48 동북아역사논총 37 호 려형성된분지에위치하고있다. 분지임에도해발고도는그리높지않은이지역은, 제2송화강이관통하여형성된비옥한토지가널려있는등지구의발전에긍정적인영향을미치는자연환경을갖추고있다. 특히나이지역은만주족의발상지로청조에게는특별한곳이아닐수없었다. 따라서중국전역에대한지배

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1 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 47 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 김영신 원광대학교사학과강사 Ⅰ. 머리말 어느도시혹은지역의발전과쇠락에영향을미치는요인은헤아릴수없을정도로많다. 보통만주라불리는중국동북지역의역사적변모와성쇠과정에서는중앙과지방당국의정책, 국제정세의변화등이매우큰영향을미쳤다는점에서여타지역의발전과정과는다른모습을보여준다. 동북지역에서도길림지구 1) 는이런특징이강하게작용한대표적경우의하나이다. 청대吉林省城이자리하였던현재의吉林市및그주변의永吉縣과舒蘭市 蛟河市 樺甸市 磐石市를아우르는길림지구는, 백두산지맥이흘러내 투고일 : 2012 년 7 월 12 일, 심사일 : 2012 년 7 월 31 일, 게재확정일 : 2012 년 8 월 24 일 1) 陳陶然, 2006, 吉林城的興建與東北亞局勢的發展, 北華大學學報 ( 社會科學版 ) 第 7 卷第 4 期, 62 쪽. 길림은현재중국에서유일하게省名과都市名이동일하게사용되고있는곳이다. 그결과오늘날길림은광의와협의, 두가지의미가혼재되어사용되고있다. 광의는길림성전체를칭하는것이고, 협의는길림시와그일대를칭한다.

2 48 동북아역사논총 37 호 려형성된분지에위치하고있다. 분지임에도해발고도는그리높지않은이지역은, 제2송화강이관통하여형성된비옥한토지가널려있는등지구의발전에긍정적인영향을미치는자연환경을갖추고있다. 특히나이지역은만주족의발상지로청조에게는특별한곳이아닐수없었다. 따라서중국전역에대한지배체제가공고화된뒤청조는길림지구에대해내지와는다른군사와행정관할을시행하여이지역을보호하고자하였다. 2) 또한명말이후이미러시아세력이호시탐탐중국동북지역으로의진출을노리고있어변강지구의관리와국방강화가절실하였고, 그중심에위치한길림지역의지리적 전략적중요성이날이갈수록부각되었다. 이런까닭에청조는변강의통치를강화하기위해순치 9년 (1652) 寧古塔에팔기병력을배치하고, 昻邦章京으로하여금鎭守의임무를맡도록하였다. 3) 강희 10년 (1671) 에는영고탑장군의주재지가협소한데다너무북쪽에치우쳐있음을이유로주재지를현재의길림시로옮기도록하였다. 4) 강희 12년 (1673) 길림성이완성되고, 3년후영고탑장군이주재지를이곳으로옮겼다. 영고탑장군이주재지를옮기면서邊疆의重鎭으로자리잡은길림은발전의결정적계기를맞게되었다. 5) 2) 孫乃民主編, 2008, 吉林通史 第二卷, 吉林人民出版社, 211 쪽 ; 張龍, 2009, 論淸代以來東北地區行政沿革及其變化, 牧丹江大學學報 第 18 卷第 2 期, 8 쪽. 入關후청조는盛京 ( 瀋陽 ) 을陪都로정하고正黃旗內大臣何洛會를盛京總管統兵鎭守로삼아 龍興之地 인동북을보존하고, 이곳에잡거하고있는만주족 한족 몽고족등잡다한민족을총괄하도록하였다. 그러나동북의범위가너무광대한데다교통이불편하고, 장기전쟁으로인한파괴와수십만팔기관병및그가족의입관으로땅은넓으나인적이드문동북지구를효과적으로통치하는데는어려움이적지않았다. 3) 刁書仁, 1995, 論淸代吉林地區行政體制及其變化, 明淸東北史硏究論集, 178 쪽 ; 衣興國, 1994, 東北近三百年土地開發史, 吉林文史出版社, 4 쪽 4) 何一民, 2010, 淸代東北地區城市發展與變遷, 四川大學學報 ( 哲學社會科學版 ), 7 쪽 5) 淸聖祖實錄 ( 華文書局影印本 ) 卷 133. 이때청조는오랫동안혼용되어사용되던寧古塔將軍 吉林烏拉將軍 船廠將軍의명칭을통일하여吉林將軍으로부르도록하였다.

3 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 49 애초영고탑장군을둔이유는러시아세력의남침을견제하는데있었다. 그럼에도설치의도에반하여장군주재지를변경에서내지로옮긴까닭은, 새주재지가외부로부터의공격을막아내기유리한데다盛京과가까웠기때문이었다. 6) 영고탑장군이주재하면서길림은동북수륙교통의요충이자러시아의남침을저지하기위한정치 경제 군사의본영으로써확고한자리를차지하였다. 7) 또한길림은주변의토지가비옥하여팔기관병을위한군량의생산기지로서도최적의위치에있었다. 8) 이상의여러환경은길림지구의발전에긍정적요인으로작용하였다. 청대초엽한동안동북지구에서 招民墾荒 이시행되면서길림지구까지도관내에서많은窮民이몰려들었다. 여기에정책적으로내지의죄수들까지길림지구에배치되어개간에나서면서건륭이전길림지구에는이미官庄 50여곳에농지 6,000 坰이개간되어있었다. 9) 여기에다적지않은旗地와民地가있어길림지구의사회경제적발전은어느정도수준에오를수있었다. 10) 관내로부터의이주민이늘어나면서관내의앞선생산기술이동북지구에 6) 佟冬主編, 2006, 中國東北史 第五卷, 吉林文史出版社, 646 쪽 7) 高士奇, 1986, 扈從東巡日錄 ( 吉林文史出版社影印本 ), 100 쪽 ; 李澍田 刁書仁, 1984, 吉林船廠考略, 吉林師範學院學報 第三期, 77 쪽. 러시아세력이여러차례송화강에진입하여북변을어지럽히자순치 13 년 (1656) 吉林烏拉에조선소 ( 船廠 ) 를설립하였다. 또한순치 18 년 (1681) 에는船廠에水師營을설립하여수군을훈련하고戰船의건조를감독하도록하였다. 이에따라수사영의官兵 匠役 水手, 선창의工匠, 駐防官兵, 민간인을포함하여성이완성되기전吉林烏拉의인구는이미 12,000 명이상에달하였다. 절대수로는그다지놀랄만한것이되지못하였으나, 인적이드문동북의변강지대에이정도의인구를가진城鎭이있었다는것은, 당시로서는상당히특수하고드문경우였다. 8) 孟東風, 1994, 吉林近代史稿, 吉林文史出版社, 15 쪽 9) 魏克威, 1998, 乾嘉道時期的東北經濟, 東疆學刊 第 15 卷第 1 期, 48 쪽 ; 孫乃民主編, 2008, 앞의책, 297 쪽. 청조가길림지구에관장을둔것은러시아세력의침략과밀접한관련이있다. 17 세기중엽만주족의입관을틈타러시아세력이부단히흑룡강유역을침범하였다. 이에맞서청조는팔기를영고탑에진주시키고, 러시아군을격퇴시키기위해여러차례군대를동원하였다. 출병시군량의보급이여의치않자청조는길림과영고탑등지에관장을설치하였다. 당시吉林烏拉지역관장에는庄丁 500 명이배치되었다. 장정 1 명에게는 12 坰의경작지가할당되었다. 10) 楊賓, 1936, 柳邊紀略 ( 商務印書館影印本 ), 13 쪽

4 50 동북아역사논총 37 호 전파되어동북경제의발전을촉진시키는작용을하였다. 그러나동북지구에한족인구가증가하자 만주족의본습 이잊혀지고旗人의이익이침점될것을염려한청조가봉금정책을실시하였다. 물론봉금령집행기에도길림지구로유입되는이주자는끊이지않았지만, 인구증가와토지개간이원활하게이루어지지않아길림지구의발전도부정적인영향을받지않을수없었다. 길림지구가재차발전의계기를맞게된것은邊防을강화하기위한필요에서 이민실변 으로청조의정책이바뀌면서부터였다. 또한이때부터길림지구에서는전통적인농업생산의발전외에도근대적인공상업이흥기하기시작하였다. 청조의정책변화는동북지구를둘러싼열강의쟁탈전이가열화된결과였다. 그런점에서청대후기길림지구의변모는당시동북아국제정세의변화에직접적으로영향받은바크다고할수있겠고, 이점이관내여타지역의발전과정과는다른특징이라하겠다. 17세기중엽변강의중진으로자리잡은이후 20세기초엽에이르기까지길림지구에서는많은변화가일어났다. 이과정에서는봉금령과이민실변이라는중앙정부의정책변화가큰작용을하였다. 정책변화의이면에는당시동북아국제질서의변화등외재적인요소가영향을미치고있다. 이에이글은크게세단계로나누어청대길림지구의변화와발전과정에중앙과지방의정책변화가어떤영향을미쳤는지, 이로인해나타난변화의구체적인모습은무엇이었는지살펴보고자한다. 이를통해근대화과정에서출현한제반조치와시설이길림지구의변화에미친영향의배경과결과를파악해볼수있을것이다. Ⅱ. 封禁令집행기의길림지구 장기전쟁으로인한파괴에더하여수십만팔기관병및그가족이入關하여청대초엽만주의모든것이황폐하였다. 11) 이에순치 6년 (1649) 4월청조는 招

5 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 51 民開墾令 을반포, 궁핍한漢人의關外이주를허용하고장려하였다. 12) 그러나이때까지도관내에는개간가능한토지가없지않은데다, 민족적압박을두려워한漢人들은관외진출을꺼려하였다. 이런까닭에전국을대상으로반포된초간령은별다른작용을하지못하였다. 따라서초간령이일정한성과를거두기위해서는더욱적극적인, 실효성을거둘수있는확실한방안마련이필요하였다. 첫번째초간령이별다른성과를거두지못하자순치 10년 (1653) 이주민에대한우대조치강화등을포함하여상관규정을보다충실하게마련한 遼東招民授官例 가반포되었다. 13) 청조는이후로도여러차례이주책을마련하여관내漢人의동북으로의이주와정착을장려하였다. 14) 다만이시기의이민장려책은만주전역을대상으로한것이아닌, 요동의복구를위한제한적인조치에불과하였다는한계를지적하지않을수없다. 적극적인이주정책이지속적으로시행되자다소간개발의성과가나타나동북의사회경제가점차회복되기시작하였다. 그럴수록이런상황에대해우려하는이가없지않았다. 특히강희제는漢人의진출이만주족의습속에부정적인영향을미치지않을까상당히염려하였다. 이에고심끝에그는 龍興之地 를보호하고 八旗生計 를위해, 1668 년 遼東招民授官例 폐지를명하였다. 15) 그러나엄밀히따지면이때의조치는 招民授官 16) 을폐지한것일뿐, 招 11) 馬汝珩 馬大正主編, 1990, 淸代邊疆開發硏究, 中國社會科學出版社, 15 쪽 ; 王振科, 1982, 淸代東北封禁政策初探, 四平師院學報 ( 哲學社會科學版 ), 42 쪽 ; 劉智文, 2003, 淸代東北封禁政策芻議, 學習與探索 第 147 期, 133 쪽 12) 衣保中 吳北哉, 1999, 論淸前期東北墾荒政策的演變, 長白學刊, 79 쪽 13) 孔經緯, 1990, 淸代東北地區經濟史, 黑龍江人民出版社, 148 쪽 ; 張杰, 1994, 試論淸前期的東北封禁, 社會科學輯刊 第 5 期, 114 쪽 14) 衣保中 吳北哉, 1999, 앞의글, 80 쪽 15) 薛洪波, 2005, 再析淸代封禁東北之目的, 吉林師範大學學報 ( 人文社會科學版 ) 第 2 期, 102~104 쪽 16) 孔經緯, 1990, 앞의책, 148 쪽. 遼東招民授官例 는모집한이주희망자의숫자에따라초모자에게文職은知縣이하, 武職은守備이하의관직을내리도록하였다. 그러나이러한비정상적인관직제수방법에대해초간령실시초기부터반대의견이없지않았다.

6 52 동북아역사논총 37 호 墾令 은여전히집행되었다. 17) 이때의조치는출관하는한족궁민에게 사전에관할관청에출관을신청하여증명서를발급받는, 이전에없던수속을요구한것뿐이었다. 초간령이폐지되었다하여漢人의관외진출이완전히봉쇄된것은아니었다. 그렇다고이들이자유롭게만리장성을넘나들수있는것도아니었다. 기본적으로청조는가난한백성들의관외진출에대해소극적방임의자세를취하였다. 강희 30년 (1691) 에는漢人뿐만아니라旗人들도관외로진출하기위해서는사전에허가를받도록규정하였다. 18) 그러나이런조치도백성들의관외진출을어느정도제한하는효과만거두었을뿐, 완전히막지는못하였다. 건륭대에이르러일반백성의출관에대해더욱강력한제한조치가연달아취해지기시작하였다. 그래도건륭 4년 (1739) 까지는 출입증 만있으면출관이가능하였다. 19) 건륭 5년 (1740) 에이르러동북지구에대한전면적이고철저한봉금이시작되었다. 20) 遼東招民開墾令 이집행되던강희연간까지도요동지역에는여전히많은미개간지가남아있었다. 이런까닭에이시기에동북으로진출한이주자들은거의전부요동지역에정착하였다. 따라서순치와강희치세는아직漢人이길 17) 馬玉良 孔艶波, 2005, 東北邊疆危機與淸廷對東北的弛禁和全面開放, 北華大學學報 ( 社會科學版 ) 第 6 卷第 4 期, 57 쪽. 건륭이후청조는동북지구에대한전면적인봉금에들어갔다. 그러나전체적으로볼때이무렵동북지구에대한봉금은국부적이며불철저하여때로는금령의집행이엄하고때로는느슨해지는등봉금에관한모든조치들이상대적이어서出關의충분한여지를남겨두었다. 18) 楊賓, 1936, 앞의책, 68 쪽 19) 馬平安, 1999, 淸末淸廷封禁政策轉變與東北地區的移民實邊, 遼寧敎育學院學報 第 1 期, 36 쪽 ; 張杰, 1994, 앞의글, 113 쪽. 동북지역에대한전면적인 封禁 이언제부터시행되었는지에대해서는지금도여러설이있다. 그가운데대표적인것이순치 6 년 (1649), 강희 7 년 (1668), 건륭 5 년 (1740) 설이다. 20) 孔經緯, 1990, 앞의책, 151 쪽 ; 楊余練主編, 1991, 앞의책, 168~169 쪽. 당시내려진조치가운데중요한내용은다음과같다. 첫째, 산해관에대한통제를강화한다. 둘째, 바닷길을통해요동으로진입하는것을방지하기위해民人의商船승선을제한한다. 셋째, 성경지구에서보갑제도를강화한다. 넷째, 봉천지역의무주토지는모두旗人에게경작권을넘겨일반백성의개간을엄금한다.

7 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 53 림지구로본격유입되기전이었다. 강희말년에서옹정초년에이르러서야길림지구로의유입자가이전에비해크게증가하기시작하였다. 이는상대적으로관내와거리가가깝고생활환경이나은편이었던요동지역의토지개발이이미일정한단계에이르렀기때문이다. 따라서뒤늦게동북으로이주한자들은미개간지가많은길림지구를새로운삶의터전으로삼는현상이나타나기시작하였고, 이것이길림지구인구증가의일차적인요인이었다. 옹정 5년 (1727) 길림에永吉州를설치하고현지에정착한이주자들로부터세금을거두어들였다는것은, 21) 이때이미적지않은漢人들이이곳에정착하여생계를꾸려나가고있었음을의미한다. 또한건륭 4년 (1739) 에는戶部의주청에따라길림지구에거주하는선량한漢人가운데입적을원하는자는호적을정리해주고, 1인당은 1전 5분을징수하도록조치하였다. 22) 이는봉금령이강화된이후로도길림지구로이주한자가적지않았음을보여주는또다른증거이다. 이후건륭과가경시기청조는여러차례영고탑등지에서적발된불법이주자들을길림으로이주시키는등조치를취함으로써봉금시기인데도길림의인구는지속적으로증가하였다. 만주족의근본중지로간주된길림지구는당연히백성들의사사로운진입이가장강력하게통제된곳이었다. 건륭 6년 (1741) 길림지구에대한봉금령을선포한데이어건륭 27년 (1762) 청조는 寧古塔等處地方禁地流民例 를반포하였다. 이러한일련의조치는길림지구로새로운이주민이유입되는것을엄격히차단하기위해서였다. 그후속조치로청조는이주민의유입을제대로막지 21) 孫乃民主編, 2008, 앞의책, 217 쪽. 옹정이후관내한족의유입이늘어나면서길림지구에는수많은촌락이형성되었다. 그결과농업생산이발전하고이에따라자연스럽게수공업과상업이덩달아발전하는현상이나타나게되었다. 이에官府에서는민호에게토지세를부과하고, 수공업자와상인들로부터도세금을거두어들이기시작하였다. 동시에旗民과한족사이에교류가빈번해지고각종안건이발생하자민인에대한관리를전담할관서의설립이현안으로대두하였다. 인구와호적에대한철저한관리의필요성이제기된것이고, 필요에따라옹정 4 년길림지구에영길주가설치되었다. 22) ( 清 ) 阿桂 劉謹之等撰, 1983, 盛京通志 ( 商務印書館影印本 ) 卷 35

8 54 동북아역사논총 37 호 못하는경우에는관련자들을엄중히문책하고책임을묻도록하였다. 길림지구에대한금령이이전에비해훨씬강화되었는데도 23) 실제상황은정부의바람과는반대방향으로전개되었다. 건륭 34년 (1769) 한해에만도길림지구에수백호의새로운이주자가잠입한것이다. 봉금강화를위한여러조치들이취해진뒤로도길림지구로찾아드는발걸음이끊이지않은까닭은무엇이었을까? 만주족의중국지배가공고화되고관내의사회경제가회복된것이오히려窮民의사정을어렵게만들고, 그들이살길을찾아관외로진출하게만든일차적요인으로작용하였다. 인구과잉과토지겸병의심화, 빈번한자연재해의발생등가난한이들의삶을고달프게만드는여러요인은백성들을동북으로내모는내부적압력이었다. 한편개간가능한토지가지천에널려있는데다동북의旗人지주와지방관들이경제적이유에서내심이주자들의유입을환영한것은, 이주민을끌어당기는흡인력으로작용하였다. 24) 동북지구에광대한영지를소유한황실과만주귀족들의입장에서도농지경영을위해서는漢人의노동력이필요하였을것이다. 광대한토지가널려있으나노동력이턱없이부족한동북지구의현실은가난한백성들의출관을부채질하였다. 여러차례금령이성과를거두지못하자건륭 41년 (1776) 12월또다시입경과개간을금하는명령이내려졌다. 그러나이번조치도실제작용을하지못하여길림지구로유입되는이주자는오히려증가하였다. 25) 근본중지를온전히보존하려는노력에도불구하고, 시간이지날수록길림지구의인구가늘어나는현실은여전히변함이없었다. 봉금령이집행되던시기임에도유입되는인구가적지않았음은길림지구民戶와丁口의변화를통해더욱분명하게확인해 23) 孫乃民主編, 2008, 앞의책, 301 쪽 24) 楊余練主編, 1991, 앞의책, 178~180 쪽 ; 劉智文, 2003, 앞의글, 13 쪽. 당시동북지구의지방관들은丁稅와租賦의수입을늘리기위해이주민의정착을눈감아주는것이통례였다. 농사에서툰기인들도漢人이주민에게토지를대신경작시킴으로써취하는이익이적지않았기에역시이주자를반기는입장이었다. 25) 淸高宗實錄 ( 華文書局影印本 ) 卷 1023

9 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 55 볼수있다. 인구통계가제대로잡혀있지않은시기길림지구에거주하던백성의숫자를파악한다는것은결코쉽지않은작업이다. 길림장군관할구역에서심사를거쳐민간인의入籍을허용한것은강희 50년 (1711) 부터였다. 이때길림지구에거주하는민간인은 33,025 명으로조사되었다. 26) 이후의통계에따르면건륭 36년 (1771) 44,456 명이던길림청의인구는 41년 (1776) 74,631 명, 46년 (1781) 114,429 명, 48년 (1783) 142,220 명으로증가하였다. 27) 곧강희 50년부터건륭 48년까지약 70년사이에길림의인구는 4배가량증가하였다. 한편건륭중엽부터가경연간의 40~50 년사이길림지구의인구가 5배나증가하였다는또다른통계를확인할수있다. 28) 이상의숫자가당시의실제상황이온전하게반영된통계인지에대해서는이론이없을수없을것이다. 그렇지만청대중엽이후길림지구의인구변화와관련한각종통계는, 외견상봉금령이가장강력하게시행되던기간에도길림지구의인구가부단히증가하였음을보여주고있다. 위의통계대로라면강희 50년 (1711) 부터건륭 36년 (1771) 까지길림의민인은연평균 190명가량증가한셈이다. 그런데봉금정책이가장강력하게집행된것으로알려진건륭 36년부터 48년 (1783) 까지는연평균 8,147 명이증가하였다. 29) 이는그이전 60년 (1711~1771) 의연평균증가수의약 50배가량에이르는놀라운수치이다. 늘어난길림지구의인구에는물론자연증가분이포함되어있을것이다. 그러나일반적인경우와는다르게길림지구의인구가이렇게폭발적인성장세를보인것은, 봉금정책이강하게집행되던시기임에도길림지구로의이주자가증가한결과라고해석할수밖에없다. 26) ( 淸 ) 長順修 李桂林纂, 1986, 吉林通志 ( 吉林文史出版社影印本 ) 卷 28, 食貨志一, 戶口, 498 쪽 27) 王振科, 1982, 앞의글, 47 쪽 ; 孔經緯主編, 1990, 앞의책, 155~156 쪽 28) ( 淸 ) 長順修 李桂林纂, 1986, 앞의책, 498 쪽 ; 何一民, 2010, 앞의글, 12 쪽 29) 趙中孚, 1974, 近代東三省移民問題之硏究, 中央硏究院近代史硏究所集刊 第四期, 614 쪽

10 56 동북아역사논총 37 호 어느지역의인구가늘어났다는것은그지역의노동력이증가하였음을의미하는것이기도하다. 관내로부터유입된이주자들이증가하고그들이애써노력한결과길림지구의경작지는날이갈수록증가하였다. 당시법령에따르면개인에의해개간된황무지는 3년이지나면세금을부과하도록규정되어있었다. 즉, 개간지가늘어날수록청조의입장에서는조세수입이증대되는것이다. 요동지역에비해개간의시작이늦기는하였지만, 옹정 14년 (1736) 길림의과세대상토지와개간된지얼마지나지않아아직세금이부과되지않은경작지의면적이이미 653,603 畝에달하였다. 30) 이주와개발의성과가구체적인수치로나타나기에이른것이다. 가경연간에이르러길림지구로유입된이주민의숫자는더욱증가하였고, 이에따라토지개발도더욱속도를내기시작하였다. 31) 특히이기간寧古塔 伯都訥 ( 夫餘 ) 三姓 ( 依蘭 ) 등지에비해길림지구의개간지가면적이나증가율등에서가장앞선모습을보였다. 이는길림지구로유입된이주민이여타지역에비해훨씬많았으며, 개발의성과또한월등하였음을보여주는것이기도하다. 곧봉금령이강력하게집행되던시기임에도길림지구로유입되는이주민의숫자는갈수록증가하였고, 그에따라다수의황무지가개간되어농업생산의증대라는결과를가져왔다. 거의모든경제적기반을농업생산에두고있던당시상황에서, 이주민의증가와경작지의확대는길림지구의발전에기초적인조건을제공하였다. 30) 盛京通志 卷 37 31) 吉林外記 卷 7

11 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 57 Ⅲ. 邊防의강화와길림지구공상업의발전 19세기후반중국은심각한변강위기에직면하였다. 이런위기상황을초래한요인은정치의부패, 통치자의무능, 경제의쇠퇴, 군사력의약화등등이루헤아릴수없는여러가지였다. 적절한인구이동이이루어지지않아변강지구가황폐하고, 그틈을노린제국주의세력의침략이가속화된것또한중요한요인가운데하나였음을부인할수없을것이다. 32) 당시중국이처한변강위기의주된원인제공자는동시에서북과동북을향해침략의마수를뻗치고있던러시아였다. 명숭정 16년 (1643) 일단의원정대가精奇里江일대에침입한이래호시탐탐중국영토로의진출을노리던러시아는, 33) 19세기초이미外興安嶺을넘어중국동북부깊숙이까지세력을확장하였다. 러시아는중국동북변강지역이오랫동안사람의손길이닿지않아거의버려지다시피한사정을간파하고있었다. 34) 러시아는무장이민을통해강제로중국의영토를침점하여기정사실화한뒤, 중국을강박하여愛琿條約 天津條約 北京條約등일련의불평등조약을체결함으로써, 약 100만평방킬로미터에이르는광대한중국의동북영토를강탈하였다. 청대말엽변강의위기가심화되는데다관내의인구는급속히증가하여인구와토지분배의균형이맞지않고, 이는농민반란으로연결되었으며, 반란을진압하느라재정부담이증가하는악순환이계속되었다. 아울러반란을진압하기위해동북의관병이내지로이동하면서그렇지않아도취약한邊防이더욱허술해져외부의침입에속수무책인상황이전개되었다. 35) 32) 童元秀, 2004, 試論近代移民對鞏固中國邊疆的作用, 黃岡職業技術學院學報 第 6 卷第 2 期, 7~8 쪽 33) 吳相湘, 1954, 俄帝侵略中國史, 正中書局, 23 쪽 34) 馬玉良 孔艶波, 2005, 앞의글, 56 쪽 35) 馬平安, 1999, 앞의글, 37 쪽 년부터 1857 년까지 5 년간길림과흑룡강의관

12 58 동북아역사논총 37 호 러시아를비롯한열강의세력이동북지구에미치기시작한외재적요인외에도, 경제생활방식의변화도봉금철폐등청조변강정책의변화를불러온요인가운데하나였다. 청조전기까지만해도자연자원은풍부하나미개발상태에놓여있던동북지구의경제형태는어로와수렵이주를이루었다. 그러나순치와강희연간초간정책이시행되어앞선기술과문화를지닌관내의漢人이다수이지역에몰려든데다, 앞서살펴보았듯이봉금령이집행되던시기에도여전히漢人의관외진출이활발하게진행되면서동북지구의경제도많은변화가발생하였다. 이는궁극적으로봉금정책을고집하여서는개발의잰걸음을따라잡기어렵다는인식이널리퍼지는요인으로작용하였다. 더불어사회생산력발전의요구에부응하지못하는봉금정책은, 관내에서보편적으로문제시되었던인구과잉과토지겸병으로나타난부정적현상을해결해야하는시대적요구를합리적으로해결할수없게만들었다. 내외의객관적인환경변화는청조로하여금부득불기존의봉금정책에대해심각하게반성하고새로운방안을고려하지않을수없게하였다. 36) 이무렵러시아는愛琿조약의내용을임의로해석하여여러차례청조에송화강을개방하고러시아선박의자유통항과연안에서의무역을허용해줄것을요구하였다. 37) 병 13,000 여명이반란진압을위한필요에서내지로이동하였다. 36) 范立君 許風梅, 2008, 淸末吉林省的開禁與移民, 吉林師範大學學報 ( 人文社會科學版 ), 8 쪽 37) 刁書仁, 1995, 淸代吉林 盛京圍場開放述略, 明淸東北史硏究論集, 149 쪽. 愛琿條約과北京條約을통해중국의광대한영토를탈취한러시아는이지역에대한통치를강화하기위한필요에서새로운식량자원의공급지를개척하고자송화강유역으로진출을획책하였다. 그연장선상에서이전부터시베리아개발을위해송화강의수운을이용하고자하였던러시아는송화강항행권의획득을위해줄기차게노력하였다. 함풍 7 년 (1857) 부터동치 9 년 (1870) 사이에러시아선박이 10 여차례나송화강에불법으로진입하여밀무역을행하였다. 뿐만아니라러시아는전후 5 차례원정대를파견하여三姓 呼蘭 吉林등지에대한조사를진행하였다. 이후 19 세기 90 년대에접어들어러시아는본격적으로시베리아철도건설에착수하였다. 철도건설에동원된다수의노동인력과원동지역에거주하는주민의

13 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 59 날로심화되는변강위기에자극받아관내로부터이주자를받아들여동북각지에널려있는황무지를개간하려는논의가본격적으로이루어지기시작하였다. 그구체적인표현으로 1860 년청조는길림의일부지구에대한開禁과招墾을명하여본격적인 移民實邊 의시작이멀지않았음을알렸다. 38) 다음해길림장군景淳은길림지구관유황무지개방을중앙에요청하였다. 39) 동치 2년 (1863) 관내의빈곤한농민과노동자들을초모하여길림서부지역에서 8만여무에이르는황무지에대한개간작업이진행되었다. 40) 마침내관내漢人의대규모동북이민의길이열리고길림지구의농업개발도본격적으로시작될수있었다. 광서초년, 동북의형세가갈수록긴장되자청조는邊防을강화하기위해길림지구에대한초간을더욱적극적으로추진하기시작하였다. 그러나이것만으로러시아의침략을막을수는없었다. 위기감을느낀일부식자들은 오늘날동삼성의방무가가장시급하며, 동삼성에서도길림의방무가최우선적으로필요하다 41) 며더욱적극적이고현실적인방안마련을요구하였다. 이에광서 4년 (1878) 청조는길림장군銘安의주청을수용하여이민장려책을실행하고한족부녀자의관외진출을금지하던법령을폐지하였다. 42) 아울러銘安은이주민의개간사업을지도하고이민자들에게재정적지원을제공하기위해墾務局설립을주도하였다. 식량을구하기위해, 러시아선박이여러차례송화강에출몰하여불법무역을행하였다. 38) 佟冬主編, 2006, 앞의책, 158 쪽 39) 衣保中, 1993, 中國東北農業史, 吉林文史出版社, 303 쪽 ; 馬玉良 孔艶波, 2005, 앞의글, 57 쪽 40) 許淑明, 1990, 淸代東北地區土地開墾述略, 淸代邊疆開發史硏究, 中國社會科學出版社, 111 쪽 41) 淸德宗實錄 ( 中華書局影印本 ) 卷 37 42) 王先謙纂輯, 1963, 光緖朝東華錄 ( 文海出版社影印本 ) 第一冊, 695 쪽. 한족부녀자의出關을허용하기전까지동북이주자는대부분 20~40 세홀몸의청장년이었다. 그러나이후노인과어린이및부녀자들이이민대열에합류하여그간불합리하던동북의성별, 연령대인구구성에변화가있게되었다.

14 60 동북아역사논총 37 호 봉금을부분적으로해제하였지만그성과가나타나기에는이민의규모가작고개발의성과도더디었다. 반면러시아의침략야욕은더욱노골화하였다. 이에청조는광서 6년 (1880) 吳大澄을파견하여銘安과함께동북의방무를강화할구체적인방도를마련하도록하였다. 吉林省城에도착한오대징은이민을통한변경지역의개발이야말로변방을충실히하는요체임을인식하고이를적극추진하기위한방안마련에골몰하였다. 43) 그는특히비옥한토지가널려있으나노동력이부족하여개간이이루어지지못한길림지구의개발가능성에주목하였다. 현지조사를마친오대징은길림변강에대한봉금정책을폐지하고, 전면적인이민실변정책을추진할것을조정에건의하였다. 44) 이에근거하여청조는放荒 免稅 補助를근간으로하는새로운이민장려책을내놓았다. 45) 정책의변화는이주희망자들을유인하는흡인력으로작용하기에충분하였다. 구체적인장려책이마련됨에따라청말동북으로몰려든광대한이민인구는그규모가전례없이크고성장속도가빠른특징을보여주었다. 이에힘입어 19세기말부터 20세기초엽까지길림지구에서는이주민의증가와개간의확대라는, 지역발전에긍정적인많은변화가발생하였다. 광서 8년 (1882) 오대징은북경에거주하는팔기 200호를길림으로이주시켜屯墾을시행하고, 생존을위해러시아경내로까지흘러들어간궁민들도길림지구로초치하여경작의기회를줄것을청하였다. 오대징의건의가실행되 43) 孫乃民主編, 2008, 吉林通史 第三卷, 24 쪽 44) 淸德宗實錄 ( 中華書局影印本 ) 卷 ) 東北文化社編, 1931, 東北年鑑 ( 下 ), 1265 쪽. 그구체적인방법은다음과같다. 첫째, 경작가능지는매 100 무당 4 串으로민간에불하하되 1 인당매입한도는 1,000 무로한다. 땅을경작하고싶으나매입할돈이없는경우에는매 100 무당地租 600 文을납부하도록한다. 둘째, 관유황무지를민간에불하하여경작하도록하고, 이경우처음 5 년은면세로하며생산기초가공고히된뒤에는매 100 무당 660 문을납부토록한다. 수천무이상을개간한자는약간년의납조기간이지나면 ( 경지의다과에따라연한의장단을정한다 ) 개인소유를인정한다. 셋째, 남우수리지방은환경이열악하여개간하려는자가많지않을것이다. 따라서이지역으로이주하고자하는자에게는조세를면해주고매호당보조비 32 兩을제공한다.

15 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 61 고후속조치가연달아취해지면서 19세기 90년대길림지구에서는광대한황무지가옥토로개간되는실제적인성과가나타났다. 46) 이민실변의추진과정에서길림지구의개발에투입된인원은주로산동과요동반도남부에서생활하고있던빈곤한농민들이었다. 耕牛를비롯한생산도구를공급받고제도적 물적뒷받침에힘입은개간민들은안심하고농업에종사하여수년사이에광대한황무지를옥토로개간하는데성공하였다. 47) 이주민의유입과정착을장려하기위해중앙과지방정부에서도길림각지의관유황무지를민간에불하하는등가능한모든노력을다하였다. 이주와개간을적극유도한정책변화와이에따른이주민의증가, 노동력의확대에힘입어광서 20년 (1894) 현재길림지구에서는 1,379 만무의관유황무지에대한개간이완료되었다. 48) 200년동안고수하던봉금정책이완화된것은정치의부패, 경제의파괴, 잦은천재와민란으로인한빈민의증가라는당시중국내부의사회경제적요인외에, 동북지역에대한러시아와일본을위시한열강의노골적인침략야욕증대라는외재적요인과무관하지않다. 49) 네르친스크조약체결후약 2세기가까이비교적평온하였던만주에긴장감이감돌기시작한 19세기중반, 청조는만주의안위를위한효과적인방법을찾기에골몰하였고, 그방안으로제시된것이 이민실변 이었다. 50) 곧 19세기중엽이후동북이주자의증가는러시아의침략에대응하려는청조가일부지역에대한봉금을해제하고, 다수의이주민을흡수하여변강지역의개발을추진하려는정책을추진한데서그배경을 46) 吉林通志 第 31 卷上 47) 徐世昌, 1965, 東三省政略 ( 文海出版社影印本 ), 242 쪽 48) 吉林通志 第 31 卷上 ; 董學增 翟立緯, 1986, 吉林市沿革與大事, 吉林人民出版社, 66 쪽 49) 張博泉, 1985, 東北地方史稿, 吉林大學出版社, 409 쪽 50) 馬汝珩 馬大正主編, 1994, 앞의책, 95~96, 102~103 쪽. 강희이래청조는러시아의침입에대비하여동북지역의팔기군을계속증가시키는 屯田戍邊 정책을추진하였다. 이어건륭 가경 도광연간에는관내의일부팔기를관외로移駐시키는 移京旗實邊 정책을추진하였으나소기의성과를거두지못하였다.

16 62 동북아역사논총 37 호 찾을수있을것이다. 날로심각해가는러시아의동북진출과영토잠식에위기감을느낀청조는앞서살펴보았듯이오대징을길림지구에파견하여길림장군銘安과함께동북의방무를강화하도록하였다. 오대징이길림에도착하기전, 변강의요충인데도길림에는아직邊防을전담하는정규부대가편성되어있지않았다. 길림지구의기존군대는八旗와練軍에불과하였다. 寧古塔 三姓 伯都訥등지에주재하는부도통이관할하는팔기병력의대부분은부도통아문소재지에주둔하였고, 변방의요새를지키는팔기는극소수에불과하였다. 이는자연변강의위기를심화시키는요인의하나로작용하였다. 길림지방의練軍은 1860 년대에건립되었다. 관내곳곳에서대소규모의반란이빈번하게발생한영향으로이무렵길림지구의상황도매우어지러웠다. 이에길림장군富明阿는동치 6년 (1867) 당시동북지방에횡행하던마적소탕을위한필요성을역설하며지방연군창설을주청하였다. 51) 오대징은 1880 년말러시아의침략에대비하여길림성성에 4개防軍 13 營총 5,000 명을새로모집편제하였다. 다음해방군의규모는 9,000 명으로확대되었으며, 이들은일반적으로 靖邊軍 으로불렸다. 더불어오대징은각지駐防軍의무기와장비를모두신식으로교체하도록조치하였다. 방군을편제훈련하고武備를강화하는등조치를취하는과정에서오대징은백은 8만냥을들여대포 24문, 각종소총 8천자루를수입하였다. 이로써길림의방군도모두 洋槍 과 洋砲 로무장하였다. 동북각지에주둔하는병력이증가하고이들이신식무기로무장하면서탄약과소형무기의원활한공급이시급한과제로등장하였다. 오대징은각방면의수요에충당하기위해광서 7년 (1881) 길림성성에기기국을창설할것을건의하였다. 52) 주청이있은지 18일만에청조는신속하게오대징의요청을비준하고전후 35만냥을길림기기국과요새포대의건설비용으로투입하였다. 그 51) 孫乃民主編, 2008, 앞의책, 27~28 쪽 52) 孟東風, 1994, 앞의책, 39 쪽

17 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 63 러나내지의기술자들이변경에위치한길림까지가기를꺼려하여건설과생산에필요한인원을구하기가쉽지않았다. 또한공장에배치할대형기기와장비를운반하는것도내지에비해서는훨씬많은시간과노력을요하였다. 인적 물적어려움을극복하고마침내광서 8년 (1882) 3월, 길림성성에서동남쪽으로 8리떨어진송화강북안에기기국을건설하는공사가시작되어다음해 10월준공되었다. 1단계공사에서는총 25만냥의경비가투입되었으며, 19.7 만 m 2 의대지위에각종용도의건물 227칸 ( 후일확장을통해 425칸으로증가 ) 이세워지고, 독일 영국 미국등지에서구입한대소규모의각종생산설비 275대 ( 건 ) 가비치되었다. 53) 준공과동시에시험생산에들어간기기국은광서 11년 (1885) 부터정식생산을시작하였다. 광서 12년 (1886) 여름첫번째확장사업을진행함과동시에기기국은송화강남안에화약창을건설하였다. 이로써길림기기국은대포제작, 탄약제조, 소총제작등크게 3부분으로업무가분장되었다. 이가운데탄약제조에생산의중심을두었다. 길림기기국에서생산된무기와탄약은주로길림변방군 靖邊軍 에공급되었다. 길림기기국의필요경비는매년호부로부터은 10만냥을지원받아충당하였다. 광서 21년 (1891) 부터는흑룡강변방군에도탄약이공급되었고, 지방의질서를유지하기위해조직된연군에도소량의탄약을공급하였다. 이로인하여매년 4~5천냥의경비가추가로소요되었다. 운영과생산에단한명의서양인도쓰지않고모든업무를중국인이전담한것이길림기기국의특징이었다. 54) 따라서처음개설당시책임자로임명되었던천진기기국提調출신의宋春鰲가 10년이상이나기기국의운영을도맡았다. 동북의변방을강화하고, 변방군의군수수요에충당하기위해건립된길림기기국은공장의규모, 55) 설비, 생산량, 노동력의자질등모든면에서양무운 53) 孫乃民主編, 2008, 앞의책, 100 쪽 54) 王爾敏, 1978, 淸季兵工業的興起, 中央硏究院近代史硏究所, 118 쪽 55) 佟冬主編, 2006, 앞의책, 132~133 쪽 년완공후길림기기국은 1886 년, 1890 년, 1894 년, 1896 년등에여러차례확장공사를진행하였다. 길림기기국의규

18 64 동북아역사논총 37 호 동시기동북에건설된대표적인근대적官辦군수공장으로서손색이없었다. 관내에맨처음건설된安慶軍械所보다는비록건설이 20년늦었지만, 길림기기국은동북의변방을강화하는데매우중요한작용을하였다. 또한길림기기국이도입한새로운생산방식과높은생산력은길림지구내지는동북전체산업의근대화과정에선도적역할을하여깊은영향을주었다. 그러나길림기기국은관리권과인사권이정부의손에장악된데다필요한경비도정부에의지하는관판군수기업이지닌한계를극복하지못하였다. 결국광서 26년 (1896) 말부터는군수품생산을중단하고정식으로銀元廠으로바뀌어銀元만생산하게되었다. 56) 1900 년의화단운동을틈타동북을침점한러시아군에의해길림기기국은심각한파괴를당하였다. 57) 이후 10년이지나서야생산을회복한길림기기국은 吉林機械專局 으로이름을바꾸고재차탄약생산과총포수리를주된업무로하였다. 청조는만주족의중국통치를지속하기위해서는경제 정치 군사 교육등모든면에서대대적인개혁이필요함을인식하고이를실행하기시작하였다. 그영향으로이무렵동북에서도관판혹은관상합판의근대적기업들이속속생겨나기시작하였다. 19세기말엽에서 20세기초엽길림지구에출현한다수의근대적공상기업은종래군사 정치도시의성격이강하였던길림을동북의공상업중심지로탈바꿈시키는작용을하였다. 58) 청말길림을기반으로출발한다수의기업들은관내각지에서근대적상공업이발전한데자극받아생겨난것이다. 따라서길림지구에서근대적기업이출현한것은관내에비해늦을수밖에없었다. 비록출발은늦었지만그럼에도길림지구공업발전의속도와성과는관내에비해결코손색이없었다. 이런평가는길림의경제발전과민지계발에매우적극적이고긍정적인영향을미치기에충분하였다. 모는양무운동시기관내에건설된대표적군사공업시설인福州船政局 江南製造總局 天津機器局에비하면중등규모의근대적기업수준이었다. 56) 孫乃民主編, 2008, 앞의책, 102~103 쪽 57) 佟冬主編, 2006, 앞의책, 290 쪽 58) 孔經緯主編, 1990, 앞의책, 419~420 쪽

19 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 65 Ⅳ. 開埠와길림지구의변화 근대길림지구의변모에영향을미친또다른요인으로開埠를들수있다. 남경조약의규정에따라上海를비롯한다섯항구가대외무역항으로개방된것이개부의시초라할수있다. 이후 20세기초엽까지연해지역은물론이고내지의도시들까지포함하여관내외에서 100여곳이개항장으로지정되었다. 59) 이들개항장은대부분이아편이나염가의공산품을비롯한외국상품의수입항으로, 농 광산품과저가수공업품의수출항으로서기능하며이권침탈의교두보로작용하였다. 60) 이런점에서개항이당시중국의사회와경제에미친부정적영향의측면을지적하지않을수없을것이다. 그러나다른한편으로보면개항장은교역의확대와더불어서구의앞선문물이중국에수입되고전파되는중개기지이기도하였다. 시간적으로볼때아편전쟁이후청일전쟁무렵까지개방된곳은대부분외국과의조약규정에따라타의에따라개방되었다는공통점을지니고있다. 한편청일전쟁이후, 특히 1898 년부터청이멸망할때까지 12년사이에개방된곳은거의대부분중국이자발적으로개방을결정한곳이다. 61) 청일전쟁이후중국이대대적으로관내외여러곳, 특히동삼성의개방을결정한것은당시동북아국제질서가크게요동친데영향받은것이다. 본격적으로세력확장을꾀한열강의압력에따라중국은 19세기중엽이후 59) 張玉法, 1986, 中國近代現代史, 東華書局, 93~96 쪽 ; 徐柳凡, 1996, 淸末民初自開商埠探析, 南開學報 第 5 期, 20 쪽. 개항장은그성질에따라크게두가지로구분되었다. 첫째는열강과맺은불평등조약의규정에따라개항이결정된곳이다. 둘째는중국이자주적으로개방하고자체적으로관리한곳이다. 60) 費成康, 1991, 中國租界史, 上海社會科學院, 10~22 쪽참조. 61) 楊天宏, 1998, 淸季東北 自開商埠 述論, 長白學刊 1 期, 93 쪽. 이기간중에 52 곳이새롭게개항장으로지정되었다. 그중에서도 40 곳은 1904 년이후 6 년사이에집중적으로개방되었다. 특히동삼성의개항장 16 곳은모두 1905 년이후개방이결정되었다.

20 66 동북아역사논총 37 호 어쩔수없이많은항구를개방하지않을수없었다. 그러나문호개방만으로는만족할수없었던열강은항만을조차하고세력범위를획정하는등중국을瓜分의위기로몰아넣었다. 이에청조는각국의세력범위를타파하고열강간의경쟁을부추김으로써과분의위기에서벗어나고자, 동시에상업상으로도외국세력과경쟁하려는의도에서대대적으로상부를개방하였다. 62) 그연장선상에서러일전쟁을전후하여길림을위시한동북각지의중요도시들의개부가논의되기에이르렀다. 봉금령이해제되고이민실변으로청조의정책이바뀌면서동북으로유입되는인구가급격하게증가하였다. 대규모이주민이유입되고이들을통해대대적인개간과개발이이루어진결과 19세기 70년대동북지역은신속하게동북아의중요한농산품수출기지이자임 광업의중심지로자리하였다. 한편 1861 년동북에서는최초로營口가대외무역항으로개방됨으로써자본주의경제세력이본격적으로동북에침투하기시작하였다. 경제적 전략적중요성이부각될수록동북지구를둘러싼열강의각축이치열하게전개되었다. 그중심에는러시아와일본이자리하였다. 러시아는중국동북지구를독점적으로지배하려는원동정책을지속적으로추진하였고, 일본은조선을발판삼아동북으로의영향력확대를꾀하는대륙정책을전개하였다. 한편동북을상품시장이자원료공급지로눈독들인다른열강은특정국가가동북지역에서독점적인영향력을행사하는것을원치않았다. 63) 따라서미국을위시한여러나라는자국의이익을위해동북의중요도시를개방하도록중국을압박하였다. 동북아국제환경이격한소용돌이에휩싸여있던와중에의화단사건이발 62) 張玉法, 1982, 中國現代化的區域硏究 山東省, 中央硏究院近代史硏究所, 171 쪽 63) 衣保中, 2007, 淸末東北地區商埠的開闢與區域經濟的近代化, 北方文物 第 2 期, 79 쪽. 러시아는열강의경제세력이동북에침투하는것을막고이지역에서독점적인지위를누리기위해, 동북의개방을극력반대하였다. 그러나영국 일본 미국등각국은러시아의독점기도에맞서동북곳곳에商埠를개방하도록연합전선을펼쳤다.

21 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 67 생하였다. 이를틈타러시아는동삼성중요거점을무력으로점령하고장기주둔의태세를갖추었다. 러시아군의철수를실현시키기위한담판이벌어지고있던 1901 년 3월 21일, 호광총독張之洞은협상의중국측대표인楊儒에게중국을지키기위한세가지방안을제시하였다. 그가운데하나가동삼성전역을개방하자는것이었다. 64) 그러면중국은세금을거두어들일수있고, 개방의의향을러시아를제외한나라들에몰래알리고실력으로중국을도울교환조건으로제시한다면실제적인도움을얻을수있을것이라고하였다. 우여곡절끝에 1902 년 4월 8일중국과러시아는 4개항의 東三省撤兵條約 을체결하였다. 이조약의핵심은향후정해진기한내에세차례로나누어동북각지에주둔하고있는러시아군을철수시키고, 중국은이전러시아와체결한모든협정의실효성을인정한다는것이다. 65) 그러나러시아는철군의약속을지키지않고제2기철군의최후기한이지난다음해 4월 18일청조에철군의교환조건으로 7개항의새로운요구를제시하였다. 그세번째조항이 러시아에사전통보없이이후동삼성에서새로운商埠를개방하거나외국영사관을설치할수없다 66) 는내용이었다. 러시아의무리한요구는즉각청조와열강의강렬한반대에부딪히게되었다. 주중일본공사는구두와서면으로절대러시아의요구를받아들여서는안된다는입장을중국측에전하였다. 67) 마침이무렵청조와새로운통상조약체결교섭을벌이고있던미국도러시아측에강력한항의를전하였다. 상황이여의치않자러시아는동북주둔군을철수하였다. 이로써러시아의독점을저지하기위해동북을개방하자는장지동의건의는실현되지못하였다. 68) 64) 趙德馨主編, 2008, 張之洞全集 第 11 冊, 武漢出版社, 237 쪽 65) 郭廷以, 1987, 近代中國史事日誌, 中華書局, 1161 쪽 66) 梁爲楫主編, 1993, 中國近代不平等條約選編與介紹, 中國廣電視出版社, 462 쪽 67) 王芸生, 1980, 六十年來中國與日本, 三聯書局, 160 쪽 68) 러시아군의철수로동북개방논의는일단중단되었다. 그러나러시아세력이중국동북지역을독점지배하는것을원치않는열강은러시아군이철수한뒤로도동북지구의개방을거듭촉구하였다. 만일동북이개방되면미국등여타열강도자유

22 68 동북아역사논총 37 호 1903 년 9월商約大臣呂海寰은개항장으로개방이가능한곳들을조사하여보고하도록각지방당국에지령을내리고, 이가운데개방가능한지역을즉각개방할것을주청하였다. 69) 청조의외교정책을결정하는데상당한영향력을행사하고있던장지동역시이전과마찬가지로동북개방을강력하게주장하였다. 70) 장지동은동북에서러시아세력이급속하게성장하는것을막기위해서는열강의힘을빌릴필요가있고, 이를위해서는개방이필수적이라는입장이었다. 마침이무렵중국은 10월 8일미국과 17조에이르는 中美續訂通商行船條約 을체결하고, 같은날일본과는 中日通商行船條約 13조를잇따라체결하였다. 이조약의규정에따라중국은奉天 大東溝 安東등동북지구의세곳을자발적으로개방하기로하였다. 71) 소식을접한장지동은재차외무부에전보를보내 조약규정에따라가능한신속하게商埠를개방하여각국이서로견제하도록하는것이상책 72) 이라는의견을제시하였다. 동북개방에대한장지동의주장이야말로당시청조동북변강정책의기본입장이었다고할수있다. 러일전쟁의발발로장지동의주장이또다시실현되지못하였지만, 동북을무대로전개된전쟁은동북개방논의를재점화시키고실현시키는기폭제가되었다. 일찍부터개항의필요성을역설하였던여해환은, 동삼성에대한중국의주권을재확인하고, 동북의이익이어느한나라에의해독점되는것을막기위해, 대대적인개방필요성을재차역설하였다. 조정의명에따라현지에파견되어동삼성의형세를전면적으로고찰한徐世昌도러 일두나라가동북을과점하는현상을막고, 세수를증대하며民智를啓發하기위한필요에서동북을개방할것을역설하였다. 73) 주미공사梁誠과산동순무孫寶琦등이같 롭게동북에진출하여러시아와각축을벌일수있을것이기때문이었다. 69) 沈雲龍主編, 1974, 近代中國史料叢刊 第 3 編 58 輯, 文海出版社, 341 쪽 70) 臺灣銀行經濟硏究室編輯, 1997, 淸光緖朝中日交涉史料選輯, 臺灣銀行, 376 쪽 71) 王鐵崖編, 1957, 中外舊約章滙編 第 2 冊, 三聯書店, 187 쪽 72) 沈雲龍主編, 1974, 앞의책, 387 쪽 73) 徐世昌, 1965, 앞의책, 536 쪽

23 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 69 은주장을개진하였으며, 신문과잡지에서도동북을온전히보전하기위해서는개방이최상의방책이라고화답하였다. 정치와재정등모든방면에서어려움에처해있던청조의처지에서물리적인힘을이용하여러 일의동북진출을막기에는역부족이었다. 러 일의동북진출에속수무책인청조의입장에서는동북을개방하고열강간각축과세력균형을통해동북에서의주권을유지해나가는것이최선의방책으로간주되었다. 동삼성개방은오랜만에조야의의견이일치되는모습을보이게한화두였다. 러일전쟁후인 1905 년 12월 22일, 일본은청조를강박하여 中日東三省事宜條約 의 正約 3조와 附約 12조를체결하였다. 중국은러시아와일본두나라군대가철수한뒤가능한빠른시일내에동북의 16곳을개방한다 74) 는부약제1조의규정에따라길림성성도상부지에포함되었다. 개부의원칙만정해졌을뿐인지라이를실행하기위해서는어떤형식으로商埠地를개발하고운영할것인지결정하는것이우선과제였다. 이는필요한經費를어떤방식으로조달할것인가하는문제와직결된것이었다. 길림지구는內地에비해재정이상대적으로열악한상태에있었다. 내지의여러곳에서도경비부족으로상부지를차질없이개발하기가쉽지않았다. 이런경우에비추어많은재원을단기간에확보하기위해, 준비과정에서부터외국세력의간섭을배제하고상부지내제반사업과시설의효과적인관리를위해서는관이사업을주도할수밖에없었다. 결국현실적인문제를고려하여길림상부지개발은 官辦 의형식을취하기로하였고, 이에따라商埠局을설립하고地界를확정하는작업이이루어지게되었다. 기본적인원칙이정해진다음상부지의위치를선정하는작업이뒤따랐다. 길림성성은송화강북안에위치하여남쪽과동남쪽으로는개발의여지가없었다. 한편서쪽으로는야트막하기는하지만산으로가로막혀역시개발의여지 74) 梁爲楫主編, 1993, 앞의책, 559~560 쪽. 당시개방이결정된곳은봉천성 6 곳, 길림성 6 곳, 흑룡강성 4 곳이었다.

24 70 동북아역사논총 37 호 가없는형편이었다. 길림성성주변의자연조건을감안하여결국성동북쪽錢家屯일대가상부지로정해지게되었다. 75) 이렇게하여정해진길림성성상부지의구체적인범위는동으로는후일길림역이들어서게되는길장철도용지까지, 서로는성성북쪽까지, 남으로는송화강변에서북으로는蓮花泡산록까지동서로 0.5~1,5km, 남북으로 1~2.5km, 사방 7.5km 에총면적이 4.5km 2 에달하였다. 76) 상부지의범위는정해졌지만향후외국의간섭을배제하고운영의주도권을장악하기위해서는상부지범위내민간의토지를상부공사에서통일적으로구입하기위해필요한자금을마련할필요가있었다. 또한설령토지매입이순조롭게마무리된다해도기반시설확충을위한경비를제때에마련하지못하면계획을실행에옮길수없을것이었다. 관건은경비마련이었지만지방정부차원에서재원을조달한다는것은당시길림의재정상태로는불가능한일이아닐수없었다. 상부지범위까지확정하였지만경비마련이제대로이루어지지않아속수무책인상황에처하게되었다. 이에동삼성총독錫良, 길림순무陳昭常은濟南등관내몇곳 77) 의예에따라상부지가예정대로개발될수있도록 탁지부에서길림성성개부국에 3년에걸쳐 100만냥의경비를지원해줄것 을요청하였다. 78) 후일상부지에세관이설치되어세수가있게되면중앙에서지원한경비를갚아나가겠다는것이두사람의의견이었다. 이들의주청이조정의비준을받음으로써재정적어려움이다소나마해소될수있었고, 건설이계획대로진행될수있었다. 경비마련에숨통이트이자길림상부국은관내여러개항장의예를참고 吉 75) 徐世昌, 1963, 退耕堂政書 ( 文海出版社影印本 ) 卷 5, 332 쪽 76) 編輯委員會編, 1995, 淸代民國吉林檔案史料選編, 吉林文史出版社, 227 쪽 77) 張玉法, 1982, 앞의책, 171~173 쪽 ; 王中茂, 2001, 1905 年所開東北 16 處商埠是自開商埠嗎?, 洛陽工學院學報 ( 社會科學版 ) 第 19 卷第 2 期, 26 쪽 78) ( 清 ) 王彥威輯, 王亮編, 王敬立校, 1933, 淸宣統朝外交史料 ( 北平排印本 ) 卷 16, 6~9 쪽

25 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 71 林商埠租建章程 을마련하여외무부의비준을받았다. 여기에는국내외상인들에게임대할토지의등급과임대료, 임대방식, 임대기한, 관리방식등이상세하게규정되었다. 79) 길림성성은비록 中日東三省事宜條約 의규정에따라개방이결정되기는하였으나, 실제개방과운영과정에서는전적으로중국측이주권을행사하였다. 따라서 자발적인개방 의원뜻에맞게상부지의선택이나장정제도의마련과정에철저하게외국인의간섭을배제하는것을원칙으로하였다. 이런원칙에따라길림상부지내의경찰, 위생, 의료, 검역, 도로, 수도, 전기, 우정등일체의공익사업은상부국의소관업무로획정하였다. 재원과장정이마련되어이제모든일이수월하게진행될것으로보였으나여기서또한가지문제가발생하였다. 상부국에서영국인기술자를초빙하여상부규획작업을진행하였으나, 지방관들의무능과건설자금유용등비리가계속발생하여건설작업이매우늦어지게되었다. 80) 그결과길림성성은 1907 년 1월 14일에야정식으로개방될수있었다. 비록과정이매끄럽지는못하였지만개방의결정에서실행까지 1년이라는비교적단기간에, 동북에서가장먼저개방이실현될수있었던것은그만큼중앙과지방정부의의지가강했기때문이다. 또한길림성성이지금까지동북의교통과상업의중심지로역할하여개항장으로서의기본적인여건을갖추고있었던것도작용하였다. 다른한편으로는鄕紳의영향력이여전히강하였던관내일부지역과는달리길림지구에는향신을위시한개방에반대하는여론이없었던것도개방이비교적원활하게이루어질수있었던또다른배경이었다. 81) 개부는길림지구에긍정적 부정적영향을동시에가져왔다. 먼저개부로인하여길림지구에발생한긍정적인변화는아래몇가지로요약될수있을것이다. 첫째, 이주민의증가를통한생산력수준의실제적인발전을가져왔다. 길 79) 淸代民國吉林檔案史料選編, 238~241 쪽 80) 佟冬主編, 2006, 앞의책, 621 쪽 81) 張朋園, 1983, 中國現代化的區域硏究 湖南省, 1860~1916, 中央硏究院近代史硏究所, 110~111 쪽

26 72 동북아역사논총 37 호 림성성이상부지로개방된것은길림지구에대한봉금이완전히해제되었음을의미하였다. 이런상징성에더하여향후발전에대한기대감으로길림지구로유입되는이주민이급격하게증가하였다. 82) 그리하여이전의자연자원과노동력자원의비율이극도로부조화를이루었던현상이크게개선되었다. 둘째, 개부이후인구유입의가속화로노동력이증대되고, 노동력증대는자연경지면적의확대라는결과로이어졌다. 여기에덧붙여지방당국이이전에비해훨씬농업경영에주목하면서농무총회, 농사시험장을비롯한농업생산발전의기틀이될근대적기술과시설이속속등장하였다. 농업생산기술의근대화는생산량증가, 품종의다양화등실제적인변화를가져왔다. 농업생산의증가에힘입어길림지구에서생산된농산물은관내각지로팔려나가는중요상품이되었다. 특히다량의大豆와小麥이해외로수출되어동북의농업생산이세계자본주의시장경제체제의일원으로편입되기에이르렀다. 83) 셋째, 농업생산의발전, 농산물의상품화와수출증대는길림지구의상업과금융업이더욱발전할수있는계기로작용하였다. 개부이전인 1902 년길림성성내에는 1천여개에이르는각종상점이개업중이었으며, 1906 년에는商務總會가설립될정도로주변여타지역에비해상업이발전하였다. 84) 이런기초위에개부라는호기를맞아길림성성의상업은더욱번창하는모습을보여주었다. 상업발전은근대적금융기구의출현을가져왔다 년성립된吉林永衡官銀錢號가그것이다. 길림성성에본점을두고장춘과연길등동북지구는물론천진과상해등지에도분점을두었던이기구는, 길림성최대의관영금융기구로서길림지구의금융발전에큰영향을미쳤다. 개부가길림지구에긍정적인영향만가져온것은아니었다. 지구발전이라 82) 編纂委員會編, 1992, 吉林省志 卷 5, 人口志, 286 쪽 ; 趙英蘭, 2010, 淸代東北人口社會硏究, 吉林人民出版社, 194 쪽 년 312,206 명이던吉林府의인구는 2 년뒤 823,627 명으로증가하였다. 동일시기華甸의인구는 3,524 명에서 61,181 명으로, 磐石은 17,090 명에서 160,783 명으로증가하였다. 83) 雷慧兒, 1981, 東北的豆貨貿易 (1907~1931 年 ), 師範大學歷史硏究所, 1~3 쪽 ; 李澍田主編, 1991, 中國東北通史, 吉林文史出版社, 500 쪽 84) 孔經緯主編, 1994, 新編中國東北地區經濟史, 黑龍江人民出版社, 103 쪽

27 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 73 는관점에서볼때개부로인하여길림은오히려쇠락의길로접어들게되었다. 물론이는전혀의도하지않았던결과임이분명하며, 길림지구의자체적문제로인한결과라고도할수없다. 길림성성과동시에개방되었던장춘이지니는경쟁력이한발앞섰기때문에나타난결과였다. 개부가결정되면서길림성성과그주변지역에서는앞서살펴본것처럼여러가지긍정적인면이나타나지않은것은아니었다. 다만동시에개방된장춘이지닌지리와교통상의이점으로인하여상업과무역의중심적인지위를장춘에넘겨주고말았다. 그결과시간이지나면서길림성의정치 사회 경제 문화의중심마저길림에서장춘으로이동하고말았다. 물론이런현상은개부라는한가지사실에전적으로연유하는것은아니고, 장춘이남만철도와동청철도의연결지점에위치한교통의요충지로부각된다른중대요인이더욱크게작용한결과였다. 변강의중진이요동북역참교통의중심이라는길림이지닌몇가지우월한조건도시대가바뀌면서오히려발전을가로막는요인으로작용하였다. 동북지구전역이자본주의열강의경제세력권에포함되면서외국과의직접교역에불리한길림의지리적한계는그대로지구의발전에부정적인요인으로작용하게되었다. 길림의경우, 송화강을끼고있어내륙수운이발달할조건은갖추고있었으나연해의도시와는달리외국과의직접교역이불가능하였다. 결국길림지구와외지의교통과교역은육로를이용하지않을수없었는데, 철도개통은종래역참교통의중심지였던길림의우월성을일시에사라지게하고말았다. 청대말엽, 길림지구는근대적교통기관인철도교통의혜택을받기는커녕오히려동청철도와남만철도의교차점에자리한장춘과의경쟁에서불리한지위로전락하고말았다. 85) 관내나외국으로의상품수출을위해서는철도교통의요충지인장춘, 대외무역항으로기능하고있던영구나안동등지를통한화물의이송이필연적이었다. 이런이유로비록동북에서가장먼저개방되기는 85) 衣保中, 2007, 앞의글, 78 쪽

28 74 동북아역사논총 37 호 하였으나길림지구는서양이나일본과직접접촉할수없는내륙개항장의한 계를벗어나지못하여더이상의발전을기대할수없었다. Ⅳ. 맺음말 어떤정책이든그것이효과를보기위해서, 혹은그정책의집행이미치는영향이긍정적으로표현되기위해서는, 정책자체가당시의사회현상에적합해야한다. 그런면에서봉금정책은 성스러운땅 을보호하는데일조하였을지는몰라도, 당시의시대와사회상황을거스르는방침이었다고할수있다. 당시의사회경제적현상을무시하고궁민의관외진출을인위적으로차단하면서많은문제점이대두되었다. 무엇보다도봉금정책은자유로운 역내이민 을방해하고동북지구의토지개발과농업발전을가로막는부정적인결과를가져왔다. 봉금정책의집행으로동북의경제발전이심대한타격을입었을뿐만아니라邊防의역량이약화되는결과도나타났다. 청조후기러시아를필두로일본까지거리낌없이동북을침략할수있었던것은, 청조가장기간봉금정책을집행함으로써제국주의세력이진출할수있는유리한조건을제공하였기때문이다. 봉금령이집행되던시기임에도부단히새로운이주민이유입되고토지개발이진행되어 17세기중엽이후이미동북의정치 군사중심이자경제와문화의중심으로자리하였던길림은, 19세기말에서 20세기초엽에걸쳐그성격과기능에상당한변화를맞게된다. 이는청조가추진한 이민실변 에힘입어인구가증가하고토지개발이확대된데영향받은바크다. 광대한영토를상실한뒤로도변강의위기가가시지않자청조는종래고수하던 虛邊 과 封禁 이실패하였음을인정하지않을수없었다. 험악한국제정세의압박속에청조는邊防을공고히하고邊疆을안정시키기위해부득불

29 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 75 새로운조치를취하지않을수없었다. 열강의침략을막고재정적난관을극복하기위한목적과필요에서마침내봉금을해제하고이민실변을추진하기에이르렀던것이다. 청조의변강정책이확연히바뀐것은동북아국제질서변화에대응하고, 關內에서발생한여러문제를해결하기위한이중의고려가작용한결과였다. 이민실변이추진되면서길림지구의인구가급속히성장하여경제개발을가속화시키는긍정적인작용을하였다. 이민자들은농업과수공업등선진적인생산기술을길림지구에전파하여원래단일적이고낙후된수준에머물러있던지구의생산력발전에이바지하고, 동북변강과내지의경제적차이를축소시키는역할을하였다. 인구의증가로인한경지면적의신속한증가, 이에바탕을둔농업생산의확대로길림을위시한동북지역은신속하게중국의주된농업생산기지로변모하였다. 농업생산의발전과인구증가는자연상업의번영을가져왔고, 이에수반하여금융업또한크게성장하였다. 이민실변이본격추진되던시기는또한관내에서양무운동이활발하게전개되던때이기도하였다. 그영향으로비록시작은관내에비해늦었지만, 19세기말엽부터길림기기국을시작으로길림지구에는근대적공업시설이속속등장하였다. 변강의군사요충인길림의특수성과점증하는러시아의침략야욕은, 길림에동북지구최초의근대적군수공장인길림기기국이들어서게한중요한요인이었던것이다. 동북에대한열강의침략이가속화된것이길림지구에나타난변화와발전의중요한요인가운데하나라는사실이새삼주목된다. 開埠는길림지구의변모에영향을준또다른요인이었다. 길림성성이동북에서가장먼저개방된까닭가운데하나는이곳이동북지구교통의축이었기때문이다. 철도가개통되기전동북지구교통운수는역참에크게의존하였다. 특히강희연간러시아의침략에대응하기위해동북지구의역참이크게발전하였고, 건륭과가경및광서연간에지속적으로새로운노선이확충되었다. 역참의교통선에위치한여러마을은당연히교통의요충이자경제중심으로성장하였다. 그가운데서도길림은영고탑장군의치소가옮겨온이래동북에서가장중요한역참의기점이었다. 교통의요충이자교통의편리로인해경

30 76 동북아역사논총 37 호 제중심으로자리잡은길림성성이맨먼저개방된것은어쩌면당연한결과였다. 관내의경우에비추어볼때길림성성도개부를계기로한단계도약의기회를맞게되었다고할수있었다. 그러나현실은그와같지않았다. 길림과동시에개방된장춘이중동철도와남만철도의교차점에위치한교통상의이점을등에업고급속도로성장하였다. 이에반비례하여동북의지역거점으로서길림의위상은갈수록낮아지고말았다. 이후동북商埠의진일보개방과철도의개통으로내외경제의연계가이전에비해훨씬활발하게이루어진것이오히려길림지구의발전에는부정적인영향을미치게되었다. 그런점에서개부와근대적교통수단인철도의건설은길림의사회경제적지위와중요성을퇴색시키는결정적인계기로작용하였다고할수있다.

31 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 77 참고문헌 淸聖祖實錄, 華文書局影印本 淸高宗實錄, 華文書局影印本 淸世宗實錄, 華文書局影印本 淸德宗實錄, 華文書局影印本 高士奇, 1986, 扈從東巡日錄, 吉林文史出版社影印本孔經緯, 1990, 淸代東北地區經濟史, 黑龍江人民出版社郭廷以, 1987, 近代中國史事日誌, 中華書局臺灣銀行經濟硏究室編輯, 1997, 淸光緖朝中日交涉史料選輯, 臺灣銀行東北文化社編, 1931, 東北年鑑 ( 下 ), 東北文化社馬汝珩 馬大正主編, 1990, 淸代邊疆開發硏究, 中國社會科學出版社孟東風, 1994, 吉林近代史稿, 吉林文史出版社潘喜廷, 1994, 東北亞硏究 東北近代史硏究, 遼寧人民出版社費成康, 1991, 中國租界史, 上海社會科學院徐世昌, 1965, 東三省政略, 文海出版社影印本徐世昌, 1963, 退耕堂政書, 文海出版社影印本孫乃民主編, 2008, 吉林通史, 吉林人民出版社 ( 清 ) 阿桂 劉謹之等撰, 1983, 盛京通志, 商務印書館影印本楊賓, 1936, 柳邊紀略, 商務印書館影印本吳相湘, 1986, 俄帝侵略中國史, 正中書局王芸生, 1980, 六十年來中國與日本, 三聯書局王爾敏, 1978, 淸季兵工業的興起, 中央硏究院近代史硏究所衣保中, 1993, 中國東北農業史, 吉林文史出版社衣興國, 1994, 東北近三百年土地開發史, 吉林文史出版社李澍田主編, 1993, 中國東北通史, 吉林文史出版社林市地方志編纂委員會編, 2002, 吉林市志, 吉林人民出版社 ( 淸 ) 長順修 李桂林纂, 吉林通志, 吉林文史出版社影印本張朋園, 1983, 中國現代化的區域硏究 湖南省, 中央硏究院近代史硏究所張玉法, 1986, 中國近代現代史, 東華書局

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33 淸朝의정책변화와吉林地區의사회경제적변모 79 [ABSTRACT] Political Change during the Qing Dynasty and Socioeconomic Change in the Jilin Region Kim Youngsin The Qing Dynasty deployed the Eight Banner troops to Ningguta to strengthen governance over the northeastern region and defense of the border areas. In 1671 the government moved the headquarters of the Ningguta General (C. Ningguta jiangjun) to today s Jilin Province. Jilin was chosen as the jurisdiction of the Ningguta General because that place gave advantage in defeating attacks from outside and was also close to the quasi capital of Fengtian. Subsequently, Jilin became the northeastern strategic point for land and water transportation, and the political and economic center and military area for holding back invasion from Russia. For a long time during the early and middle periods of the Qing Dynasty, Jilin was closed to Han people. However, the merger of lands in the Zhongyuan region became more serious as time passed and Han people in the Jilin jurisdiction searching for ways to make a livelihood flooded out of the jurisdiction to make the blockade policy of the Qing Dynasty. As a result, the labor population in the Jilin region increased and the farming area expanded to fulfill basic conditions for development. Such changes had positive influences on the socioeconomic development of the Jilin region. In the late nineteenth century, China encountered serious border

34 80 동북아역사논총 37 호 issues. Numerous elements caused this perilous situation. As they faced border issues and a number of difficult issues that accumulated due to the increased population in the jurisdiction, the Qing Dynasty abandoned its policy and had to adopt one of relocating people to border areas to develop those regions. The abolition of the blockade policy that the government had held for 200 years is not unrelated to external reasons, such as the increase of Russian and Japanese ambitions for invasion, in addition to socioeconomic reasons. Keywords Qing Dynasty, Ningguta, Migration, Open Port, Jilin, Han People, Labor Population