지역축제 성과의 영향요인 분석과 개선방안 -보령머드축제, 함평나비축제, 화천산천어축제의 비교분석-

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3 정책보고서 Vol. 29 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 - 보령머드축제, 함평나비축제, 화천산천어축제의비교분석 - 이상팔 ( 안전행정팀팀장 ) 하혜영 ( 안전행정팀입법조사관 ) 배재현 ( 안전행정팀입법조사관 )

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5 요 약 지방자치단체가개최하는축제는지역경제활성화와지역전통문화계승이라는목적에서 90년대중반부터그수가빠른속도로증가하였다. 2012년한해에는자치단체별로개최한지역축제가총 2,429개인것으로나타났다. 이처럼지방자치단체의축제가증가하고있음에도불구하고주민호응을받지못하는축제가있는가하면내용면에서도특색이없는중복 유사축제도상당수존재한다. 이에따라일각에서는경쟁력을상실한축제를통폐합하여경쟁력있는축제로육성해야한다는비판도있다. 또한축제성과를객관적으로평가할수있는시스템을도입해야한다는의견도있다. 따라서이보고서는현시점에서나름대로성공한것으로평가받고있는보령머드축제, 함평나비축제, 화천산천어축제가다른지역축제들보다비교적좋은성과를도출하는데기여한영향요인을분석하였다. 특히구체적으로축제준비초기단계에서부터현재까지단계별사업추진체계의특징과변화과정, 물리적자원동원및활용방안, 기존고객및잠재적고객에대한관리전략, 인적자원동원및운영방식, 기술지원및협력방식, 재원조달방식등이변화되어온과정과특징을분석하였다. 이보고서에서는축제성과를 1 방문객수, 2 방문객1인당소비지출, 3 지역의직 간접적경제적편익, 4 축제상품과먹거리에대한만족도로구분해서살펴보았다. 그리고축제성과에영향을미친요인들은크게축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여대책의유발성 (valence) 그리고축제주제의독특성및콘텐츠개선의실효성 (efficacy) 으로구분했다. 전자는구체적으로 1 축제주체의전문적리더십과업무연속성, 2 축제유형에따른주최와주관간의역할분담구조, 3 축제재원조달능력, 4 이해관계자와의소통과동기부여방안의유발성으로분석했다. 후자는 1 축제주제의독특성

6 과소재공급의안정성, 2 축제콘텐츠개발과개최기간의재조정, 3 국내 외잠재적방문객확보방안, 4 방문객의접근성ㆍ편의성보완, 5 국내ㆍ외타축제와의상호보완적연계성을중심으로분석했다. 분석결과를보면, 3개축제가타지역축제와비교할때현재까지비교적좋은성과를내고있는이유는다음과같이요약할수있다. 첫째, 3개축제는축제주체의리더가모두전문적리더십과교환적리더십의발휘를통해설득과이해를바탕으로부하직원들과이해관계자들의태도를적극적으로바꾸는데성공한사례이다. 또한이들은소통의리더십을통한이해관계자의의견을반영하고공동대안을모색하는등유발성이높은대책을마련함으로써축제반대자들의참여와지지를얻어냈다. 둘째, 3개축제는리더의임기가연속적으로유지됨으로써학습과정을통해축제사업을발전시킬수있었다. 그리고임기가연속되지않은경우에도후임자가전임자의사업을승계 유지 발전시켜축제성과를전 후임자의공동업적으로평가받게함으로써기존축제가폐지 축소 변경되는것을방지할수있었다. 셋째, 3개축제는모두상당한기간동안문화관광부로부터국비 ( 문화관광진흥기금 ) 를지원받아축제사업을추진하는데재정적인도움을주었다. 그러나최근보령머드축제와함평나비축제는축제일몰제의적용으로국비지원이중단됨에따라축제재원부족으로운영에어려움을겪고있다. 또한화천산천어축제도축제일몰제를적용받을가능성이높은것으로나타났다. 넷째, 3개축제는축제주제가고유하고, 독창적이며탁월한것이어서방문객들의관심을많이받았다. 그리고축제에사용되는소재를안정적으로공급할수있는가공 배양기술을연구하고그기술을축제주체의것으로체화함으로써소재공급의불확실성을줄였다. 다섯째, 일단개최된축제는다양한잠재적인고객을더확보하기위해

7 새로운콘텐츠를개발하였고, 축제개최기간과관람시간을확대해방문객을축제장에더머물수있도록하여지역상권과지역경제주체의편익을늘릴수있도록하였다여섯째, 방문객의행사장출입의접근성과편의성을제고함으로써이동시간과시설물이용의불편함을최소화하여고객의불만을완화시킬수있었다. 일곱째, 국내ㆍ외축제와유사축제간의연계성을높여축제운용에서의상호보완성을높일수있었다. 이상에서살펴본바와같이, 현재까지 3개축제의성과를유지한다양한요인들이영향을주었다는것을알수있다. 미래에도현재의성과를유지하거나더좋은성과를내기위해서는축제환경변화에적절하게대응할수있는다양한전략을마련할필요가있는데, 구체적으로구체적으로다음과같은점이고려되어야한다. 첫째, 전임자가좋은성과를거둔축제를후임자가승계할경우공동업적으로인정해줄필요가있다. 그리고축제결과의투명성을높여발전가능성이높은유망한축제가폐지 축소되지않도록내실화를기할필요가있다. 둘째, 주최와주관의역할을명확하게함으로써양자역할간업무중복을방지하는것이중요하다. 즉주최가주관의역할까지수행하거나보조금을직접집행하는등부적절한예산집행이발생하지않도록해야한다. 셋째, 외부재원의지원중단으로인한어려움을극복하기위해서는자체수익을창출할수있는사업을모색해축제의재정자립도를높여야한다. 넷째, 이해관계자들과의지속적인의사소통을통해갈등을완화하고협력을증진시킴으로써상호건설적인대안을도출하는데도움을줄수있다. 다섯째, 축제기간과관람시간을연장할경우새로운콘텐츠의개발이선행되어야한다.

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9 차 례 요약 Ⅰ. 서론 / 1 1. 연구배경과연구목적 1 2. 연구범위및방법 4 Ⅱ. 사례분석을위한이론적검토 / 6 1. 축제에대한선행연구고찰 6 가. 축제와문화관광축제의개념정의 6 나. 축제주제 ( 소재 ) 의유형 7 다. 축제의목적과기대효과의유형 9 라. 축제성공요인에관한선행연구의특징 축제선행연구의한계와대안 13 가. 축제효과에관한연구의한계 13 나. 축제성공요인에관한연구의한계 13 다. 축제효과와성공기준에대한한계와대안 축제성과의의미와평가지표 기존연구의영향요인범주화와성과의영향요인에서의원용 16 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 / 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여유발성 17 가. 축제주체의전문적리더십과임기연속성 17

10 나. 축제유형에따른주최와주관간의역할분담 18 다. 축제재원자체조달능력과재원의외부의존도 19 라. 이해관계자와의소통과동기부여대책의유발성 축제주제의독특성과콘텐츠보완 개선의실효성 23 가. 축제주제의독특성과소재공급의안정성 23 나. 축제콘텐츠와개최기간재조정의적절성 25 다. 국내 외잠재적방문객확보 26 라. 고객의접근성 편의성개선 27 마. 타지역축제와의상호보완적연계성 축제성과의영향요인분석모형 29 Ⅳ. 분석대상 3개축제의성과비교분석 / 방문객수와외지방문객비율변동비교 32 가. 국내 외방문객수의변화 32 나. 방문객중내 외지인비율변화 방문객 1인당소비지출 축제사업의지역경제파급효과 축제상품과먹을거리에대한방문객의만족도 43 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 / 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여대책의유발성 46 가. 축제주체의전문적리더십과리더의연속성 46 나. 축제주최와주관간역할분담 52 라. 이해관계자와의소통과동기부여대책의유발성 79

11 2. 축제주제의독특성과콘텐츠보완 개선의실효성 91 가. 축제주제의독특성과축제소재공급의안정성 91 나. 축제콘텐츠개발과개최기간 시간재조정 97 다. 국내 외잠재적방문객확보 103 라. 방문객의접근성과편의성보완 개선 107 마. 국내 외타축제와의상호보완적연계성 소결 : 축제성과에미치는요인 117 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 / 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여대책 120 가. 리더의성과공동인정과결산투명성을통한축제내실화 120 나. 주최 주관역할의투명성강화와불합리한운영차단 122 다. 자체수익창출사업확대에의한축제재정자립도제고 127 라. 이해집단과의소통방안과동기부여대책의유발성제고 축제주체의독특성과콘텐츠개선의실효성대책 133 가. 독특한주제선정과소재의안정적공급 가공기술의체화 133 나. 고객지향적콘텐츠개발과개최기간확대의전제조건충족 135 다. 방문객지인과인터넷을활용한잠재적방문객의특화 138 라. 특구지정및접경지역지원법을활용한접근성 편의성개선 139 마. 축제상품과먹거리의질적보장과배송편의제공 143 Ⅶ. 결론 / 145 참고문헌

12 표차례 [ 표 1] 주제별축제의분류 8 [ 표 2] 축제의효과 10 [ 표 3] 성공한축제에대한다양한관점 12 [ 표 4] 축제성공의영향요인에관한기존연구범주화 16 [ 표 5] 보령머드축제의연도별관광객수변화추이 33 [ 표 6] 함평나비축제의연도별방문객수 34 [ 표 7] 화천산천어축제의연도별방문객수 35 [ 표 8] 축제별외부방문객비율 36 [ 표 9] 축제별방문객 1인당소비지출 ( ) 39 [ 표 10] 보령머드축제의지역경제효과 41 [ 표 11] 함평나비축제의경제효과 42 [ 표 12] 화천산천어축제의경제파급효과 43 [ 표 13] 축제상품과먹거리에대한만족도 44 [ 표 14] 보령머드축제단체장의연임여부 48 [ 표 15] 함평나비축제단체장의연임여부 49 [ 표 16] 산천어축제단체장의연임여부 51 [ 표 17] 축제주최와주관의역할분담 53 [ 표 18] 머드축제주최 주관및후원기관 54 [ 표 19] 함평나비축제주최 주관및후원기관 57 [ 표 20] 산천어축제추진조직 60 [ 표 21] 축제의재원구성 62 [ 표 22] 보령머드축제의재원구성 64

13 [ 표 23] 제품별판매금액 66 [ 표 24] 체험시설 11종의유형 66 [ 표 25] 보령머드축제입장객및수입액 67 [ 표 26] 2012 보령머드축제입장료 67 [ 표 27] 보령머드축제입장료및유료프로그램 68 [ 표 28] 보령머드축제지역경제효과및상품판매액 69 [ 표 29] 2012년보령머드축제예산 70 [ 표 30] 함평나비축제의재원구성 72 [ 표 31] 함평나비축제입장료징수기준 73 [ 표 32] 화천산천어축제주요현황총괄표 (2003~2013년) 75 [ 표 33] 2013년사업수익금및집행내역 77 [ 표 34] 재단법인나라수익사업의종류및범위 78 [ 표 35] 2013 얼음나라화천산천어축제지출내역 81 [ 표 36] 농수축산물별도전시 판매장운영 83 [ 표 37] 산천어축제로인한고용 상품권 주민소득현황 (2003~2013년) 85 [ 표 38] 축제기간동안상품권및교환권발매및제공대상 86 [ 표 39] 사랑방마실참여마을현황 86 [ 표 40] 연도별사랑방마실참여마을현황 87 [ 표 41] 산천어축제프로그램운영을위한참여시민단체선정현황 90 [ 표 42] 개최월별지역축제의분포 (2002년기준 ) 94 [ 표 43] 축제선행요건과핵심기술비교 97 [ 표 44] 보령머드축제연도별프로그램변화추이 98 [ 표 45] 제14회보령머드축제프로그램현황 99 [ 표 46] 2011년확대된축제콘텐츠현황 100 [ 표 47] 분석대상축제의개최일수변동비교 102

14 [ 표 48] 화천산천어축제프로그램 104 [ 표 49] 축제홍보안내에대한방문객의만족도평가결과 107 [ 표 50] 만족도항목별우수축제 ( 년) 108 [ 표 51] 화천산천어축제프로그램 112 [ 표 52] 세계겨울축제 MOU 체결현황 116 [ 표 53] 화천군국제교류도시현황 116 [ 표 54] 3개축제의주최 주관의구분 122 [ 표 55] 축제조직위원회법인설립전후기능비교 123 [ 표 56] 축제재원구분 128 [ 표 57] 분석대상 3개축제주체 ( 주최 주관 ) 의재원조달방법 129 [ 표 58] 국비지원졸업축제현황 130 [ 표 59] 축제주제별독창성과충족요건 133 [ 표 60] 함평나비축제대표나비와명예대회장선정내용 137 [ 표 61] 접근성과편의시설에서의축제별만족도평가 140

15 그림차례 [ 그림 1] 지역축제이해관계자유형 20 [ 그림 2] 축제성과의영향요인분석모형 30 [ 그림 3] 축제주체간상호보완적연계유형 113 [ 그림 4] 후임자의축제사업유지 변동선택유형 121 [ 그림 5] 주최와주관간역할수행범위 124 [ 그림 6] 소재독특성과공급안정성에따른축제성과유형 134

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17 Ⅰ. 서론 Ⅰ. 서론 1. 연구배경과연구목적 최근지방자치단체에서지역의특유한자원을활용해특화된상품과장소, 브랜드를개발하고, 이를지역의특산품으로생산 판매하거나관광단지조성또는문화관광축제와연계하는등다양한활동을활발히추진하고있다. 현대문화관광축제의특징은지역개발 특화사업처럼산업기반을조성하고도시기능을정비하는지역개발차원에서추진되기보다는지역고유의장소나전통을자산으로활용하는사업, 독자적상품브랜드개발사업등을축제행사와적절하게연계함으로써지역경제의활성화, 공동체삶의질향상, 주민간단합을도모하는방향으로변화되고있다. 문화관광축제는축제를통해그지역의경제적 비경제적인성과를높이는데기여한다는것을기본전제로한다. 축제의긍정적인측면은지방자치단체의수익을증가시킬뿐만아니라, 지역주민들의자긍심을고취하고나아가생활및생계에도움을준다는것이다. 좀더구체적으로본다면, 축제를통하여고용창출, 상품판매, 입장료수입, 숙박업소이용등과같이해당지역에서의직 간접적인수익창출활동 (income generating activities) 이가능하며, 이에따라지역주민은경제적편익을제공받게될뿐만아니라명예와자부심을고양해보다나은수준의삶을영위할수있게되는것이다. 실제로일부지방자치단체에서는자기지역고유의인적ㆍ물리적ㆍ공간적자원을적절하게잘활용한지역축제를추진함으로써그지역의생활환경 (livelihood) 을한단계더높은수준으로향상시키는긍정적인효과를가져온경우도있었다. 하지만모든축제가좋은성과를거두는것은아니며, 상당수는많은예산만투입하고기대한효과를얻지못하는경우도발생하고있다. 1

18 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 지방자치단체가개최하는축제는 90년대중반부터그수가빠른속도로증가하기시작해 2006년을기준으로 1,176개로증가하였고, 1) 2012년문화관광체육부의 ' 전국시도별축제현황 ' 자료에의하면한해지방자치단체별로개최하거나개최예정인지역축제는모두 2,429개로집계되었다. 지역별로살펴보면, 서울이 751개, 경기 368개, 강원 161개, 경북 143개, 경남 140개순으로나타났다. 이중정부지원축제는 758개로지원예산만 2,594억원에달하는것으로파악되었다. 축제지원예산은서울 (113개, 386억원 ), 경남 (85개, 344억원 ), 경기 (73개, 327억원 ), 충남 (63개, 212억원 ), 강원 (78개, 205억원 ), 경북 (43 개, 193억원 ), 부산 (39개, 191억원 ), 전남 (38개, 186억원 ) 순으로조사되었다. 2) 이처럼지방자치단체의경쟁적인축제행사추진으로인하여, 현재그수가 2,400여개에이르고있으며, 지역축제가운데서는주민호응을받지못하는축제가있는가하면내용면에서도특색이없는중복 유사축제도상당수존재한다. 이에따라경쟁력을상실한축제를통폐합하여경쟁력있는축제로육성하여야한다는비판도일각에서제기되고있는실정이다. 또한상당수지방자치단체는축제성과를제대로측정할시스템을갖추지않은경우가많아객관적인평가시스템을도입하여야한다는의견도있다. 이러한맥락에서본보고서는현시점에서나름대로성공한것으로평가받고있는보령머드축제, 함평나비축제, 화천산천어축제가다른지역축제보다비교적좋은축제성과를도출하는데어떤요인들이영향을미쳤는지에대하여분석하고자한다. 이를통해새로운축제를추진하려는타지역축제주체 ( 자치단체, 민간단체 ) 나성과가좋지않은기존축제를지속적으로추진하고있는지역축제주체들이간접적으로학습하고반면교사로삼는데도움을주고자 1) 문화관광부 한국문화관광연구원, 한국지역축제조사평가및개선방안연구, 2006에서는한국지역축제의수를 1,176개로집계하였음 2) 2012년국정감사에서문화체육관광방송통신위원회이재영의원이문화체육관광부로부터제출받은자료를참조함 2

19 Ⅰ. 서론 한다. 따라서일반적으로성공한축제로평가받고있는축제들을대상으로결과보다는추진과정중심으로역동적인대응과정을분석하고자한다. 구체적으로초기단계에서부터현재까지단계별사업추진체계의특징과변화과정, 물리적자원동원및활용방안, 기존고객및잠재적고객에대한관리전략, 인적자원동원및운영방식, 기술지원및협력방식, 재원조달방식등이변화되어온과정과특징을분석하고, 분석결과를통한정책적함의, 결과의일반화가능성등에대해논의하고자한다. 기존의축제연구는대부분축제주체가자체집계한축제장방문객수, 지역경제파급효과, 농축산물판매량등의결과중심의통계자료를통해성공여부를평가하였다. 결과중심의평가는축제가최종적으로좋은성과를도출하기까지의전체적인추진과정에서어떤어려움이있었고, 이를어떻게극복해왔는지에대한시행착오과정을간과한측면이있었다. 이러다보니신규축제를준비하는자치단체나기존의축제를더발전 개선하기를원하는지방자치단체가소위말하는 성공한축제들 을벤치마킹하기위해성과가좋은축제현장을방문하기도하지만현재와같은좋은성과를거두게된과정에대한학습을하는데에는한계가있었다. 과정중심의축제성과평가는축제를처음기획하는단계에서부터현재까지추진되어온연속적인학습과정에서얻은교훈을간접적으로경험할수있는기회를제공해줄수있고, 정책적함의를얻을수있는부분이무엇인지를고찰하는데유리한측면이있다. 또한축제성과에영향을미친요인분석을통해성과를개선하고부실한축제를예방하거나개선하는데도움을줄수있을것으로예상된다. 따라서본보고서에서는축제를결과중심보다는과정중심으로분석해보고축제성과에영향을미친요인에는어떤것이있는지를고찰하는데그의의가있다. 3

20 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 2. 연구범위및방법 본보고서의연구범위는문화관광축제인함평나비축제, 보령머드축제, 화천산천어축제를사례분석대상으로선정하고그기간은각각의축제시작시점부터 2012년까지로정한다. 3개축제를분석대상으로선정한이유는첫째, 이들축제는자체집계한통계에따르면처음개최된이후지금까지지속적으로일정수이상의방문객을지속적으로확보하고있거나, 방문객의수가점점증가하는추세에있기때문이다. 둘째, 자체집계한통계에서축제로인한지역경제에긍정적인효과가꾸준히유지되고있는것으로나타나고있다는점이고려되었다. 셋째, 이축제들은논문, 잡지, 언론등에서성공한축제로평가받고있기때문이다. 넷째, 3개축제는 2008년조선일보가 민선자치 4기 출범 2주년을맞아전국기초자치단체장들을대상으로벌인설문조사결과기초자치단체장들이추진하고있는각종사업중가장성공적인축제로함평나비축제가 1위, 보령머드축제가 2위, 화천산천어축제가 3위로선정되었기때문이다. 3) 본연구의방법은축제주체가자체집계한통계자료, 연구보고서, 방문객수, 방문객 1인당소비지출, 지역의직간접적인경제적효과, 축제추진주체의 3) 함평나비축제가 1 위로선정된이유는 " 올해이행사를찾은관광객은 130 만명, 입장료수입만 93 억원이며, 수천억원대의지역경제활성화가치와지역이미지제고를이뤘다 ", " 자연을훼손하지않고환경을보전하면서지역민의소득을높이고지역화합과지역이미지제고를이뤄낸성공적축제 "( 박연수전남진도군수, 임성규충남논산시장의평가, 조선일보, 2008 년 6 월 27 일 ) 이기때문이며, 2 위충남보령머드축제는 " 버려진뻘을이용해사람을모이게하고세계적으로홍보도하니이보다더잘하는것은없다 "( 박보생경북김천시장의평가, 조선일보, 2008 년 6 월 27 일 ) 는평가를받은데기인하고있다. 3 위화천산천어축제는 " 축제기간동안 125 만명의관광객을유치해입장료일부를 ' 내고장특산물상품권 ' 으로돌려줌으로써지역경제활성화에크게기여하는행사 "( 박현옥부산동구청장의평가, 조선일보, 2008 년 6 월 27 일 ) 로인정받았다. 4

21 Ⅰ. 서론 수익및축제재정자립도등에관한자료를중심으로한질적분석방법을사용하며보다구체적인조사를위해축제현장방문및축제담당자와의인터뷰도활용하였다. 또한본보고서에서는지방자치단체에서개최하는문화관광축제를중심으로분석하고자하는바, 이하에서 축제 는문화관광축제를의미하는것으로본다. 5

22 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 Ⅱ. 사례분석을위한이론적검토 1. 축제에대한선행연구고찰 가. 축제와문화관광축제의개념정의축제에대한개념은명확하게규정하기어렵다. 그이유는연구자들마다축제의뜻을여러가지로정의하고있으며, 축제의유형이나목적등에관한분류도다양하기때문이다. 지방자치단체에서는축제와유사한개념으로축전, 문화제, 예술제, 이벤트, 엑스포등을사용하는경우가많다. 4) 축제의의미는협의와광의로구분하기도한다. 협의의축제는 지역과의역사적상관성속에서생성 전승된전통적인문화유산을축제화한것 을의미하며, 광의로는 전통축제뿐아니라흔히말하는문화제, 예술제, 전국민속예술경연대회를비롯한각지역의민속예술공연등문화행사전반 을포함하는것을의미한다. 5) Getz(1996) 는축제를 간단한주제를가지고행사하는공공의식 이라고정의하고인류학, 사회학적인의미에서보았을때축제는종교나지역사회와밀접한관계를갖고있는것으로개인적인소비재의성격보다는축제참가자들에게소속감이나예술, 스포츠등의특별한목표를주지시켜주는역할을하는공적인성격의행사로규정하였다. 6) 축제의유형중문화관광축제는명확하게개념을규정하고있지는않지만대부분의행사에서문화축제, 문화예술축제, 문화관광축제, 문화행사등의개 4) 김한도 김태영, 지역축제의조정및개선방안, 이슈분석, 경남발전연구원, 2009, p.4. 5) 김명자, 지역축제의방향을위한시론, 비교민속학회 12권, ) Getz, Donald., Festivals, Special Events, and Tourism, Van Nostrand,

23 Ⅱ. 사례분석을위한이론적검토 념으로상호교환적으로사용되기도한다. 7) 심상도 (1998) 는문화관광축제를 지역의문화유산을축제화한것으로, 이는문화제 ( 文化祭 ), 예술제 ( 藝術祭 ), 전국민속예술경연대회등지역을기반으로한다양한문화행사전반을포괄하는것 으로보았다. 8) 이강욱 (1998) 은문화관광축제를문화적인측면보다는관광적측면을강조한의미로 문화적인요소와테마를지닌지역축제가관광자원화의목적을지닌것 으로정의하였다. 9) 정호기 (1999) 는지역문화관광축제에관한접근방식의관점에서 축제를상품화하고판매할구체적인전략을수립하는데관심을두는 실용주의적입장으로파악하였다. 김철호 이석원 (2006) 은 지역문화적인특성이강하게내포되었으며관광자원으로가치를갖고있어, 관광상품화할수있는지역축제 를문화관광축제로정의했다. 10) 이상의논의를종합해보면문화관광축제는문화를소비가아니라생산의관점에서이해하고지역의전통행사, 민속, 특산품, 자연풍광등과같은특별한자원을활용해지역경제를활성화하고지방재정에도움을주는전략산업으로육성할목적인축제로정의할수있다. 나. 축제주제 ( 소재 ) 의유형축제는그형식에따라행사내용을다양하게구성할수있다. 첫째, 전통문화축제의형식을취할경우지역의전승설화나풍습에유래한전통문화적인요소를강하게포함한프로그램을중심으로구성할수있다. 둘째, 예술축제의형식을취할경우현대적인전시예술과공연예술위주로구성된문화적인소재와예술적인소재를활용한축제로구성할수있다. 셋째, 종합축제형 7) 김한도 김태영, 앞의글, p.4. 8) 심상도, 축제와지역관광의활성화방안에관한연구, 관광학연구, 제22권, 2호, ) 이강욱, 문화관광축제의영향및운영효율화방안, 한국관광연구원, ) 김철호 이석원, 문화관광축제육성방안, 한국관광연구원, p.7. 7

24 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 식을취할경우전통문화축제, 예술축제, 체육행사및오락프로그램을혼합한형태로구성할수있다. 이처럼축제의소재는민속놀이, 연극, 음악, 연주, 역사적사건, 인물등이주요소재로등장하나농업특산물, 전통및공업특산물, 지역의기후및지형적특성, 꽃 ( 식물 ), 음식등이활용될수도있다. [ 표 1] 주제별축제의분류 주제지역특산물꽃 ( 식물 ) 음식역사적인물공연음악곤충지역적특성 축제사례 금산인삼축제, 익산돌문화축제, 이천도자기축제, 강진청자문화제남원허브축제, 고양꽂축제, 안면도꽂박람회, 고창청보리축제광주김치축제, 발효식품엑스포, 뮌헨맥주축제, 홍콩요리축제 남원춘향제, 익산서동축제, 영암왕인문화축제, 영국세익스피어축제 춘천인형극제, 남양주공연축제, 거창연극제, 안동국제탈춤페스티발전주세계소리축제, 보성소리축제, 몬트리얼국제재즈페스티벌 함평나비축제, 무주반딧불축제 김제지평선축제, 부여백제문화제, 전주풍남제, 일본삿포로축제 영화 전주국제영화제, 부산영화제, 부천영화제 자료 : 서휘석 윤정현, 지역축제의성공요인에관한연구, 지방행정연구 제 20 권제 4 호, 2006, p.211. 요약하면, 축제주제 ( 소재 ) 의특징은크게두가지차원으로구분할수있다. 첫째는축제사업에서소비ㆍ구매하는것이무형물인지유형물인지로구분할수있다. 무형물의소비 구매는축제사업의내용을시각적ㆍ정서적으로향유하게되는것을말하고, 유형물의소비 구매란축제사업의내용중자연적 인공적으로산출한기념품, 공산품, 화장품, 특산물등을구매하는경우를 8

25 Ⅱ. 사례분석을위한이론적검토 말한다. 둘째, 축제가지역고유의자연자원, 생태자원을활용하는사업인경우와축제주체측의인위적인노력으로지역고유의자원화를유도하는사업으로구분할수있다. 후자의사례로는함평나비축제와같이평범한소재인나비를함평을상징하는지역고유의곤충으로브랜드화한것을들수있다. 다. 축제의목적과기대효과의유형일반적으로축제를개최하는목적은다양하며그목적을달성하는과정에서다양한기대효과가나타날수있다. 경우에따라서는기대효과가축제목적과중첩되는경우가많기때문에축제목적과기대효과를같은맥락에서논의할수도있다. 지역축제의추진목적은지역주민의단합 화목, 지역전통문화의계승 발전, 지역경제활성화등으로구분할수있다. 축제주체가축제를통해의도한목적을달성할수도있지만그렇지않은경우도있으며, 처음의시행목적과다르게전혀기대하지않은부정적인효과가나타날수도있다. 김철호 이석원 (2006) 은축제의효과를긍정적효과와부정적효과로구분하고, 긍정적효과로는 [ 표 2] 와같은정치적효과, 사회적효과, 문화적효과, 교육적효과등이있고부정적효과로는축제의정치적이용, 지역주민의물질만능주의확산등이나타나는것으로보았다. 11) 또한한국관광연구원의문화관광축제평가보고서에의하면, 축제육성을통한기대효과에는지역사회에대한문화적 경제적 사회적기여, 국가이미지제고등이있다고주장하였다. 구체적으로는첫째, 지역문화의발굴 보존 계승, 둘째, 지역및국가이미지제고, 셋째, 지역경제활성화, 넷째, 지역민의자긍심고취등을들고있다. 12) 11) 김철호 이석원, 문화관광축제육성방안, 한국관광연구원, ) 김철원 이석호, 문화관광축제육성방안, 한국관광연구원,

26 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 긍정적 효과 축제가지역주민과개최지역에미치는영향과중요성에대해서는이미많 은연구가수행되어왔는데선행연구에근거한축제의기대효과에는정치적 경제적 사회적 문화적 교육적효과등이있으며구체적인내용은 [ 표 2] 와 같다. 분류정치적효과 경제적효과 사회적효과 문화적효과 교육적효과 [ 표 2] 축제의효과 내용ㅇ국제사회에서의지위및이미지향상, 정치적 행정적발전, 민간외교의진흥ㅇ관광객지출효과 ( 문화이벤트지출, 숙박, 교통, 쇼핑, 인근지역관광에대한지출 ), 지역주민에대한소득효과, 고용효과, 연관산업파급효과ㅇ지역주민에대한자긍심고취 : 지역의지명도제고및정체성형성, 지역공동체의식형성, 지역과지역간의교류촉진의매체역할ㅇ지역의문화예술창작수준의향상 : 지역주민의문화생활증진, 지역의문화자원을보호하고강화, 지역주민의문화활동참여기회제공 ㅇ관람객의문화예술감상및자연에대한지식수준증가의기회제공, 미래의잠재적인문화관람객육성 ㅇ정치적목적이용, 지역주민의물질만능주의확산, 소비지향적태도형성, 관광적가치강조로문화유산의고유부정적효과자원성퇴색, 문화의상품화, 무대화된고유성형성, 과다한관광객쇄도로인한유적지파괴, 문화변용 ( 문화의변질 ), 범죄율증가, 교통혼잡, 쓰레기등환경오염자료 : 김철호 이석원, 문화관광축제육성방안, 한국관광연구원, 2006, p.15. 선행연구에서고찰한바와같이축제의 목적 과 기대효과 는상호배타적인개념이아니라상호교환적인측면이많다는점을잘알수있다. 이는축제의목적이특별한경우를제외하고는대개정치적효과, 경제적효과, 사회적효과, 문화적효과, 교육적효과를극대화하는내용을포함하고있기때문 10

27 Ⅱ. 사례분석을위한이론적검토 이다. 예컨대, 문화관광축제의목표는 추진주체의수익증가, 지역경제활성화, 연관산업의파급효과, 지역주민의자긍심고취 등인데이는달리표현하면정치적효과, 경제적효과, 사회적효과, 문화적효과등의범주에포함되는내용이기때문이다. 라. 축제성공요인에관한선행연구의특징앞에서논의한바와같이 축제목적 과 기대효과 는개념상차이가있지만사실상기대효과가바로축제목적인경우도있다. 축제가의도한 목적 과 기대효과 의달성여부는축제결과평가시그축제의성공여부를결정하는중요한기준이되므로축제주체들은자신들이추진한축제를성공한결과물로만들기위해축제목적달성과기대효과극대화에영향을미치는요인에대해많은관심을가진다. 축제연구자들도다양한형태의연구와접근방법을통해축제성공요인들을제시하고있다. 축제에대한선행연구를살펴보면 축제의성공요인, 축제의활성화방안 등과관련된주제가많다. 서휘석ㆍ윤정현 (2006) 은성공적인지역축제를 독특한주제로체계적인구성과축제운영을통해서재정효율성을꾀하고, 많은축제방문객을유인하여, 축제전반에걸쳐이들의만족도를높이고, 지역사회에문화와경제적으로많은영향을끼쳐지역발전에새로운기회를제공하는것 으로정의하면서축제의성공요인으로축제주제, 주민참여, 추진조직, 축제평가, 전문성, 축제인프라등을지적하고있다. 13) 이외에도이흥재 (2005), 한양명 (2005), 문태현 (2004), 정강환 (1996) 등은축제성공및활성화에영향을미치는요인으로축제주제 ( 테마 ), 주민참여, 예산확보, 조직체계, 평가, 축제전문성, 지역특성화관람객만족, 중앙정부지원, 기업후원, 홍보및마케팅등을제시하고있다 ([ 표 3] 참조 ). 13) 서휘석 윤정현, 앞의글, p

28 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 연구자평가기준구체적인내용 서휘석ㆍ윤정현 (2006) 이흥재 (2005) 한양명 (2005) 송태갑 (2004) 문태현 (2004) 정강환 (1996) 김춘식 (2005) 지역축제의성공요인 축제를통한지역의변화 지역축제의성공요인 8 가지 성공적지역축제요소 성공요소 지역축제의활성화위한 5 가지변수 축제주최측 참여자ㆍ방문객입장지역사회의입장 [ 표 3] 성공한축제에대한다양한관점 독특한주제로체계적인구성과축제운영을통해서재정효율성을꾀하고, 많은축제방문객을유인하여, 축제전반에걸쳐이들의만족도를높이고, 지역사회에문화와경제적으로많은영향을끼쳐지역발전에새로운기회를제공하는것지역의새로운경험, 새로운발전, 새로운조직, 새로운창조기회의마련여부, 실시주체가단순히주최자, 집행본부로서의집행기능뿐만아니라행사를통한변화여부, 준비과정에서의경험, 만난사람들, 어려움극복등이지역활성화에도움이되었는지여부 1축제본연의의미를구현 2지역의역사문화적배경과상황에적합성여부, 3범세대성을갖춘연행조직의활성화, 4축제의경제적자립성, 5자발적인참여와경비부담, 지역별분담운영제를포함한운영의자율화, 6축제공간의다변화 7 중심적연행의확실성과동시대적효용성 8축제의발전을위한지속적모색 1주제에대한컨셉의명확화 2추진주체의건실성 3홍보및관람객유치의참신성 4관광객서비스시스템의구축 5 지역민과관람객의만족도높은프로그램, 지역적특성부각 1지방정부와민간연구소, 대학등의네트워크형성을통한원활한파트너십구축, 2객관적인평가와그결과의피드백 3계속적인연구와벤치마킹 1지역고유의주제인가여부 2지역주민들의자발적참여를유도하기위한프로그램의구성여부 3축제조직이민간주도의상설기구인가여부 4 중앙정부의지원을유도 5기업후원이나물품협찬등의활성화축제의구성과운영상의효율성여부 ( 축제방문객수의정도, 축제추진기구와인력의효율적운영, 재정수입과지출의효율성 축제에참여 ( 관람 ) 만족도, 서비스질의만족도 축제의성공여부는 1 지역사회입장에서축제가지역사회에미친경제적효과의정도 2 문화적영향의정도로평가 12

29 Ⅱ. 사례분석을위한이론적검토 2. 축제선행연구의한계와대안 축제에대한기존의선행연구들은크게축제효과에관한연구와축제성공요인에관한연구로구분할수있는데각연구의한계점은다음과같다. 가. 축제효과에관한연구의한계선행연구들은축제효과에대해긍정적인효과와부정적인효과로구분하였는데긍정적인효과는정치적효과, 경제적효과, 사회적효과, 문화적효과, 교육적효과등을제시하였다. 하지만축제효과에대한평가의한계점은다음과같다. 첫째, 축제효과는추상적인경우도있어구체적으로평가하기어려운측면이있다. 예컨대, 축제의성공여부를평가할때축제의목적과기대효과의달성정도를반영하는데이때축제목적과기대효과에포함되는다양한개념이추상적인경우가많아정량적으로평가하기어려운측면이있다. 둘째, 축제효과를논의할때다수의이해관계자가관련될경우누구의관점에서목표달성도와기대효과를평가해야하는지가논란이될수있다. 나. 축제성공요인에관한연구의한계성공한축제에관한선행연구의경우특정시점에서의결과에대한분석에치중하다보니과정에대한분석에소홀한점이한계라할수있다. 첫째, 성공한축제로평가할때평가시점이중요한데단기간으로정한경우와장기간으로정한경우평가결과가다르게나타날수있다. 성공한축제로평가받는축제중에는초창기에는성공한축제로평가받지못한경우도있다. 즉단기적인측면에서성공한것으로평가받는축제는장기적측면에서는실패한축제로평가받는경우도있고, 단기적으로실패한축제가장기적으로성공한축제로평가받을수있다. 13

30 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 둘째, 성공한축제가누구의관점에서성공한것으로보아야하는지도논란이될수있다. 축제와관련된이해관계자들은축제주체, 지역주민, 환경단체, 사회단체, 축제장방문객등다양하다. 축제주최측의입장에서는재정적수입증가를중요한기준으로활용할가능성이높지만, 참여자와방문객의입장에서는축제내용이나편의시설등의만족도를중요한기준으로삼을수있다. 또한지역사회주민의경우교통체증으로인한불편, 식당이나숙박업소의수익, 농수산물판매실적등과같은파생적지역경제효과를성공의기준으로삼을수있기때문이다. 14) 다. 축제효과와성공기준에대한한계와대안 (1) 축제효과 와 성공 의대체개념으로서의 축제성과 축제목적달성과기대효과평가에서추상적인개념들에대한정량적평가의어려움, 이해관계자별다양한관점, 축제재정자립도반영여부등의문제로인하여 축제효과 와 성공한축제 에대한객관적이고합의된평가기준을도출하는것은어렵다. 즉특정축제가어느정도수준에서성공적인것으로평가되어야하는지에대한합의도출이어렵기때문에 성과 의개념을사용하는것이개념상의한계를완화시킬수있다. (2) 이해관계자의가치가반영된객관적인성과평가항목축제성과평가의객관성을높이는방안은다양한이해관계자들의가치가반영된평가항목을반영하는방안이다. 예컨대, 축제주체, 지역주민, 사회단체 환경단체, 축제장방문객의주요가치가반영된평가항목을사용하는것이성과평가의객관성을높이는방안이다. 특정축제의성과는축제장의방문객수, 축제주체의수익, 축제재정자립도, 지역주민의경제적편익, 사회단체 14) 김춘식외 2 인, 익산서동축제개선방안에관한연구, 원광대학교지역발전연구소,

31 Ⅱ. 사례분석을위한이론적검토 및환경단체의참여및반대정도, 방문객의만족도를성과평가의지표로사용하는것이다. (3) 축제재정자립도 : 축제재원안정성축제재정자립도는외부의지원을받지않고스스로축제재원을마련할수있는정도를말하는것으로이는자립형축제를평가하는중요한기준이되므로축제성과를측정하는데가장중요한항목중의하나라할수있다. 축제재정자립도의개념은 축제의경제적자립성 을의미하는데 15) 축제재원의외부지원의존도가높은경우축제의경제적자립성은낮게나타난다. 만일외부지원이중단될경우축제의성과에큰영향을미칠수있다. 다시말해, 자생적축제는외부 ( 국비, 도비 ) 의재정지원없이자체적인재원으로축제목적을달성하고긍정적인기대효과를지속적으로유지할수있는능력을갖춘경우이므로축제성과평가의주요항목으로포함시켜야한다. 3. 축제성과의의미와평가지표 축제성과 는축제와관련된다양한이해관계자들의주된가치가반영된목적과기대효과가달성된정도를의미한다. 여기서이해관계자들이란축제주최자, 지역주민, 사회단체및환경단체, 방문객그리고국비를지원하는국가를말한다. 본보고서에서는다양한이해관계자의주요가치를반영한객관적인축제성과를측정할수있는구체적인평가지표로서 축제장방문객수, 방문객 1인당소비지출의변동추이, 방문객의축제전반에대한만족도변화추이, 지역경제파급효과, 지역주민의직 간접적인경제적편익, 축제재원의국비지원의존과관련된축제재정자립도의변동추이, 사회단체및환경단 15) 한양명, 요사코이소란마츠리를통해서본지역축제의성공요인, 비교민속학, 제 28 집,

32 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 체들의참여또는공감정도 ( 참여봉사또는반대활동 ), 등을사용할수있다. 특정축제가이러한항목의평가지표에서꾸준한증가를보이거나타축제와 비교할때상대적으로높게나타난다면성과가좋은축제로평가할수있다. 4. 기존연구의영향요인범주화와성과의영향요인에서의원용 앞에서살펴본바와같이축제성과에영향을미치는요인에관한직접적인연구는없지만대신유사한연구인축제성공에영향을미친요인들을정리한앞의 [ 표 3] 을중심으로범주화 (categorization) 하면 [ 표 4] 와같이크게 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여의유발성 과 축제의독특성과콘텐츠개발의실효성 으로구분할수있다. [ 표 4] 축제성공의영향요인에관한기존연구범주화 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여의유발성 축제의독특성과콘텐츠개발의실효성 요인 축제주체 축제재원 이해관계자 주제 소재의독특성 콘텐츠유지 보완 접근성 편의성대내 외적연계성구축국내 외홍보 기존연구의관련내용추진기구와인력의효율적운영, 실시주체가단순히주최자 집행본부로서의집행기능뿐만아니라행사를통한변화여부, 중앙정부의지원유도, 지역별분담운영제등운영의자율화 축제경제적자립성, 재정의효율성, 기업후원이나물품협찬등활성화, 축제주체의건실성 이해관계자의자율적참여, 자원봉사자및주민의참여, 지역사회의문화적경제적영향, 자발적참여지역고유의주제인가여부, 지역특성부각, 축제컨셉의명확화, 독특한주제의체계적인구성, 지역의역사적배경상황과적합성여부, 유치의참신성축제발전을위한지속적모색, 지역민과관람객의만족도높은프로그램, 축제본연의의미구현, 계속적연구와벤치마킹, 객관적평가와그결과의피드백축제공간의다변화, 관광서비스시스템의구축 지방정부와민간연구소대학등의네트워크형성을통한파트너십구축, 범세대성을갖춘연행조직의활성화 홍보체계 16

33 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 축제성과에영향을미치는요인은크게 축제주체의역량과이해관계자 에대한동기부여의유발성 (valence) 과 축제주제 ( 소재 ) 의독특성과콘텐츠개 선의실효성 (efficacy) 으로구분할수있다. 1. 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여유발성 축제성과에영향을미치는축제주체의역량이란 축제사업의기획에서부터집행및평가에이르기까지축제사업전반에대해갖는축제주체의전문적지식과추진력 을말한다. 자방자치단체나민간축제기관의리더는축제사업에대한전문적인리더십을갖추어야하고축제재원조달능력과축제사업의반대자를설득하고적극적참여를유도할수있는능력도갖추어야한다. 리더의능력과더불어리더임기의연속성또한축제성과에영향을미친다. 가. 축제주체의전문적리더십과임기연속성 (1) 리더의축제사업에대한전문성 경험 열정지방자치단체의단체장과민간단체의리더가축제사업에대한열의와경험, 전문적지식과역량을갖출경우부하나이해관계자를설득하고적극적인참여를유도하는전문적리더십을발휘하는데유리하다. 축제의성패는상당부분단체장의능력과열의에의해좌우된다는지적처럼, 16) 단체장이축제에대한비전을가지고공무원들에게신념을불어넣을수있을때축제의성공확률은높아진다. 리더의비전제시능력과확고한신 16) 윤견수, 기초단체장의변혁적리더십과지역축제 : 함평나비축제에대한스토리텔링을중심으로, 한국행정학보 제 40 권제 4 호, 2006, p

34 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 념을통해부하직원들의자기중심적인행동을집단에헌신할수있도록변화시키는리더십 17) 이필요하다. 단체장이능력과열의, 변화를주도하는리더십을갖추고있어도리더가축제사업에대한비전제시, 축제기획, 시행, 홍보, 평가와관련된경험과전문적인지식이없을경우부하의행동을변화시키고축제사업에대한참여를높이는데한계가있다. 즉축제경험과전문적인지식또한축제성과에영향을미치는요인중의하나이다. (2) 리더임기의연속성아울러축제사업을처음부터체계적으로육성하고장기적인발전계획을실행하려면리더의임기가보장되어야한다. 즉리더임기의연속성은축제사업을유지 보완하고안정화단계로유도하는매우중요한요인이라할수있다. 하지만자치단체장이연임에실패하면기존의단체장이추진해온축제는축소되거나폐지될가능성이높고그축제는좋은성과를거두기어렵다. 나. 축제유형에따른주최와주관간의역할분담축제주체는주최 ( 자치단체 ) 와주관 ( 축제추진위원회 ) 으로구분할수있는데축제의성격이나규모에따라양자간의역할분담이달라지며주관은대개재단법인과민간축제대행업체가수행하는경우가많다. 문화 예술축제나소규모의산업형축제인경우주최와주관의역할이크지않지만대규모산업형축제와국제적규모의축제의경우양자간의적절한역할배분이중요하다. 축제규모가큰경우에는축제기획과운영에서의전문성이요구되므로축제주최와주관을구분하고각각의역할을명확하게분담하는것이중요하다. 축제 17) Bass(1985) 는이를변혁적리더십 (transformational leadership) 이라고부름. Bass, Bernard M. (1985), Leadership and Performance Beyond Expectations, N.Y.: The Free Press. 18

35 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 주최자가지방자치단체인경우핵심적인사업추진자는단체장과실무집행자인일선관료 (street level bureaucrat) 를말한다. 여기서단체장과일선집행관료의역할은 축제관리 지시 감독, 보조사업기관 ( 추진위원회 ) 에보조금지원및결산 ( 정산 ) 을관리 감독 하는것이고, 주관조직인추진위원회의역할은 축제기획과운영, 콘텐츠및프로그램개발, 축제결산 ( 정산 ) 보고 등이다. 자치단체 ( 주최 ) 와추진위원회 ( 주관 ) 간역할이명확하지않아상대방의역할까지과도하게수행할경우중복역할수행과비전문적인사업추진이이루어질가능성이있으므로축제성과에영향을미친다. 자치단체가명의만축제추진위원회 ( 주관 ) 로구분해놓고실제로는주최인지방자치단체가추진위원회의역할을대부분수행할경우축제효율성이저하되고종국적으로축제성과가감소된다. 예컨대, 축제주최기관인기초자치단체나광역자치단체가축제추진위원회 ( 주관 ) 에공무원을파견하여, 보조금을직접관리 집행도록하고정산까지하는등의부적절한예산집행과정산의빈번한발생은축제성과에부정적인영향을미칠수있다. 다. 축제재원자체조달능력과재원의외부의존도축제사업의재원은사업추진결과에서얻는수익금, 자체보조금, 외부지원금 ( 문화관광축제진흥기금 ), 기부금, 후원금등을통해조달할수있다. 축제사업결과를통해얻은수익금이지출비용을초과할경우그축제는재정자립도가높은축제라할수있다. 하지만대부분의축제는축제재원을자체적으로조달하지못하고있는경우가많다. 축제재정자립도가낮은경우에는외부로부터예산을지원받게되는데국비와도비의지원이그예이다. 외부지원비율이높은축제가외부로부터의보조금을더이상지원받지못하게될경우축제성과가급격하게떨어질가능성이높다. 자치단체가성과가좋지않은축제를중단하지않고계속추진할경우예산부족분을자치단체의자체예산으로무리하게충당할가능성이높다. 이럴경우자치단체는다른분야사업에투 19

36 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 자할수없게되므로지방재정운용에서상당한제약을받게된다. 라. 이해관계자와의소통과동기부여대책의유발성이해관계자 (stakeholder) 는축제사업추진으로인해이익과손실이발생할가능성이있는자들을의미한다. 이해관계자에대한정의는연구자들마다다양하지만이해집단 (interest group), 이해관계자집단등의용어와거의유사한것으로볼수있다. Freeman(1984) 에의하면조직에서이해관계자는 특정목적을달성하기위해영향을주거나받을수있는어떤단체나개인 을의미하는것으로보았다 (Sautter & Leisen, 1999: 313). 18) 문성민 (2008) 은이해관계자를 [ 그림 1] 과같이 축제추진주체를제외한이해당사자 로보았다. [ 그림 1] 지역축제이해관계자유형 19) 18) Sautter. E., & Leisen. B., Managing Stakeholders: A Tourism Planning Model, Annals of Tourism Research, 26(2), 1999, pp ) 신용석 이태희, 지역축제이해집단분석틀을위한탐색적연구 : 이해집단의역학관계를중심으로, 관광학연구, 제28권 4호, 2005, p

37 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 즉축제사업추진으로인해직 간접적인이익이나손해가발생하는자, 축제가추구하는가치와이념을달리하는자등을말하며여기에는지역주민, 환경단체, 이익집단, 사회단체등이있다. 20) 신용석 이태희 (2005) 는지역축제의이해집단을지방자치단체, 중앙정부, 축제위원회, 언론, 관광객, 지역상인, 지역주민, 지역NGO 등으로보았다. 21) 이처럼이해관계자에대한정의는연구자마다약간의차이가있지만본보고서에서는 지역주민, 상인, 환경단체, 관광사업자, 축제설치물대여업자등과같이축제사업개최와관련해이익및손실등이걸려있는자 로본다. (1) 환경단체와의소통방안의유발성이해관계자중환경단체와지역주민이축제사업개최에대해동의또는반대하는이유는개인적실리, 가치, 이념적인측면에따라영향을받기도하지만축제주체가사업추진과정에서환경단체들과의소통을통해상호간공감대를형성하고이들의참여를제도적으로보장하는방안이어느정도유발성 (valence) 이있는가가중요하다. 소통방안과동기부여대책에대한유발성 (valence) 이높을수록이해관계자들은축제사업의촉매제역할을할수도있고반대의경우에는사업을지연시키는장애요인이될수도있다. 소통방안이유발성 (valence) 이높은경우환경단체들의태도를긍정적으로변화시킬수있는데, 순천습지생태축제의경우갈대숲과습지개발과정에서환경단체와의소통과의견조정을통해환경훼손을최소화하는방향으로습지를개발하는대안을공동으로마련함으로써현재연간 33억원정도의 22) 입장료수입을올리는사업으로변화시켰다. 축제개최공간마련, 시설물설치, 20) 오정근 이훈, 축제이해집단이인식하는지역축제의의미 : 언론기사 Text의기호학적분석을중심으로, 관광연구논총 제20권제2호, 2008, p.94 21) 신용석 이태희, 앞의글, pp ) 순천시관광과장과의현장방문인터뷰 ( ) 21

38 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 도로개설, 설치물운영등에서반대자에대한설득과소통은일회적인것이아닌지속적인것이어야한다. 이해관계자들의선호 (stakeholder's preference) 에부합하는 (congruent) 하는유발성 (valence) 높은소통방식과경제적 비경제적대안을마련할경우이해관계자들의이념과가치를변화시킬수있고건설적인대안을함께도출하는데도움을줄수있다. (2) 지역주민에대한경제적 비경제적동기부여대책의유발성지역주민들은일반주민과지역경제주체로구분할수있다. 전자인일반주민은축제개최기간동안교통체증, 소음, 잡상인, 쓰레기방치, 환경오염등으로인한불편함과정상적인일상생활로부터의일탈로인한스트레스때문에축제를반대한다. 따라서지역주민들이감수해야하는고통 불편 부당 불이익 스트레스를최소화하고수용할수있는대안을마련하지않을경우축제반대로인한사업지연과중단이발생해축제성과에직접적인영향을미친다. 한편지역경제주체는지역경제와밀접한관련이있는숙박업소, 음식점, 주유소, 관광사업자, 시설물설치하청사업체, 축제대행업체등지역상권과관련된자들을말한다. 축제사업으로경제주체들의기득권상실과경제적손실이발생할경우이에상응하는상쇄 ( 相殺 ) 적인센티브 (countervailing incentives) 를마련하지않을경우경제주체들의적극적인참여를기대하기어렵다. 경제주체에대한유발성 (valence) 있는경제적 비경제적인동기부여대책을마련할경우이들의적극적인참여를이끌어낼수있다. 이에따라축제주최의리더와중간관리자, 일선공무원들은이해관계자와지역경제주체들에대한유발성있는경제적편익제공방안을마련할필요가있다. 예컨대, 외부체험프로그램운영업체에대한일정수준의수익사업허용, 방문객을동원해주는여행사에대한경제적인센티브제공, 입장권구입자에게농축산물및상품구매쿠폰 (coupon) 제공등은지역주민들과지역의경제주체들이축제참여 수용 지지여부를결정하는고려사항이다. 22

39 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 2. 축제주제의독특성과콘텐츠보완 개선의실효성 특정축제가좋은성과를내려면축제주제가독특해야하고다양한콘텐츠개발과보완이지속적으로이루어져야한다. 특정축제가좋은성과를낼수있으려면독특성이외에도, 축제내용이상황변화에맞게확대조정될수있어야하며, 축제장소로의진입 진출에불편함이없도록접근성이좋아야한다. 또한내부시설물이용에서의편의성이지속적으로개선 보완되어야할뿐만아니라국내 외동종축제또는이종축제와의상호보완적인연계성도구축되어야한다. 신규축제는처음부터좋은성과를거두기어렵다. 설령긍정적인성과를낸경우에도일정수준에서머물거나더이상진전이없을경우사후적으로기존축제콘텐츠와프로그램등을보완 개선하는오차수정메커니즘이존재하지않으면축제성과가개선될수없다. 더좋은축제성과를도출하기위해서는기존방문객뿐만아니라잠재적방문객까지도고객에포함시켜야하며이들의선호에맞는콘텐츠개발, 축제범위조정, 신규상품개발, 실효성이낮은프로그램의폐지 통합, 새로운볼거리의창출, 방문객의편의성 접근성의보완, 인근지역과의연계성확보등을함께고려해야한다. 가. 축제주제의독특성과소재공급의안정성주제의독특성 (distinctiveness) 은 축제내용의독창성과활용자원의탁월성 을의미하며, 축제콘텐츠와프로그램에서발상의전환을가져온독창성 (creativity) 과활용자원 ( 소재 ) 의고유성 (uniqueness), 타축제소재와질적으로차별화되는탁월성 (excellence) 등을말한다. (1) 축제주제의독창성 고유성 탁월성타지역보다경쟁력있는탁월한지역자원 ( 유형 무형자원 ) 을활용할경 23

40 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 우, 평범한소재를활용하는축제보다더좋은성과를낼가능성이높다. 축제내용의독창성 (creativity) 이란누구도생각하지못한기발한아이디어를축제주제로활용하여지역고유의것으로만들거나, 축제주체의특별한혜안ㆍ용기ㆍ의지없이는추진하기어려운참신한축제주제가선정된것을말한다. 예컨대, 함평나비축제의소재인나비는함평군이가지고있는고유한 (unique) 자원을활용한것이아니라어느지역에서나활용할수있는평범한소재임에도불구하고이를축제소재로선택한것은발상의전환을요구하는독창성의결과라할수있다. 독창성은축제소재가고유하거나탁월하지않은경우에도가능하며인공적으로 (artificially) 자기것으로만들수있는순발력과치밀한기획능력을요구한다. 따라서독창성은축제주체가기획과홍보등에서많은노력을기울여야하고개인적인연계성 (personal ties) 을활용하지않을경우좋은성과를내기어려울수도있다. 여기서개인적인연계성이란축제홍보, 예산지원, 특구지정, 인 허가, 인적 물적자원지원을용이하도록하는데도움을주는정치 관계 언론계 지역 사회단체의영향력있는사적인맥을말한다. 축제사업에활용되는자원인소재의탁월성 (excellence) 이란 특정지역의자연적ㆍ인공적자원이축제주제 ( 소재 ) 로서타축제 ( 소재 ) 와차별화되고질적으로비교우위를점할수있는것 을의미한다. (2) 축제활용자원 ( 소재 ) 의안정적공급기술개발과체화축제에사용되는소재를안정적으로공급할수없는경우에는축제가중단, 축소, 연기, 취소될수있어축제성과에영향을미친다. 농수축산품, 곤충, 물고기, 자연경관등축제소재공급에서불확실성이높을경우축제개최시기를결정하기어렵고만일공급이제때이루어지지못할경우방문객들의신뢰상실과재방문가능성이낮아진다. 공급부족으로축제취소 중단사태가발생할경우재방문문제뿐만아니라준비에투입된비용회수가어려워축제 24

41 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 성과에도부정적인영향을미친다. 축제에사용되는원재료는천연자원과인공적인자원 (artificial resources) 으로구분할수있는데 23) 자연경관이나습지등은자연이스스로재생하기때문에소재의불확실성이낮지만물고기, 나비, 머드, 곤충등은대량생산해특정시기에맞춰공급해야하기때문에인위적으로공급시기를조절할수있는기술을갖추어야한다. 소재공급은외부에서공급받는경우도있고자체적으로기술을체화 (internalization) 한경우도있는데후자의불확실성이더낮다. 후자의경우는축제주체가전문연구소를설립하고연구를통해소재의공급시기를조절할수있는부하 배양 출하기술이나원료를부가가치높은상품으로가공할수있는기술을자체적으로개발하는것을의미한다. 나. 축제콘텐츠와개최기간재조정의적절성 (1) 축제핵심콘텐츠와연관콘텐츠의개발 조정 축제내용의다양화는기존축제에새로운콘텐츠를개발하고추가하는 것을말한다. 즉축제의내용과범위를확대하는것을의미한다. 축제내용의 확대는축제항목 (item) 을늘려가는것과기존축제를다양한방법으로즐길 수있도록계획을수립하는것을의미한다. 예컨대, 기존축제를근간으로고 객을더확보하기위한국제적인축제행사개최, 입장료및가격할인행사, 체 험과참여프로그램확대, 축제해설사 ( 학예사, 스토리텔링전문가 ) 활용, 방문 기념행사, 축제전코스를관람할경우선물제공등과같은다양한참여인 센티브프로그램을추가하는것을말한다. 축제범위를넓히는것은기존축제와연계성이높은콘텐츠로확대해 23) 천연자원은자연경관이나자연자원을의미하며산, 바다, 섬, 습지, 물, 돌, 물고기, 머드, 곤충등이있다. 인공적인자원이란시각적 정서적인것을향유혹은소비하는형태가아니라공작물, 영조물, 세트장, 상품, 제품등을인공적인유형물로제작 생산한형태를말함 25

42 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 연결시키는것으로축제성과를제고하는시너지효과를발생시킨다. (2) 축제기간과관람시간연장의신축적조정축제기간연장과관람시간연장은축제성과에영향을미치므로축제주체들은관람시간을축제환경변화에맞게연장 감축함으로써신축적으로조정할필요가있다. 축제기간과관람시간을확대할경우방문객의축제장체류시간과소비증가를유도할수있어축제성과에긍정적인영향을준다. 반면, 방문객이감소할경우조기에마무리함으로써손실을최소화할수있다. 그러나축제행사관람시간을주간에서야간까지연장할경우이에걸맞은다양한프로그램이나볼거리가뒷받침되지못하면축제주체나지역경제에도움을주지못하며축제성과에부정적인영향을미친다. 다. 국내 외잠재적방문객확보 (1) 연령별고객을대상으로한콘텐츠개발 조정축제장방문객은핵심고객과잠재적고객으로구분할수있는데핵심고객은축제행사를선호하는고객을말하고잠재적인고객은현재축제내용에는관심을가지지못하지만새로운축제콘텐츠와프로그램을개발할경우참여할수있는고객을말한다. 축제의종류에는성인을대상으로한축제, 가족을대상으로한축제, 남녀노소를불문하고즐길수있는성격의축제가있다. 잠재적고객을확보하기위한수단으로다양한연령층에맞는새로운콘텐츠나체험프로그램을개발할경우잠재적고객을확보할수있고국내뿐만아니라외국의고객을대상으로축제프로그램을개발할수도있다. (2) 국내 외방문객확보를위한홍보전략잠재적방문객을확보하기위해서는축제개최사실을국내외 적으로알려야한다. 국내방문객을대상으로언론과방송을통해홍보하기도하고한국관 26

43 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 광공사등공공기관을활용할수도있고인터넷으로홍보하거나이메일등을활용할수도있다. 국내방문객이더이상증가하지않을경우외국방문객을참여시킬수있는국외홍보전략도마련할필요가있다. 대외적인인지도를높이고세계적인축제로발전하기위해서는 10여개의언어로축제포스터, 리플렛등홍보물을제작하여해외언론, 방송, 인터넷, 대사관, 한국관광공사해외지사등공공기관을활용하여국외홍보를강화하는방안이있다. 라. 고객의접근성 편의성개선 (1) 접근성의정의와보완 개선접근성은방문객이축제행사장으로빠른시간내에진입하거나진출할수있는것을의미한다. 예컨대, 도로망과진입로확대, 신규도로개설, 도로폭확대, 국도 고속도로와연계성등을통하여접근성을높이고대기시간없이편안하게도착할수있는상태를말한다. 접근성보완은성별, 연령대별고객이모두이용할수있도록하는것을말한다. 일반성인만을고객으로하는축제의경우어린이나장애인들도참여할수있는시설을추가적으로설치하고코스나구조를변경하는방안을고려할수있다. 예컨대, 관광ㆍ체험프로그램의코스에서는도로가급경사인경우가많아어린이, 노약자, 장애인등이이용하는데어려움이있을수있다. 이러한코스의도로폭을넓히거나특정구간을휠체어사용이가능하도록개선함으로써방문객수를늘려더좋은성과를거둘수있다. (2) 편의성의정의와보완 개선편의성은축제행사장면적의확대, 휴식공간과화장실확대, 특산품생산ㆍ제조 전시시설설치물확대, 주차장확대, 체험학습장의확대등을통해쾌적한관람과편안함을제공하는것을말한다. 편의성이부족할경우방문객유치 27

44 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 에많은어려움이따른다. 편의성보완방안으로는화장실확대 ( 특히여성용화장실확대 ), 이동경로가긴경우노약자및유아들이중간에쉬거나대기할수있는장소마련, 장애인이접근가능한도로설치, 도로흙을우천시에도활용할수있는마사토로교체, 안내자없이도관람코스를알수있도록하는안내표지판설치확대, 거동이불편한방문객을위한휠체어운영, 안내도우미활용등의방안이있다. 마. 타지역축제와의상호보완적연계성타지역축제와의상호보완적연계성의시너지효과를발생시켜축제성과에영향을미칠수있다. 여기서상호보완적연계성이란단일축제만으로는축제콘텐츠나규모가미흡해타지역축제와네트워크와파트너십을구축해콘텐츠부족, 장소부족, 운영인력부족등의문제를상호보완적으로해결하는것을말한다. 특정축제가충분한볼거리를제공하지못한다고판단할경우고객들은방문을망설이게되지만현재개최되고있는축제와인근타지역축제와연계하거나공동운영프로그램을개발할경우고객의방문가능성을높여준다. 방문객은한번방문으로두곳이상의색다른프로그램을즐길수있기때문에양축제는입장료, 관람료, 지역상권활성화에도움을줄수있다. (1) 국내타지역축제와의상호보완적연계성국내타지역축제와상호보완적연계성확보를위해서는인근지역의축제와서비스공동연계, 지역축제행사와함께묶어주는클러스터링 (clustering) 등을고려할수있다. 여기서연계성은규모의부족과서비스미흡및불편으로인한불만을보완하는역할을수행하므로관람코스연계, 통합교통시스템및순환버스활용, 공동관람프로그램운용등을말한다. 연계성은지속적인고객을확보할수있고축제로인한수익을더욱증대시킬수있다. 28

45 Ⅲ. 축제성과의영향요인과분석모형 (2) 국외의유사축제와협력적연계성국외의유사한지역축제와의협력적연계운영은축제정보상호교류와상생적인발전뿐만아니라축제국제화를위한홍보활동에도움을줄수있다. 외국유사축제와이종축제간상호양해각서 (MOU) 체결과협력적공동개최를통해외국축제의다양한아이디어를얻을수있고이를축제콘텐츠개발에활용할수있다. 3. 축제성과의영향요인분석모형 앞에서살펴본바와같이축제성과에영향을미치는주요요인은크게 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여의유발성 (valence) 과 축제주제의독특성과콘텐츠개선의실효성 으로구분할수있다. 전자의경우앞에서언급한바와같이 1축제주체의전문적리더십과임기연속성, 2축제유형에따른주최와주관간역할분담구조, 3축제재원조달능력, 4이해관계자와의소통과동기부여방안의유발성등을포함한다. 후자의경우는 1축제주제 ( 테마 ) 독특성과소재조달의안정성, 2축제내용과개최기간재조정의적절성, 3국내 외잠재적방문객확보방안, 4고객접근성ㆍ편의성보완, 5타축제와의상호보완적연계성등을들수있다. 구체적인내용은 [ 그림 2] 와같다. 29

46 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 그림 2] 축제성과의영향요인분석모형 축제성과 방문객수 방문객 1 인당소비지출 지역의직 간접적경제적편익 축제상품과먹거리에대한만족도 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여대책의유발성 (valence) 축제주제의독특성과콘텐츠개선의실효성 (effi cacy) 축제주체의전문적리더십과임기연속성 축제유형에따른주최와주관간역할분담구조 리더의전문성, 경험, 협상 설득능력 추최기관리더의임기연속성 자치단체와추진위원회간상호보완적역할분담 축제재원조달능력 축제재정자립도와외부의존도 이해관계자와의소통과동기부여방안의유발성 축제주제독특성과소재공급의안정성 축제콘텐츠개발과개최기간재조정 국내 외잠재적방문객확보방안 방문객의접근성ㆍ편의성보완 국내외타축제와의상호보완적연계성 환경단체와의소통방안의유발성 지역주민과경제주체에대한경제적 비경제적동기부여책의유발성 축제주제의독창성 고유성 탁월성 축제소재공급기술의개발과체화 축제핵심콘텐츠와연관콘텐츠개발 조정 축제기간과관람시간연장의신축적조정 연령별고객위한콘텐츠개발 재조정 국내 외방문객확보를위한홍보전략 잠재고객의행사장접근시간과대기시간최소화 물리적 공간적시설과설치규모보완 개선 국내타지역축제와의상호보완적연계성 국외유사축제와협업 협력적연계성 피드백 (feed back) 30

47 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 축제성과를측정하는지표는축제의유형에따라다르게적용될수있다. 산업형축제의경우일반적으로경제적파급효과, 방문객 ( 관광객 ) 수등을축제성과측정지표로사용하는경향이있다. 그리고전통문화축제는경제적수익보다는지역의역사와전통문화계승을통한주민간단합도모, 자긍심고취등을더중요한가치로여기는경향이있다. 후자의경우계량적측면보다문화적효과, 사회적효과, 교육적효과등과같은질적인측면의성과를더중요시하므로구체적으로성과를평가하기어려운측면이있다. 반면전자는경제적 금전적효과를수치로측정하기에상대적으로성과측정이용이하다. 경제적효과와수익성을강조하는산업형축제의경우다양한축제성과평가지표를사용하지만, 본보고서의분석대상인 3개축제의성과에대한측정은 축제기간동안참여한방문객의수, 방문객중외부방문객의비율, 방문객 1인당소비지출금액, 축제상품및먹을거리의만족도 등으로평가한다. 본보고서에서의축제성과는직접조사해측정하는것이아니라, 문화체육관광부의 문화관광축제종합평가보고서, 관광동향에관한연차보고서 에서조사한통계자료와 관광지식정보시스템 24) 을활용한관련통계자료, 함평군 화천군 보령시가자체작성 발표한축제결산자료등간접적통계자료를사용한다. 구체적으로방문객수와지역경제효과는함평군 화천군 보령시가자체작성 발표한각연도별통계자료를활용하고, 외부방문객비율 방문객 1인당소비지출 축제상품및먹을거리의만족도 등은문화관광체육부가발간한 문화관광축제종합평가보고서 의통계자료를연도별로발췌해재구성한자료를중심으로살펴본다. 24) 관광지식정보시스템 ( ( 최종검색일 ) 31

48 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 1. 방문객수와외지방문객비율변동비교 가. 국내 외방문객수의변화지역축제방문객의수를축제성과평가지표로많이사용하는이유는방문객수가증가할수록경제적수익과직결된다고보기때문이다. 방문객은내부방문객과외부방문객으로구분할수있는데, 특히외부방문객의소비지출이지역경제에더많은도움을주는것으로간주하기때문이다. 전통문화축제가지역주민의단결과고유전통을계승하는내부지향적인축제이라면산업형문화관광축제는외부지향적인축제에속한다고볼수있다. 외부지향적산업형문화관광축제의경우축제개최목적이외부관광객을많이유치해지역경제를활성화시키는것이다. 함평나비축제, 보령머드축제, 화천산천어축제의경우공통점은모두수익창출을목적으로개최한산업형문화관광축제란점이다. 3개축제의방문객수의변동을살펴보면초창기부터현재까지지속적으로증가하고있는것으로나타나좋은성과를거둔축제로평가할수있다. (1) 보령머드축제방문객수증감추이보령머드축제의경우방문객수는 1998년 1회때 31만2천명이었던것이 2002년제5회때에는 106만5천명, 2011년에는 225만명으로증가하였다. 특히보령머드축제는머드라는독특한주제 ( 소재 ) 를활용하였다는측면에서해외에서도높은관심을보이고있고, 10만명이상의외국인관광객이참여하는글로벌축제로자리매김하고있다. 총방문객수는 [ 표 5] 에나타난바와같이 2013년현재 317만1천명으로축제개최이후전체적으로증가추세에있다. 2012년의경우전체관광객은 308만4천5 백명으로 2011년과비교할때 37%(834.5천명 ) 증가하였고, 외국인관광객의경우 24만8천6 백명으로 2011년 32

49 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 20만2천명대비 23%(46.6천명 ) 증가하였다. 그리고 2013년의경우국내관광객의경우 292만2천7 백명으로 2012년 283만5천9 백명대비 3.06%(87.3천명 ) 증가하였다. 외국인관광객의경우 2013년 24만8천6 백명으로 2012년 24만9 천명대비 0.15%(0.3천명 ) 약간감소한것으로나타났다. 횟수 [ 표 5] 보령머드축제의연도별관광객수변화추이 개최시기 관광객수 ( 단위 : 개, 명 ) 계내국인외국인 제 1 회 ~ , ,770 1,230 제 2 회 ~ , ,490 1,510 제 3 회 ~ , ,940 2,060 제 4 회 ~ , ,460 4,540 제 5 회 ~7.26 1,065,000 1,053,040 11,960 제 6 회 ~7.25 1,316,000 1,300,280 15,720 제 7 회 ~7.22 1,460,800 1,435,000 25,800 제 8 회 ~7.22 1,560,800 1,529,000 31,800 제 9 회 ~7.22 1,724,000 1,680,000 44,000 제 10 회 ~7.22 2,170,000 2,100,000 70,000 제 11 회 ~7.22 2,266,000 2,183,000 83,000 제 12 회 ~7.20 2,171,000 2,067, ,000 제 13 회 ~7.19 2,680,000 2,497, ,000 제 14 회 ~7.24 2,250,000 2,048, ,000 제 15 회 ~7.24 3,084,000 2,835, ,600 제 16 회 ~7.28 3,171,000 2,922, ,300 자료 : 보령머드축제홈페이지 ( ( 최종검색일 : ); 보령시, 제 15 회보령머드축제결산보고서, 2012, p.9; 보령시, 제 16 회보령머드축제결산보고서, 2013, p

50 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 (2) 함평나비축제방문객수증감추이함평나비축제의경우관광지식정보시스템 ( 을활용해연도별방문객수를산출해보면, 2003년방문객이 143만명에서 2006년 171만명으로증가하다 2008년에는 43만명으로감소되었다. 2008년방문객수가갑자기줄어든이유는방문객중유료입장객수만을대상으로한정하여산출하는방식으로변경하였기때문이다. 2011년 4월 29일부터 5월 10일까지열렸던축제방문객은 2010년 30만1천명보다다소줄어든 29만5천명으로나타났다. 축제방문자수의변동추이를살펴보면함평나비축제의유료입장객이 2009년에일시반등한후 2010년부터약간감소하고있는것으로나타났다. [ 표 6] 함평나비축제의연도별방문객수 함평나비축제의연도별방문객수 연도총계내국인외국인 ,430,000 1,425,000 5, ,540,000 1,535,000 5, ,630,000 1,624,000 6, ,710,000 1,702,500 7,500 ( 단위 : 명 ) ,021,000 1,011,000 10, , ,936 12, , ,712 12, , ,000 12, , ,695 11, , ,403 10, , ,365 9,500 자료 : 관광지식정보시스템 ( 문화관광부의관광동향에관한연차보고서, 함평군내부자료 (2013) 34

51 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 (3) 화천산천어축제방문객수증감추이화천산천어축제의경우방문객은 [ 표 7] 에나타난바와같이 2003년 22 만명이었던것이 2006년 1백3만명으로증가하였고, 2013년에는 138만명까지증가해최근 3년간평균방문객은 138만 3천명인것으로나타났다. 이중외국인관광객의수는 2006년 1,200명이었던것이 2010년 7,000명 2013년에는 33,970명까지증가해외국인방문객이점차증가하고있는것으로나타났다. [ 표 7] 화천산천어축제의연도별방문객수 방문객수연도별축제기간전체 ( 만명 ) 외지인 ( 만명 ) 외국인 ( 명 ) 2003( 제1회 ) (16일 ) 22 미집계미집계 2004( 제 2 회 ) (32 일 ) 58 미집계미집계 2005( 제 3 회 ) (24 일 ) 미집계 2006( 제4회 ) (24일 ) , ( 제5회 ) (23일 ) , ( 제6회 ) (23일 ) , ( 제7회 ) (23일 ) , ( 제8회 ) (23일 ) , 구제역으로취소 2012( 제9회 ) (23일 ) , ( 제10회 ) (23일 ) 138 미집계 33,970 자료 : ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 (2012), 화천군내부자료 (2013) 나. 방문객중내 외지인비율변화함평나비축제, 화천산천어축제, 보령머드축제의경우방문객의수가증가하고있다는점이외에도축제참여자중외지인의비율이높다는점이다. 실제로문화체육관광부가발간한 문화관광축제종합평가보고서 ( ) 에따르면분석대상인 3개축제는최근까지외지인의참여비율이매우 35

52 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 높은것으로나타났다. 본보고서의분석대상인 3개의축제는처음시작부터축제목표나기대효과가지역경제활성화, 경제적수익증가등을목표로한산업형축제로볼수있으므로외지인이비율이높다는점에서외부로부터직 간접적수익을올리는데도움을준것으로볼수있다. 구체적으로함평나비축제의외지인의참여비율을살펴보면 [ 표 8] 에나타난바와같이 2008년 93.5%, 2009년 93.4%, 2010년 95.6%, 2011년 94.9% 인것으로나타났다. 화천산천어축제의경우도 2008년 93.6%, 2009년 95.5%, 2010년 92.8% 였다. 보령머드축제의경우도외지인의비율은 2009년 96.7%, 2010년 91.4% 인것으로나타났고, 25) 지역내부참여자는각각 3.3%, 8.6% 로매우낮은것으로나타났다. [ 표 8] 축제별외부방문객비율 ( 단위 : %) 순위 축제명칭 % 축제명 % 축제명칭 % 축제명칭 % 1 태백산눈축제 98.7 태백산눈축제 99.3 부여연꽃 96.7 산청약초 평창효석 97.3 가평재즈 96.9 보령머드 96.7 영양송이 봉화은어 96.1 함평나비 95.6 진도바닷길 95.9 평창효석 가평재즈 95.6 평창효석 95.4 하동야생차 95.7 화천산천어 순창장류 95.0 인제빙어 94.9 화천산천어 95.5 함평나비 함평나비 94.9 화천산천어 92.8 가평재즈 95.2 담양대나무 담양대나무 93.2 보령머드 91.4 인제빙어 94.0 가평재즈 김제지평선 92.5 금산인삼 90.6 함평나비 93.4 금산인삼 무주반딧불 92.2 문경찻사발 88.8 금산인삼 91.5 인제빙어 산청한방 90.9 진도바닷길 87.0 영암왕인 90.9 진도신비바닷길 강경젓갈 85.3 영암왕인 85.8 강진청자 90.7 강진청자 연천구석기 85.3 담양대나무 85.8 연천구석기 85.4 봉화송이 금산인삼 85.0 무주반딧불 85.5 풍기인삼 85.1 정선아리랑 ) 보령머드축제의경우 2011 년은문화체육관광부의축제조사대상에포함되지않음 36

53 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 문경찻사발 83.8 산청한방 85.2 산청한방 84.8 이천쌀문화 남원춘향제 82.6 김제지평선 84.7 담양대나무 84.7 영암왕인 강진청자 78.5 강진청자 84.4 평창효석 82.1 강경젓갈 통영한산 77.5 하동야생차 84.2 김제지평선 81.7 하동야생차 서천모시 75.8 연천구석기 81.9 무주반딧불 81.1 영동국악 하동야생차 75.6 영동국악 78.4 이천쌀문화 78.9 남원춘향제 영동국악 73.9 순창장류 77.5 문경찻사발 75.9 무주반딧불 진주남강유등 73.5 이천쌀문화 74.4 강경젓갈 75.0 연천구석기 고령대가야 72.0 안동국제탈춤 71.6 양양송이 73.9 김제지평선 이천쌀문화 72.0 남원춘향제 70.4 인천펜타락 70.2 문경찻사발 춘천마임 67.3 강경젓갈 69.3 서천모시 69.3 남도음식 풍기인삼 65.4 광안리어방 68.3 김해분청 67.3 고령대가야 포항불빛 61.5 서천모시 67.2 경주술과떡 64.0 진주유등 경주술과떡 61.0 경주술과떡 67.0 영동국악 63.0 광주김치 인천소래포구 59.4 김해분청 63.9 파주장단콩 62.1 전주한지 김해분청 56.3 춘천마임 47.0 고령대가야 62.0 충주무술 수원화성문화 47.3 과천한마당 46.0 남원춘향제 60.0 안성남사당 천안흥타령 43.7 천안흥타령 39.7 남도음식 54.7 풍기인삼 양양송이 43.5 충주무술 38.0 춘천마임 53.8 고창모양성 해운대모래 40.6 수원화성문화 37.5 통영한산 50.7 춘천마임 광주김치 33.3 양양송이 32.0 고창모양성 49.1 통영한산 부산자갈치 28.9 부산자갈치 26.3 아산이순신 41.3 아산이순신 광주 충장 19.8 서귀포칠십 40.9 천안흥타령 대전효문화 23.6 제주들불 18.4 서귀포방어 38.2 김해분청 대구약령시 23.4 대구약령시 18.4 소래포구 36.9 경주술떡 47.0 주 : 2011년보령머드축제와화천산천어는조사하지않음. 2008년보령머드축제는조사하지않았음 자료 : 문화체육관광부, 2011 문화관광축제종합평가보고서, p.29; 문화체육관광부, 2010 문화 관광축제종합평가보고서, p.29; 문화체육관광부, 2009 문화관광축제종합평가보고서, p.36; 문화체육관광부, 2008 문화관광축제종합평가보고서, p.9를참조로필자재구성. 문화관광축제종합평가보고서 의조사결과를토대로외부방문객비율을 살펴본다면함평과화천의경우는농촌지역으로지역의상주인구가각각 37

54 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 35,780명, 26) 24,945명 27) 인것을감안하면외부방문객비율이높게나타났고, 보령의경우지역상주인구가 105,559명 28) 으로화천ㆍ함평보다인구가많음에도불구하고외지인방문비율이높은것으로나타났다는점은지역경제에직 간접적인수익을창출하고축제성과에긍정적인영향을미친것으로볼수있다. 2. 방문객 1 인당소비지출 지역축제에참여한방문객의 1인당소비지출은축제주체의경제적수익과지역경제활성화에영향을미치므로축제성과와관련성이높다. 문화체육관광부의 문화관광축제종합평가보고서 ( ) 에의한연도별방문객 1 인당소비지출비용추이를비교분석해보면다음과같다. 산천어ㆍ머드ㆍ나비축제각각의축제별방문객 1인당숙박비, 식음료, 유흥비, 쇼핑비, 기타등을포함한총소비지출합계를살펴보면 [ 표 9] 와같다. 보령머드축제의경우 1인당지출은 2009년 99,043원, 2010년 103,345원으로전체축제중각각 4위와 2위를차지한것으로나타났다. 함평나비축제는 2008년 1인당소비지출이 51,492원으로 13위를차지했으나, 2009년 36,168원으로 14위, 2010년 50,744원으로 13위, 2011년 59,648원으로 11위를차지한것으로나타났다. 반면화천산천어축제는 2008년 21,136원으로 34위를차지했고, 2009년 29,472원으로 27위, 2010년 33,303원으로 39위인것으로나타나보령머드축제나함평나비축제와비교할때상대적으로소비지출이낮은것으로나타났다. 26) 2012 년 12 월 31 일기준 27) 2012 년 11 월 30 일기준 28) 2012 년 12 월 31 일기준 38

55 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 [ 표 9] 축제별방문객 1 인당소비지출 ( ) ( 단위 : 원 ) 연도 순위 축제명 합계 숙박비 식음료 유흥비 쇼핑비 기타 1 양양송이 233,542 26,111 46,430 14, ,486 11,350 2 무주반딧불 115,511 37,474 21,677 19,473 16,141 20,746 3 풍기인삼 109,415 8,259 12,900 23,851 40,749 23, 봉화송이 86,726 3,862 27,345 5,104 47,293 3, 함평나비 51,492 5,723 20, ,539 14, 화천산천어 27,135 4,993 9,346 7,736 3,553 1, 아산이순신 12,289 1,501 7, , 양양송이 188,315 22,244 42,529 13,144 98,895 11,503 2 무주반딧불 81,315 28,302 20,820 10,312 13,461 8,420 3 풍기인삼 107,760 6,532 15,387 3,387 11,802 70, 보령머드 99,043 36,115 33,356 16,995 8,444 4, 함평나비 55,168 6,451 20,809 1,128 10,677 16, 화천 27 29,472 3,816 11,400 7,971 2,523 3,762 산천어 41 연천구석기 15,414 2,574 7,728 1,578 2,441 1,093 1 양양송이 206,523 44,630 31,013 19,985 83,318 27,577 2 보령머드 108,345 38,282 38,224 16,749 10,804 4, 풍기인삼 100,092 5,086 10,759 1,815 78,839 3, 함평나비 50,744 5,419 21,201 2,218 7,822 14, 화천산천어 33,303 5,395 12,176 10,421 4,270 1, 순창장류 8,129 1,180 3, ,

56 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 연도 순위 축제명 합계 숙박비 식음료 유흥비 쇼핑비 기타 1 양양송이 239,555 52,219 44,325 31,538 84,806 26,667 2 광주김치 131,121 29,593 25,078 26,252 24,386 25, 김해분청 91,561 6,652 21,545 4,610 48,108 10,646 4 금산인삼 83,862 4,144 19,751 2,269 55,484 2, 함평나비 59,648 6,432 24,313 1,605 10,035 17, 부산자갈치 55,271 6,452 18,050 8,114 17,910 4, 대구약령시 17,560 3,110 3,560 2,820 7, 주 : 2011 년보령머드축제와화천산천어는조사하지않았음. 08 년보령머드축제는조사하지않았음자료 : 문화체육관광부, 2011 문화관광축제종합평가보고서, pp.27 28; 문화체육관광부, 2010 문화관광축제종합평가보고서, pp.27 28; 문화체육관광부, 2009 문화관광축제종합평가보고서, pp 를참조로필자재구성. 3. 축제사업의지역경제파급효과 축제성과를논의할때지역사회와지역상권에미치는경제적파급효과도고려하는데그이유는축제결과는투입된예산대비수익이높을경우당연히성과가좋은축제로보는경향이있지만축제주체의자체수익이저조할지라도지역농축수산물판매와숙박시설, 지역상권활성화등에미치는경제적파급효과가높을경우에는지역사회전체의경제적인편익이증가하기때문에긍정적성과를거둔것으로평가할수있다. 3개축제주체인보령시, 함평군, 화천군이자체적으로산정한지역경제효과를살펴보면다음과같다. 먼저보령시는 1998년제1회머드축제개최로지역의숙박ㆍ음식업ㆍ소매업등의매출증대로인한지역경제효과는 34억 6천만원이었으나그후점차증가하여 2010년을기준으로한해동안 555억6천7 백만원가량의경제적효과가발생한것으로추산하였다. 또한머드축제개최횟수가증가하면서보령시가개발ㆍ판매하는머드화장품인지도상승으로인해 1996년부터 2010년까지총매출액이 200억원을초과한것으로보고하였다. 40

57 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 [ 표 10] 보령머드축제의지역경제효과 ( 단위 : 백만원 ) 횟수 ( 연도 ) 지역경제효과 머드화장품판매 (1996) (1997) 제1회 (1998) 3, 제2회 (1999) 16,655 1,074 제3회 (2000) 17,409 1,284 제4회 (2001) 12,413 1,182 제5회 (2002) 27,472 1,277 제6회 (2003) 26,894 1,248 제7회 (2004) 33,354 1,440 제8회 (2005) 39,593 1,618 제9회 (2006) 43,343 2,057 제10회 (2007) 52,947 2,180 제11회 (2008) 54,660 2,205 제12회 (2009) 48,910 2,635 제13회 (2010) 55,567 2,499 자료 : 보령머드축제추진위원회, 보령머드축제백서, 함평나비축제의경우경제적효과를 입장료, 나비상품판매, 축제참여업체수익, 관내업소수익, 지역이미지농축산물홍보등직 간접적수익을추정해산정한것 으로보았다. 함평군이자체적으로산정한경제적효과는제1회축제때약 63억4천만원이었던것이제5회때는 102억4천9 백45만9천원으로증가하였고, 제13회때에는 320억3천189만5천원으로증가한것으로나타났다. 41

58 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 11] 함평나비축제의경제효과 ( 단위 : 천원 ) 경제효과 ( 직 간접수입추정 ) 횟수 계 입장료 나비상품판매 축제참여업체 관내업소 지역이미지농축산물홍보 제1회 6,364,010 38,227 13, , ,270 5,357,878 제2회 8,115, ,962 34,527 85, ,141 6,893,236 제3회 8,242, ,663 28, , ,796 6,988,000 제4회 8,206, ,234 40, , ,547 6,915,000 제5회 10,249, , , ,424 1,314,450 7,710,000 제6회 10,378, , ,980 1,047,926 1,030,760 7,740,800 제7회 10,569, , ,164 1,151,191 1,072,620 7,657,350 제8회 12,298, , ,706 1,477,364 1,111,460 8,821,000 제9회 10,087, , , ,862 1,135,760 7,971,000 제10회 18,007,000 3,473, ,000 1,150,455 1,600,000 11,630,045 제11회 28,928,922 1,017, , ,802 2,600,000 24,148,705 제12회 26,691, , , ,228 1,850,000 23,123,000 제13회 32,031, , ,440 1,091,178 2,150,000 27,900,000 자료 : 함평군내부자료 (2012) 축제성과를논할때화천산천어축제의경우경제파급효과라는개념을사용하고있는데이개념은 간접파급효과, 직접파급효과, 축제로고용된인력 까지모두포함한다. 여기서간접효과는 생산 + 유발효과 를의미하고, 직접효과는 외지관광객 1인직접지출비용 외지인방문객수 를의미한다. 산천어축제는 2003년제1회축제때경제적파급효과가 23억원이었으나, 2005 년 886억으로증가하였고 2012년에는 2,385억원으로증가하였다. 이중직접효과는 988억원이었고간접효과는 1,397억원인것을볼때축제성과가지속적으로유지되고있는것으로나타났다. 42

59 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 [ 표 12] 화천산천어축제의경제파급효과 연도별 축제기간 경제파급효과 전체 ( 억원 ) 간접 ( 억원 ) 직접 ( 억원 ) 고용 ( 명 ) 2003( 제1회 ) (16일 ) ( 제2회 ) (32일 ) ( 제3회 ) (24일 ) , ( 제4회 ) (24일 ) , ( 제5회 ) (23일 ) 1, , ( 제6회 ) (23일 ) , ( 제7회 ) (23일 ) , ( 제8회 ) (23일 ) 1, , 구제역으로취소 2012( 제9회 ) (23일 ) 2,385억 1,397억 988억 3,530명 자료 : ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 (2012), 화천군내부자료 (2013) 4. 축제상품과먹을거리에대한방문객의만족도 축제상품과먹을거리에대한만족도는방문객의소비지출과재방문을결정하는요인이기때문에축제성과와관련이있다. 문화체육관광부 문화관광축제종합보고서 ( ) 를토대로축제상품과먹을거리의다양성, 품질, 가격등에서의만족도추이변화를비교해보면 [ 표 13] 과같다. 함평나비축제는 2008년을제외하고는상품다양성에대한만족도가전국평균보다높은반면화천산천어축제와보령머드축제의경우전국평균보다낮은것으로나타났다. 이는함평나비축제는화천산천어축제와비교할때상대적으로축제성과를높이기위해다양한상품개발을효과적으로추진해온것으로볼수있다. 43

60 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 보령머드축제의경우 2009년과 2010년조사에서고객의상품품질만족도는높은것으로나타났고, 가격은대체로만족한것으로나타났다. 함평나비축제의경우도축제상품의품질에대한만족도는전국평균보다높은것으로나타났으나상품가격만족도는 2008년에는낮았고, 2011년과 2009년에는높았으나 2010년에는다시낮았다. 2009년에는상품품질에대한만족도가전체평균보다높은것으로나타났다. 먹을거리에대한방문객의만족도는함평의경우 2009년과 2010년은전체평균보다낮았고, 2011년은전체평균정도인것으로나타났다. 축제상품 먹을거리 상품다양상품품질상품가격 음식다양음식가격 전국평균 [ 표 13] 축제상품과먹거리에대한만족도 함평나비 전국평균 보령머드 함평나비 화천산천어 전국평균 주 : 보령머드축제는 2008년, 2011년조사안함. 화천산천어축제는 2011년조사안함 ( 매년조사대상을추가하거나제외시키는경우도있어일정하게조사하지않음 ). 척도는 5점척도자료 : 문화체육관광부, 2011 문화관광축제종합평가보고서, p.23; 문화체육관광부, 2010 문화관광축제종합평가보고서, p.20, 23; 문화체육관광부, 2009 문화관광축제종합평가보고서, p.27, p.30; 문화체육관광부, 2008 문화관광축제종합평가보고서, p.20 등을참조로필자재구성 보령머드 함평나비 화천산천어 전국평균 함평나비 화천산천어 44

61 Ⅳ. 분석대상 3 개축제의성과비교분석 이상에서살펴본바와같이문화관광부가 2008년부터 2011년까지실시한 문화관광축제종합평가보고서 의조사자료와 3개축제주체가자체적으로축제전문용역기관을통해집계한방문객수및지역경제효과통계자료를기초로축제성과추이를비교분석한결과 3개축제는조사대상인타축제보다상대적으로상위그룹에속한것으로나타나현재까지는좋은성과를내고있는것으로볼수있다. 즉 3개축제의방문객수는초창기부터현재까지지속적으로증가하고있으며, 함평나비축제는방문객수통계를유료관광객수로대체한이후약간감소하고있는추세이지만무료관광객수까지고려하면여전히많은방문객이참여하고있는것으로볼수있다. 방문객 1인당소비지출 측면에서는보령머드축제는상위그룹에속한것으로나타났고함평나비축제는중상위그룹, 화천산천어축제는중하위그룹에속한것으로나타났다. 축제상품과먹을거리에대한만족도 는함평나비축제는 2008년에는전국평균을밑돌다가 2009년부터 2011년까지전국평균보다높았으며, 보령머드축제는전국평균보다조금낮은것으로나타났다. 29) 분석대상인 3개축제의전체적인성과는타지역축제보다는상대적으로상위그룹에포함된경우가많았다. 하지만 3개축제의성과결과는각각유사한점도있지만차이점도있는데, 이는축제주제 ( 테마, 소재 ) 의특성과축제성과제고방안의구체적인내용이다양하기때문이다. 따라서본보고서의분석대상인 3개축제를대상으로하여성과를높이기위해추진한전략과함께추진과정에서어떻게문제점을보완하고개선해나가는지그과정을분석하고자한다. 특히축제성과제고에영향을미친주요요인들을비교분석하고자한다. 29) 화천산천어축제는전국평균보다상당히낮게나타나축제상품과먹을거리개발에따른성과제고노력이필요한것으로볼수있음 45

62 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 1. 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여대책의유발성 가. 축제주체의전문적리더십과리더의연속성축제사업이일정수준의성과를거두기위해서는축제추진주체가축제사업기획에서부터집행및평가에이르기까지축제산업전반에대한전문적인지식과리더십을갖추고있어야할뿐만아니라리더십을발휘할수있는일정한수준의기간이필요하다. 리더가역량을발휘할수있는시간의제약을받을경우전문적지식과경험을갖추어도리더십을발휘할수없어좋은성과를기대하기어렵다. 특히민간보다관 ( 官 ) 이주도하는지역축제의경우단체장의연임여부가축제성과를유지하고개선하는데상당한영향을미친다. 경제적수익을목적으로하는산업형축제는초기부터안정적인수익을내기어렵고, 일정한수준의수익을낼수있으려면단계별추진계획이안정적으로시행될수있어야하며, 추진과정에서발생한문제점을지속적으로수정 보완할수있는기간이필요하기때문이다. 관주도축제사업은자치단체장이임기종료후재선되어연임될경우에는지속될가능성이높지만, 재선에실패해교체될경우에는전임자가추진한축제사업은변동 폐지될가능성이높다. 특히후임자는전임자가추진해온축제사업의단기적인성과가좋지않을경우폐지하거나다른신규축제로대체할가능성은더높다. 그이유는새로선출된단체장은전임단체장과차별화되는다른형태의축제사업을추진해자신의업적으로만들려는경향이강하기때문이다. 일반적으로축제사업은도입기, 성숙기, 안정기를거쳐제2도약기로발전해단계별로발전해나가는데, 축제사업의핵심적추진주체인리더 ( 단체장 ) 의 46

63 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 업무연속성이담보될경우가그렇지않은경우보다좋은성과를산출하는데상대적으로유리하다. (1) 보령머드축제사업주체인리더의전문성과연속성보령머드축제의경우 1994년박상돈관선시장당시대천지역의갯벌을이용한지역경제활성화방안에깊은관심을가지고머드전문가와민간사업자등외부전문가를활용해머드를상품화하는방안을연구해왔다. 하지만실제로머드제품판매를통해수익을창출할목적을가지고 1998년도에제1회머드축제를개최한것은신준희시장때였다. 신준희시장은보령시의발전을위해서는머드상품을판매할수있는산업형지역축제의필요성을강조하고머드연구전문가의자문과민간사업가의지원을받아머드를상품화하는데주력하였다. 또한보령시공무원들과시의회를대상으로머드상품판매사업이지역경제활성화에중요하다는공감대를형성하는데도노력을기울였다. 이후머드축제를추진해오던신준희시장이 2002년지방선거에서재선에실패하고이시우시장이당선되었다. 하지만후임시장은머드축제사업을계속추진하였다. 2006년지방선거에서는이시우시장이낙선하고다시신준희시장이당선되었고 2010년지방선거에서신준희시장이낙선하고이시우시장이다시당선되었지만보령머드축제는지속적으로추진되었다. [ 표 14] 에나타난바와같이단체장이선거때마다교체되었음에도불구하고보령머드축제가지속된이유는보령머드축제성과가처음축제를시작한신준희시장의업적으로평가되었으나후임단체장이축제를계승 발전시켰고그후전임 후임단체장이번갈아당선되고지속적으로더욱보완 발전시키면서머드축제를안정화시킬수있었기때문이다. 다시말해머드축제가현재까지일관된성과를거둘수있었던것은축제성과가전임시장과후임시장의공동업적으로평가받게되어축소 폐지보다는유지 발전시키는데일관된노력을기울였기때문이다. 47

64 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 14] 보령머드축제단체장의연임여부 횟수 개최시기 시장 제1회 ~7.19 신준희 제2회 ~7.18 신준희 제3회 ~7.17 신준희 제4회 ~7.20 신준희 제5회 ~7.26 이시우 제6회 ~7.25 이시우 제7회 ~7.22 이시우 제8회 ~7.22 이시우 제9회 ~7.22 신준희 제10회 ~7.22 신준희 제11회 ~7.22 신준희 제12회 ~7.20 신준희 제13회 ~7.19 이시우 제14회 ~7.24 이시우 제15회 ~7.24 이시우 제16회 ~7.28 이시우 자료 : 보령시홈폐이지 ( ( 최종검색일,: ) 참조재구성 (2) 함평나비축제리더의임기연속성함평나비축제가 1999년관주도로시작된후 2013년현재까지비교적좋은성과를낼수있었던것은축제의핵심주체인단체장이 3선연임으로선출됨으로연속적인리더십을발휘할수있었기때문이다. 함평나비축제는 1999년제1회개최이후나타난문제점을꾸준히개선 보완한결과제5회째인 2003년에문화체육관광부의 문화관광지역육성축제 로선정되었고, 2009 년에는 대한민국대표축제 로선정될정도로좋은성과를거둘수있었다. 이러한배경에는첫째, 함평군수가나비축제사업에대한비전제시능력과나비의부화및대량공급기술에관한전문적지식을갖추고있었고, 둘째, 초기에나비축제사업을반대한중간관리자와의소통과설득을통한교환적리더십 (transactional leadership) 을발휘하였기때문이다. 셋째, 함평군수가민선 2ㆍ3 48

65 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 ㆍ4기에연속적으로군수에당선되면서거의 12년동안나비축제를일관되게추진하였고이과정에서문제점과장애요인을수정 보완 개선할수있는기회와시간을많이확보할수있었기때문이다. 즉함평나비축제사업을축제도입기부터발전기, 성숙기를거쳐제2도약단계까지끌어올리는데군수의임기연속성이중요한역할을하였다고볼수있다. [ 표 15] 함평나비축제단체장의연임여부 횟수 축제기간 단체장 제1회 이석형 제2회 이석형 제3회 이석형 제4회 이석형 제5회 이석형 제6회 이석형 제7회 이석형 제8회 이석형 제9회 이석형 제10회 이석형 제11회 이석형 제12회 안병호 제13회 안병호 제14회 안병호 제15회 안병호 자료 : 함평군홈페이지 ( ( 최종검색일 : ) 를참조하여재구성, 2008 년은 45 일로기간이늘어난것은함평세계나비 곤충엑스포와함께추진했기때문임 그러나이석형군수는 12 회축제가개최되기약 6 개월전인 1 월 5 일전 남도지사지방선거에출마하기위해임기를다채우지못하고사퇴함으로써 30) 2010 년나비축제는군수대행체제로치러졌다 년 7 월 1 일후임으로선출 30) 지방자치법 제 95 조에서지방자치단체의장의임기는 4 년으로하되, 계속재임 ( 在任 ) 은 3 기에한한다는 3 선제한규정이있어서사퇴했음 49

66 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 된안병호군수가함평나비축제를유지발전시킬것을선거공약으로내걸고당선됨으로써자연스럽게축제사업이승계되어제12회 (2011) 부터제15회 (2013) 까지연속적으로개최되고있다. (3) 산천어축제리더의역량및임기연속성화천군의산천어축제의경우도정갑철군수가 2003년부임하면서산천어축제사업을시작한이후 3선에성공하였다. 이에따라 2013년현재까지재임기간 11년동안새로운콘텐츠와프로그램개발, 국내 외연령층별방문객확보를위한홍보, 접근성과편의성제고방안, 국비지원확보노력등을지속적으로추진할수있었던점이축제성과제고에영향을미쳤다. 하지만화천산천어축제는함평나비축제와달리축제초기에단체장의축제사업에대한전문성과경험을바탕으로이해와설득위주의리더십을행사한것이아니라부하의창조적아이디어를적극수용하고중간관리자와일선관리자들과의심도있는토론과의견반영을통해공동대안을모색하는교환적리더십 (transactional leadership) 을 31) 발휘하였다는점에서차이가난다. 화천군수가축제에대한열정을보이고해결자로서의역할이부하들의적극적인지지와열의를유발하는팔로우십 (followership) 을만들어냈다. 화천군수는중간관리자인과장 계장등이낚시를소재로한산천어축제아이디어를건의한것을 32) 적극수용하고낚시에대한연구개발을지원함 31) Bass(1985) 는 MLQ(Multifactor Leadership Questionaire) 를통해교환적 (transactional) 리더십과변혁적 (transformational) 리더십이라는두가지형태의리더십특성과관련된요인들을추출하고그특성들을범주화하였다. 교환적리더는 부하가자기방식대로일을잘처리하면내버려두고예외가생겼을때만개입해교통정리를해주는예외관리 와 약속을이행하고노력을할때만격려하고보상을보상관리 를특징으로한다. 두유형의리더십모두부하에대해가정교사처럼격려하고그들의지적욕구를충족시키는것을강조한다는점에서유사함 ( 윤견수, 앞의글, p.127 재인용 ) 32) 산천어축제최초아이디어는축제기획사였으며이를중간관리자들이화천군의 50

67 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 으로써시행착오에의한학습능력이향상되어축제성과개선에많은도움을주었다. 이에따라축제개최횟수가증가하면서화천군청공무원들은모두산천어축제사업의전문가가될정도가되었다. 산천어축제는함평나비축제와마찬가지로단체장교체로인한축제사업의축소와중단이없었다는점에서축제추진과정에서얻은경험과지식을축제성과개선에반영하는데유리하게작용하였다고할수있다. 하지만산천어축제가현단체장이후에도좋은성과를지속적으로유지할수있을지의여부는 2014년 6월지방선거에서후임단체장이산천어축제를승계하여추진하려는의지와태도가관건이될것으로보인다. [ 표 16] 산천어축제단체장의연임여부 횟수 산천어축제기간 단체장 제1회 정갑철 제2회 정갑철 제3회 정갑철 제4회 정갑철 제5회 정갑철 제6회 정갑철 제7회 정갑철 제8회 정갑철 - 구제역으로취소 정갑철 제9회 정갑철 제10회 정갑철 자료 : 화천군홈페이지 ( 참조재구성 주요축제로채택하면서구체화됨 ( 화천군담당과장과의인터뷰, ). 51

68 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 나. 축제주최와주관간역할분담축제추진주체 ( 主體 ) 는주최 ( 主催 ) 와주관 ( 主管 ) 으로구분할수있다. 관주도축제의경우주최는 자치단체 이고주관은 추진위원회 이다. 추진위원회는주로축제사업을보조하는역할을수행하며, 일부자치단체에서는추진위원회를재단법인형태로운영하는경우도있다. 추진위원회의전문성과역량이높을경우주최기관으로부터축제사업을위탁받아독자적으로추진하는경우도있으나대체로주최기관에보조 지원 자문역할을수행하는경우가많다. 주최와주관간역할분담이축제사업에서중요한이유는양자간역할분담이명확히이루어지고상호유기적으로운영될때축제성과를높일수있기때문이다. 주최와주관간의역할을어떻게분담하는것이바람직한가에대해서는다양한의견이제시될수있지만감사원보고서 33) 에서지적한바에의하면자치단체 ( 주최 ) 는 보조금교부신청서에첨부된사업계획 내용의적정성조사 검토, 보조금교부결정 교부, 행사비집행등에대한지도 감독과정산검사업무 를수행하고, 축제추진위원회 ( 주관 ) 는 축제기획, 보조금교부신청및교부금집행 결산 ( 정산 ) 보고 등의역할을수행할경우양자간상호견제가가능한바람직한체계로보았다. 주최와주관간역할이 [ 표 17] 과같이비교적명확하게구분될경우투명하고상호보완적인사업추진이가능하나현실은양자간의역할이중첩되거나주최 ( 자치단체 ) 가주관의역할까지모두수행하는부적절한상황이발생할수있다. 축제주최기관이축제기획, 관리, 감독, 집행, 결산등주관기관의역할까지모두수행할경우불법적인사례나비리가발생할가능성이높다는것이다. 33) 감사원, 감사결과처분요구서 : 지방자치단체축제 행사집행실태, 2010, p.6. 52

69 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 표 17] 축제주최와주관의역할분담 구분주요역할보조금교부신청서에첨부된축제기획, 콘텐츠개발등구체적인사주최업프로그램 내용의타당성평가, 적정성조사 검토, 보조금교부결 ( 자치단체 ) 정 교부, 행사비집행등에대한관리 지도 감사 감독, 축제결산보고서 ( 정산 ) 검사축제기획, 신규콘텐츠개발, 프로그램개발, 수익사업, 임대사업, 주관하청업체와의계약추진, 임대사업보조금교부신청및교부금집행 ( 추진위원회 ) 결산 ( 정산 ) 보고서작성자료 : 감사원, 감사결과처분요구서 : 지방자치단체축제 행사집행실태, 2010, p.6. (1) 보령머드축제의주최와주관간역할분담보령머드축제는 1998년제1회부터 4회까지는 축제조직위원회 없이보령시가축제주최와주관업무를함께수행하였으나제5회보령머드축제개최직전인 2002년 5월 10일축제의효율적인운영을목적으로 보령시머드축제운영조례 를제정해축제주관업무를담당할 축제추진위원회 를만들었다. 보령시는축제주관기관인축제추진위원회를만든이후문제점보완을위해 3차례 34) 조례를개정해축제사무국설치, 공무원파견, 축제예산지도감독등추가적인지원방안을수정했음에도불구하고축제규모가점점커짐에따라보령시의행정적지원과공무원인력지원등을통한직 간접지원으로는축제를전문적으로관리 운영하는데는한계가있었다. 이에따라보령시는기존축제추진위원회를좀더효율적으로운영하기위해 [ 표 18] 에나타난바와같이 2010년제13회축제개최직전 축제조직위원회 를 재단법인보령머드축제조직원회 로법인화하고보령시는관리 감독역할에중점을두는방식으로축제를운영하였다. 34) 1 차는 2008 년 04 월 21 일, 2 차는 2008 년 11 월 10 일, 3 차는 2009 년 04 월 10 일 53

70 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 18] 머드축제주최 주관및후원기관 횟수 기간 제1회 ~ 제2회 ~ 제3회 ~ 제4회 ~ 제5회 ~ 제6회 ~ 제7회 ~ 제 8 회 ~ 제 9 회 ~ 제 10 회 ~ 제 11 회 ~ 제 12 회 ~ 제 13 회 ~ 개최 일수주최주관후원 4 일보령시없음 4 일보령시없음 4 일보령시없음 7 일보령시없음 7일보령시보령머드축제추진위원회 7일보령시보령머드축제추진위원회 7일보령시보령머드축제추진위원회 7 일보령시보령머드축제추진위원회 7 일보령시보령머드축제추진위원회 9 일보령시보령머드축제추진위원회 9 일보령시보령머드축제추진위원회 9 일보령시보령머드축제추진위원회 9 일보령시 ( 재 ) 보령머드축제조직위원회 문화관광부, 한국관광공사, 충청남도문화관광부, 한국관광공사, 충청남도문화관광부, 한국관광공사, 충청남도문화관광부, 한국관광공사, 충청남도문화관광부, 한국관광공사, 충청남도문화관광부, 한국관광공사, 충청남도문화관광부, 한국관광공사, 충청남도문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부 문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, 54

71 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 횟수 기간 제 14 회 ~ 제 15 회 ~7.24. 자료 : 보령시내부자료 (2013) 개최 일수주최주관후원 9 일보령시 ( 재 ) 보령머드축제조직위원회 11 일보령시 ( 재 ) 보령머드축제조직위원회 ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부문화관광부, 한국관광공사, 충청남도, ( 사 ) 웰컴투코리아, 한국중부발전 ( 주 ) 보령화력본부 2011년 2월 10일개정한 재단법인보령머드축제조직위원회설립및지원조례 에따르면법인화된보령머드축제조직위원회의역할은 ➀보령머드축제종합계획의수립과집행, ➁보령머드축제세계화를위한계획수립과집행, ➂보령머드축제축제장조성및전시시설설치, ➃보령머드축제조직운영과재원조달및집행, ➄보령머드축제부대시설의설치및운영관리, ➅그밖에재단법인의목적달성에필요한사업에따른지원사항 35) 등에관한것이었고이외에재단법인의운영등필요사항은정관으로정하도록하였다. 36) 법인정관에서는재단법인보령머드축제조직위원회의구성은이사장을포함하여 5명이상 15명이하의이사로구성된이사회를두고이사장은이사중에서호선하도록하였다. 보령시가 재단법인보령머드축제조직원회 로법인화한것은 37) 축제운영의전문성을더확보하기위한조치였다. 일반적으로축제주관기관을법인화하는이유는축제추진과정에관청의역할이증가할경우축제추진위원회가축제운영 35) 재단법인보령머드축제조직위원회설립및지원조례 제 4 조 36) 재단법인보령머드축제조직위원회설립및지원조례 제3조 37) 머드축제 2012년에는 2015년 53개프로그램 / 제11회머드송도입함. 또한보령시의지리적위치는연중 1,000만명이상의관광객이내방하고있는대천해수욕장에인근하고있어유명브랜드를머드축제사업에활용함 55

72 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 에서전문성을발휘하기어려울뿐만아니라관청의축제담당공무원이인사이 동할경우기존의축제운영에관한경험과지식이잘전수되지않기때문이다. 보령머드축제추진위원회의재단법인화는또다른이유도있었다. 보령머 드축제가문화관광부가선정하는문화관광축제에서 2008 년부터 3 년연속대한 민국대표축제로선정되어명예졸업 ( 축제일몰제 ) 하게되었으므로국비지원 ( 문화 관광진흥기금 ) 을더이상받을수없게되었기때문이다. 따라서국비지원없 이자체수익을창출하는등자생력있는축제로의변신이필요하였다. 이에 따라보령시는 재단법인머드축제조직위원회 의축제운영의전문성을높이고 축제성과를제고하기위해 2012 년 3 월 6 일재단법인및머드축제총괄운영 업무를담당할사무국장을공개채용하였고, 제 15 회머드축제를시행한후에 는사무국의팀장등총 3 명의상근인력을공개모집으로충원하는 38) 등축제 성과를제고할수있는실질적인노력을기울였다. ( 재 ) 보령머드축제조직위원 회는전문적인축제기획과콘텐츠개발, 교부금집행과결산보고서작성등의 업무를수행하도록하였다. (2) 함평나비축제의주최와주관간역할분담 함평나비축제의경우주최가함평군이되고주관은축제추진위원회였다는 점에서보령머드축제와유사하지만차이점은함평군은 1995 년 5 월 5 일제 1 회축제를개최하기몇달전인 1999 년 1 월 18 일 함평군축제추진위원회운영 조례 를제정해축제개최전에이미축제추진위원회조직구성및운영방안이 마련된상태에서축제를개최하였다는점이다. 조례에서규정한축제추진위원 회 ( 주관 ) 의업무는 ➀ 각종축제의세부추진계획입안및심의, ➁ 분야별전문 연구기관과의연구용역 협의, ➂ 축제의주관및행사진행에관한사항, ➃ 기타 축제운영에필요한사항등이었다. 39) 38) 자격조건은이벤트분야에서 2 년이상근무한경력자, 법인 ( 사단 재단 ) 에서채용분야의직위에상응하는직책으로 3 년이상경력자를채용조건으로정함 56

73 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 표 19] 함평나비축제주최 주관및후원기관 횟수기간주최주관후원 제 1 회 함평군축제추진위원회자료미작성 제 2 회 함평군축제추진위원회자료미작성 제 3 회 함평군축제추진위원회자료미작성 제 4 회 함평군축제추진위원회자료미작성 제 5 회 함평군축제추진위원회자료미작성 제 6 회 함평군축제추진위원회자료미작성 제 7 회 함평군축제추진위원회자료미작성 제 8 회 함평군축제추진위원회 제 9 회 함평군축제추진위원회 제 10 회 함평군축제추진위원회 제 11 회 함평군축제추진위원회 제 12 회 함평군축제추진위원회 제 13 회 함평군축제추진위원회 문화관광부, 과학기술부, 환경부, 농림부, 산업자원부, 전라남도, 전라남도교육청, 한국관광공사, 한국문화예술진흥원, BC 카드, KB 카드, 롯데카드, 삼성카드등 문화관광부, 과학기술부, 환경부, 농림부, 산업자원부, 전라남도, 전라남도교육청, 한국관광공사, 한국문화예술진흥원, BC 카드, KB 카드, 롯데카드, 삼성카드등 문화체육관광부, 환경부, 농수산식품부, 전라남도, 전라남도교육청, 광주광역시교육청, 한국관광공사, 한국문화예술진흥원, 웰컴투코리아시민협의회, 솔항공여행사등 문화체육관광부, 농림수산식품부, 환경부, 전라남도, 광주광역시교육청, 전라남도교육청, 한국도로공사호남본부, 한국관광공사, GS 칼텍스, 문화체육관광부, 농림수산식품부, 환경부, 전라남도, 광주광역시교육청, 전라남도교육청, 한국도로공사, 한국관광공사, 한국관광협회중앙회, GS 칼텍스, JINAIR 문화체육관광부, 환경부, 농림수산식품부, 전라남도, 광주광역시교육청, 전라남도교육청, 한국관광공사, 한국도로공사, 한국관광협회중앙회, GS 칼텍스 39) 함평군축제추진위원회운영조례 제 2 조 57

74 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 횟수기간주최주관후원 제 14 회 함평군축제추진위원회 제 15 회 함평군축제추진위원회 문화체육관광부, 농림수산식품부, 환경부, 전라남도, 광주광역시교육청, 전라남도교육청, 한국관광공사, 한국도로공사, 한국철도공사, NH 농협은행함평군지부, 광주은행 문화체육관광부, 농림축산식품부, 환경부, 전라남도, 광주광역시교육청, 전라남도교육청, 한국관광공사, 한국도로공사, 한국철도공사, NH 농협은행함평군지부, 광주은행 자료 : 함평군홈페이지 ( ( 최종검색일 : ) ; 함평군내부자료 (2013) 그리고함평군축제추진위원회의구성및운영상의특징을살펴보면첫째, 함평군부군수가축제추진위원회위원장이었고, 실 과장및직속기관의장은위원회의당연직위원인동시에위원회간사역할도맡도록하였다. 둘째, 함평군수는부군수와일부공무원을주관조직인축제추진위원회의당연직위원과간사, 서기등의업무를수행하도록하였다. 셋째, 위원회의효율적인업무추진을위해상근사무국장을둘수있도록하였고, 축제경비지출에대한간사의전결규정까지두었다. 40) 여기서추진위원장을부군수로하고, 실 과장및직속기관의장을위원회당연직위원인동시에간사역할을맡도록한점은관청이축제운영 관리에상당부분관여할수있는여지를두었고, 사무국신설과간사의축제경비지출에대한전결규정은관청의축제위원회의사무에대한실무적인지원과관리기능을확대한것으로볼수있다. 또한축제소요경비의지출절차를단순화한것은신속한예산집행이이루어질수있도록하기위한조치로이해할수있다. 40) 함평군축제추진위원회운영조례 제 3 조제 4 항 ( 개정 ) 58

75 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 (3) 화천산천어축제의주최와주관간역할분담산천어축제주체를주최와주관으로구분할경우 [ 표 20] 에서보듯이축제주최는제1회부터 2회까지는화천군, 화천군번영회, 화천군생활체육협의회였으나제3회때에는화천군생활체육협의회가빠지고화천군과화천군번영회가주최하였다. 제4회부터화천군이주최기관으로서의역할을현재까지계속해오고있다. 축제주관은 1회부터 2회까지는 얼음나라축제추진위원회 와 이데아커뮤니케이션 이었고, 3회부터는 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회가수행하다가 2012년부터는 재단법인나라 가수행하고있다. 화천군의축제주관조직인 재단법인화천군나라축제조직위원회 는제3회때부터재단법인형태로설립했고, 41) 2011년 10월 6일 재단법인나라 로변경했다. 축제추진위원회인 재단법인나라 를설립한목적은화천군에서개최되는산천어축제, 선등문화이벤트, 지역축제와연계된국제회의, 축제시설물의조성운영, 관광진흥업무등축제운영에서전문성이필요한부분의역할을대행토록하기위한것이었다. 42) 재단법인나라 의구성을보면, 산하에위원총회, 집행위원회, 축제운영본부, 실무운영위원회등을두고있으며축제운영본부아래에는축제기본계획수립 홍보업무를수행하는기획팀, 축제운영팀, 산천어관련식품개발 홍보업무를수행하는물빛누리사업부등으로되어있다. 41) 화천군은 2003 년제 1 회산천어축제를개최하고그다음해인 2004 년 12 월 30 일 재단법인화천군나라축제조직위원회 가축제주관조직으로서기능을규정한 화천군나라축제조직위원회육성조례 를제정함 42) 재단법인나라육성조례 제 1 조, 제 9 조 59

76 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 20] 산천어축제추진조직 횟수산천어축제기간주최주관 제 1 회 제 2 회 화천군, 화천군번영회, 화천군생활체육협의회화천군, 화천군번영회, 화천군생활체육협의회 제 3 회 화천군, 화천군번영회 제 4 회 화천군 제 5 회 화천군 제 6 회 화천군 제 7 회 화천군 제 8 회 화천군 - 구제역으로취소화천군 얼음나라축제추진위원회, 이데아커뮤니케이션 얼음나라축제추진위원회, 이데아커뮤니케이션 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 제 9 회 화천군재단법인나라 산천어축제추진위원회는축제실무를담당하는 축제실무운영위원회 를둘수있고운영위원회는 50인내외로구성하도록하고있다. 43) 또한법인의원활한업무처리를위해집행기관으로운영본부 ( 사무국 ) 를두며, 운영본부에는운영본부장과기타필요한직책및직원을둘수있도록규정하고있다. 운영본부장은이사회의결을거쳐이사장이임면하여상근함을원칙으로하되, 이사또는화천군소속공무원이겸임할수있도록하고있다. 44) 화천군수는재단법인나라의원활한사업추진을위해군청소속공무원을 43) 재단법인나라정관 제30조 44) 재단법인나라정관 제28조 60

77 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 파견할수있도록하였고, 군수는재단법인에대해화천군의출연금, 보조금, 행정지원등과관련된업무의회계, 재산에대한행정지도를할수있도록조례에규정하였다. 45) 이상에서살펴본바와같이본보고서의분석대상인 3개축제는주관조직인축제추진 ( 조직 ) 위원회의구성 운영 지원 관리방식을 조례, 조례시행규칙, 규정 등에서정하고있는데추진위원회를도입한시기도다르고, 각조례마다추진위원회의기능, 위원장및위원구성과선정방식, 행정적 재정적지원제도등에서유사한점도있지만차이점도있다. 구체적인내용을살펴보면 3개축제의운영주체는주최와주관으로구분되어있으나주최와주관간의역할이동일하지않고각각다르게구분되어있다. 3개축제의각주최는축제의효율적인운영과추진과정에서나타난문제점을보완하기위해각각추진위원회위원구성에서지역기관의장이나사회단체의장등영향력있는자들에게균등하게안배하여축제에동참하게하는등의조치로축제환경변화에신속히적응하고 조례 와 훈령, 정관 의제정및개정을통해문제점을개선해나간것은현재의축제성과유지에도움을주었다. 다. 축제재원자체조달능력과재원의외부의존도일반적으로축제사업에소요되는비용은행사장과시설물설치, 행사운영, 홍보, 외주대행사발주등으로 46) 구성되는데이러한비용을자체적으로충당할수있는경우가있고외부에서받는경우도있다. 45) 재단법인나라육성조례 제5조, 제7조 46) 행사시설비용은인적 물적행사관련프로그램및편의시설설치에소요되는비용을말하고, 행사운영비용은기획전문가, 운영요원, 운영위원회, 사무국, 자문위원회인건비및잡비를말한다. 그리고홍보비용은현수막, TV 및라디오광고, 인터넷방송, 안내자료, 기타홍보매체사용에지출되는비용을말함 61

78 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 축제재원은크게내부재원과외부재원으로구분할수있는데 [ 표 21] 에나타난바와같이내부재원은 축제주체가자체적으로조달한재원 을말하며관 ( 官 ) 주도축제인경우 시 군 구의자체보조금과축제사업을통해얻은자체수익금 을의미한다. 또한보조금없이순수한자체수익사업 ( 부수적활동, 참가비, 광고비, 기념품판매수익이나입장료, 주차비등 ) 에서얻은수익으로축제재원을조달하는방법이있다. 외부재원은상급기관이나관련부처로부터보조금이나지원금을제공받는것과후원 협찬기관으로부터받는지정기부금등으로구성되어있다. 외부재원조달방법은중앙정부나상급자치단체 ( 국비, 도비 ), 민간기관등에서지원을받는것으로국비, 도비, 군비 ( 보조금 ), 후원, 협찬등을통해지원받는방법을말한다. 후원, 협찬의형태에는현금이외에도물적ㆍ인적요소, 스폰서나기타기부금도포함된다. 47) 주체자체재원 ( 내부재원 ) 외부재원 관청 민간 민관협력 - 시 군 구의자체지원 보조금 - 축제수익사업의수익금 ( 입장료, 상품판매료, 주차료 ) -민간단체 업체 협회자체재원 -자체축제수익사업 ( 관람료, 상품판매료, 이용료 ) -관청과민간단체의공동재원 -주최와주관의구분 ( 재단법인형태의특별회계 ) [ 표 21] 축제의재원구성 - 도비 ( 보조금 ), 국비 ( 문광부지원금 ) - 지정기부금 ( 후원, 협찬 ) - 지원 보조금 ( 시 군 구 도비 국비 ) - 지정기부금 ( 후원, 협찬 ) - 지원 보조금 ( 도비 국비 ) - 지정기부금 ( 후원, 협찬 ) 47) 축제주체가재원을확보하는방식에는사단법인화또는재단법인화, 국고및지방지원 ( 최소화할수록좋음 ), 축제로인해경제적이익을얻은기관및단체의일부지원 ( 예 : 상가번영회지원금 ), 지역사회기여와이미지향상을목적으로하는기업의스폰서십, 축제캐릭터저작권수입, 입장료수입, 기념품판매, 음식점및판매부스의임대비등이있음 ( 문화관광부, 지역축제매뉴얼 2012, p.22.). 62

79 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 따라서특정축제가외부지원없이자체적으로축제재원을조달할경우그축제는축제재정자립도가높은축제라볼수있다. 그러나축제의재정자립도가낮을경우축제성과가변동될가능성이높은데그이유는외부재정지원이중단되면축제규모가축소되거나프로그램수를줄일수밖에없어결과적으로축제성과가기대수준이하로떨어질수있기때문이다. (1) 보령머드축제재원구성의특징과외부의존성변화보령머드축제의내부재원은보령시지원금 ( 보조금 ) 이고외부재원은국비, 도비, 후원, 협찬, 지정기부금등이다. 보령머드축제재원은자체예산 ( 지원금 ) 이외에도도비와국비를지속적으로지원받아왔는데 [ 표 22] 에서와같이, 1988년제1회축제예산총 1억6천만원중보령시의자체예산 1억6백만원, 도비 3천만원, 문화관광부문화관광축제로선정되어국비로지원받은문화관광진흥기금 2천4백만원으로구성되었다. 그후보령머드축제는문화관광체육부가선정한문화관광축제에 6회나선정되었고, 우수축제 2회, 최우수축제 2회, 대한민국대표축제 3회, 대한민국명예대표축제에 1회선정되어문화관광진흥기금 ( 국비 ) 을꾸준히지원받음으로써축제성과제고에영향을주었다. 연도별축제재원지원금의구성비율변동을살펴보면, 2006년의경우시비, 도비, 국비가동일하였으나 2007년부터는내부자체지원예산보다외부지원예산이더많았다. 즉도비가 12억5천만원으로대폭증가되어도비가시비 ( 市費 ) 7억을초과하는현상이나타났다. 2009년과 2010년에는도비와시비가 12억으로동일하였다. 2010년기준으로보령머드축제의외부재원의존도는 62.5% 였다. 63

80 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 22] 보령머드축제의재원구성 ( 단위 : 백만원 ) 횟수 연도 예산액계시비도비국비국비지원근거 제1회 문화관광축제로선정 제2회 문화관광축제로선정 제3회 문화관광축제로선정 제4회 문화관광축제로선정 제5회 문화관광축제로선정 제6회 우수축제로선정 제7회 우수축제로선정 제8회 문화관광축제로선정 제9회 최우수축제 제10회 , , 최우수축제 제11회 , , 대한민국대표축제 제12회 ,200 1,200 1, 대한민국대표축제 제13회 ,200 1,200 1, 대한민국대표축제 제14회 ,800 1, 대한민국명예대표축제 제15회 ,800 1, 대한민국명예대표축제 제16회 ,100 1, 대한민국명예대표축제 자료 : 보령머드축제추진위원회, 보령머드축제백서, 2010; 보령시, 제17회보령머드축제-국 비지원건의 ( ) 등을참조하여재구성함 보령머드축제총예산변동내역을살펴보면, 2008년 25억에서 2009년에는 32억으로 7억증가하였는데그이유는보령시가 2008년보드머드축제행사후 2009년부터는대한민국을넘어세계적축제로발돋움할수있도록시설을확충하고프로그램을개발하는등축제를대폭업그레이드하기위한예산을증액하였기때문이다. 보령시는자체예산인시비를 7억에서 12억으로 5 억더투입하고, 도비도 2억더증액하였다. 실제로충남도는 2008년 8월 12 일부터 20일까지개최된보령머드축제종료후 22일도청에서이완구지사와신준희보령시장, 김충수보령시의회의장등도의원들이참석한가운데보령 64

81 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 머드축제활성화방안 48) 토론회를갖고, 2009년에는국비지원 8억원에도비와시비를각각 20억원으로증액해 48억원을투입하자고제안하는등적극적인노력을기울인결과도비와시비를 7억증액할수있었다. 49) 그러나문화체육관광부가 2010년부터문화관광진흥기금지원방식을변경하면서보령머드축제는 2011년부터국비지원을받지못하게되었다. 문화체육관광부의지원제도변경배경에는지방자치실시이후무분별한축제난립이지방재정을부실하게만드는한요인이라는여론의지적과각계의권고가있음에따라문화체육관광부는문화관광축제의자생력및경쟁력강화와신규축제발굴차원에서 축제일몰제도 50) 를도입하였기때문이다. 이에따라보령머드축제는 2010년제13회때축제총예산은 32억원이었으나 2011년제14회때에는축제일몰제로인해국비지원이중단되어축제총예산이 18억으로줄었다. 국비지원제도변화로인해보령머드축제는축제재정자립방안에큰관심을가지게되었고 2011년부터는자생력을높이기위해축제추진위원회를재단법인화하고입장료및일부체험프로그램의유료화, 지정기부금의확대등다양한대책을모색하였다. 보령시가축제일몰제도도입이후마련한재정확보대책의구체적인내용은다음과같다. 첫째, 머드화장품의고급화를통해매출을신장하는방안을모색하였다. 48) 교통주차시스템및가로등개선, 행사기간외국인전용식당지정운영, 행사장섹터확대를통한축제분위기극대화, 외국인의성향을분석한프로그램구성및민간인전문가를총괄감독으로임명해운영, 전국방송에대대적홍보, 숙소 화장실등의편의시설확충에관한논의가있었음 49) 중도일보, 보령머드축제세계화 아낌없는투자 내년예산 2배증액, 주차시스템개선, 외국인전용식당등추진키로, 2008년 8월 25일자 50) 축제일몰제도는문화체육관광부가매년우수한축제를선정해문화관광진흥기금 ( 국비 ) 을지원해주는기존의제도운영방식을변경해연속적으로우수축제로선정된축제중대표축제는 3회까지만지원하고최우수축제등은등급별 3회, 총 7회까지만지원하도록해지원기간한도를설정하고지원이종료되는대표축제는명예대표축제로지정하도록하는제도임 65

82 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 2011년국비지원중단이후보령시는축제재정자립도를높이기위해머드화장품의품질개발과특허취득등머드제품의부가가치를높이는방안을모색하였다. 2012년보령머드축제당시축제행사장내에서의판매된머드화장품의경우 [ 표 23] 와같이상품의판매금액만 7천720만8천원이었으며이중 2호세트가가장많이판매된것으로나타났다. 합계 유형구분 2호세트 (1위) 종합세트 (2위) 머드미인 (3위) 기타 16,016 (1,456 세트 ) [ 표 23] 제품별판매금액 9,000 (180 세트 )) 8,746 (2191 세트 )) 42,428 77,208 개당 11,000원개당 50,000원개당 4,000 자료 : 보령시, 제15회보령머드축제결산보고서, 2012, p.9. ( 단위 : 천원 ) 둘째, 보령시는머드유료체험존운영을통해수익을창출하고자하였다. 수익창출을통한축제성과를높이기위해 [ 표 24] 에나타난바와같이축제장내부의유료체험장과무료체험장으로구분하여운영하면서머드슈퍼슬라이드, 머드커플헤드슬라이드, 대형머드마사지탕, 머드분수 ( 수영장 ), 대형머드탕등을유료화하였다. 유료존체험시설 무료존체험시설 [ 표 24] 체험시설 11 종의유형 머드슈퍼슬라이드, 머드커플헤드슬라이드, 대형머드마사지탕, 머드분수 ( 수영장 ), 대형머드탕, 머드산전수전, 머드러브러브, 머드교도소 머드슈퍼슬라이드 ( 어린이용 ), 머드키즈랜드 ( 어린이용 ), 머드풀슬라이드 자료 : 보령시, 제 15 회보령머드축제결산보고서, 2012, p

83 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 보령머드축제조직위원회가 2011년제14회때부터머드축제장체험존을유료화한결과 [ 표 25] 에서나타난바와같이유료입장객은 3만3천172명이었고, 입장료수입은 1억5천716만9천원이었다. 2012년제15회보령머드축제에서는전체방문객 3백8만4 천5백명중유료입장객은 3만7천77명이었고, 입장료수입은 1억7천672만6천원이었다. [ 표 25] 보령머드축제입장객및수입액 ( 단위 : 명 / 천원 ) 구분 입장객 37,077 33,172 수입액 176, ,169 자료 : 보령시, 제15회보령머드축제결산보고서, 2012, p.9. 유료화로거둔수익중기념품과카드수수료를제외한순수익은 [ 표 26] 에서나타난바와같이 1억6천810만6천원이었다. 이수익은재단법인보령머드축제조직위회의사무국장, 팀장등 3명의급여등을지급하는데사용됨으로써인건비에소요되는비용을입장료유료화로대체하는효과를거둘수있었다. 51) [ 표 26] 2012 보령머드축제입장료 ( 단위 : 천원 ) 입장료수입 집행액 소계기념품카드수수료부가가치세 순수익 176,726 8,620 6,960 1, ,106 자료 : 보령시, 제15회보령머드축제결산보고서, 2012, p ) 보령시관광정책과전화인터뷰 ( ) 67

84 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 셋째, 핸드프린팅, 비누만들기, 머드도자기캐릭터만들기등과같은체험프로그램의확대및체험료를인상하였고, 단체방문객할인등을통한방문객수확보와 1인당소비지출을늘리는방안에많은관심을기울였다. 보령머드축제유료프로그램의경우 [ 표 27] 에나타난바와같이 20인이상단체에대해서는입장료를 1,000원할인해일반 4,000원, 학생 3000원으로하여입장료수입및 1인당소비지출을높일수있는방안을모색하였다. 구분대상입장료적용범위 보통권 ( 개인 ) 단체권 무료입장 [ 표 27] 보령머드축제입장료및유료프로그램 일반 5,000 원 - 학생 4,000 원중 고등학생 ( 학생증지참 ) 일반 4,000 원 20 인이상 학생 3,000 원 65 세이상노인, 국가유공자, 장애우 (1-3 급 ) 및동행보호자 1 인 신분증지참에한함. 유료프로그램별도 ( 핸드프린팅, 비누만들기, 머드도자기캐릭터만들기 ) 자료 : 보령시홈페이지 ( ( 최종검색일 : ) 넷째, 기타축제행사비용절감을위한방안을모색해축제성과를높이려하였다. 보령머드축제예산중행사비용을절감할수있는방안을찾아활용하였는데 2012년의경우축제공연예산을절감하기위해자매도시와육군군악대등축제공연, 공군에어쇼행사등을협찬받아행사비용을절감하였다. 다섯째, 지정기부금을모금하는데참여를확대해축제비용을확충하였다. 지정기부금은축제운영의부족한재원을모금하여이를야간공연, 머드티셔츠, 축제홍보등의활동을지원하는데활용되는재원이다. 2012년에모금한지정기부금은 1억3천350만4천원이었는데이중현금은 1억1천225만6천원이었고물 68

85 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 품은 2천124만8천원이었다. 지정기부금의확대는자체보조금지원을줄일수있는효과가있기때문에보령시는수익성을높이기위해지정기부금모금을관광객먹거리존 (Food Zone) 부스까지확대하거나축제공연등에기업체로고를사용하도록함으로써분야별기부업체를확대하는방안등을모색하였다. [ 표 28] 보령머드축제지역경제효과및상품판매액 ( 단위 : 백만원 ) 횟수 ( 연도 ) 지역경제효과 머드화장품판매 ( 연간 ) (1996) (1997) 제1회 (1998) 3, 제2회 (1999) 16,655 1,074 제3회 (2000) 17,409 1,284 제4회 (2001) 12,413 1,182 제5회 (2002) 27,472 1,277 제6회 (2003) 26,894 1,248 제7회 (2004) 33,354 1,440 제8회 (2005) 39,593 1,618 제9회 (2006) 43,343 2,057 제10회 (2007) 52,947 2,180 제11회 (2008) 54,660 2,205 제12회 (2009) 48,910 2,635 제13회 (2010) 55,567 2,499 제14회 (2011) 52,383 1,973 제15회 (2012) 59,200 1,672 제16회 (2013) 60,000 1,231(9월27일현재 ) 자료 : 보령머드축제추진위원회, 보령머드축제백서, 2010; 보령시, 제17회보령머드 축제국비지원건의, 그러나 [ 표 28] 에나타난바와같이머드축제로인한지역경제효과는 2011년약간감소하였다가 2012년부터다시증가하고있는반면머드화장품판매액은 2011년 19억 7천3백만원으로 2010년 24억9천9 백만원보다 5억2천6 백만원감소하였고 2012년에는더감소한것으로나타났다. 52) 69

86 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 보령머드축제의 2012년도예산결산사례를살펴보면 [ 표 29] 에나타난바와같이보조금은국비가지원되었던 2010년 32억보다절반으로줄어든 18 억원 ( 시비, 도비 ) 이었다. 그리고지정기부금 1억1200만원을합해총계 19억1 천225만6천원을편성하여 18억5천341만6천원을집행하였고잔액인 5천884 만원은축제사후보수에사용하였다. 53) [ 표 29] 2012 년보령머드축제예산 ( 단위 : 천원 ) 예산액집행액잔액소계보조금지정기부금소계보조금집행액지정기부금 1,912,256 1,800, ,256 1,853,416 1,741,160, 112,256 58,840 자료 : 보령시, 제15회보령머드축제결산보고서, 2012, p.41. 보령머드축제는국비가중단된 2년동안축제자생력을높이기위해많은노력을기울였지만수익을창출하는것이쉽지않아보령시가문화체육관광부에축제운영의어려움을호소하고국비지원필요성을건의한결과 [ 표 22] 에나타난바와같이 2013년에한해일시적으로국비 3억원을지원받기는하였으나향후축제재정자립도를높이는방안을지속적으로모색해야할상황에처해있다. 52) 보령시는처음에는머드를외국에서전량수입해머드상품을생산했으나, 서해안지역에도머드를다량으로보유하고있다는사실에착안하여 1996 년보령시는천연바다진흙을이용한머드사업을추진하여머드팩등 16 종의머드화장품을개발함. 하지만머드상품에대한인지도가낮아이를홍보하고매출을높이고자 1998 년 7 월제 1 회보령머드축제를개최함. 보령머드축제는머드판매량을높이기위한목적의산업형축제로서개최첫해인 1998 년판매액은연간 2 억 3 천만원이었으나 12 년후인 2010 년에는 20 억이증가한 24 억 9 천 9 백만원임 53) 보령시관광정책과전화인터뷰 ( ) 70

87 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 (2) 함평나비축제재원구성의특징과외부의존성변화함평나비축제의경우함평군주체의관주도축제로추진하였다. 따라서 1999년제1회축제때소요된사업예산약 2억5천만원은국비지원없이전액군비로자체충당하였으며제4회때까지는자체예산으로축제를추진하였다. 함평나비축제는처음부터자체수익을창출하기위한산업형축제로시작하였기때문에초기에축제장입장료는받지않았으나곤충생태관과표본전시관에대해서는관람료를 1인당 10,000원을받았고, 축제기간동안시설물을대부해주고대부료는 1m2당 20,000원징수하는등수익을추구하였다. 함평군은이로인해발생하는일체의수익금은함평군일반회계의잡수익으로처리하였다. 54) 그리고 2002년까지자체재원으로추진되었던함평나비축제는 [ 표 30] 에나타난바와같이 2003년제5회부터는문화체육관광부문화관광지역육성축제로선정되어국비 5천만원 ( 문화관광진흥기금 ) 을지원받았다. 그리고제7회부터 9회까지는문화체육관광부의문화관광우수축제로선정되어 1억 3천만원을지원받았고, 제10회때에는최우수축제로선정되어국비 3억 5천만원을지원받았으며제11회 제12회때에도전체예산의 35.2% 인 3억을지원받았다. 제13회 제14회때에도전체예산의 37.5% 인 3억원을국비에서지원받았다. 54) 함평군축제추진위원회운영조례 ( 개정 ) 제 11 조 71

88 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 30] 함평나비축제의재원구성 사업비횟수연도계군비국비국비지원근거 ( 문화관광진흥지원금 ) 제1회 , , 제 2 회 , , 제 3 회 , , 제 4 회 , , 제 5 회 , ,000 50,000 문광부지역육성축제선정 제 6 회 , ,000 60,000 문광부지역육성축제선정 ( 단위 : 천원 ) 제 7 회 , , ,000 문광부문화관광우수축제선정 제 8 회 , , ,000 문광부문화관광우수축제선정 제 9 회 , , ,000 문광부문화관광우수축제선정 제 10 회 , ,000 문광부문화관광최우수축제선정 제 11 회 , , ,000 문광부문화관광최우수축제선정 제 12 회 , , ,000 문광부문화관광최우수축제선정 제 13 회 , , ,000 문광부문화관광최우수축제선정 제14회 , , ,000 문광부문화관광최우수축제선정주 : 2008년제10회의경우군비가없는이유는당시 45일간추진된세계나비곤충엑스포행사 (367여억원 ) 와동시에진행되어나비축제행사에는소규모로추진하였기때문임자료 : 함평군내부자료 (2012), 문화부축제선정결과발표자료 ( ); 함평군홈페이지 ( 함평나비축제는 2003년부터 2012년까지꾸준히외부로부터국비지원을받으면서도자체적인수익사업도계속추진하였다. 2004년에는함평군자연생태공원내축제관련대규모행사에도관람료를 10,000원씩징수하였고단위별로운영되는체험프로그램의경우체험료를 5,000원씩받았다. 55) 2010년부터는 55) 함평군축제추진위원회운영조례 ( 개정 ) 제 11 조 72

89 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 축제장입장료징수및유료화프로그램확대등다양한수익창출프로그램과재정확보방안을시도하였고, 이석형함평군수에이어당선된안병호후임군수도자체적인축제재원을확보하기위해 2011년부터축제행사장에입장료징수이외에도관람료를조정하는등수입을증가시킬수있는다양한수익사업프로그램을개발하였다. 뿐만아니라지역경제활성화를위해서입장객들에게쿠폰 ( 어른 3천원, 어린이 1천원 ) 을나눠주고함평읍내쿠폰가맹점에서사용할수있도록하는방향으로축제사업을변화시켰다. [ 표 31] 함평나비축제입장료징수기준 구분 입장료단체개인 (20인이상 ) 쿠폰발행 ( 개인 단체 ) 비고 어른 ( 만 20 세이상 ~ 64 세이하, 대학생포함 ) 청소년 군인 ( 만13세이상 ~19세이하, 하사이하의군인, 전투및의무경찰, 공익근무요원 ) 유치원생 어린이 ( 만4세이상 ~12세이하 ) 노인 ( 만65세이상 ) 7,000 5,000 3,000 6,000 4,000 2,000 3,000 2,000 1,000 관람료면제대상 - 국가유공자 - 영아 ( 만3세이하 ) - 장애인 (1~3급) 및보호자1인 입장권구입시현금처럼사용할수있는쿠폰증정 자료 : 인터파크티켓예매홈페이지 ( 검색일 ) 하지만자체수익사업에의한수입은군청의일반회계잡수익으로처리하여자체재정확보에도움을주었지만 [ 표 30] 에나타난바와같이제14회축제에서보듯이군비는여전히 5억원이투입되고, 문화관광부의국비지원 ( 문화관광진흥기금 ) 은 3억원으로외부로부터의지원금은전체축제예산 8억원의 37.5% 에해당되었다. 앞에서언급한것처럼함평나비축제는 2003년부터 2010년까지문화체육관 73

90 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 광부에서지원하는우수축제로선발되어국비 ( 문화관광진흥지원금 ) 를지원받으면서축제사업추진에많은도움을받았다. 하지만 2010년문화관광부가지역축제의자생력과경쟁력강화를위해추진한축제일몰제도 56) 에의해 2011년최우수축제로선정되었던함평나비축제는 2012년금산인삼축제, 하동야생차문화축제와함께대표축제를졸업하게되어국비지원이중단되었다. 이에따라함평나비축제는 1년앞서국비가중단된보령머드축제와같이자생적인축제로발전하기위해축제재정자립도를더높여야하는상황에처하게되었다. ( 다 ) 화천산천어축제재원구성의특징과외부의존성변화화천산천어축제는함평나비축제와마찬가지로제1회개최때에는외부지원없이축제재원을군비로만충당하였다. 그러나 [ 표 32] 에나타난바와같이 2006년제4회때부터문화체육관광부가선정한유망축제에선발되어 5천만원의국비를지원받은것을시작으로, 2008년, 2009년각각 1억 5천만원의국비를계속지원받았다. 2010년에는 3억원의국비지원금을받아전체축제예산의 50% 를외부에서지원받았다. 2011년에는구제역으로축제가취소되었으나, 2010년과 2012 년에도문화관광부최우수축제로선정되어 3억원의국비지원을받았다. 2011년부터 2013년까지는도비 6천만원, 9천만원등을지원받았다. 56) 대표축제는 3 회까지만지원하고최우수축제등은등급별 3 회, 총 7 회까지만지원하는방식임. 이제도도입으로함평군은 2005 년제 7 회때부터우수축제에 3 번, 최우수축제에 4 번선정됨에따라함평군은이조건에충족될경우더이상문화체육관광부에서지원하는국비 ( 문화관광진흥지원금 ) 를지원받을수없게됨 74

91 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 표 32] 화천산천어축제주요현황총괄표 (2003~2013 년 ) 횟수연도축제총예산군비도비국비지원금국비지원근거 제 1 회 억 1 천 5 백 1 억 1 천 5 백 제 2 회 억 제3회 억 문광부예비축제로선정 제4회 억 2억5-5천만원 문광부유망축제로선정 제5회 억 3억3천 2천 5천만원 문광부유망축제로선정 제6회 억7천 2억9천 3천 1억5천만원 문광부우수축제로선정 제7회 억5천 5억7천 3천 1억5천만원 문광부우수축제로선정 제8회 억 2억4천 6천 3억원 문광부최우수축제로선정 구제역 억 2억4천 6천만원 3억원 문광부최우수축제로선정 제9회 억 2억1천 9천만원 3억원 문광부최우수축제로선정 제10회 억 2억1천 9천만원 3억원 문체부최우수축제로선정 자료 : ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 (2012); 문광부축제선정보도자료 ( ); 재단법인 나라 (2013), 국고보조사업실적보고서-2013얼음나라화천산천어축제사업, 화천군내부자 료 (2013) 화천군은그동안축제재원마련을위해현재축제주관조직인화천군나라축제조직위원회 ( 현, 재단법인나라 ) 에대해자체적으로보조금을지원할뿐만아니라축제부대사업시행과지방자치단체의시설및사업들을위탁운영할수있도록지원하고있다. 첫째, 재단법인운영에필요한운영재원은출연금, 토지, 부동산등과같은기본재산 57) 이외에도정부 지방자치단체의출연금및보조금, 일반단체또 57) 법인의재산은기본재산과보통재산으로구분하고있으며기본재산은출연금, 설립후정부, 지방자치단체, 일반단체또는일반인의출연한토지 건물등부동산또는동산, 이사회에서기본재산으로편입할것을의결한결산상잉여금중적립금및기타재산으로하며, 기본재산이외의재산은보통재산으로함 ( 재단법인나라정관 제 19 조 ) 75

92 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 는일반인의기부금및찬조금 58), 수익사업으로조성되는수익금, 기본재산으로부터의과실수입금, 기타수입금으로구성되어있다. 59) 화천군은재단법인나라 ( 축제조직위원회 ) 가법인설립운영과목적사업을수행하는데소요되는비용을충당할수있도록군청예산의범위에서출연금또는보조금을지원할수있도록하였다. 60) 둘째, 화천군은예산지원이외에도법인의수익사업을허용함으로써 61) 축제재원을확보할수있도록하였고수익사업으로남은수익금은화천군의잡수익으로납입하도록하였다. 그리고법인의각회계연도결산상잉여금및상품판매등으로발생한자체수입에대한처리는이사회의의결을거쳐처리하도록하였는데우선순위별로보면 ➀이월손실금을보전하고, ➁다음년도목적사업운영비용으로이월, ➂기본재산으로편입하기위한적립, ➃상품판매등으로발생한자체수입은화천군으로납입하도록하였다. 62) 산천어축제체험프로그램운영수익금의내용을살펴보면, 2012년의산천어축제총방문객은외국인 2만5천721명을포함해총 144만8천100명이었다. 이중유료화한축제프로그램인 세계겨울도시광장 을이용한사람은총 36,712명 ( 외국인 1,394명포함 ) 이었으며수익금은 5천179만원이었다. 그리고한국과중국겨울축제네트워크형성으로중국하얼빈빙등제얼음조각광장조성하였다. 아시아빙등광장 은총 4만1천4 백78명 ( 외국인 10,862명포함 ) 이이용해수익금은 8천638만6천원이었다. 58) 산천어축제는후원과협찬제도를운영하고있는데제 5 회때의경우문화관광부, 강원도, 관내기관 사회단체, 지역군부대등이후원하였고, 협찬의경우 5 회때는 처음처럼, 6 회때는 참이슬, 농협, BC 카드 7 회때는 하이트진로, 농협, 롯데카드, 춘천 MBC, KT&G 등임 59) 재단법인나라정관 제 20 조 60) 화천군나라축제조직위원회육성조례 제 3 조 61) 화천군나라축제조직위원회육성조례 제 10 조 62) 재단법인나라정관 제 22 조 76

93 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 2013년화천군이산천어축제운영경비보조를위해마련한축제체험프로그램운영사업의수익금내용을살펴보면 [ 표 33] 에나타난바와같이 1월 5 일부터 1월 27일까지 23일간총수입액은 25억9천748만1천4 백22원으로이는 2012년 20억3천72만6천687원보다 5억6천6 백75만4천735원더많았고, 수익금집행액또한 2012년 14억3천775만 80원보다 6억6천7 백98만7천103원많은 21 억5백73만7천183원이었다. [ 표 33] 2013 년사업수익금및집행내역 수입액집행액잔액 ,597,481,422 2,105,737, ,744, ,030,726,687 1,437,750, ,976,607 ( 단위 : 원 ) 자료 : 재단법인나라, 화천군 2013 얼음나라화천산천어축제체험프로그램수익금정산내역 ( ; ) 화천군은최근재단법인이추진하는수익사업의범위와종류를확대해수익을증가시켜축제성과를제고하는방안을모색하고있다. 2013년 6월입법예고한 재단법인나라육성조례시행규칙( 안 ) 에서는조례에서규정한 법인의수익사업의범위와종류 를 ➀ 산천어축제개최에따른각종프로그램운영및관광상품판매수익, ➁ 세계겨울도시광장설치및운영에따른입장료및관광상품판매수익, ➂ 빙등광장설치및운영에따른입장료및관광상품판매수익, ➃ 선등프라자설치및운영에따른입장료및관광상품판매수익, 5 그밖에지역축제및관광사업과관련한입장료 체험료 관광상품판매수익등으로확대하였다. 조례제9조제1 항사목및제10조에따른수익사업의종류및범위는 [ 표 34] 와같다. 77

94 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 종류 산천어축제개최 쪽배축제개최 물빛누리카페테리아운영 범위 각종체험프로그램운영및관광상품판매수익, 광고수익료 각종체험프로그램운영및관광상품판매수익, 광고수익료 음식물및재료판매수익, 자동판매기운영수익, 매점운영수익 사계절체험관광운영하늘가르기, 수상자전거, 카누 카약, 자전거, 수 육상레저기구 세계겨울도시광장운영투명광장운영 선등프라자운영 기타지역축제 관광사업 [ 표 34] 재단법인나라수익사업의종류및범위 입장료및관광상품판매수익, 영업장임대수입, 매점수입 입장료및관광상품판매수익, 영업장임대수입, 매점수입 입장료및관광상품판매수익, 영업장임대수입, 매점수입 입장료, 체험료, 관광상품판매수익, 영업장임대수입, 매점수입 자료 : 재단법인나라육성조례시행규칙 ( 안 ) 제 4 조관련 [ 별표 2] 현재화천산천어축제는재단법인화천군나라축제조직위원회를구성해축제사업을전담하도록전문화하고축제프로그램을유료화하는등의다양한재원마련방안을모색하고있다. 하지만현재까지는국비지원이축제사업추진을용이하게하고있으나화천산천어축제가만일 2014년초에실시되는문화관광우수축제에선정되지못할경우축제일몰제의적용받을가능성이있다. 따라서현재국비지원중단으로어려움을겪고있는보령머드축제 함평나비축제와마찬가지로자체재원으로축제를추진할수있는다양한수익을창출할수있는사업을마련해야할필요가있다. 축제사업에소요되는비용을축제추진주체가어느정도충당할수있는가를의미하는축제재정자립도는축제성과에중요한영향을미친다. 축제재정자립도는 축제추진조직이축제예산을구성할때, 중앙정부및상급지방자치단체와같은외부지원이나도움없이스스로재정을감당할수있는지를측 78

95 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 정한것 을말한다. 63) 축제재정자립도가낮은축제는재정의외부의존도가높아외부재정지원이중단되거나축소될수있으므로재정자립도가높은경우축제성과를지속적으로유지하는데유리하다. 축제주체의재정자립도가낮은경우에도외부재원을지원받아축제사업을추진할수도있지만이경우축제추진주체의재원동원능력이탁월해야한다. 그러나외부지원이중단될경우축제성과에직접적인영향을미치게된다. 라. 이해관계자와의소통과동기부여대책의유발성축제사업에서이해관계자 (stakeholder) 인환경단체, 지역주민, 숙박업체, 자원봉사단체, 관광객, 지역기업체등을말하는데, 64) 이해관계자들은축제사업에참여하게되는동기요인인금전적 비금전적인보상 (reward) 의유발성 (valence) 의정도에따라축제사업에참여하기도하고반대하기도한다. (1) 환경단체와의소통적방안의유발성이해관계자중환경단체는자연환경및산림훼손, 생태계파괴, 쓰레기투기, 수질오염등에관심을가지고있으므로특정축제가환경오염, 자연훼손, 생태계파괴등과관련될경우환경단체들이반대할가능성이높다. 따라서축제주체들은축제반대이유를정확하게파악하고이들과의소통을통해도출한의견을축제사업에반영하거나혹은합리적이고건설적인대안을공동으로마련함으로써축제지연 중단으로인한피해를사전에예방할필요가있다. 63) 문화체육관광부, 지역축제매뉴얼, 2012, p ) 지역축제에서이해관계자는일반적으로축제를개최하는주체나방문객, 지역주민, 지역사업체등을말하는데 Sautter & Leison(1999) 은 Freeman(1984) 의이해집단이론을응용하여관광계획자를중심으로상호작용이가능한이해집단으로지역주민, 지역 NGO, 관광객, 전국적규모의기업체인, 경쟁자, 정부, 관광관련종사자, 지역기업등을제시함. 표성수 장혜숙 (1994) 은관광개발로인한영향을기준으로관광개발로인해이익을보는집단과피해를보는집단, 관광개발당사자집단으로유형화함 79

96 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 첫째, 함평나비축제의경우환경단체로부터큰반대가없었던이유는생 태학습을주제로한축제이었기때문이다. 나비축제가환경오염이나훼손과 직접관련된주제가아니었고오히려기후환경변화로사라져가는나비의생 태연구와곤충학습에도움을주는친환경적인생태축제로인식되는경향이있 었기때문이다. 함평나비축제의소재가된나비는나비채집 연구가인정헌천씨 가무등산등에서 10 년간채집한 260 여종의나비 5,000 여점이었는데이나비 들은축제개최이전부터채집되고있었고환경단체들과공동으로여러차례 전시회를개최할때이미사용된것이기도하였다. 한편이석형함평군수는당선되기전인 1997 년에는 KBS 광주방송총국 PD 로근무하면서나비연구와채집에열정을가진정헌천씨를알게되었고그 를나비생태다큐프로그램방송에출연시켰다. 이석형씨는 1998 년함평군수로 당선되면서나비를소재로한축제를계획하였고이때정헌천씨가연구하고 채집한나비를축제소재로활용하였다. 이런과정을거쳐 1999 년 5 월제 1 회 함평나비축제가개최되다보니 65) 환경단체들의반대가없었다. 둘째, 보령머드축제의경우도머드화장품에사용되는머드는자연적으로 생성되는천연자원을활용한것이었고, 머드축제에사용되는머드의소비량이 제한적이고자연환경을크게훼손하거나오염시키는축제로보기어려워환경 단체들의큰반대가없었다. 셋째, 화천산천어축제의경우축제기간동안사용된산천어가강의바 닥을오염시키고산천어가생태계를교란시킬수있다는환경단체의지적이 있었다. 하지만화천군은환경단체의의견을반영해축제행사시에는행사장 얼음판아래를이중그물로차단해산천어를가두어생태계교란의가능성을 차단하였고축제종료후에는화천천강바닥의그물망과폐사된산천어와오 65) 세계일보, 나비덕분에지역경제살아나보람 - 함평군을전국최고생태고장으로바꾼정헌천전남함평군청곤충연구소장, 2006 년 12 월 11 일자에서발췌해재정리함 80

97 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 물을처리하고강의바닥을청결하게청소함으로써환경단체의우려를완화시켜축제가중단 지연되지않았다. 실제로화천산천어축제주관기관인 재단법인나라 가화천군에제출한 2013얼음나라화천산천어축제체험프로그램운영수익금정산서 에따르면 [ 표 35] 에나타난바와같이산천어축제종료후화천천의바닥청소를위해총 227만4천8 백80원의비용을지출한것으로나타났다. 66) [ 표 35] 2013 얼음나라화천산천어축제지출내역 일자내역지출 ( 단위 : 원 ) 환경정화수중작업인건비 1,260, 환경정화수중작업식비 249, 환경정화수중작업식비 447, 환경정화수중작업식비 151, 환경정화수중작업식비 167,000 자료 : 화천군, 2013얼음나라화천산천어축제체험프로그램운영수익금정산서, (2) 지역주민 경제주체에대한경제적 비경제적동기부여대책의유발성지역주민은축제행사장과행사장주변지역의숙박업소, 지역주민, 식당, 시장, 농축산물판매자, 농축산물가공식품업자등이있다. 지역주민이축제를반대하는경우는축제로인한교통체증등으로인한통행불편, 축제종료후행사장정리미흡, 쓰레기미처리등이다. 하지만축제로인해지역농산품판매, 식당 숙박시설등을통해이익을얻는사람이있어경우에따라서는찬성주민과반대주민간의갈등이발생할소지도있다. 찬성주민과반대주민 66) 화천군, 2013 얼음나라화천산천어축제체험프로그램운영수익금정산서,

98 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 간갈등은축제를지연 중단 축소해야할가능성이있어축제성과에부정적인영향을미치게되므로이들을축제에참여시키기위한동기부여대책의유발성 (valence) 이관건이다. 첫째, 보령머드축제는축제기간동안축제장소와시내의숙박업소, 식당, 상인, 주유업소등이경제적인편익을얻을수있도록하였다. 함평나비축제와화천산천어축제의경우축제행사를지역농수축산물판매와연계하여추진하는등보다적극적인동기부여대책으로지역주민소득증대에도움을주었다. 둘째, 함평군의경우도나비축제초기에는주민등의자발적참여가이루어지지않았으나제4회축제부터는군민참여코너, 여성단체판매사업, 편의점운영등의판매사업을관내주민들에게위임함으로써주민들의참여에대한인센티브를제공하여가시적인편익이창출되었고, 관광객이증가하면서자원봉사자와주민들의나비축제참여에대한인식과태도가변화되었다. 또한지역농업기술센터와농가들이나비와장수풍뎅이애벌레등을사육해고소득을올리고산업화에앞장서는등협조적인태도를보였다. 함평나비축제의경우 [ 표 36] 에나타난바와같이함평천지한우와함평만 ( 灣 ) 에서생산되는수산물, 함평대표농산물을축제와연계하여홍보하고소비촉진으로지역경제활성화를유도하였다. 한우, 낙지등축제개최시기에공급가능한농축산물전용먹거리장터와별도의농축산전시 판매장을운영해 8개소에 52개단체가참여하여이로인한판매수익은 2,632백만원이었다. 67) 67) 민선 5 기함평군수공약사항관리카드 ( ) 참조함 82

99 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 표 36] 농수축산물별도전시 판매장운영 농산물 나비쌀, 단호박, 복분자, 양파 친환경농산과협조 축산물 함평천지한우고기 친환경농산과협조 수산물 뱀장어, 낙지, 숭어등 경제수산과협조 자료 : 함평군, 군민소득과연계한각종축제내실화, 또한함평나비축제는지역경제활성화를위해입장권을구입한방문객에게입장료일부를상품권으로환원해주는쿠폰을제공해지역농산물및상가의상품판매에도움을줄수있도록하였다. 2012년의경우 298,402매의쿠폰을발행해입장료가함평군군민의소득증대에기여하였다. 68) 함평군은방문객유치확대를통한수익제고방안으로이해관계자들에대한다양한인센티브제도를마련하였다. 함평군은축제행사프로그램중민간단체가운영하는일부체험프로그램에대해서는민간단체수입금으로처리해수익을누릴수있도록하였고, 여행사및전세버스운송사업자에대해서는 관람객유치보상금 제도를실시하였다. 함평군은축제관련행사등에의한일체의이용료수익금은함평군의일반회계잡수입으로처리하였으나민간단체에서운영하는체험프로그램의체험료수입금은민간단체수입금으로한다는조항을신설하여민간단체도수익을올릴수있는기회를제공하였다. 69) 이는함평나비축제에민간단체의적극적인참여를유도하고이로인해함평군만의축제가아닌지역공동체가모두참여하도록하여좋은축제성과를거두기위한조치였다고할수있다. 또한함평군은축제행사에더많은관람객을유치하기위해 관람객유치보상금 제도를도입하였다. 관람객유치보상금 은축제기간동안여행사 68) 민선 5 기함평군수공약사항관리카드 ( ) 참조 69) 함평군축제추진위원회운영조례 제 11 조제 2 항 ( 개정안 ) 83

100 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 및전세버스운송사업자가유료관람객 20명이상을유치할경우보상금을지급할수있는제도이다. 함평군이 2009년 10월 5일개정한조례에의하면여행사및전세버스운송사업자가관람일시, 관람인원등을기재한신청서를작성해축제방문당일까지신청할경우이들에대해관람료의 10% 이내의보상금을지급할수있도록하였다. 70) 함평군은 2012년 4월30일다시조례를개정해관람객유치보상금지급액을관람료의 10% 이내에서 30% 이내로상향조정하였다. 71) 함평군은관람객유치보상금지급액신설과지급액상향조정방안을마련해더많은방문객유치와수익증대를꾀할수있었다. 또한함평군은나비브랜드를사용한 나르다상품 판매실적을높이기위해판매알선인에게판매장려금을제공하였다. 판매금액 1백만원이상알선한자에게는입금액의 20% 내에서판매장려금을지급할수있도록하였다. 셋째, 화천산천어축제의경우에도함평나비축제와같이축제기간동안체험프로그램이용료의일부를이용자에게농특산물교환권과화천사랑상품권으로돌려줌으로써이용자들이농산품과상품을구입할수있도록해화천지역주민들의농산물판매, 음식점이용, 주유판매수익등다양한이해관계자들이골고루편익을누릴수있도록하였다. [ 표 37] 에나타난바와같이화천군은 2006년제4회때부터화천시내전역사용가능화천사랑상품권발매로화천군지역경제에직접유입되는효과를거둘수있었고, 농 특산물교환권발매로화천생산농산물판매효과증대로농민경제활성화에도움을주었다. 70) 함평군축제추진위원회운영조례 제 12 조 71) 함평군축제추진위원회운영조례 제 12 조제 1 항, 제 2 항 ( 개정안 ) 84

101 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 표 37] 산천어축제로인한고용 상품권 주민소득현황 (2003~2013 년 ) 년도별고용 ( 명 ) 상품권발매금액및발행수 ( 천원 / 매 ) 사랑방마실 ( 명 / 천원 ) 2003( 제1회 ) ( 제2회 ) ( 제3회 ) 1, ( 제 4 회 ) 1, ( 제 5 회 ) 2, ( 제 6 회 ) 1, ( 제 7 회 ) 1, ( 제 8 회 ) 2,040 농촌 : 315,175 (63,035매) 농촌 : 504,440 (100,888매) 농촌 : 643,410 (128,682매) 농촌 : 657,215 (131,443매) 농촌 : 826,850 (165,370매) 화천 : 239,825 (30,365매) 화천 : 58,645 (77,329매) 화천 : 648,056 (140,670매) 화천 : 517,510 (123,502매) 화천 : 596,056 (133,966매) 2011 구제역으로축제취소 2012( 제 9 회 ) 3,530 명 2013( 제 10 회 ) 미작성 농촌 : 716,685 (143,337 매 ) 농촌 : 827,970 (165,594 매 ) 화천 : 470,430 (116,097매) 화천 : 478,069 (109,709매) 주 : 상품권발매에서농촌은농특산물교환권, 화천은화천사랑상품권을말함 1,847 명 29,000 7,134 명 45,300 48,833 명 173,400 56,719 명 320,354 80,970 명 436,020 57,865 명 181,503 미작성 자료 : 재단법인나라, 국고보조사업실적보고서 : 2013 년얼음나라화천산천어축제사업, 2013 ; 화천산천어축제주요현황총괄내부통계자료 (2013) 에서발췌함 특히 [ 표 38] 과같이 2013 년에는산천어얼음낚시 ( 현장 / 예약 ), 산천어루 어낚시하늘가르기, 얼곰이자전거, 스노우펀파크, 등쿠폰제공프로그램을더 확대해지역경제효과를높이려하고있다. 85

102 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 38] 축제기간동안상품권및교환권발매및제공대상 쿠푼제공프로그램 발매수및금액 편익 축제장내농산물 산천어얼음낚시 ( 현장 / 예약 ), 산천어루 농특산물교환권 교환권으로 화천 어낚시, 산천어맨손잡기, FIT( 외국인 발매수 : 165,594매 생산농산물판매 자유여행객 ) 발매금액 : 827,970천원 효과 증대로농 민경제활성화 외국인산천어얼음낚시, 외국인산천화천시내전역사어맨손잡기, 얼음썰매, 봅슬레이, 하늘 화천사랑상품권발매수 : 용가능상품권으가르기, 얼곰이자전거, 스노우펀파크, 선 109,709매로화천시장경제등거리피겨스케이트, 투명광장, 세계겨 발매금액 : 478,069천원직접유입효과울도시광장등,FIT( 외국인자유여행객 ) 자료 : 재단법인나라, 국고보조사업실적보고서 : 2013년얼름나라화천산천어축제사업, 2013에서발췌해재구성함 화천군은사랑방마실프로그램을새롭게개발하여지역마을주민이농한기에수익을올릴수있게하는등축제장중심의축제행사를지역전반으로확장시켜주민전체가참여하는축제로만들었다. [ 표 39] 에나타난바와같이 사랑방마실 은최근시골마을에대한많은지원으로마을회관, 경로당등이잘갖추어져있는것을활용하고민박이가능한가정들의참여를통하여관광객들이숙식이가능한지역마을에서숙박하며체험하는프로그램이다. [ 표 39] 사랑방마실참여마을현황 연도 참여마을 2006 화천읍동촌리 / 간동면구만리 / 하남면원천리 / 상서면신대리 / 사내면광덕리 ( 총 5곳 ) 2007 화천읍동촌리 / 간동면구만리 / 하남면원천리 / 상서면신대리 / 사내면용담리 ( 총 5곳 ) 2008 화천읍풍산리, 동촌리 / 간동면파로호권역마을, 구만리 / 하남면원천리 / 상서면신대리 / 사내면문화마을 ( 총 7곳 ) 2009 화천읍풍산리, 동촌리 / 간동면파로호권역마을 / 하남면원천리 / 상서면신대리 / 사내면문화마을 ( 총 6곳 ) 2010 화천읍풍산리, 동촌리 / 간동면파로호권역마을 / 하남면원천리, 논미리 / 상서면신대리 / 사내면문화마을 ( 총 7곳 ) 자료 : ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 (2012) 86

103 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 년도구분화천읍간동면하남면상서면사내면합계방문객 800명 760명 593명 494명ㅡ 2,647명 2006 수익금 900만원 800만원 380만원 820만원ㅡ 2,900만원방문객 221명 1699명 434명 980명 3,800명 3,334명 2007 수익금 280만원ㅡ 650만원 1,800만원 1,800만원 2,730만원방문객 8,020명 582명 7,470명 735명 2,026명 30,000명 18,833명 2008 수익금 3,180 5,640 1, 만원 830만원 2,620만원 2,600만원 17,340만원만원만원만원방문객 7,562명 5,365명 6,170명 3,062명 2,560명 32,000명 56,719명 2009 또한읍내만의축제라는인식을탈피하여체험방문객을마을로유도하여 관광객을분산시키고마을농한기에수입원을창출 72) 하고자시도하였고, 축제 지역에머무를수있는여건을마련해방문객의소비와지출에의한수익창출 방안에노력을기울였다. [ 표 40] 에나타난바와같이참여인원이점차증가해 2006 년방문객이 2 천 467 명이던것이 2010 년에는 8 만 970 명으로증가하였다. 수익금도 2006 년에는 2 천 900 만원이었으나 2010 년에는 4 억 3 천 6 백 2 만원으로증 가하였다. 수익금 8,280 만원 [ 표 40] 연도별사랑방마실참여마을현황 6,420 만원 5,870 만원 3,649 만원 4,442 만원 5,873 만원 34,534 만원 방문객 3,750명 5,650명 25,650명 3,195명 3,157명 4,538명 35,030명 80,970명 2010 수익금 3,794 8,116 2,827 3,262 15,965만원 6,110만원 3,528만원 43,602만원만원만원만원만원자료 : ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회 (2012) 이상에서살펴본바와같이보령시, 화천군, 함평군은지역주민과지역경 제주체들인숙박업소, 음식점, 상점, 여행사, 운송업자, 민간체험프로그램운 영자, 나르다상품판매알선업자등에게다양한인센티브를제공함으로써참 72) 축제기간동안많은관광객들이몰려오고있지만, 시가지와떨어져있는지역까지는관광객들이주로축제장에만머물다가숙박시설이부족하여숙박은인근시에서해결하는경우가많음 87

104 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 여를유도하고편익을제공하였으며결과적으로축제성과를높이는데도움을주었다. 특히화천군의경우 2011년구제역발생전에는산천어축제에대한일부지역업소들의반대가있었으나구제역발생으로산천어축제가취소된후지역농산품판매, 숙박업소, 상가등의수익이감소되어그후축제에대한반대가확연하게줄었다는점은 73) 지역주민들이수익감소에민감한반응을나타낸다는것을알수있다. 이해관계자들에대해유발성 (valence) 있는동기부여대책을마련할경우축제참여를유도할수있고나아가축제성과제고에영향을미친다는것을잘알수있다. (3) 지역의자원봉사단체의참여지역주민들이축제에참여하게되는동기는반드시물질적인편익뿐만아니라지역의명예와자긍심과같은가치와신념도영향을미친다. 때문에축제가지역의위상을높이고브랜드가치를높이는것이라면편익을제공하지않고도지역주민과자원봉사단체들의적극적참여를이끌어낼수있다. 자원봉사자를활용할경우축제운영에서인건비를절약할수있을뿐만아니라축제를일부지역이나집단들만이즐기는축제가아니라지역전체가참여하여즐기고지역의단합을유도하고정체감을높여지역의명예와긍지를높일수있다는점에서축제성과를제고하는데필요하다. 첫째, 보령머드축제는처음에는관주도축제로추진하다보니지역주민과자원봉사자의참여가활발하지는않았으나, 74) 관광객증가로인한지역이미지가향상됨에따라자원봉사자단체와지역주민들이안내, 행사진행, 통역등분야에서봉사활동에참여하였고, 축제개최횟수가늘어나면서직 간접적지지와협력적인태도를보이는지역주민과봉사자가증가하였다. 최근에는 73) 화천군청기획관리실장과의인터뷰 ( ) 74) 문화연대, 2005 문화관광축제 ( 하반기 ) 평가보고서,

105 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 외국방문객의증가로언어별통역자원봉사자가필요해공개모집방법으로자원봉사자를선발해활용하고있다. 2013년제16회보령머드축제의경우질높은안내서비스를위해 43명 75) 의외국어통역자원봉사자를모집하여보령머드축제의홍보안내, 체험시설이용안내, 관광지안내, 행사장부스운영등을맡았다. 76) 둘째, 함평나비축제주민들의자원봉사참여형태를살펴보면, 대부분주차단속, 교통안내등의수준에그치고있었고, 기획ㆍ운영등축제의본질적인부분에대한주민참여는제한적인것으로나타났다. 그러나최근의나비축제에서는주요인프라조성에주민이직접봉사활동에참여하기시작하여, 지역주민이축제의주인이라는인식이확산되는한편, 주민참여의수준과범위가확대되는효과가발생할것으로기대되고있다. 예컨대, 제5회함평나비축제부터는전통짚공예체험장운영을함평농민이직접시연ㆍ연출하였으며, 제7회에서는체험행사중일부 ( 미꾸라지잡기 ) 를민간단체운영으로전환하고, 제 11회에는세계최장나비새끼꼬기, 거대꽃탑제작등을통해축제장내의테마시설조성에도주민이직접참여하였다. 향후나비축제개최경험이누적됨에따라지방자치단체로부터의강제적참여가아닌자발적인주민주도형참여가증가할것으로보인다. 화천군산천어축제의경우체험프로그램을운영함에있어서각프로그램마다화천군청의담당실 과와시민 사회단체가각각 1단체씩결연하여함께진행해나감으로써상호교류및협력을지속적으로확대하였다. 2012년의경우 [ 표 41] 에나타난바와같이새마을지회, 적십자봉사회, 자연보호협의회, 여성단체협의회, 해병전우회, 자유총연맹, 국악협회, 생활체육회, 환경지킴운 75) 영어 33 명, 일어 5 명, 중국어 5 명으로이들은봉사시간은축제기간동안오전 9 시 30 분부터오후 6 시 30 분까지이며, 봉사자에게는 1 일 2 만원과식권 1 매 ( 관외거주자는식권 3 매, 숙박제공 ) 를지급함 76) 보령머드축제 ( ( 최종검색일 : ). 89

106 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 동본부, 장애인협회등총 12 개단체 242 명의사회단체가산천어축제에참여 해자원봉사활동을수행하였다. 77) 특히행사기간중화천군인근지역의군 부대의자원봉사활동도큰도움을주었다. [ 표 41] 산천어축제프로그램운영을위한참여시민단체선정현황 선정순위 프로그램명 신청단체 근무자 ( 평일 / 휴일 ) 계 83 / 얼음썰매 새마을지회 6 / 10 2 봅슬레이 적십자봉사회 6 / 10 3 눈썰매 자연보호협의회 10 / 15 4 하늘가르기 (2개소) 여성단체협의회 6 / 10 5 도로교통수신호및안내 해병전우회 9 / 9 6 도로주차관리도난예방 1 자유총연맹 10 / 15 7 도로주차관리도난예방 2 국악협회 10 / 15 8 얼음축구 생활체육회 14 / 14 9 현장낚시터환경정비 환경지킴운동본부 5 / 예약낚시터환경정비 장애인협회 7 / 7 자료 : ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회내부자료 (2012) 이외에도다양한프로그램과사업을추진함에있어서외부인력을활용하 지않고지역청년회및노인회등지역주민들을참여시킴으로써축제에서소 외되거나상대적박탈감을갖는사람이없이하나로단결할수있게만들었 다 년의경우축제기획단계에서부터주민과함께하여아이디어와정보 를공유하는수평적네트워크를구축하여총 4 회논의하였다. 78) 자원봉사자는축제행사를원활하게추진하는데중요한역할을한다. 특히 대규모축제행사가개최될경우교통안내, 통역, 질서유지, 주차안내, 순찰, 잡 상인단속, 부적정한요금단속등을위해많은인력이필요하다. 특히외국어 77) ( 재 ) 화천군나라축제조직위원회내부자료, ) 화천군청내부자료a(2012) 90

107 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 통역의경우재능기부단체를활용하는등다양한방법을모색할필요가있다. 2. 축제주제의독특성과콘텐츠보완 개선의실효성 지역축제가좋은성과를거둘수있으려면일단시작된축제는사후적으로 추진과정에서콘텐츠내용과범위가상황변화에맞게확대 재조정해야한다. 가. 축제주제의독특성과축제소재공급의안정성 (1) 축제주제 ( 소재 ) 의독특성본보고서의분석대상인 3개축제가현재까지비교적좋은성과를낼수있었던것은축제주제의콘텐츠와활용자원이고유하고 (unique), 창조적 (creative) 이었으며, 탁월한 (excellent) 것이었기때문이다. 첫째, 보령머드축제의핵심소재인머드가타지역머드와질적측면에서차별화되는고유의 (unique) 천연자원이었고피부미용에매우탁월한효과가있다는점을연구를통해밝혀낸점과화장품, 비누, 마스크팩, 썬크림등과같은상품개발과체험행사에머드원액을사용할수있도록하였다는점에서독특한것으로평가할수있다. 뿐만아니라축제핵심소재인질좋은머드 (raw material) 를인근해안지역에서다량으로쉽게구할수있었다는점, 축제시기를다양한머드체험프로그램운영에적합한여름피서철에개최함으로써대천해수욕장피서객을머드축제에참여시킬수있는잠재적방문객으로활용할수있다는점, 해수욕장주변넓은공간에서축제를개최함으로써다양한체험행사시설설치와많은사람들을수용할수있도록하였다는점, 축제소재가과일 채소 식품과같은농축산물축제처럼재고물량보관 관리 유지비용이많이소요되지않는다는점때문에타지역축제보다유리한점이있었다. 또한머드가공공장을확보함으로써축제기간동안물고기나곤충을소재 91

108 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 로한축제처럼공급시기조절과관련되는양식및부화에필요한특별한기술개발이필요하지않아축제소재공급및조달의불확실성을줄일수있었다. 때문에축제연기 중단 취소로인하여축제성과에영향을미치지는않았다. 둘째, 함평나비축제주제 ( 소재 ) 는창조성 (creativity) 이높다는측면에서독특한축제로볼수있다. 나비축제소재인나비는전국어느지역에서나볼수있는흔한곤충이며함평지역의고유자원도아니었다. 지역과연계성이낮은나비축제사업을함평군이성공으로이끌수있었던데에는처음에는나비축제를곤충생태학습체험교육장으로연결시켜성인과학생들을비롯한가족단위의방문객을확보할수있었다. 하지만함평나비축제는나비와함평을연계시키는연결고리가약했던만큼, 인위적 (artificial) 연계성을높이기위한노력이많이필요한축제였다. 나비를소재로한다양한콘텐츠를개발하고새로운프로그램을만들어내야하는과정에서많은노력과시행착오가있었다. 함평나비축제는농학을전공해곤충에대한전문지식을갖춘함평군수가방송국 PD로근무할때뱀장어와나비의생태에관한다큐멘터리를제작한개인적인경험이중요한창조성의원천이되었다. 또한나비채집 연구가인정헌천씨를함평군청곤충연구소장으로채용하고그가 10여년간채집한 260여종의나비 5000여점을나비축제소재로활용한점이평범한나비를인위적 (artificial) 으로함평군축제의대표브랜드로만든원동력이되었다. 셋째, 화천산천어축제의경우 물고기낚시 를축제주제 ( 소재 ) 로선정하였다는점에서탁월성 (excellence) 을인정하지않을수없다. 물고기낚시는취미생활에적합한여가활동으로축제소재로적합하지않았다. 왜냐하면일반적으로낚시는물고기가금방잡히는것이아니라상당한시간기다려야하는인내심을요구하므로대중이함께즐기기에적합하지않은놀이이기때문이다. 산천어는수질이 1급수인화천천뿐만아니라인근인제지역이나영덕등에서서식하고있었으나화천군청관광과축제담당자가다양한실험을 92

109 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 통해산천어가다른물고기보다낚시때입질을잘하는어종임을먼저연구해발견하고화천군의대표적인물고기로만드는데성공하였다는점에서축제소재발굴의탁월성을지적할수있다. 79) 또한축제개최시기를비수기인겨울을선택하였다는점이독특하다. 겨울낚시놀이인화천산천어축제는날씨로인해방문객에게매력적인축제소재가아니었고, 특히화천군의날씨가타지역보다더추운관계로겨울철축제개최장소로적합하지않다고보았지만, 화천군은겨울철축제가오히려타지역축제와방문객확보경쟁을피할수있다는점에주목하였다. [ 표 42] 에나타난바와같이산천어축제가처음개최된 2003년당시는산천어축제가겨울철실외에서개최되는몇안되는축제였기때문에봄 여름, 특히가을에중복 집중되는다른축제와달리홍보및고객확보경쟁을치르지않아도되었던것이다. 뿐만아니라산천어낚시축제를개최할경우많은참가자를수용할수있는넓은공간을마련하는것이어려운과제였으나화천군은산천어축제장소를화천군과제방하나사이로인접해있는화천천을활용하였다. 낚시는그특성상수면가장자리에서낚시행위를해야하고한꺼번에많은인원이낚시를즐기기어렵다. 하지만화천군은겨울철에 40cm이상두께의얼음이어는화천천얼음판그자체를축제행사장으로활용함으로써많은참여자가한꺼번에축제행사를치를수있는공간문제를해결했다는점에서탁월하다. 79) 산천어축제현장조사때축제담당자와인터뷰 ( ) 93

110 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 42] 개최월별지역축제의분포 (2002 년기준 ) 시기구분빈도백분율 (%) 1월 월 월 월 월 월 월 월 월 월 월 월 부정기적 총계 자료 : 문화연대, 2005 문화관광축제 ( 하반기 ) 평가보고서, (2) 축제핵심소재의안정적공급기술개발과기술의체화본보고서의분석대상인 3개축제들의핵심소재는자연경관이아닌머드, 곤충, 물고기등자연자원을소재로이용한것이었으므로소재를부가가치높게가공하거나배양할기술이필요하였다. 소재공급 조달이불확실할경우축제가연기 중단 취소될수있다. 때문에축제성과를안정적으로유지하기위해서는축제행사에필요한소재를적시에, 적절한양을생산해조달할수있는기술확보가주요관건이다. 첫째, 보령의머드축제는소재인머드를해안가에서안정적으로조달할수있어공급측면의불확실성은없었으나머드를비누, 팩, 화장품등과같은질높은상품으로개발하는데는가공기술이필요하였다. 이를위해보령시는머드의질이우수한지에대한과학적분석작업을최우선으로추진하였다. 한 94

111 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 국표준과학연구원과국내유수의연구기관들에게머드분석을의뢰한결과보령지역머드가원적외선이다량방출되고미네랄 게르마늄등을함유하고있어피부미용에효과가뛰어난것으로나타났다. 보령시는 1994년부터머드성분분석과가공기술개발을통해 1996년에는국내최초로머드를원료로하는화장품을생산할수있었고이로인해 1998년머드를주제로하는축제를기획할수있게되었다. 보령시장 ( 박상돈 ) 은전문가인대학교수와화장품업체 ( 주 ) 태OO 간협력적연계성을강화해머드화장품, 썬크림등을개발하는데성공하였다. 80) 머드축제는화장품이라는상품판매를목적으로개최된산업형축제유형에속하기때문에머드목욕탕, 머드슬라이드등체험행사기간뿐만아니라행사이후에도고객들이구매해사용할수있는머드원액, 머드분말, 고급화장품을고부가가치상품으로가공할수있는기술을개발함으로써행사장에서활용과제품판매를지속적으로유지하는데도움을줄수있었다. 둘째, 함평나비축제는보령머드축제보다축제소재를더안정적으로공급할수있는기술을필요로하였다. 나비축제의경우핵심소재는나비였기때문에나비부화시기조절기술과공급량조절기술이필요하였다. 함평군은축제기간에맞추어나비를부화시키고적절한수량을확보하기위해, 대량사육및생산시기조절에관한전문적이고체계적인기술지원을위해곤충연구소를만드는등많은노력을기울였다. 함평군의나비사육기술연구에는그지역의나비채집및연구전문가정헌천씨 ( 이승모씨포함 ) 의도움을받았는데그는축제시나비를안정적으로공급할목적으로 2001년함평군내농가들의함평나비영농조합법인설립을지원하였고, 함평군곤충연구소소장을역임하며나비사육시설을만들어함평군이나비와곤충을대표적인지역산업으로육성하는데많은기여를하였다. 정헌천씨와생태다큐멘터리프로그램제작 PD출신인함평군수가함께열의를가지고다년간나비를연구한결과나비부 80) 보령시, 2012 년보령머드축제결산보고서,

112 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 화시기조절및수량공급기술을확보할수있었고이것은축제의불확실성을줄이는데중요한역할을하였다. 셋째, 산천어축제는겨울철에 40cm이상두께의얼음이얼고 9천개이상의낚시구멍을뚫을수있는넓은화천천이있어많은방문객을한꺼번에유치할수있었지만, 낚시놀이에필요한산천어를안정적으로공급할수있는여건이아니었다. 이러다보니초기에는축제행사중자연산산천어가부족하였으나, 화천군내부에는양식장이없어대부분타지역에서산천어를구입해행사를추진하였다. 외부양식업자의양식규모가변동될경우축제장산천어공급에차질을빚을수있었다. 실제로 2010년까지만해도축제행사에공급된산천어양은모두 80여톤 ( 약 30만마리 ) 이넘었지만, 대부분타지역에서들여왔고지역내생산량은 20여톤에불과하였다 ( 장흥일, 2010). 화천군은산천어공급의불확실성을줄이기위해지역내양식장을개설해자체양식장을확대해나감으로써공급측면의불확실성을점차줄이는전략을추진하고있다. 화천군은 2012년부터 2014년까지 3개년에걸쳐 3만2천m2의부지에산천어양식장, 전망대, 체험시설, 홍보 판매장, 광장등을갖춘산천어테마파크로건립할예정인데 81) 여기에산천어양식단지를조성하여지역내산천어자급률을높이고산천어유통 공급체계를구축할계획을하고있다. 기존에는산천어생산시설부족으로산천어를외부에서구입하였으나현재지역내산천어양식장을확대해나가고있으며, 현재지역양식장 7개를개설하였다. 이상에서살펴본바와같이분석대상인 3개축제는 [ 표 43] 과같이축제행사를무난하게진행할수있는선행요건을충족시킬수있는기술을지속적으로개발한결과축제소재를안정적으로공급할수있었다. 또한필요기술을자체적으로체화 (internalization) 함으로써소재공급의불확실성을줄였다. 81) 화천군내부자료 b(2012) 96

113 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 표 43] 축제선행요건과핵심기술비교 구분 선행요건 필요기술 머드축제화장품생산, 행사에사용되는분량확보 부가가치높이는가공기술 나비축제행사용나비부화와수량확보 시기조절 / 수량확보기술 산천어 두꺼운얼음에필요한결빙온도, 산천어공급산천어양식기술 나. 축제콘텐츠개발과개최기간 시간재조정머드축제, 나비축제, 산천어축제가일단개최이후지속적으로일정한수준의방문객을확보ㆍ유지할수있었던또다른이유중하나는축제핵심콘텐츠를확대하고관람시간과기간을재조정하는전략을추진하였기때문이다. 축제기간과시간연장에결정적인영향을미치는것은고객의선호에맞는새로운콘텐츠개발능력과지속적인보완방안의마련여부이다. 즉연장기간동안고객이일정수준이상을유지할수있는지, 수익을지속적으로창출할수있는콘텐츠개발과재조정이원활하게잘이루어질수있는지여부에따라축제성과에서차이가난다. (1) 축제핵심콘텐츠와연관콘텐츠개발 조정머드축제, 나비축제, 산천어축제의공통된특징은축제핵심사업에서연관된사업으로축제콘텐츠의질과내용을확대해볼거리를추가해나갔다는점이다. 첫째, 보령머드축제의핵심적사업내용은지역고유의특별자원인 머드 를이용하여대천해수욕장해변인접장소에대형머드놀이시설과체험시설을설치해머드슬라이드, 머드탕, 머드마사지, 머드사우나, 머드스킨케어, 머드웰빙등다양한체험을할수있도록하고이와동시에고품질의머드화장품을판매하는것이었다. 97

114 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 머드축제프로그램은 [ 표 44] 에나타난바와같이제1회때 16개에불과하던프로그램이 10회축제에서는 72개까지증가하였으나그후고객반응이좋지않은프로그램을조정하는과정에서증감이이루어졌으나평균 50 60개정도의프로그램을유지하고있다. [ 표 44] 보령머드축제연도별프로그램변화추이 ( 단위 : 개, 명 ) 횟수 개최시기 프로그램수 횟수 개최시기 프로그램수 제1회 ~ 제9회 ~ 제2회 ~ 제10회 ~ 제3회 ~ 제11회 ~ 제4회 ~ 제12회 ~ 제5회 ~ 제13회 ~ 제6회 ~ 제14회 ~ 제7회 ~ 제15회 ~ 제8회 ~ 제16회 ~ 자료 : 보령머드축제홈페이지 ( ( 최종검색일 : ); 보 령시, 제15회보령머드축제결산보고서, 2012, p.9.; 보령시, 제16회보령머드 축제결산보고서, 2013, p.10. 전체프로그램중핵심사업외에도연계된행사 ( 연관콘텐츠 ) 를점차확대ㆍ조정하여나갔다. 2011년의제4회때에는확대한연계행사는 [ 표 45] 에나타난바와같이 10개였다. 머드락페스티벌, 머드콘서트, 7080 세시봉, 힙합- 레이브파티, 머드와함께하는우리가락풍물, 머드요트퍼레이드, 거리퍼레이드 등이그것이다. 이와더불어축제에서는인기가없고중복되는프로그램을폐지 축소하여경쟁력있는프로그램으로간소화하는구조조정을단행하였다. 98

115 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 표 45] 제 14 회보령머드축제프로그램현황 구분 체험행사 (11) 기획전시 (7) 연계행사 (10) 야간행사 (5) 프로그램종류 머드에어바운스체험 : 머드슈퍼슬라이드, 대형머드탕, 머드교도소, 머드키즈랜드 머드웰빙체험 : 머드셀프마사지, 칼라머드보디페인팅, 머드몹씬 머드참여체험 : 머드비누 도자기 캐릭터만들기, 머드핸드프린팅 갯벌극기체험 갯벌장애물마라톤대회 보령머드축제사진전시전 관광보령홍보관, 보령특산물 공예품전시판매, 물사랑체험관 머드화장품 축제캐릭터상품전시판매 머드축제순회사진전 머드축제전국사진공모전 IFEA 글로벌축제포럼 머드화장품세계화학술세미나 세계머드피부미용대회 머드키드짱페스티벌 관광객과함께하기 머드마임캐릭터퍼포먼스 머드인과함께하는우리가락풍물체험 머드요트퍼레이드 거리퍼레이드 머드축제개막공연 머드콘서트 7080 세시봉 힙합-레이브파티 폐막식머드락페스티벌 자료 : 보령머드축제홈페이지 ( ( 최종검색일 : ) 둘째, 함평나비축제의경우도핵심추진사업인 나비 를중심으로한 나비날리기 와 나비표본전시 등을중심으로추진하였으나점차체험학습과생태교육중심의사업인 곤충생태학습체험, 곤충조형물만들기 등으로확대하였다. 핵심소재를교육 학습과연계된개념으로확대함으로써연령대가낮은학생방문객이증가하였다. 이외에도나비와관련성이낮은가축몰이, 미꾸라지잡기, 보리 완두불에그슬려먹기, 민속놀이해보기 ( 제기차기, 굴렁쇠, 투호등 ), 천연염색체험, 연만들기, 도자기만들기등과같은다양한 99

116 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 게임 놀이로축제의콘텐츠를확대하였다. 2011년축제기간동안진행된기념행사는 [ 표 46] 에나타난바와같이실내전시행사 12개, 야외전시행사 14개, 체험행사 21개, 기념행사 9개, 문화 예술행사 20개등종류가다양하였다. 군민의날행사, 기산제, 자매결연, 군민거리퍼레이드, 풍물놀이등과같이나비와연관성이낮은행사도있었다. [ 표 46] 2011 년확대된축제콘텐츠현황 구분 내용 실내전시행사 (12개) 주제관, 영상관, 나비 곤충생태관, 분재체험관, 자연생태관, 다육식물관, 황금박쥐생태전시관, 곤충생태학교, 함평군립나비미술관, 농특산물관, 나르다브랜드, 숲속의곤충마을 대형수목형꽃탑, 열주기둥휴게그늘, 거대곤충조형물조경, 거리퍼레야외이드제작조형물, 인동초동산, 나비존, 벌존, 수서곤충존, 갑충류존, 수전시행사서생태존, 꽃창포원, 봄꽃천지원, 함평한우예술조형물, 함평천전통꽃 (14개) 단지 나비 곤충공예체험, 야외나비날리기체험, 나비 곤충조형물만들기체 험, 미꾸라지 메기잡기체험, 보리 완두그스름체험, 전통가축몰이체험, 체험행사 (21개) 동물농장체험, 젖소목장나들이체험, 연만들기, 전통서각, 목판체험, 승마체험, 부모님과함께나비날리기, 누에학습체험, 전통민속놀이체험, 양봉산물 ( 벌집 ) 전시회, 천연염색체험, 도예체험, 전통자수매듭체험, 대 나무화분이용야생화심기체험, 다육식물화분만들기체험 군민의날행사, 군민거리퍼레이드, 자매결연, 전국청소년사생대회, 기기념행사산제봉행, 군민의날기념및풍물놀이, 어린이날큰잔치, 명품한우요리 (9개) 경연대회, 고향발전포럼 환경극 나비야놀자, 공연 ( 모듬북, 판소리, 전통무용, 기악, 남도민요, 문화 예술 사물놀이, 진도북놀이, 신민요, 색소폰 ), 자선음악회, 환경타악퍼포먼스 행사 천 지 인의소통, 태사모의취타대, 공연 ( 국악대중가요, 남도노동요 ), (20개) 퓨전국악공연, 특공무술시범, 남사당바우덕이풍물단공연, 품바마당 극 함사세요, 트롯공연등 자료 : 문화관광체육부, 2011문화관광축제종합평가보고서, 2011, p.221. 참조재구성 셋째, 산천어축제주요핵심사업은 산천어 를중심으로한 산천어얼 음낚시, 산천어맨손으로잡기 등이었으나산천어를주제로한놀이이외 100

117 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 에도다양한구경거리나게임을추가하였다. 화천군은타지역보다기온이낮아얼음이두껍게얼고눈이한번내리면잘녹지않는자연적환경여건을이용해다양한콘텐츠를개발하여고객의관심을끌었는데눈조각작품전시, 얼음축구, 얼음썰매, 눈사람광장설치등이그것이다. 이외에도화천군은최근 2만 4천여개의산천어등 ( 燈 ) 으로만든선등문화재, 빙등광장, 세계겨울도시광장, 면세점개설등새로운콘텐츠개발로방문객을화천천얼음판행사장에머물지않고읍내행사장과시장등에서다양한볼거리를즐길수있도록하였다. (2) 축제기간과관람시간연장의신축적조정관람시간을축제환경변화에맞게연장 조정 감축하는등신축적으로조정할경우방문객의축제장체류시간과소비증가를유도할수있어축제성과에영향을준다. 보령머드축제, 함평나비축제, 화천산천어축제의경우실제로축제기간을처음시작할때보다더연장해왔다. [ 표 47] 에나타난바와같이산천어축제행사기간은제1회때에는 16일 ( ) 이었으나, 2007년부터는 23일간개최하였고함평나비축제는 1999년제1회때 5일 ( ) 간개최하였으나 2011년현재 7일이증가한 12일 ( ) 이다. 보령머드축제는 1998년제1회때 4일간 ( ) 개최되던것이 2010년현재 9일간개최함으로써 5일증가한상태이다. 그리고축제행사시간을주간에서야간까지연장하여관람시간을늘려다양한체험및볼거리로관람할수있는기회를제공하고지역상권을이용함으로써상점 숙박 민박업소의수익제고에영향을주었다. 보령머드축제의경우머드축제개막공연, 머드콘서트, 7080 세시봉, 힙합-레이브파티, 폐막식머드락페스티벌등 5개의야간행사를마련하였다. 함평나비축제도관람객체류를유도하기위하여읍시가지야간공연프로그램을마련하였다. 101

118 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 47] 분석대상축제의개최일수변동비교 보령머드축제 함평나비축제 화천산천어축제 횟수 기간 개최개최개최축제기간축제기간일수일수일수 제1회 ~ 일 일 일 제2회 ~7.18 4일 일 일 제3회 ~ 일 일 일 제4회 ~7.20 7일 일 일 제5회 ~7.26 7일 일 일 제6회 ~7.25 7일 일 일 제7회 ~ 일 일 일 제8회 ~7.22 7일 일 일 제9회 ~7.21 7일 일 일 제10회 ~7.22 9일 일 일 제11회 ~7.20 9일 일 제12회 ~7.19 9일 일 제13회 ~7.25 9일 일 제14회 ~7.24 9일 일 제 15 회 ~ 일 일 제 16 회 ~ 일 2011 년산천어축제는구제역으로취소 화천산천어축제도야간에사랑방마실, 산천어공방, 산천어문화촌등 ( 燈 ) 문화체험프로그램을운영하고, 선등문화이벤트, 세계전통등전시와같은야간시가지연계프로그램을마련함으로써야간관람기회증가와체류연장에의한지역의민박시설 숙박업소의수익창출에도기여하였다. 실제로화천군은선등거리설치및야간시가지연계프로그램의운영으로, 선등거리는화천읍시가지일원에연장약 5km, 총 2만4천여개의산천어등 ( 燈 ) 을설치하여저녁시간관광객들에게새로운관람거리를제공하였다. 다양한야간프로그램들을살펴보면선등거리를중심으로선등문화이벤트 ( 선등거리, 어등제작콘테스트, 점등식, 주말팝과재즈의공연, 소망엽서쓰기, 세계전통등 ( 燈 ) 전시 102

119 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 등 ), 선등프라자 ( 선등프라자난장및컬러빛눈의거리운영 ), 세계겨울도시광 장, 아시아빙등광장등이그것이다. 다. 국내 외잠재적방문객확보 (1) 국내연령별고객을위한콘텐츠개발과재조정축제행사장방문객의연령층별선호에맞는다양한콘텐츠개발은방문객수와소비지출증가에영향을미치는요인중의하나이다. 첫째, 보령머드축제의경우처음에는피부미용및머드바르기에관심이있는성인남녀, 친지, 친구, 동료들이주요방문객이었다. 그러나인근대천해수욕장을축제행사장소로활용하고축제개최시기를여름휴가와겹치는기간으로정함으로써지역별, 연령별다양한방문객을확보할수있었다. 초기에는임시체험시설을설치해운영하였으나해수욕장과시내장소를동시에사용하여놀이시설, 머드체험, 머드체험관, 갯벌체험관등상설체험시설을점차늘렸다. 동시에콘서트, 7080 세시봉, 힙합- 레이브파티등과같이머드이외다양한볼거리와놀거리를개발함으로써참여연령대의범위를점차확대시켜나갔다. 머드축제는 2011년현재체험행사 11개, 기획전시 7개, 연계행사 10개, 야간행사 10개등으로콘텐츠의다양화를통하여방문객수를늘렸다. 보령시의방문객수가제1회 (1998) 때 310,770명이었으나 2010년에는 2,497,000명으로대폭증가한것은이와같은노력의결과로볼수있다. 둘째, 함평나비축제의경우함평군의친환경농업이미지를창출하기위해나비와곤충을소재로한 나비날리기 를주요행사로시작하였기때문에처음에는일반방문객중심으로운영하였다. 이후행사내용이점차곤충의일대기에관한내용, 나비표본관람, 나비체험등어린이와청소년을위한자연학습, 곤충생태체험학습의장으로변화하였다. 이에따라자연과과학에관한지식을습득할수있는축제의교육적효과가부각되었고, 축제의소재인나 103

120 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 비를통하여어린이의감성에호소함으로써어린이, 성인뿐만아니라가족단위방문고객이늘어나면서방문자수가증가하였다. 이후나비소재와관련성이낮은민속놀이, 염색체험, 연만들기, 전통자수매듭, 야생화심기, 연만들기등도추가하였다. 셋째, 초기산천어축제는 산천어낚시 가핵심프로그램이었기때문에낚시에취미가없는사람들에게는크게매력적인축제가되지못했다. 하지만 [ 표 48] 에나타난바와같이낚시이외에도얼음축구, 얼음조각전시, 눈썰매장등과같은남여, 어른과아이들이즐길수있는콘텐츠가늘어나가족단위의관람객요구를만족시킴으로써잠재고객을확대하는데영향을미쳤다. 즉산천어축제는초기특정고객중심의프로그램에서탈피하여, 연령대별로즐길수있는게임과볼거리, 체험학습장등을마련함으로써다양한참여자를확보할수있었다. [ 표 48] 화천산천어축제프로그램 구분 세부내용 산천어체험 눈 얼음 문화 이벤트 산천어얼음낚시, 맨손으로잡기, 산천어루어낚시 얼음썰매, 눈썰매, 콩닥콩닥봅슬레이, 논사람포토존, 얼음축구, 빙상장 얼곰이날, 겨울놀이터, 토요콘서트, 입체영화상영, 겨올놀이터놀이기, 화천민속박물관 동촌리호수마을, 화천읍풍산마을, 파로호권역마을, 원천리하늘빛호사랑방마실수마을, 신대리토고미마을, 사내면문화마을자료 : 경기개발연구원, 경기도지역축제차별화방안에관한연구, 2009, p.53. 화천군은이외에도최근소설가이 OO 씨의주거지가화천군으로변경됨에 따라축제기간동안 이 OO 문학관시티투어 프로그램을운영함으로써국내 방문객유지와확보에일조한것으로보인다. 82) 이와같은노력으로산천어 104

121 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 축제방문객수는제 1 회 (2003) 때 224,000 명에서제 10 회 (2012) 때 1,448,000 명 으로대폭증가하였다. 83) (2) 국외방문객확보방안본보고서의분석대상인 3개의축제는다양한연령층의잠재적방문객확보를위해축제콘텐츠와프로그램을개발하였으나국내방문객만의증가로는한계가있어국외방문객도확보하는방안을모색하였다. 첫째, 보령시는국외고객의참여확대를위해 2009년 7월 26일부터 9월 6일까지 43일간중국대련 ( 大連 ) 금석탄 ( 金石灘 ) 에서한국보령머드축제를개최하였다. 세계축제협회 (IFEA) 회장의보령방문, 글로벌축제포럼개최등은보령머드축제에대한대외적인인지도를높이고세계적인축제로발전하기위한기회로활용하였다. 보령시는외국관광객확보를위해 10여개의언어로축제포스터, 리플렛등홍보물을제작하여해외언론, 대사관, 문화관광공사의해외지사 27개지역으로배포해홍보하였다. 84) 이로인해보령머드축제의외국인방문객수는제1회 (1998) 때 1,230명이었으나 13회 (2010) 때에는 183,000명으로증가하였다. 둘째, 함평나비축제의경우도외국인방문객을위한홍보계획을수립하고보령머드축제와마찬가지로외국어로된홍보물, 축제포스터, 리플렛등을제작하여해외언론과외국대사관, 한국관광공사해외지사등을통해 20여개국가로홍보하는전략을추진하였다. 셋째, 화천산천어축제도국외방문객확보를위해 20개국에홍보한건 82) 이는 2011년구제역발생으로구제역확산방지차원에서축제가취소되었을때이 작가가트위터를이용해화천농산물, 쌀국수, 감자떡, 찐빵등 1억여원을판매하였다는점은이 작가가국내축제방문객동원에영향을미친것으로보임 ( 화천군청관계자와의방문인터뷰, ) 83) 함평군내부통계자료 (2012) 참조 84) 문화체육광광부, 2009 문화관광축제종합평가보고서,

122 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 수는 72 건이었고, 2008 년 7 월 1 일에는세계겨울도시시장회 85) 에가입해외국 과의교류를확대하였으며 2014 년 1 월에는세계겨울도시시장회개최지로선 정되었다. 또한중국, 캐나다, 스위스등겨울축제로유명한국가들과의 MOU 체결은상호교류범위를넓히고, 한 중 일세계겨울축제국제심포지엄을지 속적으로개최하면서중국및일본고객을대상으로산천어축제를홍보하고 인지도를높였다. 화천군과교류중인해외도시는일본 1 개시, 미국 2 개시, 캐나다 1 개시이다. 화천산천어축제는적극적인국외홍보와교류를통해하 얼빈빙등축제, 삿포로눈축제등과함께아시아겨울철 3 대축제로인정받고 있다. 화천군은 2012 년의경우 20 개국언론사에서화천산천어축제를집중보 도 ( 미국 20 회, 영국 7 회, 인도 3 회, 중국 3 회등 ) 하면서외국관광객들을유치 하는데도움을주었다. 이러한노력의결과로화천산천어축제에방문한외 국인은 2006 년제 4 회축제때 1,200 명이었으나 2012 년제 10 회때에는 33,970 명으로대폭증가하였다. 이상에서살펴본바와같이본보고서의분석대상인 3 개축제의경우적 극적인국내 외홍보방안을추진함으로써방문객수를증가시킬수있었다. 특히보령머드축제와화천산천어축제의경우외국방문객의인지도가더높 아져매년방문객이증가하고있는추세이다. 실제로 문화관광축제종합평가보고서 에의하면 [ 표 49] 에나타난바와 같이 2008 년부터 2011 년까지축제홍보안내에대한방문객의만족도를사전 홍보, 안내시설, 안내책자, 요원친절등 4 개로구분해조사한결과에의하면 함평나비축제는 4 년간홍보안내에대한만족도가높은것으로나타났고, 보 령머드축제도 2009 년과 2010 년모두만족도가높은것으로나타났다. 화천산 천어축제는 2008 년에는만족도가전체평균보다낮은것으로나타났으나 85) 세계겨울도시시장회는 1 년간적설량의최대치가 20cm 이상이며 1 년중에서가장추운달의평균기온이섭씨 0 이하인겨울도시들의네트워크로현재한국, 중국, 일본, 미국, 캐나다, 노르웨이등세계 10 개국 21 개도시가가입되어있음 106

123 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 2009 년과 2010 년에는높은것으로나타났다. [ 표 49] 축제홍보안내에대한방문객의만족도평가결과 함전보함화천전보함화천전함전체평국령평평균나평머나산국령평비균드비천평머나산국평어균드비천평나어균비 사전홍보 홍안내보시설 안안내내책자 요원친절 주 : 보령머드축제는 2008년, 2011년조사안함. 화천산천어축제는 2011년조사안함 자료 : 문화관광체육부, 2011문화관광축제종합평가보고서, p.23; 문화관광체육부, 2010 문화관광축제종합평가보고서, p.20, 23 ; 문화관광체육부, 2009년문화관광축제종합평가 보고서, p.27, 30; 문화관광체육부, 2008 문화관광축제종합평가보고서, p.20. 화천산천어 라. 방문객의접근성과편의성보완 개선지역축제에방문객을더많이유치해축제성과를높이기위해서는접근성과편의성측면에서불편 불만을최소화해야한다. 문화체육관광부의조사에따르면보령머드축제와함평나비축제의경우접근성과편의시설측면에서만족도가높은것으로평가되었다 년만족도항목별우수축제조사결과에의하면, 2010년보령머드와함평나비축제의접근성만족도는각각 1위 (6.08) 와 2위 (6.00) 를차지하였다 ([ 표 50] 참조 ). 편의시설측면에서함평은 휴식공간 항목에서는 2년연속 1위를차지하였고, 화장실 항목에서는 2010년에 2위, 2011년에는 1위를차지하였다. 주차공간의경우만족도항목별우수축제에포함되지는못하였지만점차개선되고있는것으로보인다

124 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 년, 2009 년만족도는 4.60, 4.58 로전체평균인 4.68, 4.71 보다낮은것으로나 타났으나 2010 년과 2011 년에는각각 4.91, 4.92 로전체평균 4.40, 4.52 보다높 게나타났다. [ 표 50] 만족도항목별우수축제 ( 년 ) 연도 항목 평균 1위 2위 3위 접근용이 5.42 보령머드 6.08 함평나비 6.00 금산인삼 5.95 사전홍보 4.87 김해분청 5.52 가평재즈 5.49 제주들불 5.44 안내시설 4.95 문경찻사발 5.57 김제지평선 5.46 함평나비 5.35 안내책자 5.07 과천한마당 5.62 문경찻사발 5.58 서천모시 5.55 요원친절 5.05 통영한산 5.70 문경찻사발 5.53 서천모시 5.53 행사재미 5.07 김제지평선 5.79 보령머드 5.71 문경찻사발 5.69 행사다양 5.07 문경찻사발 5.71 통영한산 5.70 김제지평선 5.67 체험프로 4.95 김제지평선 5.75 문경찻사발 5.65 서천모시 5.58 문화이해 4.92 문경찻사발 5.67 김해분청 5.63 통영한산 상품다양 4.50 김해분청 5.42 금산인삼 5.26 문경찻사발 5.13 상품품질 4.54 김해분청 5.60 금산인삼 5.42 하동야생차 5.18 상품가격 4.36 금산인삼 5.05 하동야생차 4.97 김제지평선 4.93 음식다양 4.45 하동야생차 5.13 김제지평선 5.12 천안흥타령 5.10 음식가격 4.33 하동야생차 5.16 김제지평선 4.98 부산자갈치 연계관광 4.72 통영한산 5.61 문경찻사발 5.58 하동야생차 5.31 주차편리 4.40 강경젓갈 5.44 문경찻사발 5.35 제주들불 5.22 휴식공간 4.55 함평나비 5.60 김제지평선 5.44 문경찻사발 5.25 화장실 4.73 김제지평선 5.77 함평나비 5.75 문경찻사발 5.45 접근용이 5.26 서천모시 6.02 함평나비 5.94 고령대가야 5.85 사전홍보 4.73 가평재즈 5.43 고령대가야 5.42 김해분청 5.25 안내시설 4.87 고령대가야 5.58 진주유등 5.42 함평나비 5.35 안내책자 4.99 대구약령 5.92 고령대가야 5.73 서천모시 5.73 요원친절 4.98 고령대가야 5.74 서천모시 5.67 가평재즈 5.54 행사재미 4.97 서천모시 5.77 가평재즈 5.73 진주유등 5.63 행사다양 4.97 서천모시 5.90 가평재즈 5.63 고령대가야

125 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 연도 항목 평균 1위 2위 3위 체험프로 4.83 서천모시 5.73 고령대가야 5.56 금산인삼 5.42 문화이해 4.82 고령대가야 5.60 서천모시 5.47 진주유등 5.44 상품다양 4.48 금산인삼 5.31 하동야생차 5.04 고령대가야 4.99 상품품질 4.52 금산인삼 5.31 하동야생차 5.12 김해분청 5.09 상품가격 4.35 하동야생차 5.32 김제지평선 4.98 고령대가야 4.93 음식다양 4.42 김제지평선 5.24 양양송이 5.11 하동야생차 5.07 음식가격 4.30 양양송이 5.12 김제지평선 5.11 고령대가야 4.82 연계관광 4.47 통영한산 5.40 하동야생차 5.39 서천모시 5.34 주차편리 4.25 고령대가야 5.26 평창효석 5.15 하동야생차 4.97 휴식공간 4.48 함평나비 5.29 고령대가야 5.17 김제지평선 5.10 화장실 4.57 함평나비 5.47 하동야생차 5.31 수원화성 5.20 자료 : 문화체육관광부, 2011 문화관광축제종합평가보고서, 2010, p.17 ; 문화체육관광부, 2010 문화관광축제종합평가보고서, 2011, p.17 을참조하여재구성 축제장의접근성과편의성은방문객의만족도와재방문에영향을미치는데본보고서의분석대상인보령머드축제와함평나비축제가방문객들로부터접근성과편의성에서좋은평가를받은이유는다음과같다. 첫째, 보령머드축제의경우축제행사장소인대천해수욕장은수도권에서 2시간거리에위치해있어수도권방문객의접근이용이하고축제장진입과정에교통체증의불편과이동대기시간이최소화될수있다. 또한대천해수욕장은패각분백사장의길이가 3.5km이고, 폭이 200m나되는넓은공간으로써 86) 머드행사와체험행사개최시많은인원을수용할수있어행사진행시혼잡으로인한불편함을최소화할수있었다. 둘째, 함평나비축제가방문객들로부터접근성과편의성에서좋은평가를받은이유는행사장시설과규모가처음시작할때보다더개선 보완되었기때문이다. 먼저함평군은정부에나비산업특구지정을신청해 2006년지식경제 86) 충남보령시 ( 재 ) 보령머드축제조직위원회, 보령머드축제홍보자료,

126 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 부로부터특구로지정받은것이접근성과편의성제고에많은도움을주었다. 즉함평군은도로점용허가, 용도지역변경, 농지전용, 농업진흥지역해제등에관한규제특례를적용받아축제행사를위한물리적시설과다양한행사공간을확보하는데도움을주었다. 또한축제초기에는매번비닐하우스를임시축제장으로하여행사를개최하다보니협소한공간과편의시설부족으로관람객이불편을겪었으나 2008 함평세계나비 곤충엑스포 87) 개최시함평나비곤충엑스포공원조성, 실내전시관과야외전시관설치, 각종주제관과생태관을설치함으로써방문객이편리하게관람을할수있게하였다. 88) 엑스포공원조성때만들어진기존인프라이외에도화양근린공원조성 (131억원 ) 과함평천생태하천복원사업 (874억원 ) 등사회간접시설을확충한 89) 것도방문객의편의성제고에도움을주었다. 또한축제기간동안원거리방문객의교통편의를위해 KTX가함평역에임시정차하도록하였는데축제기간중 KTX를이용한고객은 2009년은 968 명이었으나 2010년에는 1,340명으로증가하였다. 함평군은이용객편의성제고를위해최근종합안내소운영, 교통안내소, 무료주차장운영 (37개소 12,310대 ), 무료물품보관소 50함, 임시의료소와질병관리반운영 (3개반 8명 ), 버스기사대기실, 유모차및휠체어대여소운영, 공공서비스시설 ( 이동파출소, 현금지급기 ), 수유실등다양한서비스를제공하고있다. 셋째, 화천군은외국인전용낚시터, 인터넷예약제, 카트레일카설치, 제방아래터널설치등을통해방문객의편의를제고하였다. 화천군은외국방 87) 4.18 일부터 6 월 1 일까지 45 일간개최됨 88) 문화관광체육부, 앞의글, p ) 신안신문, 이석형함평군수 엑스포 를말하다., 2008년 4월 25일자 110

127 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 문객을위해 1천명규모의외국인전용낚시터를설치해외국인관광객의편의성을높였고, 인터넷예약제를도입해사전에예약할수있도록하였다. 90) 또한화천군은방문객이축제장인화천천에서읍내상가, 식당등을이용하는데불편함을해소하기위해 2005년축제장과시가지사이의제방을뚫고터널을만들어축제장과읍내를연결하는이동통로를만들었다. 이로인해제방때문에먼길을우회해읍내상점과잡화점, 시장, 음식점, 면세점 91) 등을이용하는고객의불편을줄였고읍내상권도활성화시키는효과를거두었다. 터널의개통으로방문객편의성이제고되고지역상권이활성화되자제3터널까지만들었다. 2012년에는축제장내에카트레일카를설치해노약자나어린이방문객이넓은행사장을이동하는데편리하도록하였다. 화천군은카트레일카를축제장에서도심시가지까지확대개설할계획이다. 92) 방문객편의시설은 [ 표 51] 에나타난바와같이종합안내센터 ( 축제안내, 외국인통역, 숙박안내, 분실물, 이동경찰서, 귀중품보관함, 프레스센터, 장애인장비대여등 ), 작은안내센터, 산천어구이터및회센터, 목녹임쉼터, 주전부리향토음식점, 기념품판매소, 응급의료센터, 재난구조대, 자원봉사센터, 찻집등을마련하였다. 화천산천어테마파크조성은 2012년부터 2014년까지 3개년에걸친사업으로 3만2천m2의부지에산천어양식장, 전망대, 체험시설, 홍보 판매장, 광장등을건립할예정이다. 93) 90) 재난법인나라, 국고보조사업실적보고서 2013얼음나라화천산천어축제-, ) 화천군읍내에중국관광객을위한소규모면세점을설치하고있음 92) 2012 년축제때에카트레일카를도심으로연결하고자하였으나, 도로교통법등여러문제로인하여현재는축제장내에서만운영하기로함 93) 화천군내부자료 b(2012) 111

128 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 51] 화천산천어축제프로그램 2013년도 2012년도공공캠페인, 기념품판매소, 낚시점, 농특산공공캠페인, 기념품판매소, 낚시점, 농특물나눔촌, 단체관광객만남의장, 매점, 물빛산물나눔촌, 다문화가정스넥코너, 몸녹누리산천어식당, 물품보관소, 보험사현장임쉼터, 물빛누리산천어식당, 물품보관지원센터, 산천어구이터, 일반식당 ( 먹거리소, 매점, 보험사현장지원센터, 구이터, 터 ), 얼곰이낚시교실, 외국인휴게소, 응급낚시교실, 응급의료센터, 외국인휴게소, 의료센터, 자율캠핑촌, 종합안내센터 ( 작은안종합 / 작은안내센터, 회센터, 흡연부스, 내센터 ), 회센터, 화천군의회, 향토주전부리향토주전부리장등장, 휴게소등자료 : 재단법인나라, 국고보조사업실적보고서 얼음나라화천산천어축제, 2012; 재단법인나라, 국고보조사업실적보고서 얼음나라화천산천어축제, 마. 국내 외타축제와의상호보완적연계성타축제와의상호보완적연계성은 기존축제를타축제와연계시켜기존축제의시너지효과를높이는것 을말한다. 특히특정축제가독자적인콘텐츠만으로방문객의기대를만족시킬수없을경우타축제와연계할경우부족한점을보완할수있고양자간상호이익을창출할수있다. 방문객이특정축제하나만을위해축제장을방문하기에는시간과비용의측면에서미흡할경우국내 외에서유사콘텐츠와이종콘텐츠간의상호보완적아웃소싱 (outsourcing) 을할수있다. 축제주체들간상호보완적연계성을유지하는방안은프로그램상호교류, 네트웍구축, 양해각서 (MOU) 체결, 근지역관광자원의공동활용, 유사 동종축제의군집화 (clustering), 협력적홍보등이있다. 축제주체간상호보완적연계유형은 상호보완적연계대상차원 과 상호보완적연계방향차원 으로구분할수있는데연계대상은국내인경우와국외인경우가있고, 연계방향이동종간, 이종간인경우로구분할수있는데구체적인유형은 [ 그림 3] 과같다. 112

129 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 [ 그림 3] 축제주체간상호보완적연계유형 상호보완적연계대상 국내 국외 상호보완적연계방향 동종간 이종간 유형 1: 국내동종 유사축제및관광산업간네트웍,MOU, 협력, 공동운용 유형 3: 국내이종축제및관광산업간네트웍,MOU, 협력, 콘텐츠아웃소싱 (outsourcing) 유형 2: 국외유사 동종축제간네트웍, MOU, 협력, 콘텐츠아웃소싱 outsourcing), 축제국제세미나개최 유형 4: 국외이종축제간네트웍,MOU, 협력, 공동운용 (1) 보령머드축제의콘텐츠상호보완적아웃소싱보령머드축제는국내이종간아웃소싱 ( 유형3) 과국외동종간아웃소싱방식 ( 유형2) 을활용하였다. 첫째, 국내이종간아웃소싱은방문객을더많이유치하기위해머드축제장에서인근관광지와연계하는무료셔틀버스를운영하였다. 문화관광해설사와통역안내원이동승한무료셔틀버스는머드축제행사장에서석탄박물관, 개화예술공원, 성주사지, 냉풍욕장, 해안도로, 갯벌체험장을들러대천해수욕장과행사장에돌아올수있는무료셔틀버스를운영하여방문객들의만족도를제고하는노력을기울이고있다. 국외동종간상호보완적아웃소싱 ( 유형 2) 사례는보령시가중국대련 ( 大連 ) 금석탄 ( 金石灘 ) 에서 2009년 7월 26일부터 9월 6일까지 43일간한국보령머드축제를개최해머드축제를국외에홍보하였고, 같은해세계축제협회 (IFEA) 회장이보령머드축제에방문하여글로벌축제포럼을개최하는등보령머드축제에대한대외적인인지도를높이고세계적인축제로발전할수있는방안을모색하는기회가되었다. 국외이종간상호교환적아웃소싱 ( 유형4) 113

130 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 사례는보령머드축제조직위원회가스페인과공동홍보활동차원에서 스페인토마토축제 도체험할수있는프로그램을기획하였다. 제16회 ( ) 때에는 스페인토마토축제 를특별프로그램으로운영하였다. 앞으로보령머드축제는인근지역인부여공주의유적지관광과태안해상국립공원, 안면도, 당진항, 청주국제공항등과의유적지, 항만, 공항, 해상공원등을활용한연계관광프로그램을개발할필요가있다. (2) 함평나비축제의상호보완적콘텐츠아웃소싱함평군은국내이종간아웃소싱유형 ( 유형2) 을활용하였는데, 담양군 ( 담양대나무축제 ) 및장성군 ( 장성홍길동축제 ) 등과관광분야업무교류협약을체결하는등인근지역과의협력ㆍ연계를통한윈윈전략 (win-win strategy) 을추구하였다. 또한함평군은 2010년과 2012년세계축제협회관계자를비롯한해외축제전문가들을초청하여국제세미나를개최함으로써함평군이외국의유명축제의성공전략을수용하고나비축제를국제적으로홍보하는전략을사용함으로써함평나비축제를세계적인축제로발전시키기위해노력하였다. 함평군은앞으로인근지역인무안, 영광, 목포, 영암등의농특산품이나담양군대나무축제등친환경생태관광지들과의연계성을확보하는업무교류협약체결확대와클러스터링방안을통해축제성과를제고할필요가있다. (3) 화천산천어축제의상호보완적콘텐츠아웃소싱산천어축제의경우국외이종간아웃소싱 ( 유형3) 방안을활용하였다. 화천산천어축제는 2006년중국하얼삔빙등축제와상호발전방안협약을맺어산천어축제때화천시내일부장소에빙등축제를개최할수있도록하여방문객들에게중요한볼거리를더추가하는효과를가져왔다. 94) 화천산천어축 94) 빙등축제현장을직접방문해체험한결과산천어와색다른볼거리로서충분한가치가있다는것을확인할수있음 ( ) 114

131 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 제또한중국의빙등축제개최시참여하여소규모의산천어축제운영프로그램을마련하였다. 화천산천어축제는축제개최기간이겨울철이어서국내축제들과의특별한연계성은없으나장기적으로평화의댐일원에국제평화아트파크조성, 강원스키리조트, 수달연구센터건립, 산천어테마파크와야생화단지건설등생태관광을위한다양한연계사업을계획하고있다. 95) 이외에도화천산천어축제는인근지역인춘천, 철원, 양구, 인제지역등의역사유적지관광, 생태체험장, 팬션, 숙소등에서협력적인관계를유지할필요가있다. 또한세계겨울축제를개최하는나라들과의공동홍보및프로그램상호교환등을통해축제프로그램을다양화하고외국관광객을유치하는데노력을기울일필요가있다. 현재화천군의경우캐나다퀘벡, 중국하얼빈, 일본의삿포로, 도와다시, 요코테시, 스위스그린델발트, 몽골울란바트로등과세계겨울축제심포지엄을개최하는등다양한노력을기울이고있다. 96) 이와함께세계겨울축제국제심포지엄개최및겨울축제도시들과 MOU 를체결하였다. 먼저한 중 일세계겨울축제국제심포지엄을지속적으로개최 ( 국가별로돌아가며개최 ) 해나가고있으며, 이를통하여화천산천어축제, 하얼빈빙등축제, 삿포로눈축제가아시아 3대겨울축제로자리매김하였다. 그리고화천군은중국, 캐나다, 스위스등겨울축제로유명한국가들과 MOU를체결하여상호교류의범위를넓혀나가고있으며, 이를통하여세계적인축제로의기반을마련해나가고있다. 97) 95) 장세진, 앞의글, p ) 재단법인나라, 국고보조사업 실적보고서- 2013년얼음나라화천 산천어축제 사업, ) 이와같은협력을통하여산천어축제프로그램중아시아빙등광장은 MOU를 체결한중국에서와서구성 제작해주고있음 115

132 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 [ 표 52] 세계겨울축제 MOU 체결현황 국가및축제명 MOU 체결일자내용 중국하얼빈빙등제 캐나다퀘벡윈터카니발 스위스그린델발트눈축제 겨울축제공동상생및축제문화교류 자료 : 화천군내부자료 b, 이외에도현재화천군과교류중인해외도시를살펴보면, 일본 1 개시, 미국 2 개시, 캐나다 1 개시등주요겨울도시들과네트워크를구축하고있다. [ 표 53] 화천군국제교류도시현황 대상국가 도시명 체결일자 교류형태 일본 돗토리현구라요시시 우호교류 미국 노스캐롤라이나주이스턴밴드체로키 자매결연 사우스다코타주오글라라라코다시 자매결연 캐나다온타리오주차탐켄트시 자매결연자료 : 화천군내부자료c, 타지역축제주체가본보고서의분석대상인 3개축제와같이장기적으로좋은성과를거두기를원한다면콘텐츠의다양화를위해국내동종 유사축제와국외동종유사축제간의다양한연계방식을체결함으로써새로운볼거리를지속적으로만들어방문객이재방문하고싶은동기를부여할필요가있다. 국내 외축제간, 동종 이종 ( 異種 ) 축제간의다양한연계적방법과공동운영방안은축제콘텐츠의다양화에도움을줄뿐만아니라축제방문객수와경제적편익을증가시킬수있는중요한요인중의하나이다. 상호보완적연 116

133 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 계성은하나의축제만으로는방문할가치가부족한경우동종의유사축제나이종 ( 異種 ) 의축제혹은관광산업과연계시켜단점을보완해줌으로써축제장에의방문가치를높이고종국적으로는양자모두가이익을누릴수있게된다는점에서축제주체들이주목해야할점이다. 또한국외축제와의연계뿐만아니라국내축제간혹은인근관광산업과연계적를추진하는클러스터링 (clustering) 프로그램을활용해더많은방문객을확보할수있는방안을모색해야한다. 관광산업활성화차원에서의융합적클러스터링은축제주체만의노력만으로는어려움이있어문화체육관광부와국토교통부, 한국관광공사, 여행업체등유관기관과의협조를통한최적의클러스터링방안에관한공동연구가필요하다. 예컨대융합적클러스터링을당일프로그램으로할것인지 1박2일혹은 2박3일로운영할것인지의여부와산업형축제, 비산업형축제, 문화관광축제, 공연축제, 전통문화축제등간의최적의결합방식에관한세밀한연구가필요하다. 3. 소결 : 축제성과에미치는요인 본보고서의분석대상으로선정한 3개축제는타지역축제와비교할때현재까지비교적좋은성과를내고있는데, 그이유는다음과같이요약할수있다. 첫째, 3개축제는축제주체의리더가모두전문적리더십및교환적리더십발휘를통한설득과이해를바탕으로부하직원들과이해관계자들의태도를적극적으로바꾸는데성공하였다. 또한소통의리더십을통한의견반영과공동대안을모색하고, 유발성있는대책을마련함으로써축제반대자들의참여와지지를얻어냈다. 117

134 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 둘째, 3개축제는리더의임기가연속적으로유지됨으로써학습과정을통해축제사업을발전시킬수있었다. 그리고임기가연속되지않은경우에도후임자가전임자의사업을승계 유지 발전시킴으로써축제성과를전 후임자의공동업적으로평가받게함으로써기존축제가폐지 축소 변경되는것을방지할수있었다. 셋째, 3개축제모두상당한기간동안문화관광부로부터국비 ( 문화관광진흥기금 ) 를지원받아축제사업을추진해온점이공통점이다. 그러나최근보령머드축제와함평나비축제는축제일몰제적용을받아국비지원이중단됨으로써축제재원부족으로운영에어려움을겪고있고, 화천산천어축제도축제일몰제를적용을받을가능성이높은것으로나타났다. 넷째, 3개축제는축제주제가고유하고, 독창적이며탁월한것이어서방문객들의많은관심을받았다. 그리고축제에사용되는소재를안정적으로공급할수있는가공 배양기술을연구하고그기술을축제주체가자신의것으로체화함으로써소재공급의불확실성을줄였다. 다섯째, 일단개최된축제는다양한잠재적고객확보를위하여콘텐츠를개발하였고, 축제개최기간과관람시간을확대해방문객을축제장에더머물수있도록하여지역상권과지역경제주체에편익을제공하였다여섯째, 방문객의행사장진입과진출에접근성과편의성을제고함으로써이동시간과시설물이용의불편함을최소화해고객의불만을완화시킬수있었다일곱째, 국내ㆍ외축제와유사축제간의연계성을높여축제운용에서의상호보완성을높일수있었다. 이상에서살펴본바와같이현재까지 3개축제의성과를유지시키는데다양한요인들이영향을주었다는것을알수있다. 본보고서의분석대상인 3개축제의가장시급한과제는축제재정자립도 118

135 Ⅴ. 축제성과에영향을미친요인의비교분석 를높일수있는다양한수익사업을모색하는것이다. 이와더불어다양한연령층의잠재적방문객의선호에맞는콘텐츠를지속적으로개발해야하고국내 외타지역축제와의상호보완적인연계성을강화해야할것이다. 그리고축제장의접근성과편의성을제고하는방안도고려해야할것이다. 이와더불어현재지역축제중좋은성과를내지못하고있거나, 신규로축제를계획하고있는지역축제주체들은본보고서의분석대상인 3개축제의현재모습을모방하기보다는축제초기부터현재까지어떤전략과제도를변화시키고시행착오를겪어왔는지전체적인추진과정을학습하지않고서는좋은축제성과를거두는축제로발전시키기어렵다는점을인식해야할것이다. 119

136 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 1. 축제주체의역량과이해관계자에대한동기부여대책 가. 리더의성과공동인정과결산투명성을통한축제내실화축제성과를높이기위해서는축제주체의역량이향상되어야하고, 축제의개최가연속적으로보장되는것이매우중요하다. 그이유는기존에좋은성과를내고있는축제나현재발전단계에있는유망축제가축소 폐지 변경되지않고유지 발전될수있는가능성을높이기때문이다. 특히관주도의지역축제는현단체장이재선에실패할경우후임단체장은전임단체장이추진한축제사업을적극적으로추진하지않거나축소 폐지 변경하는경우가있다. 이와같이변동가능성이높은이유는자치단체장이선출직공직자인만큼선거를통해주민들로부터재신임을받아야하기때문에자신의업적으로만들수있는축제사업을선호하는것이다. 실제로 1999년부터개최된담양대나무축제의경우군수가재선에실패함에따라대나무축제가축소되었으나후임군수가중도퇴임하고보궐선거에서전임군수가다시당선되자대나무축제가다시추진되었다. 98) 따라서단체장교체로인한기존축제의비효율적측면을개선하기위해서는기존의성과가좋은축제를후임단체장이폐지 축소하거나신규축제로대체하는경우가발생하지않도록할필요가있다. 98) 2002 년담양군수가처음당선된이후대나무정원인 죽녹원 설립을추진하였으나재선에실패하자후임군수는이사업을축소하고복지사업에초점을두는방향으로사업기조가바뀌었으나후임군수는 2010 년 7 월임기를수행하고그후부터는전임군수가다시당선되면서대나무축제사업이다시추진됨 120

137 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 [ 그림 4] 후임자의축제사업유지 변동선택유형 후임자의축제사업지속여부 유지 변경 낮음 유형 1: 성과낮지만발전단계에있는축제사업 유형 3: 성과낮고발전가능성없는축제와발전가능성있는축제의폐지ㆍ축소 기존축제사업성과 높음 유형 2: 성과높은기존축제승계 ( 유지 확대 개선 ) 유형 4: 전임자축제사업축소ㆍ폐지ㆍ신규축제추진 ( 축제구조조정가능성 ) 보령머드축제와함평나비축제의경우 [ 그림 4] 의유형 2와같이후임단체장이전임단체장이추진한축제사업을선거공약에포함시켜단체장에당선된후축제를승계 유지시킨경우로축제사업을안정화시키고제2의도약을할수있는기반을마련할수있다는점에서바람직하다. 하지만유형3 과같이전임자의축제사업을축소ㆍ폐지하는구조조정을단행하고신규축제를추진하는경우도좋은성과를유지하기어렵다는측면에서축제운영의비효율이발생할수있다. 따라서후임자가유형3 을선택하기보다는유형2 를선택해축제사업을유지 발전시킬경우에는지역유권자가전후임자의공동업적으로인정해주는방안을모색할필요가있다. 하지만적지않은예산을투입했지만일시적흥행으로그치는축제와성과가낮고성장가능성이없는축제의경우는후임단체장에의해폐지되어야한다. 그러나유형 1과같이현재발전중에있거나, 장기적으로좋은성과를낼수있는발전가능성높은축제는단기적인성과만보고축소 폐지 변경되는일이발생하지않도록축제사업변경결정에대한정보를공개해투명성을높일필요가있다. 이를통해지역주민들이축제성과와발전가능성을평가하고판단할수있도록할필요가있다. 121

138 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 나. 주최 주관역할의투명성강화와불합리한운영차단분석대상인 3개축제의경우운영주체는 [ 표 54] 에나타난바와같이주최와주관으로구분되어있다. 함평나비축제는주최가 함평군 이고, 주관은 함평군축제추진위원회 이다. 함평군은제1회때부터축제추진위원회를구성해주최와주관을구분해운영하였지만자치조례에함평군공무원을파견해축제사업을관리 운영 감독할수있도록함으로써관주도의성격이강했다. 현재까지도함평군축제추진위원회는재단법인형태의추진위원회를운영하고있으며조례에함평군이관여할수있는여지를남겨두고있다. 하지만함평나비축제는초기에단체장이강력한전문적인리더십을발휘해추진한축제로추진위원회역할이제한적일수밖에없었다. 함평군은평범한나비를인위적으로함평의대표곤충으로만드는데는민간축제전문업체보다전문성과추진력이훨씬뛰어났다고할수있다. 함평의경우를고려할때주최와주관간의적절한역할분담은일정하게정해져있는것이아니라축제주최의전문적능력, 축제의발전단계등상황적인여건에따라다를수있다는것을보여준다. [ 표 54] 3 개축제의주최 주관의구분 보령머드축제함평나비대축제화천산천어축제 주최보령시함평군화천군 주관 보령머드축제조직위원회 (5 회부터 ) 함평군축제추진위원회 얼음나라축제추진위원회, 이데아커뮤니케이션 (1,2 회 ) 재단법인보령머드축제조직위원회 ( 현 ) 함평군축제추진위원회 ( 현 ) 재단법인나라 ( 현 ) 122

139 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 보령시는 4회때까지는축제조직위원회없이보령시주도로축제를개최하였으나, 제5회 (2002년) 때부터주관조직인보령머드축제조직위원회를만들었고, 제13회 (2011) 때부터는재단법인형태인 재단법인보령머드축제조직위원회 로전환하였다. 보령시는축제조직위원회를재단법인화하면서축제기획과운영에관한역할을과거보다더강화한상태로운영하고있다. 추진조직위원회가법인화된이후추가된기능은 [ 표 55] 에나타난바와같이보령머드축제세계화를위한계획수립과집행, 보령머드축제부대시설의설치및운영관리에관한것, 재단법인의목적달성에필요한사업등으로이는보령시가국외고객을확보하는사업을추진하려는의지를보여준것으로볼수있다. [ 표 55] 축제조직위원회법인설립전후기능비교 구분 내용 근거 머드축제조직위원회 ➀보령머드축제의기본계획수립에관한사항, ➁보령머드축제후원및지원에관한사항, ➂각종보조금등예산의집행에관한사항, ➃ 보령머드축제의개선에관한사항, ➄기타운영및발전을위한사항 보령시머드축제운영조례, 제 5 조 재단법인보령머드축제조직위원회 ➀ 보령머드축제종합계획의수립과집행, ➁ 보령머드축제세계화를위한계획수립과집행, ➂ 보령머드축제축제장조성및전시시설설치, ➃ 보령머드축제조직운영과재원조달및집행, ➄ 보령머드축제부대시설의설치및운영관리, ➅ 그밖에재단법인의목적달성에필요한사업 재단법인보령머드축제조직위원회설립및지원조례 제 3 조 화천군은 1 2 회까지는축제추진위원회와민간축제전문회사인이데아커뮤 니케이션이주관하였으나, 3 회부터는재단법인형태인 ( 재 ) 화천군축제조직위원 회로운영하다, 2011 년 10 월 6 일 재단법인나라 로제명을변경하였다. 99) 당 99) 화천군은 2003 년제 1 회산천어축제를개최하고그다음해인 2004 년 12 월 30 일 재단법인화천군나라축제조직위원회 가축제주관조직으로서기능을규정한 화천군나라축제조직위원회육성조례 를제정함 123

140 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 시재단법인나라의설립목적은화천군에서개최되는산천어축제, 선등문화이벤트, 지역축제와연계된국제회의, 축제시설물의조성운영, 관광진흥업무등의역할을수행하는것이었다. 100) 축제조직위원회는산하에위원총회, 집행위원회, 축제운영본부, 실무운영위원회등을두고있으며축제운영본부아래에는축제기본계획수립및홍보업무를수행하는기획팀, 축제운영팀, 산천어관련식품개발및홍보업무를수행하는물빛누리사업부등이있다. 주최와주관간역할분담범위유형을나누어보면 [ 그림 5] 와같이구분할수있다. 함평군의경우축제추진위원회를법인화하지않은채운영해왔고여전히함평군공무원을파견해운영에관여하고있다는점을고려할때유형 3에가까운것으로볼수있다. 보령머드축제는유형 3의형태를유지하였으나국비지원이중단된이후추진위원회를 재단법인보령머드축제조직위원회 로법인화시키고축제행사기획, 콘텐츠개발, 홍보전문인력을 3명채용해효율적인축제운영을모색하고있는점을고려할때유형 4에더가까운것으로평가할수있다. 화천산천어축제도축제개최회수가늘어나면서축제추진위원회를 재단법인나라 로법인화시켜독립적으로운영하려고노력한점을고려할때유형 4에가까운것으로볼수있다. [ 그림 5] 주최와주관간역할수행범위 지자체 ( 주최 ) 의역할범위 좁음 넓음 추진위원회 ( 주관 ) 의역할범위좁음넓음 유형 1: 소규모자율형, 산업형축제 ( 주최역량, 주관역량 ) 유형 3: 지자체역할범위초과 ( 주최역량, 주관역량 ) 유형 2: 추진위원회역할범위초과 ( 주최역량, 주관역량 ) 유형 4: 대규모ㆍ국제적산업형축제 ( 주최역량, 주관역량 ) 100) 재단법인나라육성조례 제 1 조, 제 9 조 124

141 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 이러한맥락에서볼때, 좋은축제성과를내기위해서는관주도의축제보다는주관기관인추진위원회나민간축제전문회사, 단체, 협회등에맡겨서운영하는것이바람직하다는주장을일반화시키는데는한계가있다. 주최와주관간의바람직한역할분담은축제의규모, 축제발전단계, 주최기관의축제사업에따라달라질수있기때문이다. 기존에축제를개최하고있는자치단체나새로축제사업을시작하려는자치단체들은축제행사에서관 ( 官 ) 과민간의역할에대한비율문제는일정하게정해진것이아니라특정축제의현위치가어느발전단계에 101) 해당되는지그리고축제주체의전문적인리더십정도등축제의환경여건에따라변동될가능성이있기때문에축제주최와주관간역할분담은상황적응적으로신축성있게조정할필요가있다. 그러나보령머드축제, 산천어축제와같이축제규모가점점커지고국제적인수준의축제로도약하는데는관주도의축제는한계가나타날수도있다. 이경우관청에서는축제운영의기획, 방향만잡아주고나머지는민간영역의전문성을최대한활용하는것이유리하기때문이다. 특히기초자치단체의축제인경우리더가전문적리더십을발휘하기어려운상황에서관리 지도 감독을효과적으로실행하기어렵고관의개입이많은만큼창의적인아이디어의실현, 창조적인축제기획, 프로그램개발의자율성을제약할수도있기때문이다. 보령시사례에서볼수있듯이축제주관조직인 재단법인보령머드축제조직위원회 에민간분야의축제전문가 3명을계약직으로채용해축제기획, 축제콘텐츠개발, 국내외홍보와섭외, 축제결산보고등의업무를이들에게맡기고있다는점을고려해볼때성숙단계혹은제2도약단계로발전하려는축제는장기적으로는민간분야의전문성을활용하고확대해가는방안이바람직하다고할수있다. 101) 발전단계는초창기, 발전기, 성숙기, 제 2 도약기등으로구분됨 125

142 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 우리나라지역축제사업을고찰해보면축제추진위원회는축제사업의전문적인보조기관으로서조직구성및운영, 역할등을조례로규정하고있는경우가많고, 명칭도대부분 축제 행사추진기구설치 운영등에관한조례 등의형태로사용하고있다. 하지만과거에는축제주관기관인추진위원회는주로축제보조기관으로서자치단체의축제기획능력및운영의전문성부족등을보완해주는차원에서만들어졌으며추진위원회의구성및운영, 역할등에대해특별하게규정하지않았다. 이러다보니대부분의축제는추진위원회에관한조례를제정하지않고운영하는과정에서부적절 불합리하게운영된경우도있었다. 일부자치단체들은감사원이나국민권익위원회, 안전행정부등의권고를받고조례를제정한경우도있다. 감사원의 2010년지역축제실태조사결과에서도축제 행사를추진하는기구의설치 운영에관하여별도로법령에규정되지않은경우가많았고일부지방자치단체에서는축제 행사추진기구설치 운영등에관한조례를제정하는경우가있었으나대부분의지방자치단체에서는추진기구설치근거를별도로마련하지않은채추진위원회등을구성하여운영하거나각지방자치단체의보조금관리조례에따라기존의민간법인 단체에보조금등을지원하여축제 행사를추진하도록하고있는것으로나타났다. 102) 일부지방자치단체에서는축제 행사를추진하기위해민간단체명의의추진위원회등을구성한후소속공무원들이그업무를겸하면서보조금교부신청과교부, 집행 정산보고와그에대한지도 감독및정산업무를모두처리하고있어지방자치단체의견제와지도 감독기능을상실한채운영되는경우가많았다. 103) 감사원이 2007부터 2009년까지 3년간지방자치단체에서개최된축제총 4,476건을조사한결과에의하면민간단체명의의추진위원회를 102) 감사원, 앞의글, p ) 감사원, 앞의글, p

143 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 구성하긴하였지만실제로는소속공무원들이사실상행사전반을주관및집행하는방식으로운영하고있는건수가 917건 (20.5% 상당 ) 104) 인것으로나타났다. 이처럼자치단체가추진위원회를부적절 불합리하게구성 운영하는경우가있고축제 행사예산집행계획, 행사비집행 정산, 관리 지도 감독이제대로이루어지지않는경우도있다. 또한자율적인예방 시정조치도잘이루어지지않는경우도있어행사비부당집행 정산사례가발생할가능성이있다. 최근에는지방자치단체가주최하는지역축제행사는주관조직인추진위원회에행사총괄대행사를선정해일괄위탁하거나또는추진위원회가대행업무를하청업체에게재위탁하는경우도있어대행료부담과재하청업체와의수의계약등을통한비리나부적절한사건이발생할가능성이있다. 따라서축제추진위원회운영에관한조례를제정하지않고축제를개최하고있는지역축제주최자들은조례를제정해주최와주관간의역할분담을명확하게할필요가있다. 또한자치단체가조례를제정한경우에도추진위원회의역할을대신하는등부적절한운영사례가발생해축제사업을둘러싼부조리가발생할가능성을배제할수없기때문에양자간각각의역할범위를넘어서지않도록축제운영전반에관한상세한결산자료를공개하고역할중복이나부적절한운영사례를감시하고적발할수있는가능성을높여야한다. 다. 자체수익창출사업확대에의한축제재정자립도제고축제사업을추진하는데소요되는재원은내부재원과외부재원으로구분할수있다. 먼저내부재원은 [ 표 56] 에서보듯이, 축제주체가자체적으로마련하는재원을의미하며구체적으로자체적인수익사업을통해마련한재원, 자체 104) 축제외에행사까지포함할경우축제 행사총 32,654 건중 1,268 건 (3.9% 상당 ) 이이에해당. 이경우비율이적은것은소액의보조금만지원하는행사가많기때문임. 수치는지방자치단체제출자료를집계한것임 127

144 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 보조금 ( 군비, 시비 ) 이있다. 자체수익사업은축제주체가주최와주관으로명확하게역할을구분된경우와그렇지않은경우로구분된다. 전자의경우축제수익사업을추진위원회가맡게되고후자의경우는자치단체가직접수익사업을수행한다. 직접사업을통해얻은수익은축제캐릭터저작권수입, 입장료수입, 기념품판매, 음식점및판매부스의임대비등이있다외부재원은국비, 도비, 기부금, 후원금등이있다. 여기서국비는문화관광부가매년선정하는우수축제에선정된경우지원하는문화관광진흥기금을말하고, 도비는기초자치단에에대해도에서지원하는재원을말하며지원금은각도 ( 道 ) 별재정상태에따라다르다. 일반적으로기초자치단체가국비지원을받게되면도비는국비와동일한비중으로지원되는경우가있지만대개도의재정여건에따라지원비율이다르다. 이외에도축제로인해경제적이익을얻은기관및단체의일부지원 ( 예 : 상가번영회지원금 ), 지역사회기여와이미지향상을목적으로하는기업의후원금, 기부금등이있다. 105) [ 표 56] 축제재원구분 구분 내용 내부재원 자체적인수익사업을통해마련한재원자체보조금 ( 군비, 시비 ) 외부재원 국비 ( 문화관광진흥기금 ), 도비, 기부금, 후원금 3 개축제를살펴보면, 보령머드축제와산천어축제의경우, 주관조직인추 진위원회를재단법인형태로독립시키고축제기획에서부터운영에관한사항 을담당하게하여, 축제수익사업을통해수익을창출하도록하고있다. 106) 보 105) 문화체육관광부, 지역축제매뉴얼, 2012, p ) 3개축제의재원은자치단체 ( 주최 ) 가축제운영위원회 ( 주관 ) 에출연금, 보조금등직접지원예산과추진위원회 ( 주관 ) 를통한자체수익사업, 공유재산대부, 공공시설사용허용등으로인해얻는간접적인재원으로전체축제예산을충당하고있다. 128

145 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 령시와함평군은과거에는국비지원을받았으나현재는국비지원이중단되었다. [ 표 57] 에나타난바와같이보령시는자체보조금, 수익금, 도비로재원을충당하고있고, 함평군은자체보조금과수익금으로충당하고있다. 반면화천군은여전히국비지원을받고있으며이외에도자체보조금, 수익금, 지정기부금등으로재원을조달하고있다. 주최주관내부재원외부재원보령머드축제조직위원시비회가주최하다 2012년입장료, 지정기 ( 재단법인보령시제15회부터재단법인상품판매도비부금, 에보조금보령머드축제조직위원수익등협찬지원 ) 회가주최함 함평군 화천군 [ 표 57] 분석대상 3 개축제주체 ( 주최 주관 ) 의재원조달방법 주최, 주관함평군, 함평군축제추진위원회 화천군은 2005 년제 3 회부터주관조직인화천군나라축제조직위원회를재단법인화함 군비 ( 추진위원회에보조금지원군비 ( 재단법인에보조금지원 ) 입장료, 상품판매수익등 입장료, 상품판매수익, 등 없음 도비 국비 지정기부금, 협찬 지정기부금, 협찬 여기서축제재정이내부재원보다외부재원비율이높은경우대두되는문제점은외부지원이중단될경우축제성과가떨어질가능성이높다는점이다. 외부지원으로좋은성과를낸축제는지원이중단되는순간축제프로그램이축소되고방문객의만족도가떨어질가능성이높아결과적으로좋은성과가유지되기어렵다. 정부가 2011년부터 보조금관리에관한법률 제15조 107) 에 보조사업평 107) 제 15 조 ( 보조사업의운용평가 ) 1 기획재정부장관은 국가재정법 제 8 조의재정사업자율평가대상사업중보조사업에대하여실효성및지원필요성 129

146 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 가제도 를도입하고, 같은해기획재정부의 예산안편성지침 에서도보조사업평가결과에따라보조금지원필요성을전면재검토하는 보조금일몰제 를명시함에따라축제행사와같은전체보조사업에도축제일몰제가확대적용되었다. 보조금일몰제시행으로문화관광축제에지원되던국비 ( 문화관광진흥기금 ) 지원이중단된 ( 졸업한 ) 축제는 [ 표 58] 에나타난바와같이 2012년기준으로모두 7개였다. 2011년에안동국제탈춤페스티벌과보령머드축제가대표축제로졸업하였고, 2012년에는최우수축제 3개 ( 금산인삼축제, 함평나비축제, 하동야생차문화축제 ), 우수축제 2개 ( 남원춘향제, 부산자갈치축제 ) 가졸업하였다. [ 표 58] 국비지원졸업축제현황졸업연도축제명등급비고 2011 보령머드축제 대한민국대표축제 현 ) 대한민국명예대표축제 안동국제탈춤페스티벌 대한민국대표축제 현 ) 대한민국명예대표축제 금산인삼축제최우수축제 - 함평나비축제최우수축제 하동야생차문화축제최우수축제 - 남원춘향제우수축제 - 부산자갈치축제우수축제 - 자료 : 한국관광공사, 지역관광활성화를위한축제활용신규정책사업발굴, 2013, p.138. 보령머드축제는이로인해축제행사프로그램이축소운영되고자체수익 등을평가하고, 그존속여부를결정하여야한다. 2 기획재정부장관은제 1 항에따른보조사업을평가하고존속여부를결정하기위하여보조사업평가단을구성 운영할수있다. 3 기획재정부장관은제 1 항에따른보조사업에대한평가결과를 국가재정법 제 33 조에따른예산안과함께국회에제출하여야한다. 4 제 1 항에따른보조사업의구체적인범위와제 2 항에따른보조사업평가단의구성및운영에필요한사항은대통령령으로정한다. 130

147 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 사업을서두르는등재원확보를위한다양한노력을기울이고있으나문화관광체육부에국비지원중단의어려움을지속적으로호소해왔다. 이에따라 2013년에는특별히한시적으로국비 3억원을지원받긴하였으나앞으로여전히축제예산확보에어려움을겪을것으로보인다. 함평나비축제도 2012년까지는국비 3억원과군비 5억원으로총 8억원의예산을확보하였으나 2013년부터는국비지원이중단되어보령시와같이축제운영에서유사한형태의어려움에봉착할것으로예상된다. 반면화천산천어축제는아직까지국비를지원받고있다. 2009년기준으로보면총예산 7억5천만원중국비는 1억5천만원이었다. 2010년에는자체예산 6억원에국비지원 3억원을지원받아총축제예산이 9억원이었다. 그런데화천군은문화관광부로부터여러번우수문화관광축제로선정되었기때문에축제일몰제적용으로인한국비지원중단가능성을배제할수없다. 현재우리나리지역축제는내부재원이없어도외부재원으로축제사업을추진하는경우가많다. 이경우에는축제주체 ( 자치단체장 ) 의재원동원능력이탁월해야하거나또는문화관광부가우수축제로선정하는기준에적합하도록축제사업을운영하는방법이있으나기준에맞추기위해서는많은비용이소요된다는점이딜레마이다. 현재우리나라의경우국비지원이중단된축제에대해자치단체가축제를현상유지시키기위해무리하게자체지원보조금을더늘릴수도없다. 왜냐하면국비지원이중단된지방자치단체에서자체예산으로축제재원을과잉조달할경우지방자치단체의일반재원인보통교부세가감소되기때문이다. 안전행정부는 2009년부터지방자치단체의낭비성ㆍ행사성사업축소를유도하기위해지역축제예산을과다편성한지방자치단체에대해보통교부세를삭감하는제도를운영하고있다. 교부세가삭감되면자치단체의재정운영의운신의폭은더좁아지고다른사업을추진할수없게된다. 축제주체가재원을충 131

148 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 당하지못할경우기존축제규모가축소되거나중단될수있어지속성을유지할수없게된다. 또한축제주체가예산이부족할경우에는축제추진주체가타주체로이관되거나명칭이변경되는경우가있다. 실제로대전시중구청의 ' 효문화뿌리축제 ' 의경우제1회와 2회때에는 ' 효문화뿌리축제 ' 라는명칭으로중구청주체로추진되었으나중구청의예산이부족해대전시에서축제를맡아달라고요구하여 3회와 4회대회때는대전시가주관하면서 ' 대전뿌리문화축제 ' 로개최되었다. 그러나 5회째에는축제주체가다시중구청으로환원되고축제명칭도 ' 대전효문화뿌리축제 ' 로변경하였다. 108) 외부지원예산지원이축소되거나중단될경우축제규모축소와다양한서비스감축을초래하기때문에방문객의만족도를떨어뜨리고축제성과에심각한영향을미칠수있어축제주체들은외부재원의존도를낮추는노력을해야한다. 소비성행사를줄이고축제재정자립을위해필요한기반시설을확립하는등다양한자구노력도병행해야할필요가있다. 라. 이해집단과의소통방안과동기부여대책의유발성제고축제성과제고를위해사업추진과정에서발생하는이해집단들의반대를완화할수있는소통방안과참여를유도하는동기부여대책을마련할필요가있다. 환경단체의반대로축제사업이중단 지연되고있거나마찰을빚고있는기존의축제또는신규추진축제주체들은본보고서에서분석한화천군의사례분석을참조할필요가있다. 즉환경단체의반대를소통을통해대안을모색하고이를실천에옮긴과정을축제주체가학습할때축제중단이나지연으로인한피해를방지하는데도움을주었다. 그러나이해집단들과의소통방안과동기부여대책이유발성 (valence) 이없을경우축제성과에큰영향을미칠수있으므로유발성에초점을맞추어야 108) 뉴시스, 운영주체수시로바뀌는이상한축제, 2013 년 2 월 25 일자. 132

149 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 한다. 실제로영덕군의경우황금은어축제를개최하면서양식장운영에서발생한폐수를제대로처리하지않아환경단체가문제를제기함으로써영덕군의회가은어축제예산을삭감 반납한사례가있다. 109) 따라서지역축제를개최하는주체들은축제성과제고를위해이해집단들과의소통을통해반대의견을완화할수있는공동대안을마련할뿐만아니라유발성이있는동기부여대책을마련할필요가있다. 2. 축제주체의독특성과콘텐츠개선의실효성대책 가. 독특한주제선정과소재의안정적공급 가공기술의체화축제사업이좋은성과를낼수있으려면축제주제와소재가독특해야하고소재를안정적으로공급할수있는기술이있어야한다. 본보고서의분석대상인 3개축제가타지역축제보다비교적좋은성과를낼수있었던것은 [ 표 59] 에나타난바와같이축제주제 ( 소재 ) 가산천어축제와머드축제처럼지역의독특한자연환경을활용하였거나함평나비축제처럼인위적인노력으로부화된나비를대량으로공급할수있는환경을조성하였기때문이다. [ 표 59] 축제주제별독창성과충족요건 머드축제 나비축제 축제특징필요자원기상요건개최시기 머드체험, 피부미용, 웰빙화장품 곤충인나비관람및관찰학습 천연머드, 머드상품, 체험장소, 머드목욕탕 축제행사기간에대량의부화된나비, 기상변화의영향을적게받음 기상변화의영향을적게받음 여름 ( ) 봄 ( ) 109) 경북매일, 영덕군의회양식장운영예산삭감에모든관련사업표류, 축제준비위 주민과의약속무시한독단적처사 반발거세, 2012 년 11 월 6 일자 133

150 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 산천어 축제특징필요자원기상요건개최시기 낚시놀이및시식 ( 산천어구이, 요리 ) 낮은기온, 축제에필요한산천어 일정한두께의얼음이얼어야함 겨울 ( ) 축제의독특성과소재공급안정성의유형은 [ 그림 6] 과같이나타낼수있는데, 화천산천어축제와보령머드축제의경우처음에는유형 2의형태에서시작하였으나소재를부가가치높게가공하는기술과안정적인소재공급기술이없었다면유형 4의축제로이동하기어려웠을것이다. 기존의지역축제중유형2 와유형3 에속한경우에는더이상성과를개선하는데한계가있으므로인위적인노력을필요로한다. 만일축제주체가그러한역량을갖추지못할경우축제는축제중단 취소로인한손실을입을가능성이높다. [ 그림 6] 소재독특성과공급안정성에따른축제성과유형 축제소재 ( 자원 ) 의안정적공급 낮음 높음 낮음 유형 1: 매우낮은성과 (terrible performance) 소재부가가치제고와인위적특화 / 안정적소재공급기술개발필요 유형 3: 하위수준성과 (low order performance) 인위적인특화전문기술 / 소재의안정적공급기술개발 축제자원의독특성 높음 유형 2: 하위수준성과 (low order performance) 탁월한소재 / 소재의안정적공급기술개발 유형 4: 좋은성과유지 (maintenance to good performance) 축제소재탁월성 / 소재공급의안정성 함평나비축제의소재인나비는전국어디에서나볼수있는곤충이었으나 함평군은다양한나비종류의수집ㆍ개발, 곤충생태학습장조성등인위적으 로특화하는데많은노력을기울였으며, 과학적사육 배양기술개발을통해축 134

151 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 제기간동안나비를안정적으로공급할수있었다. 하지만이는상당히예외적인사례로, 흔한소재를지방자치단체가인위적으로자신의브랜드로만드는데는너무많은노력을필요로할뿐만아니라좋은성과를낼가능성도높지않다는점을축제주체가인지할필요가있다. 3개축제가보여주는정책적시사점은첫째, 기존에독특성이없는주제를선택해이미축제를개최하고있는주체들은축제성과를지속적으로유지하기어렵고계속적으로연계된새로운콘텐츠를개발해야하는것이큰부담으로작용한다는점이다. 또한소재를부가가치높게가공하고축제기간동안소재를안정적으로공급하기위한기술개발에도상당한시간과예산이소요된다는점을고려할필요가있다. 따라서독특성이높지않은축제는현재보다규모를더확대하지않고유지하는것이필요하다. 또한기존과같이대규모축제와국제적인축제로개최한이후사후적으로문제점을평가해지적하는방식보다는사전적인타당성조사와예상수익산정방식이적정한지에대한철저한검토가필요하다. 둘째, 신규축제를개최하려고준비하고있는지역의축제주체들이참고로삼아야할사항은축제주제가방문객의관심을끌만큼독특한것인지, 독특한소재의상품화가가능한지, 소재를안정적으로공급할수있는기술을확보할수있는지등에대해사전에신중하게검토한후추진해야할것으로보인다. 축제주제의독특성과소재공급안정성없는축제를추진할경우너무많은노력과비용이소요되므로투입된노력만큼성과를거둘지도불확실하다는점을인식할필요가있다. 나. 고객지향적콘텐츠개발과개최기간확대의전제조건충족일단시작된축제는매회마다새로운콘텐츠를추가하지않을경우방문객은기존프로그램에식상해하고재방문할가능성이낮다. 또한개최기간과관람시간을연장해방문객이축제장에더머물수있도록하기위해서는고객 135

152 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 이원하는다양한추가적프로그램을개발할필요가있다. 즉축제개최기간과관람시간을연장하기위해서는콘텐츠의개발이먼저선행되지않고서는연장의효과가나타나지않는다는것이다. 문화체육관광부의 문화관광축제종합평가보고서 에서도지적한바와같이특정축제와연관성이약한행사를너무다양하게추진할경우축제테마의본질과정체성을훼손하여오히려역효과가나타날수가있다고지적하였다. 110) 앞에서살펴본바와같이본보고서의분석대상인 3개축제는처음개최이후매회다른콘텐츠를개발하면서축제기간을늘려나감으로써방문객수를늘릴수있었고지역의경제주체들에게도도움을줄수있었다. 화천산천어축제는매회방문객에게새로운재미와볼거리를제공하기위해특화된프로그램개발과다양한콘텐츠의질적변화를지속적으로추구하였다. 화천군은매년축제종료후인기없는콘텐츠를폐지하고새로운콘텐츠를추가하는컨텐츠재조정작업을실시해방문객의만족도를높였다. 2013년의경우스노우펀파크, 하늘가르기, 화천갤러리, 세계겨울도시광장, 투명광장, 화천갤러리를추가하였으며특히 러시아아이스발레단 을초청해낮에는산천어축제현장에서밤에는읍내설치한스케이트장에서공연하도록함으로써방문객의호평을받았다. 111) 함평나비축제의경우도 [ 표 60] 과같이매회다른종류의 축제를대표하는나비의이름 을선정하여콘텐츠변화를주었고, 제4회때부터는국내외다양한유명인사를 축제명예대회장 으로선정하는특별한프로그램을마련함으로써방문객들에게콘텐츠의변화를느낄수있게하였다. 110) 문화체육관광부, 2010 문화관광축제종합평가보고서, ) 축제현장을직접방문 ( ) 을통해러시아아이스발레단의초청공연을낮에는화천천산천어축제현장에서저녁에는화천군내에아이스링크를만들어공연하는프로그램을운영하고있는것을확인할수있었는데공연의내용이참신하였다. 136

153 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 축제기간과관람시간연장이축제성과에도움을주었는지에대해축제종료후방문객의콘텐츠선호도를평가하는메카니즘을적용할필요가있다. 기간과시간연장을축제성과와연계시키기위해서는잠재적예상방문객에대한분석과그들의선호와성향에대한분석이선행되어야할것이다. [ 표 60] 함평나비축제대표나비와명예대회장선정내용 횟수기간일수축제대표나비비고 제 1 회 일호랑나비 제 2 회 일산제비나비지구의날기념나비날리기행사 제 3 회 일노랑나비 제 4 회 나비관광기념품공모전개최제 1 회함평마라톤개최 9 일작은주홍부전나비명예대회장 : 서영훈대한적십자사총재 제 5 회 일배추흰나비명예대회장 : 박경리작가 ( 소설토지 ) 제 6 회 일왕오색나비명예대회장 : 황우석전서울대석좌교수 제 7 회 일큰멋쟁이나비명예대회장 : 성경륭국가균형발전위원장 제 8 회 일암골검은표방잔비명예대회장 : 차범석대한민국예술인회장 제 9 회 일사항제나비명예대회장 : 허경만 ( 전전남도지사 ) 제 10 회 일 제 11 회 일 홍점일락나비 꼬리명주나비 명예대회장 : 김성훈상지대총장 ( 전농림부장관 ) 명예대회장 : 크리스찬키르쉬 ( 세계델픽위원회사무총창 ) 제 12 회 일산호랑이나비명예대회장 : 하리샤마 ( 국제곤충학회장 ) 제 13 회 일네발나비명예대회장 : 박재영청와대행정비서관 자료 : 함평나비대축제홈페이지 ( ( 최종검색일 : ). 요약하면신규콘텐츠의지속적인개발이필요하고, 축제종료후방문객 의호응도를기초로콘텐츠별평가를통해유지 통합 폐지시킬콘텐츠를재조 정하고다음축제에반영하는학습메카니즘이작동되지않을경우축제성과 137

154 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 감소로이어질수있다. 다. 방문객지인과인터넷을활용한잠재적방문객의특화특정축제에참여하는잠재적인방문객은국내고객과국외고객으로구분할수있는데, 본보고서의분석대상인 3개축제는처음에는국내고객을중심으로축제콘텐츠개발과홍보전략을수립하였고점차국내에서국외의잠재적인고객으로확대하기위해연령층별선호가반영된콘텐츠를개발했다. 화천군의경우화천과계절적차이를보이는국가 ( 말레이시아, 싱가폴, 대만, 홍콩, 상해 ) 를집중적으로홍보하고산천어낚시이외에도인삼김치담그기, DMZ투어등의프로그램을활용해방문객유치하는데일조하였다. 112) 축제주체는처음부터성별, 연령별, 국적별세분화되고특화된맞춤형콘텐츠를개발할것인지아니면축제의성격과발전단계에따라잠재적고객의범위와콘텐츠의특성을어느정도차별화할것인지에대해선택할필요가있다. 왜냐하면축제콘텐츠개발과고객확보방안은축제의종류와성격에따라다르며, 특정축제의발전단계, 잠재적방문객의범위, 주요고객의성별 연령별선호도의차이에따라축제콘텐츠확대방향과홍보전략에서차이가나기때문이다. 외국의잠재적인방문객을대상으로한홍보의전문성을제고할필요가있다. 3개축제는국외방문객확보를위해다양한홍보방안을활용해어느정도성과를거두었지만지방의기초자치단체로서는체계적이고전문적인홍보전략을수행하기에는많은한계점이있었다. 기초자치단체인보령시와함평군과화천군은국내 외홍보활동을강화를위한예산확보와전문인력 조직보강등을자체적인노력으로추진하기에는어려움이많았다. 따라서향후국외방문객을위한전문적인축제홍보가이루 112) 화천군내부자료 (2013) 138

155 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 어질수있도록체계적인홍보지원제도를마련할필요가있다. 단기적인방안으로는인터넷을통한축제홍보동영상을제작해활용하는방안과국내지역축제에참가한외국인의명함이나메일주소를확보해이들에게축제개최전안내문을보내고, 친지나동료들에게도홍보할수있도록할필요가있다. 문화관광체육부가실시한 2010년 한국축제에대한외국인인식조사 자료에의하면외국인이한국축제에대한정보를습득하는경로는친지ㆍ동료가 71.2% 인것으로나타났고그다음이인터넷이었다는점에서이방안은효과가있을것으로사료된다. 특히아프리카중동지역국적외국인들이주로친지, 친구, 동료들을통해축제정보를습득하는것으로나타났다. 113) 그리고장기적인대안으로 IMF때없어진한국관광공사의해외홍보조직을부활하는방안이나해외공관을적극활용하는방안을고려해볼수있다. 라. 특구지정및접경지역지원법을활용한접근성 편의성개선접근성은외부방문객이축제장소로진입 진출을용이하게하기위해진입로개설, 도로폭확장, 신규도로개설, 인근국도 고속도로와연계성강화등을통해이동시간을최소화하고교통혼잡과정체로인한대기시간감소시키는것을의미한다. 그리고편의성은방문객이축제장내관람공간, 행사장규모, 휴식공간, 대기공간, 장애인편의시설, 주차장, 화장실등을어느정도편리하게사용할수있는가를의미한다. 본보고서의분석대상인 3개축제의경우, 함평나비축제와보령머드축제는타지역축제와비교할때상대적으로접근성과편의성이높은수준에있는것으로나타났으나화천산천어축제는다소미흡한것으로나타났다. 화천산천어축제의경우접근성과편의시설측면에서만족도항목별우수축제에선정되지않았지만 [ 표 61] 에나타난바와같이 2009년과 2010년접 113) 문화체육관광부, 한국축제에대한외국인인식조사, 2012, p.28, p

156 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 근성은 4.75와 5.54로전체평균 4.71과 5.42보다더높은것으로나타났다. 또한휴식공간만족도는 2008년에 4.13으로전체평균 4.28보다낮았으나 2009년, 2010년에는각각 4.54, 4.98로전체평균 4.28, 4.55보다더높은것으로나타났다. 그러나편의시설측면에서 주차편리 항목의만족도의경우 2008년부터 2010년까지 3년간평가대상에포함된축제전체평균만족도보다낮은것으로나타났다. 접근성접근용이 편의시설 주차편리 휴식공간 [ 표 61] 접근성과편의시설에서의축제별만족도평가 전체평균함평나비전국평균보령머드함평나비산천어화천전국평균보령머드함평나비산천어화천전국평균함평나비산천어화천 화장실 평균 주 : 보령머드축제는 2008년, 2011년조사안함. 화천산천어축제는 2011년조사안함자료 : 문화관광체육부, 2011 문화관광축제종합평가보고서, 2012, p.23; 문화관광체육부, 2010 문화관광축제종합평가보고서, 2011, p.20, p.23; 문화관광체육부, 2009년문화관광축제종합평가보고서, 2010, p.27, p.30; 문화관광체육부, 2008 문화관광축제종합평가보고서, 2009, p.20 등을참조하여재구성 앞에서나타난바와같이보령머드축제의경우접근성이좋은이유는행사장이해수욕장과인접해공간이넓고숙박시설의질, 대규모주차장, 야간행사공간등이우수한수준이기대규모축제행사치를수있는충분한조건을갖추고있기때문이다. 함평나비축제의경우는나비특구로지정되면서인프라와관련된인 허가취득과정이용이하였고진입도로확대, 공원조성과각종 140

157 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 시설물설치가가능하였기때문이다. 즉 지역특화발전특구에대한규제특례 법 에따라함평군은도로점용허가, 용도지역변경, 농지전용, 농업진흥지역 해제등에관한규제특례를적용받아축제행사를위한물리적시설과다양한 행사공간을확보하는데도움을주었다. 그리고나비 곤충엑스포개최시중앙 정부의지원을받아함평 IC 수호리간국도 24 호선 4 차로확장공사 (162 억 원 ) 를실시해행사장으로진입하는도로의접근성이개선되었다. 반면화천산천어축제는접근성과편의성측면에서타축제보다평균이 하를유지하고있는데그이유는축제행사장진입 진출로와숙박시설등에서 미흡한점이있기때문이다. 산천어축제의경우접근성측면의개선을통해축제성과를높이려면축 제장소인화천천진입도로확장과인근지역도로와의연계성을높여축제장 진입 진출에소요되는대기시간감소방안을모색할필요가있다. 114) 이동거리 최소화와도로연계망을구축하기위한 방안을고려해볼수있다. 도로와기본인프라시설을확충하는 화천군이도로확충및연계성확보, 기반시설건립등에서발생하는어려 움을개혁하는방안에는산업통상자원부가운영하는지역특구제도를활용하는 방안을고려해볼수있다. 강원도의경우농산물이외에특별한자원이없기 때문에함평군과같이특구지구지정을신청해화천군은파로호를중심으로한 안보관광특구 나 산천어생태보호지역특구 지정을산업통상자원부에신청 해각종규제를완화하는방법을모색해볼수있다. 다음으로산천어축제가편의성측면에서미흡한것으로평가받은요인 중하나로숙박시설의부족을들수있다. 산천어축제가개최기간동안하루 7 만명이상의방문객을수용해야한다. 하지만화천군의 2013 년 1 월현재 114) 축제현장방문당시제방도로양쪽의무질서한주차로현장까지도착하는데시간이소요되었고축제장외부에도주차장이있다는점을적극홍보해야할것으로보임 141

158 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 인구가 25,025명이고 115) 축제가개최되는화천천과인접해있는읍내의인구는 8천8백21명으로방문객 7만명을수용하는데는한계가있다는점이다. 이처럼화천군은대규모숙박시설을설치할필요가있지만현재화천군이비상업지역으로분류되어있어호텔과같은대형숙박시설을건립하기어려운실정이다. 뿐만아니라숙박시설부족을해결하기위해대형호텔이나숙박시설 ( 콘도 ) 이들어설경우, 지역주민들이운영하는민박시설은피해를볼수있어지역주민들의편익을위해서는바람직하지않는측면도있다. 대규모숙박시설이들어설경우이들에게이익이집중되기때문에읍내소규모호텔과모텔, 민박업소, 팬션등을운영하는지역주민들은이익이감소되어축제참여에소극적인태도를보일수있어신중을기해야한다. 대규모시설을건립할경우주민이공동투자해이익을공동으로누릴수있는방안을모색할필요가있다. 예컨대, 대규모숙박시설이들어설경우축제기간에는방문객들이이용하고비축제기간중에는인근지역의군부대장병들이주변지역에서휴가나면회등을즐길수있는공간으로활용하면연중수익을얻을수있을것이다. 본보고서의분석대상인 3개축제이외에도타지역축제주체들이참고로해야할사항은방문객의편의성을증진시킬수있는방안으로여성과장애인을위한편의시설, 남성대비여성화장실비율조정, 노약자의휴식공간확대, 승용차이용도로분산, 교통체증해소를위한도로망확대, 대체교통수단 ( 셔틀버스 모노레일 ) 개발등과같은편의성증진방안을지속적으로개선해야좋은축제성과를거둘수있다는점을인식해야할것이다. 115) 화천군에따르면, 지난 1965 년약 5 만 5 천명이었던인구가 2002 년말 2 만 4 천명으로줄어든이후 2007 년 2 만 2 천명대로떨어졌다. 화천군은이후관계기관및군부대간부들을대상으로전입을독려, 2008 년말인구 2 만 4 천명대를회복했고 2013 년 1 월현재 25,025 명임 142

159 Ⅵ. 축제성과제고를위한개선방안 마. 축제상품과먹거리의질적보장과배송편의제공지역축제주체가축제성과제고방안으로간과할수있는것중의하나는축제에사용되는상품과먹거리의질적수준을높이는것이다. 축제상품이나지역농수축산품의품질에문제가있을경우방문객의만족도를떨어뜨리고재방문을저해하는요인이된다. 첫째, 행사에사용되는제품의질을보장하기위해서는일정수준의기술력과품질이보증되는업체와생산자를선별하여제품의질적수준을유지해야한다. 조잡하고정교하지못한제품을판매할경우방문객의불만이제기될수있다. 일부업체의비양심적행위가축제전체의질적수준을떨어뜨리므로축제주체는상품의질적관리를개선하기위해축제참여자들에게상도에대한사전적교육을실시하고사후적인평가에참여시켜공동으로문제를해결하는노력을기울여야축제의질이개선될수있다. 둘째, 축제장주변의식당과가판대의맛과질을높일수있는방안을모색할경우방문객의만족도를높일수있기때문에행사장주변음식점, 가판대운영자의선정에서음식에대한고객평가를함께고려하는방안도고민해볼필요가있다. 예컨대, 화천군산천어축제의경우함평나비축제나보령머드축제보다먹거리에서만족도가낮고전국평균보다크게못미치는것으로나타났다는점을고려할때먹을거리에대한불만사항을개선이시급하다할것이다. 셋째, 함평나비축제나산천어축제처럼지역농산물구매쿠폰을제공하거나별도로지역농수축산물을다량으로구매해택배로배송할경우에는상품이질이떨어지거나부패한농축산물이포함되지않도록질적수준을관리할필요가있다. 구매당시의상품질과동일한질의상품이배달되었는지확인하는엽서를동봉해축제주체에게회수되도록함으로써질이떨어지는상품이나양을속이는배송이없었는지를확인할필요가있다. 143

160 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 넷째, 특히농 특산물의경우다량으로구매를원하지만운반문제로구매를꺼리는방문객을위해우체국택배나민간택배회사를상주시켜배송편의를제공함으로써고객들의소비지출을증가시키고결과적으로지역주민의경제적이익이늘어나게한다. 다양한참여유도및편의지원시스템은지역주민과업체의자발적참여를높일뿐만아니라축제사업의성과를높이는데도움을줄수있다. 이외에도축제현장에서다량으로구매한축제장상품뿐만아니라축제장내외부와주변음식점의부당한요금, 잡상인방치등은축제주최기관의행정력을지원해개선할필요가있다. 예컨대저질의상품을배송한축제참여업체나부당한요금을받은식당숙박업소에대해서는다음축제시참여제한을규정하는등불이익을줄필요가있다. 이러한제도가정착될경우축제주체와지역주민모두가축제의공동주최자라는공감대가형성되고종국적으로는자발적인참여수준이확대될수있다. 144

161 Ⅶ. 결론 Ⅶ. 결론 본보고서의분석대상인 3개축제는타지역축제에비해비교적좋은성과를낸축제로볼수있다. 하지만 3개축제가이와같은성과를거둔것은문화관광축제로선정되어지원받은국비 ( 문화관광진흥기금 ) 의영향을간과할수없다. 따라서미래에도현재의성과를유지하거나더좋은성과를내기위해서는국비지원없이자체적인수익사업등을통한자생적인축제로거듭나기위해서는축제환경변화에적합한다양한대응전략을마련해야할필요가있다. 일각에서는 3개축제를바람직한축제의롤모델로삼고모방하려는지방자치단체들이많이있다. 함평나비축제의경우 2009년에축제를벤치마킹하기위해지방자치단체와지방의회를비롯한 39개단체 729명이방문하였고, 2010 년에는 91개단체 778명이방문하였다는사실이이를반증한다. 그러나이러한벤치마킹과정에서간과해서안될것은 3개축제가현재까지발전되어온시행착오과정보다단순히외형적인결과만모방하려할경우그축제는좋은성과를거두기어렵다는점이다. 3개축제는처음부터좋은성과를낸것이아니라 1) 축제주제와소재가매우독특하고독창적이었다는점, 2) 평범한소재를인공적으로자기것으로만들기위해서는많은노력과비용이소요되었다는점, 3) 축제주체리더가전문적리더십을갖추고임기연속성이유지된점, 4) 축제재원조달능력과이해관계자와의설득 협상능력이탁월하였던점, 5) 이해관계자의적극적인참여를유도하는유발성있는동기부여대책을마련하였다는점, 6) 축제평가를통해문제점을수정 보완및오차를수정하는메카니즘이존재하였다는점등을간과해서는안된다는것이다. 또한본보고서의분석대상인 3개축제의경우도좋은성과를지속적으로 145

162 지역축제성과의영향요인분석과개선방안 유지하거나더발전시키기위해서는다음과같은점이고려되어야한다. 첫째, 전임자가거둔좋은축제성과를후임자가승계할경우공동업적으로인정해줄필요가있고, 축제결과의투명성을높여발전가능성이높은유망한축제가폐지 축소되지않도록축제사업의내실화를기할필요가있다. 둘째, 주최와주관의역할을명확하게함으로써양자역할간업무중복방지, 주최가주관의역할까지수행하거나보조금을직접집행하는등부적절한예산집행이발생하지않도록해야한다. 셋째, 외부재원의지원중단으로인한어려움을극복하기위해서는자체수익을창출할수있는사업을모색해축제의재정자립도를높여나가야한다. 넷째, 이해관계자들의선호에부합하는유발성이높은소통방식과경제적 비경제적대안을마련할경우이해관계자들의이념과가치를변화시킬수있고건설적인대안을함께도출하는데도움을줄수있다. 다섯째, 축제기간과관람시간을연장할경우새로운콘텐츠의개발이선행되어야한다. 146

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165 함평군, 제11회함평나비대축제평가보고서, 함평군, 우리모두나비였어라 - 전라남도함평군공무원들의나비축제체험기, 화천군내부자료 a, 2012년얼음나라화천산천어축제소개자료, 화천군내부자료 b, 산천어테마파크조성, 화천군내부자료 c, 화천군국제교류도시현황, 화천군내부자료 d, 얼음나라화천산천어축제국제교류추진실적, Bass, Bernard M., Leadership and Performance Beyond Expectations, N.Y.: The Free Press, Carmichael, B. & Murphy, P. E., Tourism economic impact of a rotation sports event: The case of the British Columbia games, Festival & Event Management, 4, 1996, pp Chacko, H. E. & Schaffer, J. D., The evolution of a Festival: Creole Christmas in New Oreleans, Tourism Management, Freeman, Strategic management: a stakeholder approach. Boston: Pitman, Getz, Donald., Festivals, Special Events, and Tourism, Van Nostrand, Getz, Donald., Event Management and event tourism. New York: Congnizant Communication Corporation, Sautter. E., & Leisen. B. Managing, Stakeholders: A Tourism Planning Model, Annals of Tourism Research, 26(2), 산천어축제홈페이지 < 보령머드축제홈페이지 < 토속어류생태체험관홈페이지 < 함평나비축제홈페이지 < [NARS

166 R E P O R T L I S T 정책보고서발간일람 호수제목발간일집필진 제 28 호 19 대국회의원인터넷 SNS 이용현황과특징 제 27 호대 중소기업양극화해소를위한정책현황과개선과제 제 26 호소득양극화해소를위한정책과제 김유향이정진조주현심우민이정윤이승현박충렬이건묵허원경제양극화해소를위한 T/F팀 제 25 호금산분리제도의발전방향 : 경제민주화논의와관련하여 김효연 제 24 호원자력안전의현황과정책및입법과제 이원근 제 23 호장기인구및가구구조의변화전망 제 22 호주민소환제도운영실태와개선방안 유재국조주현정도영하혜영이상팔 제 21 호한국의군사안보조약체결관행상의문제점과개선과제 정민정 제 20 호로비활동법제화의쟁점과과제 조규범 제 19 호 노인복지법 상시장형노인일자리사업의입법영향분석 원시연 제 18 호행정법규처벌규정의법정형합리화방안 김수현

167 호수제목발간일집필진 제 17 호법정교통계획의실태분석을통한실효성증대방안 박준환 제 16 호인구구조변화에따른에너지수급전망및시사점 유재국 제 15 호입법ㆍ정책수요예측모형과응용 유재국 제 14 호소방안전관리자제도현황과입법대안모색 이상팔배재현 제 13 호국제곡물수급불안정성확대에따른대응방향모색 배민식 제 12 호미국의주택임차료보조제도와시사점 장경석 제 11 호한옥의보전방안과향후과제 이창호 NARS]

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169 정책보고서제 29 호 발간일 2013년 12월 31일 발 행 고현욱 편 집 정치행정조사실안전행정팀 발행처 국회입법조사처 서울특별시영등포구의사당대로 1 TEL 02ㆍ788ㆍ4560 인 쇄 경성문화사 (TEL 02ㆍ786ㆍ2999) 1. 이책자를허가받지않고복제하거나전재해서는안됩니다. 2. 내용에관한자세한사항은집필자에게문의하여주시기바랍니다. 3. 전문 ( 全文 ) 은국회입법조사처홈페이지 ( NARS 발간물 에게시되어있습니다. ISSN 발간등록번호 C 국회입법조사처, 2013

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