최근 UN 인구조사국 (UN Population Division, 2013) 의 1950~2030 년사이에도시와시골 지역의세계인구에대한비교통계를보면, 2010 년을기점으로도시인구가시골인구를넘어서고 또한지속적으로증가할것으로보고있다. Source: UN Population

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주은 정
7 years ago
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1 글로벌평생교육동향 국가평생교육진흥원은해외평생교육의최신동향및정보를국내평생교육관계자분들과공유하여, 글로벌평생학습활성화의관점및비전공유, 그리고평생교육에관한국제네트워크구축및연계 협력기반구축을위해분기별로 NILE 글로벌평생교육동향 을온라인으로발간하기로하였습니다. 그첫번째의해외동향으로글로벌학습도시에대해주요한내용을중심으로소개합니다. 학습도시의확산모든이를위한평생학습은 UNESCO 21세기세계교육위원회가제2의평생교육선언으로제안한 Delors 보고서 Learning : The Treasure Within(1996) 에서, 존재를위한학습이라는큰이념적틀을준거로, 알기위한학습 (learning to know), 행동하기위한학습 (learning to do), 존재하기위한학습 (learning to be), 그리고함께살기위한학습 (learning to live together) 의 4가지이념으로설정되었다. 각국이평생학습의의미를지나치게시장주의적인학습경제관점에서접근하는데거리를두고평생학습의본질적인의미를재규정하는데중점을두었다. UNESCO는평생학습을통한고용가능성증진및인적자본제고논리에대한인간중심적인평생학습관점을유지하고추진하고자한다. 유네스코는모든이를위한평생학습 (lifelong learning for all) 을학습사회를향한움직임으로믿고있으며, 여기서각개인은한학습자이면서동시에학습의자원으로보고있다. 그리고각개인은본인이원할때, 원하는것을배울기회를가질수있는학습사회를지향한다. 한나라의학습사회는지방차원에서, 도시차원에서, 지역차원에서만들어질수있다. 학습지역의개념은실천적이거나운영적접근이가능한지역으로모든수준의지역정부에적용될수있으나, 주요초점은도시와관련이된다. 글로벌평생교육동향 Issue

to be), 그리고함께살기위한학습 (learning to live together) 의 4가지이념으로설정되었다. 각국이평생학습의의미를지나치게시장주의적인학습경제관점에서접근하는데거리를두고평생학습의본질적인의미를재규정하는데중점을두었다. UNESCO는평생학습을통한고용가능성증진및인적자본제고논리에대한인간중심적인평생학습관점을유지하고추진하고자한다.

2 최근 UN 인구조사국 (UN Population Division, 2013) 의 1950~2030 년사이에도시와시골 지역의세계인구에대한비교통계를보면, 2010 년을기점으로도시인구가시골인구를넘어서고 또한지속적으로증가할것으로보고있다. Source: UN Population Division(2013) 도시는사회적환경적문제를해결하기위한보다적절한준비를제공하며, 일자리와수입을 만들어내고, 교육, 건강관리및다른서비스를보다효과적으로제공할수있고, 사회적이동과 여성의권리향상을위한기회를제공할수있다. 오스본 (M. Osborne) 에의하면, 학습지역과도시는 40년동안정책가를위한영역이었으며, 최근탈산업적패러다임으로 교육과훈련 에서 평생학습 으로변화되어왔다. 유럽의경우, 특히독일과영국에서는학습도시의개념이광의의전략적정책으로흡수되어왔으며, 정부의지원없이는지속되는움직임은없으며, 경제적영역, 진보, 경쟁의아젠다에밀려강력하게정착되지않았다. 또한지속가능한도시, 교육도시, 에너지도시, 미래도시, 문화도시등의경쟁적움직임도학습도시형성에적극적인영향을끼치지못하고있었다. 그러나아시아경우중국, 한국, 베트남, 일본에서학습도시에대한관심이높아지고있다 년컨스 (Kearns) 에의하면, 세계의도시는학습, 건강, 환경, 문화등의핵심문제에대한접점에직면해있다고보고있다. 예를들어, 세계의도시는대규모의이민, 증가하는도시화, 그리고인구의다양성증가와같은큰도전에직면하고있다. 지구온난화, 환경문제, 빈부격차의증가, 노인인구증가등의많은도전들은이미도시의능력을넘어선것처럼보인다. 예상치못한도전에직면해있는세계도시들은더이상전통적인방식으로적용될수없는고삐풀린세계 (a runaway world) 에놓여있다. 학습도시, 건강도시, 그린도시, 창조도시, 회복력이있는도시등의풍경은이런도전에대한반응의일부이다. 그러나오히려학습과복지분야에서비전을 2 NILE_ 국가평생교육진흥원

Osborne) 에의하면, 학습지역과도시는 40년동안정책가를위한영역이었으며, 최근탈산업적패러다임으로 교육과훈련 에서 평생학습 으로변화되어왔다. 유럽의경우, 특히독일과영국에서는학습도시의개념이광의의전략적정책으로흡수되어왔으며, 정부의지원없이는지속되는움직임은없으며, 경제적영역, 진보, 경쟁의아젠다에밀려강력하게정착되지않았다.

3 공유하고전반적인협력체계를갖추는것이도시의발전을이끌어낼수있다고보았다. 그는이런도시들을 EcCoWell 도시 라고칭하고, EcCoWell 도시는새로운시대의 학습도시로평생학습, 사회정의, 평등, 공동체건설과연관된환경, 건강, 문화, 복지문제를다루고 연결하는수렴적인개념으로보고있다. 세계의학습도시개인의잠재력을개발하고풍요롭게하며, 공평하고조화로운사회를이루며, 지속가능한번영을창조하기위해학습도시로변화하고자하는각도시의노력은계속되고있다. 세계에서 1,000 개이상의도시들이학습도시를구축하여지속가능한발전을모색하고있다. 예를들면, 1996년, 영국리버풀 (Liverpool) 도시는자체적으로 학습도시 선언을하였고, 영국학습도시연합 (LCN : the UK Learning Cities Network) 을설립하였다. 현재 LCN 은 80개의도시와지역을회원으로구성되어있다. 독일의경우에는국가프로그램 리버풀 ( 영국 ) Learning Regions-Providing Support for Networks 이 2001 년시행되어 70지역을지원하고있다. 독일 오스트레일리아의모든주 (States) 는학습도시협회에지원을하고 있으며, 빅토리아 (Victoria) 주안에 5천명이상의모든지방자치단체들은협회에속하기를기대하고학습도시정책을추구하고있다. 오스트레일리아 글로벌평생교육동향 Issue

예를들면, 1996년, 영국리버풀 (Liverpool) 도시는자체적으로 학습도시 선언을하였고, 영국학습도시연합 (LCN : the UK Learning Cities Network) 을설립하였다. 현재 LCN 은 80개의도시와지역을회원으로구성되어있다.

4 중국은 2011 년 10 월, 201 개이상도시 ( 구역, 지역 ) 가평생학습활동주간에 참여하였고, 대부분도시가학습도시건설을위한목표를설정하였다. 베트남 베트남의경우, 학습사회를건설하는국가조정위원회가 베트남학습사회건설의국가전략 ( ) 을발전시키며, 이에따라학습주, 도시, 지역, 공동체등을건설하는시도를제안하고있다. 중국 한국의경우, 정부는평생학습도시로시, 군, 구를지정하고지원할수있다 고언급된평생교육법이 1999 년공표되었으며, 2012 년 90 여개의지방자치단체가학습도시로선정되어왔다. 서울 ( 한국 ) 유네스코의글로벌학습도시네트워크 (IPLC) 구축제안유네스코회원국에서는학습도시들간의국제적인연계를도모하여, 상호간에좋은사례들은배우고, 더욱발전하는모습의도시상을평생학습의전문가들과함께모색하는장을마련하고자하여, 유네스코평생학습원 (UNESCO Institute for Lifelong Learning) 에서는이러한회원국의요구를수용하여, 글로벌학습도시네트워크 구축을계획하고있다. IPLC의설립목적을간략하게정리하면다음과같다. 1) 학습도시에관한각국가의자원을효과적으로활용하기위한국제네트워크구축, 2) 인간의평생에걸친성장을위해잠재력을개발하고풍요롭게하기위함, 3) 형평성과사회정의를발전시키고조화로운사회통합, 지속가능한번영을창조하기위함, 4) 도시를학습도시로변화시켜더나은미래를만들수있는수단으로제공, 5) 글로벌학습도시의주요특징개발이다. 4 NILE_ 국가평생교육진흥원

중국 한국의경우, 정부는평생학습도시로시, 군, 구를지정하고지원할수있다 고언급된평생교육법이 1999 년공표되었으며, 2012 년 90 여개의지방자치단체가학습도시로선정되어왔다.

5 학습도시 IPLC 의궁극적목적은평등, 사회정의를발전시키고, 조화로운사회통합유지하며, 지속가능성을창조하는모두를위한평생학습을촉진시키기위해서인간의잠재력을 발달시키고촉진하는데유효한자원을이용하는글로벌플랫폼을만들려고한다. 이러한목적하에 UIL에서는전세계학습도시의공동논의의장으로 2013 년 10 월 21~23 일중국북경에서 제1 차글로벌학습도시네트워크컨퍼런스 를개최하고자한다. 이를위해 IPLC는 2012 년 12월중국항주와북경에서 UNESCO-IPLC 제1차국제전문가위원회회의를개최하였으며, 제2차국제전문가회의는 2013 년 6월 4~5 일제주도에서개최되었다. IPLC 학습도시주요특징과개발취지 IPLC의목적이기도한글로벌학습도시주요특징개발은다음과같은취지에서시작되었다. 1) 학습도시를지향하는정책적, 이론적담론을변환하여전략과접근을구체화하고, 2) 학습도시로의진행과정을점검할수있게하며, 3) 학습도시의정책및실행평가의기초자료가되며, 4) 각학습도시회원간평생학습발전경험과성과등을모니터링하고진단할수있도록하기위한취지이다. UNESCO-IPLC 의글로벌학습도시주요특징은검토및수정을거쳐 2013 년 10 월, 중국 북경에서열린예정인제 1 회 IPLC 국제컨퍼런스에서공식적으로제안이될것으로보인다. 참고로 IPLC 글로벌학습도시주요특징의구조를 < 그림 1> 로소개한다. 학습도시의 주요구 요 학습도시 의 평생학습 도시의 조 < 그림 1> UNESCO 글로벌학습도시주요특징의구조 글로벌평생교육동향 Issue

이를위해 IPLC는 2012 년 12월중국항주와북경에서 UNESCO-IPLC 제1차국제전문가위원회회의를개최하였으며, 제2차국제전문가회의는 2013 년 6월 4~5 일제주도에서개최되었다. IPLC 학습도시주요특징과개발취지 IPLC의목적이기도한글로벌학습도시주요특징개발은다음과같은취지에서시작되었다.

6 오스본에의하면, 학습도시의주요특징을크게 3가지로분류할수있는데, 먼저, 학습도시건설의궁극적이점으로사회적, 경제적, 환경적번영을들었으며, 둘째, 교육적, 분석적인, 실천적인면을학습도시의주요건설의대상으로보았으며, 마지막으로학습도시건설을위한정치적, 행정적, 자원적지원을근본적인조건으로보았다. 이에대해 < 그림 1> 처럼 UNESCO의로고를이용해표현되어있는 IPLC 학습도시주요특징에관한구조는다음과같이나타나있다. 건축물의맨위의삼각형부분으로구성되어있는곳으로, 현대적학습도시를건설하는데궁극적이익또는목적을반영하는 3개의영역이있는데, 이는 1) 개인의역량강화와사회통합, 2) 경제발전과문화번영, 3) 지속가능한발전을뜻한다. 기둥으로구성되어있는것은 6개의학습도시의주요건설대상을반영한것으로, 1) 기초부터고등교육까지의포괄적학습, 2) 활력을주는공동체학습, 3) 직장을위한그리고직장내에서의효과적학습, 4) 현대적학습스킬의확장된사용, 5) 학습에있어서향상된질과우수성, 6) 삶을통한학습에대한활기찬문화를표현하고있다. 마지막으로근본적계단은 3개의학습도시건설을위한근본적인조건들을반영한것으로, 1) 비전, 정치적의지, 헌신, 2) 정부와모든이해당사자의참여, 3) 자원과잠재력의동원과활용으로구성되어있다. 이들각구조에대한세부특징들은유네스코전문가그룹에서계속논의되고있다 년 6 월 4 일제주도에서이의특징들을논의하는제 2 차전문가회의가개최되었고, 이러한특징이 학습도시의지속적인발전과국제네트워크를활성화하는데큰기여를할수있기를기대한다. 참고자료 Yang, Jin(2013), Lifelong Learning for All & UNESCO Global Learning City Network, UIL (3. 27) Kearns, P.(2012), EcCoWell: Liveng and Learning in Sustainable Opportunity Cities, A Clarifying Working Paper, March 2012, PASCAL International Exchanges(PIE) Osborne, M.(2013), The Rise and Fall and Rise Again of Learning Cities, 2013 (6. 5) UIL(2013), UNESCO Global Learning Cities Network(UNESCO GLCN): Terms of Reference UN Population Division(2013) 6 NILE_ 국가평생교육진흥원

기둥으로구성되어있는것은 6개의학습도시의주요건설대상을반영한것으로, 1) 기초부터고등교육까지의포괄적학습, 2) 활력을주는공동체학습, 3) 직장을위한그리고직장내에서의효과적학습, 4) 현대적학습스킬의확장된사용, 5) 학습에있어서향상된질과우수성, 6) 삶을통한학습에대한활기찬문화를표현하고있다.

우리나라의 관점에서 제2차 학습도시 국제컨퍼런스는 학습도시 관련 정책을 가장 체계적으로 추진하고 있는 우수 사례인 우리나라의 평생학습도시 조성사업을 전 세계에 알리고, 우리나라 평생학습도시의 개별 사례를 전 세계 학 습도시 관계자들 앞에서 공유하는 기회였다. 이를 통해

우리나라의 관점에서 제2차 학습도시 국제컨퍼런스는 학습도시 관련 정책을 가장 체계적으로 추진하고 있는 우수 사례인 우리나라의 평생학습도시 조성사업을 전 세계에 알리고, 우리나라 평생학습도시의 개별 사례를 전 세계 학 습도시 관계자들 앞에서 공유하는 기회였다. 이를 통해 03 국가평생교육진흥원은 해외 평생교육의 동향 및 정보를 국내 평생교육 관계자들에게 제공하여 글로벌 평생학습의 관점 및 비전을 공유하고 평생교육에 관한 국제네트워크를 구축하고자 분기별로 을 발간하고 있다. 이번 3호에서는 제2차 학습도시 국제컨퍼런스의 주요 내용과 성과를 공유하고 우리나라 학습도시 발전을 위한 시사점을 논의해보고자 한다. 학습도시의 국제적 확산