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1 공공 SW사업제안요청서작성가이드라인

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3 목차 Ⅰ. SW사업제안요청서개요 9 1. 제안요청서정의및특징 9 가. 제안요청서의정의 9 나. 제안요청서의역할과기능 11 다. 기존제안요청서와의차이 제안요청서체계및목차 13 가. 기술제안요청서목차 13 나. 기술제안요청서요구사항분류 15 다. 제안안내문목차 19 라. 입찰공고문목차 20 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 제안요청서작성원칙 제안요청서작성절차 제안요청서작성관련주요참고법률및기준 33 Ⅲ. 제안요청서 / 제안서작성사례및 Quick Guide 기술제안요청서작성사례 제안안내서작성사례 입찰공고문작성사례 67

4 Ⅳ. SW사업제안요청서작성세부지침 기술제안요청서세부작성지침 75 가. 사업개요 75 1) 추진배경및필요성 75 2) 사업범위 76 3) 서비스내용 77 4) 기대효과 78 나. 현황및문제점 81 1) 업무현황 81 2) 정보화현황 83 3) 문제점및개선방향 86 다. 사업추진방안 88 1) 추진목표 88 2) 추진전략 89 3) 추진체계및역할 91 4) 추진일정 93 라. 제안요청내용 95 1) 제안요청개요 95 2) 세부수행업무 97 3) 목표시스템구성도 99 마. 시스템요구사항 100 1) 목표시스템의세부내역 100 2) 기능요구사항 109 3) 성능요구사항 112 4) 보안요구사항 116 5) 품질요구사항 121 6) 인터페이스요구사항 123 7) 데이터요구사항 126 8) 시스템운영요구사항 129

5 9) 제약사항 ) 프로젝트지원요구사항 제안안내서세부작성지침 143 가. 제안안내 143 1) 사업개요 143 나. 제안요청서계약조건 149 다. 제안서평가및선정안내 155 라. 제안서작성안내 163 마. 기타 166 1) 기타제안관련정보 입찰공고문세부작성지침 167 가. 입찰에부치는사업에관련한사항 167 1) 대상사업관련사항 167 나. 입찰및낙찰방식 169 1) 입찰참가신청및제안서제출관련사항 169 2) 입찰참가자격및공동도급에관한사항 171 3) 낙찰자결정및제안서평가일정 176 4) 제안서보상방법 178 다. 입찰관련사항 180 1) 입찰무효 180 2) 입찰보증금과국고귀속 182 3) 기타입찰관련사항 183 Ⅴ. 별첨 185 별첨 1. 기술제안요청서상세체크리스트 187 별첨 2. 주요계약조건 236 별첨 3. 제안요청서관련상세법률 239 별첨 4. 제안요청서관련템플릿 248

6 별첨 5. 제안서기술부문작성서식및작성사례 275 별첨 6. 기술제안요청서요구사항정의서 282 가. 시스템요구사항 282 나. 기능요구사항 283 다. 성능요구사항 284 라. 보안요구사항 285 마. 품질요구사항 286 바. 인터페이스요구사항 287 사. 데이터요구사항 288 아. 시스템운영요구사항 288 자. 제약사항 289 차. 프로젝트지원요구사항 289 별첨 7. 참고문헌 290 Ⅵ. 붙임 291 붙임 1. 기술제안요청서사례 ( 건강보험심사평가원 ) 293 붙임 2. 제안안내서사례 ( 기업은행 ) 381 붙임 3. 입찰공고문사례 ( 한국산업기술진흥원 ) 412

7 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 1. 제안요청서정의및특징 2. 제안요청서체계및목차

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9 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 Ⅰ SW 사업제안요청서개요 1. 제안요청서정의및특징 가. 제안요청서의정의 제안요청서 (Request For Proposal, 이하 RFP로표기 ) 는발주기관이 SW사업을성공적으로수행할수있도록입찰대상자들에게발주기관의요구사항을알리고제안서의제출을요청하기위한문서이다. 제안요청서 (RFP) 는사업계획서를토대로작성하고입찰공고를통해외부에알리는의사표시역할을한다. 제안요청서 (RFP) 는사업계획서, 발주계획서, 정보제공요청서 (Request For Information, 이하 RFI로표기 ) 와함께 SW사업을수행하기이전에작성되며, 각문서들은목적및작성시점, 세부내용, 그리고활용방안이다르다. 사업계획서는 ITA(Information Technology Architecture, 이하 ITA로표기 ) 또는 ISP(Information Strategy Planning, 이하 ISP로표기 ) 결과등을토대로개별사업추진에대한심의 조정받기위해사업전략및추진계획등을기술하며, 발주계획서는 SW사업을발주하기위한발주자의절차, 일정, 기본적인요구사항등을기술한문서이다. 정보제공요청서 (RFI) 는 SW사업입찰공고이전에업체등에게제안요청내용, SW 규격등을사전에공개하고의견을받기위한사전규격서이다. 9

10 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 [ 표 Ⅰ-1] 제안요청서 (RFP) 에대한정의 지침및법률 정보통신부고시제 호 ( ) 협상에의한계약체결기준제 2 조제 1 호 ( ) 일본정보시스템과관련한정부조달의기본지침 ( ) 미국 FAR 1) 15. 협상에의한계약 (FAR , 입찰제안요청서 ) 제안요청서정의 제안요청서 란명시된시스템, SW 및 SW서비스를발주하기위하여입찰대상자에게발주자의요구사항을알리기위해사용되는문서 제안요청서 라함은계약담당공무원이협상에의한계약에의한입찰에참가하고자하는자에게제안서의제출을요청하기위하여교부하는서류 제안요청서 라함은제안에필요한모든정보를망라하여한정된제안요청기간내에제안자가가능한한동등한조건에서제안할수있도록배려된조달시방서 제안요청서 라함은협상조달에서유망한계약자들에게정부기관의요건을알리고제안서를요청하기위해사용되는문서 [ 표 Ⅰ-2] 사업계획서, 발주계획서, 정보제공요청서, 제안요청서개념비교 구분 사업계획서 (Project Plan) 발주계획서 (Acquisition Plan) 의미활용의미활용 의미및활용 - 당해 SW사업을수행하기위해발주기관이작성한시행계획또는별도의사업계획, 추진계획등을총칭하는것으로사업추진에필요한계획문서 - 사업추진에대한심의 조정을받을시활용되며, 발주계획서작성시이용 (SW사업관리감독에관한일반기준서식 A.2 참조 ) - 시스템또는소프트웨어등 SW사업을발주하기위한발주자의전략, 절차, 일정, 기본적인요구사항등을작성한문서 - 사업개념및추진방안, 기본시스템및소프트웨어요구사항, 계약조건, 발주관리절차와방법등을포함한것 - SW사업발주를위한계획문서로, 제안요청서 (RFP) 작성시기준으로활용 (SW사업관리감독에관한일반기준서식 A.2.2 참조 ) 1) FAR:Federal Acquisition Regulation, 미국연방조달법시행령 10

11 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 정보제공요청서 (Request For Information) 제안요청서 (Request For Proposal) 의미활용의미활용 - 당해 SW사업입찰공고前업체등에게제안요청내용, SW규격등을사전공개 열람하고의견받는것을목적으로작성되는사전규격서 - 사전규격공개는접수일로부터 5 일간 ( 긴급 :3 일간공개 ) 관련규정 : 조달청내자구매업무처리규정 ( 조달청훈령제1344호 ) 제9조 ( 구매규격의사전공개 ) ( 참고 ) 미국연방획득규칙 (FAR) (a) ( 다단계조언절차 ): 정부기관은조달의범위나목적에대한전반적인설명을입찰공고前가능 - 조달청의구매규격사전공개를거쳐입찰하는사업외의사업도진행의투명성과공정성을위하여정보제공요청서 (RFI) 를사전에공개필요 - 발주계획서또는제안요청서 (RFP) 작성시활용 ( 특정양식이없으며, 발주계획서 ( 안 ) 또는제안요청서 ( 안 ) 활용 ) - 발주기관이기존시스템및업무의현황과문제점, 요구사항및제안에필요한사항을상세하게명시한문서 - 발주계획서와함께제안서평가 선정의주요근거 SW사업관리감독에관한일반기준서식 A.2.8 참조 ) 나. 제안요청서의역할과기능 명확하게제안에필요한사항이명시된제안요청서는다음과같은세가지역할 을한다. 추진예정인 SW 사업을대외에알리는의사표시 : 발주기관의 SW 사업구축범 위, 대상, 규모등을대외에알려공개경쟁입찰등을통해최적의제안자를 선정하기위한발주행정절차의시작 불특정다수인의기술혁신촉진 : 발주기관은최신기법과기술을활용한최고 가치의 SW 사업을구축할수있는최적의제안자를선택하기위해대외에제 안요청서를공개함으로써기술혁신촉진유도 11

12 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 제안서작성및평가 선정의기준 : 발주기관이필요로하는사항을제안자가 명확하게제안하도록하는것이며, 평가자가최적의제안서평가 선정을용 이하게하는것으로객관성과공정성확보가필수사항 용역계약일반조건회계예규에따르면제안요청서및제안서는계약문서에포함되지않아작성된내용에대해법적인효력을가지고있지는않다. 그러나제안서평가 선정및 SW 사업분쟁발생시하나의근거자료로활용될수있기때문에신중하게작성되어야한다. 다. 기존제안요청서와의차이 기존제안요청서는 SW사업을통해구축되는어플리케이션및목표시스템의기능과시스템특성에대한기술적내용이부족하여 SW사업의규모산정이어려웠고, 개발기간동안많은요구사항의변경을초래하게하였다. 이로인하여저가입찰과일정부족, 범위변경으로충분한품질을확보하지못하는경우가많았다. 따라서이러한문제를해결하고전문화된표준제안서를생성하기위해기존제안요청서에다음과같은사항을보완하였다. 기능요구사항상세화 : 목표시스템에서제공하고자하는기능에대해기능설명, 처리절차와방법, 입 출력데이터등을기술하며, 도출된기능은데이터를유지하며 ( 추가, 변경, 삭제, 확장, 개정, 갱신, 할당, 생성, 조회등 ) 사용자에게의미를주는최소단위의활동으로기능점수 (Function Point, 이하 FP로표기 ) 산정이가능하다. 기능요구사항상세화는구축시추가적으로도출되거나변경되는기능을최소화하여, 과도한사업범위변경으로인해발생하는위험을사전에예방하도록지원한다. 성능, 품질등비기능요구사항상세화 : 단위기능이나목표시스템이충족시켜야하는기능이외의요구사항을시스템, 성능, 보안, 품질, 인터페이스, 데이터, 시스템운영, 제약사항, 그리고프로젝트지원영역으로분류하여측정가능한항목및환경, 방법으로기술한다. 12

13 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 요구사항연계관리 :SW 사업수행시지속적이고체계적으로요구사항을관 리할수있도록서로관련이있는요구사항들을명시하여상호교차추적되 도록한다. 각요구사항은영역별로분류하여코드체계로관리한다. 2. 제안요청서체계및목차 협상에의한계약체결기준 에따르면제안요청서는가 ) 기술제안요청서, 나 ) 제안안내서, 및다 ) 입찰공고문의내용을포괄하여규정하고있다. 발주기관의기술제안요청서, 제안안내서, 입찰공고문은하나의문서에함께기술될수도있고, 각각의문서로분리하여기술될수도있다. 가. 기술제안요청서목차 기술제안요청서는발주기관이필요한 SW사업에대한현황, 문제점및개선방향, 요구사항을기술한문서로, SW사업의추진배경및필요성, 추진방안및추진체계, 발주기관의기능 비기능 기술적요구사항을포함하여기술한다. 추진하고자하는정보화사업의유형별로작성해야할기술제안요청서의주요항목을수정한다. 기술제안요청서작성사례는 Ⅲ.1 기술제안요청서작성사례 참조 기술제안요청서목차별세부작성방법은 Ⅳ.1 기술제안요청서세부작성지침 참조 13

14 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 기술제안요청서목차 Ⅰ. 사업개요 [ 표 Ⅰ-3] 기술제안요청서목차 ( 포함, X 불포함 ) 기반및시스템구축사업 기획사업 운영및지원사업 1. 추진배경및필요성 2. 사업범위 3. 서비스내용 X X 4. 기대효과 Ⅱ. 현황및문제점 1. 업무현황 2. 정보화현황 필요시 3. 문제점및개선과제 Ⅲ. 사업추진방안 1. 추진목표 2. 추진전략 3. 추진체계및역할 ( 분리발주사업자와의책임명시 ) 4. 추진일정 Ⅳ. 제안요청내용 1. 제안요청개요 2. 세부수행업무 X 3. 목표시스템구성도 X X 4. 시스템요구사항 X X 5. 기능요구사항 X 필요시 6. 성능요구사항 X 필요시 7. 보안요구사항 X 필요시 8. 품질요구사항 X 필요시 9. 인터페이스요구사항 X 필요시 10. 데이터요구사항 X 필요시 11. 시스템운영요구사항 X 12. 제약사항 13. 프로젝트지원요구사항 14

15 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 [ 표 Ⅰ-4] 기술제안요청서 - 기술관련적용규칙 정보시스템구축 운영기술지침 ( 행정안전부고시제 62 호, ) SW 분리발주가이드라인 ( 지식경제부, ) 및매뉴얼 (2007.6, ) 기본원칙 1 공공기관의장은기관의정보기술아키텍쳐를기반으로정보시스템을구축 운영 2 정보시스템에적용되는기술은표준화된개방형기술을사용하는것을원칙으로하되, 비표준의폐쇄형기술을사용하는경우에는그사유를명시 3 정보시스템의구축 운영시관련된법률 규정 지침등을식별및정의하고준수 4 데이터는신뢰성을위한무결성 일치성및보안을위한기밀성 가용성이확보될수있도록구축 분리발주대상 SW 선정검토기준 - SW기능부문 ( 기능성, 사용성 ), SW관리부문 ( 이식성, 유지보수성 ), SW성능부문 ( 효율성, 신뢰성 ), 분리발주대상 SW 기업군 나. 기술제안요청서요구사항분류 요구사항이란, 사용자가문제를해결하거나목표를달성하기위해필요한기능 또는조건, 계약, 표준, 규격등시스템이지켜야하는속성이나규칙에대한설명이 다. 또한요구사항은시스템개발상의제한사항일수도있다. 요구사항은여러가지방법으로분류할수있으며, 하나의동일한요구사항에대해서도개개인의기준에따라비즈니스요구사항이라고부를수도있고사용자요구사항, 시스템요구사항, 기능요구사항, 기술요구사항등으로다양하게부를수있다. 비즈니스및사용자요구사항은목표시스템의범위및전략, 기능 비기능요구사항등아래세부요구사항을파악하기위해비즈니스관점또는사용자를대상으로목표시스템을이용하여무엇을할수있기를바라는지그리고특정목적을이루기위한기능을어떻게제공할지에대해도출한것으로, 아래세부요구사항들의상위관점이라고할수있다. 15

16 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 요구사항에대한많은용어들로부터발생하는혼란을막기위해 공공 SW 사업 제안요청서작성가이드라인 은요구사항을다음과같이분류한다. 요구사항분류 1) 시스템요구사항 (System Requirements): 목표시스템의구성을위해필요한 HW, SW, NW 등장비내역및필수요구사항 ( 기능요건 ), 구성요건에대해기술한것 2) 기능요구사항 (Functional Requirements): 목표시스템이반드시수행하여야하거나목표시스템을이용하여사용자가반드시할수있어야하는기능 ( 동작 ) 에대해기술한것 3) 성능요구사항 (Performance Requirements): 목표시스템이특정기능을얼마나빠르게, 얼마나멀게, 얼마나크게, 얼마나많이수행해야하는지에대한요건을기술한것으로, 상용시스템에서대표적으로속도및시간, 처리량, 용량, 가용성에대한사항을성능요구사항으로포함시킨다. 속도및시간 (Speed &Timing) 요구사항 : 특정지점에서시스템에요청이제출된시간과같은지점에서응답을받은시간의간격에대한요건을기술한것 ( 예 : 데이터베이스응답시간 ) 처리량 (Throughput) 요구사항 : 시스템또는특정시스템간의인터페이스가어떤유형의입력또는출력처리를어느비율로수행해야하는지에대해기술한것 ( 예 : 초당트랜잭션수 ) 동적용량요구사항 : 시스템이동시에처리를할수있어야하는특정유형의엔티티 2) 양에대한요건을기술한것 ( 예 : 시스템이처리할수있는동시사용자수 ) 정적용량요구사항 : 시스템이영구적으로저장할수있어야하는특정유형의엔티티양에대한요건을기술한것 ( 예 : 초기설치시시스템이처리할수있는고객용량 ) 2) 엔티티 (Entity): 존재하는것, 즉실체를의미한다. 이용어는명확한사물이든, 이름이붙여져있지않은추상화된아이디어든관계없이단일체를인식하는데사용된다. 16

17 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 가용성요구사항 : 목표시스템이실제로서비스를제공하거나운영되어야하는가동시간에대한요건 4) 보안요구사항 (Security Requirements): 정보자산의기밀성과무결성을위해목표시스템의데이터및기능, 운영접근을통제하기위한요건을기술한것. 목표시스템과관련하여인증, 권한부여, 데이터접근권한및수준, 데이터암호화등에포함됨 5) 품질요구사항 (Quality Requirements): 목표시스템이사용자를만족시켜야하는시스템특성으로, 목표시스템이가져야하는품질항목, 품질평가대상및목표값에대한요구사항을기술한것. 품질항목은발주기관의품질기준에따라다르며, 기능성, 사용성, 이식성, 유지보수성, 효율성, 신뢰성등이포함됨 6) 인터페이스요구사항 (Interface Requirements): 목표시스템과외부세계사이를연결하는시스템인터페이스와사용자인터페이스에대한요건을기술한것. 목표시스템인터페이스는다른소프트웨어컴포넌트, 하드웨어장치들을포함할뿐만아니라통신인터페이스, 타시스템들과의정보교환에이용되는프로토콜과의연계도포함함 7) 데이터요구사항 (Data Requirements): 목표시스템의서비스에필요한초기자료구축및데이터변환을위한대상, 방법, 보안이필요한데이터등데이터를구축하기위해필요한요건을기술한것 8) 시스템운영요구사항 (System Operation Requirements): 목표시스템의정상운영및시험운영을위한시스템적인조건, 조직, 보안대책등을기술한것 9) 제약사항 (Constraints): 기능, 비기능, 인터페이스, 데이터요구사항외에시스템을구축하기위해필요한제약및요건을기술한것. 시스템이개발되는방법 ( 사용할프로그래밍언어등 ) 을제한하거나테스트요건, 설계및구현제약사항등이포함됨 17

18 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 10) 프로젝트지원요구사항 (Project Support Requirements): 시스템및 SW, 기술분야외의요구사항, 즉표준화팀원구성, 의사소통, 교육, 또는지원이슈등프로젝트수행및향후지원을위해필요한요건을기술한것 표준화요구사항 : 업무프로세스, 업무처리에필요한정보항목, 업무용코드, 각종서식, 사업관리를위한지침및규정등을참조하여목표시스템의표준화를위한표준화대상및적용기술등을기술한것 교육지원요구사항 : 목표시스템의이용대상자별교육내용및횟수등지원받고자하는교육과사업자매뉴얼작성에대한요건을기술한것 기술지원요구사항 : 시스템구축및운영관련기술이전, 관련분야의정보기술에대한지속적인정보제공및기술자문, 기능보완및타시스템과인터페이스수행시기술지원, 분리발주된 SW 경우시스템통합시기술지원및헬프데스크등기술지원에대한요건을기술한것 하자 유지보수요구사항 : 목표시스템의 HW, SW, NW의하자보수 ( 무상 ) 및유지보수 ( 유상 ) 기간중에발견한 SW 또는정보시스템등의결함등을수정하는활동, 기술지원관련체계및인력, 하자담보책임기간등에대한요건을기술한것 프로젝트팀원구성요구사항 : 프로젝트를수행하는팀원의자격요건, 최소구성인원등프로젝트수행인력에대한요건을기술한것 기타요구사항 : 산출물위에서분류한요구사항영역에해당되지않지만프로젝트수행및관리를위해필요한지원사항을기술한것 18

19 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 [ 표 Ⅰ-5] 요구사항분류 구분요구사항코드구분요구사항코드 시스템요구사항 SYR- 기능요구사항 FUR- 성능요구사항 보안요구사항 품질요구사항 PER- SER- QUR- 인터페이스요구사항 시스템 사용자 SIR- UIR- 데이터요구사항 DAR- 제약사항 COR- 시스템운영요구사항 SOR- 프로젝트지원요구사항 PSR- 다. 제안안내문목차 제안안내서는제안서평가의공정성과편의를위하여제안서의규격에서부터목 차, 작성요령, 관련서식등에대해안내하여사업자들로부터통일된규격의제안 서를받기위한것으로제안서평가기준에대한내용도포함시켜기술한다. 제안안내서에작업장소, 산출물의지식재산권귀속주체, 하자담보책임기간, 계약당사자의부당행위금지및부정당업체제재, 공동계약참여시준소조항, 소프트웨어분리발주가이드라인의계약조건등을필수적으로명시해야한다. 상기계약조건외에계약당사자의이익을제한하는별도의특수조건을명시하거나계약할경우무효임을감안하여작성한다. 제안안내서작성사례는 Ⅲ.2 제안안내서작성사례 참조 제안안내서목차별세부작성방법은 Ⅳ.2 제안안내서세부작성지침 참조 19

20 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 [ 표 Ⅰ-6] 제안안내서목차 제안안내서목차 Ⅰ. 제안안내 1. 사업개요 2. 주요일정 3. 입찰관련정보 - 입찰참가자격 - 입찰의무효 - 입찰서류및관련유의사항 Ⅲ. 제안서평가및선정안내 1. 제안서평가방법 2. 협상적격자선정및협상방법제안서작성안내 1. 제안서작성요령 2. 입찰및제안서관련서식 Ⅱ. 제안요청서계약조건 1. 계약조건 기타 1. 기타제안관련정보 [ 표 Ⅰ-7] 제안안내서 - 계약조건주요법령 계약조건주요법령 기획재정부 지식경제부 공정거래위원회 국가를당사자로하는계약에관한법률 용역입찰유의서 또는 물품구매입찰유의서 정부입찰 계약집행기준, 공동계약운용요령 용역계약일반조건 또는 물품구매계약일반조건 소프트웨어산업진흥법 소프트웨어사업관리감독에관한일반기준 소프트웨어분리발주가이드라인 하도급거래공정화에관한법률 소프트웨어사업표준하도급계약서 라. 입찰공고문목차 입찰공고문은 국가를당사자로하는계약에관한법률 과 협상에의한계약체결기준 상의입찰공고의내용을참고하여사업자가입찰에참여할수있도록제안요청내용을공고하는것으로, 대상사업및주요일정, 참여자격, 입찰및낙찰자선정방식등을포함하여기술한다. 20

21 Ⅰ. SW 사업제안요청서개요 분리발주되는소프트웨어가있을경우소프트웨어별로각각제안요청서를작성 하여입찰하여야하며, 입찰공고문에는일괄발주와소프트웨어분리발주사업을같 이명시할수있다. 입찰공고문작성사례는 Ⅲ.3 입찰공고문작성사례 참조 입찰공고문목차별세부작성방법은 Ⅳ.3 입찰공고문세부작성지침 참조 [ 표 Ⅰ-8] 입찰공고문목차 입찰공고문목차 Ⅰ. 입찰에부치는사업에관련한사항 1. 대상사업관련사항 Ⅱ. 입찰및낙찰방식 1. 입찰참가신청및제안서제출관련사항 2. 입찰참여자격및공동도급에관한사항 3. 낙찰자결정및제안서평가일정 4. 제안서보상방법 Ⅲ. 입찰관련사항 1. 입찰무효 2. 입찰보증금과국가귀속 3. 기타입찰관련사항 [ 표 Ⅰ-9] 입찰공고문 - 낙찰자선정관련주요법령 낙찰자선정관련주요법령 기획재정부 지식경제부 국가를당사자로하는계약에관한법률, 협상에의한계약체결기준 용역입찰유의서 또는 물품구매입찰유의서 입찰참가자격사전심사요령 정부입찰 계약집행기준, 공동계약운용요령 용역계약일반조건 또는 물품구매계약일반조건 국가종합전자조달시스템관리 운영지침 소프트웨어산업진흥법 소프트웨어사업관리감독에관한일반기준 소프트웨어분리발주가이드라인 SW사업의제안서보상기준등에관한운영규정, SW사업대가의기준 소프트웨어기술성평가기준, GS인증제품우선구매운영규정 SW사업자신고요령 대기업인 SW사업자가참여할수있는사업금액의하한 21

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23 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 1. 제안요청서작성원칙 2. 제안요청서작성절차 3. 제안요청서작성관련주요참고법률및기준 23

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25 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 Ⅱ 제안요청서작성원칙및절차 1. 제안요청서작성원칙 제안요청서는발주기관의요구사항을제안업체가보편성, 현실성, 구체성에준하 여제안하며, 객관성과공정성을확보하여최적의제안서평가 선정을용이하게하 기위해아래의원칙들에준하여작성되어야한다. 원칙 1 제안요청서기재사항 발주기관은제안요청서에아래의 6가지사항을명시하여야한다. 1. 과업내용 2. 요구사항 3. 계약조건 4. 평가요소와평가방법 5. 제안서의규격 6. 기타필요한사항 발주기관은 협상에의한계약체결기준 의제5조제5항에의거하여제안요청서에과업내용, 요구사항, 계약조건, 평가요소와평가방법, 제안서의규격, 그리고기타필요한사항을명시하며, 본문서를참고하여제안요청서를상세화해야한다. 관련법령 - 협상에의한계약체결기준 제5조원칙 2 과업내용의변경기준발주자및발주기관은제안요청서상에개발요건및요구사항이변경될경우용역계약일반조건의과업내용의변경절차에따라결정함을명시한다. 발주기관의요청에따라과업내용을변경하거나추가할수있다고명시할수없다. 발주자및발주기관은제안요청서에과업내용의변경및계약금액조정에대해용역계약일반조건의제16조와제53조규정에정한바를준수하여야한다. 규정에정한바를따르지않고발주기관요청에따라개발요건및과업내용이변경될경우반영이가능해야한다고명시할수없다. ( 예시 ) 정당한과업내용변경기준프로젝트수행시, 과업내용의변경및계약금액이조정될경우용역계약일반조건제16조와제53조규정에정한바를준수하며, 과업변경절차에따라과업변경여부와계약금액조정여부를결정한다. ( 예시 ) 부정당한과업내용변경기준프로젝트수행시개발요건및과업내용이변경될경우제안기관은이를반영하여야하며, 발주자및발주기관이필요한추가요구사항을제공가능해야한다. 제안요청서에정하지않은사항은당행의판단에따르며제안기관은이에대한이의를제기할수없다. 관련법령 - 용역계약일반조건 제16조, 제53조제2항 25

26 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 원칙 3 요구사항상세화기준 발주기관은추진하고자하는정보화사업유형별로요구사항을분류하여기술하며, 기능요구사항은기능점수산정이가능한수준까지기능을도출하여야한다. 또한기능의신규및재개발정도, 내부논리파일및외부연계파일등기능점수산정을위해필요한정보를제공해야한다. 공공 SW사업제안요청서작성가이드라인 I.2. 나요구사항분류기준을참고하여정보화사업유형및사업특성에따라작성해야할요구사항카테고리를정의하며, 각요구사항별로 ID를부여하여제안요청서에기술해야한다. 요구하는사항에대해시스템구축후, 그결과가확실하고, 현재기술수준으로실현가능하며기술적인검증이가능하도록객관적으로측정가능한요소들로정의되거나검증방법을제안요청서에기술해야한다. SW사업규모및예산, 과업변경비용을산정하기위해요구사항을기능점수도출이가능한수준까지상세화하며, 각기능에대해기능점수산정을위해필요한정보를제안요청서에명시해야한다. 제안요청서에명시하지못하는경우제안기관이일정기간동안발주기관내방문하여필요한정보를확인할수있도록해야한다. 관련문헌 - 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 원칙 4 요구사항응락수준발주기관은요구사항의중요도및긴급도, 사업자평가시전문가검증필요여부를고려하여, 요구사항을핵심, 필수, 선택으로구분하여제안요청서에이를명시해야한다. 또한사업자평가시평가대상요구사항및배점을기술해야한다. 발주기관은요구사항이업무및사업에끼치는중요도및구축의긴급도, 사업자선정및평가시전문가검증필요여부를고려하여요구사항을핵심, 필수, 선택으로구분하여제안요청서에명시해야한다. 필요시, 발주기관은우선순위를더세분화하거나요구사항별로점수를부여하여중요도를명시할수있다. ( 핵심요구사항 ) 사업자선정시평가대상요구사항으로, 모든요구사항을전문가가검토하기에시간과비용, 효과성측면에서이행가능성이떨어지므로발주기관은요구사항중전문가의검토가필요하거나중요기능을핵심요구사항으로선정함 ( 필수요구사항 ) 제안기관이반드시만족시켜야하는요구사항으로, 미충족시제안기관을낙찰자대상에서배제할지명시해야함 ( 선택요구사항 ) 제안기관이반드시만족시키지않아도되는요구사항으로, 충족시사업자평가시추가배점제공여부를명시해야함 관련문헌 - 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 26

27 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 원칙 5 계약조건명시사항발주기관은제안요청서에다음의계약조건을반드시명시해야한다. 산출물의지식재산권귀속주체 하자담보책임기간 계약당사자의부당행위금지및부정당업체제재 공동계약참여시준수조항 하도급사전승인조항 SW분리발주가이드라인의계약조건 발주자는입찰을위한제반조건과기술적제한사항을고려하여공급자의책임과의무를계약조건으로정의하며, 이를제안요청서에명시해야한다. 작업장소, 산출물의지식재산권귀속주체, 하자담보책임기간, 계약당사자의부당행위금지및부정당업체제재, 공동계약참여시준수조항, 소프트웨어분리발주가이드라인의계약조건등은필수적으로명시해야한다. [ 표 Ⅱ-1] 계약조건명시관련법령출처 구분작업장소는상호협의하여결정지식재산권은상호협의하여결정지체상금율은계약금액 ( 용역과물품일괄발주시, 용역과물품을일괄하여입찰에부치는경우기성고인정금액제외 ) 의 1,000 분의 1.5임부정한행위를한경우신규사업참여에제한을받을수있음공동수급체구성원의정당한이유없이계약이행미참여시입찰참가자격제한하자담보기간은 1년으로하고, 하자보수이외의경우는유상으로함분리발주시소프트웨어분리발주가이드라인의계약조건 법령출처 용역계약일반조건 제52조 ( 작업장소등 ) 용역계약일반조건 제56조 ( 계약목적물의지식재산권귀속등 ) 용역계약일반조건 제55조 ( 지체상금율 ) 용역계약일반조건 제34조 ( 부정당업자의입찰참가제한 ) 공동계약운용요령 제13조 ( 공동수급체구성원의제재 ) 용역계약일반조건 제58조 ( 하자보수등 ) 소프트웨어분리발주가이드라인 Ⅲ-2-라 27

28 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 원칙 5 계약조건명시사항 ( 계속 ) 기타제안요청서, 제안안내서, 입찰공고문에포함되지않은사항은 국가를당사자로하는계약에관한법률, 용역계약일반조건 등국가계약관련법령을준용함을명시한다. 상기계약조건외에별도의특수조건을계약상대자의이익을제한하는것으로제안요청서에명시하거나계약할경우무효임을감안하여작성한다. 용역계약일반조건제 4 조 ( 계약문서 ) 제 3 항용역계약특수조건에 국가를당사자로하는계약에관한법령 관계법령및이조건에의한계약상대자의계약상이익을제한하는내용이있는경우특수조건의동내용은효력이인정되지아니한다. 관련법령 - 용역계약일반조건 ' 제 34 조, 제 52 조, 제 55 조, 제 56 조, 제 58 조 - 공동계약운용요령 제 13 조 - 소프트웨어산업진흥법 제 20 조 3 관련문헌 - 소프트웨어분리발주가이드라인 Ⅲ-2 라 - 소프트웨어사업관리감독에관한일반기준 원칙 6 분리발주시주요계약조건 발주기관은시스템통합사업자및 SW공급자각각의사업범위와책임을구체적으로명시하여사업진행과정에서문제발생시책임소재다툼의소지를최소화하고, 각사업범위에대한이행보증보험의가입요청을명시한다. 발주기관은계약체결이전에시스템통합사업자와 SW 공급자가 HW, SW 사양및시스템환경등시스템통합에필요한사항을사전에알수있도록한다. 시스템통합사업자에게분리발주된 SW 로시스템통합의업무를부여하고시스템통합에문제가발생하는경우책임을부담함을명시한다. 다만, 분리발주된 SW 자체의문제인경우 SW 공급자가책임을부담함을명시한다. SW 공급자에대해서는시스템통합, 검수과정등에필요한 SW 기술지원등시스템통합사업자에대해협력할의무를명시한다. 기타정보시스템의효율적인구축을위하여필요한경우시스템통합사업자와 SW 공급자간상호협력계약을체결토록함을명시한다. 공동계약운용요령을준용하여참여구성원간운영위원회를구성하거나구성원상호간에책임문제가발생할경우상호협의하여처리할수있음을계약조건 ( 특수조건 ) 으로명시가능하다. 관련법령 - 용역계약일반조건 ' 또는 물품구매계약일반조건 의계약이행상의감독조항 관련문헌 - 소프트웨어분리발주가이드라인 Ⅲ-2 라 28

29 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 원칙 7 평가요소, 평가방법및기준을명시 발주기관은제안서평가 / 선정에서객관성과공정성이확보되도록제안서평가요소및평가기준과방법을제안요청서에명시하여야한다. 발주기관은제안서평가방법및평가기준, 평가요소및항목별배점, 기술점수및가격점수배점, 총점수산정방법을제안요청서에명시하여야한다. 협상에의한계약체결기준 에기술능력평가와가격능력평가는각각배점한도가 80 점, 20 점으로명시되어있으며, 명시된배점한도에대하여 10 점의범위를초과하여가 감조정할경우에기획재정부장관과협의하여그이유를제안요청서에기술하여야한다. 관련문헌 - 新 RFP 체계에따른사업자선정 평가지침 원칙 8 제안서규격명시사항 발주기관은제안요청서작성시제안서의규격을명시하여야하며, 제안서에포함되는서류중정해진서식이있는경우별지서식으로포함하여야한다. 제안서평가시효율적인검토를위하여제안서의양식및규격이통일되도록발주기관은기관의정해진제안서의규격과별지서식을제공하여야한다. 제안요청서에포함되어야할제안서규격에는다음과같은정보가포함될수있다. - 제안서를작성할프로그램 (Power Point, MS Word, 아래한글등 ) - 용지의색깔및크기, 방향, 줄간격, Font, 글자크기, 문단번호양식등 - 바인더양식및제출해야할원본과사본의개수 - 별지서식원칙 9 협력업체선정관련명시사항 발주기관은제안기관이하도급을포함한협력업체 3) 선정및등록취소기준과준수해야하는사항들을제안요청서에반드시명시하여야한다. 또한하도급선정시제안기관은발주기관의사전승인을얻어야함을명시한다. 발주기관은제안기관이하도급및컨소시엄등협력업체와함께사업을진행시업체선정및협력업체등록취소기준을제안요청서에명시하여야한다. 그러나제안기관의협력업체선정에대한자율성, 투명성및공정성이확보될수있도록필요최소한의일반적사항만을제시하며, 이외의사항에대해서는해당제안기업이제반여건등을고려하여개별 구체적인내용을정하여운용하도록한다. 하도급선정시제안기관은발주기관의사전승인을얻어야하며, 외부자문인력등통상적인개발인력이아닌경우는하도급인력으로간주하지않음을명시한다. 협력업체등의하도급인력이포함된경우제안당시확정할수없는내용 ( 사업비총액, 하도급금액등 ) 은기재하지않아도된다. 3) 협력업체 : 원사업자의제조 건설 용역위탁거래등의대상업체로예정되거나거래중인사업자로서하도급법에서규정하는수급사업자뿐만아니라일반적인수탁사업자도포함함 29

30 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 원칙 9 협력업체선정관련명시사항 ( 계속 ) 낙찰자로결정된이후에공동계약구성원을변경할수없음을명시한다. ( 예시 ) 정당한선정기준 1 관련법규에의한해당전문면허보유여부 2 외부전문평가기관에의한대상업체의재무건전성여부 3 일정기간동안의하도급법등관련법규위반사실여부 4 해당거래와관련된기술개발실적및설비보유여부 ( 예시 ) 부정당한선정기준 1 퇴직임직원, 학연, 지연, 친인척등과관련업체인지여부등을선정기준으로하는경우 2 과거거래실적기준에대한과도한배점등으로신규업체의진입을방해하는경우 3 경쟁업체와의거래또는중복협력업체등록을이유로불이익을주는경우 관련문헌 - SW사업사업자선정및평가지침 [15] 원칙 10 분리발주시명시사항발주기관은통합발주사업과연관된분리발주사업이있는경우제안요청서에전체정보시스템의구성계획과운영환경, 분리발주하는범위및요구사항, 책임등을명시해야한다. 발주기관은시스템통합사업자와소프트웨어공업자등제안자모두가구축하고자하는정보시스템의충분히이해하여필요한기능과사양을적합하게제안하도록제안요청서에전체정보시스템의구성계획과운영환경, 분리발주범위및요구사항, 책임등을각각작성하여입찰하여야한다. 분리발주되는소프트웨어는각각소프트웨어별로입찰공고하여야하며, 제안서도별도로접수해야한다. 발주기관은제안요청서에분리발주사업과의사업추진에있어문제발생시공동책임및사업간의협의 조정등을위해구성한분쟁조정협의회의결정을따르겠다는제안사 ( 컨소시엄사포함 ) 의대표이사확약서를포함시켜야한다. 관련문헌 - 소프트웨어분리발주가이드라인 Ⅲ-2 라 원칙 11 제안요청서문구및표현 발주기관은제안요청서작성시, 애매모호한문구나명확히정의되지않은표현을사용할수없다. 요구사항이모호하지않다는것은그안에포함된모든요구사항이한가지의미로해석된다는것이다. 30

31 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 원칙 11 제안요청서문구및표현 ( 계속 ) ( 예시 ) 시스템은엔진이정지되기 20 초전의이상상황을무시한다. 위의요구사항은다음과같은이중적인의미로해석될수있다. 시스템은엔진이정지되기 20초가되는시점에모든이상상황을삭제한다. 또는 시스템은엔진이정지되는시점부터이전 20초동안의모든이상상황을무시한다. 로해설될수있다. 요구사항이명확히정의된다는것은검증이가능하며그달성여부를객관적으로판단할수있다는것이다. ( 예시 ) 잘작동한다, 좋은인터페이스, 적절히, 잘, 좋은, 많은, 편리하게, 쉽고, 다양한, 안정적인, 빠르다,... 등 과같은표현이포함된요구사항은명확히검증될수없고, 그달성여부를객관적으로판단할수없다. 발주기관은애매모호한문구나불명확한요구조건을배제하여향후계약등에서분쟁을사전에예방해야한다. 원칙 12 개방적인표준 4) 에근거한요구조건발주기관은제안요청서에개방적인표준에근거한요구조건을기재하여야하며, 특정제품명이나특정제품의스펙을명시할수없다. 제안요청서상에불공정하거나참가자격을제한할수있는문구및요건을기재해서는안된다. 발주기관은제안요청서작성시특정상표및모델을명기하여품질및성능면에서동등이상인국산품목의납품을거부할수없으며, 중립적이지않은요구조건을제시함으로써특정 HW, SW 기술을가진사업자만이참여가가능하게하는입찰에참가할자의자격을제한할수없다. ( 예시 ) 액티브 X 사용지양 위의요구사항은특정사업자를제한시킬수있는불공정한문구로, 다음과같이수정한다. 웹상문서나컨텐츠를사용자 PC에서이용할수있도록하기위해설치해야하는응용프로그램지양함 부득이하게특정제품명이나특정제품의기능등비표준적인사항을명시할경우, 그필요성및타당성을해당기관장에게승인받으며반드시제안요청서에그사유를명시해야한다. 관련법령 - 정부입찰, 계약집행기준 ( 기획재정부회계예규 ) 제 2 장제 5 조 - 국가를당사자로하는계약에관한법률시행 제 21 조제 1 항 4) 개방적인표준 이란원칙적으로 1 오픈된참가프로세스하에서합의되고, 구체적사양이실현가능한레벨에서공개되고있는것, 2 누구나채택가능한것, 3 기술표준이실현된제품이시장에다수있는것이라는모든조건을충족하고있는기술표준을의미함 31

32 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 2. 제안요청서작성절차 [ 표 Ⅱ-2] 제안요청서작성절차 절차 주요내용 참고 사업의추진배경및요구를정의하기위해사업추진 별첨.6 사업계획서 업무및정보화현황자료 요구사항명세서 세부계획내용을파악하고, 업무및정보화현황자료를통해문제점및개선사항을정의유사시스템분석및사용자인터뷰등을통해목표시스템의구조, 기능 요구사항정의서 과관련인터페이스중심의요구사항명세서를작성 1. 사업계획서, 업무및정보화현황자료, 요구사항명 Ⅳ.1. 기술제안요청서 1. 기술제안요청서세서를통해기술요구사항을구체화하여기술제안세부작성지침작성요청서를작성 2. 기술제안요청서체크리스트확인 3. 기술제안요청서수정및확정 4. 계약조건및입찰방법등정의 5. 제안안내서작성 6. 제안안내서체크리스트확인 7. 제안안내서수정및확정 8. 입찰공고문작성 9. 입찰공고문체크리스트확인 10. 입찰공고 2. 기술제안요청서체크리스트 ( 점검사항 ) 를활용하여기술제안요청서내용중누락된사항을확인 3. 기술제안요청서체크리스트 ( 점검사항 ) 확인을통해수정및보완하여기술제안요청서확정 4. 계약에필요한조건및입찰참여자격, 낙찰방법등을검토하여확정 5. 공급자선정기준을작성한후에평가기준의적정성, 평가방법의객관성, 제안서평가위원회구성의적절성등의관점에서검토하여확정하며, 사업개요, 사업주요일정, 입찰관련정보, 협상적격자선정및협상방법, 제안서작성요령, 입찰및제안서관련서식, 기타제안관련정보를포함하여제안안내서작성 6. 제안안내서체크리스트를활용하여제안안내서내용중누락된사항을확인 7. 제안안내서체크리스트확인을통해수정및보완하여제안안내서확정 8. 국가를당사자로하는계약에관한법률 과 협상에의한계약체결기준 등관련법령상의입찰공고내용을참고하여사업자가입찰에참여할수있도록하는입찰공고문을작성입찰공고문작성시에는기술제안서와제안안내서의내용을토대로작성 9. 입찰공고문체크리스트를활용하여입찰공고문내용중누락된사항을확인 10. 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제35조에따라입찰공고시기를확정한후공고를시행 P36 기술제안요청서체크리스트별첨. 가. 주요계약조건별첨. 나. 상세법률 Ⅳ.2. 제안안내서세부작성지침 P48 제안안내서체크리스트 Ⅳ.3. 입찰공고문세부작성지침 P56 입찰공고문체크리스트 32

33 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 3. 제안요청서작성관련주요참고법률및기준 법률및기준목록 5) [ 표 Ⅱ-3] 제안요청서작성관련주요참고법률및기준 구분법령명제 개정일자공포번호소관부처 고시 SW 사업하도급계약의적정성판단기준 고시 SW 사업제안서보상운영규정 고시 SW 사업하도급계약의적정성판단기준 지경부고시제 호정통부고시제 호지경부고시제 호 지식경제부지식경제부 ( 구정통부 ) 지식경제부 고시 SW사업관리감독에관한일반기준및세부지침 정통부고시제 호 지식경제부 ( 구정통부 ) 고시분리발주대상소프트웨어 정통부고시제 호 지식경제부 ( 구정통부 ) 고시 대기업 SW사업자가참여할수있는사업금액의하한 지경부고시제 호 지식경제부 회계예규용역계약일반조건 회계예규 기획재정부 회계예규정부입찰계약집행기준 회계예규 기획재정부 회계예규협상에의한계약체결기준 회계예규 기획재정부 회계예규정부입찰 계약집행기준 회계예규 기획재정부 회계예규용역입찰유의서 회계예규 기획재정부 법령국가를당사자로하는계약에관한법률 법률제 8852 호기획재정부 5) 상세법률은별첨 3. 제안요청서관련상세법률을참조 33

34 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 구분법령명제 개정일자공포번호소관부처 법령 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 대통령령제21578호 기획재정부 법령 국가를당사자로하는계약에관한법률시행규칙 기획재정부령제58호 기획재정부 법령소프트웨어산업진흥법 법률제 8852 호지식경제부 법령소프트웨어산업진흥법시행령 법령소프트웨어산업진흥법시행규칙 대통령령제20965호지식경제부령제27호 지식경제부 지식경제부 법령하도급거래공정화에관한법 법률제 9616 호행정안전부 법령하도급거래공정화에관한법시행령 대통령령제21491호 행정안전부 법령 정보시스템의효율적도입및운영등에관한법률 법률제 9209 호행정안전부 법령 정보시스템의효율적도입및운영등에관한법률시행령 대통령령제20741호 행정안전부 법령 정보시스템의효율적도입및운영등에관한법률시행규칙 교육과학기술부령제1호 행정안전부 법령하도급거래공정화에관한법률 법률제 9616 호공정거래위원회 법령하도급거래공정화에관한법률시행령 고시 SW품질보증기준 고시 SW기술성평가기준 고시 SW사업대가의기준 고시 SW사업제안서보상운영규정 대통령령제21491호정통부고시제 호정통부고시제 호정통부고시제 호정통부고시제 호 공정거래위원회정보통신부기획재정부 ( 구정통부 ) 기획재정부 ( 구정통부 ) 지식경제부 ( 구정통부 ) 34

35 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 관련문헌목록 ( 지침 해설 매뉴얼등 ) [ 표 Ⅱ-4] 제안요청서작성관련주요참고문헌목록 문헌명 발행일 발행기관 출처 SW사업대가의기준해설서 정보통신산업진흥원 하도급거래공정화지침 공정거래위원회 정보시스템마스터플랜 (ISMP) 방법론정의서공공 SW사업제안요청서작성및분리발주매뉴얼 정보통신산업진흥원 정보통신산업진흥원 35

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37 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 Ⅲ. 제안요청서 / 제안서작성사례및 Quick Guide 1. 기술제안요청서작성사례 2. 제안안내서작성사례 3. 입찰공고문작성사례 37

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39 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 Ⅲ 제안요청서 / 제안서작성사례및 Quick Guide 1. 기술제안요청서작성사례 1. 사업개요 가. 추진배경및필요성 (1) 추진경과 기술제안요청서작성사례 - 공공구매혁신을위한중점과제로서 SW 산업정보종합관리체계구축과제도출 (VIP 보고 ): 06.3 월 (2) 추진배경및필요성 - SW산업을국가전략산업으로중점육성하기위해우선공공부문에서 SW구매제도와관행을혁신하기위한기반및지원체계마련필요 (3) 연도별추진계획 - 1단계 (2008) SW산업정보종합관리체계기반구축 :SW사업자신고시스템구축, SW사업실적신고시스템구축나. 사업범위 (1) M-Gov 환경확충 ( 전자정부통신망고도화를위한 IP 연동기반확충, 07.7월 ) - M-Gov DB서버확충및이중화구성 - M-Gov DB서버증설및클러스터링 SW 도입을통한안정성강화 DB(Active/Active) 서버이중화에따른 M-Gov(SMS, MMS, MSG, WAP) 서비스의영향도를분석하여구성방안제시 분리발주시사업범위및책임관계 - 시스템통합사업자와분리발주사업자는원활한사업수행을위해상호협의회를구성 - 사업수행간책임소재를명확히하기위해 상호협약서, 조정사항이행확약서, 사업자간책임및역할분담표 를각 1부씩제출 - SW공급자는시스템통합 검수과정에서시스템통합사업자가협력을요청하는경우에는지체없이필요한조치를취하며, 기술적인지원을해야함 다. 서비스내용 (1) 전자무역서비스 (3차) 구축 ( 07.6월 ) - utrade Hub 통합포탈구축및서비스 - 전자무역서비스개선 - 물류및마케팅포탈 - 무역서비스기반강화 세부서비스내용생략 Quick Guide 1- 가. 추진배경및필요성 중장기적인단계별사업의경우단계별혹은연도별추진계획명시 본사업과관련되는분리발주사업이있는경우이를명시 Ⅳ.1. 가.1) 참조 1- 나. 사업범위 본사업에서개발될응용 SW의개발내용및범위를기술하고, 이와관련된 SW, HW, DB 및통신망등제반시스템구축내용기술 본사업과관련되는분리발주사업이있는경우시스템통합사업자와분리발주사업자의사업범위및책임관계명시 Ⅳ.1. 가.2) 참조 1- 다. 서비스내용 사업완료후제공될서비스및프로세스 ( 업무처리절차 ) 개선내용에대해이용대상자별로프로세스개선전과개선후를명확히구분하여향후제공될서비스와그효과를기술 Ⅳ.1. 가.3) 참조 39

40 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 라. 기대효과 (1) 정성적기대효과 기술제안요청서작성사례 - 전자무역단일창구포탈의구축으로사용자의업무처리절차를간소화하여업무효율성을높이고비용을절감 (2) 정량적기대효과 - 전자무역플랫폼구축으로 08년에는 1조 8189억원, 이후 09년도부터는매년 1조 6566억원의효과를기대 2. 현황및문제점 가. 업무현황 (1) 절차별업무현황 상역 구분주요업무내용무역주체 수출입요건확인 (2) 업무구성도및수행조직 국민보건, 사회안전등과직결되는수출입물품에대해관련기관에게수출입요건확인업무를정부가위탁하여국제협약, 대외무역법, 통합공고및관련법규의의무를이행 구분업무명업무기능 수행조직 산업자원부등유관부처 관세청 요건확인기관 은행 관련기관 정보화여부 Quick Guide 1- 라. 기대효과 기대효과를정성적 / 정량적측면으로구분하여기재 Ⅳ.1. 가.4) 참조 2- 가. 업무현황 현재추진중인사업및서비스현황, 관련되는기관등을업무및기능단위로도식화함으로써당해사업을이해하기쉽도록함 업무단위별문제점을상세하게제시하여제안사가개선방안과선진화된정보시스템을제안할수있도록작성 Ⅳ.1. 나.1) 참조 고용정책업무 기획업무 직업안정제도관리, 사업계획수립, 지방관서및사업장지도감독, 고용관련통계분석등 노동부본부 노동부, 고용안전센터등 나. 정보화현황 (1) 현행시스템구성도 - 전체시스템구성도 2- 나. 정보화현황 최종사용자, 통신망, 주전산기, SW, DB 로구성된전체의시스템을도식화 ( 통신회선속도명시 ) 하여현행시스템구성도를작성 40

41 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 기술제안요청서작성사례나. 정보화현황 ( 계속 ) (1) 현행시스템구성도 ( 계속 ) - 현행시스템의 HW 구성도 Quick Guide 2- 나. 정보화현황 ( 계속 ) 현행시스템의 HW, SW, NW 구성도를작성 - 현행시스템의 SW 구성도 (2) 현행시스템장비현황 - 하드웨어현황 내역 (CPU 업무명기종수량 / 메모리 / 디스크 ) IBM 주전산기 IBM Mips/12GB /2,867GB - DB 현황 용도 도입시기 주전산기 구축 DB 명관련 DBMS 명논리적 DB 내용구축자료건수 데이터 문서관리카드 38,818 - 관련기관간정보보유및연계현황 정보명송수신시스템연계방식주기 사건정보 송신 : 범죄정보검색시스템수신 : 형사사법망 TCP/ IP Batch 주전산기의 CPU종류및수량, 메모리량, 디스크보유량및여유량, 백업장치, 운용업무, 본과제에의활용가능성등을기술 업무와관련하여구축된 DB, 관련 DBMS 및논리적 DB 내용, 구축자료건수등을제공하는현행시스템 DB 구축현황을작성 41

42 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 나. 정보화현황 ( 계속 ) (2) 현행시스템장비현황 ( 계속 ) - 정보공동활용현황 공동활용자료명 실국보고문서 기술제안요청서작성사례 주요내용 실국보고문서목록을제공받아문서관리카드의정보출처에연결하여 보고 활용주기 수시 부서 입수부서 : 실제공부서 : 실 온라인 / 배치 온라인 Quick Guide 2- 나. 정보화현황 ( 계속 ) 상기언급하지않은자원중본사업에서활용될장비의품명, 주요기능, 시스템개발 / 운영 / 유지보수연혁, 특징및용도등을기술 Ⅳ.1. 나.2) 참조 다. 문제점및개선방향 (1) 업무측면 구분문제점개선방향 수사업무 형사사법기관간통합사건번호관리체계미흡으로업무처리의신속성및연속성이저하됨 - 기관간사건번호체계통합관리를위한기반마련 2- 다. 문제점및개선방향 현재의문제점을업무측면, 정보화측면에서명확하게제시함으로써제안자가무엇을어떻게해야하는지파악이용이하게함 Ⅳ.1. 나.3) 참조 (2) 정보화측면 구분문제점개선방향 응용시스템 정보화환경변화에적합한관련규정정비없이전산화추진으로수작업, 전산입력중복작업으로업무비효율발생 법제도개선을통한수작업병행업무의최소화 3. 사업추진방안 가. 추진목표 - 입주기관이전장비를운영안정화체계에조기에안착하여 24개부처이전의성공적완료 - 통합발주사업과긴밀한협조관계를마련하여안정적인시스템구축 3- 가. 추진목표 발주기관은명확한비전, 최종목표, 단계별추진목표를명확하게제시 다만, 너무많은목표나정성적위주의추진목표설정은제안자에게혼란을줄수있음 Ⅳ.1. 다.1) 참조 42

43 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 나. 추진전략 (1) 선행사업수행전략 기술제안요청서작성사례 - 노동시장정보통합제공을위한 ISP 결과에따라취업취약계층별로별도의워크넷을구축하되, 사회적이슈가강한계층부터단계별로구축하여그효과성을검증하고보완함 (2) 정보기술활용전략 - 대국민온라인서비스의지속성을위하여주요서버및관련장비는 365 일계속운영되도록하고, 향후사용자증가에따른확장성을고려한다. (3) 사업관리전략 - 전자정부추진과제의특성및유관기관과의효율적인협조체계를고려하여추진조직을구성하고각각독립적인역할을분담하여수행한다. (4) 표준화전략 - 정보시스템구축 운영기술지침 을준수하고사용자인터페이스및각종코드를표준화에노력하여생산성을향상시키고운영, 유지보수에편리를기한다. (5) 개발시스템확산전략 - 청소년과고령자워크넷의그효과성을검증 / 보완하고, 사회문제의심각성등을감안하여수요자특성별서비스의단계적목표를설정한다. 다. 추진체계및역할 (1) 추진조직도 (2) 추진조직주요역할및기능 구분 총괄기관 주요역할및책임 기본계획및사업추진방침수립... 주관기관 사업계획수립및제안요청서작성... 감리법인 감리시행 ( 중간감리, 최종감리등 ) 시스템통합사업자 SW 분리발주사업자 분리발주된 A, B, C 소프트웨어통합... 각소프트웨어구축및단위 / 결합테스트... Quick Guide 3- 나. 추진전략 사업을추진하기위해업무적, 기술적, 관리적측면등에서구체적인추진방향기술 선행사업이있었던경우관련사업과의업무연계를위한추진전략기술 SW분리발주사업자, 인터페이스대상등관련기관과의업무협조를위한추진전략기술 구축된시스템의확산전략을기술 Ⅳ.1. 다.2) 참조 3- 다. 추진체계 사업수행에필요한기관 ( 주관기관, 관련기관, 사업자등 ) 을주관기관을중심으로도식화하고, 주요역할및책임을상세히기술 분리발주된 SW가있는경우시스템통합사업자와분리발주사업자의역할및책임을상세히기술 Ⅳ.1. 다.3) 참조 43

44 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 라. 추진일정 (1) 사업기간 - 계약일로부터 5 개월간 (2) 추진일정표 구분 프로젝트착수 분석 설계 개발 구현 시험운영및보완 기술제안요청서작성사례 작업일정 M1 M2 M3 M4 M5 M6 Quick Guide 3- 라. 추진일정 본사업의수행기간, 계약기간, 일정별주요이벤트를월별또는업무별로제시 주요이벤트에는다음과같은것이포함됨 : 착수및종료보고회, 위크샵, 서비스개통일, 공청회, 산출물제출일, 장비및 SW 납품 / 설치요구일정, 감리등 Ⅳ.1. 다.4) 참조 4. 제안요청내용 가. 제안요청개요 - 사업명 : 시스템구축사업 - 사업기간 : 계약일로부터 5개월간 - 주요제안요청내용 : 컨설팅, 시스템, 기능, 성능, 보안, 품질, 인터페이스, 데이터, 시스템운영, 제약사항, 프로젝트지원요구사항별카테고리화하여간략히기술 - 소요예산 :00,000,000천원 요구사항응락수준별 Summary 4- 가. 제안요청개요 제안요청내용을간략히요약기술함 구분 시스템요구사항 기능요구사항 성능요구사항 보안요구사항 설명 목표시스템의구성을위해필요한 HW, SW, NW 등장비내역및필수요구사항 ( 기능요건 ), 구성요건에대해기술한것목표시스템이반드시수행하여야하거나목표시스템을이용하여사용자가반드시할수있어야하는기능 ( 동작 ) 에대해기술한것목표시스템이특정기능을얼마나빠르게, 얼마나멀게, 얼마나크게, 얼마나많이수행해야하는지에대한요건을기술한것정보자산의기밀성과무결성을위해목표시스템의데이터및기능, 운영접근을통제하기위한요건을기술한것 응락수준별요구사항수 핵심필수선택핵심필수 선택 핵심필수 선택 핵심필수선택.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개.. 개 각요구사항별로요구사항의의미를설명함 각요구사항에대해응락수준 ( 핵심, 필수, 선택 ) 별로요구사항의개수를기재함 개발요건및내용이변경될경우과업변경절차에따라상호협의하여결정함 Ⅳ.1. 라.1) 참조 44

45 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 기술제안요청서작성사례 Quick Guide 품질요구사항 인터페이스요구사항 데이터요구사항 시스템운영요구사항 제약사항 프로젝트지원요구사항 목표시스템이가져야하는품질항목, 품질평가대상및목표값에대한요구사항을기술한것목표시스템과외부세계사이를연결하는시스템인터페이스와사용자인터페이스에대한요건을기술한것목표시스템의서비스에필요한 DB 설계등데이터를구축하기위해필요한요건을기술한것목표시스템의시험운영및정상운영을위한시스템적인조건, 조직, 보안대책등을기술한것기능, 비기능, 인터페이스, 데이터요구사항외에시스템을구축하기위해필요한제약및요건을기술한것앞서제시한요건외에프로젝트수행및향후지원을위해필요한요구사항으로표준화, 교육지원, 기술지원, 하자 유지보수, 프로젝트팀원요구사항등이해당함 소계 합계 핵심.. 개 필수.. 개 선택.. 개 핵심.. 개 필수.. 개 선택.. 개 핵심.. 개 필수.. 개 선택.. 개 핵심.. 개 필수.. 개 선택.. 개 핵심.. 개 필수.. 개 선택.. 개 핵심.. 개 필수.. 개 선택.. 개 핵심.. 개 필수.. 개 선택.. 개.. 개 나. 세부수행업무 (1) 과제개요 - utrade Hub 포탈 Gateway 구축 - 2 차사업의 My Trade, EAI, 전자무역문서보관소등을고도화하여무역업체사용자의편의성제고및효율적인관리체계를표준화 - 관리자기능의고도화및통합으로서비스운영의효율화및대고객서비스체제강화 (2) 과제범위 - utrade Hub 포탈 Gateway 구축 : 포탈 Gateway는뉴스등공통정보와커뮤니티, 통합검색등공통포탈형태로구성 개발대상업무범위와내용의상세분석예시 1 레벨 2 레벨 3 레벨기능설명구분 기획 수요조사 사업발굴 수요조사공고수요조사검토과제평가후보사업조사기술위원회구성 수요조사공고등록 / 수정 / 조회중복과제조회평가결과등록 / 수정 / 조회중복과제조회평가위원등록 / 수정 / 조회 4- 나. 세부수행업무 목표시스템에서운용될응용 SW 의개발범위및내용인업무를업무구분, 주요기능, 세부설명등으로상세기술함 응용 SW 의운용에필요한구성요건을제시할때, 업무분석은기능점수 (FP) 3 레벨수준이상으로최대한자세히표현함 Ⅳ.1. 라.2) 참조 45

46 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 (3) 목표시스템구성도 기술제안요청서작성사례 - 전주기적사업관리가가능한통합사업관리시스템구축을통하여대내적으로는수행하는 R&D 전영역에걸친총괄적이고전략적인기획및관리와성과에대한추적관리및성과데이터에대해체계적으로관리함 Quick Guide 목표시스템을중심으로서비스이용자, 주요서비스내역등을도식화하여기술함 Ⅳ.1. 라.3) 참조 다. 시스템요구사항 (1) 목표시스템의세부내역 - 목표시스템 HW 구성도 경찰청경찰청경찰청내부연계서버외부연계서버 W e b 서버포탈서버 IP S 통형외부연계서버통합인증서버 LDAP 서버컨텐츠외부서버메일서버공통서비스 W A S 서버전자결재포탈관리검색사건수사 W A S A P P 서버 D B 서버서버 캐시서버 행정 S 4- 다. 시스템요구사항 본사업을통해구축하고자하는목표시스템의 HW, SW, NW 등의구성도를제시 시스템구성도에는목표시스템을위한도입장비뿐만아니라연계되어야할 HW, SW, NW 등을포함하여작성 행정 S A N S w itc h 연결 N L in e s S 통형내부연계서버 전자결재 D B 서버 공통서비스 D B 서버 수사지원통합 D B 서버 저장장치 - 목표시스템 SW 구성도 경찰청 경찰청내부연계서버보안툴킷연계 A d a p t e r E A I S W O / S 경찰청외부연계서버보안툴킷연계 A d a p t e r E A I S W 서버보안 O / S IP S 웹서버 ( 3 대 ) 키보드보안 W e b P a g e 보안웹구간암호화웹서버 S W 통형외부연계서버보안감사 A g e n t 보안툴킷 S M S a g e n t 연계 A d a p t e r 서버보안 E A I S W O / S 보안감사 A g e n t S M S a g e n t 서버보안 O / S 포탈서버 ( 2 대 ) S S O A g e n t 포탈엔진 W A S 보안감사 A g e n t S M S a g e n t 서버보안 O / S 통합인증서버 S S O / E A M 보안감사 A g e n t C l u s t e r i n g S W 서버보안 O / S L D A P 서버 B a c k u p A g e n t L D A P S W 보안감사 A g e n t S M S a g e n t O / S 캐시서버 ( 4 대 ) 캐시서버 O / S 행정업 컨텐츠서버 B a c k u p A g e n t C M S 보안감사 A g e n t S M S a g e n t O / S 외부메일서버대용량메일발송 S M S a g e n t 서버보안 O / S 전자결재공통서비스 W A S 서버 A P P 서버 S S O A g e n t S S O A g e n t W e b R e p o r t i n g 전자결재 S W 보안감사 A g e n t 메타데이터관리도구 S M S a g e n t A P P W A S 서버보안보안감사 A g e n t O / S S M S a g e n t O / S 포탈관리 D B 서버 B a c k u p A g e n t D B 보안 D B M S 보안감사 A g e n t S M S a g e n t 서버보안 O / S 검색서버 S S O A g e n t 검색엔진보안감사 A g e n t S M S a g e n t O / S 사건수서 S S W e b X A P P 보안감 S M 서 통형내부연계서버보안툴킷연계 A d a p t e r E A I S W 보안감사 A g e n t S M S a g e n t O / S 전자결재 D B 서버 D B 보안 D B M S B a c k u p A g e n t 보안감사 A g e n t S M S / D B a g e n t C l u s t e r i n g S W O / S 공통서비스 D B 서버 D B 보안 D B M S B a c k u p A g e n t S M S / D B a g e n t O / S 수사지원통합 D B 서버 D B 보안 D B M S B a c k u p A g e n t 보안감사 A g e n t S M S / D B a g e n t C l u s t e r i n g S W O / S 행정 D 46

47 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 다. 시스템요구사항 ( 계속 ) (2) 도입장비요건 SYR-001 기술제안요청서작성사례 요구사항이름감시시스템서버응락수준필수 요구사항내용 (3) 장비설치요건 SYR 장비수량 :1 식 - 장비품목 : 서버 - 장비성능및특징 쿼드코어프로세서 2.66GHz 146GB 10K SAS HDD 12MB(6MB 2 개 ) L2 캐시 2GB(1GB 2 개 ) 기본제공메모리 800-Watt CE-mark compliant Hot-Plug Dual Power supply 요구사항이름장비설치제약시간응락수준필수 요구사항내용 라. 기능요구사항 FUR 대상장비 : 도입되는 Web 서버및 DB 서버 - 장비설치요구사항 : 장비는업무외시간 22:00~06:00 내에설치하며, 도입일이전에테스트환경에서설치전후시스템및서비스에문제가발생하지않아야한다. 요구사항이름사용자로그인응락수준필수 어플리케이션이름 관련파일 기능내용 기능검증 ( 테스트요건 ) 관련요구사항 ID 포탈시스템 / 사용자및회원관리 내부파일 ( 회원정보 DB) - 기능입력정보 : 사용자 ID, 패스워드 - 기능출력정보 : 사용자정보 - 입출력유형 : 외부입력 - 로그인절차 1) 사용자는로그인페이지에사용자 ID 와패스워드를입력한다. 2) 패스워드를암호화하여회원정보 DB 에저장된사용자정보와맵핑시킨다. 3) 회원정보 DB 와일치하는경우사용자정보를가지고오며다음페이지로넘어간다. 사용자정보 : 사용자이름, 사용자권한, 사용자부서 - 사용자 ID와패스워드를옳게입력했을때와그렇지않을때로그인여부를확인함 - 회원정보 DB에저장된비밀번호가암호화되었는지확인함성능보안품질시스템사용자데이터제약사항 Quick Guide 4- 다. 시스템요구사항 ( 계속 ) HW 및 NW, SW 등도입대상장비에대해장비수량, 품목, 성능요건및제공기능등을기술 공개입찰을저해하는비표준적인특정기술조건 ( 특정벤더만유리한단순 CPU 속도와개수등 ) 을명시할수없으며, 요구내용은객관적으로판단할수있는지표로언급되어야함 장비설치요건은도입되는장비설치에대한시간, 자원, 중복된시스템, 장애처리등에대한요구사항이나제약사항을명시 Ⅳ.1. 마.1) 참조 4- 라. 기능요구사항 목표시스템을통해수행하거나제공받고자하는기능 ( 동작 ) 에대한요건으로, 각기능은입력을받고출력을제공하는의미있고가장작은프로세스수준을의미 기능은로그인, 정보등록, 정보삭제, 정보조회등과같이최소레벨 3단계까지상세화 기능점수산정을위한어플리케이션명, 내 / 외부관련데이터, 기능내용을기술하며, 검수를위한테스트요건및관련요구사항을명시 Ⅳ.1. 마.2) 참조 47

48 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 마. 성능요구사항 PER-001 기술제안요청서작성사례 요구사항이름질의응답시간응락수준필수 측정대상 요구사항내용 질의를포함하는모든기능 - 성능목표값 : 모든질의는사용자가요청을하는시간으로부터 4 초 + 같은위치에서간단한참조페이지를디스플레이하는시간내에그결과를보여줘야한다. - 성능측정예외사항 : 이요구사항의임의의선택기준이허용되는대량의데이터에대한질의에는적용되지않는다. Quick Guide 4- 마. 성능요구사항 목표시스템의일부기능이달성해야하는최고또는최저능력을명시 성능항목, 측정대상, 목표값, 목표값측정환경및조건, 예외사항등을기술 Ⅳ.1. 마.3) 참조 바. 보안요구사항 SER-001 요구사항이름개인정보조회보안응락수준핵심 측정대상 요구사항내용 고객관리시스템 / 고객정보조회 - 고객의개인정보조회시에는고객의주민번호또는등록한비밀번호를입력해야조회가가능하도록한다. 단, 업무상꼭필요하여고객의정보를조회해야하는사용자의경우에는권한으로부여하고정보를조회한내역을로그에저장해야한다. 4- 바. 보안요구사항 목표시스템또는목표시스템의사용, 목표시스템이사용하거나생성하는데이터보호에영향을미치는보안 ( 인증, 접근통제등 ), 무결성, 개인정보보호에대한요건이나제약사항등을기술 Ⅳ.1. 마.4) 참조 사. 품질요구사항 QUR-001 요구사항이름 ( 품질항목 ) 요구사항내용 자원사용효율성응락수준핵심 - 품질목표값 : 성능에서명시한자원사용효율성을평가하여, 요구사항에서명시한수준을만족시키면목표시스템은품질을확보하였다고판단한다. - 품질측정요건 : 서비스제공시, 최대부하조건에서프로세스용량과 RAM 은적어도 25% 를미사용한다고성능요구사항으로정의했다면실제로이를테스트해봄으로써품질을평가한다. 4- 사. 품질요구사항 목표시스템이만족시켜야할능력과관련된시스템의특성으로, 구축이전에만족시켜야하는품질항목및목표값등을명시 품질항목은발주기관의품질기준에따라다르며, 일반적으로기능성, 사용성, 이식성, 유지보수성, 효율성, 신뢰성등이포함 Ⅳ.1. 마.5) 참조 48

49 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 아. 인터페이스요구사항 (1) 시스템인터페이스 SIR-001 기술제안요청서작성사례 요구사항이름 VOC 연계응락수준핵심 연계대상시스템 연계범위및내용 기타고려사항 (2) 사용자인터페이스 UIR-001 VOC 시스템 ( 송신 ), CRM 시스템 ( 수신 ) 연계데이터 고객 VOC 정보 ( 텍스트 ) VOC 시스템을통해들어온고객불만관련정보를 CRM 시스템에일 1 회전달하며, 1 일예상건수는 500 회정도된다. - ( 프로젝트범위외 ) VOC 시스템담당자는 VOC 시스템에서 CRM 시스템으로고객불만관련정보를보내도록프로그램을수정한다. - 목표시스템구축업체는 CRM 시스템을수정하여해당정보를수령하며, VOC 시스템과연동테스트를함께수행해야한다. 요구사항이름스크린사이즈응락수준필수 기타고려사항 - 대상어플리케이션및기능 : 고객관리 / 공통 - 특정해상도에최적화된디자인은지양하고, 스크린및구성요소크기는 CSS 를사용하여지정한다. 수평스크롤은사용하지않도록설계한다. 단, 출력용조회화면의예외가능하다. Quick Guide 4- 아. 인터페이스요구사항 목표시스템의일부기능이달성해야하는최고또는최저능력을명시 성능항목, 측정대상, 목표값, 목표값측정환경및조건, 예외사항등을기술 Ⅳ.1. 마.6) 참조 시스템간, 화면간, 화면내동선최소화, 업무흐름과일치하는화면구성, 정보우선순위의시각적명확화, 팝업창및스크롤최소화등사용자편의성을고려하여사용자중심의 UI 프레임워크및화면설계에대한요건을기술 Ⅳ.1. 마.6) 참조 자. 데이터요구사항 (1) 데이터전환 DAR-001 요구사항이름고객정보전환응락수준핵심 데이터명고객정보데이터형태텍스트, 숫자 데이터구축량 데이터구축범위 데이터검증요건 기타고려사항 DB(1), 테이블 (44개), 데이터량 (3,224 MB) - 현시스템에서운영되고있는고객정보를새로구축되는목표시스템에전환한다. - 전환된데이터를샘플링하여원시데이터와비교하여오류데이터및중복데이터의정합성, 누락또는잘못된데이터값을점검한다. - 데이터전환계획수립시, 갱신이없는데이터베이스 (Read Only) 는사전에데이터를전환한다. 4- 자. 데이터요구사항 정보로서가치가있는원시자료를이용자에게유용한형태로가공 제작하는초기자료구축과데이터전환, DB 설계에대한요건및고려사항등을기술 Ⅳ.1. 마.7) 참조 49

50 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 기술제안요청서작성사례 Quick Guide 자. 데이터요구사항 ( 계속 ) (2) 초기자료구축 DAR-003 요구사항이름 외국인출입국 DB 구축 응락수준 핵심 데이터명 외국인출입국 데이터형태 텍스트 데이터구축량 총 500권, 총 5000편, 총 10만면 데이터구축범위 - 자료반 / 출입및관리, 일반스캔, 이미지보정및검증 - 메타데이터추출및입력, 검증 - 이미지파일로부터변환, 형식 / 연계점검 * 상기의일반작업요소이외에특수작업요소및추가작업요소는없음 차. 시스템운영요구사항 SUR-001 요구사항이름안정화요건응락수준필수 요구사항내용 타. 제약사항 COR 목표시스템가동이후, 1.5 개월동안안정화활동을수행한다. - 안정화활동이란, 일별가동상태모니터링및기록, 예방점검활동실시, 운영유지보수인력교육, 자체헬프데스크운영및비상연락체제가동, 개발자원이관및기술지원을의미한다. 요구사항이름개발언어응락수준필수 요구사항내용 카. 프로젝트지원요구사항 (1) 표준화요구사항 - 정보화업무표준 PSR-001 요구사항이름 표준화대상 요구사항내용 - JAVA, JSP, C, C++, PL/SLQ 의다양한개발언어를지원하며, 특히 C# 3.0 의언어적특성과기능을완벽하게지원할수있어야한다. 정보서식및코드표준화 응락수준 필수 정보서식및코드 - 업무처리에필요한정보항목 ( 각종양식, 용어정의, 코드, 정보분류체계 ) 를표준화하며, 발주기관에서표준화기준하에수립되어야한다. 4- 차. 시스템운영요구사항 목표시스템의안정화및정상운용을위해제안기관이충족시켜야하는운용요구사항, 시험운영조건, 운용업무조건, 운용조직, 운용시간등을기술 Ⅳ.1. 마.8) 참조 4- 타. 제약사항 앞에서기술된요구사항외에시스템을구축하기위해필요한제약사항및요건을명시 Ⅳ.1. 마.9) 참조 4- 카 -(1). 표준화요구사항 업무프로세스, 업무처리에필요한정보항목, 업무용코드, 각종서식, 사업관리를위한지침및규정등을참조하여목표시스템의표준화를위한표준화대상및추진방안등을제시 50

51 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 카. 프로젝트지원요구사항 ( 계속 ) (1) 표준화요구사항 ( 계속 ) - 정보화기술표준 PSR-003 요구사항이름 표준화대상 요구사항내용 기술제안요청서작성사례 데이터응락수준베이스표준화플랫폼및기반구조분야 / 데이터베이스 필수 - 데이터베이스는관리기능이제공되어야하며, 데이터베이스관리자를지정하여운영하여야한다. 관계형데이터베이스는 SQL99, SQL3 을적용해야한다. Quick Guide 4- 카 -(1). 표준화요구사항 ( 계속 ) 정보화기반표준은정보시스템구축 운영기술지침을참조하여적용해야할기술표준요구사항을명시 Ⅳ.1. 마.10).1 참조 (2) 교육지원요구사항 PSR-005 요구사항이름연동장비교육응락수준필수 교육대상자 IP 연동기반운영자교육방법자체교육 ( 무료 ) 교육주제 요구사항내용 연동장비설치및운영 - 센터통신망장비 (ATM 스위치, 라우터, 스위치등 ) 에대한셋팅및운영교육과다양한장애에대한대처방안교육해야한다. - 기술지원인력배치, 교육훈련및장애, 변경사항등에대하여효과적으로대응할수있는실제시나리오교육을수행해야한다. 4- 카 -(2). 교육지원요구사항 시스템의이용대상자별교육내용, 교육기간및인원, 횟수, 교육장의지방소재여부, 장소제공여부, 강사조달주체, 비용부담여부, 온라인교육대체가능여부, 사용자매뉴얼여부등을제시 Ⅳ.1. 마.10).2 참조 (3) 기술지원요구사항 PSR-007 요구사항이름 기술이전대상 요구사항내용 통합관리 NMS 기술지원 응락수준 필수 통합관리 NMS - 납품장비와별도의개발장비설치및운영방안을 명시하여야한다. 4- 카 -(3). 기술지원요구사항 목표시스템과관련하여기술지원대상범위, 기술지원내용및수준, 기술매뉴얼, Help desk 등기술지원이필요한사항에대한내용을기술 Ⅳ.1. 마.10).3 참조 51

52 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 (4) 하자 유지보수요구사항 PSR-009 기술제안요청서작성사례 요구사항이름무상정비기간응락수준필수 요구사항내용 - 무상정비기간은검수완료일로부터 12 개월로하며, 동기간중 HW 및시스템의하자발생시즉시무료로교체되어야한다. - 무상정비기간에는어떠한사유로발생한하자이더라도무상교체를수행한다. - 유지보수범위는개발시스템, 하드웨어, 소프트웨어, 네트워크를포함하는목표시스템전체를의미한다. Quick Guide 4- 카 -(4). 하자 보수요구사항 목표시스템의 HW, SW, NW 의하자 유지보수활동을위한업무처리등관련사항은기획재정부회계예규용역계약일반조건제 58 조 ( 하자보수등 ) 를준용하여제시 Ⅳ.1. 마.10).4 참조 (5) 프로젝트팀원구성요구사항 PSR-011 요구사항이름웹 UI 프로그래머응락수준필수 요구사항내용 - 웹 UI 프로그래머는다양한웹클라이언트 UI 프로그래밍분야에 4 년이상경력을가지며, Web2.0, AJAX, Flesh/Flex, JSP, JavaScript, Applet, AWT,/Swing(CSS, HTML) 관련하여자격증및중 / 고급개발경험을보유하고있어야한다. 4- 카 -(5). 프로젝트팀원구성요구사항 목표시스템을구축또는지원할인력에관해팀원수, 기술수준, 기타정보를명시 Ⅳ.1. 마.10).5 참조 (6) 기타요구사항 PSR-013 요구사항이름 요구사항내용 프로젝트수행감리 응락수준 필수 - 프로젝트수행기간내에제안사가비용을부담하여감리를수행하여야한다. 4- 카 -(6). 기타요구사항 상기제시되지않은프로젝트지원을위한기타요구수항을기술 목표시스템구축을위하여필요한장소및설비기타작업환경에대한요구사항이존재한다면기타요구사항에기술 Ⅳ.1. 마.10).6 참조 52

53 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 기술제안요청서체크리스트 ( 점검사항 ) 구분 점검사항 제안요청사항이목표시스템구축후그결과가확실하게정성적, 정량적으로나올수있는가? 제안요청사항이현재의 IT, SW 등의기술수준으로실현가능한수준으로되어있는가? 테스트, 검사등으로기술적인검증이가능한것이제안요청되었는가? 4 새로운기술이나기법을제안하도록하였는가? 입찰참가대상자가제안서작성에필요한모든정보가상세하게제공되었는가? 제안요청서에애매모호한문구나요구조건을명시되어향후분쟁의소지가없는가? 정보시스템에사용되는기술이표준화된개방형기술을적용하였는가? 8 공개 SW 도입을저해하는기술사항을제시하지않았는가? 9 특정제품을명시하였다면, 그사유를명시하였는가? 10 장비성능요구사항이특정장비를지칭하지않고, 일반적성능수치로표현됐는가? 11 ITA, ISP, BPR 결과를제시했는가? 12 세부적인정보연계방안을수립했는가? 13 정보공동활용현황에대해분석하고양식에따라작성했는가? SW 분리발주가능여부를고려하였는가? (10 억이상의사업, 단일패키지소프트웨어 5 천만원이상 ) SW 분리발주시과업범위를명확히하고각각의책임과권한을명확히명시하였는가? 16 업무분석이 FP 3 레벨까지이루어졌는가? 17 이행될자료의상태, 형식, 특징등을상세히제시했는가? 18 전자정부법, 국가사이버안전매뉴얼등일반적보안규정준수를제시했는가? 19 프라이버시보호규정준수를명시했는가? 20 행정코드표준화현황및전자정부표준화현황을제시했는가? 21 유지보수와무상하자보수사항을구분하여규정했는가? 제안요청서에명시된사업기간이나추진일정이현실적으로수용가능한가? 사업관리의과학적, 정량적인측정관리를위한기법을제시하였는가?( 예 :WBS 등 ) 점검결과 O X 비고 53

54 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 2. 제안안내서작성사례 1. 제안안내 제안안내서작성사례 가. 사업개요 - SW산업진흥을위하여 SW산업전반에관한정보를종합적으로관리하고제공하기위한 SW산업 시스템구축 사업명 ( 공고번호 ) 시스템구축사업 - 통합발주 ( 기관 호 ) 시스템구축사업 - 분리발주대상 SW 기재 주관기관 기관 부서 사업예산 0,000,000 천원 ( 부가세별도 ) 000,000 천원 ( 부가세별도 ) 시업기간 0000 년 00 월 00 일 ~ 0000 년 00 월 00 일, 또는계약체결일로부터 00 개월 사업내용 - 기능구축 - 기능연계 - 기능을제공하기위해도입되는 SW 나. 주요일정 - 본사업의입찰및제안서평가관련주요일정은아래와같으며일정에관한문의사항은 (02) - 과로문의 내용일정장소 < 입찰및제안관련 > 제안요청설명회 0000 년 00 월 00 일 입찰공고기간 입찰참가신청기간 0000 년 00 월 00 일 ~ 0000 년 00 월 00 일 0000 년 00 월 00 일 00:00 ~ 0000 년 00 월 00 일 00:00 제안설명회 0000 년 00 월 00 일 00:00 제안서제출기간 < 제안서평가관련 > 가격개찰일정 0000 년 00 월 00 일 00:00 ~ 0000 년 00 월 00 일 00:00 제안서기술평가후개찰 제안서기술평가일정 0000 년 00 월 00 일 00 시 디브리핑일정제안서평가후공지 < 계약체결및사업수행 > 5 층강당 N/A N/A 5 층강당 17 층재무과 17 층회의실 17 층회의실 17 층회의실 최종계약체결 최종계약체결예정일및체결기간 N/A 사업수행일정 사업수행시작일시 N/A Quick Guide 1- 가. 사업개요 입찰공고문에명시한사업에대한기본정보를제시하며, 사업에대한범위및방향, 추진배경및필요성은기술제안요청서에상세히작성 Ⅳ.2. 가. 1) 참조 1- 나. 주요일정 사업의입찰및제안서제출, 제안설명회, 협상등의일정과장소를명확히기재 Ⅳ.2. 가. 2) 참조 54

55 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 다. 입찰관련정보 (1) 입찰참가자격 제안안내서작성사례 - 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제 12 조및 동법시행규칙 제 14 조의자격요건을갖춘업체 - 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제 76 조에해당하지않은업체 - 소프트웨어산업진흥법 제 24 조의 2 및 지식경제부고시 제 호에의거대기업소프트웨어사업자는입찰참가제한됨 - 최근 년이내단일건으로 억원이상 시스템 ( 또는 시스템 ) 또는 와 시스템간연계구축실적이있는업체 (2) 입찰의무효 - 낙찰자결정전에낙찰예정자의입찰이무효입찰로처리되는조건은 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제12조, 제13조, 제39 조및동시행규칙제44조규정에의하며, 세부조건은아래와같다. 입찰무효의조건 입찰참가자격이없는자가한입찰 입찰보증금의납부일시까지소정의입찰보증금을납부하지아니하고한입찰 입찰서가그도착일시까지소정의입찰장소에도착하지아니한입찰 동일사항에동일인 (1인이수개의법인의대표자인경우해당수개의법인을동일인으로본다 ) 이 2통이상의입찰서를제출한입찰. Quick Guide 1- 다. 입찰관련정보 입찰참가자격을법령을근거로하여명시 입찰참가자격에특정상표및모델을명기할수없으며부득이하게명시할경우그필요성및타당성을해당기관장의승인후제안요청서에명시 입찰이무효화되는조건은관련법령과함께명시하여명확한근거를제시 발주기관및사업의특성에따라관련법령에근거한입찰무효조건을추가할수있음 (3) 입찰서류및관련유의사항 - 제안기관이입찰및제안서제출시함께제출해야하는서류는다음과같다. 구분 공동수급체대표자 공동수급체구성원 기술제안서 10부 ( 원본 1부, 사본 9부 ), 요약본 10부 가격제안서 ( 소정양식, 부가세를포함한가격으로원가계산서및산출내역서 포함, 별도밀봉날인 ) 사업자등록증사본 실적증명서원본 법인인감증명서 제출서류중발주기관의양식이존재하는경우, 해당양식을별지서식으로제공 제출서류의원본, 사본의여부와제출부수를명시하며, 제출서류와관련된제약사항이있는경우, 이를함께기재 55

56 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 다. 입찰관련정보 ( 계속 ) 제안안내서작성사례 (3) 입찰서류및관련유의사항 ( 계속 ) - 입찰관련유의사항 본사업은공동수급허용사업으로써공동수급의경우아래와같은사항을충족하여야한다. 1 공동수급의경우, 공동수급업체구성원은 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제 12 조및동법시행규칙제 14 조규정에저촉되지않아야하며, 공동수급참여자는입찰참가자격을충족하여야함 2 공동수급업체는 5 개이하로구성하며, 구성원별계약참여최소지분율은 10% 이상 ( 공동계약운용요령제 9 조제 5 항참조 ) 이어야함 3 대기업인소프트웨어사업자가참여할수있는사업금액의하한 ( 지식경제부고시제 호 ) 을준수해야함 4 대기업인소프트웨어사업자가참여할경우제안서접수불가또는서류평가시탈락조치 Quick Guide 1- 다. 입찰관련정보 ( 계속 ) 공동수급을허용여부및충족사항을법령과함께제공하며, 대기업입찰참가가능여부를명시함 Ⅳ.2. 가. 3) 참조 2. 제안요청서계약조건 가. 계약조건 - 작업의장소 :SW사업수행을위한작업장소와원격지근무는상호협의하여정하며, 별도협의가없는경우발주기관이작업장소를제공하는것으로명시한다. - 산출물의지식재산권귀속주체 : 지식재산권은상호협의하여결정하며, 특별한사유가없는한계약상대자에게계약목적물을개작할수있는권리를부여한다. - 지체상금 : 장기계속용역계약인경우지체상금율적용금액은당해연도계약금액으로하며, 일괄발주시지체상금율은계약금액 ( 기성고인정금액제외 ) 의 1,000분의 1.5이다. - 하도급제한여부 : 하도급시에는발주기관의사전승인을얻어야하며, 낙찰자로결정된이후에공동계약구성원을변경할수없다. - 계약당사자의부당행위금지및부정당업체제재 : 계약상대자가 용역계약일반조건 제29조 ( 계약상대자의책임있는사유로인한계약의해제또는해지 ) 의사항에해당될경우, 당해계약의전부또는일부를해제또는해지할수있다. 입찰자또는낙찰자가 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제76조또는 용역계약일반조건 제 34조의규정에해당되는경우에는발주기관의규정에따라일정기간동안입찰참가자격을제한할수있다. 2- 가. 계약조건 계약조건작성에필요한법령및고시, 회계예규가최근개정본인지확인 입찰을위한제반조건과기술적인제한사항을고려하여공급자의책임과의무를계약조건으로정의 계약조건으로다음과같은사항은필히명시함 : 작업장소및작업장소에관한비용과원격지근무가능여부, 산출물의지식재산권귀속주체, 지체상금적용금액, 하도급제한여부, 계약당사자의부당행위금지및부정당업체조건, 공동계약참여시준수조건, 하자담보책임기간, SW 분리발주사업범위및책임 56

57 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 제안안내서작성사례 Quick Guide 가. 계약조건 ( 계속 ) - 공동계약참여시준수사항 : 공동수급체구성원중정당한이유없이계약이행계획서에따라실제계약이행에참여하지아니하는구성원 ( 단순히자본참여만한경우등을포함 ) 또는출자비율또는분담내용과다르게시공하는구성원에대하여는입찰참가자격제한조치를한다. - 하자담보책임기간 : 하자담보책임기간은 1년간으로하고, 하자보수이외의경우는유상으로제공받는다. - SW분리발주사업범위및책임 : 발주기관은시스템통합사업자및 SW공급자와계약체결시각각의사업범위와책임을구체적으로명시하여사업진행과정에서문제발생시책임소재다툼의소지를최소화하고, 각사업범위에대한이행보증보험의가입을요청한다. - 계약조건에관한주요관련법령은아래와같다. 계약내용 작업장소지식재산권귀속주체 지체상금 하도급제한 계약관련주요관련법령 용역계약일반조건제 52 조 용역계약일반조건제 56 조 용역계약일반조건제 18 조 용역계약일반조건제 55 조 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령제 16 조 용역계약일반조건제 8 조 국가를당사자로하는계약에관한법률제 20 조 계약조건의수정및변경시관련법령에반드시준용하여함 Ⅳ.2. 나.1) 참조 표 I-7. 계약조건주요법령 별첨 2. 주요계약조건 별첨 3. 제안요청서관련상세법률 부정당업체공동계약하자담보계약분리발주 용역계약일반조건제 29 조 용역계약일반조건제 34 조 공동계약운용요령제 13 조 소프트웨어산업진흥법제 20 조 SW 분리발주가이드라인 III-2- 라 57

58 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 3. 제안서평가및선정안내 가. 제안서평가방법 (1) 낙찰자결정방법 제안안내서작성사례 - 사업의특성상무형적기술 지식집약도가높고다양한수행방법과과업내용을미리정하기어려우므로협상의의한계약체결방법으로낙찰자를결정하며, 협상에의한계약체결방법은최근개정된기준을준용한다. (2) 낙찰자선정기준 - 평가비율 : 기술평가 ( %), 가격평가 ( %) - 종합평가점수산출 : 기술평가점수 + 입찰가격평가점수 (3) 기술능력평가 - 제안서발표는제안서제출순서와상관없이제안서제출시추첨으로결정하며, 제출한제안서의슬라이드외추가자료는인정되지않는다. 제안서발표는발표 ( 분 ), 질문 ( 분 ) 으로제한한다. - 기술능력평가점수는평가위원이평가한점수에서최저점수와최고점수를제외하고산술평균하여산출한다. - 기술능력평가는소프트웨어기술성평가기준 ( 최근개정된기준 ) 을적용하며, 기술제안서기술평가항목및배점한도는아래와같다. < 기술제안서기술평가항목및배점한도 > 평가부문평가항목평가기준배점 사업이행도및유사분야경험 유사분야경험 사업이해도 고객의요구사항이해를위해표준화된절차및방법을적용하여분석하고있는가를평가하며, 구현하고자하는시스템이제공가능한내용을구체적이고현실적으로제시하고있는가를평가한다. 본사업수행시예상되는위험요소예방을위해유사사업의경험과실적을객관적인내용과실적증빙등을통하여평가한다 (4) 입찰가격평가기준 - 제안기관이제안한 SW개발비및재개발비는기능점수방식을적용하여산출한금액이어야한다. - 예정가격은사업의예산규모내에서관련법령및관계규정에따라제안서접수이전에결정한다. - 협상에의한계약체결기준의가격평가점수산출산식을적용하여평가점수를산출한다. 5 Quick Guide 3- 가. 제안서평가방법 협상에의한계약체결기준과소프트웨어기술성평가기준이최근개정된기준인지확인하여준용함 협상에의한계약체결기준을준용하되, 사업의특성, 목적, 내용, 요구기술수준등을고려하여기술평가항목및배점한도를조정할수있으며, 이경우그사유를평가위원회에제출하여야함 기술대가격비율을 90:10 으로적극추진하며, 80:20 비율을 ±10범위를초과하여가 감조정할경우에는그사유를반드시명시함 제안서평가시발표순서, 방법등을명시함 ( 제안서제출시안내하거나추후공지할경우이를명시 ) 예정가격은제안서접수전에결정됨을명시함 58

59 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 가. 제안서평가방법 ( 계속 ) (4) 입찰가격평가기준 ( 계속 ) 제안안내서작성사례 < 입찰가격평가점수산출방법 > 입찰가격을추정가격의 100 분의 80 이상으로입찰한자에대한평가최저입찰가격평점 입찰가격평가배점한도 당해입찰가격 * 최저입찰가격 : 유효한입찰자중최저입찰가격 * 당해입찰가격 : 당해평가대상자의입찰가격 * 입찰가격평가시사업예산으로하는경우에는추정가격에부가가치세를포함하여적용하고, 예정가격을작성한경우에는추정가격을예정가격으로적용 입찰가격을추정가격의 100분의 80 미만인입찰한자에대한평가최저입찰가격평점 입찰가격평가배점한도 추정가격의 상당가격 추정가격의 상당가격 당해입찰가격추정가격의 상당가격 추정가격의 상당가격 * 최저입찰가격 : 유효한입찰자중최저입찰가격 * 당해입찰가격 : 당해평가대상자의입찰가격으로하되, 입찰가격이추정가격의 100 분의 60 미만일경우에는 100 분의 60 으로계산 Quick Guide 3- 가. 제안서평가방법 ( 계속 ) 품질인증서, 벤치마크테스트 (BMT) 등의실시로기술성평가를실시하지않을경우이에대해명시 벤치마크테스트 (BMT) 를실시할경우비용부담주체를명시 협상에의한계약체결기준의가격평가점수산출산식을적용하며, 입찰자가예정가격이상으로입찰하였을때입찰유무여부를명시 제안설명의발표주체 ( 예 : 사업수행 PM) 와동영상등간접발표허용여부를명시 Ⅳ.2. 다.1) 참조 * 입찰가격평가시사업예산으로하는경우에는추정가격에부가가치세를포함하여적용하고, 예정가격을작성한경우에는추정가격을예정가격으로적용 * 입찰가격평점산식에의한계산결과소수점이하의숫자가있는경우에는소수점다섯째자리에서반올림함 - 입찰자가예정가격이상으로입찰하였을경우입찰을허용하지않는다. (5) 평가시유의사항 - 제안설명은제안사 ( 주사업자 ) 의실무책임자 (PM) 가직접발표해야하며, 동영상등을이용한간접발표는불허한다. - 발표내용이제안서와상이한사항이있는경우이를별도로명기하여야하며, 명기하지않을경우불이익이있다. - 발표는제안내용을중심으로해야하며, 임원인사등제안사홍보관련내용은포함할수없다. 59

60 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 나. 협상적격자선정및협상방법 (1) 협상적격자선정기준 제안안내서작성사례 - 기술평가점수 ( 점 ) 만을기준으로 % 이상인자 (2) 협상순서 - 기술능력평가점수와입찰가격평가점수를합산하여합산점수의고득점순에따라결정 - 합산점수가동일한제안자가 2 인이상일경우기술능력평가점수가높은제안자를선순위로함 - 기술능력평가점수도동일한경우기술능력의세부평가항목중배점이높은항목에서높은점수를얻은자를선순위로함 (3) 입찰의재공고 - 협상적격자선정기준에만족시키는협상적격자가없거나모든협상적격자와협상결렬시재공고입찰에부침 (4) 협상내용및기준 - 협상내용은제안한사업내용, 이행방법, 이행일정, 제안가격을포함 - 협상대상자의제안가격이예정가격이하이고, 가격협상시제안내용의가감이없는경우제안가격을조정하지않음 - 가격협상에서는당해사업예상이하로서협상대상자가제안한가격을기준으로함 Quick Guide 3- 나. 협상적격자선정및협상방법 협상적격자선정기준과협상의순서를명확히명시함 입찰이재공고되는조건을기술함 가격협상시제안내용과사업내용의조정이없는경우가격을조정하지않음을명시 Ⅳ.2. 다.2) 참조 4. 제안서작성안내 가. 제안서작성요령 (1) 제안서작성언어 - 한글작성을원칙으로하되, 필요시부분적으로영문및한문으로표기할수있음 - 영문및한문으로표기시그의미가명확해야하며, 의미전달의혼란으로불이익을받더라도그책임은제안기관에있음 (2) 제안서형식 ( 가 ) 제안서작성형식 - 백색 A4( mm) 용지를사용하여작성할것 - 제안서는 A4 종방향작성을원칙으로하되, 부득이한경우 A4 횡또는기타용지를일부사용할수있음 - 아래서식을준수할것 ( 아래한글기준 ) 4- 가. 제안서작성요령 제안서의작성언어를명시하며, 작성간약어사용시, 약어표를기술함 제안서작성양식 (A4 용지종방향등 ), 제안서분량 ( 별첨포함여부명시 ), 제안서번호체계 1. <15 Point, 휴먼명조 / 진하게, 줄간격 200> 가. <13 Point, 휴먼명조 / 진하게, 줄간격 200> (1). <13 Point, 휴먼명조 / 진하게, 줄간격 200> ( 가 ) <13 Point, 휴먼명조 / 보통, 줄간격 150> o <13 Point, 휴먼명조 / 보통, 줄간격 150> 60

61 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 가. 제안서작성요령 ( 계속 ) (2) 제안서형식 ( 계속 ) 제안안내서작성사례 ( 나 ) 제안서출력및제출형식 - 바인더는좌철 3공바인더를사용할것 - 원본제안서한 (1) 부와복사본열두 (12) 부를제출 - 복사본에는회사명, 주소, 대표자이름등회사에관한정보를삭제하여제출 - 최종낙찰자에한해전자복사본두 (2) 개를콤팩트디스크 (CD) 상으로제출 - CD상의제안서복사본은윈도우 Adobe Acrobat으로저장되어있어야하며, PDF 파일형식으로주소속평가자가 Windows 소프트웨어사의 Adobe Acrobat Reader 를사용하여볼수있어야함 ( 다 ) 제안서목차및구성내용 작성항목 작성방법 1. 제안개요가. 제안배경제안사는해당사업제안요청내용의명확한이해를및목표바탕으로본제안의배경및목표를기술한다 제안업체일반가. 일반현황제안사의일반현황및주요연혁, 최근 3년간의자본금및부문별매출액을명료하게제시하여야한다. ( 라 ) 기술지원부분제안서작성요령 - 제안서작성시유의사항 핵심 / 필수 / 선택요구사항에대해해당요구사항의제공여부를 O, X 로만표시한다. O는요구사항내용에기술된내용을 100% 제공한다는의미로, O로표시된사항은법적효력을가지고있다. 핵심요구사항은요구사항구현및적용기술을구체적으로제시하며, 구현경험을객관적으로입증할자료를명시한다. 필수및선택요구사항은제공여부만명시하고, 구현방안에대해서는기술하지않는다. - 제안서 ( 기술부문 ) 작성예시 SYS-001 제공여부 O 요구사항이름 WAS 솔루션 응락수준핵심 ( 상 ) 요구사항내용 Comment ( 요구사항구현방안및구현경험 ) - 기능및특징 J2EE 1.4 Spec. 지원기능 - 구현방안 :BEA WebLogic 도입 - 구현경험 :. Quick Guide 4- 가. 제안서작성요령 ( 계속 ) 제안서출력방법으로단색또는칼라인쇄, 단면또는양면인쇄, 제본양식 ( 예, 좌철 3공바인더 ) 등을명시함 평가시중립성을유지하기위해복사본에는제안사의개인정보를삭제하는것을원칙으로함 제안서목차및구성내용의작성을위한자세한사항은 P188 제안서목차및구성내용 을참조하여작성함 기술제안서작성간제안사의이해부족과혼동을피하기위해기술제안서의작성방법과작성간유의사항을명확히기술함 응락수준 ( 핵심, 필수, 선택 ) 별제안서작성방법을명시 61

62 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 제안안내서작성사례 가. 제안서작성요령 ( 계속 ) ( 마 ) 제안서효력및작성시유의사항 - 제안서의효력및변동요건 주관기관이필요시입찰참가자에대하여추가제안이나추가자료를요청할수있으며, 이에따라제출된자료는제안서와동일한효력을가짐 제출된제안서의내용은주관기관이요청하지않는한변경할수없으며, 계약체결시계약조건의일부로간주 - 제안서작성시유의사항 제안서사본에는회사명, 주소대표자이름등회사에관한정보를삭제하여재출한다. 제안서의내용은 명확한용어를사용하여표현 하여야한다. 예를들어, 사용가능하다, 할수있다, 고려하고있다 등과같이모호한표현은평가시불가능한것으로간주하며, 계량화가가능한것은계량화하여야한다. 나. 입찰및제안서관련서식 ( 가 ) 관련서식 - 제안기관은아래의사항들을제안안내서에제공된서식에따라작성하여제출한다. 서식구분 1. 입찰참가관련서식 2. 제안업체및투입인력관련서식 관련서식 입찰참가신청서 공동수급표준협정서 제안기관일반현황및연혁 자본금및매출액 주요사업실적 참여인력이력사항 용역이행실적증명서 3. 제안서가격관련서식 가격제안서 금액산출근거표 4. 제안요구사항관련서식 위언급된서식은별첨의관련서식을참고한다. 5. 기타 기능 비기능 기술적 프로젝트지원관련요구사항기술양식 가. 기타제안관련정보 - 입찰에참가하는제안기관은국가를당사자로하는계약에관한법률및동시행령, 시행규칙그리고협상에의한계약체결기준등의입찰관련법령과용역입찰유의서제4조제1항규정에의한입찰에관련된서류를입찰전에완전히숙지해야하며, 이를숙지하지못한책임은입찰참가자에게있다. - 제안가격산출시 SW개발비및재개발비는기능점수방식을적용하여산정해야한다. Quick Guide 4- 가. 제안서작성요령 ( 계속 ) 제안서가제안사와발주기관사이의계약에미치는영향을기술 제안서작성문구나표현, 제안서사본작성시준수사항, 제출된제안서의기재내용변동조건등을명시 Ⅳ.2. 라.1) 참조 4- 나 -( 가 ). 관련서식 입찰참가신청및제안서에포함될정보가발주기관의편의또는법적근거에의해특정서식을따라야할경우관련서식을제공하며, 관련서식의작성방법이나예시를보여줌으로써서식에대한이해를도와야함 Ⅳ.2. 라.2) 참조 5- 가. 기타제안관련정보 입찰관련하여제안기관이필수적으로숙지해야할사항을기재 사업및발주기관의특성에따라제안서작성을위해추가및필요한사항을제시하며, 숙지하지못한책임은제안기관에게있음을명시 62

63 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 제안안내서작성사례 5. 기타 ( 계속 ) 가. 기타제안관련정보 ( 계속 ) < 관계법령 > 국가를당사자로계약에관한법률및동시행령, 시행규칙협상에의한계약체결기준이외에본사업과관련된관계법령 < 관련서류 > 입찰공고문또는입찰참가통지서기술용역입찰유의서입찰참가신청서 ( 소정서식 ) 입찰서 ( 소정서식 ) 기술용역표준계약서 ( 소정서식 ) 기술용역계약일반조건기술용역계약특수조건과업내용서기타참고사항을기재한서류이외에본사업과관련된관련서류 Quick Guide 5- 가. 기타제안관련정보 ( 계속 ) 제안가격산출시 SW개발비및재개발비는기능점수에의해산정되어야함을명시 입찰공고문, 제안안내서, 제안요청서에기재되지않은사항은국가계약법등관련법령에준함을명시 Ⅳ.2. 마.1) 참조 - 제출된제안서는일체반환하지않으며, 본제안과관련된일체의소요비용은제안사의부담으로한다. 본제안서는제안서보상대상에속하지않는다. - 제안내용을확인하기위하여추가자료요청또는현지실사를할수있으며, 용역사업자는이에응해야한다. - 제안서의내용을객관적으로입증할수있는관련자료는제안서의별첨으로제출하여야한다. - 기타입찰공고문, 제안안내서, 제안요청서에기재되지않은사항은국가계약법등관련법령및고시, 회계예규를준용한다. 63

64 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 제안안내서체크리스트 ( 점검사항 ) 구분 점검사항 점검결과 O X 비고 일반사항 사업예산 20억원이상인 SW 개발사업, 정보전략계획사업에대해제안서보상제도적용을명시했는가? 발표평가가병행될경우제안서접수시제안요약서대신에발표자료를대체할수있도록하였는가? 제안서작성은 200페이지이내, 단색등으로제출하도록하였는가? 제안서접수시제안서의 CD제출을제안안내서에서삭제하고최종낙찰자에한해 PDF형식으로제출하도록하였는가? SW사업의제안서보상기준등에관한운영규정 ( 지식경제부고시 ) SW사업관리감독에관한세부지침 ( 지식경제부고시 ) 입찰가격 제안가격산출시 SW개발비는기능점수방식을적용하도록명시하였는가? 제안요청내용에포함된패키지소프트웨어에대해최소한조달등록가격을준용하도록하였는가? 분리발주대상 SW를분리발주하지않은경우그사유를 SW별로구체적 합리적으로명시하였는가? 입찰공고문의주요내용이제안안내서에포함되었는가? 공동계약의이행방식인공동이행방식또는분담이행방식중 1개또는혼합방식을명시하였는가? SW사업대가의기준 ( 지식경제부고시 ) 예산안작성세부지침 ( 기획재정부 ) 국가를당사자로하는계약에관한법률 - 공동계약운용요령 ( 회계예규 ) 낙찰자결정전낙찰예정자의무효입찰여부를다시확인한다는사항을명시하였는가? 용역입찰유의서 ( 회계예규 ) 제안서평가 선정 낙찰방식을기재하였는가? 협상에의한계약체결기준이최근개정된기준인가? SW기술성평가기준이최근개정된기준인가? 국가를당사자로하는계약에관한법률협상에의한계약체결기준 ( 회계예규 ) SW기술성평가기준 ( 지식경제부고시 ) 64

65 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 구분 점검사항 점검결과 O X 비고 협상에의한계약체결기준에따라기술 : 가격비 중이 10% 이상초과된경우기재부와협의하였 는가? 예정가격은제안서접수전에결정한다고명시하였는가? 협상에의한계약체결기준 ( 회계예규 ) 가격협상시제안내용의가감이없는경우제안 제안서평가 선정 가격을조정하지않는다는것을명시하였는가? 기술 : 가격평가점수의비율이 80:20 이상인가? 소프트웨어기술성평가기준에서관리부문 ( 대항 목 )- 품질보증방안 ( 중항목 )- 국제소프트웨어개발 프로세스품질인증획득여부 ( 평가요소 ) 가명시 소프트웨어기술성 되었는가? 평가기준 소프트웨어기술성평가기준의전문업체참여및 ( 지식경제부고시 ) 상호협력부문이가감없이기준대로명시되었 는가? 최근개정된회계예규인용역계약일반조건을 적용하였는가? 사업을수행함에있어부정한행위등에대해 신규사업에의참여제한등의조치가가능함을명시하였는가? 공동수급체구성원의계약이행미참여시입찰 용역계약일반조건 ( 회계예규 ) 참가자격제한을명시하였는가? 부품, 기기, 소프트웨어에대한기술지원확약서 계약조건 에대해명시하였는가? 낙찰자로결정된이후공동계약수급구성원을변경할수없음등을명시하였는가? 공동계약운용요령 용역계약일반조건외에별도로계약상대자의이 익을제한하는계약조건을명시하였는가? 작업장소는상호협의하여결정하는것으로하 였는가? 용역계약일반조건 작업장소등에대한비용이발주예산에계상되 ( 회계예규 ) 었는지여부를명시하였는가? 계약목적물의지적재산권은상호협의하여결정 하는것으로하였는가? 65

66 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 구분 점검사항 점검결과 O X 비고 물품과용역의일괄발주사업인경우지 체상금율을 1000 분의 1.5 로하였는가? ( 장기계속계약인경우 ) 지체상금율적용은당해연도계약금액으로하였는가? 용역계약일반조건 ( 회계예규 ) 하도급시발주기관의사전승인등하도 계약조건 급관련사항을명시하였는가? 하도급시 SW사업표준하도급계약서를활용하며, 하도급에대해주기적으로발주기관에게보고하도록하였는가? 소프트웨어산업진흥법시행규칙제8조 발주기관이검사에의하여사업의완성을확인한후 1년간하자담보책임기간을정하였는가? 소프트웨어산업진흥법제20조의4 SW분리발주가있는경우 SW분리발주가이드라인등의제안서평가선정조건및계약조건을명시하였는가? 소프트웨어분리발주가이드라인 ( 지식경제부문서 ) 기타사항 본사업에소요된프로젝트개발비용자료를사업종료후제출하도록하였는가? - 기타입찰공고문, 제안안내서, 제안요청 서에기재되지않은사항은국가계약법 국가계약법 령등의준용을명시하였는가? 66

67 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 3. 입찰공고문작성사례 입찰공고문작성사례 1. 입찰에부치는사업에관련한사항 가. 대상사업관련사항 사업명 ( 공고번호 ) 시스템구축사업 - 통합발주 ( 기관 호 ) 시스템구축사업 - 분리발주대상 SW 기재 주관기관 기관 부서 사업예산 0,000,000 천원 000,000 천원 시업기간 0000 년 00 월 00 일 ~ 0000 년 00 월 00 일, 또는계약체결일로부터 00 개월 사업내용 - 기능구축 - 기능연계 - 기능을제공하기위해도입되는 SW Quick Guide 1- 가. 대상사업관련사항 분리발주시사업예산을구분하여기재하며, SW별로각각의제안요청서를작성하여입찰 입찰공고문에는통합발주와관련된 SW분리발주사업을함께명시하여사업범위를명확히함 Ⅳ.3. 가.1) 참조 2. 입찰및낙찰방식 가. 입찰참가신청 - 입찰방식 : 일반경쟁입찰 - 입찰공고기간및교부장소 : 년 월 일 ~ 월 일, ( ) 에서다운받음 ( 별도의입찰교부비용은없음 ) - 제안요청서설명회 : 별도의설명회는실시하지않으며, 계약관련문의는 담당자 ( - ), 사용관련문의는 담당자 ( - ) 에게연락함 - 입찰참가신청기간 : 년 월 일 : ~ 년 월 일 : - 입찰참가서류 :, 전자입찰인경우만 - 전자입찰서는반드시국가종합전자조달시스템을이용하여제출하여야하며한번제출한입찰서는수정할수없다. 단, 조달청전자입찰특별유의서제 8조에따라입찰의취소를신청할수있다. - 입찰참가제출서류 : 전자입찰서 ( 전자입찰서는반드시국가종합전자조달시스템을이용하여제출하여야함 ) 2- 가. 입찰참가신청 일반경쟁입찰외의입찰방식을취할경우, 중소기업진흥및제품구매촉진에관한법률제17조에의해그근거를따라야함 입찰교부비용이존재하는경우이를명시하며, 입찰제출서류가별도의발주기관양식이존재하는경우이를명시 제안요청설명회실시여부와참여의무여부, 입찰및제안관련담당자연락처를기재 Ⅳ.3. 나.1) 참조 67

68 공공 SW 사업제안요청서작성가이드라인 입찰공고문작성사례 나. 제안서제출 - 제안서제출기간및장소 : 년 월 일 : ~ 년 월 일 : - 기관 부서 담당자에직접방문접수 ( 택배및우편접수불가 ) - 입찰참가등록업체는대표자의인감 ( 사용인감 ) 을지참하여직접제출하여야하며대표자가아닌경우에는대표자의위임장및재직증명서를첨부하여야한다. - 제안서제출서류 구분 공동수급체대표자 공동수급체구성원 제안서및요약본 10부 ( 원본 1부, 사본 9부 ) 가격제안서 사업자등록증사본 실적증명서원본 법인인감증명서 입찰보증금 법인등기부등본 대리인위임장및재직증명서 사용인감 가격제안서는부가세를포함한가격으로원가계산서및산출내역서를포함하여별도밀봉날임 다. 입찰참가자격 - 소프트웨어산업진흥법제24조의규정에의한소프트웨어사업자로서 컴퓨터관련 (SI포함) 서비스사업 또는 패키지소프트웨어개발 공급사업 부문으로등록된업체 - 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령제12조및시행규칙제14조의자격요건을갖춘업체 - 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령제76조에해당하지않은업체 - 소프트웨어산업진흥법제24조의2 및지식경제부고시제 호에의거대기업소프트웨어사업자는입찰참가제한됨 - 최근 O년이내단일건으로 억원이상 시스템 ( 또는 시스템 ) 또는 와 시스템간연계구축실적이있는업체 주요관련법령 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령제12조, 제76조, 동법시행규칙제14조 소프트웨어산업진흥법제24조 지식경제부고시제 조 Quick Guide 2- 나. 제안서제출 제안서의우편제출허용여부를기재하고허용할경우, 그취지와송부할주소를기재 제출서류중발주기관의양식이존재하는경우, 해당양식을별지서식으로제공 제출서류의원본 / 사본여부와제출부수를명시하며, 제출서류와관련된제약사항이있는경우, 이를함께기재 Ⅳ.3. 나. 1) 참조 2- 다. 입찰참가자격 입찰참가자격은주요관련법령을근거로하여명시 대기업수주하한제, 중소기업수주하한제, SW사업에의한참여자격제한여부를명시하며, 해당자격대상이지만이를적용하지않는경우사유를명시 특정상표 ( 업체 ) 및모델을명기할수없으며부득이하게명시할경우그필요성및타당성을해당기관장의승인후제안요청서에명시 낙찰자는반드시소프트웨어산업진흥법제 24 조에의거사업자로등록된업체이어야함을명시 68

69 Ⅱ. 제안요청서작성원칙및절차 입찰공고문작성사례 라. 공동수급에관한사항 - O개사이내공동수급 ( 공동이행방식 ) 을허용하며, 1개업체가중복적으로공동수급협정을체결하여입찰에참가할수없으며, 공동수급체간에는 독점규제및공정거래에관한법률 에의한계열회사가아니어야함 마. 낙찰자결정방식 - 사업의특성상무형적기술 지식집약도가높고다양한수행방법과과업내용을미리정하기어려우므로협상의의한계약체결방법으로낙찰자를결정한다. - 제안서평가결과기술능력평가점수가기술능력평가분야배점한도의 % 이상인자로써예정가격이하로입찰한자를협상적격자로선정하며, 협상적적격자의기술능력평가점수와입찰가격평가점수를합산하여합산점수가가장높은자부터순차적으로가격협상을실시하여낙찰자를결정한다. 바. 제안서평가일정및디브리핑일정 - 가격개찰일시및장소 : 가격개찰은 년 월 일 : 에개찰하며장소는 에서실시 - 제안서기술평가일시및장소 : 제안서기술평가는 년 월 일 시에실시하며, 제안서발표의자세한내용은제안서제출시안내예정 디브리핑수행할경우 - 디브리핑일시및장소 : 디브리핑은 년 월 일 : 에 에서실시 Quick Guide 2- 라. 공동도급 공동수급허용여부및최대허용수를명시하며, 구성원별계약참여최소지분은 10% 이상으로 ( 공동계약운영요령 ) 함 Ⅳ.3. 나.2) 참조 2- 마. 낙찰자결정 지역또는실적, 특정인의기술, GS 인증제품구매등의사유로입찰참가를제한하고자하는경우, 제한경쟁입찰, 지명경쟁입찰방식, 수의계약이가능하며, 법적인근거는중소기업진흥및제품구매촉진에관한법률제17조를따름 Ⅳ.3. 나.3) 참조 2- 바. 디브리핑일정 디브리핑을실시할경우일시및장소를기재 Ⅳ.3. 나.3) 참조 사. 제안서보상대상자 - 소프트웨어사업의제안서보상기준등에관한규정 ( 정보통신부고시제 호 ) 에의거하여아래의사항에적용되는사업및업체를제안서보상대상자로선정한다. - 소프트웨어사업의제안서보상기준등에관한운영규정 제2조 ( 제안서보상대상사업 ): 총사업예산이 20억원이상인소프트웨어사업 ( 단, 유지보수사업, 단순하드웨어구축사업, 데이터베이스구축사업및시스템운용환경구축사업은제외 ) 2- 사. 제안서보상방법 소프트웨어사업의제안서보상기준등에관한규정 에의거하여제안서보상대상자기준및방법을명시 Ⅳ.3. 나.4) 참조 69