3 전환도시서울과에너지자립마을만들기 이유진연구기획위원 leeyujin2010@gmail.com 에너지기후정책연구소 한국에서도 2011 년후쿠시마핵발전소사 고와광역정전사고, 밀양송전탑문제를겪 으면서도시의에너지소비에대한문제의 식이형성되기시작했다. 서울시는 2012 년 원전하나줄이기정책을발표하면서에너지 절약과생산으로원전 1 기만큼의에너지소 비를줄이겠다고발표했다. 더불어마을공 동체를대상으로에너지자립마을정책을 펼치기시작했다. 지난 3 년동안 15 개마을 을대상으로진행된에너지자립마을정책 은토트네스전환거리프로젝트를바탕으로 설계되었다. 서울시가주도하는에너지자 립마을만들기외에도은평구와신촌에서는 주민들이주도하는전환마을만들기운동이 시작되고있다. 이러한활동은전환도시서 울을만들어가는기반이라고할수있다. 1. 개요 토트네스에서시작해세계적으로확산되고있는전환마을운동은날로심각해지는기후변화와피크오일 (Peak Oil) 에대응해공동체가찾은해법이라고할수있다. 전환마을운동은주민들이스스로 2030년까지석유독립계획을세우고, 먹을거리 에너지 경제자립도를높여자족적인도시기능의회복력을높여가는것이다. 지금은 2014년 11월기준으로세계 43개국가 1,196개의마을이참여하는세계적인운동으로확산되었다. 한국에서도 2011년후쿠시마핵발전소사고와광역정전사고, 밀양송전탑문제를겪으면서도시의에너지소비에대한문제의식이형성되기시작했다. 서울시는 2012년원전하나줄이기정책을발표하면서에너지절약과생산으로원전 1기만큼의에너지소비를줄이겠다고발표했다. 더불어마을공동체를대상으로에너지자립마을정책을펼치기시작했다. 지난 3년동안 15개마을을대상으로진행된에너지자립마을정책은토트네스전환거리프로젝트를바탕으로설계되었다. 서울시가주도하는에너지자립마을만들기외에도은평구와신촌에서는주민들이주도하는전환마을만들기운동이시작되고있다. 이러한활동은전환도시서울을만들어가는기반이라고할수있다. 이글에서는전환마을개념이서울의에너지자립마을과전환마을만들기운동에어떻게적용되었는지, 어떤활동이펼쳐지고있는지를분석해보고전환도시서울을만들기위한과제를도출해보았다. 2. 서울시에너지자립마을만들기와전환마을 가. 토트네스전환마을과서울의에너지자립마을설계토트네스석유독립을위한 에너지하강행동계획 2030 에는다양한에너지전환프로젝트가담겨있다. 핵심내용은마을에서에너지를필요로하는모든분야에석유의존도를줄이고, 재생가능에너지를늘려에너지자립도를높이는것이다. 전환마을의목표가잘구현된프로젝트가 전환거리프로젝트 이다. 이프로젝트는석유에의존하지않는가정을확산하기위한전략을 3단계로진행한다. 우선, 전환을결심한 6~10개가구를모아 함께전환하기 (Transition Together) 그룹을만든다. 함께전환하기그룹은첫번째단계로에너지와자원을절약하는삶으로생활양식을바꾼다. 두번째단계에서는에너지비용을줄이는주택단열개선사업을공동으로추진하며, 세번째단계로태양광발전기로에너지생산하기를진행한다. World & Cities Vol.8 41
특집석유없는세상을준비하며 : 전환도시 한국에서도태양광주택 10 만호보급, 그린빌리지, 저탄소녹색마을조 성과같은재생가능에너지보급사업을많이벌였지만설비중심으로진행 하여많은문제점을낳았다. 전력생산을태양광에의존해전기요금이저렴 해지자오히려가구당전력소비가늘어나기도했고, 정부주도의방식이곳 곳에서주민들과갈등을일으키기도했다. 반면, 토트네스의 전환거리프 로젝트 는주민과지역사회가주도해성공모델을이끌었다. 재생가능에너 지보급량에만치중하기보다공동체가함께전환을기획하고삶의방식을 바꿔가는것이가장중요했으며, 태양광발전기하나를설치하더라도어떤 의미를부여할지에대해깊이고민했다. 2012 년까지 전환거리프로젝트 에참여한가구는 500 여가구가된다. 전환거리가 2030 년까지꾸준히늘 어나게되면토트네스전환마을이완성되는것이다. 십여가구가모여전환 거리프로젝트를진행하고, 3 단계프로그램을마치면하나의전환거리가 완성이된다. 수십 ~ 수백개의전환거리프로젝트가완성되면, 거리가모여 마을이되듯이마을전체의에너지자립도가높아지는것이다. 그림 1 전환거리프로젝트개념도 에너지절약가구그룹모집에너지소비량 3 분의 1 절감 단열개선 따듯한집 만들기 보조금과융자를통한태양광발전기설치 자료 : 이유진. 2013 서울시는에너지자립마을을설계할때에너지자립마을을 마을단위 에너지절약과효율향상, 신재생에너지생산으로외부에너지수여를최 소화하여마을공동체에너지자립도를높인마을 로정의하였다. 사업추 진은 1 단계최대한아끼는 절약실천활동, 2 단계새는열과에너지를최 소화하는 에너지이용효율화, 3 단계 재생가능에너지생산 의 3 단계로 나누어진행하였다. 또한마을공동체가에너지자립도를높일수있도록 주민주도에너지자립활동에대한보조금지원, 에너지컨설팅지원, 주 민 활동가네트워크구성, 마을추진단계설정및에너지절감방안제 시, 마을별특성에맞는마을이야기와에너지를접목한스토리텔링개 발, 마을주변지역과연계한신재생에너지견학체험코스개발등다양한프로그램과지원책을마련해제공하고있다. 나. 에너지자립마을진행현황서울에서는현재 15개의에너지자립마을사업이진행중이다. 2012년부터시작되어 3년째사업을진행하면서다양한경험이축적되고있다. 서울의주거형태에따라에너지자립마을도단독주택형이있고, 공동주택형이있다. 현재주택형인자립마을은성대골, 새재미, 십자성, 돋을볕, 산골, 긴고랑, 삼각산, 성미산등모두 8군데이고, 공동주택형은방학우성2차, 둔촌한솔솔파크, 구로쌍용플래티넘, 전농래미안아름숲, 창신두산, 석관두산, 현대푸르미등 7곳이있다. 15개의마을들은하나하나가토트네스전환거리프로젝트를진행하고있는공동체처럼작동한다. 서울시는에너지자립마을만들기자문단을만들어마을이사업을진행할때겪는어려움을해결하는과정을돕고있다. 에너지자립마을의성과를정량적으로측정한것에따르면 2013년전년대비가정용전기사용량절감률이서울시전체가 0.6% 인반면, 자립마을은평균 4.2% 를기록하며전기사용량부분에서는절감효과가있는것으로나타났다. 더불어 3단계에진입한마을 ( 십자성, 새재미, 방학우성, 돋을볕 ) 에서는태양광을통한전력생산사업도진행되고있다. 15개의마을에서는주민들을대상으로에너지절약교육을하고, 멀티탭이나 LED 교체, 틈새바람막기등을통해에너지사용의효율성을높이고, 가정용또는미니태양광을설치하는방식으로진행되고있다. 단독주택형사례인성대골과공동주택사례인석관두산의사례를통해전환마을개념이서울의에너지자립마을에어떻게실제로반영되었는지를살펴보자. 42
전환도시서울과에너지자립마을만들기 다. 성대골의전환마을실험성대골에너지자립마을은동작구상도3, 4 동성대시장일대 성대골어린이도서관 을중심으로추진되었다. 성대골은서울시가에너지자립마을만들기사업을추진하기이전부터에너지절약을위한활동을시작했다. 2009년우리동네어린이도서관만들기운동을통해 성대골어린이도서관 이만들어졌고, 2011년후쿠시마사고를계기로도서관에서에너지교육이시작되었다. 주민들이 필요성 을느껴자발적으로계획된에너지강의를시작하였다. 이때성대골주민들은 토트네스전환마을 에대한강의를듣고, 도시의회복력을높이기위해에너지절약이곧생산이라는생각으로 절전소 를만들기시작한다. 주민들이매달전력소비량을막대그래프로표시해확인하면서전년동월대비전력소비량을줄이기위해노력하였다. 가정에서시작된절전소운동은인근상가와학교로확산되었다. 주민들은인근 국사봉중학교 에서에너지동아리를대상으로에너지강의를하고, 학교의전력소비량을줄이기위해노력하기시작했다. 2012년부터는서울의에너지자립마을만들기사업에지원해마을에서공동으로사용하는 마을학교 에대한단열개선사업을진행했다. 이중창과내단열공사, 적정기술인태양열온풍기, 효율좋은화목난로를통해마을학교공간의냉난방을전기와석유, 가스에의존하지않는에너지자립공간으로만들었다. 2013년에는이동하는에너지카페를만들었는데, 트럭을개조해태양광발전기를올리고, 태양광이생산한전기로커피, 쥬스, 솜사탕을만들어판매하고있다. 이동하는에너지카페해바라기 는태양광활용을체험할수있어서교육용으로인기가높다. 문제는성대골에위치한주택의방향이태양광생산에적합하지않은지역이라 는것이다. 도시에서에너지생산을할수있는재생가능에너지시설로는 태양광이가장적합한데물리적여건의제약으로태양광에너지를활용하 는데어려움을겪고있다. 상도초등학교지붕위에태양광을올리려는노 력을시도하고있지만학교에서옥상부지를임대해주지않고있다. 2013 년연말에마련한에너지자립마을운동의나아갈방향에대한마을토론 회에서이제는이러한활동이일자리와지역경제와연결되어야한다는주 장이나오기시작했다. 활동의지속성을위해서는동네에에너지일자리 가만들어지고수익을거둬야한다는것이다. 이에단열개선사업을하는건축협동조합을만들기시작했고, 2014 년 1 월 24 일협동조합의사무실을겸한성대골 에너지슈퍼마켓 을열었다. 에너지슈퍼마켓에서는에너지절약교육에서시작해, LED, 멀티탭, 에 표 2 토트네스와성대골전환활동비교 전환활동 에너지 빌딩주택 교통 경제 먹거리 교육 문화예술 토트네스 전환거리 (Transition Street) 프로젝트태양열온수기공동구매재생가능에너지협동조합 (TRESOC) 재생가능에너지보급 따뜻한데본만들기지역개발계획참여생태건축 (Eco-construction) 코하우징 교통계획에참여하기바이오연료사용하기자전거길만들기 녹색에너지프로젝트에너지고효율전구교체사업지역화폐활동지역기업지원 텃밭공유프로젝트로컬푸드가이드북너트나무심기프로젝트씨디씨스터즈 - 종자보존푸드허브 - 지역농산물직거래장터푸드링킹 마이스토리 - 세대간소통, 과거를돌아봄전환도서관 - 전환관련자료를모아이용편리하게함 지속가능한예술가문화행사를통해인식증진, 창조, 상상, 재미북돋우기 성대골 절전소와에너지진단이동하는에너지카페 해바라기 운영적정기술활용 ( 태양열온풍기 ) 에너지자립마을프로젝트성대골햇빛발전소프로젝트 틈새바람막기단열개선사업 (BRP) - 노인정시범사업주택협동조합주거환경관리사업에너지반영 주차장을마을공원으로전환 착한가게 LED 허브센터마을기업 - 마을닷살림동네에너지슈퍼마켓 텃밭만들기도시농부학교 국사봉중학교절전소, 환경동아리교육, 적정기술교육에너지강사, 진단사양성탈핵학교 원전하나줄이기합창단유랑극단, 환경영화제성대골에너지자립마을축제 자료 : Transition Town Totnes, 2010 을토대로재구성 World & Cities Vol.8 43
특집석유없는세상을준비하며 : 전환도시 어컨차양막과같은각종에너지절감기기와미니태양광까지에너지와관련한다양한제품을판매하고있다. 이를통해에너지절약과생산에관한사회적경제를만들기위해실험하고있다. 더불어성대골주거환경관리사업에에너지를담기위해노력하고있다. 주거환경관리사업은시에서기반시설과공동이용시설을확충하고주민은자기집을고쳐짓는 ' 주민참여형재생사업 ' 이다. 마을재생사업에에너지절감과효율을반영하기위한작업을하고있는것이다. 토트네스전환마을은주민참여를매우강조하고있고, 이를실현하기위해서는 교육 과 문화 가바탕이되어야한다고이야기한다. 성대골도주민들에대한에너지교육과더불어성대골에너지축제를 3회째진행하고있다. 주민들이두달에한번열던장터를에너지와결합해축제로발전시킨것이다. 성대골마을은마을공동체사업, 사회적경제, 주거환경관리사업, 서울문화재단사업등마을주민들에게필요한여러가지활동을에너지와결합해지역경제, 문화, 교육활동을벌이고있다. 표2는토트네스에서벌어지는전환실험을분야별로정리하고, 항목에맞게성대골에서진행중인것을재구성한것이다. 이를살펴보면성대골이비록토트네스와같이 2030 에너지하강행동계획 과같은장기계획을수립하지는못했지만, 에너지, 주택, 교통, 경제, 먹거리, 교육, 문화예술전반에서전환활동이일어나고있음을알수있다. 더불어이러한전환프로젝트를발굴하고진행하는것이성대골에너지자립마을만들기가전환마을운동과맞닿아있음을보여준다. 라. 석관동두산아파트의전환마을실험성북구석관동두산아파트는 2010년부터주민들이자발적으로에너지절약을시작했다. 녹색연합이성북구와함께벌이고있는에너지절약캠페인을통해 절전소 활동도벌이고있다. 절전소는 에너지를절약하는발전소 란뜻이다. 4년동안줄인전력소비량은 200만kWh에이른다. 활동의결과 2010년 15억2,000만원을내던전기요금이 2014년에는 11억 2,000만원으로 4억원이나줄었다. 두산아파트는서울시의 LED 보급에큰역할을했다. 2012년공용전기요금을줄이기위해지하주차장형광등 1,450개를모두 LED 조명으로교체하였고, 가로등 82개도 LED 조명으로교체하였다. 투자비로 1억 4,000만원이들었는데, 한달에전기요금이 1,000만원씩줄어드는효과를보았다. 공용전기사용량은 300만kW에서 190만kW로 37% 나줄어들었다. 공용전기소비가뚝떨어지자주택용과따로맺었던한전과의계약 방식을단일계약으로바꾸어요금을또절약했다. 두산아파트에서 LED의경제성이입증되면서서울시내아파트를중심으로 LED 교체열풍이불었다. 2014년에는에너지자립마을로지정되었고, 부스터펌프를설치해급수펌프로인한전기사용량을연간 10만킬로와트이상줄였다. 이렇게절감한에너지비용으로경비원임금을 14% 올리고, 고용도보장해주었다. 이아파트에서는용역업체가경비원을해고하려면주민대표에게타당한이유를대야한다. 3년전부터 주민의사에반하는경비원교체는안된다 는문구를아예계약서에포함시킨것이다. 더불어아파트최초로에코에너지체험장을설치하고, 아이들의관심이높은별관측과에너지절약을연계하고있다. 실제로 불을끄고, 별을켜다 를실천에옮기는공동체인것이다. 아파트라는주거형태에서마을공동체를일구고, 4년째절전을중심으로에너지전환활동을꾸준히벌여나가고있다. 더불어에너지와일자리, 에너지와교육등에너지절약과다양한분야가결합되고있다는점도전환의개념을반영한것이라할수있다. 3. 에너지자립마을의성장 서울시의에너지자립마을정책은토트네스전환마을처럼각마을들이 2030년장기석유독립계획을수립하고추진하는것은아니다. 하지만지난 3년동안에너지절약과생산으로자립도를높여가는과정에서자연스럽게전환마을운동에서나타나는다양한전환활동이일어나고있다. 특히에너지가지역경제문제와연결되고있다. 성대골주민들은에너지자립마을이지속되 44
전환도시서울과에너지자립마을만들기 기위해서는경제적수익을창출할수있어야한다는생각을했고, 마을에서단열개선사업을할수있는주민들을모아마을닷살림이라는마을협동조합을만들었다. 마을학교단열개선사업의경험을토대로노후주택단열개선사업을전문으로하는마을기업을만든것이다. 이어마을닷살림협동조합에서는에너지슈퍼마켓을같이운영하고있다. 마을에서에너지를효율적으로사용하고, 재생가능에너지로생산하는일에일자리가창출되면서 에너지자립경제 가형성되는것을목표로하고있다. 실제로그런변화가조금씩일어나고있다. 성대골이에너지자립마을활동을벌이면서에너지강사, 에너지컨설턴트, 에너지카페 해바라기 운영을통해수입을올리는주민들이조금씩늘어나고있다. 이처럼각종에너지절감기구판매와에너지교육, 집수리단열개선사업등을통해수익을얻는동네에너지슈퍼마켓과마을에너지협동조합이잘되면, 마을의에너지자립도는자연스럽게올라가게될것이다. 에너지자립마을의궁극적인목표는에너지위기에대한회복력을높이는과정에서에너지경제가확립되는것이다. 그림 1 은평전환마을포스터에나타난전환마을 운동의지향 표 3 에너지자립마을의단계적접근 에너지전환에대한교육과인식, 자발적에너지하강운동 에너지효율화사업 신재생에너지생산 4. 풀뿌리전환마을운동의시작 전환마을은평, 전환도시신촌 2014 년서울시에너지자립마을사업과관계없이마을공동체가스스 로 전환마을 을만드는움직임이나타났다. 11 월 29 일, 생태보전시민모 임, 은평도시농업네트워크, 은평녹색당, 태양과바람에너지협동조합, 퍼 머컬처학교등이모여 전환마을은평 설명회를열었다. 전환마을은석유 로부터독립하는것만큼이나마을공동체의회복을강조하고있다. 전환 마을설명회에서는전환마을의꿈을현실로이뤄낸마을들, 은평에이미 있는 전환의자원들, 30 년후전환마을은평, 은평전환마을운동네트워크 ( 가칭 ) 제안논의, 세계전환마을지도등록순으로논의가되었다. 은평구 에서는이미마을텃밭을일궈가까운곳에서먹거리를생산하고, 협동조 합을통해태양광발전소를만들고, 환경과에너지에관한교육과문화행 사를펼쳐왔는데이것이모두전환을위한자원이라는것이다. 에너지경제확립 ( 마을에너지기업, 마을태양광발전조합등 ) 자료 : 전환마을은평 관계의빈곤은에너지의빈곤이나경제적인빈곤보다더무서운것이며지구환경위기의진짜대안은소통과공유그리고협동이라고전환마을은말합니다. 마을공동체의복원과이웃관계의회복만이에너지의고갈과환경위기에맞설재생가능한자원이기때문입니다. 전환도시-신촌 활동도청년들을중심으로활발하게벌어지고있다. 연세로에대중교통전용지구가만들어지면서신촌도심에광장이생겼다. 신촌에서지역포럼을운영해온신촌민회에서는보행자전용도로가된연세로를중심으로예술가, 독립제작자, 지역활동가, 도시디자인전문가, 환경및관련기술전문가들이모여전환도시-신촌프로젝트를준비하기시작했다. 전환도시-신촌은상가건물에너지효율화사업진행, 연세대학교및신촌지역의에너 World & Cities Vol.8 45
특집석유없는세상을준비하며 : 전환도시 지협동조합조직, 재생가능에너지를매개로하는주민모임과문화활동을벌이고있다. 신촌지역의역사, 문화, 대학을연계해 전환 이라는화두로도시재생사업을모색하는것이다. 이러한활동에는신촌동직능단체, 신촌지역주민, 상인, 구의원, 시의원, 신촌민회, 협동조합, 교회 ( 대현교회, 창천교회, 신현교회, 봉원교회등 ), 사회적기업, 마을학교관계자, 연세대, 이화여대등도시재생관련학과학생등이다양하게참여하고있다. 특히, 전환마을-은평과전환도시-신촌은활동을준비하면서전환마을- 토트네스에대한강의와교육을통해전환마을운동이에너지부문에국한된것이아니라는것을깊이인식하고, 주거재생, 공동체회복, 마을경제등삶의거의모든부분에서전환을기획하고고민하고있다. 이과정에서시간이걸리더라도함께모여토론하고합의하는참여의과정을거치고있다. 5. 시사점 인구 1,000만이넘는도시서울을석유없는도시로만들기위한계획은만만치않다. 그러나서울을구성하고있는수많은마을과공동체단위에서는에너지자립과전환을계획하고실천에옮기는것이수월하다. 더욱이서울시가벌이고있는마을만들기, 원전하나줄이기, 도시농업등다양한사업은공동체가전환을실천에옮기는일에도움을주고있다. 즉서울시가하고있는다양한정책들중에서전환도시서울을만들수있는작은프로젝트들이이미기획되고진행되고있다. 시민들이전환프로젝트에참여하면서도그일이전환도시서울을만드는일이라고인식하지못하고있을뿐이다. 수많은공동체들이토트네스와같이전환을위한다양한활동을벌인다면그공동체들이모여전환도시서울을만드는것이다. 서울시의에너지자립마을정책은토트네스의전환마을과일맥상통한다. 서울시와의협력을통해성대골과석관두산아파트같은공동체에너지자립사례가확산되는것은바람직하다. 전환마을-은평, 전환도시-신촌과같이자발적인전환운동이싹트고있는것도좋은소식이다. 남은과제는전환을조직하는일이다. 서울의많은공동체들이전환이라는목표와지향아래전환조직과전환실험에동의하고함께하도록만드는일이중요하다. 마을공동체사업이나도시농업을전환의관점에서재해석하고연계하는과정이필요한것이다. 전환운동을기획하고연결하 는역할을해야한다. 시민들이석유없는세상이왔을때서울이라는대도시가어떻게변할지상상하고시나리오를만들수있도록조직해야한다. 그리고전환도시서울을위한 에너지하강행동계획 2030 을만들어야한다. 토트네스에서만든 에너지하강행동계획 은공동체가스스로만들었다. 그리고전환이라는단어자체가결과보다는과정을중요시한다. 가장바람직한것은공동체구성원들이스스로그런계획을세우는것이좋다. 그러나토트네스처럼의식과사회적, 환경적, 경제적, 인적토대를갖춘곳은많지가않기때문에전환도시를만들수있도록서울시가지원하는것도바람직하다. 즉전환도시서울을위해정보를제공하고, 지역공동체의역량을키우는것을지원해시민들이 전환의필요성 을느낄수있도록돕는것이다. 전환도시의핵심은질문을던지는것이다. 석유없는세상이오면우리의삶은어떻게될까? 핵발전소사고가나면우리의삶은어떻게될까? 두렵지만스스로질문하고함께대안을만들어가는과정이모두 전환 이라고할수있다. 도시, 이제건설과확장의시대는끝나간다. 소비로서의도시가아니라도시의주거환경과자연환경도자연스러운순환시스템을갖도록회복해야한다. 공동체를통한치유와재생의시대를만들어가야하고, 지역에서스스로식량과에너지, 경제에대한자생력을키워나가야한다. 스스로생존의조건을갖추고준비하기위해도시에서도먹을거리와에너지에대한고민이필요한것이다. 먹을거리와에너지문제가현실화된상황이닥쳤을때, 그때미래를준비해온지역과아닌지역의차이는매우클것이다. 바로지금, 석유없는서울에대해질문을던지고준비를시작해야할때이다. 46
전환도시서울과에너지자립마을만들기 참고문헌 - 서울시, 2012, 에너지수요절감과신재생에너지생산확대를통한 원전하나줄이기 종합대책 - 서울시, 2013, 서울시원전하나줄이기 1 년성과보고서, 서울시 - 성대골사람들, 2013, 에너지전환을꿈꾸는동작구성대골마을이야기, 성대골사람들 - 이유진, 2010, 태양과바람을경작하다, 이후출판사 - 이유진, 2013, 전환도시, 한울 - 이창우, 2013, 석유없는세상을준비하는전환도시서울추진을위한기초연구, 서울연구원 - 한겨레신문, 조홍섭의물바람숲, 경비원도행복한 절전소 아파트, 2014.12.01 - Ben Brangwyn and Rob Hopkins, Transition Initiatives Primer - 전환도시만들기매뉴얼, 홈페이지 (http://transitiontowns.org/transitionnetwork/transitionnetwork#primer) - Transition Town Totnes, 2010, Transition In Action - Totnes Energy Descent Action Plan 2030 - 은평전환마을운동네트워크 ( 가칭 ) 홈페이지 (https://www.facebook.com/transitioneunpyeong) - 전환네트워크홈페이지 HYPERLINK www.transtionetwork.org (www.transtionetwork.org) - 전환도시신촌홈페이지 (http://www.transitioncity.kr/) - 트랜지션타운토트네스홈페이지 (transitiontowntotnes.org) World & Cities Vol.8 47