<28C3D6C1BE29B9AEC8ADB8A65FC5EBC7D15F35C0CFC0E55FC8B0BCBAC8AD5FB9E6BEC85FBFACB1B82E687770>

연구책임 : 이원태 ( 한국문화관광연구원연구위원 ) 공동연구 : 이상열 ( 역사문화콘텐츠연구소연구원 ) 연구보조 : 이준일 ( 안동대학교민속학과석사 )

서 문 오늘날전통시장은급속한사회문화적환경변화에따라대형마트와백화점에밀려설자리를잃어가고있다고하지만그에반해새로운문화관광자원으로써, 또한지켜야할전통문화로써 5일장을재조명하는움직임이늘어나고있다. 이에따라 5일장을대상으로하는지원사업에있어기존의시설개선중심의지원보다문화적인접근을통한활성화정책의필요성이대두되었다. 본연구는문화적인접근을통한전통 5일장활성화방안에대한연구이며더불어기존전통시장활성화정책의방향을검토하고문화적인시장지원을위한체계를구축하기위한기본연구이다. 전통 5일장고유의문화전통을살림으로써살아있는지역문화의중심이자일상생활을반영한 5일장의가치를재발견하고지역의문화예술공간이자문화관광자원으로서가치를극대화할수있는방안을모색하고있다. 이연구를토대로문화자원으로서 5일장의가치를제고하고활성화를위한기반을마련하며, 5일장을찾는지역주민들이문화와예술을향유할수있는기회를확대하고새로운문화관광자원의개발을통하여지역경제에기여하는정책이마련될것으로기대한다. 2011년 6월한국문화관광연구원원장정갑영

Korea Culture & Tourism Institute 연구요약

1. 연구개요 가. 연구배경및목적 우리의삶과함께해온전통 5일장활성화방안으로서문화적접근의필요성과더불어기존전통시장활성화정책의방향검토및문화적인지원체계구축필요성이대두됨. 5일장을지역의열린문화공간으로활용하여문화적가치를극대화하고이미지를쇄신함으로써, 지역재생과문화적가치확산의구심점으로서 5일장의역할과위상을확립하는데목적을둠. 또한 5일장고유의문화전통을살림으로써살아있는지역문화의중심으로서, 일상문화의반영으로서 5일장의가치를재발견하고, 지역의문화예술공간이자문화관광자원으로서가치를극대화할수있는방안을모색함. 나. 연구범위 5일장의이미지쇄신과문화적가치확산을주요목적으로하는본연구의내용범위는프로그램 ( 안 ) 을개발하고, 그에따른사업추진방향을설정하는것에한정함. 2011년현재전국에개설되는 5일장중에서대표적인문화관광형 5일장및문화체육관광부의문전성시사업추진 5일장을중심으로현장조사. 2. 전통시장활성화사업추진현황 2002년부터중소기업청에서는전통시장노후시설개량에많은지원을했으나지역과시장특성을고려한지원보다는 iii

천편일률적인공동기반시설위주의양적지원에치중하여전통시장및상점가의쇠퇴를막지못함. 2008년 3월국무회의에서전통시장고유의문화전통을가미해관광명소로만드는노력을해야한다는대통령의지시로문화관광형시장육성추진계획수립. 전통시장을문화와관광자원을결합특화한시장으로육성하여서민경제안정을도모하고새로운전통시장의발전방향을찾기위하여특별법에근거를두고 2012년까지 30곳을선정육성할계획. 문화체육관광부에서는상업적으로침체된전통시장을지역문화공간이자일상의관광지로활성화하기위해문화를통한전통시장활성화시범사업 ( 문전성시 ) 을실시함. 3. 5일장의특성과의의 5일장은오랜세월을이어오면서닷새를단위로하는생활주기를형성하며생활의중심지기능을담당하였으며, 주민들은장터에서각종물자와정보, 희로애락을주고받고, 민의를모으고표출하면서지역문화를일구어왔음. 그러나산업화와도시화과정에서 5일장의수는지속적으로줄어들었고, 이는시대가변함에따라유통기관이갖는기능이점차경제적욕구충족의장소라는기능으로좁혀지는것과무관하지않음. 5일장은현재까지도농어촌지역의다수주민들에게일상생활에서경제적으로중요한기능을수행하고있을뿐만아니라전통적인상거래민속과지역전통문화의보고로서중요한가치를지님. iv

4. 정기시장현황및사례조사시사점 시장경영진흥원조사결과에나타난정기시장현황 < 시장경영진흥원조사자료의정기시장현황 > (2010 년 6 월현재, 단위 : 개소 ) 구분계서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 계 476 0 6 7 2 3 1 7 56 27 36 44 35 78 94 70 10 정기 328 0 4 4 1 2 0 4 35 20 10 24 27 71 67 49 10 상설 + 정기 148 0 2 3 1 1 1 3 21 7 26 20 8 7 27 21 0 출처 : 시장경영진흥원, 2010, 2010 년도전통시장및점포경영실태조사통계자료집. 상설시장과정기시장의갈등양상 < 상설시장과정기시장의갈등양상구조 > 문화프로그램및콘텐츠활성화방향 v

< 문화프로그램활성화방향개념도 > 상인에따라서 5일장의위기에대한인식이나활성화방안에는이견도있으나, 상인들의대다수는 5일장이침체되어있으며, 현재전통시장지원사업이상설시장중심으로시행되고있어 5 일장에대한별도의대책마련이요구된다고지적하였음. 현재민속5일장중앙회나개별상인회가추진하는사업중에서민속5일장축제의개최나문화예술프로그램지원, 무형문화재유치, 장돌림기념사업등은이번연구에서도고려해볼필요가있다고판단되며, 상인단체들은문화적활성화를위해서이러한사업들을정부차원이나상인회에대한지원을통해서적극추진할필요가있음. 5. 5일장활성화정책사업개발방향 농어촌지역주민의특성및전통 5일장의특성활용사업개발. 5일장의역사성과관광적활용가치촉진. 농어촌지역에대한향수를가진도시민들의여가공간으로활용. 문화소외지역인농어촌지역주민을위한문화향수기회증진. vi

도시지역의잉여프로그램및인력재배치를통한적극활용. 문화를통한일자리창출사업과연계. 경제적취약계층및고령화된농어촌지역주민생활의안정화. 지역주민과상인참여프로그램개발 사업추진조직구축및초기기반조성지원자금확보. 6. 신규추진사업개요및추진방안 5일장이생활문화에서가지는역동성을보고사업을진행해야하며, 자생적역동성이있으므로문화적처방이필요한것임. 문화적접근은정서함양이가장큰목적임, 경제적효과는부대적인것으로급격한경제적효과는기대할수없을뿐더러문화체육관광부의사업영역으로볼수없음. 5일장활성화를위한사업개발안은크게지역문화예술연계사업, 문화 복지활동지원사업, 문화관광활성화사업의세분야로나눔. <5 일장활성화를위한사업총괄표 > 구분 세부사업명 소요예산 무형문화재정기공연무대마련 2.0억원 / 년 지역의특성을살린문화패창단 8.5억원 / 년지역문화예술창작전통공연공모사업 1.5억원 / 년연계사업대중음악공연사업 5.0억원 / 년 공공미술활성화사업 1.0억원 / 년 지역주민장기자랑대회개최 4.0억원 / 년 시장쉼터문화사랑방조성사업비예산사업문화 복지활동지역문화장터개설사업비예산사업지원사업노년층을위한음악 미술치료사업 2.0억원 / 년 다문화장터개설사업 6.0억원 / 년 한국의 8대문화장터선정사업 12.0억원 / 년문화관광전국 5일장시장투어 2.0억원 / 년활성화사업어린이 5일장체험활동비예산사업 예산수요계 44.0억원 / 년 vii

목 차 제1장서론 1 제1절연구개요 3 1. 연구배경및목적 3 2. 연구범위및방법 5 3. 연구의기대효과 8 제2절전통시장활성화사업추진현황 9 1. 전통시장관련법제도 9 2. 중소기업청추진사업현황 14 3. 문화체육관광부추진사업현황 29 제2장 5일장의변천과정과실태 55 제1절 5일장의개념과의의 57 1. 개념및관련명칭의함의 57 2. 5일장의특성과의의 64 제2절 5일장의역사적변천과정 66 1. 조선시대이전의시장 66 2. 조선시대정기시장의등장과발달 69 3. 대한제국및일제강점기정기시장의변화 73 4. 광복이후정기시장의변화 77 제3절정기시장의현황과실태 80 1. 정기시장의현황및변화원인 80 2. 자치단체담당자설문조사결과분석 85 3. 정기시장사례조사 94 4. 정기시장사례조사의시사점 141 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 147 제 1 절문화를통한 5 일장활성화정책의방향 149 ix

1. 5일장활성화사업의방향성에대한검토 149 2. 5일장활성화정책의목표와사업개발의방향 150 제2절신규추진사업개발 153 1. 사업개발개요 153 2. 지역문화예술연계사업 156 3. 문화 복지활동지원사업 167 4. 문화관광활성화사업 172 제3절정책사업추진방안 176 1. 추진체계 176 2. 전통시장활성화추진단조직도 181 3. 전통시장활성화사업총괄표 182 참고문헌 183 ABSTRACTS 187 x

표차례 < 표 1> 마케팅및교육연수분야사업내용 15 < 표 2> 시장관리점포경영선진화분야의사업내용 17 < 표 3> 시설현대화사업내용 18 < 표 4> 경영혁신및지역상권활성화분야사업내용 19 < 표 5> 중소기업청사업별지원대상선정현황 (2011 년 ) 20 < 표 6> 문화관광형시장의종류 24 < 표 7> 연도별문화관광형대상시장 26 < 표 8> 전통시장활성화사업세부내용 28 < 표 9> 문전성시사업추진주체및역할 32 < 표 10> 문전성시사업현황 (2011 년 6월기준 ) 33 < 표 11> 문전성시사업대상선정기준 34 < 표 12> 문전성시사업대상시장의유형별특징 36 < 표 13> 문전성시프로그램사례 38 < 표 14> 한산5일장문전성시프로그램 44 < 표 15> 문화를통한 5일장활성화시범사업지원내용 47 < 표 16> 문화를통한 5일장활성화시범사업대상선정기준 48 < 표 17> 문화를통한 5일장활성화시범사업추진경과 49 < 표 18> 2011년사업대상지역의 PM(Project Manager) 50 < 표 19> 옥천장의단계별사업목표 51 < 표 20> 옥천장활성화시범사업프로그램구성안 51 < 표 21> 불국장 외동장의단계별사업목표 53 < 표 22> 불국장 외동장활성화시범사업프로그램구성안 54 < 표 23> 임원경제지 의개시일별장시분포 72 < 표 24> 증보문헌비고 (1908) 의지역별 개시주기별장시수 74 < 표 25> 시장경영진흥원조사자료의정기시장현황 82 < 표 26> 자치단체담당자설문조사결과현황표 86 < 표 27> 5일장의침체요인설문조사내용 88 < 표 28> 5일장활성화필요성설문조사내용 89 xi

< 표 29> 5일장활성화를위한기존사업설문조사내용 91 < 표 30> 5일장의문화적활성화를위한제안설문조사내용 92 < 표 31> 조사대상 5일장및기타시장 95 < 표 32> 양양송이축제주요프로그램 98 < 표 33> 정선장주말장운영계획 103 < 표 34> 정선 5일장관광열차운행및경제효과 104 < 표 35> 5일장활성화를위한사업총괄표 156 < 표 36> 신규제안사업총괄표 182 xii

그림차례 [ 그림 1] 연구진행도 8 [ 그림 2] 연도별지원예산 25 [ 그림 3] 문전성시사업에서의 활성화 개념 30 [ 그림 4] 문전성시전통시장활성화사업의전략적방향 31 [ 그림 5] 문전성시프로그램의진행체계 37 [ 그림 6] 한산5일장 1단계핵심사업 43 [ 그림 7] 한산5일장 2단계핵심사업 44 [ 그림 8] 문화를통한 5일장활성화시범사업추진체계 49 [ 그림 9] 1981~2003 년의정기시장변화추이 80 [ 그림 10] 양양장의위치 96 [ 그림 11] 양양시장입구 ( 좌 ) 및장터내농기구판매전 ( 우 ) 97 [ 그림 12] 속초관광수산시장의위치 99 [ 그림 13] 속초관광수산시장입구 ( 좌 ) 와인근에조성된루미나리에 ( 우 ) 101 [ 그림 14] 정선장의위치 102 [ 그림 15] 정선장터상징아치 ( 좌 ) 와장터를메운관광객들 ( 우 ) 105 [ 그림 16] 2011 정선아리랑극포스터 ( 좌 ), 이벤트광장의민속놀이체험장 ( 우 ) 106 [ 그림 17] 옥천장의위치 107 [ 그림 18] 옥천시장입구 ( 좌 ) 와시장내에형성된 5일장 ( 우 ) 109 [ 그림 19] 한산장의위치 112 [ 그림 20] 문전성시 로조성된벽화 ( 좌 ), 장터뒤쪽에건축된장옥 광장 ( 우 ) 113 [ 그림 21] 구례장의위치 115 [ 그림 22] 구례장터중심부 ( 좌 ) 와경작한농산물을판매하는농민 ( 우 ) 116 [ 그림 23] 장흥토요시장의위치 118 [ 그림 24] 상설시장내부 ( 좌 ) 와장터 ( 우 ) 119 [ 그림 25] 정남진장흥토요시장상인회조직도 120 [ 그림 26] 친절캠페인에참여한다문화가정여성들 ( 좌 ) 과상설공연 ( 우 ) 121 [ 그림 27] 불국장의위치 123 [ 그림 28] 불국장입구의상징아치 ( 좌 ) 와장터내어물전 ( 우 ) 124 xiii

[ 그림 29] 안동시정기시장분포 126 [ 그림 30] 평일의온혜장터 ( 좌 ) 와장날의서부장 ( 우 ) 127 [ 그림 31] 봉화장의위치 130 [ 그림 32] 봉화장문전성시프로젝트중 장터경매장 ( 좌 ) 과 각설이공연 ( 우 ) 131 [ 그림 33] 양산장의위치 133 [ 그림 34] 양산시장 ( 상설 ) 내아케이드 ( 좌 ) 와 5일장터 ( 우 ) 135 [ 그림 35] 진주장의위치 136 [ 그림 36] 장이제대로서지못한진주장 ( 좌 ) 과상인이가득한금요시장 ( 우 ) 137 [ 그림 37] 화개장의위치 138 [ 그림 38] 화개장터전경 ( 좌 ) 과화개장터노래비 ( 우 ) 139 [ 그림 39] 정기시장의구조도 141 [ 그림 40] 상설시장과정기시장의갈등양상구조 142 [ 그림 41] 문화프로그램및콘텐츠활성화방향개념도 143 [ 그림 42] 전통시장활성화추진단조직도 181 xiv

제 1 장서론 i Korea Culture & Tourism Institute

제 1 절연구개요 1. 연구배경및목적 1) 연구배경 우리의삶과함께해온전통 5일장활성화방안으로서문화적접근의필요성대두. - 2010년 6월 1일현재전체전통시장의 31.4%( 정기시장단독개설 21.6%, 상설시장과병설 9.8%) 가 5일장을포함한정기시장으로파악되고있음. 1) - 5일장은우리나라의전통적인시장형태로서사회적 문화적 경제적으로중요한가치를가지며, 지역적측면에서는여전히공동체의소통의거점이며, 시장경제의주축이자지역의문화와경제의교류거점역할을수행하고있는자원임. - 그러나유통과정, 소비패턴등제반환경의변화에따라지역활성화에적극적으로기여하거나활용되지못하는실정임. - 따라서 5일장이자연발생적으로지역에서뿌리내리고있는가치재이자, 생활문화적가치를담고있는잠재적자원이라는인식의기초위에서새로운접근방식에대한고려의필요성이제기됨. 기존전통시장활성화정책의방향검토및문화적인지원체계구축필요성대두. - 소비문화패턴이동질화되고있는현상황에서전통시장활성화는대형마켓에대한경쟁력확보와상권활성화중심으로진행되고있음. - 대형마켓을따라가기위한시설현대화와경영지원만으로 1) 시장경영진흥원 (2010), 2010 년도전통시장및점포경영실태조사통계자료집 제 1 장서론 3

는 5일장본연의모습을살리면서활성화시키는것에한계가있음. - 따라서경제적가치에중점을두었던과거의정책적접근방식으로는한계가있음을인식하고 5일장활성화의정책방향을새롭게설정해야할필요성이제기됨. 5일장의전통성보전과기능및역할재정립을통한매력도제고의필요성대두. - 시기나지역에따른차이가어느정도있음을고려하더라도, 5일장은지난수십년간우리사회의급속한변화과정에서쇠퇴해왔다는것이일반적인견해임. - 전통시장의쇠퇴원인은대형마켓등현대적인유통시설의출현에의한경쟁력상실만의문제를넘어, 인구구조의변화에따른세대구성의변화, 그에따른사회문화적욕구와라이프스타일의변화등전반적인환경변화에서발생한문제임. - 최근에 5일장은전통문화와문화관광에대한관심증가, 정부의전통시장지원정책등으로인해폐쇄되었던 5일장이재개설되기도하는등일정정도활성화에유리한여건이조성되고있으며, 그에따라 5일장이가진근린성과지역성등의강점을살려전통시장활성화의새로운모델을창출할필요가있음. 2) 연구목적 우리나라의정기시장은농업경제력의발전, 인구밀도의증가등과더불어점차 5일장으로체계화되었고, 도시화와산업화의진전, 교통및유통의발달, 시장정책등의영향으로최근수십년간침체되어왔으나, 여전히영세상인의생존터 4 문화를통한 5 일장활성화방안연구

전이자사회적 문화적으로큰가치를지니고있음. 중소기업청의전통시장지원사업과별도로문화체육관광부에서도그동안 문화를통한전통시장활성화정책 을정책사업으로추진하였으나, 이사업이주로상설시장을대상으로추진됨으로써 5일장의지역적 경제적 문화적특성을살릴수있는사업이부족하다는한계를노정시켰음. 5일장의보존과문화적활용을통해지역활성화및지역재생에기여하는문화적활성화전략이필요함. 따라서이연구는 5일장을지역의열린문화공간으로활용하여문화적가치를극대화하고이미지를쇄신함으로써, 지역재생과문화적가치확산의구심점으로서 5일장의역할과위상을확립하는데목적을둠. 또한 5일장고유의문화전통을살림으로써살아있는지역문화의중심으로서, 일상문화의반영으로서 5일장의가치를재발견하고, 지역의문화예술공간이자문화관광자원으로서가치를극대화할수있는방안을모색함. 2. 연구범위및방법 1) 연구범위 내용적범위 - 5일장의이미지쇄신과문화적가치확산을주요목적으로하는본연구의내용범위는프로그램 ( 안 ) 을개발하고, 그에따른사업추진방향을설정하는것에한정함. 공간적범위 - 2011년현재전국에개설되는 5일장중에서대표적인문화관광형 5일장및문화체육관광부의문전성시사업추진 5 제 1 장서론 5

일장을중심으로현장조사. - 문화관광형시장 : 정선군정선장, 장흥군장흥장 ( 토요시장 ), 구례군구례장 - 문전성시사업추진 5일장 : 서천군한산장, 경주시불국장, 하동군화개장 ( 상설 ), 봉화군봉화장, 옥천군옥천장 - 기타 : 진주시진주장 / 금요시장, 양양군양양장, 속초시속초장, 양산시양산장, 안동시구시장, 신시장, 도산장 ( 온혜장 ), 서부장 ( 예안장 ) 2) 주요연구내용 5일장의개념 - 법적개념, 학술적개념 정기시장의역사적변천과정 5일장의현황및관련제도분석 - 전통시장침체원인과배경분석, 시사점 고려사항도출 관련지원사업의현황및성과 - 문화체육관광부의문전성시프로젝트 - 중소기업청의문화관광형시장지원사업 5일장활성화전략및프로그램개발 - 5일장을중심으로한지역커뮤니티회복에적합한문화프로그램개발 - 문화를통한 5일장지원전략 : 전통시장특성에따른대응전략 ( 전통시장의강점 / 약점과그에따른대응전략 ) - 전통시장활성화를위한고려사항 : 자원의발굴, 공간의결합, 기능의복합화, 브랜드개발 - 시장의성격에따른특성화및지원전략 - 시장유형별프로그램 ( 안 ) 제시 6 문화를통한 5 일장활성화방안연구

문화를통한 5일장활성화사업추진체계개발 - 정부부처별역할분담방안 ( 문화체육관광부, 중소기업청, 지방자치단체등전통시장사업추진주체의역할분담 ) - 추진체계와방법 : 추진주체, 추진과정, 컨설팅단구성을통한추진방법검토 - 사업성과관리방안 : 현장평가, 성과분석을위한만족도조사등의적정방안제시 3) 연구방법 문헌자료조사및분석 - 5일장을포함한전통시장관련학술자료및사업운영자료분석 기존지원사업사례조사 - 중소기업청의문화관광형시장선정 지원사업현황 - 문화체육관광부의문전성시프로젝트현황 - 지방자치단체의관련사례 5일장기초실태조사및현장조사 - 각자치단체공개정보와문헌, 설문조사를통한기초실태조사 - 5일장상인회및관련단체인터뷰 관련법제도현황분석 - 전통시장및상점가육성을위한특별법 등관련법규 자문회의개최 - 관계기관및문화체육관광부자체자문회의개최 제 1 장서론 7

[ 그림 1] 연구진행도 3. 연구의기대효과 문화자원으로서 5일장의가치제고및활성화기반마련. - 그자체로문화적설득력을가진삶의공간이자터전으로서의 5일장에대한문화적접근을통해 5일장을살아숨쉬는커뮤니티공간으로활성화하고, 동시에문화자원으로서의가치를제고. - 그동안국가정책에서소외되어있던 5일장의가치를재조명하고문화 예술활동을통한활성화기반마련에기여. 지역주민의문화 예술향유기회확대. - 문화 예술프로그램을통해 5일장에활기를불어넣고지역 8 문화를통한 5 일장활성화방안연구

의주민및노인의문화향유기회를확대. - 지역의다문화가정과문화적교류가가능한활동의장으로활용. 새로운문화관광자원개발로지역경제에기여. - 기존의관광지및문화관광프로그램과연계를통한지역상권활성화. 추후전통시장활성화세부사업계획수립및 5일장활성화사업개발에활용. - 2008년문화체육관광부와기획재정부등의대통령업무보고쟁점사항으로대두된 < 재래시장활성화추진종합계획 > 의일부로서, 추후전통시장활성화세부사업계획수립에활용. 제 2 절전통시장활성화사업추진현황 1. 전통시장관련법제도 현재전통시장관련법률로는 유통산업발전법 과 전통시장및상점가육성을위한특별법 이대표적이며, 두법률에의거하여전통시장및상점가활성화를위한계획수립과실태조사가실시됨으로써과거에비해체계적인지원책및보전방안수립에긍정적기여를하고있음. 그러나 유통산업발전법 은 2003년 7월 30일에전부개정된법률제6959호에서 정기시장 을 임시시장 에포함시킴으로써 5일장을비롯한정기시장에대한독자적인규정이나지원책을수립하는데한계를지니게되었고, 전통시장및상점가육성을위한특별법 은 2016년 12월 31일까지효력을지 제 1 장서론 9

닌한시법이라는한계를지님. 또한두법률에서상권및상인보호에대해규정하고있으나, 지원사업에서는주로시설현대화, 경영개선등에집중됨으로써그중심대상이상설시장이될수밖에없는한계를지니며, 이동상인이중심이되어주기적으로개설되는정기시장의특성을고려한별도조항이부재하고문화적활성화에대한고려는매우부족한실정임. 한편, 전통시장및상점가육성을위한특별법 은변화된환경에맞게기존 5일장을주말시장으로전환할경우지원할수있도록명시하고있는데, 이는 5일장중심의현행정기시장의변화에적지않은영향을미치고있다고판단됨. 1) 유통산업발전법 의주요내용 5일장을포함한전통시장활성화를위한지원은 1996년유통시장전면개방과더불어본격적으로논의되기시작하였음. - 유통시장개방은 1980년대부터점진적으로추진되어왔으며, 이에대비하여정부는 1980년에법률제3244호로 유통산업근대화촉진법 (1980. 1. 4. 제정, 1980. 1. 4. 시행 ) 을제정하여 소매상의협업화및연쇄화사업, 시장의시설및경영개선에관한사업 등재래상권을지원 육성할수있는법적기반을구축하였음. - 이법은이후 1995년법률제5090호에의해 유통산업합리화촉진법 으로개정되었으며, 1997년법률제5327호로 도소매업진흥법 과통합되어 유통산업발전법 (1997. 4. 10. 제정, 1997. 7. 1. 시행 ) 으로통합되어현재에이르고있음. 유통산업발전법 은 유통산업의효율적인진흥과균형있는발전을꾀하고, 건전한상거래질서를세움으로써소비자를 10 문화를통한 5 일장활성화방안연구

보호하고국민경제의발전에이바지함 을목적으로하며, 현행법률에서는그대상에서농수산물관련도매시장, 공판장, 유통센터를제외하고, 정기시장을임시시장에포함하여규정하고있음. - 제2조에서임시시장을 다수의수요자와공급자가일정한기간동안상품을매매하거나용역을제공하는일정한장소 로규정 - 제14조에서 1임시시장의개설방법 시설기준그밖에임시시장의운영 관리에관한사항은시 군 구 ( 자치구를말한다. 이하같다 ) 의조례로정한다., 2지방자치단체의장은임시시장의활성화를위하여이를체계적으로육성 지원하여야한다. 고규정 이법의경우, 2010년법률제10310호로개정하면서지방자치단체의조례로전통상업보존구역을지정할수있도록명시하기전까지는전통시장보전을위한별도조항이없었음. - 전통상업보존구역지정은대형유통업체중심으로유통산업구조가변화하고, 대기업이기업형슈퍼마켓 (SSM: Super Super-Market) 사업을지방중소도시까지확대하면서갈등이나타남에따라 유통산업발전법 의대규모점포관련조항개정요구를반영한것임. 2) - 개정법률에서는전통상점가의경계로부터 500미터이내범위에서지방자치단체의조례로정하는지역을전통상업보존구역으로지정할수있게하고, 대규모점포및준대규모점포가이구역에있을때에는등록을제한하거나조건을붙일수있도록함으로써전통시장상권을일정정도보호하는기능을하고있음. 2) 시장경영진흥원 (2010), 특별법개정방향연구, 88~89 쪽. 제 1 장서론 11

유통산업발전법 [ 시행 2010.11.26] [ 법률제 10310 호, 2010. 5.25, 타법개정 ] 제 8 조 ( 대규모점포등의개설등록및변경등록 ) 1 대규모점포를개설하고자하거나제 13 조의 3 에따른전통상업보존구역에준대규모점포를개설하고자하는자는영업을개시하기전에지식경제부령으로정하는바에따라시장 군수 구청장에게등록하여야한다. 등록한내용을변경하고자하는경우에도또한같다. 2 시장 군수 구청장은제 1 항에따라개설등록또는변경등록 ( 점포의소재지를변경하는경우에한한다 ) 을하고자하는대규모점포및준대규모점포 ( 이하 " 대규모점포등 " 이라한다 ) 의위치가제 13 조의 3 에따른전통상업보존구역에있을때에는등록을제한하거나조건을붙일수있다. 3 제 2 항에따른등록제한및조건에관한세부사항은해당지방자치단체의조례로정한다. [ 전문개정 2010.11.24] [ 법률제 10398 호 (2010.11.24) 부칙제 2 조의규정에의하여이조제 1 항의개정규정중준대규모점포와관련된부분, 제 8 조제 2 항 제 3 항은 2013 년 11 월 23 일까지유효함 ] 제 13 조의 3( 전통상업보존구역의지정 ) 1 시장 군수 구청장은지역유통산업의전통과역사를보존하기위하여전통시장및상점가육성을위한특별법에따른전통시장이나중소기업청장이정하는전통상점가의경계로부터 500 미터이내의범위에서해당지방자치단체의조례로정하는지역을전통상업보존구역으로지정할수있다. 2 제 1 항에따른전통상업보존구역의범위, 지정절차및지정취소등에관하여필요한사항은해당지방자치단체의조례로정한다. [ 본조신설 2010.11.24] [ 법률제 10398 호 (2010.11.24) 부칙제 2 조의규정에의하여이조는 2013 년 11 월 23 일까지유효함 ] 2) 전통시장및상점가육성을위한특별법 의주요내용 5일장을포함한정기시장이지원대상으로본격부각된것은 2002년법률제6639호 중소기업의구조개선과재래시장활성화를위한특별조치법 (2002. 1. 26. 제정, 2002. 4. 1. 시행 ) 의제정에서비롯되었다고볼수있음. 12 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 이법은전통시장과중소기업에대한지원을아우르고있으며, 2005년법률제7235호 재래시장육성을위한특별법 (2004. 10. 22. 제정, 2005. 3. 1. 시행 ) 으로변경되면서비로소전통시장에대한독자적인지원법률이마련되었음. 재래시장육성을위한특별법 은 재래시장의현대화를촉진하여유통산업의균형있는성장을도모함으로써지역경제의활성화와국민경제의발전에이바지함 을목적으로하며, 시설현대화사업의일환으로 관광 ( 테마 ) 거리등의조성 ( 제6조 2) 을지원할수있도록하였음. - 이법은 2006년법률제794호 재래시장및상점가육성을위한특별법 (2006. 4. 28. 전부개정, 2006. 10. 29. 시행 ) 으로개정되었음. 재래시장및상점가육성을위한특별법 은이전법률에비해서좀더전통시장활성화를위한조항들이보완되었는데, 제3조 ( 시장의특성별육성 ) 제10조 ( 시장활성화구역지정 ), 제12조 ( 주말시장의지원 ), 제13조 ( 관광지시장의육성 ) 등이그러한조항이며, 그중제10조는 전통시장및상점가육성을위한특별법 개정으로삭제되고이법에서신설된 제1 절의2 상권활성화사업의촉진 의조항에포함되었음. - 이법은 2009년법률제9887호 전통시장및상점가육성을위한특별법 (2009.12.30. 일부개정, 2010. 7. 1. 시행 ) 으로개정되어현재에이르고있음. 전통시장및상점가육성을위한특별법 은 재래시장및상점가육성을위한특별법 의목적과주요내용을계승함으로써여전히정기시장을시설정비와경영개선및상거래의현대화촉진대상으로보는한계를지니며, 정기시장의사회문화적특성에대한고려가부족함. 제 1 장서론 13

2. 중소기업청추진사업현황 1) 전통시장및상점가활성화지원사업 추진목적 시설지원및경영혁신을통해전통시장활성화에기여함. 중소기업청은대형마트 SSM 및온라인시장의유통시장점유율확대로인하여전통시장의경쟁력이약화됨에따라 2002년부터전통시장을지원하고있음. 상권활성화구역제도운영및시설현대화사업지원절차개선을통해전통시장의경쟁력수준및성장잠재력을평가하고, 연차별투자계획, 컨설팅기관의종합컨설팅을통하여지원대상을선정하도록하여지원을유도함. 사업예산 총 11,278 백만원 지원대상 전통시장및상점가육성을위한특별법 제2조에의한전통시장, 상점가로서다음중어느하나에해당하는사업주체를보유한곳. - 전통시장및상점가육성을위한특별법 제65조에따른시장상인회. - 유통산업발전법 제18조에따른상점가진흥조합. - 중소기업협동조합법 에따라시장 상점가상인을조합원으로설립한사업협동조합또는협동조합. - 민법 에따라시장상인이설립한법인. 14 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 전통시장및상점가육성을위한특별법 제67조에따른시장관리자. - 기타시 도지사가인정하는공공기관 단체 ( 기초지방자치단체포함 ). 우선지원대상 - 시장 군수 구청장이수립한지역추진계획에반영된시장 상점가. - 최근 3년이내에중소기업청장이상의단체표창을받은시장 상점가. - 민간자부담비율, 상인교육이수율, 상인회가입율이높은시장 상점가. - 시장활성화를위한사전컨설팅또는연구용역을마친시장 상점가등. - 문화관광형시장, 현대식공설시장으로개발한시장. - 전통시장공동상품권가맹율 60% 이상인시장. - 전통시장시설현대화사업은운영지침제8조에해당하는시장. 주요지원내용 3) 경영혁신및상인교육 분야사업명지원내용지원한도지원조건 마케팅 1 공동마케팅 (35.5 억 ) < 표 1> 마케팅및교육연수분야사업내용 고객및매출증대를위한홍보, 공동쿠폰발행, 세일 경품행사등다양한마케팅활동 9~70 백만원국비 90% 상인 10% 상인조직활동이활발한곳등 [ 단위사업 ] 참조 3) 시장경영진흥원 2011 년도전통시장및상점가활성화지원사업공고 (http://mnb.mt.co.kr/mnbview.php?no=2010122822100301564) 제 1 장서론 15

분야사업명지원내용지원한도지원조건 2 시장투어 (10 억원 ) 차량비및여행자보험료지원 전액보조 상인조직활동이활발한곳등 ( 진흥원직접수행 ) 3 공동구매및특가판매지원 (5 억원 ) 4 우수시장상품전시회개최 (5 억원 ) 공동구매 판매행사홍보판촉비지원등 지역우수상품및특산품판매전시회개최비용 회당 1 백만원국비 90% 상인 10% 63 백만원이내국비 70% 상인 지자체 30% 진흥원추천상품공동구매 판매행사참여시지원 10 개이상시장상인 50 명이상 5 전통시장 상품권발행 취급수수료지원 전액보조 발행규모 : 온누리상품권 1,300억원 발행지원 (50 억원 ) 6 전통시장온라인쇼핑몰지원 (18 억원 ) 판매자교육, 콘텐츠제작및마케팅지원 전액보조 전통시장및상점가상인으로확인된상인 7 시장정보지 (7 억원 ) 정부및지자체지원시책홍보, 우수시장및상점가의우수상품발굴 홍보 전액보조 우수상품우선게재및홍보 교육연수 8 상인교육 연수 (45 억원 ) 의식혁신, 고객관리, 판매기법, 상품진열및업종전문기술등교육지원 ( 상인대학, 상인대학원, 맞춤형교육, 정보화교육, 선진시장탐방, 워크숍등 ) 전액보조시장 상점가상 ( 단, 인등해외선진시장탐방은 50% 보조 ) * 출처 : 시장경영진흥원 - 마케팅지원및상인교육을통한경영현대화지원 (355억원 ). - 고객과함께하는마케팅활동을통해, 고객을유치할수있도록공동마케팅과공동구매를통해거래비용을절감하는공동구매사업및특가판매를지원함. 16 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 전국공동상품권인온누리상품권발행을지원 ( 발행규모 1,300 억원 ) 하며, 공중파 지역방송 신문사를활용한시장홍보를강화함. - 상인들의의식변화를위해시장특성과상인수준에맞는맞춤형교육을실시하기위해서상인대학, 상인대학원, 정보화교육과선진시장탐방등다양한교육프로그램을통해시장상인을적극적이고능력있는경영인으로육성함. - 전통시장상인들의판매망확대를위하여 전통시장온라인쇼핑몰 을지원하여온라인영업기회를제공함. 시장관리및점포경영선진화 분야사업명지원내용지원한도지원조건 시장관리점포경영선진화 < 표 2> 시장관리점포경영선진화분야의사업내용 9 시장자문점포지도 자문 210 개 지도 700 개 10 상인조직역량강화 (80 명내외 ) * 출처 : 시장경영진흥원 자문 시설현대화, 경전액보조영활성화, 상권개발, 시장정비사업자문 시장클리닉 10개시장선정, 시장활성화전략도출및특정분야에대한전담자문단을구성 운영을통한시장활성화지원 지도 상품디스플레이, 점포인테리어등지도 핵심점포 10개시장선정, 핵심점포집중점포지도 시장매니저 상인조 시장매니저 직역량강화를위해시장월 105 만원매니저를채용하는상인국비70%, 회에인건비보조상인 지자체30% 자문 연 8 일이내 지도 연 2 회이내 핵심점포 40 점포내외 / 시장 제 1 장서론 17

- 시장관리및점포경영선진화를통해매력있는시장조성 (15억원 ). - 체계적인시장 점포관리를위해, 시장경영진흥원의전문가를활용하여시장활성화를위한자문컨설팅을무료로지원하며, 점포별로는상품진열, 고객관리기법등의지도를지원함. - 행정및유통분야퇴직인력을활용한 시장매니저제도 를도입하여상인조직관리, 회계관리, 공동마케팅등시장활성화사업주체인시장상인회의역량을강화할계획임. 2012년전통시장시설현대화사업육성지원 분야사업명지원내용지원한도지원조건 시설 11 전통시장및현대화상점가시설현대화 * 출처 : 시장경영진흥원 < 표 3> 시설현대화사업내용 주차장, 전기 가스 소방등안전시설, 고효율 LED 조명설치 ( 시장내공동구간 ), 아케이드, 진입로, 공중화장실, 상 하수도, 고객편의시설, 기반시설등 국비 60% 지방비 30% 민간 10% 2012 년에사업을추진하고자하는곳 * 주차장, 진입로, 화장실, 상 하수도, 전선지중화, 공동전기 가스 소방시설, 고객지원센터, 고 객휴게실, 상인교육공간, 빈점포를활용한공동시설, 공동물류창고, 다목적광장은민간부담면제 - 안전하고편리한쇼핑환경조성을위한시설현대화에국비 70억원을지원함. - 시장별특성을살린시장현대화를위해 348개시장의주차장 (52건), 아케이드 (56건), 진입로 (3건) 등의시설개선을지원하고, 고객들의편리한쇼핑을위해고객지원센터및화장실등고객편의시설 (34건) 과안전시설 (127건) 을확충함. 18 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 지방공설시장의냉난방시설, 주차장, 장옥정비등쇼핑환경을개선하는공설시장의시설을지원 (17건) 하고아울러문화관광형시장의시설개선을지원하며, 향후지원규모를지속적으로확대해나갈계획임. 경영혁신및지역상권활성화지원 분야사업명지원내용지원한도지원조건 경영혁신 상권활성화 12 전통시장명품브랜드개발및마케팅지원 (5 억원 ) 13 녹색클린시장및점포육성지원 (8 억원 ) * 출처 : 시장경영진흥원 < 표 4> 경영혁신및지역상권활성화분야사업내용 ( 점포 ) 브랜드개발, 마케팅협업컨설팅등 ( 브랜드 마케팅 ) 5.5 백만원국비 90% 상인 10% ( 협업컨설팅 ) 전액국비 ( 테마골목 ) 25백만원브랜드개발, 마케팅등국비 90% 상인 10% ( 녹색시장 ) 자원 에너지절약, 녹색마케팅, 지역사회와함께하는환경캠페인등다양한녹색마케팅활동지원 ( 녹색시장 ) 15 백만원국비 90% 상인 10% ( 클린점포 ) ( 클린점포 ) 현장컨설팅 - 녹색마케팅전액국비교육, 점포지도 ( 상품배치, 포장기법, 가격 원산지표시등 ), 위생 안전관리교육 브랜드개발 ( 국비 400 만원한도 ) 필수 연 8 회 / 점포 브랜드개발 ( 국비 500 만원한도 ) 필수 상인조직활동이활발한곳등 [ 단위사업 ] 참조 녹색시장내 6 대먹을거리 ( 야채, 과일, 생선, 식품, 정육, 쌀 ) 취급점포 연 5 회 / 점포 - 전통시장 상점가 상업지역을연계한상권활성화구역지원사업임. - 지원한도는구역당국비 100억원이내로 2011년도에경 제 1 장서론 19

영개선사업 ( 예산 : 40억원 ) 을우선지원하고 2012년도에시설현대화사업예산으로기반인프라구축지원. - 2010년에전통시장및상점가육성을위한특별법의개정으로 상권활성화구역제도 가신설됨에따라 2개상권을상권활성화구역으로지정하여시범적으로지원할계획임. - 상권활성화구역제도는상권관리기구등을통해지역상권을체계적으로관리하게되며, 환경개선, 공동마케팅, 상권관리, 문화프로그램, 테마거리조성등을집중지원함. 사업별지원대상선정현황 < 표 5> 중소기업청사업별지원대상선정현황 (2011 년 ) 구분예산선정비고 상인조직역량강화 1,000 85 공동마케팅 2,908 200 시장투어 1,000 30 공동구매및특가판매지원 500 65 상인대학 2,000 102 상인교육기관 3,700 44 지역상인연합회 5 곳추가선정 총괄및부산, 대구대전, 광주, 충청, 호남, 제주영남, 강원, 인천서울, 경기 상인대학원맞춤형 ( 단위 : 백만원, 곳 ) 시장클리닉 50 10 핵심점포집중지도 120 10 계 11,278 546 * 출처 : 시장경영진흥원 정보화 20 문화를통한 5 일장활성화방안연구

지원효과및한계점 4) 2005년재래시장특별법제정및지원시작 - 전통시장활성화를위해재래시장특별법을제정 (2004) 하여지원에본격착수함. - 중소기업청내전통시장전담부서설치 (2005), 시장경영지원센터설립 (2005), 전국상인연합회를설립 (2006) 함으로써전통시장에대한지원이종합적, 본격적으로진행될수있는기반을마련함. - 전국전통시장에대한실태조사와경쟁력평가를통해전통시장의문제점및원인을정확하게파악한후전통시장활성화종합대책을마련하고, 법개정및상권활성화구역지정을통해지역상권활성화방안을강구함. 전통시장시설현대화 - 2002년부터전통시장의환경개선및시설현대화사업을시작. - 2002년부터 2008년까지 705개시장에총 8,532억원을지원하여현대식아케이드, 주차장, 쇼핑카트, 깨끗한화장실, 휴게실과놀이방등각종고객편의시설을갖춤. - 새로단장한상가건물과환한조명으로낡은이미지에서벗어나고민속5일장은주말장으로바꿈. 전통시장경영혁신사업 - 2004년부터시장경영혁신사업도입. - 구매금액에따른쿠폰을지급하고, 경품행사및신선한농수산물을직접공동구매하여세일행사진행. - 전국전통시장에서사용할수있는온누리상품권을발행하 4) 시장경영진흥원마케팅지원팀블로그 http://blog.naver.com/sj_marketing/120111011676 제 1 장서론 21

고, 지역주민과하나되는이벤트행사등각시장특성에맞는적극적인영업방식을도입함. 상인대학 - 2005년부터실시하고있는상인대학에서는점포경영기법, 친절서비스및해외연수를통한선진영업기법을교육함. - 전통시장온라인쇼핑몰 에브리마켓 을구축하고, 교육용버스에서정보화교육실시. - 상인대학졸업생 1만명돌파. 전통시장활성화의성과와한계 - 2005년 ~2008년까지정부의전통시장지원과상인들의노력으로약 2조 8천억원의매출액이증가함. - 시장의외형적측면을개선하는데치중하여전통시장의특성이다소반감되는단점이있음. - 이에따라 2008년부터문화관광형시장육성사업에착수, 지역문화와주변관광자원이풍부한전통시장을문화관광형시장으로선정, 전통문화체험장, 야외공연장등문화시설설치 ( 중소기업청 ), 문화체험콘텐츠개발 ( 문화관광체육부 ), 공공디자인개발 ( 지식경제부 ) 등을병행지원하고있음. - 문화관광형시장은전통시장의특성을살리면서활성화시킬수있는적절한방안이지만상설시장위주의지원만이루어지고있음. - 이는시장의개설주기, 장을따라이동하는상인등 5일장이가진특성상일괄적인사업진행에어려움이있기때문인것으로보임. - 5일장을주말시장으로개설일을변경하거나일률적인장옥설치만으로는 5일장의특성을살릴수없고오히려몰개성시킬우려가있음. - 물건을사고파는경제적활동뿐만아니라이웃간의소통, 22 문화를통한 5 일장활성화방안연구

문화창출, 담론형성등이이루어져온전통적인 5일장을보존하고활성화하기위해서는 5일장의다양한특성에부합하는정책개발이이루어져야하며, 상설시장과는다른측면에서의접근이필요할것으로보임. 2) 문화관광형시장육성사업 추진목적 2002년부터중소기업청에서는전통시장노후시설개량에많은지원을했으나지역과시장특성을고려한지원보다는천편일률적인공동기반시설위주의양적지원에치중하여전통시장및상점가의쇠퇴를막지못함 5). 2008년 3월국무회의에서전통시장고유의문화전통을가미해관광명소로만드는노력을해야한다는대통령의지시로문화관광형시장육성추진계획수립. 전통시장을문화와관광자원을결합특화한시장으로육성하여서민경제안정을도모하고새로운전통시장의발전방향을찾기위함으로특별법에근거를두고 2012년까지 30곳을선정육성할계획임. 문화관광형시장의개념및종류 6) 공간적개념 : 지역경제및시장활성화를위해새롭게생성된신조어로기존전통시장내에테마적요소 ( 문화 관광 ) 가가미되거나가미될수있는공간으로개편될수있는시장을의미함. 5) 류태창 (2010), 전통시장활성화를위한문화관광형시장육성사업 ( 중소기업청 ), 도시정보, Vol.340, 15~16 쪽. 6) 류태창 (2010), 위의글, 15~16 쪽. 제 1 장서론 23

내용적개념 : 시장내 외적으로일반시장사업 ( 시설현대화사업 경영현대화사업 ) 이아닌특성화요소가연계된융 복합 (Convergence) 된시장을의미. 문화관광형시장은크게문화형시장, 관광형시장, 통합형시장으로구분됨. < 표 6> 문화관광형시장의종류 구분생활문화형문화형시장지역문화형지역관광형관광형시장광역관광형국제관광형통합형시장 내용 지역주민의삶과인접해있는전통시장으로주거지역또는준주거지역에입지해있는시장으로일반적생활형시장을뜻함 지역내에위치한시장중상업지역또는준주거지역에위치한시장으로지역문화가전통시장에융합되어있는시장을말함 지역내의관광지와전통시장이연계되어있거나연계성이높은시장을뜻함 지역뿐만이아니라광역단위까지인지성이높아관광적요소가많은시장을뜻함 국내 외적으로인지도가높은대표시장으로외국관광객들에게관광요소가높은시장을뜻함문화적, 관광적요소가통합되어있는시장을뜻함 * 출처 : 도시정보 (2010) 사업예산 2002년 ~2008년 1,550개전통시장중 709개시장에대해약 9,675억원투입. 2011년총 70억원 ( 지방비포함일경우 122억원 ). 24 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[ 그림 2] 연도별지원예산 * 출처 : 도시정보 (2010) 지원대상및지원예산 지원조건 : 전통시장및상점가육성을위한특별법제2조의규정에의한전통시장및상점가 ( 시장활성화구역포함 ). - 국비 60%, 지방비 40%. 지원한도 : 시장당국비 10억원 ( 시장규모및사업에따른차등지원 ). 사업내용및선정시장 전통시장이가지고있는고유의특성을극대화하고지역문화와특산물, 관광자원을연계한시장활성화전략수립을통해문화관광마케팅, 문화콘텐츠개발및프로그램운영, 문화환경조성과지역특산물및관광자원을연계한지원테마프로그램개발을추진함. 제 1 장서론 25

문화공간조성, 전통문화체험관설치, 관광상품개발, 문화콘텐츠및프로그램개발, 문화공연지원등. 2010년에는여수교동시장과춘천중앙시장을대상으로문화체육관광부의문전성시와공동사업실시. < 표 7> 연도별문화관광형대상시장 년도 대상시장 지원예산 ( 억원 ) 계 2008 년 인천송현시장, 강원주문진시장, 제주동문시장, 충남부여시장 43.5 4 개시장 2009 년 울산중앙시장활성화구역, 대구불로시장, 경남통형서호시장, 경북풍기인삼시장, 전남보성 5 일장, 전북전주동문 ( 풍남문 ) 상가활성화구역 61.8 6 개시장 2010 년 여수교동시장, 춘천중앙시장, 부산자갈치시장, 울산남창공설시장, 서귀포매일시장, 광주양동시장, 아산온양전통시장, 인천신포상권 70 8 개시장 * 출처 : 도시정보 (2010) 2010년문화관광형시장육성사업지원효과 7) 지역의유명한관광지와연계하며시장별특화를통한신규고객유입효과. - 온양전통시장 : 온천방문객 ( 시니어계층 ) 의특성을고려한맞춤형사업추진. - 서귀포매일올레시장 : 올레코스와연계하여올레관광객의시장방문유도. - 광주양동시장 : 지역대표문화행사인비엔날레연계로관광 7) 남윤형외 (2010), 전통시장및상점가활성화방안의모색, 대한국토 도시계획학회, 대한국토도시계획학회정보지, 16-17쪽. 26 문화를통한 5 일장활성화방안연구

객방문증진. - 울주남창옹기종기시장 : 옹기엑스포와교육체험형전통 5일장으로방문객유도. 지역유명관광지를연계한시장명칭변경. - 온양전통시장 온양온천시장, 서귀포매일시장 서귀포매일올레시장, 울주남창시장 울주남창옹기종기시장, 춘천중앙시장 춘천낭만시장. 시장내에새로운재미와볼거리및다양한공간확보등을통한신규고객방문동기제공. - 울주남창옹기종기시장 : 지역의대표적인특산품인 옹기 를주제로지역대표축제 ( 옹기엑스포 ) 와연계하여, 시장의교육및체험의재미를제공하여지역민및관광객유치증진. - 서귀포매일올레시장 : 올레관광객들을위한휴게공간 ( 친수공간 ) 및다양한먹을거리 ( 올레비빔밥, 꽁치김밥, 황금어장등 ), 볼거리 ( 이중섭갤러리 ) 제공. - 온양온천시장 : 외부에서방문하는핵심목표고객 ( 시니어계층 ) 을위한 온궁휴양카페, 온궁시니어예술단 등의사업으로방문동기를부여하여시장내정주시간증진및구매기회확대. - 춘천중앙시장 : 지역의대표족인문화예술단체 ( 마임, 인형극등 ) 를시장에유치, 시장내예술작품을전시하여지역민및관광객유치증진. 제 1 장서론 27

< 표 8> 전통시장활성화사업세부내용 시장명사업세부내용비고 부산자갈치시장 국제소무역지원센터조성 ( 국제상인홍보관, 비즈니스룸, 1 인창조기업 ) 물고기 12 지신상, 멀티미디어설치, 갤러리인자갈치등 국제상인시장 아산온양온천시장 광주양동시장 울주남창옹기종기시장 온궁휴양카페조성, 미니온천분수개발, 온궁수라상 ( 온궁양생탕, 온궁고음국, 온궁떡갈비, 온궁빠금장찌게 ), 온궁시니어예술단운영, 온궁미니방송국운영등 양동문화센터조성 ( 전시공간, 홍애레스토랑등 ), 수작전 ( 특산품개발 ), 만물전 ( 특별상품판매장소 ), 비엔날레연계양동프로젝트, 내외국인팸투어등 전통장터재현, 특화상품개발 ( 옹기안주상, 옹기소머리국밥 ), 역사체험박물관조성, 스토리텔링개발등 - - - 서귀포매일올레시장 - 춘천중앙 ( 낭만 ) 시장 여수교동시장 인천신포상권 낭만극장조성 ( 아케이트씨어터등 ), 낭만광장조성개발 ( 저잣거리, 골목갤러리, 쉼터등 ), 낭만투어단운영등 교동공작소, 테마마차및대표음식 ( 여수라면 ), 수변카페조성, 참여디자인스튜디오, 스토리텔링개발등 국제상인지원센터구축, 월드푸드코트조성, 원단도매상점유치, 국제상인컨퍼런스개최, 등대공원조성사업등 문화부공동사업 문화부공동사업 국제상인시장 * 출처 : 남윤형외 (2010) 28 문화를통한 5 일장활성화방안연구

3. 문화체육관광부추진사업현황 1) 문화를통한전통시장활성화시범사업-문전성시 사업개요 사업기간 : 시범시장 1개소 2년지원 (1차년사업평가후 2차년지원결정 ) 지원대상 : 공모를통해선정된전통시장 ( 전통시장및상점가육성을위한특별법에의한등록인정시장 ) 지원내용 : 사업계획에따른사업비및컨설팅지원 ( 단, 중기청지원시설현대화사업등과중복되는내용제외 ) 지원형태 : 지방자치단체경상보조 지원조건 : 지방비 50% 매칭 ( 광역, 기초분담 ) 사업주최 : 문화체육관광부, 해당지방자치단체 사업주관 : 공모를통해선정된사업주관단체 (PM/Project Manager) 사업목표 : 문화를통한전통시장활성화시범사업-문전성시 ( 文傳成示 ) 프로젝트 는상업적으로침체된전통시장을지역문화공간이자일상의관광지로활성화하기위한문화체육관광부의정책사업임 문전성시전통시장활성화사업의개념과전략적방향 문전성시사업에서의 활성화 개념 - 문전성시사업에서의활성화는시장가치활성화, 서민경제활성화, 시장문화활성화로구분하고있음. - 시장고유의흥, 멋과정취살리기를통해시장가치활성화를이룰수있으며지역문화와시장이가진역사성을활용 제 1 장서론 29

한장소마케팅을통해서민경제활성화를가져오게됨. - 또한상인과주민이어우러진공동체활동은곧시장문화의재 생산으로연결되며이는시장문화활성화에기여할수있음. [ 그림 3] 문전성시사업에서의 활성화 개념 * 출처 : 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 문전성시전통시장활성화사업의전략적방향 - 문전성시는시장의가치와사회적공공성을지향함. - 직접적교류와소통을통한시장문화를정착하고자발적참여와공동체적행위를통한지역문화를조성함. - 또한문화와예술을매개로전통시장과지역사회가하나의공동체를이루게되며이를통해시장의사회적공공성을획득할수있음. 30 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[ 그림 4] 문전성시전통시장활성화사업의전략적방향 * 출처 : 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 문전성시사업추진주체및역할 문전성시사업의추진주체는문화체육관광부, 지방자치단체, 시장과문화컨설팅단, PM( 주관단체 ), 전통시장상인회로나누어짐. 문화체육관광부와지방자치단체는행정적지원주체로사업의기획, 조정, 국비및지방비지원, 행정지원등의역할을수행함. 시장과문화컨설팅단은내용적지원주체로문화체육관광부와지방자치단체가기획한사업및지원에대해컨설팅하고모니터링하여평가하게됨. 사업실행주체인 PM(Project Manager) 은세부사업계획을수립하고실행하는역할을맡게되며상인회및지역단체, 주민등은사업에참여하고실행하는역할을함께하게됨. 제 1 장서론 31

< 표 9> 문전성시사업추진주체및역할 추진주체문화체육관광부지방자치단체시장과문화컨설팅단 PM( 주관단체 ) 전통시장상인회 역할 - 문화를통한전통시장활성화 사이버추진계획수립 - 국비지원및각주체간협력체계구축 - 컨설팅단의자문을토대로시범사업전반에대한기획 조정 - 시범사업대상 ( 전통시장, PM 등 ) 추천 - 상인회, 지역주민, 관련단체등지역협조체계구축 - 시범사업예산교부및관리, 행정지원, 종료후지속화방안마련및시행 - 사업추진방향및추진계획자문, 선정기준마련, 시장실사등시범사업심사 - 사업실행계획수립컨설팅, 코칭형컨설팅 - 사업모니터링 성과평가및차년도사업계획수립검토 자문 - 시장분석, 상인및이용객수요조사, 컨설팅단자문을통해사업실행계획수립 - 지자체로부터사업비를보조받아사업추진및정산 - 시장상인, 지역주민, 지역전문가, 지역단체등사업추진체계구축 - 컨설팅단및사업시행주체 (PM) 과의협력관계구축 - 시장상인회를중심으로한사업협의체구성 - 사업수행을위한장소협조및동참 * 출처 : 문전성시홈페이지 문전성시사업현황및선정기준 문전성시사업현황 - 2008년 10월에경기도수원시의못골시장과강원강릉시주문진시장을시작으로 1차년도사업착수. - 경기수원시못골시장, 강원강릉시주문진시장, 전남목포시자유시장등 2008년 2개시장, 2009년 4개시장, 2010년 10개시장 ( 중소기업청 MOU포함 ), 2011년 3개시장을비롯한전국 19개소에서사업을추진중임. - 2011년에는문전성시를 5일장으로확대하여경북경주시 32 문화를통한 5 일장활성화방안연구

불국장 외동장, 충북옥천군옥천5일장등 2개시장에서사업착수. 구분 시장명 사업년도 주관단체 08년 경기수원시못골시장 2008.10-2010.6 ( 주 ) 지역활성화센터 선정사업 (2개소) 강원강릉시주문진시장 2008.11-2010.5 감자꽃스튜디오 09 년선정사업 (4 개소 ) 10 년선정사업 (8 개소 ) 10년중소기업청협력사업 (2개소) 11년선정사업 (3개소) < 표 10> 문전성시사업현황 (2011 년 6 월기준 ) 전남목포시자유시장 2009.5-2011.12 자유시장문화활력소 서울강북구수유마을시장 2009.5-2011.12 시장문화활력소 대구중구방천시장 2009.11-2011.12 방천시장상인회 충남서천군한산재래시장 2009.11-2011.12 ( 사 ) 다움문화예술기획연구회 서울중랑구우림시장 2010.5-2011.12 우림문화달구지 광주남구무등시장 2010.5-2011.12 교육만화단체결 충북청주시가경터미널시장 2010.5-2011.12 청주놀이마당울림 전북진안군진안시장 2010.6-2011.12 장터문화활성화사업단 전남순천시순천웃장 2010.6-2011.12 남도를이야기하는사람 경북봉화군봉화상설시장 2010.5-2011.12 봉화시장문화단 부산부산진구부전시장 2010.5-2011.12 문화예술단Biki 경남하동군하개장터 2010.5-2011.12 화개장터문화연구소 강원춘천시중앙시장 2010.5-2012.3 감자꽃스튜디오 전남여수시교동시장 2010.5-2011.6 ( 사 ) 커뮤니티디자인연구소 서울금천구남문시장 2011.3-2011.12 신나는문화학교자바르떼 충남홍성군홍성전통시장 2011.2-2011.12 문화연구소 길 전북전주시남부시장 2011.3-2011.12 이음 11 년선정사업 5 일장시범 (2 개소 ) 경북경주시불국장 외동장 2011.3-2011.12 ( 사 ) 전통문화진흥회 충북옥천군옥천 5 일장 2011.3-2011.12 송주철공공디자인연구소 * 출처 : 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 제 1 장서론 33

문전성시선정기준 - 문전성시사업대상시장선정은시장의여건, 지역문화자원의잠재력, 예비계획의타당성, 정책의효과성으로크게 4개의분야로나누어짐. - 시장의여건은사업대상으로의적합성과사업을진행할수있는시장내부의여건및공간의여건을파악하기위한것임. - 지역문화자원의잠재력에서는시장의위치및역사성등지역적인여건을파악하고사업을실행할수있는인적자원및지방자치단체의연계사업여부를판단함. - 예비계획의타당성에서는사업계획과실행주체가대상시장에적합한가에대해평가함. - 정책효과성평가는사업에필요한재원확보가능성과사업지속가능성및파급효과에대해고려하기위한것임. < 표 11> 문전성시사업대상선정기준 시장여건 지역문화자원의잠재력 예비계획의타당성 대상시장으로서적합성 시장내부여건 공간여건 지역여건 지역인적자원지자체여건 사업계획의적합성 사업주체의적합성 기획의참신성 시장규모의적정성, 이용객 ( 관광객 ) 현황, 주요취급품목, 매출액추이, 시장유형과입지여건 ( 배후상권과경쟁점포현황 ) 상인조직형태및상인회조직력및결속력, 공공마인드문화사업활용가능공간여부, 편의시설정비정도 지역에서시장의위치및시장주변의역사, 문화예술자원지역의문화예술인력 단체및네트워크구축현황연계가능한지방자치단체문화 관광사업현황 문전성시사업이해도및목적의적절성지역특성의분석및반영정도, 지역인력자원동원가능성 사업시업주체의역량및지속적인추진가능성등프로그램기획및집행을위한인적자원동원능력 PM 의창조적역량, 목표지향적인력구축가능성 34 문화를통한 5 일장활성화방안연구

정책효과성 재원확보 지속가능성 파급효과 * 출처 : 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 지방비확보계획 ( 확보시기등 ) 지자체재원조달계획 사업추진에대한지자체 전통시장추진의지및사업종료후지속사업추진의지사업추진의기대효과및지역파급효과 문전성시사업대상유형별특징 문전성시는시설현대화사업처럼일괄적인지원이아니라시장의특성에따라맞춤형지원을위한사업임. 따라서사업대상시장의성격을파악하고그에따른지원이이루어지고있음. 문전성시사업대상시장은주민공동체형, 지역관광형, 문화예술형, 문화복지형등크게 4가지유형으로나누어짐. - 주민공동체형시장은가장전통적인유형의시장으로상인과지역주민이서로교류하는지역공동체형전통시장모델임. - 지역관광형시장은지역이가진문화관광자원과연계하여관련된콘텐츠를개발하고문화마케팅을통해시장이지역의관광명소로거듭날수있도록지원하는유형임. - 문화예술형시장은지역에서활동하는문화예술인의활동을지역주민들이자연스럽게향유할수있도록하여전통시장을활성화하고문화시장브랜드를구축하며거점문화공간화하기위한유형임. - 문화복지형시장은공동체를기반으로한전통시장의공간과기능을문화적으로활용하여상인및서민층과취약계층에문화복지를제공하기위한유형임. 제 1 장서론 35

유형 1 주민공동체형유형 2 지역관광형유형 3 문화예술형유형 4 문화복지형 시장본연의기능을살려상인과상인, 지역주민이교류하는지역커뮤니티형전통시장모델구축 수원못골시장서울수유마을시장서울우림시장진안진안시장 * 출처 : 문전성시홈페이지 < 표 12> 문전성시사업대상시장의유형별특징 시장과지역의문화, 관광자원을활용한콘텐츠개발및문화마케팅을통한지역의관광명소로전통시장모델구축 강릉주문진시장서천한산오일장부산부전시장순천순천웃장 지역문화예술인의창작과지역주민의문화향수를접점으로전통시장활성화, 문화시장브랜드구축, 지역거점문화공간화 대구방천시장청주가경터미널시장봉화봉화상설시장 지역사회거점으로서전통시장의공간과기능을문화적으로활용, 서민층과취약계층, 상인에대한문화복지제고 목포자유시장광주무등시장하동화개장터 문전성시사업프로그램 문전성시프로그램진행체계 - 휴먼웨어는사업을시작하는단계에서상인과사업주체간의소통과교류에중점을맞추어사업참여를자연스럽게유도하는과정임. - 기획자 (PM), 예술가-상인-지역주민의휴먼웨어가강화되면탄탄한소프트웨어실행이가능. - 소프트웨어는사업의가장핵심적인단계로커뮤니티활성화, 시장문화콘텐츠개발, 문화예술교육, 지역문화관광자원연계, 문화마케팅등의문화적접근을통해전통시장을모델화, 명소화할수있는프로그램을개발 실행하여사업을확산시킴. - 하드웨어는사업이지속될수있는동력을마련하는단계이며일방적인지원과단순한조성이아닌예술가, 주민, 상인등이조성과정에동참할수있도록함. 36 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 휴먼웨어와소프트웨어의실행과정을통해문전성시의하드웨어가만들어지게됨. [ 그림 5] 문전성시프로그램의진행체계 * 출처 : 문전성시홈페이지 문전성시프로그램사례 - 전국의특색있는시장 19개에서문전성시사업이진행되었으며각시장이가진특성과어울리는프로그램이개발되고실행되었음. - 상인과지역주민이함께어울릴수있는문화공간과문화향유제공을위한프로그램이대다수를차지하고있음. - 일회성이벤트가아닌상인과주민들이직접참여하고이끌어갈수있는프로그램이높은호응을얻고있는것으로생각됨. 제 1 장서론 37

시장명제목내용 수원못골시장 강릉주문진시장 서울수유마을시장 목포자유시장 대구방천시장 서천한산오일장 < 표 13> 문전성시프로그램사례 라디오스타 불평합창단 상인큐레이터 상인들이스스로프로그램을만들고운영하는상인라디오방송국 상인들이직접작사한노래를부르는상인합창단 프로그램진행초기부터의욕있는상인들을합류시켜프로그램진행노하우를배우게해자발적으로사업운영 시장문화공간구성복어축제 / 꽁치국장 / 도다리방송국 / 시장해설사 / 싱쌩쇼 / 이야기지도 건강만세센터 콩자반요리교실포장마차낭만토크생생도서관 상인깨비놀이터꼬비꼬비아트센터도깨비방송국 아트스페이스방천 이야기가있는벽 속닥속닥수다방방천릴레이리뉴얼 토요오! 오시장 문화사랑방한 다 헌 스토리텔링 이미지텔링 홍보프로그램가보고싶은한산장날 강북구보건소가운영하는건강검진, 식이요법, 운동처방등의프로그램과연계어린이를대상으로하는요리교실한달에한번소규모공연개최시민들에게무료로책대여 상인문화교실시민대상의다양한문화강좌프로그램시장방송 입주작가공모전을통해다양한문화체험프로그램개발 방천둑길을이용한스토리텔링벽화프로젝트쉼터음악다방시장상점꾸미기 토요일오후 5 시에시작하여 5 시간동안진행하는방송과방천신문 쉼터및시장활성화를위한커뮤니티공간조성시장과상인이야기조사 전통상점이야기문패만들기, 난전매대제작설치홈페이지, 다큐영상, 한산오일장신문 먹거리장터, 테마장터, 투어및축제등 38 문화를통한 5 일장활성화방안연구

시장명제목내용 상인복지프로그램 상인퍼니워크숍 / 상인웃음건강교실 / 나의청춘나의꿈 / 뻔뻔한동아리 / 상점프로포즈 64 광주무등시장 서울우림시장 봉화봉화시장 청주가경터미널시장 부산부전시장 하동화개장터 주민문화프로그램 시장활력행사 상인극단 우림시장 CF 제작 1 평예술단 장날민속품경매장 art stay 민속세시기정나눔 시장문화창조공간 문화복덕방 커뮤니티공간조성및휴먼웨어프로그램시장길축제 다큐멘터리제작사랑방 공감사업 파머스마켓 벼룩시장 ( 풍물시장 ) 어린이자연교실 / 살림의기본왕 / 덤으로배우는문화교실 / 미소나눔아트공방 하하라이브투맨쇼 / 하하길호호길 / 무등시장문화방방긋등문화프로그램 상인과주민대상의공개오디션을통해뮤지컬 춤추는황금소 제작상인이직접제작하여시장홍보 시장내자투리공간을활용하여다양한예술문화프로그램진행 국내최초로장날민속품경매장운영 젊은예술가들이상인회와함께예술동아리, 문화학교, 문화장날, 이야기마당등운영 상인과예술가, 지역주민들의자연스러운교류유도 아트쉼터, 야외무대, 쌈지극장등을통해다양한문화프로그램제공 문화예술인과단체가시장에입주하도록추진하고, 이주한예술가들을활용해서가경터미널시장을문화예술형시장으로조성하여브랜드가치를높임 문화예술교육실 / 동아리활동실 / 다정다방 / 재미재미공방 / 시장통방송국등 땡잡았 DAY/ 토요문화난장등 부전시장의모습을영상에담아홍보에활용부전시장에관한다양한정보교환 상인과예술가가함께만드는문화프로그램과예술작품 부족한화개장터의상품군보완, 지역의부가가치창출지역의문화적가치를발굴하고관광객에게볼거리제공 제 1 장서론 39

시장명제목내용 진안진안시장 화개장터문화多방 문화복지향상 이야기액자 커뮤니티마켓 커뮤니티공방 상인과관광객에게쉼터제공, 장터갤러리운영사물놀이동아리, 서예동아리, 노래교실등 상점과상인의특징과매력을발굴해캐릭터제작, 스토리텔링 지역성과공공성회복을위한마을상품오일장개설, 마을사랑방운영 시장체험프로그램운영, 어린이 상인 청년 마을관광에너지로시장의공공성공유 순천순천웃장춘천중앙시장여수교동시장서울남문시장 건강다방 CCBC 공연단시티투어관광낭만극장낭만광장낭만투어교동공작소시장디자인포토Wall 시장바이크푸드뱅크남문문화워크숍 지역민들에게건강서비스제공 적산가옥을 Cultural Community Business Center 라는사업거점기반으로재구성하여축제및사업홍보상인이중심이되는공연단구성, 시장홍보 상인이직접해설사가되어손님들을이끌고웃장안내 아케이드공간활용하여공연장및상징조형물설치 저잣거리와주변골목에상인과주민의기억속공간재현, 문화예술프로그램운영 춘천의문화예술자원과관광자원을시장과연결한투어코스 지역민과관광객의접점을찾을수있는휴먼스토리발굴노점과가판디자인 시장을끼고있는연등천주변에관광휴식처개발 관광객편의제공, 주변관광지와의연계성제고 시장주변의소외계층을대상으로푸드뱅크사업전개 자기를찾아가는여행 / 시 장 공 감 ( 市場共感 )/ 심리에너지강화워크숍 / 문화마케팅워크숍 / 축제기획자워크숍 40 문화를통한 5 일장활성화방안연구

시장명제목내용 홍성홍성전통시장 전주남부시장 생활예술공동체프로젝트 공감프로젝트 홍성장터관광투어 홍성장터놀이터 홍성장터난장마당 Application Contents 개발 만물수리센터 속풀이풍물교실 코칭아카데미 야시장프로젝트 남부시장다큐페스타 문화거점공간조성 / 시장통문화학교 / 상인 ( 주민 ) 예술단 생활의발견 / 문화공간조성 ( 카페 ) 등잡지 꿈꾸는남문시장 을통한지속적홍보와재중교포단체조직및홍보 장터뮤지엄투어 / 천주교순교성지순례투어 / 홍성관광지연계투어 장터체험놀이터 / 장터수랏간 부보상문화콘텐츠를공연과퍼포먼스및지역문화예술인의공연마당을위해상인들을중심으로부보상공연단을조직하고부보상의역사적사건및사실들을행렬이나퍼포먼스로연출하여장날이나주요행사에공연 스토리텔링, 교육, 오락, 게임등과같은스마트폰이나아이패드등에서손쉽게활용할수있는어플리케이션콘텐츠를개발 상인들의소소한민원해결해주기 50대이상이대부분인상인과고객대상의풍물교실 남부시장조사 / 장사아카데미 / 청년장사꾼과상인 1 대 1 멘토 청년장사꾼과기존장사꾼을융화하고관광객의남부시장유입유도 남부시장대상의다큐멘터리강좌와제작하고공연과함께펼쳐지는다큐영화제실시 5일장을대상으로한문전성시사업의한계점- 한산 5일장사례 한산5일장문전성시개요 - 사업명 : 문화를통한전통시장활성화시범사업 / 한산5일장 - 사업기간 : 1단계-2009년 10월 ~2010년 5월 (8개월) 2단계-2010년 7월 ~2011년 3월 (9개월) 제 1 장서론 41

- 사업비 : 1단계-200,000 천원 ( 국비 100,000 천원, 도 / 군비 100,000 천원 ) 2단계 -400,000천원 ( 국비 200,000천원, 도 / 군비 200,000천원 ) - 주최 : 문화체육관광부, 충청남도, 서천군 - 주관 : ( 사 ) 다움문화예술기획연구회 추진단계 - 문화를통한한산5일장활성화사업은크게 3단계로구분. - 1단계 : 상인과지역주민이함께주체가되어한산5일장전통가치를문화적이미지로구축하고지역공동체와함께하는문화프로젝트를추진, 한산5일장생활문화공동체활성화기반마련. - 2단계 : 상인, 지역주민의생활문화공동체활동과조직운영활성화를기반으로외부방문객 ( 관광객 ) 과의소통구조를활성화하고시장관광의기초를마련함. - 3단계 : 한산5일장활성화및생활공간연계사업으로시장의문화적장소성이구축되면서한산면및서천군지역문화자원과연계를통해지역문화체험관광형시장으로자리매김. 한산5일장 1단계핵심사업 - 한산전통문화가치를활용한시장활성화기반마련. - 한산5일장스토리텔링사업, 생활문화중심의지역공동체활성화사업, 시장공간이미지텔링사업. 42 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[ 그림 6] 한산 5 일장 1 단계핵심사업 * 출처 : 문전성시한산오일장 한산5일장 2단계핵심사업 - 상인공동체조직속에서지속적으로구현될수있는활동및역량강화기반구축. - 한산5일장활성화를위한핵심사업의틀을구체화하고성과를축적 : 테마장터의브랜드화 ( 한산장의브랜드명은 한다 ). - 5일장과마을이연계된지역관광프로그램활성화를통해지역관광형시장으로서의기초마련. 제 1 장서론 43

[ 그림 7] 한산 5 일장 2 단계핵심사업 * 출처 : 문전성시한산오일장 한산 5 일장문전성시프로그램 단계구분제목내용 1 단계 시장과상인이야기조사 문화사랑방한 다 헌 한산 5 일장이미지텔링 < 표 14> 한산 5 일장문전성시프로그램 상인삶과이야기조사 한산 5 일장이야기소설 한산 5 일장이야기지도 상인 주민워크숍 전통상점이야기문패만들기 / 난전매대제작설치 ( 사 ) 한산모시조합원 116명, 한산장상가 114곳, 노점 60곳구술및통계조사 1차조사된구술조사를바탕으로소설가를투입, 삶의이야기를소설화함이야기조사에서발굴된상점중한산시장역사속에녹아든상점 22 곳의이야기를바탕으로지도제작 쉼터및시장활성화를위한커뮤니티공간조성 상점의역사적가치와시간의가치를지닌상점에문패설치 / 노점매대를공용으로만들어사용케하여상품과노점의가치를공간이미지로형성 44 문화를통한 5 일장활성화방안연구

단계구분제목내용 가보고싶은한산장날 멋이있는한산먹거리장터 한산 5 일장테마장터 한산 5 일장투어프로그램 - 상인회, 부녀회, 청년회가함께추진하여지역공동체를활성화하고방문객에게는먹을거리를통한새로운문화의장마련 전통공예장인발굴의기반마련으로한산 5 일장의독특한브랜드를마련하고체험프로그램을운영함 이야기가있는한산 5 일장홈페이지구축 발굴된한산 5 일장의상인및지역민의삶과전통적인콘텐츠를홈페이지에표현 ( 홍보기반마련 ) 이야기가있는홍보프로그램 이야기가있는다큐영상 한산 5 일장신문발행 전통상점의모습을반영한스토리영상을통해한산 5 일장의모습을표현 ( 홍보콘텐츠로활용 ) 시장활성화사업의추진과정을담아상인과지역주민에게활성화주체의식을함양하고발굴된이야기를기사화하여삶의모습을공유 2 단계 주민공동체형핵심사업 지역관광형주요사업 골목상점생활상권상인문화공동체만들기 한산 5 일장상인역량강화사업 가보고싶은한산장날, 테마장운영 상인워크숍, 한산 5 일장주민이야기꾼양성, 기자단워크숍, 문화예술동아리육성, 한산 5 일장맛자랑 비교시장답사교육, 한산테마장디자인역량강화사업, 한산농장조직및시범판매운영 한산농장, 한산테마장및체험프로그램, 공연, 반짝경매, 먹거리장터, 사진공모등 홍보프로그램 홈페이지신문발행, 다양한대외홍보활동 한산 5 일장홈페이지활성화, 한산 5 일장신문확대운영, 다양한대외홍보활동추진 * 출처 : 문전성시한산오일장 제 1 장서론 45

성과및한계점 - 시장활성화를지속할수있는신규상인발굴및핵심상인주체의조직적기반을구축하고즐길거리, 먹을거리, 볼거리를통한새로운문화콘텐츠를발굴함. - 이에따라문전성시사업이전보다방문객이늘어났고시장이활성화되는경향이확인됨. - 그러나점포를운영하는생활상권의상인에비해 5일장의주축이라고할수있는난전의상인은사업에대한만족도가떨어지는것을볼수있음. - 난전은장을따라이동하는경우가많고한자리에모일기회가적기때문에이들에대한사업이적절히이루어지기어려움. - 따라서향후진행될예정인 문화를통한 5일장활성화사업 에서는 5일장의난전상인들을대상으로하는프로그램개발이이루어져야할것으로판단됨. 2) 문화를통한 5일장활성화시범사업 사업개요 사업명 : 문화를통한 5일장활성화사업 지원대상 : 5일장 1~2개지역 지원형태 : 지자체경상보조, 정률지원 ( 지방비 50% 매칭 ) - 5일장활성화정책모델을개발하는첫시범사업인점을고려, 국고지원비율의상향조정도는지방재정에따른차등지원을기획재정부와협의예정. 지원내용 - 사업실행계획수립을위한시장별컨설팅지원. - 시장고유의전통을활용한문화마케팅, 문화콘텐츠개발 46 문화를통한 5 일장활성화방안연구

및프로그램운영, 문화적환경조성등실행계획에따른사업비지원. < 표 15> 문화를통한 5 일장활성화시범사업지원내용 소프트웨어부문 - 5일장활성화를위한관련문화예술등의전문가연계 - 장소적역사성과연계된학습및체험프로그램개발지원 - 지역활성화유도를위한지역관광프로그램개발 ( 관광마케팅등 ) 하드웨어부문 - 5 일장의효율적공간활용및주변환경정비 - 5 일장활성화를위한프로그램에반드시필요한최소한의구조물및시설 사업시행주체 : 문화체육관광부, 지방자치단체 사업추진주체 : 총괄기획자 (PM, Project Manager) 및주관단체 - 지자체로부터사업비 ( 민간경상보조 ) 를보조받아사업계획수립 운영 정산. 지원예산 : 시장당연간 1.5~3억 ( 국비 ) - 1개소당 2개년지원원칙 사업목적 - 사라져가는민속 5일장을고유의멋, 정, 흥등문화적매력을되살려 5일장을지역커뮤니티의중심이자, 문화공간으로활성화. - 5일장의역사성 특수성을기반으로관광적활용가치증대, 지역경제활성화. 사업내용및선정기준 지역의일상생활문화가생성되고나눌수있는문화생태계의회복. 제 1 장서론 47

- 지역 5일장의고유성과역사성을최대한보존활용하면서, 문화적접근을중심으로활성화프로그램마련. 5일장및지역고유의인적 관광자원발굴 활용 - 지역문화 관광자원과 5일장을스토리텔링으로엮어관광자원화 ( 예 : 제주올레길코스를 5일장과연계, 소설객주의보부상길발굴등 ). - 5일장고유의문화적개성을살린문화체험공간화. 인근농가를농산물판매자로유인, 5일장의경제생태계복원 - 마을공동체와연계하여지역의믿을수있는농수산물공급을유도하고, 상인대상교육을통한자발적품질관리시스템구축. 시장의선정은시장이가진역사성 지역여건 시장여건등을종합적으로고려하여이루어짐. < 표 16> 문화를통한 5 일장활성화시범사업대상선정기준 기준 역사적연속성이있을것 이용가능한주변문화자원, 자연자원이풍부할것 지역농민이많이참여할것접근성이적절할것 특화상품이있을것 지역관광연계확대가능할것 세부내용 - 옛날그자리에서여전히 5 일장이서고있거나, - 원래위치가아니더라도오랜역사를가지고있을것 - 역사자원, 문화자원, 자연자원이풍부하여콘텐츠발굴및관광연계가능성이높을것 - 옛길, 자전거관련활동 (hiking, riding 등 ) 등여가활동이가능할것 - 에코트레일, 미치노에키 ( 일본 ) 등지역관광자원으로활용이가능할것 - 지역농민이직접재배한농산물을 5일장에서직접판매 - 지역내에서는물론외부방문객의접근이용이할것 - 향후지역브랜드화가능성이높은곳 - 5 일장활성화를위해해당지역의관광으로연계확대 48 문화를통한 5 일장활성화방안연구

추진체계 [ 그림 8] 문화를통한 5 일장활성화시범사업추진체계 * 출처 : 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 추진경과 컨설팅단의현장실사를통해시범시장을직접선정하게됨. 7개권역, 33개시장을대상으로현장인터뷰및시장여건을파악하여경북경주시의불국장 외동장, 충북옥천군의옥천장을후보군으로선정함. 일시 내용 주관 2010. 10. 19 현장실사후보군선정 문화체육관광부 ( 컨설팅단 ) 2010. 11. 1~ 2011. 1. 6 1 차 2011. 1. 15 2 차 2011. 1. 27 < 표 17> 문화를통한 5 일장활성화시범사업추진경과 현장실사 7개권역, 33개시장대상후보군 (2개소) 선정경북 ( 불국장 ), 충북 ( 옥천장 ) PM 후보추천 문화체육관광부 ( 컨설팅단 ), 지자체, 상인회 문화체육관광부 ( 컨설팅단 ) 문화체육관광부 ( 컨설팅단 ), 지자체 제 1 장서론 49

일시내용주관 2011. 1. 28 사업설명회개최 문화체육관광부 ( 컨설팅단 ), 지자체담당자, 추천후부 PM 등참여 2011. 2 월초지자체의견수렴및선정결과보고문화체육관광부 2011. 2. 10 선정위원회구성문화체육관광부 2011. 1월말 ~2. 23 PM 후보제안서접수 PM 후보 문화체육관광부 2011. 2. 25 PM 선정심사 PT 발표및질의응답 문화체육관광부 ( 컨설팅단 ), 지자체, 상인회 2011. 2 월말선정결과보고및통지문화체육관광부 지자체 2011. 3 월 보조금교부및사업착수컨설팅단의맞춤형컨설팅지원 2011. 3~12 월사업시행및성과평가 * 출처 : 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 컨설팅단 PM 주관단체, 문화체육관광부 ( 컨설팅단 ) PM(Project Manager) 선정 - PM은사업을책임지고추진하는개인또는단체를지칭함. - 지역문화, 커뮤니티아트, 시각예술, 공연예술, 공간설계등여러분야에대한통합적기획이가능해야함. - 해당지역에근거를두고활동하고있거나, 사업추진기간중지역에상주의사가있거나상주가능해야하며사업추진기간중 50% 이상투입이가능해야함. - 다양한분야의전문가 ( 집단 ) 와컨소시엄구성이가능하고일정규모이상의프로젝트수행및정산경험이있어야함. < 표 18> 2011 년사업대상지역의 PM(Project Manager) 지역 소속 성명 직급 충북옥천군옥천장 송주철공공디자인연구소 송주철 소장 경북경주시불국장 외동장 사단법인전통문화진흥회 이용규 팀장 50 문화를통한 5 일장활성화방안연구

충북옥천군옥천장사업현황 오 (5) 십 (10) 시오! 옥천향수오일장 - 5 10일인옥천장의장날에서모티브를가져옴. - 과거의향수를되살릴수있는전통음식, 전통놀이등의체험을테마로삼음. 사업전략 - 시장의기초환경구축. - 자율시장을위한상인들의화합과기본능력배양. 사업목표 연차구분내용 1차년도 2011년 ( 단기 ) 2차년도 2012년 ( 중장기 ) 3차년도 2013 ( 장기 ) < 표 19> 옥천장의단계별사업목표 토대마련 진행 ( 적응 ) 완성 ( 활성화 ) 나부터바뀌는시장의기반마련 ( 상인들의의지와시장기초환경 실천 ) 상인들스스로만드는시장의적응기 ( 문제발견 방안마련 실천 ) 상인들스스로만드는시장의완성 프로그램구성안 < 표 20> 옥천장활성화시범사업프로그램구성안 구분제목내용 관계형성프로젝트 이심점심 時방쉼방 - 점심도시락, 전과막걸리나누어먹기 - 상인과지역민교류의장을위한커뮤니티공간 - 상인간교류, 휴식, 강좌, 정보제공및콜센터운영 핵심사업프로젝트한양갈려? - 홍보단활동을통해잠재고객과친구맺기 - 시장홍보를통한상원의확장 제 1 장서론 51

구분 제목 내용 - 풍각쟁이공연, 먹을거리자랑, 장터알리미, 도우미등 부가사업프로젝트 나부터바뀌자 5 학년 10 반 향수놀이패 어울림마당 ( 체험 ) 향수장터 홍보 - 공설시장내거점공간마련 - 문제점에대한방안을찾고, 상인들이직접실천을통해시장의성장과장기적발전의토대마련 - 향수장터자료집발간 - 시장이현대화됨에따라전통적인공연과 60~70 년대복고분위기의공연으로구성 - 패션쇼 ( 복고 ), 풍각쟁이공연, 전통혼례식 - 전통체험프로그램, 특산물및먹을거리품평회, 장터모델선발대회, 노래자랑등 - 즐길거리를통한상인과지역민, 관광객의화합, 상인들이개발한새로운상품의소개와검증 - 파머스마켓, 향수주막 - 계절별특산물농가직영판매, 전통먹을거리장터 - 소식지 향수장터 510 발행 - 홈페이지운영 - 지역관광자원연계, 방송및언론매체홍보등 경북경주시불국장 외동장사업현황 이야기를 4 9파는불국장, 문화가공존하는 3 8외동장 - 불국장은상인과주민들이함께만들어가는이야기를테마로스토리텔링을할예정. - 외동장은주변에공단이많은장의특성상외국인이많아이들의문화를함께아우를수있는문화공간조성을테마로삼음. 사업전략 - 문화시설및커뮤니티공간조성을통한문화적접근. - 단골및가격경쟁력을확보를위한 5일장테마장터개발. 52 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 외국인근로자및다문화가정과의소통을위한방안마련. - 볼거리및먹을거리제공을통한 5일장의이미지개선. - 기존의것과차별화된새로운시장판로의개척. 사업목표 - 문화적교류를위한공간화. - 문화적향유제공. - 차별화된콘텐츠를통한고유브랜드창출. - 시책사업과의연계를통한시너지효과창출. - 지역자원의활용 개발을위한상품화. < 표 21> 불국장 외동장의단계별사업목표 단계 1 단계 (~2011 년 12 월 ) 내용 - 5 일장관련수요조사및프로그램조사 - 문화를통한 5 일장시범사업방향확립 - 프로그램확립및컨설팅 - 연계가능한문화단체및지역인재발굴 - 경주시와연계가능한사업구상 - 프로그램시범운영및평가 - 2 차년대응전략수립 2 단계 (2012 년 1 월 ~2012 년 12 월 ) - 1 단계프로그램평가후프로그램의수정 보완 - 시장의상품개발및브랜드화 ( 천년한우, 암뽕순대, 부추, 미나리 ) - 스토리텔링기법을이용한책자발행 - 지역인재의교육을통한프로젝트의전문화및지속가능성검토 - 경주시와의협의를통한지속가능프로그램의예산확보및확대 - 주변관광자원과의연계프로그램구축 - 지역문화예술행사와의연계성검토 제 1 장서론 53

프로그램구성안 구분제목내용 관계형성프로젝트 핵심사업프로젝트 부가사업프로젝트 < 표 22> 불국장 외동장활성화시범사업프로그램구성안 우수시장견학 3 8, 4 9 소식지발간 외국어안내표지 라디오 4 9 불국 5 일장 만남의광장조성 ( 불국 ) 외동멀티플렉스 불국 외동홍반장 - 회장단, 시관계자, PM 단우수사례벤치마킹 - 상인들의인터뷰및시장조사를통한소식지발간 - 외국어로표시된상품안내및시범상점안내 - 시장방송을통한들려주는이야기 - 1 분발언대 - 1 일 DJ( 상인이주최 ) - 상인및고객들의휴식공간및커뮤니티공간을제공 - 복합문화공간조성과편의제공 - 시장에서발생하는사소한문제점을즉시해결 - 노점좌판의고장난부분을수리 - 지역내에서재배한농산물을소비자로컬푸드존에게신선하게제공함으로써대형마트에대비한경쟁력을확보 5일장체험 - 기차체험연계버스투어상설공연, 전시, 공연 - 상설공연을통한볼거리제공 54 문화를통한 5 일장활성화방안연구

제 2 장 5 일장의변천과정과실태 Korea Culture & Tourism Institute

제 1 절 5 일장의개념과의의 1. 개념및관련명칭의함의 1) 5일장의개념 5일장 ( 五日場 ) 의개념을파악하기위해서는그상위개념으로서 시장 과 5일장을포함하는 정기시장 ( 定期市場 ) 의개념에대해서먼저살펴볼필요가있음. 먼저시장의개념을살펴보면, 표준국어대사전에서는시장을 여러가지상품을사고파는일정한장소, 상품으로서의재화와서비스의거래가이루어지는추상적인영역 으로정의하고있으며, 전자는구체적시장, 후자는추상적시장의개념임. 8) - 시장은크게협의의구체적시장 (concrete market) 과광의의추상적시장 (abstract market) 으로나뉘며, 그중구체적시장이란청과물시장 우시장 중앙도매시장 공설시장 거래소등과같이매매의목적으로매주 ( 賣主 ) 와매주 ( 買主 ) 들이일정한시간에모여서현실적으로거래를하는특정한장소또는건물을말하며, 추상적시장 (abstract market) 이란국내시장 국제시장 금융시장 노동시장 운임시장등과같이수요공급이이루어지는일정한범위를일컫는것임. - 고대나중세에는상업이오로지구체적시장에서이루어졌기때문에당시에는시장이라고하면구체적시장을의미하였으나, 유통경제의발달과함께상거래의범위가국지적 8) 이하 시장 의개념은 KRPIA 제공 ((http://www.krpia.co.kr/pcontent/?svcid=kr&proid=71) 경제학대사전 ( 박진근외저, 1999, 박영사 ) 참조. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 57

영역에서일국전체로, 나아가세계전체로까지확대되면서현재는추상적의미로주로사용되고있음. - 구체적시장을 조직적시장 이라고도하는데, 이는구체적시장이법률또는상관습에따라서각각독특한조직을갖기때문임. 표준국어대사전에서는정기시장을 장기청산거래가이루어지는시장 이라하여불명확하게정의하고있으나, 정기 ( 定期 ) 라는한자가지닌의미나영어권에서이시장을 periodic market, periodical market, periodic market-place 등으로표현하고있는점에서알수있듯이, 정기시장의가장중요한특성은주기적으로개설되는점에있음. - 우리나라에서 정기시장 이라는용어는일본의영향을받아서대한제국시기부터사용된것으로추정됨. 9) - 법률상으로정기시장이라는용어는 1981년에개정된 시장법 ( 시행 1982. 7. 1, 법률제3537호, 1981. 12. 31, 전부개정 ) 에서공식적으로사용되기시작하였고, 동법제2조에서는정기시장을 일정구역안에서제11조제2항의규정에의한시설기준등을갖추고, 정기또는계절적으로다수의수요자와공급자가모여물품의매매 교환이나기타이를지원하는용역의제공을하는장소 로정의한바있으나이는일제강점기에제정된 시장규칙 의내용을대부분수용한것임. 9) 관련학술 DB( 국가기록원나라기록 http://contents.archives.go.kr, 국립중앙도서관전자도서관 http://www.dlibrary.go.kr, 한국언론재단 http://www.kinds.or.kr) 에서대한제국과조선총독부의관보및당시의신문기사를검색한결과, 木浦商業會議所에셔我國玄米를日本米穀取引所定期市塲에授受케 도록獻議 案件과暴徒鎭壓 기를請願 案件을提出 얏더라. 라는 皇城新聞 1908 년 10 월 28 일 2 면 6 단 各案提出 기사에서정기시장이라는용어의사용을확인할수있었으며, 이기사에서정기시장은일본소재미곡취인소, 즉, 미곡거래소를지칭하며사용되었음. 58 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 시장법 은법률제3896호 (1986. 12. 31 제정 ) 로타법폐지되었고, 이를대체하여제정된 도 소매업진흥법 ( 시행 1987. 7. 1, 법률제3896호, 1986. 12. 31 제정 ) 에서는정기시장을 일정구역안에서다수의수요자와공급자가정기적또는계절적으로모여상품을매매하거나용역을제공하는장소 로, 이법을개정한 유통산업발전법 ( 시행 1998. 2. 28, 법률제5529호, 1998. 2. 28 타법개정 ) 에서도동일하게정의하였음. - 그러나 2003년 7월 30일에전부개정된법률제6959호에서는 일정구역안에서다수의수요자와공급자가당해시장의개설자가지정한기관에일시적으로모여상품을매매하거나용역을제공하는장소 라는기존임시시장의정의를 다수의수요자와공급자가일정한기간동안상품을매매하거나용역을제공하는일정한장소 로변경하고이정의에정기시장에대한개념규정을포함함으로써정기시장에대한법률적규정은사라지게되었음. - 정기시장은전세계적으로분포하는데, 개설주기는 3일, 5 일, 7일, 10일등그사회의자연환경및경제적 문화적 역사적배경에따라서다양하게나타남. 표준국어대사전에서는 5일장을 닷새에한번씩서는장 으로규정하고있으며, 지금까지살펴본시장및정기시장의개념을고려하면 5일장이란 정기시장의일종으로서 5일을주기로특정장소에서정기적으로상거래가이루어지는구체적시장 으로정의할수있음. - 우리나라에서는 5일장이대다수를차지해왔으므로정기시장이라고하면곧 5일장을의미하는것으로인식되고있으며, 5일장은열흘을단위로하는순 ( 旬 ) 주기의영향을받은것으로알려져있음. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 59

- 5일장은우리나라뿐만아니라일본, 중국등지에서도개설되고있는데, 일본의경우에는 10일장, 5일장등의정기시장이개설되고있음. 10) 우리나라에서 5일장이나정기시장이라는용어가널리사용되기시작한것은그리오래되지않았으며, 그전에는시장을지칭하여 시 ( 市 ), 장시 ( 場市 ), 시상 ( 市上 ), 저자, 장문 ( 場門 ), 향시 ( 鄕市 ), 허시 ( 墟市 11), 虛市 12)) 등의용례로사용되었음. - 시 나 시상 은주로시장전반을아우르는개념으로사용되어왔으며, 장시 는시장전반을지칭하여사용되기도하고정기시장에한정하여사용되기도함. 13) 10) 한예로일본사가현 ( 佐賀縣 ) 산조시 ( 三条市 ) 에는총 4 개의 5 일장이개설되고있으며, 그중 3 개소는매 2 일과 7 일에개설되고 1 개소는매 5 일과 10 일에개설되고있음 ( 산조시홈페이지 http://www.city.sanjo.niigata.jp/shokoka/page00154.html). 11) 성호사설 ( 星湖僿說 ) 권 15 의 虛市 조에는 일설에, 허 ( 虛 ) 는허 ( 墟 ) 로통하니, 옛성터를가리킨것이며, 시골에서시장을열때에는반드시사람이없는옛성터를취하므로허 ( 墟 ) 에간다고한다. 하였다. 자서 ( 字書 ) 에의하면, 파촉 ( 巴蜀 ) 에서는장 ( 場 ) 이라하고, 전 ( 滇운남성 ( 雲南省 ) 에있는고을 ) 에서는가 ( 街 ) 라고하며, 하북 ( 河北 ) 에서는집 ( 集 ) 이라하고, 영남 ( 嶺南 ) 에서는무 ( 務 ) 라고한다. 하였는데, 우리나라에서는시골의시장을장이라이르니, 이는파촉의방언과부합되는것이다. (KRPIA http://www.krpia.co.kr) 고하여허시의유래에대해설명하고있음. 12) 성호사설 권 13 에수록된 허시 ( 墟市 ) 에는 허 ( 墟 ) 라는것은여사 ( 盧舍 ) 밖에따로그장소가있어사람이흩어지면빈터가되는것이다. 근세에향읍 ( 鄕邑 ) 의풍속이곳곳에빈터를만들어놓고날마다다투어모여들어아침에나가어두워야돌아오므로 ( 한국고전종합 DB http://db.itkc.or.kr) 라고하였고, 지봉유설 ( 芝峰類說 ) 권 11 에수록된 당시 ( 唐詩 ) 에는 柳子厚의시에, 푸른연잎에밥을싸가지고사람이촌저자로가네 [ 綠荷包飯趁虛人 ] 라고하였다. 상고하여보니, 언덕의빈터에촌저자 [ 材市 ] 를열기때문에虛라고한것이다. 張佑의시에, 달이올라오니허시를연다 [ 月上行墟市 ] 라고한것이이것이다. 柳文에또한말하기를, 허소 ( 虛所 ) 라는것은嶺南의촌저자이다. 쉬는때가많기때문에虛라고한다. 대체로方言인것이다 라고하였다. (KRPIA http://www.krpia.co.kr) 며허시에대해기술하고있음. 60 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 저자 의경우, 표준국어대사전에서는 시장을예스럽게이르는말, 시장에서물건을파는가게, 날마다아침저녁으로반찬거리를파는작은규모의시장 으로정의되며, 이용어가 시장 의의미로쓰일때에는구체적장소로서의시장을의미함. 14) - 장문 은정기시장을직접적으로지칭하여사용되었으며, 성종실록 에는당시에상인들이매월두차례시장을열고이를 장문 이라불렀다는기록이나타남. - 전국각지방에서자연발생적으로형성된시장을의미하는 향시 는서울에있는시장, 즉경시 ( 京市 ) 에대비되는개념으로사용되었음. - 허시 는 5일장과같은정기시장의특성을잘드러내는용어이며, 사람들이모여서거래를마치고돌아가면장터가텅비는모양을비유한것임. 2) 관련명칭의함의 5일장이나정기시장이라는용어는현행법률에서는공식적으로사용되지않으며, 15) 그대신이러한시장과상설시장을종합적으로 전통시장 으로개념화하고있는데, 전통시장이라는용어는기존의 재래시장 을대체하여사용되고, 5일장상인들은 민속시장 또는 민속5일장 이라는용어를사용하고있음. 13) 이연구에서도 장시 는정기시장을의미하는용어로한정하여사용함. 14) 훈몽자회 ( 訓蒙字會 ) (1527) 에서는 시 와가게를의미하는 점 ( 店 ) 을모두 저자 로풀이하였고, 1920 년에조선총독부가간행한 朝鮮語辭典 에서는저자를 점 ( 店 ) 으로풀이하기도하였음. 15) 다만, 각자치단체의정기시장혹은시장관련조례에서는 정기시장 이라는용어가사용되고있음. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 61

재래시장 - 표준국어대사전에서는 재래시장 을 예전부터있어오던시장을백화점따위의물건판매장소에상대하여이르는말 로정의하고있음. - 법률적으로는현행 전통시장및상점가육성을위한특별법 의모태가된 중소기업의구조개선과재래시장활성화를위한특별조치법 ( 법률제6639호, 2002. 1. 26, 제정 ) 제2조에서 일정구역안의건물또는지하도에설치된다수의점포에서도매업자 소매업자또는용역업자가상시또는정기적으로모여상품을매매하거나용역을제공하는장소로서근대적인유통기능이취약하여경영현대화및정보화를필요로하거나건물시설이노후화되어개 보수또는재개발 재건축을필요로하는장소 로정의한바있음. - 위의법은 재래시장육성을위한특별법 ( 시행 2005. 3. 1, 법률제7235호, 2004. 10. 22 제정 ) 으로폐지되었으며, 이법제2조에서는 시설이노후화되어개 보수또는정비가필요하거나유통기능이취약하여경영개선및상거래의현대화촉진이필요한장소 라고재래시장을정의하였고, 이정의는현행 전통시장및상점가육성을위한특별법 에서도그대로유지되고있음. 전통시장 - 전통시장 은사전적 / 학술적으로정의되지않고있으나 예로부터지금까지전해져오고있는고유의시장체계 로정의할수있으며, 전통이단순한과거의잔존이아니듯이전통시장또한과거적인것이아니라현재도그기능과역할을수행하고있음. - 이러한의미에서전통시장이라고하면대체로 5일장과같은전통적인정기시장과동일시하기도함. 62 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 이에비해서전통시장지원의근거가되고있는현행 전통시장및상점가육성을위한특별법 제2조에서는전통시장을 상업기반시설이오래되고낡아개수 보수또는정비가필요하거나유통기능이취약하여경영개선및상거래의현대화촉진이필요한장소 로정의하고전통시장의하나로서 5일장을다루고있음. - 현행법률상으로전통시장은 5일장과같은정기시장뿐만아니라상설시장및상점가를모두포함하는개념으로사용되지만, 기존재래시장을대체하는용어로사용됨. - 그러나그개념규정이유통, 경영, 상거래관련기능에한정됨으로써개선의대상으로인식될수밖에없고, 5일장의역사성과전통성, 일상성과사회문화적가치와기능이고려되지못한한계를지니고있음. 민속시장 - 민속시장 이라는용어는과거에는외국의전통시장에대한언론매체의기행기사에서종종사용되었으나, 1980년대중반부터는우리나라의 5일장을지칭하는용어로사용되기시작하여현재는보편화되었음. - 민속시장은 민속장, 민속5일장, 전통민속5일장 등의용례로사용되고있으며, 앞서살펴본다른용어들이학문적또는법률적인의미를지니는데비해서이용어는주로 5 일장상인들을중심으로사용하기시작하였음. - 현재까지민속시장등의용어를해당 5일장의공식명칭에사용하는경우는많지않으나수도권의 5일장상인조직을중심으로이용어의사용이증가하는경향을보이며, 최근에는요일시장상인들중에서도이용어를사용하는경우가생겨나고있음. - 이용어는상인및일반국민, 그리고대중매체를중심으로 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 63

즐겨사용되며, 법률에서규정한전통시장과달리 5일장이지닌역사성 전통성 일상성및그사회문화적가치를강조한다는점에서의의를지님. 2. 5일장의특성과의의 우리나라의정기시장은열흘을단위로하는순 ( 旬 ) 주기에영향을받았다가차츰열흘에두번열리는 5일장의형태로정착되었다고알려져있음. 5일장은오랜세월을이어오면서닷새를단위로하는생활주기를형성하며생활의중심지기능을담당하였으며, 주민들은장터에서각종물자와정보, 희로애락을주고받고, 민의를모으고표출하면서지역문화를일구어왔음. 5일장이일상생활에서차지하는의미에대해서는오늘날에는물론이고과거에우리나라를방문했던많은외국인들도공통적으로보고한바있음. - 한예로, 1894년겨울과 1897년봄사이에네차례조선을방문했던이사벨라버드비숍은당시황해도봉산의장날풍경에대해 평상시잠잠하고답답했던마을들은장날에일변한다. 떠들썩해지고울긋불긋해지고사람들의물결로뒤덮이는것이다. 이른아침부터공식적으로지정된장터로가는길은농부들이팔거나물물교환할물건들로가득찬다. 예컨대우리에넣은닭, 돼지, 짚신, 밀짚모자, 그리고나무숟가락등을메고지고간다. 그옆의주요도로에는대개힘세고단정하고잘입은상인, 즉보부상들이무거운짐을스스로지고가거나또는짐꾼이나황소에짐을싣고길을메운다. 16). 라고기록한바있음. 16) 이사벨라버드비숍 ( 이인화옮김 )(1994), 한국과그이웃나라들, 살림, 354 쪽. 64 문화를통한 5 일장활성화방안연구

그러나산업화와도시화과정에서 5일장의수는지속적으로줄어들었고, 이는시대가변함에따라유통기관이갖는기능이점차경제적욕구충족의장소라는기능으로좁혀지는것과무관하지않음. 그럼에도 5일장이사라지지않고, 농촌은물론이고도시에도적지않게개설되어일상생활의한영역으로유지되고있으며, 최근에는폐지되었던 5일장이다시개설되거나활성화되기도하는데, 이는 5일장이상설시장이나백화점과는다른기능을수행하고있음을알려줌. 우리는시장에물건을사러갈때 장보러간다 고말하는데, 굳이 보다 라고표현하는이유는장터가단순히물건을사고파는장소이상의의미와기능을지니고있음을알려주며, 그러한의미와기능은특히 5일장에서잘드러남. 5일장은현재까지도농어촌지역의다수주민들에게일상생활에서경제적으로중요한기능을수행하고있을뿐만아니라전통적인상거래민속과지역전통문화의보고로서중요한가치를지니고있음 - 흥정, 에누리, 덤등은가격정찰제로인해점차사라지고있지만, 이러한상거래관행은장터를장터답게만드는중요한기능을수행하며, 문화관광의활성화로시골장터에대한관심이늘어남. - 서로모르는사람이라도한번보면오래전부터알고있는사람같이친밀해진다는뜻의 어제보던손님 이란속담은장터에서벌어지는흥정과같은전통적인상거래관행의사회적 문화적기능을알려주는사례임. 또한 5일장은급속한도시화와공업화를거치면서도시로이주해온사람들은장터에서어린시절의기억과옛고향의모습을찾으며향수에젖는한편, 현대적인유통시설에서는보 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 65

기어려운살거리와볼거리, 먹을거리를통해서색다른즐거움을느끼기도하는데, 최근문화관광형 5일장들의활성화도이러한현상과관련이있음. 한편, 최근에는 5일장뿐만아니라매주특정요일마다개설되는요일시장이대규모공동주택단지를중심으로활발하게개설되고있어주거환경및생활주기등일상생활의변화상을반영하고있음. 제 2 절 5 일장의역사적변천과정 1. 조선시대이전의시장 우리나라에서시장이정확히언제출현하였는지는불분명하지만, 이미고조선시대에화폐가사용된점으로미루어이시기에이미시장이존재하였을것으로추정됨. 17) 중국의역사서인 후한서 ( 後漢書 ) 동이열전( 東夷列傳 ), 삼국지 ( 三國志 ) 오환선비동이전( 烏丸鮮卑東夷傳 ) 18) 등의기록이나, 삼국사기 ( 三國史記 ) 고구려본기( 高句麗本紀 ) 에신대왕 ( 新大王 ) 2년 (166) 에차대왕 ( 次大王 ) 의태자추안 ( 鄒安 ) 이 만약대왕께서법에의하여죄를정하여주시면, 시체를저자에버리는형벌이라도받겠으며 ( 若大王據法定罪, 棄之市朝, 惟命是聽 ) 라고하였다는기록등은이미고대사회에시장이존재했음을알려줌. 19) 17) 相殺者以當時償殺相傷者以穀償相盜者男沒入爲其家奴女子爲婢欲自贖者人 [ 八 ] 五十萬 ( 後漢書 卷 85, 東夷列傳濊條 ). 18) 國出鐵韓濊倭皆從取之. 諸市買皆用鐵如中國用錢. 又以供給二郡 ( 三國志 卷 30, 烏丸鮮卑東夷傳韓條 ). 66 문화를통한 5 일장활성화방안연구

법제상으로도읍지에경시 ( 京市 ) 를개설한것은 삼국사기 신라본기( 新羅本紀 ) 에수록된 490년 ( 소지왕 12) 의기사를통해서확인할수있으며, 20) 그후시장의감독관청인시전 ( 市典 ) 과동시 ( 東市 ), 서시 ( 西市 ), 남시 ( 南市 ) 등이개설되어매우발달된시장체계를이루었음. 통일신라경덕왕 ( 景德王,?~765) 이후의노래로추정되는 정읍사 ( 井邑詞 ) 는 달하노피곰도다샤어긔야머리곰비취오시라 로시작하며시장에행상 ( 行商 ) 나간남편을걱정하고그리워하는여인의심정을표현하고있는데, 이노래로미루어이시기에는일상생활에서시장의중요성이과거에비해더욱커지고전문적인행상인들의역할도증대되었을것으로추정됨. 고려시대에는왕도 ( 王都 ) 건설과동시에상설상점가인시전 ( 市廛 ) 을설치하였는데, 구획된광장 ( 廣場 ) 에는장방형의건물 ( 長屋 ) 8채를지어건물들사이에는도로와상인거주지역을두었고, 건물입구에는해당건물의명칭을적은간판을걸어두었으며, 개국초기부터경시서 ( 京市署 ) 를두어시장을관리감독하고철전을주조하는등상업의진행에힘썼음. 21) 또한고려시대에는각지역의정치경제중심지인성읍 ( 城邑 ) 19) 문정창은삼한시대시장을촌락과촌락사이에서교통이편리한장소또는밀집촌락등지에있는가로시 ( 街路市 ), 나라와나라사이에존재하는경계시 ( 境界市 ), 정치중심지인성읍에존재하는성읍시 ( 城邑市 ), 촌락또는나라의주민들이공동으로제례를행하는제단부근에형성된제전시 ( 祭典市 ) 등네가지유형으로제시한바있음 ( 文定昌, 1941, 朝鮮の市場, 2~3 쪽. 20) 十二年 初開京師市肆, 以通四方之貨 ( 三國史記 卷 3, 新羅本紀제3 炤知麻立干 ). 21) 고려사절요 ( 高麗史節要 ) 권1; 文定昌, 1941, 朝鮮の市場, 日本評論社 ; 고려사 권77 百官二. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 67

에시장이개설되고지역과지역을이어주는교통의요지에도가로시 ( 街路市 ) 가형성되어아침저녁으로매매가이뤄졌으며, 이시기에는행상과객주가상당히발달하여 22) 다음기사처럼 1014년 ( 현종 5) 6월에는왕명으로객사한행상인의처리에대한규례를제정하기도하였음. - 객사한행상 ( 行商 ) 으로서성명과본적을알수없는자는당지 ( 當地 ) 관청에서임시로장사를지내고그의늙고젊은정도와용모특징을기록하여둠으로써섞갈릴우려가없게하되이렇게하는것을영구한규례로삼으라. 23) 한편, 송 ( 宋 ) 의사신들이기록한문헌에서도고려의시장풍경을엿볼수있는데, 대표적인예로는 1103년에서장관 ( 書狀官 ) 의자격으로고려에왔던손목 ( 孫穆 ) 의 계림유사 ( 鷄林類事 ) 와 1123년사신으로왔던서긍 ( 徐兢 ) 의 선화봉사고려도경 ( 宣和奉使高麗圖經 ) 의기록을들수있음. - 하루에아침저녁으로시장이서면, 모든부인들이버드나무상자와작은되하나씩을들고오는데, 여섯홉이한되 [ 刀 ] 가된다 ( 升을刀라고한다 ). 피 ( 粺米 ) 로써물건값을정하여무역하였는데, 그곳에서는모두이처럼값의고하를정하였다. 만약수량이많으면은병한근의무게로값을정하였다. 24) - 대개그풍속이사람이살면서장사하는가옥은없고오직한낮에시장을벌여남녀ㆍ노소ㆍ관리ㆍ공기 ( 工技 ) 들이각기자기가가진것으로써교역 ( 交易 ) 하고, 돈을사용하는 22) 朝鮮總督府, 1925, 朝鮮人の商業, 69 쪽. 23) 其商旅死而不記姓名本貫者所在官司爲之權庴誌其老壯形貌勿使疑誤以爲永式 ( 고려사 권4 현종갑인 5년 (1014) 6월경신 ( 庚申 ). 24) 日早晩爲市皆婦人挈一柳箱一小升有六合爲一刀 ( 以升爲刀 ) 以稗米定物之價而貿易之其地皆視此爲價之髙下若其數多則以銀瓶每重一一斤 ( 鷄林類事 ). 68 문화를통한 5 일장활성화방안연구

법은없다. 오직저포 ( 紵布 ) 나은병 ( 銀鉼 ) 으로그가치를표준하여교역하고, 일용 ( 日用 ) 의세미한것으로필 ( 疋 ) 이나냥 ( 兩 ) 에미치지못하는것은쌀로치수 ( 錙銖 ) 를계산하여상환한다. 그러나백성들은오래도록그런풍속에익숙하여스스로편하게여긴다. 25) 2. 조선시대정기시장의등장과발달 우리나라에정기시장이정확히언제부터출현하였는지는알기어려우나, 조선시대에한정하면, 다음처럼 성종실록 의기록을통해서 1470년 ( 성종 1) 경에전라도지역에서 장문 ( 場門 ) 이라는이름으로한달에두번정기시장이개설되기시작하였음을알수있음. 26) - 호조에서아뢰기를, 전에전교를받드니, 폐단을진술한사람이말하기를, 전라도( 全羅道 ) 무안 ( 務安 ) 등모든고을에서상인들이장문 ( 場門 ) 이라일컫고여러사람이모여폐단을민간에끼친다. 하니, 장문을폐해야하느냐두어야하느냐를의논하여아뢰라. 하였으므로, 신등이전라도관찰사김지경에게이문 ( 移文 ) 하였더니, 김지경이보고하여이르기를, 도내여러고을의인민이그고을길거리에서장문 ( 場門 ) 이라일컫고매월두차례씩여러사람이모이는데, 비록있는물건을가지고없는것과바꾼다고하나, 근본을버리고끝을따르는것이며, 물가 ( 物價 ) 가올라이익 25) 蓋其俗無居肆惟以日中爲虛男女老幼官吏工技各以其所有用以交易無泉貨之法惟紵布銀鉼以准其直至日用微物不及疋兩者則以米計錙銖而償之然民久安其俗自以爲便也 ( 선화봉사고려도경 ( 宣和奉使高麗圖經 ) 권제 3 무역 ( 貿易 ) 조, 한국고전종합 DB http://db.itkc.or.kr). 26) 성종실록 3년 7월 27일임술 4년 2월 11일임신 ( 조선왕조실록 http://sillok.history.go.kr). 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 69

은적고해가많으므로, 이미모든고을로하여금금지시켰다. 하였습니다. 청컨대다시관찰사로하여금엄중히금단하게하소서. 하니그대로따랐다. - 경인년 (1841) 에흉년이들었을때에전라도의백성이스스로서로모여서시포를열고장문 ( 場門 ) 이라불렀는데, 사람들이이것에힘입어보전하였습니다. 성종대부터기록에분명하게나타나기시작한정기시장은시간이흐르면서전국적으로확산되어 1770년 동국문헌비고 에는 1,062개소, 27) 1830년 임원경제지 ( 林園經濟志 ) 에는 1,052개소로나타남. 이처럼조선후기에장시가급속히증가하며전국적으로발달하게된배경 28) 에는대동법의실시, 금속화폐의유통과조세의금납화 ( 金納化 ), 상업적농업과수공업의발달, 통공발매 ( 通共發賣 ) 의실시등이작용하였음. - 대동법 29) 은 17세기이후조선의재정에서가장큰비중을차지하였던부세제도이며, 이제도의실시로농민들은국가에공납으로바치던현물을미곡, 포목, 전화 ( 錢貨 ) 등으로대신납부할수있게되었고, 이과정에서농민들이자연스 27) 동국문헌비고 의장시수에대해서는 1,062 개소로집계한경우 ( 김대길, 1997) 보다 1,064 개소로집계한연구들이많은데, 이는그차이는경상도의장시수를 276 개소와 278 개소로달리집계하고있기때문이며, 이연구에서 동국문헌비고 권 72 에수록된경상도의장시수를집계한결과는 276 개소로나타났으므로당시전국의장시수를 1,062 개소로집계하였음. 28) 이에대해서는金大吉, 1997, 朝鮮後期場市硏究, 國學資料院, 51~67 쪽참조. 29) 대동법은정부가필요로하는물품조달을현물공납 ( 現物貢納 ) 과요역 ( 徭役 ), 관청수공업생산에의존하던것을특권적어용상인인공인 ( 貢人 ) 들이서울의시전과각지방의장시에서관부에필요한물품을구입하여조달케한제도이며, 1608 년 ( 광해군즉위년 ) 이원익 ( 李元翼, 1547 ~ 1634) 의주장에따라경기도에서실시하기시작하여 1708 년 ( 숙종 34) 에는평안도와함경도를제외한전지역에서실시되었음. 70 문화를통한 5 일장활성화방안연구

럽게유통경제에참여함으로써각지역의장시발달이더욱촉진되었음. - 조선의조정은 17세기에들어서명목화폐인동전을법화 ( 法貨 ) 로유통시키기위한정책을적극추진하였으며, 동전이차츰일반적가치척도, 교환수단, 지불수단및가치저장수단등화폐본래의기능을발휘하게되고조세와지대의금납화가이루어지면서농민들이잉여생산물을화폐로전환시키기위해서생산물의일부를장시에내다팔면서장시의발달이촉진되었음. - 17세기말이래농업생산력향상을위한새로운기술의개발보급, 농민층의분화와사회적분업으로인한비농업인구증가, 그리고도시인구의증가와수공업의발달로인한임노동층 ( 賃勞動層 ) 의증가등은상업적농산물과다양한일상생활용품생산을촉진하였고, 이렇게생산된상품들이장시를통해서유통됨으로써장시의발달이촉진되었음. - 시전상인들에게부여된금난전권 ( 禁難廛權 ) 은대동법의실시, 각지역의장시를배경으로한사상인 ( 私商人 ) 들의성장, 난전상품을몰수하여속공 ( 屬公 ) 시키는원칙의철폐등으로인해점차완화되었고, 1791년 ( 정조 15) 에신설시전을혁파하고육의전의전안물종 ( 廛案物種 ) 외의상품을통공발매하는신해통공 ( 辛亥通共 ) 이실시됨으로써난전활동이합법화되는한편, 사상인층의성장과각지역장시의발달이더욱촉진되었음. 이러한배경으로각지역에서장시가크게증가하면서개설주기도점차단축되어 18세기후반에이르면, 5일에한번 ( 월 6회 ) 열리는 5일장을중심으로시장체계가형성되었고, 20세기초에는대다수의정기시장이 5일장의형태였음. - 한예로, 임원경제지 (1830년경 ) 에는전체 1,052개소중에 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 71

서 3일장이 4개소, 5일장이 905개소, 10일장 ( 월 3회 ) 이 125 개소, 15일장이 18개소로나타나고있어전체장시에서 5일장의비율이 86% 에달하는것으로나타남. < 표 23> 임원경제지 의개시일별장시분포 지역 개시주기 5일시 ( 월6회 ) 10일시 15일시합계월 12회 1 6일 2 7일 3 8일 4 9일 5 10일 ( 월3회 ) ( 월2회 ) 합계 1,052 4 195 179 190 193 148 125 18 경기 93-21 21 21 18 12 - - 호서 158 3 33 29 32 29 23 6 3 호남 188 1 33 28 44 31 23 28 - 영남 268-42 46 47 61 47 25 - 관동 51-12 12 10 9 8 - - 해서 109-21 16 14 17 11 24 6 관서 143-22 18 15 21 16 42 9 관북 42-11 9 7 7 8 - - * 출처 : 金大吉, 1997, 朝鮮後期場市硏究, 國學資料院, 143 쪽. 또한장시수의증가와더불어교통여건, 인구밀도, 장시간거리, 각장시의규모등의요인이작용하여인접한장들이자연스럽게개시일 ( 開市日 ) 의중복을피하거나개시일이중복된경우에는좀더규모가큰시장이다른시장을통합하는과정을거쳐 1일과 6일에개설되는 1 6장, 2일과 7일에개설되는 2 7장, 그리고 3 8장, 4 9장, 5 10장이상호연결되는시장권 ( 市場圈 ) 이형성되었음. 군현 ( 郡縣 ) 의읍내장을중심으로시장권이형성되고, 그중몇몇시장은전국적으로이름난대장 ( 大場 ) 으로성장하였음. - 만기요람 ( 萬機要覽 ) 에서는경기도의광주사평장 ( 廣州沙坪場 ) ㆍ송파장 ( 松坡場 ) ㆍ안성읍내장 ( 安城邑內場 ) ㆍ교하공 72 문화를통한 5 일장활성화방안연구

릉장 ( 交河恭陵場 ), 공충도 ( 公忠道 : 현충청도 ) 의은진강경장 ( 恩津江景場 ) ㆍ직산덕평장 ( 稷山德坪場 ), 전라도의전주읍내장 ( 全州邑內場 ) ㆍ남원읍내장 ( 南原邑內場 ), 강원도의평창대화장 ( 平昌大化場 ), 황해도의토산비천장 ( 兎山飛川場 ) 황주읍내장 ( 黃州邑內場 ) 봉산은파장 ( 鳳山銀波場 ), 경상도의창원마산포장 ( 昌原馬山浦場 ), 평안도의박천진두장 ( 博川津頭場 ), 함경도의덕원원산장 ( 德源元山場 ) 을전국의 15대장시를소개하였음. 3. 대한제국및일제강점기정기시장의변화 1894년군국기무처를주도하였던개화파들이자유상업주의를표방하며상행위독점권을지니고있던도고와유통세명의의영업세등을폐지하면서상인들의자유로운활동을보장하는기반을마련해가고자한바있음. 1897년대한제국이성립된후대한제국정부는기존에상공업정책을주관하던농상공부의상공국 ( 商工局 ) 을강화하면서상공업정책을적극적으로펼쳐나갔으며, 1899년 9월에농상공부관제를개정하여상공국산하에상업과, 공업과, 권업과를설치하고, 그중상업과가상업 회사등에관한사항을관장하였음. 이시기에 5일장을포함한정기시장은이전시기와비교할때그수에서큰변화는없었으나상대적으로 5일장의비율이더높아지는변화를보였음. - 1908년 증보문헌비고 ( 增補文獻備考 ) 에는전국에 1,075개소의정기시장이있는것으로나타나며, 그중에서 5일장이 1,016개소, 10일장 ( 월 3회 ) 이 48개소, 월 12회개시장이 9 개소, 월 9회개시장이 2개소로나타나고있어, 전체장시 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 73

에서 5 일장의비율이 94.5% 에달하는것으로나타남. < 표 24> 증보문헌비고 (1908) 의지역별 개시주기별장시수 개시주기대소시 ( 大小市 ) 5일장 10일장합계지역월12회월 9회 ( 월6회 ) ( 월3회 ) 합계 1,075 9 2 1,016 48 경기 102 - - 102 - 충청 162 7-155 - 전라 216 1 2 187 26 경상 283 1-266 16 강원 68 - - 66 2 황해 82 - - 80 2 평안 134 - - 134 - 함경 28 - - 26 2 * 출처 : 趙炳贊, 1992, 韓國市場經濟史, 동국대학교출판부, 69 쪽. 일제강점기에들어서는시장거래의활성화를기해야만수탈강화라는목적을관철할수있었는데, 당시에상업거래가매우위축되어있었고, 한편으로장시이외의대치수단이마련되지못했기때문에시장의활성화에주력하였으나, 시장변화에대한적극적인관여를자제하면서도시장설치에대한통제를지속하며시장관리를위한전체적인체계를마련하기위해지속적인노력을기울였음. 30) 그일환으로일제는 1914년 9월에조선총독부령으로 시장규칙 을제정하여시장을관리하는법적토대를구축하였으며, 그에따라정기시장은 1호시장의지위를부여받았음. - 시장규칙 에서는정기시장이라는용어를사용하지않았으나, 이규칙제1조 1호에는 장옥을설치하거나장옥을설 30) 柳承烈 (1995), 韓末ㆍ日帝強占初期의市場政策과市場變動, 韓國史硏究 제 88호, 한국사연구회, 60쪽. 74 문화를통한 5 일장활성화방안연구

치하지않는지역에서매일또는정기적으로다수의수요자와공급자가모여서화물을매매교환하는장소 라고하여정기시장을 1호시장의일종으로규정하였으며, 여기에는 5 일장뿐만아니라이에병설되는가축시장과약령시 ( 藥令市 ), 조석시 ( 朝夕市 ) 등이포함되어있음. - 그러나제1호시장의대부분은 5일장이었으며, 한예로 1938 년제1호시장 1,458개소중에서 94.9% 에달하는 1,384개소가 5일장이었음. 31) 조선총독부는 시장규칙 을통해식료품경매시장을제외한모든시장의경영을부 ( 府 ) 나읍면 ( 邑面 ) 과같은공공단체에맡기는공영제를법적으로확정했으며, 시장의신설, 변경등의모든사항에대해도장관 ( 道長官 ) 의허가를받도록하여생활시장에대한허가주의를공식화시켰고, 특히경찰관서에장시에대한감독과단속을담당하게하고필요한경우경찰은치안, 교통, 위생에관한강제조치를취할수있게하였음. 32) 일제강점기에들어서정기시장은인구밀도와농업생산력의증가, 교통의발달등일정정도사회경제적근대화가진전되었음에도불구하고오히려그수가증가하였으며, 이는정기시장이근대화과정에서상설시장화하게된다는시장근대화론의주장과배치되는현상으로주목받아왔음. - 1920년과 1941년사이에정기시장이속한제1호시장의수는 1,166개소에서 1,503개소로 337개소가증가하였는데, 1936년과 1937년처럼그수가 1,444개소로정체되거나 1940년과 1941년처럼 1,520개소에서 1,503개소로감소하는 31) 文定昌 (1941), 朝鮮の市場, 106 쪽. 32) 허영란 (1994), 일제시기 市場 政策과在來市場商業의變化, 韓國史論 31, 서울대학교인문대학국사학과, 276~280쪽. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 75

기간을제외하면전체적으로꾸준히증가하였음. - 그러나이는개별시장의단순한증가의결과는아니며, 전체시장의명칭을확인할수있는 1922년, 1928년, 1937년을비교한연구결과에따르면, 33) 이 15년동안신설된시장의 20% 는폐지되고폐지된시장의 20% 는다시복설되는등매우역동적인변화의결과임. 이와같은일제강점기정기시장의수적증가에대해일제의정기시장활성화정책의영향으로보는견해, 34) 당시의인구및인구밀도의증가에따라나타난현상으로보는견해, 35) 이두원인이복합적으로작용했다고보는견해, 36) 그리고다양한경제적 비경제적요인들이함께작용했다고보는견해 37) 등이존재함. 한편, 조선시대이래음력으로개설되던 5일장은조선총독부가 1938년부터시장에서양력과세 ( 過歲 ) 를전면실시하기로함에따라개시일이점차양력으로바뀌기시작하였으나수백년이어져온음력개시일의전통을일순간에바꾸기는쉽지않았음. - 한예로 1937년 12월 23일자 동아일보 에는경기도진위군 ( 현평택시 ) 관내의안중장, 서정리장, 평택장의개시일을 1938년부터음력에서양력으로변경하기로방침을정하 33) 허영란 (2005), 일제시기의장시변동과지역주민, 서울대학교대학원박사학위논문, 63~70 쪽. 34) 김성훈 (2006, 2쇄 ), 한국의정기시장 : 5일시장의구조와기능, 한국농촌경제연구원. 35) 趙炳贊 (1992), 韓國市場經濟史, 동국대학교출판부. 36) 이재하 홍순완 (1992), 한국의場市 -정기시장을중심으로, 민음사. 37) 조형근 (2007), 식민지기정기시장의성장원인-경제적요인과비경제적요인의구별을위하여, 사회와역사 제76집, 한국사회사학회 76 문화를통한 5 일장활성화방안연구

였다는기사가실렸고, 1937년 12월 25일자 매일신보 에는평택장의경우에 1938년 1월 1일이음력 11월 30일이므로, 양력과세를위하여장날을앞당겨 1937년 12월 31일에개설토록하고, 이를위해평택면은양력과세와장날변경을알리는전단지수천부를배포하여만약 1월 1일에시장이열리면이를해산할것이라고고지하였다는기사가실리기도하였음. 4. 광복이후정기시장의변화 1914년제정된 시장규칙 은몇차례개정되긴하였지만, 1961년 시장법 이제정될때까지존속하였으며, 정기시장은 시장법 이제정되면서비로소독자적으로시장정책의대상이될수있었음. - 이법의제2조에서는 2. 전호의시설을구비하지아니하였더라도구획된지역에서정기또는계절적으로다수의수요자와공급자가래집하여물품의매매교환을행하는장소 라고규정함으로써이전의 시장규칙 에비해서는좀더그대상을정기시장으로한정하였음. 한편, 대체로 5일장에병설되던가축시장 ( 우시장 ) 은 1963년법률제1363호 축산법 (1963. 6. 26. 제정, 1963. 12. 24. 시행 ) 제정으로인해정기시장과분리되었음. - 이법제24조에서 가축시장은지방자치단체가아니면이를개설하지못한다. 고규정함으로써 시장법 제3조에서 2. 서울특별시장또는도지사가공익상필요하다고인정하는법인 이라고규정하여법인도시장을개설할수있도록한것과달리지방자치단체외에는가축시장을개설하지못하도록규정함. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 77

태평양전쟁을도발한일제의탄압과광복, 남북분단, 한국전쟁등일련의격동기를겪는동안남한지역의정기시장은일시적으로감소하였으나 1950년 668개소, 1960년 826개소, 1970년 994개소, 1975년 1,047개소로증가하였음. 38) - 1975년시장센서스에서파악된 1,047개소중에서가축시장단독으로개설되는 29개소및휴시중인장시를제외한정기시장은 952개소파악되었으며, 그중대다수가 5일장이었음. 5일장을포함한정기시장은광복후부터한동안감소세를보이다가다시증가하며활성화되었지만, 대중매체와언론이발달하지못했던자유당정권말기와유신시기에는정기시장이농민들의정치적자각을촉진시켜독재정권유지에방해가된다는정치적이유로폐쇄의위기를맞기도하였음. 39) - 자유당정권은농민들의정치적자각에의한반독재움직임이확산될것을우려한나머지많은인파가정기적으로운집하는정기시장을없애려고기도하였으나국민들의반대로무산되었음. - 유신정권에서는정기시장이독재정권유지를위한도구로활용되어오던새마을운동을저해한다는구실로정기시장을없애려했으나이역시반대여론으로무산되었음. 정기시장은정치적인이유로인한위기에도불구하고 1970 년대중반까지증가하다가그이후로는점차감소세를보이기시작하는데, 이시기정기시장수의감소는도시화에따른농어촌인구의감소, 교통및유통산업의발달, 정부의정기시장정책등에큰영향을받은결과이며, 40) 사회적 정치 38) 김성훈 (2006, 2쇄 ), 한국의정기시장 : 5일시장의구조와기능, 한국농촌경제연구원, 140쪽 < 표5-3>. 39) 趙炳贊 (1992), 韓國市場經濟史, 동국대학교출판부, 334~335 쪽. 78 문화를통한 5 일장활성화방안연구

적으로근대화라는과제가사회전반을지배하는거대담론이던상황에서일반국민들사이에서도 5일장에대한부정적인식이적지않게형성되었던것도일정정도영향을미쳤다고볼수있음. - 1980년대까지우리나라의정기시장정책은 5일장을소규모상설시장으로변화시켜육성하는방향으로진행되었으며, 이와더불어면단위 5일장의폐쇄를추진하는경향이었음. 개별지역에따라서차이가있지만, 통계상으로볼때, 1980 년대이후로도정기시장수의감소세는지속되고있는것으로보이며, 이번연구에서광역자치단체의통계연보를중심으로확인한결과 41) 에서도 1981년 885개소이던정기시장의수는 2003년에는 542개소급감한것으로나타났음. 42) 그러나세부적으로보면, 1990년대중반부터는이전시기와달리해에따라서그수가줄어들기고하고늘어나기도하는 40) 이재하 홍순완은 1970~1980 년대경상북도의군단위지역에개설되는정기시장을주요사례로하여이시기정기시장의변화원인으로도시화, 교통발달, 상품구매대체시장의확충, 농업의상업화와농산물유통기구의변화, 근대적대중문화매체의보급, 가축시장의쇠퇴, 기타요인 ( 도농간의불평등한사회경제적구조, 농민의생활향상, 공산품의품질향상, 정부의 5 일장에대한정책적무관심 ) 등을살펴보고, 특히당시의사회경제적근대화또는발전과, 정부의정책적과오를가장큰원인으로제시한바있음 ( 이재하 홍순완, 1992, 한국의場市 - 정기시장을중심으로, 민음사, 195~219 쪽.) 41) 이번조사에서는해당기간동안의정기시장수의변화를확인하기위하여일차적으로국가통계포털 (http://www.kosis.kr) 에서관련데이터를수집한후그결과를각광역자치단체의통계연보와비교하여오류를수정하였으며, 광역자치단체별로정기시장수의급속한변화가나타난해에대해서는다시기초자치단체의통계연보와비교하여오류를수정하였으나통계연보에적지않은오류가있고, 정기시장통계를수록한보고서마다약간의차이가나타나고있어여기서제시한정기시자의수를정확한수치로판단하기에는한계가있음을밝혀둠. 42) 정기시장통계는각자치단체별로집계되어통계연보에수록되어왔으나 재래시장육성을위한특별법 제정이후시장의유형이 등록시장, 인정시장, 상점가 로변화하면서 2004 년기준통계부터통계연보에서사라지게되었음. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 79

650 638 622 621 데, 이를통계적인문제로한정해서바라볼수있으나, 그보다는이시기에들어정기시장이매우역동적으로변화하고있는데따른현상으로추정됨. [ 그림 9] 1981~2003 년의정기시장변화추이 1000 ( 개소 ) 900 885 870 852 800 817 810 779 763 754 700 711 694 677 600 583 592 587 573 562 563 551 542 500 400 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 * 비고 : 이통계에는 1990 년대중반부터대규모아파트단지를중심으로개설되기시작하며확산되고있는요일시장이미반영된것이며, 현재까지요일시장에대한정확한통계는없는상황임. * 출처 : 광역자치단체통계연보각연도 ( 부분수정 ) 제 3 절정기시장의현황과실태 1. 정기시장의현황및변화원인 1) 정기시장의현황 2004년 재래시장육성을위한특별법 이제정된이후로시장분류가등록시장, 인정시장등으로변경되면서자치단체통계에서정기시장의현황을종합적으로파악하기힘들게되 80 문화를통한 5 일장활성화방안연구

었으나, 그현황을시장경영진흥원의조사결과로써파악해볼수있음. - 그결과를보면, 2005년에는분석대상 1,660개소의전통시장중에서 5일장을포함한정기시장은 463개소, 2006년에는 1,610개소중 455개소로나타났음. 43) - 2008년에는분석대상 1,550개소중 5일장을포함한정기시장은 408개소, 2010년에는 476개소로나타났음. 44) 2010년조사에서분석된 476개소정기시장에대한주요조사결과 45) 를정기시장단독으로개설되는경우를중심으로살펴보면, 다음과같음. - 지역별로보면, 경북, 전남, 경남, 경기등의순으로많이개설되는것으로나타났으며, 정기시장단독으로개설되는경우에한정하면전남, 경북, 경남, 경기등의순으로많이개설되는것으로나타났음. 43) 이조사결과는 2006 년 12 월 31 일기준이며, 등록시장 인정시장 기타시장으로파악된전체 1,746 개소중에서재개발 재건축, 환경개선사업, 영업중지, 시장통합, 기타등의이유로 136 개소를분석대상에서제외하고, 나머지 1,610 개소를대상으로분석한결과이며, 이조사에서상설시장과병설되어제외된정기시장과일시적영업중단으로제외된정기시장을포함하여한국농촌경제연구원 ( 이용선외 (2007), 정기시장의구조와기능변화연구 ) 은 562 개소를대상으로조사분석하였음. 44) 2008 년조사결과는 2008 년 6 월 30 일기준이며, 등록시장 인정시장 기타시장으로파악된전체 1,899 개소중에서상점가, 지하도상점가, 재개발 재건축 환경개선사업, 시장폐쇄, 시장기능상실, 통합미분류, 기타등의이유로 349 개소를분석대상에서제외한나머지 1,550 개소를대상으로분석한결과이며, 2010 년조사는 2010 년 6 월 1 일을기준으로전체 2,002 개소의전통시장과 ( 지하도 ) 상점가중에서재개발 재건축, 아파트상가시장, 기능상실및영업중단, 상점가상인회로등록, ( 지하도 ) 상점가등의이유로 485 개소를분석대상에서제외하고나머지 1,517 개소를대상으로분석한결과임. 45) 시장경영진흥원 (2010), 2010 년도전통시장및점포경영실태조사통계자료집. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 81

< 표 25> 시장경영진흥원조사자료의정기시장현황 (2010 년 6월현재, 단위 : 개소 ) 구분계서울부산대구인천광주대전울산경기강원충북충남전북전남경북경남제주계 476 0 6 7 2 3 1 7 56 27 36 44 35 78 94 70 10 정기 328 0 4 4 1 2 0 4 35 20 10 24 27 71 67 49 10 상설 + 정기 148 0 2 3 1 1 1 3 21 7 26 20 8 7 27 21 0 * 출처 : 시장경영진흥원, 2010, 2010 년도전통시장및점포경영실태조사통계자료집. - 개설형태의경우, 전체 476개소중에서 328개소는정기시장단독으로개설되고, 나머지 148개소는상설시장과병설되는형태였음. - 시장등록현황의경우, 전체 476개소중에서등록시장은 266개소, 인정시장은 114개소, 기타 96개소였음. - 시장크기현황의경우, 대형, 중대형, 중형, 소형의구분중에서정기시장은주로소형시장이대부분을차지했으며, 정기시장단독으로개설되는 328개소에서는소형시장의비율이 88.7%(291개소 ) 에달하였음. - 상권크기현황에서도전국상권시장, 광역상권시장, 지역상권시장, 근린상권시장중에서주로근린상권시장의비율이높았으며, 정기시장단독으로개설되는 328개소중에서는근린상권시장이 81.4%(267개소 ) 에달하였음. - 정기시장의시장크기나상권크기가작은것은분석대상의과반수가농어촌지역에개설되기때문인데, 정기시장단독으로개설되는 328개소중에서는 59.5%(195 개소 ), 상설시장과병설되는 148개소중에서는 50.7%(75 개소 ) 가농어촌지역에개설되는것으로나타났음. - 시장소유자현황의경우, 공설시장의비율이높았으며, 특히정기시장단독으로개설되는 328개소중에서는 86.6%(284 개 82 문화를통한 5 일장활성화방안연구

소 ) 로매우높게나타났음. - 상인조직현황의경우, 아직까지는임의단체로조직되었거나미조직된시장이많은데, 정기시장단독으로개설되는 328개소중에서는법적단체로조직된시장은 32.6%(107개소 ), 임의단체로조직된시장은 36%(118개소 ) 였으며, 미조직된시장은 31.4%(103개소 ) 로나타났음. - 한편, 최근환경개선사업이진행된시장이늘어나면서아케이드나이벤트광장을보유한정기시장도늘어나고있는데, 정기시장단독으로개설되는 328개소중에서아케이드가설치된곳은 42.7%(140 개소 ) 로써 2008년의 377개소중 5.6%(21 개소 ) 에비해서쇼핑환경개선을위한시설설치가크게증가하였음을알수있음. - 이에비해서이벤트광장이설치된곳은 6.4%(21 개소 ) 에불과하여 2008년의 377개소중 4.5%(17 개소 ) 에비해서큰변화가없었으며, 이외에도문화 예술프로그램을운영할수있는기초적인시설여건개선이미흡한것으로나타났음. - 시장축제 이벤트현황의경우, 정기시장단독으로개설되는 328개소중에서 6.7%(22 개소 ) 만이실시하는것으로나타나서상설시장의 28.1%, 상설시장 + 정기시장의 30.4% 에비해서매우낮은비율을보였으며, 이는관련사업을추진할상인조직및관련시설의부족과상관성을갖는것으로판단됨. 한편, 2011년 5월현재시장경영진흥원웹사이트 (http://www.sijang.or.kr) 의 우리시장자랑 메뉴의 시장찾기 에서제공하는 5일장목록은전국적으로 544개소에달하는데, 그중하나의 5일장임에도그장터내에있는상설시장별로중복수록된경우를고려한결과, 전국적으로 506개소의 5일장이파악되었음. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 83

그러나실제 5일장의수는이수치보다많다고판단되는데, 그이유는법률의변경으로인해자치단체에미등록된 5일장이있고, 5일장상인들이나지역주민의이해에따라최근에복설 ( 復設 ) 또는신설된 5일장이적지않다고추정되기때문임. 2) 5 일장변화의배경 일반적으로정기시장의성쇠에는인구밀도, 교통체계, 농업생산력등이영향을미치는원인으로고려되는데, 이와더불어정부의시장정책, 지역주민의인식과시장이용, 그리고정기시장상인들의인식과상행위등도중요한원인이되고있음. 지금까지살펴본통계등을보면, 1990년대중반이후로는정기시장감소세가두드러진다고보기는어려운상황임. - 이렇게정기시장이상설화되지않고존속하는원인으로는지역의경제적특성만이아니라정기시일이갖는오락적의미나전통의무게와같은사회문화적변수나, 행정당국및정치권력의성격등다양한측면에서해명이이루어지고있으며, 이러한접근들은정치 사회 문화적영향들을정기시장성쇠의내생변수로간주하고, 시장이라는제도를사회적상호작용의생생한무대로, 경제적기능과함께비경제적기능들이본질적인요소로작동하고있는장소로이해하는입장이라고할수있음. 46) 전반적인사회경제적변화에도불구하고정기시장이일정수를유지하고있는배경에는그것이지닌전통적의미와사회문화적기능, 더불어정부의정책과 5일장에대한사회전반의인식변화등이작용하고있다고판단됨. 산업화시기에는 5일장을전근대적시장체계로보고이러한 46) 조형근 (2007), 식민지기정기시장의성장원인 - 경제적요인과비경제적요인의구별을위하여, 사회와역사 제 76 집, 한국사회사학회, 269~270 쪽. 84 문화를통한 5 일장활성화방안연구

전통을부정적으로바라보는경향이강했고, 5일장의특성상노점형태의상인이밀집함으로써발생하는문제에대한부정적인식이강했으나전통문화에대한국민들의관심이증가하고긍정적인식이확산되면서 5일장도전통문화이자우리고유의경제행태로평가되면서일반인과대중매체의관심이증가하였음. 또한 1990년대들어서중소상권및상인들에대한정책적관심과지원을위한법률이제정됨과아울러정부도 5일장의폐쇄내지상설화에서보호육성으로정책방향을전환하고 5일장에대해서지원하기시작한것도최근 5일장의변화에중요배경으로작용하고있음. 마지막으로 5일장상인들역시과거와달리상인회를조직하여자신들의힘을결집하는한편, 과거의부정적인식을일소하기위해다양한노력을기울이고전통문화와문화관광에대한국민들의관심에부합하여 5일장을전통문화자원으로가꾸기위해노력하는것도최근 5일장의변화에긍정적으로작용한것으로평가됨. 2. 자치단체담당자설문조사결과분석 1) 조사개요 이번연구에서는 5일장의현황을파악하고, 문화적활성화방향및관련사업개발에활용하기위하여기초자치단체의정기시장담당자를대상으로정기시장관련사업현황및담당자의견을묻는기초설문조사를실시하였음. 설문지는서울특별시및광역시를제외한도단위의 161개기초자치단체를대상으로발송되었으며, 그중 75부가회수됨. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 85

회수된설문지현황은아래 < 표 26> 과같음. < 표 26> 자치단체담당자설문조사결과현황표 경기도 충청남도 경상북도 순번 기관명 회신 순번 기관명 회신 순번 기관명 회신 1 1 고양시 62 1 공주시 114 1 경산시 2 2 과천시 63 2 논산시 115 2 경주시 3 3 광명시 64 3 보령시 116 3 구미시 4 4 광주시 65 4 서산시 117 4 김천시 5 5 구리시 66 5 아산시 118 5 문경시 6 6 군포시 67 6 천안시 119 6 상주시 7 7 김포시 68 7 계룡시 120 7 안동시 8 8 남양주 69 8 금산군 121 8 영주시 9 9 동두천 70 9 당진군 122 9 영천시 10 10 부천시 71 10 부여군 123 10 포항시 11 11 성남시 72 11 서천군 124 11 고령군 12 12 수원시 73 12 연기군 125 12 군위군 13 13 시흥시 74 13 예산군 126 13 봉화군 14 14 안산시 75 14 청양군 127 14 성주군 15 15 안성시 76 15 태안군 128 15 영덕군 16 16 안양시 77 16 홍성군 129 16 영양군 17 17 양주시 소계 4 130 17 예천군 18 18 오산시 전라북도 131 18 울릉군 19 19 용인시 순번 기관명 회신 132 19 울진군 20 20 의왕시 78 1 군산시 133 20 의성군 21 21 의정부 79 2 김제시 134 21 청도군 22 22 이천시 80 3 남원시 135 22 청송군 23 23 파주시 81 4 익산시 136 23 칠곡군 24 24 평택시 82 5 전주시 소계 14 25 25 포천시 83 6 정읍시 경상남도 26 26 하남시 84 7 고창군 순번 기관명 회신 27 27 화성시 85 8 무주군 137 1 거제시 28 28 가평군 86 9 부안군 138 2 김해시 29 29 양평군 87 10 순창군 139 3 밀양시 30 30 여주군 88 11 완주군 140 4 사천시 31 31 연천군 89 12 임실군 141 5 양산시 86 문화를통한 5 일장활성화방안연구

소계 10 90 13 장수군 142 6 진주시 강원도 91 14 진안군 143 7 창원시 순번 기관명 회신 소계 10 144 8 통영시 32 1 강릉시 전라남도 145 9 거창군 33 2 동해시 순번 기관명 회신 146 10 고성군 34 3 춘천시 92 1 광양시 147 11 남해군 35 4 삼척시 93 2 나주시 148 12 산청군 36 5 원주시 94 3 목포시 149 13 의령군 37 6 태백시 95 4 순천시 150 14 창녕군 38 7 속초시 96 5 여수시 151 15 하동군 39 8 양구군 97 6 강진군 152 16 함안군 40 9 정선군 98 7 고흥군 153 17 함양군 41 10 홍천군 99 8 곡성군 154 18 합천군 42 11 고성군 100 9 구례군 소계 14 43 12 양양군 101 10 담양군 제주도 44 13 철원군 102 11 무안군 순번 기관명 회신 45 14 화천군 103 12 보성군 155 1 서귀포 46 15 영월군 104 13 신안군 156 2 제주시 47 16 횡성군 105 14 영광군 소계 0 48 17 인제군 106 15 영암군 광역시 49 18 평창군 107 16 완도군 순번 기관명 회신 소계 9 108 17 장성군 157 1 기장군 충청북도 109 18 장흥군 158 2 달성군 순번 기관명 회신 110 19 진도군 159 3 강화군 50 1 제천시 111 20 해남군 160 4 옹진군 51 2 청주시 112 21 화순군 161 5 울주군 52 3 충주시 113 22 함평군 162 6 광산군 누락 53 4 괴산군 소계 8 소계 0 54 5 단양군 55 6 보은군 56 7 영동군 57 8 옥천군 58 9 음성군 ( 공란 ) 총계 75 59 10 증평군 60 11 진천군 61 12 청원군 소계 6 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 87

조사결과, 설문지회수율이낮아전국 5일장현황을완전히파악하기에는무리가있다고판단하여기초자치단체의정기시장활성화사업의경향성과담당자들의 5일장활성화및관련사업제안에대한의견을중심으로정리함. 2) 5일장침체원인 자치단체의전통시장담당자들이응답한 5일장침체원인을유형화한결과, 상권변동, 경영취약, 소비자불만족, 기타의견으로나타났으며, 세부응답내용을정리하면다음 < 표 27> 과같음. - 응답내용중 특산물, 볼거리, 먹을거리등지역적특색결여, 전국적인상인 ( 장돌뱅이 ) 연계문화형성미약 이라는지적은 5일장의문화적활성화와관련하여주목할필요가있음. - 또한 영세상인의자구노력부족, 상인노령화로마케팅후진성및개선의지미약, 공설시장에대한조직관리결여 에대한지적은관련사업을진행하는데있어상인회나주민자치조직의활성화및참여도향상이필요함을알려줌. < 표 27> 5일장의침체요인설문조사내용 5 일장침체요인 상권변동 경영취약 소비자불만족 기타 전통시장상권의쇠퇴대형마트, 대규모점포이용증가, 온라인판매등유통환경변화인구감소및고령화영세상인의자구노력부족상인노령화로마케팅후진성및개선의지미약상품의다양성및가격경쟁력결여소비자의욕구에부응하지못함판매상품에대한신뢰성부족 ( 원산지표시 ) 특산물, 볼거리, 먹을거리등지역적특색결여시설노후화및고객편의시설 ( 주차장, 휴게실등 ) 미비전국적인상인 ( 장돌뱅이 ) 연계문화형성미약공설시장에대한조직관리결여 88 문화를통한 5 일장활성화방안연구

3) 5일장활성화의필요성 자치단체의전통시장담당자들이응답한 5일장활성화필요성에대한의견을유형화한결과, 전통문화보존, 문화관광자원활용, 지역경제활성화, 기타의견으로나타났으며, 세부응답내용을정리하면다음 < 표 28> 과같음. - 응답내용중이연구와관련하여주목할부분으로는전통문화보전과관련된내용이며, 여기에는 지역의역사와문화를가진공간이며지역전통성회복에필요, 지역의특색을지닌 5일장보존, 정겨운농촌이미지제고 라는의견이포함됨. - 이러한의견은 5일장활성화의당위성을알려주며, 지역문화의보고이자자원으로서 5일장의가치및전통성제고를위한사업및프로그램이필요함을알려줌. - 또한 인근지역의관광지와연계하여관광객유입 및다른의견들에나타나는경제적효과역시전통문화에대한인식하에서접근해야할필요성이있다고판단됨. < 표 28> 5 일장활성화필요성설문조사내용 5 일장활성화필요성 전통문화보전 문화관광자원 지역경제활성화 기타 지역의역사와문화를가진공간이며지역전통성회복에필요지역의특색을지닌 5일장보존정겨운농촌이미지제고인근지역의관광지와연계하여관광객유입전통적인유통문화및상업행위활동보존 5일장을통해생계유지하는소상인의소득원지역경제의기반이며경제활성화를위해필요지역영세상인의경제적활력증가지역민 ( 노인 ) 일자리창출지역특산물홍보및판매활성화농산물직거래를통한농업인판매망구축및신선한식재료공급 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 89

4) 5일장활성화를위한기추진사업 그동안자치단체에서이루어진 5일장활성화사업을유형화한결과, 시설개선, 경영지원, 문화 예술지원, 관광지연계등의유형으로나타났으며, 세부응답내용을정리하면다음 < 표 29> 과같음. - 조사결과, 현재진행중인전통시장지원사업은주로중소기업청과시장경영진흥원에서지원하는시장환경개선사업형태로이루어지고있어이에대한응답이많았으며, 세부적으로는아케이드설치, 편의시설및상하수도등의기반시설정비사업이많았음. - 또한시장환경개선사업과마찬가지로중소기업청과시장경영진흥원의지원을받아서이루어지는경영지원사업은마케팅및홍보와관련사업중심으로이뤄지고있으며, 세부적으로는전통시장전용상품권발행, 특별할인행사, 전통시장투어등의사업을통해 5일장이용을유도하고있음 - 문화 예술분야의경우, 주로전시, 공연등의사업중심이며, 종합적인지원사업으로는문화체육관광부의문전성시및문화배달부사업의지원을받아서이루어지거나지역축제와장터를연계하는형태로이루어지고있음. - 그밖에도주변관광지와의연계운영, 지역주민이물품을팔수있도록하는할머니장터운영, 5일장활성화방안연구용역등이이루어지고있음. 90 문화를통한 5 일장활성화방안연구

< 표 29> 5 일장활성화를위한기존사업설문조사내용 5 일장활성화를위한기추진사업 시설개선 경영지원 문화 예술지원 관광자원연계 기타 시장환경개선사업 ( 아케이드설치 ) 시장경영혁신사업장옥신축및시설물수리편의시설 ( 화장실, 주차장등 ) 증설장터주변공원화상하수도정비관리인건비및비품지원고객지원센터건립다문화교류센터건립전용상품권발행특별할인행사명절전통시장이용하기운동전통시장장보기투어 / 전통시장러브투어홍보이벤트및캠페인전개장보기도우미사업문전성시 ( 문화체육관광부사업 ) 문화배달부사업 ( 문화체육관광부사업 ) 축제및이벤트행사개최지원공연무대조성및정기공연문화행사 ( 전시, 공연, 영화상영 ) 주변관광지와연계운영지역민이참여할수있는할머니장터운영 5일장활성화방안연구용역 5) 5일장의문화적활성화를위한제안 자치단체의전통시장담당자들을대상으로 5일장의문화적활성화를위한제안에대한의견을수렴한결과, 현재추진중인경영개선사업과관련된내용들이많은데비해서문 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 91

화적인제안은상대적으로부족하여관련사업의필요성에대한인식및사업계획이아직은미흡한것으로나타났음. 이설문에대한전통시장담당자들의의견을유형화한결과, 경영혁신, 상권확대, 마케팅개발, 관광자원개발, 문화전시공연시설및행사활성화, 소비층확대등의유형으로나타났으며, 세부응답내용을정리하면다음 < 표 30> 과같음. - 응답내용중 5일장의문화적활성화를위해 관광자원개발 과 문화전시공연시설및행사활성화 에대한제안이상대적으로많이나타나서주목됨. - 또한청소년이나어린이대상의프로그램이나정책개발이필요하다는응답도눈여겨보아야할것으로판단됨. - 한편, 소규모 5일장통합운영 을제시한경우도있는데, 이는면단위소규모시장의침체와읍소재지나도심지 5일장의상대적활성화를반영한응답으로판단되며, 주말시장활성화 의경우에는최근문화관광형전통시장에대한관심과지원이집중되는상황과향후 5일장의변화양상을알려주는응답으로판단됨. < 표 30> 5일장의문화적활성화를위한제안설문조사내용상인교육및상인조직활성화시설환경개선 ( 종합안내소, 노후노점상정비 ) 휴식공간, 편의시설조성 5 일장의문화적활성화를위한제안 경영혁신 시장상인들의세대교체공동배송센터운영포인트적립시장등록을위한제도적근거마련온라인을통한판매망확대소규모 5일장통합운영 92 문화를통한 5 일장활성화방안연구

상권확대 마케팅개발 관광자원개발 문화전시공연시설및행사활성화 소비층확대 지역농축임산물이 5일장을통해판매될수있도록판로확대상설시장과연계하여 5일장을개설할수있는방안마련농산물매매, 생필품판매등평시에도활용될수있도록정비 주말시장활성화로도시민의생활패턴에부합현대인의생활패턴에맞는소량개별포장판매청결, 친절, 신뢰를바탕으로하는상행위조성도시의상가와차별화된마케팅전략필요 다양한지역특화상품개발및판매시장별특성개발시장먹을거리개발 도심속의 5일장문화프로그램필요전통시장분위기에맞는문화행사유치지역예술인단체활용한정기공연실시전시, 공연공간의확대문화와경제가융합되는거리조성지역축제및주변관광지연계지역별특산품축제및각종이벤트실시전통 5일장의모습을재현하여분위기조성 ( 대장간, 옛날점포등 ) 젊은층이 5일장을찾을수있도록유도초중고학생에봉사점수제공, 수행평가관련프로그램아이들과함께이용할수있는놀이시설및체험프로그램마련어린이와청소년을위한전통적인 5일장체험프로그램스마트폰을통한전통시장안내및로드뷰서비스 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 93

3. 정기시장사례조사 1) 조사개요 조사목적및일정 이번연구에서는자치단체전통시장담당자를대상으로하는설문조사와더불어최근 5일장의변화양상과장소성및문화 예술프로그램운영현황을파악하고관련프로그램개발을위하여전국의주요 5일장을현지조사하였으며, 5일장과다른유형의시장비교를위하여일반상설시장과최근증가하고있는요일시장도조사대상에포함하였음. 현지조사는 2011년 3월부터 6월까지실시되었으며, 5일장의경우에는각장날에맞춰실시되었음. 조사대상선정기준 지역및장소적특성 - 광역권별 5일장이모두포함될수있게선정 - 도시및농촌지역의 5일의특성을고려하고, 5일장단독개설되는경우와상설시장과병설되는경우를모두포함하여선정 5일장의상권규모 - 상권별비교를위하여대 중 소상권크기를고려하여선정 역사성및변화상 - 역사적으로오래된시장과최근에개설된시장을고르게포함하여선정 - 문화관광형시장및요일시장등최근정기시장의변화상을잘반영하여선정 94 문화를통한 5 일장활성화방안연구

번호 도 시군 시장 개시일 시장유형 1 강원도 양양군 양양장 (+ 상설시장 ) 4 9 농어촌형시장 2 店속초시속초관광수산시장상설 농어촌관광형시장 3 店 정선군 정선장 (+ 상설시장 ) 2 7+ 토요일 농촌관광형시장 4 충청북도 옥천군 옥천장 (+ 상설시장 ) 5 10 농촌형시장 5 충청남도 서천군 한산장 1 6 농촌형시장 6 전라남도구례군구례장 3 8 7 店장흥군 장흥토요시장 (+ 상설시장 ) 2 7+ 토요일 농촌관광형시장 농어촌관광형시장 8 경상북도경주시불국장 (+ 상점가 ) 4 9 관광지형시장 9 店안동시 신시장 (+5 일장 ) 서부장도산장 상설 5 10 4 9 도심형시장농촌형시장농촌형시장 10 店 봉화군 봉화장 (+ 상설시장 ) 2 7 농촌형시장 11 경상남도 양산시 양산장 (+ 상설시장 ) 1 6 도심형시장 12 店진주시 < 표 31> 조사대상 5 일장및기타시장 진주장 (+ 상설시장 ) 금요시장 2 7 매주금요일 13 店하동군화개장상설 도심형시장요일시장 농촌관광형시장 2) 강원도양양군양양장 조사일시 2011 년 3 월 28 일 위치및개시일 위치 : 양양군양양읍남문리양양시장일대 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 95

개시일 : 매 4 9 일 [ 그림 10] 양양장의위치 * 출처 : 네이버지도 (http://map.naver.com/. 이하지도출처도모두동일함.) 시장의특성 양양장은양양읍내의양양시장 ( 상설 ) 주변과양양로및남문 1길일대에서매 4 7일에개설되는전형적인농어촌형 5일장이며, 1968년공식개설되어영북지방에서가장큰 5일장으로성장하였음. 입지적특성으로인해시골장터의정취를느낄수있는풍경을잘간직하고있으며, 각종채소와산나물, 각종해산물외에도계절에따라송이 연어등의특산물과감 배등의과일도많이판매되고, 농어촌형시장답게꽤큰규모의농기구판매상, 민속품판매상등이출시하고있음. 96 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[ 그림 11] 양양시장입구 ( 좌 ) 및장터내농기구판매전 ( 우 ) 5일장의특징중하나는인근지역의주민들이직접농사지은농산물을가지고나와서판매하는것인데, 양양장의경우주로양양시장내의점포를중심으로길을따라난전이펼쳐짐. - 난전에서는주로농사지은채소와채취한나물, 버섯, 참기름, 유과및염장식품등이판매되고있으며, 난전은지역의농민들이현금을마련할수있는경제활동의장으로기능한다는점에서의의를지님. 이외에도장터내에오래된대장간이있어옛정취를느끼게하며, 지역의농어민외에관광객들에게도인기가높은장소임. - 장터내대장간은양양군이 5일장의옛정취를느낄수있도록분위기를조성하기위해설치한것으로, 이곳에서판매및제작시연이행해짐. - 본래대장간은양양초등학교근처에위치하고있으며, 장터내대장간은장날에만영업을하는데, 대장간운영자는넓은주차공간과접근성때문에장터내대장간으로완전히이전할계획임. 양양장은상대적으로경제활동이활발하게이루어지는것으로판단되며, 장터옆남대천변에체육시설이잘갖춰져있 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 97

어축제나문화활동과연계시시너지효과가기대됨. 공간구성면에서도주차장과공연장이갖추어져있어프로그램등의지원이이루어지면지속적인활성화가가능하다고판단됨. 문화 예술프로그램및관광이벤트 현재양양장은 양양송이축제 개최시축제장소의하나로활용되고있음. 1997년부터시작된양양송이축제는자연산송이의생태를직접관찰하고채취할수있는송이채취현장체험, 양양송이의우수성과환경보존의중요성을인식하는교육의장인송이생태견학, 보물찾기하듯산속을뒤져양양송이와양양특산물을찾는송이보물찾기등의체험형프로그램각종문화예술프로그램으로진행됨. - 축제기간 : 매년송이가생산되는 9월경 - 축제장소 : 양양군남대천둔치및양양시장, 송이산지 < 표 32> 양양송이축제주요프로그램 구분개막행사현장체험행사문화예술행사맛체험행사상설행사 내용산신제 / 개막식 / 개막축하공연외국인송이채취체험 / 송이생태견학 / 송이보물찾기 / 시골현장체험탁장사놀이 / 레크레이션 / 국악공연 / 전통혼례재현 / 해외예술단공연 / 밴드공연 / 청소년댄스공연 /MBC 라디오공개방송 / 군민화합문화예술제송이요리시식회 / 송천떡만들기체험 / 송이요리전문점 / 송이요리페스티벌 송이주제관 / 전통민예품만들기시연 / 분재전시회 / 낙산배품평회및전시 / 양양특산품판매점 / 양양송이직거래장터 / 양양관광기념품판매 / 꽃누룸천연염색전시판매및체험 / 페이스페인팅 / 송이돌이만들기및도자기체험 / 퀼트체험 / 무선햄운영 / 송이조각공원 / 송이홍보관운영 / 사진전 / 시화전 / 야생화허브전시회 / 축제종합안내소 98 문화를통한 5 일장활성화방안연구

구분거리행사 기타행사 내용송이홍보단퍼레이드및공연 / 길놀이 양양송이마라톤대회 / 양양송이알아맞히기및낙산비깍기대회 / 울트라마라톤대회 / 양양송이배강원도축구대회 / 양양송이배강원도배드민턴대회 3) 강원도속초시속초관광수산시장 조사일시 2011 년 3 월 29 일 위치및개시일 위치 : 속초시중앙동 개시일 : 상설 [ 그림 12] 속초관광수산시장의위치 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 99

시장의특성 속초시에는 5일장이개설되어있지않으며, 속초관광수산시장은영북지역최대의수산시장으로서속초시의지리적특성을살려주민및관광객을대상으로하는관광형시장임. - 아바이마을, 갯배선착장 ( 드라마 가을동화 촬영지 ) 등과근접하여이곳을찾는관광객이많이들러가는전형적인관광형시장임. 상설시장인중앙시장과한구역에위치하여폭넓은쇼핑이가능하고, 시내중심부에위치하여접근성이좋고넓은주차장도마련되어있어이용에편리함. 취급품목으로는오징어, 명태등동해의수산물이주로취급되고, 물메기로끓인매운탕인곰치국이유명한먹을거리임. 속초시에서는그동안전통시장활성화를적극추진한결과, 속초관광수산시장 이 2006년에중소기업청선정시범시장이되어국도비지원을통한시장활성화기반을마련하게되었으며, 주요추진실적을정리하면다음과같음. - 2006년 8월국내최초로과단위전담조직을신설하여공무원 (5명) 을시장내에상주시켜상인대학운영등상인의식변화교육시행 (28회 2,103명 ) - 고객이쾌적한환경에서쇼핑할수있도록 250대를수용할수있는대형주차장조성 (2006년 9월 ) 하고, 어물전비가림시설 (2006년 12월 ), 닭전골목비가림시설 (2008년 2월 ), 고추골목비가림시설 (2008년 2월 ), 먹자골목비가림시설 (2008 년 6월 ), 명동로비가림시설 (2010년 2월 ) 을설치하였으며, 중앙상가지하회센터리모델링 (2008년 7월 ) 및해수인입시설 (2010년 2월 ) 설치및정비 - 관광객및시민들에게야간볼거리및즐길거리제공을위 100 문화를통한 5 일장활성화방안연구

하여명동로및동화장길에빛의거리 ( 루미나리에 ) 를조성 (2008년 3월 ) - 전통시장상인의경제적어려움해소와자립기반조성을위하여 2006년하반기부터현재까지총 128명에게재래시장경영 시설자금 ( 속초시이차보전 3%) 을 2,015백만원지원 [ 그림 13] 속초관광수산시장입구 ( 좌 ) 와인근에조성된루미나리에 ( 우 ) 속초관광수산시장도전통시장의침체로어려움을겪었으며, 조사당일은평일 ( 화요일 ) 이이서관광객이많지않았으나, 상인들에따르면, 시장환경개선및시설현대화를통해서열악한환경이개선되고편의시설이확충됨으로써시민과관광객의이용이늘어나면서점차상권을회복해가고있다고함. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 101

4) 강원도정선군정선장 조사일시 2011 년 5 월 7 일 위치및개시일 위치 : 정선군정선읍봉양리정선시장 ( 상설 ) 일대 개시일 : 매 2 7일 [ 그림 14] 정선장의위치 시장의특성 정선장은 1966 년 2 월 17 일자로개설허가되었으며, 정선읍 102 문화를통한 5 일장활성화방안연구

내동강변에위치한정선시장 ( 상설 ) 주변에서매 2일과 7일에개설되고있는대표적인관광형시장임. - 정선장은코레일과협력하여 1999년 3월부터전국최초로 정선 5일장관광열차 를운행하기시작했으며, 2011년의경우, 4월 12일부터 11월 27일까지총 45회의관광열차를운행할계획이며, 봄 여름 가을관광성수기에는주말장을운영하고주말장이서는토요일에는임시열차가운행됨. < 표 33> 정선장주말장운영계획 구분 계 5월 6월 7월 8월 10월 11월 07( 토 ) 04( 토 ) 23( 토 ) 06( 토 ) 08( 토 ) 05( 토 ) 14( 토 ) 11( 토 ) 30( 토 ) 13( 토 ) 15( 토 ) 일자별 21( 토 ) 18( 토 ) 20( 토 ) 22( 토 ) 28( 토 ) 25( 토 ) 27( 토 ) 29( 토 ) 계 19 회 4 회 4 회 2 회 4 회 4 회 1 회 * 출처 : 정선군문화관광포털 (http://www.ariaritour.com) - 정선장과정선시장 ( 상설 ) 은관광열차운행전에는인구감소등의영향으로침체를벗어나기어려웠으나관광열차운행으로활성화의전기를맞이하였고, 현재는도시민들이즐겨찾는곳이되었음. - 정선장에는봄부터가을까지서울등수도권뿐만아니라영호남등지의도시지역에서도관광객이몰려들어활성화되고, 관광비수기인겨울철에는주로지역주민들이주로이용하는소규모 5일장으로유지되고있음. - 한편, 정선군에서는정선장의문화관광자원으로서가치를극대화하기위하여야간 5일장을조성할계획이며, 이를위해서강원발전연구원에연구용역을수행중임. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 103

< 표 34> 정선 5 일장관광열차운행및경제효과 ( 단위 : 회, 명, 백만원 ) 연도 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 열차운행 57 53 46 41 42 44 46 44 54 60 횟수 관광객수 63,380 105,380 99,727 80,569 87,754 93,974 130,781 134,156 171,365 225,882 관광수입 2,738 5,690 5,514 4,584 5,265 5,638 9,416 9,551 10,422 12,879 * 출처 : 정선군, 2009, 2008 정선연감, 157 쪽. 상설시장과병설되는 5일장의경우, 상설시장내부에 5일장상인이자리를잡기어려우나, 장터운영을담당하고있는정선시장상인회 ( 상설 ) 가지역특산물을취급하는주민들에게실명이적힌신토불이증을발급하여상설시장내통로에서상행위를할수있도록허용하고있음. - 전문 5일장상인들은상설시장내부가아니라그주변의시장통로에주로위치 - 장터구역내에진입하지못한상인들은관광객들의동선을따라서주로동강변공영주차장방향의인도에위치 정선장주변에는장터북단에위치한정선2교사거리에관광안내소가설치되어문화관광해설사가배치되어있으며, 시장인근에정선향교, 아라리공원등이있음. 시장구역대부분이시설개선사업을마쳐아케이드가설치되어있으며, 편의시설로는동강변에위치한공영주차장에 200여대의차량이주차가능하고, 시장구역내에수세식화장실 3동과문화 예술프로그램을운영할수있는광장이조성되어있음. 104 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[ 그림 15] 정선장터상징아치 ( 좌 ) 와장터를메운관광객들 ( 우 ) 문화 예술프로그램및관광이벤트 정선 5일장관광열차운행기간동안, 매장날오후 4시 30분부터장터인근의정선문화예술회관에서정선아리랑극을상설공연함. - 2010년에는 아리랑고개너머 를공연하고있으며, 이공연은문화체육관광부지정상설문화관광프로그램으로지정되어있음. 장터내부에설치된이벤트광장에서는지역의사회단체가운영하는주막거리 ( 향토음식체험 ) 및투호등민속놀이체험장이조성되어있고, 관광열차운행기간동안매장날 12시에관광객환영행사형식의공연 ( 정선아리랑공연, 무용 음악등공연 ) 을실시하고있음. - 옛장터와문화예술분위기를고취하기위해이벤트광장내에옛물건을전시 판매하는상인과손글씨를써주는문화예술인, 지역내노인회의짚풀공예전시및판매장을배치 - 옛물건전시 판매상인과문화예술인에게는장세 ( 場稅 ) 를받고있으며, 짚풀공예를담당하는노인들에게는월일정액을지원 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 105

[그림 16] 2011정선아리랑극 포스터(좌), 이벤트광장의 민속놀이체험장(우) 2010년부터 지역특산물로 알려진 곤드레나물 등의 산나물을 주제로 한 정선 곤드레 산나물축제 를 개최하고 있음. - 2011년에는 5월 20일부터 29일까지 장터와 그 인근에 위치 한 정선공설운동장에서 개최 그밖에 열차를 타고 내린 승객들에게 옛 정취를 느끼게 하기 위해서 버스안내양 이 배치된 시내버스가 정선역과 장터 구 간을 운행함. 관광객 및 주민 인터뷰 요약 조사당일 관광객 인터뷰 결과, 긍정적 평가와 부정적 평가 의견이 모두 나타났음. - 긍정적 평가는 주로 주변 관광지와 연계프로그램 운영, 장 터 분위기 등에 대한 의견이었음. - 부정적 평가는 주로 시장 공간에 비해서 관광객 수가 너무 많아서 이동이 어렵다, 정선장의 특산품인 산나물의 가격 이 거주지 시장의 가격과 비교할 때 별 차이가 없다, 장터 내에서 운영되는 프로그램이 적다, 장터 주변 음식점이 특 106 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

색이없다 는의견이었음. 주민인터뷰결과, 대체로관광형시장이된이후로장이활성화되고지역경제에기여하고있다고평가하였으나, 문화예술인의경우, 장터에문화적분위기조성이필요하며, 이를위해문화예술인의참여를유도할수있는제도적지원이필요하다는의견이었음. 5) 충청북도옥천군옥천장 조사일시 2011년 6월 5일 위치및개시일 위치 : 옥천군옥천읍금구리 개시일 : 매 5 10일 [ 그림 17] 옥천장의위치 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 107

시장의특성 옥천장은전형적인농촌형시장으로서매 5 10일에개설되며, 2011년문화체육관광부의문전성시사업대상으로선정되었음. 본래구읍 ( 상계리, 하계리 ) 에있던것이철도가구읍쪽으로개통되려하자당시구읍에살고있던양반들이철도의통과를강력히반대하여할수없이철도를금구리일대로개설하였고교통의발달로인하여금구리뚝일대에시장이형성되었다가 1937년정기시장이현재의장터로옮겨짐. 47) 예전의옥천장은옥천읍인근의동이 안남 안내 군서 군북주민들이장날이면고추, 마늘, 콩, 팥등의농산물을버스에싣고서장에내다팔아생필품을구입하는시장으로번성하였으나, 현재는각종과일및채소류가주종을이루고있음. 옥천장은대전광역시인근에위치하여물류의이동이편리하고물품이다양하다는장점이있으나, 대형마트의등장으로옥천장주변에살고있는주민들도가까운대전의마트를이용하고있어시장의규모가급격히줄어들고있음. - 대전에서옥천은대전버스터미널, 기차역을경유하여매 10분 ~13분간격으로대전시내버스가운행하고있으며, 30 여분이면대전시내진입이가능함. - 주민들은 대전동부상권과경쟁 하고있다고하였으나실제로는대전광역시전역의상권과경쟁하고있는실정임. 주민들은반찬, 일상적인소모품이나저가생필품을제외하면대전에서구입하거나 5일장에서한꺼번에구입한다는대답이많았으며, 반찬거리는공설시장이나동네가게에서사 47) http://visitkorea.or.kr/kor/ut/where/shopping/shopping_list.jsp?cid= 132016&gotoPage=5 108 문화를통한 5 일장활성화방안연구

기 때문에 5일장 활성화에 대한 기대가 크지 않은 실정임. 다만, 출시 상인들은 그나마 유성장(대전광역시), 조치원장 (연기군), 보은장(보은군), 영동장(영동군), 공주장(공주시) 등 인근 지역의 5일장 중 옥천장이 공주장과 유성장 다음의 상권으로 여기고 있어 옥천장 활성화에 대한 기대 수준이 비 교적 높다는 것을 알 수 있음. [그림 18] 옥천시장 입구(좌)와 시장 내에 형성된 5일장(우) 상인 및 주민 인터뷰 요약 상인 인터뷰 주요 내용 - 농촌 시장이 축소되는 것은 당연한 일로 생각하고 있으며, 지금까지 시장에서 행사, 축제, 이벤트 등은 열린 적도 없 고 관심도 없으나 축제 때 잠시 외부인이 들어오면 조금 반 짝하는 정도의 효과만 있다고 판단함. - 문화예술 프로그램에 대한 기대 수준이나 욕구 수준이 높지 않은 점은 가시적 성과에 대한 경험이 없어 접촉 빈도가 낮 거나 경험이 없는 것이 한 원인으로 사료됨. - 5일장 순회 상인(남, 57세, 어묵판매상, 공주장 조치원장 유 성장 보은장 순회)의 사례 : 옥천장이 대전 인근 지역의 상 권에서는 비교적 활성화된 5일장으로 생각하고 있으며, 상 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 109

인회구성이나장터내행사개최, 관의간섭에대해서는불편과간섭만초래할뿐이라며부정적인의견을피력하였고, 장터는물건을사고파는곳이므로이용자만많으면된다고인식하고있음. - 상설시장상인 ( 여, 56세, 채소판매상 ) 의사례 : 장날이면같은품질같은가격에도모든소비자들이 5일장으로몰려손님이없다며속상해하였으나, 지금은 5일장과상설시장모두침체되었다고생각하며, 장침체의원인은인구감소와대전상권때문에소비자들이더이상전통시장을찾지않은데있다고생각함. 주민인터뷰주요내용 - 주민들은대체로옥천장이침체되고있다고생각하고있음. - 시장을몇차례옮기면서환경은조금깨끗해졌지만상권은침체되었다고생각하며, 그원인으로는주민수감소와근거리에위치한대전광역시상권의영향을들고있으나현실적인대안은없다고인식하고있음. - 특히자녀들이학교나직장때문에대전에가서살고, 옥천군주민중에서도돈있는사람들은모두대전의백화점이나시장에서쇼핑을하기때문에옥천장은 반찬장 으로전락하고있다고판단하고있음. - 옥천의중소규모공장이나회사에서직장생활하는사람들도휴일이면모두대전에나가서생활하기때문에옥천에서는이제좋은시절다지나갔다고인식함. 문전성시사업관련인터뷰요약 인터뷰대상자들중상설시장상인들은문전성시사업에대해들어본적은있지만, 사업명칭이나상세한사업내역에 110 문화를통한 5 일장활성화방안연구

대해서알지못하며, 사업관련회의에참석했음에도정확히무엇을해주겠다는것인지이해하기어렵다고평가하고있어상인과주민들에대한홍보강화가필요하다고판단됨. - 상설시장상인은옥천시장 ( 상설 ) 은비교적작은규모이지만깨끗하고잘정비되어있어더이상시설이나행사개최는불필요하고, 그보다는손님이많아야한다고생각하고있어문전성시사업에대한이해가부족하였음. - 또다른상설시장상인은어차피관에서무엇을해봐야시설개보수나하고, 그로인해장사에방해만될뿐이어서별다른기대를하지않고회의에도불참했다고함. - 인터뷰에응한 5일장상인들은문전성시사업이무엇인지알지도못하고관심도없으며, 그런일은 5일장과는무관하고점포가있는상설시장상인을위한일이라고생각해서, 오히려귀찮고장사에방해만될뿐이라는반응을많이보였음. 상인들의부정적반응은아직까지옥천장에서문전성시사업이본격화되지않은탓도있겠지만, 사업에대한이해증진과참여도제고, 조직화사업이신속하게추진되지않으면본사업의성과를기대하기에는조건이나반응이열악한것으로사료됨. - 사업추진 PM단의적극적인노력이없으면소기의성과거두기는난항에봉착할우려가크다고판단됨. 6) 충청남도서천군한산장 조사일시 2011년 4월 1일 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 111

위치및개시일 위치 : 서천군한산면지현리 개시일 : 매 1 6일 [ 그림 19] 한산장의위치 시장의특성 한산장은한산모시로널리알려져있는데, 저산팔읍 ( 한산면, 비인면, 서천읍, 보령군의주포면, 남포면, 부여군의임천면, 홍산면, 청양군의정산면 ) 에서유일하게남은모시거래시장임. - 그러나모시거래는모시의특성상새벽에조합을중심으로거래가이루어지며, 새벽모시시장이철시하면, 채소, 어물, 과일, 잡화, 철물등을파는농촌형 5일장이형성됨. 한산장은한산공용터미널부터모시조합을지나한산초등학 112 문화를통한 5 일장활성화방안연구

교앞까지장터가형성되며, 조합바로뒤쪽으로장옥과문화행사를위한공간이조성되어이곳으로상인들을이전하려했으나이루어지지못하고있는실정임. 한산장은 2009 년 10월문화체육관광부의문정성시사업대상으로선정되어 2011 년 3월까지문전성시사업이진행되었음. - 2010년 5월까지한산 5일장의전통과고유한문화를바탕으로시장과상인이야기조사, 문화사랑방한 다 헌운영, 한산 5일장이미지텔링 이야기문패만들기, 가보고싶은한산장날운영, 이야기가있는홍보프로그램등 5가지영역을발굴하여 1단계사업을실시 - 2010년 7월부터 2011년 3월까지는문전성시한산 5일장 2 단계로상업적으로침체되어가는한산재래시장에활력을주고자상인및주민들이함께우리마을이야기꾼해설사, 우리마을소식통기자단워크숍, 그룹사운드엄마밴드와상인밴드, 섞박지와모시떡, 공예인들의디자인역량강화교육등을실시 [ 그림 20] 문전성시 로조성된벽화 ( 좌 ), 장터뒤쪽에건축된장옥 광장 ( 우 ) 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 113

관광객및주민인터뷰요약 문전성시사업이시장활성화에긍정적영향을미쳤는지에대해서는상인들에의견이조금씩차이가났으나, 상대적으로시장을찾는사람이조금늘어난것같다는의견이많았음. 반면에장터인근주민들은시장을활성화하는것은좋지만, 프로그램이보다주민밀착형으로기획될필요가있다고하였음. 현재한산장에서는장터이전문제를둘러싸고관련주민과상인들간에이견이있는데, 주민들은장옥을중심으로한자리에모여야한다는입장이고, 상인들의경우에는장옥이현재의장터보다더뒤쪽에있고외부의간섭을받을우려가있다고판단하고있음. - 이같은문제는상인들이현재장옥의위치가기존상권에서벗어나있어제기능을하지못할것이라고보기때문에나타나고있는현상임. - 인터뷰에응한주민들도구례장, 화개장, 장흥토요시장등의사례를들며다른지역장터의장옥에비해서한산장의장옥이구조및규모면에서뒤떨어진다고생각하고있음. 7) 전라남도구례군구례장 조사일시 2011년 4월 23일 위치및개시일 위치 : 구례군구례읍봉동리 개시일 : 매 3 8일 114 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[ 그림 21] 구례장의위치 시장의특성 구례장은농촌형시장이었으나 구례읍 5일장환경개선사업 (2004. 12. 24~2005. 6. 18) 을통해장터 ( 면적 : 18,280 m2 ) 를정비하여기와집형태의장옥을건축하면서이용객이늘어나관광형시장으로거듭났음. - 장옥을기와집형태로지은것은전국에서유일하고깨끗하지만토속적인분위기가덜하다는평가도있음. - 4개동으로구성된장옥은채소전, 미곡전, 어물전, 약재전, 잡화전등으로구획되어있고, 새로입주할경우에도품목별로정해진구역에들어가야함. - 장옥은총 165칸규모에조사당일기준으로 161명이입주해있고, 장터내부와그외곽으로 200여명의상인이난전 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 115

을펴며, 장세 ( 상인회비 ) 는장옥은 5천원 ~ 만원, 노점은 3천원임. - 장옥과장터내부에구획된자리는조례에따라 2년에한번씩상인들과계약하여임대하며, 상인들은대체로계약을갱신함. - 장옥에들어온사람은대부분 5일장순회상인이며, 그외에읍내상설시장의상인들 ( 특히의류상 ) 도입주해있음. - 장이서지않는날에는장옥을가진상인도상점을열지않아거의대부분빈공간이며, 철물점등일부만연다고함. - 본래장터도현장터에위치하였으며, 최근에장터뒤쪽에주차장을조성하여이용편의성을높였음. [ 그림 22] 구례장터중심부 ( 좌 ) 와경작한농산물을판매하는농민 ( 우 ) 장날에농민들이농산물을조금씩가지고나와서판매할경우에는장세를받지않고구역을정해판매할수있도록배려하고있음. 구례장은순천, 광양, 곡성, 하동등과접하고, 섬진강과서시천변을끼고지리산자락에위치하여다양한상품의유통이용이하며, 지역주민뿐만아니라인근순천시황전면, 광양시다압면, 곡성군압록면, 경남하동군화개면주민들도장을 116 문화를통한 5 일장활성화방안연구

보러올만큼다양하고많은물건이판매되고있음. - 지리산자락에위치한만큼산나물과약재가유명하며해산물도다양하게판매됨. 문화 예술프로그램및관광이벤트 구례군지원으로장터내팔각정에서창이나품바타령을하는등몇번의단발성이벤트를한적은있으나정기적인프로그램은운영하지못하는실정임. 상인회에서는 2011년에각점포의사진과함께주소, 전화번호, 상호명등을써서시장을방문하는사람이쉽게찾을수있도록하자는취지로시장가이드북제작과사진콘테스트를계획하였으며, 군을통해기획안을제출하여중소기업청지원사업으로선정되었다고함. 8) 전라남도장흥군장흥토요시장 조사일시 2011년 4월 1~2일 위치및개시일 위치 : 장흥군장흥읍예양리 개시일 : 매 2 7일과매주토요일 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 117

[ 그림 23] 장흥토요시장의위치 시장의특성 장흥토요시장은본래매 2 7일에개설되는농촌형시장이었으나, 일주일단위의생활주기와 2004년주5일근무제실시에따른문화관광수요증가에대비하여기존의낡은상점가를정비하여상설시장을신축하고, 장옥과공연장, 쉼터, 편의시설등을설치하여 2005년 7월 2일에재개장하면서관광형시장으로거듭났음. - 시설건축및정비예산으로중소기업청에서 75억원을지원받고, 부족분 10억원을추가로지원받았음. - 탐진강변에대한정비사업으로넓은주차장을확보하고있으며, 장터내에다문화교류센터 ( 건립중 ) 와지역토산품판매장, 노인일자리창출시연장이설치되어있음. 118 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 이번조사대상중에서시설현대화가이루어진다른시장에비해서장흥토요시장은상대적으로이용객을위한쉼터 ( 광장, 벤치등 ) 가많이확보되어있어만남의장소역할도수행하고있음. 상설시장과 5일장병설과함께 2005년재개장당시부터전국최초로매주토요일에주말장을개설하여성공적이라는평가를받고있으며, 최근주말장의확산에선도적역할을하고있음. 인근지역에관광지가많고농산어촌이결합되어있어먹을거리가풍부하고, 관광형시장으로활성화되면서장터내에한우거리가형성되어장흥한우의인지도를높이는시너지효과를거두었음. - 한우와더불어상설시장내에서는키조개, 매생이, 버섯등이주요품목으로취급되고있음. - 매생이, 해산물등을이용한먹을거리가다양하며, 특히한우, 키조개, 표고버섯을한꺼번에구워먹는장흥삼합이개발되어 TV프로그램을통해소개되면서지역대표음식으로알려지고있음. [ 그림 24] 상설시장내부 ( 좌 ) 와장터 ( 우 ) 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 119

상설시장과 5일장, 주말시장의운영은시의위탁을받아장흥토요시장상인회 ( 상설시장 ) 가담당하고있으며, 상인회비와장세를걷어운영경비 ( 사무실운영, 사무과장및주차요원급여등 ) 로사용함. [ 그림 25] 정남진장흥토요시장상인회조직도 문화 예술프로그램및관광이벤트 장흥토요시장은매주토요일오전과오후에각 1회씩정기적으로상설공연과체험행사등이실시되어지역주민과관광객에게많은인기를얻고있으며, 시장활성화에크게기여하고있음. - 상설공연은연간 52회 ( 매주 ), 1일두차례공연하며, 가수, 댄스공연, 관광객노래자랑등으로매공연당 1시간가량진행됨. - 상설공연은장흥군의지원으로상인회가기획사와계약을맺는방식으로운영되며, 2011년기준으로약 1억 5천만원의예산이지원되었음. 120 문화를통한 5 일장활성화방안연구

- 장을보기보다는이공연을보기위해일부러멀리서찾아온다는사람이있을정도로상설공연은시장에활력을불어넣고있음. [ 그림 26] 친절캠페인에참여한다문화가정여성들 ( 좌 ) 과상설공연 ( 우 ) 장터내에는지역내다문화가정의여성들이모국의문화를알리고음식을만들어판매하는다문화장터가마련되어있으며, 조사당일에는대대적인친절캠페인이실시되어다문화가정의여성들도캠페인에참여하였음. 토요일마다친절캠페인을벌이는등시장활성화를위한상인과지역주민의협조가많이이루어지고있으나, 전반적인시장운영이주말시장을중심으로이뤄지고있어상대적으로 5 일장상인의참여는미흡하다고판단됨. 장옥에설치된 장흥군노인일자리창출시연장 에는지역의노인들이나와서짚신, 바구니등짚풀공예를시연하고판매하며, 군에서는이들에게소정의비용을지원하고있음. 관광객및주민인터뷰요약 시장을찾은방문객인터뷰와주차장내주차차량등을고려한결과, 이용객중에관광객의비율이매우높은것으로파 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 121

악됨. - 나주, 목포등인근지역뿐만아니라서울 경기지역, 경상도지역에서도많은관광객이찾아옴. - 장흥은예전부터농축수산물이고루생산되어먹을거리가풍부한데다가최근 TV 프로그램을통해장흥삼합이알려지면서이를맛보려는방문객이늘어남. 장흥토요시장을찾은사람들은저렴한가격에장을보고한우, 조개등맛있는것을먹을수있을뿐만아니라공연, 다문화장터, 드라마촬영세트장등볼거리가많아재미있다는반응임 지역주민중에도매주상설공연을보기위해장터를찾는다고응답하는사람이있으며, 특히지역내노년층의매우긍정적으로평가하며높은호응을보였음. 9) 경상북도경주시불국장 조사일시 2011년 4월 14~15일 위치및개시일 위치 : 경주시구정동 ( 행정동은불국동 ) 개시일 : 매 4 9일 122 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[ 그림 27] 불국장의위치 시장의특성 불국장은매 4 9일마다열리는관광지형시장으로, 불국사인근에위치하여일반적인소규모 5일장이점심시간대를지나면서파장으로접어드는것에비해서일몰시까지개장되고있음. - 인근에불국사역, 불국사시외버스정류장이위치하고, 불국사인근에위치하여관광객들이둘러보기에편리한위치에개설됨. 불국장은현마동 ( 법정동 ) 에서개설되었으나불국사역이개통하면서물류이동이편리한역앞의로터리로장터가이전되었으며, 불국사복원및보문단지조성으로인해채전밭이었던현재의장터로이전하였음 ( 상인회장주찬영씨제보 ). 5일장과상점가로이루어진공설시장이병설되는형태이며, 상가건물은 3개동 34개의점포로구성되어있음. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 123

- 상점가에 입점한 상인들은 조례에 의해서 점포 사용권을 가 지고 있으며, 시 소유의 상점가 상인들로 번영회가 구성되 어 있음. - 이전에는 개인 상가의 상인들도 번영회에 가입되어 있었으 나 조례 개정으로 상가건물 사용자만 회원 자격을 가질 수 있게 되면서 2011년 1월에 현재의 번영회가 구성되었음. 상설 상점가 외에 장날에는 60여 개의 노점이 형성되며, 주 요 취급품목으로는 지역특산물인 부추가 시동과 시래동에서 연중 출하되고 있음. - 장날에는 어물, 잡화, 공구류, 묘목 및 모종 등을 판매하는 상인과 소량의 농산물을 판매하는 지역농민들이 주로 출시 함. - 부추는 대부분 도매로 거래되므로 실제 시장에서 소매로 판 매되는 부추는 많지 않은 실정임. [그림 28] 불국장 입구의 상징아치(좌)와 장터 내 어물전(우) 문화 예술프로그램 및 관광이벤트 불국장은 2011년 3월에 문화체육관광부의 문화를 통한 5일장 활성화 사업 대상 시장으로 선정되어 조사일 기준으로 관련 사업을 시행될 계획임(PM 전통문화진흥회 이용규 팀장). 124 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

문화를통한 5 일장활성화방안 - 불국장사업내용 - 5 일장에대한활성화방안과문화적가치확산을위한프로그램제안 - 불국장과외동장의지역적특성을고려한연계사업방안제시 - 지역문화, 관광자원과 5 일장을스토리텔링한관광자원의개발 - 5 일장활성화사업과지속가능성을위한지역전문가들과의인적네트워크구성 - 불국장과외동장의질적향상을위한전문상품의브랜드개발 경주시청은지역경제과주관으로연 12회 ( 월 1~2회, 7 8 12월제외 ) 관내외주부를대상으로투어버스, 장바구니, 관광지입장료등을지원하며, 불국장등관내전통시장이용활성화를위한전통시장장보기투어를운영중임. - 참여연인원 : 약 960명 (1회약 80명 ) - 투어지역 : 관내전통시장 10개소 - 투어내용 : 전통시장장보기, 문화유적탐방, 지역농특산물생산업체방문등 10) 경상북도안동시중앙신시장 서부장 온혜장 조사일시 2011년 5월 19~21일 위치및개시일 중앙신시장 - 위치 : 안동시옥야동 - 개설일 : 상설 도산서부장 - 위치 : 안동시도산면서부리 - 개설일 : 매 5 10일 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 125

온혜장 - 위치 : 안동시도산면온혜리 - 개설일 : 매 4 9일 [ 그림 29] 안동시정기시장분포 시장의특성 안동시는경북북부의거점도시이자행정구역면적이전국기초자치단체중상위에위치한도농복합형도시여서다수의상설시장과 5일장이개설되고있음. 그중에서이번에조사된중앙신시장은서부동의구시장과대비하여새장터 신시장으로불리며, 옥야동과태화동일 126 문화를통한 5 일장활성화방안연구

대를중심으로개설되는안동장 (2 7일) 의중심부에위치한상설시장임. - 1946년 7월 2일상설시장승인을받았고, 1974~1976(3개년 ) 에걸쳐재건축된후중소기업청의지원으로 2005년 4 월에제1차환경개선사업을준공하고 2008년에 10월에제2 차환경개선사업을준공하였음. - 경북북부지역최대의농산물유통시장으로알려져있고, 현재 340여개의점포와 50여명의노점상이상행위를하며, 장날에는활발한상거래가이루어지고있음. 서부장과온혜장은인근에관광지가많음에도전형적인면단위소규모농촌시장의규모를유지하고있음. - 조사당일 (5월 20일 ) 서부장에는 5명의상인이출시하였고, 방문객은하루종일 20~30명으로추산됨. - 기타서부리일대에는소형트럭에과일이나생필품은싣고팔러다니는상인이하루 1회정도마을을찾아온다고함. [ 그림 30] 평일의온혜장터 ( 좌 ) 와장날의서부장 ( 우 ) 한편, 일반적으로 5일장의명칭은 소재지읍면명칭 + 장 또는 소재지동리명칭 + 장 의형태로불리고상설시장과병설 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 127

되는경우에는해당상설시장의명칭을차용하여불리기도하는데, 이러한점때문에동일한 5일장이라도간혹다른시장처럼오인되는문제가나타나며, 조사대상인서부장과온혜장에서도그러한예를확인할수있었음. - 도산면소재지인온혜리의온혜장은 도산장 으로도불리며, 일부주민들은서부리의 서부장 을 도산장 으로부름. - 이러한이유와공식적인기록에포함되지않은 5일장의존재등으로인해조사자가온혜장을방문한날 (5월 20일 ) 에는장이열리지않았던반면, 공식적인기록에나타나지않은서부장이서부리에서열렸으며, 주민들에따르면온혜장은 5 10일이아니라 4 9일에열린다고하여기록과차이를보였음. - 또한안동댐건설로전통적인지명과현재의행정구역구획이변경됨으로써발생하는문제가있는데, 현재예안면소재지인정산리의 정산장 은 예안장 으로도불리며, 출장자가예안장에가기위해택시를탔을때택시기사는방향이다르고거리도먼현재의 서부장 에데려다주었음. 시장및지역명칭, 행정구역구획의변화에따른지역주민들의시장인식과행정기관제공정보의혼선및오류는관광객등외부인들에게는매우큰혼란을줄우려가있어유의해야할점임. 관광객및주민인터뷰요약 도산면서부리나그네식당주인할머니 (70세) - 이제이마을은싸움이나도말릴사람이없다. 라는말로시장의쇠퇴를증언하였으며, 34년전원래의예안면소재지에서댐수면위의현위치로이주한이래급속한인구 128 문화를통한 5 일장활성화방안연구

감소를시장쇠퇴의원인으로진단 서부리지역주민들 (74세, 74세, 80세, 81세, 84세, 86세할머니 ) - 장날장사꾼과장보러온사람합해서몇십명잠깐모였다오전이면파한다고함 - 상인은많아야 10명내외, 적으면네댓명올때도있다고증언 안동시이동한 (69세, 전안동시의회의원 ) - 시장 ( 서부장 ) 쇠퇴의원인은인구감소와함께교통의발달로안동시내상권이주변면단위상권을잠식하였고, 주변 10리 ( 반경 4km ) 이내인근지역에온혜장 ( 도산장 ), 정산장 ( 예안장 ), 녹전장 ( 신평장 ) 등이위치하여상인들이이시장을찾지않기때문 으로진단 - 더불어안동시내에들어선 이마트 가면단위시장을완전히무너뜨렸는데, 지금건설중인 홈플러스 가문을열면이들시장은폐쇄될가능성이높다고진단 11) 경상북도봉화군봉화장 조사일시 2011년 5월 22일 위치및개시일 위치 : 봉화군봉화읍내성리 개시일 : 매 2 7일 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 129

[ 그림 31] 봉화장의위치 시장의특성 봉화장은전형적인농촌형시장이며, 지리적으로외진지역에위치하여아직까지외부관광객의유입은많지않고, 지역주민중심으로이용되고있음. 그러나봉화시장 ( 상설 ) 과봉화장터에서 2010년 5월 ~12월에문화체육관광부지원으로문전성시사업이진행되었고, 현재 2차연도사업을통해서시장활성화의계기를마련하고있음. - 조사당일에는문전성시사업의일환인 오일장날문화굿 (Good) 행사 를진행 - 봉화시장문화단 PM 조재현씨는오랫동안지역사회에서문화활동을하던문화기획전문가이며, 지역과밀착도가높아사업의원활한수행에적합 - 특히 AM(Assistant Manager) 같은실무진구성에서외부 130 문화를통한 5 일장활성화방안연구

전문가와 지역 내 인력을 6:4의 비율로 구성하여 문전성시 프로젝트 이후를 대비하는 점은 매우 바람직한 사례임. - 이러한 사례를 적극 육성하고 그 효과를 지속시키기 위해서 현재 PM단에 대한 일률적인 2년 이내 한시적 지원의 재검 토 및 우수 사례에 대해 추가 사업비 지원의 필요성이 제기 됨. [그림 32] 봉화장 문전성시 프로젝트 중 장터 경매장 (좌)과 각설이공연 (우) 봉화군은 경상도와 강원도의 경계에 자리하고 있어 강원도 태백 영월 삼척 등지와 경상북도의 울진 안동 영주 예천 등지 를 잇는 교통의 요지 역할을 하였던 곳이나, 1970년대부터 일어난 개발의 여파를 겪지 않아서 지금도 너와집, 굴피집이 남아 있을 정도로 자연의 모습이 많이 남아 있음. 이러한 청정한 자연환경을 바탕으로 전국적인 명성을 얻고 있는 산나물, 송이버섯이 봉화장의 특산물로 취급되고 있으 며, 이외에도 한우와 사과 등의 특산물이 취급됨. 문전성시 프로젝트 내용 들락날락 문화학교 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 131

- 연극, 인형극, 음악교실, 춤, 공예작품, 미술작화등각종예술강좌개설운영 상인일상영상채록사업 - 시장사람들의일상을다큐형식으로제작 상인미소얼굴캐리커처작업및캐리커처명함제작 - 시장상인들의얼굴모습을캐리커처로제작하여배너및명함에활용 시장사람들하루이야기 - 아트스테이입촌작가들이주도하여시장사람들의삶을글로담아시장이야기를만드는작업 문화공간조성사업 - 장터극장, 아트쉼터 - 문화사랑방 ( 아트스테이지원센터 ) - 문화창조의집 문화행사개최 - 2 7일장날공연무대 : 각설이공연, 춤공연, 이야기마당, 주민노래자랑 - 일요문화장터운영 : 거리극, 각종테마문화행사, 문화가족찾기 - 축제연계행사 : 은어축제및송이축제연계행사개최 - 명절연계행사 : 단오, 칠석, 추석, 동지연계행사개최 기타사업 - 봉화시장리플엣제작배포 - 시장소식지 ( 시장신문 ) 제작배포 - 시장이야기지도제작배포 - 각종홍보용현수막배너제작게시 132 문화를통한 5 일장활성화방안연구

12) 경상남도양산시양산장 조사일시 2011 년 4 월 16 일 위치및개시일 위치 : 양산시중부동남부시장일대 개시일 : 매 1 6일 [ 그림 33] 양산장의위치 시장의특성 양산장은양산시도심에위치한남부시장 ( 상설 ) 일대에서매 1 6일에개설되며, 장날이면남부시장내부와인근주택가골 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 133

목, 도로변까지장터가형성됨. - 본래양산장은북부동에위치하였으나화재로현재의장터로이전하여상설시장이되었지만, 여전히 5일장이함께형성되고있음. - 상설시장인남부시장의경우시설현대화사업을완료하였고소비자도많이찾는시장이지만, 장날에는 5일장에비해서상대적으로위축되어보이는데, 이러한현상은상설시장과 5일장이병설되는경우에종종나타나고있으며, 상설시장상인과 5일장상인의갈등요인이되기도함. - 1980년대말양산지역의급격한인구증가로도심지가형성되면서장터주변으로음식점, 유흥업소, 금융기관, 숙박업소등이밀집해있음. 양산장은조선후기에개설되어물금읍의물금장 ( 일명황산장 ) 과함께성행하였는데, 당시다른장의경우, 장세를매월관아에납부하였으나, 양산장은부산시의구포장과함께장이열릴때마다장세를납부했던사실로미루어보면지역의중심시장으로활발한거래가이루어졌음을짐작할수있음. 예로부터양산은부산과낙동강에인접하여육로와수로를연결하는교통의요지로서조선후기부터보부상들의활동이활발한지역이었으며, 양산장에서는쌀, 콩, 보리, 면포, 마포, 명주, 연초, 어염 ( 魚鹽 ), 과일등다양한물품이취급되었음. 현재도양산장은시내중심가에위치하여접근성이좋고주변에아파트가많아충분한수요인구를확보하고있기에인근의부산과울산등지에서도많은상인이출시함. 그러나상설시장이든 5일장이든입지적특성때문에활성화된것과달리, 문화적인시설지원이나프로그램운영은거의이루어지지않고있음. 134 문화를통한 5 일장활성화방안연구

[그림 34] 양산시장(상설) 내 아케이드(좌)와 5일장터(우) 상인 및 주민 인터뷰 요약 상인이나 주민 모두 장날에는 장보러 오는 사람이 늘어나기 때문에 다른 날 보다 조금 더 장사가 잘되는 편이라고 인식 하고 있음. 그간 시장 활성화를 위한 프로그램이나 행사 개최는 거의 없 었다고 하며, 이미 상권이 활성화되어 있기에 상인들은 별도 로 활성화 사업을 시행할 필요성을 느끼지 못하는 실정임. 13) 진주시 진주장 금요시장 조사일시 2011년 4월 22일 위치 및 개시일 진주장 - 위 치 : 경상남도 진주시 대안동 개시일 : 매 2 7일 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 135

[ 그림 35] 진주장의위치 시장의특성 진주장은매 2 7일에상설시장인서부시장일대에형성되는데, 서부시장은 1955년개설되었고 1976년 8월에현재의시장건물이신축되어공설시장으로운영되고있으나, 건물이너무낡아서시설현대화사업이필요함. - 서부시장의시설현대화사업은이미 1990년대부터추진되었으나추진과정에서시공업체가부도나거나공사를포기하는등의사유로인해지금까지이루어지지못하고있으며, 이로인해상설시장의상권이크게위축된상태임. 진주장은시내한가운데위치하여접근성은좋으나주변에백화점과마트등이있고상설시장이침체하면서고객유치경쟁에서약점을지니고있음. 136 문화를통한 5 일장활성화방안연구

이에 비해서 평거동의 들말한보타운 아파트단지 주변에서 매주 금요일에 개설되는 금요시장은 현대적인 생활주기에 맞춰 주 1 회 개설되며, 서부 경남 최대의 요일시장으로 알려져 있음. - 장날이면 주민들과 상인들이 장터를 가득 메울 만큼 많이 찾으며, 진주장의 장날과 금요시장의 개설일이 겹치면 진주 장과 중앙시장, 서부시장은 한산해질 정도라고 함. 진주시는 서부 경남의 거점도시이자 중심 상업도시로서, 조 선시대에는 보부상 활동도 활발했던 곳이었기에 인근 지역 의 산물들이 진주로 유입되어 유통되었으나, 전국의 전통시 장이 대규모 유통시설의 등장과 이에 따른 경쟁력 상실로 사 양길에 들고 있듯이 진주의 5일장 역시 침체되는 실정임. [그림 36] 장이 제대로 서지 못한 진주장(좌)과 상인이 가득한 금요시장(우) 이에 비해서 진주시 관내 대규모 아파트 단지를 중심으로 8개 소의 요일시장이 개설되어 활발하게 기능하고 있어 주목됨. 관광객 및 주민인터뷰 요약 상설시장 내 음식점 상인(여, 50대)에 의하면, 상설시장인 서 부시장은 상권이 침체되어 영업이 잘 이뤄지지 않는다고 하며, 상대적으로 5일장이 형성되는 외곽은 거래가 활발하다고 함. 금요시장의 경우, 향후 진주시에 혁신도시가 들어서면 자치 단체와 협의하여 혁신도시로 장소를 옮겨 풍물시장화 할 계 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 137

획이라고함. - 젊은세대들이와서볼수있는옛날것을시장에서볼수있도록할것이며, 이시장에오면색다른것을볼수있고배울점이있다는것을보여주기위해연구중이라고함 ( 상인회장진종돈 ) 14) 하동군화개장 조사일시 2011년 4월 21일 위치및개시일 위치 : 경상남도하동군화개면 개시일 : 매 1 6일 [ 그림 37] 화개장의위치 138 문화를통한 5 일장활성화방안연구

시장의특성 화개장은경상도와전라도경계에위치하여지리산일대에서생산되는산나물과약재, 전라도곡창지대의곡물, 보부상들이가지고온생활용품및남해안일대어부들이섬진강을통해가져온미역과고등어같은수산물등의물산이풍부하게거래되던곳임. - 과거에는소금배가하동포구를따라화개장까지거슬러들어왔기에이로인해인근지역 3개군이먹고살았다는이야기도전함. 화개장은지리산등주변관광지를찾는관광객들의발길이잦은곳으로, 김동리의소설 역마 의무대이자조영남의노래 화개장터 로유명세를타면서대표적인관광형시장으로부각되었음. 본래화개장터는현장터맞은편공영터미널일대에형성되었으나시설현대화사업당시현재위치로옮겨져상설화됨. [ 그림 38] 화개장터전경 ( 좌 ) 과화개장터노래비 ( 우 ) 화개장터내에서판매되는상품은지역특산물인약초와산나물이대부분이며, 장터외곽으로소량의산나물이나약초를파는주민들이자리를잡고있고, 이외에참게, 재첩, 빙어, 은어등의먹을거리가유명함. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 139

화개장은본래매 1 6일에열리던 5일장이었으나 2000년시설현대화사업이후상설화됨으로써지역주민은이용하지않고관광객이이용하는시장으로변하였는데, 시설현대화사업과관광형시장으로전환시해당사업이미칠영향과 5 일장이지닌특성에대한충분한고려가요구되는사례라고할수있음. 한편, 화개장은 2010년 6월문화체육관광부의문화를통한전통시장활성화사업대상으로선정되어 2억 5,500만원을지원받은바있음. 상인및주민인터뷰요약 인터뷰에응한지역의노인들은화개장에대해서지역주민들이장터에서장사를할수있어서어느정도긍정적인면은있지만, 장터가지역주민의생활과는괴리되어있다고인식하고있음. - 장터내상품의가격이나원산지에대해서는부정적인의견을보이기도함. - 화개장과인근의관광지 ( 최참판댁, 쌍계사등 ) 로인해관광객이많아지면서지역농민들도상행위에나서면서상대적으로인심이과거만못하다고인식함. 장터내상인들외에도장터외곽의도로변에도전문상인들이일부자리를잡는데, 축제가열리는기간이나봄 가을관광철에는도로변으로많은이동상인출시한다고하며, 비수기에는장소를옮기기때문에장터분위기는덜하다고함. 140 문화를통한 5 일장활성화방안연구

4. 정기시장사례조사의시사점 1) 정기시장의구조 정기시장은소비자, 점포를가지고매일영업하는거주상인, 장이서는지역을따라이동하는순회상인이일정한관계를가지고있는구조임. 특히정기시장의특성은순회상인과밀접한관계를가지고있으며이를도식화하면 [ 그림 39] 와같음. [ 그림 39] 정기시장의구조도 2) 상설시장과정기시장의갈등양상 상설시장과정기시장은경제행위가일어난다는점에서기본적으로같은기능을하지만각시장의특성상일정한대립이이루어지게됨. 상설시장의경우일정지역에점포를가진거주상인이주도하 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 141

게되며이러한특성에따라상인간의견고한내부망을갖추게됨. 또한품질경쟁력을바탕으로한단골중심의상행위가일어나며소비자또한목적을가지고상품을구매하는경우가대부분임. 따라서상설시장의경우시장환경을정비할수있는시설개선에대한요구가많아지게됨. 반면, 정기시장의경우노점에서장사를하는순회상인들이장이서는지역을따라이동하게되는데이에따라느슨한광역망을가지게됨. 또한비교적단골상인보다는일회성고객이중심이되어품질경쟁력보다는가격경쟁력에치중하게되며고객역시어떤목적을가진상품구매보다는구경을하다가충동적으로구매하는경우가상대적으로많아지게됨. 따라서정기시장의경우시설개선보다는방문객을많이끌어모을수있는콘텐츠확충에대한요구가큼. [ 그림 40] 상설시장과정기시장의갈등양상구조 142 문화를통한 5 일장활성화방안연구

3) 문화프로그램및콘텐츠활성화방향 위에서파악해본대로정기시장은나름의특성을지니고있어서이에맞는문화프로그램및콘텐츠활성화가필요함. 정기시장을찾는소비자와순회상인이공통분모를가지고주도할수있는정책개발이필요할것임. 이를도식화하면 [ 그림 41] 과같음. [ 그림 41] 문화프로그램및콘텐츠활성화방향개념도 4) 시사점요약 이번연구에서는 5일장에대한각자치단체의전통시장담당자에대한설문조사, 지역별현지조사와더불어 5일장상인들이느끼는위기의식및 5일장활성화를위한활동을파악 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 143

하고자 한민족민속5일장문화계승전국중앙협의회 ( 회장이호영 ) ( 이하 민속5일장중앙회 로약칭 ) 의의견을수렴하였으며, 그내용을지역별현지조사시상인들에게수렴한의견을고려하면서정리하면다음과같음. 상인들에따라서 5일장의위기에대한인식이나활성화방안에는이견도있으나, 상인들의대다수는 5일장이침체되어있으며, 현재전통시장지원사업이상설시장중심으로시행되고있어 5일장에대한별도의대책마련이요구된다고지적하였음. 민속5일장중앙회의경우, 5일장상인의생계안정을위한사업, 전국민속5일장네트워크화, 시설및유통구조개선사업, 민속5일장특화사업및공익사업추진등의각종활동을벌이고있음. - 상인의생계안정을위한사업으로는도로변이나골목에형성되는 5일장들이도시개발이나각종공공개발사업으로인해안정성을확보하지못하는문제점을개선하기위하여자치단체의공공용지등에안정적인장터를마련하는사업, 5 일장상인이출자한신용금고설립 ( 추진예정 ), 신규 5일장개척및침체된상설시장내 5일장유치등을추진하고있음. - 시설및유통구조개선사업은장터내시설정비, 장차공동구입및운영관리, 품목집중화운영, 지역별물류유통망및직거래망구축, 전자상거래기반구축등을주요내용으로함. - 전국민속5일장네트워크화는개별 5일장상인회구성을활성화하고, 이들에대한인터넷교육및전자상거래등변화된환경에대응하여자생력을향상시키기위한목적으로추진되고있음. - 특화사업및공익사업으로는 5일장의전통성을부각하고 144 문화를통한 5 일장활성화방안연구

수익의지역사회환원을주목적으로하며, 5일장의무형문화재지정추진, 공공기관 단체와연계한민속5일장축제및문화예술프로그램지원, 48) 무형문화재유치를통한볼거리와먹을거리제공, 전통장터재현, 민속5일장풍물장터및차별화된장거리상품개발, 장돌림기념사업 ( 보부상, 장돌뱅이숨은업적찾기 ), 지역별복지사업 ( 결손가정돕기, 불우이웃돕기등 ) 의활동으로진행되고있음. 현재민속5일장중앙회나개별상인회가추진하는사업들중에서민속5일장축제의개최나문화예술프로그램지원, 무형문화재유치, 장돌림기념사업등은이번연구에서도고려해볼필요가있다고판단되며, 상인단체들은문화적활성화를위해서이러한사업들을정부차원이나상인회에대한지원을통해서적극추진할필요가있다고제안함. 48) 현재민속5일장중앙회에서는경기도문화의전당의순회공연프로그램을각 5일장터의신청을받아서연계시행하는사업을진행중임. 제 2 장 5 일장의변천과정과실태 145

제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 Korea Culture & Tourism Institute

제 1 절문화를통한 5 일장활성화정책의방향 1. 5 일장활성화사업의방향성에대한검토 1) 5일장의역사성회복 역사성회복에의미를두지않을경우지원사업의정당성확보가곤란함. 5일장의역사성회복은공동체사회복원을통한지역재생효과를기대할수있음. 기존의전통시장활성화사업이주로시장의외형을현대적인모습으로가꾸는것이었다면 5일장활성화정책은전통문화의가치를재조명하는것을지향함. 2) 5일장의문화적가치제고 전통적으로시장은상품의거래뿐만아니라소통의공간임. 문화적처방을통한흥미유발이시장활성화의촉매제로기능할것임. 5일장의전통성, 근린성, 정기성, 일상친화적특성을최대한활용함. 3) 시장및지역사회의자생력제고 시장의본질적기능인거래활성화를통한경제적가치제고없이는지역활성화곤란. 경제성제고를위한역사성회복과문화적처방활용. 시장상인과지역주민으로시장활성화사업의주체를구성하여지속성확보. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 149

2. 5 일장활성화정책의목표와사업개발의방향 1) 5일장활성화정책의목표 쇠락하고피폐해지는농어촌지역의특수성고려. - 5일장의지속가능한발전을통하여경제가치창출에기여하는지원사업개발. 5일장의역사성, 문화적특성고려. - 역사성, 문화적특성을고려한정체성회복과문화적가치재생을위한활성화사업및프로그램개발. 농어촌지역주민의특성및전통 5일장의특성활용사업개발. - 농어촌지역주민과상인들의영세성, 즉시성, 호환성, 자발성, 쌍방향적연계성을고려한연기자 관람자일체형, 대체투입인력호환성등참여프로그램개발. 2) 5일장의역사성회복을위한사업개발 5일장의역사성과관광자원으로써의활용가치촉진. - 속초시중앙시장, 경주시불국장, 하동군화개장, 정선군정선장, 장흥군장흥토요시장, 안동시구시장등 5일장활성화사례참조. - 속초시중앙시장과경주시불국장, 하동군화개장, 안동시구시장은관광객을시장에유인하여시장활성화를추구하는소극적인관광수단형시장으로발전중임. - 특히정선군정선장과장흥군토요상설시장은시장이관광을촉진하는기재로작용함으로써적극적인관광목적형시장으로발전하고있음. 농어촌지역에대한향수를가진도시민들의여가공간으로 150 문화를통한 5 일장활성화방안연구

개발. - 농어촌이고향인도시거주민들과자녀들의여행및귀향욕구해소를위한휴가및주말, 수시농어촌지역방문계기제공. - 도시거주노년층의향수위안을위한제2의거주지로활용할수있는계기제공. - 정주민들의생업에바탕을둔생활공동체와다른일시체류자의여가공동체구성촉진. - 이를위해서는여행자 ( 방문자 ) 를위한기본적인의식주문제해결과관광자원개발이필요하므로이러한수요를시장에서해결할수있는여건조성및사업개발과시장활성화프로그램연계가필요함. 3) 5일장의문화적가치제고를위한프로그램개발 문화소외지역인농어촌지역주민을위한문화향수기회증진. - 문화향수기회확대를위한전용시설, 전문인력, 공급프로그램부족을보완할수있는문화향수확대프로그램개발. - 5일장의유휴공간을활용한문화공간과소규모무대확보. - 주민노령화및낮은교육수준등의농어촌지역실정에적합하고접근과이해가용이한프로그램위주로공급. 도시지역의잉여프로그램및인력재배치를통한적극활용. - 수급불균형또는수요공급의원리에비해과잉공급상태인도시지역의문화인프라중전문인력, 프로그램등문화자원재배치를통한프로그램공급. - 인근도시지역의전문인력, 예비인력, 유휴장비및잉여프로그램적극활용. - 외부인력과장비및프로그램활용을위한지원체계구축. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 151

문화를통한일자리창출사업과연계. - 5일장활성화사업투입인력에대한상시모집시스템구축및실비보상경비및지원예산확보. - 고도의전문성과경쟁력을확보한전문예술가와고급프로그램에의존하기보다는준전문가, 연수자, 졸업생, 재학생, 자원봉사희망자등투입인력의다양성확보. - 투입인력확보는단기적인외부공급체계보다장기적인자체조달이가능하도록전문성강화를위한교육기회제공기능. 4) 지역사회의자생력제고를위한정책사업개발 경제적취약계층및고령화된농어촌지역의주민생활안정화에기여. - 시행사업의이익이지역사회에순환될수있는 이익유출방지장치 마련. - 모든지원사업에가급적지역주민과상인참여를의무화한 참여인력쿼터제 시행. - 사업에소요되는장비및물품구매시 역내조달원칙 을적용하고불가피한경우에만외부조달이가능하도록지침제정시행. 지역주민과상인참여프로그램개발. - 생업에바쁘고고령화된농어촌주민이나상인의참여가보장되도록지역주민들에대한 자발적참여시스템 을구축하여프로그램의지속성확보. - 해당지역의지역정체성, 방문객특성및지역특산물과거래상품의연계성을고려하여지역실정에부합한 관광형, 특산품형, 체류형 등 지역밀착형프로그램 개발. - 전문성확보, 관심도제고, 흥미유발을위한지역주민과상 152 문화를통한 5 일장활성화방안연구

인, 외부이주연고자연계를통한 주민밀착형프로그램 개발. 사업추진조직구축및초기기반조성지원자금확보. - 시설, 인력, 프로그램등인프라와프로그램제작역량이취약한농어촌지역의실정을바탕으로초기안정화를위한기반조성및사업지원에중점을둠. - 사업의지속성확보를위한평가시스템구축을통하여성과보상및지원사업의계속성담보. - 자치단체의적극적인참여와책임성강화를위한매칭펀드 (matching fund) 시스템제도화. - 5일장활성화사업의전문성확보및사업성과확산을위한사업추진전담조직 ( 예시 ; 전통시장활성화추진단 ) 구성. 제 2 절신규추진사업개발 1. 사업개발개요 사업개발의목적 5일장이사라져간다고말하지만등록요건에맞지않는소규모 5일장이제대로파악되지않는것으로생각되며, 새로운형태로변형되거나신설되는 5일장도많이존재함. 5일장이생활문화에서가지는역동성을보고사업을진행해야하며, 자생적역동성이있으므로문화적처방이필요한것임. 시장의활성화라고해서경제적효과에치중하기보다는문화체육관광부의사업인만큼문화분야에대한투자로보고 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 153

사업을진행해야함. 문화적접근은정서함양이가장큰목적임, 경제적효과는부대적인것으로급격한경제적효과는기대할수없을뿐더러문화체육관광부의사업영역으로볼수없음. 사업대상선정 사업대상선정에있어지방자치단체의참여의지가반드시필요함. - 설문조사미회수자치단체는앞으로사업대상선정시유의해야할것임. 사업대상선정에어려움이있으므로기준마련이우선되어야함. - 시장과지역특성, 관광자원및특산물여부등사항고려. - 5일장과상설시장부근에서장으로의접근성을파악하여인구유입량을고려해야함. 주말시장같은새로운형식의정기시장은문화적전통성이결여되어있으므로본사업의지원대상이아님. 사업의실효성확보 관광자원을기반으로활성화된시장이있고, 면단위의농촌형시장으로근근이꾸려지는시장이있는만큼사업의실효성을위해서는일정정도활성화여지가있는장부터차별적인지원이이루어져야함. - 도시배후를가진곳은소비인구의유입이가능함. - 급속한인구감소면단위는정책효과가나타나기어려울것임. - 도시시장은지역적특성을가지기어렵다는것이문제임. 중앙에서파견하는식의사업보다는지방의민간인단체를 154 문화를통한 5 일장활성화방안연구

활용하는것이사업지속성에도움이될것임. - 일반인들이지역에서조직을꾸리고활동하는것이활성화에효과적임. - 전국적인조직체보다는지역에서독자적사업계획을가지고지원하는것이재정지원에있어근거가될수있음. - 지방대졸업생을적극활용하여일자리창출효과를노릴수있음. 등록시장 인정시장에등록할수있는자격요건이되도록도와주는것이문화체육관광부가초기단계에서해야할일임. 토대가굳혀지려면사업기간이 3년이상되어야함. 타부처의사업과차별화된문화체육관광부사업만의특성이있어야함. 문전성시사업확대를위한추가사업으로생각하는것도하나의방법임. 일회성이벤트식사업보다는지역민이스스로활성화할수있도록인력양성사업이선행되어야함. 5일장활성화를위한사업총괄표 5일장활성화를위한사업개발안은크게지역문화예술연계사업, 문화 복지활동지원사업, 문화관광활성화사업의세분야로나눌수있음. 문화예술공연및지역민을위한문화복지그리고시장활성화를위한관광자원개발을위한프로그램으로이루어져있으며연간 44억원의예산이필요할것으로생각됨. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 155

구분세부사업명소요예산 지역문화예술연계사업 문화 복지활동지원사업 문화관광활성화사업 예산수요계 < 표 35> 5 일장활성화를위한사업총괄표 무형문화재정기공연무대마련지역의특성을살린문화패창단창작전통공연공모사업대중음악공연사업공공미술활성화사업 지역주민장기자랑대회개최시장쉼터문화사랑방조성사업지역문화장터개설사업노년층을위한음악 미술치료사업다문화장터개설사업 한국의 8대문화장터선정사업전국 5일장시장투어어린이 5일장체험활동 44.0억원 / 년 2.0억원 / 년 8.5억원 / 년 1.5억원 / 년 5.0억원 / 년 1.0억원 / 년 4.0억원 / 년비예산사업비예산사업 2.0억원 / 년 6.0억원 / 년 12.0억원 / 년 2.0억원 / 년비예산사업 2. 지역문화예술연계사업 1) 무형문화재 ( 공연예술부문 ) 정기공연사업 사업목적 문화재보호법에의거일부형식에그치는 무형문화재정기공연사업 을좀더대중과소통할수있는공간에서연행할수있도록함. 이를통해대중의문화향유기회를확대할수있을뿐만아니라무형문화재공연의질을높이는계기가될수있음. 156 문화를통한 5 일장활성화방안연구

사업내용 문화재보호법제50조 ( 중요무형문화재보유자의기 예능공개 ) 에의하면, 중요무형문화재보유자는매년 1회이상기 예능을의무적으로공개하여야하는데, 다수의기 예능보유자는여러가지사정에따라전수관내에서제한된소수의관람객을대상으로연행하고있으므로실질적으로공개된공연이라고할수없는상황이며, 보유자들의사기저하요인이되고있음. 이를개선하는한편전통 5일장활성화를위한콘텐츠확보차원에서전수관인접지역이나무형문화재가본래발생하였거나전승되는지역등연관성있는지역의 5일장에무대를마련하고정기공연으로대체할수있도록함. 정기공연인만큼매해같은시기에공연하면홍보효과를높일수있고이러한형식은장터의주기성과도일치하므로축제로이어질수있는기반마련도가능함. 매년 1회의정기공연에그치지않고주말이나공휴일등으로공연일시를확장시켜 5일장과무형문화재모두활성화될수있도록함. 다만, 다수의시장에는광장이나간이무대가설치되어있어공터나기존의무대를활용할수있지만일부시장에서는적절한공연장무대확보가필요. 소요예산 2억원 / 년 = 50종목 2회 2,000,000원 ( 회당지원금추산액 ) 문화재보호법제50조 3항에의거, 국가및지방자치단체가예산의범위에서지원할수있으므로별도예산은불필요하지만, 5일장에서의공개시현실적으로소요되는경비보상및사기진작을위하여실비보상금또는장려금예산반영. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 157

기대효과 무형문화재가발생한지역에서공연하거나원래광장 ( 마당 ) 또는길거리에서연행되던무형문화재를시장에서공연하는것은무형문화재본래의역사성을되살리는의미가있음. 문화향유의기회가상대적으로적은지역주민들이수준있는공연을볼수있는기회를제공할수있음. 5일장에서무형문화재공연을함으로써 5일장활성화뿐만아니라전통문화공연도활성화되는상생효과를불러일으킬수있음. 158 문화를통한 5 일장활성화방안연구

2) 지역의특화문화패창단공모사업 사업목적 예로부터 5일장은물건을사고파는경제적기능뿐만아니라사람간의소통과흥미를유발하는각종유흥거리를볼수있는문화적공간임. 특히장날마다장을따라다니는각설이나남사당패같은연희는지역의독특한문화를생성하였음. 현재는거의볼수없는각설이, 남사당패를모티브로한문화공연을통해 5일장에생기를더하고문화적공간으로거듭날수있는계기를제공할것임. 사업내용 지역에서활동하고있는예능보유자들이 5일장과관련된주제를가지고공연할수있도록함. 예를들어품바타령을할때사설속에그지역의자연환경이나특산물에대한내용을넣어서그지역의특징을살릴수있는공연을할수있도록함. 또한그시장의특산물을공연스토리에첨가하고인근상가에서물품을후원받아서공연에이용하면관객의호응도를높일수있을뿐만아니라특산물홍보에도효과적임. 최근전국 5일장이나축제장을돌며각설이타령을할수있는인원은최소 500명에서최대 2,000명으로추산 ( 다수의각설이패주장종합 ). 사업초기에는전국공모를통하여각지역별로특화된사업기획안을심사하여당선작선정후제작및공연비지원의형태로운영. 이러한공연에는일정이상의전문성과기획력이필요한데예 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 159

시한 전통시장문화예술단 ( 가칭 ) 같은단체를통해기획, 관리, 교육, 전수할수있는여건마련이우선되어야함. 한상덕교수의 하동포구팔십리 ( 부제 : 하동장날원숭이 ) 경남하동군공설시장에서한달에한번장날마다원숭이가등장하는공연이열린다. 한상덕교수와초등학교동창인하동군청경제정책담당이시장활성화를위해시장에설치된무대를활용할수있는콘텐츠를찾던중한상덕교수가연극배우였던과거의경력을살려재능기부형식의공연을시작하게되었다. 줄거리 : 하동지리산기슭에서자란원숭이한마리가등장하여하동을자랑한다. 주로흥겨운노래와춤속에서하동의녹차 재첩 은어 참게등을소개한다. 공연속에서원숭이는시장음식점에전화를걸어대통밥 재첩국등하동별미와막걸리등을주문하여관객과함께마시며즐긴다. 그리고부부간에의좋게살라는교훈적인내용을감동적으로풀어내며동시에가정의화목에도움이되는한문구절을붓글씨로써놓고설명하면서함께즐긴다. 공연이끝난뒤에는연극을관람한관객들에게기념으로좋은한문구절을붓글씨로써주고아울러그들과함께기념사진을찍는다. 한상덕교수는원숭이로분장하고하동시장의특징, 특산물등을노래하면서노인이좋아하는춤과노래, 인성덕성에도움이될만한내용들을직접대본으로만든다. 외지에서놀러온사람이나소문듣고온사람들에게하동에있는좋은먹거리, 볼거리등을소개하고, 지역민에게는자긍심을가질수있도록하면서보는이가흥미있도록노래와춤등을함께한다. 160 문화를통한 5 일장활성화방안연구

소요예산 지역특화문화패 : 4.0억원 / 년 = 2,000,000 원 20팀 10회 각설이공연지원비 : 4.5억원 / 년 = 300,000 원 50팀 30회 계 : 8.5억원 / 년 기대효과 과거 5일장의전통적인문화환경을복원하고쉽게찾을수있는가까운곳에서자주공연을접하게되어지역주민들의문화향유의기회가확대될수있음. 토속적인예술단인자생각설이패를문화자원으로활용하고새로운향토예술가 ( 단 ) 양성에기여할수있음. 지역을찾는관광객들에볼거리를제공하고참여를유도하여지역문화관광자원으로육성할수있으며이를통해지역경제활성화에도기여할수있음. 강희 ( 강연 + 연희 ) - 경상대학교한상덕교수자문 인문학의위기니하는이야기를하는데, 이것은전달방법에문제가있지않나하는생각이든다. 길거리한문서당이라든지, 마당놀이인문학이라든지하는주제로, 5 일장장터에서강의를할때객석에앉은사람들에게갓이나유생의복장을하도록해관객겸배우의역할을하도록하고한문의좋은내용을강의하는동시에연극적인요소를가미해서, 강의와연희를종합한 강희 라는형식의장르를만들어보고싶다. 문화강좌, 주부교실등이큰백화점등에서주로이루어지는데장터에서도불특정다수에게문화강좌를실시할수있다. 20~30 개의의자를마련해놓고앉은사람에게갓을하나씌워놓으면관객에게도일종의분장효과가나타나면서배우의역할을할수있게된다. 이렇게관객은수강생의역할을하게하고그밖의사람들은서서구경할수있도록한다. 1 년에 50 회정도외부강의를나가면서이러한실험을하고있다. 분장만안했 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 161

지춤도추고노래도부르는 강희 형식을실천하고있으며, 이러한 강희 는향교의무뚝뚝한어르신에게도충분한반응을불러일으킬정도이다. 혼자의능력으로안되면어떤조직을만들어서전수하면점조적화되어충분히분야별로뭔가이루어질수있겠다는생각을하고있다. 3) 창작전통공연물 ( 판굿, 마당극, 판소리등 ) 공모사업 사업목적 지역의특성을살린문화공연과연계하여공연의장르를다양화하고무대에설수있는인재를발굴함. 사업내용 전통예술분야에서 5일장활성화의취지와어울리며, 과거의장터에서연행되었던판굿이나장의분위기와어울리는마당극, 판소리등시장내무대에서공연이가능한분야의창작전통공연을공모함. 공모당선작은지역에연고를두고매장날또는지정일에 5 일장에마련된무대나광장에서공연을하게됨. 공모를통해발탁된공연및연희자에게는필요에따라무대설치, 운영비등을지원할수있음. 소요예산 1.5 억원 / 년 = 3,000,000 원 10 작품 5 회 기대효과 기존의 5일장에볼거리, 즐길거리를제공하여장을찾는사람들이많아지고경제활성화에도움이되게함. 162 문화를통한 5 일장활성화방안연구

또한지역에서활동하고있는예술분야의인재들을발굴하고활동할수있는공간을제공하여전통예술영역이확대되는결과를가져올수있음. 사례 - 또랑광대콘테스트 또랑광대는득음에이르지못하고동네에서나소리좀한다고우쭐거리는것을비하하여일컫던말이다. 그러나또랑광대는동네의대소사마당이나사랑방등생활곳곳의판을지키며판을살리던감초같은존재이다. 항상보는동네사람들과만드는판이기에, 판에보이는이웃의면면과일상사를훤히꿰뚫고있을뿐만아니라편안함과익숙함에서오는즉흥사설, 판을자유자재로놀리는놀이성, 정확한정보를바탕으로한덕담이나재담, 그리고누구눈치볼일도많지않기에풍자와해학이뛰어날수밖에없었다. 또랑광대는 2001 년또랑광대콘테스트를통해다시화제가되기시작했다. 공연장소를 판 으로바꾸어청중에게연행에참여하도록역할을부여함으로써판의즉흥성과현장성을회복하고자한다. 49) 12 또랑광대의대표적인인물로박태오와김명자를들수있는데 1 회또랑광대콘테스트에서 < 스타대전초반러쉬대목 ( 박태오 )> 과 < 슈퍼댁씨름대회출전기 ( 김명자 )> 를통해각각대상과우수상을받고활동을시작했다. 수상작의제목에서알수있듯이또랑광대는주변에서흔히볼수있고누구나공감할수있는소재, 서민의삶을다룬소재를통해관객과소통하는놀이마당을만들고있다. 이러한또랑광대의특징은서민들이이용하는시장이라는공간과일맥상통하는면이있어시장에서공연할수있는콘텐츠로적절할것으로보인다. 4) 대중음악공연사업 사업목적 장터내에설치된무대 ( 미설치시설치비용은자치단체지원 ) 에서활용될수있는콘텐츠로시장을이용하는사람들이친숙하게접할수있는대중가요무대를마련함. 49) 정혜정 (2008), 또랑광대창작판소리연구, 전남대학교석사학위논문, 12 쪽. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 163

지역에서활동하는대중가수를위한무대를마련하여관련일자리가창출되도록함. 사업내용 무형문화재공연이나전통문화공연외에도사람들이친숙하게접할수있는대중가요공연을통해집객력을높임. 프로및아마추어가수를대상으로공모를통한공연단구성. 장날또는지정일에공연무대를마련하여좀더활기찬장터분위기를조성함. 공연의기획및진행은지역의기획사나전문가에위탁하여이루어짐. 소요예산 5.0 억원 / 년 = 2,000,000 원 10 팀 25 회 기대효과 장날단순히필요한물건을사는데그치지않고좀더시끌벅적한장날특유의분위기와여가문화생활을즐길수있도록함. 소외되고고령화된농어촌지역에가장쉽고친숙하게다가갈수있는프로그램. 지역에서활동하는대중문화예술인의활동범위를넓히고기획사및관련전문가의일자리창출의미도있음. 164 문화를통한 5 일장활성화방안연구

전남장흥군장흥토요시장의상설공연 장흥장은본래 2 일, 7 일의 5 일장이지만현대인들의주 5 일근무제에맞추어 2, 7 일외에도매주토요일에장을여는주말시장이다. 키조개, 매생이, 표고버섯, 한우등이주요품목이며그밖에도활어및수산물, 산나물, 농산물, 공산품등을저렴한가격에구입할수있다. 매생이, 해산물등을이용한먹거리가다양하며특히한우, 키조개, 표고버섯을한꺼번에구워먹는장흥삼합이유명하다. 장흥토요시장은판매뿐만아니라공연, 체험등다양한문화예술활동이이루어지고있는데, 특히토요일오전 11 시, 2 시에열리는상설공연이인근주민및관광객에게많은인기를얻고있으며, 시장활성화에일조하고있다. 연간 52 회 ( 매주 ), 1 일두차례공연하며, 가수, 댄스공연, 관광객노래자랑등으로매공연당한시간가량진행된다. 장흥군과기획사가계약을통해공연을진행하며소요예산은연간 1 억 5 천만원이며장을보기보다는이공연을보기위해일부러멀리서찾아오는사람이있을정도로인기있다. 5) 공공미술활성화사업 사업목적 벽화그림, 간판제작등을통해시장의경관을조성함. 사업내용 지원대상시장은공모와심사를통하여매년 50건씩연차사업으로진행. 장옥이있는경우외벽이나바닥등에그림을그려시장경관에생동감을줌. 노점상인의경우입간판을만들거나좌판이나이동차량등에판매품목과어울리는그림, 색등을넣어시각적효과를줄수있도록함. 참여자는지역의초, 중, 고, 대학생, 상인회, 전문화가등으로구성하여다양한사람들이참여할수있도록함. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 165

소요예산 1.0 억원 / 년 = 2,000,000 원 50 건 기대효과 예술적인시장경관조성을통해노후하고깨끗하지못하다는이미지를벗고또다른볼거리를제공함. 상인및주민들이직접참여함으로써시장에대한애착심을가질수있도록함. 공공예술을통한전통시장활성화사례 ( 기사 ) 부평 깡시장 의명물진흥시장... 30 년만의첫상인간담회 1982 년 2 월 24 일주식회사진흥종합상가로설립돼, 근 30 여년동안인천광역시부평구민의알뜰한살림창고역할을톡톡히해왔던진흥시장 ( 잡화재래시장 ) 이그동안의침체한분위기를벗고최근 ' 문화예술이살아숨쉬는감성시장 ' 으로거듭나기위한다양한방안을모색하고있다. < 중략 > 진흥시장문화예술프로젝트는앞으로상가내부의환경디자인뿐만아니라얼굴이나다름없는점포간판을재미있는모양으로새로바꿀예정이며, 바닥의그라피티디자인, 천장시설물의설치미술, 점포작품화, 빈창고공방시설작업장마련등상인들과지속적인소통을통해조금씩화사하게변화시킬계획이다. 이후인지도가확대되면퍼포먼스나미술전시회, 공연등의동적예술팀과도연계해나갈예정이다. 미술 설치 평면 사진 조형등총 120 명의회원이활동하고있는부평미술인회이연옥회장은인사말을통해 " 어려서부터즐겨찾았던곳이었고좋아하는장소였는데오면서시장을돌아보니까너무어둡고고객도예전보다많이줄어든것같아가슴이시려오네요 " 라며 " 아무쪼록상인들의마음이모이고우리작가들의마음이보태진다면지역경제와지역문화예술의상생이구현되지않을까하는생각을가져봅니다 " 라고말했다. < 중략 > * 출처 : 젊은예술가들이재래시장을확바꾼다고? - 오마이뉴스 166 문화를통한 5 일장활성화방안연구

3. 문화 복지활동지원사업 1) 지역주민재능자랑대회 사업목적 공연을보는것에그치지않고주민스스로참여할수있는기회를제공함. 전문공연자가아닌동호회수준의아마추어예능인들이설수있는무대를제공함. 사업내용 사전신청또는즉석에서지원한사람들이무대에서자신의장기를보여줄수있는무대를마련함. 동호회또는인근대학의동아리등공연이가능한종목 ( 댄스스포츠, 연극등 ) 에일정기간의계약을통해공연할수있는기회를부여함. 시장상인들이참여할수있도록중지를모으고장소를제공하는등의지원도필요함 ( 상인대학활용, 모임장소제공등 ). 이러한공연역시기획사또는전문가들이기획및진행할수있도록함. 소요예산 4.0억원 / 년 = 2,000,000원 ( 기획1, 진행2, 지원1, 계4명인건비포함 ) 10회 20개소 기대효과 개인의끼를발산하는기회를제공하고동호회같은여가문 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 167

화생활을장려하는효과가기대됨. 2) 시장쉼터문화사랑방조성사업 사업목적 시장상인및시장을찾는방문객이모임을가지고문화적소통공간을제공함. 사업내용 상인및시장이용자들이모임을갖거나쉬어갈수있는장소를마련하되문화향유의공간이될수있도록함. 실내공간과야외공간을적절히나누어마련하고필요시무대로활용할수있는멀티공간구성으로공간이상시활용될수있도록함. 지원예산 비예산사업 ( 시설개선비자치단체부담 ) 기대효과 5일장상인의경우 5일마다열리는장을따라이동하기때문에상인회가있다하더라도서로의견을모으거나모일수있는기회 장소가부족하므로이를제공하는의미가있음. 시장을보러온이용자의경우에도흩어졌다가모인다거나약속장소를정할때활용할수있는공간을제공함. 뿐만아니라이러한문화사랑방은사업초기의전문가집단이빠진후에자생력확보의기반이될가능성있음. 168 문화를통한 5 일장활성화방안연구

3) 지역문화장터개설 사업목적 지역에기반을두고있거나활동중인예술가들에게창작문화상품을판매할수있는공간 ( 문화장터 ) 을제공함. 지역에작업실을두고있거나지역에서활동하는예술가들은지역주민이나상인들로부터종종이방인취급을받거나경원시되고있는실정이므로이들을시장구성원으로유입시키면시장활성화와문화콘텐츠확보에매우유익할것임. 사업내용 그지역에연고가있는예술가들이나외지에서이주해온예술가들을위한전용장터를할당하여그들이제작하거나수집한상품들을판매할수있는특화장터개설. 참여를희망하는예술가들에게자치단체또는시장이보유한시장부지에일정한공간을할애하여문화상품판매공간을지원함. 지역적특성에따라문화예술인거주비율이나참여예술인숫자에따라구역을할당하되, 기존의노인회, 부인회, 새마을지도자회등과연계될수있도록공간제공. 소요예산 비예산사업. 5일장의시장사용료는 1면당무료에서부터 500원, 1,000원, 2,000원, 5,000원정도이므로이들에게시장사용료를지원하기위한소요예산은거의발생하지않음 ( 면제 ). 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 169

기대효과 지역 5일장의특성을육성하고부각시키며관내예술가들을시장구성원으로참여시킴. 5일장문화콘텐츠확보및문화예술창작의산실로기능함. 4) 노년층을위한음악 미술치료사업 사업목적 마땅한여가문화가없는노년층을위한문화활동및건강한생활을위한콘텐츠를제공함. 사업내용 건강은노인들의최고관심사로이를충족할수있는문화건강콘텐츠를제공함. 클래식을활용한음악치료나직접작품을만들어내는미술치료를통해노인들이여가문화를누리는동시에건강관리를받을수있는기회를제공함. 소요예산 2.0 억원 / 년 = 2,000,000 원 10 팀 10 회 기대효과 과거의 5일장이단순히물건을사고파는곳이아니라이웃간의만남이이루어지고놀이문화가생성되는장소였던만큼음악, 미술등의활동을통해놀이문화를제공하고아울러건강을위한콘텐츠를제공하여노년층의여가활동을증대시킴. 170 문화를통한 5 일장활성화방안연구

경북 예천의 갤러리 윤 갤러리 윤 은 파평윤씨가 많이 살고 있는 경북 예천의 한 마을에 위치한 갤러리 로 이곳에서는 전문화가의 작품전시 뿐만 아니라 마을의 할머니들이 직접 그린 크레파스 그림을 전시하고 있다. 갤러리의 관장인 이성은씨가 마을의 할머니들 과 함께 운영하는 그림교실에서 만들어진 작품이다. 이성은 관장은 이러한 활동을 통해 할머니들의 미술치료 효과가 나타난다고 말 하고 있다. 실제로 할머니들은 그림에 자신이 과거 학교에 다니지 못해서 학교 가는 친구를 부러워했던 것을 표현하거나 대궐 같은 집을 그려 부자였던 것을 자랑하듯 표현하는 등 심리상태를 드러내는 그림을 많이 그려낸다고 한다. 한 할머니가 그림-왼쪽 하단의 점선으로 그려진 것이 학교 가는 아이들을 표 현 한 것임 5) 다문화 장터 개설지원 사업 사업목적 다문화 사회로 전화되어 가는 만큼 시장에서도 다양한 문화 를 접할 수 있는 기회를 제공함. 다문화 가정의 이주민들이 사회활동을 할 수 있는 여건을 마련함. 제3장 문화를 통한 5일장 활성화 정책 추진 방안 171

사업내용 지역의외국의노동자, 외국인며느리들이참여하여문화를소개하고음식을만들어판매하는다문화장터운영. 이주여성이모국의음식이나문화상품등을만들어판매할수있도록비용및판매공간을지원함. 다문화가정과사회에필요한에티켓, 언어등을교육하는공간및인력제공. 지역적특성에따라외국인거주비율이높은경우그들이필요로하는식재료, 생필품등을판매하는시장이따로생성될수있음. 소요예산 6.0 억원 / 년 = 3,000,000 원 20 개소 10 회 기대효과 이주민에게는고향의향수를달랠수있는장소를제공하고 5일장특유의전통문화, 정등을느낄수있도록함. 다문화사회로전화되고있는만큼외국문화교육의기회를제공하고서로어울려포용할수있도록함. 4. 문화관광활성화사업 1) 한국의 8 대문화장터선정사업 사업목적 문전성시사업의정착및시장의문화프로그램활성화촉진. 172 문화를통한 5 일장활성화방안연구

사업내용 시장의특성을살린문화프로그램이활성화된시장및본문전성시사업의성과를측정하여매년 올해의문화장터 8 곳씩을연차적으로선정. 매년당해연도최우수 5일장 4개소및우수 5일장 4개소씩선정. 조선팔도, 사방팔방, 사통팔달을상징하는 8개소를매년선정하되최우수 5일장으로선정된시장은향후 10년간재선정되지않도록심사제외규정설치. 다만시상금은시장활성화비용으로활용하도록규정설정. 소요예산 12.0억원 / 년 = 시상금 200,000,000원 4개소 +100,000,000원 4개소 기대효과 기존의 5일장에다양한문화프로그램이도입되면시장유입인구를증가시켜시장활성화에기여할것임. 시상제도를통한문화프로그램의활성화는단순한상품거래공간에서시장의문화화를촉진시킬수있음. 우수시장으로선정된 5일장은다음연도최우수시장에선정되기위하여시상금을경쟁적으로문화사업에투입할가능성높음. 선정되지않은시장들도홍보효과나활성화의계기를만들기위해지발적인문화프로그램개발및도입가능성높음. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 173

2) 전국 5일장시장투어 사업목적 시장주변의관광지또는인근지역의또다른 5일장과연계한투어상품개발. 사업내용 시장주변의관광지와연계된투어상품을개발하여새로운형태의관광상품을제공함. 축제나특산물출하시기에맞춰방문할시장을선택하고참가자들이이동할수있는차량, 장바구니등을제공함. 소요예산 2.0억원 / 년 = 2,000,000 원 ( 경주시사례회당평균 1,333,333 원 ) 100회 기대효과 전통적인 5일장을관광상품화한새로운형태의문화관광자원의발굴이기대됨. 볼거리와먹을거리가어우러져관광객의소비지출을유도하여지역경제활성화로이어지는계기가될수있음. 174 문화를통한 5 일장활성화방안연구

경주시전통시장장보기투어운영계획 - 운영횟수 : 연 12 회 ( 월 1 회, 7 8 12 월제외, 계절별수요에따라탄력적으로운영 ) - 참여대상 : 관내 외주부 - 참여인원 : 960 명정도 (1 회 80 명 ) - 투어지역 : 관내전통시장 (10 개시장 - 시장별축제, 지역특산물및이벤트등과연계 ) - 투어내용 : 전통시장장보기, 문화유적탐방, 지역농 특산물생산업체방문등 - 접수방법 : 선착순전화접수 ( 참가인원이많을시중복참여자배제 ) - 사업비 : 16,000 천원 ( 차량임차료 : 12,000 천원, 참가자장바구니구입비 : 2,000 천원, 관광지입장료 : 2,000 천원 ) 3) 어린이 5일장체험활동지원사업 사업목적 어린이들이 5일장에서직접경제활동을체험해볼수있는기회를제공하고현장에서시장경제의원리를교육함. 전통적인 5일장의개념에대해교육하고장래의 5일장이용자로육성함. 사업내용 인근의초등학생을대상으로하며 5일장의역사와시장경제에대해교육할수있는매뉴얼을마련함. 전용상품권또는기존의전통시장상품권을사용하도록하며어린이가직접물건을구입해볼수있도록함. 물건을구입하는경험뿐만아니라벼룩시장을구성하여직접판매도해볼수있도록함. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 175

소요예산 비예산사업 ( 교육청현장체험학습비예산또는참여자 ( 학생, 자치단체및상인회 ) 자부담 ). 기대효과 어린이들이 5일장에서구매자와판매자의역할을해봄으로써시장경제학습, 직업체험등생생한현장학습이가능함. 5일장의역사및역할등에대해조기교육하여장래의 5일장이용자로육성함. 제 3 절정책사업추진방안 1. 추진체계 1) < 전통시장활성화추진단 ( 가칭 )> 조직구성 < 전통시장활성화추진단 > 구성의목적 각지역의 5일장에서활동하는상인, 지역주민및문화예술인들의활동컨설팅과관련된사업을용이하게추진하기위한지원및조정기능의추진단조직을구성함. < 전통시장활성화추진단 > 구성의필요성 향후전개할다양한사업을추진할수있는참여자, 활동가, 문화자원봉사자등조직화. 각지역에서활동하는문화예술인들을조직화하고운영할수 176 문화를통한 5 일장활성화방안연구

있는조직구성. < 전통시장활성화추진단 > 구성방법 사업참여희망자및실제로 5일장에서활동을할사람들은공모를통하여모집하되문화체육관광부가전문가들로위촉한집행조직을구성. 전국조직아래광역자치단체단위또는각시장별지회 / 지부를구성할수있음. 지회및지부조직은지역의교수나전문가를장으로둔독립된사단법인체로조직. 기존의문전성시사업주관단체인 시장과문화컨설팅단 을개편하는방안도검토. 소요예산 임차료및관리비 0.5억원 = 5,000,000원 12월 위원회운영비 0.5억원 = 500,000원 100명 10회 직원인건비 3.6억원 = 3,000,000원 10명 12월 경상사업비 1.2억원 = 10,000,000원 12월 계 5.8억원 ( 기존문전성시컨설팅단에대한추가예산확보필요성검토요망 ) 기대효과 사업추진의전문성확보및신분에따른제약없이유연하고창의적인업무전담. 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 177

2) 전통시장문화예술단 ( 가칭 ) 조직구성 사업목적 각지역의 5일장에서활동하는문화예술인들의활동및지원과관련된협의를용이하게하기위한조직구성. 사업내용 실제로공연활동을할사람은각지역에서모집하되문화체육관광부가위촉한조직을만들어중심이되도록함. 또는지역의교수나전문가를장으로둔사단법인을만들수있음. 매년수행하는전통시장활성화사업당해연도공모당선자는의무적으로예술단의회원단체로입회. 소요예산 사업비는공모예산지원, 운영비는전통시장활성화추진단예산에서집행. 각단위사업별예산산출내역참조. 기대효과 시장의불특정다수에게공개된무대는공연전개뿐만아니라관객과소통할수있는전문성이필요하므로해당지역에서인력을발굴하는작업이선행되어야함. 조직을구성함으로써인력발굴및교육을용이하게할수있고분야별로체계성있는전문가육성이가능해짐. 178 문화를통한 5 일장활성화방안연구

3) 전통시장문화자원봉사단 ( 가칭 ) 조직구성 사업목적 대상사업으로선정된각지역의 5일장에서수행하는전통시장활성화사업참여및지원. 사업내용 전국단위로자원봉사자들을모집하여재능별, 연고지별, 참여사업별하부조직을구성. 무보수자원봉사활동이지만실소요경비는보상 (1인당일 5 만원한 ). 소요예산 5.0억원 / 년 = 50,000원 / 인, 일 500명 20일 - 전통시장문화자원봉사단구성사업 을 대졸미취업인력에대한일자리창출사업 과연계시에는 1인당참여일수 (20 일계상 ) 를대폭확대하여 6개월 (120일 ) 또는연간 (240일 ) 단위로확대할수있으며, 이경우 6개월로확대시에는 30 억원, 1년으로확대시에는 60억원의예산이소요됨 ) 기대효과 조직을구성함으로써인력발굴및교육을용이하게할수있고분야별로체계성있는전문가육성이가능해짐. 대학생, 은퇴자, 예능인, 기획자등다양한자원봉사자풀을구성하여적재적소에활용함으로써사업의지속성을담보하고결국이렇게양성된자원봉사자들은나중에는자생적인 제 3 장문화를통한 5 일장활성화정책추진방안 179

발전의계기로작용. 추진사례 : 조선일보-한국자원봉사협의회-사회복지공동모금회의오드리헵번프로젝트 조선일보-한국자원봉사협의회-사회복지공동모금회의오드리헵번프로젝트 오드리헵번프로젝트 - 활동영역 : 문화 예술관련분야 - 활동예시 : 예술가, 문화관련프로그램제공, 전시ㆍ관람등기회제공, 사진ㆍ영상, 디자인, 미용, 메이크업, 마술, 모델, 환경캠페인등 180 문화를통한 5 일장활성화방안연구