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1 최종보고서 제주관광수용력연구

2 제출문 제주관광공사사장귀하 본보고서를 제주관광수용력연구 의최종보고서로제출합니다. 2017년 12월 제주대학교총장허향진

3 연구요약

4 연구요약 1. 제주관광수용력연구배경 관광여건이개선됨에따라제주지역의상주인구 67 만명, 2016년기준제주관광객 1,580만명 으로. 제주에대한관심과관광수요의증가 급증하는관광수요에도불구하고현재의제주도관광인프라수준에서전반적인사회문제가발 생함에따라제주도전반의수용력(Carrying Capacity) 과관련한연구의필요성이증대 관광지를비롯한제주도전반의도심혼잡도는관광지의질적감퇴, 관광자원과시설의훼 손그리고거주민들의생활권을침해하는상황에이름 특히제주의경우, 상주인구의증가와유동인구증가로인한상하수도, 에너지, 폐기물수 용력의문제에대한도민의관심이증대 제주도의자연관광자원은화산활동결과탄생한지형과관련되는것들이일정한장소에한정 되지않고제주도전역에고루분포하고있지만, 관광객들이찾는주요한장소는한정적으로 나타남 성산일출봉, 천지연폭포, 한라산천연보호구역, 만장굴에제주도관광객의약 50% 가탐방 제주도는내륙지역과달리육상교통의경우철도교통수단등이없어인구 가전국에서가장많은 0.44 대/ 인임 1인당자동차대수 도로밀도는서울시다음으로높은수준이고, 대중교통수단별여객운송분담률에서도택 시가약 70% 로압도적인비율이며, 버스 28%, 렌터카 1% 정도로나타남 2. 관광수용력연구동향 수용력의일반적개념은 다양한이용욕구를부양할수있는자연및인공체계의능력으로서 불안정, 저하, 그리고회복불가능한손상을발생시키지않고변화를흡수할수있는그체계 내의고유한계 로정의 일반화된수용력의정의에따라관광자원의수용력은포괄적으로 한지역이지속적인관 광자원을제공하면서유지될수있는관광이용의수준 으로정의 수용력은연구자의관점에따라구분하는범위와적용대상을세분화시켜다양하게유형화 되어구분되어왔으나, 분석관점에따라수용력은크게물리적수용력, 생태적수용력, 사 - i -

5 회적수용력으로나뉘며, 세분화에따라경제적수용력, 서비스수용력등의개념으로확대 또한수용유형에따라환경 생태적수용력, 시설 서비스수용력, 지각행동적수용력, 행정 및재정적수용력으로나눌수있음 생태수용력은수용력개념의시작으로서자연생태계가본질적인메커니즘을교란및파괴받 지않고인간활동을흡수해낼수있는능력을의미 생태수용력은환경수용력과유사한개념으로사용되고있지만, 적용생태계범위에따라 특정사회시설, 도시등에도적용가능하며, 모델과평가체계를수용력관리목적에적용할 수있음 도시환경에대한적용을위해서는오염과관련된시설요소 ( 하수, 매립, 소각등), 자원소비 압력( 수자원등), 자원매장량, 제도등에대한전반적평가를실시 제주도에서는한라산국립공원과성산일출봉에대한수용력사례연구가있음 한라산국립공원구역을대상으로현장조사, 탐방객기초자료, 기반시설, 토지이용및현황 조사분석, 탐방패턴설문조사, 탐방객모니터링을통해적정수용력을측정 총 8 개로구성된생태적, 물리적, 사회 심리적수용력차원에서의지표를개발하였으며, 해 당지표들은수용력관리의목적보다는대안을마련하기위한기초자료수집용임을명시 하고공원관리목표를수립 - 물리적수용력: 주차장, 탐방객수 - 사회 심리적수용력: 탐방만족도, 시설물이용대기시간 - 생태적수용력: 종다양성및멸종위기동식물종의수, 계곡수질, 오물처리량감소율, 탐 방로훼손정도 성산일출봉수용력측정에서는성산일출봉천연보호구역과성산일출봉주변및배후지역 을대상으로현장조사, 탐방객기초자료, 기반시설, 토지이용및현황조사분석, 탐방패턴 현황조사를통해수용력을측정 관리목표, 탐방객만족도, 자원의질 3가지항목으로성산일출봉수용력을추정함 - 물리적수용력: 활동시설수용력( 탐방로, 야영장, 대피소), 체류시설수용력( 주차장, 숙박 시설 ) - 사회적수용력: 주로다른방문객혹은방문객집단과조우하는빈도나혼잡(congestion) 등과같은방문밀도와관련된측정인자와방문객의만족도와의수리적관계를규명 대부분의수용력연구의한계점은수용량의계량화측면에서연구대상에따라현재개발된 인프라수준, 허용가능한혼잡도의수준이상이할수있으며, 특정형태의개발이타지역의 개발보다더밀집되는것이불가피함 물리적및환경적수용력은관리기술에따라상이하게나타나기때문에수용력을측정하는 - ii -

6 데어려움을야기 생태적수용력은다양한대내외환경인자, 탐방압력과자원의질변화정도에대한인과관 계규명이거의불가능에가깝기때문에수치화시키기어려워산정에한계가있음 따라서수용력을판단해야하는지역에서최대방문객수를설정하고그이하의방문은수 용지역내의질이나방문객만족에전혀손상을주지않는다는생각은매우위험한생각이 며, 가치판단의산물로써지역의최적이용수준목표선정에있어서생물학적 물리적영향 을고려해야할뿐만아니라사회적, 관리적요인조사까지도포함해야하며, 또한정책관리 자의가치그리고탐방객이함께참여하는과정이함께어우러져야함 3. 제주미래관광수요예측 관광수요를예측하는방법으로는크게정성적수요예측 (qualitative demand forecasting) 과정량적수요예측 (quantitative demand forecasting) 으로구분할수있음정성적수요예측기법은과거에축적된자료나정보가부족하거나수집자체가불가능한경우주로사용하며전문가의주관적인판단이개입됨정량적수요예측기법은과거에축적된자료를바탕으로과거의추세가미래에도지속될것으로가정하고수요를예측하는시계열분석방법과수요에영향을미치는다양한요인들을독립변수로삼아종속변수인수요를예측하는상관관계및인과관계를분석하는회귀모형으로구분할수있음 정량적수요예측기법중 ARIMA 모형을사용하여 1962년부터 2016년까지의연도별제주입 도관광객수를이용하여 30년후인 2046년까지의미래관광수요예측을실시함 내국인관광객의경우 AIC와 BIC를사용하여 AR 과정과 MA 과정의최적시차를도출한 결과 ARIMA(1,1,1) 모형을사용하여수요를예측함 외국인관광객의경우 AIC와 BIC를사용하여 AR 과정과 MA 과정의최적시차를도출한 결과 ARIMA(1,1,1 2) 모형을사용하여수요를예측함 내국인관광객은 ARIMA(1,1,1) 모형을사용하고외국인관광객은 ARIMA(1,1,1 2) 모형을 사용하여각각 2046년까지향후 30년동안의관광객수요를추정한후이를합하여전체 관광객수를도출함 ARIMA 모형을사용한결과 1962년부터 2016년까지의전체분석기간을사용하여관광객수요 를추정한결과전체관광객수는 2030년에 26,307,756 명( 내국인 22,913,626 명 + 외국인 3,394,130 명), 2046년에 36,291,124 명( 내국인 32,052,654 명 + 외국인 4,238,470 명) 으로도출 대안적방법으로 2001년 1월부터 2016년 12 월까지의월별자료를사용하여, 주기성변수와 - iii -

7 비선형적특성을반영한 GAM을통하여추정한결과전체관광객수는 2030년에 21,390,169 명( 내국인 169,197,84 명 + 외국인 4,470,384 명), 2046년에 31,238,733 명( 내국인 24,799,525 명 + 외국인 6,439,208 명) 의보수적결과로도출됨 4. 제주관광수용력검토모형 본연구에서는기존의관광수용력에대한정의를토대로하여, 제주관광수용력은 제주를찾 는관광객의관광경험에대한질적수준을유지하고제주거주민이관광에대하여호감을가 지는범위내에서관광지의사회 문화및생태적환경을훼손시키지않고제주가수용가능한 최대의방문객수규모 로정의하며, 제주관광수용력에대한핵심질문을도출 관광객의혼잡도지각수준과관광만족도수준은어떠한가? 거주민이지각하는관광객증가에따른심리적불편함이나타나고있는가? 관광객증가에따른사회 문화및생태적환경의훼손이나타나고있는가? 제주가물리적으로수용가능한최대한의방문객규모는어떠한가? 기존의관광수용력연구는대부분한정된지리적 지역적범위를상정한관광목적지를대상으 로하고있으나, 본연구는제주도라는광범위한지리적범위를대상으로하고있어, 제주도를 대상으로관광목적지의혼잡도지각및혼잡비용도출이라는수용력의핵심요소를정의하고 측정하는것에명백한연구의한계가나타남 수많은관광지로구성된제주지역은특정관광지의혼잡도수준이독립적인수준으로정의 되고측정될수있어다중복합관광목적지의특성을갖기때문에, 제주도전역의평균적 개념으로존재할수밖에없으며, 혼잡도수준은모든관광지에대한동시다발적측정이이 루어져야하는방법론적어려움을안고있으며, 제주도전역의평균적개념으로존재할수 밖에없음 본연구에서는이러한한계로인해관광객이지각하는관광지혼잡도의개념에대해제주 전반을포괄하는보편적개념요소로설정하고있으며, 이에관련된상세연구는추후주요 관광지를중심으로계절성을반영하여지속진행될필요성이있음 또한제주관광수용력에대한논의는관광객의혼잡도및만족도지각과는별개로거주민의 관광에대한부정적인식의증대로부터출발한목적성에의거하여, 본연구에서는관광객증 가에따른거주민의불편함인식의측면에서관광수용력에대한검토를진행함. 이러한불편함의요소는기존연구들에서도지속적으로제기되어왔듯이, 불편함의허용 가능 의여부에중점을두고이분법적으로구분하는데에초점을맞추어서는안되며, 불 편함이나타나고있는지에대한점검과향후관리수준의설정및모니터링의관점에서접 - iv -

8 근하여야함 즉, 관광객의증가에따라도민들이불편함이집중적으로제기되고있는요소인도로혼잡, 쓰레기처리, 그리고하수처리량증대에관련되어제주도거주민들이현재불편함을느끼 고있는지여부를측정하고, 구체적으로불편함을느끼고있다면이에대한사회적비용은 어떠한수준인지에대하여살펴보고자함 동시에기존연구들에서공통적으로측정되고관리초점으로제시되고있는물리적수용력 의수준에대한측정및분석을실시하여과연제주도의다양한시설과인프라가어느정 도의관광객을수용할수있는지에대하여분석을실시함 마지막으로본연구에서는경제적수용력관점에서의분석을포함시키고있음. 원론적의 미에서경제적수용력은관광객의증가에따른제주지역산업의부가가치증대의효과가 감소되는수준을의미함 본연구에서수용력의요소로구체적인분석및검토를실시한핵심요소물리적수용력, 심리 적수용력, 경제적수용력임 물리적수용력: 제주도의물리적면적과시설의규모가수용할수있는최대관광객규모 심리적수용력: 제주도의거주민이관광에대하여호감수준을유지하는가에대하여도로 혼잡, 쓰레기처리, 하수처리의심리적불편함과사회적비용을분석 경제적수용력: 지역사회에대한편익과방문자의비용으로지역의경제활동을위축시키지 않으면서관광기능을흡수할수있는능력으로, 관광수입과도로혼잡, 쓰레기처리, 하수처 리비용관점의분석을진행 5. 제주관광수용력연구결과 물리적수용력은관광활동의질을보장할수있는최소공간규모로서단위면적당사람수와 밀도, 각종시설의점유율등이지표로, 본연구에서는다양한관점에서의물리적수용력에대 한요인을검토해보고, 현수준에서가장적절한요인을선별하여구체적인분석작업을진행 하였음 항공편의경우제주국제공항의활주로에는연간 17.2 만회의항공기이 착륙이가능하며, 여객터미널은연간 2,547 만명의관광객( 도착및출발포함) 이이용가능하지만, 2016년기 준수용능력인 2,547만명을초과해서 2,970 만명을실제로처리하고있어, 현재수준인편 도입도기준 1,485 만명 ~ 1,500만명수준이항공교통편의최대수용력규모로판단됨 선박편을통한관광객규모의경우 2016 년기준, 13척의정기여객선편도입도규모인 81.5 만명, 그리고크루즈의입항규모인 120만명을더하여 201.5만명수준이현재기준수용 력수준으로 1 차판단되며, 향후정기여객선의증편이이루어지는경우수용력규모는다 - v -

9 소증가될것으로예상 단, 항공및선박을통한규모자체가관광목적이아닌제주도거주민의일상적이동수단을 포함한규모라는점을간과해서는안됨 관광숙박업에의한시설과공중위생법에의한시설, 휴양펜션업과농어촌민박등관광객이 이용할수있는가용한모든숙박시설은총 4,488 개소, 시설내객실수는 67,999개로집계 되었으며, 67,999실의객실수와내방객의유형에따라차등적용한각객실수별투숙인원 (2.0~4.1 명) 을기준으로제주관광실태조사결과도출된평균투숙일수를적용하는경우연 간 24,182,321 명규모로숙박기준물리적수용력규모가도출되었음 단, 성수기의특급호텔수요는 1일 20,000여실을상회하는것으로분석되고있어특급호텔 의숙박시설규모는성수기기준으로다소부족한상황이나, 여행문화와관광패턴의변화 에따라숙박시설에대한선호와선택이지속적으로변동하고있어제주도전역의총숙 박가능시설규모에대한고려가우선되어야할것임 포화상태에다다른제주국제공항의인프라확충을위하여 2015년국토교통부의제주공항인 프라확충사전타당성검토작업을통해제2공항의연간수용력수준을 1,280.8만명수준으로 도출한바있으며, 제2 공항이계획대로추진될경우, 기존의최대규모라할수있는 1,485만에 1,280.8 만명을추가하여연간 2,765.8 만명을물리적으로수용가능하게됨 서귀포강정크루즈항이개항되어선박운송의물리적수용력도향후지속적으로확대될개연 성이높은상황이며, 2018년은 13척의크루즈가 350 회입항( 최대 136 만여명) 예정으로선박편 을통한관광객규모의경우현재기준 201.5만명수준에서 337.5만명수준으로확대가예상 되나, 현재까지는사드여파로인하여전망이불투명한상황임 조건부가치평가기준에따라분석한결과에따르면, 제주도거주민들이관광객증대에따른 도로혼잡, 쓰레기처리, 하수처리문제에대하여불편함을실제로인식하고있는것으로확인됨 불편함의인식수준에대하여조건부가치평가를통한심리적비용을도출한경우 심리적비용이다음과같은수준으로도출됨 도로혼잡심리적비용 : 20,990 원 (/ 연) 쓰레기처리심리적비용 : 23,110 원 (/ 연) 하수처리심리적비용 : 23,071 원 (/ 연) 1인당 세가지의주요한사회적문제를해결하기위하여개인이직접비용지불의의사를표현한경 우가 15% 에달하며, 지불의사가없는경우에도그이유가불편하지않아서가아닌, 대부분세 금으로처리하거나, 관광객에게부담시켜야한다는응답으로나타나고있어심리적비용의발 생자체에대해서는대부분동의하고있는상황임 단, 교통혼잡, 쓰레기증가, 하수처리증가의부정적현상이관광객증대와거주인구증가 - vi -

10 에의해각각어느정도영향을받고있는지에대한정확한계량화는현재로서는불가능하 며, 향후이에대한장기적현장조사및분석노력이요구됨 제주도와통계청, 환경부등에서제공하는제주도의시계열통계자료를이용하여주어진관광 객수에서추정된관광수입, 교통혼잡비용, 폐기물처리비용, 하수처리재정비용을이용하여 주어진조건하의사회적잉여를추계 관광수입에대한자료는제주관광협회에서추계한자료를사용하며, 관광수입의정규화를 위하여본연구는제주도민 1 인에해당하는값으로모두통일하며, 2010년기준의실질화 된가격지수를고려하여관광수입을계산 교통연구원추정자료를바탕으로제주도민 1인에해당하는 2010년기준의실질교통혼잡 비용을계산 폐기물처리비용은도민 1 인당폐기물발생량( 톤) 자료를바탕으로 2010년의 1톤당폐기물 처리비용에대한자료를수집하여실질폐기물처리비용을계산 하수발생량및하수처리량에대한정확한과거통계자료의부족으로, 하수처리와관련된 자료중하수처리재정비용을하수처리비용의대리변수로사용하였으며, 2010년기준의도 민 1인당실질하수처리재정비용을계산 각주어진관광객수에서추정된관광수입으로부터교통혼잡비용, 폐기물처리비용, 하수처 리재정비용을제외하여경제적편익을구한후, 관광객수가변할때경제적편익이어떻 게변하는지를살펴봄 본연구에서는관광객수의변화에따른경제적편익의극대점을지나는관광객수를경제적 편익이극대화되는수용점으로해석 초기관광객수의증가에의하여경제적편익이증가하지만, 관광객수가많아짐에따라경 제적비효율성에의하여경제적편익이최고점을지나감소형태로전환됨 가장보수적으로판단할경우국내외관광객이 1,990만명인수준에서경제적비효율성이 아나타고, 가장긍정적으로판단할경우에도관광객규모가 2,270만명을넘어서면경제적 비효율성이나타나는수용점으로나타났음 단, 이러한경제적효익과비용에대한판단은현재의인프라여건을토대로하고있어, 관 련경제적비용구조가바뀌는경우에는수용점이변화하게됨 6. 연구의한계와제언 본연구는제주전반을대상으로관광수용력에대한분석을실시한최초의연구이며, 향후수 용력관리에대한기준점을제시할수있는연구로서그의의를가지지만다음과같은측면의 - vii -

11 한계가있음 연구기간과범위의제약상특정관광지의수용력이아닌제주전반의평균적개념에서접 근할수밖에없었음. 이로인해특정기간과계절, 그리고특정관광지에서의혼잡도와수 용력수준에대한입체적고찰이불가능하였음 심리적수용력측면에서관광객증가로인한불편함의인지여부와그비용수준을다양한 요소를기준으로도출하였으나, 해당불편함의인지수준과관광객증가의명확한인과관 계및영향력수준을확인하기는어려운기본적한계가있어해석의주의가요구됨 물리적수용력측면에서향후제2공항건설및숙박시설의장기적확충계획등의사항에 대하여반영하지못하였음. 이는해당사안에대한진행여부와방식등이여전히불투명 한상황인부분에크게기인함 경제적수용력측면에서시계열데이터형태의가용자료를최대한활용하였으나, 보다다 양한관점에서의비용요소에대한검토가필요함 관광수용력측면에서가장중요한요소중하나인생태적수용력과사회문화적수용력측 면에서는관련연구의검토수준에서만다루고있음. 이는본연구가특정관광지가아닌 제주전반의지역적범위를고려하고있어, 관광객 1인의생태적환경및사회문화적환경 에대한영향력을계량화하기어렵다는한계에기인함 본연구에서나타난방법론상의한계점을극복하고향후제주관광정책의수립및기초자료확보를위하여다음과같은연구의수행필요성이발견됨교통혼잡관점의관광수용력심화연구하수인프라관점의관광수용력심화연구생활쓰레기관점의관광수용력심화연구 주요관광지 (Spot) 대상관광지수용력연구 종합관광수용력시뮬레이션도구개발 주차장규모와항공입도편의물리적수용력은이미포화상태를나타내고있으며, 이는관광객 과거주민의불편함으로이어지고있음 입도교통편을기준으로하였을때, 항공편의포화상태는짧은기간에해소되기어려우며 선박편등대체수송수단에대한보다적극적검토가필요함. 2015년의국토교통부계획대로제2공항이개설과 2017년강정항의개항은관광객운송측 면의물리적수용력관점에서가장큰문제요인이해소될가능성이있음 관광객증대가거주민의심리적불편함으로이어지고있는현재상황은심리적수용력에문제 가발생하고있는것으로해석하고, 관광객의증대와거주지의쾌적함이동시에추구될수있 - viii -

12 는정책적대안모색이요구됨 현재진행되고있는도심재생사업과관광명소개발의관점에서, 도심관광은결국거주민 의불편으로이어질수밖에없음 거주민의불편함을최소화할수있는관광지개발정책이필요하며, 숙박업소개발/ 인허가 의과정에서도주변거주민의심리적수용력을최대한반영해야할것임 일부에서제기되고있는환경기여부담금등관광객의증가에따라발생하는다양한비용 요소의세금또는비용화에대해서는관광객의조세저항에따른관광수요저하등다양한 관점에서의견을수렴하여면밀히검토될필요성이있음 본연구결과에따르면관광객 2,000만수준은경제적효율성관점에서도중요한변곡점이될 수있음. 관광객 2,000 만시대를대비하여교통, 상하수도및생활쓰레기처리등생활및관 광인프라확충이지금부터진행되어야할것임 - ix -

13 목차 제1 장제주관광수용력연구배경 1 1. 제주관광수용력연구배경 1 2. 제주관광수용력연구의필요성 1 3. 제주도관광현황분석 2 제2 장관광수용력연구동향 수용력의개념과정의그리고일반화 수용력개념의진화와유형별주요분류 수용력핵심이슈 생태수용력모델및변수 수용력관련연구사례및한계점분석 36 제3 장제주미래관광수요예측 관광수요예측방법 시계열자료의분석과추정 대안적수요추정모형 종합적검토 60 제4 장제주관광수용력검토모형 63

14 1. 제주관광수용력고려사항 제주관광수용력검토모형 66 제5 장제주관광수용력연구결과 물리적수용력검토결과 심리적수용력검토결과 경제적수용력검토결과 104 제6 장연구결과및향후연구제언 연구결과요약 향후연구제언 제주관광정책제언 133 <Abstract> 135 < 참고문헌 > 147 < 별첨> 148 < 설문지 > 161

15 그림목차 < 그림 1-1> 제주도지리적위치...2 < 그림 1-2> 제주도지질도...4 < 그림 1-3> 제주도용천수분포도...6 < 그림 1-4> 제주도오름분포도...6 < 그림 1-5> 제주도곶자왈위치도...7 < 그림 1-6> 인구변화추이 : 총인구수, 외국인수...9 < 그림 1-7> 제주도연령대 성별인구구조...10 < 그림 1-8> 제주도지역별인구구조...10 < 그림 1-9> 제주도관광수입의변화(1970~2010 년)...14 < 그림 1-10> 도시관리계획총괄도...17 < 그림 1-11> 지목별토지이용현황도...20 < 그림 1-12> 보전지역현황...22 < 그림 1-13> 제주도지역내교통현황...26 < 그림 1-14> 제주도광역교통이용현황...26 < 그림 2-1> 수용력개념진화...30 < 그림 2-2> 수용력정의를위한핵심이슈...32 < 그림 2-3> 생태수용력개념모델...33 < 그림 2-4> 생태수용력평가모델...35 < 그림 3-1> 제주입도관광객수추이( )...49 < 그림 3-2> ARIMA 모형을사용한제주입도관광객수요추정( )...54 < 그림 3-3> ARIMA 모형을사용한제주입도관광객수요추정( )...56 < 그림 3-4> 내국인관광객에대한스펙트럼분석결과...58 < 그림 3-5> 외국인관광객에대한스펙트럼분석결과...59 < 그림 3-6> GAM 을이용한제주입도관광객수예측( )...61 < 그림 5-1> 관광수입추계그래프 < 그림 5-2> 교통혼잡비용추계그래프...113

16 < 그림 5-3> 폐기물처리비용추계그래프 < 그림 5-4> 하수처리재정비용추계그래프 < 그림 5-5> 경제적수용력도출결과 < 그림 6-1> 경제적수용력도출결과 < 그림 6-2> 수용력검토결과종합 < 그림 6-3> 수용력검토결과종합: 강정항과제2 공항의물리적수용력반영...129

17 표목차 < 표 1-1> 제주도표고분석... 5 < 표 1-2> 제주도경사분석...5 < 표 1-3> 지역별기온현황...7 < 표 1-4> 지역별강수량현황...8 < 표 1-5> 지역별풍속현황... 8 < 표 1-6> 최근 10 년간인구추이...9 < 표 1-7> 주요자연관광자원현황...11 < 표 1-8> 주요해수욕장현황...12 < 표 1-9> 주요인문관광자원현황...13 < 표 1-10> 주요관광지탐방객현황...14 < 표 1-11> 관광객유치현황...14 < 표 1-12> 외국인국적별내도현황...15 < 표 1-13> 제주무사증입국현황...15 < 표 1-14> 관광업체등록현황...16 < 표 1-15> 도시관리계획 ( 용도지역 ) 현황...17 < 표 1-16> 도시지역의용도지역...18 < 표 1-17> 도내용도지역지정변화추세...18 < 표 1-18> 지목별토지현황...19 < 표 1-19> 지목별토지이용변화추세...20 < 표 1-20> 용도지구현황도...21 < 표 1-21> 지구단위계획구역현황...21 < 표 1-22> 관리보전지역지정현황...22 < 표 1-23> 절 상대보전지역지정현황...23 < 표 1-24> 생물권보전지역지정현황...23 < 표 1-25> 생물권보전지역관리계획지역별개요...24 < 표 1-26> 제주특별자치도도로연장및포장률...24 < 표 1-27> 제주특별자치도도로현황...25

18 < 표 2-1> 수용력관련주요연구...30 < 표 2-2> 생태압력 (EPI) 과생태수용 (CSI)...34 < 표 3-1> 정성적수요예측방법...43 < 표 3-2> 정량적수요예측방법...45 < 표 3-3> 제주입도관광객수( )...50 < 표 3-4> 제주입도관광객수에대한 ADF 검정결과( 수준변수)...52 < 표 3-5> 제주입도관광객수에대한 ADF 검정결과(1 차차분변수)...52 < 표 3-6> 전체분석기간을대상으로한제주입도관광객수예측( )...53 < 표 3-7> 1980 년대이후자료를대상으로한제주입도관광객수예측( )...55 < 표 3-8> GAM 을이용한제주입도관광객수예측( )...59 < 표 5-1> 제주도주차장현황...71 < 표 5-2> 제주도자동차등록대수현황...72 < 표 5-3> 전국대비차량보유대수비교...72 < 표 5-4> 자동차및주차장현황...73 < 표 5-5> 향후자동차및주차장증가예측...73 < 표 5-6> 물리적수용력요인검토결과...75 < 표 5-7> 제주국제공항 Airside 시설현황...76 < 표 5-8> 최근제주국제공항처리실적...77 < 표 5-9> 정기여객선현황...77 < 표 5-10> 제주지역선박연도별수송실적...78 < 표 5-11> 제주항국제크루즈입항실적...79 < 표 5-12> 공중위생관리법에의한숙박시설분류...81 < 표 5-13> 청소년활동진흥법에의한청소년수련시설분류...81 < 표 5-14> 연도별관광숙박업등록( 승인) 현황...82 < 표 5-15> 일반및생활숙박업시설현황...83 < 표 5-16> 연도별농어촌민박현황...83 < 표 5-17> 읍 면 동별농어촌민박현황...84 < 표 5-18> 숙박시설현황종합...85 < 표 5-19> 제주제2 국제공항수용력 ( 계획)...87 < 표 5-20> 18 년서귀포강정크루즈항입항( 예정) 현황...88 < 표 5-21> 변수의조작적정의...92

19 < 표 5-22> 응답자현황...95 < 표 5-23> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량...96 < 표 5-24> 도로혼잡비용빈도표...96 < 표 5-25> 도로혼잡처리비용지불의사...97 < 표 5-26> 도로혼잡처리비용지불거부이유...97 < 표 5-27> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량...97 < 표 5-28> 도로혼잡처리비용최대지불금액...98 < 표 5-29> 쓰레기처리비용빈도표...98 < 표 5-30> 쓰레기처리비용지불의사...99 < 표 5-31> 쓰레기처리비용지불거부이유...99 < 표 5-32> 쓰레기처리최대지불비용...99 < 표 5-33> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량 < 표 5-34> 하수처리비용빈도표 < 표 5-35> 하수처리비용지불의사 < 표 5-36> 하수처리비용지불거부이유 < 표 5-37> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량 < 표 5-38> 하수처리최대지불비용 < 표 5-39> 관광수입추계 < 표 5-40> 관광객수의증가가관광수입에미치는영향 < 표 5-41> 관광수입추계 < 표 5-42> 교통혼잡비용추정 < 표 5-43> 관광객수의증가가교통혼잡비용에미치는영향 < 표 5-44> 폐기물처리비용추정 < 표 5-45> 관광객수의증가가폐기물처리비용에미치는영향 < 표 5-46> 하수처리재정비용추정 < 표 5-47> 관광객수의증가가하수처리재정비용에미치는영향 < 표 6-1> 1980 년대이후자료를대상으로한제주입도관광객수예측( ) < 표 6-2> GAM 을이용한제주입도관광객수예측( ) < 표 6-3> 물리적수용력요인검토결과...125

20 제장 1 제주관광수용력연구배경

21 제1장제주관광수용력연구배경 1. 제주관광수용력연구배경 관광수요의증가 최근제주지역의상주인구가 67 만명을돌파하였으며, 2016년기준제주관광객은 1,580만명 에달한것으로조사되었음 1980 년대들어국민소득의증대, 교통망확대, 여가시간증가등의관광여건이개선됨에 따라우리나라관광수요는이때부터매년증가하고있음 아울러국제화시대를맞이하여외국인관광객들의유입이증가되면서국내뿐만아니라국 외의관광수요도매년증가하고있음 이렇게외국인방문객의증가세도두드러지며, 내국인의방문객또한급증하고있어 2008 년이후연평균 10.8% 에달하는증가세를나타냄 2. 제주관광수용력연구의필요성 관광자원의수급불균형과수용력(Carrying Capacity) 연구의필요성 1990년대후반부터국내 외관광수요가증가하기시작함에따라관광수요대비공급수준이 미달되어전국관광지의혼잡도를높이고있음 관광지의혼잡도는통상적관광의원목적인기분전환, 오락, 업무등과달리관광지의질적 감퇴는물론관광자원과시설의훼손그리고거주민들의생활권을침해하는상황에이름 제주의경우, 상주인구의증가와유동인구증가로인한상하수도, 에너지, 폐기물수용력의 문제에대한도민의관심이증대되고있음 관광자원에대한기본적시각이 보호 를전제로이루어진다는점을고려하면, 현관광자원 의수급불균형상황에서관광자원의수용력에대한고찰이반드시선행되어야함 거주민의생활권보호와더불어관광자원의지속가능성의관점에서제주지역의관광수용 력에대한논의가이루어져야하는단계임 - 1 -

22 3. 제주도관광환경분석 1) 일반여건분석 가) 위치및면적 제주도는한반도의남서해상에위치한최대규모의섬 한반도남서쪽에위치한섬으로서, 서울로부터약 440km, 부산에서약 290km 거리에위치 반경 500km 이내에는서울, 부산, 일본의후쿠오카등이, 1,000km 이내에는대만, 북경, 상 해등이, 1,500km 이내에는도쿄, 오사카, 블라디보스토크, 홍콩등주요국가도시가위치 제주도의총면적은 1,849 이며, 79개의부속도서를포함하고있음 2013년 1, 로서남한면적의약 1.85% 를차지하며, 부속도서는가파도, 마라도, 비 양도, 우도, 상추자도, 하추자도, 횡간도, 추포도 8개의유인도와 71개의무인도등 79개에 달함 < 그림 1-1> 제주도지리적위치 나) 관광자원 천혜의관광자원에기반을두어관광산업이발달함 제주특별자치도는 2002 년생물권보전지역, 2007 년세계자연유산, 2010년세계지질공원인증 으로 UNESCO 3관왕이며람사르등록습지를보유하고있음 - 2 -

23 다) 자연환경 섬이라는독특한지리환경에기인한개성적인문화특성이있음 지리적으로는섬한가운데한라산을중심으로풍부한동 식물이있는산림과계곡, 기암과 소연, 기생화산과분화구, 동굴과초원등다양한자연경관이존재함 또한바닷가의기암과폭포, 백사장과도서등해안일대가절경을이루고있으며, 이들산 과바다는종합적인관광자원으로서가치가높음 제주도의중앙에는남한에서는가장높은휴화산인한라산이있으며높이는해발 며, 한라산을기준으로 360여개의오름이있음 1,950m이 라) 사회문화환경 지역문화는탐라국이라는자체고유의역사에서기인하는역사적유적들은물론토착산업과 민속, 그리고정신문화에서개성적인특성을가짐 2) 자연환경분석 가) 지형및지질 유년기화산섬의지형적특성을가지고있음 전체적지형은해안저지대에서발달한용암대지, 중앙부의한라산순상화산체및그위에 발달한단성화산으로크게구분됨 제주도북동, 북서지역을중심으로세계적용암동굴지대를형성함 비교적용암류가넓게흐른북동, 북서에는규모가큰용암굴이분포하며세계적용암동굴 지대를형성 360 여개의기생화산인오름이분포하며, 한라산동쪽중산간에집중적으로입지하고있음 - 3 -

24 < 그림 1-2> 제주도지질도 나) 표고및경사 비교적저지대인표고 200m 이하지역은해안에주로분포하고있음 제주특별자치도전체의표고분석을살펴보면표고 200m 이하해안지역이 1,011.3, 200~600m 의중산간지역이 589.7, 600~1,000m이상의산악지역이 162.7, 1,000m이상 - 4 -

25 85.0 로각각 54.7%, 31.9%, 8.8% 4.6% 의비율을차지 경사 10% 미만의평탄지역이대부분으로전체면적의 86.5% 를차지함 평균경사도는 8% 이며, 경사 10% 미만의평탄지역이 1,599.2 로도전체면적의 86.5% 를 차지 토지활용도가높은경사 20% 미만지역이 로도전역의 96.4% 를차지 경사분포분석결과남서쪽지역인한림읍, 한경면, 대정읍쪽이평지또는낮은경사를나 타내고있음 상대적으로남북방향의경사가급함중앙한라산을정점으로동서사면은매우완만한경사(3 ~5 ) 를이루나, 남북사면은급한경사(5 ~7 ) 를이루고있음 < 표 1-1> 제주도표고분석 ( 단위:, %) 구분 합계 200m 이하 200~ 400m 400~ 600m 600~ 800m 800~ 1,000m 1,000~ 1,200m 1,200m 이상 면적 1, , 구성비 < 표 1-2> 제주도경사분석 ( 단위:, %) 구분합계 10% 이하 10%~20% 20%~30% 30%~40% 40% 이상 면적 1, , 구성비 다) 수계및하천 제주도의수계는지세가한라산을정점으로방패모양을이루고있어방사상수계를이룸 남북양측사면에비해경사가완만하고긴사면과넓은용암평원이발달한동 서양측에 수계의발달이미약함 - 5 -

26 대부분의하천은한라산 어승생오름 성널오름등여러산을동서로연결하는분수령에의해남류또는북류하고있는데, 긴하천이라도그길이는겨우 30 에불과하고대부분이 15 내외임 용천수는총 해발 911개소가분포 1,862.6m( 방아샘) 의한라산백록담기슭에서부터해안가에이르기까지여러곳에분포 해발 200m 이상의중산간및산악지역에는전체용천수의약 8% 에해당하는 72개소분포 < 그림 1-3> 제주도용천수분포도 라) 오름 제주도내에오름은총 368개가분포하는것으로나타남 제주도에는총 368 개의오름이분포하고있으며, 지역별로제주시에 210 개, 서귀포시에 158 개분포 보전관리의필요성이높은오름은경관보전지구 1~2등급으로지정 < 그림 1-4> 제주도오름분포도 - 6 -

27 마) 곶자왈 지하수자원보전지역 2등급과생태계보전 1~5등급으로지정 곶자왈의면적은 107 로대부분지하수자원보전지역 2등급과생태계보전 1~5등급으로 지정 < 그림 1-5> 제주도곶자왈위치도 바) 기온및강수량 연중온난한기후로연교차가적으며, 난대해양성기후로인해남북간기온차가큼 2016년제주도평균기온은 17 로연중따뜻한수준이며, 여름평균기온 35.5, 가장추운 1월평균기온역시 6.9 로전국에서연교차가가장작음 이는연안에난류가흐르고있어기온의연교차가작은전형적인난대성해양성기후를나 타내고있기때문에한라산(1,950m) 이중앙에솟아있어남북간기온차가크게나타남 < 표 1-3> 지역별기온현황 ( 단위: ) 구분연평균기온최고극값최저극값 제주 고산 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) - 7 -

28 열대성저기압태풍의영향으로최다우지역의특성을보임 2016년기준연강수량은 1,293.1~2,542.2mm 의분포로한반도에서는최다우지역속함 중산간지역은지형성강우의영향으로더많은강수량을나타내며, 특히 7 9월에는열대 성저기압( 태풍) 의영향으로많은비가내림 < 표 1-4> 지역별강수량현황 ( 단위: mm, 일) 지점연강수량최다강수량 ( 해당월) 강수일수 (0.1mm 이상) 제주 (10 월) 137 고산 (6 월) 121 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) 사) 안개및풍속 제주지역과고산지역에따라안개빈도의차이는있으나주로봄~ 여름기간에잦음 제주지역의경우, 2016년총 17일로주로 3~6월에집중됨 고산지역의경우, 2016년총 39일로주로 3~7월에집중됨 지역별지형적인특성에따라강한풍속이발생함 기후는대체로온화한편이나강풍이많음 연평균풍속은제주, 서귀포, 성산이 1.7~3.1m/sec 로비슷한분포를보인반면, 고산은 6.3m/sec 로다른지역에비해 2배이상강하게나타남 성산과고산에서는대륙고기압이확장하는시기인늦가을에서이른봄철사이에최대풍속 과최대순간풍속극값이나타났음 < 표 1-5> 지역별풍속현황 ( 단위: m/s) 지점평균풍속최대풍속극값최대순간풍속극값 제주 고산 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) - 8 -

29 3) 인문환경조사및분석 가) 인구및가구 제주지역인구는 661,190명이며세대수는 266,972 세대이며, 세대당인구수는 2.4명임 < 표 1-6> 최근 10년간인구추이 ( 단위: 세대, 인) 구분세대수인구수 세대당인구수 ( 인/ 세대) 외국인수 2007년 211, , , 년 214, , , 년 217, , , 년 224, , , 년 227, , , 년 232, , , 년 238, , , 년 246, , , 년 256, , , 년 266, , ,593 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) 제주도내상주인구는지속적으로증가함 제주인구는 1987년 50만명에서 2013년 8월 60만명을넘어섰고 2014년말 621,550명으로지 속적인증가추세 년연간 16,880명이늘어매월 1,000명이상씩증가함 외국인인구는 2004년 1,873명에서 2014년 14,204명으로 10년간약 7.5배증가함 < 그림 1-6> 인구변화추이 : 총인구수, 외국인수 출처 : 제주특별자치도, 2004~2014, 제주통계연보및주요행정총람 - 9 -

30 제주지역은생산연령인구가많은인구구조임 도시형( 별형) 인구구조로청장년층의비율이노년인구나유소년인구에비해서높기때문 에생산연령인구가많고전입인구가전출인구보다많음 < 그림 1-7> 제주도연령대 성별인구구조 출처: 행정자치부, 2014, 주민등록인구통계 나) 인구분포 인구는대부분제주시에집중되어있음 제주시와서귀포시의인구는각각 483,325 명, 177,865 명으로제주시에대부분의인구가집 중되어있음 읍면동별로살펴보면노형동(55,039 명), 이도2 동(51,667 명), 연동(44,089 명) 순으로인구가많 으며, 우도면(1,813 명), 추자면(2,308 명), 정방동(2,710 명) 순으로인구가적음 < 그림 1-8> 제주도지역별인구구조, 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준)

31 다) 관광자원및관광객수 제주지역은관광자원이제주전역에고루분포하고있음제주도의자연관광자원은화산활동결과탄생한지형과관련되는것들이일정한장소에한정되지않고제주도전역에고루분포장기간에걸쳐행해진화산활동에서산북지역에비해산남지역으로점도가높은조면암과안산암계통의많은용암이흐른결과계곡은산남지역에치우쳐분포 < 표 1-7> 주요자연관광자원현황 구분 명칭 기암 백록담, 용두암, 오백나한, 절부암, 바람바위, 삼각봉등 기생화산 ( 오름) 성산일출봉, 산방산, 수월봉, 다랑쉬오름, 소머리오름, 용눈이오름등 동굴 만장굴, 김녕사굴, 미천굴, 협재굴, 소천굴등 지형 관광 자원 폭포/ 소연정방폭포, 소정방폭포, 천지연, 백록담, 산정호수, 산지천등 계곡 탐라계곡, 영실계곡, 안덕계곡, 수악계곡등 지층/ 화석서귀포지층, 신양리층, 용머리지층, 고산수월봉지층등 도서 ( 유인도/ 무인도) 유인도: 추자도, 우도, 가파도, 마라도, 횡간도, 추포도등 무인도: 차귀도, 서건도등 식생관광자원 안덕계곡상록수림지대, 서귀포담팔수나무자생지, 천지연 난대림지대, 한라수목원, 서귀포자연휴양림, 곶자왈지대의 나무숲등 해양관광자원 용머리해안, 섭지코지해안, 중문 함덕 협재 김녕해수욕장등 기타관광자원 제주현무암, 한라산국립공원, 제주마, 화산탄, 용천수등 출처: 제주도청, / 제주도관광진흥과, 2003, 제주관광매뉴얼 Jeju

32 제주도에는해양관광자원으로서 으로증가하고있음. 11개의해수욕장을가지고있으며이용객은매년지속적 < 표 1-8> 주요해수욕장현황 행 정 시 해변별 백사장시설물이용객( 명) 면적 ( ) 길이 (m) 화장실 ( 동) 샤워장식수대주차장 ( 대) 2013년 2014년 2015년 2016년 합계 11 개소 740,250 5, ,710 3,366,026 1,938,870 2,935,190 4,008,460 소계 429,750 3, ,333 2,249,926 1,348,720 2,391,370 3,368,200 이호 테우 42, , , , ,300 제 삼양 6, , , , ,510 주 협재 40, , , ,440 시 금능 30, ,664 76, , ,000 곽지 52, , , , ,250 김녕 25, ,350 43,235 69,800 83,500 함덕 234, , , , ,200 소계 310,500 2, ,116, , , ,630 서 귀 중문색달신양섭지 28, , , , ,050 97, ,650 13,650 15,520 11,610 포 시 화순 금모래 25, ,400 57,950 75,300 79,270 표선 160, ,200 95, , ,700 하효 쇠소깍 2015년미지정 51,050 30, 출처: 제주특별자치도 2017년행정총람

33 제주도의인문관광자원은과거의문화유산인문화관광자원을비롯해산업관광자원, 레저 스포 츠시설관광자원및기타관광자원으로구분 < 표 1-9> 주요인문관광자원현황 구분 명칭 문화 문화재 지정 관덕정, 제주향교등의보물및유형문화재, 제주고산리 선사유적등의사적지, 해녀노래등의중요무형문화재 관광 비지정 일부선사유적, 역사유적, 일제강점기의전적유적, 문화축제 자원 박물관/ 미술관/ 테마파크등 국립제주박물관, 제주민속박물관, 오설록녹차박물관, 중문민속 어촌박물관, 이중섭미술관, 제주조각공원, 동물테마파크등 생활민속 제주초가, 제주방언, 제주도예원, 전통재래시장등 산업 관광 자원 농원/ 목장서광다원, 도순다원, 한남다원등 도로산록도로변및 1100 도로변, 신비의도로등 항구 포구제주항, 서귀포항, 성산항, 한림항, 모슬포항등 기타 풍력발전단지, 신 재생에너지시범단지등 레저 스포츠시설관광자원 돈내코유원지, 제주경마장, 제주씨월드등 기타관광자원 해녀, 제주음식 ( 갈치호박국, 말고기등), 영화및드라마 촬영지( 우도, 섭지코지등) 등 출처: 제주도청, / 제주도관광진흥과, 2003, 제주관광매뉴얼 Jeju 올레길이라는관광코스의탄생으로관광의활성화가이루어짐 올레란 거릿길에서대문까지의집으로통하는아주좁은골목길 을뜻하는제주어( 사단법 인제주올레, 2009) 제주올레를계기로걷는길에대한가치상승및사회적 심리적 경제적효과창출

34 < 표 1-10> 주요관광지탐방객현황 ( 단위 : 명) 구분 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 계 5,187,840 6,567,349 6,893,788 6,952,265 6,833,450 7,014,963 성산일출봉 2,010,714 2,928,001 3,181,695 3,404,951 3,010,243 3,169,913 천지연폭포 1,302,144 1,745,396 1,726,591 1,706,339 1,812,898 1,989,344 한라산 천연보호구역 1,089,383 1,134,316 1,207,661 1,166,202 1,255,731 1,065,898 만장굴 785, , , , , ,808 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) 최근관광객이급증하는추세임 관광객수는연도별꾸준히증가추세에있으며 2013년말 1,000만명이넘었으며특히중국 관광객수가급격히늘어난것이주요한원인으로추정됨 < 표 1-11> 관광객유치현황 ( 단위 : 명, %) 구분 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 관 광 객 계 8,740,976 9,691,703 10,851,265 12,273,917 13,664,395 15,852,980 증감률 (15.3) (10.9) (12.0) (13.1) (11.3) (16.0) 내국인 7,695,339 8,010,304 8,517,417 8,945,601 11,040,135 12,249,959 외국인 1,045,637 1,681,399 2,333,848 3,328,316 2,624,260 3,603,021 출처: 제주특별자치도 2017년행정총람 관광수입은관광객수대비내국인보다외국인들로부터의수입이높으며지속적으로증가 추세에있음 < 1-9> (1970~2010 )

35 외국인관광객은 2016년까지지속적으로증가하였으나사드배치에따른중국인관광객급 감으로 2017 년(10 월말기준) 전체외국인관광객수는급격히줄어듬 < 표 1-12> 외국인국적별내도현황 ( 단위 : 명) 구분 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 2017 년 (10 월까지누적) 계 1,045,637 1,681,399 2,333,848 3,328,316 2,624,260 3,603,021 1,110,737 일본 173, , ,879 96,519 59,233 47,997 46,172 미국 26,648 25,143 21,439 19,812 16,898 33,605 29,998 대만 31,661 51,012 38,890 32,189 17,839 38,046 24,909 중국 570,247 1,084,094 1,812,172 2,859,092 2,237,363 3,061, ,936 홍콩 26,601 38,980 39,761 28,405 22,732 44,757 45,362 싱가포르 55,927 63,818 56,622 46,307 29,620 50,566 29,511 말레이시아 53,045 76,192 74,956 63,953 39,892 66,207 42,582 기타 107, , , , , , ,267 출처: 제주특별자치도 2017 년행정총람, 제주관광협회관광통계자료 < 표 1-13> 제주무사증입국현황 ( 단위 : 명, %) 구분 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 총계 153, , , , , ,682 증감률 (46.3) (51.4) (84.3) (50.5) (-2.5) (45.9) 중국인 149, , , , , ,121 증감률 (44.5) (53.3) (85.3) (50.1) (-2.5) (46.3) 기타 3,857 2,992 3,206 6,612 6,160 6,561 증감률 (187.0) (-22.4) (7.2) (106.2) (-6.8) (6.5) 출처: 제주특별자치도 2017년행정총람

36 증가하는관광객수와비례하여제주도에는 1,800여개의관광업체가등록되어있음 < 표 1-14> 관광업체등록현황 ( 단위 : 개소) 여 행 업 구분 행정시별 계제주시서귀포시 합 계 1,862 1, 소 계 1,078 1, 일반여행업 국외여행업 국내여행업 소 계 소계 관관광호텔업 광호한국전통호텔업 1-1 숙텔가족호텔업 박업호스텔업 업소형호텔업 3-3 휴양콘도미니엄업 소 계 종합휴양업 (2 종) 관광객 전문휴양업 이 용 자동차야영장업 시설업 일반야영장업 관광유람선업 관광공연장업 소계 국제국제회의시설업 1-1 회의업국제회의기획업 카 지 노 업 소 계 유 원 종합유원시설업 시설업 관 편 광 의 시설업 일반유원시설업 기타유원시설업 소 계 관광유흥음식점업 관광극장유흥업 외국인전용유흥음식점업 관광식당업 시내순환관광업 관광사진업 휴양펜션업 기타관광편의시설업 출처: 제주특별자치도 2017년행정총람

37 라) 토지이용 2016년기준도시관리계획면적은 2,049.9 이며, 이중도시지역이 22.1% 를점유 도시지역은 로전체의 22.1% 를차지하며, 비도시지역은 1,596.7 로전체의 77.9% 를차지하고있음 비도시지역은관리지역 53.7%, 농림지역 5.3%, 자연환경보전지역 18.9% 로구분됨 < 표 1-15> 도시관리계획 ( 용도지역 ) 현황 ( 단위:, %) 계제주시서귀포시 자연환경구분총면적도시지역관리지역농림지역보전지역 2, ,101.3 소계 (100.0) (22.1) (53.7) (5.3) (18.9) 육지 1, , 해면 소계 1, 육지 해면 소계 육지 해면 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) < 그림 1-10> 도시관리계획총괄도

38 도시지역의용도지역은총 로녹지 83.6%, 주거 10.6%, 미지정 3.4%, 상업 1.4%, 공업 1.0% 로구분됨 < 표 1-16> 도시지역의용도지역 ( 단위: 명, ) 구분 인구 용도지역 계주거상업공업녹지미지정 계 625, 제주시 470, 서귀포시 155, 주: 인구는용도지역중도시지역에거주하는인구임출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) 용도지역별변화추세는미미한것으로나타남 2016년기준도시지역 22.1%(453 ), 비도시지역 77.9%(1,596 ) 로구성 비도시지역은관리지역 지난 53.7% 로가장비중이높은것이특징 5년간용도지역의변화정도는미미한수준 < 표 1-17> 도내용도지역지정변화추세 ( 단위: 천 ) 구분도시지역관리지역농림지역 자연환경 보전지역 합계 ,151 1,100, , ,517 2,048, ,151 1,100, , ,517 2,048, ,151 1,100, , ,517 2,048, ,151 1,100, , ,517 2,048, ,151 1,100, , ,517 2,048,835 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준)

39 지목별토지현황을살펴보면, 전체면적중임야가 47.39% 를차지하고있으며, 그다음으로 전 19.73%, 과수원 8.89%, 목장용지 8.53% 도로 4.58%, 대 3.41% 순으로나타나고있음 전국의지목별토지면적은 100,266,245,030.0 으로전국대비제주의비율은 1.8% 임 < 표 1-18> 지목별토지현황 ( 단위:, %) 지목별전국합계( 제주) 주: 전국통계는 2013년자료임출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) 전국대비비율 제주시 서귀포시 합계 100,266,245, ,849,045, ,315, ,729,789.0 전 7,758,863, ,796, ,617, ,179,391.3 답 11,619,898, ,898, ,666, ,232,165.0 과수원 597,161, ,346, ,671, ,674,396.1 목장용지 577,788, ,653, ,492, ,161,702.0 임야 64,175,703, ,191, ,090, ,100,444.5 광천지 5, 염전 100,570, 대 2,872,100, ,007, ,918, ,088,666.6 공장용지 847,346, ,313, ,073, ,240,036.5 학교용지 295,399, ,599, ,886, ,713,224.6 주차장용지 24,297, , , ,924.7 주유소용지 18,890, , , ,105.1 창고용지 95,182, ,584, ,529, ,055,613.4 도로 3,039,118, ,615, ,251, ,363,869.9 철도용지 129,552, 제방 201,216, , , ,726.0 하천 2,840,343, ,263, ,085, ,178,131.0 구거 1,774,835, ,479, ,248, ,230,953.1 유지 1,352,300, ,864, ,031, ,773.4 양어장 19,359, ,419, , ,642,450.0 수도용지 50,578, ,299, , ,499.2 공원 175,019, ,962, ,905, ,056,816.5 체육용지 292,051, ,950, ,824, ,125,972.4 유원지 29,344, ,896, ,353, ,457.0 종교용지 49,257, ,062, , ,285.3 사적지 16,306, , , ,880.0 묘지 285,005, ,662, ,568, ,093,533.9 잡종지 1,028,746, ,005, ,965, ,039,771.5 %

40 임야는감소추세를보이나대지는소폭증가하는추세를나타냄 2016년기준지목별토지이용현황은임야가전체의 47.5%( ) 로가장큰비중을차 지하고있어녹지는비교적풍부 임야는지난 5 년간(2012~2016) 약 가감소 목장용지도지난 5년간개발이진행되면서약 3.89 감소 농경지인전과과수원지목이각각 지역에고루분포하고있으며거의변화가없음 19.8%( ), 8.9%( ) 로비중이높고, 제주전 대지는전체의 3.2% 로비중이낮지만, 지난 5년간 8.8%(4.82 ) 증가 < 표 1-19> 지목별토지이용변화추세 ( 단위: ) 구분 합계 전 답 과수원 목장용지 임야 대지 공장용지 기타 , , , , , 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) < 그림 1-11> 지목별토지이용현황도

41 현재제주특별자치도내에는경관지구, 미관지구, 고도지구, 방화지구, 보존지구, 시설보호지구, 취락지구, 개발진흥지구로총 8개의용도지구가지정되어있음 < 표 1-20> 용도지구현황도 ( 단위 : ) 구분경관지구미관지구고도지구방화지구보존지구시설보호지구 취락지구 개발진흥 지구 제주특별 자치도 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) 제주특별자치도내지구단위계획구역은총 118 개소, 지정면적 65.7 임 < 표 1-21> 지구단위계획구역현황 ( 단위 : ) 구분 합계제주시서귀포시 개소면적개소면적개소면적 소계 ,675, ,138, ,536,748 기존시가지의정비 32 1,477, , ,007,637 신시가지의개발 16 9,767, ,661, ,106,319 복합구역 1 195, , 관광휴양형 50 48,218, ,785, ,433,381 주거형 1 55, , 복합형 1 735, ,410 산업유통형 , , ,070 특정형 5 4,327, , ,922,931 출처: 국토교통부, 2015 도시계획현황

42 제주지역전체면적의약 지구로지정되어있음 68% 는관리보전지역이며세부적으로는지하수자원 생태계 경관보전 제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법 에의한관리보전지역은지 하수자원 생태계 경관보전지구로구분하여환경특성별로 1~5개로등급화하였음 < 표 1-22> 관리보전지역지정현황 ( 단위: ) 구분지하수자원보전지구생태계보전지구경관보전지구 합계 1, , , 등급 등급 등급 등급 등급 등급 등급 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) < 그림 1-12> 보전지역현황

43 절대 상대보전지역은전체면적의 11% 를차지함 제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법 은전체면적의 11% 인 임 에의한절대 상대보전지역 절대보전지역은한라산및도시지역내기생화산, 계곡, 하천, 용암동굴, 야생동물의서식지 등에지정 상대보전지역은절대보전지역을제외한지역중도시지역내기생화산, 하천, 계곡, 주요도 로변, 해안등에지정 < 표 1-23> 절 상대보전지역지정현황 ( 단위: ) 구분 합계 절대보전지역 상대보전지역 합계 도시지역 비도시지역 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준) 2002년 12월 16일유네스코가제주도생물권보전지역으로지정하였음 제주도생물권보전지역은한라산국립공원을포함하여해발 효돈천및그주변 200m 이상지역, 그리고영천과 500m 이내지역, 서귀포시립해양공원과효돈천하류를연결한해역으로 전체면적은 83,094ha 로핵심지역 15,158ha, 완충지역 14,601ha, 전이지역 53,335ha 로되어있음 < 표 1-24> 생물권보전지역지정현황 ( 단위: ha) 면적계핵심지역완충지역전이지역 지정일 구역 83,094 15,158 14,601 53,335 한라산국립공원지역, 영천효돈천, 문섬범섬섶섬 한라산국립공원인접국유림, 서귀포해양도립공원 일부구간 ( 유네스코 ) 중산간지역( m), 영천효돈천주변 500m, 서귀포해양도립공원포함하여하류를연결한해양 주: 육상 80,674(97.1%), 해양 2,323(2.8%), 하천 97(0.1%) 출처: 주요행정총람, 세계유산한라산연구원

44 < 표 1-25> 생물권보전지역관리계획지역별개요 지역핵심지역 15,158ha 완충지역 14,601ha 전이지역 53,335ha 해양 지역별개요 육상 : 한라산국립공원, 영천효돈천천연보호구역 : 섶섬, 문섬, 범섬천연보호구역, 서귀포시립해양공원 육상 : 한라산국립공원인접국유림및국립공원북측일부 해양 : 서귀포시립해양공원일부 중산간지역 ( 개략고도 m, 도시계획구역제외 ) 하천( 효돈천및영천) 변양측 500m구간 서귀포시립해양공원 ( 완충지역제외) 및효돈천하구앞해상 마) 도로 구국도 5개노선 km, 국지도 1개노선 35.82km, 지방도 10개노선 263.8km 와시군도 4,377개노선 2,463km 으로구성되어있음 구국도 5 개노선, 국지도 1 개노선이제주시를중심으로각시 군과의주간선기능을담당하며, 지방도 10개노선이구국도및국지도의기능을보완하며각지역을연결하고있음 2016년말기준제주특별자치도의도로연장은 3,207.2, 포장률은 85.1% 임 < 표 1-26> 제주특별자치도도로연장및포장률 ( 단위:, %) 구분연장포장포장률 2008년 3, , 년 3, , 년 3, , 년 3,206,179 2,694, 년 3,397,189 2,964, 년 3,196,366 2,678, 년 3,196,366 2,722, 년 3,207,216 2,730, 년 3,207,216 2,730, 출처: 2017 제주통계연보 ( 기준)

45 < 표 1-27> 제주특별자치도도로현황 ( 단위:, %) 구국도국지도지방도시군도 구분 총노선수 연장 ( ) 노폭계포장도 % 미개발 ( 포장폭) 합계 4,393개노선 3, , % 소계 5개노선 % 도로( 지1131) 구남군청 관덕정 % 15 (7) 일주도로 ( 지1132 호) 광양로 광양로 % 24.5 (15.5) 중산간도로 ( 지1136 호) 아라동 아라동 % 10 (7) 1100 도로( 지1139) 중문동 노형동 % 10 (7) 평화로( 지1135 호) 인성리 광령리 % 24.5 (16) 소계 1개노선 % 번영로(97 호) 건입 표선 % (7 23) 소계 10개노선 % 비자림로 ( 지1112 호) 평대 봉개 % 9 (6) 추자로 ( 지1114 호) 대서 예초 % 8 (6) 제2 산록도로 ( 지1115 호) 용수 상효 % (7) 한창로 ( 지1116 호) 한림 창천 % (7 16) 제1 산록도로 ( 지1117 호) 월평 어음 % 10 (7) 남조로 ( 지1118 호) 남원조천 % 서성로 ( 지1119 호) 하례성산 % 2.67 대한로 ( 지1120 호) 하모한림 % 제안로 ( 지1121 호) 노형사계 % 제성로 ( 지1122 호) 선흘온평 % 26.6 소계 4,377개노선 2, , % 제주시 ( 시도) 3,950 1, , % 제주시 ( 군도) % 서귀포시 ( 시도) % 2.5 서귀포시 ( 군도) % (6 14.5) (7 16) 10 (7) 10 (7) 10 (7) 출처: 주요행정총람, 건설과

46 제주도는내륙지역과달리육상교통의경우철도교통수단등이없어인구 가전국에서가장많은 0.44 대/ 인임 1인당자동차대수 도로밀도는서울시다음으로높은수준이며, 3.15 / 로인구 1인당도로연장은 5.72 / 인 으로강원도다음높은수준임 제주도의도로망은크게환상형과남~ 북일자형, 두개의패턴으로확연히구분되며, 해안 을따라순환형으로도는일주도로, 중산간을따라도는중산간도로, 한라산동쪽에서남~ 북을연결하는 5.16 도로와번영로등이있으며, 한라산서쪽에서남~ 북을연결하는 1100도 로와평화로등이있음 자가용을제외한대중교통수단별여객운송분담률을살펴보면택시가약 율이며, 버스 28%, 렌터카 1% 정도의비율을나타냄 70% 로압도적인비 < 그림 1-13> 제주도지역내교통현황 바) 항만 무역항 2 개소( 제주, 서귀포), 연안항 5 개소( 한림, 애월, 성산포, 화순, 추자), 어항 99개소임 제주항, 서귀포항등 2개의무역항과성산포항 5개연안항을통해해상교통처리 제주항은물류 관광항겸용으로활용 크루즈, 연안여색선수요증가가예상되며, 꾸준히해상교통수단증가예상 < 그림 1-14> 제주도광역교통이용현황

47 제장 2 관광수용력연구동향

48 제2장관광수용력연구동향 1. 수용력의개념과정의그리고일반화 수용력의시작 수용력의시작은생태학자들에의해동식물개체군이일정한서식환경에서증가할때환경 의저항을받아일정한상한에도달하여평형상태를지속한다는 개체군성장형태이론 에서 비롯됨 - 개체군성장형태이론은동식물의개체군이일정한서식환경에서증가할경우환경의저항을받아일정한상한(upper limit) 에도달하여평형상태를유지한다는이론 모든관광자원은그들자신의간과해서는안될수용능력을가지고있다 (J.V.K. Wagar, 1951) 는주장에따라처음등장하여산업화와급속한경제성장으로야외휴양수요가증가 함에따라 1964년 Wagar 에의해수용력에대한개념이처음으로정리됨 초기수용력에대한정의는 일정서식처가회복불가능한훼손없이지속될수있는일정 종의최대개체군밀도 (Maximum Population Form) 의상한 으로생태학적관점에서정의되었 음( 박석희, 1995) 수용력의일반화 1960 년중반부터수용력에대한관심이높아지면서수용력에대한연구가활발히진행되 어일반화되기시작함 일반화된수용력의정의는 다양한이용욕구를부양할수있는자연및인공체계의능력 으로서불안정, 저하, 그리고회복불가능한손상을발생시키지않고변화를흡수할수있 는그체계내의고유한계 로정의됨(Godschalk, 1975) 관광자원의수용력 일반화된수용력의정의에따라관광자원의수용력은포괄적으로 한지역이지속적인관 광자원을제공하면서유지될수있는관광이용의수준 으로정의할수있음 관광자원의수용력에대해많은학자들의연구가진행되었으며이러한학자들의수용력에 대한다양한시각들은수용력을세분화시키는데영향을미침

49 이러한연구들은수용력에서시설용량, 자원저장능력, 이용자수용력, 설계용량, 최대용량, 적정용량등의변수들을중요하게고려함 - 특히, J.A. Wagar 의 어떤특정관광( 행락) 유형에대한관리( 절차) 는관광지( 행락지) 의질 을감소시킴없이높은이용률을제공할수있기때문에수용력제고를위한관리목표 설정이매우중요하다 주장에의거하면수용력제고를위한관리목표설정이매우중요 2. 수용력개념의진화와유형별주요분류 수용력의진화 수용력은연구자의관점에따라구분하는범위와적용대상을세분화시켜다양하게유형화 되어구분되어왔으나, 기존연구를바탕으로수용력은크게물리적수용력(physical carrying capacity), 생태적수용력(ecological carrying capacity), 사회적수용력(social carrying capacity) 으로나뉨 주요 3가지분류를기반으로다양하게활용되어세분화됨 - 생태적수용력(ecological c. c.): 자연생태계가본질적인메커니즘을교란및파괴받지않 고인간활동을흡수해낼수있는능력 - 물리적수용력(physical c. c.): 관광지역이훼손되기시작하거나, 환경오염문제가제기되기 시작하는시점의한계로자연및인공환경의보전에관한수용력 - 심리적수용력(psychological c. c.): 인간이바라는일정수준의질을유지하고만족을느 끼기위해서필요로하는환경조건 - 시설수용력 (facility c. c.): 주민이나방문자모두에게불편을주지않는편의시설수용력 - 사회적수용력(social c. c.): 전통문화의파괴없이방문자를받아들일수있는수용력 - 제도적수용력(institutional c. c.): 일정지역내의공공조직이공공적목표를지향하는개 발을지도및수행할수있는조직의능력 - 지각( 행태) 적수용력(perceptual c. c.): 환경의특성에대한인간의지각적수준으로수용 활동이전과이후의차이를느끼지못할정도의변화나활동량 - 경제적수용력(economic c. c.): 지역사회에대한편익과방문자의비용으로지역의경제활 동을위축시키지않으면서관광기능을흡수할수있는능력 - 하부시설수용력(infrastructure c. c.) : 거주민이나방문자모두에게불편을주지않는시설 정도 - 서비스수용력(service c. c.) : 자본집약시설과하부구조시설로교통, 하수처리, 오수처리, 학교및휴양시설과일반행정서비스등의요소를대상으로하는수용력 즉, 수용력개념은 < 그림 2-1> 에서나타나듯 1960, 1970 년대물리적개념과생물 생태학적 개념으로시작하여, 1980 년대사회환경적그리고심리적요소가반영된사회( 심리) 적수용

50 력개념으로발전되어옴 < 그림 2-1> 수용력개념진화 < 표 2-1> 수용력관련주요연구 연구자 Wagar(1964) Lucas(1964) Penfold et al.(1972) 세부내용 수용력에대한개념을처음정리하고, 수용력을생태적자원요소뿐만아니라방문자가 느끼는야외휴양경험의질과혼잡지각간의관계규명을통해사회적측면의 수용력이최초로고려 Wagar 의연구와함께대표적초기수용력연구로서카누장에서방문자집단의성격에 따른혼잡지각간의관계규명을통해수용력측정 수용력을특정한활동중심의수용력개념이아닌모든휴양활동을포함시킨일반화된 수용력개념을제시하고, 물리적수용력, 생태적수용력, 심리적수용력으로유형을 분리하여수용력일반화시작 Godschoalk and Parker(1975) 수용력의응용범위를환경계획수단으로써고려하여환경수용력, 지각수용력, 제도 수용력으로유형을구분하고각이론과방법론정리

51 연구자 O Reilly(1986) Shelby and Heberlein(1987) Daily and Ehrlich(1992) 세부내용 수용력을관광명소등이훼손되기시작하거나환경오염문제가발생하기시작하는 시점의한계인 물리적수용력, 거주민들의허용수준인 사회적수용력, 지역의 경제활동에해를입히지않고관광기능을흡수할능력인 경제적수용력 으로구분 수용력을생태적수용력, 물리적수용력, 시설수용력, 사회적수용력네가지 유형으로구분하여개념정립 기술수준이생물물리학적으로유지될수있는최대인구규모인생물물리학적 수용력과사회체계에서유지될수있는최대인구규모인사회적수용력으로수용력을 구분하여개념정리 유형별수용력주요분류 수용력은유형별로크게환경 생태적수용력, 시설 서비스수용력, 지각행동적수용력, 행정 및재정적수용력으로나눌수있음 환경 생태적수용력은일정한삶의질을지속적으로유지할수있는수준에서도시내환경 과생태계가심각한저하나회복불가능한손상을발생함없이지탱할수있는인간간의 활동으로서인구성장, 물리적개발등의정도를의미 - 식생, 토양, 경관자원, 대기질, 녹지생태계, 생산적인토지및수변생태계, 에너지이용가 능성등으로환경 생태적수용력이결정됨 시설 서비스수용력은일정한삶의질을지속적으로유지할수있는수준에서도시내시설 과서비스가심각한저하나회복불가능한손상을발생함없이지탱할수있는인간간의 활동으로서인구성장, 물리적개발등의정도를의미 - 교통시설 ( 도로, 지하철, 공항, 항만등), 상수도, 하수도, 주택, 학교, 폐기물처리시설, 유 락시설등으로시설 서비스수용력이결정됨 지각행동적수용력은주관적개념이자인간이환경의시각적또는심리적질을전과다르 다고지각하기전에발생할수있는활동으로서인구성장, 물리적개발등의양이나변화 의정도를의미 - 태도, 가치, 생활습성, 기대감, 스트레스등의인지적측면의변화수용도에의해지각행 동적수용력이결정됨 행정및재정적수용력은공공의목표를지향하는도시개발의적정한수용력을유지하기 위해뒷받침이되는도시의행정및재정적상황의정도를의미 - 정부의구조및예산, 밀도규제등의토지이용규제와지역총생산및세금부과등의재 정적능력에의해행정및재정적수용력이결정됨

52 3. 수용력핵심이슈 수용력에관한핵심이슈 수용력의개념과접근방식에따라수용력은다양하게정의되어졌으나, 결국중요한것은 이용자중심 으로바라보는가아니면 자원중심 으로바라보는가의문제임(< 그림 2-2> 참고) 수용력의관리를위해선행되어야하는것은관리목표및방향성설정이며, 수용력은이에 따라기존연구에서정의된다양한개념을차별적으로적용시킬수있음 - 수용력관리목표는경쟁적인이용간의마찰감소, 이용에의한피해극소화, 지역의내성증가, 이용자의만족도극대화를통한관광의질과이용률제고를위한방침이라할수있음 - 수용력관리목표설정을위한주요이슈는관광경험으로부터얻어지는만족도, 공공의총량적만족도, 대상지본래의조건유지우선, 영속적이용중시임 < 그림 2-2> 수용력정의를위한핵심이슈

53 4. 생태수용력모델및변수 생태수용력 생태수용력은수용력개념의시작으로서자연생태계가본질적인메커니즘을교란및파괴 받지않고인간활동을흡수해낼수있는능력을의미 즉, 일정지역의생태계(carrier) 가이를이용하는거주자나방문자(carrying objects) 에의해 고유성을유지하면서 carrying objects 의활동(activities) 을견뎌낼수있는능력임 생태수용력은환경수용력과유사한개념으로사용되고있으며, 적용생태계범위에따라 모델과평가체계를수용력관리목적에적용할수있음 생태수용력개념모델 생태수용력개념모델은해양생태를예시로형상화한 < 그림2-3> 을바탕으로구성할수있음 < 그림 2-3> 생태수용력개념모델 출처 : Ma, P., Ye, G., Peng, X., Liu, J., Qi, J., and Jia, S. (2017), Development of an index system for evaluation of ecological carrying capacity of marine ecosystems, Ocean & Coastal Management, 144,

54 생태수용력지수개발 생태수용력은 여계산함 ESI(Ecological Security Index) 로측정하여, 각각의측정치의가중치로합산하 이때, 값이 1 이넘는경우생태압력 (EPI) 이생태수용 (CSI) 을초과하여생태수용력이한계를 넘은상태로판단 < 표 2-2> 생태압력 (EPI) 과생태수용 (CSI) 사회압력 주민인구밀도주민 GDP 1인당물소비량 자원수용 1인당수자원보유량 1인당경작지면적 1인당숲면적 생태 압력 (EPI) 자원압력환경압력 1인당에너지소비량 GDP대비물소비량 GDP대비에너지소비량 1인당 COD배출량 GDP대비 COD배출량쓰레기소각가스배출량 GDP대비쓰레기소각가스배출량 생태 수용 (CSI) 환경수용생태탄성 수원의면적공기청정도연평균강수량연평균기온동식물의종류지형의다양성 고체쓰레기배출량 초목의평균가치 출처 : Cao, G., and Hou, P. (2016, July), Assessment of the ecological security based on the ecological carrying capacity, In Geoscience and Remote Sensing Symposium (IGARSS), 2016 IEEE International (pp ). IEEE

55 생태수용력평가모델 생태수용력평가모델은 < 그림 2-4> 를바탕으로구성할수있음 < 그림 2-4> 생태수용력평가모델 출처: 오규식, 정연우, 이동근, 이왕기 (2002), 지속가능한도시환경을달성하기위한통합적도시수용력평가체계수립, 국토계획, 37(5),

56 5. 수용력관련연구사례및한계점분석 1) 수용력사례연구 _ 한라산국립공원 연구개요 한라산탐방객적정수용관리방안 은제주발전연구원에서 2008년에진행한연구로서 한라산국립공원구역을대상으로현장조사, 탐방객기초자료, 기반시설, 토지이용및현황 조사분석, 탐방패턴설문조사, 탐방객모니터링을통해적정수용력을측정함 연구내용 수용력을계량화하는데한계가있음을전제로연구를진행함 - 허용가능한혼잡도의수준이지역마다다르고, 특별한형태의개발정도가지역간에차 이가나고, 물리적 환경적수용력이관리기술에따라다르다는이유로한계를전제함 국내 외국립공원수용력의사례를제시함 - 국내국립공원관리공단 ( 북한산, 설악산, 내장산, 가야산, 태안해안, 한려해상국립공원등) 의물리적수용력사례를제시하며환경피해도, 통행패턴, 현장조사, 관리자설문, 인터뷰 자료를이용하여관리하고있음을제시함 - 해외국립공원관리는지역마다차이가있으나, 자체적으로수립한기준으로관리하고 있음을제시함 수용력의주요모델인허용가능한변화의한계(LAC), 탐방객영향관리(VIM), 탐방객경 험과자원보호 (VERP) 방법론을제시한후, 해당연구는 VERP 방법론으로기초를추정하 여수용력관리시스템을개발함 생태적, 물리적, 사회 심리적, 관리적지표를프로그램을이용하여통합적으로추정함 연구결과 VERP 방법론을이용하여총 8 개로구성된생태적, 물리적, 사회 심리적수용력차원에서의 지표를개발함 - 물리적수용력: 주차장, 탐방객수 - 사회 심리적수용력: 탐방만족도, 시설물이용대기시간 - 생태적수용력: 종다양성및멸종위기동식물종의수, 계곡수질, 오물처리량감소율, 탐 방로훼손정도 해당지표들은수용력관리의목적보다는대안을마련하기위한기초자료수집용임을명시 하고, VERP 방법론을바탕으로측정된지표를이용해공원관리목표를수립함

57 향후변화하는환경에맞춰지표의수정및변경그리고평가기준을마련하여유동적으로 수용력을관리해야함을피력하고, 각지표를활성화시키는방안을제안함 본연구의결과는수용력의절대적기준제시에는한계가있었으나, 국립공원이라는한정 된지역에서물리적, 사회 심리적, 생태적수용력관점에서고려해야하는변수들을도축하 고지표화하는데기여함 2) 수용력사례연구 _ 성산일출봉 연구개요 성산일출봉장기적탐방객수용방안 은한국자치경제연구원에서 2015년에진행한연구 로서제주특별자치도서귀포시성산읍성산일출봉천연보호구역과성산일출봉주변및배 후지역을대상으로현장조사, 탐방객기초자료, 기반시설, 토지이용및현황조사분석, 탐 방패턴현황조사를통해수용력을측정함 연구내용 수용력의정의에대한기존연구를제시함 - 수용력의개념은초기(1960 년대) 생물학적, 생태학적관점에서명확한이론적정의에도 불구하고탐방량이자연 자원에미치는직접적인연관성규명의한계로인해사회적측 면에서의접근이주를이루어사회적수용력개념(1980 년대) 으로발전해옴 - 휴양지역에서적용할수있는수용력을물리적, 생태적, 사회적수용력으로구분함 국내 외사례를통해관광지의현황을제시함 - 미국, 캐나다, 영국, 네덜란드, 중국, 베트남등국외사례와남한산성, 하회와양동마을, 경주역사지구등국내사례를통해탐방지역의입장료, 주차료등금전적차이를도출 관리목표, 탐방객만족도, 자원의질 3가지항목으로성산일출봉수용력을추정함 - 사회적수용력과물리적수용력을측정하였으며, 생태적수용력은측정의한계로시행하 지않음 연구결과 물리적수용력은각각의평가인자가수용할수있는인원을의미하는절대적수용력이며, 이를크게활동시설수용력과체류시설수용력평가인자로구분하여추정함 - 활동시설수용력: 탐방로, 야영장, 대피소 - 체류시설수용력: 주차장, 숙박시설 활동시설수용력과체류시설수용력의합은탐방로등시설량에따라민감하게변화하기

58 때문에 1일적정수용력이아니라순간최대시설수용력을의미함 탐방로로활동시설수용력을주차장시설로체류시설수용력을분석한최종적인물리적수 용력은 1일 24,675 명으로도출되었으며, 성산일출봉탐방로의안전진단결과한계치는 19,800명으로이를감안하고회전율 4회를적용하면최대물리적수용력은 16,708명으로 추정됨 - 탐방로의경우최대이용률 633 명이며, 평균회전율 5.9회적용시 3,735명으로추정됨 - 주차장시설의경우대형(14,094 명), 소형(1,296 명), 자가용(5,550 명) 으로총 20,940명으로 추정됨 사회 심리적수용력은일정지역에서이용경험에영향을미칠수있는요소인이용밀도에 대한가치판단적인기준이며, 주로다른방문객혹은방문객집단과조우하는빈도나혼잡 (congestion) 를규명하여측정함 등과같은방문밀도와관련된측정인자와방문객의만족도와의수리적관계 - 대표적인지표: 이용자수, 이용밀도, 혼잡도, 조우횟수, 시계거리등 만족지수와혼잡지수를분석한최종적인사회 심리적수용력은 1일 9,600명으로도출됨 - 만족지수의경우총 688명을대상으로설문을통해만족도곡선의최적값을추정하여 9,662 명으로도출함 - 혼잡지수의경우역시총 688명을대상으로설문을통해혼잡도곡선의최적값을추정하 여 9,598명으로도출함 본연구의결과는절대적가치는아니며다른시점의만족도와혼잡도그리고물리적시설 발전에따라변경될수있으며, 기존의수용력의절대기준이없는상황에서제시된수용 력의임계치를현실에적용하기에는한계가있음 3) 수용력사례연구 _ 북한산및지리산국립공원 ( 노고단 ) 연구개요 국립공원수용력조사연구: 북한산및지리산국립공원 ( 노고단) 은국립공원연구원에서 2008 년에진행한연구로서북한산과지리산국립공원 ( 노고단) 을대상으로탐방객현지설문 조사, 전문가설문조사 (Delphi Survey) 를통해수용력을측정함 연구내용 수용력에대한정의와관리모델의선행연구를제시함 - 휴양지역에서논의할수있는수용력을물리적수용력, 생태적수용력, 사회적수용력으 로구분하여수용력에대한정의를제시

59 - 수용력개념의패러다임이변화하면서현장에적용할경우다양한문제가발생하게되어 1980 년대후반에기존수용력의한계와약점을보완한허용가능한계(LAC), 탐방객영 향관리(VIM), 탐방객경험과자원보호 (VERP) 모델이개발됨 국내 외수용력연구사례를분석하여주로관리적측면에서의수용력의시사점을도출함 - 북한산, 설악산, 내장산, 가야산, 태안해산, 한려해상국립공원, 소백산국립공원등국내국 립공원수용력연구사례와미국의 Alcatraz Island, Yosemite National Park, Grand Canyon National Park, 일본의후지하꼬네이즈국립공원등사례를분석함 북한산및지리산국립공원 ( 노고단) 수용력추정하기위해사회 심리적, 물리( 시설) 적, 환경 생태적수용력을분석함 연구결과 사회 심리적수용력추정에있어서가장중요한변수(variable) 는탐방객이용밀도와탐방만 족도이며, 본연구에서경제이론중하나인한계효용이론 (marginal utility theory) 을적용하 여탐방만족도와이용밀도의관계를추정함 본연구는지리산국립공원의경우물리( 시설), 사회 심리적수용력만을추정하였고, 북한산 은환경 생태적수용력까지측정하였음 북한산의사회 심리적수용력추정결과일일최적사회 심리적수용력은약 65,000 명으로, 지리산국립공원 ( 노고단) 은약 1,120명으로추정함 - 북한산의경우탐방객의이용밀도와탐방만족도를알아보기위해총 512명을대상으로 설문조사를실시한결과조사일총탐방객수 밀도는총 85,167명을기초로환산하여일일적정이용 57,232 명으로추정하였으며, 만족도곡선 ( 평균만족 + 한계만족 ) 을이용하여일일 최적사회 심리적수용력을약 65,000명으로추정함 - 지리산국립공원 ( 노고단) 의경우총 504명을대상으로설문조사를실시하여조사일총탐 방객수 1,471명을기초로환산한일일적정이용밀도는총 1,069 명으로추정하였으며, 만 족도곡선 ( 평균만족 + 한계만족 ) 을이용하여일일최적사회 심리적수용력을약 1,120명으 로추정함 물리( 시설) 적수용력은보통활동시설수용력과체류시설수용력평가인자로구분하여추 정하며, 활동시설수용력은탐방로, 야영장, 대피소가해당되고체류시설수용력에는주차 장이해당됨 북한산의물리( 시설) 적수용력추정결과는총 44,896 명으로, 지리산국립공원 ( 노고단) 은약 869 명으로추정함 - 북한산의경우 2008 국립공원기본통계를바탕으로순간최대시설수용력은총 16,192 명( 탐 방로, 7,070 명, 야영장 400 명, 대피소 105 명, 주차장 8,617 명) 으로추정하고, 순간최대시설 수용력을일일총물리( 시설) 적수용력으로보정하기위해회전율이계산되어야함으로 최대탐방이용시간(14 시간 : 오전 6시오후 7 시) 을탐방객 1 인당평균체류시간 (5.05시

60 간) 으로나눈값인회전율을고려한물리( 시설) 적수용력은총 44,896명임 - 지리산국립공원 ( 노고단) 의경우노고단대피소에서노고단정상까지의탐방로를대상으 로평가하였으며, 평가결과회전율은 5.79 이고일일물리( 시설) 적수용력은약 869명으로 추정함 환경 생태적수용력은생태적보전성과환경적민감성을기초로산정됨 - 생태적보전성은생태적으로보전할가치가있는정도로서생태자연도, 임상, 영급, 경급, 밀도, 국립공원용도지구등 5개평가지표를근거로평가함 - 환경적민감성은훼손이나피해에대한민감한정도로서인접성, 경사도, 수계인접성, 유 효토심, 침식상태등의 5 개평가지표를중심으로수치지형도, 수치표고모델, 산림입지도 등의주제도를확보 구축하여평가함 북한산의환경 생태적수용력의추정결과공원내부에서는환경생태보전필요성이비교적 높게( 환경 생태수용력은비교적낮게) 나타났으나경계부위주변으로는낮은경향을보였 으며, 이는공원내부에서는환경 생태수용력이비교적낮으나공원외곽으로갈수록환경 생태수용력이높음을의미 북한산의생태수용력은국립공원별특성에따른공원관리방안 (2005) 에따라제시되였지 만, 기준들이다분히자의적이라고할수있음 4) 수용력연구의한계 수용력연구의한계 수용력의개념은초기부터생물학적, 생태학적관점에서명확한이론적정의에도불구하고 탐방량이자연자원에미치는직접적인연관성규명 의한계로자원중심적관점보다는탐 방경험등사회적측면에서의접근이주를이룸 수용력개념은연구자의접근방식이나대상자원의성격에따라상이하며, 관리경영의개념 이기때문에수용력의계산방식으로는지역사회의인식이나방문객만족등과같은잠재 적혹은고유한질적측면을고려할수없음 또한수용력은각상황에따라다양한의견들이존재하기때문에허용할수있는영향의 수준과성장을제한해야할수준에대하여결정할수없음 탐방객들은시 공간적으로빠르게이동하고분산하며단순한활동참여가아닌방문동기를 충족시킬수있는다양한활동을추구하기때문에어느일정이용수준을숫자로표현하는 것은현실적으로불가능함 수용력계량화의한계

61 허용가능한혼잡도의수준(acceptable levels of crowding) 이지역사회에따라다를수있으 며, 특별한형태의개발이타지역의개발보다더밀집되는것이불가피함 특히, 물리적및환경적수용력은관리기술에따라상이하게나타나기때문에수용력을측 정하는데어려움을야기함 생태적수용력측정의한계 본연구에서중요하게고려하고있는생태적수용력은다양한대내외환경인자, 탐방압력 과자원의질변화정도에대한인과관계규명이거의불가능에가깝기때문에수치화시키 기어려워산정이불가능함 선진외국사례에서도생태적수용력을산정하여탐방객관리정책을적용하는곳은없음 산림청, 환경부에서조사하는야생동식물지표등을이용한생태지표가있지만, 이는다분 히국립공원에국한된것으로지역에적용하기어려움 5) 수용력향후연구과제 수용력의올바른이해 적정수용력이란 얼마만큼의탐방객이적절한수준인가 의관점이아니라탐방객영향즉, 탐방량, 탐방활동유형, 탐방객의시 공간적분포, 집단의크기등으로부터야기되는자원변 화에대한구체적인관리목표설정과모니터링을통해자원시설탐방객을관리하는것임 아울러수용력을판단해야하는지역에서최대방문객수를설정하고그이하의방문은수 용지역내의질이나방문객만족에전혀손상을주지않는다는생각은매우위험한생각임 수용력은단순하게하나의숫자로표시될수있는것이아니며, 가치판단의산물로보아야 하며, 수용력을가치판단의산물로보는관점은그지역의최적이용수준목표선정에있어 서생물학적 물리적영향을고려해야할뿐만아니라사회적, 관리적요인조사까지도포함 해야하며, 또한정책관리자의가치그리고탐방객이함께참여하는과정이어우러져야함 결국수용력에대한직설적인답은없으며, 공존의틀안에서수용력확보목적을방문지역 또는지역의생태계(carrier) 에둘것인지아니면방문객(carrying objects) 에둘것인지가관 건이라고할수있음

62 제장 3 제주미래관광수요예측

63 제3장제주미래관광수요예측 1. 관광수요예측방법 관광수요를예측하는방법으로는크게정성적수요예측 (qualitative demand forecasting) 과정량적수요예측 (quantitative demand forecasting) 으로구분할수있음정성적수요예측기법은과거에축적된자료나정보가부족하거나수집자체가불가능한경우주로사용하며전문가의주관적인판단이개입됨정량적수요예측기법은과거에축적된자료를바탕으로과거의추세가미래에도지속될것으로가정하고수요를예측하는시계열분석방법과수요에영향을미치는다양한요인들을독립변수로삼아종속변수인수요를예측하는상관관계및인과관계를분석하는회귀모형으로구분할수있음 1) 정성적수요예측방법 < 표 3-1> 정성적수요예측방법 구분시나리오분석 (Scenario Analysis) 델파이법 (Delphi Method) 시장조사법 (Market Research) 사례분석 (Case Analysis) 예측방법예상되는여러시나리오를설정하여시나리오별로수요를예측하는방법전문가로구성된집단의일치된의견을도출하여수요를예측하는방법으로전문가집단에따라다양한방법론이있음소비자집단등을대상으로설문을이용하여시장상황에대한자료를수집후수요를예측함유사사례를이용하여수요를예측하는방법 정성적수요예측방법으로는위의 < 표 3-1> 에서확인할수있듯이시나리오분석, 델파이법, 사례분석등이있음 가) 시나리오분석

64 시나리오설정은발생할수있는다양한상황들을예상하여시나리오별로수요를예측하여이에대한방안을마련하는방법여러시나리오에대해수요를예측하여다양한상황에대한대비책을마련할수있다는장점이있지만어떤시나리오가현실에서발생할가능성이높은지에대해서는주관적인의견이개입되기때문에정확한수요예측이어려움 나) 델파이법 전문가들을대상으로우편을통해질문을한후이에대한답변을통계적으로분석하고피드백하는과정을일치된의견이도출될때까지반복하는방법전문가들사이의객관적인의견제시가가능하도록서로누가대상인지모르도록하는것이중요함기술적예측에는정확도가뛰어나지만합치된의견이도출될때까지시간이오래걸리고설문지를작성하는것이매우어려움 다) 시장조사법 시장상황에대해자료를수집하기위해소비자집단을대상으로설문조사등을사용하여기 업, 제품군, 그리고개별제품의매출액등을예상할수있음 단기적인예측에매우적합하며시장의호황과불황의분기점을비교적잘예측할수있는 반면시간및비용이다른방법에비해많이소요된다는단점이있음 라) 사례분석 수집된자료가없는대상의수요를예측하려할때, 이와유사한성질을갖는대상의수요변화 에대한자료를이용하여수요를예측하는방법 기본적으로과거의상황이앞으로도지속될것이라고가정하고있으며중기나장기의수요 예측에적합함 2) 정량적수요예측방법 정량적수요예측방법으로는과거의추세가미래에도지속될것이라고가정하고미래수요를

65 예측하는시계열모형(time series model) 과수요에영향을미치는다양한독립변수와의관계 속에서수요를예측하는회귀분석모형(regression analysis model) 으로구분할수있음 시계열분석모형의경우시간영역 (time domain) 에서의추세와흐름을고려하는이동평균법 (moving average ), 지수평활법 (exponential smoothing), ARIMA 모형등이있음 회귀분석모형으로는최소자승법 (Ordinary Least Square: OLS) 을이용한단순회귀모형 (simpe regression model), 중력모형 (gravity model), 공적분모형(cointegration model) 등이있음 < 표 3-2> 정량적수요예측방법 구분 예측방법 시계열모형 회귀모형 이동평균법지수평활법 ARIMA 모형단순회귀모형중력모형공적분모형 예측하고자하는기간전일정기간동안의실제수요에대해단순 평균치혹은가중평균치를예측치로활용함 지수적으로감소하는가중치를이용하여최근의자료에는큰가 중치를두고, 오래된자료일수록작은가중치를부여하여미래 수요를예측하는방법 불안정적인특성을가진시계열자료를차분등을이용하여안정 적인시계열로변환한후 AR(Auto-Regressive: 자기회귀 ) 모형과 MA(Moving Average: 이동평균 ) 모형을결합하여분석하는방법 독립변수와종속변수와의논리적관계를함수로나타내독립변 수의변화에따른종속변수의변화를예측하는방법 두지점사이의물리적거리가관광수요에반비례한다는것을기 반으로수요를예측하는방법 불안정적인시계열자료들의선형결합이장기적으로안정적인 관계에있을경우단기적인오차들을수정하여 (error correction model) 수요를예측하는방법 가) 이동평균법 과거일정기간동안의자료를평균해서다음기의수치를예측하는방법으로평균하는방법에 따라단순이동평균법과가중이동평균법으로구분할수있음 평균에사용한과거의기간수에따라서예측값이크게달라질수있으며특별한추세변 동, 계절변동, 순환변동등의요인이없을때사용이가능함 나) 지수평활법 평활상수를이용하여최근의자료일수록큰가중치를부여하고과거의자료일수록가중치를 작게부여함

66 자료의시간적인순서에따라가중치가다르다는점에서가중이동평균법과유사함 단기적인예측에적합하며장기적으로추세가있는자료의분석에는부적합함 다) ARIMA 모형 불안정적인시계열(non-stationary time series) 자료를사용할경우허구적회귀의결과가도출될 가능성이존재하므로차분등을이용하여안정적인시계열자료로변화한다음 AR과 MA과정 을모두반영하여예측하는방법 AR( 자기회귀 ) 과정이란설명변수에종속변수의시차변수를포함하는것을의미하며 MA ( 이동평균 ) 과정은현재및과거오차항의이동평균의합을설명변수에포함하는것을의 미함 라) 단순회귀모형 독립변수와종속변수와의관계를선형회귀방정식으로나타내어독립변수의변화에따른종속변수의변화를예측하는방법주로선형관계를가정하며독립변수가하나일때는단순회귀모형이라고하지만여러독립변수를모형에서고려하는경우다중회귀모형이라고함 마) 중력모형 뉴턴의 만유인력의법칙 에서유래된것으로관광객의거주지(origin) 와관광목적지 (destination) 간의거리나여행시간이관광수요에반비례한다는관계를이용하여수요를예측함 각지역에거주하는사람들사이에사회적, 경제적차이가크고다른지역으로의이동에심 각한장벽이존재한다면올바른예측을할수없다는단점이있음 바) 공적분모형 개별변수들은불안정적인시계열자료의특성을보이고있지만각변수들의선형결합은장기적으로안정적인관계, 즉공적분관계(cointegration relationship) 에있을때차분하지않고수준변수(level variable) 를사용하여분석하는방법장기적으로안정적인관계이나단기적으로발생하는오차에대해서는수정할필요성이있기때문에공적분관계에있는변수들간의분석에는주로벡터오차수정모형 (VECM:

67 Vector Error Correction Model) 이사용됨 3) 종합적검토 앞서살펴본수요예측방법론을바탕으로제주미래관광수요예측방법을선정함 제주특별자치도를출입하기위한교통수단은선박, 항공으로입도관광객을집계하는작업 이매우명확함 - 시계열모형은기존의추세나흐름이미래에도지속될것이라는가정을하고있다는단 점이있지만자료의추세와흐름을통계적으로분석하여독립변수에대한주관적인가치 판단의개입이최소화된다는장점이존재함 - 회귀모형의경우수요에영향을미치는독립변수의선정과역할에대해주관적인판단이 개입될여지가다소존재함 보다객관적인제주미래관광수요예측을위해정량적방법의시계열모형을사용함 - 시계열모형중이동평균법과지수평활법의경우관광수요의추세와변동을종합적으로 반영하기어렵다는단점이존재함 - 이에 ARIMA 모형을사용하여제주미래관광수요를예측함 2. 시계열자료의분석과추정 1) 시계열자료의분석 가) 시계열자료의특징 시계열자료는일반적으로 4 가지요소( 추세, 순환, 계절성, 오차) 를포함하고있음 4 가지요소중예측이가능한요소는추세, 순환, 계절성이며, 오차는예측이불가능한요소 라고할수있음 - 추세(Trend): 시간이지남에따라증가또는감소하려는경향 - 순환(Cycle): 추세또는평균을중심으로진동하는패턴 - 계절성(Seasonality): 한시점에증가하거나감소하는경향의반복 - 오차(Error): 예측이불가능하며무작위적요소

68 나) 단위근검정 시계열자료에대한분석을위해서는시계열변수의안정성(stationary) 을확인해야함 시계열변수가안정적이라면다음과같은조건을만족해야함 - ( 단, ): 평균은시간의함수가아니며일정한값을가짐 - ( 단, ): 분산역시시간의함수가아니며일정한값을가짐 - : 두시점의공분산은시간에의존하지않고두시점간차이에만의존함 불안정적시계열자료를회귀분석에사용할경우통계적유의성을확인하는 t검정혹은 검정과정이유효하지않을수있고허구적회귀(spurious regression) 의가능성이있으므로 단위근검정을통해시계열자료의안정성을확인해야함 만약단위근검정을통해불안정적시계열자료로볼수있다면차분등을이용하여안정 적인시계열자료로변환하여분석을수행해야함 - 이때 1차차분을통해불안정적인시계열자료가안정적으로바뀐다면 I(1) 과정을따른 다고말할수있음 F 다) 시계열자료를활용한예측 일반적으로 fitting 을위해시계열모형을사용하거나평활화(smoothing) 기법을사용하기도함 본연구에서는제주미래관광수요예측을위해관광수요에영향을미치는독립변수를따로 고려하지않음 이처럼독립변수를고려하지않는단일변량시계열(univariate time series) 자료의예측을위 해서는주로 AR 모형과 MA 모형이고려되고있음 AR(1) 모형 - 설명변수에종속변수의시차변수 (lagged variable), 즉과거값을포함함 - 위의식에서는시차가 1이므로 1 차자기회귀, 또는 AR(1) 확률과정을따름 MA(1) 모형 - 시점 t에서 y 값은상수( ) 와현재및과거오차항의이동평균의합으로나타낼수있음 - 이동평균과정은단순히백색잡음 (white noise) 오차항의선형결합이됨

69 ARMA 모형은위의 AR 모형과 MA 모형을동시에포함하는모형임 ARIMA 모형은불안정적인시계열자료의특성을가지고있어차분한변수를사용하고 AR 모형과 MA 모형을모두고려한모형임 - AR 모형과 MA 모형의시차를설정하기위해서는 BIC(Bayesian Information Criterion) 혹 은 AIC(Akaike Information Criterion) 등을활용해야함 2) 시계열자료를활용한제주미래관광수요예측 가) 분석자료 1962년부터 2016년까지제주입도관광객수를내국인관광객과외국인관광객으로구분한후 연도별자료(yearly data) 로수집함 1962년부터 2016 년까지제주입도관광객수의추이는아래의 < 그림 3-1> 과같음 - 제주입도관광객수는 1962년부터 2000년대중반까지완만하게증가하는추세를보이고 있음 년대중반이후관광객수는가파른상승세를보임 < 그림 3-1> 제주입도관광객수추이( )

70 < 표 3-3> 제주입도관광객수( ) ( 단위 : 명) 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 , , , , ,153 1,229 28, ,407 1,574 75, ,291 1, , ,419 3, , ,482 3, , ,315 3, , ,354 6, , ,186 13, , ,390 12, , ,416 20, , ,821 25, , ,472 27, , ,918 20, , ,055 33, , ,392 39, , ,947 31, , ,821 20, , ,415 41, , ,831 44, , ,028 44,998 1,025, ,168,425 48,818 1,217, ,249,026 73,676 1,322, ,376, ,753 1,492, ,606, ,389 1,758, ,842, ,804 2,000, ,475, ,252 2,642, ,757, ,073 2,992, ,929, ,371 3,204,

71 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,179, ,576 3,421, ,186, ,359 3,463, ,470, ,442 3,692, ,754, ,884 3,996, ,934, ,253 4,143, ,178, ,403 4,363, ,067, ,701 3,291, ,419, ,965 3,666, ,822, ,425 4,110, ,907, ,050 4,197, ,226, ,496 4,515, ,692, ,017 4,913, ,603, ,215 4,932, ,641, ,723 5,020, ,852, ,360 5,312, ,887, ,274 5,429, ,281, ,516 5,822, ,891, ,354 6,523, ,801, ,000 7,578, ,695,339 1,045,637 8,740, ,010,304 1,681,399 9,691, ,517,417 2,333,848 10,851, ,945,601 3,328,316 12,273, ,040,135 2,624,260 13,664, ,249,959 3,603,021 15,852,980 mean 2,934, ,233 3,349,265 표준편차 2,984, ,815 3,695,210 최대값 12,249,959 3,603,021 15,852,980 최소값 14, ,707 나) 단위근검정결과 시계열자료의단위근검정방법으로는 ADF(Augmented Dickey-Fuller) 검정을사용함 제주입도관광객의수준변수에대해단위근검정을수행한결과는 < 표 3-4> 와같음

72 - 귀무가설 (Null Hypothesis): 시계열변수는단위근을가지고있음 - P값이 1이므로귀무가설을기각하지못하여모든변수가불안정적인시계열자료의특성을갖고있음 < 표 3-4> 제주입도관광객수에대한 ADF 검정결과( 수준변수) ( 단위 : 명, %) 구분 수준변수 (level variable) 내국인관광객외국인관광객전체관광객 t-value P값 모든변수가불안정적인시계열로도출되었기때문에안정적인시계열로변환하기위해 1 차차분을실시함 1차차분변수를대상으로 ADF 검정을실시한결과는 < 표 3-5> 와같음 - 귀무가설 (Null Hypothesis): 시계열변수는단위근을가지고있음 - 전체관광객은 P값이 0.999로여전히단위근이존재하는것으로나타났지만내국인관광 객과외국인관광객은 1% 시계열변수임을확인할수있음 유의수준에서귀무가설을기각하여단위근이없는안정적인 - 따라서 ARIMA 모형을사용하여내국인관광객수와외국인관광객수에대해각각예측 한후이를합하여전체관광객수요를예측함 < 표 3-5> 제주입도관광객수에대한 ADF 검정결과(1 차차분변수) ( 단위 : 명, %) 구분 1 차차분변수(first difference variable) 내국인관광객외국인관광객전체관광객 t-value P값 다) ARIMA 모형을사용한수요예측결과 1962년부터 2016년까지의연도별제주입도관광객수를이용하여 30년후인 2046년까지의미 래관광수요예측을실시함 내국인관광객의경우 AIC와 BIC를사용하여 AR 과정과 MA 과정의최적시차를도출한

73 결과 ARIMA(1,1,1) 모형을사용하여수요를예측함 - ARIMA(1,1,1) 모형은 1차차분한변수를사용하여 AR(1) 모형과 MA(1) 모형을결합한모 형으로수요를예측한다는것임 외국인관광객의경우 AIC와 BIC를사용하여 AR 과정과 MA 과정의최적시차를도출한 결과 ARIMA(1,1,1 2) 모형을사용하여수요를예측함 - ARIMA(1,1,1 2) 모형은 1차차분한변수를사용하여 AR(1) 모형과 MA(1 2) 모형을결합 한모형으로수요를예측한다는것임 - MA(1 2) 는 1년전과 2년전의오차항을현재의오차항과이동평균한다는의미임 내국인관광객은 ARIMA(1,1,1) 모형을사용하고외국인관광객은 ARIMA(1,1,1 2) 모형을 사용하여각각 2046년까지향후 30년동안의관광객수요를추정한후이를합하여전체 관광객수를도출함 < 표 3-6> 전체분석기간을대상으로한제주입도관광객수예측( ) ( 단위 : 명) 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,904,653 2,113,608 15,018, ,798,208 3,165,559 16,963, ,667,525 2,482,638 17,150, ,513,711 3,079,149 18,592, ,337,823 2,732,105 19,069, ,140,870 3,080,914 20,221, ,923,814 2,916,545 20,840, ,687,574 3,130,635 21,818, ,433,024 3,065,619 22,498, ,161,004 3,206,438 23,367, ,872,308 3,195,458 24,067, ,567,702 3,296,426 24,864, ,247,910 3,314,835 25,562, ,913,626 3,394,130 26,307, ,565,514 3,428,523 26,994, ,204,202 3,496,030 27,700, ,830,296 3,539,116 28,369, ,444,372 3,600,212 29,044, ,046,976 3,648,025 29,695,

74 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,638,634 3,705,635 30,344, ,219,846 3,756,020 30,975, ,791,088 3,811,733 31,602, ,352,818 3,863,517 32,216, ,905,468 3,918,198 32,823, ,449,454 3,970,743 33,420, ,985,170 4,024,863 34,010, ,512,998 4,077,821 34,590, ,033,294 4,131,637 35,164, ,546,402 4,184,820 35,731, ,052,654 4,238,470 36,291,124 < 그림 3-2> ARIMA 모형을사용한제주입도관광객수요추정( ) 위의 < 표 3-6> 과 < 그림 3-2> 에서확인할수있듯이 2017년이후내국인관광객수는가파른 상승세를유지하는반면외국인관광객수는증감을반복하지만장기적으로는완만한성 장세를지속하는것을알수있음 - 내국인관광객수는 2046년 32,052,654 명으로예측 - 외국인관광객수는 2046년 4,238,470 명으로예측

75 1960년대와 70년대는한국전쟁후경제성장의기반을다지는기간으로여행수요는많지않았 으므로 1980년대이후의자료를사용하여수요를추정함 내국인관광객은 AIC와 BIC를기준으로 ARIMA 모형의시차를선정한결과전체분석기간 의결과와동일하게 ARIMA(1,1,1) 모형을사용함 외국인관광객은전체분석기간의결과와다르게 ARIMA(1,1,2) 모형을사용함 < 표 3-7> 과 < 그림 3-3> 에서확인할수있듯이 2017년이후내국인관광객수는전체분석기 간의결과와동일하게가파른상승세를유지하는반면외국인관광객수는일시적으로증 감을반복하지만장기적으로는완만한증가추세를보임 - 내국인관광객수는 2046년 29,074,372 명으로예측 - 외국인관광객수는 2046년 5,240,237 명으로예측 - 내국인관광객수와외국인관광객에대한수요추정은전체분석기간을대상으로한결 과에비해모두감소하였음 < 표 3-7> 1980 년대이후자료를대상으로한제주입도관광객수예측( ) ( 단위 : 명) 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,821,995 2,661,105 15,483, ,648,516 2,939,149 16,587, ,437,310 2,974,767 17,412, ,191,838 3,070,138 18,261, ,915,247 3,150,781 19,066, ,610,392 3,235,054 19,845, ,279,866 3,318,432 20,598, ,926,026 3,402,031 21,328, ,551,014 3,485,575 22,036, ,156,768 3,569,133 22,725, ,745,058 3,652,688 23,397, ,317,484 3,736,243 24,053, ,875,504 3,819,798 24,695, ,420,440 3,903,354 25,323, ,953,490 3,986,909 25,940, ,475,748 4,070,464 26,546, ,988,202 4,154,019 27,142,

76 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,491,754 4,237,575 27,729, ,987,220 4,321,130 28,308, ,475,344 4,404,685 28,880, ,956,796 4,488,240 29,445, ,432,190 4,571,796 30,003, ,902,084 4,655,351 30,557, ,366,980 4,738,906 31,105, ,827,340 4,822,461 31,649, ,283,576 4,906,017 32,189, ,736,070 4,989,572 32,725, ,185,164 5,073,127 33,258, ,631,170 5,156,682 33,787, ,074,372 5,240,237 34,314,609 < 그림 3-3> ARIMA 모형을사용한제주입도관광객수요추정( )

77 3. 대안적수요추정모형: GAM(Generalized Additive Model) 가) 스펙트럼분석과 GAM 기존연구방법은다음과같은한계를가지고있음 시계열자료에대한예측과모델링을위해주로추세선을이용하는 ARIMA 모형을사용하 고있음 - 계절성주기가발견되면서 Box-Jenkins 의계절성 ARIMA 모형도활발하게사용함 - 단순히주기가존재할것이라는가정하에통계적분석절차를생략하고계절을반영한 변수를모형에포함하는것은통계적증거를기반으로하는것이아님 - 따라서막연하게계절성주기를반영하기보다는모델링을위한변수선택에대해통계적 근거를제시하고엄격한방법을사용하는것이예측력을높일수있음 구체적인주기성변수를도출하기위해스펙트럼분석(spectral analysis) 을활용하는것이효율 적임 스펙트럼분석은자료를시간영역(time domain) 에서파악하기보다는진동수영역 (frequency domain) 에서분석할수있으므로보다명확한주기를도출할수있음 더구나주기성을가지고있는자료의특성과는별개로일정한추세를보이는것이아니라 면선형적인추세를가정하기보다는비선형적특성을반영한모형을선택하는것이바람 직할수도있음 따라서제주미래관광수요예측을위한대안적모형으로 Hastie와 Tibshirani(1990) 이제안한 GAM(Generalized Additive Model) 을사용함 GAM은 GLM(Generalized Linear Model) 과가법모형(additive model) 을혼합한모형임 일반적인선형모형보다완화된가정을사용할뿐만아니라비모수적회귀를이용하여비선 형적특성을가진자료를분석할때더나은예측력을보일수있음 - -,, = 주기변수 GAM을이용한수요예측단계는다음과같음 - 백색잡음검정(white noise test) 을통해유의한주기여부를확인함

78 - 스펙트럼분석을통해유의한주기를찾음 - 유의한주기성변수를이용하여 GAM을추정하고이를통해 Out-of-sample 기간의자료를 예측함 나) 스펙트럼분석의결과 스펙트럼분석을이용하여유의한주기를도출하기위해서는고빈도자료 (high frequency data) 를사용할필요가있음 2001년 1월부터 2016년 12 월까지의제주입도관광객수에대해월별자료(monthly data) 를 구축하여스펙트럼분석을실시함 - 스펙트럼분석의그래프의가로축은진동수를나타내며세로축은유의성을의미함 - 따라서좌측에서우측으로갈수록진동수가커지는것( 단기) 을의미하며세로축의수치 가높게도출될수록유의하게주기성을가지고있다는것을의미함 - 내국인관광객을대상으로스펙트럼분석을수행한결과유의한주기는 192, 48, 12, 3( 단 위: 월) 으로도출됨(< 그림 3-4> 참조) - 외국인관광객의경우에는유의한주기가 192, 24, 12 로도출됨(< 그림 3-5> 참조) - 192의경우 2001년 1월부터 2016년 12월까지의전체분석기간을의미하므로유의한주기 로보기어려우며향후과거와같은추세가지속된다는가정이필요함 < 그림 3-4> 내국인관광객에대한스펙트럼분석결과

79 < 그림 3-5> 외국인관광객에대한스펙트럼분석결과 다) GAM을이용한제주미래관광수요예측결과 현재까지의추세가앞으로도지속될것이라는가정하에 GAM을사용하여 2046년까지의제주 미래관광수요를예측하면아래의 < 표 3-8> 과같음 월단위로관광객수요를예측한후이를연단위로합산함 < 표 3-8> GAM 을이용한제주입도관광객수예측( ) ( 단위 : 명) 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,619,696 2,117,791 12,737, ,009,979 2,993,767 14,003, ,908,656 2,363,894 14,272, ,411,336 3,239,870 15,651, ,589,631 2,609,997 15,199, ,979,914 3,485,973 16,465, ,878,591 2,856,100 16,734, ,381,272 3,732,076 18,113, ,559,567 3,102,203 17,661, ,949,849 3,978,178 18,928, ,848,527 3,348,306 19,196,

80 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,351,207 4,224,281 20,575, ,529,502 3,594,408 20,123, ,919,784 4,470,384 21,390, ,818,462 3,840,511 21,658, ,321,142 4,716,487 23,037, ,499,437 4,086,614 22,586, ,889,719 4,962,590 23,852, ,788,397 4,332,717 24,121, ,291,077 5,208,693 25,499, ,469,372 4,578,820 25,048, ,859,655 5,454,796 26,314, ,758,332 4,824,923 26,583, ,261,012 5,700,899 27,961, ,439,307 5,071,026 27,510, ,829,590 5,947,002 28,776, ,728,267 5,317,129 29,045, ,230,947 6,193,105 30,424, ,409,242 5,563,232 29,972, ,799,525 6,439,208 31,238, 종합적검토 본장에서는정량적모형을사용하여제주미래관광수요를예측함 시계열모형중 ARIMA 모형을사용하여내국인관광객수와외국인관광객수를각각추 정하고이를합산하여 2046년까지관광객수요를예측함 년부터 2016년까지의전체분석기간을사용하여관광객수요를추정한결과 2046년 에전체관광객수는 36,291,124 명( 내국인 32,052,654 명 + 외국인 4,238,470 명) 으로도출됨 년이후의자료를사용하여관광객수요를추정한결과 2046년전체관광객수는 34,314,609 명( 내국인 29,074,372 명 + 외국인 5,240,237 명) 으로도출됨 대안적방법으로주기성변수와비선형적특성을반영한 GAM을사용하여 2046년까지관 광객수요를예측함

81 - 유의한주기성변수를도출하기위해연도별자료보다고빈도자료라고할수있는월별 자료를사용함 < 그림 3-6> GAM 을이용한제주입도관광객수예측( ) 년 1월부터 2016년 12월까지의제주입도관광객수를이용하여관광객수요를추정 한결과 2046년에전체관광객수는 31,238,733 명( 내국인 24,799,525 명 + 외국인 6,439,208 명) 으로도출됨

82 제장 4 제주관광수용력검토모형

83 제4장제주관광수용력검토모형 1. 제주관광수용력고려사항 1) 제주관광수용력개념 세계생태관광협회 (TIES) 는관광수용력을 방문객들의만족도를떨어뜨리지않고사회문화적 환경, 경제적, 물리적구조에영향이없도록하면서동시간대에같은관광지를방문하는최대 관광객수 로정의하고있음 관광수용력을산출하기위해서는다양한영향요소를고려해야하기때문에물리적수용력, 경 제적수용력, 사회적수용력, 운영관리수용력, 심리적수용력, 시설수용력등연구자의가치 비중혹은관광지의특성에맞추어세분화하여진행되는경우가많았음 관광수용력을측정하고평가하기위해서기존의연구자들은주로혼잡도지각, 시설인프라의 적정수용한계, 만족도수준등의다양한측정지표들을사용하고있으며, 수용력수준에대한 정의도다양하게제시되고있음 관광수용력수준에대한견해중첫번째는관광지거주주민들이관광으로인한부정적영향 을느끼지않고관광을수용할수있는관광목적지의능력임 두번째견해는관광지의훼손또는자원의쇠퇴없이관광객을지속적으로만족시키고유인할 수있는수준으로서의관광목적지가가지는능력을의미함 본연구에서는이러한기존의정의를토대로하여, 제주관광수용력에대하여다음과같이정 의를내리고자함. 제주관광수용력은 제주를찾는관광객의관광경험에대한질적수준을 유지하고제주거주민이관광에대하여호감을가지는범위내에서관광지의사회 문화및생 태적환경을훼손시키지않고제주가수용가능한최대의방문객수규모 이러한정의를토대로제주관광수용력에대한핵심질문을도출하면다음과같음 관광객의혼잡도지각수준과관광만족도수준은어떠한가?

84 거주민이지각하는관광객증가에따른심리적불편함이나타나고있는가? 관광객증가에따른사회 문화및생태적환경의훼손이나타나고있는가? 제주가물리적으로수용가능한최대한의방문객규모는어떠한가? 이러한제주관광수용력에대한정의와핵심질문은향후제주관광수용력수준에대한지속 적점검과관리기준설정의관점에서모두중요성을가짐 본연구에서는연구의범위와성격이가지는한계와제주지역의특성을고려하여제주관광수 용력검토를위한연구모형을도출하였음 2) 본연구의핵심고려사항 Getz(1983) 의연구에서는관광수용력검토를위한핵심고려사항에대하여다음과같이제시하고있음유형관광자원의한계성에대한고려지역주민의관용수준과호의적태도수준에대한고려관광환경의성장및변화수준관광지의비용과편익에근거한수용력수준고려 기존의관광수용력연구는대부분한정된지리적 지역적범위를상정한관광목적지를대상으 로하고있음. 그러나본연구는제주도라는광범위한지리적범위를대상으로하고있어, 제 주도를대상으로관광목적지의혼잡도지각및혼잡비용도출이라는수용력의핵심요소를정 의하고측정하는것이사실상불가능한상황임 수많은관광지로구성된제주지역은특정관광지의혼잡도수준이독립적인수준으로정의 되고측정될수있으며, 혼잡지각이발생한경우다양한대안모색이현장에서이루어질 수있는다중복합관광목적지의특성을가짐 따라서혼잡도의개념은제주도전역의평균적개념으로존재할수밖에없으며, 이를위해 서는모든관광지의혼잡도수준에대한동시다발적측정이이루어져야하는방법론적어 려움을안고있음 본연구에서는이러한한계로인해관광객이지각하는관광지혼잡도의개념에대해제주 전반을포괄하는보편적개념요소로설정하고있으며, 이에관련된상세연구는추후주요 관광지를중심으로계절성을반영하여지속진행될필요성이있음

85 수용력의구성요소중하나인, 생태적수용력의개념은초기(1960 년대) 생물학적, 생태학적관 점에서명확한이론적정의에도불구하고관광객의탐방량이자연 자원에미치는직접적인연 관성규명의방법론적문제로인해접근의한계가나타나고있음. 따라서생태적관점에서의 수용력에대한기존연구들도 ( 예, 제주도의한라산과성산일출봉을대상으로하는기존연구) 대부분주차장및시설의물리적수용력과관광객의혼잡도지각, 그리고일부종다양성지수 등을보완적으로활용하고있음 이러한접근방식은심리적수용력개념과중첩되고있으며, 본연구에서도관광객의탐방량 증대와제주전역의생태적환경간의직접적인연관성규명의한계로인해생태적수용력관 점의기존연구들을종합 정리하여기존연구의한계점과향후방향성을제언하는수준에서 정리하였음 ( 제2 장참고) 제주관광수용력에대한논의는관광객의혼잡도및만족도지각과는별개로거주민의관광에 대한부정적인식의증대와함께제기되어왔음 따라서본연구에서는관광객증가에따른거주민의불편함인식의측면에서관광수용력에대 한검토를진행하고자함. 이러한불편함의요소는기존연구들에서도지속적으로제기되어 왔듯이허용가능하느냐의여부에중점을두고이분법적으로구분하는데에초점을맞추어서 는안되며, 불편함이나타나고있는지에대한점검과향후관리수준의설정및모니터링의관 점에서접근하여야함 이렇게관광객의증가에따라도민들이불편함이집중적으로제기되고있는요소인도로혼잡, 쓰레기처리, 그리고하수처리량증대에관련되어제주도거주민들이현재불편함을느끼고 있는지여부를측정하고, 구체적으로불편함을느끼고있다면이에대한사회적비용은어떠 한수준인지에대하여살펴보고자함 동시에기존연구들에서공통적으로측정되고관리초점으로제시되고있는물리적수용력의 수준에대한측정및분석을실시하여과연제주도의다양한시설과인프라가어느정도의관 광객을수용할수있는지에대하여분석을실시함 마지막으로본연구에서는경제적수용력관점에서의분석을포함시키고있음. 원론적의미에 서경제적수용력은관광객의증가에따른제주지역산업의부가가치증대의효과가감소되는 수준을의미함. 그러나, 이러한경제적수용력의효과를살펴보기위해서는관광객규모와산업전반의인과관 계다이내믹스를산술적으로모형화하기위한노력이요구되며, 이는본사회계정행력 (SAM) 과일반균형모형 (GEM) 등의광범위한연구노력이수반되어야함. 따라서, 본연구에서는기 존연구에서제시되고있는정의중경제적수용력관련핵심적개념을토대로본연구에서

86 경제적수용력의개념은 지역사회에대한편익과방문자의비용으로지역의경제활동을위축 시키지않으면서관광기능을흡수할수있는능력 으로정의하며, 비용-편익의관점에서경제 적수용력수준에대한분석을실시하였음 이에포함되는경제적비용요소는교통, 하수처리, 쓰레기등심리적비용요소와일관성을유 지하되, 시계열데이터를확보하여비용화하였음. 여기서검토하는교통혼잡에따른비용요인 등의요소는개념적으로물리적수용력의수준과밀접한관계를맺게됨 2. 제주관광수용력검토모형 종합적으로, 본연구에서제주관광수용력에대한정의는다음과같음 제주를찾는관광객의관광경험에대한질적수준을유지하고제주거주민이관광에대하 여호감을가지는범위내에서관광지의사회 문화및생태적환경을훼손시키지않고제 주가수용가능한최대의방문객수규모 본연구에서수용력의요소로구체적인분석및검토를실시한핵심요소는다음과같음물리적수용력심리적수용력경제적수용력 본연구에서적용된물리적수용력의개념은다음과같음 제주도의물리적면적과시설의규모가수용할수있는최대관광객규모 관광지의면적당관광객밀집도, 화장실/ 주차장등편의시설의인원수용최대규모, 숙박 시설의최대수용규모, 교통시설의최대수용규모 본연구에서적용된심리적수용력의개념은다음과같음 제주도의거주민이관광에대하여호감수준을유지하는가 이를분석하기위하여도로혼잡, 쓰레기처리, 하수처리의 3 대불편요소를대상으로, 거주 민이과연심리적불편함을느끼고있는지여부를측정 만약불편함을느끼고있다면그사회적비용은어느정도의수준인지분석 단, 이러한불편요소는관광객증대와지속적인인구유입에따른효과가복합적으로작용 하고있으며, 이러한독립인자들의효과를구체적으로분리할수는없다는한계를가짐

87 본연구에서적용된경제적수용력의개념은다음과같음 지역사회에대한편익과방문자의비용으로지역의경제활동을위축시키지않으면서관광 기능을흡수할수있는능력 관광객증대에따른편익과이에따른비용요소의비교분석을통하여, 경제적비효율성이 나타나는지점을경제적수용력의수용점으로정의 본연구에서는경제적비용요소에대하여마찬가지로교통, 쓰레기, 하수처리의 3대영역에 서검토하고자함 경제적비용요소의발생은물리적수용력수준에의접근수준에따라달라지게되며, 이에 따라본연구에서의물리적수용력과경제적수용력은인과적선후관계를맺고있음

88 제장 5 제주관광수용력연구결과

89 제5장제주관광수용력연구결과 1. 물리적수용력검토결과 1) 제주관광물리적수용력검토요인 가) 물리적수용력검토배경 국내관광환경은그동안수요자인관광객의만족과관광자원개발에의존한양적성장을통 한지역사회의경제편익과맞물리면서일정부분장기적환경비용을담보하거나그러한비 용요소를묵인하면서발전되어왔음 그러나지식정보사회의도래와함께관광은고부가가치의편익을창출하는수단에서생활및 문화양식에기초한다양한가치추구적패러다임으로전환하고있으며, 문화와환경에친화적 인새로운형태의관광양식이요구되고있음 (Butler 1994) 관광은직 간접적으로지역사회및환경과불가분의관계를맺고있을뿐아니라장소(place), 경관(landscape), 입지(location), 자원(resources), 접근성(accessibility) 등지리적제요소와밀접하 게결합되어있음( 김선희, 1996) 관광수요자들의다양한관광경험과질적변화에대한요구, 환경문제에대한사회적인식확 대, 관찰및체험등의교실밖교육의중요성등이확산되면서관광자원및지역환경의보존 과이용, 나아가지역사회의경제적편익등이조화와균형을유지할수있는지속가능한발전 수단으로서다양한대안관광 (alternative tourism) 이모색되고있음. 특히교육적가치를추구하 고, 문화사회적, 환경적책임을전제하고있는문화 생태관광이새로운실천적대안으로제시 되고있음( 김선희, 2002) 이러한논의의배경에는관광산업의발전과정에서나타나는다양한부작용들과지속가능성 관점에서의관광산업발전에대한장기적검토노력들이시작되고있기때문임. 이러한논의 에서가장핵심적인부분중하나가바로특정관광지의물리적수용력에대한내용임 물리적수용력(physical carrying capacity) 은원론적의미에서특정공간내에입장시키거나통

90 제할수있는최대인원또는인공구조물이나시설물의최적공간규모로서인간활동의공간량 적한계를의미함( 지봉구, 1997) 즉, 관광활동의질을보장할수있는최소공간규모로서단위면적당사람수와밀도, 각종시 설의점유율등이지표가됨( 김선회, 2005). 본연구에서는다양한관점에서의물리적수용력 에대한요인을검토해보고, 그중가장적절한요인을선별하여구체적인분석작업을진행하였음 나) 물리적수용력검토요인 - 단위면적당관광객밀집도 제주도의총면적은 1,849 이며, 79개의부속도서를포함하고있음 2013년 1, 로서남한면적의약 1.85% 를차지하며, 부속도서는가파도, 마라도, 비 양도, 우도, 상추자도, 하추자도, 횡간도, 추포도 8개의유인도와 71개의무인도등 79개에 달함 서울면적의 3배에달하는지역적범위에 66 만명(2016 년기준) 의정주인구가분포되어있어 거주민의인구밀집도는매우낮으나, 제주시등도심형성지역의경우경기도이외의지역도 시권과유사한거주지밀집도를나타내고있음 특정한관광지로서경계가뚜렷한지역을대상으로관광객밀집도및혼잡도를검토하는경우 성산일출봉과만장굴등성수기에밀집현상을보이는지역이발견되나, 본연구의범위는특 정관광지가아닌제주전역을대상으로하기때문에평균수준의관점에서접근하게됨 평균수준의관점에서접근하는경우, 연간 1,580만명이방문한 2016년기준으로추산할때매 일 4.3 만명의관광객이방문및체류하는상황이며, 제주도의총면적인 1,849 를환산하는경 우, 1 당 23 명(/ 일) 수준의밀집도로단순환산됨 이러한제주전역을대상으로하는단위면적당관광객밀집도의추산은특별한의미가없고, 향후추가연구를통해주요관광지에대한계절별, 시간대별혼잡도개념을적용한관광객밀 집도에대한조사 연구가요구되는상황임 검토결과를통해, 물리적수용력요인중단위면적당관광객밀집도의개념은본연구에서 적용하지않는것이타당한대안으로판단되었음 다) 물리적수용력검토요인 - 화장실, 주차시설등편의시설 특정관광지가아닌제주전역을대상으로하는경우, 화장실, 세면장및휴식공간등의편의시 설은물리적수용력의기준으로평가하기에는부적절한요인임

91 편의시설중관광과가장밀접한관계를가진요소는주차시설이며, 본연구에서는편의시설 중에서는주차시설을기준으로물리적수용력요인을검토하였음 제주지역내 2017년 6월현재기준주차장은총 41,141 개소, 면수는 346,189 면, 면적은 8,586,365 임. 총주차면중에서는제주시가 71.3%(246,716 면) 서귀포시는 28.7%(99,473 면) 로 확인되었다. 주차면수의세부유형별로는건축물부설주차장이 72.7% 로가장많고, 영업용차고 지, 노외주차장, 노상주차장의순으로각각 11.6%, 9.9%, 5.7% 로나타남 < 표 5-1> 연도 제주도주차장현황 계 제주시 서귀포시 계동지역읍면지역계동지역읍면지역 개소 41,141 28,844 20,055 8,787 12,297 6,039 6,258 총계 면수 346, , ,128 49,588 99,473 55,087 44,386 면적 8,586,365 7,133,012 5,662,305 1,470,707 1,453, , ,265 주 차 장 노상주차장노외주차장건축물부설주차장 개소 면수 16,078 14,089 12,454 1,635 1,989 1, 면적 226, , ,532 20,598 23,868 18,852 5,016 개소 1, 면수 40,506 24,544 17,051 7,493 15,962 8,771 7,191 면적 1,223, , , , , , ,611 개소 31,863 22,019 14,980 7,039 9,844 4,586 5,258 면수 258, , ,840 34,623 78,563 42,971 35,592 면적 6,202,498 5,383,890 4,345,200 1,038, , , ,104 영업용 차고지 개소 7,415 5,423 4,013 1,408 1,992 1, 면수 31,579 28,620 22,783 5,837 2,959 1,774 1,185 면적 933, , , , ,120 66,586 55,534 주차시설의수용력수준을검토하기위해서는제주도에등록되어운행중인자동차의규모에 대한비교분석이필요함 제주지역자동차등록대수는 2016년 467,243대로 2007년 228,858대에비해 10년간 238,385대가 증가하였으며, 2010년이후최근 7년간증가율은 69.4% 에이르러연평균 9.91% 증가함

92 < 표 5-2> 제주도자동차등록대수현황 ( 단위 : 명, 대, %) 연도 인구( 명) 자동차수 ( 대) 승용차승합차화물차특수차합계 대/ 천명당 , ,891 18,420 62, , , ,431 18,580 62, , , ,138 18,525 62, , , ,357 18,872 63, , , ,941 18,562 63, , , ,802 18,935 64, , , ,543 19,659 66, , , ,527 20,634 69, , , ,547 21,392 73, , , ,293 21,139 76,781 1, , 자료 : 제주특별자치도통계연보, 각년도 자동차종류중특히승용차의증가율이 10.12% 로가장높으며, 이는역외세입차량및렌트카 의증가, 인구유입에따른자동차소유대수증가등으로인한것으로판단됨 특히, 제주지역의인구당자동차보유대수는 대로, 전국(0.427 대) 대비차량보유대수는높 음. 세대당보유대수는 대로전국( 대) 와비교하여차량보유대수가높음. 즉, 제주 도는전국에서가장차량보유비율이높은지역이며, 심각한주차난을겪고있는지역이라할수있음 < 표 5-3> 전국대비차량보유대수비교 구 분 등록대수 ( 보유율%) 인구당보유대수세대당보유대수전체역외제외전체역외제외 제 전 주 국 482,865 (2.18) 22,188,565 (100) 주) 제주도인구(2016 년) : 668,171 명, 세대 : 271,295세대

93 도내운행자동차는현재(2016 년) 351,506 대이며, 이중자가용은 310,613 대로전체자동차대수 의 88.5% 에이르러가장많은분포를이루며, 이는주차난을가중하는요인으로작용함 도내주차장확보면수는 328,423 면대로, 공영 73,442 면(22.5%), 민영 254,981 면(67.7%) 을구성하 여, 공영주차장은전체 22.36% 에이름 도내주차장확보율은 93.4% 로 23,083 면이부족한상황이며, 시별로는제주시가확보율이 90.9% 에불과하여 19,835 면이부족하며, 서귀포시는 96.5% 로 3,248면이부족함 < 표 5-4> 자동차및주차장현황 ( 기준) 자동차 ( 대) 주차장 ( 면) 구분 계 도내운행 도외운행계노상노외부설사업용 소계 자가용 + 관용 사업용 계 467, , ,586 38, , ,423 16,151 39, ,597 31,835 제주시 373, , ,437 36, , ,134 14,089 24, ,891 27,923 서귀포시 93,537 93,537 91,149 2,388-90,289 2,062 15,609 68,706 3,912 향후제주지역내자동차(2016 년기준) 는최근 5 년간평균증가율을적용할경우, 370,971 대 (2020 년) 로전망됨. 반면주차장확보대수는 331,502 대(2020 년) 에이를것으로예측됨 이에 2020년과부족주차면수는 25,200 면에이를것으로전망되며, 주차장을물리적수용력의 기준으로설정하는경우, 제주지역은이미물리적수용력의범위를넘어선상황으로분석됨 < 표 5-5> 향후자동차및주차장증가예측 ( 기준) 구분 자동차( 대) 232, , , , , ,

94 ( 자가용+ 관용) 소계 ( 면) 199, , , , , ,971 공영주차장 ( 노상+ 노외) 38,017 38,817 38,979 39,142 39,305 39,469 건축물부설 161, , , , , ,502 과부족( 면) -33,258-33,172-32,016-30,349-28,102-25,200 주) 최근 5 년간증가율적용 : 자가용(6.10%), 노상 노외주차장 (0.42%), 부설주차장 (8.34%) 라) 물리적수용력검토요인 - 숙박시설 지역적으로분리되어있는제주의특성상숙박시설의규모및숙박가능여부는관광객유입 에대한가장중요한고려요소중하나임 최근주요관광지를중심으로매년도숙박전문시설의신축이이어지고있는상황에서, 적절한 숙박시설의규모에대한검토와동시에제주지역의숙박시설이수용할수있는최대관광객 규모에대한검토는매우중요한사항임 따라서본연구에서는숙박시설을기준으로하는물리적수용력수준에대한상세분석을실 시하였음 마) 물리적수용력검토요인 - 입도교통편 최근 10 년간제주국제공항의처리실적을보면국내선및국제선을포함한관광객규모( 도착 + 출발) 는이미 2015년에총 2,623만명으로물리적수용력규모인연간 2,547만명을초과하고 있는상황으로판단됨 기타해상운송편의운용실적등을고려할때, 입도교통편을기준으로제주지역의최대관광 객수용가능규모를검토하는것은매우중요한요소로판단됨 따라서본연구의물리적수용력영역에서는입도교통편을상세분석하였음

95 바) 물리적수용력검토요인 - 요인도출종합 제주전역을대상으로하는연구특성상단위면적당관광객밀집도의개념은사실상적용하 기어려우며, 편의시설중주차장은이미주차가능대수를포화하여주차장확보율이 93% 수 준인점을감안하는경우, 수용력의범위를넘어서고있는상황이기에별도의분석이필요하 지않은상황임 < 표 5-6> 물리적수용력요인검토결과 물리적수용력 범주 세부요인 1차검토결과검토의견 물리적면적 단위면적당 관광객밀집도 1 당 23 명(/ 일) 수준 제주전역을연구범위로 하는경우검토필요없음 편의 화장실휴식공간 별도검토없음 특정관광지대상이아닌본연구특성상검토필요없음 시설 시설 주차장 주차장확보면수 : 328,423 주차장확보율 : 93.4%, 23,083 면이부족한상황 이미수용력범위를넘어서별도검토필요없음 수용력 숙박시설 숙박가능인원규모 숙박시설은관광객수용의 핵심요인 본연구에서상세분석 제주국제공항 : 2015년총 교통시설 입도교통편최대인원규모 2,623 만명으로물리적수용력 규모인연간 2,547만명을 본연구에서상세분석 초과 주차시설의경우체류형관광의증대와질적관광으로전환관점에서제주전역이아닌각관광지별세부적인분석작업이필요하며, 주차장 DB 및예약주차시스템등다양한인프라개선노력이요구되는상황임 이러한검토결과를토대로, 본연구에서는제주지역의물리적인프라가수용할수있는관광 객규모를산출하기위하여숙박시설위주의시설수용력을분석했으며, 제주지역이섬으로 분리된상황을고려하여관광객이방문시이용할수있는교통수단 ( 항공편+ 선박편) 의최대 탑승한도를검토하였음

96 2) 제주관광물리적수용력검토결과 가) 입도교통편기준 (1) 항공편 < 표 5-7> 과같이제주국제공항 Airside 시설현황을보면활주로자체의수용력은연간 17.2만 회이며, 여객터미널의물리적수용력은연간총 2,547 만명( 국내선 2302 만명, 국제선 245만 명) 임. 또한화물터미널의경우연간총 33 만톤( 국내선 31.3 만톤, 국제선 1.7 만톤) 규모를처 리할수있는능력이있음 < 표 5-8> 의최근 10년간제주국제공항의처리실적을보면화물의경우는매년 30만톤이하로 다소여력이있으나국내선및국제선을포함한관광객규모( 도착 + 출발) 는이미 2015년에총 2,623만명으로여객터미널의물리적수용력규모인연간 2,547 만명을초과하였으며, 운항횟 수도 2016년기준 172,743 회로활주로수용능력의한계치( 연간 17.2 만회) 에다다름 < 표 5-7> 제주국제공항 Airside 시설현황 여객터미널 화물터미널 구분시설규모수용능력 활주로 3,180 45m 1,900 45m 계류장 384, 만회/ 년 A380 : 1 대 B747 급 : 7대 B767 급 : 13대 B737 급 : 11대 Light : 3 대 국내 68,562 : 2,302 만명/ 년 국제 27, 만명/ 년 국내 15, 만톤/ 년 국제 1, 만톤/ 년 주차장 103,911 2,620대 항행안전시설 활주로 : CAT 활주로 : 비계기 최소시정 (07) 300m (25) 800m (13) 3,700m (31) 4,800m 출처: 한국공항공사주: 국내선 + 국제선, 정기 + 부정기실적기준임

97 < 표 5-8> 최근제주국제공항처리실적 구분 여객( 명) 화물( 톤) 운항( 회) 도착출발계도착출발계도착출발계 ,860,771 14,846,593 29,707, , , ,494 86,427 86, , ,121,331 13,116,231 26,237, , , ,718 79,336 79, , ,610,925 11,586,871 23,197, , , ,429 72,787 72, , ,975,453 10,079,785 20,055, , , ,328 65,223 65, , ,175,005 9,268,042 18,443, , , ,647 60,361 60, , ,552,775 8,649,103 17,201, , , ,975 56,332 56, , ,806,027 7,918,333 15,724, , , ,286 51,665 51, , ,780,872 6,862,491 13,643,363 98, , ,253 49,633 49,690 99, ,172,323 6,275,761 12,448, , , ,479 47,840 47,831 95, ,111,772 6,184,654 12,296, , , ,453 46,498 46,574 93,072 출처: 에어포털홈페이지 (2) 선박편 정기여객선 제주일대의정기여객선현황은아래 < 표 5-9> 와같으며, 총 13척의선박중 9 척의선박( 제 주항) 은제주와기타육지지역을항로로연결하고, 나머지 4 척의선박( 모슬포항 2 척, 송악 산입구 2 척) 은제주도내에서마라도로운항함 각선박별로정원은상이하며 ( 최소 : 244 명, 최대 : 1,930 명) 13척선박의총정원은 9,123 명임 < 표 5-9> 정기여객선현황 선명총톤수선적진수일정원 ( 명) 속력 ( 노트) 항로 중간 기착 거리 ( 마일) 계 9,

98 한일카훼리 1호 6,327 제주 제주/ 완도 56 한일블루나래호 3,032 제주 제주/ 완도 56 한일레드펄 2,862 제주 제주/ 완도하추자 56 한일골드스텔라호 15,188 제주 제주/ 여수 110 씨스타크루즈호 15,089 목포 , 제주/ 목포 96 산타루치노호 15,180 목포 , 제주/ 목포 96 퀸스타2 호 364 제주 제주/ 우수영 74 블루스타 6,626 부산 제주/ 부산 169 남해고속카훼리 7호 3,780 녹동 ( 여수) 제주/ 녹동 70 21삼영호 199 제주 모슬포/ 마라도 모슬포2 호 156 제주 모슬포/ 마라도 가파도 모슬포 ~ 가파도 ~ 마라도 / 9.8 모슬포 ~ 마라도 / 7 송악산 송악산 101호 139 제주 산이수동 / 마라도 호 180 제주 산이수동 / 마라도 6.8 주: 2016년 5월말기준자료임출처: 해양수산부통계시스템 < 표 5-10> 과같이연도별수송실적은지속적으로증가하여 2016년에는 163만명을초과하 였으며, 최근 5 년간(2012~2016) 연도별수송실적을보면평균 139만명에달함 < 표 5-10> 제주지역선박연도별수송실적 구분평균 인원( 명) 1,399,194 1,246,293 1,303,404 1,255,261 1,560,073 1,630,941 출처: 한국해운조합 (2017). 연안여객선업체현황

99 국제크루즈 국제크루즈는아래 < 표 5-11> 와같이 2016년기준 9개국적의선박 25척이총 507회걸쳐 제주항에입항하였으며, 총 120만명이상의관광객을수송하였음 < 표 5-11> 제주항국제크루즈입항실적 선명항로국적총톤수 (G/T) 입항횟수 ( 회) 관광객( 명) 계 Costa Serena 25척 9개국 507 1,209,106 중국-제주 -일본-중국이탈리아 114, ,538 Chinese Taishan 중국-제주 -일본-중국파나마 24, ,356 Costa Atlantica 중국-제주 -일본-중국이탈리아 85, ,197 Skysea Golden Era 중국-제주 -일본-중국몰타 72, ,665 Seven Sees Voyager 월드와이드바하마 42, ,280 Mariner of the Sees 중국-제주 -일본-중국바하마 138, ,545 Queen Elizabeth5 월드와이드바하마 90, ,829 Artaria 월드와이드버뮤다 44, Arcadia 월드와이드버뮤다 84, ,966 Ocean Dream 일본-제주 -일본파나마 36, Insignia 월드와이드마샬군도 30, Crystal Serenity 월드와이드바하마 68, Volendam 월드와이드네덜란드 61, ,621 Costa Victoria 중국-제주 -일본-중국이탈리아 75, ,380 Costa Fortuna 중국-제주 -일본-중국이탈리아 102, ,522 Silver Shadow 월드와이드바하마 25, MSC Lirica 중국-제주 -일본-중국바하마 65, ,615 Legend of the Sees 월드와이드바하마 69, ,018 Sapphire Princess 중국-제주 -일본-중국영국 115, ,293 Golden Princess 일본-제주 -중국-일본영국 108, ,398 Glory Sea 월드와이드바하마 24, ,259 Nippon Maru 일본-제주 -일본일본 22, Celebrity Millennium 월드와이드몰타 90, ,774 Pacific Venus 일본-부산 -제주-일본일본 26, 주: 2016년 12월말기준자료임출처: 해양수산부통계시스템

100 나) 숙박시설기준 (1) 숙박시설개념1) 관광진흥법에의한관광숙박시설 관광진흥법에의하면관광사업의종류로관광숙박업을규정하고있으며, 관광숙박업은호 텔업과휴양콘도미니엄업으로분류하고있음 - 호텔업과휴양콘도미니엄업을구분하는가장큰기준은시설의회원분양가능여부임 - 호텔업은공유제분양또는회원모집을할수없도록규정( 가족호텔업에한해서는회원 모집을허용) 하였던것을 2006년 2월 2일이후사업계획승인을받은모든호텔업에대하 여회원모집을허용함으로써호텔업의경영효율화를도모하였음 (2007년 11월 13일관광 진흥법시행령개정 ) 년에는 2006년 2월 2 일이전에사업계획승인을받은관광호텔업, 수상관광호텔업 및한국전통호텔업에대해서도회원모집을허용하였음 호텔업은관광호텔업, 수상관광호텔업, 한국전통호텔업, 가족호텔업, 호스텔업, 소형호텔업, 의료관광호텔업으로구분하고있음 관광객이용시설업중에는야영장업이숙박시설로이용할수있는시설이라할수있으며, 일반야영장과자동차야영장업으로구분됨 관광편의시설업에는관광펜션업, 한옥체험업, 외국인관광도시민박업이숙박시설에해당됨 2009년 10월에관광진흥법시행령개정을통해배낭여행객등개별관광객의숙박시설로 호스텔업이관광숙박시설로추가지정되었고, 2013년 11월에는소형호텔업과의료관광호 텔업이추가지정됨 공중위생관리법에의한숙박시설 공중위생관리법에의한숙박업은 < 표 5-12> 에서제시한바와같이보건복지부가관리감독 하는일반숙박업과생활숙박업으로분류됨 공중위생관리법제2 조( 정의) 에서는숙박업을정의하고있으며, 숙박업이라함은손님이잠 을자고머물수있도록시설및설비등의서비스를제공하는영업을말함 - 생활숙박업은종래부동산임대업으로등록되어있고, 취사시설이설치되어숙박업으로 전환이불가능했던오피스텔이나서비스드레지던스 (serviced residence) 등의시설이숙박 업으로전환이가능하도록 2012년 1월새로이숙박업으로포함됨 공중위생관리법에의한숙박업에는농어촌정비법에따른농어촌민박사업용시설, 산 림 문화휴양에관한법률에따라자연휴양림안에설치된시설, 청소년활동진흥법 에의한청소년수련시설, 관광진흥법에따라지정받은외국인관광도시민박업용시설 1) 정승훈등(2015) 제주지역관광숙박시설수요공급분석을위한기초연구. 제주연구원

101 은제외됨 < 표 5-12> 공중위생관리법에의한숙박시설분류 구분세분류세세분류 숙박업 숙박업( 일반) 숙박업( 생활) 손님이잠을자고머물수있도록시설( 취사시설은제외) 및설비등의 서비스를제공하는영업 손님이잠을자고머물수있도록시설( 취사시설을포함) 및설비등의 서비스를제공하는영업 출처: 공중위생관리법, 공중위생관리법시행령 농어촌정비법에의한숙박시설 농어촌정비법에서는농어촌민박사업을농어촌지역과준농어촌지역의주민이거주하고있 는건축법제2조제2항제1 호에따른단독주택 ( 단독주택과다가구주택을말함) 을이용 하여농어촌소득을늘릴목적으로숙박 취사시설등을제공하는사업으로정의함 삼림문화 휴양에관한법률에의한숙박시설 산림문화 휴양에관한법률제2 조( 정의) 에는숲속야영장을정의하고있으며, 숲속야영장 이란산림안에서텐트와자동차등을이용하여야영을할수있도록적합한시설을갖추 어조성한공간( 시설과토지를포함) 을말함 청소년활동진흥법에의한숙박시설 청소년활동진흥법에의하면청소년활동시설은청소년수련시설과청소년이용시설로서구 분되며, 청소년수련시설에청소년이이용할수있는숙박시설이다수포함되어있음 < 표 5-13> 청소년활동진흥법에의한청소년수련시설분류구분세분류세세분류 청소년 수련시설 청소년수련관 청소년수련원 다양한청소년수련거리를실시할수있는각종시설및설비를갖춘 종합수련시설 숙박기능을갖춘생활관과다양한청소년수련거리를실시할수있는 각종시설과설비를갖춘종합수련시설 청소년문화의집간단한청소년수련활동을실시할수있는시설및설비를갖춘정보

102 문화 예술중심의수련시설 청소년특화시설 청소년야영장 유스호스텔 청소년의직업체험, 문화예술, 과학정보, 환경등특정목적의청소년 활동을전문적으로실시할수있는시설과설비를갖춘수련시설 야영에적합한시설및설비를갖추고, 청소년수련거리또는야영 편의를제공하는수련시설 청소년의숙박및체류에적합한시설설비와부대 편익시설을갖추고, 숙식편의제공, 여행청소년의활동지원을기능으로하는시설 출처: 청소년활동진흥법, 청소년활동진흥법시행령 (2) 숙박시설현황 관광숙박업현황 관광숙박업시설현황은 < 표 5-14> 와같이 2013년을기점으로큰폭의증가세를보여 2017 년 10월기준총 408 개소( 객실수 31,576 개) 로호스텔 157 개소( 객실수 3,937 개), 관광호텔 125 개소( 객실수 14,852 개), 가족호텔 61 개소( 객실수 3,902 개), 휴양콘도 60 개소( 객실수 8,767 개), 소형호텔 4 개소( 객실수 92 개), 전통호텔 1 개소( 객실수 26 개) 임 공중위생관리법에의한숙박시설현황 공중위생관리법에의한숙박시설은 < 표 5-15> 에서제시한바와같이총업체수 830 개소( 객 실수 25,224 개) 로일반숙박업 658 개소( 객실수 19,230 개), 생활숙박업 172 개소( 객실수 5,994 개) 임 농어촌민박현황 < 표 5-16> 을보면농어촌민박현황은 2014년부터급격히증가하여 2017년 6월말기준총 업체수 3,156 개( 객실수 10,356 개) 로제주시업체수 1,829 개( 객실수 5,691 개), 서귀포시업체 수 1,327 개( 객실수 4,665 개) 임 < 표 5-14> 연도별관광숙박업등록( 승인) 현황 구분 계관광호텔전통호텔가족호텔호스텔소형호텔휴양콘도 개소객실개소객실개소객실개소객실개소객실개소객실개소객실 2010년 , , , 년 , , ,

103 2012년 , , , , 년 , , , , , 년 , , , , , 년 , , , , , 년 , , , , , 년 , , , , ,767 주: 2017년 10월말기준자료임출처: 제주특별자치도관광정책과 < 표 5-15> 일반및생활숙박업시설현황 구 분 계제주시서귀포시 업체수객실수업체수객실수업체수객실수 계 , , ,554 일반숙박업 , , ,203 생활숙박업 172 5, , ,351 주: 2017년 12월말기준자료임출처: 제주특별자치도위생관리과 < 표 5-16> 연도별농어촌민박현황 구 분 계제주시서귀포시 업체수객실수업체수객실수업체수객실수 2013년 1,449 5, , , 년 1,698 6, , , 년 2,357 8,259 1,304 4,369 1,053 3, 년 2,850 9,547 1,607 5,079 1,243 4, 년 3,156 10,356 1,829 5,691 1,327 4,665 주: 2017년 6월말기준자료임출처: 제주특별자치도친환경농정과 농어촌민박은지역적으로는제주시의경우애월읍( 업체수 418 개소, 객실수 1,304 개) 및구

104 좌읍( 업체수 414 개소, 객실수 1,071 개) 에, 서귀포시의경우동지역( 업체수 405 개소, 객실수 1,662) 및성산읍( 업체수 296 개소, 객실수 986 개) 등에많은민박시설이있음 < 표 5-17> 읍 면 동별농어촌민박현황 구분 계 230 미만 230 이상 업체수객실수업체수객실수업체수객실수 합계 3,156 10,356 2,834 8, ,971 제주시소계 1,829 5,691 1,674 4, 동지역 230 1, 한림읍 애월읍 418 1, , 구좌읍 414 1, , 조천읍 한경면 추자면 우도면 서귀포시소계 1,327 4,665 1,160 3, ,022 동지역 405 1, , 대정읍 남원읍 성산읍 안덕면 표선면 주: 2017년 6월말기준자료임출처: 제주특별자치도친환경농정과 산림문화 휴양에관한법률에의한숙박시설 ( 숲속야영장) 과청소년활동진흥법에의한숙박 시설등은본연구와관련성이부족하여제외함

105 (3) 전체숙박시설현황 < 표 5-18> 와같이숙박시설현황을종합헸을때제주지역에는총 4,488 개소( 객실수 67,999 개) 의숙박시설이있으며, 정승훈등(2015) 의연구결과를토대로객실당평균투숙객수를 2.5명 으로단순고려시에도총 1일기준 169,997 명의수용이가능할것으로판단됨 제주시의경우총 2,677 개소( 객실수 39,819 개) 로관광객 99,547 명(1 일) 의수용가능 서귀포시의경우총 1,811 개소( 객실수 28,180 개) 로관광객 70,450 명(1 일) 의수용가능 < 표 5-18> 숙박시설현황종합 구분 계제주시서귀포시 개소객실수개소객실수개소객실수 계 4,488 67,999 2,677 39,819 1,811 28,180 소계 , , ,392 관광호텔 , , ,279 관광숙박업 전통호텔 가족호텔 61 3, , ,672 호스텔 157 3, , ,315 소형호텔 휴양콘도미니엄 60 8, , ,008 휴양펜션업 농어촌민박 3,156 10,356 1,829 5,691 1,327 4,665 공중 위생법 소계 , , ,554 일반숙박업 , , ,203 생활숙박업 172 5, , ,351 출처: 제주특별자치도관광정책과, 친환경농정과, 위생관리과

106 3) 물리적수용력검토결과종합 가) 입도교통편기준물리적수용력을검토한결과는다음과같음 검토결과항공편의경우제주국제공항의활주로에는연간 17.2 만회의항공기이 착륙이가 능하며, 여객터미널은연간 2,547 만명의관광객( 도착및출발포함) 이이용가능함 그러나 2016년기준여객기의운항횟수는연간 172,734 회이며, 탑승객규모는연간 2,970만명 으로제주국제공항이처리할수있는활주로및여객터미널의수용능력을이미초과한상태임 기준수용능력인 2,547만명을초과해서 2,970 만명을실제로처리하고있기에, 최대수용규모 는기준규모에비해다소여유가있는것으로해석되며, 현재수준인편도입도기준 1,485만 명 ~ 1,500만명수준이항공교통편의최대수용력규모로판단됨 선박의경우총 13 척의정기여객선이제주일대항로를운항하고있으며, 2016년기준 163만명 을수송하였음. 또한국제크루즈의경우 9개국총 25척선박이 2016년기준 507회제주항에입 항하였으며, 이때 120만명의관광객을수송하였음 선박편을통한관광객규모의경우정기여객선의편도입도규모인 81.5 만명, 그리고크루즈 의입항규모인 120만명을더하여 201.5만명수준이현재기준수용력수준으로 1 차판단되며, 향후정기여객선의증편이이루어지는경우수용력규모는다소증가될것으로예상됨 결론적으로현재기준으로입도교통편을기준으로한수용력규모는 1,485 만 만명인 1,685.5 만명수준으로판단됨. 해당수준은관광목적이아닌제주도거주민의일상적이동수 단을포함한규모라는점을간과해서는안됨 나) 숙박시설중심물리적수용력을검토한결과는다음과같음 관광숙박업에의한시설과공중위생법에의한시설, 휴양펜션업과농어촌민박등관광객이이 용할수있는가용한모든숙박시설은총 4,488 개소, 시설내객실수는 67,999개로취합됨 객실당평균투숙객인원을선행연구의 2.5 명( 정승훈등, 2015) 으로고려할수있으나이는제 주관광호텔에국한된기준임. 제주관광공사의방문관광객실태조사 (2016) 에따르면제주여행 간평균동반인원은 4.1 명으로이들은가족호텔이나콘도, 펜션등을함께이용한다고보는것 이보다적절하며, 최근나홀로관광등관광패턴의변화를반영하여소형호텔의경우 2.0 명, 호스텔의경우 3.0명기준을적용하여투숙인원기준을조정하였음 제주관광공사의방문관광객실태조사 (2016) 결과, 관광객의평균투숙일수는 3.0 일로분석됨

107 67,999 실의객실수와각객실별투숙인원 (2.0~4.1 명) 을기준으로평균 3.0일의투숙일수를적 용하는경우연간 24,182,321 명규모로숙박기준물리적수용력규모가도출되었음 단, 성수기의특급호텔수요는 1일 20,000여실을상회하는것으로분석되고있어특급호텔의 숙박시설규모는성수기기준으로다소부족한상황이나, 여행문화와관광패턴의변화에따라 숙박시설에대한선호와선택이지속적으로변동하고있어본연구에서와같이제주도전역 의총숙박가능시설규모에대한고려가우선되어야할것임 결론적으로물리적수용력의경우제주의숙박시설은관광객을수용할충분한여지가있으나, 교통수단 ( 항공편) 의경우지속적으로증가하는관광객을수용하기에는미흡한실정으로이에 대한정책적검토가필요한상황임 4) 물리적수용력검토결과 : 관광인프라확충계획반영 포화상태에다다른제죽국제공항의인프라확충을위하여 2015년국토교통부의제주공항인 프라확충사전타당성검토작업을통해제2공항의연간수용력수준을 1,280.8만명수준으로 도출한바있음 < 표 5-19> 제주제2 국제공항수용력 ( 계획) 구분소계국내국제 연간운항횟수 ( 활주로) 만회/ 년 만회/ 년 3.8 만회/ 년 여객터미널 ( 도착+ 출발) 2,561.6 만명/ 년 2,000 만명/ 년 만명/ 년 출처 : 국토교통부 (2015 년), 제주공항인프라확충사전타당성검토자료 pp 제2 공항이계획대로추진될경우, 기존의최대규모라할수있는 1,485만에 1,280.8 만명을추 가하여연간 2,765.8만명을물리적으로수용가능하게됨 서귀포강정크루즈항이개항되어, 선박운송의물리적수용력도향후지속적으로확대될개연 성이높은상황임 17년 7월 1 일개항되었으며, 15만t급크루즈 2척동시수용가능 17년은 12척의크루즈가 177 회입항예정( 관광객 50 만명입도전망) 이었으나사드여파등 으로인해실제입항실적은없음 18년은 13척의크루즈가 350 회입항예정으로 18년크루즈관광객규모를현재정확히예

108 상하기는제한되나, 각선박의입항횟수와정원을고려시최대 136만여명을예상해볼수 있으나, 현재까지는전망이불투명한상황임 < 표 5-20> 18 년서귀포강정크루즈항입항( 예정) 현황 ( 단위: 회, 명) 구분선명입항횟수선박정원최대관광객 ( 예상) 1 COSTA FORTUNA 7 2,720 19,040 2 COSTA ATLANTICA 34 2,680 91,120 3 COSTA NEOROMANTICA 3 1,800 5,400 4 COSTA SERENA 46 3, ,200 5 MAJESTIC PRINCESS 22 3,560 78,320 6 MARINER OF THE SEAS 30 3, ,200 7 MSC LIRICA 5 2,679 13,395 8 MSC SPLENDIDA 30 3, ,770 9 NORWEGIAN JOY 50 4, , NORWEGIAN JEWEL 1 2,376 2, OVATION OF THE SEAS 36 4, , QUANTUM OF THE SEAS 76 4, , SKYSEA GOLDEN ERA 10 1,814 18,140 합계 ,413 1,365,221 주: 최대관광객은각선박의입항횟수와선박정원의곱으로예상함. 출처: 제주특별자치도해양수산국 2018 년도서귀포크루즈항선석배정결과( 일기준) 단기간에사드문제해결등을통한강정항의크루즈입항이최대수용력에도달할것으로예 측되지는않지만, 물리적수용력측면에서는기존의평균크루즈입항실적에이를더해야함 선박편을통한관광객규모의경우현재기준 201.5만명수준의가용력수준에 136만명을추 가하면 337.5만명수준에달함 결론적으로제2 공항의신설과강정항개설을통한물리적수용력확대수준을추산할경우, 입 도교통편을기준으로한수용력규모는 2,765.8 만 만명인 3,103.3 만명에달하게됨 강정항개항에따른선박편수용력의증가가우선반영되고, 이후제2공항완공이후 3,103.3만명까지확대되는방식으로물리적수용력은단계별확대방식을나타내게될것임

109 2. 심리적수용력검토결과 1) 심리적수용력검토방안 본연구에서적용된심리적수용력의개념은다음과같음 제주도의거주민이관광에대하여호감수준을유지하는가 이를분석하기위하여관광객증대에따른도로혼잡, 쓰레기처리, 하수처리의 3대불편요 소를대상으로, 거주민이과연심리적불편함을느끼고있는지여부를측정 만약불편함을느끼고있다면그사회적비용은어느정도의수준인지분석하기위하여조 건부가치추정방법론을적용하였음 단, 이러한불편요소는관광객증대와지속적인인구유입에따른효과가복합적으로작용 하고있으며, 이러한독립인자들의효과를구체적으로분리할수는없다는한계를가짐 2) 조건부가치추정방법론 가치혹은편익을추정하기위한방법은일찍이 1950년대말부터개발되어왔고그대표적인 방법이 여행자비용모델(Travel Cost Method) 과 헤도닉가격모델(Hedonic Price Model) 그러나이러한모델은소비자의의사결정행태를반영치못하였고, 모델적용에제한적이며, 적당한추정함수를설정하는데어려움이존재함 또한경우에따라서는헤도닉가격모델의경우와같이모델의기본가정이미시경제학에서의소비자이론과상충하게됨. 따라서이러한단점을보완하기위해서개발된것이 조건부가치추정법 (CVM; Contingent Valuation Method) 2) 전통적으로조건부가치측정연구들은환경분야에서많이활용되었는데, 1981년미국레이건 행정명령 12291호에서환경규제에비용- 편익분석을의무화하여, 환경재의가치추정을위한 연구에집중하게되었고, 1989년엑손사의발데스호의대량기름유출사고로인한대규모환 경오염의피해액을산출하기위해이방법론이실질적으로활용되었고, 이때부터보편적으로 인정됨 (NOAA; National Oceanic and Atmospheric Administration) 노벨경제학상수상자인에로우(Kenneth Arrow) 교수와슬로우(Robert Slow) 교수를의장으로한 2) 김승우기술현황분석보고서한국 (1993), Recent Development in valuing Environmental Amenties, KEI, 환경정책평가연구원

110 경제학전문가 22명으로구성된특별위원회에서조건부가치측정법의유효성과신뢰성은검증 받게되었고, 이에대한가이드라인도제시됨 3) 이방법은전문가에의해이론에근거하여적용하면비사용가치를포함하여피해를법적으로 평가하는출발점이되기에충분히믿을만한추정치를제공할수있다는평가를최종적으로 인정받았고, 오늘날에는환경분야뿐만아니라여러분야에서경제적가치의직접적도출을 위해활용되고있음 이에본연구에서는조건부가치추정법(CVM) 을이용하여제주관광수용력에대한지불의사가격(WTP) 를추정하도록함 지불의사가격(WTP: Willingness To Pay) 은조건부가치측정법으로아직형성되지않은가상의시장에대해혹은금전적가치로측정되기어려운환경재나공공재등의가치를설문조사를통해직접적으로경제적가치를도출하는방법 4) 조건부가치추정법(CVM) 은설문지조사나전화조사등을통하여주어진환경의질이나서비스의변화에대한응답자의지불의사가격(WTP) 의크기를통계적으로추정하는방법임. 조건부가치추정법은경제학자와정책평가자들사이에서가장널리사용되고있는가치측정방법으로서가치를측정하고자하는비시장재화에대한최대지불의사액을직접이끌어내는것이 특징 5) 조건부가치측정은개방형(open-ended) 과폐쇄형(closed-ended) 의두가지일반적인질문형태가 있음. 폐쇄형질문형태는다시경매법(bidding games) 와양분선택형질문법( dichotomous choice method or referendum format or take-it-or-leave-it ) 으로나눌수있음(Drummond et al., 1997). 이러한유형중에서미국국립해양대기관리국 (NOAA: National Oceanic and Atmospheric Adminstration) 이조건부가치측정도출의가장이상적인것으로권고하는것은양분선택형질 문법 개방형질문법은응답자에게대상재에대한최대지불의사금액을직접대답하게하는방법으로 이방법은상대적으로오래전부터사용되어왔음. 이방법은경우에따라서필요하면얼마든 지자세하기물어볼수있어서, 응답자의의견, 태도, 동기등에대하여보다확실하고정확한 대답을끄집어낼수있고, 질문자체에융통성을부여할수있어새로운사실을발견할수있 는점이장점이되고있음 3) Arrow, K., R. Solow, P.R. Portney, E.E, Leamer, R. Radner, and H. Schuman(1993), Report of the NOAA Panel on Contingent Valuation, Fedral Register, Vol.58. 4) 김영미 (2007), 메디칼스킨케어에대한인식과지불의사 (WTP) 가격연구 5) Arrow, K., R. Solow, P.R. Portney, E.E, Leamer, R. Radner, and H. Schuman(1993), Report of the NOAA Panel on Contingent Valuation, Fedral Register, Vol

111 그러나응답자들이일반적으로평가대상이되는재의가격을책정하는일에익숙하지않아본인의최대지불의사금액을보다높거나낮게응답하는문제가발생하며해당재에대한무응답(non-response) 이높게나타날수있는단점이있음 폐쇄형질문은응답자가선택할수있는응답의내용이미리몇개로한정되어그중하나를 선택하도록하는질문을말하는데, 대부분의질문은이형태에속한다고할수있음. 폐쇄형 질문의장점은응답의처리가용이하고측정에통일성을기할수있어신뢰성을높일수있다 는점이지목되고있음 단점은응답자의의견이충분하게반영되기어렵다는점. 폐쇄형질문유형으로경매법이많이 사용되고있는데, 특정한제시금액에서부터시작하여 예 의응답이나올때까지계속해서금 액을제시하여최대지불의사금액을유도하는방법으로 Davis(1963) 에의해처음제안됨. 이방 법은별도의복잡한계량분석없이지불의사금액을도출할수있지만, 처음에제시되는특정 금액에따라응답자의지불의사가민감하게영향을받는출발점편의(starting point bias) 가발 생하는문제가있음. 즉, 처음제시금액이높으면높을수록지불의사금액은높아지는경향을 나타냄 이방법에대해보다보완된방법이양분선택형질문법(Dichotomous Choice Method) 인데, 2개 의제시금액을제시하여첫번째제시금액을지불할의사가있는응답자에게첫번째제시금 액보다높은금액을, 첫번째제시금액을지불할의사가없는응답자에게첫번째제시금액보 다낮은금액을제시하여최대지불의사금액을추정하는방법 이방법은자료의효율성을높일수있고제시금액설계가잘못될경우이를정정할수있다는 점과응답자로하여금상대적으로친숙한시장상황에접하게한다는장점이있음. 그러나다 른지불의사유도방법보다상대적으로많은비용과시간이소요된다는점과정확한지불의사 금액을추정하기위한제시금액선정에따른어려움이있다는단점이있음 본연구에서는양분선택형질문법을활용하여구해진자료를이항로짓모형 (Binary Logit Model) 을이용하여제주관광수용력에대한지불의사가격을추정하였음. 조건부가치추정법 의약점이될수있는신뢰구간의계산을위해서는추가적인작업이필요한데, 이는 bootstrap method 를사용하였음 즉, 시뮬레이션을통해구해진지불의사가격의조합을크기순으로나열하여직접신뢰구간을 구할수있음. 특히 bootstrap method 가운데, 본연구에서는 montecarlo simulation 방법을사용 하였음

112 3) 연구방법론 가) 변수의조작적정의 설문을통해얻은자료를이용하여이항로짓분석을실시하여변수를추정한후, 추정된값을 이용하여 montecarlo simulation 을실시하도록함. 표본을 5,000개로확장하고절삭평균값 (trimmed mean) 을구하기위해상위 2.5%, 하위 2.5% 를제거한 95% 의신뢰구간에해당되는 4,750 개의추정된표본을도출하였음. 도출된 4,750개의자료를이용하여전체및사업자별 WTP 를시행하였음 < 표 5-21> 변수의조작적정의 변수 Offer 변수의정의 제시금액 Sex 성별( 남=1, 여=2) Age 응답자의연령(20 대=1, 30 대=2, 40 대=3, 50 대=4, 60 대이상=5) Job 직장유무( 유=1, 무=2) Residence Workplace 거주지위치 직장위치 Transfer 교통수단 ( 자가용=1, 버스=2, 택시=3, 2 륜구동=4, 도보=5) Time 출퇴근소요시간(10 분이내=1, 10~20 분=2, 20~30 분=3, 30~40 분=4, 40~50 분=5, 50~60 분=6, 1 시간이상=7) Work_Tour 관광업종사여부( 네=1, 아니오=2) Work_Cate Income_Per Income_FF 관광업중종사하는업종( 숙박및호텔=1, 여행사=2, 여객운송 =3, 레저=4, 음식점=5, 기타=6) 개인소득( 없음=1, 200 만원미만=2, 200~300 만원=3, 300~400 만원=4, 400~500 만원=5, 500 만원이상=6) 가계소득( 없음=1, 200 만원미만=2, 200~300 만원=3, 300~400 만원=4, 400~500 만원=5, 500~800 만원=6, 800 만원이상=7) 본지불의사에영향을주는변수를로짓모형을이용하여분석하는데, 분석에사용된변수에 대한정의는 < 표 5-19> 에제시되어있음 변수에는도로혼잡비용 ( 교통) 해결사업, 쓰레기처리 ( 쓰레기) 지원사업, 하수처리시설 ( 하수처리 ) 건설사업이지불의사정도를파악하기위해포함되었으며, 이밖에성별, 연령, 직장유무, 출퇴 근주요교통수단, 출퇴근소요시간, 관광업종사유무, 개인및가계월소득등인구통계적 특성변수를포함하였음

113 나) 연구모형 본연구는설문자료를조건부가치추정법을적용하여제주관광수용력에대한제주도민의교 통및쓰레기및하수처리시설에대한 있음 WTP 를추정하고자하며, 우선이를모형화할필요가 사용된연구모형은 번째응답자가참여하였을때지출함수를통해 WTP를직접적으로정의하 는방식이라고할수있음. 이가정은 Cameron and James 6) 에의해제안된양분선택형조건부 가치평가모형에대한 WTP함수접근법에근거하고있음 (1) 여기서, 는상수항이포함된 WTP 의추정해야할결정요소벡터임. 따라서 역시 (11 1) 벡 터임. 그런데, 의값은관측되지않고 이 0 보다큰지아닌지만관측됨. 즉, 실제로관찰가 능한것은 가아니라제시된일정금액 (offer), 이고이에대한응답자들의수용의사임 i f (2) i f 즉, 는 WTP의크기를의미하는것이아니라 가제시되었을때, 그금액을수용할용의가 있는가에대한단순한더미변수 (dummy variable) 임. 와식(1) 을이용하면다음을유도할수 있음 Pr P r P r P r (3) 위식에서 는표준정규분포를따르는확률변수임. 따라서주어진 하에서, 일 확률은다음과같음 6) Cameron, T.A. and D. James(1987), Efficient estimation methods for closed-ended contingent valuation surveys, Review of economics and Statistics, Vol

114 Pr (4) Pr 모든응답자를고려한결합확률밀도함수는다음과같이나타낼수있음 위식 (4) 를이용하여식 (5) 와마찬가지로결합확률밀도함수를구하고로그우도함수를유도 할수있음 (5) ln ln ln (6) 단 이접근방법에서 WTP는 의선형함수형태로정의되고있으므로이의평균을구하기위해서 는단순히추정된각계수에각변수의표본평균값을곱하여합하면됨 (7) 식 (7) 에서 는 에대한최우추정치. 이러한접근방법은간접효용함수의형태를가정할필요 가없다는장점을가짐. 또한전통적인프로빗모형에서는식별할수없었던 와 의식별이 가능하다는장점이있음 7) 4) 조건부가치평가수행결과 가) 연구결과종합 제주관광수용력을위하여도로혼잡비용해결사업, 쓰레기처리지원사업, 하수처리시설건설 사업에대한지불의사가격을 10,000 원, 20,000 원, 40,000원의 3가지의제시가격대로나누어설 문지의양분선택형설문에사용하였음 그리고제주관광수용력에대한가치를추정하기위하여사용된 CVM 양분선택형설문기법에 의해회수된응답의간접효용함수의차이 ( ) 를선형로짓 (linear-logit) 과로그로짓 (log-logit) 함 수를통해추정된회귀계수로부터 WTP값을추정하였음 7) Cameron, T.A. and D. James(1987), Efficient estimation methods for closed-ended contingent valuation surveys, Review of economics and Statistics, Vol

115 본연구를위해설문한응답자의표본의특성을파악하기위하여빈도분석을실시하였음. 응답 자는제주지역에거주하고있는주민들을대상으로하였으며, 제주의주요거점을선정, 연구 자가직접설문하는방식으로조사가진행되었음 조사기간은 2017년 9월 15일부터 2017년 9월 30일까지약 15 일동안진행이되었고, 유효한설 문지총 1,000부를연구에이용하였음 < 표 5-22> 응답자현황 성별연령직장유무 거주지 직장 교통 이용 수단 소요시간 관광업종사 업종개인소득 가계소득 N 유효 결측값 평균 중위수 최빈값 표준편차 분산 범위 최소값 최대값 합계 응답자의 44.9% 가직장에종사하는것으로나타났으며, 응답자의연령은 20대가 42.1% 로가장 높은비중을차지하였으며, 40 대(23.3%), 50 대(15.8%), 30 대(13%), 60 대이상(5.8%) 로나타났음 제주지역의도로혼잡도에대한측정을위하여응답자의출 퇴근및주요거점간이동거리 를추정하기위하여거주지와직장의위치에대한설문문항을넣었음. 조사결과응답자의주 요거주지로는제주시노형동(13%) 이가장많았으며, 제주시아라동, 연동, 오라동, 일도2동순 으로나타났음. 직장의위치로는제주시노형동(11.3%) 로가장많았으며, 제주시연동, 이도2 동, 아라동순으로나타났음 응답자의개인소득으로는 200 만원미만(31.3%) 으로가장많았으며, 소득없음 (28.6), 200 만원 ~ 300 만원미만(16.53%), 300 만원 ~ 400 만원미만(13.3%), 500 만원이상(5.3%), 400 만원 ~ 500만 원미만(5%) 으로조사되었음. 가계소득으로는 300 만원이상 ~ 400 만원미만, 400만원이상 500 만원미만(23.3%) 로나타났으며, 500 만원이상 ~ 800 만원미만(16.8%), 200 만원이상 ~ 300 만원미만(12.3%), 200 만원미만(9.3%), 소득없음 (7.8%), 800 만원이상(7%) 순으로조사되었음 출퇴근시에주요이용하는교통수단으로는자가용이가장높게조사되었으며, 버스, 도보, 택 시등의순으로조사되었음. 소요시간으로는 10 분이내, 10 ~ 20 분, 20 ~ 30분순으로조사되었

116 으며, 30분이상은상대적으로적게집계되었음 양분선택형질문법에근거한자료를이용하여이항로짓분석을도출하였으며, 추정된결과는 모두 1% 이내의유의수준을나타내었음 추정된값을근거하여 bootstrap method 인 montecarlo simulation 을이용하여표본을 5,000개로확 장하고, 절삭된평균값(trimmed mean) 을구하기위해상위 2.5%, 하위 2.5% 을제거한 95% 의신 뢰구간에해당되는 4,750개의추정된표본을통해결과를도출하였음 도로혼잡비용은약 20,990 원, 쓰레기처리비용은약 23,000 원, 하수처리비용은약 23,000원 으로나타났으며, 요인별분석결과는다음과같음 < 표 5-23> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량 구분도로혼잡쓰레기하수 평균 (Mean) 20,990 23,110 23,071 중앙값 (Median) 17,000 20,000 20,000 절단된평균값 (95%, Truncated) 18,831 19,915 20,463 ( 단위: 원) 나) 도로혼잡비용 도로혼잡비감소를위한정책으로대중교통개편에대한시나리오를토대로조사를시행하였 으며, 그비용에대한지불의사를조사하였음 < 표 5-24> 도로혼잡비용빈도표 도로지불그룹 도로지불의사 도로지불안하는이유 도로최대금액 N 유효 결측값 평균 중위수 최빈값 표준편차 분산 범위 최소값 최대값 합계

117 조사결과지불의사가 16.0%, 지불거부의사가 84.0% 로나타났으며, 지불을하지않는이유로 는 이미납부한세금으로해결해야한다 는의견이가장높게나타났으며, 지불할만한경제 적여유가없다, 도의사업계획을믿을수없다, 이비용을모두관광객에게전의시켜야한 다 는등의의견순으로나타났음 < 표 5-25> 도로혼잡처리비용지불의사 유효 빈도퍼센트유효퍼센트누적퍼센트 예, 지불의사가없습니다 % 84.0% 84.0% 아니요, 지불할의사가있습니다 % 16.0% 100.0% 합계 % 100.0% 결측시스템결측값 % 합계 % < 표 5-26> 도로혼잡처리비용지불거부이유 빈도 퍼센트 유효퍼센트 누적퍼센트 유효 지불할만한경제적여유가없다 % 21.6% 21.6% 이미납부한세금으로해결해야한다 % 34.9% 56.5% 이문제는우선순위를둘만큼중요하지않다 % 5.0% 61.5% 해당사업은내관심의대상이아니다 % 4.8% 66.3% 도의사업계획은믿을수없다 % 17.7% 84.0% 이비용은모두관광객에게물려야한다 % 13.1% 97.1% 기타 % 2.9% 100.0% 합계 % 100.0% 결측 시스템결측값 % 합계 % 응답자들의답변을바탕으로도로혼잡비용의 WTP를추정한결과약 20,990원의지불비용이 도출되었음. 불편함이없는수준을수용력의기준으로엄격히설정하는경우, 이미심리적수 용력수준을넘어서고있는상황임 < 표 5-27> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량 평균 MEAN 20,990 20,974 중앙값 MEDIAN 17,000 20,000 절단된평균값 (95%) TRUNCATED 18, ( 단위: 원)

118 지불의사그룹의지불최대금액으로는 20,000 원이가장높은비중을차지하였으며, 10,000 원, 5,000 원등의순으로나타남 < 표 5-28> 도로혼잡처리비용최대지불금액 빈도 퍼센트 유효퍼센트 누적퍼센트 유효 % 48.1% 48.1% % 1.4% 49.5% % 0.4% 49.9% % 0.4% 50.3% % 7.2% 57.5% % 0.7% 58.2% % 1.2% 59.4% % 0.9% 60.3% % 11.4% 71.7% % 0.7% 72.4% % 1.2% 73.6% % 0.4% 74.0% % 0.7% 74.7% % 0.5% 75.2% % 12.4% 87.6% % 0.4% 88.0% % 0.7% 88.7% % 1.9% 90.6% % 3.4% 94.0% % 4.9% 98.9% % 0.4% 99.3% % 0.7% 100.0% 합계 % 100.0% 다) 쓰레기처리비용 쓰레기처리지원사업추진을위하여추가로부담되는비용에대한지불의사를조사하였음 < 표 5-29> 쓰레기처리비용빈도표 쓰레기지불그룹 쓰레기지불의사 쓰레기지불안하는이유 쓰레기최대금액 N 유효 결측값 평균 중위수 최빈값 표준편차 분산 범위 최소값 최대값 합계

119 조사결과지불의사가 14.9%, 지불거부의사가 85.1% 로나타났으며, 지불을하지않는이유로는 이미납부한세금으로해결해야한다 는의견이가장높게나타났으며, 도의사업계획을믿 을수없다, 이비용을모두관광객에게전의시켜야한다, 지불할만한경제적여유가없다 는등의의견순으로나타났음 < 표 5-30> 쓰레기처리비용지불의사 유효 빈도퍼센트유효퍼센트누적퍼센트 예, 지불의사가없습니다 % 85.1% 85.1% 아니요, 지불할의사가있습니다 % 14.9% 100.0% 합계 % 100.0% 결측시스템결측값 % 합계 % < 표 5-31> 쓰레기처리비용지불거부이유 빈도 퍼센트 유효퍼센트 누적퍼센트 유효 지불할만한경제적여유가없다 % 15.8% 15.8% 이미납부한세금으로해결해야한다 % 39.4% 55.2% 이문제는우선순위를둘만큼중요하지않다 % 5.6% 60.8% 해당사업은내관심의대상이아니다 % 5.2% 66.0% 도의사업계획은믿을수없다 % 16.2% 82.2% 이비용은모두관광객에게물려야한다 % 16.4% 98.6% 기타 7 0.7% 1.4% 100.0% 합계 % 100.0% 결측 시스템결측값 % 합계 % 지불의사그룹의지불최대금액으로는 19,000 원이가장높은비중을차지하였으며, 10,000 원, 30,000 원등의순으로나타났음. < 표 5-32> 쓰레기처리최대지불비용 빈도 퍼센트 유효퍼센트 누적퍼센트 유효 % 48.2% 48.2% % 2.1% 50.3% % 0.9% 51.2% % 4.3% 55.5% % 0.5% 56.0% % 0.6% 56.6% % 0.4% 57.0%

120 % 0.3% 57.3% % 10.1% 67.4% % 0.4% 67.8% % 2.1% 69.9% % 0.8% 70.7% % 1.6% 72.3% % 14.1% 86.4% % 1.1% 87.5% % 0.6% 88.1% % 1.3% 89.4% % 5.3% 94.7% % 4.1% 98.8% % 0.3% 99.1% % 0.3% 99.4% % 0.6% 100.0% 합계 % 100.0% 응답자들의답변을바탕으로쓰레가처리비용의 WTP를추정한결과약 23,110원의지불비용 도출되었음 < 표 5-33> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량 ( 단위: 원) 평균 MEAN 23, , 중앙값 MEDIAN 20,000 20,000 절단된평균값 (95%) TRUNCATED 19, 따라서쓰레기와관련된불편함은이미상당부분인식이되고있는수준이며, 불편함이없는 수준을수용력기준으로설정할경우이미수용력을초과하고있는상황으로해석됨 라) 하수처리비용 하수처리용량증설을위한사업추진을위하여추가로부담되는비용에대한지불의사를 조사하였음. 조사결과지불의사가 16.5%, 지불거부의사가 83.5% 로나타났음

121 < 표 5-34> 하수처리비용빈도표 하수지불그룹 하수지불의사 하수지불안하는이유 하수최대금액 N 유효 결측값 평균 중위수 최빈값 표준편차 분산 범위 최소값 최대값 합계 < 표 5-35> 하수처리비용지불의사 유효 빈도퍼센트유효퍼센트누적퍼센트 예, 지불의사가없습니다 % 83.5% 83.5% 아니요, 지불할의사가있습니다 % 16.5% 100.0% 합계 % 100.0% 결측시스템결측값 % 합계 % 지불을하지않는이유로는 이미납부한세금으로해결해야한다 는의견이가장높게나타 났으며, 지불할만한경제적여유가없다, 도의사업계획을믿을수없다, 이비용을모두 관광객에게전의시켜야한다, 는등의의견순으로나타났음 < 표 5-36> 하수처리비용지불거부이유 빈도 퍼센트 유효퍼센트 누적퍼센트 유효 지불할만한경제적여유가없다 % 18.9% 18.9% 이미납부한세금으로해결해야한다 % 43.0% 61.9% 이문제는우선순위를둘만큼중요하지않다 % 3.5% 65.4% 해당사업은내관심의대상이아니다 % 7.6% 73.0% 도의사업계획은믿을수없다 % 14.8% 87.9% 이비용은모두관광객에게물려야한다 % 10.7% 98.6% 기타 7 0.7% 1.4% 100.0% 합계 % 100.0% 결측 시스템결측값 % 합계 %

122 응답자들의답변을바탕으로하수처리비용의 WTP를추정한결과약 23,071원의지불비용 도출되었음 < 표 5-37> 직접설문법을통해나타난 WTP 기초통계량 ( 단위: 원) 평균 MEAN 23, , 중앙값 MEDIAN 20,000 20,000 절단된평균값 (95%) TRUNCATED 20,463 21, 지불의사그룹의지불최대금액으로는 17,000 원이가장높은비중을차지하였으며, 10,000 원, 5,000 원, 30,000원등의순으로나타났음 < 표 5-38> 하수처리최대지불비용 빈도 퍼센트 유효퍼센트 누적퍼센트 유효 % 51.4% 51.4% % 1.4% 52.8% % 1.0% 53.8% % 0.2% 54.0% % 5.3% 59.3% % 0.2% 59.5% % 0.5% 60.0% % 0.2% 60.2% % 0.1% 60.3% % 10.1% 70.4% % 1.2% 71.6% % 0.2% 71.8% % 0.5% 72.3% % 15.4% 87.7% % 0.5% 88.2% % 0.2% 88.4% % 0.9% 89.3% % 0.9% 90.2% % 4.9% 95.1% % 0.2% 95.3% % 3.6% 98.9% % 0.6% 99.5% % 0.5% 100.0% 합계 % 100.0%

123 5) 조건부가치평가결과분석 제주도거주민들이관광객증대에따른불편함을실제로인식하고있는것으로확인됨 이러한불편함의인식수준에대하여조건부가치평가를통한심리적비용을도출한경우 당심리적비용이다음과같은수준으로도출됨 도로혼잡심리적비용 : 20,990 원 (/ 연) 쓰레기처리심리적비용 : 23,110 원 (/ 연) 하수처리심리적비용 : 23,071 원 (/ 연) 1인 이러한문제를해결하기위하여개인이직접비용지불의의사를표현한경우가 15% 에달하며 ( 각각 15.9%, 14.8%, 16.4%), 지불의사가없는경우에도그이유는대부분세금으로처리하거 나, 관광객에게부담시켜야한다는응답으로나타나고있어심리적비용의발생자체에대해 서는대부분동의하고있는상황 2017년초제주도의거주인구를 67 만명으로설정하는경우, 제주도거주민의심리적비용총 액과개인이직접비용지불의사를나타낸경우의비용을다음과같이도출함 도로혼잡심리적비용 : 14,063,300,000 원 (/ 연), 2,236,064,700 원 (/ 연) 쓰레기처리심리적비용 : 15,483,700,000 원 (/ 연), 2,291,587,600 원 (/ 연) 하수처리심리적비용 : 15,457,570,000 원 (/ 연), 2,535,041,480 원 (/ 연) 계: 45,004,570,000 원 (/ 연), 7,062,693,780 원 (/ 연) 단, 교통혼잡, 쓰레기증가, 하수처리증가의부정적현상이관광객증대와거주인구증가에의 해각각어느정도영향을받고있는지에대한정확한계량화는현재로서는불가능하며, 향후 이에대한장기적현장조사및분석노력이요구됨

124 3. 경제적수용력검토결과 1) 경제적수용력의모델화 가) 개념및모델링가정 본연구에서경제적수용력은 지역사회에대한편익과방문자의비용으로지역의경제활동을 위축시키지않으면서관광기능을흡수할수있는능력 으로정의됨 범위: 지역사회는제주도전역을대상으로함 개념: 지역의경제활동에대한위축에대한평가는다양하게진행될수있으며, 본연구에 서기본적인접근방식은관광객이제주도를방문함으로써직 간접적으로나타나는수입 및경제활동의증가에대한긍정적인평가가치와현재시점의도시환경하에서관광객의 초과공급으로나타나는환경파괴, 도시기능의상실, 소음등의문제에대한부정적인평 가가치의차이가음의경제적가치를갖는다면경제적위축을의미 - 관광객의제주도방문에대한제주도차원의긍정적인평가가치: 관광객의소비, 관광객 의증가를통한관광산업고용및생산성의증가, 제주문화의전파등 - 관광객의제주도방문에대한제주도차원의부정적인평가가치: 교통체증, 과다한쓰레 기발생, 오폐수과다발생등으로인한도시기능의물리적한계, 환경자원훼손및오 염, 거주민생활침해등 즉, 본래의경제적수용력에관한이론적가설은인구및도시경제기반의관광객과관련된 가치를찾아서비교하고, 다시경제순환모형에맞추어관광객을내제화함으로써모형을구 현할수있음 하지만수입측면에서실제관광산업의활성화는여행사및관광지의직접적인관광업종사 부문을제외하면, 관광산업의상당부분은도매및소매, 숙박과음식등으로이루어져있고, 이산업은인구기반의경제규모와도직접적인연관성을갖는산업으로구성되므로관광객에 의한경제규모의확대와인구증가에따른경제규모의확대가쉽게구분이되지않는측면이 있음 따라서본연구에서는관광객소비등에의한직접추계된가치만을고려하여, 관광객에의한 제주도내지역경제적차원의사회적잉여를가정함 또한사회적잉여의손실측면에있어서도제주도거주민들의불편한효용에대한가치측정 이어렵다는문제와현재의도시구조에서인구증가에따른비효용가치의증가가함께발생한 다는두가지문제로인하여가치의측정이쉽게이루어지기어렵다는측면이있음

125 따라서본연구에서는현재의제주도상황에서가장심각한사회적문제로지적되는교통혼잡, 쓰레기발생, 하수처리증가및세가지사회적관광객소비등에의한직접추계된가치만을 고려하여, 관광객에의한제주도내지역경제적차원의사회적잉여를가정함 나) 관광객수증가에따른경제활동활성화측면 관광수입에대한자료는제주관광협회에서추계한자료를사용함 해당자료에는 1967년부터 2015년까지의연간관광객수와관광수입에대한시계열정보를 포함하고있음 관광객수와관광수입에대한자료는각각국내외국외로구분되어있으며, 관광객수자료 는 1967년부터 2015 년까지사용가능하지만, 관광수입자료는 1967년부터 2013 년까지, 특히 국내관광수입및국외관광수입자료는 1975년부터 2013년까지만사용가능함 관광수입의정규화를위하여, 본연구는제주도민 1 인에해당하는값으로모두통일하며, 2010 년기준의실질화된가격지수를고려하여관광수입을계산함 제주도의인구는주민등록인구정보를사용하며, 한국통계포털시스템 (KOSIS) 에서구할수 있는자료는 1992년부터 2016년까지의자료를수집가능 제주도인구자료에서부족한연도부분은일정한 90년대초반의성장추세를고려하여 1975 년까지추세추정된값을사용하며, 과거행정자료와단년도비교를통하여큰이상이 없음을확인 물가지수는 2010년의물가를 100 으로하는생활물가지수를사용하며, 이지수는제주도에 대하여 1995년부터 2016년까지확보가능 인구자료와마찬가지로일정가격상승추세를가정하여추세추정된가격지수를구하고, 기준년도인 2010년에서멀어질수록가격지수의오차가커짐을고려하여 1985년의값까 지만추정함 관광객수의증가에따른관광수입의증가에대한분석을위하여, 추계한관광수입자료는다 음과같음 관광수입에대한가정은제주도민 1명당백만원의실질값으로나타남

126 < 표 5-39> 관광수입추계 ( 단위 : 백만원) 연도 전체관광수입 국내관광객에의한 관광수입 해외관광객에의한 관광수입

127 관광객수의증가에따른관광수입의증가에대한분석을위한분석식은다음과같은 방법으로구현 3가지 첫번째와두번째실증모형은모두전체관광수입에의한추정을하되방법의차이를두는모 형이고, 세번째실증모형은국내관광객에의한관광수입과해외관광객에의한관광수입을 첫번째방법과같이동일하게각각추정하고추정된값을합하여전체관광수입을구하는방 법을사용 ( 는 년도의관광수입, 는 년도의관광객수를의미 ) 첫번째방법 : 과같은식을통하여관광수입을추정 두번쩨방법 : ln ln 과같은식을통하여관광수입을추정 세번쩨방법 : 과같은식을통하여국내관광객수입을추정하고, 과같은식을통하여해외관광객수입을추정하여, 각각의추정된값을 합산하여관광수입을추정 아래의표는관광수입추정을위한식의결과임 첫번째모형에서의계수추정치에서관광객수기준은 1 천명으로, 예를들어관광객수의 10만명이증가하면도민 1인당실질관광수입은 0.94백만원이증가함을의미 두번째모형에서의계수추정치의해석은 % 변화로해석되며, 예를들어관광객수가 1% 증가할때, 도민 1인당실질관광수입은 1.19% 가증가함을의미 첫번째모형과마찬가지로세번째모형에서국내관광객수가 10만명이증가하면도민 1인당실질관광수입은 0.66 백만원이증가함을의미하며, 해외관광객수가 10만명이증 가하면도민 1인당실질관광수입은 2.11 백만원이증가함을의미하기때문에, 평균적으로 10 만명이증가할때( 국내 5 만, 해외 5 만) 관광수입은 1.38백만원이증가함을의미 < 표 5-40> 관광객수의증가가관광수입에미치는영향 (1) 관광수입 (2) 로그 관광수입 국내 (3) 관광수입 해외 관광객수 계수추정치 * * * 표준오차 로그관광객수 계수추정치 * 표준오차

128 (1) 관광수입 (2) 로그 관광수입 국내 (3) 관광수입 해외 상수항 계수추정치 * * * 표준오차 표본수 R-sq 주: * 는계수추정치가 1% 유의수준내에서통계적으로유의함을의미 모형의결과를통하여추정된관광객수와관광수입간의데이터와상관관계는다음과같음 첫번째모형과두번째모형모두실측값과큰차이를보이지않으나, 로그관광수입모형 이보다빠르게증가하는것을확인할수있음 세번째모형은국내와국외관광객수에대한효과를따로추정하여더한값이기때문에 완전한선형의형태로나타나지않으며, 보다실측값과가까운차이를보이고있음 세번째모형의결과는관광객수가최근시점에가까운 1300 만에가까워지는경우, 국내 관광객의증가보다는해외관광객감소하는트렌드에더큰영향을받기때문에약하게감 소하는추세를보임 < 표 5-41> 관광수입추계 ( 단위 : 천명, 백만원) 연도 관광객수 실제값 1 인당관광수입 (1) 관광수입 모형추정 (2) 로그관광수입 모형추정 (3) 국내 + 해외모형추정 , , , , , , , ,

129 연도 관광객수 실제값 1 인당관광수입 (1) 관광수입 모형추정 (2) 로그관광수입 모형추정 (3) 국내 + 해외모형추정 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

130 < 그림 5-1> 관광수입추계그래프 일인당관광수입관광수입추정 1 관광수입추정 2 관광수입추정 3 다) 관광객수증가에따른경제활동의비효율성측면: 교통체증의사회적비용 교통체증의사회적비용자료는한국교통연구원에서추계한 2004년부터 2012년까지의교통혼 잡비용자료를토대로두번의추정결과를통하여추정 해당자료는자료의수집기간이 9 년( ) 으로매우짧기때문에자료의기간을확 장할필요가있음 교통혼잡비용의추계에있어, 도로교통정보와실제교통량, 비용에대한가정등이수반 되어야하지만, 실제제주도의 2004년교통혼잡비용은 193억으로타시도에비하여매우 낮게나타나는것이특징임 따라서본연구에서는이교통혼잡비용에대한정확한추계대신 1983년부터 2012년까지의 승용차대수와의상관관계를이용하여교통혼잡비용에대한추정을진행 이식은 ln ln 이며, 는교통혼잡비용이고, 는승용차대수임 아래의표는추정된교통혼잡비용을보여줌

131 < 표 5-42> 교통혼잡비용추정 ( 단위 : 억원, 대, 백만원) 연도교통혼잡비용승용차수 1인당교통혼잡비용 # 3, # 4, # 6, # 8, # 13, # 19, # 27, # 35, # 45, # 54, # 64, # 75, # 85, # 87, # 91, # 95, # 78, # 87, # 91, , , , , , , , , , , , , 주: # 은추정된값을의미

132 교통혼잡비용의정규화를위하여, 본연구는제주도민 1 인에해당하는값으로모두통일하며, 2010 년기준의실질화된가격지수를고려하여교통혼잡비용을계산함 앞선절의관광수입을정규화하는것과동일하게제주도의인구자료와생활물가지수를이 용하여 1985년부터 2012년까지도민 1인당교통혼잡비용을계산 추계된교통혼잡비용은제주도민 1명당백만원의실질값으로나타남 관광객수의증가에따른교통혼잡비용의증가에대한분석을위한분석식은다음과같이구 현함 과같은식을통하여관광수입을추정 는교통혼잡비용이고, 는관광객수 관광객수의차수는 1차부터 1개씩늘려서 N차방정식의형태를구성하되원자료값과가장 적합한모형을선정 < 표 5-43> 관광객수의증가가교통혼잡비용에미치는영향 (1) 교통혼잡비용 관광객수계수추정치 E-05* 표준오차 1.406E-05 관광객수제곱계수추정치 8.001E-09* 표준오차 1.299E-09 상수항 계수추정치 표준오차 표본수 28 R-sq 주: * 는계수추정치가 5% 유의수준내에서통계적으로유의함을의미 모형의결과를통하여추정된관광객수와관광수입간의데이터와상관관계는다음과같음

133 < 그림 5-2> 교통혼잡비용추계그래프 일인당교통혼잡비용추정 일인당교통혼잡비용 라) 관광객수증가에따른경제활동의비효율성측면: 폐기물의사회적비용 폐기물의사회적비용을계산하기위하여, 먼저제주도청의행정자료를이용하여폐기물발생 량( 톤) 의통계자료를 1976년부터 2015년까지수집 폐기물처리비용의정규화를위하여, 본연구는제주도민 1인에해당하는값으로모두통일하 며, 2010년기준가격을곱하여폐기물처리비용을계산 앞선절의관광수입을정규화하는것과동일하게제주도의인구자료를이용하여 터 2015년까지도민 1 인당폐기물발생량( 톤) 을계산 1976년부 폐기물처리비용의환산을위하여생활물가지수 ( 가격지수 ) 대신에 2010년의 1톤당폐기물 처리비용에대한자료를수집, 1톤당처리비용 106,864 원을비용으로사용 제주도민 1 인당폐기물발생량에처리비용을곱한후, 백만원단위의실질값을구함 < 표 5-44> 폐기물처리비용추정 ( 단위 : 톤, 백만원) 연도폐기물양 1인당폐기물양 1인당폐기물처리비용 ,

134 연도폐기물양 1인당폐기물양 1인당폐기물처리비용 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

135 연도폐기물양 1인당폐기물양 1인당폐기물처리비용 , , , , , , , , , , 관광객수의증가에따른폐기물처리비용의증가에대한분석을위한분석식은다음과같이 구현함 과같은식을통하여관광수입을추정 는폐기물처리비용이고, 는관광객수 관광객수의차수는 1차부터 1개씩늘려서 N차방정식의형태를구성하되원자료값과가장 적합한모형을선정 모형의결과를통하여추정된관광객수와관광수입간의데이터와상관관계는다음과같음 < 표 5-45> 관광객수의증가가폐기물처리비용에미치는영향 (1) 폐기물처리비용 관광객수 계수추정치 1.225E-05* 표준오차 4.009E-06 관광객수제곱 계수추정치 E-09* 표준오차 7.912E-10 관광객수세제곱 계수추정치 1.103E-13* 표준오차 4.124E-14 상수항 계수추정치 표준오차 표본수 40 R-sq 주: * 는계수추정치가 5% 유의수준내에서통계적으로유의함을의미

136 < 그림 5-3> 폐기물처리비용추계그래프 폐기물처리비용추정 일인당폐기물처리비용 마) 관광객수증가에따른경제활동의비효율성측면: 하수처리비용 하수처리에관한사회적비용을계산하기위하여, 먼저제주도청의행정자료를이용하여하수 발생량( 톤) 의통계자료를 2004년부터 2015 년까지수집하였으며, 하수처리재정비용을 1985년부 터 2015년까지수집 하수발생량및하수처리량에대한정확한과거통계자료의부족으로, 하수처리와관련된 자료중하수처리재정비용을하수처리비용의대리변수로사용 하수처리재정비용의정규화를위하여, 본연구는제주도민 1인에해당하는값으로모두통일 하며, 2010년기준생활물가지수로실질화 앞선절의관광수입을정규화하는것과동일하게제주도의인구자료를이용하여 1985년부 터 2015년까지도민 1 인당하수처리재정비용을계산하고, 2010년기준생활물가지수를통 하여실질화된하수처리재정비용 ( 백만원) 을추계

137 < 표 5-46> 하수처리재정비용추정 ( 단위 : 백만원) 연도하수처리재정비용 1인당하수처리재정비용 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

138 연도하수처리재정비용 1인당하수처리재정비용 , , , , , 관광객수의증가에따른하수처리재정비용의증가에대한분석을위한분석식은다음과같 이구현함 과같은식을통하여관광수입을추정 는하수처리재정비용이고, 는관광객수 관광객수의차수는 1차부터 1개씩늘려서 N차방정식의형태를구성하되원자료값과가장 적합한모형을선정 모형의결과를통하여추정된관광객수와관광수입간의데이터와상관관계는다음과같음 < 표 5-47> 관광객수의증가가하수처리재정비용에미치는영향 (1) 하수처리재정비용 관광객수계수추정치 1.894E-04* 표준오차 주: * 는계수추정치가 5% 유의수준내에서통계적으로유의함을의미 3.881E-05 관광객수제곱계수추정치 E-08* 표준오차 6.249E-09 관광객수세제곱계수추정치 1.242E-12* 표준오차 2.929E-13 상수항계수추정치 * 표준오차 표본수 31 R-sq

139 < 그림 5-4> 하수처리재정비용추계그래프 하수처리재정비용추정 하수처리재정비용 2) 경제적수용력추정 주어진관광객수에서추정된관광수입, 교통혼잡비용, 폐기물처리비용, 하수처리재정비용을 이용하여주어진조건하의사회적잉여를추계 각주어진관광객수에서추정된관광수입으로부터교통혼잡비용, 폐기물처리비용, 하수처 리재정비용을제외하여경제적편익을구한후, 관광객수가변할때경제적편익이어떻 게변하는지를살펴봄 최종의경제적편익은관광수입을구하는서로다른세가지추정방법에의거수입모형 1 ( 선형추정 ), 수입모형 2( 로그- 로그추정 ), 수입모형 3( 선형추정, 국내와해외각각추정 ) 으로구 분하여구한후변화를살펴봄 본연구에서는관광객수의변화에따른경제적편익의극대점을지나는관광객수를경제적 편익이극대화되는수용점으로해석하며, 이수용점을지날경우제주도의주민이이전( 극대 점) 에비하여상대적인비효율적가치를느끼기때문에중요한포인트가됨 세가치추정방법에따른그래프모두초기관광객수의증가에의하여경제적편익이증 가하지만, 관광객수가많아짐에따라경제적비효율성에의하여경제적편익이최고점을 지나감소형태로전환됨

140 < 그림 5-5> 경제적수용력도출결과 수입모형 1 수입모형 2 수입모형 3 수입모형 1( 선형추정 ) 의극대점은약 1,990 만명이고, 수입모형 2( 로그- 로그추정 ) 의극대점은 약 2,270만명으로나타남 수입모형 3( 선형추정, 국내와해외각각추정 ) 은최근의해외관광객감소와국내관광객증 가추세의비중(2015 년기준국내관광객 80.8%, 해외관광객 19.2%) 을고려한값으로극대 점은약 2,000만명으로나타남 - 수입모형 3의경우국내관광객과해외관광객의비중에따라극대점은달라질수있음 가장보수적으로판단할경우국내외관광객이 1,990만명인수준에서경제적비효율성이나타 나고, 가장긍정적으로판단할경우에도관광객규모가 2,270만명을넘어서면경제적비효율 성이나타나는수용점으로나타났음 단, 이러한경제적효익과비용에대한판단은현재의인프라여건을토대로하고있어, 관련 경제적비용구조가바뀌는경우에는수용점이변화하게됨

141 제장 6 연구결과및향후연구제언

142 제6장연구결과및향후연구제언 1. 연구결과요약 1) 제주미래관광수요예측 제주미래관광수요예측을위하여정성적, 정량적기법의적용타당성에대하여다양하게검토 하였으며, 객관적인제주미래관광수요예측을위해정량적방법의시계열모형을사용함 - 시계열모형중이동평균법과지수평활법의경우관광수요의추세와변동을종합적으로 반영하기어렵다는단점이존재함 - 이러한검토결과를토대로통계적시계열추정기법인 ARIMA 모형을사용하여제주미 래관광수요를예측함 1960 년대부터의자료를확보하여분석하였고, 그중상대적으로정확한자료집계가시작된 1980 년이후의관광객자료를토대로미래관광수요를도출한결과는다음과같음 < 표 6-1> 1980 년대이후자료를대상으로한제주입도관광객수예측( ) ( 단위 : 명) 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,821,995 2,661,105 15,483, ,648,516 2,939,149 16,587, ,437,310 2,974,767 17,412, ,191,838 3,070,138 18,261, ,915,247 3,150,781 19,066, ,610,392 3,235,054 19,845, ,279,866 3,318,432 20,598, ,926,026 3,402,031 21,328, ,551,014 3,485,575 22,036, ,156,768 3,569,133 22,725,

143 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,745,058 3,652,688 23,397, ,317,484 3,736,243 24,053, ,875,504 3,819,798 24,695, ,420,440 3,903,354 25,323, ,953,490 3,986,909 25,940, ,475,748 4,070,464 26,546, ,988,202 4,154,019 27,142, ,491,754 4,237,575 27,729, ,987,220 4,321,130 28,308, ,475,344 4,404,685 28,880, ,956,796 4,488,240 29,445, ,432,190 4,571,796 30,003, ,902,084 4,655,351 30,557, ,366,980 4,738,906 31,105, ,827,340 4,822,461 31,649, ,283,576 4,906,017 32,189, ,736,070 4,989,572 32,725, ,185,164 5,073,127 33,258, ,631,170 5,156,682 33,787, ,074,372 5,240,237 34,314,609 내국민의경우 ARIMA(1,1,1), 외국인의경우 ARIMA(1,1,2) 를적용한위의예측결과에서는 2023년에총관광객규모가 2,000만명을돌파하는것으로추산되고있음 관광객규모의증가세는외국인보다내국인에서상대적으로높게나타나고있음 관광객데이터는주기성을가지고있기에, 선형적추세를가정하기보다는비선형적특성을반 영한모형이바람직할수있으며, 이러한검토를토대로제주미래관광수요예측을위한대안 적모형으로 Hastie & Tibshirani(1990) 이제안한 GAM(Generalized Additive Model) 을적용 GAM은 GLM(Generalized Linear Model) 과가법모형(additive model) 을혼합한모형임 일반적인선형모형보다완화된가정을사용할뿐만아니라비모수적회귀를이용하여비선 형적특성을가진자료를분석할때더나은예측력을보일수있음

144 < 표 6-2> GAM 을이용한제주입도관광객수예측( ) ( 단위 : 명) 년도 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,619,696 2,117,791 12,737, ,009,979 2,993,767 14,003, ,908,656 2,363,894 14,272, ,411,336 3,239,870 15,651, ,589,631 2,609,997 15,199, ,979,914 3,485,973 16,465, ,878,591 2,856,100 16,734, ,381,272 3,732,076 18,113, ,559,567 3,102,203 17,661, ,949,849 3,978,178 18,928, ,848,527 3,348,306 19,196, ,351,207 4,224,281 20,575, ,529,502 3,594,408 20,123, ,919,784 4,470,384 21,390, ,818,462 3,840,511 21,658, ,321,142 4,716,487 23,037, ,499,437 4,086,614 22,586, ,889,719 4,962,590 23,852, ,788,397 4,332,717 24,121, ,291,077 5,208,693 25,499, ,469,372 4,578,820 25,048, ,859,655 5,454,796 26,314, ,758,332 4,824,923 26,583, ,261,012 5,700,899 27,961, ,439,307 5,071,026 27,510, ,829,590 5,947,002 28,776, ,728,267 5,317,129 29,045, ,230,947 6,193,105 30,424, ,409,242 5,563,232 29,972, ,799,525 6,439,208 31,238,

145 데이터의변동성을감안한분석결과에서는 2017 년~2019 년간관광객규모가다소감소된증 가세가이어지다가 2020년에다시 1,500만명규모로증가하는추세가나타나고있음 2017 년기준실제관광객유입결과와비교시, 제주관광협회의 10월까지 2017년관광객입도객 은 12,491,607 명으로전년동기 13,452,805 명대비 7.1% 감소세를나타내고있음. 이러한감소 세는외국인관광객의감소세에의한것이며, 내국인관광객의경우전년동기간 10,310,349 명에서오히려 11,380,870 명으로 10.4% 증가세를나타내고있어 GAM 분석방식은실제집계 치에비해다소보수적인예측결과를나타내고있는것으로확인됨 제주관광협회의 10월까지관광객현황자료에서외국인관광객은 1,110,737 명으로전년동기 의 3,142,456 명대비 64.7% 감소한것으로확인되고있음 내국인관광객의증가세는실제관광수요의증가와더불어사드여파에따른중국인관광객 감소의반작용으로발생한내국인관광객의선호도증가의복합적영향이작용한것으로분석 됨. 과거데이터에기반한수요예측은이러한복잡한인과관계를직접반영하기어려운한계가발견됨 2017 년의데이터집계결과를기준으로한경우, 미래관광수요의예측은 1980년대이후의데 이터를토대로도출한시계열분석결과(< 표 6-1>) 가더적합한것으로판단됨 해당예측결과에따르면관광객 2,000만명시대는 2023 년에도래하며, GAM 방식을적용하는 경우에는 2028 년에도래하는것으로분석됨. 결과적으로향후 5~10년이내관광객 2,000만명 시대의도래를가정하여관광인프라구축및관련정책의정비가요구됨 2) 제주관광수용력도출 가) 물리적수용력 구체적인분석에앞서제주의물리적수용력검토를위한고려요인을우선도출하였음 < 표 6-3> 물리적수용력요인검토결과 물리적수용력 범주 세부요인 1차검토결과검토의견 물리적면적 단위면적당 관광객밀집도 1 당 23 명(/ 일) 수준 제주전역을연구범위로하는 경우검토필요없음

146 편의 화장실휴식공간 별도검토없음 특정관광지대상이아닌본 연구특성상검토필요없음 시설 시설 주차장 주차장확보면수 : 328,423 주차장확보율 : 93.4%, 23,083 면이부족한상황 이미수용력범위를넘어서 별도검토필요없음 수용력 숙박 숙박가능 숙박시설은관광객수용의 가용한숙박시설 시설 인원규모 핵심요인 총 67,999 실 교통시설 입도교통편최대인원규모 제주국제공항 : 2015년총 2,623 만명으로물리적 수용력규모인연간 명을초과 2,547만 ( 항공) 1,485 만 + ( 선박) 만명 = 1,685.5 만명 (2016 년말기준) 본연구의특성상관광객밀집도와화장실, 휴식공간등의편의시설수용규모는고려대상에 서제외되었으며, 주차장확보수준은이미수용력범위를넘어서주차장확보율이 93.4% 수 준으로총 23,083면이부족한실정으로나타남 항공편을통한입도교통수용력은이미초과수용상태이며, 선박편을포함한총입도가능교 통수용력은 1,685 만명으로집계되었음 ( 제2 공항신설등계획미반영기준) 숙박시설의경우총가용객실수는 67,999 개소로객실당평균투숙객수인원(2.0~4.1) 과제주관광 실태분석을통해도추된평균숙박일수 (3.12 박) 를고려시연간 2,418 만명으로, 현재기준관광객 수용력관점에서는 1천만명수준의여유를나타내고있음 나) 심리적수용력 본연구에서적용된심리적수용력의개념은다음과같음 심리적수용력개념: 제주도의거주민이관광에대하여호감수준을유지하는가여부 이를분석하기위하여관광객증대에따른도로혼잡, 쓰레기처리, 하수처리의 3대불편요 소를대상으로, 거주민이과연심리적불편함을느끼고있는지여부에대하여조건부가치 측정방법을통하여분석하였음 단, 이러한불편요소는관광객증대와지속적인인구유입에따른효과가복합적으로작용 하고있으며, 이러한독립인자들의효과를구체적으로분리할수는없다는한계를가짐

147 조사결과, 제주도거주민들은관광객증대에따른불편함을실제로인식하고있는것으로확인됨 이러한불편함의인식수준에대하여조건부가치평가를통한심리적비용을도출한경우 당심리적비용이다음과같은수준으로도출됨 도로혼잡심리적비용 : 20,990 원 (/ 연) 쓰레기처리심리적비용 : 23,110 원 (/ 연) 하수처리심리적비용 : 23,071 원 (/ 연) 1인 이러한문제를해결하기위하여개인이직접비용지불의의사를표현한경우가 15% 에달하며 ( 각각 15.9%, 14.8%, 16.4%), 지불의사가없는경우에도그이유는대부분세금으로처리하거 나, 관광객에게부담시켜야한다는응답으로나타나고있어심리적비용의발생자체에대해 서는대부분동의하고있는상황 2017년초제주도의거주인구를 67 만명으로설정하는경우, 제주도거주민의심리적비용총 액과개인이직접비용지불의사를나타낸경우의비용을다음과같이도출함 도로혼잡심리적비용 : 14,063,300,000 원 (/ 연), 2,236,064,700 원 (/ 연) 쓰레기처리심리적비용 : 15,483,700,000 원 (/ 연), 2,291,587,600 원 (/ 연) 하수처리심리적비용 : 15,457,570,000 원 (/ 연), 2,535,041,480 원 (/ 연) 계: 45,004,570,000 원 (/ 연), 7,062,693,780 원 (/ 연) 다) 경제적수용력 본연구에서경제적수용력은 지역사회에대한편익과방문자의비용으로지역의경제활동을 위축시키지않으면서관광기능을흡수할수있는능력 으로정의됨 범위: 지역사회는제주도전역을대상으로함 개념: 지역의경제활동에대한위축에대한평가는다양하게진행될수있으며, 본연구에 서기본적인접근방식은관광객이제주도를방문함으로써직 간접적으로나타나는수입 및경제활동의증가에대한긍정적인평가가치와현재시점의도시환경하에서관광객의 초과공급으로나타나는환경파괴, 도시기능의상실, 소음등의문제에대한부정적인평 가가치의차이가음의경제적가치를갖는다면경제적위축을의미 구체적인분석을위하여주어진관광객수에서추정된관광수입, 교통혼잡비용, 폐기물처리비 용, 하수처리재정비용을이용하여주어진조건하의사회적잉여를추계하였음 각주어진관광객수에서추정된관광수입으로부터교통혼잡비용, 폐기물처리비용, 하수처

148 리재정비용을제외하여경제적편익을구한후, 관광객수가변할때경제적편익이어떻 게변하는지를살펴보았음 최종의경제적편익은관광수입을구하는서로다른세가지추정방법에의거수입모형 1 ( 선형추정 ), 수입모형 2( 로그- 로그추정 ), 수입모형 3( 선형추정, 국내와해외각각추정 ) 으로구 분하여구한후변화를살펴보았음 < 그림 6-1> 경제적수용력도출결과 수입모형 1 수입모형 2 수입모형 3 수입모형 1( 선형추정 ) 의극대점은약 1,990 만명이고, 수입모형 2( 로그- 로그추정 ) 의극대점은약 2,270 만명으로나타남 수입모형 3( 선형추정, 국내와해외각각추정 ) 은최근의해외관광객감소와국내관광객증가 추세의비중(2015 년기준국내관광객 80.8%, 해외관광객 19.2%) 을고려한값으로극대점은약 2,000 만명으로나타남 수입모형 3의경우국내관광객과해외관광객의비중에따라극대점은달라질수있음 가장보수적으로판단할경우국내외관광객이 1,990만명인수준에서경제적비효율성이나타 나고, 가장긍정적으로판단할경우에도관광객규모가 2,270만명을넘어서면경제적비효율 성이나타나는수용점으로나타났음 이상의검토결과를종합적으로정리하여보면다음의 < 그림 6-2> 와같음

149 < 그림 6-2> 수용력검토결과종합 아직까지입항실적은없지만강정항개항에따른크루즈선의선박편수용력증대와, 제2공항 이 2015년국토교통부의계획대로개항될경우의항공편수용력의증대를포함하는경우다음 과같이최대 3,103만명수준까지물리적수용력이단계적으로확대됨 크루즈선의경우대외관광활성화에영향을받지만현재수준으로도강정항은최대 136만명까 지입항가능한수준이기에이를가산하여물리적수용력수준으로판단하는것이적절함 < 그림 6-3> 수용력검토결과종합: 강정항과제2공항의물리적수용력반영

150 관광수용력의요소중심리적수용력의측면에서는이미불편함이인지되고있으며, 조건부 가치측정을통한심리적비용의도출결과연간약 450억원수준의비용이발생하고있는것 으로추정됨. 향후지속적인관리를통해이러한불편함의인지를해소하거나유지하기위한 정책적검토가요구됨 향후단기간내숙박시설측면에서의수용력은큰문제가없을것으로도출되었으나, 성수기의 특급호텔에대해집중되는관광수요에대해서는별도의검토가필요함 물리적수용력관점에서이미주차장규모와입도항공편은초과수용상태를나타내고있으 며, 항공편의제약은미래관광객증가추정측면에서도심각한제약요소로대두됨. 제2공항을 제외한현재기준입도항공편과선박편을포함한물리적수용력수준은 1,685.5만명수준으로 이는 2018 년을기점으로곧도래할것으로예측되는규모임( 단, 사드사태의여파로 2016년이 후관광수요의예상치못한하락상황은모형에반영되지못한상황임을감안해야함 ) 따라서제주지역의경우경제적수용력과심리적수용력을고려하기에앞서, 입도항공편과 선박편의물리적수용력에대한보다심각한고찰이요구되고있음 반면, 숙박시설에대한일부과잉투자현상은민박및소규모호텔의증가에크게기인하고 있으며, 자본력의열세를나타내는이러한소규모숙박시설의경우수요부족에따른경영난 의악화현상에대한선제적대응방안이제주도관광정책의관점에서시급한상황임 ( 예, 로 컬숙박업체의체인화를통한고객대응력강화, 공동예약시스템등을통한접근성확대등) 2. 1) 향후연구제언 본연구의한계 본연구는제주전반을대상으로관광수용력에대한분석을실시한최초의연구이며, 향후수 용력관리에대한기준점을제시할수있는연구로서그의의를가지지만다음과같은측면의 한계가있음 2016년이후사드사태로인한중국인관광객의급감현상이 2017 년까지이어지고있으며, 이에따라 2017 년의외국인관광객규모가예년대비절반으로급감. 그러나 2016까지의 축적된추세데이터를기반으로정량적시계열분석을통한본연구의관광객규모추산에 서는 2017년의외국인관광객규모가이처럼급격히감소하는것으로예측되지않고있음 이는회귀분석을근간으로하는시계열추산의근본적한계로서사드사태로야기된 2017년 의외국인관광객급감현상과같은외부요인을모델화할수없는한계가본연구에서도

151 발견되고있음 또한, 연구기간과범위의제약상특정관광지의수용력이아닌제주전반의평균적개념에 서접근할수밖에없었음. 이로인해특정기간과계절, 그리고특정관광지에서의혼잡도 와수용력수준에대한입체적고찰이불가능하였음 심리적수용력측면에서관광객증가로인한불편함의인지여부와그비용수준을다양한 요소를기준으로도출하였으나, 해당불편함의인지수준과관광객증가의명확한인과관 계및영향력수준을확인하기는어려운기본적한계가있어해석의주의가요구됨 경제적수용력측면에서시계열데이터형태의가용자료를최대한활용하였으나, 보다다 양한관점에서의비용요소에대한검토가필요함 또한물리적수용력과심리적수용력의경우도민과관광객이직접적으로체감할수있는 혼잡도및불편함을중심으로개념화가이루어져수용력의수준에대한이해가용이하나, 경제적수용력의개념은다양한재정비용을기준으로효용과비용에대한이론적/ 경제적 모형을통해도출된수치이기에관광현장에서의체감과는다소거리가있는이론적개념 에국한된다는한계점이있음. 즉, 경제적수용력에서검토하고있는종속변수로서의효용 과비용의개념이현실적으로와닿지않는개념임. 따라서향후연구에서는관광수용력 분야의핵심개념으로지속지목되어온혼잡도와관련된연구를중심으로확대해나갈필 요가있음 관광수용력측면에서가장중요한요소중하나인생태적수용력과사회문화적수용력측 면에서는관련연구의검토수준에서만다루고있음. 이는본연구가특정관광지가아닌 제주전반의지역적범위를고려하고있어, 관광객 1인의생태적환경및사회문화적환경 에대한영향력을계량화하기어렵다는한계에기인함 2) 제주관광수용력연구제언 본연구에서나타난방법론상한계점을극복하고향후제주관광정책의수립및기초자료 확보를위하여다음과같은연구의수행필요성이발견됨 사드사태로인한일시적외국인관광객수요감소현상에대한지속적모니터링및실제집계 된시계열데이터의축적을통한관광객규모추정연구의주기적보완 광객집계자료를토대로시계열추산결과보완및해석 2017년의실제관 본연구를통해물리적, 심리적, 경제적관점에서의관광수용력을종합적으로검토했으나, 향 후연구에서는추상적인개념의경제적수용력의관점보다는, 기존의관광수용력관련연구들 에서핵심개념으로지목되어온 관광지혼잡도 를중심으로심화연구가진행되어야할것임. 본연구는제주전역을대상으로짧은기간수행된연구의특성으로인해관광지혼잡도의개

152 념을평균적관점에서접근한한계가존재함 제주관광수용력관점에서다음과같은향후연구방향성을도출하였음 가) 관광지혼잡도기반주요거점별관광수용력심화연구 관광지의적절수용력수준에대한연구는기본적으로관광지의혼잡도와거주민의불편함을 토대로진행되어야함. 기존한라산과성산일출봉관련연구가대표적이며, 이러한연구의흐 름을확대하여제주의주요관광지에대한혼잡도기반수용력연구가수행되어야함 혼잡도기반관광수용력심화연구방안 제주의주요관광지거점 관광지별혼잡도분석 ( 연구대상 ) 선정 ( 유형별/ 기간별) 및관리지표도출 관광지별관리지표수준설정및관광운영체계적용 주요거점별거주민심리적수용력심화연구주요관광지및거주민/ 관광객중첩지역 ( 연구대상 ) 선정거주민의심리적불편함수준에대한측정및심층분석향후관광지별관리지표및목표수준설정심리적불편함수준에대한검토결과를토대로관광정책대안도출 나) 물리적수용력기반관광수용력심화연구 교통혼잡관점의관광수용력심화연구 제주의기간별/ 지역별교통혼잡도분석 관광객유입과교통혼잡도관계분석 ( 유형별/ 지역별/ 기간별) Big Data 활용관광객유형별동선분석및소비지출패턴분석을통한관광객동선관리 및교통체계지원방안모색 관광객유입에따른교통혼잡비용분리계산 교통혼잡도관점의관광수용력수준도출 관광수용력제고및관리를위한교통관련정책적제언도출

153 다) 해외유사사례벤치마킹및시사점도출 싱가폴, 일본의오끼나와, 유럽의베니스및모나코등제주도의관광인프라및정책에관련된 시사점을제공할수있는유형의해외사례수집및심층분석 적절수용력관점에서해외사례들의접근방식및주요정책상의시사점을분석하고, 이를토 대로향후제주관광의수용력관리관점에서의개선방향성도출 라) 기타제주관광수용력기반연구 관광객증가와이주민증가에따른제주전통사회문화변화에대한연구 관광객증가에따른생태적수용력연구및주요관광지기준관광객증가에따른생태자원훼 손수준분석 제주도시인프라관점관광수용력관련주요관리지표도출및모니터링체계개발 ( 하수관거, 주차시설, 폐기물처리, 상수도공급등) 3. 제주관광정책제언 주차장규모와항공입도편의물리적수용력은 2016년의관광객 1,585만명수준에서이미포 화상태를나타내고있으며, 이는관광객과거주민의불편함으로이어지고있음 입도교통편을기준으로하였을때, 항공편의포화상태는짧은기간에해소되기어려우며선박 편등대체수송수단에대한보다적극적검토가필요함. 현재기준의항공인프라와선박수 송규모를감안할때 1,680 만명이상의관광객수용이어려운상황이며, 이는 2~3년내에도래 할것으로예측되는수준임 2017 년강정항의개항으로중국및외국인관광의활성화를통해크루즈입항이최대화될경 우연간최대 1,823 만명까지물리적수용력이확대될수있지만, 향후관광객증대의대부분 은외국인관광객보다는내국인관광객중심의인구구성을감안할경우, 연간최대 1,823만명 의물리적수용력은다소낙관적견해에가까움 2015년의국토교통부계획대로제2공항이개설되는경우에는최대 3,103만명으로물리적수 용력이확대되어, 물리적수용력측면에서의가장큰문제요인이해소될가능성이있음

154 단기적으로, 공항시설의포화상태해소를위하여국외관광객의경우상대적으로수송객규모 확대가용이한크루즈편의활용을적극적으로확대할수있는방안을강구해야할것이며, 계 류지의조정등안전을전제로모든가용한방안을강구해야할것임 관광객증대가거주민의심리적불편함으로이어지고있는현재상황은심리적수용력에문제 가발생하고있는것으로해석하고, 관광객의증대와거주지의쾌적함이동시에추구될수있 는정책적대안모색이요구됨 현재진행되고있는도심재생사업과관광명소개발의관점에서, 도심관광은결국거주민 의불편으로이어질수밖에없음 거주민의불편함을최소화할수있는관광지개발정책이필요하며, 숙박업소개발/ 인허가 의과정에서도주변거주민의심리적수용력을최대한반영해야할것임 일부에서제기되고있는환경기여부담금등관광객의증가에따라발생하는다양한비용 요소의세금또는비용화에대해서는관광객의조세저항에따른관광수요저하등다양한 관점에서의견을수렴하여면밀히검토될필요성이있음 물리적수용력관점에서이미포화수준에도달한주차장확충, 렌터카주차장지정및편리한 주차시설이용을위한다양한정보시스템및예약시스템의확보를통해관광객관점의심리 적불편함을해소하고제주관광에대한보다긍정적인식을제고할수있음 본연구결과에따르면관광객 2,000만수준은경제적효율성관점에서도중요한변곡점이될 수있음. 관광객 2,000 만시대를대비하여교통, 상하수도및생활쓰레기처리등생활및관 광인프라확충이지금부터진행되어야할것임

155 <Abstract> A study on comprehensive carrying capacity of Jeju Island 1. Research Background Over 15.8 million tourists visited Jeju Island in 2016 and this size is about 10 times more than tourists in 30 years before Tourism is a fast growing industry and a valuable sector, contributing significantly to the Jeju economy and society. Tourism has the potential to generate employment opportunities, create regional and local investment, provide local people with trade opportunities and support other economic sectors especially in Jeju Island Despite the dramatic increase in tourism demand for Jeju Island, the overall social problems and discomforts of residents have increased the need for research on the overall carrying capacity of Jeju Island Serious traffic congestion in downtown of Jeju Island as well as famous sightseeing spots is deteriorating the quality of residential life and making serious damages to tourist resources and facilities Especially the problems of water supply and sewage, energy and waste capacity due to the constant increase of the resident population triggered common interests about regional carrying capacity of Jeju island Considering the latest fruits of domestic and international tourism capacity (or carrying capacity) researches, tourism capacity was defined as "the maximum acceptable limit of a certain regional unit (such as tourist site, scenic spot) for the influence of tourism development without damage to the resources in the regional unit" Conceptual framework of carrying capacity includes tourism psychological capacity, physical (or resource) capacity, ecological capacity, economic capacity, social capacity and tourism management capacity, each of them includes concrete capacity components

156 Physical carrying capacity refers to the largest tourist amount that sightseeing activity spaces and facilities of the tourist site can accommodate under certain basic spatial standards Ecological carrying capacity refers to the largest tourist amount that the tourist site can accommodate when ecological environment and tourist resources are not destroyed permanently Economic carrying capacity refers to the largest tourist amount that the tourist site can accommodate by not exceeding supply capacity of tourism economic development elements Psychological carrying capacity refers to the psychologically acceptable tourist amount of the locals and the acceptable congestion degree of visitors Social carrying capacity refers to the largest tourist amount that tourist site can accommodate without repelling the locals Tourism management capacity refers to the tourist amount that areal system of the tourist site supports for normal tourist activities under the mandatory control of the established management objectives Objective of this study has two folds; 1) to derive statistical estimation results of future demand of tourism for Jeju Island, 2) to derive the estimates of carrying capacity of each domains (physical, psychological, and economic) for Jeju Island In this study, tourism carrying capacity of the Jeju Island was studied, by measuring its physical capacity, psychological capacity, and economic capacity and the future demand of tourism was studied by time series estimation with statistical techniques such as ARIMA and GAM

157 2. Research Result 1) Estimation of future tourism demand Among the forecasting techniques we used quantitative forecasting approach because it is free from subjectivity and we have sufficient time series data of the number of tourists by monthly-base. <Figure 7-1> Number of tourists visiting Jeju Island from 1967 to 2016 We introduced ARIMA approach among the quantitative forecasting methods to derive estimation of future demand We used ARIMA(1,1,1) for the domestic tourists by developing optimal time differences for AR and MR processes with AIC and BIC And we used ARIMA(1,1,1 2) for the foreign tourists by developing optimal time differences for AR and MR processes with AIC and BIC We aggregated those estimation results to derive the total number of future demand

158 <Figure 7-2> Estimation Result of future demand with ARIMA ( ) Using ARIMA method we derived statistical estimation for the future demand of tourism; total number of tourists in 2020 is 18,261,976 and the estimated number exceeds 20,000,000 of tourists in 2023 <Table 7-1> Estimation Result with data from 1980 to 2016 ( ) (unit : person) Year Domestic Tourists Foreign Tourists Total ,821,995 2,661,105 15,483, ,648,516 2,939,149 16,587, ,437,310 2,974,767 17,412, ,191,838 3,070,138 18,261, ,915,247 3,150,781 19,066, ,610,392 3,235,054 19,845,

159 Year Domestic Tourists Foreign Tourists Total ,279,866 3,318,432 20,598, ,926,026 3,402,031 21,328, ,551,014 3,485,575 22,036, ,156,768 3,569,133 22,725, ,745,058 3,652,688 23,397, ,317,484 3,736,243 24,053, ,875,504 3,819,798 24,695, ,420,440 3,903,354 25,323, ,953,490 3,986,909 25,940, ,475,748 4,070,464 26,546, ,988,202 4,154,019 27,142, ,491,754 4,237,575 27,729, ,987,220 4,321,130 28,308, ,475,344 4,404,685 28,880, ,956,796 4,488,240 29,445, ,432,190 4,571,796 30,003, ,902,084 4,655,351 30,557, ,366,980 4,738,906 31,105, ,827,340 4,822,461 31,649, ,283,576 4,906,017 32,189, ,736,070 4,989,572 32,725, ,185,164 5,073,127 33,258, ,631,170 5,156,682 33,787, ,074,372 5,240,237 34,314,609 We used GAM as an alternative approach to account for the nonlinear characteristics and seasonality of the monthly data

160 <Figure 7-3> Estimation Result of future demand with GAM <Table 7-2> Estimation Result with GAM (unit : person) Year Domestic Tourists Foreign Tourists Total ,619,696 2,117,791 12,737, ,009,979 2,993,767 14,003, ,908,656 2,363,894 14,272, ,411,336 3,239,870 15,651, ,589,631 2,609,997 15,199, ,979,914 3,485,973 16,465, ,878,591 2,856,100 16,734, ,381,272 3,732,076 18,113, ,559,567 3,102,203 17,661, ,949,849 3,978,178 18,928, ,848,527 3,348,306 19,196, ,351,207 4,224,281 20,575, ,529,502 3,594,408 20,123,

161 Year Domestic Tourists Foreign Tourists Total ,919,784 4,470,384 21,390, ,818,462 3,840,511 21,658, ,321,142 4,716,487 23,037, ,499,437 4,086,614 22,586, ,889,719 4,962,590 23,852, ,788,397 4,332,717 24,121, ,291,077 5,208,693 25,499, ,469,372 4,578,820 25,048, ,859,655 5,454,796 26,314, ,758,332 4,824,923 26,583, ,261,012 5,700,899 27,961, ,439,307 5,071,026 27,510, ,829,590 5,947,002 28,776, ,728,267 5,317,129 29,045, ,230,947 6,193,105 30,424, ,409,242 5,563,232 29,972, ,799,525 6,439,208 31,238,733 2) Carrying Capacity of Jeju Island Carrying capacity of Jeju Island is defined as "the maximum acceptable limit of tourists for Jeju Island maintaining favorability for the tourism perceived by local residents, also maintaining the appropriate level of tourism quality perceived by tourists, and without deteriorating sociocultural and ecological environment" in this study In this study, tourism carrying capacity of the Jeju Island was studied by measuring its physical capacity, psychological capacity and economic capacity Physical carrying capacity : the largest tourist amount that spaces and facilities of Jeju Island can accommodate under certain basic spatial standards Psychological carrying capacity : the psychologically acceptable tourist amount of Jeju Island maintaining favorability for the tourism perceived by local residents with the elements of traffic congestion, waste disposal and sewage treatment

162 Economic carrying capacity : the largest tourist amount that Jeju Island can accommodate by absorbing functions of tourism without shrinking local economic activities. It is estimated by income factor of tourism and cost factor of it such as traffic congestion, waste disposal and sewage treatment a) Physical Carrying Capacity of Jeju Island We reviewed overall elements of physical resources related to the physical carrying capacity of Jeju Island and <Table 7-3> Overall elements of physical carrying capacity Category Elements Result of preliminary review Opinions Physical space Density per area 23 persons per 1 (/day) Further consideration is not required Accomod Toilets Rest area Not available Further consideration is not required Facilities ation Parking lots Parking lots: 328,423 Acquiring rate: 93.4%, lack of 23,083 lots Further consideration is not required Accomod ation Guest rooms Key factors of facility capacity total accommodation 67,999 guest rooms Transport Maximum number of tourists that can access the inbound transportation Jeju Int'l Airport: million passengers in 2015 and this number exceeds the facility limit of million (Airplane) million + (Ship) million = million (2016) We excluded the spacial density of tourists across the whole island, number of toilets and rest areas in account for the primary objectives of this study. Upper limit of aircraft transportation was already exceeded with the number of inbound passengers million persons in 2015 and derived the physical carrying capacity number as million

163 persons not considering the second international airport plan under discussion and Gung-jung Harbor which was newly constructed Considering accommodation capacity, we calculated total 67,999 guest rooms across the whole island and this result shows sufficient rooms for accommodation with the 3.12 days of average date of stay b) Psychological carrying capacity Psychological carrying capacity is defined as; Psychological carrying capacity : the psychologically acceptable tourist amount of Jeju Island maintaining favorability for the tourism perceived by local residents with the elements of traffic congestion, waste disposal and sewage treatment We adopted contingent value method to identify the status of psychological carrying capacity perceived by local residents The contingent valuation method (CVM) is used to estimate economic values for all kinds of ecosystem and environmental services. It can be used to estimate both use and non use values, and it is the most widely used method for estimating non-use values. It is also the most controversial of the non-market valuation methods The contingent valuation method involves directly asking people, in a survey, how much they would be willing to pay for specific environmental services. In some cases, people are asked for the amount of compensation they would be willing to accept to give up specific environmental services or benefits. It is called contingent valuation, because people are asked to state their willingness to pay, contingent on a specific hypothetical scenario and description of the environmental service With 1,000 samples we carried out statistical approach to derive contingent value of improving discomfort (traffic congestion, waste disposal, sewage treatment) originated from tourism The result of CVM for each categories are listed below Psychological cost for traffic congestion: 20,990 KRW (per year) Psychological cost for waste disposal: 23,110 KRW (per year) Psychological cost for sewage treatment: 23,071 KRW (per year) The rate of willingness to pay is about 15 percent (15.9%, 14.8%, 16.4% respectively), and those who didn't want to pay for those service said that government should pay for that with tax or even

164 tourists should defray because they are the cause of those discomforts Total amount of psychological cost can be calculated as below with a condition of total number of local residents as 670,000 person in Jeju Island Psychological cost of traffic congestion : 14,063,300,000 KRW (per year) Psychological cost of waste disposal : 15,483,700,000 KRW (per year) Psychological cost of sewage treatment : 15,457,570,000 KRW (per year) Total amount : 45,004,570,000 KRW (per year) Total amount which local resident are willing to pay was calculated as below Psychological cost of traffic congestion : 2,236,064,700 KRW (per year) Psychological cost of waste disposal : 2,291,587,600 KRW (per year)) Psychological cost of sewage treatment : 2,535,041,480 KRW (per year)) Total amount : 7,062,693,780 KRW (per year)) c) Economic Carrying Capacity Economic carrying capacity is defined as; Economic carrying capacity : the largest tourist amount that Jeju Island can accommodate by absorbing functions of tourism without shrinking local economic activities. It is estimated by income factor of tourism and cost factor of it such as traffic congestion, waste disposal and sewage treatment We derived estimation of social surplus with income from tourism, cost of traffic congestion, cost of waste disposal, and financial cost of sewage disposal with given number of tourists. We adopted 3 different models of economic benefits: Model 1 (linear), Model 2(Log-Log), Model 3(Linear, but domestic and foreign tourists are divided)

165 <Figure 7-4> Economic Carrying Capacity (Benefit/Cost Efficiency Line) The maximum equilibrium point is acquired at million tourists at Model 1 and million at Model 2. Conservative speaking, economic inefficiency will occur when the numbers tourists exceed million d) Comprehensive Result of Carrying Capacity of Jeju Island <Figure 7-5> Overall Carrying Capacity of Jeju Island (current state)

166 Maximum capacity of Gung-jung harbor is about 1.36 million persons per year and we aggregated this into the result <Figure 7-6> Overall Carrying Capacity of Jeju Island (expected state of infrastructure) 3. Conclusion and Suggestion This research has theoretical and practical implications from the perspective that it is the first research which dealt in the carrying capacity across the whole Jeju Island and it can suggest the practical guidelines for managing tourism policy However, this research has some major limitations and we proposed some future research subjects and practical alternative for the tourism policy of Jeju Island Since the "THAAD" crisis still goes on as of 2017, there are discrepancy between estimation and real number of tourists Although the level of congestion is located in the middle of carrying capacity concept, we could not measure the direct status of congestion because this research is not focused on a certain site or spot

167 < 참고문헌> 국립공원연구원 (2008), 국립공원수용력조사연구: 북한산및지리산국립공원 ( 노고단) 김선희(2005). 관광지의적정수용력산정과관리방안연구 : 광릉지역사례로. 대한지리학회지, 40(3): 박석희 (1995), 신관광자원론, 일신사. 오규식, 정연우, 이동근, 이왕기 (2002), 지속가능한도시환경을달성하기위한통합적도시수용력평가체 계수립, 국토계획, 37(5), 정승훈 고태호 윤동규(2015). 제주지역관광숙박시설수요공급분석을위한기초연구. 제주연구원. 지봉구(1997). 국립공원의사회심리적수용력에관한사례연구. 호텔경영연구논총, (5): 제주특별자치도 (2015), 성산일출봉장기적탐방객수용방안, 한국자치경제연구원 제주특별자치도 (2016), 제주특별자치도방문관광객실태조사, 제주관광공사 제주특별자치도 (2008), 한라산탐방객적정수용관리방안, 제주연구원 에어포털홈페이지 한국해운조합 (2017). 연안여객선업체현황. 해양수산부통계시스템 Cao, G., and Hou, P. (2016, July), Assessment of the ecological security based on the ecological carrying capacity, In Geoscience and Remote Sensing Symposium (IGARSS), 2016 IEEE International (pp ). IEEE. Daily, G. C. and Ehrlich, P. R. (1992), Population, sustainability, and Earth's carrying capacity, 42(10), BioScience, Godschalk, D. R. and Parker, F. H. (1975), Carrying Capacity: A Key to Environmental Planning?, Journal of Soil and Water Conservation, 30(4), Hastie, T. & R. Tibshirani. (1986) Generalized Additive Models, Statistical Science, Vol.1(3), pp Lucas, R. C. (1964), Wilderness Perception and Use: The Example of the Boundary Waters Canoe Area. Natural Resources Journal, 3(2): Ma, P., Ye, G., Peng, X., Liu, J., Qi, J., and Jia, S. (2017), Development of an index system for evaluation of ecological carrying capacity of marine ecosystems, Ocean & Coastal Management, 144, O'Reilly, A. M. (1986), Tourism carrying capacity: concept and issues, Tourism management, 7(4), Penfold, J. W., Cain, S. A., Estep, R. A., Evans, B., Nash, R., Schwargz, D., and Young, P. (1972), Preservation of national park values, Conservation Foundation. National Parks for the Future. Shelby, B., and Heberlein, T. A. (1987), Carrying capacity in recreation settings, Oregon State University Press. Wager, J. A. (1964), The carrying capacity of wild lands for recreation., Forest Service Monograph7, Society of American Foresters, Washington D. C. Wagar, J. V. K. (1951), Some major principles in recreation land-use planning, Journal of Forestry, 49(6),

168 < 별첨 > < 표> GAM 을이용한제주입도관광객수월별예측( ) ( 단위 : 명) 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 , , ,023, ,080, ,110, ,116, ,129, ,136, ,115, ,087, ,041, , ,015, ,057, ,116, ,180, ,216, ,228, ,245, ,254, ,232, ,202,

169 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,156, ,098, ,041, ,082, ,139, ,200, ,234, ,244, ,261, ,272, ,253, ,227, ,184, ,129, ,159, ,202, ,261, ,325, ,361, ,371, ,386, ,391, ,365, ,331, ,278, ,215, ,141, ,177,

170 년도월내국인관광객수외국인관광객수전체관광객수 ,229, ,286, ,315, ,321, ,334, ,341, ,320, ,292, ,247, ,191, ,220, ,262, ,321, ,385, ,421, ,433, ,450, ,459, ,437, ,408, ,361, ,303, ,246, ,287, ,344, ,405, ,440, ,450,

171 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,467, ,477, ,458, ,432, ,389, ,335, ,365, ,407, ,466, ,530, ,566, ,576, ,591, ,596, ,571, ,536, ,483, ,420, ,346, ,382, ,434, ,491, ,520, ,526, ,540, ,547, ,525, ,497, ,452,

172 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,396, ,425, ,467, ,526, ,590, ,626, ,638, ,655, ,664, ,643, ,613, ,566, ,509, ,451, ,492, ,549, ,611, ,645, ,655, ,672, ,682, ,664, ,637, ,594, ,540, ,570, ,612, ,672, ,736,

173 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,771, ,781, ,796, ,801, ,776, ,741, ,688, ,625, ,551, ,587, ,639, ,696, ,726, ,732, ,745, ,752, ,731, ,702, ,657, ,601, ,630, ,672, ,731, ,795, ,832, ,843, ,860, ,869, ,848,

174 년도월내국인관광객수외국인관광객수전체관광객수 ,818, ,771, ,714, ,657, ,697, ,754, ,816, ,850, ,860, ,877, ,887, ,869, ,843, ,799, ,745, ,775, ,818, ,877, ,941, ,976, ,986, ,001, ,007, ,981, ,946, ,894, ,830,

175 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,756, ,792, ,844, ,901, ,931, ,937, ,950, ,957, ,936, ,907, ,862, ,807, ,836, ,878, ,936, ,000, ,037, ,048, ,066, ,074, ,053, ,023, ,976, ,919, ,862, ,902, ,959, ,021, ,055,

176 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,065, ,082, ,092, ,074, ,048, ,004, ,950, ,980, ,023, ,082, ,146, ,181, ,192, ,206, ,212, ,186, ,151, ,099, ,035, ,962, ,997, ,049, ,106, ,136, ,142, ,155, ,162, ,141, ,112,

177 년도월내국인관광객수외국인관광객수전체관광객수 ,067, ,012, ,041, ,083, ,142, ,206, ,242, ,254, ,271, ,280, ,258, ,228, ,181, ,124, ,067, ,108, ,164, ,226, ,260, ,270, ,287, ,298, ,279, ,253, ,209, ,155, ,185, ,228,

178 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,287, ,351, ,387, ,397, ,412, ,417, ,391, ,357, ,304, ,240, ,167, ,203, ,254, ,312, ,341, ,347, ,360, ,367, ,346, ,318, ,272, ,217, ,246, ,288, ,347, ,411,

179 년도 월 내국인관광객수 외국인관광객수 전체관광객수 ,447, ,459, ,476, ,485, ,463, ,434, ,387, ,329, ,272, ,313, ,370, ,431, ,465, ,475, ,492, ,503, ,484, ,458, ,415, ,360, ,391, ,433, ,492, ,556, ,592, ,602, ,617, ,622, ,596,

180 년도월내국인관광객수외국인관광객수전체관광객수 ,562, ,509, ,446, ,372, ,408, ,460, ,517, ,546, ,552, ,566, ,572, ,551, ,523, ,478, ,422, ,451, ,493, ,552, ,616, ,652, ,664, ,681, ,690, ,668, ,639, ,592, ,534,

181 조사장소조사일시 2017년 9월일 ID 제주관광수용력평가를위한조건부가치측정설문조사 안녕하십니까? 제주관광공사에서는제주도민을대상으로한 사 를수행하고있습니다. 제주관광수용력평가를위한조건부가치측정설문조 귀하가응답해주신정보는 제주관광수용력연구 를위한기초자료로활용될예정이오니, 이점양지 하시어바쁘시더라도적극협조해주시면감사하겠습니다. 응답해주신정보는통계목적으로만사용되며통계법제33 조에의해비밀이보호됨을알려드립니다. 감사합니다. 2017년 9월 조사대상 : 제주특별자치도주민 주관기관 : 제주관광공사 조사기관 : 제주대학교산학협력단 문의및회신처 : Tel / Fax / bluehon@naver.com 아래는조건부가치측정을위하여참고용으로기본제공되는통계자료입니다. 제주도통계 인구수 557, , ,395 관광객수 5,020,275 7,578,301 13,664,395 국내 4,641,552 6,801,301 11,040,135 국외 378, ,000 2,624,

182 Ⅰ. 응답자의기본사항 문1. 귀하의성별은무엇입니까? 1 남 2 여 문2. 귀하의연령은어떻게되십니까? 1 20대 2 30대 3 40대 4 50대 5 60대이상 문3. 귀하는직장에다니고있습니까? 1 네 ( 문항 3-1 로이동) 2 아니오 ( 문항 5 로이동) 문3-1. 귀하의거주지와직장의주소는어떻게되십니까? ( 동/ 면단위기입) 주소시동/ 면 거주지 직장 문3-2. 출퇴근시에이용하는주요교통수단은어떻게되십니까? 1 자가용 2 버스 3 택시 4 2륜구동 5 도보 문3-3. 출퇴근시에소요되는대략적인시간은어떻게되십니까? 1 10분이내 분 분 분 분 7 1시간이상 분 문4. 귀하는관광업에종사하고계십니까? ( 관광업은숙박및호텔, 여행사, 항공등여객운송, 레저, 음식점 등관광관련업계를모두포함합니다.) 1 네 ( 문항 4-1 로이동) 2 아니오 ( 문항 5 로이동) 문4-1. 귀하가종사하시는업종은무엇입니까? 1 숙박및호텔 2 여행사 3 여객운송 ( 항공등) 4 레저 5 음식점 6 기타 문5. 귀하의개인및가계월소득구간은어디에해당합니까? ( 개인) 1 소득 없음 2 200만원 만원이상 4 300만원이상 만원이상 만원이상미만 -300 만원미만 -400 만원미만 500 만원미만 ( 가계) 1 소득 없음 2 200만원 만원이상 4 300만원이상 만원이상 만원이상 7 800만원미만 -300 만원미만 -400 만원미만 500 만원미만 800 만원미만이상

183 Ⅱ. 교통에관한설문 아래는조건부가치측정을위하여제공되는도로혼잡비용자료입니다. 제주도통계 도로혼잡비용( 만원 / 명) ( 사실) 제주도는도로혼잡비용감소를위한정책으로대중교통개편을시행하였으며, 그비용은약 800억원정도가소요된다고알려져있다. ( 가상) 제주도가올해와유사한규모의사업을시행한다고가정할때, 2015년인구기준 1인당약 13만원의비용이소모된다고가정할수있다. 이사업의효과는인구 1인당도로혼잡비용을약 15만원절감할수있다고예상된다. 이사업의재원마련을위하여제주도는 (1 인당으로환산하여) 지방비추경 3 만원, 특별세 10 만원을부과하고자한다. 단, 특별세는 5년동안연간 2 만원씩부여된다. 문6. 귀하는 도로혼잡비용해결사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년 2만원을특별세로서 추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 6-1 로이동) 2 없다 ( 문항 6-2 로이동) 문6-1. 그렇다면, 귀하는 도로혼잡비용해결사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년 4만원을 특별세로서추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 7 로이동) 2 없다 ( 문항 7 로이동) 문6-2. 그렇다면, 귀하는 도로혼잡비용해결사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년 1만원을 특별세로서추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 7 로이동) 2 없다 ( 문항 6-3 로이동) 문6-3. 그렇다면, 귀하는 도로혼잡비용해결사업 의추진을위해전혀지불할의사가없으십니까? 1 예, 지불의사가없습니다. ( 문항 6-4 로이동) 2 아니요. 지불할의사가있습니다. ( 문항 7 로이동) 문6-4. 귀하가 도로혼잡비용해결사업 의추진을위한추가적인세금을지불하지않으려는가장중요한 이유는무엇입니까? 1 지불할만한경제적여유가없다. 2 이미납부한세금으로해결해야한다. 3 이문제는우선순위를둘만큼중요하지않다. ( 도로가막히지않는다.) 4 해당사업은내관심의대상이아니다. 5 도의사업계획은믿을수없다. 6 이비용은모두관광객에게물려야한다. 7 기타 ( ) 문7. 그렇다면귀하는 도로혼잡비용해결사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년추가로지불 하실수있는특별세의최대금액은얼마입니까? ( 천원단위로기입하여주십시오.) 향후 5 년동안매년 ( ) 천원

184 Ⅲ. 쓰레기처리에관한설문 아래는조건부가치측정을위하여제공되는쓰레기자료입니다. 제주도통계 생활쓰레기(kg / 일, 명) ( 사실) 2015년기준제주도내의쓰레기소각장의일처리용량은 270 톤이다. ( 일평균매립용량은약 430 톤정도이다.) 2015년제주도의전체생활쓰레기배출량은 1,162 톤이다. ( 가설) 제주도에서는통계에따라쓰레기의일처리적정용량을 700 톤정도로예상한다고가정하자. 추가적인소각장건설은 5 년뒤에나완공되며, 현재는민간이운영하는발전소등에처리를위탁하는것이유일한방법이라고하자. 이때, 일평균민간처리쓰레기용량은 462 톤으로, 1년으로환산하면 168,630톤이된다. 민간이처리하는쓰레기비용은 1톤당약 13 만원이드는데, 연간민간처리총비용을다시 1인당비용으로환산하면약 3만 5 천원이된다. 제주도는쓰레기민간위탁처리사업의재원마련을위하여연간 1 인당지방비추경 1만 5 천원, 특별세 2만원을부과하고자한다. 단, 특별세는새로운소각장이건설되는 5 년동안연간 2 만원씩부여된다. 문8. 귀하는 쓰레기처리지원사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년 2만원을특별세로서추 가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 8-1 로이동) 2 없다 ( 문항 8-2 로이동) 문8-1. 그렇다면, 귀하는 쓰레기처리지원사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년 4만원을특 별세로서추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 9 로이동) 2 없다 ( 문항 9 로이동) 문8-2. 그렇다면, 귀하는 쓰레기처리지원사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년 1만원을특 별세로서추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 9 로이동) 2 없다 ( 문항 8-3 로이동) 문8-3. 그렇다면, 귀하는 쓰레기처리지원사업 의추진을위해전혀지불할의사가없으십니까? 1 예, 지불의사가없습니다. ( 문항 8-4 로이동) 2 아니요. 지불할의사가있습니다. ( 문항 9 로이동) 문8-4. 귀하가 쓰레기처리지원사업 의추진을위한추가적인세금을지불하지않으려는가장중요한이 유는무엇입니까? 1 지불할만한경제적여유가없다. 2 이미납부한세금으로해결해야한다. 3 이문제는우선순위를둘만큼중요하지않다. ( 쓰레기문제가없다.) 4 해당사업은내관심의대상이아니다. 5 도의사업계획은믿을수없다. 6 이비용은모두관광객에게물려야한다. 7 기타 ( ) 문9. 그렇다면귀하는 쓰레기처리지원사업 의추진을위해향후 5년동안한시적으로매년추가로지불하 실수있는특별세의최대금액은얼마입니까? ( 천원단위로기입하여주십시오.) 향후 5 년동안매년 ( ) 천원

185 Ⅳ. 하수처리에관한설문 아래는조건부가치측정을위하여제공되는하수발생자료입니다. 제주도통계 하수발생량( m3 / 일, 명) ( 사실) 2015년기준제주도내의하수처리장의일처리용량은 189,579 m3이다. ( 가설) 제주도에서는늘어나는하수발생량에대비하여하수처리용량을 5만m3증설할계획을가지고있다고가정하자. 하수처리용량증설비용은약 3년 1,000 억원으로, 1인당약 16만원의비용이든다고알려져있다. 제주도는신규하수처리시설건설사업의재원마련을위하여연간 1인당지방비추경 10 만원, 특별세 2만원을부과하고자한다. 단, 특별세는새로운처리시설이건설되는 3년동안연간 2 만원씩부여된다. 문10. 귀하는 하수처리시설건설사업 의추진을위해향후 3년동안한시적으로매년 2만원을특별세로서 추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 10-1 로이동) 2 없다 ( 문항 10-2 로이동) 문10-1. 그렇다면, 귀하는 하수처리시설건설사업 의추진을위해향후 3년동안한시적으로매년 4만원 을특별세로서추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 11 로이동) 2 없다 ( 문항 11 로이동) 문10-2. 그렇다면, 귀하는 하수처리시설건설사업 의추진을위해향후 3년동안한시적으로매년 1만원 을특별세로서추가로지불할의사가있으십니까? 1 있다 ( 문항 11 로이동) 2 없다 ( 문항 10-3 로이동) 문10-3. 그렇다면, 귀하는 하수처리시설건설사업 의추진을위해전혀지불할의사가없으십니까? 1 예, 지불의사가없습니다. ( 문항 10-4 로이동) 2 아니요. 지불할의사가있습니다. ( 문항 11 로이동) 문10-4. 귀하가 하수처리시설건설사업 의추진을위한추가적인세금을지불하지않으려는가장중요한 이유는무엇입니까? 1 지불할만한경제적여유가없다. 2 이미납부한세금으로해결해야한다. 3 이문제는우선순위를둘만큼중요하지않다. ( 하수처리문제가없다.) 4 해당사업은내관심의대상이아니다. 5 도의사업계획은믿을수없다. 6 이비용은모두관광객에게물려야한다. 7 기타 ( ) 문11. 그렇다면귀하는 하수처리시설건설사업 의추진을위해향후 3년동안한시적으로매년추가로지 불하실수있는특별세의최대금액은얼마입니까? ( 천원단위로기입하여주십시오.) 설문에응해주셔서감사합니다. 향후 5 년동안매년 ( ) 천원

186 참여진 책임연구원 방호진 ( 제주대학교경영학과교수) 연 구 원 강영순 ( 제주대학교경영학과교수) ( 가나다순) 고창열 ( 제주대학교회계학과교수) 라공우 ( 제주대학교무역학과교수) 여영준 ( 제주대학교회계학과교수) 이성희 ( 호서대학교경영학부교수) 이태희 ( 계명대학교경제통상학부교수) 임화순 ( 제주대학교관광개발학과교수) 전종준 ( 서울시립대학교통계학과교수) 정선홍 ( 하이밸류컨설팅부장) 정재봉 ( 모바일택스이사) 조장희 ( 제주대학교경제학과교수) 최돈승 ( 안동대학교무역학과교수) 허윤석 ( 제주대학교무역학과교수) 연구보조원 강세원 ( 제주대학교무역학과박사과정) ( 가나다순) 강연실 ( 제주대학교경영학과박사수료) 박영현 ( 제주대학교무역학과시간강사) 박정선 ( 계명대학교경제통상학부석사과정) 하순복 ( 제주대학교경영학과박사과정) 자 문 위 원 김남조 ( 한양대학교관광학과교수) ( 가나다순) 김의근 ( 제주국제대학교관광경영학과교수) 김창식 ( 제주관광학회학회장) 김태윤 ( 제주연구원선임연구위원) 김향자 ( 한국문화관광연구원연구위원) 문성종 ( 한라대학교교수) 손상훈 ( 제주연구원책임연구원) 신동일 ( 제주연구원연구위원) 신왕근 ( 제주관광대학교관광경영학과교수) 엄상근 ( 제주연구원연구위원) 장성수 ( 제주대학교관광개발학과교수) 정대연 ( 제주기후변화센터센터장) 이보고서의내용은연구진의견해로서제주특별자치도의정책과는다를수있습니다. 제주관광수용력연구 발행처 : 제주관광공사 ( 연구기관 : 제주대학교발행일 : 2017년 12월 제주특별자치도제주시선덕로 23( 연동) 제주웰컴센터