아제르바이잔 조지아 터키철도연결과지역경제에대한시사점 차례 1. 바쿠 트빌리시 카르스(Baku Tbilisi Kars) 철도사업의추진배경 2. BTK 3. BTK 철도사업의추진과정및향후발전전망 철도건설의지역경제발전과협력에대한시사점 주요내용 아제르바이잔, 조지아, 터키를연

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1 2013 년 3월 28일 Vol. 7 No. 18 ISSN 아제르바이잔 조지아 터키철도연결과지역경제에대한시사점 조영관신흥지역연구센터러시아 CIS 팀부연구위원 (ykjo@kiep.go.kr, Tel: ) 유혜민신흥지역연구센터러시아 CIS 팀연구원 (hmyoo@kiep.go.kr, Tel: )

2 아제르바이잔 조지아 터키철도연결과지역경제에대한시사점 차례 1. 바쿠 트빌리시 카르스(Baku Tbilisi Kars) 철도사업의추진배경 2. BTK 3. BTK 철도사업의추진과정및향후발전전망 철도건설의지역경제발전과협력에대한시사점 주요내용 아제르바이잔, 조지아, 터키를연결하는바쿠 트빌리시 카르스 (Baku Tbilisi Kars) 철도가 2013 년말 까지완공될예정임. - BTK 철도는 2007 년 3 개국정부간에건설이합의되어추진되어왔으며, 2013 년 10 월까지완공될예정임. - BTK 철도는현재도로운송과해상수송에의존하는터키, 코카서스, 러시아및중앙아시아사이의 새로운화물운송경로가될것으로전망됨. - 또한 BTK 철도와연결되는사업인마르마라해해저터널을통해향후유럽횡단철도 (Trans European Railway) 와아시아횡단철도 (Trans Asian Railway) 를연결할수있을것임. BTK 철도사업은국제기구나제3 국의지원없이아제르바이잔, 조지아, 터키에의해서진행되고있으 며, 아제르바이잔이주도하고있음. - 유럽연합과미국은아르메니아를우회하는새로운 BTK 철도사업에대한재정적인지원을거절하였음. - 아제르바이잔국부펀드 (State Oil Fund of Azerbaijan) 는 BTK 철도사업을위해 2007 년부터 조지아에총 7억 7,500 만달러의우대차관을약속하였음. 아제르바이잔은 2013년 1월 1일까지조지아에약 4억 3,100 만달러의차관을지급하였고, 2013년에는 1억 7,500 만달러의차관지급이예정됨. BTK 철도건설을통해관련국가들의정치, 경제발전과상호협력에영향을줄것으로전망됨. 아제르바이잔은년대중반에이미송유관과가스관연결을통해러시아를우회하는에너지수송로를확보하였으며이번에철도건설을통해러시아를우회하는새로운운송로를확보하여러시아에대해정치경제적자립성을강화하게됨터키는코카서스지역에대한정치경제적영향력을더욱강화하게될것이며향후중앙아시아국가들과도더욱긴밀한관계를가질수있는계기를마련하게됨조지아는대외경제협력이강화되고물류수송을통한경제적이익을얻을수있게됨반면에철도가아제르바이잔주도로건설되고아르메니아의이용이배제되어아르메니아는정치경제적으로고립되는상황에처하게됨

3 3 1. 바쿠 트빌리시 카르스(Baku Tbilisi Kars) 추진배경 철도사업의 BTK(Baku Tbilisi Kars) 1) 철도사업은아제르바이잔의바쿠, 조지아의트빌리시, 터키의카르스를통해 유럽과중앙아시아를연결하는최단경로이며, 목적으로추진됨. 남코카서스지역을국제화물및여객운송허브로발전시킬 - BTK 철도건설로아제르바이잔은러시아와이란에대한의존도를줄이는유럽행철도노선을갖추게되 며, 터키또한카스피해와중앙아시아로나가는통로를확보하게됨. 현재남코카서스지역에서운행되는 2개의국제철도노선으로는아제르바이잔과조지아해안도시들을연결하는 바쿠 트빌리시 포티(Baku Tbilisi Poti) 노선과바쿠 트빌리시 바투미 (Baku Tbilisi Batumi) 노선이 있으며, 터키와조지아를연결하는철도는부재함 년건설된터키아르메니아조지아철도는년아제르바이잔과아르메니아사이 에발발한나고르노카라바흐 년부터사용이중단됨 분쟁이후터키가아르메니아와외교관계를단절하면서 러시아의영향력에서벗어나유럽연합으로의통합을원하는조지아또한러시아를우회하는유럽행철도노선 을필요로하였고년러시아조지아전쟁의원인이되었던아브카지아의독립이후그필요가 강화됨 조지아는 BTK 철도가바쿠 포티, 바쿠 바투미철도의경쟁노선이라는이유로 BTK 철도사업참여를망설였 지만아제르바이잔의우대차관및철도건설지원등의약속으로참여하게됨. 2) 그림 1. 바쿠 트빌리시 카르스 (BTK) 철도노선 자료 : National Geographic(2010). 1) 철도는혹은등의다른명칭을갖고있음 BTK KTB(Kars-Tbilisi-Baku) KATB(Kars-Akhalkalaki-Tbilisi- Baku). 2) Samuel Lussac(2008), The Baku-Tbilisi-Kars Railroad and Its Geopolitical Implications for the South Caucasus, Caucasian Review of International Affairs, Vol. 2(4), p. 220.

4 4 BTK 철도는아제르바이잔, 조지아, 터키간의운송인프라연결로물류운송및인구유동성을증가하고, 세 국가간경제협력을강화할목적으로추진되고있음. - 동 서(East West) 에너지회랑사업 3) 으로경제적, 정치적협력을쌓아온아제르바이잔, 조지아, 터키는 2000 년대초부터꾸준히서로간의무역규모를키워왔고, 2005 년아제르바이잔, 조지아, 터키를연결하는 BTC 석유관의성공적인완공으로 BTK 철도사업논의도본격화됨. 아제르바이잔조지아터키는 인구유동성의증가로지역통합의새로운계기를마련하려함 철도사업을통해에너지운송을토대로하는통합을넘어물류운송및 BTK 철도건설로인해남코카서스지역의물류수송능력향상과수송품의다양화, 효율성제고등으로상당 한무역효과및해외투자증진이예상됨. BTK 철도는현재터키및남코카서스지역에서도로로운송되는연간 200 만톤화물의효율적인대체운송 루트가됨. 5) 그림 2. 바쿠 트빌리시 세이한 (BTC) 송유관과바쿠 트빌리시 에르주룸 (BTE) 가스관 자료 : 나고르노 카라바흐분쟁(1988~94 년) 이후아제르바이잔은아르메니아를남코카서스지역에서정치, 경제적으로 소외시키기위해 BTK 철도사업을적극적으로주도하고있음. 6) 3) 아제르바이잔, 조지아, 터키는동 서에너지회랑사업으로 2005년에 BTC 석유관(Baku Tbilisi Ceyhan) 과 2006년에 BTE 가스관 (Baku-Tbilisi-Erzurum) 을공동으로완공하였음. 4) Alexandros Petersen(2012), Integration in Energy and Transport Amongst Azerbaijan, Georgia and Turkey, Ph.D. Thesis, Department of International Relations, London School of Economics. 5) Strategic Projects, Georgian Railway(2013), Baku Tbilisi Kars Railway.

5 년에본격화된나고르노 카라바흐영토분쟁은 1991 년 12 월아제르바이잔나고르노 카라바흐지역아 르메니아인들의독립선언이후 1992 년아르메니아가아제르바이잔을침공하여수만명의사상자와 100 만 여명의피난민을낳은유혈사태를초래함 년휴전협정으로아제르바이잔과아르메니아간의무력충돌은중지되었고, 현재까지아르메니아는아제르 바이잔영토의 20% 에달하는나고르노 카라바흐및주변 7 개지역을점령하게됨. - 나고르노 카라바흐전쟁이후아제르바이잔과터키가아르메니아와외교관계를단절하면서패쇄된터키 아르메 니아 조지아 철도를대체할노선으로년월철도사업이처음논의됨 - 분쟁해결전까지 BTK 철도사용에서제외된아르메니아는현재터키를통한유럽행철도노선이없는상 황이며, 바다로연결되는통로가모두막힌상황임. BTK 철도건설로인해아르메니아는자국을통과하는카르스 규므리 트빌리시 (Kars Gyumri Tbilisi) 철도재건 의기회를잃었음. 7) 아르메니아는나고르노 카라바흐분쟁문제로 BTC 석유관및 BTE 가스관사용에서도배재되었음. 2. BTK 철도사업의추진과정및향후발전전망 가. 추진과정 2007년 11 월아제르바이잔, 조지아, 터키의 지역협력을위한공동비전 (Common Vision for Regional Cooperation) 서명과함께시작된 BTK 철도사업은 2013 년말까지완료되며, 2014 년에는운행을시작할 예정임 년 3월 1 일, 이스탄불에서개최된 3 자회담에서아제르바이잔, 조지아, 터키는 BTK 철도건설의가속화 를촉진하는협정에서명하였고, 2013 년 10월까지 BTK 철도가완공될것으로발표함. 8) BTK 철도의기반시설은완공된상태이며, 상부구조건설작업은 2013 년말까지마무리됨. 9) BTK 철도의시험운행은 2013 년말로계획되어있으며, 정식개관또한 2013 년말조지아에서이뤄질계획임. BTK 철도는전체 826km 의노선으로, 새로건설되는구간은 105km 이며, 나머지 721km 는재건설또는 현대화공사중임. 10) 6) Samuel Lussac(2008), The Baku-Tbilisi-Kars Railroad and Its Geopolitical Implications for the South Caucasus, Caucasian Review of International Affairs, Vol. 2(4); Aphag Abdurahmanova(2012), Azerbaijan: Road to Independence, Center for Strategic Research, Baku, 2012; Rovshan Ibrahimov(2007), Baku-Tbilisi-Kars: Geopolitical Effect on the South Caucasian Region, Journal of Turkish Weekly. 7) State Oil Fund of the Republic of Azerbaijan(2011), Annual Report. 8) Georgianews( ). 9) Trend( ).

6 6 - 새로건설되는 105km 의구간은조지아의아할카라키 (Akhalkalaki, 터키국경에서 30km) 와터키의카르스 를연결함 년 11월시작된조지아구간 29km 는 2012 년 6 월에완공되었으며, 11) 2008 년 7월시작된터키구간 76km 는 아직건설중임. 12) 조지아의아할카라키와터키국경사이산악지대는산사태위험을방지하고자 4,350m 의철도터널로연결하기 로결정됨. 14) 현대화공사중인철도는조지아의아할카라키에서마라브다트빌리시에서남쪽으로와트빌리 시를거쳐아제르바이잔바쿠까지연결되는구간임 조지아의트빌리시와아제르바이잔의바쿠구간은 역할을해왔음 년에건설되었고현재까지코카서스횡단철도의중심적인 조지아의아할카라키와마라브다구간은년에건설되었으나이후운행이중지되었고철도사업을 위해대대적인재건설중임 아제르바이잔과조지아의철도궤간을터키와유럽기준으로조정하기위한철도궤간터미 널은아할카라키에지어지고있음 나. 투자내용 아제르바이잔국부펀드 (State Oil Fund of Azerbaijan) 는 BTK 철도사업을위해 2007 년부터조지아에 총 7억 7,500 만달러의우대차관을약속하였음. 16) - 아제르바이잔은 2013 년 1월 1일까지조지아에약 4억 3,100 만달러를지급하였고, 2013 년에는 1억 7,500 만 달러를지급하기로결정함. 17) 그중 2억달러는 2012 년에완공된조지아구간 29km 의철도건설및기존철도의현대화공사를위해지급된 것으로 2007 년부터 25년간 1% 의이자율을조건으로제공되었음. 나머지 5억 7,500 만달러는아할카라키와마르브다구간 160km 의현대화공사와아할카라키와터키국경사이 4,350m 의터널건설에할당된것으로 25년간 5% 의이자율조건으로지급하기로결정됨. 18) 10) International Railway Journal( ), Vladislav Vorotnikov, Azerbaijan increases funding for Baku-Tbilisi-Kars line. 11) Trend( ). 12) Vladislav Vorotnikov( ), Azerbaijan increases funding for Baku-Tbilisi-Kars line, International Railway Journal. 13) 아나톨리아횡단철도는터키이스탄불의하이다르파사 (Haydarpasa) 에서터키와아르메니아국경도구카피 (Doğukapi) 까지연결하는노선임. 14) E. Ismayilov( ), Tunnel construction under preparation within Baku-Tbilisi-Kars Railway Creation, Trend. 15) Vladislav Vorotnikov( ), Azerbaijan increases funding for Baku-Tbilisi-Kars line, International Railway Journal. 16) 위의자료. 17) Trend( ).

7 7 - 터키구간의건설비용은터키정부가부담하고 (2011 년기준 1억 8,400 만달러 ), 조지아구간은아제르바이 잔의국부펀드우대차관으로건설되며, 아제르바이잔건설기업 Azerinsaatservis LLC 이시공함. 19) - 유럽연합과미국은아르메니아를우회하는새로운 BTK 철도사업에재정적인지원을거절하였기때문에 BTK 철도사업은국제기구나제3 국의개입과지원없이아제르바이잔, 조지아, 터키에의해서만진행되고있음. 20) BTK 철도는유럽연합이주도하는트라세카 (TRACECA: Transport Corridor Europe Caucasus Asia), 즉유 럽 흑해 코카서스 카스피해 중앙아시아로연결되는도로, 철도, 항공노선을포함하는국제운송회랑발전계 획을실현하는첫번째대규모사업임에도불구하고재정적인지원을거절함. 21) 2006 년부터미국정부는 BTK 철도가아르메니아의소외를야기한다는이유로공식적으로 방관국 입장을취하 고있음. 22) 유엔유럽경제위원회 (UNECE) 도 1990 년대에 BTK 철도사업재정지원을고려하다참여하지않기로결정함. 다. 발전전망 BTK 철도와연결되는철도사업으로는보스포로스해협을통과하는마르마라해해저터널횡단철도사업 (Marmaray Project) 과터키의카르스와아제르바이잔의나히체반을연결하는철도사업 (Kars I ğ dir Nakhichevan) 이있고, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄, 아제르바이잔도연결철도사업을추진중임. - 마르마라해해저터널은터키, 코카서스, 러시아및중앙아시아사이에서현재해상수송에의존하는화물 의철도경로가되며, BTK 철도와함께향후유럽횡단철도 (Trans European Railway) 와아시아횡단철도 (Trans Asian Railway) 를연결하게됨. 해저터널의길이는 1,387m 이고최고해저깊이는 1.4km 이며, 지하철도터널과지상철도터널을합한전 체노선의길이는 76km 임 년 5월시작된마르마라해해저터널사업은 2013 년말완공예정이며, 총 65억달러의자금이투자 되었음. 23) - 카르스 나히체반철도건설은 BTK 철도건설이후착수될전망임. 24) 18) Shirin Mirzeyev(2012), Monitoring Report of Construction of Central Asia's major railway project involving Azerbaijan, Georgia, and Turkey, Center for Economic and Social Development. 19) 위의자료. 20) Stefan Bocioaca( ), The Baku-Tbilisi-Kars Railroad: The First Step in a Long Process, Power and Interest News Report. 21) The Jamestown Foundation( ), Kars-Akhalkalaki-Tbilisi-Baku Rail Project Soon to Roll Forward, Eurasia Daily Monitor. 22) The Jamestown Foundation( ), Kars-Akhalkalaki-Tbilisi-Baku Rail Project Soon to Roll Forward, Eurasia Daily Monitor. 23) Trend( ), 터키교통부장관발표인용. 24) Trend( ).

8 8 그림 3. BTK 철도의연장선으로추진되는마르마라해해저터널사업 자료: BBC(2012), 터키교통해양통신부. 투르크메니스탄과우즈베키스탄은자국과 철도를연결시킬나보이 투르크멘바시 바쿠 트빌리시 카 르스 철도사업을논의중이며년월에본격적인사업진 행을위한공동선언서에서명함 BTK 철도의화물은바쿠에서배로카스피해를건너 위치한나보이로연결될계획임. 투르크메니스탄의투르크멘바시와우즈베키스탄의서남부에 바쿠에서카스피해를통해카자흐스탄의악타우 (Aktau) 항으로연결될수도있으며, 또한철도와아프가 니스탄을연결하는철도노선도계획중에있음 25) Nigar Orujova( ), Turkmenistan, Uzbekistan interested in regional railway project, Azernews.

9 9 3. BTK 철도건설의지역경제발전과협력에대한시사점 가. 운송및교역증대 BTK 철도건설는코카서스지역의새로운주요운송통로가될것이며, 향후이철도를통해유럽에서 중국으로화물을운송할수있을것으로전망됨. 과거코카서스지역국가들의화물운송로는주로러시아와이란을통과하는것이었으나 로운운송로를확보하는의미를가짐 철도건설은새 - 철도건설은향후다른철도와연결되어다양한운송로를개발하는계기가될것이며중앙아시아나터키의 지중해지역과연결되어터키아제르바이잔조지아의운송로발전에영향을줄것으로예상됨 또한코카서스지역의화물을지중해에위치한터키의메신 (mersin) 항등을통해지중해를통해미국, 이스라 엘, 이집트, 북아프리카, 남유럽등으로화물을운송할수있음. 철도는현재건설이진행되고있는마르마라해해저터널횡단철도를통해유럽과중국을연결할수있 게되며운송비용절감과효율성제고를통해해상수송의대안노선이될수있음 BTK 철도건설을통해관련 3 개국과인근국가들의승객과화물수송량이늘어날것으로전망됨. 전문가들은철도건설의초기단계에서연간만명의승객과만톤의화물수송이가능할것으로전망 하며년까지는연간만톤의화물과만명의승객수송이가능할것으로전망하고있음 카자흐스탄은 철도를유럽행물류수송로로이용할수있으므로큰관심을가지고있음 카자흐스탄은향후아제르바이잔의바쿠에위치한곡물창고를통해연간 500 만톤의곡물을수출할예정임. 카르스니히체반철도연결은아르메니아남쪽에위치한아제르바이잔의니히체반자치공화국과터키를연결 하여두지역물류수송의다변화와양적증가가예상됨 나. 관련국가들간의협력증대와경제발전에대한영향 BTK 철도건설은관련 3 개국과중앙아시아의운송통로로이용될수있으며, 코카서스국가들간의지역정치, 경제협력과발전에큰영향을줄것으로전망됨. 철도가건설되는아제르바이잔조지아터키간의경제협력이강화되며터키코카서스중앙아시아의경제관 계도강화될것으로전망됨 26) Aydin Suleymanli, The baku-tbilish-kars railway connection as an important section of the trans-european Railway network, Workshop Rail transport between Europe and Asia, p. 5.

10 10 BTK 철도는아제르바이잔과조지아의유럽으로통하는통로이며터키의중앙아시아로통하는통로로기능할수 있음 주요교역국인코카서스개국의교역규모는점차로늘어날것으로전망됨 년기준으로아제르바이잔과터키의교역규모는약억만달러이며터키는이탈리아, 프랑스, 러시아, 미국다음의 5 대교역국가임. 27) 조지아의교역액가운데년기준으로터키는아제르바이잔은를차지하고있음 2012 년조지아의교역액은 102억달러로터키와의교역액은 15억 4,000 만달러, 아제르바이잔과의교역액은 12억 6,000 만달러임. 28) 아제르바이잔정부는경제적으로수익을거둘수있을것으로예상되며, 러시아에대한정치, 경제적인 의존도를높일수있을것으로예상됨. 철도의가장긴구간을보유하였으며터키조지아와의교역관계가활발한아제르바이잔이큰경제적인 이익을거둘것으로전망됨 아제르바이잔은송유관과가스관의건설을통해러시아를우회하는에너지통로를건설하였으며 철도건설을통해러시아를통과하지않는승객과화물의수송망을보유하게되었음 이러한사실은러시아에대한아제르바이잔의대외적인정치경제적인자립의확대로평가할수있음 조지아의경제발전에도기여할것으로전망됨. 조지아역시 철도를통해화물을수송할수있으므로새로운운송통로를확보하게됨 철도건설은조지아의주요한인프라사업이며철도건설과정에서고용이늘어나는효과를거둘수있음 조지아정부는 2011 년철도건설에 1,000 여명의노동자가참여하고있다고밝힌바있음. 29) 철도가건설되는조지아의아할칼라키나마라브다지역의경제발전에기여할것으로전망됨 터키의코카서스지역에대한영향력이늘어날것으로전망되나, 코카서스지역에서아르메니아의고립은 심화될것으로전망됨. 향후중앙아시아와연결될경우에는터키와중앙아시아국가들간의경제협력이늘어날것으로전망됨 또한터키는코카서스국가들과중앙아시아국가들을유럽과연결하는교역통로가될수있음 아르메니아정부는 철도이용희망의사를밝혔으나아제르바이잔정부는이에대해반대의사를밝힌바 27) 아제르바이잔의전체교역규모는약억달러이며아제르바이잔과조지아의교역규모는억만달러임아제르바이잔 360, 6 2,481. 통계청 ( 28) 조지아통계청 ( 29) Trend( ).

11 11 있으며코카서스지역에서아르메니아의고립이심화될전망임 아제르바이잔의지야마마도프 (Ziya Mammadov) 교통부장관은아제르바이잔이철도건설을주도하고, 정부 예산으로지원하고있으며, 아르메니아는아제르바이잔의승인없이는 BTK 철도를이용할수없다고언급함. 아르메니아교통통신부아타시아베티시안 (Artashes Avetishan) 차관은 BTK 철도이용을희망한다고밝혔으 나주아제르바이잔조지아대사는제 3 국의철도이용은합의에따라야할것이라고밝힘. 30) 코카서스지역의역내경제협력과개방이추진됨에따라한국은이지역의정치, 경제변화에대한관심을 가질필요가있음. 철도건설은아제르바이잔조지아터키간의경제협력을강화하고각국의경제환경에긍정적인영향을 줄것으로전망되며향후한국기업들도이지역에대한투자확대를고려할수있음 이지역의철도부문과관련하여한국의현대로템이터키시장에서주목할만한성과를거두고있음 현대로템은 2006 년터키철도청과합작으로현지에전동차생산공장인유로템 (EUROTEM) 을설립하여, 터키 철도시장에전동차를공급하고있음. 현대로템은 2012 년에는터키이즈미르시광역교통공사와 2 억달러규모의전동차공급계약을체결하였으며, 2014 년 2 월부터전동차를공급할계획임. 31) 30) Trend( ). 31) ).

2. 원인과분석 아제르바이잔, 조지아, 터키간의경제협력구역을구축을가능하게만든기폭제는에너지자원의이용가 능성임. 이러한 3 국협력에힘입어, Baku-Tbilisi-Ceyhan 석유파이프라인 과 Baku-Tbilisi-Erzurum 가스파이프라인 이구축될수있었음. 표 1.

2. 원인과분석 아제르바이잔, 조지아, 터키간의경제협력구역을구축을가능하게만든기폭제는에너지자원의이용가 능성임. 이러한 3 국협력에힘입어, Baku-Tbilisi-Ceyhan 석유파이프라인 과 Baku-Tbilisi-Erzurum 가스파이프라인 이구축될수있었음. 표 1. 경제 2017-117 이슈분석 아제르바이잔 러시아 유라시아 아제르바이잔, 조지아, 터키 3 국협력강화 Rovshan Ibrahimov 한국외국어대학교부교수 주요내용 아제르바이잔, 조지아, 터키의협력은매우성공적이었으며, 3국의협력관계구축을가능하게한주요요인은아제르바이잔이주도한에너지프로젝트였음. 3국의협력관계구축은에너지및수송프로젝트의시행덕분에가능했음. 이러한프로젝트들이성공적으로진행되면서관련프로젝트의수도계속하여증가했음.