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3 연구책임: 이원태(한국문화관광연구원 연구위원) 공동연구: 이상열(역사문화콘텐츠연구소 연구원) 연구보조: 이준일(안동대학교 민속학과 석사)

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5 서 문 오늘날 전통시장은 급속한 사회문화적 환경변화에 따라 대형마트 와 백화점에 밀려 설 자리를 잃어가고 있다고 하지만 그에 반해 새 로운 문화관광자원으로써, 또한 지켜야할 전통문화로써 5일장을 재 조명 하는 움직임이 늘어나고 있다. 이에 따라 5일장을 대상으로 하 는 지원 사업에 있어 기존의 시설개선 중심의 지원보다 문화적인 접 근을 통한 활성화 정책의 필요성이 대두되었다. 본 연구는 문화적인 접근을 통한 전통 5일장 활성화 방안에 대한 연구이며 더불어 기존 전통시장 활성화 정책의 방향을 검토하고 문 화적인 시장 지원을 위한 체계를 구축하기 위한 기본연구이다. 전통 5일장 고유의 문화전통을 살림으로써 살아 있는 지역문화의 중심이자 일상생활을 반영한 5일장의 가치를 재발견하고 지역의 문 화예술공간이자 문화관광자원으로서 가치를 극대화 할 수 있는 방안 을 모색하고 있다. 이 연구를 토대로 문화자원으로서 5일장의 가치를 제고하고 활성 화를 위한 기반을 마련하며, 5일장을 찾는 지역 주민들이 문화와 예 술을 향유할 수 있는 기회를 확대하고 새로운 문화관광 자원의 개발 을 통하여 지역 경제에 기여하는 정책이 마련될 것으로 기대한다. 2011년 6월 한국문화관광연구원 원장 정 갑 영

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7 Korea Culture & Tourism Institute 연구요약

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9 1. 연구 개요 가. 연구 배경 및 목적 우리의 삶과 함께 해온 전통 5일장 활성화 방안으로서 문화 적 접근의 필요성과 더불어 기존 전통시장 활성화 정책의 방 향 검토 및 문화적인 지원체계 구축 필요성이 대두됨. 5일장을 지역의 열린 문화공간으로 활용하여 문화적 가치를 극대화하고 이미지를 쇄신함으로써, 지역 재생과 문화적 가 치 확산의 구심점으로서 5일장의 역할과 위상을 확립하는 데 목적을 둠. 또한 5일장 고유의 문화전통을 살림으로써 살아 있는 지역문 화의 중심으로서, 일상문화의 반영으로서 5일장의 가치를 재 발견하고, 지역의 문화예술 공간이자 문화관광 자원으로서 가치를 극대화할 수 있는 방안을 모색함. 나. 연구범위 5일장의 이미지 쇄신과 문화적 가치 확산을 주요 목적으로 하는 본 연구의 내용 범위는 프로그램(안)을 개발하고, 그에 따른 사업 추진 방향을 설정하는 것에 한정함. 2011년 현재 전국에 개설되는 5일장 중에서 대표적인 문화관 광형 5일장 및 문화체육관광부의 문전성시 사업 추진 5일장 을 중심으로 현장조사. 2. 전통시장 활성화 사업 추진 현황 2002년부터 중소기업청에서는 전통시장 노후시설 개량에 많 은 지원을 했으나 지역과 시장 특성을 고려한 지원 보다는 iii

10 천편일률적인 공동기반시설 위주의 양적 지원에 치중하여 전통시장 및 상점가의 쇠퇴를 막지 못함. 2008년 3월 국무회의에서 전통시장 고유의 문화전통을 가미 해 관광명소로 만드는 노력을 해야 한다는 대통령의 지시로 문화관광형 시장 육성 추진계획 수립. 전통시장을 문화와 관광자원을 결합 특화한 시장으로 육성하 여 서민 경제 안정을 도모하고 새로운 전통시장의 발전 방향 을 찾기 위하여 특별법에 근거를 두고 2012년까지 30곳을 선 정 육성할 계획. 문화체육관광부에서는 상업적으로 침체된 전통시장을 지역 문화공간이자 일상의 관광지로 활성화하기 위해 문화를 통 한 전통시장 활성화 시범사업(문전성시)을 실시함. 3. 5일장의 특성과 의의 5일장은 오랜 세월을 이어오면서 닷새를 단위로 하는 생활주 기를 형성하며 생활의 중심지 기능을 담당하였으며, 주민들 은 장터에서 각종 물자와 정보, 희로애락을 주고받고, 민의를 모으고 표출하면서 지역문화를 일구어 왔음. 그러나 산업화와 도시화 과정에서 5일장의 수는 지속적으로 줄어들었고, 이는 시대가 변함에 따라 유통기관이 갖는 기능 이 점차 경제적 욕구충족의 장소라는 기능으로 좁혀지는 것 과 무관하지 않음. 5일장은 현재까지도 농어촌 지역의 다수 주민들에게 일상생 활에서 경제적으로 중요한 기능을 수행하고 있을 뿐만 아니 라 전통적인 상거래 민속과 지역 전통문화의 보고로서 중요 한 가치를 지님. iv

11 4. 정기시장 현황 및 사례조사 시사점 시장경영진흥원 조사결과에 나타난 정기시장 현황 <시장경영진흥원 조사자료의 정기시장 현황> (2010년 6월 현재, 단위 : 개소) 구분 계 서 울 부 산 대 구 인 천 광 주 대 전 울 산 경 기 강 원 충 북 충 남 전 북 전 남 경 북 경 남 제 주 계 정기 상설+ 정기 출처 : 시장경영진흥원, 2010, 2010년도 전통시장 및 점포경영 실태조사 통계자료집. 상설시장과 정기시장의 갈등양상 <상설시장과 정기시장의 갈등양상 구조> 문화프로그램 및 콘텐츠 활성화 방향 v

12 <문화프로그램 활성화 방향 개념도> 상인에 따라서 5일장의 위기에 대한 인식이나 활성화 방안에는 이견도 있으나, 상인들의 대다수는 5일장이 침체되어 있으며, 현재 전통시장 지원사업이 상설시장 중심으로 시행되고 있어 5 일장에 대한 별도의 대책 마련이 요구된다고 지적하였음. 현재 민속5일장중앙회나 개별 상인회가 추진하는 사업 중에 서 민속5일장 축제의 개최나 문화예술프로그램 지원, 무형문 화재 유치, 장돌림 기념사업 등은 이번 연구에서도 고려해볼 필요가 있다고 판단되며, 상인단체들은 문화적 활성화를 위 해서 이러한 사업들을 정부 차원이나 상인회에 대한 지원을 통해서 적극 추진할 필요가 있음. 5. 5일장 활성화 정책사업 개발방향 농어촌 지역 주민의 특성 및 전통 5일장의 특성 활용 사업 개발. 5일장의 역사성과 관광적 활용가치 촉진. 농어촌 지역에 대한 향수를 가진 도시민들의 여가 공간으로 활용. 문화소외 지역인 농어촌 지역 주민을 위한 문화향수 기회 증진. vi

13 도시지역의 잉여 프로그램 및 인력 재배치를 통한 적극 활용. 문화를 통한 일자리 창출 사업과 연계. 경제적 취약계층 및 고령화된 농어촌지역 주민생활의 안정화. 지역주민과 상인 참여 프로그램 개발 사업 추진 조직 구축 및 초기 기반조성 지원 자금 확보. 6. 신규추진 사업개요 및 추진방안 5일장이 생활문화에서 가지는 역동성을 보고 사업을 진행해야 하며, 자생적 역동성이 있으므로 문화적 처방이 필요한 것임. 문화적 접근은 정서함양이 가장 큰 목적임, 경제적 효과는 부대적인 것으로 급격한 경제적 효과는 기대할 수 없을뿐더 러 문화체육관광부의 사업영역으로 볼 수 없음. 5일장 활성화를 위한 사업개발안은 크게 지역문화예술 연계 사업, 문화 복지활동 지원사업, 문화관광 활성화 사업의 세 분야로 나눔. <5일장 활성화를 위한 사업 총괄표> 구분 세부사업명 소요예산 무형문화재 정기공연 무대마련 2.0억 원/년 지역의 특성을 살린 문화패 창단 8.5억 원/년 지역문화예술 창작 전통공연 공모 사업 1.5억 원/년 연계 사업 대중음악 공연 사업 5.0억 원/년 공공미술 활성화 사업 1.0억 원/년 지역주민 장기자랑 대회 개최 4.0억 원/년 시장쉼터 문화사랑방 조성 사업 비예산 사업 문화 복지활동 지역 문화 장터 개설 사업 비예산 사업 지원사업 노년층을 위한 음악 미술 치료 사업 2.0억 원/년 다문화 장터 개설 사업 6.0억 원/년 한국의 8대 문화장터 선정 사업 12.0억 원/년 문화관광 전국 5일장 시장투어 2.0억 원/년 활성화 사업 어린이 5일장 체험활동 비예산 사업 예산 수요 계 44.0억 원/년 vii

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15 목 차 제1장 서론 1 제1절 연구개요 3 1. 연구 배경 및 목적 3 2. 연구 범위 및 방법 5 3. 연구의 기대 효과 8 제2절 전통시장 활성화 사업 추진 현황 9 1. 전통시장 관련 법제도 9 2. 중소기업청 추진 사업현황 문화체육관광부 추진 사업현황 29 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 55 제1절 5일장의 개념과 의의 개념 및 관련 명칭의 함의 일장의 특성과 의의 64 제2절 5일장의 역사적 변천과정 조선시대 이전의 시장 조선시대 정기시장의 등장과 발달 대한제국 및 일제강점기 정기시장의 변화 광복 이후 정기시장의 변화 77 제3절 정기시장의 현황과 실태 정기시장의 현황 및 변화 원인 자치단체 담당자 설문조사 결과분석 정기시장 사례조사 정기시장 사례조사의 시사점 141 제3장 문화를 통한 5일장 활성화 정책 추진 방안 147 제1절 문화를 통한 5일장 활성화 정책의 방향 149 ix

16 1. 5일장 활성화 사업의 방향성에 대한 검토 일장 활성화 정책의 목표와 사업 개발의 방향 150 제2절 신규 추진 사업 개발 사업개발 개요 지역문화예술 연계사업 문화 복지활동 지원사업 문화관광 활성화 사업 172 제3절 정책 사업 추진 방안 추진 체계 전통시장 활성화 추진단 조직도 전통시장 활성화 사업 총괄표 182 참고문헌 183 ABSTRACTS 187 x

17 표 차례 <표 1> 마케팅 및 교육연수 분야 사업내용 15 <표 2> 시장관리 점포경영 선진화 분야의 사업내용 17 <표 3> 시설현대화 사업내용 18 <표 4> 경영혁신 및 지역상권 활성화 분야 사업내용 19 <표 5> 중소기업청 사업별 지원대상 선정현황(2011년) 20 <표 6> 문화관광형 시장의 종류 24 <표 7> 연도별 문화관광형 대상 시장 26 <표 8> 전통시장 활성화사업 세부내용 28 <표 9> 문전성시 사업 추진주체 및 역할 32 <표 10> 문전성시 사업현황(2011년 6월 기준) 33 <표 11> 문전성시 사업대상 선정기준 34 <표 12> 문전성시 사업대상 시장의 유형별 특징 36 <표 13> 문전성시 프로그램 사례 38 <표 14> 한산5일장 문전성시 프로그램 44 <표 15> 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 지원내용 47 <표 16> 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 대상 선정기준 48 <표 17> 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 추진경과 49 <표 18> 2011년 사업대상 지역의 PM(Project Manager) 50 <표 19> 옥천장의 단계별 사업목표 51 <표 20> 옥천장 활성화 시범사업 프로그램 구성안 51 <표 21> 불국장 외동장의 단계별 사업목표 53 <표 22> 불국장 외동장 활성화 시범사업 프로그램 구성안 54 <표 23> 임원경제지 의 개시일별 장시 분포 72 <표 24> 증보문헌비고 (1908)의 지역별 개시주기별 장시 수 74 <표 25> 시장경영진흥원 조사자료의 정기시장 현황 82 <표 26> 자치단체 담당자 설문조사 결과 현황표 86 <표 27> 5일장의 침체요인 설문조사 내용 88 <표 28> 5일장 활성화 필요성 설문조사 내용 89 xi

18 <표 29> 5일장 활성화를 위한 기존 사업 설문조사 내용 91 <표 30> 5일장의 문화적 활성화를 위한 제안 설문조사 내용 92 <표 31> 조사대상 5일장 및 기타 시장 95 <표 32> 양양송이축제 주요프로그램 98 <표 33> 정선장 주말장 운영 계획 103 <표 34> 정선 5일장 관광열차 운행 및 경제효과 104 <표 35> 5일장 활성화를 위한 사업 총괄표 156 <표 36> 신규 제안사업 총괄표 182 xii

19 그림 차례 [그림 1] 연구 진행도 8 [그림 2] 연도별 지원예산 25 [그림 3] 문전성시 사업에서의 활성화 개념 30 [그림 4] 문전성시 전통시장 활성화 사업의 전략적 방향 31 [그림 5] 문전성시 프로그램의 진행체계 37 [그림 6] 한산5일장 1단계 핵심사업 43 [그림 7] 한산5일장 2단계 핵심사업 44 [그림 8] 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 추진체계 49 [그림 9] 1981~2003년의 정기시장 변화 추이 80 [그림 10] 양양장의 위치 96 [그림 11] 양양시장 입구(좌) 및 장터 내 농기구판매전(우) 97 [그림 12] 속초관광수산시장의 위치 99 [그림 13] 속초관광수산시장 입구(좌)와 인근에 조성된 루미나리에(우) 101 [그림 14] 정선장의 위치 102 [그림 15] 정선장터 상징아치(좌)와 장터를 메운 관광객들(우) 105 [그림 16] 2011정선아리랑극 포스터(좌), 이벤트광장의 민속놀이체험장(우) 106 [그림 17] 옥천장의 위치 107 [그림 18] 옥천시장 입구(좌)와 시장 내에 형성된 5일장(우) 109 [그림 19] 한산장의 위치 112 [그림 20] 문전성시 로 조성된 벽화(좌), 장터 뒤쪽에 건축된 장옥 광장(우) 113 [그림 21] 구례장의 위치 115 [그림 22] 구례장터 중심부(좌)와 경작한 농산물을 판매하는 농민(우) 116 [그림 23] 장흥토요시장의 위치 118 [그림 24] 상설시장 내부(좌)와 장터(우) 119 [그림 25] 정남진 장흥토요시장 상인회 조직도 120 [그림 26] 친절캠페인에 참여한 다문화가정 여성들(좌)과 상설공연(우) 121 [그림 27] 불국장의 위치 123 [그림 28] 불국장 입구의 상징아치(좌)와 장터 내 어물전(우) 124 xiii

20 [그림 29] 안동시 정기시장 분포 126 [그림 30] 평일의 온혜장터(좌)와 장날의 서부장(우) 127 [그림 31] 봉화장의 위치 130 [그림 32] 봉화장 문전성시 프로젝트 중 장터 경매장 (좌)과 각설이공연 (우) 131 [그림 33] 양산장의 위치 133 [그림 34] 양산시장(상설) 내 아케이드(좌)와 5일장터(우) 135 [그림 35] 진주장의 위치 136 [그림 36] 장이 제대로 서지 못한 진주장(좌)과 상인이 가득한 금요시장(우) 137 [그림 37] 화개장의 위치 138 [그림 38] 화개장터 전경(좌)과 화개장터 노래비(우) 139 [그림 39] 정기시장의 구조도 141 [그림 40] 상설시장과 정기시장의 갈등양상 구조 142 [그림 41] 문화프로그램 및 콘텐츠 활성화 방향 개념도 143 [그림 42] 전통시장 활성화 추진단 조직도 181 xiv

21 제1 장 서 론 i Korea Culture & Tourism Institute

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23 제1절 연구개요 1. 연구 배경 및 목적 1) 연구 배경 우리의 삶과 함께 해온 전통 5일장 활성화 방안으로서 문화 적 접근의 필요성 대두 년 6월 1일 현재 전체 전통시장의 31.4%(정기시장 단 독 개설 21.6%, 상설시장과 병설 9.8%)가 5일장을 포함한 정기시장으로 파악되고 있음. 1) - 5일장은 우리나라의 전통적인 시장 형태로서 사회적 문화 적 경제적으로 중요한 가치를 가지며, 지역적 측면에서는 여 전히 공동체의 소통의 거점이며, 시장경제의 주축이자 지역 의 문화와 경제의 교류거점 역할을 수행하고 있는 자원임. - 그러나 유통과정, 소비패턴 등 제반 환경의 변화에 따라 지역 활성화에 적극적으로 기여하거나 활용되지 못하는 실정임. - 따라서 5일장이 자연발생적으로 지역에서 뿌리내리고 있는 가치재이자, 생활문화적 가치를 담고 있는 잠재적 자원이라 는 인식의 기초 위에서 새로운 접근 방식에 대한 고려의 필 요성이 제기됨. 기존 전통시장 활성화 정책의 방향 검토 및 문화적인 지원체 계 구축 필요성 대두. - 소비문화패턴이 동질화되고 있는 현 상황에서 전통시장 활 성화는 대형마켓에 대한 경쟁력 확보와 상권 활성화 중심 으로 진행되고 있음. - 대형마켓을 따라가기 위한 시설현대화와 경영 지원만으로 1) 시장경영진흥원(2010), 2010년도 전통시장 및 점포경영 실태조사 통계자료집 제1장 서 론 3

24 는 5일장 본연의 모습을 살리면서 활성화시키는 것에 한계 가 있음. - 따라서 경제적 가치에 중점을 두었던 과거의 정책적 접근 방식으로는 한계가 있음을 인식하고 5일장 활성화의 정책 방향을 새롭게 설정해야 할 필요성이 제기됨. 5일장의 전통성 보전과 기능 및 역할 재정립을 통한 매력도 제고의 필요성 대두. - 시기나 지역에 따른 차이가 어느 정도 있음을 고려하더라 도, 5일장은 지난 수십 년 간 우리 사회의 급속한 변화 과 정에서 쇠퇴해 왔다는 것이 일반적인 견해임. - 전통시장의 쇠퇴 원인은 대형마켓 등 현대적인 유통시설의 출현에 의한 경쟁력 상실만의 문제를 넘어, 인구 구조의 변 화에 따른 세대 구성의 변화, 그에 따른 사회문화적 욕구와 라이프스타일의 변화 등 전반적인 환경변화에서 발생한 문 제임. - 최근에 5일장은 전통문화와 문화관광에 대한 관심 증가, 정 부의 전통시장 지원 정책 등으로 인해 폐쇄되었던 5일장이 재개설되기도 하는 등 일정정도 활성화에 유리한 여건이 조 성되고 있으며, 그에 따라 5일장이 가진 근린성과 지역성 등의 강점을 살려 전통시장 활성화의 새로운 모델을 창출할 필요가 있음. 2) 연구 목적 우리나라의 정기시장은 농업경제력의 발전, 인구밀도의 증가 등과 더불어 점차 5일장으로 체계화되었고, 도시화와 산업화 의 진전, 교통 및 유통의 발달, 시장 정책 등의 영향으로 최 근 수십 년 간 침체되어 왔으나, 여전히 영세 상인의 생존 터 4 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

25 전이자 사회적 문화적으로 큰 가치를 지니고 있음. 중소기업청의 전통시장 지원사업과 별도로 문화체육관광부 에서도 그동안 문화를 통한 전통시장 활성화 정책 을 정책사 업으로 추진하였으나, 이 사업이 주로 상설시장을 대상으로 추진됨으로써 5일장의 지역적 경제적 문화적 특성을 살릴 수 있는 사업이 부족하다는 한계를 노정시켰음. 5일장의 보존과 문화적 활용을 통해 지역활성화 및 지역재생 에 기여하는 문화적 활성화 전략이 필요함. 따라서 이 연구는 5일장을 지역의 열린 문화공간으로 활용하 여 문화적 가치를 극대화하고 이미지를 쇄신함으로써, 지역 재생과 문화적 가치 확산의 구심점으로서 5일장의 역할과 위 상을 확립하는 데 목적을 둠. 또한 5일장 고유의 문화전통을 살림으로써 살아 있는 지역문 화의 중심으로서, 일상문화의 반영으로서 5일장의 가치를 재 발견하고, 지역의 문화예술 공간이자 문화관광 자원으로서 가치를 극대화할 수 있는 방안을 모색함. 2. 연구 범위 및 방법 1) 연구 범위 내용적 범위 - 5일장의 이미지 쇄신과 문화적 가치 확산을 주요 목적으로 하는 본 연구의 내용 범위는 프로그램(안)을 개발하고, 그 에 따른 사업 추진 방향을 설정하는 것에 한정함. 공간적 범위 년 현재 전국에 개설되는 5일장 중에서 대표적인 문화 관광형 5일장 및 문화체육관광부의 문전성시 사업 추진 5 제1장 서 론 5

26 일장을 중심으로 현장조사. - 문화관광형 시장 : 정선군 정선장, 장흥군 장흥장(토요시 장), 구례군 구례장 - 문전성시 사업추진 5일장 : 서천군 한산장, 경주시 불국장, 하동군 화개장(상설), 봉화군 봉화장, 옥천군 옥천장 - 기타 : 진주시 진주장/금요시장, 양양군 양양장, 속초시 속 초장, 양산시 양산장, 안동시 구시장, 신시장, 도산장(온혜 장), 서부장(예안장) 2) 주요 연구 내용 5일장의 개념 - 법적 개념, 학술적 개념 정기시장의 역사적 변천과정 5일장의 현황 및 관련 제도 분석 - 전통시장 침체 원인과 배경 분석, 시사점 고려사항 도출 관련 지원사업의 현황 및 성과 - 문화체육관광부의 문전성시 프로젝트 - 중소기업청의 문화관광형 시장 지원 사업 5일장 활성화 전략 및 프로그램 개발 - 5일장을 중심으로 한 지역 커뮤니티 회복에 적합한 문화 프 로그램 개발 - 문화를 통한 5일장 지원 전략 : 전통시장 특성에 따른 대응 전략 (전통시장의 강점/약점과 그에 따른 대응 전략) - 전통시장 활성화를 위한 고려사항 : 자원의 발굴, 공간의 결합, 기능의 복합화, 브랜드 개발 - 시장의 성격에 따른 특성화 및 지원 전략 - 시장 유형별 프로그램(안) 제시 6 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

27 문화를 통한 5일장 활성화 사업 추진체계 개발 - 정부부처별 역할 분담 방안 (문화체육관광부, 중소기업청, 지방자치단체 등 전통시장사업 추진주체의 역할 분담) - 추진체계와 방법 : 추진주체, 추진과정, 컨설팅단 구성을 통 한 추진방법 검토 - 사업 성과관리 방안 : 현장평가, 성과분석을 위한 만족도 조사 등의 적정 방안 제시 3) 연구 방법 문헌자료 조사 및 분석 - 5일장을 포함한 전통시장 관련 학술자료 및 사업운영자료 분석 기존 지원사업 사례조사 - 중소기업청의 문화관광형시장 선정 지원사업 현황 - 문화체육관광부의 문전성시 프로젝트 현황 - 지방자치단체의 관련 사례 5일장 기초 실태조사 및 현장조사 - 각 자치단체 공개정보와 문헌, 설문조사를 통한 기초 실태 조사 - 5일장 상인회 및 관련 단체 인터뷰 관련 법제도 현황 분석 - 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 등 관련 법규 자문회의 개최 - 관계 기관 및 문화체육관광부 자체 자문회의 개최 제1장 서 론 7

28 [그림 1] 연구 진행도 3. 연구의 기대 효과 문화자원으로서 5일장의 가치 제고 및 활성화 기반 마련. - 그 자체로 문화적 설득력을 가진 삶의 공간이자 터전으로서 의 5일장에 대한 문화적 접근을 통해 5일장을 살아 숨 쉬는 커뮤니티 공간으로 활성화하고, 동시에 문화자원으로서의 가치를 제고. - 그 동안 국가정책에서 소외되어 있던 5일장의 가치를 재조 명하고 문화 예술활동을 통한 활성화 기반 마련에 기여. 지역 주민의 문화 예술 향유 기회 확대. - 문화 예술 프로그램을 통해 5일장에 활기를 불어넣고 지역 8 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

29 의 주민 및 노인의 문화향유 기회를 확대. - 지역의 다문화 가정과 문화적 교류가 가능한 활동의 장으로 활용. 새로운 문화관광 자원 개발로 지역경제에 기여. - 기존의 관광지 및 문화관광 프로그램과 연계를 통한 지역상 권 활성화. 추후 전통시장 활성화 세부 사업계획 수립 및 5일장 활성화 사업 개발에 활용 년 문화체육관광부와 기획재정부 등의 대통령 업무보 고 쟁점 사항으로 대두된 <재래시장 활성화 추진 종합계 획>의 일부로서, 추후 전통시장 활성화 세부 사업계획 수립 에 활용. 제2절 전통시장 활성화 사업 추진 현황 1. 전통시장 관련 법제도 현재 전통시장 관련 법률로는 유통산업발전법 과 전통시 장 및 상점가 육성을 위한 특별법 이 대표적이며, 두 법률에 의거하여 전통시장 및 상점가 활성화를 위한 계획 수립과 실 태조사가 실시됨으로써 과거에 비해 체계적인 지원책 및 보 전 방안 수립에 긍정적 기여를 하고 있음. 그러나 유통산업발전법 은 2003년 7월 30일에 전부개정된 법률 제6959호에서 정기시장 을 임시시장 에 포함시킴으로 써 5일장을 비롯한 정기시장에 대한 독자적인 규정이나 지원 책을 수립하는 데 한계를 지니게 되었고, 전통시장 및 상점 가 육성을 위한 특별법 은 2016년 12월 31일까지 효력을 지 제1장 서 론 9

30 닌 한시법이라는 한계를 지님. 또한 두 법률에서 상권 및 상인 보호에 대해 규정하고 있으 나, 지원 사업에서는 주로 시설 현대화, 경영 개선 등에 집중 됨으로써 그 중심 대상이 상설시장이 될 수밖에 없는 한계를 지니며, 이동상인이 중심이 되어 주기적으로 개설되는 정기 시장의 특성을 고려한 별도 조항이 부재하고 문화적 활성화 에 대한 고려는 매우 부족한 실정임. 한편, 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 은 변화된 환경에 맞게 기존 5일장을 주말시장으로 전환할 경우 지원 할 수 있도록 명시하고 있는데, 이는 5일장 중심의 현행 정 기시장의 변화에 적지 않은 영향을 미치고 있다고 판단됨. 1) 유통산업발전법 의 주요 내용 5일장을 포함한 전통시장 활성화를 위한 지원은 1996년 유통 시장 전면 개방과 더불어 본격적으로 논의되기 시작하였음. - 유통시장 개방은 1980년대부터 점진적으로 추진되어 왔으 며, 이에 대비하여 정부는 1980년에 법률 제3244호로 유 통산업근대화촉진법 ( 제정, 시행)을 제정하여 소매상의 협업화 및 연쇄화사업, 시장의 시설 및 경영개선에 관한 사업 등 재래상권을 지원 육성할 수 있는 법적 기반을 구축하였음. - 이 법은 이후 1995년 법률 제5090호에 의해 유통산업합리 화촉진법 으로 개정되었으며, 1997년 법률 제5327호로 도 소매업진흥법 과 통합되어 유통산업발전법 ( 제정, 시행)으로 통합되어 현재에 이르고 있음. 유통산업발전법 은 유통산업의 효율적인 진흥과 균형 있는 발전을 꾀하고, 건전한 상거래질서를 세움으로써 소비자를 10 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

31 보호하고 국민경제의 발전에 이바지함 을 목적으로 하며, 현 행 법률에서는 그 대상에서 농수산물 관련 도매시장, 공판장, 유통센터를 제외하고, 정기시장을 임시시장에 포함하여 규정 하고 있음. - 제2조에서 임시시장을 다수의 수요자와 공급자가 일정한 기간 동안 상품을 매매하거나 용역을 제공하는 일정한 장 소 로 규정 - 제14조에서 1임시시장의 개설방법 시설기준 그 밖에 임 시시장의 운영 관리에 관한 사항은 시 군 구(자치구를 말한다. 이하 같다)의 조례로 정한다., 2지방자치단체의 장은 임시시장의 활성화를 위하여 이를 체계적으로 육성 지원하여야 한다. 고 규정 이 법의 경우, 2010년 법률 제10310호로 개정하면서 지방자 치단체의 조례로 전통상업보존구역을 지정할 수 있도록 명 시하기 전까지는 전통시장 보전을 위한 별도조항이 없었음. - 전통상업보존구역 지정은 대형 유통업체 중심으로 유통산업 구조가 변화하고, 대기업이 기업형 슈퍼마켓(SSM: Super Super-Market) 사업을 지방 중소도시까지 확대하면서 갈 등이 나타남에 따라 유통산업발전법 의 대규모점포 관련 조항 개정 요구를 반영한 것임. 2) - 개정 법률에서는 전통상점가의 경계로부터 500미터 이내 범위에서 지방자치단체의 조례로 정하는 지역을 전통상업 보존구역으로 지정할 수 있게 하고, 대규모점포 및 준대규 모점포가 이 구역에 있을 때에는 등록을 제한하거나 조건 을 붙일 수 있도록 함으로써 전통시장 상권을 일정 정도 보 호하는 기능을 하고 있음. 2) 시장경영진흥원(2010), 특별법 개정방향 연구, 88~89쪽. 제1장 서 론 11

32 유통산업발전법 [시행 ] [법률 제10310호, , 타법개정] 제8조(대규모점포등의 개설등록 및 변경등록) 1 대규모점포를 개설하고자 하거 나 제13조의3에 따른 전통상업보존구역에 준대규모점포를 개설하고자 하는 자는 영업을 개시하기 전에 지식경제부령으로 정하는 바에 따라 시장 군수 구청장에게 등록하여야 한다. 등록한 내용을 변경하고자 하는 경우에도 또한 같다. 2 시장 군수 구청장은 제1항에 따라 개설등록 또는 변경등록(점포의 소재지 를 변경하는 경우에 한한다)을 하고자 하는 대규모점포 및 준대규모점포(이하 " 대규모점포등"이라 한다)의 위치가 제13조의3에 따른 전통상업보존구역에 있을 때에는 등록을 제한하거나 조건을 붙일 수 있다. 3 제2항에 따른 등록 제한 및 조건에 관한 세부 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정한다. [전문개정 ] [법률 제10398호( ) 부칙 제2조의 규정에 의하여 이 조 제1항의 개 정규정 중 준대규모점포와 관련된 부분, 제8조제2항 제3항은 2013년 11월 23일 까지 유효함] 제13조의3(전통상업보존구역의 지정) 1 시장 군수 구청장은 지역 유통산업의 전통과 역사를 보존하기 위하여 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법에 따 른 전통시장이나 중소기업청장이 정하는 전통상점가의 경계로부터 500미터 이 내의 범위에서 해당 지방자치단체의 조례로 정하는 지역을 전통상업보존구역으 로 지정할 수 있다. 2 제1항에 따른 전통상업보존구역의 범위, 지정 절차 및 지정 취소 등에 관하 여 필요한 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정한다. [본조신설 ] [법률 제10398호( ) 부칙 제2조의 규정에 의하여 이 조는 2013년 11 월 23일까지 유효함] 2) 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 의 주요 내용 5일장을 포함한 정기시장이 지원 대상으로 본격 부각된 것은 2002년 법률 제6639호 중소기업의구조개선과재래시장활성 화를위한특별조치법 ( 제정, 시행)의 제정에서 비롯되었다고 볼 수 있음. 12 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

33 - 이 법은 전통시장과 중소기업에 대한 지원을 아우르고 있으 며, 2005년 법률 제7235호 재래시장육성을위한특별법 ( 제정, 시행)으로 변경되면서 비로 소 전통시장에 대한 독자적인 지원 법률이 마련되었음. 재래시장육성을위한특별법 은 재래시장의 현대화를 촉진 하여 유통산업의 균형 있는 성장을 도모함으로써 지역경제 의 활성화와 국민경제의 발전에 이바지함 을 목적으로 하며, 시설현대화 사업의 일환으로 관광(테마)거리 등의 조성 (제6조 2)을 지원할 수 있도록 하였음. - 이 법은 2006년 법률 제794호 재래시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 ( 전부개정, 시행) 으로 개정되었음. 재래시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 은 이전 법률에 비 해서 좀 더 전통시장 활성화를 위한 조항들이 보완되었는데, 제3조 (시장의 특성별 육성) 제10조 (시장활성화구역 지정), 제12조 (주말시장의 지원), 제13조 (관광지시장의 육성) 등 이 그러한 조항이며, 그중 제10조는 전통시장 및 상점가 육 성을 위한 특별법 개정으로 삭제되고 이 법에서 신설된 제1 절의2 상권활성화사업의 촉진 의 조항에 포함되었음. - 이 법은 2009년 법률 제9887호 전통시장 및 상점가 육성 을 위한 특별법 ( 일부개정, 시행)으 로 개정되어 현재에 이르고 있음. 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 은 재래시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 의 목적과 주요 내용을 계승함으 로써 여전히 정기시장을 시설 정비와 경영 개선 및 상거래의 현대화 촉진 대상으로 보는 한계를 지니며, 정기시장의 사회 문화적 특성에 대한 고려가 부족함. 제1장 서 론 13

34 2. 중소기업청 추진 사업현황 1) 전통시장 및 상점가 활성화 지원사업 추진목적 시설지원 및 경영혁신을 통해 전통시장 활성화에 기여함. 중소기업청은 대형마트 SSM 및 온라인시장의 유통시장 점 유율 확대로 인하여 전통시장의 경쟁력이 약화됨에 따라 2002년부터 전통시장을 지원하고 있음. 상권활성화구역 제도 운영 및 시설현대화사업 지원절차 개선 을 통해 전통시장의 경쟁력수준 및 성장잠재력을 평가하고, 연차별 투자계획, 컨설팅기관의 종합컨설팅을 통하여 지원대 상을 선정하도록 하여 지원을 유도함. 사업예산 총 11,278백만 원 지원대상 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 제2조에 의한 전 통시장, 상점가로서 다음 중 어느 하나에 해당하는 사업주체 를 보유한 곳. - 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 제65조에 따른 시장상인회. - 유통산업발전법 제18조에 따른 상점가진흥조합. - 중소기업협동조합법 에 따라 시장 상점가 상인을 조합원 으로 설립한 사업협동조합 또는 협동조합. - 민법 에 따라 시장상인이 설립한 법인. 14 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

35 - 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 제67조에 따른 시장관리자. - 기타 시 도지사가 인정하는 공공기관 단체(기초지방자치단 체 포함). 우선 지원대상 - 시장 군수 구청장이 수립한 지역추진계획에 반영된 시 장 상점가. - 최근 3년 이내에 중소기업청장 이상의 단체표창을 받은 시 장 상점가. - 민간자부담 비율, 상인교육 이수율, 상인회 가입율이 높은 시장 상점가. - 시장활성화를 위한 사전컨설팅 또는 연구용역을 마친 시 장 상점가 등. - 문화관광형시장, 현대식 공설시장으로 개발한 시장. - 전통시장 공동상품권 가맹율 60%이상인 시장. - 전통시장 시설현대화사업은 운영지침 제8조에 해당하는 시장. 주요지원내용 3) 경영혁신 및 상인교육 분야 사업명 지원내용 지원한도 지원조건 마 케 팅 1 공동마케팅 (35.5억) <표 1> 마케팅 및 교육연수 분야 사업내용 고객 및 매출 증대를 위한 홍보, 공동쿠폰 발행, 세일 경품행사 등 다양한 마케팅 활동 9~70백만 원 국비 90% 상인 10% 상인조직활동이 활발한 곳 등 [단위사업]참조 3) 시장경영진흥원 2011년도 전통시장 및 상점가 활성화 지원사업 공고 ( 제1장 서 론 15

36 분야 사업명 지원내용 지원한도 지원조건 2 시장투어 (10억 원) 차량비 및 여행자 보험료 지원 전액보조 상인조직활동이 활발한 곳 등 (진흥원 직접수행) 3 공동구매 및 특가판매 지원 (5억 원) 4 우수시장 상품 전시회 개최 (5억 원) 공동구매 판매행사 홍보판촉비 지원 등 지역 우수상품 및 특산품 판매 전시회 개최 비용 회당 1백만 원 국비 90% 상인 10% 63백만 원 이내 국비 70% 상인 지자체 30% 진흥원 추천 상 품 공동구매 판 매 행사 참여시 지원 10개 이상 시장 상인 50명 이상 5 전통시장 상품권 발행 취급 수수료 지원 전액보조 발행규모 : 온누리 상품권 1,300억 원 발행지원(50억 원) 6 전통시장 온라인 쇼핑몰 지원 (18억 원) 판매자 교육, 콘텐츠 제작 및 마케팅 지원 전액보조 전통시장 및 상 점가상인으로 확 인된 상인 7 시장정보지 (7억 원) 정부 및 지자체 지원시책 홍보, 우수시장 및 상점가의 우수상품 발굴 홍보 전액보조 우수상품 우선 게재 및 홍보 교육 연수 8 상인 교육 연수 (45억 원) 의식혁신, 고객관리, 판매기법, 상품진열 및 업종전문기술 등 교육지원 (상인대학, 상인대학원, 맞춤형교육, 정보화교육, 선진시장탐방, 워크숍 등) 전액보조 시장 상점가상 (단, 인 등 해외선진시장 탐방은 50%보조) * 출처: 시장경영진흥원 - 마케팅 지원 및 상인교육을 통한 경영현대화 지원(355억 원). - 고객과 함께하는 마케팅 활동을 통해, 고객을 유치할 수 있 도록 공동마케팅과 공동구매를 통해 거래비용을 절감하는 공동구매사업 및 특가판매를 지원함. 16 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

37 - 전국 공동상품권인 온누리상품권 발행을 지원(발행규모 1,300 억 원)하며, 공중파 지역방송 신문사를 활용한 시장홍보를 강화함. - 상인들의 의식변화를 위해 시장특성과 상인 수준에 맞는 맞 춤형 교육을 실시하기 위해서 상인대학, 상인대학원, 정보 화교육과 선진시장 탐방 등 다양한 교육프로그램을 통해 시 장상인을 적극적이고 능력 있는 경영인으로 육성함. - 전통시장 상인들의 판매망 확대를 위하여 전통시장 온라인 쇼핑몰 을 지원하여 온라인 영업기회를 제공함. 시장관리 및 점포경영 선진화 분야 사업명 지원내용 지원한도 지원조건 시장관리 점포경영 선 진 화 <표 2> 시장관리 점포경영 선진화 분야의 사업내용 9 시장 자문 점포 지도 자문 210개 지도 700개 10 상인조직 역량 강화 (80명 내외) * 출처: 시장경영진흥원 자문 시설현대화, 경 전액보조 영활성화, 상권개발, 시 장정비사업 자문 시장 클리닉 10개 시 장 선정, 시장활성화 전 략 도출 및 특정분야에 대 한 전담 자문단을 구성 운영을 통한 시장활성화 지원 지도 상품디스플레 이, 점포 인테리어 등 지도 핵심점포 10개 시장 선정, 핵심점포 집중 점 포지도 시장매니저 상인조 시장매니저 직 역량 강화를 위해 시장 월 105만원 매니저를 채용하는 상인 국비70%, 회에 인건비 보조 상인 지자체30% 자문 연 8일 이내 지도 연 2회 이내 핵심점포 40점포 내외 /시장 제1장 서 론 17

38 - 시장관리 및 점포경영 선진화를 통해 매력 있는 시장 조성 (15억 원). - 체계적인 시장 점포 관리를 위해, 시장경영진흥원의 전문 가를 활용하여 시장활성화를 위한 자문컨설팅을 무료로 지 원하며, 점포별로는 상품진열, 고객관리 기법 등의 지도를 지원함. - 행정 및 유통분야 퇴직인력을 활용한 시장 매니저 제도 를 도입하여 상인조직 관리, 회계관리, 공동마케팅 등 시장 활 성화 사업주체인 시장상인회의 역량을 강화할 계획임. 2012년 전통시장 시설현대화사업 육성 지원 분야 사업명 지원내용 지원한도 지원조건 시설 11 전통시장 및 현대화 상점가 시설현대 화 * 출처: 시장경영진흥원 <표 3> 시설현대화 사업내용 주차장, 전기 가스 소방 등 안전시설, 고효율 LED 조명설 치(시장 내 공동구 간), 아케이드, 진입 로, 공중화장실, 상 하수도, 고객편의 시설, 기반시설 등 국 비 60% 지방비 30% 민 간 10% 2012년에 사업을 추진하 고자 하는 곳 * 주차장, 진입로, 화장 실, 상 하수도, 전선지중 화,공동전기 가스 소방 시설, 고객지원센터, 고 객휴게실, 상인교육공 간, 빈점포를 활용한 공 동시설, 공동물류창고, 다목적광장은 민간부담 면제 - 안전하고 편리한 쇼핑환경 조성을 위한 시설현대화에 국비 70억 원을 지원함. - 시장별 특성을 살린 시장현대화를 위해 348개시장의 주차 장(52건), 아케이드(56건), 진입로(3건) 등의 시설개선을 지 원하고, 고객들의 편리한 쇼핑을 위해 고객지원센터 및 화 장실 등 고객편의시설(34건)과 안전시설(127건)을 확충함. 18 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

39 - 지방공설시장의 냉난방시설, 주차장, 장옥정비 등 쇼핑환경 을 개선하는 공설시장의 시설을 지원(17건)하고 아울러 문 화관광형시장의 시설개선을 지원하며, 향후 지원규모를 지 속적으로 확대해 나갈 계획임. 경영혁신 및 지역상권활성화 지원 분야 사업명 지원내용 지원한도 지원조건 경영 혁신 상권 활성화 12 전통시장 명품브랜드개발 및 마케팅 지원 (5억 원) 13 녹색클린시 장 및 점포육성 지원 (8억 원) * 출처: 시장경영진흥원 <표 4> 경영혁신 및 지역상권 활성화 분야 사업내용 (점포) 브랜드 개발, 마케팅 협업컨설팅 등 (브랜드 마케팅) 5.5백만 원 국비 90% 상인 10% (협업컨설팅) 전액국비 (테마골목) 25백만 원 브랜드 개발, 마케팅 등 국비 90% 상인 10% (녹색시장) 자원 에너지 절약, 녹색마 케팅, 지역사회와 함께하 는 환경 캠페인 등 다양한 녹색 마케팅 활동 지원 (녹색시장) 15백만 원 국비 90% 상인 10% (클린점포) (클린점포) 현장컨설팅 - 녹색마케팅 전액국비 교육, 점포지도(상품배 치, 포장기법, 가격 원산 지 표시 등), 위생 안전관 리 교육 브랜드개발(국비 400 만원한도) 필수 연8회/점포 브랜드개발(국비 500만원한도) 필수 상인 조직 활동이 활발한 곳 등 [단위사업]참조 녹색시장 내 6대 먹을거리(야채, 과 일, 생선, 식품, 정 육, 쌀) 취급 점포 연 5회/점포 - 전통시장 상점가 상업지역을 연계한 상권활성화구역 지 원사업임. - 지원한도는 구역 당 국비 100억 원 이내로 2011년도에 경 제1장 서 론 19

40 영개선사업(예산: 40억 원)을 우선 지원하고 2012년도에 시 설현대화사업예산으로 기반인프라 구축 지원 년에 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법의 개정 으로 상권활성화구역 제도 가 신설됨에 따라 2개 상권을 상권활성화구역으로 지정하여 시범적으로 지원할 계획임. - 상권활성화구역 제도는 상권관리기구 등을 통해 지역상권 을 체계적으로 관리하게 되며, 환경개선, 공동마케팅, 상권 관리, 문화프로그램, 테마거리 조성 등을 집중 지원함. 사업별 지원대상 선정현황 <표 5> 중소기업청 사업별 지원대상 선정현황(2011년) 구분 예산 선정 비고 상인조직 역량강화 1, 공동마케팅 2, 시장투어 1, 공동구매 및 특가판매지원 상인대학 2, 상인교육기관 3, 지역상인연합회 5곳 추가선정 총괄 및 부산,대구 대전,광주,충청, 호남,제주 영남,강원,인천 서울,경기 상인대학원 맞춤형 (단위 : 백만원, 곳) 시장클리닉 핵심점포 집중지도 계 11, * 출처: 시장경영진흥원 정보화 20 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

41 지원효과 및 한계점 4) 2005년 재래시장특별법 제정 및 지원시작 - 전통시장 활성화를 위해 재래시장특별법을 제정(2004)하여 지원에 본격 착수함. - 중소기업청 내 전통시장 전담부서 설치(2005), 시장경영지 원센터 설립(2005), 전국상인연합회를 설립(2006)함으로써 전통시장에 대한 지원이 종합적, 본격적으로 진행될 수 있 는 기반을 마련함. - 전국 전통시장에 대한 실태조사와 경쟁력 평가를 통해 전통 시장의 문제점 및 원인을 정확하게 파악한 후 전통시장 활 성화 종합 대책을 마련하고, 법 개정 및 상권 활성화 구역 지정을 통해 지역 상권 활성화 방안을 강구함. 전통시장 시설현대화 년부터 전통시장의 환경 개선 및 시설 현대화 사업을 시작 년부터 2008년까지 705개 시장에 총 8,532억 원을 지 원하여 현대식 아케이드, 주차장, 쇼핑카트, 깨끗한 화장실, 휴게실과 놀이방 등 각종 고객편의시설을 갖춤. - 새로 단장한 상가건물과 환한 조명으로 낡은 이미지에서 벗 어나고 민속5일장은 주말장으로 바꿈. 전통시장 경영혁신사업 년부터 시장경영혁신사업 도입. - 구매금액에 따른 쿠폰을 지급하고, 경품행사 및 신선한 농 수산물을 직접 공동구매하여 세일 행사진행. - 전국 전통시장에서 사용할 수 있는 온누리상품권을 발행하 4) 시장경영진흥원 마케팅지원팀 블로그 제1장 서 론 21

42 고, 지역주민과 하나 되는 이벤트행사 등 각 시장 특성에 맞는 적극적인 영업방식을 도입함. 상인대학 년부터 실시하고 있는 상인대학에서는 점포경영기법, 친절서비스 및 해외연수를 통한 선진영업기법을 교육함. - 전통시장 온라인 쇼핑몰 에브리 마켓 을 구축하고, 교육용 버스에서 정보화 교육 실시. - 상인대학 졸업생 1만 명 돌파. 전통시장 활성화의 성과와 한계 년~2008년까지 정부의 전통시장 지원과 상인들의 노 력으로 약 2조 8천억 원의 매출액이 증가함. - 시장의 외형적 측면을 개선하는 데 치중하여 전통시장의 특 성이 다소 반감되는 단점이 있음. - 이에 따라 2008년부터 문화관광형 시장 육성사업에 착수, 지역문화와 주변 관광자원이 풍부한 전통시장을 문화관광 형 시장으로 선정, 전통문화체험장, 야외공연장 등 문화시 설 설치(중소기업청), 문화체험콘텐츠개발(문화관광체육부), 공공디자인개발(지식경제부) 등을 병행 지원하고 있음. - 문화관광형 시장은 전통시장의 특성을 살리면서 활성화시 킬 수 있는 적절한 방안이지만 상설시장 위주의 지원만 이 루어지고 있음. - 이는 시장의 개설주기, 장을 따라 이동하는 상인 등 5일장 이 가진 특성상 일괄적인 사업진행에 어려움이 있기 때문 인 것으로 보임. - 5일장을 주말시장으로 개설일을 변경하거나 일률적인 장옥 설치만으로는 5일장의 특성을 살릴 수 없고 오히려 몰개성 시킬 우려가 있음. - 물건을 사고파는 경제적 활동뿐만 아니라 이웃 간의 소통, 22 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

43 문화창출, 담론형성 등이 이루어져온 전통적인 5일장을 보 존하고 활성화하기 위해서는 5일장의 다양한 특성에 부합 하는 정책개발이 이루어져야하며, 상설시장과는 다른 측면 에서의 접근이 필요할 것으로 보임. 2) 문화관광형 시장육성사업 추진목적 2002년부터 중소기업청에서는 전통시장 노후시설 개량에 많 은 지원을 했으나 지역과 시장 특성을 고려한 지원 보다는 천편일률적인 공동기반시설 위주의 양적 지원에 치중하여 전통시장 및 상점가의 쇠퇴를 막지 못함 5). 2008년 3월 국무회의에서 전통시장 고유의 문화전통을 가미 해 관광명소로 만드는 노력을 해야 한다는 대통령의 지시로 문화관광형 시장 육성 추진계획 수립. 전통시장을 문화와 관광자원을 결합 특화한 시장으로 육성하 여 서민 경제 안정을 도모하고 새로운 전통시장의 발전 방향 을 찾기 위함으로 특별법에 근거를 두고 2012년까지 30곳을 선정 육성할 계획임. 문화관광형 시장의 개념 및 종류 6) 공간적 개념: 지역경제 및 시장활성화를 위해 새롭게 생성된 신조어로 기존 전통시장 내에 테마적 요소(문화 관광)가 가미 되거나 가미될 수 있는 공간으로 개편될 수 있는 시장을 의 미함. 5) 류태창(2010), 전통시장 활성화를 위한 문화관광형 시장 육성 사업(중소기업 청), 도시정보, Vol.340, 15~16쪽. 6) 류태창(2010), 위의 글, 15~16쪽. 제1장 서 론 23

44 내용적 개념: 시장 내 외적으로 일반 시장 사업(시설현대화사 업 경영현대화사업)이 아닌 특성화 요소가 연계된 융 복합 (Convergence)된 시장을 의미. 문화관광형 시장은 크게 문화형 시장, 관광형 시장, 통합형 시장으로 구분됨. <표 6> 문화관광형 시장의 종류 구분 생활문화형 문화형시장 지역문화형 지역관광형 관광형시장 광역관광형 국제관광형 통합형시장 내용 지역주민의 삶과 인접해 있는 전통시장으로 주거지 역 또는 준주거지역에 입지해 있는 시장으로 일반적 생활형 시장을 뜻함 지역 내에 위치한 시장 중 상업지역 또는 준주거지 역에 위치한 시장으로 지역 문화가 전통시장에 융합 되어 있는 시장을 말함 지역 내의 관광지와 전통시장이 연계되어 있거나 연 계성이 높은 시장을 뜻함 지역뿐만이 아니라 광역단위까지 인지성이 높아 관 광적 요소가 많은 시장을 뜻함 국내 외적으로 인지도가 높은 대표시장으로 외국관 광객들에게 관광요소가 높은 시장을 뜻함 문화적, 관광적 요소가 통합되어 있는 시장을 뜻함 * 출처: 도시정보(2010) 사업예산 2002년~2008년 1,550개 전통시장 중 709개 시장에 대해 약 9,675억 원 투입. 2011년 총 70억 원(지방비 포함일 경우 122억 원). 24 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

45 [그림 2] 연도별 지원예산 * 출처: 도시정보(2010) 지원대상 및 지원예산 지원조건: 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 제2조의 규정에 의한 전통시장 및 상점가(시장활성화 구역 포함). - 국비 60%, 지방비 40%. 지원한도: 시장 당 국비 10억 원(시장 규모 및 사업에 따른 차등지원). 사업내용 및 선정 시장 전통시장이 가지고 있는 고유의 특성을 극대화하고 지역문화 와 특산물, 관광자원을 연계한 시장 활성화 전략 수립을 통 해 문화관광 마케팅, 문화콘텐츠 개발 및 프로그램 운영, 문 화환경 조성과 지역 특산물 및 관광자원을 연계한 지원테마 프로그램 개발을 추진함. 제1장 서 론 25

46 문화공간조성, 전통문화 체험관 설치, 관광상품 개발, 문화콘 텐츠 및 프로그램 개발, 문화공연 지원 등. 2010년에는 여수 교동시장과 춘천 중앙시장을 대상으로 문 화체육관광부의 문전성시와 공동사업 실시. <표 7> 연도별 문화관광형 대상 시장 년도 대상 시장 지원예산 (억 원) 계 2008년 인천 송현시장, 강원 주문진 시장, 제주 동문시 장, 충남 부여시장 개시장 2009년 울산 중앙시장활성화구역, 대구 불로시장, 경남 통형 서호시장, 경북 풍기인삼시장, 전남 보성5 일장, 전북 전주 동문(풍남문)상가활성화구역 개시장 2010년 여수 교동시장, 춘천 중앙시장, 부산 자갈치시 장, 울산 남창공설시장, 서귀포 매일시장, 광주 양동시장, 아산 온양전통시장, 인천 신포상권 70 8개시장 * 출처: 도시정보(2010) 2010년 문화관광형 시장 육성 사업 지원효과 7) 지역의 유명한 관광지와 연계하며 시장별 특화를 통한 신규 고객 유입효과. - 온양전통시장: 온천 방문객(시니어계층)의 특성을 고려한 맞춤형 사업 추진. - 서귀포매일올레시장: 올레코스와 연계하여 올레 관광객의 시장 방문 유도. - 광주양동시장: 지역 대표 문화행사인 비엔날레 연계로 관광 7) 남윤형 외(2010), 전통시장 및 상점가 활성화 방안의 모색, 대한국토 도시계획 학회, 대한국토도시계획학회 정보지, 16-17쪽. 26 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

47 객 방문 증진. - 울주남창옹기종기시장: 옹기엑스포와 교육체험형 전통 5일 장으로 방문객 유도. 지역 유명관광지를 연계한 시장명칭 변경. - 온양전통시장 온양온천시장, 서귀포매일시장 서귀포매일 올레시장, 울주남창시장 울주남창옹기종기시장, 춘천중앙 시장 춘천낭만시장. 시장 내에 새로운 재미와 볼거리 및 다양한 공간 확보 등을 통한 신규고객 방문동기 제공. - 울주남창옹기종기시장: 지역의 대표적인 특산품인 옹기 를 주제로 지역대표 축제(옹기엑스포)와 연계하여, 시장의 교육 및 체험의 재미를 제공하여 지역민 및 관광객 유치 증진. - 서귀포매일올레시장: 올레관광객들을 위한 휴게 공간(친수 공간) 및 다양한 먹을거리(올레 비빔밥, 꽁치김밥, 황금어장 등), 볼거리(이중섭 갤러리) 제공. - 온양온천시장: 외부에서 방문하는 핵심목표 고객(시니어계 층)을 위한 온궁휴양카페, 온궁시니어예술단 등의 사업 으로 방문동기를 부여하여 시장 내 정주시간 증진 및 구매 기회 확대. - 춘천중앙시장: 지역의 대표족인 문화예술단체(마임, 인형극 등)를 시장에 유치, 시장 내 예술작품을 전시하여 지역민 및 관광객 유치 증진. 제1장 서 론 27

48 <표 8> 전통시장 활성화사업 세부내용 시장명 사업세부내용 비고 부산자갈치시장 국제소무역지원센터 조성(국제상인홍보 관, 비즈니스 룸, 1인창조기업) 물고기 12 지신상, 멀티미디어 설치, 갤러리인 자갈 치 등 국제상인시장 아산온양온천시장 광주 양동시장 울주남창옹기종기시장 온궁휴양카페 조성, 미니온천분수 개발, 온궁수라상(온궁양생탕, 온궁고음국, 온 궁떡갈비, 온궁빠금장찌게), 온궁시니어 예술단 운영, 온궁 미니 방송국 운영 등 양동문화센터 조성(전시공간, 홍애 레스 토랑 등), 수작전(특산품 개발), 만물전(특 별상품 판매장소), 비엔날레 연계양동 프 로젝트, 내외국인 팸투어 등 전통장터재현, 특화상품 개발(옹기 안주 상, 옹기소머리 국밥), 역사체험박물관 조 성, 스토리텔링 개발 등 서귀포매일올레시장 - 춘천중앙(낭만)시장 여수교동시장 인천신포상권 낭만극장 조성(아케이트 씨어터 등), 낭만 광장 조성 개발(저잣거리, 골목갤러리, 쉼 터 등), 낭만투어단 운영 등 교동공작소, 테마마차 및 대표음식(여수 라면), 수변카페 조성, 참여디자인 스튜디 오, 스토리텔링 개발 등 국제상인지원센터 구축, 월드푸드코트 조 성, 원단 도매상점유치, 국제상인컨퍼런 스 개최, 등대공원 조성사업 등 문화부공동사업 문화부공동사업 국제상인시장 * 출처: 남윤형 외(2010) 28 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

49 3. 문화체육관광부 추진 사업현황 1) 문화를 통한 전통시장 활성화 시범사업-문전성시 사업개요 사업기간: 시범시장 1개소 2년 지원(1차년 사업평가 후 2차 년 지원결정) 지원대상: 공모를 통해 선정된 전통시장(전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법에 의한 등록 인정시장) 지원내용: 사업계획에 따른 사업비 및 컨설팅 지원(단, 중기 청 지원 시설 현대화 사업 등과 중복되는 내용 제외) 지원형태: 지방자치단체 경상보조 지원조건: 지방비 50% 매칭(광역, 기초 분담) 사업주최: 문화체육관광부, 해당 지방자치단체 사업주관: 공모를 통해 선정된 사업주관단체(PM/Project Manager) 사업목표: 문화를 통한 전통시장 활성화 시범사업-문전성 시( 文 傳 成 示 )프로젝트 는 상업적으로 침체된 전통시장을 지역문화공간이자 일상의 관광지로 활성화하기 위한 문화체 육관광부의 정책사업임 문전성시 전통시장 활성화 사업의 개념과 전략적 방향 문전성시 사업에서의 활성화 개념 - 문전성시 사업에서의 활성화는 시장가치 활성화, 서민경제 활성화, 시장문화 활성화로 구분하고 있음. - 시장 고유의 흥, 멋과 정취 살리기를 통해 시장가치 활성화 를 이룰 수 있으며 지역문화와 시장이 가진 역사성을 활용 제1장 서 론 29

50 한 장소마케팅을 통해 서민경제 활성화를 가져오게 됨. - 또한 상인과 주민이 어우러진 공동체 활동은 곧 시장문화의 재 생산으로 연결되며 이는 시장문화 활성화에 기여할 수 있음. [그림 3] 문전성시 사업에서의 활성화 개념 * 출처: 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 문전성시 전통시장 활성화 사업의 전략적 방향 - 문전성시는 시장의 가치와 사회적 공공성을 지향함. - 직접적 교류와 소통을 통한 시장문화를 정착하고 자발적 참 여와 공동체적 행위를 통한 지역문화를 조성함. - 또한 문화와 예술을 매개로 전통시장과 지역사회가 하나의 공동체를 이루게 되며 이를 통해 시장의 사회적 공공성을 획득할 수 있음. 30 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

51 [그림 4] 문전성시 전통시장 활성화 사업의 전략적 방향 * 출처: 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 문전성시 사업 추진주체 및 역할 문전성시 사업의 추진주체는 문화체육관광부, 지방자치단체, 시장과 문화 컨설팅단, PM(주관단체), 전통시장 상인회로 나 누어짐. 문화체육관광부와 지방자치단체는 행정적 지원주체로 사업 의 기획, 조정, 국비 및 지방비 지원, 행정지원 등의 역할을 수행함. 시장과 문화 컨설팅단은 내용적 지원주체로 문화체육관광부 와 지방자치단체가 기획한 사업 및 지원에 대해 컨설팅하고 모니터링하여 평가하게 됨. 사업 실행주체인 PM(Project Manager)은 세부사업계획을 수립하고 실행하는 역할을 맡게 되며 상인회 및 지역단체, 주민 등은 사업에 참여하고 실행하는 역할을 함께 하게 됨. 제1장 서 론 31

52 <표 9> 문전성시 사업 추진주체 및 역할 추진주체 문화체육관광부 지방자치단체 시장과 문화 컨설팅단 PM(주관단체) 전통시장 상인회 역할 - 문화를 통한 전통시장 활성화 사이버 추진계획 수립 - 국비 지원 및 각 주체 간 협력체계 구축 - 컨설팅단의 자문을 토대로 시범사업 전반에 대한 기획 조정 - 시범사업 대상(전통시장, PM 등) 추천 - 상인회, 지역주민, 관련단체 등 지역 협조체계 구축 - 시범사업 예산 교부 및 관리, 행정지원, 종료 후 지속화 방안 마련 및 시행 - 사업 추진방향 및 추진계획 자문, 선정기준 마련, 시장실 사 등 시범사업 심사 - 사업실행계획 수립 컨설팅, 코칭형 컨설팅 - 사업 모니터링 성과평가 및 차년도 사업계획 수립 검토 자문 - 시장 분석, 상인 및 이용객 수요조사, 컨설팅단 자문을 통해 사업실행계획 수립 - 지자체로부터 사업비를 보조받아 사업추진 및 정산 - 시장상인, 지역주민, 지역전문가, 지역단체 등 사업추진 체계 구축 - 컨설팅단 및 사업시행주체(PM)과의 협력 관계 구축 - 시장상인회를 중심으로 한 사업 협의체 구성 - 사업 수행을 위한 장소 협조 및 동참 * 출처: 문전성시 홈페이지 문전성시 사업 현황 및 선정기준 문전성시 사업 현황 년 10월에 경기도 수원시의 못골시장과 강원 강릉시 주문진시장을 시작으로 1차년도 사업 착수. - 경기 수원시 못골시장, 강원 강릉시 주문진시장, 전남 목포 시 자유시장 등 2008년 2개 시장, 2009년 4개 시장, 2010년 10개 시장(중소기업청 MOU포함), 2011년 3개 시장을 비롯 한 전국 19개소에서 사업을 추진 중임 년에는 문전성시를 5일장으로 확대하여 경북 경주시 32 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

53 불국장 외동장, 충북 옥천군 옥천5일장 등 2개 시장에서 사 업 착수. 구분 시장명 사업년도 주관단체 08년 경기 수원시 못골시장 (주)지역활성화센터 선정사업 (2개소) 강원 강릉시 주문진시장 감자꽃스튜디오 09년 선정사업 (4개소) 10년 선정사업 (8개소) 10년 중소기업청 협력사업 (2개소) 11년 선정사업 (3개소) <표 10> 문전성시 사업현황(2011년 6월 기준) 전남 목포시 자유시장 자유시장문화활력소 서울 강북구 수유마을시장 시장문화활력소 대구 중구 방천시장 방천시장상인회 충남 서천군 한산재래시장 (사)다움문화예술기획연구회 서울 중랑구 우림시장 우림문화달구지 광주 남구 무등시장 교육만화단체 결 충북 청주시 가경터미널시장 청주놀이마당 울림 전북 진안군 진안시장 장터문화활성화사업단 전남 순천시 순천웃장 남도를 이야기하는 사람 경북 봉화군 봉화상설시장 봉화시장문화단 부산 부산진구 부전시장 문화예술단Biki 경남 하동군 하개장터 화개장터문화연구소 강원 춘천시 중앙시장 감자꽃스튜디오 전남 여수시 교동시장 (사)커뮤니티디자인연구소 서울 금천구 남문시장 신나는문화학교자바르떼 충남 홍성군 홍성전통시장 문화연구소 길 전북 전주시 남부시장 이음 11년 선정사업 5일장시범 (2개소) 경북 경주시 불국장 외동장 (사)전통문화진흥회 충북 옥천군 옥천5일장 송주철공공디자인연구소 * 출처: 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 제1장 서 론 33

54 문전성시 선정기준 - 문전성시 사업 대상 시장 선정은 시장의 여건, 지역문화자 원의 잠재력, 예비계획의 타당성, 정책의 효과성으로 크게 4개의 분야로 나누어짐. - 시장의 여건은 사업대상으로의 적합성과 사업을 진행할 수 있 는 시장 내부의 여건 및 공간의 여건을 파악하기 위한 것임. - 지역문화 자원의 잠재력에서는 시장의 위치 및 역사성 등 지역적인 여건을 파악하고 사업을 실행할 수 있는 인적자 원 및 지방자치단체의 연계사업 여부를 판단함. - 예비계획의 타당성에서는 사업계획과 실행주체가 대상시장 에 적합한가에 대해 평가함. - 정책효과성 평가는 사업에 필요한 재원 확보 가능성과 사업 지속 가능성 및 파급효과에 대해 고려하기 위한 것임. <표 11> 문전성시 사업대상 선정기준 시장여건 지역문화 자원의 잠재력 예비계획의 타당성 대상시장으로서 적합성 시장 내부 여건 공간 여건 지역 여건 지역 인적자원 지자체 여건 사업계획의 적합성 사업주체의 적합성 기획의 참신성 시장규모의 적정성, 이용객(관광객) 현황, 주요 취 급품목, 매출액 추이, 시장유형과 입지여건(배후상 권과 경쟁점포 현황) 상인조직형태 및 상인회 조직력 및 결속력, 공공마 인드 문화사업 활용가능 공간 여부, 편의시설 정비 정도 지역에서 시장의 위치 및 시장 주변의 역사, 문화 예술 자원 지역의 문화예술인력 단체 및 네트워크 구축 현황 연계 가능한 지방자치단체 문화 관광 사업 현황 문전성시 사업이해도 및 목적의 적절성 지역특성의 분석 및 반영 정도, 지역인력 자원 동원 가능성 사업시업 주체의 역량 및 지속적인 추진 가능성 등 프로그램 기획 및 집행을 위한 인적 자원 동원 능력 PM의 창조적 역량, 목표지향적 인력 구축 가능성 34 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

55 정책 효과성 재원 확보 지속가능성 파급효과 * 출처: 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 지방비 확보계획(확보시기 등) 지자체 재원 조달 계획 사업추진에 대한 지자체 전통시장 추진 의지 및 사업 종료 후 지속 사업 추진 의지 사업 추진의 기대효과 및 지역 파급효과 문전성시 사업대상 유형별 특징 문전성시는 시설현대화 사업처럼 일괄적인 지원이 아니라 시 장의 특성에 따라 맞춤형 지원을 위한 사업임. 따라서 사업 대상 시장의 성격을 파악하고 그에 따른 지원이 이루어지고 있음. 문전성시 사업대상 시장은 주민공동체형, 지역관광형, 문화 예술형, 문화복지형 등 크게 4가지 유형으로 나누어짐. - 주민공동체형 시장은 가장 전통적인 유형의 시장으로 상인과 지역주민이 서로 교류하는 지역공동체형 전통시장 모델임. - 지역관광형 시장은 지역이 가진 문화관광자원과 연계하여 관련된 콘텐츠를 개발하고 문화마케팅을 통해 시장이 지역 의 관광명소로 거듭 날 수 있도록 지원하는 유형임. - 문화예술형 시장은 지역에서 활동하는 문화예술인의 활동 을 지역주민들이 자연스럽게 향유할 수 있도록 하여 전통 시장을 활성화 하고 문화시장 브랜드를 구축하며 거점문화 공간화 하기 위한 유형임. - 문화복지형 시장은 공동체를 기반으로 한 전통시장의 공간 과 기능을 문화적으로 활용하여 상인 및 서민층과 취약계 층에 문화복지를 제공하기 위한 유형임. 제1장 서 론 35

56 유형1 주민공동체형 유형2 지역관광형 유형3 문화예술형 유형4 문화복지형 시장 본연의 기능을 살려 상인과 상인, 지역주민이 교류하 는 지역 커뮤니티형 전통시장 모델 구축 수원 못골시장 서울 수유마을시장 서울 우림시장 진안 진안시장 * 출처: 문전성시 홈페이지 <표 12> 문전성시 사업대상 시장의 유형별 특징 시장과 지역의 문 화, 관광자원을 활 용한 콘텐츠 개발 및 문화마케팅을 통한 지역의 관광 명소로 전통시장 모델 구축 강릉 주문진시장 서천 한산오일장 부산 부전시장 순천 순천웃장 지역문화예술인의 창작과 지역주민의 문화향수를 접점으 로 전통시장 활성화, 문화시장 브랜드 구 축, 지역거점 문화공 간화 대구 방천시장 청주 가경터미널시장 봉화 봉화상설시장 지역사회거점으로 서 전통시장의 공 간과 기능을 문화 적으로 활용, 서민 층과 취약계층, 상 인에 대한 문화복 지 제고 목포 자유시장 광주 무등시장 하동 화개장터 문전성시 사업 프로그램 문전성시 프로그램 진행체계 - 휴먼웨어는 사업을 시작하는 단계에서 상인과 사업주체 간 의 소통과 교류에 중점을 맞추어 사업 참여를 자연스럽게 유도하는 과정임. - 기획자(PM), 예술가-상인-지역주민의 휴먼웨어가 강화되 면 탄탄한 소프트웨어 실행이 가능. - 소프트웨어는 사업의 가장 핵심적인 단계로 커뮤니티 활성 화, 시장문화콘텐츠 개발, 문화예술교육, 지역문화관광자원 연계, 문화마케팅 등의 문화적 접근을 통해 전통시장을 모 델화, 명소화 할 수 있는 프로그램을 개발 실행하여 사업을 확산시킴. - 하드웨어는 사업이 지속될 수 있는 동력을 마련하는 단계이 며 일방적인 지원과 단순한 조성이 아닌 예술가, 주민, 상인 등이 조성과정에 동참할 수 있도록 함. 36 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

57 - 휴먼웨어와 소프트웨어의 실행과정을 통해 문전성시의 하 드웨어가 만들어지게 됨. [그림 5] 문전성시 프로그램의 진행체계 * 출처: 문전성시 홈페이지 문전성시 프로그램 사례 - 전국의 특색 있는 시장 19개에서 문전성시 사업이 진행되었 으며 각 시장이 가진 특성과 어울리는 프로그램이 개발되고 실행되었음. - 상인과 지역주민이 함께 어울릴 수 있는 문화공간과 문화향 유 제공을 위한 프로그램이 대다수를 차지하고 있음. - 일회성 이벤트가 아닌 상인과 주민들이 직접 참여하고 이끌 어갈 수 있는 프로그램이 높은 호응을 얻고 있는 것으로 생 각됨. 제1장 서 론 37

58 시장명 제목 내용 수원 못골시장 강릉 주문진시장 서울 수유마을시장 목포 자유시장 대구 방천시장 서천 한산오일장 <표 13> 문전성시 프로그램 사례 라디오스타 불평합창단 상인큐레이터 상인들이 스스로 프로그램을 만들고 운영하 는 상인 라디오 방송국 상인들이 직접 작사한 노래를 부르는 상인 합창단 프로그램 진행 초기부터 의욕 있는 상인들을 합류시켜 프로그램 진행 노하우를 배우게 해 자발적으로 사업 운영 시장문화공간 구성 복어축제/꽁치국장/도다리방송국/시장해 설사/싱쌩쇼/이야기 지도 건강만세센터 콩자반요리교실 포장마차낭만토크 생생도서관 상인깨비놀이터 꼬비꼬비아트센터 도깨비 방송국 아트스페이스방천 이야기가 있는 벽 속닥속닥 수다방 방천릴레이리뉴얼 토요오!오시장 문화사랑방한 다 헌 스토리텔링 이미지텔링 홍보 프로그램 가보고 싶은 한산장날 강북구 보건소가 운영하는 건강검진, 식이요 법, 운동처방 등의 프로그램과 연계 어린이를 대상으로 하는 요리교실 한 달에 한 번 소규모 공연 개최 시민들에게 무료로 책 대여 상인문화교실 시민 대상의 다양한 문화강좌 프로그램 시장방송 입주작가 공모전을 통해 다양한 문화체험 프로그램 개발 방천둑길을 이용한 스토리텔링 벽화 프로젝 트 쉼터 음악다방 시장상점 꾸미기 토요일 오후 5시에 시작하여 5시간 동안 진행 하는 방송과 방천신문 쉼터 및 시장활성화를 위한 커뮤니티 공간 조성 시장과 상인 이야기 조사 전통상점 이야기 문패만들기, 난전매대 제작 설치 홈페이지, 다큐영상, 한산오일장신문 먹거리 장터, 테마장터, 투어 및 축제 등 38 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

59 시장명 제목 내용 상인복지프로그램 상인퍼니워크숍/상인웃음건강교실/나의 청춘나의꿈/뻔뻔한동아리/상점프로포즈 64 광주 무등시장 서울 우림시장 봉화 봉화시장 청주 가경터미널 시장 부산 부전시장 하동 화개장터 주민문화프로그램 시장활력행사 상인극단 우림시장CF제작 1평 예술단 장날 민속품 경매장 art stay 민속세시기 정 나눔 시장문화창조공간 문화복덕방 커뮤니티 공간 조성 및 휴먼웨어 프로그램 시장길 축제 다큐멘터리제작 사랑방 공감사업 파머스 마켓 벼룩시장(풍물시 장) 어린이자연교실/살림의 기본왕/덤으로배 우는문화교실/미소나눔 아트공방 하하라이브투맨쇼/하하길 호호길/무등시 장 문화방 방긋 등 문화 프로그램 상인과 주민 대상의 공개오디션을 통해 뮤지 컬 춤추는 황금소 제작 상인이 직접 제작하여 시장 홍보 시장 내 자투리 공간을 활용하여 다양한 예술 문화 프로그램 진행 국내 최초로 장날 민속품 경매장 운영 젊은 예술가들이 상인회와 함께 예술동아리, 문화학교, 문화장날, 이야기마당 등 운영 상인과 예술가, 지역주민들의 자연스러운 교 류 유도 아트쉼터, 야외무대, 쌈지극장 등을 통해 다 양한 문화프로그램 제공 문화예술인과 단체가 시장에 입주하도록 추 진하고, 이주한 예술가들을 활용해서 가경터 미널 시장을 문화예술형 시장으로 조성하여 브랜드 가치를 높임 문화예술교육실/동아리활동실/다정다방/ 재미재미공방/시장통방송국 등 땡잡았DAY/토요문화난장 등 부전시장의 모습을 영상에 담아 홍보에 활용 부전시장에 관한 다양한 정보교환 상인과 예술가가 함께 만드는 문화프로그램 과 예술작품 부족한 화개장터의 상품군 보완, 지역의 부 가가치 창출 지역의 문화적 가치를 발굴하고 관광객에게 볼거리 제공 제1장 서 론 39

60 시장명 제목 내용 진안 진안시장 화개장터문화 多 방 문화복지향상 이야기 액자 커뮤니티 마켓 커뮤니티 공방 상인과 관광객에게 쉼터 제공, 장터갤러리 운영 사물놀이 동아리, 서예동아리, 노래교실 등 상점과 상인의 특징과 매력을 발굴해 캐릭터 제작, 스토리텔링 지역성과 공공성 회복을 위한 마을상품 오일 장 개설, 마을 사랑방운영 시장체험프로그램 운영, 어린이 상인 청년 마을 관광에너지로 시장의 공공성 공유 순천 순천웃장 춘천 중앙시장 여수 교동시장 서울 남문시장 건강다방 CCBC 공연단 시티투어 관광 낭만극장 낭만광장 낭만투어 교동 공작소 시장 디자인 포토Wall 시장바이크 푸드뱅크 남문 문화워크숍 지역민들에게 건강서비스 제공 적산가옥을 Cultural Community Business Center라는 사업거점 기반으로 재 구성하여 축제 및 사업홍보 상인이 중심이 되는 공연단 구성, 시장 홍보 상인이 직접 해설사가 되어 손님들을 이끌고 웃장 안내 아케이드 공간 활용하여 공연장 및 상징 조형 물 설치 저잣거리와 주변 골목에 상인과 주민의 기억 속 공간 재현, 문화예술 프로그램 운영 춘천의 문화예술자원과 관광자원을 시장과 연결한 투어코스 지역민과 관광객의 접점을 찾을 수 있는 휴먼 스토리 발굴 노점과 가판 디자인 시장을 끼고 있는 연등천 주변에 관광휴식처 개발 관광객 편의 제공, 주변 관광지와의 연계성 제고 시장 주변의 소외계층을 대상으로 푸드뱅크 사업 전개 자기를 찾아가는 여행/시 장 공 감( 市 場 共 感 )/심리 에너지 강화 워크숍/문화마케팅 워 크숍/축제 기획자 워크숍 40 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

61 시장명 제목 내용 홍성 홍성전통시장 전주 남부시장 생활예술공동체 프로젝트 공감 프로젝트 홍성장터 관광투어 홍성장터 놀이터 홍성장터 난장마당 Application Contents개발 만물수리센터 속풀이 풍물교실 코칭아카데미 야시장 프로젝트 남부시장 다큐페스타 문화거점 공간 조성/시장통 문화학교/상인 (주민)예술단 생활의 발견/문화공간 조성(카페) 등 잡지 꿈꾸는 남문시장 을 통한 지속적 홍보와 재 중교포 단체 조직 및 홍보 장터뮤지엄투어/천주교순교성지순례투어 /홍성관광지연계투어 장터체험놀이터/장터수랏간 부보상문화콘텐츠를 공연과 퍼포먼스 및 지 역문화예술인의 공연마당을 위해 상인들을 중심으로 부보상공연단을 조직하고 부보상 의 역사적 사건 및 사실들을 행렬이나 퍼포먼 스로 연출하여 장날이나 주요행사에 공연 스토리텔링, 교육, 오락, 게임 등과 같은 스마 트폰이나 아이패드 등에서 손쉽게 활용할 수 있는 어플리케이션 콘텐츠를 개발 상인들의 소소한 민원해결해주기 50대 이상이 대부분인 상인과 고객 대상의 풍물 교실 남부시장 조사/장사 아카데미/청년장사꾼 과 상인 1대1멘토 청년장사꾼과 기존 장사꾼을 융화하고 관광 객의 남부시장 유입유도 남부시장 대상의 다큐멘터리 강좌와 제작하 고 공연과 함께 펼쳐지는 다큐영화제 실시 5일장을 대상으로 한 문전성시 사업의 한계점-한산5일장 사례 한산5일장 문전성시 개요 - 사업명: 문화를 통한 전통시장 활성화 시범사업/한산5일장 - 사업기간: 1단계-2009년 10월~2010년 5월(8개월) 2단계-2010년 7월~2011년 3월(9개월) 제1장 서 론 41

62 - 사업비: 1단계-200,000천원(국비 100,000천원, 도/군비 100,000천원) 2단계-400,000천원(국비 200,000천원, 도/군비 200,000천원) - 주최: 문화체육관광부, 충청남도, 서천군 - 주관: (사)다움문화예술기획연구회 추진단계 - 문화를 통한 한산5일장 활성화 사업은 크게 3단계로 구분. - 1단계: 상인과 지역주민이 함께 주체가 되어 한산5일장 전 통가치를 문화적 이미지로 구축하고 지역공동체와 함께하 는 문화프로젝트를 추진, 한산5일장 생활문화공동체 활성 화 기반마련. - 2단계: 상인, 지역주민의 생활문화공동체 활동과 조직운영 활성화를 기반으로 외부 방문객(관광객)과의 소통구조를 활성화하고 시장관광의 기초를 마련함. - 3단계: 한산5일장 활성화 및 생활공간 연계사업으로 시장 의 문화적 장소성이 구축되면서 한산면 및 서천군 지역문 화자원과 연계를 통해 지역문화 체험관광형 시장으로 자리 매김. 한산5일장 1단계 핵심사업 - 한산 전통문화가치를 활용한 시장활성화 기반마련. - 한산5일장 스토리텔링 사업, 생활문화중심의 지역공동체 활 성화 사업, 시장공간 이미지텔링 사업. 42 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

63 [그림 6] 한산5일장 1단계 핵심사업 * 출처: 문전성시 한산오일장 한산5일장 2단계 핵심사업 - 상인 공동체조직 속에서 지속적으로 구현될 수 있는 활동 및 역량강화 기반구축. - 한산5일장 활성화를 위한 핵심사업의 틀을 구체화하고 성과 를 축적: 테마장터의 브랜드화(한산장의 브랜드명은 한다 ). - 5일장과 마을이 연계된 지역관광프로그램 활성화를 통해 지역관광형 시장으로서의 기초 마련. 제1장 서 론 43

64 [그림 7] 한산5일장 2단계 핵심사업 * 출처: 문전성시 한산오일장 한산5일장 문전성시 프로그램 단계 구분 제목 내용 1단계 시장과 상인 이야기 조사 문화사랑방 한 다 헌 한산5일장 이미지텔링 <표 14> 한산5일장 문전성시 프로그램 상인 삶과 이야기조사 한산5일장 이야기 소설 한산5일장 이야기 지도 상인 주민 워크숍 전통상점 이야기 문패 만들기/난전매대 제작 설치 (사)한산모시조합원 116명, 한산 장 상가 114곳, 노점 60곳 구술 및 통계조사 1차 조사된 구술조사를 바탕으로 소설가를 투입, 삶의 이야기를 소 설화 함 이야기 조사에서 발굴된 상점 중 한 산시장 역사 속에 녹아든 상점 22곳 의 이야기를 바탕으로 지도제작 쉼터 및 시장활성화를 위한 커뮤 니티 공간 조성 상점의 역사적 가치와 시간의 가 치를 지닌 상점에 문패 설치/노점 매대를 공용으로 만들어 사용케 하여 상품과 노점의 가치를 공간 이미지로 형성 44 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

65 단계 구분 제목 내용 가보고 싶은 한산장날 멋이 있는 한산 먹거리 장터 한산5일장 테마장터 한산5일장 투어프로그램 - 상인회, 부녀회, 청년회가 함께 추진하여 지역공동체를 활성화 하고 방문객에게는 먹을거리를 통한 새로운 문화의 장 마련 전통공예 장인 발굴의 기반 마련 으로 한산5일장의 독특한 브랜드 를 마련하고 체험프로그램을 운 영함 이야기가 있는 한산5일 장 홈페이지구축 발굴된 한산5일장의 상인 및 지역 민의 삶과 전통적인 콘텐츠를 홈 페이지에 표현(홍보기반마련) 이야기가 있는 홍보프로그 램 이야기가 있는 다큐영상 한산5일장 신문발행 전통상점의 모습을 반영한 스토 리 영상을 통해 한산5일장의 모습 을 표현(홍보 콘텐츠로 활용) 시장활성화 사업의 추진과정을 담아 상인과 지역주민에게 활성 화 주체의식을 함양하고 발굴된 이야기를 기사화하여 삶의 모습 을 공유 2단계 주민공동체 형 핵심사업 지역관광형 주요사업 골목상점 생활상권 상 인문화공동체 만들기 한산5일장 상인 역량강 화 사업 가보고 싶은 한산장 날, 테마장 운영 상인워크숍, 한산5일장 주민이 야기꾼 양성, 기자단 워크숍, 문 화예술동아리 육성, 한산5일장 맛자랑 비교시장 답사교육, 한산테마장 디자인 역량강화 사업, 한산농장 조직 및 시범판매운영 한산농장, 한산테마장 및 체험프 로그램, 공연, 반짝경매, 먹거리 장터, 사진공모 등 홍보 프로그램 홈페이지 신문발행, 다 양한 대외홍보활동 한산5일장 홈페이지 활성화, 한 산5일장 신문 확대운영, 다양한 대외홍보 활동 추진 * 출처: 문전성시 한산오일장 제1장 서 론 45

66 성과 및 한계점 - 시장 활성화를 지속할 수 있는 신규상인 발굴 및 핵심 상인 주체의 조직적 기반을 구축하고 즐길 거리, 먹을거리, 볼거 리를 통한 새로운 문화콘텐츠를 발굴함. - 이에 따라 문전성시 사업 이전 보다 방문객이 늘어났고 시 장이 활성화되는 경향이 확인됨. - 그러나 점포를 운영하는 생활상권의 상인에 비해 5일장의 주축이라고 할 수 있는 난전의 상인은 사업에 대한 만족도 가 떨어지는 것을 볼 수 있음. - 난전은 장을 따라 이동하는 경우가 많고 한자리에 모일 기 회가 적기 때문에 이들에 대한 사업이 적절히 이루어지기 어려움. - 따라서 향후 진행될 예정인 문화를 통한 5일장 활성화 사 업 에서는 5일장의 난전 상인들을 대상으로 하는 프로그램 개발이 이루어져야 할 것으로 판단됨. 2) 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 사업개요 사업명: 문화를 통한 5일장 활성화 사업 지원대상: 5일장 1~2개 지역 지원형태: 지자체 경상보조, 정률지원(지방비 50% 매칭) - 5일장 활성화 정책모델을 개발하는 첫 시범사업인 점을 고 려, 국고지원 비율의 상향조정 도는 지방재정에 따른 차등 지원을 기획재정부와 협의 예정. 지원내용 - 사업실행계획 수립을 위한 시장별 컨설팅 지원. - 시장 고유의 전통을 활용한 문화마케팅, 문화콘텐츠 개발 46 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

67 및 프로그램 운영, 문화적 환경 조성 등 실행계획에 따른 사업비 지원. <표 15> 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 지원내용 소프트웨어 부문 - 5일장 활성화를 위한 관련 문화예술 등의 전문가 연계 - 장소적 역사성과 연계된 학습 및 체험프로그 램 개발 지원 - 지역활성화 유도를 위한 지역 관광프로그램 개발(관광마케팅 등) 하드웨어 부문 - 5일장의 효율적 공간활용 및 주변 환경 정비 - 5일장 활성화를 위한 프로그램에 반드시 필요한 최소한의 구조물 및 시설 사업시행주체: 문화체육관광부, 지방자치단체 사업추진주체: 총괄기획자(PM, Project Manager) 및 주관단체 - 지자체로부터 사업비(민간경상보조)를 보조받아 사업계획 수립 운영 정산. 지원예산: 시장 당 연간 1.5~3억(국비) - 1개소 당 2개년 지원 원칙 사업목적 - 사라져가는 민속 5일장을 고유의 멋, 정, 흥 등 문화적 매력 을 되살려 5일장을 지역 커뮤니티의 중심이자, 문화공간으 로 활성화. - 5일장의 역사성 특수성을 기반으로 관광적 활용가치 증대, 지역경제 활성화. 사업내용 및 선정기준 지역의 일상생활문화가 생성되고 나눌 수 있는 문화생태계의 회복. 제1장 서 론 47

68 - 지역 5일장의 고유성과 역사성을 최대한 보존활용하면서, 문화적 접근을 중심으로 활성화 프로그램 마련. 5일장 및 지역고유의 인적 관광자원 발굴 활용 - 지역문화 관광자원과 5일장을 스토리텔링으로 엮어 관광자 원화(예: 제주 올레길 코스를 5일장과 연계, 소설 객주의 보부상길 발굴 등). - 5일장 고유의 문화적 개성을 살린 문화체험공간화. 인근 농가를 농산물판매자로 유인, 5일장의 경제생태계 복원 - 마을공동체와 연계하여 지역의 믿을 수 있는 농수산물 공급 을 유도하고, 상인대상 교육을 통한 자발적 품질관리 시스 템 구축. 시장의 선정은 시장이 가진 역사성 지역여건 시장여건 등을 종합적으로 고려하여 이루어짐. <표 16> 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 대상 선정기준 기준 역사적 연속성이 있을 것 이용 가능한 주변 문화자원, 자연자원이 풍부할 것 지역농민이 많이 참여할 것 접근성이 적절할 것 특화상품이 있을 것 지역관광 연계확대 가능할 것 세부내용 - 옛날 그 자리에서 여전히 5일장이 서고 있거나, - 원래 위치가 아니더라도 오랜 역사를 가지고 있을 것 - 역사자원, 문화자원, 자연자원이 풍부하여 콘텐츠 발 굴 및 관광 연계 가능성이 높을 것 - 옛 길, 자전거 관련 활동(hiking, riding 등) 등 여가 활동이 가능할 것 - 에코트레일, 미치노에키(일본) 등 지역관광자원으로 활용이 가능할 것 - 지역농민이 직접 재배한 농산물을 5일장에서 직접 판매 - 지역 내에서는 물론 외부 방문객의 접근이 용이할 것 - 향후 지역브랜드화 가능성이 높은 곳 - 5일장 활성화를 위해 해당 지역의 관광으로 연계 확대 48 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

69 추진체계 [그림 8] 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 추진체계 * 출처: 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 추진경과 컨설팅단의 현장실사를 통해 시범시장을 직접 선정하게 됨. 7개 권역, 33개 시장을 대상으로 현장 인터뷰 및 시장여건을 파악하여 경북 경주시의 불국장 외동장, 충북 옥천군의 옥천 장을 후보군으로 선정함. 일시 내용 주관 현장실사 후보군 선정 문화체육관광부(컨설팅단) ~ 차 차 <표 17> 문화를 통한 5일장 활성화 시범사업 추진경과 현장실사 7개 권역, 33개 시장 대상 후보군 (2개소) 선정 경북(불국장), 충북(옥천장) PM 후보 추천 문화체육관광부(컨설팅단), 지자체, 상인회 문화체육관광부(컨설팅단) 문화체육관광부(컨설팅단), 지자체 제1장 서 론 49

70 일시 내용 주관 사업설명회 개최 문화체육관광부(컨설팅단), 지자체 담당자, 추천후부 PM 등 참여 월 초 지자체 의견수렴 및 선정결과 보고 문화체육관광부 선정위원회 구성 문화체육관광부 월말~2. 23 PM 후보 제안서 접수 PM 후보 문화체육관광부 PM 선정심사 PT 발표 및 질의응답 문화체육관광부(컨설팅단), 지자체, 상인회 월 말 선정결과 보고 및 통지 문화체육관광부 지자체 월 보조금교부 및 사업착수 컨설팅단의 맞춤형 컨설팅 지원 컨설팅단 PM ~12월 사업시행 및 성과평가 * 출처: 문화체육관광부 시장과문화컨설팅단 주관단체, 문화체육관광부 (컨설팅단) PM(Project Manager) 선정 - PM은 사업을 책임지고 추진하는 개인 또는 단체를 지칭함. - 지역문화, 커뮤니티아트, 시각예술, 공연예술, 공간설계 등 여러 분야에 대한 통합적 기획이 가능해야 함. - 해당 지역에 근거를 두고 활동하고 있거나, 사업 추진 기간 중 지역에 상주의사가 있거나 상주 가능해야 하며 사업추진 기간 중 50% 이상 투입이 가능해야 함. - 다양한 분야의 전문가(집단)와 컨소시엄 구성이 가능하고 일정규모 이상의 프로젝트 수행 및 정산 경험이 있어야 함. <표 18> 2011년 사업대상 지역의 PM(Project Manager) 지역 소속 성명 직급 충북 옥천군 옥천장 송주철 공공디자인 연구소 송주철 소장 경북 경주시 불국장 외동장 사단법인 전통문화진흥회 이용규 팀장 50 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

71 충북 옥천군 옥천장 사업현황 오(5)십(10)시오! 옥천 향수오일장 일인 옥천장의 장날에서 모티브를 가져옴. - 과거의 향수를 되살릴 수 있는 전통음식, 전통놀이 등의 체 험을 테마로 삼음. 사업전략 - 시장의 기초환경 구축. - 자율 시장을 위한 상인들의 화합과 기본 능력 배양. 사업목표 연차 구분 내용 1차년도 2011년 (단기) 2차년도 2012년 (중장기) 3차년도 2013 (장기) <표 19> 옥천장의 단계별 사업목표 토대마련 진행(적응) 완성(활성화) 나부터 바뀌는 시장의 기반마련(상인들의 의 지와 시장 기초환경 실천) 상인들 스스로 만드는 시장의 적응기(문제발 견 방안마련 실천) 상인들 스스로 만드는 시장의 완성 프로그램 구성안 <표 20> 옥천장 활성화 시범사업 프로그램 구성안 구분 제목 내용 관계형성 프로젝트 이심점심 時 방쉼방 - 점심 도시락, 전과 막걸리 나누어 먹기 - 상인과 지역민 교류의 장을 위한 커뮤니티 공간 - 상인 간 교류, 휴식, 강좌, 정보 제공 및 콜센터 운영 핵심사업 프로젝트 한양갈려? - 홍보단 활동을 통해 잠재고객과 친구맺기 - 시장홍보를 통한 상원의 확장 제1장 서 론 51

72 구분 제목 내용 - 풍각쟁이공연, 먹을거리 자랑, 장터알리미, 도우미 등 부가사업 프로젝트 나부터 바뀌자 5학년 10반 향수 놀이패 어울림마당(체험) 향수장터 홍보 - 공설 시장 내 거점 공간 마련 - 문제점에 대한 방안을 찾고, 상인들이 직접 실천을 통해 시장의 성장과 장기적 발전의 토대마련 - 향수장터 자료집 발간 - 시장이 현대화됨에 따라 전통적인 공연과 60~70년대 복고 분위기의 공연으로 구성 - 패션쇼(복고), 풍각쟁이 공연, 전통혼례식 - 전통체험프로그램, 특산물 및 먹을거리 품평 회, 장터모델 선발대회, 노래자랑 등 - 즐길 거리를 통한 상인과 지역민, 관광객의 화합, 상인들이 개발한 새로운 상품의 소개와 검증 - 파머스 마켓, 향수 주막 - 계절별 특산물 농가직영 판매, 전통 먹을거리 장터 - 소식지 향수장터 510 발행 - 홈페이지 운영 - 지역관광자원 연계, 방송 및 언론매체 홍보 등 경북 경주시 불국장 외동장 사업현황 이야기를 4 9파는 불국장, 문화가 공존하는 3 8외동장 - 불국장은 상인과 주민들이 함께 만들어가는 이야기를 테마 로 스토리텔링을 할 예정. - 외동장은 주변에 공단이 많은 장의 특성상 외국인이 많아 이들의 문화를 함께 아우를 수 있는 문화공간 조성을 테마 로 삼음. 사업전략 - 문화시설 및 커뮤니티 공간조성을 통한 문화적 접근. - 단골 및 가격 경쟁력을 확보를 위한 5일장 테마장터 개발. 52 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

73 - 외국인 근로자 및 다문화 가정과의 소통을 위한 방안 마련. - 볼거리 및 먹을거리 제공을 통한 5일장의 이미지 개선. - 기존의 것과 차별화된 새로운 시장판로의 개척. 사업목표 - 문화적 교류를 위한 공간화. - 문화적 향유 제공. - 차별화 된 콘텐츠를 통한 고유 브랜드 창출. - 시책사업과의 연계를 통한 시너지 효과 창출. - 지역자원의 활용 개발을 위한 상품화. <표 21> 불국장 외동장의 단계별 사업목표 단계 1단계 (~2011년 12월) 내용 - 5일장 관련 수요조사 및 프로그램 조사 - 문화를 통한 5일장 시범사업 방향 확립 - 프로그램 확립 및 컨설팅 - 연계가능한 문화단체 및 지역인재 발굴 - 경주시와 연계 가능한 사업 구상 - 프로그램 시범 운영 및 평가 - 2차년 대응전략 수립 2단계 (2012년 1월~2012년 12월) - 1단계 프로그램 평가 후 프로그램의 수정 보완 - 시장의 상품개발 및 브랜드화(천년한우, 암뽕 순대, 부추, 미나리) - 스토리텔링 기법을 이용한 책자발행 - 지역인재의 교육을 통한 프로젝트의 전문화 및 지속가능성 검토 - 경주시와의 협의를 통한 지속가능 프로그램의 예산확보 및 확대 - 주변 관광자원과의 연계 프로그램 구축 - 지역 문화예술 행사와의 연계성 검토 제1장 서 론 53

74 프로그램 구성안 구분 제목 내용 관계형성 프로젝트 핵심사업 프로젝트 부가사업 프로젝트 <표 22> 불국장 외동장 활성화 시범사업 프로그램 구성안 우수시장 견학 3 8, 4 9 소식지 발간 외국어 안내표지 라디오 4 9 불국 5일장 만남의 광장 조성(불국) 외동 멀티플렉스 불국 외동 홍반장 로컬푸드존 5일장 체험 상설공연, 전시, 공연 - 회장단, 시관계자, PM단 우수사례 벤 치마킹 - 상인들의 인터뷰 및 시장조사를 통한 소식지 발간 - 외국어로 표시된 상품안내 및 시범상 점 안내 - 시장 방송을 통한 들려주는 이야기 - 1분 발언대 - 1일 DJ(상인이 주최) - 상인 및 고객들의 휴식 공간 및 커뮤니 티 공간을 제공 - 복합문화 공간 조성과 편의 제공 - 시장에서 발생하는 사소한 문제점을 즉시 해결 - 노점좌판의 고장 난 부분을 수리 - 지역 내에서 재배한 농산물을 소비자 에게 신선하게 제공함으로써 대형마트 에 대비한 경쟁력을 확보 - 기차체험 연계 버스투어 - 상설공연을 통한 볼거리 제공 54 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

75 제2 장 5일장의 변천 과정과 실태 Korea Culture & Tourism Institute

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77 제1절 5일장의 개념과 의의 1. 개념 및 관련 명칭의 함의 1) 5일장의 개념 5일장( 五 日 場 )의 개념을 파악하기 위해서는 그 상위 개념으 로서 시장 과 5일장을 포함하는 정기시장( 定 期 市 場 ) 의 개념 에 대해서 먼저 살펴볼 필요가 있음. 먼저 시장의 개념을 살펴보면, 표준국어대사전에서는 시장을 여러 가지 상품을 사고파는 일정한 장소, 상품으로서의 재 화와 서비스의 거래가 이루어지는 추상적인 영역 으로 정의 하고 있으며, 전자는 구체적 시장, 후자는 추상적 시장의 개 념임. 8) - 시장은 크게 협의의 구체적 시장(concrete market)과 광의의 추상적 시장(abstract market)으로 나뉘며, 그 중 구체적 시장이 란 청과물시장 우시장 중앙도매시장 공설시장 거래소 등과 같이 매매의 목적으로 매주( 賣 主 )와 매주( 買 主 )들이 일정 한 시간에 모여서 현실적으로 거래를 하는 특정한 장소 또는 건물을 말하며, 추상적 시장(abstract market)이란 국내시장 국제시장 금융시장 노동시장 운임시장 등과 같이 수요공 급이 이루어지는 일정한 범위를 일컫는 것임. - 고대나 중세에는 상업이 오로지 구체적 시장에서 이루어졌 기 때문에 당시에는 시장이라고 하면 구체적 시장을 의미 하였으나, 유통경제의 발달과 함께 상거래의 범위가 국지적 8) 이하 시장 의 개념은 KRPIA 제공 (( 경제학대사전 (박진근 외 저, 1999, 박영사) 참조. 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 57

78 영역에서 일국 전체로, 나아가 세계 전체로까지 확대되면서 현재는 추상적 의미로 주로 사용되고 있음. - 구체적 시장을 조직적 시장 이라고도 하는데, 이는 구체적 시장이 법률 또는 상관습에 따라서 각각 독특한 조직을 갖 기 때문임. 표준국어대사전에서는 정기시장을 장기 청산 거래가 이루어 지는 시장 이라 하여 불명확하게 정의하고 있으나, 정기( 定 期 ) 라는 한자가 지닌 의미나 영어권에서 이 시장을 periodic market, periodical market, periodic market-place 등으 로 표현하고 있는 점에서 알 수 있듯이, 정기시장의 가장 중 요한 특성은 주기적으로 개설되는 점에 있음. - 우리나라에서 정기시장 이라는 용어는 일본의 영향을 받아 서 대한제국 시기부터 사용된 것으로 추정됨. 9) - 법률상으로 정기시장이라는 용어는 1981년에 개정된 시장 법 (시행 , 법률 제3537호, , 전부개 정)에서 공식적으로 사용되기 시작하였고, 동법 제2조에서 는 정기시장을 일정구역안에서 제11조제2항의 규정에 의 한 시설기준등을 갖추고, 정기 또는 계절적으로 다수의 수 요자와 공급자가 모여 물품의 매매 교환이나 기타 이를 지 원하는 용역의 제공을 하는 장소 로 정의한 바 있으나 이는 일제강점기에 제정된 시장규칙 의 내용을 대부분 수용한 것임. 9) 관련 학술DB(국가기록원 나라기록 국립중앙도서 관 전자도서관 한국언론재단 에서 대한제국과 조선총독부의 관보 및 당시의 신문 기사를 검색한 결과, 木 浦 商 業 會 議 所 에셔 我 國 玄 米 를 日 本 米 穀 取 引 所 定 期 市 塲 에 授 受 케 도록 獻 議 案 件 과 暴 徒 鎭 壓 기를 請 願 案 件 을 提 出 얏더라. 라는 皇 城 新 聞 1908년 10월 28일 2면 6단 各 案 提 出 기사에서 정기시장이라는 용어의 사용을 확인할 수 있었으며, 이 기사에서 정기시장은 일본 소재 미곡취인소, 즉, 미곡거래소를 지칭하며 사용되었음. 58 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

79 - 시장법 은 법률 제3896호( 제정)로 타법폐지 되었고, 이를 대체하여 제정된 도 소매업진흥법 (시행 , 법률 제3896호, 제정)에서는 정기 시장을 일정구역 안에서 다수의 수요자와 공급자가 정기 적 또는 계절적으로 모여 상품을 매매하거나 용역을 제공하 는 장소 로, 이 법을 개정한 유통산업발전법 (시행 , 법률 제5529호, 타법개정)에서도 동일하게 정의하였음. - 그러나 2003년 7월 30일에 전부개정 된 법률 제6959호에서 는 일정구역 안에서 다수의 수요자와 공급자가 당해 시장 의 개설자가 지정한 기관에 일시적으로 모여 상품을 매매하 거나 용역을 제공하는 장소 라는 기존 임시시장의 정의를 다수의 수요자와 공급자가 일정한 기간 동안 상품을 매매 하거나 용역을 제공하는 일정한 장소 로 변경하고 이 정의 에 정기시장에 대한 개념 규정을 포함함으로써 정기시장에 대한 법률적 규정은 사라지게 되었음. - 정기시장은 전 세계적으로 분포하는데, 개설주기는 3일, 5 일, 7일, 10일 등 그 사회의 자연환경 및 경제적 문화적 역사 적 배경에 따라서 다양하게 나타남. 표준국어대사전에서는 5일장을 닷새에 한 번씩 서는 장 으 로 규정하고 있으며, 지금까지 살펴본 시장 및 정기시장의 개념을 고려하면 5일장이란 정기시장의 일종으로서 5일을 주기로 특정 장소에서 정기적으로 상거래가 이루어지는 구 체적 시장 으로 정의할 수 있음. - 우리나라에서는 5일장이 대다수를 차지해 왔으므로 정기시 장이라고 하면 곧 5일장을 의미하는 것으로 인식되고 있으 며, 5일장은 열흘을 단위로 하는 순( 旬 ) 주기의 영향을 받은 것으로 알려져 있음. 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 59

80 - 5일장은 우리나라뿐만 아니라 일본, 중국 등지에서도 개설 되고 있는데, 일본의 경우에는 10일장, 5일장 등의 정기시 장이 개설되고 있음. 10) 우리나라에서 5일장이나 정기시장이라는 용어가 널리 사용 되기 시작한 것은 그리 오래되지 않았으며, 그전에는 시장을 지칭하여 시( 市 ), 장시( 場 市 ), 시상( 市 上 ), 저자, 장문( 場 門 ), 향시( 鄕 市 ), 허시( 墟 市 11), 虛 市 12)) 등의 용례로 사용 되었음. - 시 나 시상 은 주로 시장 전반을 아우르는 개념으로 사용되 어 왔으며, 장시 는 시장 전반을 지칭하여 사용되기도 하고 정기시장에 한정하여 사용되기도 함. 13) 10) 한 예로 일본 사가현( 佐 賀 縣 ) 산조시( 三 条 市 )에는 총 4개의 5일장이 개설되고 있으 며, 그중 3개소는 매 2일과 7일에 개설되고 1개소는 매 5일과 10일에 개설되고 있음 (산조시 홈페이지 11) 성호사설( 星 湖 僿 說 ) 권15의 虛 市 조에는 일설에, 허( 虛 )는 허( 墟 )로 통 하니, 옛 성터를 가리킨 것이며, 시골에서 시장을 열 때에는 반드시 사람이 없 는 옛 성터를 취하므로 허( 墟 )에 간다고 한다. 하였다. 자서( 字 書 ) 에 의하면, 파촉( 巴 蜀 )에서는 장( 場 )이라 하고, 전( 滇 운남성( 雲 南 省 )에 있는 고을)에서는 가( 街 )라고 하며, 하북( 河 北 )에서는 집( 集 )이라 하고, 영남( 嶺 南 )에서는 무( 務 ) 라고 한다. 하였는데, 우리나라에서는 시골의 시장을 장이라 이르니, 이는 파 촉의 방언과 부합되는 것이다. (KRPIA 하여 허시 의 유래에 대해 설명하고 있음. 12) 성호사설 권13에 수록된 허시( 墟 市 ) 에는 허( 墟 )라는 것은 여사( 盧 舍 ) 밖에 따로 그 장소가 있어 사람이 흩어지면 빈터가 되는 것이다. 근세에 향읍 ( 鄕 邑 )의 풍속이 곳곳에 빈터를 만들어 놓고 날마다 다투어 모여들어 아침에 나 가 어두워야 돌아오므로 (한국고전종합DB 하였 고, 지봉유설( 芝 峰 類 說 ) 권11에 수록된 당시( 唐 詩 ) 에는 柳 子 厚 의 시에, 푸 른 연잎에 밥을 싸가지고 사람이 촌 저자로 가네[ 綠 荷 包 飯 趁 虛 人 ] 라고 하였다. 상고하여 보니, 언덕의 빈 터에 촌 저자[ 材 市 ]를 열기 때문에 虛 라고 한 것이 다. 張 佑 의 시에, 달이 올라오니 허시를 연다[ 月 上 行 墟 市 ] 라고 한 것이 이것이 다. 柳 文 에 또한 말하기를, 허소( 虛 所 )라는 것은 嶺 南 의 촌 저자이다. 쉬는 때 가 많기 때문에 虛 라고 한다. 대체로 方 言 인 것이다 라고 하였다. (KRPIA 허시에 대해 기술하고 있음. 60 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

81 - 저자 의 경우, 표준국어대사전에서는 시장을 예스럽게 이 르는 말, 시장에서 물건을 파는 가게, 날마다 아침저녁 으로 반찬거리를 파는 작은 규모의 시장 으로 정의되며, 이 용어가 시장 의 의미로 쓰일 때에는 구체적 장소로서의 시 장을 의미함. 14) - 장문 은 정기시장을 직접적으로 지칭하여 사용되었으며, 성종실록 에는 당시에 상인들이 매월 두 차례 시장을 열고 이를 장문 이라 불렀다는 기록이 나타남. - 전국 각 지방에서 자연발생적으로 형성된 시장을 의미하는 향시 는 서울에 있는 시장, 즉 경시( 京 市 )에 대비되는 개념 으로 사용되었음. - 허시 는 5일장과 같은 정기시장의 특성을 잘 드러내는 용어 이며, 사람들이 모여서 거래를 마치고 돌아가면 장터가 텅 비는 모양을 비유한 것임. 2) 관련 명칭의 함의 5일장이나 정기시장이라는 용어는 현행 법률에서는 공식적 으로 사용되지 않으며, 15) 그 대신 이러한 시장과 상설시장을 종합적으로 전통시장 으로 개념화하고 있는데, 전통시장이 라는 용어는 기존의 재래시장 을 대체하여 사용되고, 5일장 상인들은 민속시장 또는 민속5일장 이라는 용어를 사용하 고 있음. 13) 이 연구에서도 장시 는 정기시장을 의미하는 용어로 한정하여 사용함. 14) 훈몽자회( 訓 蒙 字 會 ) (1527)에서는 시 와 가게를 의미하는 점( 店 ) 을 모두 저 자 로 풀이하였고, 1920년에 조선총독부가 간행한 朝 鮮 語 辭 典 에서는 저자를 점( 店 ) 으로 풀이하기도 하였음. 15) 다만, 각 자치단체의 정기시장 혹은 시장 관련 조례에서는 정기시장 이라는 용 어가 사용되고 있음. 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 61

82 재래시장 - 표준국어대사전에서는 재래시장 을 예전부터 있어 오던 시장을 백화점 따위의 물건 판매 장소에 상대하여 이르는 말 로 정의하고 있음. - 법률적으로는 현행 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별 법 의 모태가 된 중소기업의구조개선과재래시장활성화를 위한특별조치법 (법률 제6639호, , 제정) 제2조 에서 일정 구역안의 건물 또는 지하도에 설치된 다수의 점 포에서 도매업자 소매업자 또는 용역업자가 상시 또는 정 기적으로 모여 상품을 매매하거나 용역을 제공하는 장소로 서 근대적인 유통기능이 취약하여 경영현대화 및 정보화를 필요로 하거나 건물시설이 노후화되어 개 보수 또는 재개 발 재건축을 필요로 하는 장소 로 정의한 바 있음. - 위의 법은 재래시장육성을위한특별법 (시행 , 법 률 제7235호, 제정)으로 폐지되었으며, 이 법 제2조에서는 시설이 노후화되어 개 보수 또는 정비가 필 요하거나 유통기능이 취약하여 경영개선 및 상거래의 현대 화촉진이 필요한 장소 라고 재래시장을 정의하였고, 이 정 의는 현행 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 에서도 그대로 유지되고 있음. 전통시장 - 전통시장 은 사전적/학술적으로 정의되지 않고 있으나 예 로부터 지금까지 전해져 오고 있는 고유의 시장체계 로 정 의할 수 있으며, 전통이 단순한 과거의 잔존이 아니듯이 전 통시장 또한 과거적인 것이 아니라 현재도 그 기능과 역할 을 수행하고 있음. - 이러한 의미에서 전통시장이라고 하면 대체로 5일장과 같 은 전통적인 정기시장과 동일시하기도 함. 62 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

83 - 이에 비해서 전통시장 지원의 근거가 되고 있는 현행 전통 시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 제2조에서는 전통시 장을 상업기반시설이 오래되고 낡아 개수 보수 또는 정 비가 필요하거나 유통기능이 취약하여 경영 개선 및 상거 래의 현대화 촉진이 필요한 장소 로 정의하고 전통시장의 하나로서 5일장을 다루고 있음. - 현행 법률상으로 전통시장은 5일장과 같은 정기시장뿐만 아니라 상설시장 및 상점가를 모두 포함하는 개념으로 사 용되지만, 기존 재래시장을 대체하는 용어로 사용됨. - 그러나 그 개념 규정이 유통, 경영, 상거래 관련 기능에 한 정됨으로써 개선의 대상으로 인식될 수밖에 없고, 5일장의 역사성과 전통성, 일상성과 사회문화적 가치와 기능이 고려 되지 못한 한계를 지니고 있음. 민속시장 - 민속시장 이라는 용어는 과거에는 외국의 전통시장에 대한 언론매체의 기행 기사에서 종종 사용되었으나, 1980년대 중반부터는 우리나라의 5일장을 지칭하는 용어로 사용되기 시작하여 현재는 보편화되었음. - 민속시장은 민속장, 민속5일장, 전통민속5일장 등의 용 례로 사용되고 있으며, 앞서 살펴본 다른 용어들이 학문적 또는 법률적인 의미를 지니는 데 비해서 이 용어는 주로 5 일장 상인들을 중심으로 사용하기 시작하였음. - 현재까지 민속시장 등의 용어를 해당 5일장의 공식명칭에 사용하는 경우는 많지 않으나 수도권의 5일장 상인조직을 중심으로 이 용어의 사용이 증가하는 경향을 보이며, 최근 에는 요일시장 상인들 중에서도 이 용어를 사용하는 경우 가 생겨나고 있음. - 이 용어는 상인 및 일반 국민, 그리고 대중매체를 중심으로 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 63

84 즐겨 사용되며, 법률에서 규정한 전통시장과 달리 5일장이 지닌 역사성 전통성 일상성 및 그 사회문화적 가치를 강조한 다는 점에서 의의를 지님. 2. 5일장의 특성과 의의 우리나라의 정기시장은 열흘을 단위로 하는 순( 旬 )주기에 영 향을 받았다가 차츰 열흘에 두 번 열리는 5일장의 형태로 정 착되었다고 알려져 있음. 5일장은 오랜 세월을 이어오면서 닷새를 단위로 하는 생활주 기를 형성하며 생활의 중심지 기능을 담당하였으며, 주민들 은 장터에서 각종 물자와 정보, 희로애락을 주고받고, 민의를 모으고 표출하면서 지역문화를 일구어 왔음. 5일장이 일상생활에서 차지하는 의미에 대해서는 오늘날에 는 물론이고 과거에 우리나라를 방문했던 많은 외국인들도 공통적으로 보고한 바 있음. - 한 예로, 1894년 겨울과 1897년 봄 사이에 네 차례 조선을 방문했던 이사벨라 버드 비숍은 당시 황해도 봉산의 장날 풍경에 대해 평상시 잠잠하고 답답했던 마을들은 장 날에 일변한다. 떠들썩해지고 울긋불긋해지고 사람들의 물 결로 뒤덮이는 것이다. 이른 아침부터 공식적으로 지정된 장터로 가는 길은 농부들이 팔거나 물물 교환할 물건들로 가득 찬다. 예컨대 우리에 넣은 닭, 돼지, 짚신, 밀짚모자, 그리고 나무숟가락 등을 메고 지고 간다. 그 옆의 주요 도 로에는 대개 힘세고 단정하고 잘 입은 상인, 즉 보부상들이 무거운 짐을 스스로 지고 가거나 또는 짐꾼이나 황소에 짐 을 싣고 길을 메운다. 16). 라고 기록한 바 있음. 16) 이사벨라 버드 비숍(이인화 옮김)(1994), 한국과 그 이웃나라들, 살림, 354쪽. 64 문화를 통한 5일장 활성화 방안 연구

85 그러나 산업화와 도시화 과정에서 5일장의 수는 지속적으로 줄어들었고, 이는 시대가 변함에 따라 유통기관이 갖는 기능 이 점차 경제적 욕구충족의 장소라는 기능으로 좁혀지는 것 과 무관하지 않음. 그럼에도 5일장이 사라지지 않고, 농촌은 물론이고 도시에도 적지 않게 개설되어 일상생활의 한 영역으로 유지되고 있으 며, 최근에는 폐지되었던 5일장이 다시 개설되거나 활성화되 기도 하는데, 이는 5일장이 상설시장이나 백화점과는 다른 기능을 수행하고 있음을 알려줌. 우리는 시장에 물건을 사러갈 때 장 보러간다 고 말하는데, 굳이 보다 라고 표현하는 이유는 장터가 단순히 물건을 사고 파는 장소 이상의 의미와 기능을 지니고 있음을 알려주며, 그러한 의미와 기능은 특히 5일장에서 잘 드러남. 5일장은 현재까지도 농어촌 지역의 다수 주민들에게 일상생 활에서 경제적으로 중요한 기능을 수행하고 있을 뿐만 아니 라 전통적인 상거래 민속과 지역 전통문화의 보고로서 중요 한 가치를 지니고 있음 - 흥정, 에누리, 덤 등은 가격정찰제로 인해 점차 사라지고 있 지만, 이러한 상거래 관행은 장터를 장터답게 만드는 중요 한 기능을 수행하며, 문화관광의 활성화로 시골장터에 대한 관심이 늘어남. - 서로 모르는 사람이라도 한번 보면 오래 전부터 알고 있는 사람같이 친밀해진다는 뜻의 어제 보던 손님 이란 속담은 장터에서 벌어지는 흥정과 같은 전통적인 상거래 관행의 사회적 문화적 기능을 알려주는 사례임. 또한 5일장은 급속한 도시화와 공업화를 거치면서 도시로 이 주해온 사람들은 장터에서 어린 시절의 기억과 옛 고향의 모 습을 찾으며 향수에 젖는 한편, 현대적인 유통시설에서는 보 제2장 5일장의 변천 과정과 실태 65