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1 발 간 등 록 번 호 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 Enhancement of TCDIS (Typhoon Committee Disaster Information System) and Development of Strategic Plans for Abroad Application of Domestic Disaster Prevention Techniques 안 전 행 정 부 국 립 재 난 안 전 연 구 원

2 과 제 명 : 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재 기술의 해외적용계획 수립 연 구 기 간 : ~ (8개월) 용역감독관 감 독 관 : 국립재난안전연구원 이치헌 연구사 부 감 독 관 : 국립재난안전연구원 김경준 연구사 참여연구진 연구책임자 : SDM엔지니어링 대 표 김 지 태 책임연구원 : 노 아 솔 루 션 부 장 박 종 필 연 구 원 : SDM엔지니어링 차 장 박 인 찬 : SDM엔지니어링 과 장 안 상 현 : SDM엔지니어링 과 장 지 용 근 : SDM엔지니어링 과 장 김 민 기 : SDM엔지니어링 대 리 이 경 빈 : SDM엔지니어링 대 리 김 상 문 : SDM엔지니어링 대 리 김 동 석 : SDM엔지니어링 사 원 최 정 렬 : SDM엔지니어링 사 원 이 민 호 : SDM엔지니어링 사 원 한 유 림 : 노 아 솔 루 션 과 장 오 현 준 : 노 아 솔 루 션 과 장 김 철 환 : 노 아 솔 루 션 대 리 전 호 중 : 노 아 솔 루 션 사 원 유 지 성 : 노 아 솔 루 션 사 원 김 민 희

3 제 출 문 국립재난안전연구원장 귀하 본 보고서를 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재 기술의 해외적용계획 수립 에 대한 최종보고서로 제출합니다 주식회사 에스디엠엔지니어링 대 표 김 지 태 주식회사 노 아 솔 루 션 대 표 양 동 민

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5 요 약 문 Ⅰ. 연구제목 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 Ⅱ. 연구목적 1. 태풍위원회 재해정보시스템 개선계획 도출 및 고도화 2. 국내 방재기술의 글로벌 역량강화를 위한 해외 적용계획 수립 3. 태풍위원회 재해정보시스템 신규 컨텐츠 개발 Ⅲ. 연구내용 1. 태풍위원회 재해정보시스템 개선계획 도출 및 고도화 가. 회원국 재해정보 DB확대구축 나. 웹 GIS 표출 변경을 통한 시스템성능 개선 다. 웹 표준화를 통한 재해정보시스템 구동 환경 개선 라. 피해이력 표출 계획 고도화 계획수립 및 시스템 개선 마. 전문가, 전문기관, 관련학회 등 정보수집 및 DB구축 바. 온라인 자료은행 구축 사. 유사태풍 선정 알고리즘 분석 및 개선 아. 유사태풍 선정 옵션기능 추가로 사용성 확대 자. 유사태풍 검색 결과 보정 및 모델 검증 차. 국내 피해현황 및 행정구역 확대 구축

6 카. 기상정보 및 태풍정보 확대구축 2. 국내 방재기술의 글로벌 역량강화를 위한 해외 적용계획 수립 가. 재해유형별 국내 방재기술 분석 나. SWOT 분석을 통한 방재기술별 특성 분석 3. 국가별 재해특성, 재해취약도, 재해관련 정부조직 및 기관 분석 가. 동남아시아 국가 나. 중앙아시아 국가 다. 기타 KOICA 사업 중점지원국가 4. 국가 및 지역적 특성을 고려한 맞춤형 방재기술의 적용계획 도출 가. 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술 적용계획 수립 나. 글로벌 역량강화를 위한 TCDIS 신규 컨텐츠 및 태풍위원회 방재분야 신규 프로젝트 개발 Ⅳ. 주요 연구결과 1. TCDIS 웹 포탈 개선 및 고도화 2. TCDIS 유사태풍 검색 알고리즘 개선 및 보완 3. 동남아시아, 중앙아시아, KOICA 중점지원국가의 국가특성 조사 및 분석 4. 국가 및 지역 특성을 고려한 방재기술 컨텐츠 개발 및 적용계획 수립

7 SUMMARY Ⅰ. Title Enhancement of TCDIS (Typhoon Committee Disaster Information System) and Development of Strategic Plans for Aborad Application of Domestic Disaster Prevention Techniques Ⅱ. Objectives 1. Deduction of improvement plan and enhancement of Typhoon Committee Disaster Information System 2. Establishment of abroad application planning for the global strengthening ability of domestic disaster prevention techniques 3. Development of new contents for Typhoon Committee Disaster Information System Ⅲ. Contents 1. Deduction of improvement plan and enhancement of Typhoon Committee Disaster Information System 1) Enlargement and construction of disaster information DB of TC member countries 2) System performance improvement through the change of web GIS display 3) Performance condition improvement of TC disaster information system through Web standardization 4) System improvement and establishment of display enhancement plan of damaged

8 history 5) Construction and collection of DB on experts, specialized agencies, related literal societies etc. 6) Construction of online data bank 7) Analysis and improvement of similar typhoon tracking algorithm 8) Expansion of application through the addition of analysis option on similar typhoon tracking 9) Calibration and verification of similar typhoon tracking results 10) Expansion of domestic damage condition and administrative districts 11) Expansion of meterological and typhoon information 2. Establishment of abroad application planning of global strengthening ability of domestic disaster prevention techniques 1) Analysis of disaster prevention techniques for the field of National Disaster Management Institute 2) Characteristics analysis of disaster prevention techniques using SWOT method 3. Analysis of disaster characteristics, disaster vulnerability, disaster related organization for each country 1) Southeast Asia 2) Central Asia 3) Prior supported countries by KOICA 4. Deduction of customized disaster prevention techniques application plan for each country 1) Establishment of disaster prevention techniques application plan for global market

9 2) Development of new contents for Typhoon Committee Information System and TC disaster field the global strengthening ability Ⅳ. Conclusions 1. Improvement and enhancement of TCDIS web portal 2. Improvement and supplementation of TCDIS similar typhoon tracking algorithm 3. Investment and analysis of national characteristics of Southeast Asian countries, Central Asian countries, prior supported countries by KOICA etc. 4. Development of disaster prevention techniques and establishment of application planning considering national characteristics

10 10 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 차 례 그림 차례 v 표 차 례 xiii 제1장 서 론 연구의 필요성 연구의 목적 연구의 내용 기대효과 4 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 태풍위원회 재해정보시스템 현황분석 태풍위원회 재해정보시스템의 문제점 웹 표준화를 통한 재해정보시스템 구동 환경 개선 웹 기술 표준화 현황 웹 2.0의 개념 국내 표준화 활동 웹 포탈 고도화 관련 SiteMap 재구성 웹 GIS 표출 변경을 통한 시스템 성능개선 GIS 엔진 교체에 대한 타당성 검토 23 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포탈 확대구축 전문가, 전문기관, 관련학회등 정보수집 및 DB구축 웹 포탈 확대 구축 온라인 자료은행구축 재해정보 DB구축 32

11 제1장 서 론 11 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 알고리즘 개선을 위한 현황조사 유사태풍 선정 알고리즘 현황 기존 유사태풍 선정 알고리즘의 한계 유사태풍 선정 알고리즘의 개선 방향 연구동향 유사태풍 선정의 옵션 기능 유사태풍 선정 알고리즘의 신뢰도 향상 유사태풍 선정 알고리즘의 속도 개선 신규 유사태풍 선정 알고리즘 개발 유사태풍 선정 알고리즘의 설계 유사태풍 선정 알고리즘 유사태풍 알고리즘의 구현 유사태풍 분석 결과 태풍 피토(2013년 10월 2일 15시 기준) 태풍 DANAS(2013년 10월 7일 03시 기준) 결론 및 향후 진행 방향 76 제5장 재해정보 DB확대 구축 국내 피해현황 확대 구축 재해현황 분석 행정구역 재해연보 DB확대 구축 태풍위원회 TCDIS 데이터베이스 분석 재해정보 Table 현황 및 정의서 96 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도, 재해관련 정부조직 및 기관 분석 동남아시아 지역 베트남 107

12 12 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 태국 필리핀 라오스 말레이시아 캄보디아 인도네시아 방글라데시 중앙아시아 지역 아제르바이잔 몽골 우즈베키스탄 카자흐스탄 키르기스스탄 아르메니아 타지키스탄 KOICA 사업 중점지원국가 나이지리아 모잠비크 동티모르 네팔 파키스탄 페루 콜롬비아 스리랑카 국가별 특성 및 재해취약도 동남아시아 지역 국가 중앙아시아 국가 276

13 제7장 방재기술의 글로벌 역량 강화를 위한 해외 적용계획 수립 재해 유형별 국내 방재기술 홍수 지진 산사태 SWOT분석을 통한 국가 방재 역량 분석 동남아시아 국가 중앙아시아 국가 현황분석 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 분석 설계 조사 과정 글로벌 역량강화를 위한 TCDIS 신규 컨텐츠 및 태풍위원회 방재분과 신규 프 로젝트 개발 TCDIS 신규 컨텐츠 개발 방재분과 신규 프로젝트 개발 303 제8장 결 론 312 참고문헌 304 부 록 309

14 그 림 차 례 그림 2.1 인터넷 웹 브라우저 이용 현황 7 그림 2.2 W3C 웹 표준의 변화 8 그림 2.3 메인화면 구성 1 그림 2.4 Contact us 12 그림 2.5 Overview 12 그림 2.6 Members(1) 31 그림 2.7 Members(2) 31 그림 2.8 Activity Meeting(1) 3 1 그림 2.9 Activity Meeting(2) 3 1 그림 2.10 Activity Meeting(3) 4 1 그림 2.11 TCDIS-Overview 4 1 그림 2.12 Vision & Mission 41 그림 2.13 Download 15 그림 2.14 Disaster management organization 51 그림 2.15 Disaster Assessment 6 1 그림 2.16 Related sites 61 그림 2.17 태풍 검색 18 그림 2.18 유사태풍 검색 19 그림 2.19 행정구역별 피해이력 20 그림 2.20 강우정보 조회 21 그림 2.21 해당지역 피해이력 조회 21 그림 3.1 시스템 DB 설계 및 구축 절차 25 그림 3.2 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 1) 62

15 그림 3.3 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 2) 62 그림 3.4 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 3) 72 그림 3.5 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 4) 72 그림 3.6 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 5) 82 그림 3.7 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 6) 82 그림 3.8 시도별 피해이력 조회 31 그림 3.9 태풍의 구조 및 태풍의 기압과 풍속의 분포 31 그림 3.10 태풍 중심기압 분류 기준 32 그림 4.1 현 태풍위원회 재해정보시스템 유사태풍 선정 알고리즘 35 그림 4.2 재해상황판단분석시스템 유사태풍 표출화면 36 그림 4.3 경로의 유사도를 이용한 태풍검색 37 그림 4.4 NARI와 TINA의 이동경로 비교 결과 83 그림 4.5 NNM기법을 이용한 태풍이동경로 개념 39 그림 4.6 이동경로의 유사성 40 그림 4.7 단일 위치에 대한 경로 정보 41 그림 4.8 누적된 이동경로 MAP 42 그림 4.9 이동방향의 유사성 43 그림 4.10 이동방향의 유사성 비교 4 그림 4.11 풍속분포의 적용 45 그림 4.12 태풍 나리의 풍속 분포 46 그림 4.13 단일 태풍 정보의 풍속 분포 47 그림 4.14 태풍의 최대풍속 분포(2003년 14호 매미) 8 4 그림 4.15 중심기압의 비교 49 그림 4.16 유사태풍 검색 알고리즘과 TCDIS와의 연계 45 그림 4.17 유사태풍 검색알고리즘의 구조 54 그림 4.18 유사태풍 선정 분석 흐름도 5

16 그림 4.19 Subtractive 클러스터링 알고리즘 개념 57 그림 4.20 Subtractive clustering 예시 95 그림 4.21 SOM 알고리즘의 접근 개념예시 61 그림 4.22 테스트 프로그램 바람장비교 62 그림 4.23 테스트 프로그램 중심기압 및 이동방향 비교 63 그림 년 10월 2일 15시 태풍 PITO 예보 4 6 그림 4.25 PITO 유사태풍분석결과(바람장 100%) 5 6 그림 4.26 PITO 유사태풍분석결과(이동경로 100%) 6 6 그림 4.27 PITO 유사태풍분석결과(바람장 25%, 이동경로 25%, 이동방향 25%, 중심기압 25%) 67 그림 년 10월 7일 03시 태풍 DANAS 예보 8 6 그림 4.29 DANAS 유사태풍분석결과(바람장 100%) 9 6 그림 4.30 DANAS 유사태풍분석결과(이동경로 100%) 0 7 그림 4.31 DANAS 유사태풍분석결과(바람장(40%),이동경로(30%), 이동방향(20%), 중심기압(10%)) 17 그림 5.1 행정구역별 피해현황 표출 8 그림 5.2 TCDIS 테이블 목록 90 그림 5.3 게시판 첨부파일정보 테이블 정의서 91 그림 5.4 게시판 카테고리정보 테이블 정의서 91 그림 5.5 공통코드 코드정보 테이블 정의서 91 그림 5.6 공통코드 그룹정보 테이블 정의서 92 그림 5.7 재해이력정보_한국 테이블 정의서 92 그림 5.8 기상권역 매핑 정보 테이블 정의서 93 그림 5.9 재해코드정보(재해기간) 테이블 정의서 93 그림 5.10 재해코드정보_한국 테이블 정의서 93 그림 5.11 재해분류코드_한국 테이블 정의서 94

17 그림 5.12 재해코드정보_홍콩 테이블 정의서 94 그림 5.13 재해코드정보 일본 테이블 정의서 94 그림 6.1 베트남의 위치 98 그림 6.2 베트남의 GCI 분포 102 그림 6.3 베트남의 NRI 분포 104 그림 6.4 베트남 국가재해관리 기관(CCFSC) 조직도 106 그림 6.5 태국의 위치 108 그림 6.6 태국의 GCI 분포 112 그림 6.7 태국의 NRI 분포 114 그림 6.8 태국의 재해관리 체계 116 그림 6.9 필리핀의 위치 120 그림 6.10 필리핀의 자연재해 발생현황( ) 12 1 그림 6.11 필리핀의 GCI 분포 12 그림 6.12 필리핀의 NRI 분포 124 그림 6.13 라오스의 위치 128 그림 6.14 라오스의 자연재해 발생현황( ) 92 1 그림 6.15 라오스의 GCI 분포 131 그림 6.16 라오스 국가재해 관리위원회(NDMC) 조직도 132 그림 6.17 말레이시아의 위치 134 그림 6.18 말레이시아의 자연재해 발생현황( ) 53 1 그림 6.19 말레이시아의 GCI 분포 136 그림 6.20 말레이시아의 NRI 분포 138 그림 6.21 말레이시아 국가안보국(NSD) 조직도 140 그림 6.22 캄보디아의 위치 142 그림 6.23 캄보디아의 재해 빈도 수 (PreventionWeb) 143 그림 6.24 캄보디아 재해에 따른 손실 145

18 그림 6.25 캄보디아의 GCI 분포 146 그림 6.26 캄보디아의 NRI 분포 148 그림 6.27 캄보디아 재해관리 국가위원회(NCDM) 조직도 150 그림 6.28 인도네시아의 위치 152 그림 6.29 인도네시아의 GDP 및 1인당 GDP 변화 추이 153 그림 6.30 인도네시아 재해에 따른 손실 156 그림 6.31 인도네시아의 GCI 분포 157 그림 6.32 인도네시아의 NRI 분포 159 그림 6.33 인도네시아 국가 재해기구(BNPB) 조직도 162 그림 6.34 방글라데시의 위치 164 그림 6.35 방글라데시의 자연재해 발생현황( ) 66 1 그림 6.36 방글라데시의 GCI 분포 167 그림 6.37 방글라데시의 NRI 분포 168 그림 6.38 방글라데시 국가 재해관리위원회(NDMC) 조직도 170 그림 6.39 아제르바이잔의 위치 172 그림 6.40 아제르바이잔의 GCI 분포 174 그림 6.41 아제르바이잔의 NRI 분포 175 그림 6.42 아제르바이잔 비상사태부(MES)의 조직도 176 그림 6.43 몽골의 위치 177 그림 년도 상반기 몽골의 재해 현황 179 그림 6.45 몽골의 지진 발생 위치( ) 08 1 그림 6.46 몽골의 홍수 피해 180 그림 6.47 몽골의 GCI 분포 184 그림 6.48 몽골의 NRI 분포 186 그림 6.49 몽골 소방방재청(NEMA) 조직도 18 그림 6.50 우즈베키스탄의 위치 191

19 그림 6.51 카자흐스탄의 위치 193 그림 6.52 카자흐스탄의 GCI 분포 196 그림 6.53 카자흐스탄의 NRI 분포 197 그림 6.54 키르기스스탄의 위치 199 그림 6.55 키르기스스탄의 GCI 분포 201 그림 6.56 키르기스스탄의 NRI 분포 202 그림 6.57 키르기스스탄 비상상황부(MES) 조직도 203 그림 6.58 키르기스스탄 예방 및 비상상황 제거(IDC)를 위한 상호 부위원회 조직도 203 그림 6.59 아르메니아의 위치 205 그림 6.60 아르메니아의 GCI 분포 207 그림 6.61 아르메니아의 NRI 분포 208 그림 6.62 아르메니아 지진보호를 위한 국가조사(NSSAP) 조직도 209 그림 6.63 타지키스탄의 위치 210 그림 6.64 타지키스탄의 NRI 순위 213 그림 6.65 타지키스탄 비상사태위원회 조직도 215 그림 6.66 나이지리아의 위치 218 그림 6.67 나이지리아의 GCI 분포 219 그림 6.68 나이지리아의 NRI 분포 21 그림 6.69 나이지리아 재해관리 기구 222 그림 6.70 모잠비크의 위치 223 그림 6.71 모잠비크의 GCI 분포 225 그림 6.72 모잠비크의 NRI 분포 26 그림 6.73 동티모르의 위치 229 그림 6.74 동티모르의 GCI 분포 230 그림 6.75 동티모르의 NRI 분포 231

20 그림 6.76 동티모르 재해관리기구 232 그림 6.77 네팔의 위치 234 그림 6.78 네팔의 GCI 분포 236 그림 6.79 네팔의 NRI 분포 237 그림 6.80 네팔 중앙 자연 재해 구호 위원회 조직도 239 그림 6.81 파키스탄의 위치 241 그림 6.82 파키스탄의 GCI 분포 243 그림 6.83 파키스탄의 NRI 분포 245 그림 6.84 파키스탄 국가 재해 관리 위원회(NDMA) 조직도 247 그림 6.85 페루의 위치 249 그림 6.86 페루의 GCI 분포 251 그림 6.87 페루의 NRI 분포 252 그림 6.88 콜롬비아의 위치 254 그림 6.89 콜롬비아의 GCI 분포 256 그림 6.90 콜롬비아의 NRI 분포 258 그림 6.91 스리랑카의 위치 260 그림 6.92 스리랑카의 GCI 분포 262 그림 6.93 스리랑카의 NRI 분포 263 그림 6.94 스리랑카 재해 관리를 위한 국가 위원회(NCDM) 조직도 264 그림 년 이후 대륙별 자연재해 유형별 연평균 피해액(10억 달러) 270 그림 7.2 국가별 홍수 발생빈도 271 그림 7.3 세계 지진발생 현황 273 그림 7.4 국가별 지진 발생빈도 274 그림 7.5 산사태발생 현황 (David, 2012) 572 그림 7.6 국가별 산사태 발생빈도 275 그림 7.7 AHP분석을 위한 구조화 281

21 그림 7.8 포트폴리오 분석 구조 282 그림 7.9 태풍 내습 경로 288 그림 7.10 태풍발생으로 인한 국내 피해액 현황 289 그림 7.11 행정구역별 피해이력 표출(예시) 291

22 표 차 례 표 2.1 웹 2.0의 주요 기술 및 표준화 현황 9 표 2.2 웹 서비스 표준화 기구의 국내 참여기관 9 표 2.3 웹포탈 Sitemap 재구성 10 표 2.4 DIS Sitemap 재구성 71 표 2.5 국내 서비스 위성영상지도 연계 적정성 검토 및 구축 2 표 3.1 공공시설 재해연보 리스트 29 표 3.2 사유시설 재해연보 리스트 30 표 4.1 국내영향 태풍 현황 51 표 4.2 유사태풍 선정 알고리즘의 개선방향 53 표 4.3 태풍 BOLAVEN 태풍 속성 58 표 4.4 TEST프로그램 개발 환경 61 표 5.1 연도별 태풍 발생 현황 74 표 5.2 산바(SANBA) 재산피해 현황 75 표 5.3 기간별 재해현황 76 표 5.4 재해유형별 기상개황 7 표 6.1 기후위험지수 상위 10개국의 피해현황(1992~2011) 7 9 표 6.2 베트남의 재해유형별 위험도 100 표 6.3 베트남 상위 자연재해별 피해순위(1980~2008) 00 1 표 6.4 동부해안 기원의 태풍 및 베트남에 직접적인 영향을 미친 태풍의 월 평균 빈도수( ) 101 표 6.5 베트남의 GCI 순위 103 표 6.6 베트남의 GCI 인프라 상세 지표 103 표 6.7 베트남의 NRI 순위 103

23 표 6.8 베트남의 NRI 세부 지표 105 표 6.9 태국의 주요 경제지표 109 표 6.10 태국의 주요 재해별 발생 시기 110 표 6.11 태국의 재해현황(2010) 10 표 6.12 태국의 GCI 순위 113 표 6.13 태국의 GCI 인프라 상세 지표 113 표 6.14 태국의 NRI 순위 13 표 6.15 태국의 NRI 세부 지표 14 표 6.16 태국의 3단계 국가재해관리계획 118 표 6.17 재해 예방 및 완화를 위한 국가 종합 계획 119 표 6.18 필리핀의 주요 경제지표 120 표 6.19 필리핀의 GCI 순위 123 표 6.20 필리핀의 GCI 인프라 상세 지표 123 표 6.21 필리핀의 NRI 순위 123 표 6.22 필리핀의 NRI 세부 지표 124 표 6.23 라오스의 GCI 인프라 상세 지표 130 표 6.24 라오스의 GCI 순위 131 표 6.25 말레이시아의 GCI 순위 137 표 6.26 말레이시아의 GCI 인프라 상세 지표 137 표 6.27 말레이시아의 NRI 순위 137 표 6.28 말레이시아의 NRI 세부 지표 138 표 6.29 캄보디아 주요 경제 지표 142 표 6.30 캄보디아 자연재해 유형별 피해 사항 (EM-DAT) 143 표 6.31 캄보디아의 GCI 순위 145 표 6.32 캄보디아의 GCI 인프라 상세 지표 146 표 6.33 캄보디아의 NRI 순위 147

24 표 6.34 캄보디아의 NRI 세부 지표 148 표 6.35 자연재해로 인해 발생한 사망자 및 이재민 수( ) 45 1 표 6.36 인도네시아의 자연재해(2000~2010년) 45 1 표 6.37 인도네시아의 자연재해 요약( ) 55 1 표 6.38 인도네시아의 GCI 순위 156 표 6.39 인도네시아의 GCI 인프라 상세 지표 158 표 6.40 인도네시아의 NRI 순위 158 표 6.41 인도네시아의 NRI 세부 지표 159 표 6.42 인도네시아의 주요 법제 162 표 6.43 방글라데시 거시경제지표 165 표 6.44 방글라데시의 GCI 순위 16 표 6.45 방글라데시의 GCI 인프라 상세 지표 167 표 6.46 방글라데시의 NRI 순위 168 표 6.47 방글라데시의 NRI 세부 지표 169 표 6.48 아제르바이잔 주요 지표별 추이동향 172 표 6.49 아제르바이잔 GCI 순위 174 표 6.50 아제르바이잔의 NRI 순위 175 표 6.51 몽골의 연도별 국내총생산 178 표 6.52 몽골의 주요 재해의 구분 179 표 년부터 2013년까지의 몽골의 재해 통계 181 표 6.54 사망자 순으로 정렬된 재해( ) 28 1 표 6.55 경제적 손실 순으로 정렬된 재해( ) 28 1 표 6.56 몽골의 GCI 순위 183 표 6.57 몽골의 GCI 인프라 상세 지표 185 표 6.58 몽골의 NRI 순위 185 표 6.59 몽골의 NRI 세부 지표 186

25 표 6.60 카자흐스탄 GCI 순위 195 표 6.61 카자흐스탄 NRI 순위 197 표 6.62 키르기스스탄 GCI 순위 201 표 6.63 키르기스스탄의 NRI 순위 202 표 6.64 아르메니아 주요 경제지표 205 표 6.65 아르메니아 GCI 순위 206 표 6.66 아르메니아의 NRI 순위 208 표 6.67 타지키스탄 주요 경제 지표 211 표 6.68 타지키스탄의 NRI 순위 213 표 6.69 타지키스탄의 NRI 세부 지표 214 표 6.70 GDP 상승률 218 표 6.71 나이지리아 GCI 순위 220 표 6.72 나이지리아의 NRI 순위 20 표 6.73 모잠비크의 GCI 순위 224 표 6.74 모잠비크의 GCI 인프라 상세 지표 225 표 6.75 모잠비크의 NRI 순위 27 표 6.76 모잠비크의 NRI 세부 지표 27 표 6.77 동티모르 GCI 순위 231 표 6.78 동티모르의 NRI 순위 231 표 6.79 네팔의 GCI 순위 235 표 6.80 네팔의 GCI 인프라 상세 지표 235 표 6.81 네팔의 NRI 순위 237 표 6.82 네팔의 NRI 세부 지표 238 표 6.83 파키스탄의 GCI 순위 243 표 6.84 파키스탄의 GCI 인프라 상세 지표 24 표 6.85 파키스탄의 NRI 순위 24

26 표 6.86 파키스탄의 NRI 세부 지표 245 표 6.87 파키스탄의 재해관련 계획 248 표 6.88 페루 GCI 순위 250 표 6.89 페루의 NRI 순위 252 표 6.90 콜롬비아의 GCI 순위 256 표 6.91 콜롬비아의 GCI 인프라 상세 지표 257 표 6.92 콜롬비아의 NRI 순위 257 표 6.93 콜롬비아의 NRI 세부 지표 258 표 6.94 스리랑카 GCI 순위 261 표 6.95 스리랑카의 NRI 순위 263 표 6.96 동남아시아 국가의 기본항목에 대한 GCI 265 표 6.97 동남아시아 국가의 효율화 측면에 대한 GCI 26 표 6.98 중앙아시아 국가의 기본항목에 대한 GCI 267 표 6.99 동남아시아 국가의 효율화 측면에 대한 GCI 267 표 7.1 동남아시아 국가 SWOT분석 27 표 7.2 동남아시아 국가의 Cross-SWOT전략 분석 278 표 7.3 중앙아시아 국가 SWOT분석 279 표 7.4 중앙아시아 국가의 Cross-SWOT전략 분석 280 표 7.5 지표별 특성 282 표 7.6 AHP분석을 위한 기준요소 및 내용 284 표 7.7 Agenda별 기술 및 정책 전략과제 285 표 7.8 포트폴리오 분석결과 286 표 7.9 Agenda 1 세부 적용계획 297 표 7.10 Agenda 2 세부 적용계획 298 표 7.11 Agenda 3 세부 적용계획 298

27 제1장 서 론 1.1 연구의 필요성 1.2 연구의 목적 1.3 연구의 내용 1.4 기대효과

28 2 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

29 제1장 서 론 1 제1장 서 론 1.1 연구의 필요성 과학기술의 다양한 분야에서 국제적 협력은 글로벌 무한 경쟁에서 살아남기 위한 필수 조건이라 할 수 있다. 또한 최근 발생하고 있는 자연재해의 피해정도를 평가하 였을 때, 단일 국가차원에서 대형 재해에 효율적으로 대응하기는 어려운 실정이다. 이러한 이유에서 지구적 차원의 생존문제 등을 해결하기 위한 수단으로 과학기술의 다양한 분야에서의 국제협력이 자국의 경쟁력 강화를 위한 중요한 전략이 된지 오 래이다. 그러나 OECD(Organization for Economic Cooperation and Development), IMD(International Institute for Management Development) 등 여러 국제기관은 우리 나라의 국제협력 수준이 경쟁국에 비해 매우 낮은 수준이며 그 비중이 작다고 지적 하고 있다. 이에 따라 국내에서도 과학기술의 다양한 분야에서 국제협력의 필요성에 대한 인 식과 공감대가 점점 확산되고 있다. 실제로 국제협력을 통한 연구 성과 등이 단독연 구에 비해 우수한 결과로 나타나고 있는 것이 현실이다. 선진국의 과학기술 분야 글로벌 가속화와 후발국의 추격 상황에서, 우리나라의 과 학기술 국제협력을 강화하기 위해서는 협력 분야와 대상, 형태 등을 고려한 전략적 협력방안을 모색해야 한다. 또한 글로벌 리더 국가로서 국내 기술역량 제고에만 초 점을 맞추기보다는 국제협력 분야에 대한 새로운 전략을 창출하는 데 노력을 기울 여야 할 것이다. 우리나라는 2005년 신설된 UN/ESCAP, WMO 산하 태풍위원회 방재분과의 의장국 으로서 중국, 일본, 미국 및 아시아 국가 등 회원국 간의 네트워크가 구축되어 있 다. 또한 AMCDRR 개최, UNISDR 동북아사무소 유치 등 국제사회에서 적극적인 활 동을 수행하고 있는 등 방재분야의 협력강화를 위한 초석이 갖추어진 상태라 할 수 있으며, 이를 통해 재해위험경감을 위한 국제협력 기반을 마련할 필요가 있다. 최근에는 전 세계적으로 태풍, 해일, 홍수 등 대규모 재해발생으로 인명 및 재산

30 2 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 의 피해가 급증하는 양상을 보이고 있다. 특히 남아시아 지진해일(2004년 12월), 일 본 지진해일(2011년 3월), 태국의 대홍수(2011년 7월), 필리핀 태풍 하이옌(HAIYAN, 2013년 11월) 등의 피해는 그 규모와 범위가 한 개의 국가에서 대응 및 복구하기에 는 현실적으로 불가능한 것이었다. 개발도상국이 많은 아시아지역은 독립적으로 재 해에 대응하기에 경제적으로나 기술적으로 어려움이 존재하기 때문에 국제적 지원 과 공조가 필요하다. 태풍위원회 방재분과 의장국으로서 그리고 지원을 받았던 국가 에서 지원을 하는 국가로 전환된 상황에서 우리나라는 방재분야에서 국제적 위상을 높이고 국제 리더로서 자리매김하기 위해 전략적 방재 기술 및 정책 지원방안을 체 계적으로 수립해야 할 시점에 있다. 과거에 진행되어 왔던 선진국의 ODA(Official Development Assistance) 등과 같은 해외 기술지원은 단순히 첨단 신기술을 저개발국가에 원조하는 형태로 진행이 되었 기 때문에 현지 전문가들이 직접 사용할 수 없거나, 시간이 흐른 뒤에 유지관리가 되지 않는 문제들이 발생하게 되었다. 따라서 해외 기술 및 정책을 지원하기 위해서 는 그 나라에서 요구하는 것이 무엇인지, 필요로 하는 것이 무엇인지, 무엇을 해야 하는지 등의 전략적 방법이 제시되어야 효과적인 해외 기술지원이 이루어질 것이라 판단된다. 기술 지원 및 태풍위원회 방재분과 회원국 정보공유, 재해정보 플랫폼 구축의 일 환으로 우리나라에서는 TCDIS(Typhoon Committee Disaster Information System) 즉, 재해정보시스템을 구축, 운영하고 있다. 그러나 지속적인 개선의 미흡으로 사용 성 능이 저하되어 있고, 구동 환경의 제약으로 인하여 재해정보시스템의 접근성과 활용 성에 문제가 있는 상황이다. 또한 재해정보시스템 내 유사태풍검색 기능은 시스템 구축 취지의 적정성 및 적용가능성이 높음에도 불구하고 활용성이 저하된 상태에 있기에 이에 대한 개선이 필요한 상황이다. 따라서 본 과업에서는 재해정보시스템을 개선하고 해당 DB를 확대 구축하여 시스 템의 활용성을 높이고, 해외 방재기술 및 정책 등을 지원하는데 있어서 현지 실정에 맞는 기술 및 정책을 지원하기 위한 전략을 제시하고자 한다.

31 제1장 서 론 연구의 목적 1. 태풍위원회 재해정보시스템 개선계획 도출 및 고도화 2. 국내 방재기술의 글로벌 역량강화를 위한 해외 적용계획 수립 3. 태풍위원회 재해정보시스템 신규 컨텐츠 개발 1.3 연구의 내용 1. 태풍위원회 재해정보시스템 개선계획 도출 및 고도화 가. 회원국 재해정보 DB확대구축 나. 웹 GIS 표출 변경을 통한 시스템성능 개선 다. 웹 표준화를 통한 재해정보시스템 구동 환경 개선 라. 피해이력 표출 계획 고도화 계획수립 및 시스템 개선 마. 전문가, 전문기관, 관련학회 등 정보수집 및 DB구축 바. 온라인 자료은행 구축 사. 유사태풍 선정 알고리즘 분석 및 개선 아. 유사태풍 선정 옵션기능 추가로 사용성 확대 자. 유사태풍 검색 결과 보정 및 모델 검증 차. 국내 피해현황 및 행정구역 확대구축 카. 기상정보 및 태풍정보 확대구축 2. 국내 방재기술의 글로벌 역량강화를 위한 해외 적용계획 수립 가. 재해유형별 국내 방재기술 분석 나. SWOT 분석을 통한 방재기술별 특성 분석 3. 국가별 재해특성, 재해취약도, 재해관련 정부조직 및 기관 분석

32 4 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 가. 동남아시아 국가 나. 중앙아시아 국가 다. 기타 KOICA 사업 중점지원국가 4. 국가 및 지역적 특성을 고려한 맞춤형 방재기술의 적용계획 도출 가. 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술 적용계획 수립 나. 글로벌 역량강화를 위한 TCDIS 신규 컨텐츠 및 태풍위원회 방재분야 신규 프로젝트 개발 1.4 기대효과 1. 태풍위원회 재해정보시스템 고도화로 국제사회 재해위험경감 기틀 마련 2. 우리나라의 방재 기술 및 정책의 저개발 국가 지원을 통한 국제사회 방재분야 위상 제고 3. 태풍위원회 방재분과 운영방안 개선 및 국제협력체계 강화를 통해 우리나라 방 재정책 및 재해관리 기술 전파의 기반 구축 강화

33 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 2.1 태풍위원회 재해정보시스템 현황분석 2.2 웹 표준화를 통한 재해정보시스템 구동 환경 개선 2.3 웹 GIS 표출 변경을 통한 시스템 성능개선

34 6 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

35 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 7 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 태풍위원회 회원국을 고려한 웹브라우저의 사용 환경 개선을 통해 재해정보시스 템의 사용성을 높일 필요가 있다. 본 과업에서는 단순 자동검사 기능에서 벗어나 지 속적인 접근성 유지 및 실질적으로 시스템을 활용할 수 있도록 하는 것을 목표로 시스템을 검토하고자 하였다. 또한, 웹 디자인 변경과 GIS 정보의 업데이트를 통해 기술검토 후 개선된 GIS MAP을 제공하여 태풍위원회 재해정보시스템의 고도화 구축을 실현하고자 하였다. 2.1 태풍위원회 재해정보시스템 현황분석 태풍위원회 재해정보시스템의 문제점 가. 초기 시스템 구동 지연 문제 TCDIS는 초기에 ActiveX를 구동하여 각국의 지도 및 현 발생중인 태풍을 나타내 는 페이지를 포함 하고 있다. 그러나 ActiveX의 설치를 포함하여 긴 초기화 시간이 필요하다. 국내 인터넷 환경이 세계최고임을 감안할 때 동남아시아의 열악한 인터넷 환경에서 페이지 오픈 시 필요한 시간이 더 길어지는 문제점을 보유하고 있다. 나. 웹브라우저 환경의 변화 2008년 9월 3일 ~ 2009년 2월 1일 동안 Internet Trend의 통계를 보면 IE 98.7%, Firefox 0.8%, 사파리 0.1%이다. 국내 컴퓨터 환경은 MS 윈도우에 IE가 72% 이상의 점유율을 보이고 있다는 것은 알려진 사실이다. 하지만 태풍위원회 회원국인 동남아 시아 등에서는 인터넷 익스플로러의 사용률이 상대적으로 낮다. 그로인해 현 시스템 에 적용되어 있는 ActiveX 기반의 시스템 사용에 제약이 발생하고 있다.

36 8 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 a. 국내 b. 국외 그림 2.1 인터넷 웹 브라우저 이용 현황 자료: 스탯카운트(2013년 7월 기준) 2.2 웹 표준화를 통한 재해정보시스템 구동 환경 개선 1989년에 월드와이드웹(World Wide Web)이 처음 만들어진 이후로 웹 기술은 인 터넷 발전의 중추적인 역할을 해오고 있으며, 1998년에 XML(eXtensible Markup Language) 기술이 개발되면서 이를 기반으로 웹서비스(Web Service), 시맨틱 웹, 유 비쿼터스 웹 기술 등 다양한 차세대 웹 기술 발전이 이루어지고 있다 웹 기술 표준화 현황 가. 웹 표준의 변화 웹 기술표준은 1994년부터 W3C(World Wide Web Consortium)를 중심으로 개발되 고 있으며, 초기의 웹 표준은 HTTP(HyperText Transfer Protocol), URL(Universal Resource Locator), HTML(HyperText Markup Language)과 같은 3개의 표준을 이용 하는 간단한 구조였지만 그림 2.2에서 보듯이 현재는 다양한 환경(단말, 네트워크)에 서의 서비스, 지능화된 서비스 등을 지원하는 복잡한 구조로 변화하고 있다. 특히 최근의 웹은 모바일 도메인으로 확장되고 있고 사용자 인터페이스와 관련하여 음성 정보 교환의 표준화 부분까지 영역을 넓혀 가고 있다.

37 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 9 그림 2.2 W3C 웹 표준의 변화 나. 웹 표준화의 적용 인터넷 익스플로러는 최근 모바일 환경 등의 연계로 현재 국내 점유율 72%, 세계 30% 내외인 것으로 조사된 바 있다. 이렇게 급변하는 인터넷 사용자들의 동향에 맞 춰 웹 표준화를 통한 재해정보시스템 구동환경을 개선하고자 한다. 현재 MS Explorer 기반의 웹 페이지를 웹 표준화 기술을 적용하여 다양한 브라우저에서도 사 용이 가능하도록 하여 해외 회원국을 고려한 크롬, firefox 등의 브라우저 사용 환경 을 제공하고자 한다 웹 2.0의 개념 웹 2.0이란 차세대 웹이 지향하는 사용자 중심의 새로운 기술적 비즈니스적 경향 으로 인터넷 기술의 급변 속에서 살아남은 특징을 의미하며, 현 시점에서 성공하기 위해서 가져야 할 트렌드로 논의되고 있다. 웹 2.0을 구성하고 있는 관련 기술이나 표준의 관점에서 그 특징을 살펴보면 다음 표 2.1과 같다.

38 10 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 2.1 웹 2.0의 주요 기술 및 표준화 현황 주 요 기 술 현 황 Rich Internet Application 기술 (예: Ajax) CSS (Cascading Style Sheet) XHTML (extensible HTML) URL (Uniform Resource Locator) 신디케이션 및 Aggregation 기술 (예:RSS/ATOM) 블로그 기술 (Weblog publishing) 매쉬업 기술 (Mashup) 분산처리 기술 (REST 또는 XML Webservice APIs) 표준화 진행중 기본 표준 완료 기본 표준 완료 기본 표준 완료 기본 표준 완료 기본 표준 완료 개별 표준화 기본 표준 완료 국내 표준화 활동 웹 서비스의 주요 국제 표준화 기구는 사실 표준화 기구 중심으로 이루어지고 있 으며, 국내 웹 서비스 표준화 활동의 가장 큰 문제점은 표 2.2와 같이 주요 웹 서비 스 표준화 기구에 대한 국내 참여가 매우 미비하다는 것이다. 표 2.2 웹 서비스 표준화 기구의 국내 참여기관 표준화 기구 W3C OASIS WS-Ⅰ 국내 가입 기관 한국전자통신연구원, 한국전산원, 전자상거래표준화통합포럼, 한국정보통신산업협회 한국전자거래협회/기술협회, 한국전자거래진흥원, 한국무역통신, 한국전산원, (주)티맥스 소프트, 전자상거래표준화통합포럼, 한 국전자통신연구원 삼성 SDS, (주)티맥스 소프트 Parlay 한국전자통신연구원, (주)헤리트, 한국통신, SK텔레콤

39 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 웹 포탈 고도화 관련 SiteMap 재구성 기 구축된 TCDIS는 웹포탈과 유사태풍검색 및 정보를 표출하는 DIS(재해정보시스 템)로 구분되어 대분류, 중분류로 세분화 되어 구성되어 있다. 기존 웹포탈의 경우 Home 화면과 Contact Us, Topic, Related Sites, UN System, Help 등으로 이루어져있 다. 기존 Sitemap의 구성은 대부분 태풍의 정보와 TCDIS의 소개 등으로 이루어져 있으나 사용실적이 미미하고 유사한 콘텐츠들이 분포하고 있어 콘텐츠 추가 및 정 리가 필요할 것으로 판단되어 표 2.3과 같이 사용자의 웹포탈 접근성을 고려하여 재 구성하였다. 가. TCDIS 웹포탈 리뉴얼 표 2.3 웹포탈 Sitemap 재구성 대분류 중분류 소분류 세분류 Name Starting Dt. Disaster Information System Typhoon List Similar Typhoon Search Ending Dt. Result Name Typhoon Information (Input file) Option Result Similar Typhoon Check Box Typhoon Information Similar Typhoon Search Typhoon track Wind strength Central pressure Wind direction Typhoon damage Historical rainfall mapping

40 12 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1) 메인 화면구성 기존 웹사이트의 인터넷환경 제약 사항과 정보를 제공하는 메뉴들이 유사하거나 정보 제공이 원활하게 이루어지지 않고 있어 사용성이 떨어지는 TCDIS는 구축목적 을 상실한 상태였다. 이번 TCDIS의 고도화는 기존의 웹사이트를 웹포털로 탈바꿈하 여 사용제약에 따른 문제들을 해결하고, 무엇보다 사용자가 원하는 정보를 손쉽게 얻을 수 있도록 하고자하였다. 기본적으로 첫 메인페이지의 느낌은 심플하면서 전체적인 톤이 지나치지 않게 화 사한 분위기로 디자인되었으며 태풍위원회의 소식페이지인 News & Notice, Photo gallery로 새로운 소식을 전하게 된다. 이러한 구성은 앞으로 TCDIS를 통해 태풍위 원회 활동정보 및 새로운 재해관련 뉴스를 제공하고 더 나아가 태풍관련 정보 및 지식 공유를 통해 보다 넓고 풍부한 정보의 공유체계를 만들고자 하였다. 그림 2.3 메인화면 구성

41 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 13 2) Contact us 기존의 Contact us 페이지는 사용목적을 알 수 없는 형태로 무엇을 의도하는지 알 수 없었다. 사용자들이 TCDIS에 접속하여 문의 사항을 신속하게 담당자와 연락을 할 수 있도록 대표 기관 및 담당자로 구성하여 연동 서비스를 보다 효과적 으로 구성하였다. 그림 2.4 Contact us 3) TC WG DRR 전체적인 디자인을 개선하였으며, Meeting, Expert Mission 활동을 통해 정보를 공 유하고 관련 보고서 및 자료를 다운받을 수 있는 형태로 사용자의 효율적인 정보제 공이 이루어지도록 개선하였다. 그림 2.5 Overview

42 14 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 2.6 Members(1) 그림 2.7 Members(2) 그림 2.8 Activity Meeting(1) 그림 2.9 Activity Meeting(2)

43 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 15 그림 2.10 Activity Meeting(3) 4) TCDIS 다운로드를 통하여 사용자는 재해정보시스템에 접속하지 않아도 재해연보의 데이 터를 TCDIS에서 언제든지 다운로드 받을 수 있으며 관련 동영상을 통해 TCDIS의 이해를 도모하고자 하였다. 그림 2.11 TCDIS-Overview 그림 2.12 Vision & Mission

44 16 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 2.13 Download 5) Disaster Information Disaster Assessment를 통해 각 회원국의 데이터베이스에 저장되어 있는 태풍정보 를 읽어 관리자가 매해 바뀌는 정보를 수정하는 것이 아닌 자동으로 페이지에 정보 를 표출한다. 아직 모든 회원국에 대한 정보를 구축하지 못하였으나 향후 점차 확대 해나갈 계획이다. 그림 2.14 Disaster management organization

45 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 17 그림 2.15 Disaster Assessment 그림 2.16 Related sites

46 18 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 나. DIS(재해정보시스템) 리뉴얼 기존 재해정보시스템 베이스 맵의 한계점을 보완하기 위해 구글맵을 활용하여 공 간상의 제약을 해소 하였다. 또한 불필요한 기능들은 통합 또는 삭제를 통해 직관적 인 분석이 가능하도록 설계하였으며 필요한 데이터는 언제든지 다운로드를 받을 수 있도록 구성하였다. 표 2.4 DIS Sitemap 재구성 대분류 중분류 세분류 HOME CONTACT US TC WG DRR TCDIS Disaster Information Map Log-in News&Notice Photo gallery NDMI TCS Admin Overview Members Activitice Overview Vision & Mission Download Disaster Management Organization Disaster Assessment Related sites DIS / Admin Meeting Expert Mission Video clip 재해연보 다운로드 1) 태풍 정보검색 태풍정보 검색은 과거태풍의 경로 및 중심기압 정보를 포함하고 있으며, 사용자가 직접 태풍을 검색하는 등의 수동적인 부분을 모두 제외 시켰으며, DB정보를 연계하 여 태풍리스트를 선택하거나 표준화된 *CSV파일을 입력하여 검색할 수도 있다.

47 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 19 선택된 태풍의 중심기압은 다양한 형태의 연관성 검토 혹은 정략적인 비교 등을 위해서 *.DOC, *.PDF등으로 문서화된 형태가 아닌 수치적인 형태의 자료인 EXCEL 포맷으로 제공하여 활용도가 더 높아질 것으로 예상된다. 그림 2.17 태풍 검색 2) 유사태풍정보검색 유사태풍 검색 방식은 그림 2.18에서 검색한 태풍을 돋보기 아이콘을 클릭 하면 자동으로 페이지 전환이 되면서 검색하고자 하는 태풍의 정보가 자동으로 입력된다. 다른 방식은 사용자의 컴퓨터에 표준화된 양식의 태풍정보(CSV파일)를 Input 아이콘 을 통해 열게 되면 자동으로 입력되어 기존의 데이터베이스에서 태풍을 찾거나 입 력하는 과정들을 모두 생략할 수 있다. 또한 검색하고자 하는 태풍의 옵션(태풍경 로, 바람세기, 중심기압, 바람방향) 선택에 따라 자동적으로 옵션 비율을 정하여 검 색하게 된다.

48 20 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 2.18 유사태풍 검색 표출된 유사태풍의 중심기압을 클릭하게 되면 두 개의 체크박스가 화면에 표출 된다. Typhoon damage는 중심기압에 비례하여 바람의 세기를 측정할 수 있도록 4 개의 클래스로 구분하여 표출되며, 중심기압을 On & Off할 수 있다. (1) 피해이력 조회 태풍이 지나가는 경로상의 지역을 확대하여 태풍 피해이력을 테이블 형식이 아닌 KML데이터를 활용하여 해당 나라의 피해이력을 GIS와 연동되어 범례에 따른 색상 의 채도 차이로 어느 지역의 피해가 보다 심했는지 쉽게 분석이 가능하도록 지원하 며 조회하고자 하는 해당지역을 선택 시 보다 상세한 피해이력 현황을 검색할 수 있는 기능을 제공한다.

49 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 21 그림 2.19 행정구역별 피해이력 (2) 강우정보 조회 Historical rainfall mapping은 과거 강우정보를 누적강우 및 시간강우로 구분하여 분석할 수 있으며 강우정보는 활용 목적에 따라 다양한 연구에 활용될 수 있다. 강우분포를 분석해보면, 지역별로 누적강우량, 강우강도 및 강우지속시간 등이 다 르게 나타나는 것을 확인할 수 있다. 이와 같은 누적강우분포를 가시화한 것은 누적 강우가 많은 지역은 토양수분이 많이 함유되어 있는 토양상태를 보이는 것으로 판 단할 수 있으며, 이는 산사태 발생이나 이후 계속되는 강우발생 시 위험요소로 작용 할 수 있음을 나타낸 것이다. TCDIS 이용자에게 이와 같은 정보를 제공하는 것은 향후 의사결정지원에 도움을 주기 위한 것이다.

50 22 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 2.20 강우정보 조회 그림 2.21의 행정구역별 피해이력 결과에서 한 지점을 선택(클릭)하게 되면, 해당 행정구역의 피해이력을 원그래프로 볼 수 있도록 하였다. 피해이력은 공공시설과 사 유시설로 구분하여 나타내도록 하였으며, 세부 정보는 다운로드를 통해 자료를 받아 볼 수 있도록 하였다. 그림 2.21 해당지역 피해이력 조회

51 제2장 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 구축 웹 GIS 표출 변경을 통한 시스템 성능개선 GIS 엔진 교체에 대한 타당성 검토 가. 외부포털 연계 콘텐츠의 적정성 검토 국내 서비스 위성영상지도와 TCDIS의 연계가 가능한지를 검토하고 open GIS map 을 이용하여 웹상의 GIS 표출을 변경하기 위해 국내 서비스 위성영상지도에 대하여 구글, 네이버, 다음 포털을 대상으로 속도, 해상도, 접근성, 비용 부문으로 구분하고 적정성을 검토하였다. 속도부분에서는 다음이 가장 빠른 것으로 나타났고 해상도 부문은 네이버가 60cm 의 해상도를 가지며, 다음은 50cm로 나타났다. 접근성은 각 포털에서 Open API를 제공하기 때문에 비용 부문에서도 비상업적 이용 시 무료라는 이점을 모두 가지고 있다. TCDIS 웹포털은 국내에 국한된 서비스가 아니라 태풍위원회 14개국에서 태풍 정보 검색 및 분석 등의 정보공유 서비스를 확대해 나가는 점을 감안한다면, 시스템 에서 사용자에게 보여주는 첫 이미지는 익숙한 환경을 제공해야할 것이다. 우리나라에만 큰 이점을 보이는 네이버나 다음지도 보다는 전 세계가 표현되는 구글맵이 가장 적합하다고 판단된다. 표 2.5 국내 서비스 위성영상지도 연계 적정성 검토 및 구축 구분 속도 해상도 접근성 비용 구글 60cm 비상업적 무료 네이버 60cm 비상업적 무료 다음 50cm 비상업적 무료

52 24 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

53 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포탈 확대구축 3.1 전문가, 전문기관, 관련학회 등 정보수집 및 DB구축 3.2 웹 포탈 확대 구축 3.3 온라인 자료은행구축

54 26 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

55 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포털 확대구축 27 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포탈 확대구축 3.1 전문가, 전문기관, 관련학회등 정보수집 및 DB구축 본 과업에서는 데이터베이스가 제공해야 할 정보 내역을 분석하고, 사용자와 응용 환경 범위에서의 주요 대상범위와 데이터베이스를 사용할 사용자 집단을 검증하였 다. 또한 운영 환경과 처리사항을 분석하여 시스템 내에서의 정보의 흐름, 입력 및 출력 데이터 등을 정의하였고, 요구사항 분석 단계에서 파악한 사용자의 요구사항과 개발자의 경험적인 예측사항을 종합하여 하나의 개념적인 데이터 모델을 구축하였 다. 모델은 H/W, S/W 제약 조건에 대한 고려를 배제함으로써 사용자의 정보 요구를 적절히 충족시킬 수 있는 개념적 데이터 모델로서, 논리적 데이터베이스 설계 단계 에서 개념적 데이터 모델을 업무에 사용할 DBMS가 실행할 수 있는 상태로 변환시 키도록 하였다. 데이터베이스 설계 과정 중 마지막 단계로 논리적 데이터베이스 스키마를 구체적 인 저장 방법과 접근 방법을 명시하는 물리적 구조로 전환시키는 과정으로 접근속 도와 데이터 저장효율 외에도 데이터베이스의 무결성, 보안, 그리고 복구 등에 관한 상항을 고려하여 설계하고자 하였다.

56 28 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 3.1 시스템 DB 설계 및 구축 절차 3.2 웹 포탈 확대 구축 기 운영 중에 있는 TCDIS의 고도화를 위해 웹 포탈 화면의 디자인을 변경하였다. 태풍위원회 회원국을 대상으로 하는 웹 사이트인 만큼 깔끔하고 심플함을 중심으로 디자인 하였다. 관련하여 협의한 결과, 현 과제의 목적 및 취지에 가장 적합하다고 판단되는 초안1을 선정하였다.

57 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포털 확대구축 29 그림 3.2 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 1) 그림 3.3 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 2)

58 30 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 3.4 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 3) 그림 3.5 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 4)

59 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포털 확대구축 31 그림 3.6 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 5) 그림 3.7 TCDIS 웹 포탈 디자인 화면(초안 6)

60 32 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 3.3 온라인 자료은행구축 기존의 TCDIS의 경우 태풍정보 및 피해이력 등의 정보데이터의 조회만 가능하도 록 구성되어 있어 정보만 제공될 뿐 데이터의 활용성면에서는 현저히 떨어지고 있 다. 본 과제에서는 단순 정보 검색으로 끝나는 것이 아니라 제공되는 정보를 활용하 여 더 넓은 영역에서 사용될 수 있도록 폭을 넓히고자 한다 재해정보 DB구축 가. 재해연보 DB구축 재해연보는 매년 시도별로 재해 피해이력을 재해의 종류 및 범위를 정의하여 크 게 공공과 시유시설로 구분하여 재해관리를 한다. 이를 활용하면 시설물 피해액 조 사, 피해현장조사 등을 통해 재해관리 시설물의 취약성 등 분석결과를 통하여 다양 한 연구결과를 얻을 수 있다. 표 3.1 공공시설 재해연보 리스트 NO 리스트 NO 리스트 NO 리스트 01 도로개소 16 어항개소 31 군시설개소 02 도로길이 17 어항피해액 32 군시설피해액 03 교량개소 18 학교개소 33 소규모시설물개소 04 교량길이 19 학교피해액 34 소규모시설물피해액 05 도로 및 교량 피해액 20 철도개소 35 기타개소 06 하천개소 21 철도길이 36 시도 07 하천길이 22 철도피해액 37 시군구 08 하천피해액 23 수리시설개소 38 시군구코드 09 소하천개소 24 방조재개소 39 발생일 10 소하천길이 25 수리방조피해액 40 종료일 11 소하천피해액 26 사방개소 41 재해코드 12 상하수도개소 27 사방ha 42 재해기간코드 13 상하수도피해액 28 임도개소 14 항만시설개소 29 임도ha 15 항만시설피해액 30 사방임도피해액

61 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포털 확대구축 33 표 3.2 사유시설 재해연보 리스트 NO 리스트 NO 리스트 NO 리스트 01 이재민_세대 18 선박_무동반파_척 35 어망,어구통 02 이재민_명 19 선박_무동반파_톤 36 어망,어구통피해금액 03 인명_사망 20 선박_피해금액 37 비닐하우스면적 04 인명_실종 21 농경지_전 38 비닐하우스피해금액 05 인명_부상 22 농경지_답 39 기타사유시설개소 06 침수_농경지 23 농경지_피해금액 40 기타사유시설피해금액 07 침수_도시 24 농작물_전작 41 시도 08 건물_유실전파 25 농작물_답작 42 시군구 09 건물_반파 26 농작물_기타 43 시군구코드 10 건물_침수 27 축대,담장개소 44 발생일 11 건물_피해금액 28 축대,담장피해금액 45 종료일 12 선박_동력전파_척 29 가축마리수 46 재해코드 13 선박_동력전파_톤 30 가축피해금액 47 재해기간코드 14 선박_동력반파_척 31 축사,잠사개소 15 선박_동력반파_톤 32 축사,잠사피해금액 16 선박_무동전파_척 33 수산증양식개소 17 선박_무동전파_톤 34 수산증양식피해금액 나. 시도별 피해이력 표출 기존의 재해정보시스템에서 피해이력 분석은 전국단위로서 많은 피해이력 리스트 를 테이블로 표현함으로써 불필요한 정보 제공 및 해당정보를 다운로드할 수 없어 사용자의 연구목적에 맞추어 정보를 활용할 수 없었다. 이를 해결하기 위하여 그림 3.8과 같이 해당지역별 재해로 인한 주요 피해이력뿐만이 아니라 시도별 세부정보는 다운로드 기능을 사용하여 정보를 사용자의 목적에 맞추어 가공할 수 있도록 하였다.

62 34 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 3.8 시도별 피해이력 조회 다. 태풍 중심기압 태풍의 중심기압과 바람의 강도는 상반되는 성질을 지니고 있다. 즉, 저기압일 때 고기압에 비해 바람의 크기가 강하다. 재해정보시스템에서는 태풍 중심기압을 4단계 로 구분하여 표출 하였으며 세부정보는 Excel형태의 문서로 제공한다. 그림 3.9 태풍의 구조 및 태풍의 기압과 풍속의 분포

63 제3장 태풍위원회 재해정보시스템 웹 포털 확대구축 35 그림 3.10 태풍 중심기압 분류 기준

64 36 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

65 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 4.1 알고리즘 개선을 위한 현황조사 4.2 유사태풍 선정 알고리즘의 개선 방향 4.3 신규 유사태풍 선정 알고리즘 개발 4.4 유사태풍 분석 결과 4.5 결론 및 향후 진행 방향

66 38 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

67 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 39 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 태풍위원회 재해정보시스템에 포함된 유사태풍 선정 기능은 기상청에서 제공해주 는 시간대별 태풍의 위치 및 중심기압의 정보를 활용하여 과거에 발생했던 태풍 중 가장 유사한 태풍을 검색하고 선정된 태풍의 피해상황을 참고함으로써 과거 유사태 풍 발생 시의 피해 현황을 표출 및 분석함으로써 상황관리에 활용하였다. 그러나 다 양한 물리적인 값들로 구성된 태풍의 유사성을 경로의 유사성만으로 유사한 태풍으 로 판단하기 어렵기 때문에 중심기압, 풍속, 바람방향 등의 분석옵션이 추가되어야 할 것이라는 의견이 제기되었다. 또한 더 빠르고 더 정확한 알고리즘으로 변경할 필 요성이 제기됨에 따라 본 절에서는 태풍위원회 재해정보시스템에 탑재된 유사태풍 선정 알고리즘을, 다 방면의 유사성에 적용 가능하도록 옵션 기능부여 내부 알고리즘의 개선 의 방향으로 개선하였다. 4.1 알고리즘 개선을 위한 현황조사 유사태풍 선정 알고리즘 현황 가. 태풍위원회 재해정보시스템 현재 태풍위원회 재해정보시스템(TCDIS)에 탑재된 유사태풍 분석과정은 기상청에 서 제공되는 관심태풍정보(예측정보)와 RSMC(Regional Specialized Meterological Centre) 데이터를 기반으로 구축되어 있다. 태풍위원회 재해정보시스템의 유사태풍 선정 알고리즘은 과거 태풍정보를 NNM(Nearest Neighbour Method) 분석을 통하여 가장 유사하다고 판단되는 과거 태풍을 선정하고 있다. 또한 선정된 과거 태풍의 정 보를 활용하여 피해지역 추정 및 피해경향 추정에 활용하고 있다. 그림 4.1은 현 태 풍위원회 재해정보시스템에 포함되어 있는 유사태풍 분석 알고리즘의 개략도이다.

68 40 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.1 현 태풍위원회 재해정보시스템 유사태풍 선정 알고리즘 나. 재해상황판단분석시스템 국내에 유사태풍 검색 기능을 구현하는 시스템으로는 상기에 언급되어진 태풍위 원회 재해정보시스템과 재해상황판단분석시스템에 내장된 유사태풍 검색 기능이 있 다. 재해상황판단분석시스템에서는 과거 태풍의 진로와 현재 태풍진로를 비교하여 가장 유사한 태풍 진로를 분석, 표출하는 하는 것으로 태풍이 감시구역으로 진입한 경우 1일 2회 자료를 생성하고, 경계지역으로 진입한 경우 1일 4회 자료를 생성하여 유사태풍을 분석하고 있다. 또한 유사태풍 경로를 추출하고, 괘도 및 내륙지역 상륙

69 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 41 예상시간을 분석하며, 232개 시군구 단위로 태풍 영향권 지역을 예측하고 있다. 그 림 4.2는 재해상황판단분석시스템의 유사태풍 표출 화면이다. 그림 4.2 재해상황판단분석시스템 유사태풍 표출화면 기존 유사태풍 선정 알고리즘의 한계 기존의 유사태풍 선정 알고리즘의 경우 태풍위원회 전 회원국을 대상으로 하였기 때문에 검색대상으로 1950년 이후 발생한 모든 태풍의 DATA를 활용하였다. 이는 검색의 정확도를 감소시키며 검색하는 속도가 길어지는 문제점을 가지고 있다. 정확 도와 검색속도를 향상하기 위하여 국가별 영향태풍을 정의하고 국가별로 서로 다른 대상의 태풍정보를 이용하여 유사태풍을 선정하는 것이 효율적이다. 또한 유사태풍이라는 용어의 모호함으로 인하여 태풍의 유사성을 선정함에 있어 선정자의 주관이 개입되어야 하나 기존 유사태풍 선정 알고리즘은 선정자의 의견이 포함되지 않은 상태에서 태풍의 위치, 이동방향, 중심기압, 중심기압변화 등을 포함 할 수 있는 풍속 영향범위와 중심기압의 변화 등을 활용하여 그 유사성을 판단하였 다. 그러나 태풍의 유사성을 판단함에 있어 이동경로가 유사한 경우, 중심기압의 유 사성, 바람장분포의 유사성 등을 구분하여 유사성을 판단할 수 없는 한계를 보유하 고 있다.

70 42 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 4.2 유사태풍 선정 알고리즘의 개선 방향 연구동향 최진무(2011)는 시공간적 유사성에 기초한 태풍 검색 에서 태풍의 시공간적 유 사성을 찾아내는 방법을 절대거리의 차이를 이용한 유사성과 패턴을 이용한 유사성 으로 구분하였고 유사성을 비교하는 알고리즘을 제시하였다. 그림 4.3은 카트리나를 기준으로 절대거리 알고리즘과 패턴을 이용한 알고리즘을 적절하게 적용했을 때의 결과를 나타낸다. 그러나 최진무(2011)의 연구는 태풍의 강도와 무관하게 이동경로 의 유사성만 찾아내는 한계를 보유하고 있다. 그림 4.3 경로의 유사도를 이용한 태풍검색(최진무, 2011)

71 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 43 이승호(2010)는 연안재해 경감을 위한 태풍이동경로 추정 및 설계기본풍속 산 정 을 통하여 NNM방법론에 기초하여 유사태풍을 선정하였다. 1951년부터 2006년 사이의 태풍자료를 대상으로 분석을 수행하였으며 태풍 NARI를 대상으로 하여 과거 유사한 이동경로의 태풍을 분석하였다. 유클리드 거리산정 방법으로 기하학적인 거 리의 유사성을 NNM방법으로 분석하였다. 분석결과 태풍 NARI와 유사한 태풍으로 TINA, YANNI, IKE, GILDA등이 선정되었다. 그림 4.4는 태풍 NARI와 TINA, YANNI의 이동경로를 비교한 결과이며 그림 4.5는 NNM기법을 이용한 태풍이동경로 개념으로 P1, P2가 발생중인 태풍일 때 가장 유사한 태풍은 태풍C가 될 것으로 추정하고 있 다. 그림 4.4 NARI와 TINA의 이동경로 비교 결과(이승호, 2010)

72 44 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.5 NNM기법을 이용한 태풍이동경로 개념(이승호, 2010) 이영규 등(2007c)은 한반도 내습 태풍의 최대풍속반경 분석 을 통하여 해면기 압 분석에 의한 최대풍속반경을 추정하고 최대풍속반경에 적합한 바람장 모형을 채 택하였다. 기존의 연구에서 최대풍속 반경이 50헤리(92.6km)인 점이 태풍 루사를 모 사하는데 한계가 있어 최대풍속 반경이 100헤리까지 모사가 가능하도록 Batts바람장 모형을 확장하였다. 구혜윤(2008)은 통계분석을 통한 태풍 동반 강우 예측 을 통하여 태풍과 강우 와의 상관관계를 태풍의 중심기압과 중심기압의 거리를 활용하여 예측하고자 하였 다. 또한 연구의 결과로 태풍의 이동속도 및 지형 등에 대한 추가 연구가 필요함을 확인 하였다. 본 연구에서는 태풍의 중심과의 거리에 따른 해당위치의 중심기압을 구하기 위하여 구혜윤(2008)의 연구를 참고하여 활용하였다.

73 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 유사태풍 선정의 옵션 기능 가. 이동경로의 유사성 태풍의 여러 가지 정보 중 가시적으로 가장 잘 보이는 태풍의 중심위치를 우선적 으로 적용하여 태풍의 유사성을 판단한다. 이 경우 태풍의 크기와 강도 등을 제외한 태풍의 이동경로를 이용하여 유사성을 판단할 수 있다. 이동경로의 유사성은 피해지 역 분포 등의 유사성과 관련성이 매우 크며 의사결정시 활용될 것이다. 그림 4.6에 서는 이동경로의 비교를 도시화 하였다. 그림 4.6 이동경로의 유사성

74 46 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 과거 발생한 태풍정보를 시간단위로 보정하고 해당 시간에 대한 태풍의 위치를 그림 4.7과 같이 생성한 후 모든 이동경로에 대하여 적용하여 누적된 정보를 확보 하였다. 이 정보를 활용하여 발생하는 태풍에 대하여 이동경로에 대한 유사성을 검 토한다. 그림 4.8은 누적된 태풍 이동경로 MAP이다. 그림 4.8과 같은 DATA의 비교 분석을 통하여 이동경로의 유사성을 분석한다. 그림 4.7 단일 위치에 대한 경로 정보

75 그림 4.8 누적된 이동경로 MAP 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 47

76 48 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 나. 이동방향의 유사성 일반적으로 이동방향의 검토는 추세를 보기 위함이 가장 크다. 그러나 태풍의 경 우 여러 가지 인자로 인하여 이동방향이 결정되기 때문에 이동방향의 유사성으로 태풍의 유사성을 결정하는 것은 매우 위험하다. 본 연구에서 이동방향의 유사성은 이동경로의 유사성을 보조하는 인자로서 이동경로에 일관성이 적은 태풍과 일관성 이 있는 태풍간의 유사성을 적용할 때 이동방향의 유사성이 있는 태풍에 가중치를 주기 위하여 적용한다. 그림 4.9는 이동방향의 유사성과 이동경로의 유사성의 차이 점을 보여 준다. 태풍 A의 경우 태풍 B보다 이동경로 상으로는 더 유사하게 나올 수 있으나 경우에 따라 유사도를 B태풍에 더 크게 적용해야 하는 경우를 위하여 이 동방향의 유사성을 검토한다. 그림 4.9 이동방향의 유사성

77 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 49 이동방향의 유사성을 비교하기 위하여 위도를 중심으로 1차원 이동방향값을 활용 한다. 6시간 단위의 태풍정보를 보간하여 위도별 이동방향값을 데이터화 하였다. 그 림 4.10은 과거태풍과 가상으로 발생시킨 태풍과의 이동방향의 유사성을 확인하기 위하여 그래프로 도시화한 자료이다. X축의 경우 위도를 나타내며 Y축의 값은 이동 방향으로 수평방향을 기준으로 한 각도(radian 100)를 나타낸다. 과거태풍의 값과 현재태풍의 기하학적 유사성으로 유사성을 판단한다. 그림 4.10 이동방향의 유사성 비교 다. 풍속분포의 유사성 태풍의 가장 중요한 요소 중에 하나가 풍속의 분포이다. 풍속분포의 유사성을 찾 기 위하여 과거 태풍들의 풍속분포를 분석하여 2차원 풍속분포 MAP을 작성하고 작 성된 풍속분포 MAP과 발생된 태풍에 의하여 계산된 2차원 풍속분포 MAP을 비교하 였다. 풍속분포는 태풍 RUSA에도 적용 가능하도록 RSPH(Revised Standard Project Hurricane, NOAA 1972) 및 바람장모형을 확장한 연구(이영규 등, 2007) 결과를 연산 속도를 고려하여 단순화하여 활용하였다. 그림 4.11은 풍속분포의 적용방안을 나타 낸다. 그림과 같이 실제 풍속분포 모델을 단순화하여 적용한다. 그림 4.12는 이영규

78 50 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 와 이승수(2008)의 연구결과인데 바람장 모형과 태풍 NARI의 풍속을 비교한 것으로 최대풍속을 모사함을 나타내고 있다. 그림 4.13은 단일 태풍정보를 이용한 풍속 분 포를 나타내며 단일 태풍정보를 이용하여 풍속분포를 산출하고 산출된 풍속을 누적 하여 그림 4.14와 같은 최대풍속 분포를 계산한다. 그림 4.14는 2003년 14호 태풍 매 미의 최대풍속 분포이다. 국내에 영향이 있었던 모든 태풍에 대하여 최대풍속 분포 의 DATA를 구축하고 이를 유사태풍 검색에 활용하였다. 그림 4.11 풍속분포의 적용

79 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 51 그림 4.12 태풍 나리의 풍속 분포(이영규, 2008)

80 52 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.13 단일 태풍 정보의 풍속 분포

81 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 53 그림 4.14 태풍의 최대풍속 분포(2003년 14호 매미)

82 54 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 라. 중심기압변화의 유사성 태풍의 중심기압은 태풍의 강도를 결정하는 중요한 요소로 Schloemer(1954)의 연 구결과를 이용하여 생성한 Holland Profile(Holland, 1980)의 기압분포를 활용하였다. 이는 반경방향의 기압분포를 추정한다. 본 연구에서는 위도에 따른 중심기압의 상관 계수를 산출하여 유사성을 산출하였다. 위도 25도 이후 0.5도 간격으로 중심기압을 산출하고 이를 이용하여 상관계수를 산출한다. 그림 4.15는 중심기압을 이용하여 유 사태풍을 선정했을 때 가상의 태풍과 과거태풍과의 중심기압을 비교한 그래프이다. X축의 값은 위도 값이며 Y축의 값은 태풍의 중심기압의 값이다. 본 연구에서는 위 도별 중심기압에 대한 기하학적인 유사성을 찾고 이를 유사태풍 선정에 활용하였다. 그림 4.15 중심기압의 비교 유사태풍 선정 알고리즘의 신뢰도 향상 기존의 알고리즘을 개별 적용 가능하도록 수정 보완하였으며 각각의 가중치 부분 을 활용하여 선정자(사용자)가 원하는 방법으로 유사한 태풍을 검색할 수 있도록 하 였다. 수정된 알고리즘은 옵션기능 및 옵션별 가중치를 확인하여 알고리즘의 신뢰도 를 향상하였다. 또한 국내에 영향을 미친 태풍을 대상으로 하여 검색의 효율성 및 불필요한 비교를 수행하지 않도록 알고리즘을 개선하였다.

83 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 유사태풍 선정 알고리즘의 속도 개선 알고리즘 내부의 File 입출력 부분의 최적화와 불필요한 반복문의 최적화를 통하 여 알고리즘의 구동속도를 개선하였다. 또한 기존 1,500여개의 대상태풍을 국내 영 향을 준 태풍으로 그 검색범위를 제한하여 전체적인 유사태풍 선정 알고리즘의 구 동 속도를 개선하였다. 표 4.1에는 태풍의 비상구역인 동경 132도 북위 28도의 영역 에 진입했던 태풍의 현황으로 국내 유사태풍 선정에 사용되는 태풍을 수록하였으며, 번호(일련번호), 코드(발생연도 및 호수), 이름의 순으로 정리하였다.

84 56 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 4.1 국내영향 태풍 현황 번호 코드 이름 번호 코드 이름 번호 코드 이름 MARGE RITA TED PAT TESS PERCY CHARLOTTE BILLIE ROBYN FREDA DOT RUSS KAREN ELLEN WALT MARY IRIS BRENDAN KIT GILDA DOUG NINA JEAN ELLIE PHYLLIS MAMIE FRED NONAME PHYLLIS SETH JUNE THERESE FAYE DOT WILDA JANIS NONAME ANITA PETER BABS DOT TINA DINAH FRAN WINNIE EMMA AMY YANNI FREDA POLLY NEIL VIRGINIA WENDY OLGA AGNES CARMEN PAUL GRACE IRMA SAM WILDA IRVING WENDY BILLIE JUDY ANN JOAN IDA BART LOUISE NORRIS DAN NORA ORCHID KAI-TAK SARAH IKE BOLAVEN POLLY JUNE BILIS CARMEN OGDEN PRAPIROON BETTY PHYLLIS SAOMAI DORIS AGNES CHEBI HELEN CLARA RAMMASUN KATHY CECIL NAKRI TILDA ELLIS FENGSHEN JOAN FORREST RUSA

85 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 57 표 4.1 국내영향 태풍 현황(계속) 번호 코드 이름 번호 코드 이름 번호 코드 이름 NORA ALEX KUJIRA OPAL FREDA SOUDELOR AMY GERALD MAEMI SHIRLEY HOLLY MINDULLE TRIX JUNE MEGI WENDY JEFF SONGDA BETTY KIT HAIMA DORIS LEE KHANUN FLOSSIE MAMIE CHANCHU GRACE ODESSA EWINIAR HELEN BRENDA WUKONG HARRIET NANCY SHANSHAN MARY VERA PABUK WINNIE ABBY NARI BETTY THELMA KALMAEGI CORA ALEX MORAKOT NONAME DINAH DIANMU NONAME JUDY KOMPASU MARY VERA MALOU POLLY OFELIA MERANTI DELLA ROBYN MEARI ELSIE ABE MUIFA OLGA CAITLIN KULAP RUBY GLADYS KHANUN NONAME NONAME DAMREY WILDA KINNA TEMBIN BILLIE MIREILLE BOLAVEN POLLY IRVING SANBA BESS POLLY

86 58 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 4.2 유사태풍 선정 알고리즘의 개선방향 현상태 개선방향 효과 일괄적인 유사성 표출 옵션 기능을 통한 선택적 유사성 확인 유사성의 가중치 부여 코드수정 사용성 증대 사용자가 원하는 유사성 검토 가능 검색 정확도 개선 검색 정확도 개선 구동 속도 개선 태풍위원회 적용을 위하여 전체 태풍을 대상으로 함 한반도 영향 태풍 대상 검색 정확도 개선 구동 속도 개선 파일입출력 및 알고리즘 개선사항 있음 파일 입출력 및 반복문 최적화 구동 속도 개선 4.3 신규 유사태풍 선정 알고리즘 개발 유사태풍 선정 알고리즘의 설계 개발될 유사태풍 알고리즘의 경우 DLL(Dynamic Link Library)의 형태로 개발되어 태풍재해정보시스템에 포함되게 된다. 그림 4.16은 유사태풍 DLL을 기준으로 본 태 풍재해정보시스템과의 연계를 나타낸다. 또한 그림 4.17은 유사태풍알고리즘의 내부 흐름도로 4가지의 분석엔진을 포함하고 있으며 분석된 과거 태풍 DATA와 예보된 태풍의 위치, 중심기압 그리고 사용자가 정의한 가중치를 활용하여 유사한 태풍을 선정한다.

87 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 59 그림 4.16 유사태풍 검색 알고리즘과 TCDIS와의 연계 그림 4.17 유사태풍 검색알고리즘의 구조

88 60 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 일반적인 통계 기법에서는 각 인자의 민감도 분석을 통하여 평균적인 가중치를 선정하는데, 태풍의 기상학적 정보는 통계적 평균을 적용하기 어려운 Nonstationary Random Data이므로 일반적인 통계방법 적용만으로는 해석이 어렵다. 따라서 본 연 구에서는 태풍이 가지는 기상학적 특성을 반영할 수 있는 유사태풍 선정 알고리즘 을 개발하기 위해 적용 가능하고 국내에서 활용도가 높은 클러스터링 알고리즘 (Clustering Algorithm)을 적용하여 1차 분석을 실시하였다. 분석에서 각 알고리즘은 서로 다른 클러스터링 지수를 만들게 되며, 지수가 높을수록 밀도가 높은 것이라 판 단할 수 있게 된다. 이를 위해 CDbw(Composed Density between and within clusters) 기법을 적용하여 태풍 인자 분석에 적합한 알고리즘을 선정하고, 이를 이 용하여 2차 분석을 실시하여 태풍경로, 중심기압, 바람의 세기 등에 대해 유사태풍 을 선정하도록 하였다. 그림 4.18 유사태풍 선정 분석 흐름도

89 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 유사태풍 선정 알고리즘 가. k-means clustering 알고리즘 k-means clustering 알고리즘이란 주어진 데이터집합을 데이터가 가진 속성의 유 사도에 따라서 k개의 집합으로 묶는 기법으로, 간단하면서도 효과적인 클러스터 문 제를 해결하는 자율학습(unsupervised learning) 알고리즘이다. k-means 알고리즘의 데이터 처리방식은 임의의 k개의 군집수와 위치를 설정하고, 각각의 데이터에 대해 k개의 위치까지의 거리를 구하고 가장 가까운 군집에 구속시킨다. 그 다음 군집으 로 나뉜 데이터를 기준으로 군집중앙의 위치를 재설정하여 새롭게 구한 군집중앙의 위치가 기존과 동일하면 알고리즘을 종료하고, 다르게 되면 각 데이터에 대해 k개 의 위치까지의 거리를 다시 구하여 가까운 군집에 소속시키는 일을 재수행하는 일 을 반복하게 된다. 이런 반복과정을 통하여 데이터를 처리하며, 전체 분산은 다음과 같다. (1) 여기서, : 군집의 수, : 군집 중심을 의미 k-means clustering 알고리즘은 단순하지만 구현이 쉽고 일반적인 데이터에 좋은 성능을 보이며, 군집분석 이외에도 오류 값이나 결손 값 처리작업 등 다양한 분석에 사용 할 수 있다. 그러나 제일 처음 클러스터 분류 방법에 상당히 의존한 결과가 나 오므로 초기 클러스터 설정에 따라서 실제 최적값보다 나쁜 값을 얻을 수 있는 단 점이 있다. 나. Subtractive clustering 알고리즘 Subtractive clustering 알고리즘은 Mountain method 알고리즘이 많은 매개변수 설 정문제와 매개변수의 설정에 따라 클러스터의 결과가 크게 변하는 단점을 개선하여 계산량을 줄인 방법으로 데이터의 밀도에 기반을 둔 클러스터링 알고리즘이다. Subtractive clustering 알고리즘의 수행 방법은 다음과 같다.

90 62 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 각 데이터에 대하여 다음식의 밀도함수를 사용하여 밀도를 구한다. exp (2) 여기서, r a : 양의 상수로서 밀도함수의 반경을 의미 2 로부터 가장 높은 밀도를 갖는 데이터를 찾고 이 값은 첫 번째 클러스터의 중심이 되며, 이 클러스터의 중심을 다음과 같은 식을 이용하여 파괴한 후, 가장 높 은 밀도 측정값이 설정 값보다 작아질 때까지 반복적으로 수행한다. exp (3) 여기서, r a : 양의 상수로서 파괴함수의 반경을 의미하며 일반적으로 1.5r a 값을 사용 D ci : 밀도측정값 그림 4.19 Subtractive 클러스터링 알고리즘 개념

91 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 63 이와 같이 각 자료들 간의 기하학적 거리를 기반으로 자료들의 밀도를 계산하여 분류하는 subtractive clustering 알고리즘의 경우는 다른 클러스터링 기법에 비해 노 이즈가 포함이 되었을 경우에도 양호한 결과를 도출할 수 있는 장점과 함께 계산시 간이 상대적으로 빠른 장점이 있어서 많이 사용되고 있다. 2010년에 발생한 태풍DB(6시간 간격 위경도 좌표, 중심기압, 바람세기, 구름반경 등)를 대상으로 2012년 발생한 태풍 BOLAVEN 과 유사한 태풍 경로를 한 예로 서 subtractive clustering 알고리즘을 이용하여 클러스터링 분석을 실행하였다. 표 4.3은 태풍 BOLAVEN 의 속성으로 STS(Severe Tropical Storm) 단계에서 TY(Typhoon) 단계로 진행되었을 시의 태풍정보를 정리한 것이다. 일시(년월일시분 ) 위도 경도 표 4.3 태풍 BOLAVEN 태풍 속성 중심기압 (hpa) 최대풍속 (m/s) 강도 강풍반경 (km) TY 280 그 결과, 태풍 BOLAVEN 과 유사한 태풍 경로를 가진 태풍 1순위로 태풍 KOMPAS 가 선정되었고, 2순위로는 태풍 MALOU 가 선정되었다. 클러스터링 분석은 1:1 개체(노드)의 다중 비교분석을 통해 이루어지는데, 발생 시기 및 이동거 리와 속도가 서로 다른 태풍의 경로를 분석하기 위해 노드가 일정할 수 있도록 태 풍DB를 검색하고자 하는 태풍의 노드 수와 일치하도록 수정하여 적용하였다. 따라 서 유사태풍 경로 선정을 자동화 및 웹상에 구현하기 위해서는 Neural Network를 이용한 패턴인식 기법이나 각 노드별 절대이동 거리 및 이동 후의 패턴분석을 통한 방향 설정을 실시하는 알고리즘을 추가로 보완하여 적용할 필요가 있다고 판단된다.

92 64 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.20 Subtractive clustering 예시 다. k-means & subtractive clustering 알고리즘 k-means clustering 알고리즘은 비교적 정확한 결과와 빠른 속도를 가지며 국부 최적해를 도출 가능한 이점이 있지만 클러스터 개수를 입력인자로 필요로 하고 초 기 클러스터 설정에 따라서 실제 최적값보다 나쁜 값을 얻을 수 있는 단점이 있으 며, subtractive clustering 알고리즘은 국부 최적해 도출 가능성이 낮고 k-means 클 러스터링에 비해 비교적 정확성이 낮은 결과를 도출하며 클러스터 개수를 산정해야 하는 등의 특징이 있다. 이런 두 클러스터 방법의 장단점을 이용하여 결합을 통해 단점을 보완한 것이 subtractive 기반 k-means clustering 알고리즘이다.

93 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 65 라. NNM(Nearest Neighbor Method) NNM분석 기법은 일반적으로 임의 현상에 대한 유사성 분석이나 유형 인식을 위 하여 많이 활용되고 있는 방법으로, 태풍의 기상학적 특성이 임의적인 현상임을 고 려할 때 NNM 분석 기법을 활용하여 유사태풍을 선정하는 것은 효율적이라 할 수 있다. NNM 기법의 분석 방법은 대상정보가 세 개의 그룹으로 구분될 때 기준정보인 데 이터와 가장 유사성을 갖는 그룹을 선정하여 도출한다. 먼저 기준정보와 대상정보간 의 거리를 유클리드거리(Euclidean distance)로 계산하여 값이 큰 순서에 따라 정리 하고, 임의의 k번째 대상정보에서의 최근접밀도합수(Nearest Neighbor Density Function)를 이용하여 평가하는 방법으로 이 결과가 가장 높은 값을 갖는 집단이 최 대유사성을 갖는다고 보게 된다. 이러한 분석 기법을 바탕으로 예상되는 태풍의 이 동 경로를 유사한 과거 태풍을 찾아 선별한다고 할 수 있다. 마. SOM(Self-Organizing Map) 자기조직화망인 SOM 알고리즘은 대표적인 신경망 알고리즘 중의 하나로 대부분 의 신경망 알고리즘이 지도(supervised) 학습방법을 사용하는 것과는 대조적으로 자율 (unsupervised)학습방법과 경쟁(competitive)학습방법을 사용한다. 데이터들을 입력 했을 때, 출력 노드 중에서 다른 출력 노드와 비교해서 가장 강하게 반응하는 노드 를 더욱 더 강하게 반응하게끔 반복적으로 학습시키는 것이다. 즉, SOM에서는 입력 에 대해 자연스럽게 반응하는 출력 노드를 선택하여 반복 학습을 시키면, 후에는 결 과적으로 어떤 출력 노드가 반응되는지를 조사하여 거꾸로 입력을 알 수 있게 되는 것이다. 다른 군집화 알고리즘은 새로운 데이터가 들어오면 이것을 기존 데이터 집 합에 합치고 군집화를 처음부터 다시 해야 하지만 SOM 알고리즘은 새로운 데이터 가 들어오면 학습된 신경망으로 새로운 데이터만 군집 배정을 해주면 되는 장점이 있다.

94 66 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 (a) 기법 예시1 (b) 기법 예시2 그림 4.21 SOM 알고리즘의 접근 개념예시 유사태풍 알고리즘의 구현 가. 태풍 알고리즘 구현 환경 유사태풍 알고리즘은 표 4.4에서와 같이 가장 일반적으로 사용되는 PC환경인 마 이크로소프트사의 윈도우즈 bit환경에서 개발되었다. 또한 개발 도구는 Free Pascal의 일종인 Lazarus IDE를 활용하였다. 유사태풍 알고리즘은 DLL의 형태로 자 바기반의 개발환경인 TCDIS 시스템에서 활용된다. 표 4.4 TEST프로그램 개발 환경 구분 운영체제 RAM CPU 개발도구 DBMS 환경 마이크로 소프트 윈도우 bit 8G AMD FX-6100 Lazarus IDE v 사용안함

95 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 67 나. 유사태풍 알고리즘 개발을 위한 테스트 프로그램 유사태풍 알고리즘을 개발하기 위하여 그림 4.22, 4.23과 같은 테스트 프로그램을 개발 하였다. 테스트 프로그램은 정해진 양식의 과거 태풍 CSV파일을 읽어 새롭게 정의한 데이터 구조를 형성하고 바람장(압력장) 및 이동경로, 중심기압, 이동방향을 분석하여 DATA파일을 형성한다. 생성된 DATA파일은 유사태풍을 검색하기 위한 기 초 자료로 활용된다. 그림4.22의 좌측 부분에 열거된 정보는 유사한 태풍을 검색하 기 위한 태풍의 정보, 검색된 유사태풍의 리스트, 과거 태풍의 정보를 확인할 수 있 도록 과거 태풍을 열거 하였다. 또한 유사태풍 검색 후 관련된 DATA를 확인할 수 있도록 자체 GIS엔진을 이용하여 확인이 가능 하도록 개발하였다. 그림 4.22 테스트 프로그램 바람장비교

96 68 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.23 테스트 프로그램 중심기압 및 이동방향 비교 4.4 유사태풍 분석 결과 태풍 피토(2013년 10월 2일 15시 기준) 2013년 10월 2일 15시에 발생한 태풍 피토를 대상으로 하여 유사태풍을 수행하였 다. 바람장 100%를 적용하여 수행한 경우와 바람장 50%, 이동경로 50%를 적용하여 2가지의 경우를 분석 하였다. 그림 4.24는 2013년 10월 2일 15시경 태풍 피토의 이 동경로와 예상이동경로를 나타낸다. 해당 정보를 이용하여 유사태풍 분석을 수행하 였다.

97 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 69 그림 년 10월 2일 15시 태풍 PITO 예보 가. 바람장 100%으로 유사태풍 검색 결과 바람장 100%을 적용하여 태풍 피토와 가장 유사한 태풍을 분석한 결과로 1978년 8호 WENDY가 가장 유사한 것으로 나타났으며 1951년 11호 MARGE, 1977년 17호 ANN, 1971년 20호 POLLY의 순서로 나타났다. 그림 4.25는 바람장으로 유사태풍을 분석했을 때의 결과를 나타내고 있으며 가장 좌측이 검색당시 태풍 PITO의 바람장 분석 결과이며 유사태풍 분석결과로 나타난 4개 태풍의 분석 결과이다.

98 70 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.25 PITO 유사태풍분석결과(바람장 100%) 나. 이동경로 100%를 적용한 유사태풍 검색 결과 이동경로 100%를 활용한 유사태풍 검색결과 1978년 8호 WENDY가 가장 유사한 것으로 나타났으며 1985년 9호 LEE, 2010년 7호 KOMPASU, 2012년 15호 BOLAVEN 의 순서로 나타났다. 그림 4.26는 이동경로 100%를 적용한 분석 결과이다.

99 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 71 그림 4.26 PITO 유사태풍분석결과(이동경로 100%) 다. 바람장 25%, 이동경로 25%, 이동방향 25%, 중심기압 25%를 활 용한 유사태풍 검색 결과 바람장 25%, 이동경로 25%, 이동방향 25%, 중심기압 25%를 활용한 유사태풍 검색 결과 2010년 7호 KOMPASU가 가장 유사한 것으로 나타났으며 1951년 11호 MARGE, 1985년 9호 LEE, 2012년 15호 BOLAVEN의 순서로 나타났다. 그림 4.27은 바람장

100 72 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 25%, 이동경로 25%, 이동방향 25%, 중심기압 25%를 적용한 분석 결과이다. 그림 4.27 PITO 유사태풍분석결과(바람장 25%, 이동경로 25%, 이동방향 25%, 중심기압 25%) 태풍 DANAS(2013년 10월 7일 03시 기준) 2013년 제 24호 태풍 다나스는 10월 7일 일본 오키나와 동남쪽 약 490Km부근 해 상에서 35Km/h의 속도로 서북서진하고 있으며 매우강한 중형 태풍이었다. 태풍 다

101 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 73 나스를 대상으로 다양한 옵션을 적용하여 유사태풍분석을 수행하였다. 그림 4.28은 2010년 10월 7일 3시 기준 태풍의 위치와 예상이동경로를 나타낸다. 그림 년 10월 7일 03시 태풍 DANAS 예보 가. 바람장 100%를 활용한 유사태풍 분석 바람장기준 분석결과 2004년 18호(SONGDA), 1991년 17호(KINNA), 1976년 17호 (FRAN), 1970년 09호(WILDA)가 순차적으로 선정 되었다. 그림 4.29는 바람장을 활용 한 분석 결과이다.

102 74 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.29 DANAS 유사태풍분석결과(바람장 100%) 나. 이동경로 100%를 활용한 유사태풍 분석 이동경로기준 분석결과 2004년 18호(SONGDA), 1991년 17호 (KINNA), 1976년 09호 (THERESE), 1956년 12호(EMMA)가 순차적으로 선정 되었다. 그림 4.30은 이동경로기 준 분석결과이다.

103 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 75 그림 4.30 DANAS 유사태풍분석결과(이동경로 100%) 다. 가중치 조정을 통한 분석 결과 바람장(40%), 이동경로(30%), 이동방향(20%), 중심기압(10%)의 가중치를 활용하여 분석한 결과 2004년 18호(SONGDA), 1991년 17호(KINNA), 1970년 09호(WILDA), 1976 년 17호(FRAN)가 순차적으로 선정되었다. 그림 4.31은 바람장(40%), 이동경로(30%), 이동방향(20%), 중심기압(10%)를 활용한 분석 결과이다.

104 76 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 4.31 DANAS 유사태풍분석결과(바람장(40%),이동경로(30%), 이동방향(20%), 중심기압(10%)) 4.5 결론 및 향후 진행 방향 기존 개발된 유사태풍 분석 알고리즘에 바람장, 이동경로, 이동방향, 중심기압이 라는 옵션기능을 적용함으로써 사용자가 필요에 의하여 다양한 방법으로 유사태풍 을 검색할 수 있도록 개발하였으며 아울러 대상태풍의 축소를 통하여 더 빠른 유사

105 제4장 유사태풍 선정 알고리즘 개선 77 태풍 분석기능을 구현하였다. 2013년 발생한 DANAS, PITO에 대하여 실제 적용해본 결과, 기상청홈페이지 및 국가태풍센터를 통하여 인터넷으로 확보할 수 있는 정보를 활용하여 유사태풍을 분석을 수행할 수 있었다. 추후 다양한 방법을 통하여 정량적 이고 객관적인 유사도를 산출하여 사용자로 하여금 유사성의 절대적인 진단을 할 수 있도록 유도할 필요가 있다. 또한 지속적인 DATA업데이트를 통하여 분석 DATA 의 유지가 필요하다.

106 78 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

107 제5장 재해정보 DB확대 구축 5.1 국내 피해현황 확대 구축 5.2 행정구역 재해연보 DB확대 구축

108 80 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

109 제5장 재해정보 DB확대 구축 81 제5장 재해정보 DB확대 구축 5.1 국내 피해현황 확대 구축 TCDIS의 국내 피해현황은 현재 1993년부터 2010년까지의 피해현황을 포함하고 있 다. 2010년 이후에는 표 5.1과 같이 메아리, 무이파, 카눈 등의 태풍이 발생되었고 피해가 발생되었다. 2010년 이후 출간된 재해연보 자료 등의 수집을 통해 지속적인 관리와 최신의 정확한 정보를 담고자 하였다. 표 5.1 연도별 태풍 발생 현황 연도 유형 재해명 시작일 종료일 2011 태풍 제5호태풍 메아리(MEARI) 태풍 제9호태풍 무이파(MUIFA) 태풍 제7호태풍 카눈(KHANUN) 태풍 제10호태풍 담레이(DAMREY) 태풍 제15호태풍 볼라벤(BOLAVEN) 태풍 제14호태풍 덴빈(TEMBIN) 태풍 제16호태풍 산바(SANBA) 년 제 16호 태풍 산바(SANBA) 1) 는 9월 14일(월) 11시 30분경 경남 남해군 부근으로 상륙한 후 17일(화) 09시경 함경북도 청진 동북동쪽 약 290km 해상의 경 로로 이동하였으며, 상층 기압골과 합류하면서 약 8시간 만에 빠르게 내륙을 통과해 영향 지속시간이 짧았다. 반면 유사한 태풍으로 루사(RUSA, 2002) 의 경우 당시 뚜렷한 지향류(상층 강풍대)가 존재하지 않아 약 20시간 동안 느리게 내륙을 통과하 며 영향을 주었다. 우리나라에서 3개의 태풍(덴빈(14호), 볼라벤(15호), 산바(16호))이 연속하여 상륙한 것은 유사이래 처음이며, 한 해 동안 4개의 태풍이 한반도에 상륙 1) 제 16호 태풍 산바(SANBA) 는 마카오에서 제출한 이름으로 지명의 이름임.

110 82 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 한 것은 지난 1962년 이후 50년만의 일이다. 태풍 SANBA의 피해지역은 제주도, 남해안, 동해안 지방 등이며 인명피해는 4명 (사망 2명, 부상 2명), 이재민 1,108세대 2,051명으로 조사되었다. 또한 산바 (SANBA) 로 인한 재산피해는 표 5.2 에 나타낸 것과 같이 건물 파손, 농경지 유실, 등 상당한 피해를 입었던 것으로 조사되었다. 표 5.2 산바(SANBA) 재산피해 현황 피해내역 구분 단위 물량 피해액 건물 파손 침수 동 1,344? 비고 농경지(유실 매몰) ha 8,703? 도 로 교 량 개소 359? 하 천 218? 소 하 천 220? 항만 어항시설? 수리(방조제)시설? 사방(임도)시설? 소 규 모 시 설 287? 군 시 설? 수산증 양식 120? 어 망 어 구 통 1? 기타(비닐하우스 등) 식 1,213? * 피해액은 현재 조사 중임 재해현황 분석 본 연구에서는 태풍에 대한 재해현황을 조사하였으며, 그 결과는 표 5.3과 표 5.4 에 나타내었다.

111 제5장 재해정보 DB확대 구축 83 표 5.3 기간별 재해현황 구분 연도 유형 재해명 시작일 종료일 태풍 제12호태풍 글래디스(GLADYS) 태풍 제19호태풍 테드(TED) 태풍 제7호태풍 로빈(ROBYN) 태풍 제3호태풍 페이(FAYE) 호우 태풍 8.19~8.30호우 및 제7호태풍 재니스(JANIS) 태풍 제9호태풍 예니(YANNI) 호우 태풍 7.23~8.4호우 및 제7호태풍 올가(OLGA) 태풍 제17호태풍 앤(ANN), 제18호태풍 바트(BART) 호우 태풍 8.23~9.1호우 및 제10호태풍 빌리스(BILIS) 태풍 제12호태풍 사오마이(Saomai) 태풍 제5호태풍 라마순(RAMMASUN) 태풍 제15호태풍 루사(RUSA) 태풍 제6호태풍 소델로(SOUDELOR) 중략

112 84 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 5.4 재해유형별 기상개황 구분 시작일 종료일 :00 0: :00 0:00 재해 유형 태풍 태풍 기상개황 제11호 태풍 "브랜든(BRENDAN)"은 994hPa의 소형태풍으로 북위 30 이상에서 발달 35~40km/h의 빠른 속도로 북진한 이례적인 태 풍으로, 태안반도에 상륙, 충북을 거쳐 울릉도 북동해상으로 진출하여 소멸, 전국적으로 20~200mm의 비가 내려 가뭄해갈에 많은 도움 이 되었으나 강풍과 집중호우를 동반하여 피 해 발생. 태풍에 의한 영향으로 1일에는 울릉 도지방의 최대풍속이 16.7m/s, 최대순간풍속 은 30.4m/s 기록하였다. 제13호 태풍 더그(DOUG)는 8월3일에 필리핀 동쪽 해상에서 발생하여 5일까지 서진하다가 6일에 중심기압이 925hPa로 발달하여 북서쪽 으로 전향하였고, 8일 오후부터는 북진 9일에 는 북동진하였으나 11일과 12일에는 고압대가 태풍진행 전면에 형성되어 진행속도가 느려져 제주도 서쪽 140km 해상에서 그 자리를 맴도 는 정체현상을 보이다가 상해부근까지 진출 소멸되었다. 이 태풍의 영향으로 10일 승주 217mm, 해남 191mm, 고흥 161mm의 강수량 을 보이는 등 전남지방에 60~220mm 정도의 강수량 분포를 보였고, 풍상측에 위치한 지리 산 남단 지역에서 국지적인 호우현상을 보여 가뭄해갈에 큰 도움을 주었다. 특히, 서귀포에 서는 11일에 304mm의 집중호우 현상이 있었 다. 바람은 10일에 완도, 여수, 충무, 서귀포, 최대풍속 11~17m/s, 최대순간풍속 20~29m/s를 기록하는 등 주로 제주도와 남해안지방에서 강하게 나타났다.

113 제5장 재해정보 DB확대 구축 85 구분 시작일 종료일 재해 유형 기상개황 제14호 태풍 엘리(ELLIE)는 8일에 일본 남쪽 해상 지지즈마섬 부근에서 열대성 저기압으로 발생, 8일밤 열대성 폭풍으로 발달하면서 서 진하다가 12일에 970hPa로 발달하여 태풍(TY) 이 되었으며, 965hPa까지 발달 그 세력을 유 지하면서 서북서진하였다. 13일에 큐우슈 남단까지 북상하고 14일 21시 경에 980hPa로 그 세력이 약화되면서 제주도 서남 서쪽 약330km 해상까지 진출하였으나 : :00 태풍 우리나라 서해안 동쪽으로 비교적 강한 고압 대가위치하면서 상층고도가 높아 이후 15일 아침까지 느리게 서북서진하다가 16일 11시경 에 992hPa을 유지하면서 매시 20km의 속도로 북진요동반도까지 진출하였다. 17일에는 온양 115mm, 대천 118mm의 강수량 을 보이는 등 호남지방과 충청남도 서해안지 방에 100mm 내외의 비가 내려 태풍 규모에 비해 강수량은 적은 편이었다. 바람은 완도, 해남, 제주, 서귀포 최대풍속 11~16m/s, 최대 순간풍속 21~23m/s로 제주도와 전남 남해안 지방에서 강하게 나타났다.

114 86 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 구분 시작일 종료일 재해 유형 기상개황 제29호 태풍 세스(SETH)는 10월3일 북태평양 의 괌도 동쪽해상에서 발생, 북서진하여 10일 에는 대만부근 해상까지 북상, 제주도 남쪽해 상에 영향을 미쳤다. 태풍은 11일 밤에 제주도 서쪽해상을 거쳐 12 일 새벽 05시경에 전남 남해안의 보성만 부근 으로 상륙한 후 빠른 속도로 북동진하여 12일 10시경에는 동해 중부 해상으로 진출하였고, 12일 오후에는 동해 먼 바다로 북상하여 약화 되었다. 이 태풍의 영향으로 전국적으로 많은 비가 왔으며, 특히 제주도와 강원 영동지방에 는 100~300mm정도의 강우량 분포를 보였다 : :00 태풍 가뭄이 심하였던 경북 동해안 지방도 60~110mm 정도의 비가 내려 가뭄해갈에 큰 도움을 주었으 나 해상에서는 강한 바람을 동반한 높은 파도로 피해 발생하였다. 경북 내륙지방과 부산, 경남 내륙지방의 밀양 지역에서는 20~40mm를 기록하여 전국적으로 가장 적은 강우량분포를 보임. 태풍의 영향으로 11일 여수, 완도, 제주고산, 성산포 최대풍속 15~17m/s, 최대순간풍속 21~26m/s로 강하게 나타남. 12일에도 속초, 대 관령, 서산, 군산, 목포, 여수, 완도, 울릉도, 울진, 부산, 충무, 제주고산, 성산포 최대풍속 15~22m/s, 최대순간풍속 22~39m/s로 강하게 나타났다.

115 제5장 재해정보 DB확대 구축 87 구분 시작일 종료일 재해 유형 기상개황 제3호 태풍 FAYE 는 필리핀 동쪽 먼 바다 에서 7월 17일 발생하여, 7. 23일에는 제주도 동쪽을 거쳐 남해상을 상륙하여 울진부근으로 통과하였는데 '59. 9월 태풍 SARAH 에 버 금가는 위력을 가진 태풍으로서 매우 강한 바 : :00 태풍 람과 높은 파도를 동반하여 육지에는 비닐하 우스시설 해안에는 수산증양식시설과 어선 피 해를 발생케 했으며, 순간 최대풍속은 통영 46.6m/s, 여수 39, 부산 42.2, 울진 31이었고, 강수량은 중부지방이 10~60mm, 남부지방이 10~220mm, 제주도 20~322mm가 내렸으며, 남 해 222m, 광양 203mm, 제주 322mm를 기록하 였다. 8.19일부터 20일까지 강한 비구름대가 중부지 방에 접근하면서 8월 25일에서 27일까지 중부 지방에 걸쳐있던 기압골이 46~277mm의 비가 내려 경기, 충남지역에 피해가 난 후 8.21일 대만 남동쪽 먼 바다에서 발생한 제7호 태풍 : :00 호우 태풍 JANIS 의 영향으로 378~625mm의 집중호우 가 내려 충남 등 중부지방에 많은 피해가 발 생하고 이어 8.30일에는 충남, 경북, 전북지 역에 8~257mm의 집중호우로 피해가 심하였으 며, 강수량은 서울, 경기 400~717mm, 강원 389~594mm, 충남 북 466~987mm를 기록하였 다 제 11호 대풍 '티나(TINA)'의 영향으로 남해안 : :00 태풍 및 영남지방에 10~60mm의 비를 동반한 강풍 현상이 있었으며, 제주 및 남해안 지방에 최 대풍속 10~20m s, 최대 순간풍속 15~28m s의 바 람이 불었다.

116 88 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 구분 시작일 종료일 :00 0: :00 0: :00 0:00 재해 유형 태풍 태풍 호우 태풍 기상개황 15일에 제주 및 남부지방에는 제19호 태풍 ' 올리와(OLIWA)'의 영향을 받기 시작하였으며, 16일에 전국적으로 태풍의 간접적인 영향을 다소 강한 바람과 함께 10~30mm의 비가 내 렸다. 15~16일에 중부산간 및 남부 해안지방 에서 최대풍속 10~18m s, 순간최대풍속 15~30 m s의 바람이 불었다. 특히 16일에 마산 25.3 m s, 군산 25.0m s의 순간최대풍속이 불어 9월중 극값을 갱신하였다. 태풍 예니 의 영향으로 전국에 비가 100~600mm가 내렸으며, 특히 영 호남지방에 많은 비가 내렸다. 바람도 강하게 불어 군산 28.7m s, 울진 26.9m s, 영덕 24.1m s 등으로 9월 최대순간폭풍 극값을 경신한 곳이 많았다. 23~24일 기압골의 영향으로 제주지방에 60~120mm, 그 밖의 지방은 10~60mm의 비 가 내렸다.27~28일 태풍 니일(NEIL) 의 영 향으로 전국에 30~120mm의 비가 내렸으며, 28~31일 기압골의 영향으로 전국에 많은 비 가 왔다. 특히 마산 268mm, 통영 231.5mm, 거 제 387.5mm의 비가 내려 7월 일최대강수량 극 값을 경신하였고, 8.1~2일은 중부지방에 형성된 수렴대의 영향으로 100~400mm의 집중호우가 내렸고 철원등 여러 곳에서 강수량 극값을 갱 신하였다. 3일은 제7호 태풍 올가(OLGA) 의 영향으로 전국적으로 비가 내렸고 특히 바람이 강하게 불어 여수 최대풍속 30.7m s, 완도 최대 순간풍속 40.6m s를 기록하는 등 대부분의 남부 지방과 중부내륙지방이 최대풍속과 최대순간풍 속 극값을 갱신하였다.

117 제5장 재해정보 DB확대 구축 89 구분 시작일 종료일 :00 0: :00 0: :00 0:00 재해 유형 태풍 태풍 태풍 기상개황 15일 발생한 제17호 태풍 앤(ANN) 은 17~20 일에 걸쳐 전국적으로 영향을 미쳐 많은 비가 내렸다. 특히 20일 동해 199.7mm, 서산 180.3mm로 9월 일최대강수량 극값을 갱신하였 고 장흥은 19일 19.0mm로 10분간최다강수량 극 값을 갱신하는 등 전국 여러 곳에서 순위값을 갱신하였다. 이 태풍에 이은 제 18호 태풍 바 트(BART) 는 24일까지 남부지방을 중심으로 우리나라에 영향을 미쳐 23일 목포 129.9mm, 무안 127.5mm등 9월 일최다강수량 순위값을 갱신하였다. 이 2개의 태풍으로 17~24일에 걸쳐 대관령 522.1mm, 이천 474.5mm 등6곳이 400mm이상의 강수량을 기록하였으며 남원은 21일 최대풍속 10.5m s, 이천은 20일 9.0m s로 극 값을 갱신하였고 충주와 보은은 최대순간 풍 속이 13.2m s, 11.1m s로 순위값을 갱신하였다. 8.24~8.28에는 제 10호 태풍 빌리스(BLIS)에 의 해 형성된 수렴대의 영향을 받아 군산 609mm, 보령 507mm, 흑산도 489mm, 동두천 451mm등 서해안 지방으로 많은 비가 내렸고, 26일에는 군산과 흑산도에 각각 310mm, 281mm의 비가 내려 일강수량 극값을 갱신하였다. 31일에는 제12호 태풍 프라피룬(PRAPIROON)의 직접적 인 영향을 받아 해남 99.5mm, 강화 94.5mm 등 강풍과 함께 전국적으로 비가 내렸으며, 특 히 흑산도, 지방의 최대풍속 및 최대순간 풍속 이 각각 47.4m s, 58.4m s를 기록하여 전국 극값 을 갱신하였다. 제14호 태풍 사오마이(SAOMAI)의 영향으로 13~16일에 100~400mm의 전국적인 강수가 있 었으며, 16일에는 남해안 및 제주도 일부지역 에서 최대순간풍속 30m s내외의 강풍이 불었 다.

118 90 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 구분 시작일 종료일 :00 0: :00 0:00 재해 유형 태풍 태풍 기상개황 제5호 태풍 "라마순(RAMMASUN)"이 제주도 남서쪽해상을 따라 북상하여 군산부근으로 상 륙한 후 안성, 원주 등을 거쳐 속초앞바다로 빠져나갔다. 태풍의 영향으로 전국적으로 강 풍(최고31m s,흑산도)을 동반한 많은 비(찬성최 고294mm)가 있었다..주요 지역 강수량은 산 청294.0mm, 제주 231.0mm, 속초 179.0mm, 대 관령 164.0mm, 동해 161.5mm, 장흥 143.0mm 등으로 전국적으로 30~294mm의 강수량 분포 를 보였다. 제 15호 태풍 '루사( RUSA)'가 남해안에 상륙 하여 내륙으로 통과하면서 전국적으로 강한 바람과 많은 비가 내렸다. 태풍의 영향을 받 기 시작한 8월 30일부터 9월 1일까지 내린 강수량은 제주도 산간지방은 400mm~ 700mm, 남해안 지방은 200mm~400mm, 강원도 영동지 방은 350mm~900mm 이며 그 밖의 지방은 20~200mm 분포이다. 강릉에 8월 31일 하루에 내린 강수량은 884.5mm는 전국 관측기록중 1위를 기록했으며, 제주 고산지방에서 분 최 대순간 풍속 56.7m s의 강풍은 전국 2위의 극 값을 기록했다. 특히 피해가 심했던 강릉지 방 강수량 기록은 1년에 내릴 양의 62%(강릉 연평강수량 평균값 mm)가 하루만에 내 렸다. 이번 강릉지방에서 8월 31일 하루에 내 린 강수량 870.5mm은 우리나라 2일(1위 635mm), 3일(1위 752.9mm) 연속강수량의 극값 보다 많다.

119 제5장 재해정보 DB확대 구축 91 구분 시작일 종료일 :00 0: :00 0:00 재해 유형 태풍 태풍 기상개황 제6호 태풍 '소델로(SOUDELOR)'가 6.19(목) 15 시 대한해협을 통과한 이후 빠른 속도로 북동 진하여 동해 먼해상으로 진출하면서 20일(금) 저기압으로 약화, 태풍의 일생을 마감하였다. 태풍의 전면에서 발달한 수렴대의 영향으로 제주도, 전남지역 및 영남지방에 100~200mm 의 많은 비(서귀포 최고 259mm)가 내렸다. 18 일에는 서귀포 188.0mm, 고산 126.5mm 등 제 주도에 많은 비가 내렸으며, 19일에는 거제 200.0mm, 포항 150.5mm, 울산 138.5mm, 부산 138.0mm, 통영 115.0mm 등 영남 해안지역에 많은 비가 내려 포항과 울산에서는 6월 일강 수량 극값을 경신하였다. 제14호 태풍 '매미'는 12일 20시경 경남 사천 시 부근 해안에 강한 세력을 유지하면서 상륙 한 후, 북북동진하여 경남 함안을 거쳐 13일 02시 30분경 울진 부근해안을 통해 동해상으 로 진출하였다. 12일 태풍 상륙시 통영에서는 해면 기압이 954hPa(20시 50분)를 기록하여 우리나라에 영향을 준 태풍 중 두번째로 기압 이 낮았으며(1위 1959년 태풍 '사라', 부산 951.5hPa), 최대풍속은 12일 고산에서 51.1m/s, 최대순간풍속은 제주와 고산에서 각각 12일 60.0m/s를 기록하여 1904년 관측이래 우리나 라 극값을 경신하였다. 11일부터 13일까지 전 국의 강수량은 0.0(백령도)~452.5mm(남해) 분 포였으며, 경남해안지역 및 강원도 영동지방 에서는 1시간 최다강수량 52.0mm(강 릉)~89.5mm(남해)의 집중호우가 내렸다. 이 기 간 전남 남해안, 영남지방 및 강원도 영동지 방에서는 100~450mm의 많은 비가 내렸으나, 서울 경기도 등 중서부지방은 상대적으로 적 은 강수량을 보였다.

120 92 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 구분 시작일 종료일 :00 0:00 재해 유형 태풍 기상개황 1일 요동반도에서 산동반도 부근에 남북으로 형 성된 장마전선이 2일 서해상을 지나면서 활성화 되어 우리나라 중부지방을 거쳐 남부지방으로 남 하하면서 강수가 있었다. 1~2일 주요지점의 강수 량은 동두천 85.5mm, 문산 70.0mm, 철원 82.5mm, 춘천 51.5mm, 인제 70.0mm, 대전 23.5mm, 군산 46.6mm, 부안 30.0mm, 구미 18.5mm, 거창 16.5mm이었다. 12일과 13일에는 장마전선이 중부 지방에 위치하고 14일은 남부지방, 15~17일은 다 시 중부지방에 위치하였다. 12~18일의 주요지점 누적강수량은 서울 287.1mm, 동두천 303.0mm, 수 원 221.0mm, 춘천 321.0mm, 충주 330.5mm, 금산 304.5mm, 진도 198.5mm, 안동 208.5mm, 문경 242.0mm, 의성 196.5mm이었다.

121 제5장 재해정보 DB확대 구축 93 구분 시작일 종료일 :00 0: :00 0:00 재해 유형 태풍 태풍 기상개황 제15호 태풍 메기(MEGI) 는 16일 일본 오키나 와 남남동쪽 890kn 부근 해상에서 발생하여 서 귀포 동쪽 약60km 부근 해상을 거쳐 부산부근을 지나 동해남부 해상으로 빠져나갔다. 태풍으로 인해 제주도, 남부지방, 동해안 지방을 중심으로 많은 비가 내렸다. 17~19일 지역별 강수량은 서 울 116mm, 경기도 54~151mm,강원도 52~353mm, 충청남북도 50~192mm, 전라남북도 118~377mm, 경상남북도 94~329mm, 제주도 101~171mm의 분 포였으며, 18일 주요 지점의 강수량은 완도 353.5mm, 장흥328.0mm, 광주 322.5mm, 산청 307.5mm, 해남 303.0mm를 기록하였다. 제16호 태풍 차바(CHABA) 는 19일 괌 동쪽 약 1,680km부근 해상에서 발생하여 30일 일본 가고 시마 부근 해안으로 상륙하여 점차 빠르게 북 동진하여 31일 일본 삿포로 북동쪽 약 440km 부 근 해상에서 온대저기압으로 약화되었다. 이 태 풍의 간접영향으로 남해와 동해에서는 강한 바람이 불고 높은 파도가 일었으며 영남남해안 및 동해안지방에 약한 강수가 있었다. 제14호 태풍 나비(NABI) 는 중심기압 985hPa, 최대풍속 49m s의 매우 강한 대형급 태풍으로 동해안지방과 경남남해안지방, 울릉 도를 중심으로 강풍을 동반한 시간당 15~73mm 의 집중호우가 내렸으며, 특히 울산의 경우 1969년 9월 15일 강수량 (315.8mm)극값을 경신 하였다. 최다강우량은 울산(정자) 622.5mm이며 포항 282.5mm, 강릉 271, 울릉 249, 동해 254 이였다. 9.17~9.18일 사이 기압골의 영향으로 충청지역을 중심으로 국지성 집중호우가 있엇 다. 최다 강우량은 연기(전의) 265mm, 예산 249.5mm, 음성 232.5mm, 홍성 230.5mm, 천안 222.5mm, 충주 182.5mm이였다.

122 94 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 5.5 태풍에 의한 피해 현황 구분 연도 유형 재해명 시작일 종료일 태풍 제12호태풍글래디스(GLADYS) 태풍 제19호태풍테드(TED) 태풍 제7호태풍로빈(ROBYN) 태풍 제3호태풍페이(FAYE) 호우 8.19~8.30호우 및 태풍 제7호태풍재니스(JANIS) 태풍 제9호태풍예니(YANNI) 호우 7.23~8.4호우 및 태풍 제7호태풍올가(OLGA) 태풍 제17호태풍앤(ANN), 제18호태풍바트(BART) 호우 8.23~9.1호우 및 태풍 제10호태풍빌리스(BILIS) 태풍 제12호태풍사오마이(Saomai) 태풍 제5호태풍라마순(RAMMASUN) 태풍 제15호태풍루사(RUSA) 태풍 제6호태풍소델로(SOUDELOR) 중략 5.2 행정구역 재해연보 DB확대 구축 재해종류 혹은 재해기간별로 구분하여 행정구역(시군구)별로 피해를 검색할 수 있 는 기능을 탑재하고 있으며 검색된 태풍의 피해이력을 국내 행정구역별로 피해이력 을 표출할 수 있으며, 이전에 구축된 재해연보 DB의 한계성을 극복하기 위해서 확 대 구축을 통하여 데이터의 신뢰도 및 분석범위를 확대 시킨다. 또한 기존 틀에서 벗어나 빠른 정보전달을 위해 피해지역을 심도 값으로 구분하여 정보를 전달하고 이에 필요한 정보는 다운로드를 통해 보다 나은 정보를 제공 할 수 있다.

123 제5장 재해정보 DB확대 구축 95 그림 5.1 행정구역별 피해현황 표출 태풍위원회 TCDIS 데이터베이스 분석 현재 TCDIS의 데이터베이스의 구축환경은 NIDP-web1( ) 서버에 소스 및 DB가 위치하며 테이블은 게시물, 재해정보, 태풍정보 등 총 55개 DB 테이블이 있다. 하지만 기 구축된 데이터베이스의 개발소스와 테이블 항목 비교를 통한 데이 터 분석이 필요하다. TCDIS의 데이터베이스 구조상 문제점은 각 테이블 간 관계 설정 및 PK(Primary Key)가 존재하지 않는다. PK 및 Unique Index가 사용되지 않은 경우, 조회 속도가 현저히 저하되어 사용자에게 불편을 끼치게 된다. 한국의 재해정보와 한국코드는 PK 대신 Unique Index를 사용하고 있으나 테이블의 표준화를 위해서 PK를 설정하 여 데이터베이스의 구조를 동일하게 하고자 하였다.

124 96 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 5.6 PK와 Unique Index의 장단점 구분 장점 단점 PK (Primary Key) Unique Index 유일성 보장(NULL허용안됨) 타 테이블과의 참조, 무결성 조건 가능 유일성 보장(NULL허용) 개발 시 데이터 제약이 없어 개발용이 데이터 무결성 깨짐 (중복데이터발생) 데이터 전환작업 시 정리작업 필요 중요데이터 변경/삭제 가능성 존재 불필요한 데이터 생성 가능성 존재 재해정보 Table 현황 및 정의서 현재 구축되어 있는 재해정보 Table에 대한 테이블을 목록화하고 각각의 항목에 대한 테이블 정의서를 작성하였다.

125 그림 5.2 TCDIS 테이블 목록 제5장 재해정보 DB확대 구축 97

126 그림 5.3 게시판 첨부파일정보 테이블 정의서 그림 5.4 게시판 카테고리정보 테이블 정의서 그림 5.5 공통코드 코드정보 테이블 정의서

127 제5장 재해정보 DB확대 구축 99 그림 5.6 공통코드 그룹정보 테이블 정의서 그림 5.7 재해이력정보_한국 테이블 정의서

128 100 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 5.8 기상권역 매핑 정보 테이블 정의서 그림 5.9 재해코드정보(재해기간) 테이블 정의서 그림 5.10 재해코드정보_한국 테이블 정의서

129 제5장 재해정보 DB확대 구축 101 그림 5.11 재해분류코드_한국 테이블 정의서 그림 5.12 재해코드정보_홍콩 테이블 정의서 그림 5.13 재해코드정보 일본 테이블 정의서

130 102 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

131 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도, 재해관련 정부조직 및 기관 분석 6.1 동남아시아 지역 6.2 중앙아시아 지역 6.3 KOICA 사업 중점지원국가 6.4 국가별 특성 및 재해취약도

132 104 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

133 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 105 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도, 재해관련 정부조직 및 기관 분석 국내 방재 정책 및 기술은 국립방재연구소(현 국립재난안전연구원)와 소방방재청 의 개청이후 지속적인 발전을 거듭해 왔다. 현재 우리나라는 태풍위원회 방재분과 의장국으로서 동아시아 지역의 방재분야를 선도할 수 있는 위치에 올라서고 있다. 과거 해외 방재기술 원조사업 중 상당수는 단순히 새로운 첨단기술을 지원하는 방식으로 진행이 되어왔으며, 이는 현지 관계자의 사용상의 문제점을 야기할 뿐만 아니라 향후 유지관리 차원에서의 문제점을 야기하게 되었다. 따라서 해외 기술을 지원하기 위해서는 지원하고자 하는 국가의 사회적 경제적 여건을 고려한 지원이 이루어져야 할 것으로 판단된다. 본 과업에서는 국내 방재기술 및 정책의 해외 적용 전에 적용 가능한 기술 및 정책이 어떠한 것인지 파악하기 위해 각 국가별 사회 경제적 현황, 재해특성, 재해취약도, 기술수준, 재해관련 정부조직 및 기관현황 등을 조사하고 분석하였다. 경제수준 및 기술수준에 대한 분석은 세계경제포럼(WEF, World Economic Forum)이 매년 평가 발표하는 세계경쟁력보고서(The Global Competitiveness Report ) )를 참조하였다. WEF의 세계경쟁력보고서는 IMD 세계경쟁력연감 등과 함께 경제 및 비경제적 요 소를 모두 포함하는 복합적 개념의 국가경쟁력을 평가하는 보고서로 과학 기술 분 야의 세계적 위치를 점검하고 정책 수립 및 평가의 기초 자료로 활용할 수 있다. WEF에서는 거시경제, 공공제도, 기술 등의 다양한 항목에 대한 각종 통계와 기업인 을 대상으로 한 설문조사를 통해 국가별 경쟁력 순위를 세계경쟁력지수(Global Competitive Index)로 발표하고 있으며 국가경쟁력을 지속적 경제성장과 장기적인 번영을 가능하게 하는 정책 제도 및 제반요소 로 정의하고 있다. 조사 대상국가 중에서 1992~2011년 자료를 바탕으로 쓰인 보고서 2) 에서 국제기후 위험지수(Global Climate Risk Index, CRI)를 이용하여 기후변화에 취약한 국가로 선 1) WEF(World Economic Forum), The Global Information Technology Report ) Germanwatch, Global Climate Risk Index 2013

134 106 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 정된 상위 10개국(방글라데시, 베트남, 캄보디아, 몽골, 모잠비크, 네팔, 파키스탄, 필 리핀, 타지키스탄, 태국)에 대해서는 세밀한 조사를 실시하였다. 표 6.1은 기후위험 지수 상위 10개국의 피해현황이다. 국가 방글라 데시 CRI 사망자 피해액 ($) 피해율 (%) 사망자 (10만명 당) (1백만 달러) (GDP 기준) 평균 순위 평균 순위 평균 순위 평균 순위 , 베트남 , 캄보디아 몽골 모잠비크 네팔 파키스탄 , 필리핀 타지키 스탄 표 6.1 기후위험지수 상위 10개국의 피해현황(1992~2011) 태국 , 동남아시아 지역 동남아시아 지역은 태풍위원회 방재분과 회원국이 있는 지역으로, 대부분의 회원 국이 개발도상국이다. 본 연구에서는 동남아시아 지역의 개발도상국 중 태풍위원회 회원국 및 기타 개발도상국 중 방재기술 및 정책의 지원이 가능할 것으로 판단되는 국가로서 UNISDR에서 2012년 시행한 글로벌 방재전문가 포럼인 MADRiD (Mainstream Adaptation and Disaster Reduction into Development)에서 논의된 태국, 필리핀, 라오스, 말레이시아, 베트남, 캄보디아, 인도네시아, 방글라데시 등의 국가를 조사국가로 선정하였다.

135 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 베트남 가. 개요 1) 지역적 특성 베트남은 전체적으로 열대기후지대에 위치한 열대몬순지역으로서 북부는 아열대성, 남부는 열대성 기후를 띄며 평균 기온은 24.1 (북부 : 23.2 / 중부 : 24.1 / 남부 : 27.1 ), 습도는 연 평균 83%, 연 평균 강우량은 2,151mm이다. 우기는 5~10월, 건기 는 1~3월이며, 우기의 강우량은 1,979mm에 이르러 집중호우 및 돌발홍수가 잦게 나 타난다. 북부지방은 홍강 유역(Red River Delta)이 주요 생활 중심지로 전체인구의 약 22.8%가 거주하고 있으며, 돌발홍수의 피해가 잦은 지역이지만 관개농업과 수자 원의 측면에서 농업에 유리한 자연환경을 갖추고 있어 인구밀도가 전체평균보다 약 27.8% 높다. 남부의 주요 생활 중심지는 메콩강 유역과 남부해안지역으로 인구밀도는 홍강에 이어 2번째로 높게 나타나지만, 잦은 홍수에 따른 재해로 인한 사망자가 전체 사망자 중의 80% 이상을 차지한다. 남부는 대체적으로 평야지대로써 고도가 매우 낮아 하 천 수위가 조금만 올라가도 홍수 및 침수 등의 큰 피해가 나타난다. 3) 그림 6.1 베트남의 위치 3) 외교통상부(2013), 베트남 개황.

136 108 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2) 경제적 위치 세계은행의 통계에 따르면 베트남의 GDP는 약 1,106억 달러이며 1인당 GDP는 약 1,600달러이다. 공산화 이후 경제 기반이 무너져 가난한 생활을 하다가, 1986년 도이 머이 라는 슬로건 하에 실용주의적 경제 정책을 도입하기 시작하였다 년대 말부터, 외국인의 재산 투자를 보호하는 여러 법이 개정되었고, 1990년대에는 ASEAN등 국제 사회에 편입되기 시작하였다. 이 개혁기간 동안 10%에 가까운 경제 성 장률을 거듭하다가 2000년대 중반 이후 침체기가 되었다. 세계금융위기로 일시적으로 추락하였던 GDP의 성장률은 2009년 5.3%, 2010년 6%로 안정적인 성장이 지속되고 있 다. 나. 재해특성 및 취약도 베트남은 동남아시아의 열대 몬순지역에 위치하고 있으며, 아시아 태평양 지역에서 재해위험이 높은 지역 중 하나이다. 베트남은 지형 및 지리학적 영향으로 태풍, 홍수, 가뭄, 해수침입, 산불, 지진 등의 재해에 취약한 것으로 알려져 있다. 베트남의 가장 취약한 재해유형으로는 태풍과 홍수피해가 가장 빈번한 것으로 조사되었다. 태풍 시 기는 5월에서 12월로 6월 경 북부지역에 피해를 주고, 7~12월 점차적으로 남쪽으로 이 동한다. 베트남의 인구밀집지역은 해안과 강 하구의 삼각주에 분포하고 있어 태풍 등의 재해위 험에 노출되어 있으며, 재해발생 시 그로 인한 피해 또한 큰 것으로 나타났다. 베트남의 재해현황을 살펴보면 전체 재해의 91%가 풍수해 관련 피해로 조사되었으며, 연평균 사망자는 750명 이상, 재해로 인한 경제적 피해액은 GDP의 1.5%를 차지하 는 것으로 조사되었다. 재해유형별 위험도를 살펴보면 홍수, 태풍, 침수에 대한 위험이 높은 것으로 나타났으며, 다음으로 가뭄, 산사태, 돌발홍수, 화재 등의 순으로 나타 났다.

137 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 109 표 6.2 베트남의 재해유형별 위험도 높음 중간 낮음 홍수 우박/비 지진 태풍 가뭄 사고 침수 산사태 혹한 돌발홍수 화재 한파 산림파괴 표 6.3은 1980~2008년도까지의 상위 자연재해 별 피해순위 결과를 나타내고 있다. 사망자, 이재민 수, 피해액 별 1위를 차지한 재해는 모두 태풍으로써 베트남의 기록 적인 재해는 대부분 태풍에 속하며, 상위 10위 재해들 또한 태풍과 홍수가 대부분을 차지하고 있다. 이례적으로 1997년에 기록적인 가뭄이 발생하여 큰 피해를 입힌 바 있는 것으로 확인되었다. 표 6.3 베트남 상위 자연재해별 피해순위(1980~2008) 순 위 재해 유형 사망자 별 이재민수 별 피해액 별 피해액 발생 재해 발생 재해 발생 사망자 이재민 (1,000 연도 유형 연도 유형 연도 USD) 1 태풍 ,682 태풍 ,027,174 태풍 ,000 2 태풍 태풍 ,624,710 홍수 ,000 3 태풍 홍수 ,000,004 태풍 ,000 4 홍수 태풍 ,635,762 태풍 ,000 5 태풍 홍수 ,504,412 가뭄 ,000 6 태풍 가뭄 ,000,000 태풍 ,000 7 홍수 홍수 ,800,000 홍수 ,000 8 태풍 태풍 ,502,502 홍수 ,000 9 홍수 태풍 ,440,092 홍수 , 홍수 홍수 ,163,694 홍수 ,000

138 110 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 국가 전체적으로 매년 평균 6~10여개의 열대성저기압과 태풍이 베트남에 직접적 인 영향을 미쳐 홍수와 태풍 등을 일으키며, 태풍은 5월부터 12월까지 발생하고, 홍 수와 태풍우 등의 재해는 9~11월에 집중되어 있다. 태풍 빈도는 해마다 편차가 있으 나 발생하는 태풍의 대부분은 동쪽해안에 가장 큰 영향을 미친다. 표 6.4는 동부해 안으로부터 발생한 태풍과 베트남에 직접적인 영향을 주었던 태풍의 월 평균 발생 빈도수를 표로 나타낸 것으로 지난 45년간 베트남의 전체 해안은 약 311개 이상의 태풍으로부터 직 간접적인 영향을 받아왔다. 한해 평균 약 6.9회, 월 평균 약 0.3회 의 태풍이 발생하고, 이중 62.7%가 태평양에서 기원한 것이다. 태평양에서 기원하는 태풍은 3월부터 12월까지 거의 대부분의 기간에 발생하여 베트남에 영향을 미치는 데 특히 이중 7월, 8월, 9월, 11월의 발생빈도가 가장 높게 나타나 여름철에 집중되 는 현상을 보였다. 표 6.4 동부해안 기원의 태풍 및 베트남에 직접적인 영향을 미친 태풍의 월 평균 빈도수( ) Month 동쪽해안으로 부터의 기원한 태풍 베트남에 직접적 영향을 미친 홍수 출처: Viet Nam Country Report 2006( 다. 기술환경 1) WEF 4) 국가경쟁력지수로 본 베트남의 기술 현황 베트남은 2013년 총 148개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI 5) ) 4.2(1: 최저 7: 최고)로 70위를 차지하였으며 2012년보다는 5순위 하락, 2011년과 비교했을 때는 5순 4) WEF(World Economic Forum) 5) GCI(Global Competitiveness Index)

139 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 111 위 상승하였다. 그림 6.2를 통해 베트남의 전반적인 세계경쟁력지수의 분포를 알 수 있다. 베트남은 국가의 발전단계가 요소주도경제에 해당된다. 요소 주도 경제에서 중요한 지표인 제도, 인프라, 거시경제구조가 안정성 측면에 서 우위를 점하고 있다. 베트남은 11가지 기본 지표 중에서 시장의 크기가 36위로 가장 높은 순위를 보였 으나 기술 수용성은 102위로 낮은 순위를 보였다. 전반적인 기반 수준은 110위로 낮은 편으로, 그 중에서 철도 기반의 수준이 약간 높은 52위이다 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 베트남 요소 주도 경제 그림 6.2 베트남의 GCI 분포

140 112 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.5 베트남의 GCI 순위 국가 지 표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 베트남 표 6.6 베트남의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 베트남의 기술현황 NRI 6) 는 다양한 세부 지표로도 확인이 가능하며 베트남에 대한 전반적인 NRI는 총 144개의 대상 국가 중에서 84위인 것을 확인할 수 있다. 표 6.7 베트남의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 베트남 ) NRI(Networked Readiness Index)

141 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 113 앞서 베트남의 NRI 지원/제공성의 지표는 상대적으로 높은 지수로 보인다. 그러나 ICT 7) 와 관련된 법 항목에서 92위, 최신 기술에 대한 접근성은 96위로 낮은 순위를 나타내었다. 그러나 고급 기술에 대한 정부의 조달 39위, 디지털 콘텐츠의 접근성이 49위 등 ICT의 활용적인 측면에의 순위는 상대적으로 높다. 또한 휴대전화 가입 수가 (100명당) 19위로 매우 높은 편이라고 할 수 있다. 그러나 가정의 PC 보급률 16%, 가정의 인터넷 접근성 12.5%로 가정의 인터넷을 활용한 방재기술의 효과는 보장할 수 없을 수도 있다. 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력은 55위의 수준이다. 자세한 순위는 표 6.8에서 확인할 수 있다. 정치적 및 규제환경 7 경제적 영향력 사회적영향력 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 기술 개인의 사용 베트남 중하위 소득층 국가 평균 그림 6.3 베트남의 NRI 분포 7) ICTs(Information and Communication Technologies)

142 114 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.8 베트남의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 이용률 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 78 3 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 37 5 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) 41 5 (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

143 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 115 라. 재해관리 체계 1) 재해위험경감 기구 베트남 국가재해관리 기관인 Committee for Flood and Storm Control의 의장은 농업 및 농촌개발부(Ministry of Agriculture and Rural Development, MARD) 장관이 주재한다. 주요 구성원으로는 국방부(Ministry of Defense)와 정부기관이 속해 있으며, 홍수 및 태풍관련 정책 및 저감대책 등을 논의한다. 그림 6.4 베트남 국가재해관리 기관(CCFSC) 조직도 2) 국가적 전략 및 대응 베트남은 2020년까지의 안전과 재해위험경감에 대한 국가 전략으로 다음과 같은 프로그램을 진행한다. 1. 커뮤니티의 인식 향상 및 재해위험경감에 기반을 둔 커뮤니티 프로그램 관리 2. 국가 기후변화 프로그램

144 116 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 년까지의 기후변화를 위한 국가 전략 년 내로 재해 관리법의 승인 3) ST 8) 와 GIS의 활용 2006년 승인된 2020년까지 우주 기술 연구와 활용을 위한 전략(Strategy for research and application space technology until 2020) 을 통해 베트남은 아래와 같은 일을 해오고 있다. 1. ST와 관련된 기본적인 사항에 대한 연구 2. 소형 위성 기술의 개발 및 연구 주도 3. 베트남의 과학 기술 아카데미(Vietnam Academy of Science and Technology) 산하에 우주 기술 담당 기관 설립 4. 과학기술부(Ministry of Science and Technology)는 우주기술의 상황과 독립적 으로 과학 기술 프로그램 진행 국가 우주기술 프로그램의 주요 연구 방향은 지구관측을 위한 소형 위성 기술 연구, 부품 생산 및 지상국 연구, 사회경제 발전과 국가 보안을 위한 항공우주기술의 활용 분야 확장 및 효율성 개선 연구, 우주기술 관련 기초연구, 평화적인 목적의 우주공간 활용에 대한 베트남의 법률 프레임워크 개발 및 향상 연구가 포함된다 태국 가. 개요 1) 지역적 특성 태국은 동남아시아의 인도차이나 반도 중앙부에 있는 나라로 북서쪽으로 미얀마, 북동쪽으로 라오스, 동쪽으로 캄보디아, 남쪽으로 말레이시아 타이 만과 국경을 접 하고, 서쪽으로 안다만해, 남동쪽으로 시암만에 면한다. 8) Strategy for research and application space Technology until 2020

145 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 117 고온다습한 열대성 기후이며, 3계절이 나타난다(3~5월 고온, 6~10월 우기, 11~2월 비교적 저온). 태국의 연평균 기온은 28 (최고 32.5, 최저 23.7 )이며, 연평균 강 우량은 1,600mm, 연평균 습도는 79%(최고 94%, 최저 60%)이다. 지역적으로 보면 태국의 북부지역은 원시림으로 홍수, 산사태, 지진 및 산불 등이 발생하고, 중부지방은 홍수와 지진의 피해를 많이 받으며, 북동지방은 건조한 기후 조건으로 인하여 가뭄피해가 주로 나타난다. 또한, 남부지역은 대부분 산지지형으로 홍수, 열대성 폭우, 산사태 및 산불의 피해를 많이 받는다. 9) 그림 6.5 태국의 위치 2) 경제적 위치 태국은 방대한 국토와 풍부한 자원 및 노동력, 건실한 농업 생산기반을 바탕으로 1960년대 초 적극적인 산업화 정책을 추진하여 고도의 경제 성장을 달성하였다. 동 남아시아에서는 인도네시아 다음으로 두 번째로 큰 경제 규모를 자랑하는 수출지향 경제의 중진 개도국으로서 아시아의 신흥공업국 중 하나이다. 9) 외교통상부(2012), 태국 개황.

146 118 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2003년 SARS, 2004년 쓰나미, 2004년부터의 고유가, 2006년 군부 쿠데타로 인해 어려운 여건 이였음에도 불구하고 5% 이상의 성장률을 유지하였으나, 2008년부터 시작된 국제 금융 위기에 따른 세계경기 둔화로 인해 점차 성장률이 낮아졌다 년에는 세계경제 회복 및 내수증가, 수출 및 외국인 관광객 증가 등의 영향으로 7.8%의 성장률을 기록하였지만, 2011년 10월과 11월에 걸친 대홍수로 인하여 크게 하락한 성장률을 기록하였다. 표 6.9 태국의 주요 경제지표 항목 경제성장률(%) GDP(백만불) 176, , , , , , ,396 1인당GDP(불) 2,825 3,296 3,918 4,300 4,151 4,992 5,281 물가상승률(%) 실업률(%) 경상수지(억불) 외환보유액(억불) ,110 1,384 1,721 1,751 출처 : World Bank(경제성장률, 물가상승률) IMF(GDP, 실업률, 경상수지, 외환보유액) 나. 재해특성 및 취약도 태국은 동남아시아의 열대 몬순지역에 위치하고 있어서, 홍수, 산사태, 가뭄, 산 불, 태풍 등의 재해위험이 높은 국가이다. 태국의 자연재해 발생을 한파, 가뭄, 홍 수, 산사태, 태풍 등으로 시기별로 나타내면 표 6.10과 같다.

147 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 119 표 6.10 태국의 주요 재해별 발생 시기 구분 재해형태 기간(월) 자연재해 1. 한파 2. 가뭄 3. 홍수 4. 산사태 5. 태풍 6. 지진 7. 해일 10 1월 1 5월 10 11월, 6 9월 10 11월, 6 9월 3 5월 1년 내내 감시 10-11월 자연/인(위)적 재해 1. 산불 1년 내내 감시 북쪽 지역 4 5월 북동지역 11 5월 중부 동부 남부지역 3-5월 출처: Thailand Country Report 2012( 태국은 홍수, 산사태, 산불, 바람으로 인한 피해, 가뭄, 번개 등이 빈번히 발생하여 상당 한 피해를 유발한다. 태풍은 아직까지 태국에서 가장 큰 피해를 유발하는 자연재해이며, 2002년부터 2010년까지 1,000명 이상의 인명피해와 400억 바트의 경제적 손실을 초래했다. 산사태 또한 태국에서 빈번히 발생하게 되는데 이는 몬순 강우로 인한 것이다. 산 사태 대부분은 북서쪽 지역의 산악지대에서 발생한다. 가뭄의 경우는 사람의 생명에 큰 피해를 주지는 않더라도, 경제적 피해와 사람들 생활에 피해를 입히게 되며 이는 지역사회일수록 위험도가 더 커지게 된다. 표 6.11은 2005~2010년에 태국에서 발생 한 자연재해 내용을 정리한 것이다. 표 6.11 태국의 재해현황(2010) (1 USD = baht) 년도 재해 빈도 사망자 부상자 총 피해 *1000 피해액 (baht *1000) 피해액 (USD *1000) 홍수 ,665 13,486 16,338, , 가뭄 n/a 0 0 4,077 1,415,223 46,477 한파 n/a ,609 n/a n/a

148 120 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2010 태풍 2, ,845 6,530 산불 1, ,283,787 42,160 홍수 ,882 5,252, ,450 가뭄 n/a , ,347 3, 한파 n/a ,589 n/a n/a 태풍 1, ,374 6,810 산불 5, ,335 26,842 홍수 5, ,921 7,601, ,648 가뭄 n/a , ,901 3, 한파 n/a 0 0 9,555 n/a n/a 태풍 1, ,550 7,473 산불 1, ,424,889 46,794 홍수 ,326 1,687,866 55,431 가뭄 n/a , ,305 6, 한파 n/a 0 0 5,910 n/a n/a 태풍 2, ,547 7,723 산불 1, ,792 28,762 홍수 ,462 6,051 9,627, ,171 가뭄 n/a , ,276 16, 한파 n/a 0 0 2,304 n/a n/a 태풍 1, ,244 3,029 산불 1, ,083,846 35,594 홍수 ,875 5,982, ,463 가뭄 n/a ,148 7,565, , 한파 n/a 0 0 3,743 n/a n/a 태풍 1, ,872 4,889 산불 1, ,191 30,581 출처 : Department of Disaster Prevention and Mitigation(DDPM), 2012

149 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 121 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 태국의 기술 현황 태국은 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.5로 37위를 차지하였으며, 2011년부터 1순위씩 상승한 것으로 나타났다. 그림 6.6은 전반적인 태국의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 태국은 효율성주도 경제국가로 나타난다 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 7 6 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 노동시장 효율성 상품시장 효율성 태국 효율성 주도 경제 그림 6.6 태국의 GCI 분포

150 122 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.12 태국의 GCI 순위 국가 지표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 태국 표 6.13 태국의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 태국의 기술 현황 2013년 태국의 NRI 점수는 3.9로 144개 대상국가 중에 74위로 나타났다. 표 6.14 태국의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 태국

151 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 123 정치적 및 규제환경 7 경제적 영향력 사회적영향력 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 기술 개인의 사용 태국 중고위 소득층 국가 평균 그림 6.7 태국의 NRI 분포 표 6.15 태국의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 78 2,159.8 모바일 네트워크 이용률 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당)

152 124 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 체계 10) 1) 재해 예방 및 완화 법 2007 태국은 1979년 발효된 시민방위법을 바탕으로 방재정책을 계획하고 실행하였으나, 재해 예방 및 완화 법 2007(Disaster Prevention and Mitigation Act 2007)로 대체하였 다. 이에 의하면 태국재해예방국(Department of Disaster Prevention and Mitigation, DDPM)이 태국의 주요 방재부처이며, 지역 계획(provincial plan)을 통해서 지역정부 10) 국립방재연구소, 태국의 방재체제, 방재연구 제4권 제14호 통권 16호 pp.84-89, 재구성

153 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 125 가 재해관리에 대해 책임을 가지도록 하고 있다. 또한, 재해 예방 및 완화 법 2007 은 조정과정뿐만 아니라 재해유형, 정책 지침, 운영과정을 포함하는 재해관리 방안 을 가지고 있다. 2) 방재 관리 구조 국가재해예방위원회(National Disaster Prevention and Mitigation Committee)의 산 하기관으로서의 태국재해예방국(DDPM)은 국가 재해예방 계획을 기획할 책임이 있 으며, 이는 국가기관, 지역정부, 사기업의 경쟁을 통해 이루어진다. 그림 6.8 태국의 재해관리 체계

154 126 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 3) 국가 민방위 위원회 국가 민방위 위원회(National Civil Defence Committee, NCDC)는 민방위 재해 관 리에 관련된 모든 활동을 조정하는 기관이다. 민방위 기본계획 수립 및 평가, 공무 원 및 일반 대중을 위한 정기교육, 재해 관리 활동과 관련된 보상 및 비용청구 또한 NCDC에서 수행한다. 4) 태국 국립안전 위원회 태국 국립안전 위원회(National Safety Council of Thailand, NSCT)는 매년 생명, 재 산, 국가 경제의 손실을 초래하는 도로 교통사고 문제로 인해 1982년 설립되었다. 그 후 위원회의 책임은 안전교육, 지하철 터널공사, 화재예방, 화학사고, 산업재해, 공공장소 재해 예방을 포함한 분야로 확대되었다. 5) 국가 재해 경보센터 국가 재해 경보센터(National Disaster Warning center)는 국무총리의 요청에 의하 여 자국민과 외국 관광객의 생명과 재산을 보호하기 위하여 설립되었다. 주요 업무 는 지진을 감지하고 안전한 장소로 사람들을 피난시키는 것이며, 쓰나미 발생가능성 을 결정하는 지진데이터를 분석하여 공공 및 관련 기관과 구조대원에게 알림 메시 지를 실행할지 결정하는 역할을 한다. 마. 재해관리 계획 국가재해예방위원회(NDPMC) 산하 태국재해예방국(DDPM)은 국가재해 방지 및 완 화계획을 고안할 책임이 있다. 이때, 관련 정부기관, 지자체 및 민간부문이 협의하 여 수행되어야 한다. 국가계획이 승인되면 지방과 방콕의 관리에 기본이 되는 종합 계획으로 사용된다. 국가계획은 3년의 기간으로 실행되며 태국재해예방국은 향후 3 년간 수행될 새로운 계획이 적절하게 사용될 준비가 되어 있는지 확인한다. 재해 예방 및 완화 법 2007 에 따라 3단계로 나뉘는 계획은 다음 표 6.16과 같다.

155 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 127 표 6.16 태국의 3단계 국가재해관리계획 국가 계획 지방 계획 방콕 수도권 관리 11) 계획 (1) 체계적이고 지속적인 재해 예방 및 완화 작업을 지 원하기 위한 조치와 적 절한 예산의 가이드라인 (2) 피해 주민과 정부 기관, 지방 행정기관과 공공보 건, 공공시설, 의사소통 시스템의 지원과 재해피 해 완화를 위한 가이드 라인과 방법 (3) 관련 정부 기관과 지방 행정기관은 (1)과 (2)의 절차를 따라야 하며, 이 용가능한 자금의 가용성 및 유동성을 강구해야 한다. (4) 개인지원 관점에서 재해 예방과 완화를 위해 배 치하는 물건 및 장비들 은 개인과 사람들의 역 량이 포함되어야 한다. (5) 재해발생 후 복구 및 복 원에 대한 가이드라인 (1) 재해가 닥쳤을 때 재해 예방, 완화 작업 및 활 동을 지휘 감독하는 권 한을 부여하는 특수한 명령센터 설정 (2) 지방 행정기관에서 재해 방지 및 완화 작업에 필 요한 조달기구, 기자재, 장비, 차량 등의 계획 및 절차 (3) 지방 행정기관이 다가오 는 재해들에 대해 주민 들과 지역사회에 알려주 는 조기경보시스템과 기 구를 위한 계획 및 절차 (4) 지방 행정기관의 재해 예방 및 완화를 위한 운 영계획 (5) 관련된 공공 자선단체와 의 협력계획 (1) 재해 예방 및 완화 작업 에 대한 권한을 부여하 고 재해가 발생한 곳에 명령센터 설립 (2) 재해 방지 및 완화에 필 요한 조달기구, 기자재, 장비, 차량 등의 계획 및 절차 (3) 재해 발생과 예상에 대 하여 알리는 장치를 조 달하는 계획 및 절차 (4) 방콕 재해 예방 및 완화 활동 운영계획 (5) 방콕의 공공 자선단체와 의 협력계획 11) BMA : Bangkok Metropolitan Administration

156 128 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.17 재해 예방 및 완화를 위한 국가 종합 계획 Part 1 : 재해 예방 및 완화 원리 (1) 재해상황및 관리시 스템 (2) 정책, 비전, 목적 및 목표 (3) 전략, 작업계획과대책 (4) 재해 예방 및 완화 (5) 방재 (6) 비상재해에 대한 관리 (7) 재해 후의 관리 (8) 관련기관의 역할 (9) 구현 Part 2 : 재해 표준 운영 절차 (10) 홍수와 산사태 (11) 태풍 (12) 도시 화재 (13) 화학 물질 및 유해 물질 (14) 교통 - 관련사고 (15) 가뭄 (16) 한파 (17) 안개와 야생 화재 (18) 지진 붕괴 건물 (19) 지진 해일 (20) 인간 전염병 (21) 식물 전염병 (22) 동물 전염병 (23) 사이버 테러 Part 3 : 국가안보문제 측면에서의 재해 예방 및 완화 (24) 국가 안전 보장의 원리 (25) 예방 및 파괴 억제 (26) 예방 및 광산으로 인한 재해의 경감 (27) 공습에 의한 재해 예방 및 완화 (28) 예방 및 폭동과 폭 력 시위의 억제 보안요소에 대한 민방위 (후방지역 ) (1) 보안을 위한 민 방위 (2) 전쟁 기간 동안 재해 예방 및 완화 (3) 사보타주 방지 및 억제 (4) 예방 및 재해 완 화의 결과 지뢰와 어뢰 (5) 공습 재해 예방 및 완화 (6) 시민들의 불안 방지 및 억제 필리핀 가. 개요 1) 지역적 특성 필리핀은 동남아시아의 동북단, 아시아 대륙 남동쪽의 서태평양에 위치하며, 남중국해, 필리핀해, 술루해, 셀레베스해 등의 동남아해수가 7,107개의 섬 주위를 흐르고 있는 섬 국 가이다. 국토의 65%는 산악지대로서 루손섬과 민다나오섬이 총 면적의 65%를 차지한다. 고온다습한 아열대성 기후로서 연평균 기온이 27 이며, 건기(12-4월)와 우기(5월-11 월)의 특징적인 기후가 나타난다. 대륙의 플레이트 운동으로 인해 주기적으로 지진과 화 산 폭발이 발생하며 홍수, 태풍, 해일과 같은 자연재해가 다양하고 극심하게 나타난다 12). 12) 외교통상부(2011), 필리핀 개황.

157 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 129 그림 6.9 필리핀의 위치 2) 경제적 위치 필리핀은 ASEAN 국가 중 발전 속도가 늦은 편이며, 각종 경제사회 발전 장애요 소가 상존하고 있다. 인프라 구축이 미약하고 산업기반이 열악하며, 극심한 빈부격 차와 낮은 농업생산성, 높은 인구증가율(연 2.4%), 실업률(7.4%)과 정부부패로 인해 재정적자뿐만 아니라 경제사회 발전에 걸림돌이 되는 것으로 평가 받아왔다. 그러나 해외파견 근로자의 송금(2010년 기준 188억 불), 풍부한 자연자원(매장량 세계 8위), 영어사용, 저렴한 인건비가 매력적이며, 최근 들어 정권이 안정되면서 인프라 분야 투자확대와 건설 제조업의 활성화로 인하여 2010년 기준 7.6%의 높은 성장률을 기 록한 것으로 보인다.

158 130 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.18 필리핀의 주요 경제지표 항목 경제성장률(%) GDP(10억만불) 수입액(10억 불) 수출액(10억 불) 경상수지(10억불) 외환보유액(10억불) 출처 : World Bank(경제성장률), IMF(GDP, 실업률, 경상수지, 외환보유액) 나. 재해특성 및 취약도 필리핀의 섬들은 지진과 화산 활동이 빈번한 환태평양화산대에 속해 있어 지진이 자주 발생하고 화산 활동도 활발하다. 태풍은 7월에서 10월까지 발생하여 필리핀을 지나가는데 특히 루손(Luzon)섬은 매년 태풍의 통로가 되고 있다. 11월까지 지속되는 우기 동안 태풍의 통로가 되는 루손 섬 동해안과 비사야 제도 지방, 민다나오(Mindanao)섬 등은 매년 태풍으로 큰 피해를 입고 있다. 국제 재해 데이터베이스(EM-DAT)에 따르면 1980 ~ 2010년까지 필리핀에 서 일어난 자연재해로 인하여 매년 평균 1,063명이 사망하는 것으로 나타났다. 이 기간 동안 영향을 미친 자연재해는 태풍이 81%로 가장 많았으며, 홍수 10%, 가뭄 5.6% 순으로 나타났다.

159 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 131 7,000 6,000 5,000 경재적손실 발생횟수 , US dollar 3, 횟수 2,000 1, 가뭄 지진 전염병 홍수 곤충해 Mass. mov.dry Mass.mov.wet 폭풍 화산폭발 산불 0 그림 6.10 필리핀의 자연재해 발생현황(1980 ~ 2010) 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 필리핀의 기술 현황 필리핀은 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.3으로 59 위를 차지하였으며, 2012년에 비해 6순위, 2011년에 비해 16순위가 상승한 것으로 나타났다. 그림 6.11은 전반적인 필리핀의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 필리 핀은 요소주도와 효율성주도 경제국가 사이의 과도기적 특징을 보이는 것으로 나타 났다.

160 132 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 필리핀 1-2의 과도기 그림 6.11 필리핀의 GCI 분포 국가 지표 표 6.19 필리핀의 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 필리핀

161 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 133 표 6.20 필리핀의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 필리핀의 기술 현황 2013년 필리핀의 NRI 점수는 3.7로 144개 대상국가 중에 86위로 나타났다. 상대적 으로 정부주도형 기술운영이 이루어지고 있으며 이와 함께 산업에 추가하려고 하는 노력이 실행되고 있는 것으로 나타났다. 또한 중하위 소득 국가보다 평균적으로 기 술수준은 높은 것으로 나타났지만, 전반적으로 NRI값은 낮은 순위를 나타내고 있다. 표 6.21 필리핀의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 필리핀

162 134 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 정치적 및 규제환경 7 경제적 영향력 사회적영향력 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 기술 개인의 사용 필리핀 중하위 소득층 국가 평균 그림 6.12 필리핀의 NRI 분포 표 6.22 필리핀의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 이용률 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*)

163 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 135 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 체계 필리핀 정부는 국가재해조정위원회(NDCC, National Disaster Coordinating Council)를 운영하는데 국방부에서부터 시민방위청까지 다양한 기관이 참여하고 있다. 17개의 지역조정위원회를 비롯하여 11,000여개의 작은 마을 단위까지 재해관리시스템을 국가 차원에서 통합 운영하고 있다. 국가재해조정위원회 네트워크는 완화, 대응, 복구, 반응의 네 가지 단계가 차례로 이어지는 기본 운영체계를 가지고 있다. 완화 단계에서는 재해가 발생하기 이전에 영향을 최소하기 위해 노력하고, 계획이나 홍보활동을 통해 미리 준비할 수 있도록

164 136 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 하며, 재해 직전 직후의 빠른 대응으로 생명과 재산을 보호하는 활동을 해 재해 발생 직후에 생기는 피해를 최소화한다. 복구 단계에서는 재해 이전의 정상적인 상태로 돌아갈 수 있도록 금전적 지원과 기타 원조를 제공한다. 내무부에 소속된 소방국이 재해 상황에서 국민의 생명과 재산을 보호하고 응급상황발생시 구조 등의 임무를 가지고 활동하고 있다. 소방국은 자연재해와 인재에 대비할 목적으로 특수구조부대를 설립해 운영하고 있다 13). 마. 재해관리 계획 필리핀의 전략적 국가행동 계획(SNAP, Strategic Natioanl Action Plan) ) 는 은 유럽의 DIPECHO(the European Commission s Humanitarian Aid Department) 의 자금지원과 UNISDR과 UNDP의 기술지원을 받아 2008년 초에 진행되었다. SNAP는 필리핀 국가재해조정위원회(NDCC)의 4가지 방재 운영조치 계획을 따르 며, 효고행동강령을 목표로 향후 10년 동안 필리핀의 비전과 전략적 목표를 제시하 고 있다. 필리핀 국민, 정부가 재해 위험으로부터 손실을 줄이는 환경을 조성하기 위한 대응 정책과 법률 체계를 채택 - 거버넌스 : 재해 위험 관리 법(DRM act) - DRR에 관련된 여러 이해 관계자 토론회 - 재해 관리청(DMO)의 제도화 - 지역 재해 협조 위원회(LDCCs)에 대한 강화 능력 개발 - 평화 프로세스에 DRR을 주류화 - 각종 정부 계획 및 프로그램에 DRR을 주류화 금융 및 경제 건전성, 재해의 사회-경제적 손실을 줄이고 재해 복구를 위 한 국가수준의 방법론 개발 - 공공 - 민간 파트너십(PPP) 13) 국립방재연구소(2002), 방재연구 제4권 제13호 통권 15호, 필리핀의 방재체제, pp ) SNAP(2009), Strategic National Action Plan, philippines

165 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 자원 동원 의사결정지원과 계몽(과학 기반 의사 결정과 수업 학습), 재해위험경감 및 이해 관계자 의사 결정을 지원을 위한 실용적인 기술 및 시설 사용 - 정보 및 데이터베이스 생성 - 지식 관리 - 부문 별 접근 방식을 통해 DRR 주류화 지원 - 효과적인 재해 대응을 위한 준비 안전 및 삶의 질 향상 - 정보, 교육 및 커뮤니케이션 (IEC) 캠페인 DRR의 평가 및 모니터링 - DRR 조치의 평가 및 모니터링을 위한 도구의 개발 라오스 가. 개요 1) 지역적 특성 라오스는 동남아시아 지역에 위치하며 동쪽에는 베트남, 서쪽에는 태국, 남쪽에는 캄보디아, 북쪽에는 중국, 북서쪽에는 미얀마 등 5개국과 국경을 접경하고 있다. 대 부분의 지형은 산악지대로 전 국토의 75%를 차지하고 있기 때문에 농경지로 활용하 고 있는 지형은 전체 국토의 9.2%이다. 기후는 열대몬순의 영향을 받아 고온다습하 며, 연평균 기온은 28 (최고 : 4월 38, 최저 : 12월 15 )의 평균기온을 유지하고 우기(5 ~ 9월)와 건기(10 ~ 4월)로 구분된 계절적 특성을 지니고 있다 15). 15) 외교통상부(2011), 라오스 개황.

166 138 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.13 라오스의 위치 2) 경제적 위치 라오스는 세계 최빈개도국으로, 2015년까지 MIDG 달성과 2020년까지 최빈국탈피 를 목표로 국가사회경제개발 5개년 계획(NSEDP) 이행에 힘쓰고 있으며, 2006년 부터 2010년까지 연 평균 7.5%의 경제성장률을 보여주고 있다. 라오스의 경제성장의 주력은 천연자원을 이용한 대규모 해외직접투자(수력 발전 및 광업) 및 원조공여국의 ODA에 기인하고 있다. 라오스 경제는 국제 금융위기에도 불구하고 광산 및 수력발전 분야에 대한 지속적인 해외투자와 서비스 분야 성장으 로 인해 높은 경제성장률을 유지하고 있다. 라오스 정부의 강력한 경제성장 의지와 자원분야 잠재력으로 인해 라오스는 비교적 높은 경제성장률과 재정적자 감소, 경상 수지적자 감소 등 거시경제지표의 건전성을 유지하고 있다고 평가받고 있다. 무상원조를 포함한 정부수입은 GDP 대비 FY08/ %에서 FY09/ %로 증가하 였으며, 자원분야 정부수입은 GDP 대비 FY09/09 2%에서 FY09/10 4.1%로 증가, 지출은 공공인프라 부문은 준재정활동(국내 자본지출) 및 경상비 지출 중단 등으로 감소하였다.

167 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 139 나. 재해특성 및 취약도 라오스는 중국, 태국, 베트남, 캄보디아, 미얀마와 국경을 접하고 있는 내륙국이고 국토의 대부분이 고생대에 생성된 지형으로 자연재해가 적은 편이다. 그러나 우기에 는 라오스의 국토를 따라 길게 이어진 메콩(Mekong) 강이 범람하기도 한다. 2008년 8월의 경우 수도인 비엔티안(Vientiane)과 보리캄사이(Borikhamxay) 주, 루앙프라방 (Luang Prabang) 주에서 주거지 및 농경지 침수 피해가 있었다. 그리고 2009년 10월 에는 이례적으로 라오스 남부 지역을 강타한 태풍으로 막대한 재산 피해와 수만 명 의 이재민이 발생하기도 했다. 우기에는 배수 시설이 취약하여 도로가 범람하는 경 우가 빈번하며, 특히 열대성 집중호우(스콜)는 벼락 등을 동반하는 경우가 많다. 국제 재해 데이터베이스(EM-DAT)에 따르면 1980 ~ 2010년까지 라오스에서 일어 난 자연재해로 인하여 매년 평균 30명이 사망하는 것으로 나타났다. 이 기간 동안 영향을 미친 자연재해는 홍수가 56%로 가장 많았으며, 태풍 29%, 가뭄 15% 순으로 나타났다 경재적손실 발생횟수 US dollar 횟수 가뭄 전염병 홍수 폭풍 0 그림 6.14 라오스의 자연재해 발생현황( )

168 140 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 라오스의 기술 현황 라오스는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.1으로 81 위를 차지하였으며, 2013년 이전에는 분석이 되지 않았다. 그림 6.16은 전반적인 라 오스의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 라오스는 국가의 발전단계가 요소(60%), 효율성(35%), 혁신(5%)로 기관, 하부구조, 거시경제 환경, 보건 및 초등교육의 활용 성이 높은 요소 주도 경제인 것을 볼 수 있다. 표 6.23 라오스의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) n/a n/a 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

169 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 라오스 요소 주도 경제 그림 6.15 라오스의 GCI 분포 국가 지표 표 6.24 라오스의 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 라오스 ) WEF 네트워크 준비지수로 본 라오스의 기술현황 라오스의 NRI 분석은 이루어지지 않았다.

170 142 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 라. 재해관련 조직 국무총리의 법령(Decree No. 158 (1999))에 의해 국가, 지방 및 지역 재해 관리위 원회(DMCs ; The National, Provincial and District Disaster Management Committees) 가 만들어 졌으며, 재해 관리 정책의 개발을 위한 기초를 제공했다. 국가 재해 관리위원회(NDMC)의 조직은 그림 6.16과 같이 주요 조직 및 지방의 대 표 기관들이 유기적으로 연결되어 있다. 그림 6.16 라오스 국가재해 관리위원회(NDMC) 조직도 마. 재해관리 계획 16) 라오스는 효고 행동 프레임워크를 기조로 하여 재해관리 계획을 현재 시행하고 있으며, 이를 살펴보면 3개의 영역을 목표 설정하여 각 목표에 해당하는 상세 전략 을 수립하여 현재 진행 중에 있다. Strategic Goal Area 1은 재해 예방, 완화, 대비 및 취약점 감소에 대한 강조와 지 16) Vilayphong Sisomvang(2012),, Lao People's Democratic Republic : National Progress Report on the Implementation of Hyogo Framework for Action ( ), National Progress Report

171 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 143 속 가능한 개발 정책, 계획 및 프로그램 개발에 대해서 재해위험 고려사항을 반영한 효과적인 통합 방안 마련이다. 세개의 기간(2003 ~ 2005년, 2005 ~ 2010년, 2010 ~ 2020)으로 설정된 재해위험관리 전략은 전체 사회와 국가 경제에 대한 피해를 줄이 고 지속가능한 개발을 유지할 수 있도록 하는데 이를 위한 전략적 목표는 국가의 풍부한 자연자원(환경)의 보호 촉진 및 관리이다. Strategic Goal Area 2는 교육기관에서의 역량강화(능력, 기술력 등)를 통해 지역사 회 위험에 대한 체계적인 방안을 구축하기 위한 탄력성을 조성하는 것이다. 국민들 에 대한 정부기관의 재해 관리 의무를 지역사회의 재해 관리에 대한 접근성을 용이 하게 하여 지역사회의 공동체들이 참여할 수 있는 환경을 조성하여 다른 수준의 지 역 사회와 정부 간의 협력 체계를 개선하고 지역사회의 자립을 강화하는 것을 목표 로 하고 있다. Strategic Goal Area 3는 영향을 받는 지역 사회에 대하여 비상대비, 대응 및 복구 를 구현하는 프로그램이다. 지역사회와 그들의 경제에 재해 영향을 감소시킬 수 있 도록 기존의 재해 복구로 맞춰져 있던 초점을 재해 대비 및 완화로 정부 기관의 초 점을 바꾸고자 한다. 홍수, 가뭄, 산사태, 화재 등을 대비한 지속적인 노력은 재해 발생 후의 완화와 복구를 이끌어 낼 수 있다 말레이시아 가. 개요 1) 지역적 특성 말레이시아는 인도양과 남지나해 사이에 위치한 말레이 반도와 보르네오 섬 북부 인 동 말레이시아로 이루어져 있다. 말레이 반도는 태국과, 동 말레이시아는 인도네 시아, 브루나이와 국경을 접경하고 있으며, 수도는 약 160만 명의 인구가 거주하는 쿠알라룸푸르(Kuala Lumpur)이다. 말레이시아의 면적은 한반도의 1.5배인 32만 9847 km2이며, 2010년 기준으로 전체 인구수는 2,825만 명이다. 말레이시아의 기후는 고온 다습한 열대성 기후이고, 연평균 기온은 32, 연평균 강우량은 2,410mm이다 17). 17) 외교통상부(2010), 말레이시아 개황.

172 144 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.17 말레이시아의 위치 2) 경제적 위치 말레이시아의 주요 경제기반은 석유가스, 종려유, 고무, 목재, 주석 등 천연자원이 풍부한 관계로 국외 경제적 충격에 상대적으로 강한 경제 구조이며, 1980년대부터 제조업 기반 확충에 주력하여 전기전자, 자동차, 석유화학, 화학제품 및 철강분야의 제조업 기반을 마련하였다. 최근에는 IT, 바이오산업 이슬람금융, 관광 등 기술집약 산업 및 서비스산업 육성에 주력하고 있다. 경제발전 전략은 Vision 2020 이라는 장기 발전전략과 5년 단위의 중기 발전계 획을 수립하여 경제발전을 추구하고 있다. 5년 단위의 말레이시아 계획은 주요 사업에 대한 예산계획이 포함되어 말레 이시아 경제정책 및 발전전략의 이정표 역할 경제발전 전략의 기조로 1980년대부터 풍부한 천연자원 보유국에 머물지 않고 동 남아의 산업 강국으로 발전하기 위해 노력하고 있으며, 최근에는 중국, 인도, 베트 남 등 신흥개발도상국의 급속한 발전으로 제조업 경쟁력이 저하됨에 따라 IT, BT

173 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 145 등 지식기술 집약과 이슬람금융, 관광 등 서비스 산업의 육성에 역점을 두고 있다. 최근의 주요 경제발전전략은 다음과 같다. 제10차 말레이시아 계획(2011~2014) : 경제사회발전 종합계획 제3차 산업발전 종합계획(2006~2020) : 제조업 중심 발전계획 Multimedia Super Corridor(MSC, 1996~2020)) : IT 진흥정책 National Biotechnology Plan : 바이오산업진흥계획 나. 재해특성 및 취약도 말레이시아에서 가장 일반적인 위험으로는 홍수, 산사태, 산불 및 안개가 있다. 말레이(Malay) 반도 동해안 지역에서는 매년 10월 ~ 2월 사이가 북동 몬순 기후 (monsoon climate)의 영향에 따라 집중적인 호우가 발생하는 등 피해가 일어난다. 국제 재해 데이터베이스(EM-DAT)에 따르면 1980~2010년까지 라오스에서 일어 난 자연재해로 인하여 매년 평균 40명이 사망하는 것으로 나타났다. 이 기간 동안 영향을 미친 자연재해는 홍수가 85%로 가장 많았으며, 그 다음으로는 태풍 8%, 전염병 5% 순으로 나타났다. 1,200 1,000 경재적손실 발생횟수 US dollar 횟수 가뭄 지진 전염병 홍수 Mass. mov.dry Mass.mov.wet 폭풍 산불 0 그림 6.18 말레이시아의 자연재해 발생현황( )

174 146 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 말레이시아의 기술 현황 말레이시아는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 5.03으 로 24위를 차지하였으며, 2012년에 비해 1순위가 올라갔고, 2011년에 비해 3순위가 하락한 것으로 나타났다. 그림 6.19은 전반적인 말레이시아의 세계경쟁력지수의 분 포를 나타내며, 말레이시아는 효율성주도와 혁신주도 경제국가 사이의 과도기적 특 징을 보이는 것으로 나타났다 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 말레이시아 2-3의 과도기 그림 6.19 말레이시아의 GCI 분포

175 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 147 국가 지표 표 6.25 말레이시아의 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 말레이시아 표 6.26 말레이시아의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 말레이시아의 기술 현황 2013년 말레이시아의 NRI 점수는 3.7로 144개 대상국가 중에 30위로 나타났다. 말 레이시아의 NRI 항목을 자세히 보면 고급 기술에 대한 정부의 조달이 4위로 매우 높아 고급 기술에 대한 수용 가능성이 높다는 것을 주목할 만하며 정부의 비전에서 의 ICT의 중요성이 6위로 정보통신기술인프라에 대해 정부에서 중점적으로 육성하 는 것으로 판단된다. 표 6.27 말레이시아의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 말레이시아

176 148 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 정치적 및 규제환경 7 경제적 영향력 사회적영향력 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 기술 개인의 사용 말레이시아 중고위 소득층 국가 평균 그림 6.20 말레이시아의 NRI 분포 표 6.28 말레이시아의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 58 3,759.7 모바일 네트워크 이용률 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*)

177 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 149 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관련 조직 국가안전보장회의(NSC ; The National Security Council) 지침 제20호에 의해 1997 년 국가 통합 비상경영체제 하에서 책임과 기능을 포함한 재해관리에 대한 메커니 즘이 공포되었다. 국무총리부서의 국가 안보국(NSD ; the National Security Division)는 재해와 관련된 모든 활동의 조정을 담당한다. 재해관리 및 구호위원회(DMRC ; Disaster Management and Relief Committee)는 재해 관리와 관련된 모든 활동에서 NSC의 임무를 수행한다. DMRC는 연방, 주 및 지역의 수준으로 설립되었지만, 연방정부차원에서 경보 및 재

178 150 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 해와 관련된 다양한 국가정책 및 전략 등을 수립하도록 하고 있다. 그림 6.21 말레이시아 국가안보국(NSD) 조직도 마. 재해관리 계획 18) 말레이시아는 효고행동강령(Hyogo Framework for Action)을 기조로 하여 재해관 리 계획을 현재 시행하고 있다. 말레이시아는 국가 안전 보장 회의 지침에 따른 재 해관리 체계를 가지고 있다. 지침에서는 재해의 수준과 복잡성에 따라 관리 기술을 규정하고 있으며, 재해가 발생했을 때의 효율적인 조정과 동원을 보장하는 기관의 역할을 규정하고 있다. 18) Datuk Mohamed Thajudeen Abdul Wahab(2012), Malaysia : National Progress Report on the Implementation of Hyogo Framework for Action ( ), National Progress Report

179 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 151 정부기관, 비영리 기관과 지역 사회의 참여를 활성화하기 위해서 정책, 인프라의 응집과 국가, 주 및 지역 수준에서의 통합적인 기술을 구축하고 있다. 소통 기반의 재해 관리 프로그램은 인식 프로그램, 역량 강화 및 재해 지역에서의 지역사회 관련 계획을 보다 체계적으로 구성하여 지역사회 회복을 강화할 수 있는 단계별 기관의 협력을 구현한다. 지방자치단체 및 재해 발생 후 일반 대중의 인식과 능력을 향상하기 위한 프로그 램을 지속적으로 개발하였다. 다수의 조기 경보 시스템을 개발하여 지속적으로 국제 협력을 유지하여, 재해 대 비 및 조기 경보의 기술 이전과 지식을 향상하고 있다. 재해와 관련한 기술 향상뿐 만 아니라 빈곤 지역 및 빈곤 학생들에게는 금전적 지원안을 구축하였으며, 재해로 상처를 입은 사람들에게는 상담 프로그램을 제공하고 있다. 이를 통해 지역사회의 재건 과정을 원활하게 진행할 수 있는 기반을 구축하고 재해 및 사후 재해 구호 지 원도 신속한 복구가 가능하도록 시민단체와의 협력적인 노력이 추진 중에 있다 캄보디아 가. 개요 1) 지역적 특성 캄보디아의 기후는 열대몬순 기후이며, 고온 다습하다. 5~10월은 우기로 남서풍이 불며 고온다습하며 우기 중 평균 강우량은 1,270~1,900mm에 달한다. 한편 건기는 11~4월까지이며 건기 중 서늘하고 건조한 날씨가 11~1월까지 계속되며 2~4월 중에 는 북서풍이 불며 건조한 가운데서도 혹서기가 지속된다. 연중 가장 더운 달은 4월로서 최고 기온은 35 이며, 가장 추운 달인 1월의 최고 기온은 20 이며 일교차는 8~11 에 달한다. 강우량은 지역에 따라 차이가 심하여, 바다를 향하고 있는 남동 고지의 연간 강우량은 500mm에 불과하나, 중부 저지대의 연간 강우량은 1,400mm를 넘고 있다. 연간 강우량의 80%는 4월부터 10월 중에 집 중되어 있다.

180 152 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.22 캄보디아의 위치 2) 경제적 위치 캄보디아는 아직까지 국제적 기준으로 빈곤규모가 큰 편으로 2004년 31.5%였던 빈 곤지수가 2010년 25.8%로 지속적으로 감소하고 있지만 도시와 농촌과 격차가 크다. 표 6.29 캄보디아 주요 경제 지표 (배귀희, 2012) 구분 단위 경제성장률 % 물가상승률 % GDP % 상품수출 억 달러 상품수입 억 달러 나. 재해특성 및 취약도 캄보디아는 크게 건기와 우기로 나뉘는 기후 탓에 크게 홍수, 가뭄 이 두 가지 유 형의 재해가 번갈아가며 발생한다. EM-DAT에서 제공하는 자연재해 빈도수는 1900~2013년까지 지금까지 보고 된 것으로는 홍수 14번, 가뭄 5번, 태풍 3번으로 집 계되었다. 그 중 가장 피해가 심한 것으로는 홍수와 가뭄으로 나타났다(그림 6.23).

181 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 153 홍수, 가뭄, 태풍, 전염병은 캄보디아에 직접적 영향을 미치는 재해라고 판단할 수 있으며, WHO/UNICEF의 식수와 공중위생에 관한 공동 모니터링 프로그램(JMP) 보고 서에서는 홍수로 인한 2차적인 피해로 전염병을 경고하고 있다. 캄보디아는 태풍, 홍수, 바이러스 등 많은 재해에 노출되어 있지만, 상당한 강우 로 인한 강의 범람은 저지대가 많이 분포되어 있는 캄보디아의 경우에는 치명적일 수 있다. 세계은행은 캄보디아를 포함한 라오스, 필리핀 등 3개 동남아시아 국가에 대해 재해로 인한 대규모 재정 위험을 경고할 정도이며, 국가의 총생산(GDP)의 10% 에 가까운 수치를 재해에 의해 피해를 보고 있다고 평가하였다. 그림 6.23 캄보디아의 재해 빈도 수 (PreventionWeb) 캄보디아는 홍수에 의한 침수피해가 빈번하게 일어나고 있으며, 표 6.30은 EM-DAT에서 제공하는 재해 피해 내용을 요약한 것이다. 캄보디아에서 2009~2010 년에 4만 5777ha가 홍수, 가뭄을 비롯한 재해로 피해가 발생했으며, 가장피해가 큰 지역은 Banteany Meanchey와 Kampong Thom으로, 피해면적은 각각 1만36ha, 1만 1233ha로 집계되었다.

182 154 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.30 캄보디아 자연재해 유형별 피해 사항 (EM-DAT) 유형 년도 피해인구 사망자수 피해 (US$ million) 가뭄 홍수 태풍

183 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 155 a. 경제적 손실 b. 재해유형별 사망자 그림 6.24 캄보디아 재해에 따른 손실 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 캄보디아의 기술 현황 캄보디아는 2013년 총 148개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수 4.0(1: 최저 7:최고)로 88위를 차지하였으며 2012년보다는 3순위 하락, 2011년과 비교했을 때는 9순위 상승하였다. 그림 6.25을 통해 캄보디아의 전반적인 세계경쟁력지수의 분포를 알 수 있다. 캄보디아는 11가지 기본 지표 중에서 노동시장의 효율성이 27위로 가장 높은 순위를 보였으나 기술 수용성은 97위로 매우 낮은 순위를 보였다. 캄보디아는 인프라 수준이 110위로 아주 낮은 편인데 사회기반시설과 관련된 국가의 수준이 뒤 쳐져 있음을 알 수 있다. 표 6.31 캄보디아의 GCI 순위 국가 지표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 캄보디아

184 156 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 캄보디아 요소 주도 경제 그림 6.25 캄보디아의 GCI 분포 표 6.32 캄보디아의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

185 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 157 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 캄보디아의 기술현황 캄보디아에 대한 전반적인 NRI는 총 144개의 대상 국가 중에서 106위인 것을 2013 WER 보고서에서 확인할 수 있다. 표 6.33 캄보디아의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 캄보디아 캄보디아는 NRI 지수가 전반적으로 낮은 분포를 보이고 있다. 최신 기술에 대한 접근성은 79위로 인도네시아(72위)와 비슷한 순위를 보였다. 그러나 고급 기술에 대 한 정부의 조달 항목이 24위로 인도네시아(29위)보다 높아 고급 기술에 대한 수용의 가능성이 높다. 가정의 PC 보급률 4.6%, 가정의 인터넷 접근성 0.2%로 가정의 인터 넷을 활용한 방재기술의 효과는 미비할 것으로 예상되며 기술적인 인프라에 대한 투자가 많이 요구될 것으로 보인다. 정부의 비전에서의 ICT의 중요성이 55위로 상 대적으로 높은 것으로 나타나 정부주도의 발전가능성은 있다. 자세한 순위는 표 6.34에서 확인할 수 있다.

186 158 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 정치적 및 규제환경 7 경제적 영향력 사회적영향력 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 기술 개인의 사용 캄보디아 하위 소득층 국가 평균 그림 6.26 캄보디아의 NRI 분포 표 6.34 캄보디아의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 48 4 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 이용률 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*)

187 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 159 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 체계 홍수와 관련되어 증가하고 있는 재해의 위험을 고려하기 위해 캄보디아 정부는 국가적인 차원에서 위급상황의 관리를 다룰 수 있도록 다양한 정책과 제도적인 조 치를 취하고 있다. 캄보디아의 재해위험경감과 기후변화적응과 관련된 활동은 주요 하게 다음의 4가지의 핵심기구를 중심으로 이루어지고 있다. the National Committee for Disaster Management (NCDM) Climate Change Department (CCD) Designated National Authority for the Clean Development Mechanism

188 160 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 the National Climate Change Committee (NCCC) 이 중심 기구들은 국가의 몇몇의 주요한 부처와 하위 부서들을 통해 활동을 하고 있으며 국가적인 또는 국제적인 NGO, UN, 외부 개발 협력자들을 통해 지원받고 있다. 1) 국가재해관리위원회 (NCDM) 국가재해관리위원회(The National Committee on Disaster Management, NCDM)는 1995년에 캄보디아의 재해 관리 활동에 주책임이 있는 정부 주요 부처와 군대에서 의 구성원의 일부로 시작되었으며 조직의 구조는 그림 6.27과 같다. 내부 구성원은 내무부장관(부원장), 국방부장관(부원장), 재정경제부, 외교 및 국제협력부로 이루어 진다. 더불어, 농업부, 보건부, 수자원 및 기상부, 국가해양운영위원회와 파트너십을 형성하고 있다. 또한, 캄보디아 정부는 2006년 지역(수준)의 산림재해관리를 위하여 재해관리위원 회(Commune Committees for Disaster Management (CCDMs) 를 설립하였다. NCDM은 즉각적인 대응과 정부 주요 부처 및 기부국 간의 책임 조정 업무를 담당하고 있다. 그림 6.27 캄보디아 재해관리 국가위원회(NCDM) 조직도

189 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 161 캄보디아는 지구단위에서 메콩강위원회(MRC), ASEAN 재해 관리 위원회를 비롯한 재해구호 및 개발을 위해 활동하는 여러 국제기구와 파트너십을 형성하고 있다. 캄 보디아 적십자, CARE Cambodia, Action Against Hunger(AAH), OXFAM Cambodia 등 이 캄보디아 정부의 재해관리 활동을 지원하는 핵심적인 비정부기구들이다. 2) 국제기후변화위원회 국제기후변화위원회(The National Climate Change Committee, NCCC)는 장관 시행 령에 의해 2006년 4월 24일에 설립되었다. 국제기후변화위원회는 환경 및 천연자원 의 보호를 비롯해 사람들의 생활에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 인공적인 활동에 의한 기후 변화의 예측 및 예방과 같은 국내의 기후변화와 관련된 현안들을 다루기 위한 왕실정부의 정책, 전략, 지역기구, 계획 및 프로그램에 대한 준비, 조정 및 모 니터링 권한을 가지고 있는 장관들로 구성된 기구이다. 국제 기후변화 위원회의 장 은 수상이 맡고 있으며, 19개 정부 부처의 장관 및 차관으로 구성되어 있다. 3) 캄보디아 기후변화부 캄보디아 기후변화 사무국(The Cambodia Climate Change Office (CCCO))은 캄보 디아 정부에 의해 2003년 6월에 설립되었으며, 이후 기후변화부라는 이름으로 독립 된 부서로 승격되었다. 오직 기후변화와 관련된 현안과 점진적인 능력 향상과 관련 된 업무만을 전담하고 있으며, 기후변화부의 기술적인 기구는 UNFCCC를 비롯한 기 타 국제 환경 규약의 이행과 관련된 모든 기술적인 활동에 대한 업무를 위임받은 환경부와 연관되어 있다. 또한, 기후변화부는 기부국과 국내의 기후변화와 관련된 민간 부문 활동의 지원 및 조율을 담당하고 있다. 기후변화부는 에너지, 산림, 온실 가스 저장, 경감, 취약성 및 적응, 청정개발체제(Clean Development Mechanism, CDM), UNFCCC의 이행과 같이 기후변화와 관련된 다양한 분야에 특화된 부처간 기 술실무회의(Inter-ministerial Technical Working Groups)들을 지원하고 있다. 기후변 화부의 주요 역할 및 책임은 ⅰ) UNFCCC 및 기타 기후변화 관련 업무의 이행; ⅱ) 협상 대비를 위해 RGC에의 정보 및 자문 제공과 국가 기후변화 정책, 계획 및 지역 기구의 수립; ⅲ) 캄보디아가 기후변화에 적응하거나 온실가스를 감축시킬 수 있는 신기술의 파악 및 평가; ⅳ) 연구활동 및 인적자원 형성 장려; ⅴ) 기후변화와 관련

190 162 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 된 프로젝트의 새로운 제안 개발; ⅵ) 교토 협약과 청정개발 체제에 초점을 맞춘 UNFCCC 캄보디아 사무국으로써의 활동 등이다 인도네시아 가. 개요 1) 지역적 특성 인도네시아는 세계 최대의 도서국으로 총 17,508개의 섬이 있으며 이 중 무인도는 7,133개이다. 섬들은 적도를 중심으로 북위 5 에서 남위 10 사이에 위치하므로 완 전한 열대성 기후를 나타내며 동남아시아 계절풍대의 전형적인 특징을 보인다. 인도 네시아의 기후는 열대성 몬순기후로 고온다습하다. 연평균 기온은 32~33 이다. 우 기는 11~2월이며, 건기는 3~10월이다. 2010년에 들어서면서부터 라니냐 현상 등 기 후 변화의 영향으로 건기가 줄어들고 우기와 건기의 구분이 모호해지는 현상이 나 타나고 있다. 높은 기온과 많은 강우량이 특징적이며, 이에 따라 습도도 연평균 75~85%로 상당히 높다. 주요지역의 연평균 강우량은 폰티아나크 3,175mm, 파당 4,172mm, 자카르타 1,755mm이며, 소순다열도의 동쪽은 훨씬 더 건조하다. 그림 6.28 인도네시아의 위치

191 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 163 2) 경제적 위치 인도네시아는 G20 국가의 멤버로서 동남아시아 국가들 중 가장 큰 경제규모를 가 지고 있다. 현재 2010년 기준 1인당 GDP는 2,349달러로 2001년과 비교하였을 때 연 평균 14.9% 성장한 것으로 나타났다. 이러한 경제성장에도 불구하고 인구의 18%가 극빈층에 속하며, 49%의 인구가 일 2달러 이하로 생활하는 것으로 나타났다. 그림 6.29 인도네시아의 GDP 및 1인당 GDP 변화 추이 (세계은행) 나. 재해특성 및 취약도 인도네시아는 지진해일, 지진, 화산폭발, 태풍, 홍수 등의 다양한 자연재해에 영향 을 받고 있다. 가장 강력한 지진 및 지진해일은 2004년 12월에 발생한 것으로 수마 트라 해안을 강타하여 인도양주변에서 약 22만명이 사망하였으며, 인도네시아에서만 도 약 168,000명이 사망하였다. 인도네시아 전 군도의 연 평균 강우량은 연간 약 2,000mm이며 지역 별로 연간 800~4,000mm의 강우량을 기록하고 있다. 서쪽 지방은 대체로 물이 풍부하지만 동쪽

192 164 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 지방으로 갈수록 건조해진다(워터저널, 2013). 인도네시아는 열대기후의 특징으로 인 해 짧은 시기에 많은 양의 호우가 발생하며, 이로 인해 발생하는 홍수는 인도네시아 에서 가장 많이 발생하는 자연재해이다. 인도네시아는 5000개 이상의 강이 관통하여 흐르고 있으며, 그 중 30% 이상이 주요 거주지의 중심을 가로지르고 있다. 인도네시 아의 홍수는 동부에 비해 강우량이 높은 서부지역에서 주로 발생한다. 특히, 서부지 역에 집중된 호우와 얕은 강들로 인해 홍수가 빈번히 발생하며, 다공성의 화산토는 폭우가 발생할 때 쉽게 산사태를 일으킨다. 인도네시아에는 지진, 홍수, 산사태 등이 보다 심각하게 영향을 미치고 있으며, 2000~2010년 사이 홍수 66건, 지진 41건, 화산폭발 12건, 산불 4건을 포함하여 총 164건의 자연재해가 발생하였다. 표 6.35 자연재해로 인해 발생한 사망자 및 이재민 수( ) 기간 1990~ ~ 사망자 수 8, ,999 1,946 이재민 수 7,065,982 11,668,855 2,876,919 출처: WEF(World Disaster Report(Focus on urban risk)) 표 6.36 인도네시아의 자연재해(2000~2010년) 가뭄 지진 전염병 홍수 태풍 화산 산불 산사태 총계 총계 총피해액($) 100만$ 108억$ 0 17억$ 만$ 1.15억$ 127억$ 출처: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database

193 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 165 표 6.37은 1910~2011년 사이에 인도네시아에 발생한 자연재해를 요약하여 보여주 고 있다. 재해 발생 건수에서는 홍수가 141건으로 가장 많이 발생하였으며, 그 다음 으로 지진, 화산의 순서로 나타났다. 그러나 총 사망자와 총 피해자, 피해액 등 실 질적인 피해와 관련해서는 지진이 가장 많은 피해를 발생시킨 것으로 나타났으며 1 건당 평균 사망자 및 피해액 등에서도 가장 심각한 영향을 미친 것으로 나타났다. 화산분출에 의한 피해는 홍수에 비해 부상, 총 피해자, 재산피해 등은 적게 발생하 였지만 오히려 사망자는 홍수에 비해 높게 나타나 보다 많은 인명피해가 발생한 것 으로 나타났다. 표 6.37 인도네시아의 자연재해 요약( ) 재해유형 건수 비율 (%) 사망 부상 홈리스 피해자 총 피해자 피해액 (USD) 가뭄 , ,804,220 4,804, ,200 발생횟수별 평균 1, , ,802 17,800 지진 , ,666 1,554,193 7,326,549 9,049,408 11,560,076 발생횟수별 평균 1, ,801 69,776 86, ,095 전염병 , , ,029 0 발생횟수별 평균 ,265 20,265 0 홍수 , , ,030 8,359,392 8,787,594 2,496,047 발생횟수별 평균 ,227 59,286 62,323 17,702 태풍 , ,715 19,698 0 발생횟수별 평균 , 화산 ,768 3,654 17,500 1,146,499 1,167, ,390 발생횟수별 평균 ,398 23,829 7,028 산불 ,034,000 3,034,478 9,329,000 발생횟수별 평균 , ,164 1,036,555 총계 , ,636 1,783,378 25,733,736 27,945,750 24,011,458 출처: "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database

194 166 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 a. 경제적 손실 b. 재해유형별 사망자 그림 6.30 인도네시아 재해에 따른 손실 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 인도네시아의 기술 현황 인도네시아는 2013년 총 148개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수 4.5(1: 최 저 7:최고)로 38위를 차지하였으며 2012년보다는 12순위 상승, 2011년과 비교했을 때는 8순위 상승하였다. 그림 6.38를 통해 인도네시아의 전반적인 세계경쟁력지수의 분포를 알 수 있다. 인도네시아는 국가의 발전단계가 효율성 주도 경제에 해당된다. 몽골, 미얀마와 비교하여 경제의 발전 단계가 높은 단계에 속하며 경쟁력 지수도 69 순위이다. 요소 주도 경제에서 중요한 지표인 제도, 인프라, 거시경제구조가 안정성 측면에서 우위를 점하고 있으며 기타 지표에서 또한 요소 주도 경제 국가의 지표보 다 높은 수준을 보이고 있다. 지표 국가 표 6.38 인도네시아의 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 인도네시아

195 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 인도네시아 효율성 주도 경제 그림 6.31 인도네시아의 GCI 분포 인도네시아는 조사 대상국가 중 전반적으로 경쟁력지수가 높은 편이다. 그 중 기 술 수용성이 11가지 기본 지표 중에서 75위인 것으로 나타나 다른 지표에 비해 낮 은 것을 보여준다. 몽골은 인프라 수준은 낮았지만 기술 수용성(66위)은 상대적으로 높았다. 인도네시아의 기술 수용력이 낮음은 타 기술을 수용한 개발이 어려울 것을 시사한다. 사회기반시설에 대한 순위도 전체 순위는 82위로 다른 순위에 비해 뒤쳐 져 있음을 알 수 있다.

196 168 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.39 인도네시아의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 인도네시아의 기술현황 인도네시아에 대한 전반적인 NRI는 총 144개의 대상 국가 중에서 84위이다. 국가 경쟁력지수가 38위인 것과 비교하면 기술부분에 대한 부분은 상대적으로 취약함을 알 수 있다. 표 6.40 인도네시아의 NRI 순위 지표 국 가 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 인도네시아 인도네시아의 NRI 지원/제공성의 지표는 상대적으로 높은 지수로 보인다. 그러나 ICT와 관련된 법 항목에서 77위, 최신 기술에 대한 접근성 72위로 전체 순위와 비슷 한 순위를 보였다. 그러나 고급 기술에 대한 정부의 조달 29위로 높아 고급 기술에 대한 수용 가능성이 높으며 주목할 만한 것은 모바일 네트워크의 도달범위가 100% 로 1위인 것이다. 이는 모바일 네트워크를 활용할 경우 매우 높은 효과를 얻을 수 있음을 시사한다. 그러나 가정의 PC 보급률 12%, 가정의 인터넷 접근성 7%로 가정 의 인터넷을 활용한 방재기술의 효과는 미비할 것으로 예상된다. 기본적인 서비스에

197 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 169 대한 ICT의 영향력은 73위로 베트남(55위), 몽골(57위)보다 낮은 수준이다. 자세한 순위는 표 6.41에서 확인할 수 있다. 정치적 및 규제환경 7 경제적 영향력 사회적영향력 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 기술 개인의 사용 인도네시아 중하위 소득층 국가 평균 그림 6.32 인도네시아의 NRI 분포 표 6.41 인도네시아의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 이용률 (%)

198 170 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 체계 1) 재해위험경감 담당 기관 인도네시아의 재해위험경감을 담당하는 기관은 다음과 같다. 중앙부처: National Agency for Disaster Management (BNPB) 년 1월26 설립, National Platform 년 11월 시행

199 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 171 지방부처: Provincial BPBD established, Provincial Platforms 지구 수준 (District/Municipality level): District/Municipality BPBD established, Local Platform established 인도네시아는 국가개발계획에 재해관리 사항들을 융합시키려는 노력을 하고 있으 며 년 재해관리 정책 6가지 중 4가지는 재해경감에 중점을 두고 있다. 재해위 험경감의 주류화를 국가 및 지역정부의 우선순위로 두며, 중앙 및 지방의 재해관리 역량강화, 재해위험경감을 위해 사회 안전과 도시계획에 재해경감을 기반으로 하며, 지역사회의 재해관리 및 재해경감 참여도 촉진, 응급상황 및 재해복구를 위한 자원 증가, 재해로 부터 피해를 받은 지역의 복구를 촉진하는 것이다. 2) 국가재해관리체계의 요소 인도네시아 국가 재해관리체계의 주요 요소들은 다음과 같다. 법제 기관 기획 재정 역량강화 시행

200 172 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.33 인도네시아 국가 재해기구(BNPB) 조직도 표 6.42 인도네시아의 주요 법제 번호 재해관리관련 법 해당법률 및 규정 1 법 No.24 / 2007 재해 관리 2 법 No.26 / 2007 공간 개발 3 법 No.27 / 2007 작은 도서지역과 해안 지역의 관리 4 정부 규정 No.21 /2008 재해 관리의 기능 5 정부 규정 No.22 /2008 재해 관리의 자금 조달 6 정부 규정 No.23 /2008 재해 관리에 외국의 비정부기구 및 국제 기구의 참여 7 대통령 규정 No.7 /2005 중간기간 계획 대통령 규정 No.8 /2008 국가 재해 관리 기관 9 MoHA 규정 No.131 /2004 지역적인 수준의 재해 관리 10 MoHA 규정 No.33 /2004 재해 완화에 관한 일반적인 지침 11 MoHA 규정 No.46 /2004 BPBD의 구조 조직에 관한 지침 12 BNPB 의장 규정 No.3 / 2008 BPBD의 설립에 관한 지침

201 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 173 3) 역량강화를 위한 노력 과학기술 - 조기경보 시스템 및 예방 복구 시스템 설치 - 재해정보 데이터베이스 구축 Disaster Information Database (DiBi) - 재해평가 기준 개발 Standard in Risk Assessment (PARBA) 교육, 훈련 - 재해경감 내용들을 필수 교과목에 융합시킴 - 관련 직원들에게 기술 및 조직력 강화 훈련 제공 - 재해대비 모의 실습 및 시뮬레이션 사회기반 - 응급재해관리 운영센터 설립 - 행정 및 물적 자원 제공 방글라데시 가. 개요 1) 지역적 특성 방글라데시는 3면이 인도와 접경하고 있고 동남부 일부가 미얀마와 접경, 남부는 벵갈만에 임한다. 위치는 북위 , 동경 로 아 열대 몬순기후이며 고온다습한 특징이 있다. 겨울(11월-2월), 여름(3월-6월), 우기(7 월-10월)로 계절이 나뉜다. 겨울의 연평균 기온은 겨울 20 (11-29 )이며, 여름은 36.7 (21-38 )를 나타내며, 연평균 강우량은 다카지역이 2,186 mm, 실렛지역 4,842 mm, 치타공지역이 3,310 mm를 보인다. 7~9월은 연강우량의 75%가 집중되는 홍수다 발시기이다.

202 174 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.34 방글라데시의 위치 2) 경제적 위치 방글라데시는 세계 각국 또는 세계은행(WB, World Bank), 아시아개발은행(ADB, Asian Development Bank) 등에서 지원하는 유 무상 원조자금에 의한 경제 개발과 정부의 각종 구조개혁 프로그램을 지속적으로 추진하고 있다. 2008/2009 회계연도의 GDP 규모는 916억 달러이며, 실질 국내총생산 증가율은 지난 5년간 6%대 이상으로, 개발도상국의 평균 증가율에 근접하고 있다. 국내총생산의 산업별 구성비는 2007/2008 회계연도 기준으로 서비스 42.1%, 농림 수산업 20.9%, 제조업 17.8%, 건설업 9.1%, 광산 1%를 각각 차지했다. 농업 부문 가 운데 비중이 높은 농작물 성장률은 기후 조건에 크게 영향을 받음에 따라 등락이 심하고, 제조업 부문은 지난 5년간 평균 9%대로 꾸준한 성장률을 유지하고 있다.

203 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 175 구분 단위 표 6.43 방글라데시 거시경제지표 2002/ / / / / / / 2009 경상GDP 십억달러 인구 백만명 인당 GDP 달러 수입 백만달러 9,658 10,903 13,147 14,460 16,800 19,504 20,296 수출 백만달러 6,548 7,603 8,655 10,500 11,500 14,309 15,782 무역수지 백만달러 -3,110-3,300-4,560-4,300-5,300-5,195-4,514 경상수지 백만달러 해외 원조 (집행기준) 백만달러 1, ,259 1,241 1,624 1,956 1,664 대외 부채 (기말) 백만달러 16,953 17,953 18,557 18,908 19,355 20,110 20,831 출처: 재무부(Ministry of Finance), 방글라데시 중앙은행(Bangladesh Bank), 방글라데시 통계국 (Bangladesh Bureau of Statistics) 나. 재해특성 및 취약도 방글라데시 남부 인도양에 위치한 벵골만 지역에서는 해마다 주기적으로 사이클론이 발생하여 방글라데시 전역에 걸쳐 수많은 사상자와 재산 손실을 가져오고 있다. 방글라데시 국토의 대부분이 해발 10m 이하의 낮은 충적토 지대이고 강이 많은 탓에 홍수로 인한 재해가 많이 발생한다. 또한 강도는 높지 않으나 간헐적으로 지진이 발생하고 있어 방글라데시는 지진 안전지대가 아닌 것으로 평가되고 있다. 1980~2010년까지 방글라데시에서 일어난 자연재해로 인하여 매년 평균 6,188명이 사망하는 것으로 나타났다(EM-DAT). 이 기간 동안의 자연재해는 홍수가 74%로 가장 많은 영향을 미쳤으며, 그 다음은 태풍 17%, 가뭄 8% 순으로 나타났다.

204 176 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 12,000 10,000 경재적손실 발생횟수 , US dollar 6, 횟수 4, , 가뭄 지진 전염병 홍수 Mass.mov.wet 폭풍 열대야 0 그림 6.35 방글라데시의 자연재해 발생현황( ) 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 방글라데시의 기술 현황 방글라데시는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 3.7로 110위를 차지하였으며, 2011년에 비해 상승하였으나 2012년에 비해 8순위가 떨어진 것을 볼 수 있다. 그림 6.35는 전반적인 방글라데시의의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 방글라데시는 국가의 발전단계가 요소(60%), 효율성(35%), 혁신(5%)로 기 관, 하부구조, 거시경제 환경, 보건 및 초등교육의 활용성이 높은 요소 주도 경제인 것을 볼 수 있다. 표 6.44 방글라데시의 GCI 순위 국가 지표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 방글라데시

205 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 혁신 제도 인프라 기업성숙도 시장규모 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 방글라데시 요소 주도 경제 그림 6.36 방글라데시의 GCI 분포 표 6.45 방글라데시의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

206 178 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 방글라데시의 기술 현황 방글라데시의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 정치 및 규제, 비즈니스 혁신을 나타내는 환경 부지수(128위), 기반 및 디지털 콘텐츠, 경제성, 기술을 나타 내는 준비 부지수(91위), 개별이용도, 사업이용도, 정부이용도를 나타내는 용법 부지 수(121위), 경제적, 사회적 영향을 대표하는 충격 부지수는 126위로 나타났다. 주목할 만한 방글라데시의의 NRI 세부지표를 보면 모바일 네트워크 범위(51위), 정부의 비전에서의 ICT의 중요성(68위), 정부의 온라인 서비스 지수(83위)로 상대적 으로 높게 나타난 것을 볼 수 있다. 표 6.46 방글라데시의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 방글라데시 정치적 및 규제환경 7 경제적 영향력 사회적영향력 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 기술 개인의 사용 방글라데시 하위 소득층 국가 평균 그림 6.37 방글라데시의 NRI 분포

207 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 179 표 6.47 방글라데시의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 범위 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

208 180 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 라. 재해관련 조직 총리가 이끄는 국가재해관리위원회(NDMC ; National Disaster Management Council) 는 재해관리 정책수립을 담당하고 있으며, 식품 및 재해 관리부처는 부처 간 재해관리 공동조정위원회(IMDMCC)의 의장이다. 국가 재해 관리 자문위원회 (NDMAC)는 재해 관리 전문가로 구성되며, 태풍에 대비한 프로그램구현위원회(CPPIB)는 태풍 발생시기 의 준비 활동을 검토한다. 또한 종합재해관리 프로그램은 관련 기관의 재해 관리 활 동의 전략적 구현을 위해 설립되었다. 그림 6.38 방글라데시 국가 재해관리위원회(NDMC) 출처: Bangladesh(2008), National Plan for Disaster Management

209 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 중앙아시아 지역 본 연구에서 중앙아시아 국가 중에서는 아제르바이잔, 몽골, 우즈베키스탄, 카자 흐스탄, 키르키즈스탄, 아르메니아, 타지키스탄 등 7개 국가를 선정하여 조사를 실 시하였다. 조사내용 및 방법은 동남아시아 국가의 내용과 동일하게 진행하였다 아제르바이잔 가. 개요 1) 지역적 특성 아제르바이잔의 수도는 바쿠(Baku)로서 총면적은 8만 6600km2로 한반도의 약 40% 크기이며, 총인구는 910만 명이다(2011년 기준). 아제르바이잔의 동쪽은 해안선을 따 라 카스피 해(Caspian Sea)와 면하며, 북쪽으로는 러시아와 조지아, 서쪽으로는 아르 메니아, 남쪽으로는 이란과 국경을 접하고 있다. 아제르바이잔의 기후는 중서부는 건 조하며, 남부는 아열대 기후를 보이고, 북부는 대륙성 기후를 보인다. 아제르바이잔은 전세계 13개 기후대 중 9개가 존재할 만큼 다양한 기후 특색을 보인다. 지형은 대부 분이 산악지대로 이루어져 있다. 캅카스(Kavkaz) 산맥을 중심으로 남동쪽 경사면은 삼림지대를 구성하며, 동부로 갈수록 낮은 구릉을 형성하다가 카스피 해에 이른다. 주요 민족은 아제르바이잔인 90.6%, 다게스탄(Dagestan)인 2.2%, 러시아인 1.8%, 아르메니아인 1.5%, 기타 3.9%로 구성되어 있다. 아제르바이잔은 아제르바이잔어를 공용어로 사용하며, 터키어와 유사하여 통역 없이도 의사소통이 가능하다.

210 182 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.39 아제르바이잔의 위치 2) 경제적 위치 아제르바이잔의 경제성장은 주로 석유 가스 등의 풍부한 에너지 자원과 이를 통한 자본 축적등에 기인하며, 2010년 수출액 214억불 중 94.1%를 석유 가스 관련 제품이 차지(2005년 54억불 2010년 201억불)하고 있는 것을 알 수 있다. 표 6.48 아제르바이잔 주요 지표별 추이동향 구분 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 경제성장률(%) 인당 GDP($) 2,508 3,474 5,635 4,887 5,266 인구(백만 명) 자료 : 외교통상부(2012), 아제르바이잔 개황 아제르바이잔 정부는 에너지 생산이 10년 내에 정점에 달할 것으로 예상됨에 따 라, 에너지 분야에 집중되어 있는 산업구조를 탈피하기 위하여 년간 국가 석유기금(SOFAZ)을 활용하여 사회보장성 지출을 확대하고 인프라 개발 사업(교통, 통신, 농업, 관광 등)을 추진 중에 있다. 석유수출 증가로 인한 무역흑자 규모가 증가하고 있으며, 2006년 11억불, 07년 3.5억 불, 08년 406억불, 09년 86억불, 10년 148억불의 흑자를 기록하며 아제르바이잔의 핵심 수출품목인 석유 및 석유제품이 수출수입(export revenue)의 90%이상을 차지하고 있다.

211 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 183 나. 재해특성 및 취약도 아제르바이잔은 지진, 태풍 등의 자연재해가 빈번하게 발생하는 지역은 아니다. 하지만 배수시설이 잘 갖춰져 있지 않아 강우량이 많지 않아도 차량 운행이나 보행 에 불편을 초래하는 경우가 많다. 또한 바람이 심하게 부는 경우도 많다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 아제르바이잔의 기술 현황 아제르바이잔은 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.51 으로 39위를 차지하였으며, 2011년에 비해 상승하였으나 2012년에 비해 7순위가 떨 어진 것을 볼 수 있다. 그림 6.40은 전반적인 아제르바이잔의 세계경쟁력지수의 분 포를 나타내며, 아제르바이잔은 국가의 발전단계가 요소 주도 경제와 효율성 주도 경제 사이의 과도기에 위치하였으며 거시경제 안정성, 노동시장 효율성, 기술 수용 성의 요소가 높은 과도기 요소 주도 경제를 벗어나서 효율성 주도 경제로 변화하고 있는 과정으로 보인다.

212 184 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 아제르바이잔 1-2의 과도기 그림 6.40 아제르바이잔의 GCI 분포 국가 지표 표 6.49 아제르바이잔 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 아제르바이잔

213 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 185 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 아제르바이잔의 기술 현황 아제르바이잔의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 타 중하위 소득 국가 의 평균치보다 정치 및 규제환경, 사회적 영향력, 경제적 영향력, 사용, 사업에서의 사용, 개인의 사용, 기술, 사업 및 혁신환경, 기반시설과 디지털 콘텐츠에 대한 수치 가 평균 수치에서 근사한 값을 보여주고 있다. 네트워크 준비지수 중 구입능력, 정 부의 사용 지수는 중하위 소득국가의 평균치 보다 아제르바이잔의 지수가 높다고 보여주고 있다. 표 6.50 아제르바이잔의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 아제르바이잔 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 아제르바이잔 고-중소득층 국가 평균 그림 6.41 아제르바이잔의 NRI 분포

214 186 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 라. 재해관련 조직 2015년 12월 16일 아제르바이잔 대통령 법령에 의해 설립된 비상사태부(MES ; Ministry of Emergency Situations)는 영토 내에서 비상 관리를 담당하는 정부의 중앙 행정 기관이다. 자연과 인간이 만든 재해 및 화재 방지를 제공하기 위한 목적으로 법령에 따라, 재해영향의 제거는 관련 책임기관 및 하나의 중앙 시스템에 의하여 작 동된다. 그림 6.42 아제르바이잔 비상사태부(MES)의 조직도 출처 : ANNUAL PROGRESS REPORT, 2003.

215 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 몽골 가. 개요 1) 지역적 특성 몽골은 러시아와 중국 사이에 위치한 중앙아시아에 있는 국가로서, 국토의 대부 분은 황무지로 농사를 짓기 힘들어 농지의 비율이 낮고 북쪽과 서쪽은 산악지대이 며, 남쪽에는 고비사막이 있다. 기후는 저온 건조한 대륙성 냉대기후로 4계절이 분명하다. 평균 강수량은 지역에 따라 38.4mm에서 389.3mm의 분포를 보이며, 대부분의 비는 여름에 내린다. 몽골에 서 가장 추운 지역인 린친룸베의 월평균기온은 1월이 32, 7월이 12.8 이다. 연평 균 기온은 2.2 로 봄(3~5월)에는 황사가 심하며 평균 기온이 영상 5 이나, 가끔 눈 보라가 치며 강풍이 분다. 여름(6~8월)의 평균 기온은 15 정도로 비가 자주 오지 만 양은 많지 않으며, 가끔 소나기성 우박이 내린다. 가을(9~10월)의 평균 기온은 7 정도이며 맑은 날씨가 계속되지만 기온이 급격히 내려가는 것이 특징이다. 겨울 (11~2월)에는 강설량은 많지 않으나 눈이 오면 녹지 않아 겨울 내내 흰 눈이 덮여 있다. 그림 6.43 몽골의 위치

216 188 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2) 경제적 위치 몽골의 GDP는 59억 8,000만 달러(2010년 말 기준)이며 1인당 국내총생산은 2,200 달러(2010년 말 기준)로, GDP의 산업별 구성 비율은 농업 21.7%, 광공업 27.9%, 서 비스업 50.4%(2003년 추산)이다. 몽골의 경제를 뒷받침하는 기간산업은 목축업이다. 1990년 당시 몽골인은 1인당 가축 20마리를 소유하고 있다는 조사결과도 있다. 몽골 은 풍부한 구리 몰리브덴 금 석탄 우라늄 등 세계 10위의 자원부국임에도 불구 하고 결제발전이 제대로 이루어지지 않아 경제 수준은 대체로 낙후되어 있다. 표 6.51 몽골의 연도별 국내총생산 구분 2007년 2008년 2009년 2010년 국내총생산 규모 39억 달러 52억 달러 42억 달러 60억 달러 국내총생산 성장률 10.2% 8.9% -1.6% 6.1% 1인당 국내총생산 1,418달러 1,890달러 1,527달러 2,180달러 출처: 세계은행(WB, World Bank), 이코노미스트 인텔리전스 유닛(EIU) 몽골 경제는 최근 매우 높은 경제성장을 보이고 있으나, 반면 경제 불안정 요소를 곳곳에서 보이고 있다. 높은 성장에도 불구하고 빈곤 인구비율은 낮아지지 않고 있 으며, 성장의 과실을 경제 전반에 확산시키지 못하고 있다. 특히 높은 인플레이션과 높은 임금 상승률이 상승작용을 하고 있어 경제를 매우 불안정하게 만들고 있다. 나. 재해특성 및 취약도 몽골은 독특한 지리적, 기후적 특색으로 인해 홍수, 가뭄, 산불, 지진, 사막화 등의 정기적으로 크고 작은 재해가 발생하고 있다. 표 6.52는 ADRC(Asian Disaster Reduction Center)의 몽골의 국가보고서(Country Report 2010)에 분류된 몽골의 주요 자연재해를 보여준다. 넓은 지역에 걸쳐 자연재해가 발생하는 특징을 가지고 있다.

217 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 189 표 6.52 몽골의 주요 재해의 구분 분류 유형 재해 기후학적 위험 눈폭풍, 먼지폭풍, 홍수, 산불, 사막화, 뇌우 자연재해 지질학적 위험 지진, 산사태 생물학적 위험 전염병(인간), 전염병(가축, 동물) 인적재해 기술적 산업재해, 교통사고, 화학물질 유출, 폭발, 건물 화재 사회적 공공장애, 테러리스트의 공격 출처: Mongolia Country Report 2010 ( 최근 2013년도 상반기에 몽골에서 발생한 재해의 통계는 그림 6.44와 같다. 총 2,484건이 집계되었는데, 이 중에서도 몽골의 도시지역에 가장 많은 영향을 줄 것으 로 예상되는 재해는 지진, 돌발홍수(Flash flood)로 주목을 받고 있다. 지진의 경우 그림 6.44를 통해 지속적으로 발생하고 있는 것을 확인할 수 있다. 지진은 다른 재해에 비해 발생빈도는 낮지만 인구가 밀집되어 있는 도시지역에서 발생하기 때문에 재해로 인한 사망자가 많이 발생하게 된다. 그림 년도 상반기 몽골의 재해 현황

218 190 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.45 몽골의 지진 발생 위치( ) (Research Centre of Astronomy and Geophysics of Mongolian Academy of Science, Department of Seismology) 몽골의 경우에는 돌발 홍수에 의한 피해를 지속적으로 입고 있으며, 몽골의 전통 가옥인 게르 의 경우 이러한 돌발 홍수에 매우 취약한 특성을 나타내고 있다. 그 림 6.46은 홍수에 취약한 몽골 도시지역의 사진이다. 그림 6.46 몽골의 홍수 피해

219 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 년부터 2013년까지 몽골의 자연재해의 통계를 정리하면 표 6.53과 같다 (EM-DAT). 사망자의 수를 기준으로 재해를 정리하면 표 6.54와 같으며 가장 많은 사망자를 기록한 재해는 지진이며 10위 안에 홍수가 5번이 포함되는 점으로 보아 홍수 또한 영향력이 큰 재해라고 할 수 있다. 경제적 손실로 구분하여 보면 산불에 의한 손실이 가장 큰 것으로 나타났다(표 6.55). 표 년부터 2013년까지의 몽골의 재해 통계 재해의 구분 발생 건수 사망자 수 사상자 수 가뭄 가뭄 1-450,000 지진 지진 전염병 박테리아 전염병 바이러스 전염병 2-3,160 이상기온 한파 ,113 비지정 ,000 홍수 돌발 홍수 ,650 일반적인 홍수 ,000 폭풍 산불 비지정 ,265,000 지역적인 폭풍 ,000 산불 ,061 초지 화재 출처: "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database

220 192 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.54 사망자 순으로 정렬된 재해( ) 재해의 종류 날짜 사망자 수 지진 홍수 폭풍 홍수 폭풍 홍수 산불 폭풍 폭풍 홍수 출처: "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database 표 6.55 경제적 손실 순으로 정렬된 재해( ) 재해의 종류 날짜 경제적 손실 (US$) 산불 산불 폭풍 이상기온 홍수 폭풍 홍수 홍수 출처: "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database

221 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 193 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 몽골의 기술 현황 몽골은 2013년 총 148개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수 3.7(1: 최저 7:최 고)로 107위를 차지하였으며 2012, 2011 이전의 평가와 비교했을 때 점수 및 순위가 다소 떨어졌다. 그림 6.47을 통해 몽골의 전반적인 세계경쟁력지수의 분포를 알 수 있으며 몽골은 국가의 발전단계가 요소주도경제에서 효율성 주도 경제로 전이되고 있는 과도기의 경제 상태임을 알 수 있다. 요소주도경제에서 국가는 주로 비 숙련된 노동력, 천연자원 등 주어진 요소에 기반하여 경쟁하며 기업은 저임금과 낮은 생산 성을 활용한 단순 제품을 판매한다. 제도, 인프라, 거시경제구조가 안정적일수록 이 단계에서 국가는 경쟁력을 유지할 수 있다. 효율성 주도 경제는 임금이 인상됨에 따 라 효율적인 제품 생산 및 생산과정의 개발을 시작해야 하며 제품의 품질을 향상시 키게 된다. 이 단계에서는 고등교육 및 훈련, 효율적인 시장, 노동시장, 성숙한 금융 시장 및 기존의 기술을 활용하는 능력 즉, 기술 수용성이 높을수록 경쟁력을 갖는다. 표 6.56 몽골의 GCI 순위 지표 국가 순위 점수 순위 점수 순위 점수 몽골

222 194 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 몽골 1-2의 과도기 그림 6.47 몽골의 GCI 분포 재해위험경감과 관련된 구조적인 대응을 위해서는 필수적으로 고려해야 할 것이 사회기반시설이다. 몽골의 인프라를 분야별로 나누어 취약한 인프라와 비교적 우위 에 있는 인프라를 살피기 위해, 표 6.57과 같이 전 국가적으로 어느 정도의 위치에 있는지 순위로 살펴보았다. 몽골은 제도 및 인프라 구축은 미비한 반면 보건 및 초 등교육의 지표가 높은 것으로 보이며 기술 수용성에서 66위(148개 국가 중)를 차지 하여 총 11개의 지표 중에서 가장 높은 순위를 보였다. 기술 수용성은 증가하고 있

223 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 195 으나 전반전인 인프라의 질이 133위로 약 하위 10%에 포함되고 있다. 이는 방재 분 야에서도 이미 존재하는 선진 기술에 대한 수용이 높을 것으로 예측할 수 있으며 앞으로 방재 기술의 발전 가능성도 높다는 것을 시사한다. 표 6.57 몽골의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 몽골의 기술 현황 몽골에 대한 전반적인 NRI는 총 144개의 대상 국가 중에서 59위인 것을 2013 WEF 보고서에서 확인할 수 있다. 표 6.58 몽골의 NRI 순위 지표 국가 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 몽골 앞서 살펴본 국가경쟁력지수에서 기술 수용성이 높게 나타난 것과 같은 맥락으로 몽골의 NRI 지원/제공성의 지표 또한 상대적으로 높게 나타났다. 그러나 ICT와 관련 된 법 항목에서 89위, 최신 기술에 대한 접근성 108위, 고급 기술에 대한 정부의 조 달 100위 등 ICT의 활용적인 측면에의 순위는 많이 뒤쳐져 있는 편이다.

224 196 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 몽골 저-중 소득층 국가 평균 그림 6.48 몽골의 NRI 분포 표 6.59 몽골의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 범위 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s)

225 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 197 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 체계 몽골 당국은 2000년대 초반 이후 재해 위험 관리에 대한 국가적인 접근과 조치를 재구성 및 현대화에 대한 필요성을 인식해왔다. 2001년에서 2002년에 발생한 혹한 (Dzud)은 매우 파괴적이고 비용이 많이 드는 재해였으며 이를 통해 재해 위험 관리 에 대한 인식이 바뀌기 시작했다. 또한 이러한 과정은 정부와 몽골의 신흥 경제의 성장에 있어서 중요한 변화로 혜택을 입었다. 오래된 관습에서 주요한 변화가 이루

226 198 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 어지므로 진행되기까지 시간은 걸리지만 이는 동시에 체계적이고 일관된 의도에서 진행되었다. 대부분의 국가와 같이, 몽골의 재해 관리 조직 및 관행은 비상 대비 및 소방, 탐 색 및 구조, 긴급 통신 및 물류 서비스, 긴급 구호 지원, 의료 서비스 등과 같은 긴 급 대비 및 대응 서비스가 전문화되면서 시작되었다. 몽골은 국토가 매우 넓고, 그 렇기 때문에 적은 인구가 매우 희박하게 분포하고 있다. 이로 인해 긴급 비상 서비 스를 제공하기 위해서는 운영적인 측면과 높은 비용의 측면에서의 어려움이 있다. 몽골은 재해대응에 대한 확고한 의지를 2003년 6월 20일 NEMA(National Emergency Management Agency)를 만드는 재해 보호에 관한 법을 몽골 법률에 반영시켰다. NEMA의 주요 업무는 전략적인 관리, 재해 위험과 취약성의 평가, 모든 단계에서 재해 예방 감소 준비에 관련된 활동의 실행, 구조 활동의 조직, 주요 구조물의 복구, 재해 예방에 대한 국가 능력 함양, 재해 예방 분야에서 국제적 기관과 타 국 가와의 협력, 법률과 입법 및 구현 가능한 정책에 대한 모니터링 등 방재에 관한 입 법 환경을 개선시키는 것이다. 그림 6.49 몽골 소방방재청(NEMA) 조직도

227 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 199 1) 법적조치 몽골 NEMA의 역할은 주요 네 가지의 기본법에 의해 정의되는데, 이 네 가지의 주요 법을 통해서 주요 재해에 대해 직접적인 원조와 협력을 제공할 수 있도록 하 고 있다. 재해 보호에 관한 법 화재 안전에 관한 법 산림과 초지 화재 보호에 관한 법 보존지역에 관한 법 2) 자연환경여행부 (MNET) 몽골의 자연환경여행부(Ministry of Nature, Environment and Tourism)는 National Action Programme on Climate Change (이하 NAPCC)를 2011년 1월 의회에 의해 승 인되어 실행되고 있다. 이 정책의 목표는 생태계의 균형 보장, 사회경제적인 부분에 까지의 기후변화 고려, 취약성과 위험을 줄이고 온실가스의 배출을 완화하며 녹색 성장 목표의 실행을 통해 경제적인 효율성을 촉진하는 것에 있다. NAPCC는 국가의 주요 사회경제적인 부문에 대해 적응하고 완화하는 전략을 포함하고 있다. 이 정책의 목표를 달성하기 위해 아래와 같은 다섯 가지의 전략적인 목표가 정의 되었다. 기후변화에 대해 책임이 일임될 수 있는 법적인 환경, 구조, 기관과 관리 시스템을 설정한다. 국가적으로 기후 변화 적응적 능력을 함양하여 환경적인 측면의 지속가 능성을 보장하고 사회경제적인 취약성과 위험을 줄인다. 친환경적인 기술의 도임 및 에너지의 효율성 향상을 통해 온실가스의 배 출을 완화하고 낮은 탄소 경제를 만들 수 있도록 한다. 국가적 차원에서 기후 관측 네트워크, 연구, 모니터링 능력을 향상시킨다. 공공 인식 증진 캠페인을 실행하고 시민과 공동체가 기후변화관련 활동

228 200 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 에 참여할 수 있도록 지원한다. 몽골의 NAPCC는 2011년부터 2021년까지 진행되며 크게 두 가지의 측면에서 실행 될 예정이다. 2011년부터 2016년까지 진행되는 첫 번째 단계에서는, 국가적 완화 및 적응 능력 이 강화되고, 법적 구조적 및 관리 체계가 설정될 것이다. 또한 공동체 및 대중의 참여도 또한 증진될 것이다. 두 번째 단계( )에서는, 기후변화 적응조치가 실행될 예정이며 온실가스 완화 계획이 시작될 예정이다 우즈베키스탄 가. 개요 1) 지역적 특성 우즈베키스탄은 중앙아시아의 중부에 위치하며, 동쪽은 키르기스스탄과 타지키스 탄, 남쪽은 아프가니스탄, 남서쪽은 투르크메니스탄, 북쪽과 북서쪽은 카자흐스탄과 국경을 접경하고 있다. 국토의 총 면적은 44만 7,400km2로 한반도의 약 2배 크기로 국토의 대부분이 평탄한 지대로서 북서부와 중앙부에 넓은 초원지대가 형성되어 있 다. 기후는 고온 건조한 사막성 기후 특성을 지니고 있다. 우즈베키스탄의 대부분의 강들이 관개수로로 이용됨에 따라서 증발이 많고 유량이 줄어들었으며, 특히 아랄해 는 낮아진 수위, 높아진 염도, 강에서 흘러드는 화학비료와 농약, 산업폐수, 토양의 방사능 폐기물 등으로 오염되어 있는 것으로 조사되었다 19). 19) 외교통상부(2011), 우즈베키스탄 개황.

229 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 201 그림 6.50 우즈베키스탄의 위치 2) 경제적 위치 우즈베키스탄의 경제환경은 천연자원이 풍부하고 경제적 잠재력을 다양하게 보유 하고 있다. 우즈베키스탄은 인구 2,850만 명인 중앙아의 최대 시장이자 교통 요충지 로서 천연 가스 금 우라늄 등이 풍부하며 가스 원유 등의 매장량이 높은 것으로 조사되어지고 있다. 2010년 4월 기준 총 230개의 유 가스전이 발견되었으며, 이중 119개는 가스, 가스 컨덴세이트이고, 111개는 유전 또는 유 가스 또는 유 가스 컨덴세이트(발견된 광 구중 약 1/2는 개발/생산중이며, 70개 광구는 개발준비가 완료되었으며, 9개 광구는 이미 폐쇄되었으며, 나머지는 탐사중임)이다. 금은 추정 총매장량이 3,270톤(세계 5위)으로 연간 80톤을 생산하고, 우라늄은 총 추정매장량이 185,800톤 매장(세계 점유율 3.4%)에 달하고 있으며, 이외 동, 아연, 은, 몰리브덴 등 광물자원이 풍부하게 보유하고 있다. 면화(세계 6위 생산국, 세계 3 위 수출국)가 풍부하고 섬유산업이 발달하면서 동시에 통신 관광 분야가 유망 산업 분야로 부상 중에 있다.

230 202 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 나. 재해특성 및 취약도 우즈베키스탄은 지진, 가뭄, 산사태, 전연병과 홍수가 주요 재해이다. 최근의 주 요 재해로는 1966년 4월 25일 수도 타슈켄트에서 발생한 진도 5.0의 지진으로 10명 의 사상자와 1,000여명의 인명피해가 났으며, 2만 8가구가 파괴되어 10만 명이 집을 잃었다. 또한 2000년 3월부터 8월까지의 가뭄으로 60만 명이 피해를 입었으며 미화 50만 달러의 손실을 냈다. 다. 기술환경 우즈베키스탄의 기술환경은 GCI, NRI 조사국가에 포함되지 않고 있다. 라. 재해관리 체계 1997년 8월 29일 국가 안전 개념에 관한 법 에는 모든 사람의 능력, 국민의 건 강 보호, 안정적인 생태상화의 창조라는 최적의 생태 조건 유지의 중요성을 언급한 법률을 공포하였다. MES(The Ministry of Emergency Situations)는 협력적 관계를 가지고 있으며, 지역 사회 수준에서 각 도시의 시장은 재해 관리에 책임자로 임명된다. 마. 재해관리 계획 20) 우즈베키스탄의 재해관리 계획은 4개의 요소(Extreme weather events, Agriculture, Public health, Forestry)에 따른 재해 상세 전략을 추진하고 있다. 첫째, 심각한 기상 현상(Extreme weather events)에 따른 주요 내용은 이류 위험 발생 증가, 산간지방 위험 증가, 위험성이 높은 눈사태 현상, 가뭄현상의 심각화, 호 우 우박 등의 자연재해 발생이다. 둘째, 농업(Agriculture)에 따른 주요 내용은 고지대 산간의 눈과 얼음의 감소, 수 질의 열화 현상, 물 소비 증가에 따른 물 감소, 관개 시설의 손실 증가 현상, 심각 한 홍수와 가뭄의 증가, 심각한 기상 현상의 재발 증가이다. 20) Review of Current and Planned Adaptation Action : Central Asia(2011), Uzbekistan : Review of current and planned adaptation action.

231 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 203 셋째, 공중 위생(Public health)에 따른 주요 내용은 폭염 증가 현상, 발열 관련된 심장 혈관 질환의 증가, 급성 창자 감염증가, 기생물 질환과 말라리아의 위험성 증 가이다. 넷째, 임업(Foresty)에 따른 주요 내용은 건조한 숲 환경조성의 증가, 향나무의 개 체수 감소, 수풀림 지역의 보호 관리 문제, 사막지대 숲의 생산성 감소이다 카자흐스탄 가. 개요 1) 지역적 특성 카자흐스탄은 한반도의 13배에 달하는 영토를 가졌으며, 북쪽으로는 러시아, 동쪽 으로는 중국, 남쪽으로는 투르크메니스탄 우즈베키스탄 키르기스스탄과 국경을 접경하고 있다. 국토의 대부분이 중앙아시아에 속하고 있지만 카스피해에 속하는 우 랄산맨 서쪽땅은 동유럽에 속한다. 국토의 대부분은 평원으로 구성되어 있으며 기후는 대륙성의 건조한 기후 특성을 지니고 있고 전반적으로 강우량이 적으며 카자흐스탄 전 지역에서 발생하는 강풍이 특징으로서 겨울에는 남서풍이 북부지역을, 북동풍이 남부지역에 강하며 여름에는 북풍이 카자흐스탄 전 지역을 영향권으로 두고 있다. 카자흐스탄은 초원 사막의 면 적이 매우 넓게 분포되어 있으며 카자흐스탄의 카자흐초원은 세계에서 가장 큰 초 원지대(804,500km2)이다 21). 21) 외교통상부(2011), 카자흐스탄 개황.

232 204 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.51 카자흐스탄의 위치 2) 경제적 위치 카자흐스탄 정부는 2008년도 하반기에 본격화된 국제금융위기에 따른 원자재 가 격 하락의 영향으로 경제가 위축되면서 경제정책의 변화 필요성을 절감하고, 다양한 경제정책을 입안, 추진하였다 월 카지나 펀드와 삼룩 펀드를 통합한 단일 국부펀드인 삼룩카지나 펀드 설립 월 정부예산중 10억불을 확보하여 자산안정화기금 (Distressed Asset Fund) 설립 - 경제 및 금융안정화 행동계획( ) 발표: 금융시장 안정에 40억불, 부동 산시장 안정에 30억불, 중소기업 활성화에 10억불, 농업부문 발전에 10억불, 인프라건설에 10억불을 각각 투입 - 금융분야 개혁조치 실시 : BTA 및 알리안스 은행 국유화 카자흐스탄 중앙은행은 1불당 120텡게로 유지해오던 환율지지 정책을 포기하고 1불당 150텡게(3% 내외변동폭)로 환율목표치를 수정 하는 조치 전격 단행 발효된 신조세법을 통하여 석유, 가스 등 이윤이 높은 채굴산업에 대

233 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 205 한 세율은 높이고, 여타 산업에 대해서는 법인세(현행 30%에서 15%로) 및 부 가가치세 인하조치 단행 나. 재해특성 및 취약도 카자흐스탄은 폭풍, 산사태 및 사면붕괴, 홍수, 전염병, 극한 기후, 지진 및 산불 이 주요재해이다. 최근의 주요 재해를 살펴보면 1993년 5월 동안 급격히 증가한 온도와 폭우로 인 해 눈이 녹았고, 10명의 사상자와 5천 5백 가구의 피해로 인한 3만 명의 이재민이 발생한 심각한 홍수 피해를 받았다. 2003년 5월 23일에 발생한 진도 6.5의 지진에 의해 주택 및 사회기반에 타격을 주었고 3만 6천명에 영향을 끼쳤다. 또한 2008년 2 월 21일에서 22일까지 홍수로 298채의 집이 파괴되었고, 2천 3백여 가구가 침수되었 으며, 한명의 사상자와 1만 3천명이 난민이 발생되었다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 카자흐스탄의 기술 현황 카자흐스탄은 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.41 으로 50위를 차지하였으며, 2011년과 2012년에 비해 꾸준하게 상승하는 것을 알 수 있다. 그림 6.52은 전반적인 카자흐스탄의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 카자 흐스탄은 국가의 발전단계가 효율성 주도 경제와 혁신 주도 경제 사이의 과도기에 위치하였으며 거시경제 안정성, 노동시장 효율성이 높은 과도기 효율성 주도 경제를 벗어나서 혁신 주도 경제로 변화하고 있는 과정으로 보인다. 표 6.60 카자흐스탄 GCI 순위 국가 지표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 카자흐스탄

234 206 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 카자흐스탄 2-3의 과도기 그림 6.52 카자흐스탄의 GCI 분포 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 카자흐스탄의 기술 현황 카자흐스탄의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 타 중하위 소득 국가의 평균치보다 정치 및 규제환경, 사업 및 혁신 환경, 기반 시설과 디지털 콘텐츠, 기 술, 사업 사용, 경제적 영향성에 대한 수치가 평균 수치와 근사한 값을 보여주고 있다. 네트워크 준비지수 중 사회적 영향력, 정부의 사용, 개인의 사용, 구입능력 지수 는 중하위 소득 국가의 평균치 보다 카자흐스탄의 지수가 높은 것으로 나타난다.

235 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 207 국가 지표 표 6.61 카자흐스탄 NRI 순위 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 카자흐스탄 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 카자흐스탄 고-중소득층 국가 평균 그림 6.53 카자흐스탄의 NRI 분포

236 208 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 라. 재해관리 체계 카자흐스탄 종합 자연재해 대비 계획(The Comprehensive Kazakhstan Natural Disaster Preparedness Plan)은 국가의 중앙 및 지방정부가 재해감소에 대한 대책을 구현하는데 있어 가이드 역할을 하고 있으며, 2004년 3월 29일 대통령 법령으로 공 포된 공화국의 영토에서 재해를 방지하기 위한 조치 는 국가 재해관리를 위한 장기적인 방향을 제시하였다고 볼 수 있다. 재해관리 주요기관으로 응급상황부(The Ministry for Emergency Situations)는 큰 비상사태와 재해에 대한 대응활동을 수행한다. 산업기술안전제어, 예방대책 좌표체 계 및 전국 소방서비스 감독을 통해 카자흐스탄 시민방어의 조정 기관 역할을 한다. 마. 재해관리 계획 22) 카자흐스탄은 재해관리 계획을 효고행동강령을 참고하여 현재 시행하고 있으며, 이를 살펴보면 2개의 영역을 목표 설정하여 각 목표에 해당하는 상세 전략을 수립 하여 현재 진행 중에 있다. 대통령의 상황 제어 하에 국가 비상사태 발생시 국가의 이익을 보호하는 2030년 까지의 장기 발전 전략 수립을 추진 중에 있다. 카자흐스탄 공화국의 국가 정책의 원칙에 준거하여 자연 및 인적 사태에 대한 예방 및 대응을 HFA에 준거하여 주요 우선사항으로 책정 중에 있다 년까지 카자흐스탄 공화국 전략적 개발 계획 년까지 영토 국토 개발의 예측 ~ 2016 카자흐스탄 공화국의 국가 안보 전략 실천 계획 수립 - 지역 개발 프로그램 ; - 응집 개발 계획 - 국가 16개 지역에 대한 개발 프로그램 - 지방정부의 전략적 계획 - 민방위 통합법 초안 개발 22) Review of Current and Planned Adaptation Action : Central Asia(2011), Kyrgyzstan : Review of current and planned adaptation action.

237 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 키르기스스탄 가. 개요 1) 지역적 특성 키르기스스탄은 국토 전체의 80%가 해발 2000m를 넘는 산간지방으로 구성되어 있다. 국토는 동서로 길게 이어져 있으며 중국과 접경되어 있는 국경 부분은 톈산 산맥이 펼쳐져 있으며, 북부에 위치하고 있는 이식쿨 호수는 남미지역의 티티카카 호수에 이어 세계에서 두 번째로 큰 산중 호수이다. 키르기스스탄의 국토 중 7%만 이 경작이 가능한 농지이다. 기후 특성은 뚜렷한 대륙성 기후의 성향을 가지고 있으며 남서부 지역은 아열대 성 기후를 보이고 있어 여름에는 낮 기온이 32 이상의 뜨거운 날씨를 보이는 반 면에 북부와 남서부 일부를 제외한 국토 대부분에서는 겨울이 길고 추운편이다. 특 히 주변 중앙아시아 국가들에 비해서 강우량이 많은 편이며 강풍이 특징이다 23). 23) 외교통상부(2008), 키르기스스탄 개황. 그림 6.54 키르기스스탄의 위치

238 210 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2) 경제적 위치 키르기스스탄의 GDP, 투자, 산업생산 모두 카자흐스탄, 러시아 등 인근국의 경제 여건과 밀접히 연동되어 성장하는 모습을 보여주고 있다. 특히 무역 부문은 키르기 스스탄 경제성장의 원동력이라 할 수 있으며 농업 관련제품의 인근국 수출 및 중국 산 상품의 중개무역량이 급증함으로써 경제 성장에 도움을 주고 있다. 나. 재해특성 및 취약도 키르기스스탄은 가끔 강풍이 부는 게 특징이며, 오시 주, 밧켄 주, 나린 주를 비 롯한 남부 지역은 가끔씩 지진이 발생하는 지진 위험지역이다. 수도 비슈케크를 포 함한 전 키르기스스탄 지역들도 지진의 위험성을 항상 지니고 있는 것으로 알려져 있다. 최근의 주요 재해를 보면 1992년 8월 18일 진도 6.5 ~ 7.5의 지진이 중국 국경 근 처에서 발생하여 54명이 사망하고 100명 이상이 부상하였으며, 8만 6천명 이상이 피 해를 입은 것으로 나타났다. 또한 1994년 4월 폭우와 해빙으로 인한 대규모 산사태 및 토석류에 의해 111명이 사망하였으며, 520개의 주택이 파괴되었고, 1만 3천 2백 명의 이재민이 발생하였다. 2008년에 10월 키르기스스탄 남부에서 발생한 진도 6.6 의 지진이 발생하여 72명이 사망하고 150명이 부상당하였으며, 1천 2백여 명이 피해 를 당한 것으로 나타났다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 키르기스스탄의 기술 현황 키르기스스탄은 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 3.57 으로 127위를 차지하였으며, 2011년과 2012년에 비해 순위가 상승한 것을 알 수 있 다. 그림 6.55는 전반적인 키르기스스탄의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 키르 기스스탄은 국가의 발전단계가 요소 경제에 위치하고 있다. 보건 및 초등교육, 고등 교육 및 훈련의 요소가 높은 국가경쟁력이 높게 나타났으며, 다른 요소들은 효율성

239 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 211 주도 경제의 수치와 유사한 수치를 보여준다 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 키르기스스탄 요소 주도 경제 그림 6.55 키르기스스탄의 GCI 분포 국가 지표 표 6.62 키르기스스탄 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 키르기스스탄

240 212 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 키르기스스탄의 기술 현황 키르기스스탄의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 타 중하위 소득 국가 의 평균치보다 개인의 사용, 기술, 기반 시설과 디지털 콘텐츠의 네트워크 지수가 높은 것으로 조사되고 있으며, 타 NRI지수는 중하위 소득 국가의 평균치와 유사한 수치를 보여준다. 표 6.63 키르기스스탄의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 키르기스스탄 그림 6.56 키르기스스탄의 NRI 분포

241 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 213 라. 재해관리 체계 키르기스스탄의 재해 관령 법령으로는 2000년에 승인된 자연과 인간이 만든 비 상사태에서 인구와 영토의 보호법 이 있다. 같은 해 예방 및 비상상황제거(IDC ; Prevention and Elimination of Emergency Situations) 상호 위원회가 설립되었다. 응급상황부(The Ministry of Emergency Situations)는 재해가 발생함에 있어 경제적 물질의 안정성을 증가시키고, 사람과 국 가의 재산을 보호하며 비상사태의 예방을 위한 조치에 책임이 있는 독립 기관이다. 그림 6.57 키르기스스탄 비상상황부(MES) 조직도 그림 6.58 키르기스스탄 예방 및 비상상황 제거(IDC)를 위한 상호 부위원회 조직도

242 214 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 마. 재해관리 계획 24) 키르기스스탄의 재해관리 계획은 4개의(Extreme weather events, Water Resources, Agriculture, Public health) 요소에 따른 재해 상세 전략을 관리 추진하 고 있다. 첫째, 심각한 기상 현상(Extreme weather events)에 따른 주요 내용은 고온, 눈사 태, 폭우, 우박 상황에 대한 대응이다. 둘째, 수자원(Water Resources)에 따른 주요 내용은 온난화로 인해서 빙하가 해빙 하면서 발생하는 강수 빈도의 변화 문제에 대한 대응이다. 셋째, 농업(Agriculture)에 따른 주요 내용은 토지 토양 변화에 따른 작물 생산에 미칠 수 있는 영향에 대한 문제이다. 넷째, 공중위생(Public health)에 따른 주요 내용은 습도의 온도 상승 및 변화로 인 해서 발생할 수 있는 공중위생 문제이다 아르메니아 가. 개요 1) 지역적 특성 아르메니아는 터키 동부에 위치하고 있으며 북으로는 조지아, 동으로는 아제르바 이잔, 남으로는 이란, 서쪽으로는 터키와 국경을 접경하고 있다. 국토 면적은 29,743 km2로 한국의 13.5%의 면적이다. 아르메니아의 국토의 90%가 해발 1,000m 이상의 산 악지대로 이며, 아열대성 기후로 여름에는 비가 많이 오고 겨울에는 건조한 기후 특 성을 가지고 있다 25). 24) Seitkazhe Okassov(2013), Kazakhstan : National Progress Report on the Implementation of Hyogo Framework for Action ( ), National Progress Report ) 외교통상부(2012), 아르메니아 개황.

243 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 215 그림 6.59 아르메니아의 위치 2) 경제적 위치 독립 후 경제구조의 대대적인 변화로 GDP의 주요 부문이던 농업 및 기타 산업 분야를 대체하여 건설 및 서비스 부문이 주요 산업으로 부상하고 있다. 그 중 건설 부문은 1998년에 GDP의 8%를 차지하던 것이 2008년에는 27%를 차지하며, 경제성장 에 가장 중요한 역할을 하고 있다. 2010년 아르메니아의 GDP는 농업 등 1차 산업 (22%), 제조업 등 2차 산업(47%), 서비스 산업 등 3차 산업(31%)으로 이루어 졌다. 표 6.64 아르메니아 주요 경제지표 구분 (추정) GDP(십억불) 경제성장률 물가상승률 수출(십억불) 수입(십억불) 외환보유고(백만불 1,407 2,004 1,866 1,971 환율(Dram : US$)

244 216 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 나. 재해특성 및 취약도 아르메니아의 자연재해 상황을 보면, 아르메니아는 아라비아판과 유라시아 판이 만나는 곳에 위치하여 진도 5.0~7.0의 지진이 자주 발생한다. 특히 1988년 12월에 발 생한 지진(진도 6.8~7.0)으로 4만 명 이상의 사상자가 발생하기도 하였다. 또한 산악 지대의 특성상 산사태 등이 자주 발생한다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 아르메니아의 기술 현황 아르메니아는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.1로 79위를 차지하였으며, 2011년과 2012년에 대비 꾸준한 상승을 보여주고 있다. 그림 6.60는 전반적인 아르메니아의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 아르메니아는 국 가의 발전단계가 요소 주도 경제와 효율성 주도 경제 사이의 과도기에 위치하였으 며 효율성 주도 경제의 평균 수치에 유사한 수치를 보여주고 있다. 표 6.65 아르메니아 GCI 순위 국가 지 표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 아르메니아

245 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 아르메니아 1-2의 과도기 그림 6.60 아르메니아의 GCI 분포 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 아르메니아의 기술 현황 아르메니아의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 타 중하위 소득 국가의 평균치보다 정치 및 규제환경, 사회적 영향력, 경제적 영향력, 정부의 사용, 사업의 사용, 구입 능력, 사업 및 혁신 환경에 대한 수치가 평균 수치와 근사한 값을 보여 주고 있다. 네트워크 준비지수 중 기반 시설과 디지털 콘텐츠, 기술, 개인의 사용 지수는 중 하위 소득국가의 평균치 보다 아르메니아의 지수가 높다고 보여주고 있다.

246 218 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.66 아르메니아의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 아르메니아 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 아르메니아 저-중 소득층 국가 평균 그림 6.61 아르메니아의 NRI 분포

247 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 219 라. 재해관리 체계 아르메니아는 지진보호를 위한 국가조사 기관을 지역부서로 두고 있으며 동, 서, 남, 북의 부서로 구성하고 있다. 각 지역 부서에서는 지진위험평가부, 국가관측망부, 인구교육부, 건물구조물 내진부를 두고 지진대비 재해 관리를 시행하고 있다. 그림 6.62 아르메니아 지진보호를 위한 국가조사(NSSAP) 조직도 타지키스탄 가. 개요 1) 지역적 특성 타지키스탄은 중앙아시아 동쪽에 위치하며, 북서쪽으로 우즈베키스탄(1,161km), 북 동쪽으로 키르기스스탄(970km), 동쪽으로 중국(414km), 남쪽으로는 아프가니스탄 (1,206km)과 국경을 접하고 있다. 타지키스탄은 국토의 대부분이 트란스알레이 산맥 과 남부의 파미르고원(Pamir Plat.)을 중심으로 하는 산악지대로 이루어져 있다. 또

248 220 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 한 히말라야 산맥과 연결된 지진대에 위치하여 매년 수십 차례의 작은 지진들이 발 생하기도 한다. 타지키스탄에서 가장 높은 소모니봉은 구소련 지역 중 가장 높은 산 이었다. 모든 국토는 최저 해발 300m 이상에 위치하며, 기후는 온화한 대륙성 기후 를 보인다. 무더운 여름과 온화한 겨울이 특징이며, 봄과 가을에는 비가 많은 편이 다. 반건조 기후부터 파미르고원의 극지성 기후까지 다양한 기후 형태를 보인다. 한 편 2008년 겨울에는 수십 년만의 혹한으로 한 달 동안 평균기온이 영하 20도 이하 로 내려가 많은 인명 피해와 재산상의 손실이 발생하기도 하였다. 그림 6.63 타지키스탄의 위치 2) 경제적 위치 타지키스탄의 경제 성장률은 7% (2006년 추산)이다. GDP의 산업별 구성 비율은 농업 23%, 공업 28%, 서비스업 49% (2006년 추산)이며, 노동력의 구성 비율은 농업 67.2%, 공업 7.5%, 서비스업 25.3% (2000년 추산)이다. 농업이 차지하는 비율이 압도 적으로 높다.

249 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 221 타지키스탄은 국경경비대를 창설할 때까지 러시아의 국경경비대를 주둔시키는 협 정을 체결하였다. 이에 따라 타지키스탄의 내분으로 인한 분쟁이 주변국으로 파급되 는 것을 방지하기 위하여 러시아를 비롯한 주변국에 주둔하고 있는 국경경비대를 타지키스탄에 파견, 아프가니스탄과의 국경을 강화하여 무기유입을 막고 분쟁을 진 정시키고 있다. 표 6.67 타지키스탄 주요 경제 지표 구분 단위 GDP 억 달러 인당 GDP 달러 경제성장률 % 경상수지 백만달러 총외채잔액 백만달러 1,154 1,529 2,367 2,486 2,832 나. 재해특성 및 취약도 타지키스탄은 지진, 홍수, 산사태, 가뭄, 눈사태, 강풍 및 전염병에 취약한 것으로 알려져 있다. 최근의 주요 재해를 보면 2000년 7월의 심한가뭄으로 인해 3백만 명이 피해를 받았으며, 5천 7백만 달러의 경제적 손실을 겪었다. 또한 2005년 6월 가파르 게 올라간 온도와 강우로 인하여 전국에 걸쳐 광범위한 홍수와 산사태가 일어났다. 타지키스탄 북부지방에서 8명이 사망하였고, 110가구가 파괴되었으며, 3천 2백여 명 이 피해를 입은 것으로 집계되었다. 2008년 1월에서 2월사이의 비정상적으로 추운 날씨로 인하여 폭설과 강물을 얼게 만들었다. 이는 전기시설을 파괴시키고 산악마을 을 고립시키는 결과로 나타났다. 이백만명이 피해를 받고 250만 달러의 경제적 손실 을 입은 것으로 나타났다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 타지키스탄의 기술 현황 타지키스탄의 GCI 분석은 이루어지지 않았다.

250 222 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 타지키스탄의 기술 현황 타지키스탄의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 정치 및 규제, 비즈니스 혁신을 나타내는 환경 부지수(80위), 기반 및 디지털 콘텐츠, 경제성, 기술을 나타내 는 준비 부지수(118위), 개별이용도, 사업이용도, 정부이용도를 나타내는 용법 부지 수(103위), 경제적, 사회적 영향을 대표하는 충격 부지수는 102위로 나타났다. 주목할 만한 타지키스탄의 NRI 세부지표를 보면 성인의 식자율이 매우 높은 99.7%로 8위를 차지하였고, 고급 기술에 대한 정부의 조달능력이 26위로 상대적으로 높게 나타난 것을 볼 수 있다. 그림 6.64 타지키스탄의 NRI 순위

251 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 223 국가 지표 표 6.68 타지키스탄의 NRI 순위 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 타지키스탄 표 6.69 타지키스탄의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 75 2,377.4 모바일 네트워크 범위 (%) n/a n/a 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) n/a n/a 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best))

252 224 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) n/a n/a 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 체계 2002년 설립된 국가 비상사태위원회는 각종 긴급 상황시 공화당의 협조를 얻는다. 비상사태위원회의 위원장은 타지키스탄공화국의 대통령이고 그 구성원은 관련부처 의 장관이다. 지역차원에서 지방자치단체(regions, districts, cities and jamoats)의 장 은 각 수준의원회에 대한 책임이 있다. 비상상황 및 시민 국방부(MES-CD)는 방재계 획에 따른 재해 관리의 다양한 분야의 통합을 위해 국제 사회와 긴밀하게 협력하고 있다. 그림 6.65 타지키스탄 비상사태위원회 조직도

253 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 225 마. 재해관리 계획 타지키스탄은 재해 위험 감소와 재해 대비 및 대응의 개선에 초점을 맞춰 전략을 채택하고 개발하고 있다. 이는 재해위험 감소에 있어 전략적인 국가기초의 설림을 위한 틀을 제공한다. 1) 기관 위임 및 법적 문제 타지키스탄의 의회는 타지키스탄 재해 위험 관리 문제를 조절한다. 통과된 법안은 인구, 재산, 토지, 물, 환경, 산업과 사회 영역, 식물 군과 동물 군 및 재해에 대한 기타 천연 자원의 보호를 위한 조직 및 법률을 결정한다. 법안에 따르면, 재해 위험 관리 활동은 정부의 의장 주재로 긴급 상황의 국가위원 회(SCES)에 의해 관리된다. 국가위원회는 타지키스탄의 주요 부처 및 기관으로 구성 되어 있으며 재해 대응 조치를 구현하는 기본 기관이다. 2) 재해 위험 평가 상당한 연구를 통해 타지키스탄의 위치와 위험의 영향 영역을 식별하는 것이 완 료 되었지만 자연재해 현상과 연계하여 지구 물리학, 기상 및 기타 프로세스는 충분 히 연구되지 않았다. 현재 수준에서의 위험과 영향에 대한 인식은 효과적인 재해 위 험 감소를 위해 충분하지 않다. 3) 지속 가능한 개발에 따른 재해 위험 관리 현재 가장 좋은 방법은 모든 프로젝트는 자연 재해 위험에 대한 평가뿐만 아니라, 이러한 위험을 해결하는 방법을 포함해야한다는 것이다. 타지키스탄은 금융을 포함 한 새로운 위험 관리 방법을 활용한다. 보험은 위험관리를 위한 기본적인 금융 도구 이며, 최근 기후 변화로 인한 피해 관련 보험과 같은 위험 대처 방법이 개발되었다. 이 방법은 일반적인 기후 발생 위험 (예, 농작물의 가뭄의 영향)에 대한, 그리고 지 진 등 장기적인 위험에 사용할 수 있고, 채권의 수익은 재해 위험 감소 활동에 자금 을 사용할 수 있다. 따라서 재해 위험 관리의 통합은 타지키스탄에 대한 기후의 영 향 등 미래의 변화를 예측하는 것으로 수행되어야한다.

254 226 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 4) 재해 대비 및 대응 타지키스탄은 정부 기관과 타지키스탄 사회에서 각 정부의 주체와 재해 대응능력 에 따른 계획을 개발하는 재해 대비 및 대응 시스템 구축 및 도입에 오랜 역사를 가지고 있다. 현재 이 시스템은 더 개선해야하지만 재해 대비 및 대응에 대한 책임 권한 기관의 국가 체제가 갖춰져 있다. 5) 지식 관리 : 교육, 훈련 및 공공 인식 기관 및 사회적 수준에서의 재해 위험에 대한 지식은 재해 방지를 위한 제한된 자원의 합리적인 사용을 위해 필요합니다. 모든 사람은 재해 관리에 대한 책임을 지 며, 구체적인 지식을 가지고 개인과 가족 수준에서 재해 위험을 줄이기 위해 적절한 조치를 취할 수 있다. 타지키스탄 정부는 재해 위험 감소 및 재해 위험 관리에 대한 지식을 향상시키기 위해 상당한 노력을 한다. 이러한 노력은 학교뿐만 아니라 공공 캠페인 및 인구, 교 육 프로그램에 대한 지역사회 기반의 인식 프로그램으로 표시된다. 재해 위험 관리 에 대한 지식은 공무원뿐만 아니라 교육 시스템에 통합되는 등의 훈련을 교육 과정 에 통합되어 있다. 6.3 KOICA 사업 중점지원국가 KOICA 사업 중점지원 국가 중 본 연구에서는 나이지리아, 모잠비크, 동티모르, 네 팔, 파키스탄, 페루, 콜롬비아, 스리랑카 등 8개 국가를 선정하여 조사를 실시하였다 나이지리아 가. 개요 1) 지역적 특성 남쪽으로 기니 만에 면하고, 동쪽으로 카메룬, 북쪽으로 차드, 니제르, 서쪽으로는 베냉과 국경을 접경하고 있다. 국토의 전체 면적은 923,768km2의 면적을 지니고 있으

255 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 227 며, 국토는 산지 지방, 고원지역, 계곡, 해안 평야로 지역 특성을 지니고 있다. 나이지리아의 기후는 해안지대인 남쪽 부분은 열대우림으로 습한 기후를 지녔으 며, 내륙부는 열대 사바나 기후의 성향을 가지고 있어서 우계와 건계가 뚜렷한 기후 특성을 보여준다. 북부 지방은 덥고 건조한 기후 특성을 보여준다. 그림 6.66 나이지리아의 위치 2) 경제적 위치 나이지리아는 세계 제7위의 산유국으로 총수출의 98.8%(2000)를 석유가 차지하고, 정부세입의 80%를 석유산업에 의존하고 있다. 2005년 이후 높은 경제성장률, 한자리 수 물가상승률, 대외 및 재정 부문의 건전성 등을 시현하며 경제 개선을 이륙하였 다. 원유가스 부문의 부진에도 불구하고, 비석유부문의 호조에 힘입어 2007년 GDP 5.8%의 증가를 보여주었다 26). 표 6.70 GDP 상승률 구분 GDP(억불) ,171 1,357 1,655 1,714 실질 GDP 증가율(%) ) 외교통상부(2008), 에너지 자원 나이지리아.

256 228 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 나. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 나이지리아의 기술 현황 나이지리아는 2013년 144개의 1-2의대상국가 중에서 전체2-3의 세계경쟁력지수(GCI)가 3.57로 120위를 차지하였으며, 2011년에 과도기 비해 상승하였으나 2 과도기 2012년에 비해 3 5순위가 떨어진 것을 볼 수 있다. 그림 6.67는 전반적인 나이지리아의 세계경쟁력지수의 분포를 나 타내며, 나이지리아는 요소 주도 경제국가의 발전단계가 효율성요소 주도 경제주도 경제에 머물고 혁신 주도 경제 있으며 거시경제 안정성, 금융시장 성숙도, 기술 수용성, 시장 규모, 기업 성숙도가 활성화 되어 있는 것을 알 수 있다. 1 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 나이지리아 요소 주도 경제 그림 6.67 나이지리아의 GCI 분포

257 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 229 국가 지 표 표 6.71 나이지리아 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 나이지리아 ) WEF 네트워크 준비지수로 본 나이지리아의 기술 현황 나이지리아의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 타 중하위 소득 국가의 평균치보다 정치 및 규제환경, 사회적 영향력, 경제적 영향력, 정부의 사용, 사업에 서의 사용, 사업 및 혁신 환경, 기반 시설과 디지털 콘텐츠에 대한 수치가 평균 수 치에서 근사한 값을 보여주고 있다. 네트워크 준비지수 중 구입능력, 기술, 개인의 사용에 대한 수치는 중하위 소득국 가의 평균치 보다 나이지리아의 지수가 낮다고 보여주고 있다. 표 6.72 나이지리아의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 나이지리아

258 230 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.68 나이지리아의 NRI 분포 다. 재해관리 체계 나이지리아의 재해관리 체계는 정부 차원에서 연방정부, 비상 관리기구(SEMA)에 서 지방 비상 관리기관을 설치하여 재해에 대한 예방과 대응을 관리 하도록 한다. 이를 위해서 지방과 연방, 주의 기능을 강화하여 연계할 수 있는 협업과 통합 원칙 을 기반으로 관리기구를 설치하여 관리하고 있다.

259 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 231 그림 6.69 나이지리아 재해관리 기구 라. 재해관리 계획 27) 나이지리아의 정부는 소방방재청(NEMA)를 통해서 재해관리 정책을 수행하고 있 다. 나이지리아의 재해관리와 관련된 모든 활동에 대한 정책은 소방방재청(NEMA)에 의해서 수립 추진 중에 있다. - 재해관리의 이해 관계자와의 활동 조정 - 부처별 협력 계획과 국가 재해 대응 활동 프로그램 - 국가의 재해관리에 관한 연구 활동 촉진 - 재해관리에 관련된 기관들의 준비 상태 모니터링 활동 - 재해 관련 데이터 축적 및 재해 관리의 예측, 계획 및 현장 운영 강화 방안 보고 - 재해 예방 및 통제 조치에 관한 교육 - 재해 관련 자원 활용에 대한 지원 - 비정부기구 협조 및 시스템 개발 - 민간부문, 비정부기구와의 파트너십 유지 및 기술적 자원 지원 - 재해 이재민들의 긴급 구호 물자 지원 및 구호 활동 촉진 - 재해 생존자, 이재민에 대한 재활 프로그램 - 재해 감소를위한 국제 연합 기관을 포함한 모든 관련 국가 및 국제기관과의 협력관계 구축 27) Nigeria government(2010), Nigeria : National disaster framework.

260 232 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 모잠비크 가. 개요 1) 지리적 특성 북쪽은 탄자니아, 서쪽은 북으로부터 니아사 호를 사이에 두고 말라위, 잠비아, 짐바브웨, 남쪽은 스와질란드, 남아프리카공화국, 동쪽과 남동쪽은 모잠비크해협을 사이에 끼고 마다가스카르 섬과 마주 대하고 있다. 모잠비크는 동아프리카 남단을 차지하여 남부해안의 평야와 북부의 고원지대로 나뉜다. 기후 특성상 사바나기후의 영향으로 인하여 가뭄이 자주 발생하며, 국토 면적 801,590km2중에서 경작 가능한 토 지는 5.43%의 면적을 보유하고 있다. 그림 6.70 모잠비크의 위치

261 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 233 2) 경제적 위치 경제성장률은 7%(2007년 추산)이며, GDP의 산업별 구성은 농업 23%, 광공업 30.1%, 서비스업 46.8%이다. 인구의 90%가 농민인 전형적인 농업 국가이며, 농수산 물 수출이 전체 수출의 80% 이상을 차지한다. 석탄은 가장 중요한 천연 광물자원이 며 철광석 광산은 북동쪽에 있고 탄탈라이트는 세계 최대의 매장량을 보유한다. 나. 재해특성 및 취약도 모잠비크는 아프리카 국가가 가지고 있는 홍수, 가뭄, 태풍 등과 같은 극단적인 자연 재해에 노출되어 있다. 특히 태풍과 함께 동반되는 집중호우는 강우량을 상승 시켜서 심각한 홍수피해를 입힐 뿐만 아니라, 산사태 등의 재해가 추가로 발생되고 있다. 모잠비크는 다양한 재해로 인해 재산 및 인프라에 심각한 피해를 줄 뿐만 아 니라 국민들의 삶에도 심각한 피해를 주고 있다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 모잠비크의 기술 현황 모잠비크는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 3.3으로 137위를 차지하였으며, 2011년에 비해 상승하였으나 2012년에 비해 1순위가 떨어진 것을 볼 수 있다. 그림 6.71은 전반적인 모잠비크의 세계경쟁력지수의 분포를 나타 내며, 모잠비크는 국가의 발전단계가 요소 주도 경제에 머물고 있으며 효율성 주도 경제의 지수와 유사한 경제 성장을 보여주고 있다. 표 6.73 모잠비크의 GCI 순위 국가 지 표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 모잠비크

262 234 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 모잠비크 요소 주도 경제 그림 6.71 모잠비크의 GCI 분포 표 6.74 모잠비크의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

263 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 235 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 모잠비크의 기술 현황 모잠비크의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 타 중하위 소득 국가의 평 균치보다 정치 및 규제환경, 사회적 영향력, 경제적 영향력, 정부의 사용, 사업에서 의 사용, 사업 및 혁신 환경에 대한 수치가 평균 수치에서 근사한 값을 보여주고 있다. 네트워크 준비지수 중 개인의 사용, 기술, 구입능력, 기반 시설과 디지털 콘텐츠 에 대한 수치는 중하위 소득국가의 평균치 보다 모잠비크의 지수가 낮다고 보여주 고 있다. 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 모잠비크 저소득층 국가 평균 그림 6.72 모잠비크의 NRI 분포

264 236 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.75 모잠비크의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 모잠비크 표 6.76 모잠비크의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 범위 (%) n/a n/a 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*)

265 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 237 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) n/a n/a 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 계획 2011년 ~ 2013까지 효고행동강령을 통해 지역사회와 국가 경제의 재해(홍수, 가 뭄, 태풍) 취약성을 감소시키기 위해 노력하여 기술과 정치부분에서 국가와 지역 레 벨의 재해위험관리와 기후변화의 인식이 증가함이 목격되었다. 이는 기후변화와 재 해의 통합을 통해 핵심개발 분야의 전략적 계획의 탄력적 접근을 시도하고 최종 사 용자에게 정보 전달을 향상시키는 것이 목표이다. Ÿ Ÿ 재해위험관리의 통합과 농업, 사회 보호 프로그램과 환경에 기후 변화. 재해위험관리 중 건강, 도로와 해안 부문의 지방 자치 단체로 통합을 위한 지속적인 논의 동티모르 가. 개요 1) 지역적 특성 동티모르는 총 면적 14,609km2의 국토 면적을 가지고 있으며, 북부 지역은 경사가 높아서 강수량이 적지만, 남부 지역의 경우 경사가 완만하게 형성되어 있기 때문에 강수량이 높다. 동티모르의 기후 특성은 계절의 오스트레일리아에서 불어오는 덥고 습한 바람의 영향을 강하게 받으면서 열대와 아열대 기후의 중간정도 기후 특성 때 문에 연중 무더운 날씨가 계속 유지되며 우기와 건기로 뚜렷하게 구분된 계절을 보 여준다. 지형과 고저에 따라서 강수량 및 기온의 편차가 크게 나타나는 편이다 28). 28) 외교통상부(2003), 동티모르 개황.

266 238 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.73 동티모르의 위치 2) 경제적 위치 1999년 이후 동티모르의 주요 국가 수입은 UN과 세계은행, 아시아개발은행 등 국 제기구를 통해 전달된 공적원조금이었다. 2003년 세계은행의 자료에 따르면 일인당 국민총생산은 410달러이고, 2005년 자료에 따르면 국민의 70% 가량이 식량 부족에 허덕이고 있다. 이에 정부는 국가발전계획(National Development Plan)을 수립하여 2015년까지 매년 GDP 성장률을 5% 이상으로 끌어올리고 국민의 빈곤과 식량부족을 발전의 우선정책으로 실시하고 있다. 나. 재해특성 및 취약도 동티모르는 지진대에 위치하고 있어 규모 6.0 이상의 지진이 자주 발생하나 피해 가 적은 편이다. 열대성의 게릴라식 소나기가 쏟아질 때는 낙뢰를 동반하는 경우가 많다. 또한 배수 시설, 저수지, 댐 등이 없어 집중 호우가 일어났을 때 도로, 강, 계 곡이 일순간에 범람하며, 산사태는 물론이고 불어난 물살에 사람들이 실종되는 사고 가 빈발한다.

267 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 239 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 동티모르의 기술 현황 동티모르는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 3.25로 138위를 차지하였으며, 2011년과 2012년에 비해 하락 하였다. 그림 6.74는 전반적인 동티모르의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 동티모르는 국가의 발전단계가 효율 성 주도 경제에 위치하고 있다. 거시경제 안정성을 제외한 모든 요소가 효율성 주도 경제의 지수보다 낮은 수치를 보여주고 있다 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 동티모르 효율성 주도 경제 그림 6.74 동티모르의 GCI 분포

268 240 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 지표 국가 비즈니스에서의 표 6.77 동티모르 GCI 순위 사용 순위 점수 순위 점수 순위 점수 동티모르 기술 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 동티모르의 기술 현황 개인의 사용 동티모르의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 타 중하위 소득 국가의 평 균치보다 NRI 지수가 낮은 수치를 보여주고 있다. 표 6.78 동티모르의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 동티모르 동티모르 저-중 소득층 국가 평균 그림 6.75 동티모르의 NRI 분포

269 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 241 라. 재해관리 체계 동티모르의 재해관리 체계는 중앙정부의 부총리 또는 MSS 29) 의 부의장이 직접 재 해 관리 체계를 담당하고 있다. 그 밑으로는 재해관리 부처 간 위원회가 구성되어 국제 지원 방안 및 국가재해 운영에 대해서 관리 감독한다. 지역에서는 지역 관리 자 또는 지역재해 관리담당자가 정부의 결정사항들을 지역재해관리위원회 등과 공 유하여 재해에 대한 관리 체계를 유지하고 있다. 그림 6.76 동티모르 재해관리기구 (동티모르의 지방행정조직 주(District)-하위주(Sub-District)-수코(Suco)-알데이아(Aldeia) 마. 재해관리 계획 30) 동티모르는 장관이 재해 위험관리를 관리하며, 다음과 같은 정책을 추진하고 있다. - 지역 기관 및 관계 기관과의 효율적인 대응을 강조하는 한편, 수코위원회 또는 29) 사회연대부(MSS ; The Ministry of Social Solidarity), 30) Timor-Leste(2008), National Disaster Risk Management Policy.

270 242 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 관련 기관과의 협업 기능 구축 - 지역 사회의 재해 감소를 목표로 하여 재해위험 경감 계획을 시행하는 지역사회 지원 - 산사태, 홍수 등 재해에 대한 도시와 농촌 지역의 취약성을 경감하기 위한 도시 개발 촉진 - 재해위험 지역의 위험성 평가 및 기준(안) 마련 - 평가 및 재해위험 감소 우선순위를 도출하여 방재 계획 수립 - 문화 변화와 지역사회의 참여 방식을 조성하여 자원 봉사자 프로그램 구축 - 타 국가의 사회 경제 발전과 환경 보호 정책에 재해 관리 개념을 포함하여 통합 정책 추진 - 재해 위험 관리 정보 시스템 구축 네팔 가. 개요 1) 지역적 특성 네팔은 북쪽으로는 중국의 티베트와 히말라야산맥을 사이에 두고 접하며, 그 외 지역은 인도와 접한다. 세계 10대 최고봉 가운데 8개를 보유한 국가로 지형이 험악 하기로 유명한 산악 국가이기도 하다. 그러나 인도와 중국 사이에 끼어서 두 국가의 완충 작용을 할 수 있는 전략적 중요성이 증가되는 국가이다. 기후는 고도에 따른 변화가 심하며, 전반적으로 몬순의 영향을 크게 받는다. 남부 타라니 지방은 고온다습한 아열대기후를 이루나 겨울에는 쾌적하고 서늘하다. 네팔 의 우기는 6~9월이고 1월 평균기온은 11, 7월평균기온은 25 이다. 전 국토 중 경 작 가능한 토지는 16.1%밖에 달하지 않으며 영구적 초지는 전 국토의 1%에 해당되 지 않는다.

271 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 243 그림 6.77 네팔의 위치 2) 경제적 위치 네팔은 세계에서 가장 가난한 국가 중의 하나로 인구의 1/3이 절대 빈곤에 허덕이 고 있다. 인구의 3/4이 종사하는 농업이 국가 경제의 주요 동력이고 GDP의 38%를 차지하며, 주요 작물로는 사탕수수, 담배 등이 있다. 토지이용은 영구빙설지를 포함 하여 삼림이 42%, 농경지가 17%, 목초지가 15%로 경지면적은 약 1만 9800km2이다. 근래 전통적인 토지소유제도의 개혁을 위한 노력이 경주되고 있음에도 불구하고 농 경지의 90% 이상이 라나 일족 등 봉건적 지주계급에 의해 점유되어 있다. 또한 계 단경작지가 많은 지형이나 고지기후( 高 地 氣 候 ) 등의 조건으로 인해 토지생산성도 매 우 낮다. 그럼에도 불구하고 농업이 주종 산업이 되어 취업인구의 약 81%가 농업에 종사하고, 국민총생산의 약 41%를 농업생산에 의존하고 있다(1998). 나. 재해특성 및 취약도 가뭄, 지진, 전염병, 극한온도, 홍수, 산사태, 산불, 강풍, 극저온은 네팔의 주요 재 해이다. 최근의 주요재해를 보면 1988년 8월 20일 발생한 강도 6.7의 지진으로 인하

272 244 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 여 709명이 사망하고 6천 5백 명이 부상하였으며 2만2천개의 건물 피해와 3십만 명 에 이르는 피해자를 발생시켰다. 또한 2008년 8월 17일부터 사직된 호우로 인하여 20명이 사망하고 50명이 실종됐으며 200명 이상이 부상을 당하였다. 대략 15만 명이 피해를 받은 이 호우로 인하여 2만개의 건물이 완전 파괴되었으며 30억 달러의 손 실을 가져왔다. 2007년 8월에 집중된 호우로 인하여 203명이 사망하였고 10만 6천개 의 건물을 파괴하였으며, 7만 5천개의 건물이 손상되었다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 네팔의 기술 현황 네팔은 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 3.7으로 117 위를 차지하였으며, 2012년, 2011년에 비해 8순위가 상승한 것으로 나타났다. 그림 6.78은 전반적인 네팔의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 네팔은 요소(60%), 효율 성(35%), 혁신(5%)의 비율로 요소주도 경제국가의 특징을 보이는 것으로 나타났다. 표 6.79 네팔의 GCI 순위 국가 지표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 네팔 표 6.80 네팔의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

273 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 네팔 요소 주도 경제 그림 6.78 네팔의 GCI 분포 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 네팔의 기술 현황 네팔의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 정치 및 규제, 비즈니스 혁신 을 나타내는 환경 부지수(122위), 기반 및 디지털 콘텐츠, 경제성, 기술을 나타내는 준비 부지수(112위), 개별이용도, 사업이용도, 정부이용도를 나타내는 용법 부지수 (134위), 경제적, 사회적 영향을 대표하는 충격 부지수는 129위로 나타났다. 네팔의 NRI 세부지표를 살펴보면 전체적으로 낮은 점수와 순위를 나타내고 있었 으며, 교육 체계의 질(92위)과 수학, 과학 교육의 질(95위)이 상대적으로 높게 나타났다.

274 246 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 네팔 저소득층 국가 평균 그림 6.79 네팔의 NRI 분포 국가 지표 표 6.81 네팔의 NRI 순위 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 네팔

275 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 247 표 6.82 네팔의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 범위 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임

276 248 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 라. 재해관리 체계 네팔의 중앙 자연 재해 구호위원회는 각종 재해 관련 기구를 조정한다. 그림 6.80 네팔 중앙 자연 재해 구호 위원회 조직도 1) 중앙부처 (1) Office of the Prime Minister and Council of Ministers 국무총리실 및 각료 이사회는 자연재해 및 비자연재해 감소를 위한 전략과 국가 정책의 준비와 감독 및 조정의 임수를 수행하고 있으며, 국무총리실에서는 구호기금 을 운영함으로써 구호, 재건 및 재활 업무를 수행하도록 하고 있다. 국가계획위원회의 경우는 중장기 재해관리계획을 입안하는 역할을 하며, 재해로 손상된 기반시설의 재활과 재건을 위해 양자간, 다자간 및 국제적 자원을 모으는 역 할을 수행한다.

277 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 249 마. 재해관리 계획 다음과 같은 세부 지침에 따라 재해의 발생과 재해위험경감 및 완화에 대해 효과 적으로 대응할 수 있도록 개발 계획을 관리하도록 하고 있다. 분산된 실행 절차와 통합된 정책을 따르며 이해관계자들의 참여를 보장 하기 위한 정책 및 법적 차원의 조치 강화 재해위험경감과 대비 계획을 준비하고 실행하기 위한 상황을 중앙에서부 터 가족단위로 까지 가능하도록 환경 조성 개발과 빈곤감소 계획과 함께 전반적인 개발 과정으로의 재해경감 주류화 재해위험관리계획의 준비, 실행, 모니터링 및 평가에 따라 다각적, 다부문과 다자 간 개념에 기초하며, 재해위험관리 지시지침 또한 다차원적으로 접근하고 있다. 재 해위험관리 아젠다와 재해위험관리의 국가 정책 실행과 준비, 관리와 같은 행동들의 다른 전략들에 따라 이행되게 되는데, 기본적인 재해위험관리의 원칙은 재해위험경 감(Disaster Risk Recudtion)의 주류화이다. 1) Natural Calamities(Relief) Act, 1982 Natural Calamities(Relief) Act, 1982는 사전 및 사후 재해 구호 및 구조 작업의 원 활한 실행을 목적으로 정부의 범위와 책임 하에 재해 관리의 업무를 가지고 옴으로 써 1982년에 처음으로 선포되었다. 이 법은 또한 재해 관리에 필요한 제도적 틀을 제공하였다. 두 번의 법의 개정에도 불구하고, 준비와 같은 사전 완화 조치에 미흡 하였고, 기술과 개발 계획에서의 패러다임의 변화를 내면화하는 새로운 법을 제도화 하기 위해 개발 과정에서 재해 감소의 주류화를 하였다. 2) Local Self Governance Act, 1999 Local Self Governance Act, 1999는 환경 친화적 개발을 관리하기 위한 분산 체제 내에서 지방자치 개념을 촉진해왔다. 이 법은 개발과정, 환경, 재해의 명시적인 것 과 비명시적인 것 사이의 상호관계에 중점을 두고 있다.

278 250 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 파키스탄 가. 개요 1) 지리적 특성 서쪽으로 이란 아프가니스탄, 북쪽으로 힌두쿠시 카라코람의 양 산맥을 사이에 두 고 러시아 중국, 동쪽으로 인도와 국경을 접경하고, 남쪽으로는 아라비아해( 海 )에 면 하고 있다. 동북 및 서북방면은 산악지대, 인더스강 유역 주변은 평원지대이며, 아프가 니스탄으로 통하는 카이버 패스는 인도양대륙과 중앙아시아를 연결하는 통로이다. 기후 특성은 고온건조한 아열대기후로서 기온은 영하에서 영상 50 까지 분포를 보여준다. 대체로 계절 구분은 3개의 계절로 구분되어지는데 12월 ~ 3월간은 비교적 건조하며, 최저 4 에서 최고 18 의 차고 서늘한 기후. 가장 좋은 계절이고, 4월 ~ 6월간은 건조한 혹서기로서 낮 기온이 50 까지 올라가기도 한다.(Jacobabad의 경우 최고 52 를 기록) 7월 ~ 11월간은 몬순기로서 비가 많이 오고 가끔 인더스강이 범 람하기도 한다. 특히 7월과 8월에 많은 양의 강우가 내린다 31). 그림 6.81 파키스탄의 위치 31) 외교통상부(1998), 파키스탄 개황.

279 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 251 2) 경제적 위치 2006년 국내총생산 성장률은 6.6%, 1인당 GDP는 2,600 달러로 2000년대 초반에 비해 고도성장을 기록하고 있다. 주요 수출품은 면화 관련제품, 피혁제품, 합성섬유 의료품, 쌀 등이며, 수입품은 석유 제품, 기계류, 화학품, 철강, 식용유 등이다. 주요 수출국은 미국, 아랍에미리트, 영국, 홍콩, 독일 등이고 수입국은 아랍에미리트, 사 우디아라비아, 쿠웨이트 등이다. 나. 재해특성 및 취약도 파키스탄은 지진이 많이 일어나는 나라이다. 특히 북부와 서부가 지진에 취약하 며, 인더스강 지역은 7월과 8월 사이 홍수가 발생하기 쉬운 지역으로 알려져 있다. 최근 파키스탄의 주요 재해를 보면 1998년 3월 3일 집중 호우로 인한 홍수로 1천 5 백여 명이 사망하고 3천 7백여 건물을 파괴한 것으로 집계되었다. 또한 1999년 5월 20일 파키스탄 남부를 강타한 사이클론으로 인하여 168명이 사망하고 4만 4천여 가 구가 파괴되었으며, 약 6십만 명이 피해를 받은 것으로 나타났다. 2005년 10월 8일 발생한 진도 7.6의 지진으로 인하여 7만 3천여 명이 사망하였고 13만 명이 부상당하 였으며 5십만 명이 피해를 입은 것으로 나타났다. 이 대규모 지진으로 인하여 파키 스탄 정부는 재해 관리의 발전이 요구 되어졌다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 파키스탄의 기술 현황 파키스탄은 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 3.4로 133위를 차지하였으며, 2012년에 비해 9순위, 2011년에 비하면 15순위가 떨어진 것 으로 나타났다. 그림 6.82는 전반적인 파키스탄의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내 며, 파키스탄은 요소주도 경제국가의 특징을 보이는 것으로 나타났다.

280 252 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 파키스탄 요소 주도 경제 그림 6.82 파키스탄의 GCI 분포 국가 지표 표 6.83 파키스탄의 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 파키스탄

281 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 253 표 6.84 파키스탄의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 파키스탄의 기술 현황 2013년 파키스탄의 NRI 점수는 3.4로 144개 대상국가 중에 105위로 나타났다. 파 키스탄의 NRI지수는 구입능력에서 높은 수치를 보여주며 그에 반해 다른 분야들은 중하위 소득 국가의 평균치와 유사한 수치를 보여주고 있다. 표 6.85 파키스탄의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 파키스탄

282 254 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 파키스탄 저-중 소득층 국가 평균 그림 6.83 파키스탄의 NRI 분포 표 6.86 파키스탄의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 모바일 네트워크 범위 (%)

283 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 255 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*) 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 체계 국가 재해 관리 조례는 2007년 10월에 공포되었으며, 국무총리 주재로 국가 재해 관리위원회(NDMC)가 설립되었다. NDMC는 야당 대표, 군대, 시민단체 및 각 지방자 치단체 대표로 구성하여 2007년 3월에 재해 위험감소, 대응 및 복구에 대한 전략프 로그램의 구현에 초점을 맞추어 설립되었다.

284 256 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 6.84 파키스탄 국가 재해 관리 위원회(NDMA) 조직도 1) 정부기관 (1) 지진 재건 및 재활 기관(Earthquake Reconstruction and Rehabilitation Authority, ERRA) (2) 국가 재해 관리 기관(National Disaster Management Authority, NDMA) (3) 서북 변경주(North West Frontier Province, NWFP) (4) 파키스탄 기상 부(Pakistan Meteorological Department) (5) 지방 재해 관리 기관(Provincial Disaster Management Authority, PDMA) (6) 기타 지역 지방 단체 2) UN 및 국제 조직 (1) 유엔 (UN Pakistan)

285 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 257 (2) 유엔 아동 기금 (United Nations Children's Fund, UNICEF) (3) 유엔 개발 계획(United Nations Development Programme, UNDP) (4) 국제 연합 교육 과학 문화 사무소(United Nations Educational, Scientific and Cultural Office, UNESCO Islamabad) (5) 유엔 상주조정자(United Nations Resident Coordinator, UNRC) (6) 세계기아원조(Welthungerhilfe) 마. 재해관련 계획 표 6.87 파키스탄의 재해관련 계획 1 정책 기후 변화의 초기 국가 통신 책임 부서 연도 환경부 2003 개요 기후 변화 경감과 적응을 위한 방법뿐만 아니 라 기후 변화 취약성, 온실가스 배출 프로파 일, 국가 현황을 검토 물, 식량, 에너지 안보, 해안지역, 산림과 취약 2 기후 변화 임시조직 보고서 도시계 획위원 회, 정부 2010 적인 생태계, 보건, 극한 사상과 경제 영향과 관련된 걱정과 관련된 국가의 주요 기후변화 수자원, 농업과 가축, 해안지역, 산림과 다른 취약 생태계, 보건, 극한 사상과 같은 우선순 위 지역 내에서 진행 중이거나 계획된 행동들 페루 가. 개요 1) 지리적 특성 남아메리카 대륙에 위치한 페루는 태평양 연안국가로서 브라질, 콜롬비아, 에콰도 르, 칠레, 볼리비아 등 5개국과 국경을 접경하고 있다. 국토 면적은 1,235,215km2이며,

286 258 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그 중 해안지대 10%, 안데스산맨 산악지대 27%, 아마존 등 정글지대 63%가 분포되 어 있다. 기후 특성은 위도상으로는 열대와 아열대권으로 구분되며, 해안지대는 온난다습, 산악지대는 우기와 건기로 구분된 계절 성향을 띄고 있고, 산림지대의 경우 열대성 기후로 지형에 따라서 상이한 기후 특성을 가지고 있다 32). 그림 6.85 페루의 위치 2) 경제적 위치 페루의 경제 동향은 2000년 이래 연평균 7% 이상의 고도경제성장을 구가해온 페 루 경제는 에너지 및 광업 분야를 중심으로 한 적극적인 외국인 투자유치정책에 힘 입어 2010년도 8.8%, 2011년도 5.5%의 높은 성장률을 시현하였으며 페루 경제가 고 32) 외교통상부(2012), 페루 개황.

287 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 259 도성장을 시현해온 가장 큰 기반은 무엇보다도 근년 광물 등 원자재가격 상승(원자 재 수출액이 전체 수출의 77% 차지)에 기인하고 있다. 페루의 경제에 대해서 전망한 학자들에 따르면 Humala 신정부의 경제정책이 급격 한 시장혼란을 초래하지 않는 한 2012년 올해에도 무난히 6% 상당의 경제성장을 달 성할 전망이며, 2013 ~ 15년 GDP 성장율은 세계경제 내수 회복지연과 외국인 투자 감소로 페루 중앙은행이 예상한 잠재 성장률인 6 ~ 6.5%를 밑도는 연평균 5.5%로 낮아질 전망으로 예상하고 있다. 나. 재해특성 및 취약도 페루의 경우 주거건축물과 종교건축물 등을 비롯한 많은 건축물들이 비보강 조적 조로 구성되어 있으며, 이러한 저층 건축물이 붕괴되면서 막대한 인명피해 및 재산 피해를 발생한다. 규모 7.0 이상의 지진이 꾸준히 발생하며 저층 조적조 건축물에 심각한 피해가 발생함에도 불구하고 기술적 제도적인 뒷받침이 미비한 상태이다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 페루의 기술 현황 페루는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.25으로 61 위를 차지하였으며, 2011년에 비해 상승하였으나 2012년과 동일한 순위를 유지하고 있는 것을 알 수 있다. 그림 6.86은 전반적인 페루의 세계경쟁력지수의 분포를 나타 내며, 국가의 발전단계가 효율성 주도 경제에 위치하는 것을 알 수 있다. 표 6.88 페루 GCI 순위 국가 지표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 페루

288 260 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 1 1-2의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 페루 효율성 주도 경제 그림 6.86 페루의 GCI 분포 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 페루의 기술 현황 페루의 2013년 네트워크 준비지수(NRI)를 살펴보면 103위의 순위를 보여준다. 중 하위 소득 국가의 평균치와 유사한 수치를 보여주지만 그 중 구입능력에 대한 수치 가 낮은 수치를 보여준다.

289 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 261 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 페루 고-중소득층 국가 평균 그림 6.87 페루의 NRI 분포 국가 지표 표 6.89 페루의 NRI 순위 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 페루

290 262 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 라. 재해관리 계획 페루 정부의 재해 관련 주요 발전 계획은 다음과 같다. - 정책 결정과정의 결정은 국가재해위기관리체계(SINAGERD)기관에서 정책의 계획 및 전략을 결정 - 재해 위험 관리에 대한 국가 정책 선언 - 국가재해위기관리체계(SINAGERD)기관은 지방 분권을 실현하기 위해 지역 및 지 방 정부에 책임을 부여 - 재해 취약성 및 심각한 재해 피해를 감소하기 위한 재정 지원 - 지역 및 지방 정부의 자생력을 강화 시키고 조기 경보 시스템의 다양화 촉구 - 토지 활용 계획 및 지역 능력 개발을 우선순위로 지역 및 지방 정부에서의 재해 위험 저감 활동 촉진 - 국가 기술 관련 기관에 의한 지역 및 지방자치단체와의 공동 기술력 향상 - 미래 재해 위험 관리를 위한 국가 정보 시스템 개발 계획 및 능력 향상 콜롬비아 가. 개요 1) 지역적 특성 콜롬비아는 면적이 1,141,748km2을 차지하고 있으며, 국토의 북쪽에서 남서쪽으로 안데스 산맥이 뻗어 있고 중부는 고원지대, 동쪽 아마존 유역 저지대 및 북부와 서 부의 해안지대가 국토를 차지하고 있다. 에콰도르, 페루, 브라질, 베네수엘라와 국경 을 접경하고 있다. 콜롬비아는 지리적으로 전 국토가 열대지역에 위치하나, 기후는 고도에 따라 다양 하게 나타난다. 해발 1000m 이하의 지역은 열대 기후로 연평균 기온이 24 ~ 25, 1000 ~ 2000m 사이의 지역과 북부 해안 지대는 아열대 기후로 17 ~ 24, 4000m

291 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 263 이상의 지역은 한대성 기후대를 형성하고 있다. 고지대에서는 국지성 호우가 내리 고, 12 ~ 3월과 7 ~9 월 사이 두 번의 건기가 있다. 콜롬비아의 수도인 보고타는 해 발 2630m의 고지대에 자리 잡고 있는데, 기온은 평균 18 ~ 20 사이를 유지한 다 33). 그림 6.88 콜롬비아의 위치 2) 경제적 위치 콜롬비아는 방대한 국토, 안데스 산맥의 3각 지류에 산재한 풍부한 광물자원, 광 활한 평원 및 다양한 기후조건, 대서양 및 태평양 연안 보유에 따른 지리적 이점, 기타 수준 높은 인적자원 등 경제발전에 필요한 제반조건을 보유하고 있어 발전의 가능성이 상존하는 국가이다. 33) 외교통상부(2012), 콜롬비아 개황.

292 264 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 콜롬비아 경제의 특성은 과도한 대미의존도, 마약과 게릴라들의 유착에 의한 지하 경제, 산업기반 취약으로 인한 높은 수입의존도 등이 꼽히고 있다. 콜롬비아는 경제 규모, 인구면에서 라틴아메리카에서 중요한 위치를 점하고 있으며, 중남미 국가 중 외채문제를 일으킨 사례가 없고, 인플레율도 연평균 30%를 초과한 적이 없는 국가 로서 외국차관을 기간산업부문에 집중 투자하고 있어 국제 신용 평가기관으로 부터 호평을 받아 왔으나, 최근 수년간 재정적자 증대, 인플레, 환율증가, 치안불안 등의 요인으로 점차 국제신용도가 하락 추세이다. 콜롬비아 주요산품은 농산, 광산물 등 일차산품이나 비교적 건실한 경제성장하에 서 산업이 다변화되어 있으며 향후 신규 석유자원이 개발되어 감에 따라 콜롬비아 경제에 큰 영향을 미칠 것으로 전망되고 있다. 나. 재해특성 및 취약도 콜롬비아는 매해 겨울, 우기로 인한 홍수피해를 겪음으로써 인명뿐 아니라 사회 재정적 피해를 겪어왔다. 2011년 5월 2일 기준, 77명의 실종자, 523명의 부상자가 발 생했으며, 주거 35만7653가구가 손상된 것을 알 수 있다. 또한, 조류 60만 마리, 소 11만5000마리가 죽고 114만200마리가 떠내려가는 등 가축 피해도 적지 않게 발생하 였다. 콜롬비아 당국에 따르면 지역 도로의 80%가 피해를 보았다고 발표하였다. 매년 반복되는 피해 예방을 위해 교통부장관은 인프라 건설 계획에 10년 동안 총 563억 달러의 투자계획을 발표했음. 이 프로젝트에는 이차선도로, 중앙철도시스템, 동계 피해 이후의 신도로 설계, 10여 개의 메가터널 건설 등이 포함된다. 다. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 콜롬비아의 기술 현황 콜롬비아는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.2로 69 위를 차지하였으며, 2012년과는 동일한 순위이며, 2011년에 비해서는 1순위가 상승 한 것으로 나타났다. 그림 6.89는 전반적인 콜롬비아의 세계경쟁력지수의 분포를 나 타내며, 콜롬비아는 효율성 주도 경제국가의 특징을 보이는 것으로 나타났다.

293 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 콜롬비아 효율성 주도 경제 그림 6.89 콜롬비아의 GCI 분포 국가 지표 표 6.90 콜롬비아의 GCI 순위 순위 점수 순위 점수 순위 점수 콜롬비아

294 266 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.91 콜롬비아의 GCI 인프라 상세 지표 지표 국가순위 값 (척도) 전반적인 인프라의 질 (*) 도로의 질 (*) 철도 인프라의 질적 수준 (*) 항구 인프라의 질적 수준 (*) 항공 운수 인프라의 질적 수준 (*) 전기 공급의 질 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 콜롬비아의 기술 현황 2013년 콜롬비아의 NRI 점수는 3.9로 144개 대상국가 중에 66위로 나타났다. 구입 능력과 기술 수치는 중하위 국가의 평균치보다 높게 나타났지만 다른 분야들은 평 균치와 유사한 수치를 보여주고 있다. 표 6.92 콜롬비아의 NRI 순위 국가 지표 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 콜롬비아

295 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 267 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 콜롬비아 고-중소득층 국가 평균 그림 6.90 콜롬비아의 NRI 분포 표 6.93 콜롬비아의 NRI 세부 지표 지표 국가순위 값 (척도) ICT와 관련된 법 (*) 최신 기술에 대한 접근성 (*) 고급 기술에 대한 정부의 조달 (*) 전기 생산 (kwh/capita) 90 1,254.3 모바일 네트워크 범위 (%) 국제 인터넷 대역폭 (사용자 당 kb/s) 보안 인터넷 서버의 수 (백만명당) 디지털 콘텐츠의 접근성 (*) 교육 체계의 질 (*)

296 268 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 수학, 과학 교육의 질 (*) 성인의 식자율 (%) 휴대전화 가입 수 (100명당) 인터넷 사용 개인 (%) 가정의 PC 보급률 (%) 가정의 인터넷 접근성 (%) 브로드밴드 인터넷 가입 (100명당) 모바일 브로드밴드 가입 (100명당) 가상 소셜 네트워크의 사용 (*) 회사수준에서의 기술 흡수 (*) 혁신에 대한 수용성 (*) 정부의 비전에서의 ICT의 중요성 (*) 정부의 온라인 서비스 지수 (0-1(best)) 새로운 서비스와 생산품에 대한 ICT의 영향력 (*) 지식 집약적인 직업 (%) 기본적인 서비스에 대한 ICT의 영향력 (*) 학교에서의 인터넷 접근도 (*) (*)로 표시된 지표는 1부터 7까지의 값을 가지며 7이 가장 좋을 때의 숫자임 라. 재해관리 계획 34) 효고행동강령에 대한 콜롬비아 정부에서 추진하는 발전 계획은 다음과 같다. - 재해위험에 대한 국가 개발 계획은 환경 취약성 및 위험 방지를 위한 금융 지원 등 국가 지원 전략을 추진 - 재해 위험 관리에 대한 내용을 법률에 의거하여 국가, 지역사회, 정부에 책임을 부여 - 지역 조기 경보 시스템을 설치하고, 재해 위험을 상시 모니터링 공유하여 사전 재해에 대한 시스템 구축 - 각 부문 별 전략 수립을 위한 세부별 시뮬레이션을 통해 위협에 대한 비상 대응 체계를 개발 구축 34) Marquez, Carlos(2013), Declaración Oficial : Colombia IV Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres(UNISDR).

297 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 스리랑카 가. 개요 1) 지역적 특성 스리랑카는 동경 ', 북위 사이의 인도 동남부 인 도양상에 위치한 도서국가로, 최북단에서 최남단까지 435km, 최동단에서 최서단까 지 225km에 이른다. 스리랑카의 기후 특성은 열대도서국가로서, 연평균기온은 26 ~30 의 기온분포를 보이는 고온, 다습한 열대 몬순기후로서 사계절의 구분이 없으며 강설도 없고, 서리 는 고산지대에서나 볼 수 있다. 강수량은 몬순에 지배되며, 지역에 따라 강우량과 시기가 큰 차이를 이루고 있다. 남서 몬순은 4~6월중, 동북 몬순은 10월 중순~2월 중순에 내습하는 것을 알 수 있다. 건조지대에서는 관개수로 및 하천을 중심으로 수 도작 및 전답농업이 주를 이루고 있고, 전 인구의 60~70%가 거주하는 습윤지대는 전통적인 작물인 홍차, 고무, 코코넛의 주산지이다 35). 그림 6.91 스리랑카의 위치 35) 외교통상부(1997), 스리랑카 개황.

298 270 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 2) 경제적 위치 스리랑카는 유럽연합(EU, European Union)으로부터 일반특혜관세제도(GSP+, Generalized System of Preference) 혜택을 받는 세계 16개 수혜국 중 유일하게 남 아시아 국가이다. 2005년 7월부터 유럽연합으로부터 GSP+ 지위를 부여 받아 7200개 의 품목을 무관세로 유럽연합 시장에 수출해왔다. 그러나 유럽연합은 스리랑카가 GSP+ 지위의 연장조건인 국제인권 노동 관련 협약을 제대로 이행하지 않는다는 부 정적인 보고서를 제출하였다. 스리랑카의 GSP+ 양허 지위는 2010년 2월 15일부터 6 개월간의 호혜기간을 거쳐 2010년 8월 15일부터 중단되었다. 스리랑카의 총 대외부채는 2008년에는 국내총생산(GDP)대비 37.1%였으나 2009년 에는 국내총생산(GDP)대비 44.5%로 증가한 186억 6200만 미국달러로 전년대비 23.5% 증가하였다. 세계경제침체 속에서 스리랑카 경제는 만성적인 예산적자와 단 기해외차관에 대한 의존으로 더욱 취약해지고 있다. 나. 기술환경 1) WEF 국가경쟁력지수로 본 스리랑카의 기술 현황 스리랑카는 2013년 144개의 대상국가 중에서 전체 세계경쟁력지수(GCI)가 4.22로 65위를 차지하였으며, 2012년에 비해서는 3위가 상승하였지만 2011년에 비해서는 13 위가 하락한것으로 나타났다. 그림 6.92는 전반적인 스리랑카의 세계경쟁력지수의 분포를 나타내며, 스리랑카는 요소 주도 경제와 효율성 주도 경제 사이의 과도기적 인 특징을 보이는 것으로 나타났다. 표 6.94 스리랑카 GCI 순위 국가 지표 순위 점수 순위 점수 순위 점수 스리랑카

299 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 의 과도기 2 2-3의 과도기 3 요소 주도 경제 효율성 주도 경제 혁신 주도 경제 기업성숙도 시장규모 혁신 제도 인프라 거시경제 안정성 보건 및 초등교육 기술수용성 고등교육 및 훈련 금융시장 성숙도 상품시장 효율성 노동시장 효율성 스리랑카 1-2의 과도기 그림 6.92 스리랑카의 GCI 분포 2) WEF 네트워크 준비지수로 본 스리랑카의 기술 현황 2013년 스리랑카의 NRI 점수는 3.88로 144개 대상국가 중에 69위로 나타났다. 구 입능력과 기술 수치는 중하위 국가의 평균치보다 높게 나타났지만 다른 분야들은 평균치와 유사한 수치를 보여주고 있다.

300 272 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 경제적 영향력 사회적영향력 정치적 및 규제환경 비즈니스 및 혁신환경 기반시설과 디지털콘텐츠 정부의 사용 구입능력 비즈니스에서의 사용 개인의 사용 기술 스리랑카 저-중 소득층 국가 평균 그림 6.93 스리랑카의 NRI 분포 국가 지표 표 6.95 스리랑카의 NRI 순위 차이 순위 점수 순위 점수 순위 점수 스리랑카

301 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 273 다. 재해관리 체계 재해 관리를 위한 국가위원회(NDCM)의 재해 관리법에 근거하여 재해 관리 및 정 책을 구현하는 최고워원회(재해 관리 센터 ; DMC)가 설립되었다. 또한 2007년 11월 국가 재해 관리 조정위원회(NDMCC)는 재해 관리 및 인원 차관 주재로 설립되었다. 그림 6.94 스리랑카 재해 관리를 위한 국가 위원회(NCDM) 조직도

302 274 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 6.4 국가별 특성 및 재해취약도 동남아시아 지역 국가 동남아시아 지역의 국가들은 제도, 기반시설, 거시적인 경제계획, 보건 및 기초교 육에 대한 평가가 다른 나라에 비해 상대적으로 낮다. 이는 방재기술지원에 있어서 첨단기술을 지원하는데 어려움이 있음을 의미하는 것이며, 국내 첨단 방재기술을 지 원하기 위해서는 해당 국가에 대한 경제적 지원, 기술적 지원, 교육지원, 제도적 지 원도 병행을 하여야 함을 의미하는 것이다. 표 6.96 동남아시아 국가의 기본항목에 대한 GCI 국가 종합 제도 기반시설 거시경제 보건 및 초등교육 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 태국 필리핀 라오스 말레이시아 베트남 캄보디아 인도네시아 방글라데시 동남아시아 국가 중에서 말레이시아는 다른 나라들에 비해 제도적 측면이나 기반 시설, 경제규모 및 교육수준에 있어서 다른 나라에 비해 높은 수준으로 나타났으며, 태국과 인도네시아의 경우는 경제규모가 활성화되고 있어 방재기술지원에 있어 이

303 제6장 국가별 재해특성, 재해취약도 재해관련 정보조직 및 기관 분석 275 점을 참조할 필요가 있을 것으로 판단된다. 또한 동남아시아 지역 국가들의 특징은 노동시장(인력)이 활성화되어 있다는 특징 이 있다. 특히 말레이시아, 캄보디아 등은 상대적으로 높은 노동시장을 확보하고 있 는 것으로 조사되었다. 그러나 기술수용성이 일반적으로 낮기 때문에 기술지원에 있 어서 반드시 고려해야 할 사항이라 판단된다. 표 6.97 동남아시아 국가의 효율화 측면에 대한 GCI 국가 종합 상품시장 노동시장 기술수용성 시장규모 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 태국 필리핀 라오스 말레이시아 베트남 캄보디아 인도네시아 방글라데시 중앙아시아 국가 중앙아시아 지역의 국가들은 지리적, 정치적, 경제적 특수성으로 인해 끊임없이 열강이 각축을 벌인 지역으로 철강자원보다는 다양한 대규모 광물자원(원유, 가스, 석타, 크롬, 암연, 희토류 등)이 매장되어 있는 국가가 많다. 최근 급격한 경제성장으로 재정이 확대되는 경향을 보이고 있지만, 재정확보 방안 및 노력이 많지 않아 경제적인 어려움은 남아있을 것으로 판단된다.

304 276 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 6.98 중앙아시아 국가의 기본항목에 대한 GCI 국가 종합 제도 기반시설 거시경제 보건 및 초등교육 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 아제르바이잔 몽골 카자흐스탄 키르기스스탄 아르메니아 중앙아시아 국가 중에서 아제르바이잔과 카자흐스탄의 경우 거시경제의 관점에서 상대적으로 높은 순위를 차지하고 있는 것으로 조사되었다. 이는 국가 간의 관계유 지가 긴밀하다는 것을 의미하는 것으로 교역이 활발하다는 것을 의미할 수 있다. 또 한 아제르바이잔, 카자흐스탄, 아르메니아 등은 제도, 기반시설, 경제수준 등의 항목 에 대해서는 상대적으로 높은 등급을 받고 있지만, 보건 및 초등교육에 대해서는 낮 은 순위를 보이고 있다. 대체적으로 중앙아시아지역의 국가들은 노동성이 높은 것으 로 판단되지만, 시장규모는 크지 않은 것으로 나타났을 뿐만 아니라 교육수준이 낮 아 방재기술지원에 있어 교육 및 운영관리 방안 전수가 큰 목표가 될 수 있을 것으 로 판단된다. 표 6.99 동남아시아 국가의 효율화 측면에 대한 GCI 국가 종합 상품시장 노동시장 기술수용성 시장규모 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 순위 점수 아제르바이잔 몽골 카자흐스탄 키르기스스탄 아르메니아

305 제7장 방재기술의 글로벌 역량 강화를 위한 해외 적용계획 수립 7.1 재해 유형별 국내 방재기술 7.2 SWOT분석을 통한 국가 방재 역량 분석 7.3 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 7.4 글로벌 역량강화를 위한 TCDIS 신규 컨텐츠 및 태풍위원회 방재 분과 신규 프로젝트 개발

306 278 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

307 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 279 제7장 방재기술의 글로벌 역량 강화를 위한 해외 적용계획 수립 대륙별로 자연재해 발생건수 기준으로 피해현황을 분석해보면 아시아, 아메리카, 오세아니아 등의 순으로 자연재해가 많이 발생하는 것으로 나타났고, 그 중 아시아 지역은 호우, 홍수 등으로 인한 피해와 지진으로 인한 피해가 많은 비중을 차지하는 것으로 조사되었다(그림 7.1). 그림 년 이후 대륙별 자연재해 유형별 연평균 피해액(10억 달러) 출처 : EM-DAT (The OFDA/CRED International Disaster Database, 국가별로 대륙별로 재해발생 특성이 상이하고, 국가별로 경제 수준, 기술 수준, 교 육 수준 등이 다르기 때문에 방재기술의 해외 적용 및 지원을 위해서는 국가별 특성 에 따른 적정 방재기술 등이 검토되어야 할 것이다. 본 절에서는 앞서 조사된 국가별 재해특성, 재해관리 조직, 경제적 수준, 기술 및 교육 수준 등을 바탕으로 우리나라에

308 280 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 서 적용 가능한 방재 기술 및 정책에 대해서 검토를 하고, 적용계획을 도출하였다. 7.1 재해 유형별 국내 방재기술 홍수 23개 대상국의 홍수발생 빈도는 동남아시아 국가들이 높은 것으로 분석되었으며, 특히 필리핀이나 인도네시아의 경우에는 1년에 3회 이상 홍수가 발생하는 것으로 조사되어 홍수에 취약한 것으로 조사되었다. 이 외에도 방글라데시, 태국, 베트남, 파키스탄, 콜롬비아 등도 홍수가 빈번히 발생하는 것으로 조사되었다(그림 7.2). 그림 7.2 국가별 홍수 발생빈도 국토교통부, 안전행정부, 기상청, 국토연구원, 국립재난안전연구원 등의 국내 기관 에서는 홍수 예경보를 위한 홍수관리시스템 구축, DB구축을 통한 정량화 및 경제성

309 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 281 분석, 기후변화 등과 관련한 시설 안정성 증대 및 성능 증대, 도시방재 등의 홍수 및 풍수해관리 방안에 대한 정책 및 기술개발에 많은 노력을 기울이고 있다. 홍수 예경보 시스템 구축과 관련된 기술은 IT/ST를 활용한 홍수모니터링 고도화, 기상정보를 활용한 홍수 예보 신뢰도 향상 등이 주요하며, 과거와는 달리 짧은 시간 에 강우가 집중되는 국지성, 돌발성 강우로 인해 피해가 발생하므로 이를 미연에 방 지할 수 있도록 재해의 정량적 평가 등의 기술개발에 노력을 기울이고 있다. 이러한 정량적 평가는 투자우선순위 선정뿐만 아니라 지역안전도 평가, 풍수해 보험 등에 활용될 가능성이 높다. 최근의 방재개념은 하천을 중심으로 한 1차원적인 접근에서 유역 또는 도시 등을 동시에 고려할 수 있는 공간적 개념의 방재로 변화하고 있다. 공간적 방재의 예로는 네덜란드 Room for the river 프로젝트가 대표적이며, 국내에서는 낙동강을 대상 으로 하천 공간확보 방안, 제도 등이 검토된 바 있다(한국환경정책 평가연구원, 2009, 2010, 2011). 지구온난화와 이상기후의 영향으로 홍수피해가 도시유역에 많이 발생하고 있으며, 공간 개념을 접목한 도시방재가 필요할 것으로 판단된다. 도시방재와 관련한 주요 기술은 도시홍수 해석, 도시 홍수 예 경보 침수예측, 시설물의 내 외수 침수에 대 한 안전도 평가 등이 주요하다 지진 미국 지질조사국(USGS)은 환태평양 지진대에서는 진도 7.0이상의 강진이 한해 평 균 19.4회 발생하였으며, 특히 8.0 이상 강진이 1950~1965년 7차례 발생했다가 잠잠 해진 후 2004년부터 다시 자주 발생하고 있는 것으로 조사되었다(그림 7.3). 조사 및 분석 대상국가 중에서 지진위험에 가장 많이 노출되어 있고 발생빈도가 높은 국가는 인도네시아로 조사되었으며, 그 다음으로 페루, 파키스탄, 콜롬비아, 필 리핀 순인 것으로 나타났다(그림 7.4).

310 282 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 a. 세계지진 위험지도( b. 세계 지진 쓰나미 주요 일지(연합뉴스, ) 그림 7.3 세계 지진발생 현황

311 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 283 그림 7.4 국가별 지진 발생빈도 2008년 공포된 지진재해대책법 에서 지진과 지진해일로 인한 재해를 방지하기 위한 관측, 예방, 대비 및 대응, 연구 및 기술개발 등의 필요한 사항들이 제시되어 있으며, 교육부, 소방방재청, 기상청, 국립재난안전연구원, 한국해양과학기술원, 한국 지질자원연구원 등의 주도하에 지진대응시스템, 지진 관측 및 예경보시스템, DB구 축 및 지진 위험도평가 등의 기술이 개발 및 연구되고 있다. 국내 IT기술과 융합한 지진대응, 피해예측 기술 등은 향후 지진피해 예방 및 대응에 큰 도움이 될 수 있을 것으로 판단되며, 국가적 차원의 기술 개발이 필요할 것으로 사료된다 산사태 지난 6년( ) 동안의 지진을 제외한 산사태 발생건수는 2,620건이며, 이로 인한 사망자는 32,322명인 것으로 조사되었다(David, 2012). 산사태 주요 지점은 인 도와 스리랑카 남서지역, 중국의 남동 해안, 필리핀 해안지역, 인도네시아 등이다.

312 284 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 7.5 산사태발생 현황 (David, 2012) 본 과업의 대상국가의 산사태 발생빈도를 살펴보면, 인도네시아에서는 1년에 1회 이상의 산사태가 발생하고 있는 것으로 나타났다. 그 다음으로 페루나 필리핀, 콜롬 비아, 파키스탄, 네팔 등의 국가에서 산사태가 다수 발생하고 있는 것으로 조사되었 다(그림 7.6). 그림 7.6 국가별 산사태 발생빈도

313 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 285 국내에서는 1990년 후반부터 산사태와 같은 자연재해 피해경감에 사회적 요구가 증가됨에 따라 과학기술부(현 미래창조과학부)가 주축이 되어 체계적으로 연구를 수 행하였으며, 관련 기관은 산림청, 한국지질자원연구원, 한국건설기술연구원, 국립재 난안전연구원, 한국도로공사 등이다. 주요 산사태 재해경감을 위한 기술로는 산사태 발생위험도 평가를 통한 산사태 예측 및 방지기술, 사면(절취사면 포함)의 안전진단 및 유지관리 기법, GIS기반의 산 사태 영향평가 모델과 토석류 피해예측 지도, 토속류 실시간 모니터링 시스템 등이 있다. 이와 함께 산사태 예경보시스템의 활성화를 위해 강우자료 수집, 한계선 설정 등에 관한 지침 마련, 산사태 이력 DB화 등의 연구가 진행되고 있다. 7.2 SWOT분석을 통한 국가 방재 역량 분석 국가 내 외부 현황 및 환경분석은 사회 경제적 특성을 이용하여 분석을 실시하 였으며, 분석을 위해 두 개의 지역으로 구분하여 분석하였다. 첫 번째 지역은 동남아시아 지역이며 두 번째 지역은 중앙아시아 지역이다. 두 그 룹은 사회 경제적 또는 지역적 특성과 재해 특성이 유사하며, 이에 따른 국가별 정 책 및 대응방안이 유사한 것으로 조사되었기 때문이다. KOICA 사업 중점지원 국가 의 경우에는 국가별 특성을 종합하여 분석하기 어렵다고 판단하였기에 분석에서 제 외하였다 동남아시아 국가 동남아시아 지역의 국가들은 강대국은 아니지만 일반적으로 다양한 인적자원 및 잠재 성장력을 가지고 있는 것이 큰 것으로 조사되었다. 이는 젊은 인구로 인한 풍 부한 노동력과 함께 천연자원으로 지속적인 성장 가능성을 의미한다고 할 수 있다. 앞서 조사 및 분석한 내용을 바탕으로 동남아시아 국가의 강점(Strength), 약점 (Weakness), 기회(Opportunity), 위협(Threat) 요인을 분석하였다(표 7.1).

314 286 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 7.1 동남아시아 국가 SWOT분석 구분 강점(Strength) 약점 (Weakness) 내 부 역 량 다양하고 풍부한 자연 또는 인적자원 의 활용 가능성 높음 상품, 인력, 경제 시장의 활성화 주요 국가와의 협력적인 관계 유지 단일기관 및 정책(제도)으로 인한 전 문성 확보 가능성 증대 방재 및 주류화에 대한 관심 증가 인프라 및 시설 부족 도시화로 인한 인구밀집 지역 증대 및 이로 인한 재해위험 가중 전문인력 부족으로 인한 시스템 및 시설 운영의 비효율 및 경제적 낭비 가능성 잠재 급격한 경제발전과 개발로 재해 취약 성 증가 구분 기회 (Opportunity) 위협 (Threat) 외 부 역 량 고도의 경제발전과 수출성장세 지속 으로 인한 재정 확보 재해로 인한 안전 방재에 대한 관심 증대 경제성장으로 인한 시장의 활성화 이 로인한 상품 및 기술수용성의 증대 보건 및 초등교육의 확대 가능성 증 대 및 전문인력 양성 방재산업 미발달로 인한 수요 정체 환경 불확실성 증대에 따른 연구기능 수행 어려움 인구밀집화 등으로 인한 재해위험 증 가 및 도시화로 인한 경제적인 피해 의 규모가 커짐 해외의 경제적 지원을 통한 기술지원 을 지향 전략을 수립하기 위해 위에서 분석한 SWOT분석을 바탕으로 SO전략(기회를 활용 하기 위해 강점을 사용하는 전략), ST전략(위협을 회피하기 위해 강점을 사용하는 전략), WO전략(약점을 극복하고 기회를 활용하는 전략), WT전략(위협을 회피하고 약점을 최소화하는 전략)을 도출하여 전략을 설정하도록 하였다.

315 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 287 표 7.2 동남아시아 국가의 Cross-SWOT전략 분석 기회활용전략 (SO) 약점보완전략 (WO) 국가 지원을 통한 양질의 방재연구 및 안정적 예산 확보를 통한 인프라 및 시설 정책수립 확대 관련 산업과의 협력을 통한 방재 기술 재해 관심 증가로 인한 재해위험지역 조 향상 사 및 대책 확보 경제발전과 기술 산업 향상과 더불어 방 중앙 정책집행기구를 통한 운영 효율성 재 기술력 강화 시장 활성화에 따른 관련 전문가들의 활 확보 및 재정 확충 방안 마련 재해위험 홍보강화 필요 동 증진 위협극복전략 (ST) 역량강화전략 (WT) 고급인력 확보를 통한 환경의 불확실성 방재 관련 부처의 위상 향상을 통한 전 완화 문 인력 보유 및 재해위험 경감 관련 부처와의 협력을 통한 국가적 차원 의 방재기술 경쟁력 향상 권한 집중과 당 방침을 우선하는 집행기 구를 활용한 방재산업 향상 단일기관화 전문성 확보를 통환 방재산 재해 취약지구 집중화로 방재 대책 우선 업 경쟁력 향상 지형 및 지리적 특성을 고려한 방재정책 도입 국가의 운영보장으로 재해 관리기구 경 집중화 제력 강화 중앙아시아 국가 현황분석 중앙아시아 지역의 국가들은 국가간의 교류가 많고, 광물자원이 풍부한 장점이 있 다. 또한 경제성장 등으로 방재기술이 확대 보급이 필요하다. 하지만 방재분야에 대 한 사회인식 부족으로 재정확보의 어려움, 기초교육의 부족함으로 인한 기술력 확보 가 어려운 약점을 가지고 있다. 조사 및 분석한 내용을 바탕으로 중앙아시아지역 국가의 강점(Strength), 약점 (Weakness), 기회(Opportunity), 위협(Threat) 요인을 분석하였다(표 7.3).

316 288 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 표 7.3 중앙아시아 국가 SWOT분석 구분 강점(Strength) 약점 (Weakness) 다양하고 풍부한 자연 또는 인적자 인프라 및 시설 부족 원의 활용 가능성 높음 방재정책 및 제도에 대한 구체적 방 국가 간의 교역유지 및 협력적인 관 안이 제시되고 있지 못함 내 계 유지 도시화로 인한 인구밀집 지역 증대 부 홍수, 지진, 화재 등의 재해에 대한 및 이로 인한 재해위험 가중 역 방재 및 주류화에 대한 관심 증가 전문인력 부족으로 인한 시스템 및 량 시설 운영의 비효율 및 경제적 낭비 가능성 잠재 보건 및 초등교육, 고등교육 및 전문 인력약성에 취약 구분 기회 (Opportunity) 위협 (Threat) 외 경제성장을 통한 재정확보 가능성 인구 밀집 등으로 인한 재해위험 증 부 역 량 확대 경제성장으로 인한 시장의 활성화 이 로 인한 상품 및 기술수용성의 증대 가 및 도시화로 인한 경제적인 피해 의 규모가 커짐 지진, 산불 등의 위험에 노출되어 있음 중앙아시아 국가의 방재기술 적용전략을 수립하기 위해 위에서 분석한 SWOT분석 을 바탕으로 Cross-SWOT 분석을 실시하여 전략을 도출하였다(표 7.4).

317 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 289 표 7.4 중앙아시아 국가의 Cross-SWOT전략 분석 기회활용전략 (SO) 약점보완전략 (WO) 경제발전과 기술 산업 향상을 통한 방재 기술 강화 다양한 자원 활용을 통한 국가 간 관계 유지 및 인적자원 활성화 주류화를 통한 방재교육 활성화 및 재정 재정확보를 통한 기반시설 확대 구축 방재 교육의 확대 보급을 통한 재해위험 경감 및 주류화 확대 국가 간의 협력체계 유지 및 학제간 협 력을 통한 재해위험경감 확보를 통한 기술지원 다양한 인적 사회적 자원을 활용한 장 재정책 및 제도 구축 위협극복전략 (ST) 역량강화전략 (WT) 방재교육 확대 및 지원을 통한 재해위험 방재역량 강화를 위한 관련부처의 역량 경감 강화 및 전문 인력 양성 관련 부처와의 협력을 통한 국가적 차원 재해 취약지구 집중화로 방재 대책 및 의 방재기술 경쟁력 향상 대응방안 도입 지형 및 지리적 특성을 고려한 방재정책 국가의 재정 교육 시설물의 지원을 통 집중화 한 재해 관리방안 강화 7.3 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 분석 설계 가. AHP 분석 설계 본 연구에서는 지열별 방재기술 적용계획 수립을 위한 우선순위에 대한 인식차이 를 분석하기 위해 발전전략을 2개 부문(영역)으로 구조화 하여 현장전문가를 대상으 로 조사하였다. 이를 구조화하기 위한 이론적 검토와 F.G.I(Focus Group Interview)를 실시하여 다음과 같은 모형을 도출하고자 한다.

318 290 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 국가별 방재기술 적용전략 외부환경 요소 내부환경 요소 그림 7.7 AHP분석을 위한 구조화 본 연구의 분석모형 체계는 평가영역인 외부환경 요소, 내부환경 요소로 구성되었 으며 평가영역 하위에 평가항목으로 평가지표를 선정하여 분석을 실시하도록 하였 다. 일반적으로 AHP의 분석을 위해서는 계층구조의 최하위 판단요소인 평가 항목 (즉, 질문 항목)까지 가중치를 분석하지만, 본 연구에서는 평가영역간의 가중치, 즉 상대적인 중요도를 판단하기 위한 목적으로 AHP분석을 활용하고자 한다. AHP분석의 설문 대상이 되는 그룹은 전문가(학계 전문가)로 구성하였으며, 총 15 명의 대상자를 선정하여 수행하였다. 또한, 방재기술 전문가를 대상으로 분석결과에 대한 유의성을 높이고자 하였다. 나. 포트폴리오(Portfolio) 분석 설계 조사 분석을 통해 도출된 기술 및 정책, 전략들을 정립하고 유지 및 확대할 수 있도록 결정해야할 것이다. 이러한 의사결정을 위해 사용되는 분석방법이 포트폴리 오 분석이다. 포트폴리오 분석은 내적 요인과 외적 요인에 대한 각 단위과제들의 위 치와 성과를 분석하고 평가하기 위해 개발된 방법으로서, 각 요소의 현재 상황분석 뿐만 아니라 사업단위의 상황에 맞는 적합한 목표와 전략을 제시해 줄 수 있는 분 석 방법이다. 앞서 실시한 AHP분석을 통해 평가영역에 대한 독립변수를 설정하고, 내 외부 환경요소에 따른 분석을 실시하였다.

319 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 291 그림 7.8 포트폴리오 분석 구조 설문에서 구분된 Agenda를 기준으로 방향을 설정하였으며, 지표별 특성은 표 7.5 와 같다. 표 7.5 지표별 특성 사업 형태 주요 내용 기간사업형은 최적화 된 업무 수행능력을 보유하고 있으나 시 기본 사업 : 기간 사업형 장 매력도가 낮은 과제로 관련기관의 존재이유와 관련된 전략 (외부환경 요소 과제를 의미함, 관련기관은 기간 사업형 전략과제를 바탕으로 내부환경 요소 ) 미래 성장형 과제 또는 영역 확장형 과제를 추진해야 함 미래 성장형 사업은 최적화된 업무 수행능력을 보유하고 단기 사업 : 미래 성장형 있으면서 사업 자체의 내부환경 요소가 성장 하고 있는 과 (외부환경 요소 제를 의미함. 따라서 높은 외부환경 요소를 바탕으로 환경 내부환경 요소 ) 변화에 적응해야 하며, 단기 사업으로 추진, 관련기관의 성 장 추진 동력이 되는 과제임 영역 확장형 사업은 내부환경 요소에 따른 것으로, 내부환 중기 사업 : 영역 확장형 경 요소가 높은 과제이므로 변화하는 환경에 적응하기 위 (외부환경 요소 해 관련기관의 외부 요소를 높여 환경에 적응해야 하는 정 내부환경 요소 ) 책 영역임. 따라서 관련기관의 내부 요소를 키울 수 있는 준비과정이 필요하며, 역량 확보 후 과제가 추진되어야 함 신중 진행형은 현재 역량에 따른 것으로 환경 적합성은 단 장기 사업 : 신중 진행형 기적으로 높지 않고, 사회환경에 진출하기에는 내 외부환경 (외부환경 요소 요소가 필요한 과제를 의미하며, 전력 추진에 있어 내부환 내부환경 요소 ) 경 요소 변화는 물론 외부환경 변화에 맞추어 추진해야 함

320 292 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 조사 과정 가. AHP 분석 과정 연구를 통해 국가별 방재기술의 적용계획 전략수립은 외부환경 요소, 내부 환경 요소 의 2가지 부분으로 설정되었으며, 부문 간의 체계는 다음과 같이 구성하 였다. 동남아시아 국가들은 제도, 기반시설, 재정, 교육에 대한 평가가 상대적으로 낮은 것으로 평가된 바 있으며 이는 방재기술 적용에 있어서 약점으로 작용할 수 있을 것이다. 그러나 동남아시아 국가들은 다양한 인적자원 및 잠재 성장력 등인 잠재적 인적 인프라가 방재교육 및 방재산업 육성에 강점으로 작용할 수 있다. 중앙아시아 국가는 국가간 교류 등의 세계화와 사회기반 시설에 대한 시설 인프 라에 대해서는 방재분야 기술적용 및 산업발전에 강점을 나타내고 있다. 그러나 기 초 교육이나 보건 등에 대해서는 약점을 나타내고 있었다. 앞서 조사 및 분석된 23개국의 사회 경제 지역적 특성을 바탕으로 AHP분석을 위한 기준요소 및 내용을 추출하였다. 외부환경요소에 대한 평가항목으로는 도시화, 재난의 다양화, 정보화, 세계화를 주요 항목으로 선정하였고, 내부환경요소에 대한 평가항목으로는 법 제도, 재정, 인프라, 시장 활성화 등을 선정하여 설문을 실시하 였다. 설문의 결과는 향후 이행과제를 선정하는데 있어서 가중치로 적용된다(표 7.6). 설문에 있어서 신뢰성을 높일 수 있도록 설문 시행 이전에 충분한 설명 후 조사 를 실시하였으며, 설문 대상자는 방재와 관련된 전문 인력 15명을 구성하였다. 본 연구에서 사용한 분석프로그램은 Expert Choice ver.11의 Group Pairwise이며, 그룹 의사결정 분석법을 적용하여 2개 부문(영역)의 설문내용을 분석하였다.

321 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 293 표 7.6 AHP분석을 위한 기준요소 및 내용 영역 평가항목 주요내용 외부 환경 요소 내부 환경 요소 도시화 재난의 다양화 정보화 세계화 법 제도 재정 인프라 시설 시장 활성화 - 산업혁명 이후 도시로의 인구유입 문제 - 지역개발 집중화 현상과 도시로의 자본 유입 문제 발생 - 생물 다양성의 감소와 지구 온난화의 환경문제 발생 - 인구증가로 인한 환경 파괴 및 경제발전 저해 요인 상승 - 자연적 사회적 복합적 재난 발생의 증가 - 재해위험의 증가 등으로 인한 재해 취약성 증대 - 기술적 진보와 통신양식의 변화만이 아닌 사회전반에 걸쳐 질적인 변화에 대한 요구 증대 - 정보의존도의 상승 및 사회 후생에 대한 요구도 증대 - 사이버 테러 등 정보매체의 의존도가 높아짐에 따른 잠재적 문제 요인 증대 - 국제교류의 급격한 증대로 - 국제 교류를 통한 자본과 노동의 이동이 증가 - 국가간 인적, 물적 자원의 이동 증대로 인한 자연재해 요인과 인위재해요인의 이동도 급증 - 관련부처 간 협조체제 강화 및 네트워크 구축 - 행정구조 및 정책형성과정의 변화 - 법 제도 관련 이익단체들의 이권 분쟁 - 미래사회 예측 예산 부재 - 안정적 재정의 확보 문제 - 적용기술 대살 포괄성 문제 - 재정지원의 불안정성 - 물적 인적 인프라 구축 - 방재 교육시설 확충 및 프로그램 구축 - 방재 교육인프라 확충을 통한 전문가 육성 - 방재관련 산업 및 수요 증대 - 경제성장으로 인한 상품 및 기술수용성의 증대

322 294 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 나. 방재기술 적용 Agenda 및 전략과제 도출 조사한 방재기술 및 정책을 국제적으로 적용할 수 있도록 방재기술 적용 Agenda 및 전략과제를 도출하기 위해 포트폴리오 분석을 실시하였다. 포트폴리오 분석은 23 개국을 대상으로 실시한 SWOT분석의 내부환경 분석과 외부환경 분석을 통해 도출한 강점, 약점, 기회, 위협 요인과 F G I(Focus Group Interview)의 내용을 이용하였다. 그 결과, 3가지의 Agenda가 도출이 되었으며, 첫 번째 Agenda는 재해위험평가 및 대 응제도 개발, 두 번째 Agenda는 재해관리 정보화 및 시스템 구축, 세 번째 Agenda는 방재를 위한 교육지원 방안 구축이다. 각 Agenda 및 해당 전략과제는 표 7.7과 같다. 표 7.7 Agenda별 기술 및 정책 전략과제 구분 정책 및 전략과제 1-1 사전재해영향성검토협의제도 도입 1-2 기후변화에 따른 풍수해 관리 종합계획 수립 Agenda 1. 재해위험평가 및 대응제도 개발 1-3 재해환경 변화에 따른 방재기준 재설정 1-4 시설물 안전관리기준 표준화 1-5 재해 취약성 평가기법 구축 1-6 기후변화 대응 재해관리체계 구축 1-7 급경사지 안전관리 기준 및 대책 수립 2-1 풍수해 조기 예경보 전달체계 구축 Agenda 2. 재해관리 정보화 및 시스템 구축 2-2 GIS기반 재해 취약지역 평가기법 개발 2-3 IT기반 비상통신체계 구축 2-4 지역특성을 고려한 지역안전도 진단기법 개발 Agenda 3. 방재를 위한 교육지원 방안 구축 3-1 재해관리 국민 행동매뉴얼 개발 3-2 국민의 방재 및 생활안전 방재교육 프로그램 개발 3-3 국제 방재공동체 추진을 위한 국제방재 전략 수립

323 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 295 국가별 정책 및 전략과제에 대한 포트폴리오 분석은 AHP분석을 통해 산정된 외 부환경 요소 65%, 내부환경 요소 35%의 가중치를 기준으로 하여 각 항목별 점수를 정량화여 지표별로 특성 구간을 도출하였다. 정책 및 전략과제의 정량화된 결과와 각 과제의 사업유형은 표 7.8과 같이 기간 사업형, 미래 성장형, 영역 확장형, 신중 진행형 등으로 정리하였다. 표 7.8 포트폴리오 분석결과 구분 정책 및 전략과제 외부환경 요소 내부환경 요소 65% 35% 유형 1-1 사전재해영향성검토협의제도 도입 기간사업형 A g e n d a 1 A g e n d a 2 A g e n d a 기후변화에 따른 풍수해 관리 종합 계획 수립 재해환경 변화에 따른 방재기준 재 설정 30 5 신중진행형 신중진행형 1-4 시설물 안전관리기준 표준화 미래성장형 1-5 재해 취약성 평가기법 구축 15 6 영역확장형 1-6 기후변화 대응 재해관리체계 구축 미래성장형 1-7 급경사지 안전관리 기준 및 대책 수립 영역확장형 2-1 풍수해 조기 예 경보 전달체계 구축 미래성장형 2-2 GIS기반 재해 취약지역 평가기법 개발 미래성장형 2-3 IT기반 비상통신체계 구축 미래성장형 2-4 지역특성을 고려한 지역안전도 진 단기법 개발 영역확장형 3-1 재해관리 국민 행동매뉴얼 개발 신중진행형 국민의 방재 및 생활안전 방재교육 프로그램 개발 국제 방재공동체 추진을 위한 국제 방재 전략 수립 미래성장형 미래성장형

324 296 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 본 과업에서는 앞서 도출된 Agenda를 바탕으로 방재기술 현지 적용을 위한 전략 과제를 제시하였다. 신규 과제는 Agenda의 특성에 맞추어 분류하였고 각 과제는 연 구단계별 특성별로 하여 년차를 구분하였다. 표 7.9 Agenda 1 세부 적용계획 과제명 사 전 재 해 영 향 성 검 토 협의제도 도입 기후변화에 따른 풍수 해 관리 종합계획 수립 재해환경 변화에 따른 방재기준 재설정 수행기간 1차년도 2차년도 3차년도 4차년도 5차년도 재해영향성 평가 및 행정계획 개발사업 검토 및 이행실태 분석 사전재해영 향성검토협 의제도 법제도 개선 사전재해영 향성검토협 의제도의 기술적 개선 홍보를 통한 제도 확산 및 모니터링 풍수해 저감 및 합리적인 복구지원체계 확립 재해환경 변화에 따른 방재기준 설정 시설물 안전관리기준 표준화 재해 취약성 평가기법 구축 풍수해 취약성 평가기법 개발 도시 재해 취약성 평가체계 구축 풍수해 관리 및 평가제도 제시 기후변화 대응 재해관 리체계 구축 급경사지 안전관리 기 준 및 대책 수립 급경사지 및 위험지역 통합관리 현장 모니터링 시스템 구축

325 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 297 표 7.10 Agenda 2 세부 적용계획 과제명 수행기간 1차년도 2차년도 3차년도 4차년도 5차년도 풍수해 조기 예 경보 전달체계 구축 GIS기반 재해 취약지 역 평가기법 개발 IT기반 비상통신체계 구축 지역특성을 고려한 지 역안전도 진단기법 개 발 지역별 지역방재단 구성 및 민간모니터링 민 관 지역안전 진단 네트워크 확대 지역안전 조기경보망 구축 표 7.11 Agenda 3 세부 적용계획 과제명 재난관리 국민행동매뉴 얼 개발 수행기간 1차년도 2차년도 3차년도 4차년도 5차년도 전문성 안 전의식 생활화 국민의 방재 및 생활안 전 방재교육 프로그램 개발 국제 방재공동체 추진을 위한 국제방재 전략 수립

326 298 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 7.4 글로벌 역량강화를 위한 TCDIS 신규 컨텐츠 및 태풍위원회 방재 분과 신규 프로젝트 개발 2005년 효고행동강령 선언 이후 전 세계는 국제연합과 각 국가가 연계하여 재해 위험경감을 위한 본격적인 활동을 시작하였으며, 세계적으로는 ISDR을 중심으로 국 제연합 내의 재해 관련 기구 등 국제기구 및 국가와 연합하여 재해위험경감을 위한 노력을 기울이고 있다. 국내에서도 방재분야 역량강화를 위해 정책 및 기술개발이 활발히 이루어지고 있으며, 국제적으로도 방재분야 선도를 위한 방재물품 원조 및 기술 지원 등의 노력을 기울이고 있다. 본 과업에서는 방재역량 강화를 위한 일환으로 태풍위원회 재해정보시스템 (TCDIS)의 개선 및 보완하고자 노력하였다. 그러나 아직까지 TCDIS는 국내 실정에 맞는 시스템이기 때문에 국제사회 적용을 위해서는 시스템의 고도화와 함께 신규 컨텐츠가 도입되어야 할 것이다. 또한 이를 수행하기 위한 계획 및 전략이 필요하 다. 따라서 본 절에서는 시스템의 고도화 및 개선을 위한 신규 컨텐츠를 제시하였으 며, 현지 전문가 설문을 통해 얻어진 현지 요구도 자료를 바탕으로 신규 프로젝트를 제시하였다 TCDIS 신규 컨텐츠 개발 가. 태풍위원회 재해정보시스템 (TCDIS) 시스템 개선 및 고도화 1) 태풍 분류 및 등급화 전 지구적인 열대성 저기압의 강도는 증가하는 추세에 있으며, 세계 곳곳에서 관 측되는 태풍, 허리케인 등의 열대성 저기압의 증가 추이가 이러한 경향을 뒷받침해 주고 있다. 태풍은 주로 북태평양의 서부인 필리핀 동쪽의 넓은 해상에서 발생하여 북서쪽으 로 서서히 세력이 증가하면서 이동하다가 동지나해 부근에 이르면 진로를 바꾸어 북북동 혹은 북동쪽으로 대략 포물선을 그리면서 이동하는 것이 보통이다. 그러나

327 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 299 그림 7.9에서 보는 바와 같이 태풍의 발생지점과 이동경로는 항상 일정하지 않고 계 절에 따라 변하며 때때로 예상외의 경로를 따라 이동하기 때문에 예측하기 어려운 경우도 있다. 태풍은 매년 그 발생 회수가 다르지만 평균적으로 일년에 약 26개 정 도가 발생하며 그 중 2, 3개 정도가 우리나라에 영향을 미쳐 인명과 재산의 손실을 초래한다. 그림 7.9 태풍 내습 경로 태풍으로 인한 피해는 호우에 의한 피해뿐만 아니라 강풍에 의한 피해도 크게 나 타나고 있는데 태풍 매미 때 최대 풍속은 태풍 사라 때의 52.7m/s를 능가하는 60.0m/s로 나타났다. 이로 인한 재해는 건물, 도로, 간판, 임시 시설물 등에 의한 재 산 피해와 구조물 파손 및 파편에 의한 인명피해를 들 수 있다. 한반도 기후는 점점 아열대기후로 변화할 것으로 예상되고 이에 따라 태풍의 위력은 점차 강력해질 것 이라는 연구결과가 있다. 이러한 태풍의 위력을 고려하여 이동경로와 그 강도를 과 거 태풍과 비교할 필요가 있으며, 이를 통해 재해방지 및 태풍피해 최소를 위한 대 응방안 마련이 초석이 가능할 것이라 판단된다.

328 300 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 그림 7.10 태풍발생으로 인한 국내 피해액 현황 2) 시설 유형, 인명피해 등 태풍피해 항목 세분화 재해연보에 따른 자연재해 유형은 호우, 호우 태풍, 태풍, 폭풍, 폭풍우, 설해, 돌 풍 등과 같이 다양하게 분류할 수 있으며, 각 재해유형별 9가지 피해요소로 사망, 부상, 이재민, 건물, 선박, 농경지, 공공시설, 기타 등으로 구분이 된다. 이와 같은 분류에서 설해와 돌풍을 제외한 호우, 호우 태풍, 태풍, 폭풍, 폭풍우 의 구분은 분류간 구분이 모호하다. 이러한 기준에서 분류된 항목을 웹상으로 표현 하고 공유하기에는 자료 구축에 어려움이 존재할 뿐만 아니라 사용성에도 제약이 따르기 때문에 분류항목을 새롭게 정리 및 자료를 구축할 필요가 있다. 국내의 경우에도 태풍피해에 대한 자료 구축이 잘 되어 있지 않거나, 일부 항목에 대해서 구축되는 경우가 발생하듯, 태풍위원회 회원국의 경우에는 태풍에 의한 피해 에 대한 자료가 구축이 되어 있지 않는 경우도 있다. 따라서 국내의 경우에는 TCDIS에서 세분화된 태풍피해 이력을 표출할 수 있는 방 안이 검토가 되어야 하며, 이를 표출할 수 있는 방안 등이 제시되어야 할 것이다. 태풍위원회 회원국의 경우에는 관련 전문가와의 긴밀한 관계유지를 통해 확보할 수

329 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 301 있는 태풍피해 자료를 파악하고 DB를 구축할 수 있는 방안이 검토되어야 할 것으로 판단된다. 나. TCDIS 정보 고도화를 위한 웹페이지 환경개선 기존 태풍위원회 재해정보시스템은 자료의 관리 및 운영방안이 제대로 구축이 되 지 않아 활용성이 많이 떨어지는 것으로 나타났다. 그렇기 때문에 웹페이지 개선이 이루어지지 않는 등 악순환이 반복되는 것으로 판단된다. 1) 태풍위원회 회원국 재해정보 DB화를 위한 플랫폼 구축 웹 페이지를 지속적으로 유지하기 위해서는 태풍위원회 회원국의 적극적인 협조 가 필요하며, 이를 이용하기 위해서는 회원국의 재해정보 DB를 관리할 수 있는 플 랫폼 구축이 필요할 것이다. 회원국의 재해정보를 DB화하기 위해서는 각 국가의 재해정보에 대한 분석뿐만 아 니라 기상정보에 대한 분석이 이루어져야 할 것이며, 공통 항목과 필요로 하는 항목 을 구분하여야 할 것이다. 필요하지만 구축할 수 없는 자료의 경우는 미국해양대기 관리처(National Oceanic and Atmospheric Administration)에 속해 있는 국제기후정보 센터(National Climatic Data Center : NCDC) 등의 자료를 활용하여 구축할 수 있을 것으로 판단된다. 2) 대상국가 피해이력 표출 고도화 및 계획 수립 TCDIS 웹 페이지의 활용도를 높이기 위해서는 사용자가 원하는 주요 데이터를 관 리할 수 있어야 하며 이를 사용자가 활용할 수 있어야 할 것이다. 그러기 위해서는 현재 한국을 기준으로 데이터가 준비되어 표출되고 있는 것에서 벗어나 대상국가를 확대함과 동시에 해당 국가의 재해이력에 대한 표출 및 고도화가 이루어져야 할 것 이다. 회원국을 대상으로 한국에서 구축된 내용을 동일하게 적용할 수 없지만, 이와 같 은 결과를 위해서는 2가지 과업이 동시에 수행되어야 할 것이다. 첫 번째는 과업을 수행할 수 있는 계획을 수립하는 것이고, 두 번째는 TCDIS를 활용할 수 있는 교육

330 302 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 을 실시함으로서 활용성을 높이는 것이다. 그림 7.11은 본 과업에서 제시한 국내 피 해이력 표출방법이다. 그림 7.11 행정구역별 피해이력 표출(예시) 방재분과 신규 프로젝트 개발 가. 현지 전문가 설문조사 2004년 인도네시아 수마트라섬 부근에서 발생한 쓰나미, 2011년 일본 도후쿠 지방 에서 발생한 지진 후의 쓰나미, 최근 발생한 태풍 하이엔(HAIYAN)에 의한 피해 등 다양한 재해의 복합화 대형화로 인해 사람들의 방재에 대한 의식수준은 점점 높아 지고 있다. 동남아시아 지역의 국가나 중앙아시아 지역의 국가 또한 방재에 대한 의 식은 높은 것으로 조사되고 있다. 그러나 국가별 재해특성, 사회경제적 특성 등을 검토해 보면, 경제수준과 함께 방재에 대한 의식수준은 지속적으로 향상되고 있지만

331 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 303 방재기술을 확보하기 위한 기술력과 정책은 미비한 것으로 나타났다. 또한 방재 기 술을 운영 및 유지 관리할 수 있는 전문 인력이 부족하기 때문에 국가차원에서 방 재기술의 지원에 있어서 기술지원과 교육지원은 동시에 이루어져야할 항목이며, 이 를 이행하기 위해서는 정책적 지원이 이루어져야할 것으로 판단된다. 본 과업에서 TCDIS(Typhoon Committee Disaster Information System)의 홍보 및 교육의 일환으로 수행된 Expert Mission에서 일부 국가에 대해 방재를 위해 필요한 사항이 무엇이며, 어떠한 것들이 지원되었으면 하는가에 대해 설문을 실시하였다. 설문을 실시한 취지는 표면적으로 나타난 자원현황이나 기술수준 평가 이외에 실질 적으로 현지 전문가들이 방재를 위해 고려하고 있는 사항을 검토 및 확인하고자 하 는 것이었다. 설문에 참여한 전문가는 총 25명이며, 해당 국가는 라오스, 베트남, 태 국 등의 3개 나라이다. 설문의 내용과 답변은 다음과 같다. 1) 재해위험경감을 위해 가장 시급한 사항은 무엇인가? 라오스 - 돌발홍수, 호우, 강풍, 지중해성 태풍 등에 대한 조기경보시스템 - 재해 취약지역에 대한 알림 - 강우계측을 통한 모니터링 네트워크 개선 - 조기경보시스템을 위한 실시간 데이터 구축 - GIS 데이터베이스 - GIS를 이용한 홍수위험지도 - 돌발홍수, 가뭄, 산사태 등에 대한 대비 방안 등 - 재해관리와 기후변화 관계 부처(정부중앙장관, 국가재해 사무실 등) - 대중매체 서비스 베트남 - 재해재해 사전대비를 위한 기후 예측 - 재해복구를 위한 강력 지원 - 강우예측 개선 등을 통한 조기경보 시스템 - CBDRM - 조기경보시스템 및 수문학적 모니터링 시스템 - 과학적 복구지원 시스템의 도입(현재는 지역정부의 보고 자료에 근거하여 복구) - 태풍경로, 강우, 호우 등의 실시간 예측

332 304 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 - GIS 정보지원시스템 - 자연재해의 위험에 대한 국민들의 의식함양 태국 - DRR부문의 재해관리인력 역량강화 방안 구축 - 위험성 구분 및 대응계획 마련 - 경고시스템 통합 2) 태풍위원회 회원국가 간에 어떠한 기술 공유가 필요하다고 보는가? 라오스 - 조기경보시스템의 데이터 분석 기술 - 원거리 AWS 네트워크 기술 - 홍수위험지도 작성(실시간)에 대한 하드웨어적 또는 소프트웨어적 기술 - 통신기술(인터넷, TV, 라디오 등) - 소프트웨어를 이용한 실시간 데이터 수집 - 재해위험경감을 위한 데이터 분석 - 자동 모니터링 시설 관리 - 기후 예측(장마기간 또는 건조기간) - 작물 생산량 - 홍수 위험성 평가 - 태풍 경로예측 (라오스의 강우, 기온, 기압 등 홍수위험도를 위한 모델링 방법) 베트남 - 모델링 기법 - 위성자료 - 취약성 평가 - 홍수와 태풍 예측을 위한 종합적 정보관리 시스템 - GIS기반 위사결정지원 시스템 - 홍수 예측 및 홍수위험지도 작성 기법 - 자동 강우예측 시스템 - 데이터 관리 기법 태국 - 웹 EOC : 미국 태평양재해센터(POC)의 지원을 받아 개발된 시스템으로 현재 태국에서 경보시스템으로 사용

333 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 305 3) TCDIS 컨텐츠 중에서 개선하거나 추가해야 하는 내용은? 라오스 - 업무 교육 - 태풍경로예측 모델링과 강우 평가 - 각 TC 회원국의 태풍 DB - GIS 지도 - 전략적 마스터플랜 - 자료와 정보 공유 및 기술 공유 - 홍수빈도해석 기술 - 재해위험경감 평가 기법 - 장기 예측 - KOICA를 통한 라오스 기술 및 장비활용 지원 방안 베트남 - 위성이미지를 시스템에 접목 - 태풍 이후 피해지역에 대한 정보뿐만 아니라 대피로, 기반시설 등에 대한 정 보가 국민들을 위한 공유 - 태풍 취약지역에 대해 정보 확대 - 종합적인 실시간 예측 - 다양한 국가와의 접촉 - 종합적 예측 시스템의 구축 - 사회적 피해와 경제적 피해를 구분 - 실시간 홍수 및 태풍 정보의 공유 태국 - 회원국들이 자료를 입력 및 변경할 수 있게 시스템 설계 - 명령 권한 부여 필요

334 306 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 4) TCDIS 이후에 태풍위원회의 차기 프로젝트로 추천하고 싶은 내용은? 라오스 - 라오스의 기후예측에 대한 모등 장비 지원 - 웹 포탈활용을 위한 웹페이지 개선 - 조기경보시스템 - 입소문을 이용한 TCDIS 활용방안 선정 - 회원국의 재해위험경감을 위한 교육확대 및 경험 공유 - 재해위험경감 평가에 있어서 국가들간의 정보공유 - 워크샾 및 경험 확대 - 홍수위험지도 작성 - 라오스 등이 속해 있는 반도에 영향을 주는 태풍에 대한 지속적인 연구 - 예측 시스템에 대한 교육 - 태풍위원회의 훈련 및 예방활동 강화 - 환경피해에 대한 심층 토론 기회 확대 - 국민들을 위한 경보용 페이스북 구축 베트남 - 베트남에서의 TCDIS 활용을 위한 선행연구 - KOICA와의 협업을 통한 베트남 북부지역의 산사태 대응에 대한 연구 - TC 회원국의 재해위험경감 역량 강화를 위한 교육 - 홍수취약지역에 대한 돌발홍수 맵핑에 대한 선행 연구 - 태풍 예측을 위한 강우예측 방안 - 태풍위원회 회원국의 종합적인 재해관리 기법 - 돌발홍수 예측을 통한 태풍위원회 재해위험경감 방안 태국 - 뉴스레터나 다른 형식의 인쇄물을 TCDIS웹사이트나 DRR워크숍을 통해 공유 - 지역 또는 국제 포럼 같이 TC DRR도 성공적인 포럼 활동 필요 태풍위원회 회원국 중 3개 나라를 대상으로 설문을 실시한 결과, 방재를 위해 구 체적인 지원 및 지원방안을 필요로 하는 것으로 나타났다. 예를 들어, 라오스와 베 트남의 가장 시급한 사항은 강우, 홍수 및 태풍경로에 대한 계측 및 조기경보 시스 템 구축이 필요하며, 태국은 기 구축된 자료 활용 및 기술 활용이 크다. 각 국에서

335 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 307 는 재정확보가 쉽지 않으므로 KOICA 등의 재정지원을 통한 방재기술 및 장비지원 등을 요청하고 있다. 따라서 개발도상국의 방재기술 지원계획을 수립하기 위해서는 구체적인 계획이 제시되어야 할 것이다. 또한 기술지원 및 ODA에 있어서 현지에서 요구하는 바와 같이 KOICA 지원사업을 활용하여 조기경보시스템, 현장모니터링 시 스템 등의 지원방안을 모색할 필요성이 있는 것으로 판단된다. 나. 신규 프로젝트 조사 및 분석된 현지 현황과 현지 전문가 설문을 통해 본 과업에서는 TC에서 수행 할 수 있는 신규 프로젝트를 다음과 같이 제안하였다. 풍수해 조기 예경보 체계 구축 및 시스템 개발 재해 취약성 분석을 통한 홍수위험지도 및 취약지도 작성 태풍 피해경감을 위한 대응 대비 교육매뉴얼 작성 돌발홍수 대응 및 피해 경감을 위한 재해관리 기법 개발

336 308 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

337 제8장 결 론

338 310 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립

339 제8장 결 론 본 연구에서는 태풍위원회 재해정보시스템(Typhoon Committee Disaster Information System) 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획을 수립하고자 하였으며, 그 결과 는 다음과 같다. 가. 재해정보시스템 개선계획 도출 및 고도화 본 과업에서 기존의 시스템 구축 이후 지속적인 관리 미흡, 나라별로 다양한 사용 자환경에 적합하지 않은 웹 접근성 및 구성을 가진 태풍위원회 재해정보시스템은 초기 구축 목적과 달리 사용자 및 사용횟수 저하에 따른 제역할을 충분히 하지 못 하고 있는 실정이었다. 이러한 문제를 해결하기 위한 수단으로 우리나라뿐만 아닌 태풍위원회 회원국들을 고려한 웹브라우저의 사용 환경을 개선하고 정보공유 및 제 공을 통해 사용자의 의도에 맞추어 다양한 분석결과가 나올 수 있도록 Site Map을 재구성하였다. 또한 기존의 재해정보시스템은 웹 표준에 따라 개발된 것이 아닌 Active X기반으 로 사용자들이 다양한 웹 브라우저에서 실행할 때 제약이 따르게 된다. 가장 큰 문 제는 한 팝업창에서 검색 및 분석 기능을 담당하는 메뉴들이 화면에서 보이지 않는 문제로서 실제로 존재하는 기능들을 모르고 넘어가는 경우가 일수였다. 또한 번거로 운 검색에 따른 이용저하를 불러들이고 있다. 이번 과업에서 이모든 문제를 개선하 기 위해 베이스 맵은 전 세계의 상세정보까지 표현할 수 있으며 인터넷이 연결된 공간에서 공간적인 범위에 제약이 따르지 않은 구글맵을 채택하였으며, 카테고리는 크게 태풍검색과 유사태풍으로 나뉘어 모든 검색은 자동화 처리가 되도록 사용자가 직접 입력하여 분석하는 공간을 최소화 하였다. 일반적인 태풍 분석에 필요한 정보 검색 및 분석의 절차의 표준을 정의하여 절차대로 사용자가 원하는 정보를 습득하 고 분석할 수 있도록 구성하였다. 현재 재해정보시스템은 재해정보시스템의 표준화 및 고도화를 위해 한국의 재해 정보만 이용할 수 있도록 하고 있다. 향후 정보 및 데이터 표출의 표준화를 통해 모 든 회원국을 대상으로 서비스를 넓혀나갈 계획이다. 이는 세계적으로 관심을 가지는

340 312 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용계획 수립 재해의 피해에 대한 대처와 기존 태풍의 경로 및 피해를 분석함으로써, 작게는 해당 나라에서 크게는 세계의 태풍에 대한 의사결정 알고리즘을 만드는 표준으로 적용할 수 있을 것이다. 나. 유사태풍 검색 알고리즘 개선 및 사용성 확대 태풍경로, 중심기압, 바람세기, 바람방향 등 태풍에 영향을 미치는 요소가 다양함 에도 불구하고 기존에는 경로 한 가지에 중점을 두고 유사태풍을 검색하였다. 그러 나 본 연구에서는 기존 개발된 유사태풍 검색 알고리즘에 신규 알고리즘을 추가 보 완뿐만 아니라 사용자 편의성을 고려하여 TCDIS를 다음과 같이 개선 및 고도화하고 자 하였다. 첫 번째, 기존의 유사태풍 검색을 위해서 발생한 태풍정보를 일일이 기 입하여 분석하는 방법에서 기상청에서 제공하는 자료를 csv 파일로 저장 및 TCDIS 에 입력 가능하도록 수정하는 등 자동화되도록 하였다. 두 번째, 분석 알고리즘에 바람장, 이동경로, 이동방향, 중심기압이라는 옵션기능을 적용함으로써 사용자가 필 요에 의하여 다양한 방법으로 유사태풍을 검색할 수 있도록 개선하였으며, 검색 대 상 태풍 정보개선 및 검색 범위 축소를 통하여 더 빠른 유사태풍 분석기능을 구현 하였다. 2013년 발생한 DANAS, PITO에 대하여 실제 적용해본 결과, 기상청홈페이지 및 국가태풍센터를 통하여 인터넷으로 확보할 수 있는 정보를 활용하여 유사태풍을 분 석을 수행할 수 있었다. 추후 다양한 방법을 통하여 정량적이고 객관적인 유사도를 산출하여 사용자로 하 여금 유사성의 절대적인 진단을 할 수 있도록 유도할 필요가 있으며, 현재 우리나라 에 국한하여 시스템이 구축되었기 때문에 태풍위원회 회원국을 대상으로 분석범위 를 확대 및 고도화가 필요할 것으로 판단된다. 또한 기존의 시스템을 지속적으로 유 지할 수 있도록 데이터의 지속적인 업데이트가 필요할 것으로 판단된다. 다. 국내 방재기술의 글로벌 역량강화를 위한 해외 적용계획 수립 2004년 인도네시아 지역의 쓰나미, 2011년 일본 대지진 이후의 쓰나미, 필리핀 태 풍 하이엔(HAIYAN)에 의한 피해 등 다양한 재해의 복합화 대형화로 인해 사람들의 방재에 대한 의식수준은 점점 높아지고 있다. 동남아시아 국가나 중앙아시아 국가

341 제7장 글로벌 시장 적용을 위한 지역별 방재기술의 적용계획 수립 313 또한 방재에 대한 의식은 높은 것으로 조사되고 있다. 동남아시아 국가들은 다양한 인적자원 및 성장 잠재력이 있어 성장가능성이 크며, 청장년계층이 많은 인구분포를 나타내는 등 풍부한 노동력과 자연자원이 풍부한 것 으로 나타났다. 이는 지속적인 성장 가능성을 의미하고 있지만, 제도, 기반시설, 거 시적인 경제계획, 보건 및 기초교육에 대한 평가가 다른 나라에 비해 상대적으로 낮 아 국가 성장에 약점으로 작용하고 있다. 방재기술 지원 및 적용에 있어서 첨단기술 지원은 해당 국가에 대한 경제적, 기술적, 교육적, 제도적 지원이 병행되어야 할 것 이다. 중앙아시아 국가는 국가 간의 교류와 함께 인적 물적 교류 또한 많이 이루어지 고 있는 등 관계유지가 긴밀하며, 제도, 기반시설 경제수준, 노동성 등은 상대적으 로 높은 것으로 나타났다. 그러나 보건 및 초등교육에 대해서는 낮은 순위를 보이고 있기 때문에 국가차원의 지원을 위해서는 방재시설 운영 및 관리에 대한 교육 및 전문인력 양성이 우선적으로 검토되어야 할 것이다. 국가별 재해특성, 사회경제적 특성 등을 검토해 보면, 경제수준과 함께 방재에 대 한 의식수준은 지속적으로 향상되고 있지만 방재기술을 확보하기 위한 기술력과 정 책은 미비한 것으로 나타났다. 또한 방재 기술을 운영 및 유지 관리할 수 있는 전 문 인력이 부족하기 때문에 국가차원에서 방재기술의 지원에 있어서 기술지원과 교 육지원은 동시에 이루어져야할 항목이며, 이를 이행하기 위해서는 정책적 지원이 이 루어져야할 것으로 판단된다. 현지 방재 전문가를 대상으로 필요한 미래 방재기술에 대한 설문을 실시한 결과, 방재에 있어서 구체적인 시설물 설치, 위험지도 작성, 프로그램 교육 등과 같은 현 실적인 지원을 필요로 하는 것으로 나타났다. 예를 들어, 라오스와 베트남의 경우에 는 강우, 홍수 및 태풍경로에 대한 계측 및 조기경보시스템 구축 등의 구체적인 사 업을 필요로 하고 있으며, 재정확보를 위해 KOICA 등의 재정지원을 통한 방재기술 및 장비지원 등을 요청하기도 하였다. 본 과업에서는 앞서 조사 및 분석된 동남아시아와 중앙아시아 국가의 내 외부 환경분석을 통해 국내 방재기술의 해외 적용을 위한 전략과제를 도출하고 추진전략

342 을 수립하였다. 제시한 과제 및 신규 프로젝트의 경우는 현지 여건 및 필요사항을 고려하여 작성된 것이므로 방재기술 해외적용에 구체적인 도움이 될 수 있을 것으 로 판단된다.

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348 서 지 자 료 1. 출판물 고유번호 2. 사업분류 3. 발행일 NDMI-주요 (기본사업 연구보고서) 기획연구 제목/부제 5. 연구기간 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해 외적용 계획 수립 ~ 연구 수행기관 / 주소 / 전화 / FAX 7. 연구 수행자 (소속) 주식회사 SDM엔지니어링 서울특별시 금천구 디지털로 130 남성프라자 1110호 Tel. (02) Fax. (02) 김지태, 박종필 외 15인 8. 공동 / 위탁 수행기관 / 주소 / 전화 / FAX 9. 연구의뢰기관 및 주소 주식회사 노아솔루션 서울특별시 금천구 가산동 에이스테크노타워 10차 1205호 Tel. (02) Fax. (02) 초록 국립재난안전연구원 서울특별시 마포구 마포대로 136 지방재정회관 13층 과학기술분야에서의 국제협력의 필요성은 세계 경제가 글로벌화 됨에 따라 점차 증가하 고 있으며, 기술의 복잡화, 융합화, 대형화로 인하여 그 필요성이 증대되고 있다. 이는 재 해관리 대응이라는 측면에서 한 국가에서 발생한 재해가 그것에 그치지 않고 타 국가에 영향을 미치는 점을 고려할 때 국제협력의 필요성이 더욱 절실하다는 것을 의미한다. 태풍 위원회 재해정보시스템의 경우 세계적인 환경변화에 맞추어 원활하게 구동 가능하도록 표 준화 할 필요가 제기되고 있으며, 재해정보시스템 내부에 구축되어 있는 유사태풍검색기능 등의 정확도 향상 및 필요한 옵션제공 등의 기능추가가 요구되고 있는 실정이다. 본 연구 에서는 국제공동연구계획과 WEB GIS 기반 태풍위원회 재해정보시스템의 확대 구축을 통 하여 재해에 취약한 개발도상국들에 대한 재해위험경감 및 기후변화에 적응할 수 있는 제 반여건을 지원함으로써 방재기술 개발 및 이전을 선제적으로 주도하고, 우리나라 국격 제 고의 기반을 구축하고자 하였다. 11. 핵심단어 국제협력, 태풍위원회, 재해정보시스템, 유사태풍 검색 12. 비밀구분 13. 총면수 14. 배포처 구분 15. 가격 없음 350 없음

349 REPORT DOCUMENTATION PAGE 1. Report No. 2. Project Classification 3. Report Date NDMI-MA (BASIC RESEARCH REPORT) Planning Title and Subtitle 5. Period Covered Enhancement of TCDIS (Typhoon Committee Disaster Information System) and Development of Strategic Plans for Abroad Application of Domestic Disaster Prevention ~ Techniques 6. Performing Organization Name and Address 7. Author(s) SDM Engineering Inc Namsung Plaza 130 Digital-Road Geumcheon-gu Kim, Jitae Park, Jongpil Seoul Korea, et.al Tel Fax Co-performing Organization Name and Address 9. Sponsoring Agency Name and Address NOAA Solution Inc. National Disaster 1205 Acetechno Tower 10th, Gasan-dong Management Institute Geumcheon-gu Seoul Korea 136 Mapo-daero, Mapogu, Tel Fax Seoul , Korea 10. Abstract As the globalization of the world economy and increasing of complexity, convergence, up-sizing of technology, the need for international cooperation in the field of science and technology is gradually increasing. This means that the need for international cooperation is imperative in the way that some country s disaster is not only the problem of the country but also seriously affect other country. In the case of TCDIS(Typhoon Committee Disaster Information System) need to be standardized to be driven smoothly such as google s Chrome or Firefox web browser because it is only run in internet Explorer active X-based. Also, similar typhoon search function is more required of accuracy improvement that inside of disaster information system. For this purpose, this study is improve the dignity of Korea as driving preemptively technology of disaster development and transfer to developing countries to adapt to climate change through the expansion of a join research project with the international committee typhoon disaster information system based on WEB GIS. 11. Keywords International Cooperation, Typhoon Committee, Disaster Information System, Similar typhoon search funtion 12. Security Classification 13. No. of Pages 14. Distribution Statement 15. Price Unclassified 350 Released Unlimited

350

351 태풍위원회 재해정보시스템 고도화 및 국내 방재기술의 해외적용 계획 수립 발 행 인 발 행 처 인 쇄 처 2013년 12월 여 운 광 국립재난안전연구원 서울특별시 마포구 마포대로 136 지방재정회관 6층/7층/13층 Tel 02) Fax 02) 디엔피동인 Tel 02)