시민중심행복천안 - 열심히일하는공무원수상자및소양고사입상자 - 해외벤치마킹귀국보고서 연수기간 : 2014. 10. 19 ~ 10. 23 (3 박 5 일 ) 방문지 : 싱가포르, 인도네시아, 말레이시아 연수인원 : 34 명 ( 남 19, 여 15) 천안시
목 차 Ⅰ. 연수개요 2 1. 연수목적 2 2. 연수지일반현황 2 3. 연수인원 3 4. 연수일정 4 Ⅱ. 방문국가별연수내용 5 1. 기관방문 5 2. 기타방문지 7 Ⅲ. 연수후기 9
I 연수개요 1. 연수목적 열심히일하는공무원수상자및공무원소양고사입상자에게견문을넓힐수있는인센티브제공과더불어 선진화된해외의인적 물적인프라및시스템시찰을통해우리시각종부문에의벤치마킹구상을목적으로함 2. 연수지일반현황 국가명수도인구면적언어 1 인당 GDP 싱가포르싱가포르 550 만명 697 km2 말레이어, 영어, 중국어 5만5568$ ( 세계10위 ) 말레이시아쿠알라룸푸르 2,534 만명 329,847 km2말레이어 1 만 1386$ 인도네시아자카르타 22,278 만명 1,904,569 km2인도네시아어 3,416$
3. 연수인원 : 34 명 ( 남자 19, 여자 15) 연번 소 속 직급 성명 1 동남구신안동 행정5 급 김기훈 2 재해예방과 행정6급 유인숙 3 동남구보건소보건과 보건진료 6급 박용제 4 총무과 행정7급 유명열 5 기획예산과 행정7급 신동식 6 기획예산과 행정7급 이재숙 7 정보통신과 행정7급 허정윤 8 환경위생과 행정7급 강희경 9 도시계획과 시설7급 장철순 10 의회사무국 행정7급 정보영 11 동남구보건소보건과 간호7급 신미숙 12 서북구보건소보건과 행정7급 장미란 13 정보교육원쌍용도서관 열관리7급 한인숙 14 환경사업소 기계운영7급 유태윤 15 동남구자치행정과 행정7급 이지연 16 동남구민원지적과 행정7급 지수정 17 동남구세무과 세무7급 김문태 18 동남구건설과 운전7급 윤헌섭 19 동남구청룡동 사회복지7급 홍미의 20 서북구입장면 행정7급 윤재삼 21 감사관 행정8급 조석현 22 회계과 운전8급 장동식 23 정보통신과 방송통신8급 가순기 24 여성가족과 행정8급 이난기 25 건축과 시설8급 윤여국 26 농업기술센터농촌지원과 운전8급 김선일 27 동남구주민복지과 사회복지8급 유회준 28 동남구건설과 시설8급 김응규 29 동남구성남면 행정8급 최정미 30 서북구자치행정과 위생8급 조영란 31 서북구민원지적과 행정8급 소자간 32 서북구민원지적과 시설8급 이상열 33 서북구위생청소과 행정8급 이혜영 34 중앙도서관 운전9급 김효식
4. 연수일정 일자도시명주요연수일정 제1차 10/19 ( 일 ) 천안인천싱가포르 천안출발 인천공항출국 싱가포르국제공항도착 제2차 10/20 ( 월 ) 제3차 10/21 ( 화 ) 제4차 10/22 ( 수 ) 싱가포르싱가포르조호바루바탐바탐싱가포르 싱가포르마리나댐 (Marina Barrage) 방문 주롱새공원, 보타닉가든 차이나타운마을, 머라이언공원 말레이시아조호바루로이동 조호바루의명소인회교사원, 원주민마을문화체험 싱가포르로이동 인도네시아바탐으로이동 ( 페리탑승 1시간소요 ) 원주민마을문화체험 싱가포르로이동 ( 페리탑승 1시간소요 ) NEWATER FACTORY(VISITER CENTER) 방문 센토사섬 머라이언타워 마리나베이샌즈호텔전망대 제5차 10/23 ( 목 ) 인천 천안 싱가포르국제공항출발 인천국제공항도착
II 연수내용 1. 기관방문 마리나댐 (Marina Barrage) 방문 싱가포르에처음도착하여방문한곳은싱가포르물공급량의약 10% 를책임지고있는마리나댐 (Marina Barrage) 였다. 우리가마리나댐에도착하자안내직원이댐시설을안내하며여러가지설명을해주었다. 마리나댐을설명하기위해서는먼저싱가포르의수자원개발역사를이해할필요가있다. 싱가포르는연강수량 2300mm의풍부한강수량에도불구하고좁은국가면적, 빗물등자연발생수자원저장공간 ( 강, 저수지등 ) 의부족으로만성적인물부족에시달리고있었다. 이에싱가포르정부는만성적식수부족이라는악조건을극복하기위해 1970년대부터국가차원의수자원확보방안을연구하였고그결과싱가포르의수자원공사인 PUB(Public Utilities Board) 는빗물집수 (20%), 말레이시아로부터의원수수입 (40%), 하수처리재이용 (30%), 해수담수화 (10%) 의 4가지수도꼭지 라불리는수자원확보프로젝트를개발하였는데, 우리가방문한마리나댐 (Marina Barrage) 은그중해수담수화를통한수자원확보의역할을담당하는시설이었다.
마리나댐은기본적으로수자원확보, 수량조절을목적으로 2008년마리나수로의바닷물을저장할수있도록 350m 폭을가로질러건설한댐이다. 싱가포르의 105번째저수지이며싱가포르리버와바닷물사이에높이 28m의 9개수문이자리잡고그위에는마리나이스트와마리나사우스를연결하는브릿지 (350m) 를건설하였으며수문을개폐하여수위를조절하고만조시에물을방류하지못할경우 7개의대형펌프시설이물을빨아들일수있도록하였다. 또한, 옥외에는태양열발전시설인 Solar Park가있으며옥상은잔디를깔아 Green Roof를통한에너지효율성을도모함과동시에시민들의휴양지로써기능할수있도록하였고환경관리전시장인 Sustainable Singapore Gallery 를운영하여마리나댐방문자들의댐설치목적에대한이해를돕는다. 이처럼, 마리나댐은댐의기본기능이외에시민여가등의부수적인목적을가지고운영하여단순한담수화플랜트시설이아닌싱가포르를대표하는관광지로서의복합문화관광시설로기능하고있다. Sustainable Singapore Gallery 옥상정원, Green Roof
하수정수시설 (NEWATER FACTORY) 방문우리의두번째기관방문지는싱가포르의하수정화시설인 Newater Factory였다. 일반관람객을위한비지터센터에도착하니안내담당직원의시설에대한설명이이어졌다. 싱가포르의 4가지수도꼭지 중수자원자급률의가장많은부분을담당하는 Newater Factory 는 2001년수자원의재이용을위해건설되었다. 이곳에서생산되는뉴워터는 하수가마실수있을정도로깨끗한물로정화되었다 고해서새로태어난물이라는뜻으로신생수라불리기도하는데그이름그대로정화과정이매우정교하다. 뉴워터생산을위한 Newater System은지하하수터널 (DTSS, Deep Tunnel Sewerage System) 에서부터시작된다. 싱가포르전역에는지하 10m 깊이로 48km에달하는분류식하수관거를설치하여가정이나공장, 산업시설등에서나온하 폐수를지하하수터널 (DTSS) 을통해전국 7개의하수처리장으로모은다. 이들하수처리장에서처리된하수중일부는베독, 크란지, 블루판단, 창이등 4개의뉴워터공장으로보내져식수등생활용수로사용할수있는수준까지고도처리를하며현재싱가포르내 4개의뉴워터공장에서하루약 6천만갤런의물을생산하여싱가포르전체물수요의 30% 를책임지고있으며오는 2060년까지물수요의 50% 를뉴워터로공급하는것을목표로하고있다.
베독, 크란지, 블루판단, 창이등 4개의뉴워터공장에서고도처리된물은 10% 는음용수등생활용수로, 70% 는반도체나 LCD 제조와같은초순수공정등에필요한산업용수로, 20% 는상업지역냉각용수등으로사용되며주롱새공원등시내에위치한공원등에서는생활하수를자체정화하여재이용한다. Newater Factory는하수의정화라는시설본연의목적이외에국민에게수자원에대한중요성을인식시키기위한비지터센터를운영한다. Newater Factory Vister Center는싱가포르수자원공사에서운영하는일반인을대상으로제공하는서비스중하나로수질보전을위한홍보센터로써기능하며하수의재이용과정을국민들이이해하기쉽도록학습센터, 영화관, 식물원, 인공생태호수를조성하여자연자원인물의소중함을홍보하고있다. 말레이시아등주변국및세계각국의수자원담당인력들이하수처리수의재이용및수돗물정수방법을보고배우기위해일주일에약 2천여명에달하는이들이이곳을방문한다고한다. 비지터센터홍보관 견학온말레이시아학생들
2. 기타방문지 주롱새공원 (Jurong Birdpark) 세계에서가장규모가크고인상적인조류사육장인주롱새공원은관람객들에게즐거움과동시에산교육의기회를제공해주는곳으로, 수려한경관을자랑하는이곳은 600여종, 8,000여마리의아름다운새들이거대한울타리안에서서식하고있다. 원형극장에서펼쳐지는플라밍고, 마코, 소소새와앵무새들의쇼는재미있고흥겨로운볼거리이다. 머라이언공원 (Merlion Park) 싱가포르에있는공원으로싱가포르의상징이라고할수있는머라이언상 (Merlion statue) 이있다. 머라이언상은머리는사자이고몸은물고기인상이며싱가포르의상징이 라고할수있다.
인도네시아바탐 (Batam) 바탐섬은싱가폴에서동남쪽으로 20km 정도떨어진곳에위치해있는인도네시아섬으로 싱가폴에서페리를타면약 45 분정도걸린다. 바탐은서울의 2/3 의면적인 415 km2으로수마 트라동부빈탐섬이있는리아우주에서비교적큰섬에속한다. 인도네시아원주민마을 바탐섬에도착하여처음으로방문한원주민마을에서는전통춤공연으로우리를맞아주 었다. 야자열매, 몽키바나나등현지과일도직접체험할수있었다.
III 연수후기 지난 10월19일부터 23일까지 3박5일간의일정으로열심히일하는공무원및공무원소양고사입상자 34명 ( 단장 : 동남구신안동김기훈 ) 은싱가폴외 2개국벤치마킹연수를무사히마치고귀국했다. 여행전잠시나마알아봤던싱가포르는 4청 ( 四淸 ) 의국가였다. 4청이란물, 도로, 공기그리고깨끗한정부를말한다. 4청중물에관련된것은기관방문을통하여확인할수있었고도로와공기는여행중직접체험해볼수있었다. 의외였던것은무시무시한과태료로대변되는사회질서유지시스템이었는데, 여행내내질서위반행위를단속하는등의행위는볼수없었다는것이다. 가이드에게물어보니단속을위한단속은하지않으며, 단속보다는깨끗이유지되도록관리에주력하는것이싱가포르정부의주된역할이라는답변을주었다. 답변을듣고곰곰이생각해보니업무에복귀해우리가해야할일들도어찌보면관리체계를확실히하는것이최선일것이라는생각이들었다. 관리의미학 을업무에어떻게적용시킬것인가는여행을다녀온우리모두의숙제로남게되었다.
공무여행을다녀오면서가장인상깊었던것은, 싱가포르는어떤목적을가지고시설등을구상할때그주된목적의실현외에다른가능성까지도함께고려한다는것이었다. 마리나댐, 뉴워터팩토리등수자원공급을위한공공시설물이주변환경친화적설계를통해도시미관을저해하지않고시민들의휴식처로써기능하며동시에수자원의중요성을홍보하는역할까지수행하는것을보면서그들의효율성을감탄하지않을수없었다. 특히, 우리시의대표적기피시설인환경사업소와같은역할을담당하는싱가포르의뉴워터팩토리는철저한관리시스템을통해냄새등을억제하여시민들로부터지지받는시설로기능하여우리시가벤치마킹해야할대표적시설이라평가하지않을수없었다. 싱가포르는관료제, 경제시스템, 시민의식등많은부분에서선진화되어있는국가중하나이다. 물론여기에는도시국가라는특수성으로인해이루어낼수있었던것들이포함되어있지만, 분명한것은우리시가배울만한것들도많이있다는것이었다. 우리나라의지방자치가발전하면서시민의요구를충족시키기위한우리시역량의중요성이부각되고있는만큼싱가포르의장점을체험하고온우리가시정역량증대에도움이되기를기대한다.