,374 청사보증금 25,000 가동설비자산 6,001,200 비가동설비자산유동부채 ( 반환금 ) 고정부채 ( 기채상환 ) 공업용수시설비예비비총계 표 년대서울상수도대차대조표 5,763, ,986 51, ,615 30,805,000 ( 단위 : 백만원 ) 연도 자산 부채 자본 ,108 2,531 15, ,080 4,300 18, ,885 3,757 23, ,267 3,698 34, ,270 6,130 39, ,718 6,433 45, ,549 6,322 56, ,144 7,057 70, ,568 10, , ,078 13, ,743 래지출 ( 財務去來支出 ) 이 1억원, 예비비가 1억 1,400만원으로구성되어있다. 수입가운데는영업수익이 127억 8,000만원으로전체수입의 81.2% 를차지하고있어지방공기업특별회계로서독립채산 ( 獨立採算 ) 에의한건전한재정자립도를보여주고있으며, 특히급수사용료수입은 114억 6,500만원가량으로전체수입의 72.8% 를차지하고있어수입의주종을담당하고있는것으로나타나고있다. 반면지출의대다수를차지하고있는것은투자사업인가동설비자산 ( 稼動設備資産 ) 으로 69억 6,700만원으로전체예산의 44.2% 를담당하고있다. 다음으로 3년후인 1978년도의수도재정상태를보면, 특별회계의당초예산이 308억 2,300만원으로편성되어전년도의 260억 3,100만원에비해 47억 9,200만원이증액되었다. < 표77> 에서보듯세입의경우수익적수입이 274억 9,900만원으로이가운데영업수익이총세입의 87% 인 268억 6,000만원을차지하고있어재정의자립도를한눈에볼수있다. 자본적수입은잉여금수입이 27억 8,800만원으로가장많고, 수요가미수금및과태료미수금등전년도의미수금이 4억 2,000만원을차지하고있다. 세출의경우는수익적지출이 175억 3,700만원, 자본적지출이 126억 3,600만원, 예비비가 6억 3,100만원으로구성되어있다. 수익적지출은영업비용이세출예산의 55.1% 인 169억 8,600만원으로가장많으며, 사업채상환이자인영업외비용이 3억 5,200 만원, 공업용수운영비가 1억 9,800만원이다. 결국자본적수입이자본적지출에비해 93억 1,300만원가량부족한상태로이는수익적수입에서충당하고있다. 다음으로 1970년대 10년간의수도재정상황을대차대조표를통해살펴보면, < 표78> 과같다. 1970년 12 월 31일, 당시서울시상수도의총자산이 181억 800만원에달하고있으며부채는 25억 3,100만원, 총자본은 155억 7,700 만원에이르고있다. 10년후인 1979년 12 월 31일에이르면총자산 이 1,970억 7,800만원에달하고, 부채는 133억 3,500만원으로수도사업의총자본은 1,837억 4,300만원에이르고있다. 결국 10년사이에수도사업의총자본이 1,681억 6,600만원이증가하는경이적인발전을가져온것이다. 이는사회적으로경제발전을이룩한시대적상황과맥을같이한현상으로이해할수있다.

141 재정및경영 안정적성장기 1980년대들어경제발전의개념이양에서질로변화하고생활방식또한양적인개념에서질적개념으로서서히변화하면서서울상수도의운영역시점차합리적이며질적인성장을도모하기시작하였다. 1980년대에도수도재정은지방공기업으로서독립채산에의한기업의운영을위해꾸준히노력한결과 10년사이에많은신장을보여주었다. 1980년대 10년간의특별회계결산상황을간략히 < 표79> 로일별해본다. < 표79> 를보면, 1980년서울시에서편성한수도사업특별회계의세입세출총예산은 834억 6,900만원이며, 이가운데세입결산액은 775억 5,900만원이고, 세출결산액은 700억 4,500만원이었다. 이러한규모의예산이 10년후인 1989년에는세입세출총예산이 2,941억 300만원으로편성되어 1980년도에비해무려 2,106억 3,400만원이나증가하였으며, 세입결산액도 1980년의 775억 5,900만원에비해 1989년에는 2,639억 3,700만원의세입을거두어무려 1,863억 7,800만원이나신장하였다. 또, 세출결산액도 1980년도의 700억 4,500만원에서 1989년에는 2,544억 9,000만원으로 1,844억 4,500만원이증가하였다. 이같은증가는 10년사이에서울시수도재정의규모가 3배가량늘어났음을증명해주는것이었다. 한편 1980년 12 월 31일대차대조표에의한서울시수도재정상태를살펴보면자산이 1979년도에비해 311억 7,300만원이증가한 2,282억 5,100만원이었으며, 부채는전년도에비해 149억 9,900만원이늘어난 283억 3,400만원이었다. 결과적으로서울시수도사업의자본은 1980년 12월 31 일당시 1,999억 1,700만원으로전년도에비해 161억 7,400만원이늘어났다. 1980년대수도재정의대차대조표를정리하면 < 표710> 과같다. < 표710> 은 < 서울특별시수도사업특별회계결산서 > 의각연도판과 < 서울시정 > 의자료를재구성한것이다. < 표710> 에서보듯 1980년 12 월 31일당시서울시상수도재정의자산이 2,282억 5,100만원, 부채가 283억 3,400만원, 총자본 1,999억 1,700만원의수준에서 10년후인 1990년 12월 31 일에이 표 년대서울상수도수도비특별회계결산상황 ( 단위 : 백만원 ) 연도 세입세출예산액결산액예산액결산액 ,469 77,559 83,469 70, , , ,867 97, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,490 표 년대서울상수도수도재정대차대조표 ( 단위 : 백만원 ) 연도 자산 부채 자본 ,251 28, , ,311 33, , ,982 26, , ,254 31, , ,777 45, , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,399 표 년도서울상수도수도사업비특별회계예결산상황 ( 단위 : 백만원 ) 세입 세출 총계사업수익 급수사용료 수탁공사수입 기타수입 용구손료 기타자본적수입 이월금 공채 과년도수입 시설분담금및기타 330, , ,107 44,018 6,139 3,846 2, ,196 2,000 95,000 5,084 9,112 총계사업비 인건비 전력료 원수대 재료비및기타수탁공사비투자사업 수원지건설 송배수관매설 배급수관개량 가압장개량부채상환예비비 330, ,020 31,474 35,451 24,345 41,750 44, ,402 25,053 1,585 22,700 55,064 48,017 1,003

142 536 서울상수도백년사 표 년도서울상수도수도사업특별회계예 결산상황 ( 단위 : 백만원 ) 세입 세출 항목 금액 항목 금액 예 산 사업적수익 영업수익 영업외수익 특별이익 공업용수수익자본적수익총계 384, ,671 12, , ,506 사업적지출 영업비용 영업외비용 특별손실 공업용수도 예비비자본적지출총계 333, ,863 47,393 7, , ,829 결 산 사업적수익 366,459 영업수익 349,798 영업외수익 15,966 특별이익 공업용수수익 695 자본적수익 238,856 총계 605,315 사업적지출 293,829 영업비용 243,025 영업외비용 43,133 특별손실 7,373 공업용수도 298 예비비 자본적지출 247,909 총계 541,738 르면자산이 9,349억 6,100만원으로무려 7,067억 1,000여만원이증가하였고, 부채는 2,685억 6,200만원으로 2,402억 2,800만원이증가되었으며, 총자본은 6,663억 9,900만원으로 4,664억 8,200만원이신장되었음을알수있다. 결국 10년사이에수도재정의자산은무려 1조원을육박할정도로급상승하였고, 총자본도약 3배가량신장하는결과를가져와 1980년대에재정적기반을착실히다져왔음을보여주고있다. 1990년대에는서울상수도가양적으로나질적으로나안정기에서성숙기로전환하는시기였다. 특히, 재정부분에서큰신장세와더불어정상궤도에진입하였는데 1990년대서울상수도의재정은자본금이 1조원을넘어서지방공기업들가운데가장견실한재무구조를가지고있는위치에이르렀다. 수도재정을튼튼히하기위한다양한수익사업과자본의효과적인운용으로발생한이익은 1,000만서울시민들의복리증진과, 보다양질의물을공급하기위한시설투자및환경여건의개선등에집중적으로투자하고있었다. 1990년도의당초총예산은 3,304억 6,000만원이었지만 5.5% 정도감소한 3,122억 6,500만원으로조정되었고, 징수액은전체의 92.2% 인 3,045억 7,600만원이었다. 이가운데 84.4% 인 2,853억 2,000만원이지출되었다. 1990년당초수도사업특별회계예산개요를살펴보면 < 표711> 과같다. 표에서보듯세입은사업수익이 2,192억 6,400만원으로구성되어있으며, 이가운데급수사용료가 1,691억 700만원으로주종을이루었고, 자본적수입의경우 1,111억 9,600만원으로이들중공채가 950억원으로가장많은비중을차지하고있었다. 또, 세출은일반경상비인사업비가 1,330억 2,000만원으로가장많은비중을차지하고있으며, 시설투자사업이 1,044억 200만원으로그다음의비중을차지하고있다. 시설투자의경우가압장의개량에많은비중을두고있음을알수있다. 다음으로대차대조표에의한 1990년대서울상수도재정의신장상황을살 경영합리화의관건유수율 90% 달성을위한세미나 (2006 년 ) 펴보면 1990 년 12 월 31 일당시자산이

143 재정및경영 537 9,349억 6,100만원, 부채가 2,685억 6,100만원, 총자본이 6,663 억 9,900만원이던것이 1995년 12 월 31일당시자산액이 2조 4,825억 8,744만원으로 5년사이에무려 1조 5,000억원이상증가하였고, 부채는 5,270억 8,499만원으로 2,585억 2,280만원이증가하였으며, 결과적으로총자본은 1조 9,555억 294만원으로 1 조 2,894억 356만원이증가해 5년이라는짧은기간내에 2.5배가량의재정적신장을가져왔다. 이러한성장세는시간이갈수록더욱빠르게증가해새밀레니엄이시작된 2000년에는총자산규모가 4조 760억 7,494만원으로크게늘었고부채규모는완만한증가세를보이며 6,656억 3,063만원, 자본규모는 3조 4,104억 4,431만원으로증가하였다. 1990년대의재정적성장은서울상수도가 사업본부 체제로체질개선을하면서이전과는다른책임경영과독립채산제를기본으로한합리적재정운용, 회계방식의선진화등다양한노력을기울인결과였다. < 표713> 은 1990년대서울상수도재정의대차대조표를나타낸것이다. 2000년들어책임경영제의확립과더불어보다내실있는경영을위해서울상수도는온역량을집중하였다. 2000년도결산상황을보면세입의경우전해인 1999년보다 34억 5,299만원이감소하였고세출역시 6,244억 8,750만원으로 1999년의 6,004억 2,795만원으로약 240억 5,900여만원이증가하여일견사업수지가악화된것으로보인다. 하지만이는 Y2K문제등새밀레니엄에대처하기위해필요한경영지출에의한것으로이후 2001년도부터는점차수지가개선되는것으로나타났다. 2001년세입이 7,830억 5,190만원에서 2002년에는 8,348억 6,107만원, 2003년 8,272억 4,497만원, 2004년 8,533억 7,819 만원, 2005년 8,991억 3,600만원, 2006년 9,238억 5,985만원, 2007년 9,060억 9,584만원등매년증가세를보이고있다가 2007년에는다소감소하였다. < 표714> 와 < 표715> 는 2000년및 2005년도서울상수도수도사업특별회계결산상황을나타낸것이다. 표 년대서울상수도수도재정대차대조표 ( 단위 : 백만원 ) 연도 자산 부채 자본 , , , ,154, , , ,290, , , ,116, ,527 1,650, ,284, ,258 1,748, ,482, ,084 1,955, ,661, ,544 2,138, ,925, ,154 2,275, ,127, ,824 2,403, ,025, ,718 3,313, ,076, ,631 3,410,444 표 년도서울상수도수도사업특별회계결산상황 ( 단위 : 백만원 ) 세입 세출 항목 금액 항목 금액 수익적수익 영업수익 영업외수익 특별이익 공업용수수익자본적수익총계 558, ,541 20, , ,923 수익적지출 영업비용 영업외비용 특별손실 공업용수도 예비비자본적지출총계 354, ,015 47,966 2, , ,488 표 년도서울상수도수도사업특별회계결산상황 ( 단위 : 백만원 ) 세입 세출 항목 금액 항목 금액 수익적수익 641,105 영업수익 611,490 영업외수익 29,615 특별이익 공업용수수익 자본적수익 86,443 이월재원 171,587 총계 899,135 수익적지출 355,791 영업비용 344,042 영업외비용 11,434 특별손실 315 공업용수도 예비비 자본적지출 288,758 총계 644,549

538 서울상수도백년사 2 절특별재정조달을위한노력 근대적수도를도입하였던때부터일반적으로서울상수도의재정을구성하였던것은서울시가생산공급한수돗물을사용한서울시민들에게징수한수도사용료였다. 상수도도입기부터일제강점기초기서울상수도를운영하였던주체는사기업으로재정운용에대한기록이거의남아있지않아상황을알수없다.

144 538 서울상수도백년사 2 절특별재정조달을위한노력 근대적수도를도입하였던때부터일반적으로서울상수도의재정을구성하였던것은서울시가생산공급한수돗물을사용한서울시민들에게징수한수도사용료였다. 상수도도입기부터일제강점기초기서울상수도를운영하였던주체는사기업으로재정운용에대한기록이거의남아있지않아상황을알수없다. 이후일제강점기특별재정운용은경성부가발행한 < 경성부일반회계특별회계세입세출예산서 > 에나타나있는데대부분생산시설확장공사에관련된것들이었다. 광복이되고서도특별재정이필요한이유는생산시설의확장과개량에관한것이었는데전반적으로취약한재정을개선하고자하는의도에서비롯되었다. 또, 서울의도시화와산업화가급속히진행되기시작하였던 년대의경우에는폭증하는인구로인해급수수요가기하급수적으로확장함에따라정수장의건설및가압장건설등급수시설의확장과신설이시급한상황이었다. 이러한여건에비해재정규모는그야말로취약한상황이었으며이를타개하기위해서울상수도는지방채 ( 地方債 ) 를발행하거나외국의차관을도입하기위해노력하는등다양한대책들을강구해야하였다. 1. 지방채조례제정및발행한국전쟁을겪고폐허가된각종상수도시설을복구하기위해서울시는 1953년 5월 8일, 조례제23호로 서울특별시수도비특별회계제1회전쟁복구공채조례 를제정공포해같은해 3월 31일자로소급시행하였다. 당시발행한공채는총 1,000만원의규모였고 10,000원권과 1,000원권및 100원권등모두 3종의무기명증권으로발행되었다. 이공채의원리금상환은 1956년 12 월부터 1960년 12 월까지의기간안에상환하도록하였으며공채의이자는연 6% 였다. 이후 1960년대지방채의발행은폭발적으로증가하였으며 < 표716> 과같다. 1963년부터 1969년까지지방채의총발행액은 < 표716> 에서보듯 7억 8,800만원이며이가운데 1969년 2월 11 일당시 2억 7,100여만원을상환하였고, 미상환액이 5억 1,700만원남아있음을볼수있다. 그후 1970년대에서울의인구가폭발적으로증가함에따라수도공급대상자도증가하였다. 하지만수도공급에필요한각종시설공사가비용문제로지연되 상수도공채 (90 년대 ) 자상수도확장사업을목적으로한지방

145 재정및경영 539 표 년대지방채발행현황 ( 단위 : 원 ) 상환액 발행일자 발행총액 당해연도 누계 미상환액 발행가액 이율 상환종기 ,000,000 10,000,000 50,000,000 10,000,000 연8%, 복리 ,000,000 5,000,000 25,000,000 5,000, ,100,000 7,620,000 38,100,000 7,620, ,000,000 2,000,000 3,000,000 27,000,000 1,000,000 연8% ,000,000 1,332,000 2,018,000 17,982, , ,000,000 12,000,000 48,000,000 12,000,000 12,000,000 연9%, 복리 ,000, ,000 1,009,000 8,991, ,000 연8% ,000,000 8,000,000 24,000,000 16,000,000 8,000,000 연9%, 복리 ,000, ,000 1,200,000 10,800, ,000 연10% ,000,000 12,000,000 36,000,000 24,000,000 12,000,000 연9%, 복리 ,000, , ,000 7,182, ,000 연10% ,000,000 8,000,000 16,000,000 24,000,000 1,000,000 연16%, 복리 ,000,000 4,000,000 8,000,000 12,000,000 1,000, ,000,000 2,000,000 4,000,000 6,000,000 1,000, ,000,000 2,000,000 4,000,000 6,000,000 1,000, ,000,000 5,000,000 10,000,000 15,000,000 1,000, ,000,000 10,000, ,330 연7.5% ,000,000 15,000, , ,000,000 45,000,000 1,500, ,000,000 10,000, ,330 연10% ,000,000 50,000,000 1,666,660 연7.5% ,000,000 50,000,000 1,660, ,000,000 25,000, , ,000,000 30,000,000 1,180, ,000,000 5,000, , ,000,000 70,000,000 2,690, ,000,000 20,000, ,000 계 788,100,000 80,950, ,145, ,955,000 서울특별시수도사업특별회계결산서, 1968 채를발행하게되었다. 그리하여 1970년 7월 10일조례제625호로 서울특별시제1회상수도확장사업지방채조례 를제정 공포해제도적장치를마련하였다. 그내용을살펴보면, 상수도확장사업비충당이목적으로국무총리의승인을받은액면가총액 5억원의지방채를발행한다는것이주요골자이다. 이지방채의액면가종류는 10,000원권, 1,000원권등두종류였으며급수공사의승인된신청자와도로공사나물품납입계약자및각종상수도관련영업허가자들을대상으로 1970년 8월 1일부터같은해 12 월 31일까지매출및교부, 소화한다는내용이었다. 상환방법은 2년거치후원리금에대해일시상환을기준으로하며이율은연12% 복리였다. 이후같은해 9월 21일규칙제1038호에의거해 서울특별시제1회상수도확장사업지방채조

146 540 서울상수도백년사 례시행규칙 을제정 공포하였고, 규칙의시행은 8월 1일부터소급하여적용하도록하였다. 이규칙에서는시공채의소화방법, 시공채증권의관리, 시공채의효력, 시공채소화관계대장비치, 시공채소화대전취급및보고, 시공채소화업무의감독등에관한세부적인규정을명시하였다. 1971년 2월 6일에는조례제657호로 서울특별시제2회상수도확장사업지방채조례 를제정해시행하였고, 같은달 27 일에는규칙제1136호로 서울특별시제2회상수도확장사업지방채조례시행규칙 을제정해 1971년 3월 1일부터각각시행하였다. 이때발행한지방채총액은전년도와같은금액인 5억원이었으며, 매출기간은 1971년 3월 1 일부터 1971년 12 월 31일까지 10개월간이었다. 이조례는내용이전년도와대체적으로유사하지만원리금상환기간이 2년거치후일시불상환에서 1년거치후동시상환으로바뀐부분이가장차이나는점이다. 매출방법이기존에는첨가매출에의해이루어졌으나이때는첨가매출과권장매출의방법에의거해공채를매출하도록하였다. 이에따라매출대상도둘로구분되었는데급수공사허가를받은자, 시장의결재를받은각종인허가를받은자및등록신고를하는자, 공사도급및납품운반용역계약자가첨가매출에해당하며, 권장매출은다량급수사용자, 상수도시공지정업자, 공채매입을희망하는독지가로그대상이확대되었다. 1970년과 1971년두차례에걸쳐시행된상수도확장사업지방채조례는이후 1978년 12 월 19 일서울특별시조례제1292호로 서울특별시상수도공채조례 가제정 공포됨과동시에폐지되었다. 이어같은달 31 일에서울특별시규칙제1784호로 서울특별시상수도공채조례시행규칙 이제정 공포되어다음해인 1979년 1월 1일부터시행에들어갔다. 이때제정된공채조례에의하면상수도건설사업의사업비재원조달을위해발행한공채의총액은 200억원이다. 매출방법은무기명식증권으로발행하되권면금액은 5,000원권 10,000원권 50,000원권 100,000원권 500,000원권등다섯종으로해서울특별시급수조례에정한급수공사를신청하는자에게건축허가에대한국민주택채권첨가액의 50% 상당 표 년 ~1992 년까지의지방채세입세출예산상황 ( 단위 : 백만원 ) 연도 세입 세출 ,000 2, ,172 4, ,847 7, ,265 13, ,075 35, ,000 63, ,000 51, ,500 97, ,100 90, , ,926 액을권면금액으로매출하도록정하였다. 원금상환은매출일로부터 5년거치후일시상환하며, 이자는연8% 복리로정하였다. 매입필증에는공채의명칭 증권번호 매입자주소 성명 매출일을기재하며공채사무를취급하는총괄기관은한국상업은행태평로지점으로한다는것을시행규칙에명시하였다. 한편 < 서울통계연보 > 의각년판에나타난자료를토대로한, 1983 년부터 1992년까지 10년간의서울특별시특별회계세입세출예산개요가운데지방채의세입세출예산개요를정리하면 < 표717> 과같다. < 표717> 에서지방채의예산규모는 1983년도의 130억원에서 10 년후인 1992년에는 2,721억원으로약 20 배가량증가하였으며, 세출

재정및경영 541 부문에있어서도 1983년도의약 20 억원에서 1992년에는 1,729억원 표 718. 1993년 ~2005년까지의지방채세입세출예산상황 ( 단위 : 백만원 ) 으로무려 90배가량증가하였음을알수있다. 지방채의세출은원금연도세입세출 상환금과이자상환금을합한금액으로 1992년도현재지방채의미상환금은약 1,000억원에달하는것을알수있다.

147 재정및경영 541 부문에있어서도 1983년도의약 20 억원에서 1992년에는 1,729억원 표 년 ~2005년까지의지방채세입세출예산상황 ( 단위 : 백만원 ) 으로무려 90배가량증가하였음을알수있다. 지방채의세출은원금연도세입세출 상환금과이자상환금을합한금액으로 1992년도현재지방채의미상환금은약 1,000억원에달하는것을알수있다. 이상에서와같이지 , , , ,425 70, ,454 방채의발행은상수도의원활한공급을위한각종공사의시행에있어서자금을조달하는하나의방편으로꾸준히이용되어왔다. 특히, , , , ,157 40,392 66,874 수도재정이어려움을겪고있었던 년대의지방채발행은상수도재원마련의중요한위치를차지하였음을알수있다 ,971 68,500 34,430 94,594 < 표718> 에서 1993년이후지방채의발행은완만한속도로줄어 , , , ,134 들어 2005년에는 736억원규모를보였다. 이는 1992년 2,721억원의 , ,700 약 1/4 수준으로생산시설확장등큰규모의경정예산이 1990년대 , , ,600 88,097 이후로점차감소하였음을보여준다. 또, 세출항목역시꾸준한하강 세를보여주고있는데대부분이전발행된지방채에대한원금상환이큰비중을차지하고있 다. 상수도재원의큰비중을차지하였던지방채발행의규모가컸던 1960~70년대에비해 1990 년대이후에는전반적인재정운용의합리화와효율적인경영및장기적사업계획하의예산 설정등의이유로인해상수도재정이지방채에크게의존하지않게된것이다. 2. 기타자금의조달방법각종상수도공사에소요되는자금을마련하는방법가운데앞에언급한지방채발행이외에수원지의확장사업에필요한재원을마련하기위해외국으로부터차관을들여오는방법이있었다. 또, 재정채무나주택공사에서건설하는아파트단지의인입배수관 ( 引入配水管 ) 부설을시공회사부담으로미리시행하고그사업비는수도비에서무이자로상환하는등의방법으로자금을조달하기도하였다. 차관의경우모두네차례에걸쳐제공받았는데, 1980년국회도서관에서발행된 < 한국경제연표 > 에의하면 1966년 6월 2일한국과미국간에서울시상수도건설을위한 360만달러의 AID차관협정을체결한것이처음이다. 그러나이차관은차관협정에의한선행조건이완전히이행되지않아바로지급이되지않다가 1968년 11 월에야수령 하게되었다. 이때받은차관은총 285 만 보광동정수장건설에따른워커힐구간수도관부설 (1968 년 )

542 서울상수도백년사 수도공채인수를받고있는양택식서울시장 (1970 년 ) 3,094달러로보광동정수장건설에사용되었다. 차관조건은 5.75% 의이율을적용해 4년거치 20년균등상환으로 1988년 11 월 29일에상환이완료되었다. 이어 1971년에는 ADB차관협정을체결해같은해 12 월, 총 873만 7,028달러를지원받았다.

148 542 서울상수도백년사 수도공채인수를받고있는양택식서울시장 (1970 년 ) 3,094달러로보광동정수장건설에사용되었다. 차관조건은 5.75% 의이율을적용해 4년거치 20년균등상환으로 1988년 11 월 29일에상환이완료되었다. 이어 1971년에는 ADB차관협정을체결해같은해 12 월, 총 873만 7,028달러를지원받았다. 이차관은구의정수장의확장사업에투입되었으며, 차관상환조건은연 7.5% 의이율을적용하고 3년거치 17년균등상환으로 1990년 12월 3일에상환이완료되었다. 이후 1980년대에들어서상수도시설현대화사업을위한목적으로 OECF차관을도입하였다. 1983년, OECF(KO22) 로부터 2억 651만 8,404엔을도입하였는데이자금은상수도시설현대화기본계획및실시설계와누수복구장비를구입하는명목으로지출되었다. 이차관의상환조건은연4.5% 의이율을적용해 7년거치 25년균등상환으로상환만기일은 2008년 10월 20 일이었으나 2006년 8월 20일조기상환하였으며 1984년 8월 8일에는 OECF(KO30) 로부터 2억 6,616만 5,354엔을도입하였는데이자금역시상수도현대화사업의일환으로광암정수장건설에투입되었다. 이때의상환조건은연4.75% 의이율을적용해 7년거치 25년균등상환으로 2009년 8월 20일이상환종기일이었으나 2002년 12 월저리인사무라이본드 233만 121 엔을도입하여전액상환하였고, 사무라이본드는 2009년 12월 26일이상환만기일이다. 재정채무는주로 1963년부터 1969년까지이용되었으며, 이에대한이율은 % 가적용되었고 1985년에이르러모두상환이완료되었다. 그리고아파트공사의경우시공회사가자신들이건설하는아파트단지의수도관부설등의비용을미리부담하고차후에수도비에서무이자로상환하는방법을사용하였다. 일례로 1976년의경우 도곡아파트 를건설하는과정에서 2억원의채무가발생한것을다음해인 1977년에상환하였으며, 1977년에는 반포아파트 건설에 2억 6,000만원의채무가있던것을이듬해에전액상환하기도하였다고 1977년판 < 서울시정 > 은기록하고있다. 아파트단지건설에이와같은방법을적용한대표적인사례는주택공사에서시공한아파트의경우였다. 외국차관및재정자금은장기저리의자금일뿐만아니라연간채무상환액도전체예산의 3.7% 에불과한 11억 2,837만 3,000원이므로세출예산에많은부담을안겨주지는않았던것으로보인다.

149 재정및경영 장상수도정보화 사회전반의혁신을이끌어온정보통신기술은발전에발전을거듭하여최근에는그패러다임이 유비쿼터스컴퓨팅환경 으로진화하고있다. 이러한시점에서중앙정부및지방자치단체들은한층성숙된대민서비스제공을목표로유비쿼터스컴퓨팅환경구축을위한정보화계획수립에박차를가하고있는상황에서서울특별시상수도사업본부역시이대열에동참하고있다. 일반적으로 정보화 라함은기술적인측면에서정보의생산과처리및축적 유통 공급에관련된기술의발달특히컴퓨터나뉴미디어를중심으로마이크로일렉트로닉스 (Micro Electronics) 화가진행된상태를말한다. 생산과경영의측면에서는공장이나사무실에전자정보기기가도입되어사무자동화가이루어지고생산기술이나경영전략에관한정보에대한활용이활발하게진행된상태를일컫는다. 정보화 라는용어가우리나라에도입된시기는 1980년대초반으로사실 1980년대이전에는그개념조차없었다. 서울상수도의정보화역시서울특별시상수도사업본부가출범한 1989년이후에야비로소현실화되었다. 서울상수도의정보화는크게두가지의범주에서추진발전해왔다. 첫번째는조직의관리와행정시스템의지속적정보화를추구해업무생산성의향상과대민서비스의개선을위한것이며, 두번째는상수도 GIS 시스템의최적화및과학적관리체계를창출하기위한노력이다. 간단히말해행정적정보화와기술적정보화의두축이서울상수도의정보화를이끌고있는것이다. 21세기패러다임이 유비쿼터스컴퓨팅 으로진화함에따라서울상수도역시모든공정에대한정보화를단행하고있다. 서울상수도의정보화는, 조직관리와업무생산성의향상및대민서비스개선을목적으로한 행정적정보화 와상수도 GIS 시스템의최적화및수질자동감시체제등과학적관리체계창출을목적으로한 기술적정보화 등두가지범주로진행되고있다. 1 절행정정보화 행정정보화는대량의행정정보가여러기관에걸쳐산재하는정보들을신속하고정확하게 보관유통시켜이를활용하여공공업무의수행중자원과시간을절감하고궁극적으로업무처

150 544 서울상수도백년사 리의효율성과정책결정의합리성, 민원서비스의질향상및행정의투명성등을높이는일련의과정을의미한다. 서울상수도의행정정보화가본격적으로추진된것은 1990년대중반부터로상수도행정업무의신속하고정확한처리와합리적인자료관리및행정능률을제고해경영합리화를추구한다는목표아래추진되었다. 특히 2003년도에서울시차원에서정보화중장기계획인 Intelligent city Seoul 2006 마스터플랜 을수립, 지식정보사회의선도기반을구축하기위한노력이전개되었고서울시상수도사업본부도이시도에동참하게되었다. 서울상수도의행정시스템정보화과정을살펴보면크게 3단계로나타난다. 1997년전산실을설치하면서시작된 1단계는정보시스템의기반조성의단계로 1997년부터 2000년에이르는기간이다. 이기간에서울특별시상수도사업본부는정보통신망구축을위한제반시설및시스템을구축하고요금관리및자재관리등행정정보시스템의개발과운영을시작하였으며관망도관리및공사관리등의시설관리시스템 (GIS) 을도입운영하기시작하였다. 2001년부터 2003년까지 3년간진행된 2단계는정보시스템연계및통합의단계로, 고객지원시스템의개발과운영, 고객지원및요금관리시스템, 전자문서시스템의연계화와기반구축, 주요업무에대한중앙의대형서버로통합관리하는수준에까지이르렀다. 2004년이후 2008년까지추진된 3단계과정은정보활용의고도화단계로기능별, 사업소별원가관리및경영성과평가를지원하는경영자정보시스템의구축과시스템이중화등무중단체계를구축하고있다. 행정정보화의궁극적목표는업무효율성극대화를통한대민서비스의확대이다. 이때문에소비자들에게신뢰감을주고합리적인경영을확보하기위해서는앞으로도지속적인행정정보화를추진해가야할것이다. 2 절상수도 GIS 시스템과정보화 서울상수도의 GIS사업 (Geographic Information System) 은양질의수돗물을안정적으로공급하기위한과학적인시설기반을확립해방대한자료를체계적인관리를통해업무처리의효율성제고및고도화등을이루어대시민서비스의질을향상시키는데큰역할을하고있다. 서울상수도의 GIS사업은 1990년 배관망도관리지침 을만들어시행하면서부터본격적으로시작되었다. 1991년 9월부터는상수도배관공사와관련된준공도면을체계적으로관리하기위해연도별공사준공도집을만들었다. 이러한자료를토대로 1991년 10월부터 1992년 3월까지약 5개월간서울전지역을대상으로

151 재정및경영 545 상수도업무특성에따라사용할수있도록 1/3,000, 1/10,000 축척의일반도를만들어배관을관리하고현장조사및공사계획도작성, 급수구역관리및시설물관리등의업무에활용하기시작하였다. 이후매년상수도정비공사등으로새롭게발생한자료가누적됨에따라 1996년 1월부터 1997년 11 월까지배관망도의관의재질과관경, 부설연도의속성자료를제작및갱신사업 ( 인입관, 송 배수관, 밸브, 소화전, 정수장, 가압장, 배수지등 ) 을실시하여상수도업무에활용하기시작하였다. 이관로도자료는상수도 GIS 구축을위해실시된배관탐사조사및시설물조사등의조사에기본자료로이용되었다. 서울상수도의 GIS 구축사업은 1998년 7월상수도 GIS사업추진계획을수립하여 1998년정부에서주관한정보화공공근로사업에따라분야별 ( 측량원, 탐사원, 전산입력원, 도면대장정리원 ) 로약 30 만 8,457명의공공근로사업인원이투입되어상수도 GIS 구축작업이이루어졌다. 추진기간은 1998년 12 월 29일부터 2001년말까지 3년동안 182억여원을들여 6개분야 180 개기능을담당하는응용시스템개발및배관 9,844km에대한 DB 구축및시설물 144만건의속성자료를전산 DB화등의작업을추진하면서큰틀을잡았다. 이와같은토대로 2002년에는사용자요구사항의프로그램을추가로개발하고, 기존시스템과신규구축된데이터들을서울시전자문서시스템과도데이터를공유할수있도록지속적으로보완하여기술발전에능동적으로대처할수있도록기술도입을추진해오고있다. 특히 2004년부터는새로운시스템개발등의다양한업무분석및지원을할수있도록시스템 ( 요금관리, 자재관리, 고객지원시스템 ) 간의기능구현작업을지속적으로추진해오고있다. 서울상수도의지리정보시스템 (GIS) 은현재본부내시설관리부의지리정보과에서관리, 운용되고있으며각수도사업소는지리정보팀으로팀장 1명, 실무담당 1명, 기능직 1명, 편집일용직 1명등약 4~5명으로구성된실무팀으로조직되어있다. 이들지리정보팀은급수공사, 송 배수관, 누수지점공사등매번갱신되는관련정보들을체계적으로 DB화하여본부에서통합관리하고있다. 현재의지리정보시스템 (GIS) 의주요구성을살펴보면 9개의대분류시스템으로나눌수있다. 바로 시설물조회, 대형시설물, 공사관리, 급수공사, 누수관리, 분석통계, 응용분석, 상세도면, 기타 이다. 이러한프로그램은송 배수관과가정인입관등의배관시설, 밸브, 수도계량기등과시설물의재질, 관경, 부설연도등의속성자료가 DB화되어상수도지리정보시스템 (GIS) 으로활용되고있다. < 표 720> 은 2007 년 12 월서울상수도 GIS 서울상수도지리정보시스템초기화면

152 546 서울상수도백년사 표 720. 서울시상수도 GIS 업무활용프로그램구축현황 시스템 세부시스템 주요기능 제원조회 상수관로및부속시설물에대한지역별 / 종류별 / 재질별 / 구경별 / 설치일별조회 유지보수이력시설물조회조회 / 등록 밸브 / 유량계 / 수압계에대한유지보수이력및조회등록 소블록정보 소블록단위의상수관로와부속시설물의제원및공사관리급수공사, 누수관리현황조회 측량시설물정보 기준점점의조서조회, 상수도측량관로제원조회 취수장관리 대형시설물 정수장관리취수장별시설정보, 안전점검이력, 점검보수이력, 유지보수이력등록배수지관리및조회 가압장관리 공사관리 공사현황관리 CAD설계및등록저장, 공사비지급관리, 설계변경관리, 하자보수관리, 사용자재정보등록및조회 급수관관리 50mm이하급수공사신청에따른접수, 현장조사설계, 작업지시, 준공 급수관리누수관리분석통계응용분석상세도면기타 배수관관리통계 / 관리업체관리물량산출관리누수정보누수통계상수도통계단수관리유수율관리정수정보관리도면조회기능도구창, 도움말 80mm이상배관공사에따른접수, 현장조사설계, 작업지시, 준공급수공사처리단계, 접수방법, 공사종류, 건축물구조, 용도별조회및통계자료작성급수공사비산출을위하여계약업체와단가내역입력급수공사비정산에필요한물량계산기능누수배관및위치등의접수정보와누수복구작업및굴착규모의복구정보입력재질별, 구경별, 원인별, 누수부위별, 부설연도별누수통계생성연도별상수관로 ( 구별, 재질별, 구경별 ) 통계생성누수사고에따른차단제수밸브및단수수용가분석기능공급량, 사용량에따른유수율산출기능소블록적수 ( 정체수 ) 분석및관리기능교차로에상수관로가복잡하게부설되어있는지점의상세도면조회가능주소, 색인, 거리계산등 GIS 기본프로그램관리설치도움 업무활용프로그램구축현황을나타낸것이다. 2007년도기준으로상수도지리정보시스템 (GIS) 의활용분야및현황은현재등록자수 2,500명, 평균접속자수약 800명, 동시등록자수약 170명등이상수도 GIS시스템을이용하여시민들에게선진적인상수도서비스를제공하고있다. 그리고현재에는사용자요구사항및업무개선사항 ( 상수도임의지역, 프로그램도움말제공, 전식방지시설, 중블럭시설및각종시설물기능보완 ) 등에따른프로그램을개발하여현장에서사용할수있는현장지원 ( 타블릿PC) 시스템과 GPS를연동하여사용자에게편리한서비스

153 재정및경영 547 및품질향상에중점을두고추진하고있다. 그리고시설물의위치및배관현황의정확도를향상시키기위해기존의상대측량방식으로구축된시설물을인공위성에의한 GPS와최신측량기계를활용하여세계측지계에기반한절대좌표측량으로 서울상수도지리정보시스템시설물현황 상수도시설물의사고발생예방및안정성확보와웹 (Web)GIS 시대에대비하여시스템고도화사업에박차를가하고있다.

154 548 서울상수도백년사 3 장수도요금 상수도사업의기본적인재정이되는수도요금은수도계량기의검침에의해, 일정기간의사용량을산출하고정해진요율에의해부과되는사용료이다. 수도요금의요율이나부과방식은매시대마다변화해왔는데수도사업의예산편성이나재정운용계획에큰영향을주는요소이기도하다. 수도요금의요율이나징수방식및검침등에관한사항은급수조례에명시되어있다. 수도요금은상수도사업의기본적인수입원일뿐만아니라수도사업의예산편성이나재정운용계획등에중대한관계가있는요소이다. 근대적상수도의도입이전, 즉전통적인급수시스템하에서는요금의개념자체가없었다. 마을의공동우물이나샘물을길어다쓰는것이었으므로수요가와공급자가동일인이었고자연상태의물을그대로사용하는것이었기때문에요금을지불할필요도없었다. 하지만근대적수도의도입이후로는사정이달라졌다. 우선다량의상수도를생산해야하기때문에초기투자비용이발생하고, 일정한요율에의해결정된사용료를받아연속적인사업의진행을위해필요한자금을충당해야하기때문이었다. 수도요금은각수요가에시설한수도계량기의지침을점검해일정기간사용한양을산출하고정해진요율에의해급수사용료를산출해각수용가로부터징수한다. 여기서수도요금은급수사용료, 급수관손료를모두포함하는개념으로수도요금의징수는상수도행정의기초가되며중요한비중을차지하고있다. 1 절도입기및일제강점기수도요금 근대적수도공급이전의물공급과관련한일정한상행위현상이있었는데바로 북청물장수 였다. 북청물장수는이후상수도가공급되기시작한후에도일정기간수도지정판매인으로남아있기도하였다. 북청물장수는지금부터 190여년전인 1810년경, 함경도의한고학생이서울에올라와우물물을수요가에배급하고그노임으로학비에충당한것을기원으로나타났다. 그후함경남북도의영세민들이속속상경, 물장수가하나의직업으로발전하게되었다. 이렇게생겨난북청물장수는처음에는한사람의급수부가한집혹은두집의물을길어다주고주인집에서기식

재정및경영 549 하는형태에서점차그구역을확대해 10호내지 20~30호를담당하는등규모가커졌고물장수상호간에구역을침범하지않도록일정한급수구역을정하여활동하기도하였다. 이에따라구역내에서의물공급이전업 ( 專業 ) 이되어이른바수좌권 ( 水座權 ) 이생겨나고그수좌의매매가격이형성되기도하였다.

155 재정및경영 549 하는형태에서점차그구역을확대해 10호내지 20~30호를담당하는등규모가커졌고물장수상호간에구역을침범하지않도록일정한급수구역을정하여활동하기도하였다. 이에따라구역내에서의물공급이전업 ( 專業 ) 이되어이른바수좌권 ( 水座權 ) 이생겨나고그수좌의매매가격이형성되기도하였다. 이수좌의매매를중개하고주선하 서부수도사업소의수도요금업무창구 는수상조합 ( 水商組合 ) 이출현하게되었고마침내 수좌인준증권 ( ) 까지발행하게되었는데, 조선총독부가발행한 < 조선토목사업지 > 에따르면한때이증권의소유자가 55명, 증권의액면가액이 17만 6,800원에이를정도였다고전해진다. 결국이러한상황에서상수도의도입은북청물장수들의이권을박탈하는문제와미묘한관계에놓이게되고그들의생업을보호하기위한조치가필요하게되었다. 바로북청물장수들을 지정상수도판매인 으로활용하기에이른다. 이들물장수들의활동범위는 특설공용전 에한정되었다. 특설공용전 은생활수준이낮은서민들에게급수를목적으로설치한것으로당시서울에는 220개의전 ( 栓 ) 이있었는데 대한수도회사 는김교각 ( 金敎珏 ) 을대표로하는 경성수상조합 과특약을체결하여수돗물을배급하도록하였다. 이렇듯북청물장수의생업을보호하는조치가취해졌지만여러가지이유로물장수들이납부해야할사용료를체납할뿐아니라계약사항을이행하지않자 1909년 10월말회사직영방법을채택, 수돗물판매현장에서미리판매한물표와교환해상수를공급하였는데물값은 30지게당 28전, 1지게당현금으로 1전이었다. 따라서수상조합의영업도오래지속되지는못하였다. 수도의기본은급수관과급수전에의해수용가에게직접공급하는것이본질적인것이기때문이다. 이에대해 < 조선토목사업지 > 는경성수상조합이정리된이유를, 지정판매실적의불량과부적당한위생관리에있다고기록하고있다. 지정판매방식을폐기함에따라각수용가가직접공설공용전을사용하게되었고 1914년수상조합정리비로 38만 7,900원을지출, 수좌권소유자의손실보상및급수부에대한일시실업구제금을교부함으로써수상조합에의한상수배급방법은역사속으로자취를감추고말았다. 당시급수형태와대한수도회사에서부과한사용료수준을살펴보면, 수돗물의공급자가사기업이고그수용자가일반시민이었으므로당시의중앙정부나한성부가승인한사용료의부과기준이있었을것으로추측되지만이에관한자료는남아있지않다. 단지, 1965년일본의토목학회가발간한 < 일본토목사 > 에 구한국시대의상수도에관한제도및소관 이라는글을통해

156 550 서울상수도백년사 1960 년대의공동수도 짐작해볼수있는데그내용은다음과같다. 구한국시대의수도에관한제도로인정되는것은오로지융희 3년 (1909 년 ) 에수도급수에관한규칙을제정해급수방법 급수요금 징수방법 위반자의제재등을규정하였다. 또, 수도도입 4년째를맞는 1912년조선총독부에서펴낸 < 수도소지 > 의 부록으로게재된 관영수도급수규칙 ( 官營水道給水規則, 조선총독부령제18호, 1911년 2월 18 일공포 ) 에급수형태및업종구분, 급수사용료에대한내용이기술되어있다. 이를토대로당시의요금제도에대해자세히살펴보면전용급수 공용급수 소화용급수 선박용급수 특별공용급수등으로나누고있으며특별히전용급수로계량에의하는부문을따로기술하고있다. 급수사용료의기준은, 계량에의한전용급수와계량에의하지않은전용급수, 공용전에대한급수사용료등으로분류하고있다. 먼저계량에의한전용급수를보면, 공사및기타의일시급수는 1m3당 16 전이며분수용은 1m3당 25 전, 공용도로철수용 1m3당 5전이며그외의경우는 1m3당 8전이다. 단, 소비수량이공사및기타일시급수의경우 1회분에 5m3미만이며분수용은 30일분이 30m3미만, 공공도로의살수용으로 20일분이 30m3미만, 그외의경우 30일분이총 50 m3미만인경우는정량에달한것으로간주해부과한다. 계량에의하지않은전용급수사용료는건평 49.5m2이하의가옥에대해본전 ( 本栓 ) 의경우 1 개당한달에 1원, 지전 ( 支栓 ) 의경우 1개당월 32전으로정하였다. 정주자가없는관청과관공서, 은행및회사등의급수사용료는전화요금의 30% 로하고학교및유치원은 10% 로하며한달요금은 2원이하로하였다. 또, 지전을설치하지않은욕조 ( 浴槽 ) 1개당월 25 전의요금을부과하였으며소와말등의가축한마리마다월 40 전을부과하였다. 이에더해서청원급수를받는자에대해서는위에언급한요금외에추가로요금을부과하였는데, 면적에서건물면적의 2배를공제할때그잔여평수가 66m2이하일경우 4월부터 9월까지는월 80전을추가부과하며잔여평수가 66m2이상일경우에는 66m2가증가할때마다 20전을추가해징수한다고명시하였다. 공용급수사용료의경우건평 49.5m2이하의가옥은매호마다한달 60전에 16.5m2가증가할때마다 115전을추가한다. 사설소화용급수전은한전당 1회마다 1원 50전을부과하며선박용급수료는 1m3당 20 전이며단 1회급수의수량이 5m3에미치지못하는경우에도 5m3로간주하였다.

157 재정및경영 절광복기및경제발전기의수도요금 광복이후부터 1958년 4월까지의수도요금과징제도는납부고지서를발행하여금융기관에납부하는시스템이아니라, 수요가에비치한점검카드에사용량을기재하고연 6회요금을징수하는격월징수제도를실시하였다. 광복공간에는남북의이데올로기쟁투등사회적혼란과한국전쟁의발발로수도행정은그야말로큰난관에부딪히기도하였다. 이에따라광복후 1950년대중반까지재정확보가쉽지않았고서울시의일반회계예산및국고보조금등에의지해수도재정을충당하였다. 특히, 불합리한요율과수도요금과징제도로인해세입확보에많은어려움을초래하게되었다. 이에서울상수도는 1956년 7월, 1957년 2월및 1960년 1월등모두세차례에걸쳐사용료산정기준을개정하였지만큰실효를거두지못하였다. 1961년서울상수도가공기업독립채산체제를도입하면서 9월 21일요금개정을단행하였으며이때건전한재정적운용을할수있는발판을마련하였다. < 표721> 은 1956년, 1957년, 1960년, 1961년에각각개정된요율을나타낸것이다. 사실서울상수도는광복이후수도요금의과징제도를수차례변경하면서세입확보에적극노력하였지만실질적으로적자를면치못하고있었다. 한국전쟁의와중인 1951년수도사용료및수수료가세입예산의 40% 밖에되지않았으며결산액은예산액의 30% 정도에그쳤다. 또전재 ( 戰災 ) 를복구하기위해 ECA대충자금 ( 對充資 ) 에의한시채수입 ( 市債收入 ) 이총세입의 50% 이상이나소요되었다. 더욱이주목할만한것은예산액과결산액의엄청난차이다 표 721. 급수조례에따른수도요금변동현황 구분가사용특수용목욕탕 ( 갑 ) 목욕탕 ( 을 ) 영업용 1 종 영업용 2 종 영업용 3 종 공업용일시급수사설공용공설공용 사설소화전 정원폭포오락장 1956년 7월 1957년 2월 1960년 1월 1961년 10 월 1m³ 단가기본요금 ( 환 ) 1m³ 단가기본요금 ( 환 ) 1m³ 단가기본요금 ( 환 ) 1m³ 단가기본요금 ( 환 ) , , , ,

158 552 서울상수도백년사 표 년 ~1963년까지의급수사용료과징실적추이 ( 단위 : 백만원, 환 ) 연도조정액징수액비율 (%) 년의경우사용료수입예산이 32억원이었지만결산액은불과 4억 4,000만원밖에되지않았다. 1952년에도사용료수입예산이 , ,600만환이었지만결산액은불과 1,700만환밖에되질않았다 그만큼세출에차질을초래할수밖에없는상황은불을보듯뻔한 ( 회계연도변경 ) ( 회계연도변경 ) ( 회계연도변경 ) 이치였다. 이러한상황은 1960년대들어서면서점차안정을찾아가기시 작하였다. 이는과징제도의개선과과징업무의실무사업소에대한감독강화철저, 수요가에대한홍보강화및계속적인사무개선 을통해이루어낸것이다 또 1962년이전의사무처리체계의혼란및비합리적이고비능 률적인요인을제거하고자현실에부합된 급수사용료과징사무취 급규정 ( 훈령제106호 ) 을제정, 1962년 5월부터시행하는한편납 입고지서에의한통화계산서 ( 通貨計算書 ) 과징방식을폐지하고수금표제도 ( 收票制度 ) 를채 택해실시함으로써보다합리적인징수제도를구축하였다. < 표722> 는 1951년부터 1963년까 지의급수사용료과징현황을나타낸것이다. 한편, 1961년 10 월 6일서울특별시규칙제216호로서울특별시직제를공포, 시행해기존의 수도과를수도국으로승격시키고업무과 시설과 급수과를설치하였으며 1962년 2월 1일시 규칙제229호로요금과를신설하고조정계 징수계 조사계를둠으로써요금과징사무에대 한중요성을부각시켰다. 이어 1963년 12 월 9일에는법률제1435호로요금과 ( 조정계 징수 계 조사계 ) 를주계과 ( 관리분석계 예산계 과징계 ) 로개칭하였다. 1967년 2월 15 일에는시규칙제618호로수도국의주계과를폐지하고그업무를업무과에통 합하였다. 이는수도사용료의과징업무가정착단계에들어섰음을반증하는사례이다. 그후과징업무의합리적인개선을위해요금계를과로승격시키는등내부적인기구도분리확 장, 격증하는사무량에대비하는한편시설용량이확대되어감에따라 1965년에는 5개사업소에 서 7개사업소로, 또 1968년에는 9개사업소로각구단위에하나씩수도사업소를설치하였다. 3 절양적성장기의수도요금 1960년대의제1,2차경제개발5개년계획의성공적인달성에이어 1970년대는고도성장기로서각부문별로지수의상승과더불어제도의혁신도활발하게진행되었다. 특히상수도의경우폭발적인인구집중에따른급수수요의팽창에대응하느라수도국으로서는엄청난노력과고초가있었지만수도요금제도에서도하나의혁신의효시가되기도하였으

159 재정및경영 553 니 수도요금자동납부제도 가그것이다. 1969년부터실시된 수도요금자동납부제도 란당시은행예금이자가고율이었던데에서착안된것으로수도요금자동납부신청을하면신청자의예금잔고에서납부하고납부사실을수용가에게통지해주는제도를말하는것이다. 지금은세금을포함하여각종요금도은행납을하고있지만 1960년대만하더라도징수원이가정방문을하여징수하던때였다. 따라서이은행자동납부제도는징수원의인력소모는물론공금횡령의부조리발생등문제를해결하는한편은행은수수료수입의기회가늘어나는, 수용가 수도당국 은행등 3자에게편익이발생하는혁신적인제도였다고말할수있다. 그리하여 1971년 6월에는 3만 7,000여건의 5억원에달하는정기예금이실현되어과징업무의간소화와이에따른인원및경비의절감을가져왔고이자금을전용해상수도시설확장을위한재원으로전용할수있는기틀을마련하였다. 특히서울시급수사용료는수수료주의에입각한원가에의해책정되어지나치게공공성에치중한나머지다른지방각시도의요금과비교할때상대적으로저렴할뿐만아니라목욕탕요금의경우 1957년에책정된요금이계속유지되었고가사용은 1961년에책정된요금으로근 10년간변동이없었으므로적자상태가지속되어사실상의독립채산은이룩하지못하였다. 또한당시에는용도별요금체계로서, 특히소비규제형인체증방식에의한단계식요금체계를적용하고있었다. 이러한정책적인요금체계는요금격차의설정기준에합리성이결여되기쉬우며항구적인제도로서는부적당한것이었다. 1972년에들어와서울시는건축 보건 수도 청소등 4개민원부서의행정쇄신책을마련하고청소및수도관계공과금과징업무개선책을마련해컴퓨터로고지서를발부하고쓰레기수거료와분뇨수거료를오물수거료로통합일원화하였다. 이때부터가정수도료는또다시격월징수하게되었다. 1973년에는수도계량기를모두직독식 ( 直讀式 ) 으로바꾸기로결정하였다. 1년뒤인 1974년에는수도요금인상을단행하여가정용등이 33% 인상되었다. 그리고한달후에는수돗물누수탐지기 20대를도입, 수돗물누수에대비하였다. 이어서울시는 수도요금징수에관한조례개정 으로 1975년부터수도요금을평균 25.9% 인상하였다. 그리고 2월에들어서서는검침제도를체계화하고보다능률화시키기위해수전번호 ( 水栓番號 ) 를행정단위별로검침하기로결정하였다. 아울러수도료체납가정에단수조치를단행해 1차로종로구관내 936전을단수하였고전체체납가정 1,867전을단수조치하였다. 또, 1976년에는수도요금징수조례개정에따라수도전시설분담금을인상하기도하였다. 3월부터는상수도시설준공검사수수료를일률적으로 1,000원받던것을공사비에따라 10 만원이하는 1,500원, 50만원이하는 2,500원, 50 만원이상은 3,000원으로세분해인상조치하였다.

160 554 서울상수도백년사 표 년 6 월 1 일개정된서울상수도급수사용료요율표 구분업종제1종제2종제3종제4종제5종제6종제7종제8종 ( 단위 : 원, m³ ) 1개월기본요금 초과사용료 기본수량 (m³) 기본요금 ( 원 ) 사용구분 (m³) m³ 당단가 ( 원 ) 31 ~ , ~ 이상 , 이상 16 ~ ~ 이상 , 이상 , 이상 140 사용수량 1m³ 당 170원 100 5, 이상 50 사용수량 1m³ 당 410원 6월에는수도료과징업무용역위탁제를실시해검침및고지업무와조정업무를분리, 검침고지업무는용역위탁하고조정업무는구청에서담당하게하였다. 7월부터용산구에시범실시하고 77 년 4월부터종로, 동대문, 성북및마포구에확대실시하였다. 이결과 43.87%, 즉 1억 3,402만원의예산을절감할수있었고 229명의인력도절감하였으며징수율은 1.55% 향상되었다. 그리고용역실시전에는검침조정송달및민원처리를담당자 1인이취급함으로써재량권의남용등부조리가유발되기쉬웠는데기능을분산시킴으로써부조리요인이제거되었다. 이와함께수도요금부과및징수제도개선방안을마련, 구의출장소에시달하기도하였다. 더불어서울시상수도요금, 고지서및수납부작성업무의전산화를전구에확대실시함으로써업무의지속정확한처리로신뢰도를증진시켰다. 1977년 5월분부터는상수도가설비를평균 20% 인상하였다. 1979년서울시는수도요금누진인상률을확정하였는데인상폭은가정용기본요금의경우 14.3%, 사치성업소는 38.8% 였다. 1980년대들어서울상수도는수도공사비를실비정산제에서정액제 ( 거리별계산방법 ) 로변경하여 1981년 8월 10일부터시행하였다. 1983년에는수도요금을 5% 인상하였으나서민들의수돗물사용의부담을줄이기위해주거용상수도요금에대해서는가구분할제를확대하였다. 1983년 6월 1일부터개정된급수조례에의거, 적용되는급수사용료업종별요율표는 < 표7 23> 과같다. 다시 1984년에는급수조례를개정하여수도요금의연체가산금을 10% 에서 5% 로인하하였다. 급수조례는 1985년 11 월에다시개정되었는데이개정된급수조례는 1980년대후반까지적용되었다.

161 재정및경영 절안정적성장기및질적전환기의수도요금 1990년대의최초의요금제도에관한법적토대는 1994년 1월 10 일조례제3058호로개정된 서울특별시급수조례 의급수사용료에관한규정이었다. 이에따르면급수사용료는급수사용자로부터급수사용료요율표의요율에의해징수하게끔되어있다. 당시의급수사용료요율은 < 표724> 와같다. < 표724> 를통해급수종별구분에대해자세히살펴보면다음과같다. 우선가정용은전용급수전에의해가사용으로급수하는것을기본으로담배 연탄 양곡 문방구등소매점 10m3미만의업소와신문보급소및신체장애자가운영하는점술집 지압업소및공용급수전 도시계획등의시행으로인한철거민임시이주단지에대한급수등이이에해당하였다. 영업1종은사설소화전과청소년회관과체육시설등시립위탁시설이해당하며다른급수업종에해당하지않는업소등폭넓은업종이해당한다. 영업2종은식품접객업 공연장이나숙박업 유기장과오락장 노래방등유흥점 백화점 표 년 1 월당시 서울특별시급수조례 급수사용료요율표 구분업종가정용영업용 1종영업용 2종욕탕용 1종욕탕용 2종공공용 ( 단위 : 원, m³ ) 1개월기본요금 초과사용료 기본수량 (m³) 기본요금 ( 원 ) 사용구분 (m³) m³ 당단가 ( 원 ) 11 ~ , ~ 이상 ~ , ~ ~ 이상 ~ ~ , ~ ~ 이상 ~ 1, ,100 1,001 ~ 2, ,001 ~ 3, ,001 이상 ~ ~ 1, ,700 1,001 ~ 2,000 1,060 2,001 ~ 3,000 1,100 3,001 이상 1, , 이상 300

162 556 서울상수도백년사 및도매센터 대규모소매점 상가를포함하는시장 차량정비업소 주차장 세차장과주유소등운송관광업 예식장 학원 체육시설업 금융기관이이에해당하였다. 또, 발전소 이발소 인쇄소 화훼식목업 도살장 양조업 제분업등다양한업종이영업2종에해당하였다. 단기급수를목적으로임시가설한급수시설에대한급수, 건축공사장에대한급수, 수도관파손에의한누수와별도급수전에의한선박용급수도이에해당하였다. 욕탕용1종은공동탕에대한급수가속하였으며욕탕2종은특수목욕장업, 바닥면적 100m2이상의헬스클럽과연계하여운영하는수영장에대한급수, 가족탕업및한증막업, 욕조및휴게실을갖춘안마시술소등이있었다. 공공용은국가및지방자치단체 학교와정당 신문사 방송국 사회단체및연구기관등이포함되었다. 또, 급수탑에의한급수와시장이지정한무료공중이용화장실에대한급수가이에포함되었다. 요금의계산방식을살펴보면, 총사용량을세대수로나눈수치인세대당평균사용량에정해진요율을곱하면세대당사용료가산출되며총사용료는세대당사용료에총세대수를곱하면나온다. 요금고지는분할세대별로하지않고일괄고지하였으며요금분할적용시기는신고일이후검침해조정하는납기분부터적용하였다. 또, 급수사용자에대해 < 표725> 에나타난기준에의거하여급수관손료를징수하였으며이때공용급수장치는적용하지않았다. 사용료를규정한기일내에납부하지않은자나급수를도용한자, 시장의승인없이공사를시행한자, 허가를받지않고급수에관한특수가압시설을설치운영한자등은정수 ( 停水 ) 처분을당하였는데정수처분명령서를통해이틀후에단행하였다. 표 년 1월 10 일당시급수관손료 구경별 (mm) 1개월당요금 ( 원 ) , , , , , , , , , , 년 1월부터는상 하수도요금안내서를이메일로받으면 200 원을감면해주는제도를시행하기시작하였으며자가검침할인혜택은요금자동납부고객만받을수있도록하였다. 자가검침이나요금안내서이메일발급은 121번전화나서울시상수도사업본부홈페이지 (arisu.seoul.go.kr) 등을통해신청하도록하였다. 2007년 2월부터는수도요금수납방식이시민의편의를위해개선되었는데바로 체납요금분할납부제 및 가산금차등부과제, 자동납부부분출금제 였다. 체납요금분할납부제 는수도요금이체납될경우여러차례에걸쳐나누어서낼수있게한제도이다. 당시규정상으로는납기별로는나누어납부할수있지만, 1회납기분 (1회고지분 ) 의요금을분할납부할수는없도록되어있어, 일괄납부가어려운시민에게는부담이되

163 재정및경영 557 어왔었다. 분할납부신청은거주지관할수도사업소에전화또는방문하여신청하도록하였다. 또, 사용자스스로수도계량기에대해자가검침할경우주어지는할인혜택이기존 500원에서 600원으로확대되었다. 자가검침은 2004년 3월부터가정용수도가입자를상대로시행된제도로, 두달에한번정해진검침일에시민이직접계량기눈금을읽은뒤인터넷이나유선 휴대전화를통해수치를입력하는시스템으로시행되었다.

08 시민과 함께하는 서울상수도 서울의 경우 세계에서 가장 도시의 성장속도가 빨랐던 만큼 상수도의 급수수요도 그만큼 급박하였다고 할 때 실로 숨 가쁜 역정이었다고 말할 수 있다. 지금 서울의 인구는 1,000만을 넘어 전국인구의 20.78%에 해당한다.

폭발적인 급수수요에 대응하기 위해서는 상수도 생산시설의 대대적인 확장이 요구되었고, 생활하수와 공장폐수로 인한 원수수질의 오염에 대해서는 취수원을 상류로 이설하고 상류지역자치단체와의 오염원 관리에 협조체제를 강구해야 하였다.

정수의 수질기준을 고급화하기 위해 검사항목을 법정기준보다 상향하여 검사 하는 수질개선 노력을 통해 오늘날 세계 어느 나라 어느 도시에 비해서도 손색이 없는 정수로 인정받기 에 이르렀다.

164 08 시민과 함께하는 서울상수도 서울의 경우 세계에서 가장 도시의 성장속도가 빨랐던 만큼 상수도의 급수수요도 그만큼 급박하였다고 할 때 실로 숨 가쁜 역정이었다고 말할 수 있다. 지금 서울의 인구는 1,000만을 넘어 전국인구의 20.78%에 해당한다. 서울은 우리나라의 수도로서 정 치, 경제, 사회, 문화 각 방면에서의 중추관리기능이 집적된 우리나라 제1의 도시로서 이 거대도시가 오 늘에 이를 수 있었던 것도 서울상수도가 없었다면 기대할 수 없는 일이었다. 폭발적인 급수수요에 대응하기 위해서는 상수도 생산시설의 대대적인 확장이 요구되었고, 생활하수와 공장폐수로 인한 원수수질의 오염에 대해서는 취수원을 상류로 이설하고 상류지역자치단체와의 오염원 관리에 협조체제를 강구해야 하였다. 상수도의 수질에 대한 시민의 관심과 수돗물에 대한 고급화 욕구가 증대됨에 따라 보다 높은 수준의 수 돗물 공급이 요구되었다. 정수의 수질기준을 고급화하기 위해 검사항목을 법정기준보다 상향하여 검사 하는 수질개선 노력을 통해 오늘날 세계 어느 나라 어느 도시에 비해서도 손색이 없는 정수로 인정받기 에 이르렀다. 또 상수도는 기업회계제도를 채택하는 직영기업체제 경영효율화를 위해 노후화 또는 도수 등에 대비, 노후관을 개량하고 도수를 막아 유수율을 제고해야 하였다. 유수율을 제고하기 위한 노력의 결과 상수도 사업본부 발촉 당시인 1989년 유수율 54%에서 1990년대에 들어서는 90%의 유수율을 달성, 운영효율화 를 달성하였다. 지난 1908년 9월 1일 뚝도정수장의 통수로 출발한 서울상수도의 역사는 2008년 꼭 100년을 맞이하였 다. 이제 2000년대 새로운 밀레니엄을 맞아 명품 브랜드인 아리수 를 유지 발전시키는 한편 머지 않 아 도래할 물 부족시대에 대응하는 과제를 안고 있다.

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166 560 서울상수도백년사 1 장서울상수도행정서비스의변화와발전 서비스의개념이공공행정에도입된것은 1980년대에들어와서부터였다. 서비스는소비자들에게한발더가까이다가서려는의지에서출발한다. 서울시상수도사업본부발족이후서울상수도는 상수도고객서비스헌장 을제정하고 상수도종합진단이동서비스반, 옥내배관진단서비스반 등다양한서비스를제공하고있으며이를통해시민들과보다친숙한위치에서눈높이를맞춰가고있다. 1 절수도국체제이전의행정서비스 서울상수도는애초에외국인들에의해기획되고부설되었으며도입기부터일제강점기를거쳐광복전까지실질적으로외국인들과일본인들에의해경영되었던만큼행정적으로나경영면에서우리의주체적마인드는없었다고봐야한다. 1935년일본의수도협회에서발행한 < 상수도통계 > 에는당시수도사무의처리건수를기록해놓은자료가있는데서울상수도의경우모두 6만 3,602건으로기록하고있다. 이중급수관계사무로는급수전신설이나변경및수선, 중지및개시에대한내용이었고부정급수단속으로는사용조례위배자및정수처분 ( 停水處分 ) 등의내용이기록되어있다. 그외에도공무관계및기타사무에대한기록이있는데당시수도사무처리건수에서일본의타도시및우리나라의타도시와도비교할수없을정도로많은민원사무가있었던것으로보인다. 하지만이시기의행정서비스개념은없었으며광복이후행정서비스의변화와발전을살펴보는것이옳을것이다. 물론, 광복이후에도우리나라는상당기간동안 서비스 라는개념자체가부재하였다. 서비스 의개념은 1980년대이후비로소나타난개념으로 1980년대까지는대민행정과요금수 마포구수도봉사실개원 (1968 년 ) 납제의변화등에대해서만언급할수밖에없다.

167 시민과함께하는서울상수도 561 광복이된후에도우리나라의내외상황은혼란기를맞는다. 외세에의한남북의분할과남한에서의이데올로기투쟁은 1950년한국전쟁을야기하게되고 1961년군사정권에의한집권까지혼란의연속이었다. 서울상수도역시이러한사회적분위기에적지않은영향을받았지만나름대로건실한성장을하였다. 광복이후최초의수도업무는일제하방위부가변모한공영부산하수도과에서관장하였다. 수도과에는공무계 서무계 요금계등 3계를두었다. 당시수도요금은시영 ( 市營 ) 으로하였고, 각수요가에점검카드를비치하고사용량을기재해연 6회요금을징수하는격월제를시행하였으나 1958년 4월, 매월고지서를발행하는제도로바뀐다. 1959년에는고지서를직접발부하던제도를바꿔점검카드제를다시부활시켰으며, 1960년 6월다시고지서를발급하고구청에서취급하는등많은변화를보였다. 인정조정으로징수된수도요금은반환되었으며호별세 ( 戶別稅 ) 5등 ( 等 ) 이하가구에대해서는수도료를면제하도록하였다. 또 5월에는원활한급수를위해시간급수제를시행하였으나같은해 10월폐지하였으며, 이시기질높은수도를공급하기위해약품을미국에서도입해사용하기시작하는등보다나은서비스를제공하기위한많은변화가있었다. 2 절수도국이후상하수국까지의행정서비스 1961년 3월 7일은서울상수도가독자적체계의첫발을내디딘날이었다. 바로업무과 ( 業務課 ) 시설과 ( 施設課 ) 급수과( 給水課 ) 하수과( 下水課 ) 등 4과체제의수도국 ( 水道局 ) 이출범한것이다. 당시각구청의건설과에서시행하던수도업무의행정서비스는동부 서부 북부 남부 중부등 5개수도관리사업소로이관되었다. 수도국의출범을계기로같은해 4월 8일부시장, 내무국장, 수도국장, 내무부토목국도시과장, 시의원 3명과기타수도관련전문가 6명이함께하는수도자문위원회가구성되어수도행정의자문역으로자리매김하였다. 1960년대초반은서울의인구집중및시민들의생활여건향상, 도시산업의증진등으로수돗물의수요가서서히증가하던시기였다. 이에따라뚝도 구의및노량진정수장등기존정수장들의확장과신촌 미아리 불광동정수장등보조정수장들의건설이뒤따르는등상수도의양적생산에힘을기울이던때였다. 따라서대민행정서비스의질까지생각하기는버거웠다. 그러나상수도당국은나름대로최고의행정서비스를제공하기위해최선을다하고있었다. 서울상수도는 1966년 6월부터 8월 15일까지급수차 14대를동원하여고지대와변두리지역에무료로식수를공급하는등서비스를지원하였으며 1968년 2월 1일부터계량검침과요금고지를겸하였다. 1969년 12 월에는서울시차원에서관리직업무개선연구발표회를개최, 서울상

168 562 서울상수도백년사 수도의동력비, 약품비절감등서비스개선책을제시하기도하였다. 한편, 1970년 2월에는상수도행정을정수장지별책임지역제로변경할것을결정하고기초조사에착수하였다. 이는상수도의생산과공급, 요금부과등일련의과정을원스톱으로처리하고, 각정수장단위별로책임과개선을합리적프로세스에의해운영하기위한조처였다. 또, 같은해 12월 21 일자로서울시차원에서각종서비스행정기능을동 ( 洞 ) 중심으로재편하였으며, 상수도행정은수도사업소의요금조정및징수사무직원에대해동별구역담당제를실시하였다. 1972년 2월에는성동수도사업소에상수도이동서비스카의운영을시작하였고같은해 8월에는 9개수도사업소에상수도민원봉사실을설치, 운영하였다. 이듬해인 1973년 2월 12 일수도국차원의상수도특별기동반을발족해더욱빠른서비스를제공하고자노력하였다. 1974년 3월 1일부터는중구수도사업소에서수돗물사용량을영업소의수요자가자진신고하는청색업소제를실시하였는데 1차로 87 개소를지정하였다. 한편, 서울시는상수도행정의효율성을높이기위해여러가지조치를취하였다. 첫번째로 1973년서울시에수도행정담당관실을신설, 이시기에양적팽창을하던서울상수도생산시설에대한관리와제반상수도업무에대한관리감독을하게끔하였다. 두번째로 1974년 5월 8 일부터상수도암행기동반을본청의경우 1개반 5명씩 2개반을, 각구별사업소에는 3명씩 1 개반을편성, 운영해공무원들의각종비리와향응및불법사례가발생하지않도록하였다. 1974년 8월 1일부터는당시상업은행에서만취급해오던수도요금수납대행계약을시중의전금융기관으로확대계약해시행하였고, 특히 1975년 1월 1일부터는수도요금을은행에납부하는 은행수납제 를실시해시민들의편의를도모하였다. 1976년부터 1978년까지수도사용료검침및고지서발송을민간용역으로돌려내부행정력의손실을방지하였다. 또 1977년 2월에는 6개구의수도요금징수를용역업체에서대행하는시스템을갖추었으며, 1977년 9월공무원의부정근절과인력활용의극대화를위해수도검침을용역에위탁하였다. 1980년들어서울상수도생산시설의양적증가가두드러지자이에따른행정서비스의뒷받침도이어졌다. 1980년 1월에는중앙정부차원에서민원처리특별법이제정 시행되면서종래여러과에서분산처리하던민원을한곳에서처리하게되었다. 1981년 11 월에는기존의수도국이폐지되고상하수국이발족하였으며 12월에는성북구를비롯한각구청단위로이동상수도서비스반을편성 운영하는등활발한서비스를제공하였다. 1983년서울상수도는생활보호대상자들의부담을줄이기위해가사용요금의가구분할제를확대하였다. 또공과금통합징수제를실시하여수도요금및타공과금을고지서한장으로납부할수있도록하였다. 1989년 6월각지역국번에 3000번을사용하는상수도고장신고전화를설치하여상수도민원을신속히해결하는데일조하였으며, 같은해 8월에는순수민간의수질감시위원회를발족하였다.

시민과함께하는서울상수도 563 3 절상수도사업본부출범이후의행정서비스 1989년 11 월 1일, 상수도의안정적공급과급수및행정서비스의향상을기하기위해드디어기존의상하수국을폐지하고서울상수도사업본부가출범하였다.

1993년 3월, 44 개반 220명으로구성된 상수도기동순회서비스반 을가동하였는가하면 6 월부터는각구청의시민봉사실에상수도민원창구를개설, 운영하기시작하였다. 이러한특별서비스반의시스템은 2001년본부차원의 수도특별기동반 을독립부서로신설하여유수율대책팀 시설운용팀 시설관리팀등상설서비스조직으로확대해운영하는단계로발전하였다.

169 시민과함께하는서울상수도 절상수도사업본부출범이후의행정서비스 1989년 11 월 1일, 상수도의안정적공급과급수및행정서비스의향상을기하기위해드디어기존의상하수국을폐지하고서울상수도사업본부가출범하였다. 이같은조직확대는서울상수도의공공성과경영의합리화및전문성을동시에확보하기위한것으로기존의각구청건설국에편재되어있었던수도관리과와수도공사과도폐지되고사업본부산하각수도사업소로흡수되었다. 상수도사업본부출범이후로서울상수도는갖가지대민서비스를기획하고제공하기시작하였다. 1993년 3월, 44 개반 220명으로구성된 상수도기동순회서비스반 을가동하였는가하면 6 월부터는각구청의시민봉사실에상수도민원창구를개설, 운영하기시작하였다. 이러한특별서비스반의시스템은 2001년본부차원의 수도특별기동반 을독립부서로신설하여유수율대책팀 시설운용팀 시설관리팀등상설서비스조직으로확대해운영하는단계로발전하였다. 서울상수도에서 1990년대최초로획기적인민원서비스를선보인것은바로 121번전화콜서비스 였다. 이서비스는크고작은갖가지상수도관련사고발생시피해를최소화하기위해일반시민들이손쉽게신고할수있도록한민원봉사제도이다. 121번전화콜서비스 는누수방지업무 개선사업의일환으로상수도사업본부출범이전인 1988년부터추진해 1990년 3월에모든시스템을구비한것으로, 이시스템이전의민원신고는각구청내수도공사과와수도관리과의감독하에각지역전화국번 3000번을이용하고있었다. 121 콜서비스의운영체계는민원신고전화접수후사업본부의교환원이바로관련담당부서나각사업소의민원부서로접수처리를하고즉시대책반을구성, 민원을신속히해결하는시스템으로이루어졌다. 특히, 2006년 11 월 16일부터는도로상 수돗물이만들어지는과정설명을듣고있는학생들 수도사업소민원봉사실 (1972 년 )

564 서울상수도백년사 의수돗물누수를최초로신고한시민들을상대로당시 1만원이었던보상금을 2만원으로전격인상해지급하기시작하였다. 지급방법은기존의계좌이체에서 TMoney 교통카드에 2만원을충전, 등기우편을통해집으로직접배송해주는방식으로교체되었고이를위해수도조례시행규칙을개정하였다. 2006년한해의도로상누수신고건수는 2,280건이었다.

170 564 서울상수도백년사 의수돗물누수를최초로신고한시민들을상대로당시 1만원이었던보상금을 2만원으로전격인상해지급하기시작하였다. 지급방법은기존의계좌이체에서 TMoney 교통카드에 2만원을충전, 등기우편을통해집으로직접배송해주는방식으로교체되었고이를위해수도조례시행규칙을개정하였다. 2006년한해의도로상누수신고건수는 2,280건이었다. 2000년들어서울상수도는고객들에게 Onestop 민원처리를위한고객지원부서를실무관서인수도사업소에설치해서비스를제공하였다. 이는규제와절차중심의권위적인업무수행행태와조직문화를지양하고철저히봉사자의자세에입각한고객중심의서비스였다. 당시서부및강동수도사업소등두곳에시범실시된고객지원과가신속하고정확한민원처리를위해고객지원전산프로그램과연계해고객의민원과불만사항및요구사항을처리하였고, 이후전사업소로확대시행해현재까지큰효과를보고있다. 한편, 서울상수도는내부직원들을상대로고객서비스향상을위한소양교육과직무교육을월 1회실시하고직무전문인력육성교육을연 5회실시함으로써각구성원들이고객들에게신뢰받을수있도록하였다. 게다가고객서비스우수기관및사업소를연 2회선발하여포상금지급과문화유적지시찰등의인센티브를부여하고있다. 특히, 이시기에이른바 Happy Call 제도를운영해서비스불만족요소를없애고시민들로하여금신뢰를두텁게할수있는계기를만들었다. Happy Call 제도란서울상수도서비스팀이민원처리완료후 1시간이내에고객만족여부를전화로모니터링해불만족시다음날재차방문해불만족을해결하는시스템이다. 또고객이불만족을나타낸후에는바로 사과의서한문 을발송, 고객에게최대한의서비스를제공하기도하였다. 2000년에는서울시가열린시정을위한행정정보공개제도를도입함에따라서울상수도역시이제도를시행하였다. 이는 1996년 12 월 31일 공공기관의정보공개에관한법률 의제정공포에따른것이었다. 이제도는국민누구나가행정정보의공개를요구할수있으며일정한절차에의해가능하도록규정되어있다. 서울상수도는전담직원을지정하고안내창구를마련해서울시민들이편리하게행정정보를이용할수있도록하였다. 서울상수도에대한시민들의만족도및의견들을피드백 (Feedback) 할수있는장치도강화되었다. 바로 1990년대중반부터매년실시되어온 시민만족도조사 가 2003년이후 서비스품질평가제 로확대된것인데, 서울에거주 누구나필요한정보를열람할수있도록서울상수도는 2000 년부터행정정보공개제도시행 하는전업주부들을표본으로서비스의 과정및결과, 환경, 사회적측면등네

171 시민과함께하는서울상수도 565 부분으로구분해평가하고있다. 2005년에는서울시가자체적으로행정서비스에대한품질평가를외부기관에의뢰하였는데서울상수도의경우만족할만한결과를도출해냈다. 이는소비자평가 60% 와전문가평가 40% 가합산된결과였다. 표81 은 서비스품질평가제 평가항목별추진사항이다. 상수도행정에시민이직접참여해평가하는채널을마련하고시민들의생생한의견을여과 표 81. 서비스품질평가제 평가항목별추진사항 평가차원 평가항목 추진사항 신속한민원처리 신속성 민원처리기한의단축 소출수등신속한처리 담당직원의업무능력제고 담당분야별교육강화 정확한검침및고지서송달 과정품질 신뢰성 안정된수돗물공급 재급수예고시간준수 수돗물에대한각종자료의공개 수질검사결과공개 전화친절히받기 친절성 민원응대요령교육 친절교육실시 고객이원하는서비스제공 결과품질 욕구충족성 약속한서비스의정확한제공 고품질의수돗물공급 호감성 수돗물홍보강화 쾌적한환경구축 쾌적성 청사환경 ( 소음, 공기, 청결, 냉난방 ) 정비 노후배급수관정비 상수원, 정수수질관리강화 환경품질 편리한서비스이용환경구축편리성 위치, 안내표지등정비및홍보 깨끗한이미지제공 심미성 내부환경 ( 인테리어 ) 정비 분야별서비스직원의단정한용모 시민의이익을위한정책시행 장애인등취약계층에대한배려 공익성 공사시시민불편최소화 정수장개방 사회품질 지역행사에적극참여 페트병공급 시설물안전관리 안전성 공사장안전관리 단수시대처요령안내 계량기동파시대처요령안내

172 566 서울상수도백년사 없이수렴하기위한제도로 2000년들어서울상수도는 수도모니터제 를운영하기도하였다. 이는일반시민들을모집해상수도관련설문조사결과상수도홍보활동및대민서비스에대한평가의견을경영에적극활용한다는취지였다. 2000년 132명을비롯해매년 100여명이넘는시민들이참여하고있으며 < 모니터의견모음집 > 을해마다발간해경영에참고자료로활용하고있다. 한편, 서울상수도는새로운시대의고객서비스를제공하기위해정부차원에서 1998년 6월 행정서비스헌장제정지침 을대통령훈령제70호로발령 시행하자 2000년 상수도고객서비스헌장 을제정하고질높은서비스를약속하였다. 이는과학적이고안전한수질관리와체계적인급수서비스, 최고수준의상수도행정과친절서비스제공, 시민참여의확대로상수도서비스만족도향상을위한조처였다. 상수도고객서비스헌장 은민원이가장많은분야인누수 현장민원 요금청구등세분야를실천의기초로하였다. 그첫번째는누수및현장민원과같은수돗물의공급과관련한서비스로, 예기치못한단수등각종상수도공사에대한홍보를강화하는한편수용가들에게불편을주지않고사고예방을강구하며수도서비스반을 24시간운영하여최소한의시간내에해결한다는것이었다. 2001년 4월 9일발족한 상수도종합진단이동서비스반 이그것인데이는시민들이만족하는상수도행정을구현하기위한것이었다. 두번째로요금관련서비스는요금고지서분실이나잘못부과된경우즉시고지서를재발행해발부하고요금에대한이의신청이제기되면법정기일보다단축처리한다는것이었다. 이를통해서울상수도는각부문사업소별로일과시간 10분전서비스우수사례와미흡사례를방송해구성원스스로반성의기회를갖도록하였다. 상수도고객서비스헌장은 2001년에 1 차와 2004년업무추진변화에적극대응하고고객지향적서비스를추구하고자전면적인개정을보았다. 한편, 서울상수도는대민서비스의고급화를위해 2006년 7월부터 노후옥내배관상담팀 을운영하기시작하였다. 이는각수요가의노후된옥내급수관에서발생되는녹물출수등수질저하로인한수돗물불신을해소하기위해서다. 상담팀의주요업무는노후된옥내급수관의상태를진단하고노후관개보수공법의기술을지도하며옥내급수관에대한정보를제공하는것이었다. 상담팀의구성은본부의경우전문가및대학교수등 7명과공무원 2명으로, 수도사업소의경우수도1과급수공사팀 2명으로구성하고관내시경 1대, 잔류염소측정기 1대, 탁도계 1대등의장비를운용하고있다. 2005년 10월부터 2006년 6월까지약 8개월간은평수도사업소와강동수도사업소에서성공적인시범운영을실시하였고, 2006년 7월부터전사업소에본격적인운영을개시하였다. 2008년부터는보다종합적이고신속한 onestop 민원서비스를제공하기위하여, 시본청에설치된 다산콜센터 가운영이활성화됨에따라, 그동안상수도사업본부에서자체적으로운영해

173 시민과함께하는서울상수도 567 오던 121번전화콜서비스 는다산콜센터의 120민원전화 와통합운영하게되었다. 120민원전화서비스는종래 121번서비스에서민원이접수되면교환원이관련담당부서에연결하였던것과는달리, 소관부서나사업소에서직접처리해야되는사항이외에는다산콜센터의숙련된상담원이직접상담처리하는시스템이므로보다더고객지향적인서비스를제공할수있게되었다.

568 서울상수도백년사 2 장홍보와마케팅 1989년서울시상수도사업본부가출범하면서물의소중함과수돗물의안전성에대한홍보가강조되기시작했다. 특히, 서울상수도의대중적접근성을높이기위해 1996년부터일반시민및학생들을대상으로수도교실을운영하기시작하였으며대언론홍보활동도크게강화하였다. 이는시민들로하여금직접적으로느끼고체험할수있는홍보를강조하기시작한것이었다.

174 568 서울상수도백년사 2 장홍보와마케팅 1989년서울시상수도사업본부가출범하면서물의소중함과수돗물의안전성에대한홍보가강조되기시작했다. 특히, 서울상수도의대중적접근성을높이기위해 1996년부터일반시민및학생들을대상으로수도교실을운영하기시작하였으며대언론홍보활동도크게강화하였다. 이는시민들로하여금직접적으로느끼고체험할수있는홍보를강조하기시작한것이었다. 홍보는단순한사전적의미로 널리알림 을뜻하지만서울시상수도사업본부와같은공기업홍보의경우공공의이익과안전을우선으로정확하고신뢰성높은정보를중심으로홍보해야한다. 이러한의미에서서울상수도홍보의방향은기존의홍보개념인 PR(Public Relations) 보다는 IR(Investor Relations) 개념에입각한홍보가되어야한다. 홍보 (PR) 가좋은부문만을선택해불특정다수인에게알리는것인데비해 IR은기업의모든내용에관한좋은정보는물론, 좋지못한정보도일반소비자에게알려주는기업설명활동을의미한다. 서울상수도는 1989년상수도사업본부출범이전까지는홍보에대한정책적뒷받침이별로없었다. 홍보에대한전략적접근이이루어지기시작한것도 1990년에접어들면서부터였다. 1989년서울상수도사업본부의출범은서울상수도가독립경영주체로서새롭게탄생했다는측면에서큰의미가있다고할수있다. 서울상수도는물의소중함과수돗물의안전성에대한홍보행사로 1996년 6월과 10월두차례에걸쳐주부 14개반 500명과초등학생 1,000명을대상으로수질관리현장방문을포함한수도교실을운영하였다. 또어린이와주부백일장및 360명의중학교환경주임교사초청현장학습등다양한홍보활동을전개하였다. 이와더불어시민 학생 각부문단체등에정수장을개방해수돗물에대한인식을새롭게제공하고있는데정수장견학에는 1995년의경우연인원 3만 6,205명이, 1996년에는약 5만명이 서울시상수도사업본부는 아리수 를브랜드화하여고급화홍보정책을추진 견학에참여하였다.

시민과함께하는서울상수도 569 서울상수도는 1990년대중반부터자체수질검사결과를정기적으로언론매체에제공하고수질이탁월하다는사실을홍보하였으며, 1996년에는관계자가 TV 및라디오에 53회나출연해수돗물의안전성을홍보하였다. 특히일간신문에유료광고를 8월 10월 11월등 3회게재하여일반인들에게직접수돗물의탁월성을홍보하는노력을보이기도하였다.

175 시민과함께하는서울상수도 569 서울상수도는 1990년대중반부터자체수질검사결과를정기적으로언론매체에제공하고수질이탁월하다는사실을홍보하였으며, 1996년에는관계자가 TV 및라디오에 53회나출연해수돗물의안전성을홍보하였다. 특히일간신문에유료광고를 8월 10월 11월등 3회게재하여일반인들에게직접수돗물의탁월성을홍보하는노력을보이기도하였다. 또 1996년 9월 21일부터 24일까지여의도종합전시장에서개최된 마실물, 공기박람회 에상수도홍보관을설치, 서울시수돗물의우수성을널리알렸다. 특히, 서울상수도사업본부산하상수도연구소에서는 1996년 3월 25 일, 일부정수기업자들의수돗물불신을조장하는상행위에대해그내용을모아연구하여수돗물이정수기물보다훨씬안전하며오히려세균오염의비율이더낮다고발표해수돗물에대한신뢰성을높였다. 1990년대이후서울상수도는수돗물진단위원회에서시행한수질검사결과를중심으로수돗물의안전성과조직의위상을공익광고, 전광판및지하철광고대등각종의홍보매체를통해다양하게홍보하고있다. 1990년대후반으로올수록서울상수도홍보의방향은바로시민들이직접느끼고확인하는현장성을중시한것이었다. 이에따라시민이참여하는수질검사를대폭강화하였고인터넷홈페이지를활용한여론조사등다양한방식으로시민참여의기회를제공하였다. 특별히, 암사정수장과강북정수장등기존의정수장두곳에설치 운영하였던홍보관을 1999년에는영등포정수장과뚝도정수장등두곳을더설치해운영하였으며, 매월마지막주수요일을 정수장개방의날 로정해일반인들이정수처리의전과정을견학할수있도록하였다. 1999년 8월부터는수도요금고지서에수질검사결과를게재하여적극적인홍보창구로활용하고있으며 1999년한해동안관공서, 교육기관및유관단체등 3,558개기관에 13만 8,000여매의홍보용스티커를부착하였다. 같은해 11 월부터 12월까지약 2개월동안시민만족도조사결과에대한홍보안내문 200 만매를제작해서울시내가정에배포하기도하였다. 그외언론매체기자간담회및보도자료배포 39건, 지역신문및방송사등 80 개지역언론사에 613회등 1999년한해에만약 1,000 회에달하는홍보활동을추진하였다. 또한외부전문가들을초빙해 수돗물홍보기법발전을위한간담회 를개최해홍보기법개발에도 심혈을기울였다. 이러한모습들은, 새로운밀 서울시수돗물의브랜드인 아리수 홍보포스터

570 서울상수도백년사 아리수홍보대사로위촉된방송인김용만과이명박전시장 (2005 년 ) 레니엄을준비하고더욱친근하고성숙된모습으로시민에게다가가고자하는서울상수도의의지를그대로보여주는것이었다. 2000년들어서울상수도는행정서비스의고급화및직결급수도입등고품격의서비스를제공하기시작하였다. 더불어이러한서비스에대해일반시민들이잘이해할수있도록홍보에주력하기도하였다.

176 570 서울상수도백년사 아리수홍보대사로위촉된방송인김용만과이명박전시장 (2005 년 ) 레니엄을준비하고더욱친근하고성숙된모습으로시민에게다가가고자하는서울상수도의의지를그대로보여주는것이었다. 2000년들어서울상수도는행정서비스의고급화및직결급수도입등고품격의서비스를제공하기시작하였다. 더불어이러한서비스에대해일반시민들이잘이해할수있도록홍보에주력하기도하였다. 2000년에는언론기관을통해직결급수 시행에관한홍보에힘을쏟았는데일간신문및 TV 등에보도자료와대담방송출연등을통해수시로홍보하였다. 또, 서울시가발행하는 시청뉴스 및일반반상회에서도직결급수에대한관심을갖도록유도하였다. 직결급수대상지역에대해서는포스터와리플릿등의홍보물을배포하거나수도사업소담당자가건물주를직접만나설명하는방식으로홍보를시행하였다. 2000년새밀레니엄이시작되자서울상수도는, 시민들의생활속에깊이파고들어고객만족과감동을준다는방침아래서울수돗물의명품브랜드인아리수에홍보의포커스를맞추었다. 매년운영되던 수도모니터제 를강화하고 2000년 5월과 10월에는주부대상 주부글짓기대회 와 제1회물이있는풍경사진공모전 을실시해수돗물이미지개선과물의소중함을시민들에게인식시키는계기를마련하였다. 이를통해각정수사업소별견학인원은매년꾸준히증가하였고수돗물수질검사의정기적공개로수돗물에대한시민들의신뢰가향상되었다. 한편, 2005년부터시작된 아리수데이페스티벌 을계기로연예계에서활동중인김용만, 고은아, 김흥국등인기연예인들이아리수홍보대사로위촉되어대중적인홍보마케팅에활용되기도하였다. 2007년에들어오자대민행정서비스의질을확대하고자 5월 1일부터 통합메시지전송시스템 (UMSUnified Message System) 을운영, 단수안내와동파예방안내등시민들의직접적인생활과직결된정보를문자와음성으로알려주는서비스도개시하였다. 대량메시지발송이필요한공지의경우, KT와의협약을통해대상주소지의전화번호로자동안내가이루어진다. 한편, 서울상수도의대외언론담당및홍보업무는기존의총무부총무과에서담당해왔는데 2006년 7월 19일, 서울상수도구성원들의교육및아리수홍보업무를위해교육홍보과를신설, 보다전문적이고내실있는홍보및교육업무를담당하게하였다. 2008년은서울시에수돗물이최초로공급된지 100주년이되는해이다. 서울시수돗물통수 100주년을맞이하여서울시상수도사업본부는서울시의수돗물의우수성과 아리수 라는브랜드의인지도를높이는데주력해왔던기존의홍보전략을시민고객들이수돗물을안심하고직접마실수있도록 수돗물직접음용률 을높이는방향으로전환하였다.

177 시민과함께하는서울상수도 571 이는상수도사업본부발족이래정수장의상류이전, 관로의개선, 정수기술의발전등을통해서울시수돗물의수질이세계어디에내놓아도뒤지지않는다는자신감을배경으로하고있다. 첫째, 수돗물직접음용률을높이기위해서울시상수도사업본부는지금까지의언론매체를통한간접홍보방식을탈피하여, 시민고객을상대로직접설득해나가는직접홍보방식으로전환했다. 먼저, 아리수품질확인제 를대폭확대하여 2010년말까지서울시내 260만가구전체에대해실시하기로하고, 2008년도에는 65만가구에대해가가호호방문하여수도꼭지물의수질을검사해주고, 소비자인시민고객이수돗물의우수성을직접확인하도록했다. 이와아울러서울시수돗물 아리수 의우수성을중점홍보하고정수기생수의문제점을시민고객들에게정확히인식하게함으로써수돗물음용률증대효과를가져왔다. 두번째, 가정내음용수선택의주체인주부들을대상으로여성의소비심리에초점을맞춘맞춤형홍보전략을적용하기위하여, 주로여성들로구성된 아리수홍보단 을발족시켰다. 아리수홍보단 은지금까지 300~400명정도소규모로운영되던수도모니터를 15,000명규모로대폭확대한것으로, 단순한모니터기능을수행하는것이아니라, 인터넷상의 아리수홍보단카페 및개인별블로그, 미니홈피등을통해 평생을마셔도좋은서울시수돗물아리수 의우수성을널리홍보하고, 서울시수돗물에대한정확한정보를담은각종콘텐츠를제작 유통하는등의역할을담당하게된다. 세번째, 아리수 를국제무대에진출시킴으로써서울시수돗물의우수성을널리홍보하였다. 2008년 6월중국쓰촨성지역의지진피해아동들에게 아리수 10만병을공급하여서울시상수도사업본부발족이래최초로서울시수돗물이해외로진출하였을뿐만아니라, 2008년 8월에는북경올림픽자원봉사자들에게 아리수 페트병 10만병을공급하는개가를올렸다. 전세계적인체육축전인올림픽에서울시수돗물 아리수 가공급됨으로써서울시의수돗물이세계적인수준이라는것이공인되게된것이다. 이밖에도서울시수돗물 100주년을맞이하여 서울시수돗물 100주년기념식, 아리수페스티벌, 2008서울국제물정책및상수도기술심포지엄 등 100주년을축하하기위한각종행사를마련하여대시민직접홍보를실시하였고, MBC KBS SBS 등 TV 와라디오방송을통한캠페인, 공익광고를통해서울시수돗물의우수성을널리홍보하고, 수돗물직접음용을적극적으로홍보했다.

178 572 서울상수도백년사 3 장 아리수 의탄생과미래 서울상수도 100 년의역사가운데가장주목할만한사실은명품브랜드 아리수 의탄생일것이다. 아리수는, 끊임없는수질의향상과과학적생산시스템, 적절한공급체계를구축한서울상수도의지난 100 년을상징하면서동시에시민들에게한걸음더나아가고더질높은서비스로고객감동의서울상수도를만들어새로운미래 100 년의약속을제시한것으로인식할수있다. 1 절명품브랜드 아리수 의탄생 서울시상수도사업본부는수돗물에대한호감도를높이기위해아리수의로고를제작하는한편, 2004년 2월, 한글과한자의혼용명 아리水 와영문명 Arisu 를서울의수돗물새이름으로특허청에등록했다. 이로써타도시의상수도와차별화되고한국을대표하는안전하고건강한수돗물로서의브랜드로 ' 아리수 ' 가새롭게출발한것이다. 이는끊임없는수질의향상과과학적인생산시스템, 적절한공급체계를통해꾸준한발전을이룩한서울상수도가한걸음더나아가시민고객에게다가서고있음을방증해주는예이다. 서울상수도의수돗물브랜드인 아리수 의어원은한강의옛이름에서유래하고있으며고구려시대로거슬러올라간다. 즉, 광개토대왕릉비에 아리수 ( 阿利水 ) 를건너백제를공격하자... 라는기록에의한것인데 아리수 는순우리말로당시의한강을그렇게불렀다. 청정하고시원한느낌을주는아리수는 크다 는의미의순우리말 아리 와물을의미하는한자어 수 ( 水 ) 가결합되어만들어졌다. 아리수의캐릭터로 아리 와 수리 가있다. 아리와수리는맑고시원한아리수의모습을모티프로해만들어진캐릭터이다. 이들은맑고청정한수돗물을서울시민들이안심하고음용할수있도록널리전파하고홍보하는임무를띠고있으며, 특히어린이들에게많은인기와사랑을받고있다. 이후서울시에서는 2004년부터서울시에서생산하는수돗물의공식명칭으로 아리수 를사용해왔으나상표권이 1995년부터보해양조 ( 주 ) 에등록되어있어정식으로상표권을등록하지못하자 2005년 3월 11 일부터공공목적으로만사용할수있는업무표장으로등록하여사용해왔다. 서울시에서는수돗물음용률을향상시키기위한노력으로 아리수 를시민고객들에게집중홍보해왔으며이결과 아리수 가서울시수돗물임을정확히인지하고있는서울시민고객의비율이 79% 에이를만큼인지도가높아졌다. 인지도가높아짐에따라, 아리수 라는브랜드의가치는크

시민과함께하는서울상수도 573 게상승하였다. 서울시는 아리수 명칭을서울시수돗물및페트병수돗물에만독점적으로사용하기위해상표권을확보할필요성이생겼다. 특히 2008년하반기에병입수돗물유상판매가허용될것으로예상됨에따라, 아리수페트병시판을위해서는상표권이전등록이필수적이었다.

179 시민과함께하는서울상수도 573 게상승하였다. 서울시는 아리수 명칭을서울시수돗물및페트병수돗물에만독점적으로사용하기위해상표권을확보할필요성이생겼다. 특히 2008년하반기에병입수돗물유상판매가허용될것으로예상됨에따라, 아리수페트병시판을위해서는상표권이전등록이필수적이었다. 2008년초부터서울시상수도사업본부에서는 아리수 상표권을양도받기위해보해양조 ( 주 ) 를적극적으로설득해 2008년 5월보해양주 ( 주 ) 임건우회장이 천만서울시민고객의생명과건강을책임지고있는서울시수돗물아리수를사랑하는의미에서흔쾌히상표권을무상으로기증하겠다 는의사를밝혔다. 이에따라 2008년 5월 23일자로 아리수 상표권이전등록을마쳤으며, 2008년 6월 30 일오세훈서울시장과보해양조 ( 주 ) 임건우회장이참석한가운데 아리수 상표권증정식이열렸다. 2 절아리수페스티벌및서울시통수 100 주년기념행사 2004년아리수가탄생하면서서울의수돗물은아리수를전면에내세운브랜드마케팅을공격적으로시행한다. 따라서 아리수 라는타이틀을내건행사들이줄을이어기획되었고, 2005년에는서울상수도통수기념일인 9월 1일이른바 아리수페스티벌 을개최하여시민들에게아리수의존재와우수성을적극홍보하기시작하였다. 아리수페스티벌은서울시가 21세기친환경도시로거듭나기위한밑거름이될서울의수돗물 아리수 의안전성을알리고물과환경에대한다양한문화예술행사가어우러지는축제의장이었다. 제1회아리수기념페스티벌은 2005년 9월 1일서울숲에서개최되었다. 이축제는서울시직원그룹사운드 음악사랑회 와퓨전국악단 토닥 의공연, 아리수사진공모전당선작시상식등 1부행사로시작해각종체험행사및 Water For Future 패션쇼와대중가수들의각종축하공연으로이어졌다. 체험행사에서는일부정수기업체의전기분해실험, TDS 실험등불법판촉행위를시연, 먹는물에대한올바른정보를시민에게알렸다. 또, 여러종류의먹는물을대상으로블라인드테스트도펼쳐수돗물에대한잘못된인식전환의계기를마련하였다. 2006년 9월 1일개최된제2회아리수기념페스티벌은오프닝행사로넌버벌퍼포먼스두드락의공연과대중가수들의축하공연, 아리수홍 보대사인김흥국 고은아 김용만과의만남시 맑고시원한물을모티프로만들어진캐릭터 아리 와 수리

180 574 서울상수도백년사 간, 소원풍선날리기등각종다채로운행사로이어졌다. 이와함께부대행사로아리수체험관운영, 아리수아이스드링크체험, 페이스페인팅및캐리커처와아리수분수인간퍼포먼스, 아리수캐릭터촬영행사등가족단위로참가해즐길수있는다양한프로그램들을선보였다. 아리수공모전은아리수를홍보하고시민들에게아리수의존재를각인시키기위한목적을가지고 2001년처음으로실시되었다. 2001년사진및수기부문으로시작된아리수공모전은해를거듭할수록적극적인시민들의참여와공모작품의증가로아리수홍보의견인차역할을톡톡히해냈다. 공모전의수상작들은상수도사업본부에서펼치는각종캠페인에적극활용되었다. 한편, 상수도관련제품들을한자리에서살펴볼수있는상수도전시회 Water Korea 는 2002년부터시작해매년열리고있다. 매년새로운기술력을바탕으로한신제품들과업그레이드된친환경제품을소개하는 Water Korea 는상 하수도분야의새로운기술을전달하고신상품을전시해상담과구매가이루어질수있도록한국제적인행사이다. 참가국수도꾸준히늘어나 2001년 7개국 130여개업체가참여하였던것이 2007년에는 20여개국 200여개업체가참여할만큼괄목할만한성장을하였다. 특히, 이행사는세미나와학술발표대회및기능경진대회등다양한행사가연계되어상 하수도관련종사자들의축제마당으로거듭나고있다. 이외에도대외적인아리수홍보의사례는헤아릴수없표 82. 지하철역사아리수음수대설치소 ( ) 을만큼많았다. 초등학교어린이들에게물의소중함을일노선설치역깨워주기위해홍보책자인 < 어린이에게들려주는재미있는 1호선종각, 시청, 서울역, 종로3가, 동대문교대, 삼성, 신촌, 잠실, 강남, 홍대입구, 물이야기 > 를 2005년 1월발간해서울시내 554개초등학교 2호선을지로입구, 낙성대에배포하였는가하면, 매년지하철환승역에아리수홍보 3호선압구정, 양재 4호선한성대, 수유, 사당, 성신여대, 동대문운동장코너를마련, 매일 350ml짜리아리수페트병 3,000병을무료로나눠주고시민들에게아리수의우수성을홍보하기도하였다. 또, 2005년 5월부터 8월까지지하철역사내 20 개소에아리수음수대를설치하여언제어디서나서울의수돗물 아리수 를마실수있도록하였다. 그리고 2005년 10월부터서울시내중고등학교를대상으로 청소년아리수음용실천캠페인 을전개하였으며, 2003년부터먹는물이용행태에따른수돗물의수질문제에대한과제및대응방안을논의하는 수돗물포럼 을개최하여수돗물음용과관련한전반적문제에대한방향을제시하였다. 매년진행되는사업인 물의날 행사와어린이날에진행되는 아리수체험투어, 아리수가족과학축제, 아리수알림이위촉및체험행사 및 수도모니터제도 등우수한수돗물아리수를홍보하기위한다양한행사들이계속되었고, 그리하여서울시민들은물론대한민국국민들에게자긍심을느끼게하는브랜드로자리매김하고있다. 특히, 2008년 9월 1일서울시수돗물통수 100주년을맞이하여 8월 29일부터 31일까지서울광장에서서울시수돗물 100주년을축하하는아리수페스티벌을성대하게개최했다. 기념식에서는다양한축하공연및이벤트, 시민고객을위한참여프로그램들을마련하였으며, 많은시민고객들

시민과함께하는서울상수도 575 이참여하여서울시수돗물 100주년을함께축하하였다. 또한통수 100주년을계기로수돗물의중요성과아리수의우수성을널리알려음용률을향상시키기위해공중파 TV 및라디오 3사를통해대대적으로공익광고를추진하였고, 방송프로그램협찬제작을통해서아리수인식개선을위한간접홍보를추진하였다.

181 시민과함께하는서울상수도 575 이참여하여서울시수돗물 100주년을함께축하하였다. 또한통수 100주년을계기로수돗물의중요성과아리수의우수성을널리알려음용률을향상시키기위해공중파 TV 및라디오 3사를통해대대적으로공익광고를추진하였고, 방송프로그램협찬제작을통해서아리수인식개선을위한간접홍보를추진하였다. 2008년 9월 1일부터 3일까지는해외상수도전문가미국등 9개국 19명등국 내외상수도전문가, 관련종사자 700여명을초청하여대한상공회의소국제회의장에서 서울국제물정책및상수도기술심포지엄 을개최함으로써각국의참가자들로부터아리수의우수성을국제적으로공인받았다. 3 절아리수페트병의출시와품질관리제 아리수페트병은수준높은서울시수돗물의질을홍보하고일반시민들에게시음기회를주며비상시구호품으로사용하기위해 2001 년 5월처음으로제작되었다. 경기도남양주시에위치한강북아리수정수센터에소규모의반자동화생산시설을갖추고국내처음으로수돗물을페트병에담아생산하기시작한것이다. 350ml, 500ml, 1,800ml등모두세종류로출시된아리수페트병은비매품으로 강북아리수정수센터에위치한아리수페트병공장 각종관공서의회의용및공공행사장에서시민용으로공급되고있으며재해및단수지역에비상용으로공급되고있다. 특히, 2006년강원도수해때피해지역에공급되어큰호응을받기도하였다. 2007년기준으로서울시에서는먹는물관리법상의 55항목외에자체로 90항목을추가하여모두 145개항목에대해정수과정에서엄격한수질검사를실시하고있다. 아리수페트병또한위의과정을거쳐생산되며페트병에수돗물을담기직전에도수온 탁도 ph 잔류염소 일반세균및과망간산칼륨소비량등 6개항목에대해다시추가로검사를시행하고있으며, 현재까지아리수페트병의수질오염으로인한사고는전혀발생하지않았다. 아리수페트병의적정유효기간은 3개월로하였고당일생산당일공급의원칙아래수요기관으로부터 1~3일전에미리주문신청을받아생산, 공급하는등생산단계부터소비되는단계에이르기까지수질관리에심혈을기울이고있다. 아리수페트병은처음제작한 2001년이래매년꾸준한생산증가와소비의확대가이루어졌고, 특히가뭄으로인한식수공급에차질을빚고있는지역의주민들과매년발생하는수해피

182 576 서울상수도백년사 해지역의이재민들에게공급되어많은사랑을받고있다. 2005년 10월부터는서울시와산하전기관에서아리수를비치해음용하고있으며모든행사및활동에서아리수페트병을우선적으로활용하고있다. 또, 서울상수도는지난 2007년 2월 7일부터아리수를정부국무회의및차관회의시회의장내에공급하였다. 이는시민들이안전성을믿고마실수있도록정부의중앙공무원들이먼저실천해야한다는본부내의의견이반영된것이다. 더불어이명박대통령의청와대입성에맞추어아리수도 2008년 3월 2일부터청와대에공급되기시작하였다. 그리고, 지진피해지역인중국쓰촨성의지진피해아동들에게아리수를긴급지원했다 년 6월 5일서울광장에서오세훈서울시장과중국대사및많은시민고객과취재진이참석한가운데 아리수 기증식을갖고, 쓰촨성현지에 500ml 10만병을긴급지원하였다. 쓰촨성지진피해에대한아리수지원은중국사회공작협회 ( 아동사회구조공작위원회 ) 의지원요청에따른것이다. 서울시상수도사업본부에서는긴급히생산물량을확보하여중국의지진피해현장에직접운송하여지진피해아동들에게전달하였다. 서울시수돗물 아리수 가최초로해외로진출하게된것이다. 또한서울시에서는 중국인민대외우호협회 및 재중국한국인회 의요청에따라 2008년 8월 8 일부터 8월 24일북경올림픽기간중 북경시올림픽자원봉사자 및 재중국한국인회올림픽지원단 이사용할 아리수 10만병을지원했다. 이는세계인의축제인올림픽행사에서울의수돗물 아리수 가진출함으로써, 서울시수돗물의우수성을전세계적으로홍보하는기회가되었으며, 아리수의해외진출을위한기반을마련하는데크게도움이되었다. 한편우리시에서는수돗물음용률을제고하고시민고객의다양한선택권을보장하고자병입아리수판매를적극추진하게되었다. 그동안추진사항을살펴보면병입수돗물을판매할수있도록수도법제 13 조등관련법령개정을위한특 광역시상수도사업본부장등관계자회의를실시하고, 2007년 6월 19일환경부에관련법령개정건의하였으며, 2008년 1월 29일대통령직인수위원회에재건의하는등병입수돗물을판매할수있도록수도법개정에많은노력을기울였다. 마침내환경부에서서울시의견을수용함으로써수도법을 2008년 9월에개정하여 10월부터병입수돗물판매를허용할예정이다. 서울시상수도사업본부에서는아리수유상판매에대비하여 2008년 2월병입아리수판매 T/F 팀을구성하여자체법규정비사항, 외국의병입수돗물판매사례, 국내병입샘물에대한수요, 시장점유율, 유통구조, 판매가격, 소비패턴등병입샘물시장전반에대하여자체조사를수차례실시하였고, 2008년 4월에는병입아리수판매에벤치마킹하고자병입샘물시장점유율 1위인 제주삼다수 를생산하고있는제주개발공사를방문하여제주삼다수의판매기법, 생산현황등살펴보았다. 2008년 5월 15 일에는마케팅전문용역회사인 ( 주 ) 닐슨컴퍼니코리아와 병입아리수마케팅전략조사 용역계약을체결하여시장동향, 가격대별판매가능수량, 적합한유통구조등의조사를

183 시민과함께하는서울상수도 577 완료하였으며, 조사내용에대한검토및보고회를수시로개최하여도출된문제점을보완했다. 앞으로아리수의판매전략은먼저동남아및중국등해외시장에수출하여, 브랜드가치를높인후국내병물시장에안정적으로진입할수있도록할예정이며, 국내시장진입시수용가능성이높은최적의가격으로판매가를책정하고, 제조 물류및판매망을보유한업체에위탁판매할계획이다. 한편, 아리수품질관리제는서울상수도산하수도사업소수질팀직원들과시민단체회원또는지역의통 반장들이함께각가정및공공시설을직접방문해수질검사와옥내배관및물탱크의관리상태등을종합적으로점검하고관리하여미흡한부문에대해지속적으로개선하는제도다. 2002년부터시행된아리수품질관리제는매년수도꼭지 5만개소를목표로꾸준히진행되었으며실적은기존목표치를훨씬상회하였다. 품질관리제는일반시민들이쉽게이용할수있도록전화 121번서비스를가동, 신청을하면우선적으로품질관리요원이수요가를직접방문해진단및검사를실시하도록하였다. 아리수품질관리제실시후고객대상으로피드백 (Feedback) 기능을강화해검사필증을부착하였으며, 수질기준초과시설에대해서는직결급수전환을권고하고노후옥내배관교체등사후조치할것을고지하기도하였다. 4 절아리수의미래와서울상수도앞으로의 100 년 서울상수도는서울시상수도사업본부출범과 2000년새밀레니엄을맞으며미래의더나은환경을조건으로후손들에게안전한수돗물을공급한다는장기적인앞날을위해친환경적경영을목표로매진해왔다. 특히, 2000년 11 월 환경경영체제 ISO 인증을취득하였는데이는조직의서비스활동에서환경영향을파악하고환경에미치는영향을최소화하고자환경관리활동을체계화한경영체제를말한다. 서울상수도에대한시민들의이미지를개선하고환경친화적인경영을함으로써더욱깨끗한양질의수돗물인아리수를공급할뿐만아니라업무전반에대한규격화, 체계화및대민서비스표 83. ISO 인증취득현황 기관명 상수도 광암정수 구의정수 뚝도정수 영등포정수 암사정수 강북정수 상수도 사업본부 센터 센터 센터 센터 센터 센터 연구소 취득일 (2000년 ) 심사기관 품질인증 품질인증 품질인증 생산성 생산성 생산성 품질인증 생산성 센터 센터 센터 본부 본부 본부 센터 본부

578 서울상수도백년사 의고급화를실현시키는등업무쇄신을통해비용을절감하고대외적인위상을높였는데, 상수도사업본부를비롯해 6개정수센터및상수도연구원등 8개기관이 ISO 14001 인증을취득하였다. 서울상수도는 2001년을 환경경영체제정착의해 로정하고 50개의환경목표와 99개세부목표를수립 추진하여모두훌륭하게목표를완수한바있다.

184 578 서울상수도백년사 의고급화를실현시키는등업무쇄신을통해비용을절감하고대외적인위상을높였는데, 상수도사업본부를비롯해 6개정수센터및상수도연구원등 8개기관이 ISO 인증을취득하였다. 서울상수도는 2001년을 환경경영체제정착의해 로정하고 50개의환경목표와 99개세부목표를수립 추진하여모두훌륭하게목표를완수한바있다. 상수도분야의신기술발전과이를접목한합리적인경영과함께이같은친환경적관리체제는, 100년의역사를한결같이고객중심의마인드로매진해온서울상수도의미래를가늠할바로미터라해도과언이아니다. 이와더불어 2007년이후서울상수도는아리수의생산및공급방식을획기적으로개선하는 아리수고급화방안 을적극적으로추진하고있다. 이를위한구체적방안으로첫번째왕숙천하류의취수장을상류로이전하는방안, 두번째고도정수처리방식을도입하여고품질의수돗물을생산하는방안, 세번째노후된옥내급수관을개선하는방안과마지막으로기존의수질검사를대폭강화하는방안등네가지방안을제시하고있다. 현재취수원의상류이전사업은활발히이루어지고있다. 서울상수도가취수원수질조사를해본결과, 강북취수장주변이팔당호보다수질뿐만아니라취수상경제적으로도매우합리적이라는결론을얻었다. 팔당에서강북취수장까지강물이흐르면서자연정화되고있어, 팔당호와비교해볼때수질이비슷하거나좋은것으로나타나고있다. 또, 노후한구의아리수정수센터를폐쇄하고상류의강북아리수정수센터를확장, 그기능을통합해합리적인경영을도출할것이다. 그다음으로정수된물을깨끗한숯으로한번더걸러각가정에공급하는고도정수처리시설을도입하여이미 2007년영등포아리수정수센터에고도정수시설을건설중에있으며 2009 년까지완공할예정이다. 나머지정수센터에는 2013년까지단계적으로도입하게된다. 고도정수처리방식또한미국, 일본등선진국에서이미시행하고있는정수방식이다. 이와함께, 계속되는노후상수도관교체및보수등관리에대한철저한감시와전폭적인지원, 수질검사항목의지속적인확대 강화를통해대외적경쟁력을지닌 아리수 를만들예정이다. 이미지역에따라물부족상황을겪고있는현재의지구촌은 2015년부터전세계적으로절반이물부족사태를겪게되고 2025년부터는세계인구의 1/3이물을마실수없을정도로심각한상황에처할것으로전문가들은전망하고있다. 일부환경학자들은가까운미래에물값이석유값보다비싸게되는 블루골드 (Blue Gold) 시대가도래할것이라고경고하고있다. 이러한상황에서 서울상수도는 2004 년북한의용천폭발사고때동포를돕기위한사업에참여하기도하였다. 외국의다국적기업들이국내의물시장진출을기 정사실화하고있는현실을감안할때 아리수고급

시민과함께하는서울상수도 579 화방안 은서울상수도의성공적인품질경영을판 가름할중요한사업이라볼수있다. 다가오는 100 년을새롭게준비해야할서울상 수도는이제시민들로부터신뢰받는안전한수돗 물공급체계를구축해야하며급변하는물수요 에유연하게대처해야한다.

185 시민과함께하는서울상수도 579 화방안 은서울상수도의성공적인품질경영을판 가름할중요한사업이라볼수있다. 다가오는 100 년을새롭게준비해야할서울상 수도는이제시민들로부터신뢰받는안전한수돗 물공급체계를구축해야하며급변하는물수요 에유연하게대처해야한다. 이에대처하기위해 2008 년 8 월 4 일자로서울시상수도사업본부는 조직개편을실시하여 11 개수도사업소체계에서 3 개수도사업소를폐지하여 8 개수도사업소로개편하고사업소의팀제운영을 190 팀에서 114 팀으로슬림화하여 339 명을감축하였다. 이는세계물시장개방에대비한경쟁력강화를위한 경영합리화조치라고볼수있다. 또, 상수원의수질변화를미리예견하고거기에따르는적절 한정수체계를갖추어야할것이다. 이를위해서몇가지선행돼야할과제가있다. 첫째로과거의상수원수질변화와이에따른 정수처리방식의변화과정을분석하여미래를준비해야한다. 둘째, 각정수센터별용량등시 설수준진단과시설정비에대한로드맵을제시해야한다. 셋째, 정수수질의변화와배급수계 통의수질관리에대한분석과방향제시가뒤따라야한다. 넷째, 이를통한적합한정수시스템 및배급수시스템의제시이다. 마지막으로, 아리수 수질의우수성에대한홍보방식의개발과 서울시에적합한홍보방식의발굴이다. 위와같은다섯가지의선행과제를성공적으로해결하고 아리수고급화방안 을현실화시켜 나간다면다가오는서울상수도의미래는밝을것이다. 전세계는바야흐로무한경쟁의시대로접어들었다. 더불어친환경신기술집약적산업이미 래를결정하는대세로인정되는지금의상황에서 상수도 같은사회간접자본의중요성은두말 할필요도없다. 서울상수도가 아리수 를국제적경쟁력이있는명품으로고급화하는사업은 시민들의건강을지켜내는것은물론, 국제도시서울의도시경쟁력을담보하는일이다. 서울시민과함께숨가쁘게달려온서울상수도 100 년. 지난 100 년의도전과땀방울이현재 의서울상수도를빚어냈듯앞으로의 100 년이서울상수도의영광을성실히이룩할것이다. 그 희망의 100 년이아름다울이유가바로거기에있다. 지난 100 년간서울상수도가일궈온도전과땀방울은다가오는 100 년의희망과영광으로변할것이다.

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ATC201604200835252_b0366c28-6191-4f4d-922b-c12f0568043f.hwp 2016년 3월 수질 검사 현황 수질검사결과 서울시 취수원수의 수질은 상수원관리규칙 에서 정한 31 개 항목을 검사하고 있으며 그 결과는 붙임 성적서와 같음 서울시 6개 아리수정수센터에서 생산된 수돗물(아리수)의 수질은 먹는물 수질기준에 적합하였음 Ⅰ. 수질검사 개요 대 상 : 6개 아리수정수센터 취수원수 및 정수 수질 검사 항목 법정검사 항목 - 취수원수