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5 목 차 Ⅰ. 연구개요 1. 연구배경및목적 3 2. 연구범위및방법 4 3. 연구수행체계 5 Ⅱ. 공공체육시설현황 1. 공공체육시설의정의 9 2. 국내공공체육시설현황 9 3. 대구공공체육시설현황 소결 18 Ⅲ. 도심복합스포츠타운사업 1. 대구시민운동장현황 도심복합스포츠타운사업개요 소결 31 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 1. 직영사례 공단위탁사례 민간위탁사례 지방공단사례 시사점 52

6 Ⅴ. 도심복합스포츠타운운영방안 1. 운영방향설정 운영대안별장단점 활성화방안 68 Ⅵ. 결론및정책제언 1. 결론 정책제언 73 참고문헌 74

7 Ⅰ. 연구개요 연구배경및목적 연구범위및방법 연구수행체계

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9 Ⅰ. 연구개요 1. 연구배경및목적 시민운동장리모델링으로도심복합스포츠타운건립 시민운동장일대의도심공동화현상및시설노후화문제발생 - 삼성라이온즈전용야구장이전에따라대구시민운동장의기능축소현상과도심공동화지속 - 일부시설의노후화는심각한상태로전문및생활체육거점으로서일부시설물의기능상실 대구시는시민운동장을복합스포츠타운으로건립 - 프로축구를비롯한생활체육활성화를위해시민운동장일대를도심복합스포츠타운으로조성 - 대구도심복합스포츠타운은축구전용구장, 사회인야구장, 다목적체육시설, 스쿼시경기장, 실내빙상장, 테니스등으로구성 - 스포츠타운전체공간에산책로조성과공원화를도모하여시민의건강과휴식공간으로조성할예정 스포츠타운활성화를위한운영방안마련필요 낮은수익성과전문적운영부재로공공체육시설운영이사회적이슈로대두 2018년 12월도심복합스포츠타운이준공됨에따라공공체육시설로의기능과수요자의니즈를충족시킬운영방안에대한고민필요 전문성과공공성을충족시킬운영방안제시통해도심복합스포츠타운의활성화를도모하고시민삶의질향상에기여 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 3

10 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 2. 연구범위및방법 연구의범위 공간적범위 : 대구북구고성동도심복합스포츠타운일원 내용적범위 - 공공체육시설운영성공사례분석 - 관계자및전문가면담을통한의견분석 - 운영활성화를위한방향제안 연구의방법 문헌조사 - 선행연구및문화체육관광부체육백서분석을통해공공체육시설의개념, 유형, 운영방안에이르는연구의기본틀이해 - 대구광역시체육진흥과, 대구체육시설관리사무소내부자료분석을토대로시민운동장운영현황과리모델링계획을파악 - 문화체육관광부의우수공공체육시설운영사례집분석 - 인터넷및문헌정보분석으로유형별사례분석 현장조사 - 시민운동장현장조사를통해대상지현황파악 - 국내사례지답사및관계자면담을통해사례별심층조사 전문가조사 - 현장및학계전문가면담을통해시민운동장의효율적운영방안청취 4 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

11 Ⅰ. 연구개요 3. 연구수행체계 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 5

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13 Ⅱ. 공공체육시설현황 공공체육시설의정의국내공공체육시설현황대구공공체육시설현황소결

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15 Ⅱ. 공공체육시설현황 1. 공공체육시설 1) 의정의 공공체육시설이란국민의건전한체육활동을장려하기위해국가나지방자체단체의지원으로건설 운영 관리되는체육시설을의미 수익성을목표로하는민간체육시설과달리국민모두의체육활동 (Sports for all) 을제공하기위해국민의세금으로조성 운영되는공익적체육시설을의미 공공체육시설은소득수준, 연령, 성별등계층과거주지역에구분없이누구나이용가능해야하며, 그이용을제한하는어떠한인위적장애도없어야함. 국민체육활동참여율의증가로공공체육시설조성에대한주민수요가증대함에따라지방자치단체별로공공체육시설조성노력을지속 2) 2. 국내공공체육시설현황 전국공공체육시설은총 22,662 개소 2016년기준전국의공공체육시설은총 22,662개소가분포하고있음. 1) 체육시설은공공체육시설과민간체육시설로분류되며, 공공체육시설은주로국가가운영하는형태로영리보다국민건강복지증진에목적을두고있음. ( 출처 : 2016 체육백서, 문화체육관광부, p.405) 2) 출처 : 공공체육시설관리운영개선방안 ( ), 한국스포츠개발원 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 9

16 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 전국시 도별공공체육시설현황 ( 단위 : 개소 ) 구분서울부산대구인천광주대전울산세종경기강원충북충남전북전남경북경남제주합계 육상경기장축구경기장 하키장 야구장 싸이클경기장 테니스장 씨름장 간이운동장 2,374 1, ,541 1,390 1, ,052 1,844 1, ,111 체육관 전천후게이트볼장 ,294 수영장 롤러스케이트장 사격장 국궁장 양궁장 승마장 골프연습장 조정카누장 요트장 빙상장 설상경기장 기타시설 합계 2,796 1, ,677 1,931 1,617 1,099 1,103 1,557 2,169 2, ,662 자료 : 문화체육관광부, 2016 체육백서 10 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

17 Ⅱ. 공공체육시설현황 공공체육시설양적증대에비해효율적운영은부족 국민소득증가와주 40시간근무제정착등사회적여건변화로건강이국민의주요관심사로부상하면서건강유지와체력증진을위한수요가증가 정부는공공체육시설을꾸준히공급하였으나지역민의인지도가높지않고시설활용도와만족도모두민간체육시설에비해낮은수준 공공체육시설균형배치중장기계획에따르면 2012년 1인당생활체육시설면적이 3.8m2이고, 이는 2022년기준적정소요면적대비 66.3% 수준이므로향후에도공공체육시설의증가가예상 수익성을목표로하는민간체육시설과달리공공체육시설은재정구조가취약해유지보수를비롯한각종운영경비가지방재정에큰부담으로작용 이에공공체육시설의효과적관리운영방안에대한요구가증대되고있는실정 국내종합경기장운영현황 축구장, 육상경기장, 야구장, 빙상장등을갖춘대구시민운동장은종합경기장으로구분 종합경기장은야외스포츠를할수있는주경기장을비롯해여러종목의별도스포츠부대시설을구비한일종의스포츠경기장종합단지를의미 단일시설로모든종목을사용하는다목적경기장과는구별되며, 서울잠실종합운동장이대표적종합경기장 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 11

18 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 국내주요종합경기장운영및재정현황 국내 13개종합경기장의운영주체를살펴보면, 시설공단이 6개소, 체육시설관리사무소가 5개소, 체육회가 1개소, 민간위탁이 1 개소로나타남. 구분경기장소재운영주체비고 서울 서울월드컵경기장서울마포구월드컵로 240 시설공단 잠실종합운동장서울송파구올림픽로 25 부산부산사직종합운동장부산동래구사직로 45 대구 인천 국내주요종합경기장운영주체 대구스타디움대구수성구유니버시아드로 180 대구시민운동장대구북구고성로 191 체육시설관리사무소 체육시설관리사업소체육시설관리사무소체육시설관리사무소 인천문학경기장인천남구매소홀로 618 민간위탁 아시아드주경기장인천서구봉수대로 806 체육시설관리사무소 대전 울산 대전월드컵경기장대전유성구월드컵대로 32 시설공단 한밭종합운동장 대전중구대종로 373 보문산공원입구 시설공단 종합운동장울산중구염포로 55 시설공단 문수축구경기장울산남구문수로 44 시설공단 광주광주월드컵경기장광주서구금화로 240 시체육회 전주전주월드컵경기장전북전주시덕진구기린대로 1055 시설공단 자료 : 대구광역시내부자료 국내특광역시별종합경기장의재정현황을살펴보면, 서울월드컵경기장, 인천문학경기장, 광주월드컵경기장이흑자운영중인것으로나타나고있으나, 나머지경기장은모두적자운영상태로, 적자폭은평균 1,677백만원에해당 12 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

19 Ⅱ. 공공체육시설현황 특광역시별종합경기장재정현황 ( 단위 : 백만원 ) 구분 경기장 2017 년총수익 2017 년총비용 손익운영주체비고 서울 서울월드컵경기장 17,894 8,331 9,563 시설공단 잠실종합운동장 5,316 10,706 5,390 부산아시아드종합경기장 7,932 21,004 13,072 체육시설관리사무소 체육시설관리사업소 인천 인천문학경기장 9,329 6,715 2,614 민간위탁 아시아드주경기장 1,547 3,644 2,097 체육시설관리사무소 대전대전월드컵경기장 634 2,717 2,083 시설공단 울산 종합운동장 1,330 2,881 1,551 시설공단 문수축구경기장 6,249 9,510 3,261 시설공단 광주광주월드컵경기장 2,402 2, 시체육회 평균 9개소 -1,677 자료 : 대구광역시내부자료, 부산체육시설관리사업소, 대구공공체육시설현황 대구시내총 149 개공공체육시설분포 대구광역시체육시설 81개소, 구 군체육시설 68개소로총 149개체육시설이대구시내분포 - 달성군이 45 개로가장많고, 달서구 32 개, 북구 27 개순 구분계중구동구서구남구북구수성구달서구달성군 합계 자료 : 대구광역시, 2018 체육현황자료 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 13

20 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 대구시공공체육시설별운영주체 구분경기장운영주체비고 시민운동장 야구장, 시민체육관, 테니스장, 씨름장 체육시설관리사무소 직영 다목적유소년축구장 대구FC 민간단체위탁 대구실내빙상장시설공단공단위탁 대구스타디움 주경기장, 보조경기장체육시설관리사무소직영 대구스포츠기념관대구 FC 민간단체위탁 대구체육관 암벽등반장대구등산학교민간단체위탁 대구론볼장 육상진흥센터시민생활스포츠센터 체육시설관리사무소 직영 대구삼성라이온즈파크삼성라이온즈민간위탁 실내체육관체육시설관리사무소직영 유도장유도회민간단체위탁 검도장검도회민간단체위탁 역도장역도연맹민간단체위탁 만촌자전거경기장사이클연맹민간단체위탁 만촌롤러스케이트장롤러스포츠연맹민간단체위탁 범어궁도장궁도협회민간단체위탁 두류수영장시설공단공단위탁 안병근올림픽기념유도관유도회민간단체위탁 두류테니스장테니스협회민간단체위탁 올림픽기념국민생활관시설공단공단위탁 성서운동장 축구장, 실내게이트볼장, 수영장, 테니스장 대구시체육회 민간단체위탁 대덕승마장 대덕승마힐링센터 시설공단 공단위탁 앞산양궁훈련장양궁협회민간단체위탁 대구사격장시설공단공단위탁 14 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

21 Ⅱ. 공공체육시설현황 구분경기장운영주체비고 강변축구장 강변리틀야구장 강변파크골프장 체육시설관리사무소 직영 산격강변축구장 체육시설관리사무소 직영 봉무리틀야구장 대구시체육회 민간단체위탁 세천리틀야구장 달성군생활체육회 민간단체위탁 세천강변야구장 대구시체육회 민간단체위탁 두류운동장 야구장두류공원관리사무소직영 유니버시아드테니스장테니스협회민간단체위탁 환경자원사업소 축구장테니스장 환경자원사업소 직영 비산지구 소프트볼장축구장 체육시설관리사무소 직영 대구론볼장체육시설관리사무소직영방천지구야구장체육시설관리사무소직영강변리틀제2야구장체육시설관리사무소직영자료 : 대구광역시, 2018 체육현황자료 내용을토대로연구자가인용 재편집 대구시내체육시설관리주체는크게직영, 산하기관위탁, 민간위탁으로구분 시설유형별운영주체를살펴보면, 실외형종목시설및종합운동장은직영비율이높고, 실내체육시설은외부위탁비중이높으며, 전문관리를요구하는시설은공단위탁비중이높게나타남. 대구공공체육시설운영의문제점 대구공공체육시설은대부분만성적적자현상을보이며, 이로 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 15

22 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 인해시재정과관련정책추진에부담요인으로작용 대구공공체육시설운영관련문제점은선행연구 ( 대구시공공체육시설운영활성화방안, 대구경북연구원, 2013) 의분석내용인용 첫번째, 운영주체선정관련문제점 - 낮은운영수익으로인해경쟁적입찰시장이미형성되고, 종목시설의경우해당체육단체단독입찰이관행화되어지속 - 입찰가능전문기관과단체부족 두번째, 운영과정관련문제점 - 생활체육의 3대요소인체육시설, 프로그램, 지도자측면에서체육시설의운영과관련한전반적문제점을분석 - 시설측면의문제점은공공체육시설부족및노후화, 지역편중배치 - 프로그램측면의문제점은이용자편익제고노력부족, 성인남성및숙련자중심프로그램, 공공체육시설기반이벤트부족 - 지도자측면의문제점은생활체육및엘리트체육지도자분리로인한비효율성, 일부직영시설의체육지도전문성비족 - 관리운영의문제점은시설특성맞춤형경영시각부족, 장기적발전전략부재, 관리자중심의운영체재 - 운영조직의문제점은대규모체육시설의직영방식운영, 운영조직의규모화및전문화미흡으로분석 16 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

23 Ⅱ. 공공체육시설현황 대구공공체육시설운영의문제점 구분쟁점내용 시설프로그램지도자관리운영 공공체육시설의부족공공체육시설의노후화지역편중배치이용자편익제고노력부족성인남성및숙련자중심공공체육시설기반이벤트부족지도자역할분리의비효율성일부체육지도전문성부족시설특성맞춤형경영시각부족장기적발전전략부재관리자중심의운영체재 대구시민 1 인당공공체육시설면적은 0.9 m2로전국최저수준 일부시설의노후화는이용자감소로이어져수익성악화 인구밀집지역에서원거리에위치하거나구 군별로균형배치되지못하고대규모체육행사개최를위한시설로설치 이용자눈높이에맞춘다양한프로그램개발부족 어린이, 청소년, 여성, 노인등스포츠소외계층참여거의없음 체육시설의활용이일회성스포츠이벤트개최에국한 일반인에경우지도자배치가이루어지지않고단순시설대여 체육프로그램지도의전문성이낮아시설활성화에한계 체육시설은단순신체단련기능뿐아니라다각적활용이필요 단기적위수탁계약으로책임경영의식부족 주말휴관등시설개방이이용자중심이아닌관리자중심 운영조직 대규모시설은직영방식운영 운영조직의규모화 / 전문화미흡 대형시설의직영방식운영은연중프로그램운영에한계노출 직영시설의경우순환보직으로운영상전문성한계 자료 : 대구경북연구원, 대구시공공체육시설운영활성화방안 (2013) 의내용을연구자가인용 재편집 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 17

24 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 4. 소결 대부분의대형체육시설은적자운영중 3) 관중 1만명이상수용가능한전국대형체육시설 4) 중 95% 가적자운영중 (92개소중 87개소는적자운영 ) 전문적운영부족으로시설활용미비및수지적자지속 대부분종합경기장은체육시설운영에특성화된전문인력이아닌공무원조직이시설을운영 일회성대회개최외시설이용률저하, 관람석대비이용률저조등수익구조모델확립에난항 시설노후화로이용률저하와유실비용발생 전국의대형체육시설개장평균수명이 23년에달하며노후화에따른리모델링비용투입이필요 전문적인관리미비와방치로인해보수비용이증가할뿐아니라잘못된리모델링과보수로인한추가비용발생 대구는대형공공체육시설운영의전형적한계를다수노출 대구의대표적공공체육시설은운영전문성, 생활체육프로그램활성화, 문화결합형장소성부각등타분야와의융합시도, 시설운영의상업성, 경쟁력있는민간위탁시행등최근대표적공공체육시설의성공요인과동떨어진운영체계를유지 3) 출처 : 2012, 문화체육관광부내부자료 4) 대형체육시설이란 1 만명이상수용이가능한종합운동장을비롯한월드컵경기장, 야구장등을지칭 18 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

25 Ⅲ. 도심복합스포츠타운 사업 대구시민운동장현황 도심복합스포츠타운사업개요 소결

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27 Ⅲ. 도심복합 스포츠타운 사업 1. 대구 시민운동장 현황 시설 개요 명칭 : 대구시민운동장 규모 : 45,820 (13,884평) 건축연면적 : 13,132, 경기장면적 : 18,610 연혁 1948년 4월 : 준공 1960년 8월 : 보수확장(종합운동장) 1962년 10월 : 명칭 변경(대구종합경기장) 주요시설 주경기장, 야구장, 테니스장, 시민체육관, 보조경기장, 실내빙상장, 씨름장 등 구분 규모 주경기장 (축구장) 연면적 : 13,132 관람인원 : 19,467명 m 야구장 건축연면적 : 7,605 관람인원 : 11,169명 테니스장 연면적 : 521 관람인원 : 2,195명 씨름장 연면적 : 2,122 좌석수 : 43석 시민체육관 연면적 : 2,987 관람인원 : 961명 보조경기장 (유소년축구장) 연면적 : 169 관람인원 : 1,381명 실내빙상장 연면적 : 4,090 아이스링크 1면 61m 폭30m 자료 : 대구시민운동장 활용방안 및 리모델링 컨셉수립 연구용역, 2014, 코오롱글로벌(주) 스포렉스 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 21

28 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 운영 : 대구체육시설관리사무소 ( 직영 ) 인력현황 : 직원 25 명 ( 공무원 18 명, 청원경찰 7 명 ) 입지여건 이용수요 - 시민운동장반경 1km 내아파트지역이집중적으로분포하고있어대구시내유사시설대비인구밀집도가매우높은편 교통시설 - 대구도시철도 3호선북구청역, 대구지하철 1호선대구역, 버스노선이다수인근에배치되어있어교통접근성우수 근린시설 - 이마트, 홈플러스, 롯데백화점등대형근린상업시설이인근에위치 문화관광시설 - 대구오페라하우스, 대구삼성창조캠퍼스가바로인접해있어연계자원으로활용도가높음. 학교시설 - 반경 1km 내거리에초 중 고등학교 11개소가분포하고있으며, 초등학교가 6개소, 중학교가 4개소, 고등학교 1개소가소재 22 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

29 Ⅲ. 도심복합스포츠타운사업 대구시민운동장주변학교시설현황 구분학교명학급수 / 학생수특이사항 대구옥산초등학교 29개 /667명 ( 학급당 23명 ) 2016 대구광역시소년체육대회야구준우승 / 유도여자부 1 위전국소년체육대회대비평가수영 2 위전국동계체육대회아이스하키 1 위 대구달성초등학교 20개 /345명 ( 학급당 17.3명 ) - 초등학교 대구수창초등학교대구달산초등학교 10개 /157명 ( 학급당 15.7명 ) 43개 /1,016명 ( 학급당 24.2명 ) 대구행복학교 ( 문화예술교육중점학교 ) 2017/2018 전국동계체육대회피겨금메달, 쇼트동메달 2015/2017 대구교육감배학교스포츠클럽 3 개종목 3 위권내 대구칠성초등학교 51개 /1,574명 ( 학급당 30.9명 ) 2012 천안전국야구대회준우승 대구침산초등학교 41개 /985명 ( 학급당 24.0명 ) - 경명여자중학교 21 개 /623 명 ( 학급당 29.6 명 ) - 중학교 대구일중학교 35 개 /977 명 ( 학급당 27.9 명 ) 2017 교육장배프리테니스 2 위전국학교스포츠클럽프리테니스남중부, 여중부우승전국소년체육대회배구부우승 경일중학교 16 개 /275 명 ( 학급당 17.1 명 ) 2016 교육감배연식야구준우승 2013 전국소년체육대회역도동 3 침산중학교 27 개 /665 명 ( 학급당 24.6 명 ) 2017 교육감배학교스포츠탁구 1 위 2016 전국소년체육대회싸이클금메달, 농구동메달 고등학교 칠성고등학교 18 개 /478 명 ( 학급당 26.5 명 ) 2017 대구교육감배농구대회우승 출처 : 각학교홈페이지 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 23

30 시민운동장 도심복합 스포츠타운 운영 방안 대구시민운동장 주변 현황도 자료 : 다음지도 를 토대로 연구자가 재작업 운영 현황 대구시민운동장은 주요 시설에 대한 리모델링 공사가 진행 중인 관계로 일부 시설이 운영 중이며 대관과 강습 위주로 운영 주경기장, 씨름장 : 리모델링 공사 진행 중 시민체육관, 테니스장, 야구장 : 대관 위주로 진행 빙상장 : 일반개장, 선수훈련, 강습프로그램 운영 대구FC 유소년축구장 : 대관, 축구교실 운영 시민운동장 시설별 이용현황을 2013년과 비교하여 살펴보면, 이용 객 수의 뚜렷한 변화는 없음. 24 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

31 Ⅲ. 도심복합스포츠타운사업 대구시민운동장시설별이용객현황 구분 2013 년 2017 년 이용일수이용인원이용일수이용인원 주경기장 365 일 467,410 명 ( 리모델링진행 ) - 시민체육관 285 일 27,000 명 277 일 ( 핸드볼팀훈련포함 ) 59,218 명 ( 핸드볼팀포함 ) 야구장 72 일 610,683 명 83 일 (3 월까지운영 ) 5,770 명 테니스장 325 일 26,690 명 313 일 11,435 명 ( 월이용객포함 ) 씨름장 36 일 3,570 명 9 일 2,660 명 계 1,083 일 1,135,353 명 682 일 76,737 명 자료 : 2013 대구시공공체육시설운영실태조사서대구시체육시설관리사무소내부자료 ( ) 테니스장, 씨름장, 보조경기장등은소수동호인만이용하는등시설물의기능상실우려 - 종합운동장및씨름장 ( 연간 40일정도이용 ), 테니스장 ( 소수동호인이용 ), 보조경기장은프로야구경기시주차장으로활용 재정현황 - 대구시민운동장은최근 5년간평균 32.96억원이상적자가지속 년체육시설관리사무소본소의대구스타디움이전, 2016년강변구장관리인력의본소이전으로인건비가크게감소 년이후체육회관대수선 (8억원 ), 시민야구장개보수공사 (16.5억원 ), 체육활동지원 (20.4억원 ) 등시설노후화로인해시설개보수비가크게소요 년이후사회인야구장조성으로전광판수입이발생하지않게됨에따라수입이급격히감소 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 25

32 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 대구시민운동장운영현황 구분 2013 년 2014 년 2015 년 2016 년 2017 년 손익 수입총계 임대료 사용료 그외수입 지출총계 인건비 일반운영비 시설비 체육활동지원 자료 : 대구시체육시설관리사무소, 내부자료, 운영수익은기타잡수입등은모두제외하고순수시민운동장과관련한세입만계상하였음. 2. 상기수치는각연도본예산서기준으로산출된금액이며, 단위사업예산에의거작성되었음. ( 단위 : 억원 ) 26 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

33 Ⅲ. 도심복합스포츠타운사업 2. 도심복합스포츠타운사업개요 추진배경 2016년가장이용률이높았던프로야구경기장이삼성라이온즈파크로이전하자공동화를우려하여대체시설공급에대한논의본격화 1948년최초로건립된대구시민운동장의노후화가심각한수준으로판정됨에따라전면적시설보수필요 - 종합운동장 (75년), 야구장 (81년), 콘크리트중성화진행으로일부 D등급판정 이에대구시는 2015년스포츠타운조성기본계획을수립하고 2018년 12월준공을목표로대구FC 전용구장, 사회인야구장, 다목적체육센터등을건립하고자함. 사업개요 위치 : 대구시민운동장 ( 북구고성동 ) 사업기간 : ~ 건립내용 - 축구전용구장건립 : 10,000석규모 ( 증축가능설계 ) - 다목적실내체육관 : 연면적 4,000m2 - 사회인야구장조성 : 시민야구장스탠드철거 - 다목적유소년축구장 ( 축구, 풋살등 ) - 스쿼시경기장건립 ( 씨름장용도변경 ) DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 27

34 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 - 산책로, 소공원, 야외운동시설등 사업비 : 억원 ( 국비 , 시비 ) 기본방향 주경기장과야구장은프로축구및생활체육활성화를위해각각축구전용구장과사회인야구장으로리모델링하고, 테니스장은다양한종목으로활용가능한다목적체육관으로, 활용도가높다고판단된빙상장과시민체육관은존치하며, 씨름장은스쿼시경기장으로리모델링할계획 시민전체가이용하고즐길수있는체육시설배치 - 프로축구활성화를위한 FC 전용구장조성 - 이용률이많은사회인야구장조성 - 다양한종목에서활용가능한다목적체육관건립 기존시설의활용 - 빙상장, 시민체육관은존치 - 씨름장, 체육회관은활용도높은시설로용도변경 주변상권활성화에기여할수있는상업시설설치 주민활용공간확대 : 산책로, 공원, 야외운동시설등 - 경기장주변으로친환경녹지공원을조성 28 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

35 Ⅲ. 도심복합 스포츠타운 사업 도심복합 스포츠타운 마스터플랜(위)과 현재 모습(아래) 자료 : 시민운동장 스포츠타운 조성사업 활성화를 위한 연구용역보고서, 2016, 이음파트너스 자료 : 다음지도 를 기반으로 연구자가 재작업 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 29

36 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 도심복합스포츠타운건립방안 리모델링시설 1. 주경기장 축구전용구장 기능 축구전용구장 : 국내외축구경기및대구 FC 전용경기장 건립규모 추진방향 2. 야구장 사회인야구장조성 수용인원 11,000 명 ( 좌석 10,000 석 ) 개방형 전용경기장으로리모델링, 기존건물철거최소화경기장과관람석은최대한근거리배치 기능유소년, 사회인야구장으로활용 ( 이승엽야구장으로명칭개정예정 ) 사업규모 추진방향 기존야구장철거및야구장조성 사회인야구장활용에도움이되는시설물은보존안전에문제가많은관람석등철거안전을고려하여야구장외곽등에안전펜스설치 3. 구 ) 테니스장 다목적실내체육관건립 활용계획 다목적실내체육관및기타부대시설로활용 - 다목적실내체육관 : 배구 / 농구 / 배드민턴등엘리트경기대회개최 - 기타부대시설 : 주민휴식공간, 야외운동, 조깅코스등으로활용 사업규모 추진방향 4. 씨름장 스쿼시장건립 다목적실내체육관 ( 연면적 4,000 m2 ), 소공원, 야외운동시설설치등 다종목경기장으로활용및기존시민체육관과차별화된기능수행관람객편의는증대, 사후유지비용최소화를고려한시설배치및설치 사업규모 기존씨름장용도변경및일부증축 5. 보조경기장 유소년축구장 건립방향 사업규모 현행유지시설 구분 부지면적 다양하게활용가능하도록기능에맞게공간활용계획배치 - 축구, 풋살경기가능하도록조성 - 아마추어축구대회, FC 보조구장, 풋살경기등다목적활용고려 건축연면적 10,240 m2 ( 지하 1 층, 지상 4 층 ) - 사업비 : 1,650 백만원 ( 국비 495, 시비 1,155) 경기장면적 경기장규격 시민체육관 5,480 m2 2,987 m2 1,143 m2 40m 20m 실내빙상장 14,910 m2 4,090 m2 1,830 m2 테니스장 8,090 m2 521 m2 4,056 m2 아이스링크1면길이61m 폭30 m 클레이 5면 (23.8m 11m) 관람인원 ( 최대수용인원 ) 887 석 (2,000 명 ) 639 석 (800 명 ) 1,272 석 (3,000 명 ) 기타시설 선수대기실, 사무실, 화장실, 샤워실, 기타시설스케이트대여실, 용품점, 식당, 매점화장실, 샤워실, 탈의실 30 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

37 Ⅲ. 도심복합스포츠타운사업 3. 소결 도심복합스포츠타운은대중교통접근성이우수하고학교, 주거, 문화시설, 근린생활시설등배후수요와연계가능자원이풍부한입지적장점을보유 대규모리모델링에도불구하고수요가풍부한생활체육중심시설이아닌전문체육시설위주로조성 - 대구FC 전용구장과사회인야구장의관람객저변이그리넓지않은점을고려해볼때향후관람객유치를통한활성화효과는크지않을것으로보임. - 테니스장의경우야외코트로조성되어있어사계절체육시설로활용도는높지않을것으로전망 - 빙상장은전문적으로관리 운영되고있기는하나이또한제한적수요로운영 축구전용구장과유소년축구장은대구FC에서운영할예정 - 대구FC는스포츠클럽운영에역할이집중되어있으며, 시설의종합적운영및각종행사개최등스포츠마케팅측면의역량은입증되지못한상태 도심복합스포츠타운의활성화를위해서는축구장 야구장을제외한나머지시설의시민접근성을극대화하는것이필수적 현재의리모델링계획에따르면, 시민운동장은휘트니스, 수영, 배드민턴, 요가등국민생활체육참여도가가장높은종목은포함되지않은시설로구성 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 31

38 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 국민생활체육참여도 자료 : 2016 국민생활체육참여실태조사, 문화체육관광부 따라서다양한시민참여형프로그램운영이가능한효율적조직기반마련과선진적운영체계구축이중요 32 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

39 IV. 공공체육시설운영사례 직영사례공단위탁사례민간위탁사례지방공단사례시사점

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41 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 1. 직영사례 체육 문화 산업복합공간, 부산종합운동장 시설개요 시설명 : 부산종합운동장 운영 : 부산광역시체육시설관리사업소 수용인원 : 108,857석 주요시설 - 아시아드주경기장, 실내수영장, 야구장, 실내체육관 - 기타 : 체조체육관, 종합실내훈련장, 테니스장, 론볼링장, 궁도장, 역도훈련장등 출처 : 부산문화관광 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 35

42 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 시설특징 전문체육 + 생활체육 + 일반시민이모두즐기는시설로운영 - 전문체육인 : 프로구단 ( 축구, 농구, 야구 ), 궁도, 펜싱, 체조, 보디빌딩, 수영, 테니스등 21개종목 - 생활체육 : 배드민턴, 탁구, 에어로빅, 요가, 수영등 9개종목 ( 계층별생활체육대회개최 ) - 시민 : 길거리농구대 4개소, 경기장무료개방, 문화공연등 생활체육프로그램 ( 탁구, 배드민턴, 에어로빅, 국학기공, 요가, 어린이생활체육 ) 운영 : 부산광역시체육회에서운영 문화체육관광부 2015년도우수공공체육시설평가 최우수시설 운영활성화방안 부산의료원, 119안전센터, 치안센터등과협조체계구축을통한다양한체육 문화행사를안전하고성공적으로개최 년아시아탁구선수대회, 한반도평화대회콘서트, 2014 부산 ~ 시모노세키친선국제정구대회, 2015 전국장애인수영대회및아시아송페스티벌등 선진적인시설운영 - 876개의장애인편의시설, 여성편의시설구축 - 경기장내유휴공간을활용한태양광발전에너지설비도입 체육시설무료개방확대를통한이용활성화 - 종합운동장내체육시설개방시간및범위확대로생활체육저변확대및시민건강증진 36 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

43 Ⅳ. 공공체육시설 운영 사례 종합실내테니스장 건립, 진입광장 조성 등 체육시설 개선 특색있는 공연, 행사 유치 원아시아페스티벌, 좀비런 등 특색 있는 대규모 공연 및 문화행 사 유치로 시민들에게 볼거리 제공 및 종합운동장 이미지 제고 출처 : BOF 홈페이지 캡처 종합운동장 내 청년 창업 지원 푸드트럭 운영, 사직야구장 유휴공간 휴게음식점 개소로 청년창 업을 지원하여 일자리 창출 및 방문객 먹을거리 제공 운영 현황 전문 운영인력 현황 : 공무원 64명(전문경력관 2명 포함), 수영 강사 10명 2016년 시설운영실적 구분 이용자 수(천 명) 수입금(백만 원) 비고 아시아드주경기장 940,826 4,360 직영 실내수영장 690,717 1,998 직영 야구장 1,892, 위탁운영 실내체육관 4,505, 직영 자료 : 문화체육관광부, 우수공공체육시설운영사례집( ) DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 37

44 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 2. 공단위탁사례 공공체육시설의상업성극대화, 서울월드컵경기장 시설개요 시설명 : 서울월드컵경기장 운영기관 : 시설관리공단 주요시설 - 체육시설 : 주경기장, 보조경기장, 풋살구장 - 부대시설 : 월드컵몰 ( 홈플러스, CGV, 사우나, 웨딩홀, 식음료등 ), 스카이박스 77실, 리셉션홀, 세미나실, 홍보관 홈구단 : FC 서울 서울월드컵경기장전경 자료 : 서울시설공단홈페이지캡처 38 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

45 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 운영현황 전문운영인력현황 : 행정 23명, 기술 32명 2001년개장이후지속적으로흑자운영중 - 서울시내대형경기장중유일하게흑자기록 - 국내월드컵경기장 9개소중월등하게높은흑자운영 년기준주수입원은임대수익 (77%), 주경기장관람료 (17%) 로구성 서울월드컵경기장운영수지현황비교 ( 단위 : 백만원 ) 구분 2017 년 2012 년 수입 (A) 지출 (B) 수입 (A) 지출 (B) 수입및지출현황 17,894 8,331 17,318 8,171 수지 (A-B) 9,563 9,147 자료 : 서울시설관리공단내부자료 (2013, 2018) 운영활성화방안 적극적행사유치를통한활성화 : 수익증대, 경기장활성화 년 51건의행사대비 2016년 62건유치 - 지방개최추진하던월드컵최종예선전유치, 빅뱅콘서트유치 시민프로그램 10배확대프로젝트정착 - 다양한문화예술행사기획및실행 : 서울프린지페스티벌, 시민야시장 마켓, 문화예술오픈스쿨, 다정한영화제, 상암드로잉포럼, 댄스앤런페스티벌 - 잔디그라운드체험행사 잔디야 놀자 50회, 일반시민축구대회 10회, 아마추어축구리그 ( 서울컵 ), 서울어린이축구교실운영 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 39

46 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 서울월드컵경기장 잔디야놀자 일정표 출처 : 서울시설공단홈페이지, 경기장관람코스운영 : 경기장, 건축물관람 시설보강을통한시민만족도제고 : 풋살구장인조잔디교체 개방형전기차충전소설치 서울월드컴경기장행사현황 ( 단위 : 백만원 ) 구분 건수 일수 입장인원 ( 명 ) 사용료 비고 국가대표 ,140 2,621 FC서울 ,433 1,241 기타축구 문화일반 , 자료 : 문화체육관광부, 우수공공체육시설운영사례집 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

47 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 3. 민간위탁사례 문화가공존하는스포츠타운, 인천문학경기장 시설개요 명칭 : 인천문학경기장 소재지 : 인천광역시남구매소홀로 618 대지면적 : 432,034m2 (76,222평) 주요시설 - 주경기장, 인천SK행복드림구장, 보조경기장 - 중앙공급실, 주차장 인천문학경기장주경기장과야구장 출처 : sk 와이번즈홈페이지 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 41

48 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 민간위탁추진배경 문학경기장준공 (2002년) 이후지속적인적자발생과 2014 아시안게임신설경기장운영에따라시재정부담이가중 인천문학경기장위탁사업시행전수입 지출내역 ( 단위 : 백만원 ) 구분 2010년 2011년 2012년 비고 ( 평균 ) 수입 (A) 3,790 4,252 5,152 4,398 지출 (B) 6,259 7,274 6,904 6,812 수지 (A-B) 2,469 3,022 1,752 2,414 자료 : 인천광역시, 내부자료 ( ) 문학경기장의민간위탁운영을통해시의재정부담을해소하고경기장운영활성화를도모 (2013) 추진근거 : 지방자치법제 104조, 공유재산및물품관리법제 27조, 행정권한의위임및위탁에관한규정제 12조, 인천광역시시립체육시설관리운영조례제 25조 위탁방향 - 체육시설의공공성유지와시재정부담최소화 ( 공공성확보를위한계약조건명시 ) - 스포츠활성화를통한시민삶의질향상 - 문학경기장시설활용스포츠마케팅추진 위탁범위 : 시설관리공단위탁관리범위와동일 ( 수영장제외 ) - 주경기장, 보조경기장, 야구장및문학경기장내편의부대시설일체 ( 조경포함 ) - 공공체육시설의운영목적에반하지않는수익사업 42 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

49 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 민간위탁적격자심사위원회구성및심의 : 시설운영특징 특징 : 문화가공존하는스포츠타운 - 유휴공간의계절별특화 : 워터파크 ( 여름 ), 눈썰매장 ( 겨울 ) - 경기장내각종편의좌석운영 : 키즈존, 바비큐존등 - 이벤트로특화 : K-Pop Concert, 좀비축제, 인천음식문화박람회, EDM 페스티벌 5) 운영기관 - SK구단위탁관리 : ~ ( 최소 5~20년 ) - 정산후이익금발생시일정비율시에납부방식 : 5억미만 20%, 5억 ~10억 25%, 10억이상 30% 인천문학경기장배치도및 sk 와이번스스포츠컴플렉스비즈팀안내 출처 : sk 와이번즈홈페이지 5) 인천문학경기장 EDM 페스티벌 : 인천EDM페스티벌은클럽음악관련축제중최대규모, 최강라인업으로진행 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 43

50 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 4. 지방공단사례 공공체육시설운영의새모델, 부산지방공단스포원 시설개요 시설명 : 스포원파크 ( 금정체육공원 ) 운영 : 부산지방공단스포원 규모 : 291,190m2 (88,239평) 주요시설 - 경륜 / 경정 : 싸이드롬 ( 경륜장 ) - 스포츠시설 : 실내테니스장, 스포츠센터, 실내골프 스크린골프, MTB랜드, 수영장, 워터파크 / 게임존, 축구장, 풋살장 - 부대시설 : 어린이교통나라, 재난안전체험관, 해피시니어, 꿈나래어린이극장 스포원안내도 출처 : 금정체육공원스포원홈페이지 44 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

51 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 부산지방공단스포원 설립목적 - 부산지방공단스포원은 부산지방공단스포원설치조례 ( 조례제4635호 ) 에의거, 부산광역시민의여가선용과체육진흥을도모하고, 지방재정확충을위한재원을마련함으로써부산광역시민의복리증진에이바지하고자설립 경륜사업뿐아니라금정체육공원의대관, 공원관리, 체육시설대관및운영사업전체를관할 조직 : 직원 100명 - 고객홍보팀 : CS 혁신, 발매안전 - 창조경영팀 : 기획재정, 총무 - 경주팀 : 경주운영, 공정심판, 방송전산 - 공원운영팀 : 공원사업, 시설관리 연혁 경주사업시행허가 ( 문화관광부 ) 경륜장개장및경륜사업시행스포원파크, 스포츠센터개장한국글로벌경영대상수상지방공기업경영평가대통령상수상사명변경 : 부산경륜공단 부산지방공단스포원문화체육관광부우수공공체육시설지정 스포원스포츠센터현황 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 45

52 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 시설명위치 / 면적주요시설및물품비고 수영장 남 1 층 3,027 m2남 2 층 344 m2 실내골프서 2 층 ( 북쪽 ) 1,397.8 m2 휘트니스 서 2 층 ( 남쪽 ) 292 m2 정규풀 25M 3 레인 물놀이시설 7 종 12 점 스파시설 5 종 9 개소 마사지풀 2 종 3 개소 사우나 / 샤워 / 락카실 / 대여샾 총담수 m2 실내골프연습타석 15( 성인 ) 직영전환 스크린골프장 4 개소 헬스기구 39 종 72 대 체력측정시스템 키즈랜드 동2층 909m2 놀이기구 6종 16개소 다목적홀 (3세이하 ) 탁구장 북서쪽지하 1 488m2 탁구대 8대 문화홀북서쪽지하 m2 문화강좌및소규모행사 체조교실동쪽 1 층 m2 웰빙체조교실진행 주경기장 2,245.2 m2 (5,054 석 ) 보조경기장 편의시설 m2 스포츠센터내 스포츠센터현황 배드민턴강습및연습 각종대회행사대관 배드민턴연습 각종대회행사대관 푸드코트 297 m2 - 임대 ( 가야식당 - 한식부페 ) 휴게실 ( 북카페 ) 45 m2등 화장실 8 / 엘리베이터 4 체육시설현황 시설명 규모 개장일 운영시간 축구장 1면 5,307m2 06: (87 61) 22:00 풋살장 4면 3,872m :00 (22 44) :00 테니스장 24,117m2 07: 년 ( 센터1, 서브11) 22:00 실내 4,538m2 06: 테니스장 ( 총6면 ) 22:00 이용요금 ( 원 )-1회 2시간 구분 체육경기 체육행사 주간 40,000 80,000 야간 ( 주말 ) 60, ,000 주간 20,000 40,000 야간 ( 주말 ) 30,000 60,000 사용료 8,000원 (2시간) 조명료 10,000원 (1시간) 주중 주간 20,000원 (1시간) 야간 25,000원 (1시간) 주말 주간 25,000원 (1시간) 야간 30,000원 (1시간) 46 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

53 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 스포츠센터운영프로그램다양화및전문화로연간회원제운영 - 수영장 ( 수영강습, 아쿠아로빅 ), 키즈랜드 ( 미취학아동대상 ), 실내골프, 스크린골프, 휘트니스, 배드민턴, 탁구, 문화교실, 체육프로그램 ( 라인댄스, 요가, 필라테스, 줌바 ) 등 스포원수익현황및매출액 스포츠센터시설별매출액및이용인원 수입구분 2017 년 매출 ( 백만원 ) 인원 ( 명 ) 계 2, ,495 워터파크 ,371 수영 ,916 실내골프 159 5,291 배드민턴 ,039 휘트니스 352 8,313 키즈랜드 99 34,316 문화교실 탁구 5 4,330 대관 52 45,335 풋살장 ,984 축구장 ,974 테니스장 ,248 족구장 - - 기타이용 자료 : 부산지방공단스포원내부자료, ( 샤워이용료, 학교스포츠클럽활동비, 카드발행등 ) DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 47

54 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 운영특성과활성화요인 금정체육공원은대중교통접근성이현저히떨어지는도시외곽에위치해있으며, 부지전체가상수원보호구역, 개발제한구역으로용도변경및개발에큰제약요건이따르는입지의한계를보유하고있어이를극복하기위해서는부단한노력이필요한여건 운영활성화를위해제약요건극복을위한전략적접근과효율적인시설운영노력을기울여공원이용객이연간 200만명에달하며, 꾸준한흑자운영을통해모범적지방공기업으로자리매김 시설명변경으로시설혁신도모 (2008년) : 부산경륜공단 부산지방공단스포원 (Spo1) 6) 1 시민중심의생활스포츠천국으로특성화 체육시설운영효율성극대화를위해생활체육시설을도입하고그에따른프로그램운영활성화 체육시설활성화를위해유휴공간 ( 복도 ) 내다양한기능배치 복도공간을활용한시설배치모습 6) 스포원은 모든생활스포츠를한곳에서즐기는곳 이라는의미 48 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

55 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 - 키즈랜드, 휘트니스, 실내골프연습장, 스크린골프, 실내트랙, 각종편의시설등을복도로설계된공간에배치 금정체육공원스포츠센터시설배치도 자료 : 부산금정체육공원스포원파크블로그의 키즈랜드위치안내도 를토대로연구자가재구성 - 야외테니스장운영의한계를극복하기위해일부시설을실내테니스장으로리모델링하여사계절운영도모 2 가족공원으로정체성을설정하고유연한운영방침도입 접근성제약으로인해자동차를이용한가족단위이용객을주타깃으로설정 - 가족공원 이라는이념을구현하기위해공간조성과시민이용접근성제고를위해다양한프로그램운영 - 전체부지에 40만그루나무를식재하여가족단위여가선용이가능한녹지공간마련 - 시설특성에부합하는편의시설유치 : 자전거대여점, 스포츠용 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 49

56 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 품점, 건강기능성상품점등 - 공원이용객들이부담없고편리하게이용할수있는식음시설배치 : 햄버거, 스낵, 치킨, 도시락전문점, 편의점등 2중규제 ( 상수도보호구역, 개발제한구역 ) 로인해시설용도변경에어려움이따랐으나이용객편의를위해계획대로관철함. 스포원파크내식당시설 - 가족단위나들이객을위한주말여가프로그램운영 : 물놀이보트, 아트마켓운영 3 전연령의이용객유치를위한다양한교육체험시설설치 올바른성지식전파를위한 탄생의신비관, 교통사고예방및교통수칙교육을위한 어린이교통나라, 공원특성을전달하는 자전거체험관 ( 싸이토피아 ), 각종재난상황의체험과대비를위한 재난안전체험관, 고령자유사체험과고령친화제품홍보관인 해피시니어 등 계절별시설의탄력적운영, 이용객편의극대화를위한인력공급등공공체육시설로서는파격적인서비스제공 - 여름철가족단위이용객을위한 워터파크 운영 (7~8월) 50 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

57 Ⅳ. 공공체육시설 운영 사례 어린이집 단체 이용객 방문시 인솔 담당자 배정으로 안전사고 예방 여름철 물놀이 축제 기간 운영하는 스포원 워터파크 출처 : 스포원파크 블로그, ④ 부산시 지방재정에 기여하는 흑자운영 기관 경륜 경정 사업으로 2003년부터 2015년까지 총 3조 7천 751억 원의 누적 매출 기록 레저세 등 지방세 2천967억 원, 공단운영금 2천 702억 원 등 총 5천669억 원을 시재정에 기여하였으며 이는 금정체육공원 조성 과 경륜장 전환에 투입된 사업비(1천795억 원)의 3배 수준 년 설립 이래 매년 350억 원 이상 레저세(경륜수익 12%) - 스포츠 시설 운영 수익 발생 ⑤ 지속적인 사회공헌 활동을 펼치는 모범 공기업 이미지 확산 자전거 문화 저변확산을 위한 무료 자전거 교실 운영 장애인 소망 리퀘스트사업 운영 : 130명에 1억3천만 원 지원 등 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 51

58 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 5. 시사점 시설의특성과한계에대한명확한상황판단에따라적합한운영모델도입 서울월드컵경기장 ( 공단위탁 ) : 뛰어난접근성과풍부한배후수요를감안하여수익성극대화가가능한다기능체육시설로운영 부산종합운동장 ( 직영 ) : 대규모공공체육시설을체육시설로만운영할경우발생하는각종문제점극복을위해문화, 시민체험시설로활용도를극대화하고공공성의확보를위해사회적약자를위한편의제고, 에너지절감계획수립등다방면에서고심 인천문학경기장 ( 민간위탁 ) : 시재정부담해소와민간의전문성에기반한경기장활성화를위해민간위탁을선택하되공공성을보장하기위한근거마련 금정체육공원스포원파크 ( 지방공단 ) : 입지의한계를극복하기위해통합된공원조성계획을수립하고체계적인공원운영및활성화를도모하기위해지방공단설립 하드웨어의한계극복을위해유연한대처방안구사 부산종합운동장 : 경기장활용도제고를위해종합실내테니스장, 진입광장등조성, 경기장내편의시설부족으로인한이용객불편해소와일자리창출을동시에도모하기위해푸드트럭도입 금정체육공원스포원파크 : 이용객증대를위해야외테니스코트의일부를실내시설로전환하고, 가족단위이용객이급증하자각종규제를극복하고다양한식음시설유치 52 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

59 Ⅳ. 공공체육시설운영사례 체육시설을복합문화공간으로활용하여이용편중성극복 서울월드컵경기장 : 서울프린지페스티벌, 시민야시장, 문화예술오픈스쿨, 영화제, 잔디그라운드체험행사등다양한문화예술행사기획및실행 인천문학경기장 : K-pop 콘서트, 좀비축제, EDM 페스티벌등국제규모이벤트와여름철워터파크, 겨울철눈썰매장운영등계절맞춤형프로그램제공 부산종합운동장 : 원아시아페스티벌, 좀비런등대규모문화행사유치및체육시설무료개방, 사회적약자중심편의시설제공등이용계층다양화와시설활성화도모 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 53

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61 Ⅳ. 도심복합스포츠타운운영방안 운영방향설정 운영대안별장단점 활성화방안

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63 Ⅳ. 도심복합스포츠타운운영방안 1. 운영방향설정 도심복합스포츠타운의운영방안모색을위해서는운영목표및가치설정필요 대구도심의대표공공체육시설이자시민의여가문화공간으로새로운가치창출을도모하기위해도심복합스포츠타운운영목표를 도심속대구대표여가쉼터 로설정하고공간전체의이용률제고와집객력강화를위한운영대안별장단점모색 도심복합스포츠타운맞춤형운영방안도입을통해운영전문성강화, 수요중심프로그램활성화, 문화결합형장소성부각등대구대표공공체육시설로서운영모델정립도모 도심복합스포츠타운운영방향설정 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 57

64 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 2. 운영대안별장단점 1) 통합관리주체도입 개요 도심복합스포츠타운운영총괄조직도입 : ( 가칭 ) 대구체육공단 도심복합스포츠타운의통합적관리및프로그램운영 운영범위 : 축구장을제외한전체시설 운영내용 공공체육시설운영을위한전문인력으로조직구성 시설관리등필요분야에대한컨소시엄지정 시설내각종프로그램기획및운영 이용요금의결정및수입관리 ( 체육시설, 편의시설, 주차장등 ) 58 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

65 Ⅳ. 도심복합스포츠타운운영방안 장점 통합된시설관리로관리비용의저감 이용객중심의다양한서비스시도와도입가능 책임감있는시설운영 각종데이터의통합관리및운영경험의축적으로경쟁력강화 단점 대구시의유사경험부재로운영모델구축및도입에어려움예상 전문가의견김미옥한국스포츠개발원 도심복합스포츠타운은공공성에중점을두되공간전체의이용률및집객력강화를위한기능도입필요 도심복합스포츠타운과같이다양한시설의관리는시설별개별관리가이루어질경우관리비용이커질수있고이용자서비스접근성도저하될수있으므로통합관리가바람직할것으로판단됨 관리운영주체는체육시설관리에대한전문인력확보여부와운영경험을보유하고있는조직으로선정하되책임성을가지고시설을운영할수있도록위탁기간설정 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 59

66 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 2) 직영방식 개요 현행대로체육시설관리사무소가일부시설을운영하는방식유지 빙상장, 테니스장, 스쿼시장등은종목단체에서운영 축구전용구장, 유소년축구장은대구 FC에서운영 운영범위 : 현재와동일하게축구, 빙상, 테니스, 스쿼시등종목시설을제외한나머지시설 ( 시민체육관, 다목적실내체육관, 야구장등 ) 운영내용 대관, 행사유치등현재업무형태지속 프로그램운영을위한전문인력충원필요 60 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

67 Ⅳ. 도심복합스포츠타운운영방안 특이사항 체육시설관리사무소는각종체육시설의효율적운영과관리를목적으로설립 7) 시민운동장관리소의경우운영 ( 행정, 대관, 행사관리등 ) 과시설 ( 시설물유지관리, 경기및행사관리 ) 업무에국한 장점 기존운영경험에의한리스크예측이가능 단점 다양한행사기획, 프로그램도입등탄력적인시설운영을기획할전문인력부재 종목단체별로개별시설을운영함에따라통합된관리 운영에난항예상 전문가의견김병주팀장부산지방공단스포원 다양한시설이공존하는복합스포츠타운일수록일관성있는전문경영이중요 따라서기존관행을유지하는것보다활성화를위한제대로된노력을기울일수있는기관을찾는것이바람직 특히대구도심복합스포츠타운은현재시설구조를극복할수있는결단력을가진조직이운영을담당하여장기적인발전방안을찾도록해야할것 7) 대구광역시체육시설관리사무소는시민의체위향상과체육진흥을도모하고, 각종체육시설의효율적인운영 관리를위하여설치 ( 위키백과 ) DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 61

68 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 3) 공단위탁방식 개요 대구시산하관련공단에서축구장을제외한시설을관리 운영 축구전용구장, 유소년축구장은대구 FC 에서운영 종목시설을제외하는방안과종목시설까지포함하여운영이가능 운영내용 대관, 행사유치 시설유지및관리 전문인력을투입한강습및체험프로그램운영 특이사항 시설관리공단은대구실내빙상장, 두류수영장, 대덕승마장등특 62 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

69 Ⅳ. 도심복합스포츠타운운영방안 수관리가필요한체육시설을특화운영한경험을보유하고있으며긍정적성과를거두고있음. 장점 수익창출을위한다양한시도가가능 단점 단일종목으로구성된시설외복합체육시설운영경험부족 공단운영을위해지속적인비용발생 전문가의견김병주팀장부산지방공단스포원 도심복합스포츠타운의관리주체는되도록공단과같이수익창출을비롯해시설활성화노력을기울일수있는기관이담당하는것이바람직 강습프로그램등소프트웨어운영을위해전문인력수급의경험이풍부한기관및단체에위탁을고려해볼수있음. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 63

70 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 4) 민간위탁 개요 전문성을지닌민간에행정권한의위임 위탁내용 도심복합스포츠타운내체육시설및부대시설 ( 조경포함 ) 공공체육시설운영목적에반하지않는수익사업 장점 전문적경영능력을보유한민간의운영으로대구공공체육시설서비스의질적향상과만성적재정적자부담경감기대 단점 대구시내전문성을지닌민간업자부재로경쟁입찰시장미형성 전문가의견김미옥한국스포츠개발원 정부는공공스포츠클럽활성화를위해다수준, 다계층체육활동참여를지향 정부체육정책의방향성을고려하여공공스포츠클럽을운영주체로선정하거나민간전문운영주체도고려해볼수있음. 64 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

71 Ⅳ. 도심복합스포츠타운운영방안 운영대안별장단점 운영주체장점단점 통합관리주체방식 통합된시설관리로관리비용저감 이용객중심의다양한서비스시도와도입가능 책임감있는시설운영 각종데이터통합관리및운영경험의축적으로경쟁력강화 대구시의유사경험부재로행정적결단과도입에어려움예상 직영방식 기존운영경험을통해리스크예측가능 다양한행사기획, 프로그램도입등탄력적시설운영을기획할전문인력부재 종목단체별로개별시설을운영함에따라통합된관리운영에난항예상 공단위탁방식 수익창출을위한다양한시도가능 단일종목으로구성된시설외복합체육시설운영경험부족 공단운영을위한비용부담지속 민간위탁방식 체육서비스의질적향상과만성적재정적자부담경감기대 대구시내전문성을지닌민간업자부재로경쟁입찰시장미형성 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 65

72 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 5) 축구전용경기장운영방안 개요 도심복합스포츠타운내축구장은대구 FC 의전용구장으로조성 향후축구전용구장과유소년축구장의운영을대구FC가담당할예정 운영내용 구장사용및운영 ( 경기장독점 ) 부속편의시설운영권소유및수익원소유 관련시설 ( 잔디, 전기, 조명등 ) 의유지, 보수, 관리관할 특이사항 현재대구 FC 는체육시설과편의시설의점유 / 사용권리전체를 66 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

73 Ⅳ. 도심복합스포츠타운운영방안 요구함과동시에시설관리는대구시에이관하고자함. 현재체육시설관리사무소또한관련인력충원을위해방침서작성및승인요청중 축구전용구장평면도와편의시설구성 자료 : 대구광역시내부자료, 전문가의견전체 체육시설의사용권과관리의무를이원화하는것은불합리한주장이므로대구시가이를수용할의무는없음. 잔디, 조명등시설점유에따른부대시설관리를사용자가담당하는것은상식적인사항 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 67

74 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 3. 활성화방안 현재공간이용은개별시설중심으로이루어져외부공간활용도가저하될수있으므로부지전체활용도및이용률극대화에초점을두고공간계획재구상필요 장기적으로안정적이용수요를유발할수있도록일부실내시설리모델링을통해수영장도입을고려 (6레인이상 ) 야외테니스장을실내테니스장으로리모델링하여이용률제고 부지중앙에는이벤트및복합공간으로활용가능한중앙광장을조성하여주민의집객유도하고계절별로차별화된이벤트개최 부지내유휴공간에 MTB, 스케이트보드등부족한뉴스포츠시설을조성하여인근청소년들에게다양한스포츠공간제공하고인근학교와프로그램공유 유소년축구장인근에가족관람장, 바비큐존, 캠핑존등모든연령대가함께스포츠와여가를함께즐길수있는공간으로활용 부지내이용자유입과체류시간극대화는상업적임대공간수요를창출할수있으므로중장기적으로운영수지개선가능 주변의풍부한교육시설을활용해학교체육과연계한프로그램다양화및이용수요창출 이용자측면에서시설이용접근성을높이고시설에대한다양한정보를제공할수있도록통합관리운영시스템도입필요 시스템을통해이용자는프로그램이용, 대관, 이용불편신고등이가능하고관리운영자는시설현황, 정보제공, 홍보등이가능하도록함으로써소통할수있는플랫폼마련 68 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

75 V. 결론및정책제언 결론 정책제언

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77 Ⅴ. 결론및정책제언 1. 결론 1948년최초로조성된대구시민운동장은긴역사만큼대구시민에게는살아있는추억의공간 오늘날기능의대대적변화에따라새로운모습의시민공간으로재탄생할예정 지난세월동안시민운동장은운영전문성, 수요중심프로그램활성화, 문화결합형장소성부각등최근선도적공공체육시설이보여주고있는역동적인사례와동떨어진운영체계를유지 도심복합스포츠타운은대중교통접근성이우수할뿐아니라, 학교, 주거, 문화시설, 근린생활시설등배후수요와연계가능한주변자원이풍부한입지적장점을보유 이러한장점에도불구하고현재의리모델링사업은수요가풍부한생활체육시설이아닌제한적이용수용에기반한시설중심으로구성 축구전용구장과유소년축구장을운영할대구FC는스포츠클럽운영에역할이집중되어있으며, 시설의종합적운영및프로그램활성화등스포츠마케팅측면의경쟁력은역량이입증되지못한상태 공공체육시설로서시민접근성을극대화하되다양한프로그램제공과통합적관리와운영이가능한운영전문화방안고민을통해대구공공체육시설의새로운모델이될운영방안구축필요 국내의공공시설운영성공사례분석과전문가의의견을분석한결과, 도심복합스포츠타운운영을위한통합관리, 직영, 공단위탁, 민간위탁이네가지대안별장단점을제시 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 71

78 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 통합관리주체의경우관리비용저감, 이용객중심의다양한서비스시도, 책임감있는시설운영, 각종데이터의관리및운영경험축적등장점이많음에도불구하고, 대구시가유사운영경험부재로도입에어려움이예상됨. 현재시민운동장의운영방식인직영의경우기존운영경험에따라리스크의예측이가능하나, 전문적이고탄력적인시설운영에는어려움이클것으로판단됨. 공단위탁의경우수익창출을위한다양한시도가가능한반면복합체육시설운영경험이부족하고공단운영을위한시의재정부담이크다는단점이공존 민간위탁은체육서비스의질적향상과만성적시재정적자해소가기대되는반면, 전문성을지닌민간업자가부재해경쟁입찰시장이미형성될우려 축구전용구장의경우대구FC가경기장을독점하고소유및운영권한을지니는만큼, 제반운영의무또한함께이관시켜야함. 향후도심복합스포츠타운의활성화를위해서는상기제시된운영대안가운데어떤형태의운영조직이선정되더라도이용수요높은시설중심의하드웨어재정비, 시민중심프로그램활성화, 조직전문성의강화는반듯이시행되어야함. 72 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

79 Ⅴ. 결론및정책제언 2. 정책제언 도심복합스포츠타운이활성화되려면현재의입지적장점을활용하여다양한시민중심프로그램을운영할수있는전문성을지닌기관이운영주체로선정되는것이관건 대구시는다양한공공체육시설을지속적으로공급해왔으며, 앞으로도이는지속될전망 그러나현재대구공공체육시설의운영상황을살펴보면미래전망이그리낙관적이지않은형편임. 장기적으로대구시의체육정책이순항하기위해서는전국에서유일하게부산시가시행한것과같이 대구시체육발전종합계획 을우선수립하고전략적인체육정책수립에대한고민과실행전략을마련할필요성이제기 대구가시민행복을우선으로하고더욱건강한도시로발전하기위해경쟁력있는체육정책발굴과시행이필요할것으로보임. DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE_ 73

80 참고문헌 계명대학교스포츠과학연구소, 대구FC 중장기발전방안연구, 대구경북연구원, 대구시공공체육시설운영활성화방안, 2013 대구광역시, 2018 체육현황자료, 2018 문화체육관광부, 우수공공체육시설운영사례집 문화체육관광부, 전국공공체육시설현황, 2016 문화체육관광부, 2016 체육백서 문무일, 스포츠경기장사후활용극대화를위한제도개선방안, 스포츠엔터테인먼트와법 (JSEL) 17권 4호, , pp11-26 한국스포츠개발원, 공공체육시설관리운영개선방안, 2016년 5월한국스포츠개발원, 공공체육시설운영수지및이용에미치는영향요인, 2016년 12월체육과학연구 27권 4호, pp 허태욱 민효상, 공공체육서비스의특성맞춤형관리운영을위한설계 : 서울시체육시설을사례로, 2016, 국가정책연구제28권제3호 74 _DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE

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82 연구자 송은정 ( 宋銀晶, Song Eun Jung) 현대구경북연구원문화관광연구실연구위원 California State University of Sacramento 방문학자 국토연구원책임연구원 시민운동장도심복합스포츠타운운영방안 2018년 7월 31일인쇄ㅣ 2018년 8월 2일발행인이주석ㅣ발행처대구경북연구원 (42429) 대구광역시남구봉덕로 61( 봉덕동 ) KT봉덕빌딩 TEL. (053) FAX. (053) 인쇄 : 경북프린팅 ( ) ISBN < 비매품 > 이보고서의내용이반드시대구경북연구원의공식견해를나타내는것은아닙니다.

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