제 4 장 제 2 장사회복지행정의역사
Contents 제 2 장사회복지행정의역사 미국사회복지행정의역사 한국사회복지행정의역사 2
미국사회복지행정의역사 시대구분 1 2 3 형성기 (1870~1920 년대 ): 명목상인정의단계 발전기 (1930 년대 ~1960 년대 ): 사실상인정의단계 확립기 (1970 년대 ~1990 년대 ): 도전과발전의단계 핵심포인트!
형성기 (1870 년대 ~1920 년대 ) 사회복지행정의태동 : COS 1869 년영국에서창설된 COS 의미국에서의개화 자선조직협회의활동내용 단순한구호활동을넘어합리적효율적 과학적자선지향 요구호자한군데로등록, 모든공공기관과협력관계구축 유급사무원 ( 최초의사회사업가 ) 채용, 자원봉사자에의한환경조사 구호신청자에관한자료의개별적ㆍ체계적관리 축적한자료는기초자료로활용. 사회복지행정에의영향 COS 의설립자체가조직의효과성효율성을지향하였다는점.
형성기 (1870 년대 ~1920 년대 ) 지역공동모금회 (community chest) 의창설 제1차대전이후사회복지기관의증가와재정난봉착 모금활동에있어서모금창구의단일화와회계의투명성논란 자선승인기관 (charity endorsement bureau) 을통한개별기관평가 사회복지기관의자율성침해가능성으로인해비판받음 새롭게 제도를개선한것이지역공동모금회 지역공동모금회 1919 년뉴욕주의로체스터 (Rochester) 지역에서처음으로지역공동모금이라는명칭사용 보수적성격 : 사회개혁프로그램보다는서비스제공사업을위주로지원함
형성기 (1870 년대 ~1920 년대 ) 지역사회복지기관협의회의창설 지역사회복지기관협의회의목적 지역사회의문제와욕구충족을위한복지사업계획및조정 지역사회복지기관협의회의활동 각종위원회구성을통한지역사회문제연구, 해결방안의계획및실천 시범사업의전개, 새로운서비스제공, 기존사업개선 시민의지지를구하고정부의조직촉구 복지기관에서일할전문가와자원봉사자선발및훈련 사회복지기관과단체의명부발간및기타관련활동추진
형성기 (1870 년대 ~1920 년대 ) 행정기능과이사회기능의분화 COS 기관을중심으로한민간사회복지기관의직원이점차 사회복지전문가의교육과경험을갖춘인력 ( 사회복지사 ) 로충원 민간사회복지조직에있어서의행정기능과이사회의기능분화 행정기능 행정가를중심으로기관의서비스 제공업무와인사업무담당 이사회기능 재정과기관의주요정책결정담당
형성기 (1870 년대 ~1920 년대 ) 교육적인측면에서의변화 사회사업대학의사회복지행정에대한인식 1914년사회사업교과과정에최초로행정등장 1923년에미국사회사업대학협의회의채택교과과정에행정이선택과목으로포함 1929 1929 년밀포드년밀포드 (Milford) (Milford) 회의회 : 사회사업의기본적인기술들을가르치는전문가훈련학교의교과과정및행정을제안 전문적사회복지교육의영역에사회복지행정이포함되어야한다는인식을가져다준계기가됨 전문직의실천형태로사실상인정받지못함 명목상인정의단계 (Patti, 1983)
발전기 (1930 년대 ~1960 년대 ) 1930 년대 ~1940 년대 1930 년대 : 국가개입에의한사회복지제도의확대정책 1935 년사회보장법 (Social Security Act) 제정 사회보험, 공공부조, 사회복지서비스프로그램의제도화 공공사회복지서비스부문의사회복지사에대한인력수요증가 공공부문에서사회복지행정기반마련 서비스제공에서민간과공공기관의역할이분리되는계기마련 교육적측면 : 기존교과과정에공공복지의행정과수퍼비전적용방법을교육내용에포함 사회복지행정이하나의실천영역으로형성 ( 분업, 인사관리등적용 ) 1940 년대 : 여전히사회복지에서주변분야로인식
발전기 (1930 년대 ~1960 년대 ) 1950 년대 사회사업과의접목을통한사회복지행정의체계화노력 사회사업과의접목을통한사회복지행정의체계화노력 사회복지행정과일반행정의차이인정 사회사업의지식과기술의적용을통한사회사업전문직의주류에포함 사회복지행정가는사회사업에서확립된원칙과실무활용 1950 년대공동모금의전국적확장 1950 년대공동모금의전국적확장 이후미국사회복지공동모금협의회로발전 1952 년미국사회복지교육협의회의대학원교육과정에조직과행 1952년미국사회복지교육협의회의대학원교육과정에조직과행정절차에관한교육포함 정절차에관한교육포함
발전기 (1930 년대 ~1960 년대 ) 1960 년대 정부개혁조치로인한수혜자의범위확대와행정수요증대 1964년대빈곤과의전쟁 (War on poverty) 실패 사회복지기관활동의효과성 효율성에대한비판제기 지역사회중심의다양한사회복지기관의출현 1960년대흑인운동, 반전운동, 복지권운동등각종민주화운동의결과다양한지역사회행동 (community action) 기관의출현 사회사업배경을가진사회복지행정가들의참여계기마련 지역사회정신보건센터 (Community Mental Health Center) 탄생 확충 => 사회복지행정가의필요성증대 사회복지행정에관한학문적연구의증대
확립기 (1970 년대 ~1990 년대 ) 1970 년대 사회복지프로그램의효과성 효율성 책임성의강화 베트남전쟁, 스태그플레이션, 경제성장의둔화 => 사회복지비지출증가 사회복지조직의재정적이고기술적인경영부문에의관심증대 복지조직관리자들의행정기법도입을통해전문적프로그램기획및활용 case management를통한서비스통합과효율화방식의본격적등장 사회사업대학에서의행정교과과정확장 1975년까지전체 84개대학중 19개가교과과정채택 (1977년 35개로증가 ) 최초의학술지발간 (1976) : Administration in Social Work
확립기 (1970 년대 ~1990 년대 ) 1980 년대 신자유주의정책추진 ; 민영화 민영화의결과로보조금과서비스구입계약을통해서재정자원을확보함으로써조직을운영하는민간사회복지기관이증가 이로인해행정적전문지식을갖춘관리자들의수요가증가 사회복지프로그램에대한엄격한관리와분석ㆍ자원동원등의능력을갖춘관리자에대한수요증가 1980년대말에는민간사회복지기관의관리자수요대폭팽창, 그들의직무수행에서능력평가는얼마나많은정부지원프로그램을계약으로유치하는가의여부와정도에달려있었음
확립기 (1970 년대 ~1990 년대 ) 1990 년대이후 사회복지서비스의민영화와상업화의강화 거대공공관료조직들의퇴조 민간부분의직접적인서비스전달증대 민간과공공의엄격한구분퇴조 안정적인재정확보를위한재정관리와마케팅강조 사회복지조직들의합병과연합등새로운경영기법의확대 기존조직구조의변화와리더십의변화
한국사회복지행정의역사 연대별고찰 1 2 3 4 광복이후 1950년대 1960년대 ~1970년대 1980년대 ~1990년대 2000년대현재 핵심포인트!
한국사회복지행정의역사 광복이후 1950 년대 외원단체의단순시설보호ㆍ물자구호및민간차원에서의자선적활동에의한사회복지 사회복지행정과관련된주요관심사 : 구호물자의효율적배분 사회사업교육개설 1 이화여자대학 (1947) 2 중앙신학교 (1953) 3 서울대학교 (1959) 한국사회사업연합회 ( 한국사회복지협의회의전신 ) 설립 (1952) 국립중앙사회사업종사자훈련소창설 (1956) 이후국립중앙사회복지연수원으로개편
한국사회복지행정의역사 1960 년대 ~1970 년대 1960년대사회복지투자자원부족으로인한외원기관원조에의존 1967년한국사회사업가협회출현, 1977년사단법인으로발전 1960년대부터사회복지행정에관한교육실시 명목적으로나마사회복지행정의중요성인식 사회복지행정전공의연구자및학계논문의부재 1970 년사회복지사업법제정 민간사회복지기관에대한지원과지도감독의근거마련 민간공급-정부지원구조로사회복지서비스제도화
한국사회복지행정의역사 1980 년대 ~1990 년대 (1) 사회문제해결을위한정부의제도적뒷받침 공공부문 민간부문 1987년사회복지전문요원제도시행 각종사회복지기관설립및증가 사회복지사업법개정 1983년사회복지종사자 사회복지사명칭변경, 사회복지협의회법정단체규정 1985년사회복지사 3등급화 1991년사회복지전담공무원과사회복지사무소설치의법적근거마련 1997년사회복지시설및기관평가제도도입 1999년사회복지법인설립시보건복지부장관의허가를받도록개정
한국사회복지행정의역사 1980 년대 ~1990 년대 (2) 1982년사회복지사윤리강령채택 전문가의책임과역할의중요성인식 1995년보건복지사무소시범운영 1998년사회복지공동모금회설립 1998년시도사회복지협의회독립법인화 1999년사회복지행정학회창립및전문학술지발간 : 학문연구활동의활성화 2000 년대 (1) 2000년국민기초생활보장법시행 2003년제1회사회복지사 1급국가시험시행 사회복지행정론필수과목포함 2004년사회복지사무소시범사업실시 ( 시범사업으로끝남 )
한국사회복지행정의역사 2000 년대 (2) 2005 년지역사회복지협의체운영 (2003 년제정 ) 2006 년행자부 지방자치단체주민생활지원기능강화계획 발표주민생활지원서비스전달체계 1 단계실시 2007 년주민생활지원서비스전달체계전국확대실시동사무소의명칭동주민센터로변경 2008 년노인장기요양보험제도의시행 2009 년희망복지전달체계시범사업실시 2010 년 행복 e 음 사회복지통합관리망개편 2012 년희망복지지원단운영