STEPI_Insight-33호_임채윤(091102).hwp

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1 제 호 고성장중소기업육성정책방향과과제 임채윤 목차 < 요약 > Ⅰ. 고성장중소기업의정의와중요성 / 4 Ⅱ. 고성장중소기업의특성및애로요인 / 6 Ⅲ. 정책추진과제 / 11 참고문헌 STEPI Insight 는녹색성장, 미래, 성장잠재력, 고령화, 양극화, 환경, 안보등우리나라가당면하고있는주요 사회 경제와관련된정책문제에대해과학기술정책차원에서대응방안을모색하기위해발간되고있습니다.

2 < 요약 > 고성장중소기업의중요성 주요선진국은고용창출효과가높고지식기반경제로의이행에적합한고성장기업에대한관심이증대 고성장중소기업은자체성장뿐만아니라 확산효과 를통해전후방기업에긍정적인영향을미침 국내고성장중소기업의특성 국내고성장중소기업은평균 10년이상의업력을갖고있으며, 기술혁신및글로벌화를통해성장동력확보 고성장중소기업은지속적인성장에대한기대감으로매출성장보다높은고용성장을보여주고있음 고성장중소기업의애로요인 고성장중소기업은우수 핵심인력확보에가장큰애로요인을가지고 있으며, 중소기업의시장규모특성상성장한계에빠르게직면 정책과제 [ 과제 1] 고성장중소기업지원단 설치 고성장중소기업을모니터링하고효과적인지원정책을추진할수있는전담기구설치 - 고성장중소기업육성특별회계 마련을통한통합 Package형자금지원 - 고성장중소기업인증및경영성과모니터링체계구축 - 중소기업형성장유망품목발굴및지원체계구축 - 고성장중소기업정책수요발굴및실시간지원체계구축등

3 [ 과제 2] 성장유망품목발굴 지원을통한혁신형중소기업의고성장지원 중소기업형녹색성장및신성장동력품목 - 세계적으로시장확대가예상되는녹색성장및신성장동력산업의중소기업형품목발굴및 R&D 지원을통하여혁신형중소기업의고성장기업화지원 수입대체유망품목발굴및 R&D 지원 - 고성장중소기업의다수가국내주력산업의부품 소재분야에서수입대체를통해성장기반을마련 - 부품 소재분야를중심으로중소기업형유망품목을발굴하여집중적인 R&D 투자지원 [ 과제3] 고성장중소기업의지속성장을위한 Package 형정책지원 글로벌시장탐색및기획-R&D-사업화자금 을연계한 Package형지원 - 내수시장중심의고성장중소기업을대상으로글로벌시장진입및확대를위한 시장기획및탐색-R&D 기획-사업화연계 형지원프로그램도입 - 국내시장경험을바탕으로진출가능한해외시장탐색, 수요파악및시장 기술기획을통해파악된제품개선수요를바탕으로 제품화 R&D 지원 - 양산및시장개척에필요한자금은정책자금 ( 무담보융자 ) 또는벤처캐피탈을통한프로젝트파이낸싱 (PF) 으로지원 [ 과제4] 고성장중소기업인증을통한인력수급원활화 고성장중소기업인증 - 안정성과성장성이우수한기업에대해인증제도를도입함으로써중소기업기피현상해소 - 고성장중소기업취업박람회개최, 고성장중소기업재직인력에대한교육기회확대등을통하여우수인력과고성장중소기업간인력수급의미스매치해소 Fast Growth SME 50 시상및언론홍보강화 - 최근 3년간매출 수익 고용성장이우수한 50개중소기업을선별하여 중소기업기술혁신대전 등을통해서포상 - 주요언론사와함께 Fast Growth SME 50 관련기획기사및영상물을제작, 홍보함으로써중소기업에대한인식제고

4 4 고성장중소기업육성정책방향과과제 Ⅰ. 고성장중소기업의정의와중요성 1. 고성장중소기업의정의 최근주요선진국을중심으로고성장기업에대한관심이증대하고있으며, 고성장기업에대한연구가활발히진행 고성장기업은 David Birch(1981) 에의해처음제시된개념으로일반기업에비해두배이상의매출성장을보이는기업으로정의 - 최근미국, 영국, OECD 등에서다양한연구가진행되고있으며, 연구자에따라서가젤 (Gazelle) 1), 고성장기업 (High-Grwoth Firm), 고영향기업 (High-Impact Firm) 등으로명칭 - 연구자간정의및명칭의차이가있지만고성장기업은빠른매출성장을통해고용을창출하는기업으로정의 < 표 1> 고성장기업의정의와경제적기여 연구자고성장기업정의고성장기업의경제적기여 David Birch(1981) - 명칭 : 가젤 (Gazelle) - 정의 : 최근 4 년간매출성장률이산업평균성장률의 2 배이상인기업 - 고용증가의대부분이고성장기업에서발생 Zoltan J. Acs 외 (2008) - 명칭 : High-Impact Firms - 정의 * 최근 4 년간매출성장이산업평균성장률의 2 배이상인기업 * 고용증가율이동일한규모의기업에비해 2 배이상인기업 - 고성장기업에의해대부분의고용증가가이루어지며, - 대부분의고용감소는저성장대기업에의해발생 영국 NESTA (2009) - 명칭 : High-Grwoth Enterprise - 정의 : 10 인이상기업으로최근 3 년간연평균 20% 이상의고용성장이이루어진기업 - 고성장기업은고용, GDP, 생산성증가에직접적인영향을미침 - 기업의진입 퇴출보다생산성증가가더욱빨리이루어지기때문에기업간자원배분을유도할필요가있음 - 고성장기업은확산효과를통해고용, GDP, 생산성증가에간접효과 1) 영양을총칭하는이름으로시속 70 km를달리기때문에다른기업에비해빨리성장하는기업이라는의미로사용 제 33 호 STEPI Insight

5 Ⅰ. 고성장중소기업의정의와중요성 5 2. 고성장중소기업의중요성 고용없는성장 단계에진입한우리나라를포함한주요선진국의고용창출 원천으로인식 미국, EU 등대부분의선진국가에서성장이고용을견인하지못하는 고용없는성장 구조가고착화 - 대부분의선진국가에서고용창출원천확보를위한정책적노력이강화되고있으며, 이러한측면에서고성장중소기업에대한관심이증대 미국의경우 1990 년대와 2000 년대초반에 고용없는경제회복 (Jobless Recovery) 경험 ( 한국은행, ) 소수의 고성장기업 의고용창출이다수의 성장감소기업 (Decliners) 의고용감소를상쇄또는상회함으로써국가적으로고용유지또는증가를실현한다고인식 (Joltan Acs etc., 2008) 국내경제도 고용없는성장 현상이심각하게발생하고있으며, 고용창출을위한창업지원, 신성장동력산업육성정책등이다양하게전개되고있지만, 아직까지고성장기업육성정책에대한인식은부족 < 표 1> 국내산업의 GDP 성장률과고용탄력성 고용탄력성 (%/%) GDP 성장률 (%) 고용탄력성 GDP 성장률 / / / / / / / / / / / /4 3 출처 : 중소기업청 (2008.6), 기술창업활성화대책 고성장기업은자체성장뿐만아니라 확산효과 (Spillover Effect) 를통해 전 후방관련기업의성장에기여 (NESTA, 2009) 고성장기업은산업내 (Intra-Industry), 산업간 (Inter-Industry) 지식확산을통해다수기업의성장을견인 산업내확산효과 : 신제품또는신공정의모방을통한확산효과 산업간확산효과 : 기업의전 후방기업에대한기술 경영기법 아이디어 문제해결방법등을이전함으로써발생하는확산효과 STEPI Insight 제 33 호

6 6 고성장중소기업육성정책방향과과제 Ⅱ. 고성장중소기업의특성및애로요인 1. 고성장기업의특성 2) 기술혁신특성 : 고성장기업의성장원천은고객에기반한기술혁신 고성장기업은일반기업에비해 R&D투자의절대규모가크고, R&D 투자의효율성을추구 - 고성장기업은고객과밀접한관계를유지하면서고객니즈를반영하기위한혁신활동을지속적으로수행 - 제품혁신이기업성장에가장중요한요인으로작용 제품혁신의목적은원가절감보다는제품의품질향상과고객의요구충족에두고있음 - 신제품출시사이클이저성장기업에비해매우빠름 시장특성 : 고성장기업은고객과밀접한관계를가지고성장 고성장기업은고객과밀접한상호작용을통해차별화된제품및전략을개발 - 고객과잦은접촉, 개인적인관계유지를통해밀접한상호작용을형성 제품의고객지향성 (Customising) 및고객맞춤형 (Adjusting) 전략을추진 고성장기업은다양한시장영역에서활동하고있기때문에특정한시장영역에국한해서정의하기어려움 - 고성장기업은틈새시장뿐만아니라경쟁이급격히심화되는분야에서도활발히활동 대부분의기업이해당업종에서집중화 전문화를통하여성장을달성 고성장기업은전세계시장을대상으로글로벌화된제품을생산하는경향이있지만고성장기업육성을위해서는내수시장의활성화와해외시장진출지원이모두중요 - 고성장기업은대부분해외에영업망또는지사를설립하여고객과의밀접한상호작용을유지 2) OECD(2002), High-Growth SMEs and Employment 를중심으로요약정리 제 33 호 STEPI Insight

7 Ⅱ. 고성장중소기업의특성및애로요인 7 < 표 2> 마이클트레이시의고성장 5 원칙 고성장기업조건 1. 기존고객의유지 2. 시장점유율의확대 3. 성장시장으로진출 4. 인접시장으로진출 5. 신규사업추진 주요내용기존고객을잃는속도를늦춘다신규고객의수를확보하고경쟁사인수등을통해점유율을늘린다향후급성장할세분시장을발굴하여초기에선점한다기존시장의성장이제한적일경우인접시장에서성장을모색한다새롭고이질적인시장에진출하여성장동력을발굴한다 자료 : 장강일 ( ), 한국의고성장기업을찾아서, LG 주간경제에서재인용 조직및인력특성 : 고성장기업은분권화된조직구조와다양한인센티브 시스템을운영 고성장기업은저성장기업에비해정형화된조직관리및시스템화를통해책임과권한을위임 - 기업의성장과정에서조직화와분권화를위한조직혁신이효율성의근원 - 기업의시스템화는혁신의성과보다혁신과정을중시하는학습조직으로발전 고성장기업은종업원에대한교육과임금정책등동기부여를위한다양한인센티브시스템운영 종업원에대한지속적교육, 스톡옵션부여, 의사결정참여등인센티브시스템구축 운영 - 양질의경영관리팀을보유하고있으며, 관리자에대한지속적인교육을통해양질의인력양성 2. 국내고성장중소기업의특성 고성장중소기업 분석개요 04~ 07 년기간중매출 고용 수출 R&D 투자 Dat a 확보가가능한 27, 000 개혁신형중소기업중 중소기업기술통계조사 ( 07) 에응답한 2,393개사를대상으로분석 고성장중소기업기준 : 매출증가율 ( 04~ 07) 100% 이상, 고용증가율 2 배이상 고성장중소기업 : 개사 / 2, 개사 STEPI Insight 제 33 호

8 8 고성장중소기업육성정책방향과과제 국내고성장중소기업은평균업력 10년이상 386개고성장중소기업의평균업력은 14.6년으로나타나고있으며, 이는창업지원또는생존지원정책과성장지원정책은별도로추진되어야함을의미 - 고성장중소기업의약 32% 에달하는 122개기업이벤처호황기인 1998~2000년사이에창업 고성장중소기업의고용성장은매출성장을상회 고성장중소기업은매출성장보다높은고용성장률을보이고있어서, 지속적인성장에대한높은기대를바탕으로고용을확대 - 고성장중소기업은고용확대를통해조직화및시스템화를추구하고성장지향적인경영전략추진 고성장중소기업의매출성장은연평균 14.5% 로일반기업의약 2.5배 고성장중소기업의고용성장은연평균 26.2% 로일반기업의고용감소를상쇄 고성장기업은글로벌화를통해매출성장을달성 고성장기업은평균 6백만달러의수출규모를보이고있으며, 수출규모가연평균 22.6% 성장 - 고성장중소기업의글로벌화는주력제품시장의특성에따라서내수-글로벌시장또는글로벌-내수시장전환등두가지형태를따름 국내에서강점을갖고있는산업분야의경우내수중심에서글로벌화되는경향이높으며, 국내시장기반이취약한분야는해외의주요시장 ( 또는기업 ) 에진입함으로써평판을확보한후국내경쟁에참여 제 33 호 STEPI Insight

9 Ⅱ. 고성장중소기업의특성및애로요인 9 < 고성장중소기업글로벌화사례 3) > ㅇ M사 ( 시장점유율세계 1위 ) 년창업, 매출 2,000억원, - 주력제품 : LCD 백라이트필름 - 글로벌화과정 : LG 디스플레이, 삼성전자등국내주요대기업납품후, 대만기업공략을위해현지 Joint Venture 설립ㅇ I사 ( 시장점유율세계 1위 ) 년창업, 매출 800억원 - 주력제품 : CC-TV 용 DVR - 글로벌화과정 : 호주올림픽납품후경쟁력을인정받아국내외시장진입 고성장기업의성장원천은기술혁신 고성장기업은고객니즈의반영, 새로운성장동력의창출을위해기술혁신을확대 - 고성장중소기업은매출액의확대에도불구하고, 일정규모또는일정비율의 R&D 투자를지속적으로확대 (R&D 투자증가율 31.1%, R&D 집약도증가율 17.8%) - 기업의 R&D 활동이확대되면서 R&D 조직이확대되고있지만, 기술기획, 기술관리등본격적인기술경영활동은미흡 3) 사례기업은혁신형중소기업중고성장중소기업으로서세계선도기업수준에도달한기업을선별 STEPI Insight 제 33 호

10 10 고성장중소기업육성정책방향과과제 3. 국내고성장중소기업의애로요인 고성장중소기업의성공및애로요인은인력문제에집중 고성장중소기업은매출성장에따라서다수의전문인력수요가급증하지만, 고급인력의중소기업기피현상으로인해인력부족현상을호소 - 고성장중소기업의기술개발성공요인및애로요인에대한설문조사 4) 결과각각기술인력의우수성과기술인력부족을들고있음 고성장중소기업의기술인력부족률 ( 일반기업 ) : 박사급 26.9%(23.5%), 석사급 26.5%(23.6%) 기업의비전및핵심역량에기반한산학연연계지원필요 중소기업의시장특성상세계시장규모가 2~3 조원정도의시장영역에서활동함에따라매출액 1,000~5,000억원규모에서성장한계에직면 - 고성장기업의지속성장을유지하기위해서는시장및기술역량을바탕으로한제품전문화와다각화가필요하지만, 주력제품의개선및개발에집중하고있는중소기업으로서는역량이부족 고성장기업으로알려진 M 사는시장규모가큰편광막필름분야, I 사는보안솔루션분야의전문기업으로제품전문화 ( 동일시장영역 ) 를시도하고있지만, 연구개발기능의대부분이기존제품의개선에집중됨으로써새로운성장동력창출은아직까지미흡 고성장중소기업의글로벌화수준은미흡 고성장중소기업의매출에서글로벌시장이차지하는비중이약 15% 수준에불과 - 고성장중소기업의성장을견인하기위해서는글로벌수준의경쟁력확보및판로개척필요 매출액대비수출비중 : 고성장중소기업 14.9%, 일반기업 13.4% 4) 중소기업청, 중소기업기술통계조사, 2007 제 33 호 STEPI Insight

11 Ⅲ. 정책추진과제 11 Ⅲ. 정책추진과제 1. 고성장중소기업의육성방향 2-Path Way 지원방식을통한혁신형중소기업 5) 의지속성장촉진 [Path 1] 우수한혁신형중소기업의 고성장중소기업화 를위한지원정책마련 [Path 2] 고성장중소기업이세계적인중소 중견기업으로성장할수있도록지속적인성장지원 고성장중소기업에대한정책대응체계마련 고성장중소기업을상시적으로모니터링하고, 지원수요에실시간으로대응할수있는정부및전문인력으로구성된지원체계마련 부처간 지원기관간분산된지원기능을통합하여고성장중소기업의지원수요에즉각적으로대응 시장 - 기술 - 인력 통합 Package 형지원체계마련 고성장중소기업의 시장기획-R&D- 기술인력 문제를일괄해결할수있는통합패키지형지원프로그램을마련하여정책대응능력향상 5) 혁신형중소기업은벤처기업, 이노비즈기업, 경영혁신형중소기업의총칭 STEPI Insight 제 33 호

12 12 고성장중소기업육성정책방향과과제 2. 정책추진과제 과제 1 고성장중소기업지원단설치 구성및역할 구성 : 중소기업청을중심으로기획재정부, 지식경제부가협력하고, KOTRA, 국책연구기관및정부출연 ( 연 ) 등의전문인력으로구성 역할 - 고성장중소기업육성특별회계 마련을통한통합 Package형자금지원 - 고성장중소기업인증및경영성과모니터링체계구축 - 중소기업형성장유망품목발굴및지원체계구축 - 고성장중소기업정책수요발굴및실시간지원체계구축등 과제 2 성장유망품목발굴및혁신형중소기업의고성장기업화지원 중소기업형녹색성장및신성장동력품목발굴지원 세계적으로시장확대가예상되는녹색성장및신성장동력산업의중소기업형품목발굴및 R&D 지원을통하여혁신형중소기업의고성장기업화지원 - 혁신형중소기업이핵심역량을확보한분야중녹색성장및신성장동력분야로사업다각화가가능한분야와대상을선별하여지원 수입대체유망품목발굴및 R&D 지원 고성장중소기업의다수가국내주력산업의부품 소재분야에서수입대체를통해성장기반을마련 [ 사례 ] M 사는 3M 이독점하고있는 LCD 용프리즘필름분야에서동일한품질과저렴한가격으로국내시장에진입 확대한이후대만시장진입을통해 UTE 필름분야에서세계시장점유율 1 위기업으로성장 부품 소재무역역조분야를중심으로중소기업형유망품목을발굴하여집중적인 R&D 투자지원 제 33 호 STEPI Insight

13 Ⅲ. 정책추진과제 13 과제 3 고성장중소기업의지속성장을위한 Package 형지원체계마련 고성장중소기업의글로벌시장확대지원 내수시장중심의고성장중소기업을대상으로글로벌시장진입및확대를위한 시장기획및탐색-R&D 기획-사업화연계 형지원프로그램도입 - 국내시장경험을바탕으로진출가능한해외시장탐색, 수요파악및시장 기술기획을통해파악된제품개선수요를바탕으로 제품화 R&D 지원 시장기획비용은시장조사, 현지시장개척을위한 Agency 탐색비용등을포함 - 양산및시장개척에필요한자금은정책자금 ( 무담보융자 ) 또는벤처캐피탈을통한프로젝트파이낸싱 (PF) 으로지원 과제 4 고성장중소기업인증을통한인력수급원활화 고성장중소기업인증제도도입 기업의안정성과성장성이우수한중소기업에대해인증제도를도입함으로써중소기업기피현상해소 - 고성장중소기업취업박람회개최, 고성장중소기업재직인력에대한교육기회확대등을통하여우수인력과고성장중소기업간인력수급의미스매치해소 Fast Growth SME 50 시상및언론홍보강화 최근 3년간매출 수익 고용성장이우수한 50개중소기업을선별하여 중소기업기술혁신대전 등을통해서포상 주요언론사와함께 Fast Growth SME 50 관련기획기사및영상물을제작, 홍보함으로써중소기업에대한인식제고 STEPI Insight 제 33 호

14 14 고성장중소기업육성정책방향과과제 참고문헌 장강일 (2005), 한국의고성장기업을찾아서, LG주간경제. OECD (2002), High-Growth SMEs and Employment. Brian Headd and Bruce Kirchhoff ( ), Small Business Grwoth : Searching for Stylized Facts, SBA. Zoltan J. Acs, W. Parsons and Spencer Tracy ( ), High-Impact Firms : Gazelles Revisited, SBA. David L. Birch (1981), "Who Creates Jobs?" The Public Interest 65. David L. Birch, Andrew Haggerty and William Parsons (1995), Who Creating Jobs?, Cognetics Inc. NESTA (2009), High Growth Innovative Business Generous Prosperity and Jobs. 제 33 호 STEPI Insight

15 제 1 호 : 정부 R&D 100 억달러시대의쟁점 년과학기술정책 8 대이슈 - ( ) 제 2 호 : R&D 투자를통한성장잠재력확충방안 ( ) 제 3 호 : R&D 투자와설비투자 ( ) 제 4 호 : 한미 FTA 와제약산업의활로 ( ) 제 5 호 : 중소기업의脫추격형기술혁신전략 ( ) 제 6 호 : 기업의 R&D 투자촉진을위한재정지원정책의효과와개선방향 ( ) 제 7 호 : 국가연구개발사업의투자방향설정을위한포트폴리오분석 ( ) 제 8 호 : 창의적프론티어연구환경조성에대한탐색 ( ) 제 9 호 : 대개도국호혜적과학기술협력의비전과과제 ( ) 제 10 호 : 기후변화대응의과학기술정책과제 ( ) 제 11 호 : 학연협력의방향과당면과제 ( ) 제 12 호 : 저탄소사회의동력과실현기술의특성 ( ) 제 13 호 : 2009 년과학기술정책 10 대과제 ( ) 제 14 호 : 세계적과학자양성및연구환경조성방안 ( ) 제 15 호 : 상생과공영의남북한과학기술협력 ( ) 제 16 호 : 서비스 R&D 강화를통한경제난국극복 ( ) 제 17 호 : 글로벌相生을선도하는과학기술주도형 ODA 추진방안 ( ) 제 18 호 : 이공계박사인력수급환경의변화 ( ) 제 19 호 : 제조업성장에기여하는 R&D 서비스업육성전략 ( ) 제 20 호 : 글로벌리더십확보를위한 G-20 그린 정상외교전략 ( ) 제 21 호 : 배아줄기세포 R&D 정책동향과시사점 ( ) 제 22 호 : 북한의핵및로켓기술개발과향후전망 ( ) 제 23 호 : 창조선도형 R&D 체제로의전환을위한기초원천연구추진체제개선방안 ( ) 제 24 호 : 과학기술계사회적기업의의의와정책과제 ( ) 제 25 호 : 상장기업의연구개발투자동향과전망 : 경기불황영향분석과극복방안 ( ) 제 26 호 : 우주개발과우주산업의연계방안 ( ) 제 27 호 : 특허사냥꾼 (Patent Troll) 활동에대응한지식재산정책과제 ( ) 제 28 호 : 개방형혁신이공공부문에주는전략적시사점 ( ) 제 29 호 : 태양광기술의전망과과제 ( ) 제 30 호 : 2008 년도한국기업의혁신활동조사와시사점 ( ) 제 31 호 : 북한의경제발전지원을위한과학기술협력추진방안 ( ) 제 32 호 : 창의적인재육성의근본적한계와당면과제 ( ) 제 33 호 : 고성장중소기업육성정책방향과과제 ( ) 과학기술정책연구원홈페이지 ( 내 STEPI Insight 코너에서원문을보실수있습니다. 과학기술정책연구원 (STEPI) 은국가발전을선도하는 Global Leading Think Tank" 로써과학기술활동및과학기술부문과관련된경제사회제반문제의연구 분석을통하여국가과학기술정책수립과과학발전에이바지하기위한목적으로설립된국책연구기관입니다.

16 필자임채윤 ( 現 ) 과학기술정책연구원신성장동력센터부연구위원 ( lcy@stepi.re.kr / TEL : ) 주요경력 2008~2009 민군겸용기술개발사업실무위원 2007~2008 국가연구개발사업예산사정조정전문위원 ( 과학기술부, 기계분야 ) 한국산업기술평가원선임연구원 주요연구실적 중소기업기술혁신 5개년계획, 중소기업청, 2009 벤처기업의생존영향요인분석, STEPI, 2008 기술이전성공요인분석을통한기술사업화활성화방안, STEPI, 2007 한국형벤처생태계활성화방안, STEPI, 2006 STEPI Insight 제 33 호 발행인 김석준 편집인 김석준 발행일 2009년 11월1일 발행처 과학기술정책연구원 등록번호 서울라09680 주소 서울시동작구보라매길 44 전문건설회관 20F, 26F,27F T E L 02) F A X 02) 인쇄처 ( 주 ) 정인I&D(T: )

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