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1 정책연구 제주형친환경생태마을조성에 관한기초연구 제주발전연구원

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3 목 차 제1장연구개요 1 1. 연구의배경 1 2. 연구의목적 3 3. 연구범위및내용 6 4. 연구방법 7 제2장생태마을의개념과의의 8 1. 생태마을의개념과특징 8 2. 생태마을조성을위한생태계획의기본목표 생태마을유사개념고찰 20 제3장제주지역농촌 농업의특성 제주지역농촌의특성 제주지역농업의특성 제주지역친환경농업현황과전망 34 제4장국내외친환경생태마을사례조사 국내사례 해외사례 시사점 104 제5장제주형친환경생태마을조성기본구상 제주형친환경생태마을의개념설정 제주형친환경생태마을추진기본방향 제주형친환경생태마을모델개발 제주형친환경생태마을추진전략 144 제 6 장결론및제언 결론 제언 161 참고문헌 i -

4 표목차 < 표 2-1> 생태마을에관한정의 9 < 표 2-2> 생태마을목표문헌연구 13 < 표 2-3> 생태마을의부문별원칙 15 < 표 2-4> 생태마을계획요소 19 < 표 2-5> 생태마을유사용어정의와생태마을과의관계 20 < 표 3-1> 마을의특성별유형화 30 < 표 3-2> 연도별친환경농산물출하량추이 35 < 표 3-3> 친환경농산물 ( 국내생산 ) 인증품출하량 35 < 표 3-4> 제주지역친환경 품질인증농산물생산현황 36 < 표 3-5> 친환경농산물생산확대계획 45 < 표 3-6> 친환경농업지구연차별조성계획 48 < 표 3-7> 광역친환경농업단지연차별조성계획 49 < 표 3-8> 친환경농업과연계한자연양돈장육성계획 51 < 표 3-9> 친환경유기축산시범사업계획 52 < 표 3-10> 가축분뇨자원화사업계획 53 < 표 3-11> 친환경농업인육성계획 54 < 표 3-12> 친환경농산물생산단지조성사업계획 55 < 표 3-13> 기능성작물생산단지조성사업계획 56 < 표 4-1> 생태마을국내대표사례 57 < 표 5-1> 생태마을유형분류 116 < 표 5-2> 광역친환경농업시범단지사업단계별추진사항 155 < 표 5-3> 농업지구별시설및장비배치계획 156 < 표 5-4> 단계별시설설치 운용계획 ii -

5 그림목차 [ 그림 3-1] 제주지역친환경농업의 SWOT 분석 42 [ 그림 3-2] 제주특별자치도친환경농업추진전략체계도 44 [ 그림 3-3] 제주특별자치도친환경농업육성 6대핵심전략 47 [ 그림 5-1] 제주형친환경생태마을개념도 115 [ 그림 5-2] 제주형생태마을조성권역개념도 120 [ 그림 5-3] 제주형친환경생태마을구성 운영원칙의개념 122 [ 그림 5-3] 생태마을의생태계시스템 131 [ 그림 5-4] 제주광역친환경농업시범도추진개념도 137 [ 그림 5-5] 광역친환경농업시범단지의목표 141 [ 그림 5-6] 친환경농업단지와연계한생태마을조성단계 143 [ 그림 5-7] 개별농촌개선형생태마을추진체계 147 [ 그림 5-8] 조천읍신촌지역광역친환경농업시범단지추진체계 ( 안 ) 149 [ 그림 5-9] 광역친환경농업시범단지농업지구별후보지 iii -

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7 제 1 장연구개요 1. 연구의배경 최근들어친환경, 생태등의용어에대한관심이부쩍증대된것은작금의개발일변도의산업 사회발전에대한반성에서출발하고있다. 이는산업과사회전반에대한시각의변화를요구하는것이며, 인간의삶의질향상이자연또는환경과의상생에서비로소가능하다는인식에서비롯된다. 이는지금이대로의삶이건강하지못할뿐아니라, 지속가능하지도않다는사실에대한깨달음이다. 대량생산, 대량소비, 대량폐기에기초한현대산업문명과물질적욕망과편리에바탕한, 쓰고버리는반생태적도시의생활양식은에너지와식량, 자원그모두를소모 고갈시킬뿐아니라, 폐기물형태로양산함으로써인류의생존기반자체를스스로위협하고있으며, 더이상이상태로는지속가능하지도않기때문이다. 따라서지금우리가당면하고있는이위기는자연생태계파괴와유한한자원의소모 고갈및폐기물양산을기본축으로성립되는생산양식과쓰고버리는파괴적인생활양식에대한근본적인전환없이는극복될수없는것임은분명하다. 결국우리의가치관과생산양식과생활양식등지금우리가살아가는방식그자체를바꾸는것, 그것이유일한대안인것이다. 물질가치중심에서생명가치중심으로, 대립과분열, 그경쟁 갈등의 구조에서조화와일치, 협동과화해의구조로, 쓰고버리는삶이아니 - 1 -

8 라한물건을소중히여기며다시쓰는삶으로그래서죽임과단절의문명에서상생과순환의문명으로새롭게바꾸어내어야하는것이다. 곧, 상생과순환의가치관과그원리가인간과인간간의사회적관계뿐아니라, 인간과자연간의문명적관계에서새롭게정립되어야한다. 이같은관점에서볼때자연을약탈하는데그기반을둔반생명적이고대립 경쟁적인도시산업문명의유일한대안은인간과자연이함께공생 조화하는유기순환적인농업적 ( 農業的 ) 문명에있음은자명하다. 그런의미에서농촌은새로운문명을잉태하고있는어머니인것이다. 이러한인식에발맞춰농업과농촌의발전에대한시각도새로운패러다임을맞이하고있다. WTO 체제출범이후무한경쟁시대로진입함에따라집약적농업생산의유지가어려워지면서내생적농촌개발, 즉농촌의다원적기능의가치와어메니티 (amenity) 향상을위한환경친화적인농촌공간개발이요구되고있다. 세계적으로환경문제가심화되면서이미 1992년의리우회의를거쳐지속가능한개발의필요성이제기되었고, OECD에서는농촌지역의자연 사회 문화적유산들을보호하고그질을유지하는것이농촌개발정책의주요목표가되어야한다고강조하고있다. 우리정부에서도이제까지의농촌개발이농촌의고유한생태적, 문화적자원과같은농촌의부존자원을경쟁우위적요소로서활용하기위한노력이미흡한것으로평가하고환경친화적관점에서의농촌정비방향전환의필요성을인식하여 2002년부터자연경관과전통문화등농촌의특색을살린자연친화적마을의조성을지원하고있다. 제주지역에서도제주특별자치도가출범하면서친환경농업을핵심산업 - 2 -

9 으로선정하는등농촌의특성과자원을효율적으로활용하여농업환 경을개선하고농가소득을향상을도모하기위하여 03 년부터친환경 농업육성계획을마련하고사업을추진해나가고있다. 이는웰빙산업에대한일반의인식향상에부응하는것이어서제주농업의경쟁력을높이는데기여할것으로보이며, 세계적인브랜드로자원화해나가고있는제주지하수의영구적인보존을위해서도필요한농경방향이라하겠다. 이같은일련의흐름은, 농업을소득창출의창구로서만바라보던데서이제는농업이이루어지는농촌과농업경영주체인농민, 나아가서는보다넓은지역과소비자와의관계속에서인식해야함을의미하는것이라할수있다. 따라서제주지역의농촌과농민은어떠한형태로변화하여야하며그에알맞은농업의방향은어떠한것인지를파악할필요가있으며, 그모든것이이루어지는공간인농촌마을을어떻게특성화시킬것인가에대한고찰이요구된다. 또한그공간이제주사회가함께발전할수있는방안에대한연구도필요하다. 2. 연구의목적 현재우리사회는농촌지역을기반으로생태마을만들기혹은생태공동체운동이 8~9년의짧은역사속에서실험되어지고있다. 생태공동체운동에있어서가장중요한점은인간중심의원칙을세우는것이다. 이는반대로현대물질문명이가지는자본의존성 종속성에서탈피하여단순한삶속에서인간다운생활, 자연과의조화를통하여삶의질을높여나가는삶을살수있도록하는것이라하겠다

10 그대안의하나로서모색되고있는생태마을은, 도시나농촌의일반적인주거양식에서탈피하고자하는현대인들에게새로운문화와새로운생활패턴의대안으로제시되고있다. 또한, 에너지 폐기물 자원의순환체계를가지고생태적인안정성을가질수있는생활규모를조성하여건강한먹거리를생산해내고농촌환경의건강성을지키고생활의질을높여농촌을다시살리는하나의대안이될수있다. 이는열악한도시환경과날로물질문명에편입되어가는농촌환경에생태적인요소와에너지 자원 폐기물의생태적순환시스템을도입하여도시인또는농민들의삶의질을건강하게가꾸어갈근거가될것이다. 이같은생태마을은이중적대안성을갖고있다. 그하나가도시산업문명즉, 자연과의철저한분리에바탕한인간과자연간의단절뿐아니라, 이웃간의, 인간상호간의공동체성마저단절되고분리된도시적생활양식에대한대안성이다. 그다음이현재농촌마을의한계에대한대안성이다. 과거자연환경과공존하던농촌마을은새마을운동으로대표되는농촌근대화정책과산업문명의생활양식침투로대부분파괴되어생태적대안성을갖기어렵게되어버렸기때문이다. 이에따라지금의농촌마을은취락구조에서부터농업의내용과방식, 마을공동체구성과운영에까지여러가지한계와문제를드러내고있다. 더구나탈농정책을중심으로한농촌에대한정책적소외에따른대량이농으로농촌은갈수록황폐화되고있는실정이다. 따라서생태마을은현재의농촌마을에대한하나의대안으로서주목할필요가있다

11 또한, 최근친환경농업은단순히농경방식의변화 발전에국한하지않고생태마을만들기등 살기좋은지역만들기 차원으로확대발전되고있는추세에있어이에대한효율적인추진방안연구가요구되고있다. 이에따라제주형친환경농업에대한연구와함께농촌환경을획기적으로개선하기위한생태마을조성등을통하여관광등서비스산업과연계해나가는방안의탐색도필요하다. 즉, 생계수단인농업과삶의터전인농촌의질적변화를동시에추구할수있는방안이마련될때비로소 살기좋은마을 이만들어지는것이라하겠다. 본연구에서는이같은필요성에따라제주형친환경생태마을은어떤모습을지녀야하는지에대한기본구상을목적으로하고있다. 생태마을이라하더라도지역고유의특성을살리지못한채주어진패러다임만따라간다면실패할가능성이높다. 따라서제주농촌마을의전통적색채를지니고농민의현대적삶과괴리되지않는독특한모델이도출되어야할것이다. 즉, 농민의경제활동의터전이면서문화 복지를구가하는삶터로서의제주형친환경생태마을은농촌 농업의미래가치를구현할수있는곳이어야한다. 따라서제주형생태마을은친환경농업과의긴밀한관계를맺고있다고판단되며, 이와관련한상호연계방안을모색하는것또한본연구의과제가된다. 또한농촌지역의문화 자연유산을효율적으로활용하여생태 문화체험 등관광과의연계를통하여주민소득을향상할수있는방안을연구하 는데에도목적을두고자한다

12 3. 연구범위및내용 본연구는제주형친환형생태마을조성방향에초점이맞춰진다. 우선 친환경생태마을 이라는일면동어반복적조어 ( 造語 ) 가지니는의미를탐색하고 제주형친환경생태마을 의개념을어떻게설정할것인지를논의하기위하여선행연구에대한이론적검토가이루어진다. 또한이를통해 제주형친환경생태마을의주요계획요소는무엇이며, 생태마을의범위, 추진주체, 운영체계등추진전략에대한기본구상을시도한다. 여기에는타시도모범사례탐색을통한시사점분석결과도활용하게된다. 또한친환경생태마을에서취해질여러가지운영프로그램에대하여논하게된다. 여기에는 운영주체구성, 프로그램별활성화전략, 친환경농업실천기반조성확대, 경종과축산을연계한자연순환형농업육성, 친환경농업기술개발및교육사업등친환경농업구축을위한일반적사항이대안의하나로제시되는광역친환경농업단지조성구상과연계하여고찰된다. 친환경농업과의연계를강조하는것은, 제주형친환경생태마을이관광요소이기이전에농업등경제활동이이루어지는농민의생활공간이라는점을고려할때삶의방식, 즉농업경영방식과생태마을은괴리될수없는것이므로, 친환경농업과생태마을과의긴밀한연계는불가피하기때문이다. 이어서생태마을조성을위한자연환경과인문환경의활용방안등관 광과의연계방안에대하여탐색하게된다

13 4. 연구방법 제주형생태마을의모형을설정하기위하여선행연구에대한이론적검토가먼저이루어지며, 생태마을또는이와유사한개념의공동체마을등의추진배경과과정을사례분석을통해수행함으로써제주형친환경생태마을기본구상의틀을세우는데활용하게된다. 또한본연구를효율적으로수행하기위하여특정농촌지역을선정하 여해당지역친환경농업인단체등과의워크샵등을통해광역친환경농 업시범단지조성가능성에대하여모색한다. 광역친환경농업시범단지사례지역은제주시신촌리를중심으로한조천읍일대를선정하였으며, 이는해당지역내친환경농업인단체등의집단적인노력이그간이루어져왔으며이에대한관심도가비교적높은것으로판단되었기때문이다. 앞서언급했듯이, 친환경생태마을은해당마을의농업경영형태와불가분의관계에있는만큼친환경농업의추진과정착이전제되어야하기때문에제주특별자치도의친환경농업육성정책에대한검토를선행한후사례마을에광역친환경시범단지조성시필요한각종농업경영전략과프로그램도입의근거로삼고자한다

14 제 2 장생태마을의개념과의의 1. 생태마을의개념과특징 가. 생태마을의정의 생태마을의기원은 1960년대덴마크에서시작된 Co-housing Community이다 가구를중심으로태양에너지, 공동취사, 유기농업을실천하였다. 이후 1980년대부터독일, 영국, 미국에도입되었고, 1990년초반부터근대화와산업화등을대항한초기생태공동체운동을기반으로현재의생태마을이등장하였다. 생태마을의정의에대한기존연구들의내용은 < 표 2-1> 과같다. 아래의정의들을살펴보면, 생태마을은공유된개념을실천할수있는생활단위라할수있다. 즉, 자연환경과조화되고, 참된인간성이개발되는문화와사회적여건을가지고있는안정된마을을일컫는다. 생태마을은단순히환경부하를최소화하려는소극적이고환경보호에만치우쳐진개념이아니다. 친환경적주거기반시설뿐만아니라, 사람과사람과의관계, 사람과자연과의관계를순화적관계로재정의하여자연과사람, 사람과사람이함께공존할수있는새로운주거공간을조성하고자하는개념이다. 즉, 지역적인삶의공간의테두리내에서구성원들의공유된가치에의해상호작용으로이루어진공유된생활의터전으로서물리적축면뿐만아니라, 정치 사회 문화 경제적측면모두에서대안적인차별성을가지는주거모델이라고할수있다

15 연구자 GEN (1990) Robert Gilman (1991) 김귀곤 이준 (1999) C. Reid (1999) 녹색연합 (2000) K.Svensson (2002) 이재준 (2001) 김귀순 (2003) 김성균 (2003) 환경부 (2004) 이시웅외 (2004) 노현숙외 (2004) < 표 2-1> 생태마을에관한정의 생태마을정의도시나농촌에서의환경과사람이서로통합을위해생태디자인, 퍼머컬쳐, 생태건축, 유기농업, 대체에너지, 공동체실천등을실천하는공동체인간적규모의다양한생활요소가완전히갖추어진주거지로, 그안에서인간의활동이자연과조화를이룰수있으며, 건강한인간성이개발될수있는장이며, 무한한미래로지속가능할수있는곳자연의생태원리, 전통적양식의재해석과응용을통해주민들의생활과생산활동속에서자연스럽게형성되는마을로, 생활및생산양식이주변자연생태계와조화되고자원, 에너지와더불어경제적으로자립되고지역의역사 문화적으로안정된사회단위자연환경에근거하여조화로운인간활동이보자오디는것으로써인간적규모와최대한의특징을지닌정주체계이며인간개발을건강하게유지하고불명확한미래에지속성을유지하도록하는마을생활양식, 생산양식이주변생태계와조화되고자원, 에너지, 경제적으로자립되며지역의역사, 문화적으로안정된사회단위 자연환경에적은영향을주는생활양식의구협과더불어사회 문화적환경을조화롭게하는정주공간으로서생태, 공동체, 문화적형성에기반으로한마을 주민들의주체적인삶의장소로서생활양식, 생산양식이주변자연생태계와조화되고자원, 에너지가저감되며지역의역사, 문화적으로안정된공동체 환경적으로건전한발전을통해인간의활동을자연환경과통합하는지속가능한공동체를의미하며, 자연생태계의다양성, 자립성, 안정성, 순환성, 탄력성을유지하기위한구조와기능을가진유기체마을 생활양식, 생산양식이주변자연생태계와조화되고자원, 에너지가절감되며지역의역사, 문화등이안정된하나의공동체로형성된공간 지역생태계를보전 복원함과동시에이를지속가능하게이용하는생활 생산양식을가진마을로, 마을경관이자연경관과조화를이루고환경친화적인삶의양식을지속적으로이어갈수있는역량을지닌마을 에너지와자원의소비를억제하고환경에대한부하를최소화하여쾌적한생태마을환경의실현을추구하는마을 인간의주거, 생산및생활의양식이생태적으로환경친화적이며경제적및문화적으로지속성을가질수있는 21 세기인류의신주거문화모델 자료 : 조연희, 생태마을계획 평가요소및개선방향도출에관한연구, 서울대학교대학원, 2006, p

16 즉, 생태마을이란마을의공간구조와생태계, 그리고마을내의건물과시설이친환경적으로되어있으며마을주민들의생산방식이나생활양식까지도친환경적으로이루어지는마을을의미한다.( 양병이, 1997) - 몇년전부터시범적으로조성해가고있는농촌문화마을과의차이점은, 농촌문화마을은상하수도, 오폐수시설등의생활기반시설과마을회관, 어린이놀이터등의편익복지시설뿐아니라경지정리, 용수개발등생산관련시설을확충해주고현대식주택신축등의신주거단지개발사업에의해조성된마을로서농어민과도시민이함께살수있는전원마을을말한다. - 이에반해생태마을은마을의공간적환경과사회적환경을농촌의자연생태계와조화를이루도록조성하여환경친화적인생활을할수있는마을이다. - 그간연구되어온환경보전형주거단지와의차이점은, 환경보전형주거단지는도시주거단지를주로염두에두고자연조건의활용을극대화하고건축과자연환경이공생할수있으며, 자원및에너지를절약하고물질순환이이루어지도록하여주거단지를친환경적으로조성한단지인데반해생태마을은농촌마을을주대상으로하여농촌의생활환경뿐아니라농업생산활동과생활양식까지도친환경적인마을을말한다. 나. 생태마을의구성요소 농촌에조성되는생태마을은마을의생태계라는관점에서고찰하면여러가지요소들로구성되어있음을발견할수있다. 즉, 자연환경, 주민, 생활공간, 생산공간, 마을조직, 마을공동체등으로구성되어있다. 가장기본이되는요소로는자연환경을들수있는데, 농촌환경자체가자연환경이주를이루고있으며생태적인관점에서보면자연환경이생태마을의가장중요한요소가될수있다

17 생태마을의또다른중요한요소중의하나는주민을들수있다. 주민들의생활양식이나태도, 생산활동등이생태마을의오염을유발시킬수도있고친환경적으로될수도있기때문에주민들의가치관과환경에대한인식정도가매우중요한영향을줄수있다. 생태마을의생활공간은마을의인공적인요소로서생활공간자체가친환경적으로조성되는것이생태마을에서지향하는방향이라고볼수있다. 또하나의요소인생산공간은농업생산을위한농경지를말하는것으로농업활동이어떻게이루어지느냐에따라환경오염을유발하기도한다. 마을조직은마을의사회적조직을말하는것으로이들조직이친환경적생활양식을형성하는데큰역할을할수있다. 마을공동체는마을주민들의자발적이고심리적인동질감을갖게하는 우리동네 라는사회적공동체를말한다. 생태마을은생활양식의변화뿐아니라, 사회공동체의동네의식과마을주민들간의유대관계가중요한요소가된다. 생태마을은마을구성원들의공동체가잘이루어졌을때생태마을조성이용이해지며생태적삶을영위하는것도쉬워진다. 다. 생태마을의목표와의의 앞의논의를종합해보면, 생태마을은생활양식, 생산양식이주변자연생태계와조화되고자원과에너지그리고경제적으로자립되며지역의역사 문화적으로안정된생활 생산공동체이다. 마을은농어촌, 산촌, 도시의작은부락에서지역사회에이르기까지하나의공동체를형성하는단위로주민은주체적인삶, 지속적인삶, 세대간의연속성을유지하며외부와의유기적인관계속에서상호발전한다

18 이러한생태마을은비용이적고유지관리의부담이없는기술, 즉생태 적원리나전통적인양식을재해석하고응용한기술을이용하여생활 과생산활동속에서자연스럽게형성되는마을이다. 이러한정의에바탕을두고생태마을의목표를간추려보면다음과같다. - 주민은생태적, 주체적인삶을실현한다. - 주민은자원절약, 자원순환, 저소비의생활을실천한다. - 주민은지역특성의이해와전통양식의재해석을통하여생활 생산기술을가진다. - 주민은의사교환, 의사수렴을통하여주민합의를이끌어낸다. - 마을은주민들의교류를활성화하고삶의질을높이는고유한마을문화를가진다. - 마을전체가아이들이배우는교육의장이다. - 마을과외부는생산자와소비자, 농촌과도시가함께하는공동체형성 유지공간이다. 이같은생태마을의목표는크게물리적목표와비물리적목표로구분된다. 먼저, 물리적목표는마을을구성하는물리적인요소의방향을제시하는것으로서주거공간을조성하는데가장기본적이고기초적이며, 공공사업에의해이루어지는것이다. 또한비용이많이들고, 한번조성되면바꾸기힘든사항이므로계획당시신중한고려가필요하다. 물리적측면에는마을이입지하는부지인자연생태계와시설물인주거기반시설로구분할수있다. 기존연구를종합해볼때, 자연생태계의경우는인간의활동이자연과조화되고, 기존자연생태계를보전하고복원하는것, 깨끗한자연환경의유지등이있으며, 주거기반시설의경우는, 인간적규모, 원활한물질순환, 친환경기술의실천

19 등의구체적인목표사항들이있다. < 표 2-2> 생태마을목표문헌연구 물리적비물리적연구자자연주거시설생활방식문화 역사공동체생태계 Gaia Trust(1991) 강수돌 (1998) GEN(1999) 양병이 (1998) Crystal waters(1998) 이재준 (2001) 임경수 (2003) 김성균 (2003) 녹색사회연구소 (2004) 노현숙외 (2004) 환경부 (2004) 자료 : 조연희, 전게논문, p.17. 비물리적요소는물리적목표를실천하기위해세워진물리적환경속에서생태마을다움을유지하기위한주민들의역할이라고할수있다. 주민들의생활방식, 마을문화형성과역사보전, 공동체형성으로세분화될수있다. 생활방식은자원과에너지저소비, 친환경적인생산활동등이있다. 마을문화형성및역사보존에는건강한인간성의개발, 전통과문화의계승, 주변마을과의교류등이있으며, 공동체형성은민주주의의합의체제, 주민교류의증대, 서로돕고사는마을공동체등이있다

20 이를종합하여생태마을의목표를 자연생태계보호및복원, 친환경적주거기반시설, 자원절약적생활방식, 문화형성및계승, 공동체형성을수립할수있다. 여기에 생산방식의친환경성도주요목표로포함되어야한다. 한편, 생태마을의의의는다음과같이정리할수있다. - 급속한도시화와경제성장위주의개발로인하여단절된마을공동체문화를회복함으로써지역공동체회복의계기를마련한다. - 지역사회와지역생태계를소외시키는외부의대규모자본에의한대규모개발보다는지역자본, 소규모의개발을통하여지역사회발전과지역생태계보전을함께이룬다. - 현대산업사회의도시문제, 농촌문제를분리하여해석하지않고하나의문제로이해하여이것을해결하기위한구체적인실천방안을제시한다. - 중앙집권방식의불균등한국토개발과지역경제낙후에서벗어나지역사회의중심의지역개발을유도하여지속가능한지역사회발전을이룬다. - 인류가처한식량위기, 자원위기에대한근본적이고현실적인대안을마련한다. - 다수가주체로참여하는생활기초단위를만들어감으로써풀뿌리민주주의를실현한다. - 현대산업사회의대량생산 대량소비의사회체제의새로운대안으로소량생산 저소비의생활양식, 생산양식을사회시스템을제시한다. 또한, 생태마을은공동체구성원들의개성과문화적특성등주변여건 에따라다양한모습을가질수있으며, 기본적인원칙은 < 표 2-3> 과 같이요약할수있다

21 < 표 2-3> 생태마을의부문별원칙 구 분 내 용 생활양식 단순소박, 자원절약, 물질순환, 자급자족 환경친화적생산 생산양식 지역특성을살리는생산 저에너지소비형생산 경 제 생산과소비의자급자족형 1차산업을기반으로 2차 3차산업활성화고용창출로인한지역인력활용지역자본의순환 일과놀이가함께하는삶 여가 교육 문화 복지 생활과생산공동체문화속에서의교육 전통문화, 지역문화, 공동체문화전승및활성화 마을조성및유지관리 주민참여와주민주체로마을조성및유지관리 지속성 세대를어어유지되는마을과지역사회 주민간의관계 상부상조의공동체의사교환, 의사수렴을통한주민협의체 관계 마을과주민과의관계 마을공동체의발전속에서개인의발전도모자연생태계의보전과자연경관의조화 성마을과지역사회와의관계 상호발전을이끌어주는발전 외부와의관계 외부와유기적인정보 인적 물적교류 자료 ; 녹색연합, 1998 생태마을지침서 를참조하여연구자재작성. 2. 생태마을조성을위한생태계획의기본목표 가. 생태계획의목표 생태마을을조성하기위한생태계획에서달성되어야할목표는다음과

22 같이크게네가지를설정할수있다. 1) 물질순환이원활한마을 물질순환이원활하게되면환경오염물질의배출을감소시킬수있으며, 완벽한물질순환만일어난다면환경오염물질의배출을원천적으로방지할수도있을것이다. 물질순환이라는개념은물의재순환, 자원의재활용, 쓰레기의재활용등을의미한다. 이미독일이나호주와같은선진국에서는물을재순환해서이용하는것이일반화되어있는데, 빗물을받아재활용한다든지중수도시설을설치하여오수를정화하여재이용하고있다. 자원의재활용을위해서재활용이가능한건축자재를이용해건물을짓고건물의수명이다해건축물을철거하는경우에는폐건축자재를재활용하기도한다. 이와같이물질순환을많이하면할수록마을의생태계내에서물질이 순환되기때문에마을외부로오염물이배출되는것을억제할수있을 뿐아니라, 물이나에너지및자원의소비절약을가져올수가있다. 2) 에너지, 물, 식량등의자급자족을이루는마을 생태적원리에의하면생태계가안정상태로가는것이바람직하며, 마을의생태계가안정되기위해서는외부로부터에너지나식량, 물등을의존하지않고자급하는것이생태계가안정될수있다. 농촌마을은도시보다는에너지나, 물, 식량등을자급하기에용이한여 건이기때문에생태마을의잠재력이높다고볼수있다. 생태마을이 되기위해서는오염없는청정에너지를이용하는마을이되어야한다. 3) 자연생태계가잘유지되는마을

23 농촌마을의자연생태계가훼손되지않고잘유지되는마을을조성하는것이생태마을의목표가되어야한다. 마을의주택이나도로, 기타인공시설들이마을의자연생태계와조화되도록해야하고농업생산활동등도자연생태계와조화되도록이루어져야한다. 농촌의자연생태계와조화되도록한다는것은자연생태계의생태적질 서를훼손하지않는것뿐아니라, 자연경관의미적질서까지도훼손하 지않는것을의미한다. 4) 환경오염을유발하지않는마을 농촌마을의농업생산활동이나주거활동에의해환경오염을일으키지않는마을을조성하는것을목표로한다. 흔히농업생산활동즉, 농약이나비료, 축산폐수, 폐기물등에의해환경오염을유발하는사례가많은데이를방지하는것을목표로한다. 농촌마을의생활오수나쓰레기에의한환경오염도발생되지않도록하는것을목표로한다. 나. 생태설계의특징 생태마을을조성하기위해서는생태계획과그에따른설계가이루어져야한다. 생태설계란다음과같은특징을갖는설계라고할수있다. ( 양병이, 1997) - 첫째, 그지역의토착적인공간적특징이나재료등으로이루어져그지역의고유한특징을갖는설계 - 둘째, 자연의과정 (nature's process) 에효율적으로적응하고통합하는설계 - 셋째, 설계가생태과정 (living process) 에통합됨으로써환경적으로훼손을일으키는영향을최소화하는설계 - 생태설계와유사한개념으로녹색설계 (Green Design) 와지속가능한설

24 계 (Sustainable Design), 환경적으로민감한설계 (Environmentally Sensitive Design) 라는개념도활용되고있다. 지속가능한설계란생물학적다양성과환경적통합성을유지하고, 대기 물 토양의건강에기여하며, 생물지역의조건을반영하도록설계와건설을통합하고, 인간의이용에의한영향을감소시키도록하는것을의미한다. 다. 생태마을계획요소도출 지금까지검토한생태마을의목표와의의그리고생태계획의기본목표 등을종합적으로고려하여계획요소를간추려보면 < 표 2-4> 와같다. 각요소에대한중요도는연구자에따라차이가날수있다. 또한생태마을조성지역의특성에따라서도계획요소는조정될수있다. 따라서제주형친환경생태마을을계획한다고할때계획요소는제주지역농촌마을의제특성을고려하여재조정해야하며, 이를위해서는주민과전문가들의의견을종합하여판단할필요가있다. 예를들어, 자생식물종보전이나야생동물보호등자연생태계와관련된것들은해당지역의특성에따라첨삭이가능할수있으며, 친환경적주거기반시설가운데건축이나도로계획등은기존의것을최대한활용하면서부분적으로최적화해나가는방향이타당할것이다. 또한자원절약적생활방식에있어서도자급자족의수준과범위를어디까지설정하느냐하는문제도주민들의생활편의와주변여건을고려하여야한다. 결국, 생태마을의계획요소는생태마을의기본목표를달성하기위한 여러요소가운데해당지역실정에따라우선순위의조정또는첨 삭이이루어질수있을것이며, 이는오히려해당생태마을을특성

25 화 차별화하는요인으로작용할수있다. 일례로, 문화형성및역사계승부문에있어축제를기획할경우해당마을의고유성을담보해내지못한채다른지역에서흔히볼수있는이벤트를연출해낸다면그의미는퇴색될수밖에없을것이다. < 표 2-4> 생태마을계획요소 계획목표계획요소 자연생태계보호및복원 친환경적주거기반시설 자원절약적생활방식 문화형성및역사계승 공동체형성 자생식물종보전및복원 야생동물보호 산림녹지면적보전및확대 자연환경변형최소화 마을내소생물권조성 생태모니터링을통한지속관리 택지조성을위한지형변형최소화 대체에너지사용 친환경적건축재료사용 지역에서생산되는건축재료사용 주변자연경관과마을경관과의조화 자연지형과녹지훼손을최소화한도로계획 도로의투수성포장과환경친화형주차장 자전거 보행자중심의교통시스템 최소에너지소비를고려한공간배치 자연정화연못조성 고효율 절약형기기사용 친환경농법이용 폐기물감량및재활용 물절약및재활용 오수및하수관리 자원 시설의공동사용 자급자족 역사 문화자원보호및복원 마을내동호회운영 마을축제개최 생태교육 생태관광 주변마을과의교류 마을내규의공유및실천 마을계획시주민의참여 마을주민회의운영및활성화 마을일의역할분담및수행 커뮤니티공간의활성화 마을공동수익사업 마을주민들의다양성인정을통한화합 자료 ; 녹색연합, 1998 생태마을지침서와조연희, 전게계논문등을참조하여연구자재작성

26 3. 생태마을의유사개념고찰 생태마을은크게공동체와친환경적주거단지의복합적인개념으로해 석할수있으며, 공동체와친환경성주거단지와관련된용어와생태마 을과의차이점을정리하면 < 표 2-5> 와같다. < 표 2-5> 생태마을유사용어정의와생태마을과의관계 용 어 정 의 용어관계 인간의생물적, 사회적기본필요의충족을위한가장 공동체 기본적인단위로서지역성을전제로하며, 나아가집공동체 단적으로공유하는가치의공간으로문화적전통, 사생태마을회적융합, 그리고규범적구조가생산되고재생산되 면서전환하게되는영역 ( 최병두, 2003) 대지및건물의벽 복도 계단 기타설비등의전부또 공동주택 는일부를공동으로사용하는각세대가하나의건축공동주택 물안에서각각독립된주거생활을영위할수있는구생태마을 조로된주택 ( 주택건설촉진법 ) 도시의과밀하고열악한주거환경에서벗어나자연환 경 tyhr에서거주할목적으로만들어지는주택단지로서 전원주택 기존의전원주택이자연경관이수려한곳에개별적으 전원주택 단지로입지하므로가졌던주거의방법과안전성, 기반시설미비등의문제를해결하기위해주택이군집을이루어개발되는형태 ( 이재훈, 2002) 생태마을의개념의남용을우려하여농촌마을에국한친환경시켜유기농업및환경친화적인농업을바탕으로친환농촌마을경적정주환경을조성한마을 ( 장욱 송미영, 2000) 거시적으로는지구환경을보전하는관점에서에너지, 자원, 폐기물등의한정된지구자원을고려하고또한친환경크게는단지주변자연환경과친밀하고아름답게조화주거단지를이루게하여, 작게는거주자가생활속에서자연과동화되어체험하는건강하고쾌적하게생활활수있는주택및단지환경 ( 대한주택공사주택연구소, 1996) 자료 : 조연희, 전게논문, p.13. 생태마을친환경농촌마을 생태마을친환경주거단지 생태마을

27 생태마을은공동주거의한종류라할수있는데, 생태마을은생태적인가치관을공유하는사람들이마을만의새로운문화와전통, 규범적구조가있는마을이다. 공동주택을고밀도토지이용을목적으로한물리적기반만을중심으로하는것이공동체라면, 생태마을은사회적 문화적측면의마을형태라할수있다. 요즘들어많이조성되고있는전원주택단지의경우는자연환경속에거주하고싶은사람들의욕구에의해생겨난주거단지로기반시설이나안전성을목적으로표면적동동체가형성되어있고, 저밀도개발이어서생태마을과유사한모습을가지고있으나, 반드시친환경적인주거형태를취하고있지는않다. 친환경농촌마을은생태마을이농촌마을에국한되는추세가이어지면서등장한새로운개념으로서환경농업을기반으로하는농촌형생태마을이다. 생태마을은농촌과도시에모두조성될수있는개념으로본래적의미에서는친환경적생산기반을필수요건으로국한하지는않는다. 친환경주거단지는모두개발행위와경제활동에서환경을중요하게생각하여환경에미치는악영향을최소화시키자는개념으로자연과순환의관계로인식하는생태마을의개념보다는자연에대해좀더소극적인개념이라할수있으며, 반드시공동체를기반으로하지도않는다. 생태마을은공동체의정신적인개념과공동주택의자원공유와효율적사용, 전원주택의자연환경과주거시설의접목, 친환경농촌마을의친환경생활 생산방식, 친환경주거단지의환경의피해를최소화한건축기술이모두갖추어진지속가능한생활공간이라고할수있다. 생태마을의이같은개념정의는우리가앞으로다루게될 제주형친환

28 경생태마을 의개념을정립하는데에도매우유용하다. 즉, 생태마을이지니고있는개념적포괄성을친환경농촌마을로좁혀봄으로써친환경생산방식을근간으로하는생태마을이제주형친환경생태마을의모델로상정할수있다. 이는경제적측면을고려한것으로, 제주지역대다수의자연마을이농촌을주산업으로하고있으며, 그공간은생산활동과삶이동시에이루어지는곳이기때문이다

29 제 3 장제주지역농촌 농업의특성 1. 농촌의개념적특성 농촌은하나의개념으로규정하기는어려우나일반적으로인구의크기, 산업구조및취업, 사회 문화적특성이라는세가지측면에서살펴볼수있다. 첫째, 인구는농촌과도시를구분하는기준으로가장많이사용되고있다. 우리나라는 5만명을기준으로도시와농촌을구분하고있다. 둘째, 산업구조및취업의유형측면에서보면농촌은토지에바탕을둔영농에의지하고 1차적인생활을영위하는반면, 도시는 2 3차산업에의지한다. 셋째, 사회문화적특성으로는익명성, 분업, 주민의다양성, 공식적대인관계, 지위의외면적상징을기준으로삼고있다. ( 서주환, 2002) 농촌공간은, 좁은의미에서보면, 농업의행위가이루어지는지역과농촌주민들이살고있는지역으로볼수있다. 이러한농촌공간의특성은자연적조건에서보면도시공간에비해자연조건의혜택을많이받고있는것으로규정할수있다. 소규모농촌마을이라도대부분푸른산림을배경으로갖고있으며, 농업이라는산업은자연생태계의순환과정과조화를잘이루도록하는데기초하기때문이다. 농촌은인공적으로농지와수로가정비된반자연공간일지라도관개와배수를통하여자연생태계의물질순환계를조절함으로써토양을보전하고공기를정화하며, 강우유출을조절하여홍수피해를막을뿐아니라, 수자원의함량을높여주어국토의보전과생물자원을길러주는곳이다. 이러한농촌의풍부한자연공간은메마른도시생활자들에게정신적평온을제공하고, 자연의의미를접할수있는휴양공간역할

30 을하기도한다. 주민생활공간측면에서보면, 도시공간은고밀도주거공간으로경제적입지조건공간이나문화시설이잘갖추어져있으나, 농촌공간은농업의기반이되는농지를따라저밀도의주거공간이소규모로산재되어있기때문에공공시설의정비및시설이용률도떨어진다. 그러나도시에비해 1인당토지면적이넓고, 택지나마을에여유공간을많이확보하고있어서쾌적한주거환경을계획할수있다. 농촌에거주하고있는주민들의인적구성을보면농가호수나농업인구는감소하고있으며, 비농업인들이늘어가고있다. 특히, 도시근교의농촌은지역과인연이적은사람들이유입되어발전된반면, 일반농촌은이농이나분가에의해인구가감소하고있다. 생산공간과생활공간의활용측면에서보면, 도시의토지용도에비해농촌은택지내의축사나작업장, 농산물가공처리장등의작업공간을가지고있으며, 주택내작은농기구나곡물의일부가비치되기도하는직주 ( 職住 ) 일체또는직주복합의공간이된다.( 임상돈, 2002) 자연과의조화측면에서보면, 농촌은친화적개발로자연의순리를활용하는계획이며, 이러한농촌계획은점 선 면으로이루어진다. 점계획은주택이나각종시설과마을등의정비계획이며, 선계획은하천 인공수로 도로등의계획, 면계획은농업이나임업적토지이용계획이된다. 우리가생태마을을조성한다고하면점 선 면계획모두를아우르는종합적계획을고려할필요가있다. 과거의농촌마을은전통적인자급자족적생산활동과폐쇄적사회조직 을형성한생산및생활이통합된폐쇄적인공동체로서의기능을가지

31 고있다. 그러나농촌마을에서의사회적이동이증가하고사회공동체 적문화가약화되면서농촌마을을하나의독립된사회적집단으로보 는관점이약해지는측면도있다. 또한, 여가와농촌자연환경에대한관심이증가하여농촌마을에여가와휴식을위한공간기능이부각되고, 도시근교에위치한마을은도시와농촌주민의교류의장소로서활용되기도하며도시와근교지역통근자의주거공간을담당하기도하는등마을의역할과기능이다양화되고있다. 2. 제주지역농촌의특성 가. 제주지역마을의입지및공간구성 제주도의지형지세는한라산을중심으로사면이완만한경사로내려와해양에이르고있으며, 지질의 90% 이상을화산암이구성하고있다. 이러한현무함의지반층형성은해안지대에서더욱우세하여생계양식과취락형태는물론, 문화전반의특성이나타나도록하는데주요인자로작용했으며, 고유한경관구성의주요소로서의역할을했다. 이같은지질적특수성에따라지하수가해수면가까이에서용출하는조건으로인하여식수의확보와방어적필요에의해서마을의형태와성격이결정된경우가대부분이다. 즉, 식수원때문에마을은집촌 ( 集村 ) 형식을이루고있다. 따라서제주의마을은지질적특성으로인한식수의해결등이점이마을의입지를결정하는주요인자로작용했다

32 또한, 조선초기까지는왜구의침입에의한피해가끊이지않았고, 조선초기에중앙중심의진관제도를실시하면서제주역시군 현을해안으로부터내륙안쪽으로들어와서배치하게된다. 이같은이주계획은민간마을에도적용되어상당수의마을이물이좋은해안을떠나서중산간지대로옮겨지게된다. 몇몇마을을제외하고는봉천수에의지해야하는마을입지탓에매우불리한조건임에도불구하고중산간지대로마을을옮긴것이다.( 제주도지 7권, 2006, p.993~994) 이시기는제주가조선에완전통합된때로처음에는군 현에해당하는마을만계획적으로만들어지다가조선반도가온통전란에휩쓸린다음인 18세기에들어서제주지역으로의인구유입이많아지고육지의발달된농업기술의유입과함께지금의큰마을들의틀이짜이게된다. 당시의제주마을의특징은집성촌 ( 集姓村 ) 을찾아보기힘들다는것이다. 집성촌이발달할수없었던것은마을입지의주요요소인식수가한정되었기때문이기도하며, 전통적인상속제도때문이기도하다. 그러나조선말기몇몇거족들이관료조직을통해부를축적하게되었고기존가치관이흔들리면서육지와유사한장자중심의사고와마을안에주도권을행사하는성씨집단이발생하기시작했다. 마을의공간구성측면에서도제주지역마을은고유한특성을지니고있다. 육지의마을은들판을앞에두고뒤로산을등진산기슭에배치하여산자락에둘러싸인우묵한곳에자리잡는다. 그러나제주의마을은해안가까이에형성되었기때문에산이많지않아서이같은전형적인풍수지리가적용되지않았다. 즉, 주위보다조금낮은지대에마을이자리잡고경작지는마을주위

33 를에둘러배치하는형태가대부분이다. 마을공간의복판에활꼴또는 부챗살모양으로뻗어나간길을두고다시긴올레를두어집들이배 치된다. 마을의중요한공간요소로길을들수있는데, 제주의마을길은크게는큰길과작은길로구분된다. 큰길은활처럼휘어진환상형과서로곧게교차하는길을찾아보기힘든방사선형방식이다. 작은길은큰길에서바로집들을배치하지않고올레를두어외부로부터시야와바람을막는형태로구성된다. 제주마을길의이같은구성방식은일률적인격자형도로망과는다르게최근서구에서시행되는도시계획기법인, 보행도로와차도를구분하여도로가마비되지않도록한 Loop street나 Cul-de-sac과유사하다.( 제주도지 7권, 2006, p.995) 또한, 마을중앙에정자나무가있고이를중심으로방사형도로를배치하여마을공간을구성하는유형이대부분이다. 마을공간의복판에배치된정자나무로부터방사선으로뻗어나간길의가장안쪽에주된집들이배치되고, 큰길가에는규모가작은집이배치되었다. 마을의집터를잡는방식을보면육지는마을내부에일정한위계가있지만제주는근대적이고자유로운배치계획을하고있는점도특이하다. 제주에서는집을비탈에세우지않기때문에올라가면서진입하지않고흔히아래로내려가는방식을택하게되는것도주요한특징가운데하나이다. 오히려제주에서는올레가이처럼내려가면서집이배치되는것을좋은집터로보았다. 낮은위치에있는것이길한집터라는의미이고가장낮은곳이공간위계상가장우위로상정하는것이다. 이는제주의특이한지형적제한과바람이강하다는기후조건에대응하는방안이면서지형과자연조건에순응하여집을배치하는것이라하겠다

34 마을의공동시설로는신앙의례시설물인당, 휴식시설물인정자나무둘레를일컫는 폭낭알, 생활부대시설물인샘터와 방에등이갖추어진다. 신앙의례시설물인당은무속으로행하여져서대체로마을의아래쪽에위치한다. 휴식시설인 폭낭알 은육지의마을입구에세워지는정자건축과는다르게마을의중심또는안길에서집으로진입하기위한길이교차하는곳에위치한다. 생활부대시설물인샘터는바다쪽의용천수가있는곳에위치하여마을입지의기초적요인이되었다. 샘터는길의체계를결정했을뿐만아니라, 여자들이공동체의식을형성하는장소이기도하였다. 이같은제주의전통적마을구성체계는지금도그대로유지되고있는마을이많은편이다. 하지만해안가마을을중심으로대도로의개설과상가의형성등변화요인이생겨나면서원형을잃어가는곳도적지않으며, 중산간마을이라하더라도교통요충지인근의마을은그변화의속도가다른마을에비해빠른편이다. 나. 제주지역농촌마을의유형 마을이란의미는주로시골에서여러집이한동아리를이루어모여사는곳을의미하며, 동리 부락 촌 촌락등을일컫는다. 농촌마을은농촌에위치하는마을을의미하며, 기능적 형태적으로일정한단위성을지닌집합적개념으로볼수있다. 즉, 인간이모여사는 특정장소 와여러집이군집을이루면서공동성을이루는 집단 과이들의 생활 로그의미를정의할수있다.( 농어촌연구원, 2001) 마을특성은각마을별로달리설명되는개별성을의미하며, 전국의모 든마을이각각나타내는특징이라고할수있다. 그리고그마을이포

35 함하고있는지역적인물리적요소와그내부에살고있는주민의사회 인구학적요소, 산업 경제적요소에의해결정되기도하고, 지역의영향과는상관없이마을자체로서나타나기도한다. 이러한것들을함축적으로보여줄수있는것이마을을특성별로유형화한것이다. 마을은일반적으로취락을구성하는집합형태에따라집촌과산촌으로대별하고가옥의분포상태에따라산재마을, 분산마을, 집합마을, 밀집마을로구분하고있다. - 산재마을은주로산지의농업위주부락으로가옥이계곡과산등성이에산재하여분포되어있는것을의미하며, 분산마을은평지의농업지역에서볼수있는유형으로집과집사이에논과밭이위치하고있는경우이다. - 집합마을은평지 산지에관계없이일정한지역에주택이모여있으며경지와주거지가분리되어있는형태를말하며, 밀집마을은집합마을보다주택의밀도가큰경우로서주로도시인근지역에서볼수있다. - 경지지대에따라서는일반적으로도시근교마을, 평야마을, 산간마을, 중산간마을, 해안마을로구분한다. 도시근교마을은농가의비율이비교적낮은마을이며, 평야마을은경지율이높고, 전업농가마을이타지역보다높은마을을말한다. 산간마을은경지율이낮지만임야율이높고임업종사자가많은마을이며, 평야마을과산간마을의중간형태를중산간마을이라고한다. - 그리고어업에종사하는가구의비율이높은마을을해안마을이라고한다. 지리학에서흔히이용되는마을의유형분류를보면 < 표 3-1> 과같다. 이분류에따르면, 제주지역의마을은자연 지리적측면에서볼때는준간산촌과해안촌, 도시근교촌에해당한다고볼수있으며, 경관적측면에서는집촌이면서환형 ( 換形 ) 이나선상형 ( 扇狀刑 ) 에가깝다고하겠다. 또

36 한산업기능적측면에서는농촌과농어촌혼합형그리고일부목축지대가있으나마을을형성하고있다고보기는어렵다. 인문 사회적측면에서는풍수적성격이약하며단일동족촌은여건상형성되기어려웠으나비교적늦게일부형성되는추세를보인것으로볼수있다. 한편, 제주지역의농촌은하나의리단위행정구역내에도복수또는다수의자연마을이입지해있다. 이러한특성은가구수나인구수면에서다른지역에비해다소규모가큰편에속한다는점에비추어볼때리단위마을전체를하나의생태마을로조성하는데다소간어려움이있을수있다는측면에서개별생태마을계획시그대상범위설정에어려움이따를수도있다. < 표 3-1> 마을의특성별유형화 분류방식분류기준마을유형 자연 지리적측면경관형태측면 입지위치평야촌, 산촌, 준간산촌, 해안촌, 도시근교촌 입지지형범람원형, 선상지형, 산록형, 산지형, 해얀평야형 입지패턴배산임수형, 계곡분지형 집합도집촌, 산촌 평면형태 괴촌 ( 塊村 ), 노형 ( 路刑 ), 산점형 ( 散点刑 ), 환형 ( 換形 ) 선상형 ( 扇狀刑 ) 산업기능적측면 산업형태 농촌 ( 답작촌, 전작촌, 과수원예촌 ) 산촌 ( 임촌, 목축촌, 화전촌 ) 어촌 ( 순수어촌, 반농반어촌 ) 공장촌, 탄광촌, 관광촌 인문 사회적측면 혈족동족마을 문화 종교풍수촌, 신앙촌 자료 ; 농어촌연구원, 농촌마을특성화에대한정책방안연구, 2001, p

37 다. 제주지역농촌의특성 1) 농업여건과농지변화추이 제주도는한라산을정점으로바다를향해완만한경사를이루고있다. 해발 1950m의한라산백록담을중심으로하여동서쪽으로는경사면이 3-5도의완만한경사를이루고있고, 남북쪽으로는 5도내외의경사를이루고있다. 이같은지형조건은토양조건과함께물빠짐을가속화하여토양을척박하게하고관수에제약요인으로작용해왔다. 제주도의하천은한라산을정점으로방패모양을이루고있어바다를향해사방으로흘러내린다. 이하천은빗물이스며들기쉬운현무암층을통과해지하로흐르기때문에평상시에는물이없는마른하천이다. 이같은여건은완만한경사를이루고있는대부분의토양에서도마찬가지이다. 제주도의해발 200m 이하지대는주로농경지나거주지로이용되어왔고, 전체제주도면적의 54.9% 를차지하며, 중산간지대는전체의 26.9% 를차지하고있다. 그리고 500m 이상 1,000m 이하의저산지대는전체면적의 13.7% 를차지하여삼림, 버섯재배지, 골프장및관광지로이용되고있다. 중앙부 1,000m 이상의고산지대는전체의 4.5% 를차지하며국립공원으로지정되어있다. 또한화산활동의결과로제주지역의토양은화산회토가대부분을차지 하고있다. 이화산회토는수분을오래머금지못하기때문에경작지 토양으로서는적합하지못하며작물선택에제약요인으로작용한다. 제주도의총경지면적은 58,503 ha로논은 0.3% 에불과한반면대부분 밭이다. 동년도농가호당평균경지면적은 1.54 ha로전국평균 1.46 ha에 비해약간넓은편이지만외국과비교하거나규모의경제성을고려한

38 다면아주영세한편이다. 특히 1 ha미만의영세농가가전체농가가 운데약 59.3% 를차지하고있는점은제주농업, 특히밭작물생산 경 영실태의열악함을보여준다. 그리고논은그간지속적으로감소해온반면, 밭은감자등밭작물재 배를위한중산간지역개간등이이루어지면서 2000 년도까지증가세를 보이다가최근에이르러서는정체상태를보이고있다. 그리고주요농산물재배면적도시장상황변화에따라작물별로뚜렷한증감현상을보이고있다. 식량작물재배면적의경우급격한감소현상이특징이다. 채소류재배면적은 1960년대에총재배면적에서차지하는비중이 2.6% 에불과했으나그후계속증가하여 2000년대들어서는 30% 대로높아졌다. 감귤재배면적은 1960년도에 93ha로총재배면적에서차지하는비율은 0.1% 였다. 그러나그후재배면적의꾸준한증가로 1992년에는 21,727ha로 28.1% 로증가했으며, 2003년도에는재배면적이 24,560ha로총재배면적의 42.0% 를차지하고있다. 결국, 지난 40여년동안제주도농업생산구조의특징을단적으로표현해보면, 식량작물과특용작물은빠르게감소한반면감귤과채소류의재배면적은급격히증가했다고볼수있다. 이와같은경향은제주지역의농업도전통적인자급자족형영농에서점차상업농및도시근교형영농으로바뀌어가고있음을보여준다. 2) 농업인구및주요작물 경제성장과더불어 1960년대이후의공업화, 산업화, 도시화과정에서빚어진도 농간의소득격차, 교육 문화 복지등도시에비하여상대적으로열악한농촌의생활환경그리고농가부채의누적등으로 1970년대까지만해도증가추세를보이던제주지역의농가인구는점차감소추

39 세를보여왔다. 1960년제주도전체인구의 82.3% 를차지하던농업인구는 1970년 67.8%, 1980년 52.5% 로감소했다. 그후에도제주도의농업인구는지속적으로감소하여, 1992년에는 152,093명으로제주도전체인구의 30.3%, 2003년에는 116,967명으로전체인구의 21.1% 를나타냈다. 하지만지역내에서나타난이같은현상은 2003년도전국의농가인구비율이 7.4% 인점을감안하면제주도는아직도농업중심지역이라는것을알수있다. 그리고농업인구의급격한변화와함께경영단위인농가호수도 1980년 53,227가구에서점차감소하여 2003년현재 37,893가구로감소했다. 그러나감소속도가완만하여농업경영규모의확대에는크게기여하지못하는결과를가져왔다. 제주도에서생산되는작물가운데식량작물로는수도, 육도, 보리, 밀, 호맥, 조, 수수, 옥수수, 메밀, 콩, 팥, 녹두, 감자, 고구마등이있고, 채소류로는무, 배추, 양배추, 오이, 호박, 참외, 수박, 고추, 마늘, 가지, 토마토, 파, 양파, 당근, 상추, 생강, 시금치, 미나리등이있다. 그리고특용작물로는유채, 참깨, 들깨, 땅콩등이있다. 그밖에과실류로는밀감, 파인애플, 키위등이있다. 2000년대들어제주지역농업조수입은 1조 500억원선으로향상됐다. 이가운데감귤조수입은 5,000억원선으로전체조수입의 40~45% 를차지하면서지역내단일최대소득작목이다. 따라서감귤농업이제주지역전체농업에서차지하는비중은절대적이라할수있다. 그다음으로감자조수입이 1,000 억원선으로 10% 대, 마늘이 800 억원

40 으로 8% 대, 화훼가 600억원선으로 5% 대, 당근이 600억원선으로역시 5% 대순이다. 판매소득상위 5위를점하는농작물가운데감귤을제외한나머지 4개작물을모두합쳐도 30% 밖에되지않아감귤의판매소득규모에미치지못하는실정이다. 하지만감자와당근의경우전국점유율이각각 20%, 70% 로국가적으로도매우중요한작물로꼽히고있다. 3. 제주지역친환경농업현황과전망 앞서살펴보았듯이생태마을의기본적요인으로친환경농업또는유기농업을들고있음을감안하여제주지역의친환경농업의현황을살펴보고향후생태마을조성을위한기본계획에어떠한요소들이반영되어야할것인지를미리짚어보고자한다. 본절에서는 2011년을목표로제주특별자치도에서작성한 농 임 축 수산업발전계획 과 2012년을목표로하는 제2차친환경농업육성 5개년계획 에서제시하고있는제주지역친환경농업의현황을간추리고그에따른문제점과발전가능성을살펴본다. 가. 친환경농업현황과문제점 1) 현황 친환경농산물출하량을통해그수요를간접적으로파악해볼때, 2000 년도에 35,406톤에서 2005년도에는약 20배증가한 797,747톤으로매년약 76% 의급신장을하고있다. 2006년말국내친환경인증농산물생산량은 1,128천톤으로전체농산물생산량의약 6.2% 수준이며, 친환경인증농가수는 8만호, 재배면적은 7만5천ha이다

41 < 표 3-2> 연도별친환경농산물출하량추이 구분 유기농산물 ( 전환기포함 ) ( 단위 : 톤, %) 연평균증가율 6,538 10,670 21,114 33,287 36,746 68, 무농약농산물 15,694 32,274 76, , , , 저농약농산물 13,174 44, , , , , 합계 35,406 87, , , , , 자료 : 제주특별자치도, 농 임 축 수산업발전계획, 인증유형별출하량을보면, 유기농산물과무농약농산물의출하비중은줄어든반면에저농약농산물의비중이증가하고있는데, 유기농법과무농약농법이상당한시간과노력, 전문관리기술을필요로하지만, 상대적으로저농약농법은쉽게실천할수있어서출하량이증가한것으로판단되고, 친환경농업실천농가의상당수가초기단계에있다. < 표 3-3> 친환경농산물 ( 국내생산 ) 인증품출하량 ( 단위 : 톤 ) 구 분 곡 류 1,119 3,778 12,243 29,533 45,980 93,654 과실류 5,719 18,451 57, , , ,518 채소류 25,470 56, , , , ,020 서 류 930 2,630 5,183 7,868 11,117 15,651 특작류 2,168 6,020 17,306 33,800 9,499 73,562 기 타 , , 계 35,406 87, , , , ,747 자료 : 제주특별자치도, 농 임 축 수산업발전계획,

42 농산물의종류에따른소비실태를보면곡류 93,654톤, 과실류 288,518 톤, 채소류 326,020톤, 서류 15,651톤, 특작류 73,789톤, 기타 342톤으로채소류와과실류가전체의 77% 로친환경농산물소비에상당부분을차지하고있다. 채소류의경우전체출하량 326,020톤가운데유기농산물이 42,902톤 (13.2%), 무농약 115,876톤 (35.5%), 저농약 167,242톤 (51.3%) 으로저농약과무농약인증채소류가대부분을차지하고, 유기채소류의비중이상당히낮으며, 과실류는유기 4,055톤 (1.4%), 무농약 12,417톤 (4.3%), 저농약 272,046톤 (94.3%) 으로저농약인증이차지하는비율이높았는데, 농약을살포하지않고재배하는데기술적인제한사항이많은것으로판단된다. 제주특별자치도의경우, 친환경인증농가수는 2000년 59호, 2002년 384 호에서 2006년현재 1,006호로증가하였으며, 전국친환경인증농가의 1.6% 를구성하고있으나, 인증면적과출하량은각각 3.5% 및 5.3% 로농가당인증면적과출하량이높은편으로타지역에비해생산성이높은편이다. 도내전체농산물가운데친환경또는품질인증농산물이차지하는비중은 2006년말현재약 3.4% 이며매년점진적으로증가하고있다. < 표 3-4> 제주지역친환경 품질인증농산물생산현황 ( 단위 : 톤 ) 구 분 농가수 ( 호 ) 2,579 2,503 2,363 2,194 2,023 1,964 재배면적 ( ha ) 3,709 2,844 2,920 3,175 2,731 2,623 생산량 ( 톤 ) 16,619 21,217 24,720 23,224 30,822 48,457 자료 : 국립농산물품질관리원 ( )

43 제주특별자치도의 친환경농업지구조성현황 을보면 400농가 834.2ha 규모로참가하고있으나, 그중 141농가 393.9ha만이인증을받았으며, 감귤중심의경종형태로단일작물재배에따른장점도있으나, 과잉생산에따른가격하락등의문제점을안고있는상태이다. 친환경단체는 20 개소로회원간의농업기술및정보공유, 공동구매및 판매등의결합효과가기대되며, 점진적으로규모화를이루고있는상 황이지만, 소규모단체가많은편이다. 최근들어환경에대한인식과친환경농업실천농가가증가하면서화학비료, 합성농약의사용량도감소추세에있는데, 화학비료판매량을보면, 2005년일시적증가현상을보인경우를제외하면 1997년 11만7천톤, 2000년 9만1천톤, 2003년 7만6천톤, 2006년 4만5천톤등지속적으로감소하고있다. 가축분뇨발생량은 53% 가량이퇴비 액비등으로자원화되고있는데, 2006 년현재 151 만 9 천톤의발생량가운데퇴비 34 만 8 천톤, 액비 45 만톤등으로활용되고있다. 2) 문제점 친환경농산물은생산과소비의제약으로직거래와전문유통업체에의해수집 분산되므로일반농산물과는다르게대부분이도매시장의경매를거치지않고유통되는특징과소량 다품목거래로산지에서는판로부족현상이초래되는반면, 소비자입장에서는상품의적기구입에불편이따르고있다. 특히, 친환경농산물은출하와유통의기능이약해서가격형성및판로

44 확대가제한되고있으며, 유기농산물유통은생산자주도형, 소비자주 도형, 생산 소비자공동참여형, 전문업체주도형등다양한형태로이 루어져서소비자의신뢰를얻기에어려움이따른다. 제주지역의경우, 앞서도언급했듯이친환경농업이감귤중심의경종형 태로단일작물재배에따른장점도있으나, 과잉생산에따른가격하락 등의문제점을안고있는상태이다. 또한, 현재의친환경농업은병해충방제와제초작업등어려움이많으며, 관행농법의자재대비 3~5배나높은고가의친환경농자재의가격부담및전문관리기술이부족하여, 고령층의농가에서는친환경농업을포기하고있는실정이다. 이같은사정은친환경농업지구내에서도소수의농가만이친환경관 련인증을받고있는실정이어서상호연계를통한집단화와그에따른 시너지효과를올리지못하게하고있다. 따라서제주특별자치도의친환경농업을발전시키기위해서는친환경농업기술의발전과친환경유기농자재의저렴한공급등일반농가들이쉽게친환경농업을실천할수있는여건이광역단지조성등가맞물려조속히마련되어야하며, 출하와유통기능의강화가이루어져야할것으로판단된다. 나. 국내 외여건변화 1) 국외 미국, 유럽, 일본등주요국가에서건강과환경을중시하는생활양식으

45 로변화하면서, 1990년대이후유기농산물소비량이매년 20% 이상증가세를보이고있으며, 유기농산물이전체농산물시장에서차지하는비율을 2010년기준 10~20% 까지확대하는것을정책목표로설정하여육성하고있다. 주요국가의친환경농산물인증단계를보면, 국제식품규격위원회지침 (Codex) 을기초로다양하게운영되고있는데미국과일본을비롯한독일, 오스트리아, 스위스등유럽국가에서는유기농산물 ( 전환기유기포함 ) 만을인증대상으로관리하고있으며, 우리나라와중국은유기농산물외에도저투입농산물을친환경농산물의범주에포함하여관리하고있다. 현재세계유기농산물의시장거래액은약 230 억달러 ( 약 32 조원 ) 로미 국이약 118 억달러 (12 조원 ) 규모이며, 유럽의시장규모는약 105 억 달러 (11 조원 ) 이다. 아시아유기농업시장규모는약 3.5 억달러로일본의경우수년내 30 억달러에이를것으로전망하고있으며, 중국도유기농식품수출을 확대하고있다. 중국은친환경농산물로녹색식품을생산하고있으며, 그생산량은 1990년도에 35만톤에서 2003년도에 3,260만톤으로 93배의증가를보이고있다. 수출액또한 1998년 7천만달러에서 2003년 11억달러로매년 1.7% 의성장을보이고있는데, 녹색식품의주요수출국은일본 (40%) 과유럽 (925%) 이다. 2) 국내 도내 농업 농촌의여건은 DDA 협상진행, FTA 확대, 세계경제블록화등으로

46 개방과경쟁이심화되고농업소득문제가더욱심각해질전망이다. 또한 DDA 협상에따라관세율과국내보조는상당부분축소될것으로보여 농업의경쟁력향상을위한대안이시급히마련되어야하는형편이다. 대내적으로는, 소비자구매패턴이안전성을최우선으로하여고급화 다양화와함께환경과웰빙에대한관심이크게증가하는등으로친환경농산물유통환경에큰변화를가져올것을보인다. 이는웰빙시대를맞으면서농촌에대한일반의의식이전원 휴식공간으로의변화를가져온것과도관계가깊어최근생태체험등을위한공간으로농촌을찾는사례가증가하고있다. 소비자의식이건강과환경을중시하는방향으로전환되면서친환경농산물에대한관심이증가하고, 적극적인친환경농업육성정책에힘입어친환경농산물공급량은 1999년이후매년 70% 이상의빠른증가세를보이고있으며, 친환경농산물의소비도공급의증가에따라꾸준하게증가하는것으로파악되고있지만, 전체농산물시장의 3% 내외를차지할정도로영세한규모에머무르고있다. 친환경농산물의유통강화를위하여유통업자인증제를도입하고, 인증유효기간연장및사후관리규정강화로생산농가편의제공과유통질서확립을위하여제도를개선해나가고있다. 예를들어, 친환경농산물분류를종전 4가지에서유기 무농약 저농약의 3가지로축소했으며, 친환경농산물인증대상도생산자, 수입자에서유통업자를추가했으며, 친환경농산물인증유효기간도 1년에서 2년으로연장했다. 우리나라의친환경농산물소비는국내경기의영향을많이받고, 높은 가격및안정성에대한신뢰도문제등으로일부생산자의경우적절 한값을받지못하는사례가발생하고있으며, 제주도의경우육지부

47 의친환경농산물생산량급증의영향으로가격및차별화방안이요구 되고있다. 관행농가의친황경농업실천희망의향에대한한국농촌경제연구원의조사 (2005년) 에따르면, 89.2% 의농가가희망의사를보이고있는것으로나타나미래농업의대안 (59.5%), 또는환경문제해결에대한사명감 (18.9%) 으로친환경농업으로의전환을바라고있다. 하지만판로확보등소득문제와정부나지자체의지원부족이친환경농법으로의전환하는데어려움을느끼고있는것으로나타났으며, 전환을위한요구사항으로는유통및가공시설확충, 친환경농업생산기반조성, 정부의소득지지정책등으로파악되었다. 친환경농업실천농가의경영수지분석결과를보면, 관행농업에비해노동력과생산비는증가하고생산량은감소하지만농가판매가격상승으로수익성은증가하는것으로나타났다. 즉, 관행농업대비노동력투입은평균 28.4%, 생산비는평균 17.7% 가증가했으나생산량은평균 23.4% 감소한반면, 판매가격은평균 13.2% 증가하여이로인한수익성은 4.9% 증가하였다. 3) 제주지역친환경농업의 SWOT 분석 제주지역의친환경농업은지정학적 환경적및시장구조 농업구조측면에서강점 (Strength) 과약점 (Weakness) 을지니고있으며, 국내 외적환경변화는제주지역친환경농업에기회 (Opportunity) 와위협 (Threat) 요인으로작용하고있다. 강점으로는제주지역의청정 무공해자연환경과그이미지브랜드를 우선꼽을수있으며, 관광산업과연계한고부가가치창출, 다양한자

48 제주특별자치도의 청정 무공해 자연 환경과이미지브랜드 관광산업과 연계한 고부가 가치 창출 아열대기후로다양한자생식물및 유전자원 등 제주특산농업 차별화 가능 국내최대의 1차산업구조및기술 집약 적인농법보유 친환경농업의총체적인인프라구축미흡 : 전문인력, 연구기관, 유통및가공등 화산회토, 태풍, 기후변화등농업환경악조건 섬이란지정학적특성으로물류 유통비용등가중 생산과출하조절기능미흡 영세한경지규모등열악한생산기반및소비시장의협소 강점 (S) 기회 (O) 약점 (W) 위협 (T) 국내소비자의수입농산물불신에따른안전농산물소비증가및친환경농업에대한관심고조 제주특별자치도출범과특별법에근거한청정 1차산업육성위한제도적장치마련 선진국중심으로친환경농산물수요증가 일본등인접국가에유기농산물수출여건용이 제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법시행에따른친환경농산물의안정적수급체계구축 친환경농산물학교급식지원확대 국제적농업 환경 무역연계논의강화 수입농산물의친환경인증제도마련으로소비시장잠식위협 친환경농산물양적증가에의한관리범위확대로안전성문제상존 친환경농자재의규격화와표준화부족으로가격진폭이커가격안정악재요인으로작용 FTA의확산및중국의 WTO 가입으로제주농업위협 값싼수입농산물증가로제주농산물소비위축 고령화추세에따른친환경농업으로전환어려움 농업소득감소와농가부채증가 [ 그림 3-1] 제주지역친환경농업의 SWOT 분석

49 생식물을활용한특화농업의가능성, 국내최대의 1 차산의기반등도 강점으로볼수있다. 약점으로는친환경농업에대한인프라구축이미흡하다는점을들수 있으며, 토양등농업환경악조건, 섬이라는지정학적요인으로인한 유통비용가증, 영세한경지규모와소비시장협소등이있다. 기회요인으로는소비자의안전농산물에대한인식확산과친환경농업에대한인식이점차고조되고있다는점을들수있으며, 일본등인접국가에대한수출용이성과제주특별자치도출범에맞춰친환경농업을핵심산업으로선정하고적극추진하고있다는점도기회요인을작용할것을보인다. 한편, 위협요인으로는국제적으로농업과환경, 무역의연계가강화되면서경영여건이악화될우려가있으며, 중국농업의활성화에따른제주농업에의영향, 값싼농산물증가로인한제주농산물의경쟁력약화, 제주농업인의고령화에따른친환경농업으로의전환능력의한계, 그리고전반적인농업소득감소와농가부채의증가등이친환경농업의정착을위협하는요인으로작용할가능성이있다. 다. 제주지역친환경농업육성전략 제주특별자치도는도전역을청정농산물생산지역화하여 2012 년친 환경농산물 15% 로확대 를목표로각부문별로추진전략을작성하여 추진하고있다. 제주특별자치도의친환경농업육성을위한부문별추진전략가운데 생 산부문 에서는 경종과축산이연계되는자연순환형농업정착, 친

50 2012 년친환경농산물 15% 로확대 생 산 유 통 소 비 경종과축산연계 생산자조직화 친환경농업지구광역화 토양 수질환경보호 실천농가소득보전 생산기반조성및실천 유통비용절감 안전성 시선도증대 선별 포장등품질차별화 친환경인증제정착 친환경농산물접근성확보 가공제품화확대 친환경농산물인식확대 품질 가격에대한신뢰제고 친환경농업의공익적기능에대한인식과애용 전문판매장확충 농업인 소비자 ( 단체 ) 농협 지자체 정부의철저한역할분담과이행 중앙정부 지자체 농업인 단체 농협 생협 소비자 생산기반조성 생산시설확충 친환경 인증 전문판매장 소비활성화 유통기반조성 유통시설확충 기준준수 지속확보 공익기능인식공감 생산이력제 전문판매장 품질향상 유통판매지원 농촌방문과 도입확대 확보 생산비절감 출하품질관리 체험확대 기술개발보급 친환경 실천 철저한 영농 유통시설확충 농업 농촌환 홍보 교육지원 농가지원 장부작성 생산자 조직 경보전동참 실천농가 소 생산자조직화 가공제품개발 화 농촌과공생 득지원 지원 환경오염 부 홍보 마케팅 친환경농산물기 홍보 교육지원 하경감실천 강화 능성평가제고 자료 : 제주특별자치도, 제 2 차친환경농업육성 5 개년계획 ( ) [ 그림 3-2] 제주특별자치도친환경농업추진전략체계도

51 환경직불제단가인상등으로초기농가소득안정화, 친환경농업 친환 경자재지원확대로연중생산체제구축등이추진된다. 이에따르면가축분뇨퇴 액비자원화이용을확대하여 2012년까지자원화율을 70% 로향상, 친환경농산물을전체농산물의 15% 로확대하며, 직불제지원면적한도폐지와지급기간연장, 친환경축산직불제확대, 유기질비료지원확대, 지역별친환경농업지구를 2012년까지 56개소로확대조성하여광역거점화한다는계획이다. 유통부문 에서는 도내친환경농산물유통센터건립으로유통비용절감, 대도시친환경농산물물류센터건립으로수급조절기능강화, 친환경농산물자조금조성을통한홍보와소비자교육강화등을전략으로내세우고있다. < 표 3-5> 친환경농산물생산확대계획구분 친환경농산물 (A) 전체농산물 (B. 추정치 ) 1,435 1,435 1,435 1,435 1,435 1,435 비중 (A/B) 여기에는대도시물류센터와연계할수있는친환경농산물집하, 전처리, 저장, 상품화시스템을 2012년까지 10개소구축, 수도권인근등청정제주친환경농 축산물물류센터건립으로안정수급기능강화, 친환경농업단체연합조직과연계하여조기친환경농산물자조금제도도

52 입, 친환경농업 농산물에대한홍보 교육 마케팅강화등을추진하게 된다. 소비부문 에서는 학교 병원등에친환경급식을통한대량수요처확보, 친환경농산물전문마트설치를통한소비자접근성확보, 친환경농산물사후관리강화로소비자신뢰확보, 안전성차별화를통한대외수출활로모색등이계획되고있다. 제도부문 에서는 제주특별자치도특별법특례조항에의한친환경농업육성정책개발추진, 친환경민간인증기관인증및교육활성화, 친환경인증농산물에대한제주특별자치도통합브랜드상표부여관리등이추진된다. 농자재부문 에서는 친환경농자재규격화및표준화제도도입 ( 정부 ), 친환경농자재특성및효과분석관리 ( 농진청등 ), 가축분뇨퇴 액비이용방안법률시행 ( 07년) 등, 기술개발부문 에서는 농업기술원등연구기관중심기술개발보급, 가축분뇨자원화, 친환경병해충방제기술개발 ( 정부 ), 친환경농산물을이용한가공식품개발확대등이추진된다. 또한제주특별자치도의친환경농업육성계획에서는, [ 그림 3-3] 에나타난바와같이, 6대핵심전략을제시하고있는데, 이에대한세부내용가운데향후논의될광역친환경농업시범단지조성시이루어져야할사업내용들과관계가깊다고판단되는주요항목에대하여먼저살펴보고자한다

53 비전육성방향 6 대핵심전략 자연순환형농업육성 1 ( 가축분료자원화 ) 웰 농업 환경 관광이상생 빙 하는자연순환형농업정착 시 친환경농업실천 대 기반조성 도 2 ( 경쟁력강화 ) 최 국민 관광객들에대한 전 고 고품질안전농식품제공 역 의 친환경농업인 5,500호육성 3 ( 직불제확대 ) 청친 개방화시대제주농업의정환차별화로경쟁력강화농경친환경농산물산농물류비절감물업 ( 유통활성화 ) 4 생 실 친환경농업실천농가 산 현 소득안정화로삶의질향상 친환경농산물 지 으 명품브랜드화 역로화 5 ( 소비자신뢰제고 ) 농업 농촌환경보존및 지하수오염방지 친환경농산물 자료 : 제주특별자치도, 제2차친환경농업육성 5개년계획 ( ) [ 그림 3-3] 제주특별자치도친환경농업육성 6대핵심전략 가공식품개발 ( 고부가가치창출 )

54 1) 친환경농업실천기반조성확대 ( 가 ) 친환경농업지구조성 친환경농업지구는친환경농업이필요한지역을중심으로단지화하여다양한형태의친환경농업실천기반을조성하는것으로, 농약 화학비료감축과축산분뇨자원화를통한저투입농업의실천과기반조성을지원하는것을목표로하고있다. 이는친환경농업육성을위한지역여건 영농규모 농법 작목등에적한한단지로경종과축산이연계되는자연순환농법보급과확산으로농업환경오염원을경감해나가게되며, 친환경농업실천능력을갖춘농업인을중점지원하여친환경농산물인증참여확대로소비자신뢰및사업효과를증대하는등생산자단체 친환경농법 품목단위조직집단화를통하여마을별단지화를추진한다는전략이다. < 표 3-6> 친환경농업지구연차별조성계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 사업량 사업비 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 06년까지 32개지구가조성되어있는친환경농업지구는, 농경지가 10ha이상으로집단화가가능한지역을지원대상으로하며, 유기질비료생산시설, 액비제조기, 퇴비제조기, 저온저장고, 친환경농산물생산 유통장비등을갖춰나가는데 2~10억원 ( 국고 40, 지방비 40, 자부담 20%) 이지원된다

55 ( 나 ) 광역친환경농업단지조성 경종과축산을연계한광역단지자연순환경친환경농업단지로조성하여청정제주의친환경농업단지를위한모델로활용하기위한것으로경쟁력강화에한계가있는농가와생산자조직단위의소규모친환경방식을저비용, 고효율의대규모친환경농업단지방식으로전환한다는전략이다. 이는마을단위로조성된친환경농업지구를발전시켜광역친환경농업단지로확대조성하는방식으로관행적인일반농업방식을자연순환형친환경농업방식으로전환하여관광농업, 수출농업등으로발전할수있도록지원 육성한다는것이다. < 표 3-7> 광역친환경농업단지연차별조성계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 사업량 3 1 (1) 1 (1) 1 사업비 30,000 3,000 7,000 3,000 7,000 10,000 계획대상지구로는표선, 생드르, 노 외등 3개광역단지이며, 사업규모는단지당 100억원 ( 국비 50, 지방비 40, 자부담 10%) 을투입하여 1천ha를 2개년사업으로환경오염경감시설, 통합자원화시설, 생산 유통시설등의시설과 Eco Park, 체험학습장등을조성해나간다. ( 다 ) 제주형친환경생태마을 (Eco Park) 조성 21 세기형제주형친환경농업신농촌모델개발을위하여경제적, 문화 적으로지속성을가질수있는환경친화적생태마을을조성하여환경

56 생태관광 체험관광기지화한다는전략이다. 또한국제규격의유기농업추진으로관광자원화및유기농업메카로제주지역의이미지를대외에홍보하는구심점역할을하도록하며, 생태마을과연계한부존자원, 민속자원을활용하여지역경제를활성화한다는것이다. 우선 1 개마을을선정, 110 억원 ( 기반조성비보조 10 억, 재산형성및 부대사업민자유치 100 억 ) 을투입한다는계획아래 2011 년용역결과에 의거하여단계별로추진한다는계획이다. 주요사업개발방향을보면, 건축부문은생태건축기법에의한첨단구조물, 영농부문은국제규격에의한친환경유기농업과현장체험장, 생태부문은생태연못, 주거공간확대, 자전거도로, 자원재활용등, 에너지부문은풍력, 태양에너지등이용극대화, 오폐수처리부문은친환경자연오폐수처리후중수로재이용, 축산 잔반부문은바이오가스발생원료이용, 퇴비자원화등, 친환경급식부문은친환경농산물이용학교, 병원, 수학여행단급식전국모델로육성등으로설정하고있다. 이밖에친환경농업실천기반조성을위한사업으로는토양개량제공급사업, 푸른들가꾸기사업, 친환경농자재구입비지원사업, 친환경농업직접지불제지원, 친환경유기질비료공급, 수산부산물자원화사업, 음식물쓰레기퇴비자원화사업, 농어촌폐비닐수거지원확대사업등이계획되고있다. 2) 경종 축산연계자연순환형농업육성 ( 가 ) 친환경농업과연계한자연양돈장육성

57 제주지역부존자원과토착미생물을활용한자연순환형친환경양돈사육체계를구축하여환경보존및냄새 해충이없는친환경양돈장을조성한다는것으로청정제주유기농돼지고기생산체제를구축하여차별화된친환경축산업을통한환경보존과농가소득증대를도모한다는전략이다. 이는제주지역의친환경농산부산물등부존자원과무항생제사료를사용하고, 토착미생물을활용한돈사환경개선으로냄새와해충을근절함은물론, 축산분뇨를자원화하여전략유기질퇴비로사용하는, 경종과축산을연계한자연순환형농업의기초가된다. 자연순환형양돈및복합영농희망자를대상으로추진되며, 유기농양돈장표준모델에의한분뇨무배출시스템시설을지원하여농가당 300~400두규모사육시연간 600여톤의퇴비생산효과가기대된다. 지원기준은개소당 1억5천만원으로 2012년까지 10개소를육성한다는계획이다. < 표 3-8> 친환경농업과연계한자연양돈장육성계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 사업량 사업비 1, ( 나 ) 친환경유기축산시범사업 전세계적으로안전축산물에대한수요증가와생활환경의오염으로 친환경농업의필요성이대두되면서유기축산에대한관심이집중되고

58 있는점을감안하여제주지역에적합한제주형친환경유기축산업관 련시험연구와기술개발을통한유기축산모델을정립한다는전략이다. 이는유기사료생산 공급체계구축으로축종별친환경유기축산기반을조성하고제주지역에적합한유기축산사양관리기준과기술을개발하며, 유기축산물에대한소비자선호도및적정가격등경제성분석도추진하게된다. 축산관련조합과영농조합법인을대상으로하며, 친환경유기축산사육 시설비, 기자재구입, 가축입식, 관리운영비등이지원되며, 무항생제 이상가축사육방식에한한다. < 표 3-9> 친환경유기축산시범사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 사업량 사업비 2, ( 다 ) 가축분뇨자원화사업 경종과축산이함께하여생태를보전하는자연순환형농업을구현하고가축분뇨처리시설확대로자원화를통한청정제주이미지부각과이용확대로친환경농업기반을구축하기위한전략이다. 이는가축분뇨퇴 액비유통및이용체계구축을통한순환농업의활 성화와경종과축산농가가균형있게발전하는제주형친환경농업을 육성하기위한것으로, 액비저장조등가축분뇨처리시설과냄새저감

59 약제공급등이이루어진다. 구 분 < 표 3-10> 가축분뇨자원화사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 계 ~2012 사업량사업비사업량사업비사업량사업비사업량사업비사업량사업비 계 1,010 39, , , , ,000 가축분뇨처리시설 , , , , ,000 액비저장조설치 500 8, , , , ,400 가축분뇨시범사업 10 1, 이밖에도경종과축산을연계한자연순환형농업육성전략으로는친환경축산직불제사업확대, 축산비료유통센터설치, 가축분뇨공공처리시설, 가축분뇨퇴 액비유통활성화, 가축분뇨바이오가스실용화개발, 친환경사료생산기반확충등이계획되고있다. 3) 친환경농업기술개발및교육사업 ( 가 ) 친환경농업인육성 유기 무농약등국가기준에의한친환경농산물인증선도농업인을육성하고웰빙시대전국최고의친환경농업전문인력을육성하여제주지역친환경농업발전에선도적역할을하도록하기위한전략이다. 친환경농업농산물인증비중은 2006년현재 3% 수준에그치고있으나친환경농업인육성을통해 2012년까지 15% 로확대한다는목표아래저농약, 무농약, 유기농인증농가및선도농업인 5,500호를정예인력으로육성하고 2008년에 친환경농업시범도 선포에따른친환경농업전

60 문인력기반을구축하기위한것이다. 친환경농업인에대해서는 1 인당 5 천만원한도로지원이이루어지며, 연도별육성계획은 < 표 3-11> 과같다. < 표 3-11> 친환경농업인육성계획 ( 단위 : 호 ) 구 분 사업량 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 5,500 농산물인증 1,964 1,550 1,800 2,050 2,400 2,750 선도농업 1,036 1,950 2,200 2,450 2,600 2,750 이밖에친환경농업기술개발및교육사업으로는제주친환경농업연구소설립, 친환경농업표준화기술개발보급, 환경친화적병해충 잡초종합관리체계구축, 친환경농업전산관리시스템구축, 친환경농업학교운영, 친환경녹색학교운영등이있다. 4) 친환경감귤 원예작물육성 ( 가 ) 친환경농산물생산단지조성사업 친환경채소류의소규모단지화를통한지역별친환경농업의확산을도모하기위한것으로다품목소량화생산, 국제자유도시화에따른주요채소류의재배권장등의목적에따라추진되는것이다. 이를위해친환경농산물인증고품질안정농산물생산기반구축, 주산지별마을단위 5~10ha로친환경채소류생산단지를 2012년까지 25개소를조성해나가며, 세계주요채소류소비정도에따른폼목정립체계화등이추진된다

61 마을단위작목반이나농영조합의 5~10ha이내또는농가 5호이상이참여하여단지를구성하고채소류재배하는농가가지원대상이되며, 친환경농업자재, 기계 장비구입, 퇴비장설치, 공동작업장, 저온저장고등을개소당 1억5천만원 ( 국비 40, 지방비 40, 자담 20%) 선에서지원받을수있다. < 표 3-12> 친환경농산물생산단지조성사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 사업량 사업비 3, ( 나 ) 웰빙시대기능성작물생산단지조성 전국최고의친환경농업을육성하기위하여웰빙시대소비자의요구에부응한친환경기능성작물생산단지를조성하기위한것으로친환경기능성농산물의틈새시장공략과자원개발및활용으로고부가가치를올린다는전략이다. 중산간지대의월동채소재배대체작목으로다품목화추진, 지역여건에 맞는작목선정, 지역단위생산단지화, 향토토종작목을새로운특화작 목으로개발육성하는방안등이추진된다. 대상품목으로는자황벼, 흑미, 흑대두, 잡곡, 메밀등이며, 개소당 10ha이상의기능성작물생산단지를조성하고건조기 도정기 포장기등을시설해나가게되며, 친환경농업지구나중산간지대친환경농산물생산자조직이지원대상이된다

62 < 표 3-13> 기능성작물생산단지조성사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 사업량 사업비 이밖에친환경감귤 원예작물육성사업으로는친환경감귤테마마을육성, 친환경감귤원초생재배확대, 친환경시설원예작물천적이용방제사업, 친환경약용작물자원화, 친환경원예 복지농장조성사업등이추진된다. 5) 기타사업 친환경농산물홍보부문에서는품질인증강화사업, 친환경농산물판매자조금조성사업, 친환경농산물전자상거래운영, 제주산친환경농산물통합브랜드운영활성화, 청정제주그린카드제도 운영등이추진된다. 친환경농산물유통활성화부문에서는친환경농축산물유통센터설치, 판매장설치, 주요관광지직매장운영, 소비지직판장설치 운영, 친환경농산물물류표준화사업, 친환경농산물규격출하사업등이계획되고있다. 웰빙시대친환경안전농산물가공및수요확대부문에서는친환경우 리농산물학교급식지원, 친환경농산물가공공장시설, 친환경감귤가 공상품개발등이추진된다

63 제 4 장국내 외친환경생태마을사례조사 1. 국내사례 다음장에서논의되겠지만, 생태마을의유형은크게농촌형과도시형으로구분하고각각을개선형과계획형으로나누어볼수있다. 지역에따른분류이후에기존마을을개선하여생태마을을조성하는경우와공동체마을과같이새로이생태마을을가꾼경우로나누는방법이다. 국내에서는본격적으로생태마을을조성하기시작한연원이짧은만큼 아직까지그사례는많다고할수없으나생태마을의개념을적용하여 부분적으로조성하는사례는늘고있다. < 표 4-1> 생태마을국내대표사례 마을유형위치규모 ( 가구 ) 문당리농촌충남홍성군 90 개선형홍동면 진도리물만골안솔기 농촌계획형도시개선형도시계획형 전북무주군 13 안성면부산시연제구 430 연산2동경남 산청군 18 신안면 특징 국내최초로오리농법을도입하여확산시킴. 21세기문당리발전백년계획수립 실천 농촌녹색관광실시 주민전체가환경농업실천 젊은귀농자다수 공동육아, 품앗이등공동체문화실험전개 일용직노동자가 60% 이상 무허가도시빈민들의철거투쟁으로마을형성 전체주민합의로주민주체의생태마을로의재개발을하기로합의하고추진중 세대주가주로 40대전후반 다양한직업구성 ( 한의사 건축가 약사 교사등 ) 간디학교배후단지로개발 자료 ; 환경부, 생태마을활성화방안연구 (2004) 를참조하여연구자재작성

64 우리나라에조성된생태마을가운데유형별로대표적인사례로는 < 표 4-1> 에나타난바와같다. 농촌개선형은기존마을주민들이주체가되어친환경농법을통한생태마을가꾸기와생태관광을추진하고있다. 반면, 농촌계획형은귀농자등새로이이주하는사람들을주체로형성하고새로운생태마을을가꾸는것으로농촌개선형과는여러면에서차이가있을수있다. 예를들어, 전통적인문화형이없기때문에독특한색채를내기위한별도의노력이기울여져야한다. 도시형의경우, 재개발대상지역등에빈민들을위한도시개선형생태 마을을조성하거나, 새로이단지를만들어희망자들을입주토록하는 도시계획형생태마을이있다. 본장에서는검토대상국내사례를농촌개선형에중점을두고자한다. 이는앞으로논의될제주형친환경생태마을의유형이농촌개선형이주를이룰것이라는점을고려한것이다. 또한친환경농업과공동체마을의개념을복합적으로활용한사례에대한검토를부가함으로써제주형생태마을구상에자료로삼고자한다. 이는광역친환경농업단지와연계한생태마을의접목가능성을진단해보기위한사례라하겠다. 해외사례로는, 세계최초의계획공동체생태마을로알려진호주의크리스털워터스 (Crystal Waters) 와독일의킬-하쎄 (Kiel-Hassee) 생태주거단지그리고영국의유기농산물생산공동체어스밸런스 (Earth Balance) 등생태마을과유사한개념의다양한사례를살펴보고시사점을도출하고자한다. 가. 문당리생태마을 1) 유기농법의태동과마을발전백년계획

65 충남홍성군홍동면문당리가생태마을로가꾸어지기시작한것은 1993년농약과비료를쓰지않는대신오리를이용해농사를지으면서다. 우리나라최초로환경농업을시작한마을이며오리를논에다풀어일꾼구실을하게하는오리농법을처음시작한것이다. 1994년에는처음으로국립농산물품질관리원으로부터토양검사, 수질검사, 농약잔류검사를거쳐무농약품질인증에합격했다. 1998년부터는유기재배단체인증을받아현재연간 1만5천가마의유기농벼와무농약벼가홍성에서생산되고있다. 먼저문당리의연혁을간추려보면주민들의노력이어떠한것인지를 알수있다 년유기농업벼농사시작 년마을어린이집 운영 년가을걷이나눔의잔치행사유치 년벼농사오리농법 도입 년무농약재배단체인증 19 농가 10 만 5 천여m 년도농일심함께짓는오리농사오리입식행사시작 년오리농법작목반구성 30 농가 ( 벼수매시환경기금조성 ) 년유기재배단체인증 년환경농업시범마을조성, 영농조합법인설립 - 벼수매제도실시 년 21 세기문당리발전백년계획수립, 환경농업교육관준공 년농촌생활유물관준공 홍성오리농단지 100 만평돌파 ( 유기재배품질인증 430 농가 115 만평 ) 자연생태우수마을선정 년대한민국녹색경영대상최우수상, 농업기반대상 ( 친환경부문대 상 ) 년정보화시범마을선정 ( 행자부 ), 녹색농촌체험마을선정 ( 농림부 ), 농촌마을가꾸기대상수상 ( 농림부 ), 유기재배벼전문정미소

66 건립 년황토건강체험실건립, 농촌종합개발사업선정 년홍성오리농단지 759 만m2 900 여농가 문당리전경 오리농업을이용한벼농사 오리농법은오리의특성을이용하여농약이나화학비료등을사용하지않고벼농사를짓는농사기법이다. 환경농업은소비자에게무해한먹거리를제공하고, 우리의생존의밑거름인토양을지속적으로보존하게하는유일한대안으로서그의의가있음에도불구하고, 병충해등의문제로인해생산량이떨어지거나잡초제거등의문제로인해노동력이많이필요하기때문에현실적으로농민들이시행하기는결코쉽지않다. 그러나오리농법은오리들의장점을이용한농법으로서비교적규모가큰농작지에도환경농업을가능하게하는것이다. 이를계기로한홍동면주민들의남다른마을만들기과정과비전은 2000년에서울대환경대학원에서만들어낸 '21세기문당리마을발전백년계획 ' 에서살펴볼수있다. 단순히경제적으로잘사는부자마을이아니라, 마음이넉넉한두레공동체마을, 자연과조화로운생태마을을가꾸어나가고자추진한일이다

67 문당리마을발전백년계획의구호는 생각하는농민, 준비하는마을 이다. 이를토대로한실천사항들로는, 첫째, 근원의농업으로돌아가자. 친환경농업으로전환하자. 대를잇는농업이어야한다. 희망을부르는농업이어야한다. 둘째, 우리의자세를바꿔보자. 스스로헤쳐나가려는자세를갖자. 긍정적인사람만이지혜를얻는다. 개인에서협동하는공동으로돌아가자. 셋째, 화합으로함께하는농업으로돌아가자. 행정, 농업관련단체, 기관, 농민이하나되어함께하자. 넷째, 생각하고준비하는농업으로돌아가자. 중장기마을, 농업계획을세우자. 행정기관에친환경계획단 ( 농민, 행정, 소비자, 시민단체 ) 을만들어함께준비하자등이다. 무엇보다오늘날이마을이이룬성과의진정한가치는다른마을들과크게다르다. 처음부터정부지원에기대지않고마을주민들이호주머니돈을십시일반으로털어이룩한것이다. 초기에마을여성들이자원봉사를어렵게꾸려온갓골어린이집을비롯해홍성환경농업교육관건물도주민들이쌀을팔아모은돈으로 1만m2의땅을사고 3만개의흙벽돌을찍는것으로시작했다. 아직도직원 3명월급은주민들이모은환경기금에서나온다. 마을발전백년계획 용역비역시주민들의호주머니에서나왔다. 문당리의환경농업시설을보면, 홍성환경농업교육관, 교육관식당, 교육 생숙소, 농촌생활유물관, 환경농업마을정미소, 황토건강체험실, 농촌 체험학습장이있으며, 생태체험논 밭과연꽃생태연못등이있다

68 홍성환경농업교육관 나눔의집 주민대상교육장면 환경농업정미소 농촌생활유물관 황토건강체험실

69 2) 두레공동체와유기축산 80가구 200여명이살고있는문당리마을에는오리농법말고도특이한것이많다. 유기축산작목반과쌀작목반, 청년회 부녀회등이있고마을총회가있다. 마을총회는이장을뽑고마을의사업계획등을함께상의하는자리다. 또한징계위원회도구성되어있다. 농협간부들과담당직원, 작목반들로구성된작목회의회장등이징계위구성원이된다. 농약을치지않는다는자체규정을어기는것등이징계대상이된다. 마을공동작업은각반마다반장을주축으로실시하는데, 반장은원칙적으로작업을지시하고휴식시간에새참을준비하는역할을맡고있지만, 실제적으로는마을의어른인노인들이작업을지시하는경우도많다. 공동작업에는가구당한명씩거의예외없이참여하고있으며, 이마을의목사역시공동작업이있을경우일손을돕고있다. 만약에공동작업에불참하는경우벌금을받고있는데, 하루일손값을받는다. 남자가있는가구에서불참할경우 4만원, 남자가없는가구에서불참할경우 2만원의벌금을부과해야한다. 마을언덕의환경농업교육관에는전국각지의환경및농민단체들이찾아와교육과체험을통해문당리사례를배워간다. 홍동면에는생산자중심의생활협동조합인풀무생협, 신협, 풀무고등기술학교, 정농회등의단체말고도빵 요구르트공장도있다. 이들이씨줄과날줄로얽혀이공동체를유기적으로움직인다. 홍성군유기농업의발원지인풀무농업기술학교와인근마을문당리의남쪽야트막한산자락에자리잡고있는홍성환경농업교육관에는풍력발전기가설치되어있다. 또한이곳보일러의주연료가유기농을통해정미소에서나온부산물인왕겨라는점도주목할만하다

70 홍성의풀무학교와이미 70년대중반부터국내유기농환경공동체의메카로떠오른홍성군홍동면은 두레식협동 이라는아름다운그물을짜내고있다. 학교에서시작된유기농업과생산자협동조합, 소비조합등이지역으로확산됐다. 지역이학교이고학교가지역 이라는이념이확고하게뿌리내리고있는곳이이곳이다. 환경운동가와농민들은공통적으로이곳홍성에서서구보다훨씬더생태적조화를이루고살고있는 오래된미래 의비전을찾고있다. 연간 1만2천명이상이이곳을다녀간다. 이들이주목하는것은이념과의식을가진귀농인들이만든생태공동체가아닌, 평범한농민들이중심이된홍동면이변신을거듭해지역안에서완벽한자치가가능한공동체구조를만들어가고있다는점이다. 국내에서처음으로무공해유기쌀을생산하는오리농법을들여와지역에착근시킨주역인풀무학교와홍동면은이제는공동으로광우병시대의대안으로떠오르고있는유기축산실험에도전하고있다. 문당리는 480여가구가짓는 445만5천m2에달하는대규모유기농업지대이기때문에유기농볏짚이풍부하며이를소사료로먹일수있다. 초기단계에는약 40마리의소를대상으로유기볏짚과비 ( 非 ) 유전자조작식품 (GMO) 사료를먹이고햇볕도잘들게채광을조절했다. 보통육질을좋게하기위해거세를하지만, 이곳소는거세도하지않고항생제도투여하지않는다. 유기농업을통해나온볏짚을사료로쓰고소에서나온퇴비를유기농 사에쓰는완벽한순환형유기농업 - 축산을꿈꾸고있어국내대안축 산의가능성을모색하는계기가되고있어주목된다. 3) 풀무학교와지역단체들 이지역풀무생협도 1960 년풀무학교학생들의무인구판장으로부터출

71 발한생산자단체다. 풀무생협은유기축산위원회를구성해유기축산에 뛰어들고있다. 홍성군장곡지역을중심으로현재 150 마리인유기축 산소의숫자를열배수준인 1,500 마리로확대할계획이다. 풀무생협과풀무학교, 신용협동조합등은협의체를만들어우선지역 생산물의 5% 를지역화폐로지급키로하는것을검토하는등지역화폐 제도를점차확산시켜나갈방침이다. 이곳을유명하게만들고있는것은국내유기농의메카로떠오른홍동면과함께작은시골학교지만국내에서보다오히려외국언론들이주목하고있는풀무학교교육이다. 풀무학교는힘찬풀무질을통해대안교육과생태농업바람을일으켜온곳으로기억되고있다. 풀무학교에서는이론과함께철저하게농사짓기등실천수업을겸하고있다. 경제적가치로보면주변적역할밖에하고있지않지만생명, 더불어사는가치, 평화적사회의모습등의가장중심에놓여있는것이농업이라고판단하기때문입니다. 2001년부터전문대과정이라고할수있는풀무학교전공부를지역주민에게개방해지역주민들이유기농업기술을배울수있도록하고있으며앞으로축분을바이오가스로만드는대체에너지기술사업, 토종종자보존사업등을지역과함께해나가고있다. 풀무학교전공부는지역에서나오는폐식용유로환경비누를만들고있다. 또지역에서생산되는대부분의농산물이현지에서소비되지않고도시지역으로올라가는모순을해결하기위해지역소비자를대상으로한 지역생협 을활성화할계획이다. 풀무학교의정신은홍성지역곳곳의유기농업과유기축산분야로뻗어나가고있다

72 농축산물가공업체풀무사람들이무항생제육계인청정닭가공사업을시작했고, 홍동면일부주민은한우와돼지를기를때나오는축분과음식물쓰레기를이용해취사용바이오가스등을생산하고있다. 최근농민들과풀무생협은지역어린이집과초등학교, 중학교급식으로유기농음식재료를공급하고있다. 특히주목할점은, 마을의환경운동을이끌어가고있는조직체이자, 모임, 그리고마을단위의법인체인환경보존농업시범마을영농조합법인의역할이다. 이단체는문당리에서환경농업에동참하는사람들로구성되어있으며, 1999년에마을에서추진하고있는일련의환경운동에대한조직력과활동력을강화하기위한목적으로결성되었다. - 이단체는마을에서환경농업에관련된전반적인일을담당한다. 오리농법에관련된사항으로부터환경농업교육관건설에관한사항등환경농업에관련된마을의대 소사는모두이조직을통해이루어진다. 그리고환경농업교육관건설에관련된일또한결코작은일이아니다. 자금을함께모으고, 공동작업을통해마을의개발의지를정부에보여줄필요가있으며, 또한인건비를충당해야하기때문이다. 따라서이마을에서는환경농업에관련해서의논해야할사항이많을수밖에없으며, 그러므로이모임은안건이생길때마다수시로이루어진다. - 마을단위의법인체의결성은이마을에서지향하고있는것이 마을중심의 환경운동, 즉 마을중심의 공동체건설을추진해나가고있다는점임을보여주는좋은예라하겠다. 4) 생태관광 문당리의성과를도시소비자들에게지속적으로홍보하고교육하기위해마련한것이홍성환경농업교육관 나눔의집 이다. 1996년부터 3년동안오리농법으로생산된농산물의판매소득으로 4,500만원의환경기금을모으게되었고, 이기금으로환경농업교육관부지약 1만m2를

73 매입할수있게된것이다. 환경농업교육관의건립은마을주민들의 협조를통해가능했던것이다. 주민들의예식이나잔치를위한공간으로도활용되면서 마을회관 이라불리기도하는홍성환경농업교육관을방문하는방문객과교육생들은오리넣기, 오리의활동관찰, 흙밟기, 쑥캐기, 고추모종심기, 숲관찰, 강연듣기, 전래놀이체험등다양한체험프로그램에참여할수있다. 주요시설로는전통체험시설, 농기구전시장, 쉼터가있고, 14실의숙박시설이있다. 무공해전통음식과인절미등먹거리가제공되며, 특산물인오리농쌀, 오리농현미, 흑향미등이판매된다. 체험학습장 이같은프로그램은계절의특성을살려순환된다. 봄에는나물캐기, 표고버섯따기, 짚공예, 별관찰하기, 여름에는감자캐기, 옥수수따기, 흙밟기, 대나무물총만들기, 가을에는벼베기, 메뚜기잡기, 고구마캐기, 감따기, 짚공예그리고겨을에는연날리기, 불깡통돌리기, 인절미만들기, 고구마구워먹기, 눈썰매타기등이진행되며, 농촌생활유물관관람, 그네타기, 널뛰기, 우마차타기, 황토염색등은연중이루어진다

74 매년 6 월 6 일열리는오리입식행사 매년 10 월 3 일열리는 가을걷이나눔의잔치 다양한생태체험프로그램 5) 향후계획 환경농업연구정보센터가인근운월리에 2007년까지완공된다. 이센터에는연구실, 자료실, 분석실, 준비실등과기자재를들여놓게된다. 환경농업역사관도올해를목표로문당리에 170여m2규모에판매장, 전시관, 안내 사무실등을갖추고들어서게된다. 오리쌀전용도정시설역시올해까지완비되는데이는금평리에저장 시설 500 톤 2 기와도정설비가시설된다. 또한오리쌀건조저장시설이 2006 년문당리에들어섰다. 전통가옥과생태에너지체험장도주목할필요가있다. 3 동의전통가옥 은사랑채 ( 온돌 ), 재래식외양간, 우물, 부엌, 장독대, 생울타리등으로

75 조성된다. 또한약수터도복원되며물놀이시설도갖추게된다. 물놀이 장에는생태습지와부대시설도들어서게된다. 이밖에도기초환경시설 개선, 등산로정비등의사업이추진되고있다. 건축중인전통가옥조감도 약수터와물놀이장조감도 나. 한농왕피천유기농생태마을 1) 유기농생태공동체추진과정 Green Eco Community 라불리는울진군왕피리한농마을은국내최대생태경관보존지역인왕피천일대의왕피리를중심으로 12개자연마을에조성되었다. 경북영양군과울진군을가로질러동해로흐르는 67.75km의왕피천은 1급수에만서식하는버들치가있고연어와은어가회귀하며수달과산양을비롯한많은멸종위기동식물이살고있는남한제일의야생낙원이다. 하천의상류나중류는산간협곡을이루어평지가거의없으나광천과매화천이합류하는하류에는넓은충적평야가펼쳐져환상의조화를이루고있다. 강원도동강보다 1.6배에달하는왕피천유역은울진주민들조차두메산골로부를정도로첩첩산중외진곳이다

76 한농마을 로잘알려진유기농생태공동체는 ( 사 ) 돌나라한농복구회라는이름으로경북울진지부 ( 서면왕피리 ) 를중심으로청송, 강원도평창등전국 10여곳에유기농업을토대로하여환경친화적인유기농업뿐아니라, 병든땅을회복하고, 병든몸을회복하고, 병든맘을회복 하는 지구환경회복운동 의성공적인모델로자리잡기위해유기농생태공동체의삶을지향하고있다. 1994년 한국농촌복구청년불빛회 창립이후 1995년경북울진에한농천연농법미생물연구실설치, 1996년국내 10개유기농업단지 영농조합법인 법인등록, 2002년사단법인돌나라한농복구회농림부법인등록, 2005년울진한농마을풍력 태양광신재생에너지단지조성등의노력을통하여같은해울진 청송한농마을농림부녹색농촌체험마을로선정되기에이르렀다. 왕피천유기농생태마을

77 한농마을울진지부는왕피천을따라 12개마을의주민 900여명이한가족을이루어삼무 ( 三無 ) 농법즉, 무농약, 무제초제, 무화학비료농산물을생산하고있다. 원래왕피리주민은극소수였으나한농회원들이 1994년들어오면서척박한땅을개간하여농사시작한이래 350여가구로늘어난것이다. 한농마을의목표는다음과같이간추릴수있다. - 지속가능한농업체계를위해서지역자원의순환적인이용, 생물다양성의보존, 지역토양과기후에맞는작부체계개발등연구 - 전통적현장중심의농업지식과지혜에현대적인농업생물학적과학기술을접목하여유기재배기술을발전시킨다. - 화학비료와농약을대체할수있는유기농비료와유기농약재의적용시험또는신자재를개발함으로써유기농가의현실적어려움을도와준다. 다행히땅은오염되지않아 5년여에걸친 땅심 을회복하는작업과연구를지속적으로한결과, 지금은생산성과유기농에서모두확실한단계에이르렀지만, 외부의의구심이농사못지않게초기에이주한회원들을힘들게하는요소였다. - 어느정도땅을회복시키고이제막농산물을생산해낼즈음에는댐예정지라는거대한벽에부딪쳐위기를맞기도했다. 그때문에지속적인농사와함께천혜의아름다운환경을지키기위해서는왕피천주변을자연생태보전지구로지정하기위한힘든고비를넘어야했다. 다른지역이불편하고사유재산권침해를이유로자연생태보전지구를결사반대하는것과는전혀다른모습. 그결과국내에서유기농에관한한타의추종을불허하는단계까지오게된것이다. 2) 왕피리유기농업생산단지개요 왕피리유기농업생산단지는오른족그림에서보는바와같이, 크게유

78 기농생태마을과경종농업단지, 유기축산단지로구분할수있다. 여기에신재생에너지단지와체험학습장, 축산분뇨통합자원화센터등이유기농업생산단지와유기적인관계를맺고조성되어있다. 이같은구성은왕피리유기농업생태단지가 ( 사 ) 한농복구회가중심이된국내최대의유기농생산단지를핵으로농림부가지원하는광역친환경농업단지, 로하스 (LOHAS) 단지와경상북도와울진군이지정한유기농단지공식견학코스및녹색농촌체험마을, 그리고에너지관리공단의신재생에너지단지, 환경부가관리하는생태환경보존지역지정등이하나의큰그물망을형성하여효율적인사업추진을가능케하고있다. 또한경종농업단지에는산지유통센터, 유기농쌀정미소, 유기농업연구소그리고유기농교육장등이들어서있으며, 유기농생태마을의실현을위해톱밥변기의실천과음식물찌꺼기퇴비화, 친환경세제사용등이실천되고있다. 그리고체험학습장에는한농홍보관, 유기농식당, eco-park, 클로벨라시범포, 금똥만들기시범포등이있어방문객들이왕피리의유기농업과생태친화적특성을직접체험하고학습할수있도록준비되어있다

79 3) 유기생태마을의조성 왕피리유기생태마을에서이름난것가운데하나가 금똥만들기 이다. 하천오염의주범인수세식화장실대신에 금똥만들기 라는이름으로유기농톱밥변기를자체적으로개발하여실내에서좌변기처럼사용하지만물을전혀사용하지않고톱밥을이용해인분을퇴비로이용하는시스템을사용함으로써계곡주변에 1천명가까이모여살고있는데도여전히하천이깨끗하게보존되고있다. 왕피리유기생태마을전경 또한한농회원들이재배하는농산물들은마을공동으로가꾸는것이든, 개인텃밭에있는것이든, 길가에심어진것이든간에모두유기농으로재배하고있다. 1994년처음으로유기농농장으로서첫삽을뜨던순간부터지금까지 13년째농약은한방울도, 비료는한줌도사용해본적이없이철저히유기농만을고집해온것은이곳은 세계유기농업의메카 로떠올린원천이라할수있다. 이렇게가꾸어진유기농제품들은자체에서가공한농산물가공품들, 그리고친환경공산품등과함께인터넷쇼핑몰을통해서판매되기도

80 한다. 2005년세계친환경농업엑스포가개최된울진엑스포공원의핵심전시코스인 유기농경작시범포 역시한농에서파견된기술진에의해서운영되고있으며, 왕피리한농마을역시울진군에의해서 친환경농업현장투어코스 로공식지정되었다. 왕피리한농마을의 유기농현장투어코스 에는왕피리에위치한한농복구회울진지부에는다양한유기농투어장소가골고루잘갖추어져있다. 왕피리는행정구역으로는왕피 1리와 2리로되어있지만자연부락이 10개로형성되어있는데산고개를하나씩넘기면서특색있는친환경생태마을이구성되어있다. 먼저박달재정상에서내려가면곡내동이라는곳이있는데거기에는 천연농업자재미생물연구소 가있다. 왕피2리쪽에한농교육관과대운동장이있는데, 이곳에서한농홍보관이개설되어있어서한농의유기농업의역사와현황을한눈에볼수있다. 그리고여기서한농의유기농채식식단을체험할수있다. 조미료나화학첨가물을일체사용하지않고완전한채식과생식으로서맛과영양과보기에도일품인한농의음식문화를체험하게된다. 그리고양지마을에는 대형유기농공동발효퇴비장 과 지렁이분변토생산장, 유기양계장 이있다. 그리고거야마을축산단지에서는국내최초라할수있는 유기한우시범단지 가있다. 또마을마다시설하우스단지가있어사계절제철채소와야채를얻을수있다. 임광터마을에는한농에서차세대유기농후계자양성을위해서세운 천연농업대학 이있다. 이곳에는 한농자연방사차콜유정란양계장 과 20 대청년학생들이실습포장에서직접유기농사를지으면서유기농을배워가고있다

81 한농본부마을에는쌀겨농법에의한유기농벼농사포장이있으며친환경생활오수정화시설인 미나리꽝정수장 을볼수있다. 이같은다양한시설과체험요소들은각지의생산자와소비자단체의방문이줄을잇게하는요인이되고있다. 4) 마을운영 마을운영은공동체의특성을살린농경과문화가중심이된다. 경사가진언덕에는호박을심어넝쿨을올리고, 집에서조금떨어진노지들은마을주민들이함께농사짓고나누어먹는공동경작지로운영된다. 집근처의모든공터에는각가정의개인농장이되어매끼식탁에오를채소시장으로가꾸고, 또남은것은부업으로소득원이된다. 마을이온통유기농시장이된것이다. 삼무농법으로유명한왕피리의유기생태농업현장

82 일과는공동작업과개인작업으로구분된다. 공동으로하는농장의일과특별부서의일은주간의정상업무시간에공동으로한다. 그리고개인농장은정상업무시간외로개인이활용할수있는시간을이용해서개인농장의일을한다. - 이곳에서는식품의가공도체계적으로이루어진다. 여러품목을하루에하지않고요일별로품목을정하고아침에방송하면가정별로공동가공공장에가져다만주면되는것이다. 예를들어, 일요일에는토마토캔닝, 월요일에는오이피클, 화요일에는절임고추와통밀가루에찐고추부각, 수요일에는피마자묵나물, 고춧잎묵나물, 목요일에는들깻잎장아찌등등과같은방식으로이루어진다. - 이렇게제조된농산물가공품은, 한농마을의유통사업부인삼근마을의유통사업부에서인터넷창구와영업망을통해구매의뢰가들어온것을마을에통보하면생활부에서는필요한가공품을마을식구들에게서모으거나창고에미리저장해둔것을유통부에가져다주면판매하는형태를취한다. 판매액은최소한의유통수수료만제하고마을에전액환원되는데, 그것이소비자들에게유기농농산물이나 home made 식품으로전달하는힘이된다고하겠다. 농사는가장중요한것이농법이다. 누구나안심하고먹을수있도록비료, 농약, 제초제를쓰지않는건강한먹거리생산법이가장중요하다. 그러나그것과함께중요한것은운영방법이다. 한농마을에서는이모든것을갖추고있다고해도과언이아니다. 유기농대축제등도농교류를위한프로그램들도그예가된다. - 한농교육관일대에서열리는유기농대축제는 150여가지유기농음식시식체험과 100여가지이상의유기농산물전시및품평행사, 각종유기농가공식품전시및판매, 유기농산물수확체험행사, 유기농단지견학, 국제전통문화공연등다채로운프로그램으로열린다

83 또한이지역이녹색농촌체험마을로지정되면서각종사업이전개되고있는데최근에는자연재료인통나무를이용한집을건축하는가하면, 이지역의자연 생태적특성을활용한왕피천트레킹이나메뚜기잡이등자연생태체험도이루어지고있다. 왕피천트레킹 메뚜기잡이생태체험 왕피리의나무집건축현장 칠흑같은어둠이깔리면수달, 노루, 산양등희귀한야생동물이냇가에나와물을마시고노닐거나마을근처밭에까지내려와농작물을파헤치기도하는마을. 동이트면밤새돌아다닌동물들발자국이남아있는밭에서마을주민이삼삼오오퇴비를주기도하고산등성이에심어놓은야콘을캐면서겨울나기를준비한다. 밤에는야생동물의낙원이되고낮이면사람들의삶의터전이되는곳, 바로국내최대생태경관

84 보전지역인울진군의왕피천의모습이다. 주민들은서로를 아무개농제 ( 農弟 ) 라고부른다. 서로가남이아닌가족, 형제라는뜻이다. 이들은유기농산물생산공동체이면서지역의자연과생태를지켜가는생태공동체이기도하다. 그안에서그간잊고살아온오래된우리의문화들을하나둘일깨워가고있다. 2. 해외사례 가. 크리스털워터스 (Crystal Waters) 생태공동체 1) 조성배경과원칙 세계최초의계획공동체생태마을로알려져있는크리스털워터스는 1970년대후반에조성되기시작해별진전을보이지못하다 1988년에본격적으로조성되기시작했다. 호주퀸즐랜드주북동해안인선샤인코스트인근에위치한이곳은앞쪽에는마리강을, 뒤편에는낮은구릉을배경으로한호주의대표적인생태마을이다. 크리스털워터스는울창한아열대숲속에숨은은둔형생태마을로볼수있다. 반면, 이곳에서 450km북쪽에떨어진남태평양항구도시번더버그인근에위치한코카부라파크에코빌리지 (Kookaburra Park Eco-Village) 는대로변평지에조성됐는데, 상대적으로개방형태의생태마을이라고도할수있다. ` 크리스털워터스 ' 의본래이름은 ` 크리스털워터스퍼머컬처빌리지 (Crystal Waters Permaculture Village)' 이다. 퍼머컬처 (Permaculture) 는

85 지난 70년대빌모리슨 (Bill Mollison) 과같은, 지속가능한삶의방식을고민하던학자들중심으로제기된개념이다. 크리스털워터스는퍼머컬처개념에기초해애초 250명정도의주민이살수있도록조성되었다. 1988년크리스털워터스가세워진데이어 4년뒤세워진코카부라파크에코빌리지, 이두곳의생태마을은 ' 퍼머컬처 ' 에서시작된다. 퍼머컬처는 ' 퍼머넌트 (permanent) 와애그리컬처 (agriculture)' 의합성어다. 자연환경과그안에사는인간사이의생태체계가균형을이루고이러한균형이극대화되고지속될수있도록한다는게퍼머컬처의제일원칙이다. 즉, 퍼머컬처는자연에반하지않고, 자연과더불어공생하자는것이다. 거대도시로이뤄진현대사회가급증하는인구와열악한주거문제에봉착해인간과자연, 인간과인간을분리시키고급기야공동체를파괴해왔다면, 퍼머컬처에기초한생태마을은점차이러한문제를해결하는훌륭한해결책임을입증하고자추진되었다. 깨끗한물과공기, 깨끗한음식과쾌적한주거지는물론인간과인간, 인간과자연의교감과같은, 인간이꼭필요로하는것들을생태마을이일차적으로제공한다는것이다. 크리스털워터스에는방문자를위한인포메이션센터등곳곳에서쉽게볼수있는말하나는 ' 퍼머컬처는땅과인간에대한사랑 (Care) 이자인구증가와무절제한소비에대한명확한한계를설정하는것 ' 이라는안내문이다. 땅과인간의적대감을평화와공존의양식으로바꾸려는노력이집약된표현이다. 퍼머컬처의또다른측면은이른바 ' 디자인 (Design)' 이다. 자연과주거 환경에관계되는모든요인들, 예를들어집과정원, 호수, 도로, 상하

86 수도, 쓰레기처리, 작물재배, 에너지공급과같은주변요인들을철저한 계획아래설계해배치한다. 퍼머컬쳐가자연과더불어인간이어우러져사는원칙이라면디자인은이러한원칙의실천인셈이다. 한마디로물사용과도로조성, 에너지공급등우리주변의요인들을자연과어긋나지않게긴밀하게통합해배치하는방식이다. 이는단지자연으로돌아가기보다자연적인방법들을사용하는것이며, 자연발생적이기보다오히려계획되고설계하는것이퍼머컬쳐라는점을보여주는것이라하겠다. 2) 조성방법 크리스털워터스는 80여가구에 200여명이살고있다. 여기에지어진집들은두가지지형적특징을지니고있다. 구릉의능선을최대한활용해들어서있다는점과크고작은 17개의인공호수를중심으로삼삼오오모여있는데, 이것도사전설계에따른결과이다. 호수는수분을이용한온도조절효과가커여름에는수분이증발하면서공기를서늘하게하고겨울에는온기를보존해준다고한다. 또뛰어난경치를만들어주고, 수생식물과물고기가자라낚시같은휴식에이용할수있으며, 폭우시물을가두어하천범람을막는홍수방지효과도있다. 여러가지용도를기대하고배치했다는점에주목할필요가있다. 크리스털워터스내 80여개집과 키친 과같은공동시설들은공동체내 4.8km에이르는 `액세스드라이브 '(Access Drive) 로연결된다. 1차로보다약간넓은이길을일반도로 (Road) 와굳이구분하는이유는 빠르게, 급히가는도로가아니라, 천천히집안으로이어지는길 이라는의미를담아내기위한것이다