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1 문화관광부국고보조사업최종보고서 전국적도서관협력체계구축방안

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3 제출문 문화관광부장관귀하 본보고서를 전국적도서관협력체계구축방안 연구의최종보고서로제출합니다 ( 사 ) 한국도서관협회회장김태승 < 연구진 > 책임연구자 : 공동연구자 : 연구보조원 : 이상복곽승진이용훈최지영최정화

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5 < 목차 > 제1장연구의개요 1 제1절연구배경과필요성 1 1. 연구배경 1 2. 연구의필요성 2 제2절연구의목적과기대효과 3 1. 연구의목적 3 2. 연구의기대효과 4 제3절연구내용 5 제4절연구수행방법및절차 7 1. 연구수행조직 7 2. 연구수행방법 7 3. 연구추진일정 9 제2장도서관협력체계에관한선행연구및현황분석 10 제1절도서관협력체계의이론적배경 도서관협력체계의의미와근거 도서관협력체계의출현배경및진행경과 도서관협력체계의필요성과내용 도서관협력체계의장애요인및문제점 26 제2절국내도서관협력체제운용현황 국립중앙도서관 국회도서관 공공도서관 ( 사 ) 공공도서관협의회 사서연구모임 어린이도서관등의부문 대학도서관 43 - i -

6 5. 학교도서관 전문도서관 국내도서관협력체계의문제점분석및시사점 47 제3절해외도서관협력체계운용현황 도서관협력망 상호대차 학술정보공동활용 협력형디지털정보서비스 공동보존 통합도서관 해외도서관협력체계의시사점 70 제3장도서관협력체계에관한의견조사, 분석 72 제1절관종별전문가간담회 공공도서관 대학도서관 전문도서관 74 제2절지역연찬회 서울 / 인천 / 경기 / 강원지역 75 제3절공청회 76 제4절워크숍 78 제5절자문회의 81 제6절의견종합 83 제4장도서관협력체계의모델개발및제도개선 85 제1절도서관협력체계의모델개발 협력체계모형 도서관협력체계구축에관한도서관협력체의의견 전국적도서관협력체계모델개발 ii -

7 3.1 도서관협력활성화를위한기본방향 새로운도서관협력체계구상 전국적도서관협력의미래비전과발전전략 116 제2절도서관협력체계관련제도개선방안 도서관협력체계활성화를위한법 제도적과제및방안 도서관협력체계협력규약 ( 운영세칙 ) 128 제 5 장결론및제언 136 제 1 절요약 136 제 2 절제언및검토사항 137 부록 도서관협력체계현황조사설문지 도서관협력체계현황조사결과 143 가. 공공도서관협력망 ( 국립중앙도서관 ) 143 나. 한국학술정보협의회 ( 국회도서관 ) 145 다. 공공도서관 147 라. 대학도서관 158 마. 학교도서관 165 바. 전문도서관 도서관협력체계에관한의견조사내용 173 가. 공공도서관 173 나. 대학도서관 175 다. 전문도서관 177 라. 서울 / 인천 / 경기 / 강원지역연찬회 180 마. 공청회 iii -

8 < 표차례 > < 표 1> 도서관협력체계역사 19 < 표 2> 도서관협력의문제점과연구시사점 32 < 표 3> 국내도서관협력체계설문조사응답현황 34 < 표 4> 해외대학도서관의공동보존서고 66 < 표 5> 디지털자료보존사례에대한일반적인사항의비교분석 67 < 표 6> 라이브러리 1.0과라이브러리 < 표 7> 지역단위도서관의역할 111 < 표 8> ( 사 ) 공공도서관협의회각지부현황 148 < 표 9> ( 사 ) 공공도서관협의회각지부의최근주요활동내용 149 < 표 10> 각지역사서연구모임현황 153 < 표 11> 각지역사서연구모임의주요활동내용 154 < 표 12> 대학도서관부문협의체현황 159 < 표 13> 대학도서관부문협의체의주요활동내용 160 < 표 14> 전문도서관부문협의체현황 169 < 표 15> 전문도서관부문협의체의주요활동 iv -

9 < 그림차례 > < 그림 1> 도서관정보화발전모델 37 < 그림 2> 루이지애나공공도서관의상호대차체계 53 < 그림 3> 영국의상호대차협력시스템 55 < 그림 4> 일본국립도서관의협동참고데이터베이스시스템구조 61 < 그림 5> People's Network 홈페이지화면 62 < 그림 6> NSDL 홈페이지 63 < 그림 7> ebank UK 홈페이지 63 < 그림 8> DiLAS 독립어노테이션서비스 65 < 그림 9> 디지털도서관과어노테이션 65 < 그림 10> 이상적인도서관협력체제 86 < 그림 11> Evans의도서관협력체계 4가지모델 87 < 그림 12> 상호대차운영모형 95 < 그림 13> Library 2.0 MAME Map 104 < 그림 14> 우리나라도서관과이용자의관계변화 106 < 그림 15> 협력프로젝트진행단계 106 < 그림 16> 도서관정책패러다임변화양상 108 < 그림 17> 도서관정책의우선순위변화양상 108 < 그림 18> 새로운도서관정책체계 109 < 그림 19> 각단계별도서관협력체계모델 114 < 그림 20> 단계별도서관협력체계운영모델 115 < 그림 21> 전국적도서관협력체계의 SWOT 116 < 그림 22> 전국적도서관협력체계비전 119 < 그림 23> 전국적도서관협력체계중장기발전실천전략 123 < 그림 24> 도서관협력체에대한만족도 (( 사 ) 공공도서관협의회각지부경우 ) 152 < 그림 25> 도서관협력체에대한만족도 ( 각지역사서연구모임경우 ) 156 < 그림 26> 도서관협력체에대한만족도 ( 대학도서관경우 ) 164 < 그림 27> 도서관협력체에대한만족도 ( 전문도서관경우 ) v -

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11 전국적도서관협력체계구축방안 제 1 장연구의개요 제 1 절연구배경과필요성 1. 연구배경 2007년 4월 5일시행된새 도서관법 은도서관환경에새로운변화를가져올것으로예상됨. 특히지난 도서관및독서진흥법 에의해추진되었던중앙집중적또는관종별로추진되어오던도서관정책이지역 ( 시 도 ) 중심으로전환하는계기가마련되었음. 즉, 전국적으로는도서관정보정책위원회가매 5년마다수립하는도서관발전종합계획과함께각시 도에지역대표도서관과지방도서관정보서비스위원회를두어각시 도별로도서관서비스를기획, 추진하도록하고있기때문에앞으로는기본적으로지역주민들의도서관이용을활성화하도록하기위해서는이전과는다른도서관체계, 특히전국적, 지역적도서관협력체계구축과활성화의필요성이요구되고있음. 또한한편으로국민들입장에서는만족스러운도서관서비스를향유하기위해서어느유형의도서관을이용하더라도다른도서관들의자원도함께이용할수있기를바라고있음. 이러한국민들의요구에부응하기위해서앞으로공공도서관은물론대학, 학교, 전문도서관까지를포함하는모든유형의도서관이가진자원과서비스를하나의협력체계로연결해서국민들이모든도서관의자원을이용할수있도록각도서관자원을공유할수있도록해야함. 이러한도서관협력체계를통한자원과서비스공유는우선적으로지역을중심으로하는도서관협력체계 ( 협력네트워크 ) 와이를아우르는전국 - 1 -

12 적도서관협력체계를통해상호긴밀하게연계되어야원활한유통이가능할것임. 따라서전국적차원의새로운도서관협력체계구축과운영이시급함. 2. 연구의필요성 새 도서관법 제 7조는 도서관은업무의효율성을높이고지식정보의공동이용을위해다른도서관과협력 할것을명시하고있음. 그리고박물관등다른문화시설과교육시설, 행정기관, 관련단체및지역사회와도협력할것을규정하고있음. 또한국가를대표하는도서관인국립중앙도서관의업무를규정한제19조에서도국립중앙도서관의여러업무중 도서관직원의교육훈련등국내도서관에대한지도 지원및협력 과 외국도서관과의교류및협력 을명시함으로써도서관협력업무를담당하도록하고있음. 이에따라동법시행령제10조에서국립중앙도서관이수행할구체적인협력업무를규정하고있음. 지금까지는공공도서관협력망과대학도서관, 학교도서관, 전문도서관등의협력체계 ( 또는협의체 ) 와일부지역별협력체계가구성, 운영되고있으나, 그범위가제한적이고해당협력체계에참여하고있는도서관끼리만의협력에그치고있어, 새로운법과환경에적합한전국적도서관서비스의확장에는일정한한계가있다고할수있음. 따라서현재운영되고있는여러도서관협력체계의상황을면밀히조사 분석하고, 분석결과도출된문제점과과제를기반으로, 새로운도서관협력체계를모색하고, 실질적인운영방안과그에필요한제반법적, 제도적조치들을검토할필요가있음. 또한지역중심도서관협력체계구축방안과이를바탕으로전국적으로지역과관종을함께아우르는도서관협력체계운영방안을제안하고자함. 이처럼새로운 도서관법 규정과이에따른새로운제도와도서관에대한국민들의요구에대응할수있는적합한도서관협력체계를구축할구체적방안을모색할필요가있음. 나아가새로운전국적도서관협력체계구축을통해도서관서비스수준을향상시켜전국어디서나누구나좋은도서관서비스를제공받을수있도록함으로써국민들의도서관에대한만족도제고를도모할필요가있음

13 제 2 절연구의목적과기대효과 1. 연구의목적 도서관협력체계에관련한제반이론분석 - 도서관협력체계에대해서는다양한이론이제시되고있음. 새로운도서관협력체계를모색하기위해우선적으로도서관협력에관한다양한이론분석을통해새로운협력체계의이론적이고현실적근거를제시함. 기존구축 운영중인도서관협력체계조사 분석 - 이론뿐아니라실제로도관종별또는지역별로다양한도서관협력체계가구축되어운영되고있음. 이러한실제운영중인도서관협력체계를폭넓게조사 분석하여새로운도서관협력체계구축을필요한제안점을도출함. 다른나라의도서관협력체계사례조사 분석및시사점도출 - 우리나라뿐아니라다른나라에서도역시다양한유형의도서관협력체계가구축 운영되고있음. 주요국가의도서관협력체계를조사 분석하여새로운도서관협력체계구축에대한시사점을도출함. 지역중심및전국적도서관협력체계구축모델제시 - 도서관협력체계에관한이론적분석과국내외사례조사 분석을기반으로기존의관종별도서관협력체계를지역중심의도서관협력체계로발전시키고, 지역중심협력체계를연결하여전국적협력체계를완성해나가는모델을제시함. 새로운도서관협력체계구축을위한전략및관련법 제도적과제 - 연구에서제시한새로운지역을중심으로전국을하나로아우르는협력체계구축과운영을위한구체적추진전략과이와관련한법 제도적과제를분석, 제시함. - 새로운도서관협력체계의핵심적과제의하나로는디지털과인터넷시대를맞아도서관자원을효과적으로연결할수있는도서관정보망과실제적인도서관협력이가 - 3 -

14 능하도록하는데핵심적역할을담당할도서관인적네트워크구축이필요하며, 이를위해구체적방안을제시함. - 전체적인도서관협력체계속에서의국립중앙도서관과지역대표도서관, 그리고다른도서관들의역할을정리하여제시함. 2. 연구의기대효과 전국적도서관협력체계구축에필요한구체적이고단계적인전략과개선해야할법 제도적과제등을제시함으로써실효성있는도서관협력체계구축에도움을줄것임. 지역중심도서관협력체계와이와함께모든유형의도서관까지를아우를수있는전국적도서관협력체계구축관련정책수립과시행에도움이될것임. 지역중심및전국적도서관협력체계활성화를위한국립중앙도서관과지역대표도서관은물론다른도서관들의역할규정을통해실질적인효과를제고하는데도움을줄수있음. 도서관정보망과인적네트워크구축을위해제시한구체적방안을통해실질적인도서관협력체계활성화에기여할수있음. 대통령소속도서관정보정책위원회와문화관광부도서관정보정책기획단및각중앙정부부처, 지방자치단체등의도서관정책수립과추진, 정책조율등에있어서의방향성을제시함으로써실효성있는정책수립과추진에도움을줄수있음. 궁극적으로새로운도서관정책과법 제도환경하에서효과적인도서관협력체계구축에필요한실질적모형을제시함으로써, 궁극적으로국민들이편리하게최상의도서관서비스를향유할수있도록할수있음

15 제 3 절연구내용 도서관협력체계에관한이론분석 - 도서관법 등법률적의미는물론각종연구자료등에서제시하고있는도서관협력체계에관한이론을분석하여도서관협력체계의의미를새롭게규명하고, 도서관협력의목적, 목표, 내용등을정리함. 국내 외도서관협력체계현황분석 - 현재국내 외에서구축되어운영중인도서관협력체계에대한조사및분석을통해새로운도서관협력체계구축에의시사점을도출함. - 조사대상국내도서관협력체계에관한설문조사 국립중앙도서관 :( 공공 ) 도서관협력망 국회도서관 : 한국학술정보협의회 공공도서관분야 : 공공도서관협의회및각지역지부, 각지역사서연구회, 한국어린이도서관협회등 대학도서관분야 : 한국교육학술정보원 (KERIS) 의학술정보망, 국공립대학도서관협의회, 한국사립대학교도서관협의회, 전문대학도서관협의회, 강원지역대학도서관협의회, 광주 전남지역대학도서관협의회, 대구경북대학도서관연합회, 부경지역대학도서관정보교류협의회, 서울동북부사립대학교도서관협의회, 5개대학학술정보교류협의회, 전북지역대학도서관협의회, 학술지공동활용협의회 (KORSA), 학위논문공동이용협의회등 학교도서관분야 : 한국교육학술정보원의학교도서관협력망 (DLS), 한국학교도서관협의회, 경기지역학교도서관협의회등 전문도서관분야 : 과학기술정보관리협의회 (STIMA), 한국의학도서관협의회, 한국신학도서관협의회, 한국교회도서관협의회, 한국불교학도서관협의회, 국가연구정보협의회, 한국고전적보존협의회등 기타 : NDSL, KESLI 등 - 국외주요국가도서관협력체계사례 도서관협력망 : 캘리포니아도서관협력망, 뉴욕주립도서관시스템, 콜로라도주덴버공공도서관이가입한협력체제, 영국국립중앙도서관 - 5 -

16 상호대차 : 미국루이지애나주공공도서관, 미국캘리포니아주대학및공공도서관, 영국의상호대차제도 학술정보공동활용 : 프랑스 CADIST, 스칸디아계획 (Acandia Plan), 파밍턴계획 (Farmington Plan), 환태평양디지털도서관연합 (PRDLA), 독일문화재단 (DFG) 협력형디지털정보서비스 : 공공도서관협력디지털정보서비스 ( 핀란드 Ask A Librarian, 덴마크 Biblioteksvagten, 미국 Massanswers, 미국 AskAway, 일본협동참고데이터베이스, 영국 People's Network), 과학기술협력디지털정보서비스 (NSDL(National Science Digital Library), 영국 ebank UK), 디지털도서관협력을위한어노테이션시스템 공동보존 : 대학도서관공동보존서고, 디지털자료수집및보존협력 ( 호주 PANDORA 프로젝트, 영국의 CEDARS 프로젝트, 유럽 NEDLIB 프로젝트, 미국 MINERVA) 통합도서관 : 미국, 영국, 호주및뉴질랜드통합도서관 도서관협력체계에관한의견조사 분석 - 새로운지역중심및전국적도서관협력체계구축을위한도서관현장의의견을청취하여이를모델개발에반영함. 관종별전문가간담회 : 공공도서관, 대학도서관, 전문도서관분야전문가간담회 지역별연찬회 : 서울특별시 / 인천광역시 / 경기도 / 강원도지역현장실무자연찬회 워크숍 : 현장실무자및전문가들을대상으로한워크숍 (1회) 자문회의 : 전국적협력체계구축모델에관한최종시안에대한원로전문가의자문 공청회 : 새로운전국적도서관협력체계모델 ( 안 ) 에대한공청회 (1회) 도서관협력체계모델개발 - 이론및사례조사 분석및도서관현장실무자및전문가들의의견을청취하여이를기반으로향후우리나라도서관발전을선도하고, 국민들에게최상의도서관서비스를제공할수있는실효성높은전국적도서관협력체계모델을개발 제시함. 전국적도서관협력체계구축과운용활성화를위한법 제도적과제분석 - 연구결과로제시한전국적도서관협력체계구축과운용활성화를위한구체적인법과제도적개선또는발전과제를분석하여제시함

17 제 4 절연구수행방법및절차 1. 연구수행조직 본연구는 ( 사 ) 한국도서관협회가이론과현장성을겸비한연구자로연구진을구성하여추진하였음. - 연구책임자 : 이상복 ( 대진대학교문헌정보학과교수 ) - 공동연구자 : 곽승진 ( 충남대학교문헌정보학과교수 ) 이용훈 ( 한국도서관협회사업진흥부장 ) - 연구보조원 : 최지영 ( 성균관대학교대학원문헌정보학과박사과정 ) 최정화 ( 한국도서관협회직원 ) 2. 연구수행방법 문헌연구 (Literature Review) : 도서관협력체계관련선행연구및국내 외문헌의조사 분석을통해바람직한도서관협력체계모델모색및국내 외도서관협력체계운영사례분석등과이를기반으로한새로운전국적및지역중심도서관협력체계모델개발및활성화방안등을모색 각종전문가회의등 - 전문가간담회및연찬회 : 기존관종별및지역별도서관협력체계상황파악및새로운도서관협력체계모델에대한지역도서관들의의견청취 2007년 10월 ~11월, 관종별및지역별등총 4회 - 워크숍 : 전국적협력체계구축모델에관한최종시안에대한현장실무자및전문가들을대상으로한워크숍개최 2007년 12월 4일 (1회) - 자문회의 : 전국적협력체계구축모델에관한최종시안에대한전문가의자문 2007년 12월 12일 (1회) - 공청회 : 새로운도서관협력체계모델에대한공청회 2007년 10월 11일 (1회) - 설문조사 : 국내각종도서관협력체계대상현황및문제점, 의견등에관해도서관 - 7 -

18 협력체계를대상으로설문조사를실시 2007년 9월 - 11월, 63개협력체대상 (46개협의체가답변서를보내옴. 응답율 73%) - 기타필요시도서관현장조사또는도서관현장실무자와의면담등을통해도서관협력체계에대한의견청취 연구수행흐름도 연구계획의수립 협력체계대상설문조사 총 63개 운영현황등 기초자료수집및분석 관련자료분석 협력체계관련국내외연구서및보고서등 관련법규 전문가간담회및지역연찬회 도서관협력체계기본모델수립 공청회 워크숍법 제도적과제도출자문회의 도서관협력체계최종모델제시 - 8 -

19 3. 연구추진일정 연구내용 기간 1M 2M 3M 4M 기초자료수집및분석국내ㆍ외사례조사연찬회및간담회공청회, 워크숍, 자문회의전국적도서관협력체계모델구상법 제도적방안모색연구보고 1차 2차 연구종합최종보고서완성 - 9 -

20 제 2 장도서관협력체계에관한선행연구및현황분석 제 1 절도서관협력체계의이론적배경 1. 도서관협력체계의의미와근거 도서관협력의의미는많은선행연구등에서제시되어있음. - 문헌정보학용어사전 에서는 도서관끼리상호이익을도모하기위하여서로협력하는것 1) 으로정의함. - 한국사립대학교도서관협의회는도서관상호협력을 도서관간의상호대차, 종합목록의작성, 공동목록, 공동수서, 서지정보의제공또는교환을통해자원의상호교환및공동활용으로상호이익을도모하기위한협력활동 2) 으로규정함. - Harrod's Librarian' Glossary and reference book 에서는 도서관이수행하는다양한기능, 즉상호대차, 협력적장서관리, 공동보존, 공동목록, 자동화사업, 네트워크접근, 이용자접근, 직원교육, 로비등의기능을수행하는데있어도서관간협동적인관계 3) 라고정의됨. - 圖書館情報學用語辭典 은 설치자가다른 2관이상의도서관이여러가지도서관성과를높이고, 이용자에의서비스수준을향상시키기위해도서관업무에있어서의공적인협력활동임, 도서관 1관이단독으로제공하기어려운확대된규모의자원이나정보접근을제공하고, 도서관운영의효율화를도모할수있다는데의의가있으며, 참가하는도서관의자주성과자율성이존중되어야하며, 각도서관의현실에부합해야함. 구체적활동은상호대차, 상호이용, 복사서비스분담목록작업, 협력적참고봉사, 분담수서, 분담보존등의일반적인것과직원연수나인사교류등도포함 4) 된다고정의하고있음. - 한편체계 (system) 은 다양성을지닌물질적사물 과정등 ( 물질체계 ) 이나개념 명 1) 사공철등편 (1994). 문헌정보학용어사전. 한국도서관협회. 2) 한국사립대학교도서관협의회 (2000). 대학도서관상호협력네트워크구축현황조사및분석 : 4 년제대학을중심으로. 동협의회, 15 쪽. 3) Harrod's Librarian' Glossary and reference book. 10th ed(2005). com. by Ray Prytherch. Ashgate, 쪽 4) 日本圖書館情報學會用語辭典編輯委員會編 (2002). 圖書館情報學用語辭典, 第 2 版. 丸善株式會社., 167 쪽

21 제등 ( 관념체계 ) 이일정한조직원리에따라질서지어진것. 특정한방식이나양식으로서로결합된부분들의총체 5) 임. - 이러한도서관협력과체계에관한정의를바탕으로도서관협력체계를정의하면 비용절감이나효과성증진등을위해자원이나부서등을공유하여주어진기능과이용자서비스등을수행하는도서관간또는유사기구의연합 6) 즉, 도서관협력을실행하는구체적인도서관연합기구또는단체라고할것임. 도서관협력은이용자의다양한정보요구를만족시킬수있는도서관만이생존할수있는상황에서확대된정보에대한접근점을제공하기위한도서관의공동생존을위한필수적활동으로자리잡게되었음. 이러한협력활동은두가지차원에서그의미를찾을수있음 7). - 방대한양의도서관자료나자원에접근할수있다는점. 폭발적으로증가하는정보를개별도서관이전량입수한다는것은불가능한일이며, 따라서이용자의다양한정보요구에부응하기위해서는외부기관에의존할수밖에없음. - 참여기관운영의효율화에기여함. 예를들어목록네트워크는도서관협력의전형적인것으로각도서관별로중복되는노력을방지하기위해공동으로목록을작성하고이를이용할수있도록하는것임. 이용도가낮은잡지의경우에대한복사서비스도협력활동의한예가될수있음. 이러한운영의효율화는지역이나관종의차이를떠나전반적으로한정된예산과직원으로이용자의정보요구를충족시켜야하는도서관에큰의미가있다고할것임. 도서관협력에참여하는각도서관은다음과같은이점이있음. 8) - 이용자에게다양한정보접근의가능성향상 - 각도서관이가지고있는제한된자원을공동활용가능 - 도서관직원의전문화유도 - 불필요한중복업무를감소 - 도서관위치와봉사에대한적극적홍보가가능 5) 엠파스백과사전. 6) Harrod's Librarian' Glossary and reference book, 171 쪽. 7) 한국도서관협회편 (1994). 도서관정보관리편람, 884 쪽. 8) 김세훈 (2005). 도서관협력의방향과과제. 도서관 60(2), 5 쪽

22 - 협력체제내의도서관들사이의업무향상도모등 궁극적으로도서관협력은도서관의서비스성과와이용자만족도제고를가져오며, 이는도서관의존립근거와사회적지지를강화하게될것임. 이용자의입장에서는전국은물론때로는다른나라의도서관의자원까지도이용할수있게됨으로써필요로하는정보자원을보다폭넓게확보할수있게됨. 도서관간협력에대해서는도서관기본법인 도서관법 제 7조 9) 에일반적인원칙으로 도서관은업무의효율성을높이고지식정보의공동이용을위해다른도서관과협력 할것을명시하고있음. 또한박물관등다른문화시설과교육시설, 행정기관, 관련단체및지역사회와도협력할것을규정하고있음. - 또한국가를대표하는도서관인국립중앙도서관의업무를규정한제19조 10) 에서도국립중앙도서관의여러업무중 도서관직원의교육훈련등국내도서관에대한지도 지원및협력 과 외국도서관과의교류및협력 을명시함으로써도서관협력업무를담당하도록하고있음. 이에따라동법시행령제10조 11) 에서국립중앙도서관이수행할구체적인협력업무를규정하고있음. 9) 제 7 조 ( 도서관의이용 제공등 ) 1 도서관은자료의유통 관리및이용등에관한업무의효율성을높이고지식정보의공동이용을위하여다른도서관과협력하여야한다. 2 도서관은주민에게다양한서비스를제공하기위하여박물관 미술관 문화원 문화의집등각종문화시설과교육시설, 행정기관, 관련단체및지역사회와협력하여야한다. 3 대학도서관 학교도서관 전문도서관등은그설립목적의수행에지장이없는범위안에서공중이이용할수있도록시설및자료를제공할수있다. 10) 제 19 조 ( 업무 ) 1 국립중앙도서관은다음각호의업무를수행한다. 1. 내지 4. < 생략 > 5. 도서관직원의교육훈련등국내도서관에대한지도 지원및협력 6. 외국도서관과의교류및협력 7. 내지 8. < 생략 > 11) 제 10 조 ( 국립중앙도서관의협력업무 ) 국립중앙도서관은법제 19 조제 1 항제 5 호및제 6 호에따른국내외도서관과의교류와협력을위하여다음각호의업무를수행하여야한다. 1. 국가문헌정보체계구축을통한정보와자료의유통 2. 분담수서 ( 분담수서 : 자료를분담하여수집하는것을말한다 ), 상호대차 ( 상호대차 : 도서관간에자료를상호교류하는것을말한다 ), 종합목록및자료의공동보존 3. 국내외희귀자료의복제와배부 4. 자료보존관련교육 5. 국제도서관기구에의가입과국제간공동사업수행에의참여 6. 국내외각종도서관과의업무협력연계체제구축을위한도서관협력망의운용

23 이러한법정신에근거해서 도서관법 제 14 조 12) 에서도서관정보정책위원장이매 5 년마다도서관발전을위해수립해야할도서관발전종합계획에도 도서관의협력체계활성화에관한사항 을포함하도록규정하고있음 ( 제14조제2항 2호의다 ). 또한이번법률에서해당지역의도서관시책을수립하여시행하고이와관련된서비스를체계적으로지원하도록하기위해새롭게신설된지역대표도서관의경우에도협력사업수행과국립중앙도서관의자료수집활동및도서관협력사업등을지원하도록규정되어있음 ( 도서관법 제23조 13) ). 이에따라지역대표도서관장은매년 11월말까지지역내도서관협력및국립중앙도서관과의협력현황과공동보존서고의운영현황등을시 도지사에게보고하도록동법시행령제15조제2 항 14) 에규정하고있음. 이밖에 도서관법 에서는공공도서관과대학도서관, 전문도서관에대해서각각 다 12) 제 14 조 ( 도서관발전종합계획의수립 ) 1 도서관위원회위원장은도서관의발전을위하여 5 년마다도서관발전종합계획 ( 이하 " 종합계획 " 이라한다 ) 을수립하여야한다. 2 종합계획에는다음각호의사항이포함되어야한다. 1. 도서관정책의기본방향에관한사항 2. 도서관정책의추진목표와방법에관한사항가. 도서관의역할강화에관한사항나. 도서관의환경개선에관한사항다. 도서관의협력체계활성화에관한사항라. 그밖에도서관정책의주요시책에관한사항 3. 역점추진과제및관계부처등의협조에관한사항 13) 제 23 조 ( 업무 ) 지역대표도서관은다음각호의업무를수행한다. 1. 시 도단위의종합적인자료의수집 정리 보존및제공 2. 지역의공공도서관지원및협력사업수행 3. 도서관업무에관한조사 연구 4. 지역의자료수집지원및다른도서관으로부터이관받은자료의보존 5. 국립중앙도서관의자료수집활동및도서관협력사업등지원 6. 그밖에지역대표도서관으로서필요한업무 14) 제 15 조 ( 지역대표도서관설립 운영등 ) 1 법제 22 조제 1 항에따라시 도지사는해당시 도가설립한공공도서관이나그밖의공공도서관중하나를지정하여지역대표도서관으로서의업무를수행하게하여야한다. 2 지역대표도서관의장은매년 11 월말까지다음각호의사항을종합하여시 도지사에게보고하여야한다. 1. 차년도지역도서관운영계획 2. 지역내도서관협력및국립중앙도서관과의협력현황 3. 지역내공공도서관건립및공동보존서고의운영현황 4. 지역내공공도서관지원과지역격차해소추진실적 5. 지역내도서관활동의평가및실태조사분석결과

24 른도서관과의긴밀한협력및자료의상호대차 ( 제28조 5호 ), 다른도서관및관련기관과의상호협력과서비스제공 ( 제35조 3호 ), 다른도서관과의자료공유를비롯한다양한협력활동 ( 제41조 3호 ) 을그업무의하나로규정하고있음. 그러나학교도서관에대해서는 정보관리시스템과통신망을이용한정보공유체제의구축및이용제공 ( 제38조 4호 ) 을규정하고는있지만구체적으로다른도서관과의협력활동을명시적으로규정하지는않았음. 국회도서관의경우, 국회도서관법 제 10조9 15) 에따라설치운영하는도서관발전자문위원회의업무중하나로 2. 도서관정보협력망의체제구성및그기능의조정 총괄에관한사항 에관해관장의자문에응하도록하고있음 16). 그러나실제도서관정보협력망의구체적인내용은법률에서는명시되어있지않음. 이전법률인 도서관및독서진흥법 에서는도서관협력에관해별도의장 ( 제8장도서관협력망 ) 17) 을두어상세한규정을하였음. 이는 1987년전문개정된 도서관법 ( 제 15) 제 10 조 ( 국회도서관발전자문위원회 ) 1 도서관의발전과도서관기능의효율적인수행을위한중요시책의수립및전자도서관구축등에관한관장의자문에응하기위하여관장소속하에국회도서관발전자문위원회를둘수있다.< 개정 > 2 국회도서관발전자문위원회의구성및운영에관하여필요한사항은규칙으로정한다. 16) 국회도서관운영에관한규칙 제 22 조 ( 기능 ) 의 2 호 17) 도서관및독서진흥법 제 8 장도서관협력망제 41 조 ( 도서관협력망의구성 ) 1 문화관광부장관의자료의유통 관리및이용등에관한도서관업무의효율성을높이고각종도서관의상호협력을도모하기위한연계체제로서다음각호의기능을수행하는도서관협력망 ( 이하 " 협력망 " 이라한다 ) 을구성하여야한다.< 개정 > 1. 전산화된정보체계를통한정보및자료의유통 2. 서지편찬 정보처리 봉사활동및시설등의표준화 3. 분담수서 상호대차 종합목록및인쇄카드제도등도서관운영의효율화 4. 기타다른도서관과의상호협력에관한사항 2 협력망은각종도서관으로구성하고협력망의효율적운영과통할을위하여중앙관과지역대표관을두되, 중앙관은국립중앙도서관이된다. 제 42 조 ( 중앙관의업무 ) 협력망의중앙관은다음각호의업무를행한다. 1. 지역대표관의지정또는변경 2. 협력망의기능수행에관한기획 조정 지도 3. 협력망운영의통할제 43 조 ( 지역대표관 ) 1 지역대표관은특별시 광역시및도에두되, 중앙관이이를지정한다. < 개정 > 2 제 1 항의규정에의한지역대표관은중앙관의지도및조정을받아산하지역의협력망운영을통할하고그효율적운영을위하여필요한경우에는시 군및구 ( 자치구에한한다 ) 에지방대표관을둘수있다. 제 44 조 ( 협력등 ) 협력망기능의효율적수행을위하여도서관의설립자는당해도서관에필요한시설

25 7장도서관협력망 ) 에서처음도입된이후, 1991년 도서관진흥법 ( 제8장도서관협력망 ), 1994년제정된 도서관및독서진흥법 ( 제8장도서관협력망 ) 에도그대로이어진사항임. 이처럼도서관협력망은 1991년도입된이후 2007년 4월 5일새로운 도서관법 시행이전까지계속해서도서관협력의근거가되어왔음. 법률에서도서관협력망을 자료의유통 관리및이용등에관한도서관업무의효율성을높이고각종도서관의상호협력을도모하기위한연계체제 로규정하고몇가지구체적인사업을명시하고있음. 법률에따라도서관협력망의중앙관으로지정된국립중앙도서관은공공도서관을중심으로하는협력망을구축하여운영하고있으며, 새로운 도서관법 하에서도국립중앙도서관이수행해야할협력업무의하나로동법시행령제10조6호에 국내외각종도서관과의업무협력연계체제구축을위한도서관협력망의운용 이명시되어있어이전법률의도서관협력망의체계를그대로유지할수있을것임. 2. 도서관협력체계의출현배경및진행경과 도서관은다양한지식과정보를이용자들에게제공하는것이우선적사명인공공기관임. - 지식정보시대를맞아이용자들은고도화, 전문화, 다양화된정보제공요구를도서관에요청하고있음. - 이러한이용자들의요구에대응해서적시성, 적절성, 정확성, 신뢰성을갖춘정보제공을위해서는도서관이좋은장서구축과전문적인서비스제공능력을갖춘전문인력확보등이필요함. - 장서개발의경우에도출판종수나디지털자원의급속한증가로필요한지식정보자원을제대로확보하기위한재원확보등에큰어려움이있음. - 그러나개별도서관이이처럼수준높은이용자들의요구에적절하게대응할수있는역량을갖추는것은일정한한계가있으므로도서관간협력및도서관정보네트워크 18) 는필수적임. 체제등을갖추어야하며도서관은중앙관및지역대표관의지도에따라다른도서관및각종문화시설과상호협력하여야한다. 제 45 조 ( 협력망의운영 ) 협력망의조직및운영에관하여필요한사항은대통령령으로정한다. 18) 도서관협력과도서관정보네트워크는유사한의미로사용되고있으나, 도서관정보네트워크는자원의공동활용을목적으로컴퓨터와통신기술을이용, 도서관을네트워크로연결하여도서관협력프로그램및서비스의집약적인발전을도모함으로써공통의이익을추구해나가는특정형태의도서관협력을

26 우리나라에서의도서관간협력은 1970년대를기점으로하여이른바정보선진국들이도서관네트워크를구축하기시작하는흐름에따라, 한국에서도도서관간정보처리기술, 물적 인적자원의격차등을극복해나가기위해상호대차등과같은도서관간협력활동을전개하기시작하였음. 도서관간자원의상호교환및공동활용을위한협력활동의효시는 1967년국립중앙도서관을중심으로서울시소재일부공공도서관, 대학도서관, 특수도서관 19) 이참여한 ' 도서관자료이용및상호대차에관한협정 ' 임. 그러나이협정은당시참여도서관별장서구성의격차와인식부족등의이유로활성화되지는못하였으나그후도서관각분야에서의협력활동은꾸준히추진되어왔음. 20) 1970년대에는주로행정적협약에머물렀으나, 1987년 도서관법 에서도서관협력망을정식으로법률로규정한이후에국립중앙도서관이적극적으로도서관협력사업을추진함으로써, 특히공공도서관의협력사업이확대 발전하기시작했음. 그러나본격적인추진은도서관정책이문화부로이관된 1990년대들어와서부터이다. 1996년 8월문화관광부문화정책국은 도서관협력망구성기본계획 을수립하고같은해 10월국립중앙도서관은 도서관협력망운영계획시안 을마련했음. 이시안은각시 도로통보되고 15개시 도의운영계획시안을접수하여 12월당시운영중이던 도서관및독서진흥위원회 의심의를거쳐정식으로 도서관협력망운영계획 이수립되었음. 이계획은다음해 (1997년) 2월시 도로통보되었으며, 4월구체적인협력망운영계획을접수하였음. 1998년 7월부터는도서관분담수서가실시되었으며, 1999년 9월부터는 297 개도서관이참여하는도서관자료상호대차사업이시작되었음. - 국립중앙도서관이주도한도서관협력망운영의기본방향 1 중앙관은협력사업운영에관한기본적인지침을제공하고 2 지역대표관중심으로지역실정에맞는협력사업을개발 운영 3 일방적인지도 지원보다는단위도서관에서자발적으로추진하는것임. - 도서관협력망이추진하고있는사업은지역별도서관별분담수서와관외대출및복사서비스등상호대차, 도서관자료의분류, 편목업무에국가자료공동목록시스템 (KOLIS-NET) 활용, 관외대출증공유, 복사카드공유, 인터넷홈페이지공동운영, 문화 의미한다고할수있음. 한국도서관협회편 (1994). 도서관정보관리편람, 883 쪽. 19) 여기서의특수도서관은현재의전문도서관임. 20) 최정소. 도서관간상호대차 (ILL) 를중심으로한도서관네트워크에관하여. ~stork/way-board/db/data/file/semina6.htm. [ 인용 ]

27 프로그램협력, 공동홍보등을추진하고있음 년부터는공공도서관협력망운영실태를조사한보고서를발간하고있음 년부터는도서관협력망홈페이지 21) 를개설하여운영하고있으며, 현재는국내협력형디지털참고봉사와상호대차시스템개발, 공공도서관과작은도서관의자료공유협력활성화등을추진하고있음. - 현재국립중앙도서관에서도서관협력업무를담당하고있음. 구체적으로는도서관운영협력과에서 도서관협력망의기능수행에관한기획ㆍ조정및지도, 국내외도서관간의협력에관한업무, 도서관및도서관단체에대한지원 협력 업무를, 작은도서관진흥팀 22) 이 작은도서관의공공도서관분관화구축에관한사항, 작은도서관과공공도서관등의연계협력망구축 운영, 작은도서관상호정보교류활성화시스템구축에관한사항 을, 정보화담당관이 국가문헌정보종합데이터베이스구축, 전국도서관정보전산망구축ㆍ운영 업무를담당하고있음. 대학도서관과학교도서관의경우에는 1999년기존의한국학술진흥재단부설첨단학술정보센터 (KRIC, 1996년설립 ) 와한국교육방송원부설멀티미디어교육지원센터 (KMEC, 1997년설립 ) 를통합한한국교육학술정보원 (KERIS) 이설립된이후본격적으로협력활동이강화되었음. - 대학도서관분야에있어서는해외학술정보연계이용체제구축 ( 해외 DB 국가라이선스도입추진및컨소시엄구성, 해외박사학위논문원문콘텐츠도입, 구축및서비스, 해외대학강의록, 이러닝콘텐츠확충, 해외유관기관대외협력, 해외학술정보수요및이용현황조사 분석 ), 국내학술정보공동이용체제구축 ( 학술정보서비스의국제화강화, dcollection 보급확대, 국내외상호대차확대 ( 개인이용자, 해외 e-dds) 를통한활성화, 지식정보공유활성화기초연구, 대학도서관협력체운영 ), 고등교육정보화활성화지원, RISS 개발및유지보수 (RISS 시스템운영및유지보수, 학술정보접근성강화를위한서비스개발및검색시스템고도화, dcollection 시스템개발및보급 : 학술정보수집대상전체기관, 신기술및표준화기반시스템개발 ) 등을통해도서관발전과협력을강화하고있음. 23) 21) 22) 작은도서관사업을전담하기위해 2006 년 4 월 6 일새로설치된조직으로, 설치이후작은도서관설치지원사업은물론작은도서관관계자연찬회, 각종연구및조사사업등을추진하고있음. 23) [ 인용 ]

28 - 학교도서관분야에있어서는학교도서관정보화기반체제 (DLS) 24) 구축및중앙센터운영을통해학교도서관운영지원과협력을지원하고있음. 그동안추진된주요한활동은학교도서관활성화를위한각종연구 ( 농산어촌학교도서관표준모델연구, 도서관활성화 2단계대책수립을위한기초연구, 학교도서관현황조사 분석및성과측정에관한연구, 학교도서관활용교수-학습자료개발연구, 학교도서관활성화사업평가연구, DLS 이용현황및만족도분석, DLS 시스템확장을위한연계방안연구등 ) 은물론학교도서관활성화를위한시 도담당자연수및도서관활용수업활성화연수, 각종자료의제작과보급, 학교도서관대회개최, DLS 활용우수사례공모전등을개최하고있음. 25) 전문도서관의경우에는일부도서관들의자발적협력체를통한상호협력이이루어지고있음. 그러나전문도서관의성격상다양한전문분야가산재해있어이들분야별로협력이요구되지만현재로서는의학과신학과불교학분야와과학기술분야등일부에서해당협의체를중심으로기본적인협력이이루어지고있음. 전문도서관협력은다른유형의도서관에비해다각적인도서관간협력사업추진을위한조사와사업추진이필요함. 우리나라도서관간협력의역사를다음과같이정리할수있음. 26) - 제1기 (1964년부터 1993년 ) 1967년국립중앙도서관이중심이되어 10개도서관이 도서관자료이용및상호대차에관한협정 을체결한것을계기로지역별또는분야별협력망이구성, 운영되기시작하였습니다. 이시기에구성된협의체로는국립대학도서관협의회 (1963), 전국교육대학도서관협의회 (1965), 한국의학도서관협의회 (1968), 한국사립대학교도서관협의회 (1972), 한국신학도서관협의회 (1973), 과학기술정보관리협의회 (1972), 한국전문도서관협회 (1979), 대전ㆍ충남지역대학도서관협의회 (1991) 등 8개협의체있습니다. 24) 시 도교. 육청단위에설치되는표준화된학교도서관정보시스템으로서, 교육청관내의개별학교도서관의도서관리업무 ( 수서 목록구축 대출 / 반납등 ) 를자동화하고, 인터넷기반의독서지원기능 ( 정보검색, 독서정보제공, 독서표현활동, 독서지도및상담등 ) 을통합적으로서비스하는체제임. 25) DLS 운영현황에대해서는교육학술정보원 (2006) 년학교도서관정보화기반체제 (DLS) 운영 지원 ( 사업보고 PR ) 을참조 26) [ 인용 ] 국립중앙도서관의설명을그대로인용함

29 - 제2기 (1994년부터 1997년 ) 1994년부터 1997년은각도서관이상호협력분야중에서상호대차와원문복사서비스를강화한시기입니다. 정보통신의발달및인터넷보급의확대, 도서관전산화를통한서지데이터베이스구축등으로이용자의정보요구가증가하게되었고, 도서관들은도서관자료를우편이나팩시밀리등을통해신속하게서비스를제공함으로써적극적인상호협력활동을꾀한시기입니다. 1997년부터국립중앙도서관은도서관협력망의중앙관으로서 16개시ㆍ도지역대표관을거점으로단위공공도서관을연계하는공공도서관협력망을구성하여운영하고있으며, 도서관정보화사업, 종합목록등의협력사업을지역별로시행하고있습니다. - 제3기 (1998년부터현재까지 ) 1998년부터현재까지는도서관간정보자원의공동활용과이용을위한구체적방안이모색된시기입니다. 한국교육학술정보원을중심으로한대학도서관통합데이터베이스구축과활용뿐만아니라지역별로지역단위협의체를구성하여협동수서, 공동목록, 상호대차제도의활성화를도모하고있습니다. 이와같은내용에 2007년새 도서관법 에따라조성된새로운도서관협력의필요와가능성을포함한도서관협력체계의역사는다음의 < 표 1> 과같이정리할수있음. < 표 1> 도서관협력체계역사 구분시기의미주요협력사업 1967 년국립중앙도서관중 국립대학도서관협의회 (1963) 제 1 기 1964 ~ 1993년 심의 10개도서관의도서관자료이용및상호대차에관한협정 분야별, 지역별협력망구성 운영 전국교육대학도서관협의회 (1965) 한국의학도서관협의회 (1968) 한국사립대학교도서관협의회 (1972) 한국신학도서관협의회 (1973) 과학기술정보관리협의회 (1972) 한국전문도서관협의회 (1979) 대전 충남지역대학도서관협의회 (1991) 기타 제 2 기 1994 상호대차및원문복사서비 1971 년국립중앙도서관중심의 16 개

30 ~ 1997년 1998 제3기 ~ 2006년제4기 2007년 ~ 스강화 도서관간정보자원의공동활용과이용에관한구체적방안모색 개정 도서관법 에준거한협력체계구축방안모색 시 도지역대표관을거점으로단위공공도서관과연계된공공도서관협력망구성 운영 한국교육학술정보원중심의대학도서관통합 DB구축및활용 지역단위협의체구성 -협동수서, 공동목록, 상호대차제도 지역별다중관종도서관협력체계를근간으로한전국적도서관협력체계구축 3. 도서관협력체계의필요성과내용 앞에서도서관협력체계의의미와근거, 출현배경및경과를살펴보았는데, 그러한것들이도서관협력체계의필요성을구성한다고할것임. - 우선도서관협력은법률에서도서관간협력을명시하고있기때문에필요함. 도서관법 제7조와제19조및동법시행령제10조와도서관종합발전계획에포함된내용으로명시된동법제14조제2항 2호의다등에의해서도서관은업무의효율성을높이고지식정보의공동이용을위한수단으로상호협력을해야함. - 두번째로제시할수있는필요성은급변하는도서관환경속에서개별도서관들이자관에요청되는다양한서비스요구에충실하게대응하기위해서는자관이가진도서관자원이외에도다양한정보자원또는서비스역량을갖추어야하나, 실제한도서관이모든서비스요구에대응할수없기때문에, 여러도서관들이서로협력해서이용자요구에대응함으로써이용자의서비스만족도제고와이를통한도서관의성과제고를도모할수있다는데있음. 즉, 도서관간협력을통해서로의자원과서비스를공유함으로써이용자와도서관모두의이익을도모할수있기때문에도서관협력은더욱중요하다고할것임. 오늘날다각적인기술혁신과정보화의심화로도서관이다루어야할정보자료의양적증가와새로운정보자료에대한인류의요구가커지면서도서관도새로운역할을모색해야할시점에이르렀음. 사회적측면에서는지식과정보가

31 크게증가하는한편으로이에대한접근이용이해지면서이를제공하는공공기관인도서관에대한이용자의요구가크게늘어나고있음. 그러나경제적으로는늘어나는지식정보확보를위한예산의한계로인해도서관이확보할수있는지식과정보자원의양은계속축소되는경향을보이고있음. 나아가도서관서비스에대한효과에대한관심이커지고있기도함. 이러한상황에서도서관은이제개별단위로이같은사회적상황에대응하기에는뚜렷한한계를가질수밖에없는것이현실임. 따라서도서관은지리적인접근성이나특정주제에따라, 또는그목적의유사성에따라인적, 설비, 시설자원, 지식, 전문성과정보등의실체적, 비실체적인자원들의공유를통한강력한협의체를구상하여왔음. 도서관협력체제의기본목표는이용자를위한서비스의향상이며, 이를통해모든이용자들에게공평하게이익을제공하며, 효과적비용으로목표를달성할수있어야함. 27) 즉, 도서관협력을통해도서관은한정된자원 ( 재원등 ) 의효율적운용과함께이용자만족도제고를도모할수있음. 궁극적으로도서관협력으로얻을수있는이익을극대화하는것이협력체계구축의필요성이라고할수있음. - 이용자에게정보접근의가능성향상을통한만족도제고 - 각도서관이가지고있는제한된자원의효율적활용 - 불필요한중복업무감소 - 도서관직원의전문화를유도를통한인적자원효율화 - 도서관위치와봉사에대한적극적인홍보 도서관협력의내용은다양한이론과실제가존재함. 구체적으로살펴보면다음과같이몇가지근거와내용을확인할수있음. 우선 ( 사 ) 한국도서관협회가 2003년발표한 한국도서관기준 에서는각관종별로도서관운영에필요한기본원칙과운영내용에관한기준등을제시하고있음. 그중도서관협력과관련된사항들도제시하고있음. 27) 국립중앙도서관 (2007). 국가표준상호대차기준 ( 안 ). 29 쪽

32 - 공공도서관에대해서는광역행정구역단위별로도서관간상호협정을체결하고그규정에따라각지역대표공공도서관을정점으로하는지역공공도서관망을구축 운영하여야하며, 이를바탕으로국립중앙도서관을정점으로하여각지역대표공공도서관을연결하는전국적인공공도서관망이형성 운영되어야하며, 전국공공도서관망은국회도서관, 대학도서관, 전문도서관, 학교도서관, 특수도서관과연계 설계되어야한다고규정하고있음. 또한지역사회내의다른문화 사회기관, 특수서비스기관, 공공단체와유기적인협력관계를유지하여야한다고명시하였음. 28) 공공도서관은지역사회뿐만아니라국내외의다른도서관, 교육 문화기관과상호협력하여참고 정보봉사를적극적으로실시할것을제시하고있음. 29) 아동과청소년에게다양한봉사활동이전개될수있도록직원구성, 개관시간, 시설, 봉사, 자료에관하여지역사회의학교및학교도서관과협력하여야함. 또한청소년봉사에있어서는적합한인력과자료를갖추고지역사회의유관기관이나전문가의협력을얻어봉사활동을계획 운영할것을제시함. 30) 교육 문화프로그램을실시하는데필요한공간, 설비, 자원봉사자등을확보하기위하여지역사회의교육 문화기관, 연구및사회단체, 각종클럽, 상공업체, 다른도서관들과유대를강화하여야할것임을제시함. 31) 새 도서관법 에서공공도서관의한종류로포함된도서관중장애인도서관, 병원도서관, 병영도서관, 교도소도서관은이전 도서관및독서진흥법 에서는특수도서관 32) 으로규정되었었음. 이들특수도서관에대해서도 한국도서관기준 에서다루고있음. 즉, 특수도서관은유관기관및관련단체와적극적으로협력하여봉사대상자의재활과사회복귀를지원하는데최선을다할것 33) 과장애인을위한특수도서관은상호간의계속적인교류와적극적인협조를통하여특수자료의중복제작을지양하여야하며 34), 특수도서관은국내외의다른도서관, 교육 문화 복지기 28) 한국도서관협회도서관기준작성특별위원회편 (2003) 2003 년판한국도서관기준. 한국도서관협회, 5 쪽. 29) 위의책, 25 쪽. 30) 위의책, 26 쪽. 31) 위의책, 27 쪽. 32) 여기서의특수도서관은장애인도서관, 병원도서관, 병영도서관, 교도소도서관을모두포함한용어임. 그러나이들 4 가지종류의도서관은목적과기능, 운영방식등에서많은차이를보이고있어한가지입장과원칙에서기준을제시하기어려움. 33) 앞의책, 113 쪽. 34) 위의책, 119 쪽

33 관과협력하여봉사활동을적극적으로전개할것을제시함. 35) - 대학도서관의경우에는학술적가치가높은외국의단행본과학술지가최대한활보될수있도록범국가적차원에서국고지원에의한주제별분담수집, 자료공용, 공동보존등을전제로하는협력망을구축하여야한다고명시하였음. 36) 대학도서관은소장자료뿐만아니라미소장자료의요구에대해서도상호대차, 문헌제공등의방식으로적극대처하도록함으로써도서관간협력을하도록제시하고있음. 37) 대학도서관은이용자가자관이소장하지않은정보자료를요구할때에는다른도서관, 상업적문헌제공기관, 학회와협회, 정부및유관기관, 출판사, 정보브로커등을통하여원문이나복사물을상호대차, 원문복사, 컴퓨터출력, 다운로드등의방식으로입수 제공하여야한다고제시함. 38) 한편대학도서관의경우에는다른대학의구성원과지역사회에자료와시설을개방하고정보봉사를제공함으로써그들의정보입수, 독서활동, 평생교육, 여가생활등에기여할것을제시하고있음. 39) - 학교도서관은다른도서관이나정보센터와협력하여각종자료와정보를최대한제공하여야한다고명시하고있음. 또한교육망과인터넷망을연계한전자도서관을구축하여교사와학생의교수 학습활동에필요한자료를제공할것을제시하고있음. 40) 한편학교도서관도교직원과학생의이용에지장이없는범위내에서지역주민에게시설과자료를개방하고정보봉사를제공함으로써지역문화발전에이바지할것을제시함. 41) - 전문도서관은상호대차또는문헌제공시스템을제도화하고 2차자료를준비하여다른도서관이나정보센터의미소장자료에대한입수요청에신속하게대응하여야한다고제시함. 42) 전문도서관은인터넷을활용하여외부정보자원을최대한제공하는한편, 국내의정보협력시스템에도적극적으로참여하며, 모체기관의목적이나기능과유사한 35) 위의책, 127 쪽. 36) 위의책, 47 쪽. 37) 위의책, 58 쪽. 38) 위의책, 쪽. 39) 위의책, 42 쪽과 58 쪽, 59 쪽. 40) 위의책, 84 쪽. 41) 위의책, 72 쪽과 82 쪽. 42) 위의책, 106 쪽

34 국내외관련기관과의상호협력및정보교류를통하여자료입수및정보봉사기능을강화할것을제시함. 43) 한편전문도서관은모체기관또는설립단체의구성원뿐만아니라일반대중에게도소장자료와정보봉사를적극적으로제공할것을제시함. 44) 도서관협력체계에서수행하는주요한협력활동은통상상호대차, 종합목록작성, 공동목록, 공동수서, 서지정보의제공또는교환을통해도서관자원을상호교환하거나공동으로활용하는것으로정리할수있음. 도서관협력은서비스개선과비용절감을목적으로도서관기능에따른업무별로협력활동이시작되었음. 이에따라도서관협력은크게수서, 편목, 참고봉사, 열람및대출, 정기간행물통정, 공동축적등으로나누어볼수있음. 45) - 공동수서는주어진예산과인력으로이용자의정보봉사요구에효과적으로대응하기위하여여러도서관이자료의중복구입을지양하고공동이용, 자료구입의집중화, 특정주제분야에대한자료의분담구입등을통해도서관상호간이익을추구함. 각도서관은지역적기본욕구에적합한자료를구입하고, 이용가능성이희박하나갖추고있어야할자료는지역중앙도서관이구입하고활용할수있음. 구입한자료는구입자료비를분담한도서관들이공동으로이용할수있어야하며, 이를위해활발한도서관상호대차가전제되어야함. - 공동편목은동일한문헌에대해편목작업에소요되는시간과인적, 물적자원을크게절약할수있는협력방식임. 공동편목체제가구성되려면서지데이터베이스가제작되어야하며서지정보의입력과출력, 컴퓨터체제프로그램의개발및전반적인도서관네트워크운영을조정하고통괄하는중앙센터가있어야함. - 상호대차는각도서관이소장하고있는모든자료가마치한곳에있는것처럼이용자가필요한자료를이용할수있도록하기위한것임. 이개념이실현되려면자료의서지사항과소재를포함하고있는자료파일, 이용자신원과소속, 주소가포함되어있는이용자파일, 그리고업무처리파일이구성되어야함. - 정보서비스와정보검색은도서관네트워크를통하여효과적으로운영될수있는영역중하나로상업적서지정보데이터베이스나주제별색인및초록서비스를마치자 43) 위의책, 107 쪽. 44) 위의책, 95 쪽. 45) 한국도서관협회 (1994). 도서관정보관리편람, 쪽

35 관의소장장서처럼활용할수있고, 한정된자료구입예산으로도많은서지적접근을가능하게함. 그러나이를위해서는자료의입력이나온라인검색을위한소프트웨어및하드웨어, 통신망의설치및중개등이중앙에서이루어져야하고자관에서도이를위한시설을갖추어야함. - 공동축적은보존해야할장서의양이급격히증가하고있으나서고의증설은재정적어려움으로이를충분히따라가지못하고있는상황을해소할수있는방안임. 국립중앙도서관의 도서관협력망협력사업표준모델 연구에서는다음과같은 14 가지를협력사업모델로제시하고있음. 46) - 종합목록작성 - 주제별 / 지역별서지목록작성 - 공동편목, 공동목록 - 상호대차, 공동관외대출증제도운영 - 원문복사 - 협동참고봉사제도운영 - 공동수서 / 분담수서 - 공동보존 - 직원교류 - 합동교육 - 도서관의평가와조사 - 교육 문화프로그램협력 - 공동홍보 ( 인터넷등의활용 ) - 공동연락차량운영 또한국립중앙도서관은도서관협력망을구축 운영하면서구체적으로 8가지범주로활동을구분하고있음. 47) - 도서관정보화및종합목록 - 분담수서 46) 국립중앙도서관 (2001). 도서관협력망협력사업표준모델 쪽 47) [ 인용 ] 8 가지범주라고적고있으나실제제시된항목은 7 가지임

36 - 상호대차 - 공동보존 - 문화프로그램협력및공동홍보 - 관외대출증공유및복사카드공유 - 도서관운영관련협정 ( 협약 ) 체결 그러나실제국립중앙도서관은 2006년도협력망운영실태조사를실시하면서모두 10 가지내용을협력사업으로제시하고있음. 48) - 도서관정보화사업 - 분담수서 - 상호대차 - 공동보존 - 문화프로그램협력및공동홍보 - 관외대출증공유및복사카드공유 - 도서관운영관련협정 ( 협약 ) 체결 - 외국도서관과의교류 - 작은도서관과의교류 - 교도소, 병영, 병원도서관과의협력 실제어떤도서관이다른도서관과협력을모색하고실현할경우에는구체적인필요와활용또는사용가능한자원등을고려해서적절한협력내용을결정해야할것임. 4. 도서관협력체계의장애요인및문제점 도서관협력을가로막는근본적인장애요인으로는다음과같은것을지적할수있음. 49) 48) 국립중앙도서관 (2007). 도서관협력망운영실태조사에관한연구 쪽. 83 쪽부터 596 쪽까지는 2006 년공공도서관협력망운영성과및 2007 년도추진계획을조사한상세한내용을수록하고있음. 49) 이내용은국립중앙도서관 (2001). 도서관협력망협력사업표준모델개발 쪽의내용을근거로요약 정리한것임

37 - 도서관은기본적으로자료선정을함에있어이용자의요구를만족시킬수있도록해야하는데, 다른도서관에서자료를입수해서제한적으로제공하게될경우이용자들이이러한도서관들의협력체계를통한분담수서등의사업에대해반대압력이클수있음. 실제예산부족등의이유로상호협력을전제로자관의장서입수의일부분을포기하게될경우, 그과정에서도서관과이용자사이의이해가일치하지않는문제가발생할소지도크기때문에도서관협력으로이용자요구를해결한다는근본적인목적자체가성립하지못할가능성이큼. - 도서관장서규모측면에서보면, 비록과거와같지는않지만오늘날에도장서의중요성이인정되고있음. 그럼에도자료구입예산이충분하지않는상황에서결국장서증가가둔화될것이고, 그결과로다른도서관과의장서규모를비교하는것에대한직원들의부담이클수있음. 특히주제분야별로같은예산으로도구입할수있는장서의질적 양적차이가크기때문에, 구입단가가비싼자연과학분야장서를구입하는도서관은인문 사회과학분야장서를구입하는도서관에비해장서성장비율이낮아지게되는현상이발생함. - 도서관의역사와활동을볼때, 도서관들사이의경쟁, 이용자의종류, 예산문제, 운영실제, 지역주민의요구에대한불만족성등에따라, 도서관역량이커지면다른도서관과의협력보다는자관이용자들을위한새로운분야를확충하거나서비스를개발하는쪽으로관심을기울이게된다는점임. 즉, 도서관스스로자관이용자의요구를만족시킬수있다고생각하면결코상호협력에동의하지않을것이라고함. 또한분류체계가다르기때문에상호협력을위해공통의분류체계를위한데이터변환등의작업이결코용이하지않음. 그리고공공기관과사립기관등서비스를제공하는기관의이용자차이점도문제가될수있음. - 도서관내외의법적, 정치적, 행정적문제도장애로작용함. 특히협력사업추진을위한예산출처가문제가될수있음. 우리나라공공도서관의경우항상소관부처가다르기때문에협력을하기가어렵다고지적되어왔음. 이러한사실은결국개별도서관들의역량이나직원들의의지가강해도일정부분은제도적인한계에봉착할것이라는예상을가능케함. 또한지역적문제도도서관협력을제한하는장애요인이되고있음. 물론최근디지털시대에는지리적문제를극복할수있는가능성이커지고있지만, 이역시다른법적제한, 즉 저작권법 이나비용등의문제로여전히많은논의와검토가필요한상황임

38 도서관협력체계는그중요성이나필요성, 그리고현실적으로구축 운영되고있는체계임에도불구하고, 실제운영상에서는여러가지문제점들이노출되고있음. - 도서관간정보의상호교환및제공을위해서는협력을지원하기위한조직의문제, 각도서관소장자료의영세성과유사성, 대 소규모도서관간의장서의불균등, 장서의분실및파기처리등과같은어려운문제들이산적해있음. 50) - 국립중앙도서관을중심으로한도서관협력망에대해서는구조상문제와내용상문제로정리할수있음. 51)52) 구조상으로는 1) 공공도서관협력망은이미네트워크가형성되어있으므로자료요구및취합이용이하며, 학교 대학 전문및특수도서관 53) 은그관종내에서협력이되고있으므로, 국립중앙도서관이중앙관이되어모든도서관을총괄하여운영하는데는협력망구조상어려움이있음. 2) 운영주체 : 우리나라공공도서관은지방자치단체소속이 249개관, 교육청소속이 223개관, 사립도서관이 15개관 (2004년 12월현재 ) 54) 으로소관부서가다르므로행정체계상상호연락및협력에어려움이있음. 내용상으로는 1) 매년국립중앙도서관에서공공도서관에한해서만도서관협력망운영실태를조사하며타관종의협력사업은미조사. 2) 국립중앙도서관에서타지역간공공도서관및공공도서관과타관종간협력사업을활발하게유도하지못하였음. 3) 일부공공도서관들은도서관협력에대한인식및필요성미비, 행정적인문제점 ( 소관부서상이, 예산및인력문제등 ) 이있어서활발한협력사업추진에애로사항이있음 년도국립중앙도서관에의해수행된 도서관협력망협력사업표준모델 연구에서는전국각지역별로협력망이구성되어있으나실제적성과가거의없고, 현장실무자들도대체로협력망에대한기대가거의없는것으로나타났는데그이유는다음과같은것으로보고되었음. 55) 50) 최정소. 앞의글. 51) 공공도서관은 2006 년말현재지방자치단체소속이 317 개관, 지방교육청소속이 227 개관, 사립이 20 개관으로모두 564 개관임. 현재공공도서관운영주체의문제가가장중요한공공도서관현안이되고있음. 이문제에대해서는 1990 년문화부로의도서관정책이관이후계속되어일원화필요성이제기되었으나아직까지현실화되지못하고있다. 52) 국립중앙도서관 (2005). 도서관협력망활성화워크숍회의자료 쪽. 53) 현재로서는이특수도서관에포함된도서관은공공도서관의한종류로보아야할것임. 54) 2006 년 12 월말현재로는지방자치단체소속 317 관, 교육청소속 227 관, 사립이 20 관등 564 관임. 55) 국립중앙도서관 (2001). 도서관협력망협력사업표준모델 쪽

39 도서관간상호협력을하기에는현재의장서, 인력, 서비스, 예산등거의모든기반조건이미비함. 도서관협력에필요한각종제도적기반과행정이나인식이미비함. 실제이용자들또한도서관협력을통한자료의활용에대한인식과의지가크게부족함. 도서관협력업무를수행하는데필요한기준, 지침등이없어실제상호협력을수행하기가어려움. - 김세훈 (2005) 은현재까지구축되어운영되고있는국립중앙도서관을중앙관으로한도서관협력망은일면매우체계적인것으로보이지만, 실제에있어서는매우많은취약점을가지고있다고지적함. 56) 가장큰약점은실제로도서관간협력을이루어야하는단위도서관에대한논의가매우취약하게이루어지고있는반면, 이러한체계를통하여 전달 되어야하는중앙관의역할이매우크게부각되고있다는점임. 이러한상황은필연적으로중앙관에서요구되는혹은전달하는사항을매개하는체계로서협력망이존재하는결과를초래함. 둘째, 이용자에게있어서도서관의협력은한지역내에서원활하게이루어질때그혜택을가장크게느낄수있음에도불구하고, 협력망은그보다는종적인체계를강조하고있음. 이러한현실은이용자에게체감되는도서관협력의혜택이그만큼작게느끼게함. 세번째는도서관협력의내용이한지역내에서다양한형태의도서관서비스를제공하는기관및시설들을연계시키는방향으로추진되기보다는표준화나정보화, 지역에따라배분되는분담수서등의내용을중심으로추진됨으로써도서관협력의내용을고정시키는결과를가져옴. - 한성택 (2004) 은도서관협력체계정비의몇가지장애요인을지적함. 57) 각단위도서관은해당도서관의이용자요구를만족시킬수있는장서를구축해야한다는기본적인도서관정책을가지고있음. 전통적도서관들은자관에서이용자의모든요구를만족시키는것이첫번째목적으로, 그목적을달성하기위해다른도서관이나정보원으로부터지원을받을수있는대안을강구하지만, 이 56) 김세훈 (2005). 앞의글 쪽. 57) 한성택 (2004). 국가통합도서관협력체제모델개발에관한연구. 한국도서관 정보학회지 35(1), 쪽

40 용자입장에서는자신의도서관이자신이원하는자료의구입을중단하는것을원치않으며, 타관의자료를이용하기위해기다리기를원치않을수도있으며, 도서관에서는도서관협력체계를통한분담장서에대한이용자불만이있을수도있음. 협력체제구축에서장서의규모가중시되고있음. 협력체계를통해장서를구성해나간다면특정주제분야는포기하게될것이고, 결과적으로전체적장서증가는감소될것임. 도서관예산이증가하면사서또는이용자들은새로운분야를확충하려고하지도서관협력에관심을기울이지않으려고함. 조직은자신들이원하는것을만족시키기위해자신의능력을다소간초과하려는경향이있기때문에, 도서관스스로이용자의요구를만족시킬수있다고생각하면상호협력에부정적태도를취할수도있음. 도서관내외의상이한관리및행정체계를가지고있음. 여러도서관들은서로다른법적, 행정적, 관리적측면을가지고있으므로협력체제구축에있어서이와관련한몇가지점을적극검토반영해야함. 운영상에서도문제점이제기될수있음. 운영상문제점은 1) 정보원에관한정보문제 ( 종합목록의불완전한구축으로인한시간적지연, 기타정보원에관한정보의부족 ), 2) 기술적문제 ( 시스템의호환성, 대용량정보의전달, 전자시스템에있어서브라우징 ), 3) 경제적문제 ( 협력망의말단에접속하는것으로기기를갖추지있지않는소규모의도서관 ), 4) 인간의문제 ( 사서의태도 ( 예컨대대출이금지된경우상호대차의거부 ), 오리지널입력데이터의타인에의한변경에대한입력자의반응 ), 5) 법적 / 제도의문제 ( 저작권, 비용분담, 법규규제 ( 자치제간의협력, 경계를넘어서는데이터전송 )), 6) 물류시스템의문제 ( 자료전달의문제 ) 임. 또한협력망에참여하는회원수가늘어나는경우그와관련된정책적, 행정적문제가발생하고, 협력활동과유지를위한재정적지원과기금조성문제가큰어려움으로제기됨. - 국내도서관의상호대차활성화방안에관한최근연구인국립중앙도서관의 국가표준상호대차기준 ( 안 ) 에서는국내도서관협력의문제점을다음과같이정리하고있음. 58) 58) 국립중앙도서관 (2007). 국가표준상호대차기준 ( 안 ) 쪽에간략하게정리되어있음

41 국내의경우지역별, 관종별로유사한형태의도서관상호협력협의체가너무많고, 협력내용도자료의공동목록, 공동수서, 상호대차, 자료의교환및정보교류등큰차이가없음. 또한소규모의도서관은대규모의도서관보다상대적으로자료나공간면에서부족함을극복하기위해각종상호협력협의체에중복적으로가입하고있음. 따라서도서관상호협력협의체간의유사한사업에대한중복투자를지양하고, 공동목록 DB 공유를통한상호보완적전략을확립하여서로가공존할수있도록특성화, 전문화를달성하도록할필요가있음. 특히상호대차서비스는그방법및협정기관간의종류에따라다양하게나누어져있음. 궁극적으로국내모든도서관들이지향해야할방향은통일된하나의상호대차서비스체제를구축하여보다원활하고적시에필요한정보자료를제공하는것이되어야함. - 이지연 (2006) 이 학교 공공 대학도서관연계를통한도서관활성화방안연구 에서전국시 도교육청산하공공도서관의평사서또는과장급이상사서를대상으로한온라인설문조사를실시한결과를살펴보면, 도서관협력을진행하는데난항이예상된다고함. 59) 조사결과도서관협력시행과정에서의어려운점과다른관종과자원공유를하지않는이유로는다음과같은것이지적되었음. ( 도서관협력시행과정의어려움 ) 전담인력부족 행정체계간협력의식부족 협력사업기반조성미비 재정부족등 ( 다른관종과자원공유를하지않는이유 ) 관리인력부족 인식부족 비용발생문제 도서관과장서의특성상불필요등 59) 이지연 (2006). 학교 공공 대학도서관연계를통한도서관활성화방안연구. 교육인적자원부 쪽

42 도서관협력의문제점에대한상기지적과이를근거로정리한연구시사점은다음의 < 표 2> 와같음. < 표 2> 도서관협력의문제점과연구시사점 연구출처도서관상호대차를중심으로한도서관네트워크에관하여 ( 최정소 ) 도서관협력망협력사업표준모델 ( 국립중앙도서관, 2001) 도서관협력망활성화워크숍회의자료 ( 국립중앙도서관, 2005) 도서관협력망활성화워크숍회의자료, 김세훈 ( 국립중앙도서관, 2005) 국가통합도서관협력체계모델개발에관한연구, ( 한성택, 2004) 도서관협력의문제점 협력지원조직부재 도서관소장자료의영세성과유사성 대 소규모도서관간장서의불균형 장서의분실및파기처리 전국각지역별협력망구성 운영의실제성과미흡 - 상호협력의기반조건미미 ( 장서, 인력, 서비스, 예산 ) - 제도적기반과행정상의인식부족 - 이용자의협력을통한자료이용에대한인식및의지부족 - 협력업무기준, 지침미비 구조상문제 - 관종별협력체계가구축된상황에서국립중앙도서관이중앙관이되어총괄운영하는데협력망구조상어려움 - 공공도서관의행정체계상상호협력곤란 내용상문제 - 공공도서관중심의도서관협력망운영실태조사 - 도서관협력에대한필요성인식부족 ( 소관부서, 예산및인력문제등 ) - 국립중앙도서관이타지역공공도서관및타관종간협력사업에참여유도부족 중앙관중심의협력망으로단위도서관협력취약 종적인협력체계로지역내횡적인협력체계가원활하지못해이용자가체감하는혜택부족 도서관협력의내용이기관과시설을연계시키기보다는표준화, 정보화, 분담수서등의내용에치중함으로써협력내용을고정화시킴 분담장서에대한이용자불만 ( 타관자료이용을꺼려함 ) 협력장서개발이결과적으로특정도서관의전체장서증가를둔화시킴 도서관예산이증가하면스스로이용자요구를만족시키려는경향으로상호협력에부정적임 법적, 행정적, 관리적측면의차이에서오는협력의장애요인

43 국가표준상호대차기준 ( 안 ) ( 국립중앙도서관, 2007) 이있음 지역별, 관종별로유사한형태의도서관상호협력협의체가너무많고, 협력내용도큰차이가없음 소규모도서관은자관의역량부족을메꾸기위해협력체계에가입하고있음. 상호대차의경우에도너무다양해서통합된서비스제공이어려움. 학교 공공 대학도서관연계를통한도서관활성화방안연구. ( 이지연, 2006) 전담인력부족 행정체계간협력의식부족 협력사업기반조성미비 재정부족등 연구시사점 국립중앙도서관중심에서다중관종협력으로의발전필요 횡적이며지역중심의협력체계구축필요성증대 협력체계지원을위한법적 제도적장치필요 도서관서비스의표준화또는통일성확보필요 도서관협력을위한개별도서관의역량강화 ( 전담인력확보, 관련예산증대등 ) 제 2 절국내도서관협력체제운용현황 본연구에서는각종도서관들의구체적협력사업을확인하고분석하기보다는도서관협력을목적으로도서관들이참여하여운영되고있는각종협력체계에대한조사와분석을실시하였음. - 이를위해국내의다양한협력체들중다음과같은 63개협의체에대해설문 60) 을실시하였는바, 63개협의체중 46개협의체가응답 ( 응답율은 73%) 하였음임. 응답하지않은협의체는현재제대로활동하지못하는등의이유로답변을하지않았음. 자세한설문조사응답현황은다음 < 표 3> 과같음. 61) 60) 설문내용은 < 부록 > 1 을참조할것. 61) 구체적인설문분석결과는 < 부록 > 2 를참조할것

44 < 표 3> 국내도서관협력체계설문조사응답현황 구분 협력체계명칭 담당도서관 / 기관 회신 비고 국립 ( 공공 ) 도서관협력망 국립중앙도서관 국회 한국학술정보협의회 국회도서관 공공 공공도서관협의회 국립중앙도서관 공공도서관협의회서울지부 정독도서관 공공도서관협의회부산지부 부산광역시립시민도서관 공공도서관협의회대구지부 대구광역시립중앙도서관 공공도서관협의회인천지부 인천북구도서관 공공도서관협의회광주지부 광주광역시립도서관 공공도서관협의회대전지부 한밭도서관 공공도서관협의회울산지부 울산중부도서관 공공도서관협의회경기지부 경기도립중앙도서관 공공도서관협의회강원지부 춘천평생교육정보관 공공도서관협의회충북지부 충북중앙도서관 Ⅹ 공공도서관협의회충남지부 천안시중앙도서관 공공도서관협의회전북지부 전주시립도서관 공공도서관협의회전남지부 목포공공도서관 Ⅹ 공공도서관협의회경북지부 안동도서관 공공도서관협의회경남지부 창원도서관 공공도서관협의회제주지부 우당도서관 서울시도서관연구회 도봉도서관 부산도서관연구회 부산광역시립부전도서관 대구공공도서관사서회 대구광역시립북부도서관 Ⅹ 해당사항없음. 인천광역시공공도서관사서연구회 인천부평도서관 광주빛고을사서회 Ⅹ 협력체없음. 대전공공도서관연구회 울산공공도서관사서협의회 울산남부도서관 Ⅹ 경기도사서연구회 경기도립중앙도서관 Ⅹ 해당사항없음. 경기도사서협의회 평택시립안중도서관 강원도도서관연구회 원주평생교육정보관 충청북도평생발전연구회 충북중앙도서관 Ⅹ 해당사항없음. 충청남도공공도서관사서협의회 Ⅹ 협력체없음

45 전라북도교육청사서협의회 Ⅹ 협력체없음. 전남공공도서관발전연구회 광양공공도서관 Ⅹ 해당사항없음. 경남공공도서관연구회 서천도서관 경상북도사서연구회 성주도서관 제주도도서관연구회 우당도서관 한국어린이도서관협회 대학 학술정보서비스 한국교육학술정보원 국공립대학도서관협의회 서울대학교도서관 한국사립대학교도서관협의회 한성대학교도서관 전문대학도서관협의회 강원지역대학도서관협의회 강원대학교중앙도서관 광주 전남지역대학도서관협의회 호남대학교도서관 대구경북대학도서관연합회 경북대학교도서관 부울경지역대학도서관정보교류협의회울산대학교중앙도서관 서울동북부사립대학교도서관협의회 국민대학교도서관 학술정보교류협의회 (5개대학 ) 연세대학교3319 전북지역대학도서관협의회 원광대학교도서관 학술정보공공활용협의회 학위논문공동이용협의회 서울대학교도서관 학교 학교도서관협력망 (DLS) 한국교육학술정보원 Ⅹ 협력체가아님. 한국학교도서관협의회 경기지역학교도서관협의회 Ⅹ 해당사항없음. 전문 과학기술정보관리협의회 (STIMA) 한국의학도서관협의회 Ⅹ 한국신학도서관협의회 한국교회도서관협의회 한국불교학도서관협의회 한국고전적보존협의회 한국학중앙연구원 국가연구정보협의회 한국과학기술정보연구원 Ⅹ 활동중단 지식정보공유협의회 Ⅹ 기타 IT정보공유협의회 Ⅹ KESLI Ⅹ

46 1. 국립중앙도서관 국립중앙도서관은이전 도서관및독서진흥법 에의해도서관협력망을구축운영하고있을뿐아니라, 새 도서관법 에따라서도도서관협력업무를수행할수있음. 이처럼국립중앙도서관은우리나라도서관협력에있어실질적인중심역할을수행하고있음. 국립중앙도서관이운영하고있는 공공도서관협력망 은 1967년국립중앙도서관이중심이되어 10개도서관이 ' 도서관자료이용및상호대차에관한협정 ' 을체결한것을계기로시작되어현재전국 564개공공도서관 ( 기준 ) 이참여하고있음. 업무전담자를두고있으며, 별도의회비는없이국립중앙도서관이주도적으로운영하고있음. - 도서관간분담수서, 종합목록의작성, 상호대차, 서지정보의제공또는교환, 도서관자원의상호교환및공동활용으로도서관과이용자의상호이익도모를목적으로하는이협력망에는국회도서관, 공공도서관과문고, 어린이도서관, 장애인도서관, 전문도서관등이참여하고있음. - 최근의주요활동은각종도서관지원 ( 공공도서관건립, 작은도서관조성및활성화 ), 도서관협력망홈페이지 62) 구축 운영, 협력체구성 ( 어린이도서관협력체, 공공도서관협의회운영 ), 사서직원교육, 외국도서관연수등교육 / 문화프로그램실시, 각종세미나개최 ( 공공도서관- 작은도서관협력시스템구축방안국제세미나, 공공도서관- 장애인도서관협력활성화워크숍등 ), 국제문헌복사서비스실시, 협력형디지털레퍼런스서비스추진, 도서관정보화시스템확장 / 개발 (KORMARC 등 ), 각종자료발간 ( 도서관협력망운영실태자료집등 ) 등임 63). - 도서관협력망의강점은각도서관과의정보교류를통한도서관현황과문제점파악이용이하다는것이나, 참여하는공공도서관에대한현실적지원수단이없어보다적극적인협력망운영을하기는어려움. 따라서실효성있는지원수단확보가필요함. 국립중앙도서관은도서관정보화사업을통해전국적으로도서관협력을강화하고, 62) 63) 이러한활동의구체적내용은국립중앙도서관의도서관협력망홈페이지에서확인해볼수있음. 여기서는이에대한구체적설명은생략함

47 이를통해도서관서비스활성화와지식정보격차해소등에기여하고있음. 64) - 국가자료공동목록시스템 (KOLIS-NET) 서비스확산을통해대국민서비스의질적향상과국가자료에대한통합서비스환경구축을모색하고있음. - 국가전자도서관등디지털자료의연계서비스강화를추진하고있음. - 도서관정보화의발전모델은다음 < 그림 1> 과같음. 65) < 그림 1> 도서관정보화발전모델 64) 위의책 쪽. 65) 모델에수록된도서관수는 2006 년말기준임. 또한현재새 도서관법 에따라특수도서관은공공도서관에포함되었음

48 2. 국회도서관 국회도서관은 저작권법 에따라전자도서관사업으로구축한국회도서관전자정보를정보민주주의와정보격차해소를위해지역적 사회적으로편리하게이용할수있도록도서관간복제 전송을통한전자정보교류사업을추진하고있음. 이에따라국회도서관은대학도서관, 공공도서관, 전문도서관등과 학술정보상호협력협정 을체결하고이들기관들이참여하는한국학술정보협의회를통해전자도서관사업으로구축한원문데이터베이스를제공하고있음. 한국학술정보협의회는 2002년전자도서관데이터베이스구축사업의중복투자를방지하고메타데이터표준화등국가전자도서관사업의현안문제를협의. 해결하기위하여구성한것임. 66) - 협의회의목적은다음과같음. 국회의원의의정활동에필요한입법관련정보수집및서비스제고 양질의정보확충을통한대국민정보서비스제고 국회도서관과정보교류협정을체결한기관 67) 과의디지털정보공유 - 협의회를통해참여도서관은서비스전분야에걸쳐협력을하고있는데, 주로는공동보존, 원문DB 공동구매 / 이용, 직원교류, 공동홍보, 교육 / 문화프로그램운영, 평가 / 조사사업등을실시하고있음. 협의회의주요기능은다음과같음. 학술정보자원의상호교류 학술정보유통망의구축및운용 전자도서관구축과관련기술적용을위한공동연구및상호협력 저작권보호및저작물이용허락활성화 - 협의회는향후다음과같은방향으로발전을도모할예정임. 국회의입법활동지원및대국민정보서비스를위한정보협력망의지속적인확충과협정기관과의협력을강화 광역및기초의회도서관의지원강화를위해국회도서관과지방의회와의협력 66) 설문내용이외에도국회도서관홈페이지의한국학술정보교류협의회의내용도참고하였음. [ 인용 ] 67) 2007 년 10 월말현재 892 개기관과협정을체결하였는데, 대학도서관 (343), 연구소및정부기관 (228), 공공도서관 (892) 으로구성됨

49 망을구축하고그동안축적된입법정보를지원함으로써한국의회전체의의정활동을강화하는데기여 전국의대학도서관및공공도서관에국회도서관의원문정보를제공함으로써지역간정보분배의불평등을완화 전문연구기관들에대한학술연구정보제공을통하여명실공이다양한분야의전문연구자집단의조사연구를지원 구체적으로는각기관이보유하고있는자료를좀더폭넓게서비스할수있도록협력망에대한개선및보완과메타데이터표준화, 전자파일유통네트워크구축등을계획하고있음. 3. 공공도서관 공공도서관분야는크게국립중앙도서관의도서관협력망에참여하고있으며, 국회도서관의한국학술정보협의회등전국적차원의협력체계에참여하고있음. 또한 ( 사 ) 공공도서관협의회활동을통해자발적인협력을강화하고있음. 그리고대부분의지역에서사서들의자발적인협의체가있어인적협력을강화하고있음. 일부도서관은학교도서관이나대학도서관, 나아가다른나라도서관들과의협력도추진하고있음. 최근공공도서관의범주에포함된문고와어린이도서관부문에도관련협의체도구성되어활동중임. 3.1 ( 사 ) 공공도서관협의회 공공도서관분야협력을주도하는 ( 사 ) 공공도서관협의회는 1968년공공도서관의발전을위한조사연구및도서관인의자질과지위향상을도모하고전체도서관발전에기여함을목적으로구성된단체이며, 2007년 7월 25일사단법인으로등록하여한단계발전을도모하고있음. 현재 438개관이회원으로참여하고있으며, 사무국장과직원각 1명이있으며, 등급별로회비를부과하고있음. - 협의회목적은공공도서관상호간업무협력과운영 / 관리에대한연구, 도서관서비스진흥및도서관의발전, 직원의자질향상과공동이익의증진을도모하는것임

50 - 최근수행한주요한사업은시 도지부회의개최시지원금지급, 해외선진도 서관연수추진, 정년및명예퇴임직원에대한공로패수여, 세계도서관정보대 회참가지원등임. 전국 16개시 도에지부를두고있는데, 대부분전담자없이회장도서관이업무를담당하고있음. 이는협의체활성화에어려운점으로작용하고있음. - 도서관업무와관련된사업은국립중앙도서관을중심으로한공공도서관협력망이수행하고있으므로, 협의회와각지부는도서관직원등의인적네트워크구축이나역량강화등을담당하는것으로보임. ( 사 ) 공공도서관의장점으로는협력사업을통한상호간의사소통기회제공, 세미나 개최등을통한사서직전문성향상, 정보공유등으로답함. 그러나한편으로협의회도기본적으로도서관이원화체제로정책과운영일관성 이적어협력활동전개에어려움을겪고있음. 또한전담자가없어협력이어렵다 고지적하고있음. 협의회각지부다수가중장기발전계획여부에대해답변하지않는것으로보아, 아직도각지부의활동이중장기적계획을가지고안정적으로운영되지못하고있 는것으로도볼수있을것임. 다른관종과의협력을고려하는가여부에대해서는 12개중 5개 (42%) 협의체가고려중이라고답변. 고려하는곳중에서는이미대학도서관등과의협력을하고있는곳도있음. 고려하지않고있는곳중에서는교육청및지자체소속협력시행정지원체계미비, 공공도서관만의협력도활성화되지않은상황에서다른관종까지확대는어렵다는등의부정적입장을보임. 도서관협력체계에대한만족도에대해서는자체협력체계에대해서는다소긍정적평가를하고있으나, 전국적차원에서이루어지고있는협력체계들에대해서는지역내관종별도서관간협력프로그램미비, 거의상명하달식이고일방적인분

51 위기등의이유로부정적입장을보임. 3.2 사서연구모임 68) 공공도서관부문은 ( 사 ) 공공도서관협의회외에도각지역별로사서들의연구모임이결성되어활동중에있음. 1980년결성된서울시도서관연구회등전국 16개시 도에 19개의연구회가활동하고있음. 69) 그러나이들연구회는대부분전담자없이운영되며, 주로인적네트워크중심임. 따라서대부분세미나개최나교육프로그램중심으로활동하고있음. 70) 사서연구모임은통상같은소속기관직원이라 71) 배경이동일해서협력이용의하고의사전달이쉽고빠르며, 자질향상을위한워크숍개최로업무에대한최신성확보등에서장점이있음. 그러나한편개별집행부가없어운영에집행부의업무가과중하고, 회원들의회비로운영되기때문에예산이부족하며, 회원들의무관심등의애로점도있음. 다른관종과의협력을고려하는가여부에대해서는학교도서관과의협력필요 ( 독서교육, 평생교육프로그램운영, 직원교류등 ), 공동대출회원증과상호대차에필요등으로필요성을인식하는곳도있으나, 다른관종의경우공통적인협력사항이제한되어있고, 사업을추진할전담인력이없어불가능하다는등의부정적입 68) 일부에서는공공도서관부문의사서연구모임에대해서도서관단위가아닌도서관직원단위의협력체계가도서관협력체계안에포함될수없다는의견도있음. 엄격하게정의하자면도서관협력은도서관간협력을말하는것으므로, 도서관직원들의자발적이고임의적인협력을도서관협력에포함시키기어렵다고할것임. 그러나직원을대상으로한공동교육이나인적교류등도도서관협력의주요한부분이므로, 도서관들이직접적으로수행하는업무는아니더라도공공도서관소속직원들의자발적인적교류도도서관협력의하나로인정할수있다고생각됨. 따라서이번연구에서는사서연구모임도도서관협력체계의하나로보고실태조사를실시한것임. 69) 한국도서관협회 (2006). 한국도서관협회중장기발전방안 쪽. 70) 국립중앙도서관 (2007). 도서관연구소중장기발전계획연구 를수행한윤희윤은공공도서관현장의연구회활동을분석하고있는데, 소수연구회를제외하면그명칭에걸맞는밀착형현장조사나사례연구의실적이미미하고연구회지도충실하지못하고, 일부연구회는설립취지와무관한친목단체로인식하는사례도있다고지적하고있음 쪽참조. 71) 광주광역시나경기도등은지방자치단체소속과교육청소속도서관직원들의모임이따로구성되어운영되고있으며, 부산도서관연구회와대전공공도서관연구회, 제주도서관연구회등 3 개를제외하고는당해소속기관직원들만으로모임을구성하고있음

52 장도있음. 각지역사서연구모임은현행의사업을계속추진하면서, 일부도서관업무와관련한사업들도모색하고있음. 도서관협력체계에대한만족도에대해서는역시자체협력체계에대해서는평가 가고르게분포하나, 전국적으로다른도서관협력체계에대해서는대체로보통이 거나부정적견해를표함. 3.3 어린이도서관등의부문 어린이도서관부문에서는어린이도서관운동과독서문화활동을위해 1998년전국어린이작은도서관협의회로시작해서최근에법인등록을한 ( 사 ) 한국어린이도서관협회가있음. 이협회에는현재서울 (9), 경기 (6), 강원 (3), 고양 (5), 인천 (3), 중부 (4), 영남 (4), 호남 (3) 에서 37개관이참여하고있으며, 사무국장과전담직원1인과비상근직원 2인이있음. - 이협회는국립중앙도서관과공공도서관, 문고, 다른어린이도서관등과협력을추진하고있는데, 주된협력내용은합동교육과교육 / 문화프로그램교류임. 최근주요한사업은 2004년부터전국순회어린이책문화행사를주최하고있으며, 2005년전국어린이와도서관한마당개최, 재일민족학교에우리책보내기운동 (" 통일세대아이들 ") 진행, 2006년국공립민간어린이도서관워크숍을개최함. 2007년어린이도서관사업교류워크숍개최함. 이외에도도서관서비스질향상을위한다양한사업진행. - 각지역작은도서관과어린이도서관에대한정보제공및사업비후원을통해실질적인도움을주고있다고평가되고있음. 그러나한편으로는운영비와인력부족으로사업에어려움을겪고있음. - 향후에는각지역작은도서관과어린이도서관과의네트워크를형성해서도서관을더욱활성화시켜좀더다양한서비스를제공할수있도록할계획임

53 문고분야에서도일부협력이이루어지고있으며, 새마을문고중앙회 72), ( 사 ) 한국사립문고협회 73) 나한국작은도서관협회등의단체가있음. - 문고는최근활성화되고있는작은도서관운동과관련해서주목받고있음. 이와관련한중요한내용은국립중앙도서관에서추진하고발표하고있는작은도서관관련연구나조사결과를참조하면됨. 작은도서관분관시스템구축방안연구 (2006) 74) 작은도서관( 문고포함 ) 중장기발전방안연구 (2006) 75) 공공도서관과작은도서관의자료공유협력활성화방안 (2006) 76) - 최근국립중앙도서관에의해수행된 2006년작은도서관조성사업에대한평가에서작은도서관운영활성화를위한제언중하나로규모의한계를극복하고도서관고유기능을제대로수행하기위해서는작은도서관의네트워킹이필수적이라고지적하고있음. 77) 4. 대학도서관 대학도서관의경우전국적규모와지역단위규모로다양한형태의협의회, 협정이나협약의형태를통해도서관간자료및자원의공동활용을추구하는것이일반적임. 주된협력의내용은주로상호대차 ( 원문복사, 자료대출 ), 공동수서 ( 단행본, 연속간행물 ), 공동편목, DB공유, 전국규모학술정보네트워크참여등임. 1999년대학도서관학술정보의원활한유통및도서관간교류활성화를목적으로구성된학술정보공유협의체를한국교육학술정보원 ( 국가지식정보센터 ) 이주도하고있는데, 현재종합목록에 565기관, 상호대차에 668기관이참여하고있음. - 현재까지추진된주요사업은해외학술정보연계이용체제구축, 국내학술정보공동이용체제구축, 고등교육정보화활성화지원및 RISS 개발및유지보수이 72) 자세한내용은홈페이지참조. 73) 자세한내용은홈페이지참조. 74) 원문은국립중앙도서관홈페이지에서볼수있음. 75) 원문은국립중앙도서관에서볼수있음. 76) 국립중앙도서관이용자중심의공공도서관협력 T/F 가작성한것임. 77) 국립중앙도서관 (2007). 06 년작은도서관조성평가 : 2007 작은도서관연구성과발표회 쪽

54 며, 종합목록, 상호대차, 학위논문, dcollection, 해외 DB 컨소시엄운영등임. 이러한협력체계의성과는높은것으로평가하고있는데, 이는교육인적자원부의정책적지원과함께대학도서관이보유하고있는학술정보활용범위가다양하기때문으로분석하고있음. 대학도서관부문에서도다양한협의체가결성되고운영되고있음. 전국적협력체와지역단위협력체가고르게운영되고있으며, 상호긍정적영향을미치고있다고할수있음. 최근에는전국단위 3개협의회 ( 국공립대학도서관협의회, 한국사립대학교도서관협의회, 전문대학도서관협의회 ) 가연합해 2007년 12월 12일한국대학도서관연합회를결성하였음. 78) 이들대학도서관부문각협의체가최근수행한주요한활동내용은매우다양하게나타나고있음. 그중에서도한국교육학술정보원을중심으로한공동목록구축과해외학술정보의공동구매와활용등이주목됨. 지역단위도서관협력체의경우에는상호대차도매우중요하고핵심적활동임. - 저작권에대한대응은다른관종의경우에서볼수없는활동인데이는대학도서관의주요기능인학술정보제공에저작권문제가심각한현실을반영하고있는것으로보임. 대학도서관부문협력체계의강점은대학의유수한학술정보를인터넷으로무료로회원도서관이이용함으로써연구자의연구경쟁력강화에기여하고, 대학도서관발전방향및현안사항에대한공동계획수립등회원도서관상호간다른도서관상황에대한이해및소속구성원 ( 사서 ) 의유대가강하다는것등을들수있음. 그러나한편으로는전담부서가없어업무연속성이떨어지며, 저작권법에의한도서관보상금문제, 각회원도서관운용시스템의차이, 지역적원거리와회원교상호간관심부족, 사업추진예산부족등의애로점을지적하고있음. 대학도서관부문각협의체들은향후대학도서관기능개선과이용자서비스고도 화를추구하면서, 지속적이고안정적협의체운영및신규사업발굴, 공동콘텐츠 78) 창립후에는법인등록을추진하고있음

55 개발, 저작권문제공동대처, 상호대차제도의전체회원과확대실시, 공동구매활 성화를통한예산절감, 공동보존서고추진등을모색하고있음. 다른관종과의협력에대해서는전문적자료를보유하고있는전문도서관이나전문연구소와협력을통해양질의정보활용이가능하기때문으로고려하고있다고하지만, 관종별고유영역에맞는맞춤형서비스를위해대학도서관으로한정할필요가있고, 도서관설립목적과봉사대상, 내용이서로다르기때문에당장협력은어렵다는등의이유로부정적입장을가진곳도있음. 협력체계에대한평가는다른관종과유사하게자관이참여하고있는협력체계에 대해서는대체로긍정적평가가높았으나, 전체적으로는부정적평가를하고있음. 5. 학교도서관 학교도서관의경우에는기본적으로학교도서관운영인력이매우부족해서도서관협력을주도적으로끌어가기에는일정한한계가있음. 그러나학교도서관분야는현재교육인적자원부에서 2003년부터 5년간활성화정책을추진하면서모든도서관을리모델링하여환경개선에큰발전을이루었으나, 전담인력문제로도서관계와의갈등요인을보이고있음. 79) 학교도서관은개별도서관의역량이부족해다른도서관과의협력보다는주로공공도서관의지원을받는경우가일반적인협력의모습임. - 서울특별시, 인천광역시, 대전광역시, 울산광역시, 경기도, 강원도등의교육청에서는학교도서관의인력부족현상을보완할수있도록공공도서관을기반으로한지원을강화하고있으나, 이러한지원은개별학교도서관의근본적발전을위한기반조성보다는현재의부족한상황을일시적으로개선하는수준에서이루어지고있다고할때, 사업의필요성과성과에대해신중한검토가필요함. 79) 최근 학교도서관진흥법 이국회를통과 ( ) 함으로써앞으로학교도서관에사서교사 실기교사이외에도사서직원을배치할수있도록함으로써인력문제에있어새로운국면이조성될것으로예상됨. 그러나도서관계에서는학교도서관에일반사서의배치를적극반대해왔기때문에실제시행령제정과정등에서이문제로논란이예상됨. 따라서정부차원에서학교도서관현실과도서관계의입장등을충분히고려해서실효성있는직원배치기준을마련해야할것임

56 한국학교도서관협의회 80) 는학교도서관부문의대표적단체로 1998년출범한학교도서관관련단체로, 2007년 ( 사 ) 한국도서관협회의산하단체가되었음. 협의회는학교도서관의제반문제를연구하고, 그개선을위해노력하며국내외관련단체와의유대를형성하고학교도서관담당교사및직원들의자질과지위향상을도모함으로써전체도서관과교육발전에기여함을목적으로하고있으며, 현재전국학교도서관에근무하는사서교사 508명이참여하고있음. - 주요사업방향을강연회및연구활동. 자료집간행, 국내외관련단체와의상호협력, 학교도서관법제정, 사서교사및학교도서관담당교사의권익신장활동, 학교도서관발전을위한기타활동으로설정하고있음. - 협력체계의강점으로는서로부족한부분을보충할수있는점을들고있으나, 한편으로는참여도서관들에대해공평하게유익을나눌수있도록하는것이어렵다고지적하고있음. - 다른관종과의협력에대해서는유사한내용으로이용대상이같은프로그램이나사업의경우자원과인력의낭비를막고실효성있게진행할수있다는점에서고려하고있음. - 협력체계에대해서는자체의경우에는긍정적으로평가하고있으나, 전국적으로는부정적으로보고있음. 한국학교도서관협의회이외에도학교도서관문화운동네트워크 81), 전국학교도서관담당교사모임 82), 학교도서관정책포럼등과같은단체가구성되어활동하고있음. 또한지역별로도사서교사또는학교도서관으로진출하고자하는사람들의모임들이있으나활발한활동을보이지는못하고있음. 6. 전문도서관 전문도서관분야는그주제분야가다양하고, 개별도서관의상황도인력부족등의이유로제대로다른도서관과의협력을활발하게진행되기어려운상황임. 한편 80) 81) 82)

57 전문도서관은개별도서관만의노력으로이용자의요구를만족시키기어려운측면이있어다른도서관과의협력이절실하기도함. 현재일부주제분야별로여러협력체가설립, 운영되고있음. 그동안사회과학분야도서관들간협력체가침체를극복하고활성화를위한논의가활발하게진행중에있음. 전문도서관부문협의체들은대부분당해부분도서관간상호대차, 합동교육등의사업을추진하고있음. 또한다양한학술활동등을통해소속인력간교류와교육도강화하고있음. 전문도서관부문각협력체계는주제화정도가다른관종에비해높고, 따라서회원회원기관들의적극적인상호협력의지와협의회의적극적지원이뒷받침되어나름대로활발한협력을하고있음. 그러나한편으로는예산확보및운영인프라확보의어려움과협력활동참여도저조하며, 일부회원도서관은규모가작아재정적어려움이있는등의한계도있음. 다른관종과의협력을고려하는것에대해서는대체로긍정적인인식을가지고있음. 다른관종도서관들과의정보자료공동활용, 업무협조, 정보교환및연구활동을통한정보자원연계활용및도서관정보서비스의질적수준제고를추구하고있음. 향후전문도서관부문협의체는회원기관연구성과 DB 구축및종합목록작성, 과 학기술전문사서대상심화교육운영, 회원기관확대및수익사업창출등을통해 활성화되어야할것이라고지적하고있음. 협력체계에대한평가에있어서는전문도서관부문협력체들역시대체로자체협의체에는긍정적, 전국적인협력체계에대해서는다소부정적평가를하고있음. 7. 국내도서관협력체계의문제점분석및시사점 국내도서관협력체계에대한설문조사결과문제점을다음과같이요약할수있음

58 - 개별도서관역량부족 도서관협력은기본적으로참여하는도서관들의기본역량이충실한것을기본으로하여야함. 그러나현재우리나라많은도서관은장서나시설, 직원등기본여건이충분하지않아자관이외에다른도서관, 나아가다른관종의도서관에까지자원을공유하기에는상당한한계가있음. 특히실질적도서관협력을위한자원의확보가중요하며서로필요한부분이존재해야하는데, 개별도서관간차이가미비하고, 협력을위한충분한자원확보가어려운상황임. 도서관간협력활성화를위해서는개별도서관에서다른도서관과의협력을위한재원의안정적확보가필요하나실제이의원활한확보가매우어려운상황임. - 도서관협력에대한인식부족 도서관협력을위해서는무엇보다도협력활동에참여하는도서관이나담당인력이도서관협력의중요성과가치, 그리고구체적방안에대해서충분한인식을가지고참여해야하나아직도서관협력에대한인식이충분하지못함. 또한도서관협력의구체적내용이나방법에대해서도제대로정리되지않고있음. 관종별또는지역단위협력체계등에대한부정적인식도개선되어야할문제임. - 도서관협력에관한법적, 제도적장치미흡 상호대차나공동수서, 공동목록등각종도서관협력사업을추진하기위해서는관련예산사용 ( 공동수서나상호대차등에있어서의비용분담문제등 ) 이나장서관리 ( 상호대차에따라발생할수있는대출도서미회수또는분실등 ) 등에관한법적, 제도적정비가제대로이루어지지않아활발한상호협력활동을추진하기에한계를보이고있음. - 도서관협력체계체계화및운영미흡 도서관협력은법적, 제도적장치도필요하지만, 가장중요한요소는도서관들간자발적참여임. 그러나현재관종별, 지역별, 주제별등다양한협력체계가존재하지만그운영수준이차이가많고, 실제성공적으로운영되는협력체계도많지않음. 이러한자발적협력체계의부족과운영미흡은도서관협력을활성화하는데

59 어려움을주고있음. 대체로협력체계들이겪고있는가장큰애로사항은협력체계운영예산과전담운영인력부족이라고할수있음. 상기문제점에서전국적도서관협력체계구축을위한시사점은다음과같이정리해볼수있음. - 개별도서관의역량강화가우선되어야함. 도서관협력활성화를위해서는무엇보다도개별도서관의역량을강화해야함. 실제개별도서관이충분히자원을확보하고, 협력에필요한인력이나재원을확보하지않고서는도서관협력은관종간이든지역단위든어려움. 한편으로는개별도서관은협력체계에참여하고다른도서관의역량을적절하게활용해서개별도서관역량강화에노력해야할것임. 다만다른도서관과의협력이개별도서관에서의기본적인업무, 즉장서개발이나정보서비스, 교육 / 문화프로그램제공등을대처하는것은아니어야함. - 도서관협력에대한인식강화노력 도서관협력에관한교육훈련을강화해야함. 각종사서능력개발이나훈련과정에서도도서관협력에대한과정을도입해야하며, 각협력체계단위로도협력담당자대상교육이나인식제고를위한프로그램개발, 추진이필요함. 도서관협력에관한매뉴얼제작이나훈련교재등을발간하는등협력의중요성과가치, 방법등에대한긍정적이고적극적분위기조성에노력해야함. - 도서관협력에관한법적, 제도적개선추진 자료구입비사용에있어협력을전재로상호대차나공동수서등이가능하도록해야함. 자료이관이나교환, 폐기나제적에관한법적기반정비 도서관협력활성화에기여하는도서관이나직원 ( 사서등 ) 에대한인센티브제공방안마련 83) 기타도서관협력활성화를위한각종법적, 제도적정비를도모해야함. 83) 국립중앙도서관 ( 도서관운영협력과 ) 은 2007 년 12 월도서관협력유공자표창 ( 도서관, 개인 ) 을실시하였음. 이는도서관협력을위해서는바람직한일이기는하지만, 다만상의훈격을도서관분야다른시상의경우보다높게또는적어도높은수준을유지함으로써도서관협력의의미와중요성을강조하야할것임

60 - 도서관협력체계활성화지원 기존의도서관협력체계를체계적으로재조직할필요가있음. 즉관종별, 지역별로협력체계를통합적이면서도단순화하고, 협력체계의역량을강화함으로써도서관협력을실질적으로주도할수있도록해야할것임. 현재대부분임의단체로되어있는도서관협력체계를법인화하고, 개별관련도서관들이참여할수있도록정책적, 제도적지원이필요함. 즉, 전담인력배치나사무실운영을위한지원정책강구하고, 도서관관련정책수립과집행과정등에서도서관협력체계를파트너로인정, 참여를확대할필요가있음. 공공도서관의경우에는지방자치단체소속기관들의협력이부족한데. 이는기초자치단체로나뉘어져운영되기때문으로보임. 따라서지역대표도서관과지방도서관정보서비스위원회를통해지방자치단체도서관들의협력활동강화를추진해야하며, 이를위해서지방자치단체소속공공도서관들의협력체계구축을적극유도해야함. 학교도서관의경우에는협력체계에참여할전담인력이절대적으로부족함. 이러한상황에서는개별도서관활동을지원할수있을정도로협의체계활동을강화해야함. 한국교육학술정보원과각시 도교육청의지원이절대적으로필요함. 대학도서관과전문도서관은학술과연구정보중심으로연구자집단에대해서전문적인도서관서비스를제공하는도서관임. 따라서대학도서관과전문도서관을하나로묶어협력체계를구축하는방안도검토할필요가있음. 두부문의도서관협력은매우긴밀하게이루어질수있을것임. 전문도서관분야에서는다양한주제별도서관협력을주도할국가차원의해당주제도서관건립이나운영이필요함. 즉국가의학도서관이나과학기술도서관등을통해해당전문도서관들의활성화와협력강화를지원해야함. 또한새로운전문분야도서관들의설립과운영활성화를위해해당주제분야도서관협력체계를모색해야함. ( 예 : 법학전문도서관, 농학 / 농업전문도서관등 ) 제 3 절해외도서관협력체계운용현황 해외도서관협력체계운용현황은도서관협력망과자원의공동활용분야로상호대

61 차, 학술정보공동활용, 디지털참고봉사, 공동보존, 통합도서관분야로구분하여조사함. 1. 도서관협력망 캘리포니아도서관협력망 - 미국은 1950년대말에서 1960년대초에이르기까지전국적인공공도서관상호협력에대한시범적인프로젝트가시작되었으며특히, 캘리포니아에서는 1963년공공도서관서비스법이제정되었는데이법에는공공도서관협력체제구축을지원하도록하는내용이포함됨 년에각주에서는공공도서관시스템효과에대한평가를하였으며, 이평가에는자원공유활동과공공도서관들간의협력과협동에대한내용이포함됨. 일반공공도서관뿐만아니라다른관종의도서관들도포함하여다양한자원의공유로발전하게됨. 전국적으로열린주지사회의에서각주의대표자들은다중관종도서관협령망구축 (multitype library network) 을주장함 년부터캘리포니아주민에게평등한정보서비스를제공하기위하여 The Library of California 라는협력체제를구축하여주전체주민을위한서비스가시행됨. The Library of California 협력체제를다중관종도서관협력망이라하고, 공식적으로서비스향상을위하여도서관들이함께일하는상호협력적인조직으로정의함. - 도서관협력망은자발적이고보완적이어서쌍방향적인협력과협동을포함하지만, 각도서관서비스의역할을대행할수는없는것을의미하며, 이는도서관협력망에참여하는도서관들은자관의이용자요구에기본적으로충실해야한다는것을의미함. 뉴욕주립도서관시스템 - 미국뉴욕주에서는 3가지도서관협력망을구축하고있는데, 23개공공도서관협력망, 9개참고 연구도서관자원협력망, 42개학교도서관협력망으로나누어져있음. 이러한협력망의총괄은뉴욕주립도서관산하의도서관발전국에서담당하며, 프로그램개발 교육 예산지원등을담당. 1년에운용하는예산은연방지원및주지원을포함하여대략 1억 400만달러임

62 - 뉴욕주립도서관도서관발전국에서는뉴욕주의모든주민들에게대등한도서관서비스를제공할수있도록하여, 모든주민들이자신의경제적, 사회적, 문화적, 교육적성취를위해필요한모든정보와도서관자료, 서비스를제공하는시스템에직접적이며쉽게접근할수있도록하는데목적을두고있음. - 이러한목적을달성하기위해다음의두가지영역에서업무를수행하고있음. 첫째, 도서관서비스의향상을위해뉴욕주에소재하는모든관종의도서관자원과정보공유를위하여효율적인상호협력을장려하고시스템구축을지원. 둘째, 정보접근의향상을위해도서관협력망에소속되어있는지역도서관을통하여자유롭고시간적제약없이접근할수있도록하여검열제도나개인적인권리를침해하지않고다양한정보자원과서비스를이용할수있도록함. - 위의활동을위해, 다음의 3가지책임을가지고있음. 첫째, 뉴욕주전체의도서관발전을위하여지도력과지원을제공. 둘째, 도서관프로그램을위해규정제정기관의역할을담당. 셋째, 도서관에기술적인지원을제공. - 현재, 공공도서관시스템은 753개의공공도서관, 338개의분관도서관을포함하고, 학교도서관시스템은 4,779개의학교도서관을포함하며, 참고 연구도서관자원협력망은 900여개이상의병원도서관, 학술도서관, 법률도서관, 기업체도서관및특수도서관을포함. 콜로라도주덴버공공도서관이가입한협력체제 - 지역사회협력체제 (CARL: Colorado Alliance of Research Library) 이협력체제는 1974년미국콜로라도주의 7개대형도서관이상호간에이익이되는도서관협력프로그램을발전시키기위해시작되어덴버공공도서관을비롯한 4개주립대학, 1개사립대학, 주립광산학교가자발적으로협력체제를구축. 주활동내용은상호대차, 자원공유, 장서개발, DB 공동구입등임. 이협력체제구축의목적은지리적으로인접한장서를이용하는것이며, CARL Corporation을설립하여온라인목록, 서지유지서비스와 UnCover( 인용색인접근, 문헌전달서비스 ) 를제공함. 이체제의상호대차규정에포함된사항은대출반납, 무료복사, 협력으로구입한자료의상호대차등에관한것이며, 상호대차신청은 OCLC PRISM 상호대차시스템을이용함. - 주단위협력체제 (CCLS: Central Colorado Library System) 이협력체제는미국콜로라도주에있는 7개의지역도서관협력망의하나로체

63 계적인도서관상호협력을통하여향상된서비스를제공하기위하여주정부의지원을통하여 1976년에구축됨. CCLS는덴버를중심으로한인근 8개카운티를포함하고있으며, 850여개의공공도서관, 대학도서관, 학교도서관, 전문도서관이가입되어있음. 주된활동내용은사서의평생교육및훈련, 가입도서관을위한자료배송안내, 직원컨설팅 ( 발전전략, 공간계획, 문제해결, 대민봉사등 ) 등임. 자료배송은지역별로구분하여동일지역내에서는당일배송을원칙으로운영하고다른지역의경우에는그지역으로연결하여배송하며비용은각도서관이부담함. - 여러주단위협력체제 (BCR: Bibliographical Center for Research) BCR은 6개주 ( 콜로라도, 아이오와, 캔자스, 네바다, 유타, 와이오밍 ) 가참여한도서관상호협력시스템으로 6개주뿐만아니라, 미국전역에봉사함. 6개주에있는대학도서관, 공공도서관, 학교도서관, 연구도서관, 의학및기업체도서관을포함하고있으며, 주요활동은온라인목록을통하여자료의접근, 인터넷서비스, 온라인및 CD-ROM 데이터베이스를제공. 2. 상호대차 미국루이지애나주공공도서관 (< 그림 2> 참조 ) - 루이지애나주에거주하는이용자들의효율적인정보활용을위해기획되어진상호대차프로젝트로루이지애나주립도서관을중심으로공공, 대학, 특수도서관이가입되어있음 84). - 이프로젝트에는총 65개도서관이참여하고있으며, 그중 Morgan City, Jennings Carnegie, South St. Landry, Opelousas-Eunice의 4개관은작은도서관과연계되어있음. 61개도서관은군단위이며, 이와관련하여 328개의사이트와건물, 32개의이동도서관이운영되고있음. - 모든자료요청은 OCLC 또는 Loan Shark 85) ( 공공도서관을위한루이지애나주상호대차시스템 ) 또는공인된상호대차형식에의해전자적으로이루어지며자료를요청하는도서관들은 ALA 국가상호대차법 (1994년), 루이지애나상호대차법 (1998년채택 ), 저작권법에따라야만함. 84) 국립중앙도서관 (2007). 국가표준상호대차기준 ( 안 ) 85)

64 - 대출또는예약중인도서, 연속간행물, 참고자료, 필사본을포함한희귀자료, 부피가크거나훼손된자료, 족보자료등은신청을제한하고있음. 상호대차시스템의지속적인개발및갱신을통해지속적인운영개선을도모함으로써가입도서관및이용자들의불만을최소화하고있음. < 그림 2> 루이지애나공공도서관의상호대차체계 미국캘리포니아주대학및공공도서관 - 연구중심대학으로캘리포니아에캠퍼스를가진 10개의대학 ( 예 : UCLA 등 ) 과캘리포니아주립도서관 ( 예 : CSLA) 간도서, 학술지, 영화자료, 지도자료, 악보자료및녹음자료, 컴퓨터파일, 학위논문, 정부문서등을공유하기위한협력체 86). - 상호대차서비스대상은 UC의학생, 교수진, 직원등이며, UCLA 교환학생과교수진, 졸업생, 회원대우, 출입자, 요금카드소지자, 일반대중은이용할수없다. 이용자는그들지역의공공도서관을통하여상호대차를신청해야함. - 신청이불가능한자료는 UCLA 도서관미소장자료, 예약된자료를제외한 UCLA 도서관에서대출된자료, UCLA 도서관의분실자료, UCLA에소장중이지만자료상태가좋지않아대출이불가능한자료등이며, UCLA 도서관에서이용가능한자료는상호대차를통해요청할수없음. - 또한, 시청각자료, 고서, 훼손자료및특별장서도상호대차를신청할수없으나, UCLA 도서관목록의자료상태가 분실 일경우나특수장서인경우는 UCLA 신청용지를통해서만신청이가능함. 또한예약되거나대출되지않는 86) 국립중앙도서관 (2007). 국가표준상호대차기준 ( 안 )

65 UCLA 의도서는상호대차를통해신청할수없음. 영국의상호대차제도 - 영국은도서관협력체제의핵심적기능인상호대차제도를중앙집중형으로정착시킴으로써큰성과를거두고있음. 또한영국은독자적이며이례적인협력체제를구축하여왔는데그내용을살펴보면다음과같음 87). - 학생중앙도서관 (Central Library for Student) 은중앙에한도서관을두고그주위에외곽도서관 (Outlier Library) 을두는형식의협력체제를구축함. - 중앙관이외곽도서관을확보하는방안은대상이될도서관에특정주제에관한장서를집중적으로수집하도록재정적지원을단행하고그반대급부로중앙관을지원하도록함. - 중앙관은국가의전폭적인재정적지원없이는운영될수없으므로학생중앙도서관을국가의재정지원기관으로개편해야한다는제안이강력히주장되었고, 이것이바로국립중앙도서관 ( 영국의 N.C.L을의미함 ) 의창설을가능케함. 이도서관은처음부터중앙대출도서관의기능을갖추게되었으며도서관만을상대로대출함을원칙으로하고지원도서관과긴밀한연관을맺는특이한운영방식을시도함. - 영국국립중앙도서관은지역협력조직에서자체해결이되지못한자료요청에대응함을원칙으로함으로써지역별협력체제를편성하도록촉매역할을함. 그의미는다른한측면에서본다면중앙관을정점으로하는지역대표도서관과의연결을유도하는중앙집중처리방식의협력체제를구축한것이라할수있음. - 영국은이와같이자료요구에대한최종문의처로서의능력을지니며한편으로는적극적인정부의지원을받는중앙관이먼저창설이되고그다음에지역대표도서관을중심으로편성된지역별협력체제와연결시킨피라미드형의중앙집중처리방식을정착시킴. 87) 노영희 (2006). 국가적학술정보공동활용의활성화를위한대학도서관의주제별특성화정책에관한연구. 한국문헌정보학회지. 40(4)

66 < 그림 3> 영국의상호대차협력시스템 도서관상호대차의사례를보면개별단위도서관간협력을통한모형보다는지원과통제가가능한대형도서관이나협의체를통한모형이더효율적인상호대차방안으로채택되고있음. 이러한방식은도서관의규모에따른예산및인력부족에기인하는상호대차전반의문제를일괄처리하고상호대차에따른비용문제를해결할수있음. 따라서, 공공도서관간상호대차가효과적으로운영되기위해서는지원과통제가가능한대형도서관의조정기능이나협의체를통한통제역할이필요하며, 일차적으로는지역적으로가까운도서관간또는비슷한규모의도서관간협력을통한상호대차를실시하고점차대규모로이루어지는상호대차시스템의운영이나대학도서관을비롯한다른유형의도서관과의협력이필요한것으로분석됨. 또한적극적으로참여하는도서관에인센티브제를도입할필요가있음. 3. 학술정보공동활용 도서관정보에대한개념이소장에서접근으로변화되면서, 협동수서와자료의상호대차를통한자원공유는도서관예산을절감할수있는방안으로떠오르고있음. 자료의전문화, 세분화된학술정보자료의공동수집및공동이용은대학내연구의활성화와대학간다양화, 특성화, 지역화를추진하게할것임. 이러한요구에부응하여세계여러나라들은주제별특성화, 전문화기반의분담수서를통한학술정보공동활용협력망을형성하고있음

67 프랑스의 CADIST - CADIST(Centre d'acquistion et de diffusion de I'Infromation scientifique et technique) 는 1980년대프랑스에서대학도서관을기반으로한연구지원학술정보자료의수집, 배포및공동이용을목적으로도입한정책. 이로인해전문연구도서관간학술정보수집및공동이용을실시하게되었고, CADIST는연구정보서비스차원에서특정주제분야로전문화된도서관으로대규모학술정보공동이용체제를형성하고있음 88). - CADIST 도입효과를보면, 첫째, CADIST 정책이도입됨으로써외국도서구입량이 20년만에 370%(43,000권 187,782권 ) 성장하였으며, 이는성공적인공동수서의결과라고볼수있음. 둘째, 전체대학도서관이소장하고있는단행본및연속간행물에있어서 CADIST 도서관들이각각 26.5%, 38.9% 의장서량을보유. 셋째, 도서관간상호대차건수가 2002년에 755,943건으로나타났으며, 이중에서 CADIST 참여도서관의상호대차접수건수가 50% 를넘어서는것으로조사됨. 몇몇기관은 1년에 40,000건에서 80,000건에해당하는상호대차요구를받기도했음. - CADIST 정책은프랑스의대학도서관을질적, 양적으로발전시켰을뿐만아니라대학의특성화를촉진하는계기가되었으며, 적극적인도서관간상호대차활동은학술자료의신속하고활발한교류를위한온라인종합목록, 정보망등의지속적인지원, 확충의기회가되었음. 스칸디아계획 (Acandia Plan) - 스칸디나비아 4개국 ( 덴마크, 핀란드, 노르웨이, 스웨덴 ) 이협동수집을한사례로국제적차원에서상호협력한좋은사례라고할수있음. 이들나라가지역적으로인접하고문화적, 사회적, 언어적으로유사하다는장점을이용하여주제분야를분담해서스칸디나비아지역에하나의완전한장서를구성하자는목표로스칸디아계획을추진함. 파밍턴계획 (Farmington Plan) - 파밍턴계획은미국의 60여개전문도서관이각기주제분야를분담, 배정하고, 해 88) 노영희 (2006). 위의책

68 당주제분야의외국출판물중조금이라도학술적가치가있다고판단되면 1부이상을의무적으로구입하게하여, 모든중요한외국도서에대하여적어도하나의책이미국내에서이용될수있도록한사례. 환태평양디지털도서관연합 (PRDLA) - 환태평양디지털도서관연합은 1997년에출범된단체로, 호주, 캐나다, 중국, 일본, 한국, 멕시코, 싱가포르, 대만및미국에있는 13개의유명대학도서관들이환태평양을통하여학술적인연구자료의용이한접근을촉진하기위해조직한협의회. 자원공유, 문헌제공, 협력적인장서개발, 인력자원교환, 그리고기술의공유는언어및문화의장벽, 예산의제약등의여러한계를극복하기위한핵심적이고비용효과적인전략으로보임. 독일문화재단 (DFG) - 독일문화재단은 2차대전패전후도서관장서의소실과문헌구입비의제한된환경에서중복수집을최소한으로줄이고, 수집된문헌은최대한공동사용할수있는방안의일환으로생겨난분담수집및학술정보공동활용을총괄하는학술기관임. 재단이지원하는학술문서관리정보화프로젝트는학술연구지원을위하여독일내의대학및연구단체에효율적이고혁신적인정보인프라및시스템의구축을목적으로추진되고있으며, 특히문헌분담수서시스템에전체예산의 40% 이상의예산을투자하고있음. - 학술정보공동협력구입및공급사업에는약 60여개의도서관이 120개분야의자료를확보하여전국상호대차제도인 Fernleihverkehr' 을통해공유하고있음. 이사업의주요목적은각대학도서관의공급능력을넘어서는학술정보수요를충족하기위한것으로모든비축문헌은독일내의모든학자들에게무제한제공됨. 이사업에는 23개대학도서관및국립도서관, 프랑크푸르트 / 마인국제교육학연구소등 34개특수도서관, 그리고응용자연과학기술도서관, 경제도서관및의학도서관등응용학문분야의중앙전문도서관이포함되어있음. 4. 협력형디지털정보서비스 정보통신기술의발달과함께지역또는국가단위의협력네트워크또는컨소시엄

69 형태로여러도서관들이연합하여, 단위도서관에서이루어지던인터넷환경의디지털정보서비스를한곳에서통합하여제공하는형태를취하고있음 89). 이것은협력을통하여단위도서관의자원과인력의한계를극복하려는시도와맞물려서, 한도서관에서해결하지못하는참고질문이나이용자의요구를해결해줄수있음. 공공도서관협력디지털정보서비스의주요사례는다음과같음. - 핀란드 Ask A Librarian 90) 1995년부터헬싱키공공도서관을중심으로시작된핀란드도서관네트워크서비스는 6개의채널로구성되었으며교육부가기금을지원하는국가단위협력형참고봉사임. 1998년부터디지털참고봉사인 Ask A Librarian 서비스를시작했으며현재 35개공공도서관과 14개전문도서관이참여하고있음. 각도서관마다디지털참고봉사를위하여 10-15명의사서가배치되어있고답변은 3일을원칙으로하고있으며하루에약 100건정도의답변을처리하고있음. - 덴마크 Biblioteksvagten 91) 덴마크 Biblioteksvagten 은 47개공공도서관과 19개연구도서관이참여하고있으나, 공공도서관이주도하는참고봉사협력체이면서주제전문서비스를제공한다는특징이있음. 서비스는전화와이메일, 웹폼, 채팅을통해제공하며운영시간은월요일부터일요일까지의직원근무시간을원칙으로함. 디지털참고봉사홈페이지메뉴에주제전문사서와외부주제전문가가협력하여운영하는 기타온라인조사서비스 (Other Online Enquiry Service)" 를제공하고, 주제전문분야는어린이 / 가족, 소비 / 환경, 자연과학, 건강질병, 동물, 사회과학, 법학, 기술등 8개부분이포함됨. - 미국 MassAnswers 92) 89) 차미경 (2006). 공공도서관가상참고봉사협력모형개발을위한연구. 한국문헌정보학회지 40(4) 90) 91) 92)

70 MassAnswers" 는보스턴과메사추세츠주의 10개공공도서관들이협력하여 24시간운영되는실시간채팅참고봉사임. MassAnswers에참여하는도서관들중한곳의사서가보스턴과메사추세츠주의거주자들을우선으로서비스를제공함. 미국외부로부터의질문은도서관장서중특별한것이나보스턴과메사추세츠주에관한독특한정보만다룬다고명시되어있음. 실시간참고봉사가종료되면이용자에게채팅사본을이메일로보내주며홈페이지에서사서가답변할수있는질문과답변할수없는질문의예들을게시하고있음. - 미국 AskAway 93) 미국위스컨시주의협력형참고봉사컨소시엄으로협력대학도서관목록과공공도서관혹은학교도서관목록을제공하여이용자들이자관 인근도서관을이용할수있도록안내함. 채팅과웹폼양식으로디지털참고봉사를제공하고있으며채팅은 24시간 7일을기준으로서비스하며상담소요시간은 12-15분정도임. 이용자는채팅서비스가종료된후본인의이메일로상담내용사본을받아볼수있음. 이용자는우편번호를입력하거나 AskAway 홈페이지에있는위스컨시주지도의지역을클릭함으로써지역의협력서비스참여도서관과연결됨. - 일본협동참고데이터베이스 94) 일본은국립국회도서관주도로 2005년 4월부터협동참고데이터베이스 (Collaborative Reference Database) 구축사업을시작함. 이사업은일본내공공도서관, 대학도서관, 전문도서관에서이루어진참고상담사례, 조사방법매뉴얼 ( 특정주제의정보를찾는방법매뉴얼 ), 특별컬렉션 ( 개인문고나귀중서등참가도서관이소장하는특수장서에관한정보 ) 및참가도서관프로파일과관련되는데이터를축적하여인터넷으로제공함. 데이터를등록한도서관에서공개수준을결정할수있는데, 공개수준은일반에게공개하는것, 참가관커뮤니티까지만공개하는것, 해당데이터를등록한도서관에서만조회할수있는자관참조용등모두 3가지임. 93) 94)

71 일본국립국회도서관에서는참고봉사의제공대상을도서관사서로제한하고있음. 일반인들은지역의공공도서관참고봉사를이용하며지역의공공도서관에서답변이어려울경우에는지역공공도서관에서일본국립국회도서관에참고봉사를신청. 참고봉사제공범위및제한에대해명시하고있으며전화또는이메일로참고상담을제공하고있음. 이메일상담시에는도서관이용등록신청이필요하고신청된참고봉사는가공된후참고봉사협동데이타베이스에등록됨. < 그림 4> 일본국립도서관의협동참고데이터베이스시스템구조 - 영국 People's Network 95) People's Network는도서관 박물관 기록관위원회의재정지원과 97개공공도서관이참여로참고질문 (Enquire), 정보원소개 (Discover), 독서 (Read) 등의세영역의서비스를제공함. Enquire 는실시간채팅서비스와웹폼형식의이메일참고질의응답봉사 95)

72 를제공함. Discover 는이용자들이도서관, 박물관, 그리고기록관에서구축한방대한웹사이트를키워드검색, 주제브라우징등을이용하여탐색이용할수있도록함. 이서비스에서는단위공공도서관의활성화를위하여탐색이용자의주변도서관을안내하고공공도서관목록검색과정보접근을중요하게다룸. Read 는독서장려를목표로독서관련웹사이트의소개및온라인독서그룹안내, 독자들의교류를지원. < 그림 5> People's Network 홈페이지화면 과학기술협력디지털정보서비스로는다음과같은것들이있음. - NSDL(National Science Digital Library) 96) 과학기술분야에서협력기반디지털도서관의대표적인예라고할수있는 NSDL 은 2000년미국과학재단 (National Science Foundation) 에의해설립된온라인도서관으로서과학, 기술, 엔지니어, 수학교육 (STEM) 의모든수준에서교수와학습의혁신을지원할수있도록양질의자원과도구에조직화된접근점을제공함. NSDL은다른디지털도서관, NSF 지원프로젝트, NSDL 리뷰웹사이트에서수집된 STEM 관련콘텐트에조직화된접근점을제공하며, 이콘텐트의이용을향상시키는다양한서비스와도구를제공한다. NSDL 은 K-16 교육자를주요이용대상으로 96)

73 하지만, 누구나접근할수있고무료로디지털도서관을검색할수있음. 97) NSDL은이질적인참여자와커뮤니티환경에서 상호운용성 과 한도서관으로여러개의포털 이라는기본개념을유지하고있음. 상호운용성은이질적인참여자, 콘텐트, 이용자의모든측면에서저비용으로도서관을이용할수있게하기위한것임. 이를위해사람이생산하거나기계에의해생산된정보를공유할수있는도서관을만들고, 검색, 탐색, 아카이빙등과같은핵심서비스에대한정보를쉽게이용할수있는구조를제공하며, 다양한수준의이용자를지원하기위해같은도서관자원을서로다른이용자인터페이스로제공함. < 그림 6> NSDL 홈페이지 - 영국 ebank UK ebank UK 98) 는기관및 e-데이터지식저장소로부터데이터셋을수확하고이를학술지수록논문의 e-print 정보와연결하려는시도임. ebank UK프로젝트에서는자체페이지에서검색서비스를제공하는것외에도검색서비스를외부서비스에서임베딩할수있는기능을제공하여다른접근점을통해접근하는이용자가자료를찾을수있도록함. 97) 이나니외 (2007). 협력기반과학기술디지털도서관구축에관한연구. 한국문헌정보학회지 41(2) 98)

74 < 그림 7> ebank UK 홈페이지 디지털도서관협력을위한어노테이션시스템 - 웹 2.0의개념은인터넷사용자의참여와정보의공유를특히강조함. 디지털정보환경에서사용자의참여와자원의공유는어노테이션 (annotation) 시스템의활용으로편리하고유용하게증진될수있음. 99) - 디지털콘텐트에생성된어노테이션정보는종이문서에서얻을수있는장점뿐만아니라웹환경의특징인편리한정보접근과이용, 자원공유, 검색및재편집등의기능이가능하기때문임. 특히독립어노테이션서비스구조에서생성된어노테이션정보는원본문서를변형시키지않으므로저작권등의문제가해결되어디지털도서관과전자책, 전자저널등여러분야에서다양한형태로적용될수있음. - 디지털도서관에서어노테이션은정보의접근, 효과적인이용, 데이터와자원의공유등많은장점이있음. 디지털도서관의기능이단순히수집된자료의디지털화및원격이용등의초기형태의디지털도서관개념에서보다확장되고발전된개념인새로운정보자원을창출하고설명해주는개념으로발전할수있도록도와주는요소중의하나가어노테이션임. - 디지털도서관관점에서어노테이션은저작과편집분야에서새로운자원을만들고주석처리된자료가이용자의이해를돕고자원에대한접근과검색을용이 99) 곽승진 (2006). 디지털콘텐트의어노테이션에관한연구. 한국문헌정보학회지 40(4)

75 하게하고이용의편의성을증진함. 협력측면에서어노테이션은자원과이용자, 이용자와이용자사이의상호작용을높이고데이터와자원을공유하게하며정보접근성을높임. - 국내디지털도서관에서도외국의 DiLAS 시스템 100), DLESE 디지털도서관등의어노테이션서비스사례를참고하여어노테이션에대한연구와적극적인도입이필요함. (< 그림 8> 참조 ) < 그림 8> DiLAS 독립어노테이션서비스 - Agosti(2004) 등이제시한디지털도서관에서어노테이션의협력개념은 < 그림 9> 와같음. < 그림 9> 디지털도서관과어노테이션 100) DiLAS (Digital Library Annotation Service) 은분산된정보환경과서비스중심 (service-oriented) 정보구조에서각각의디지털도서관관리시스템 (DLMS) 이어노테이션을독립적으로관리하기위하여개발된프로젝트로개별디지털도서관이시스템의기본구조를변경하지않고 ASP 방식등을통해서인터페이스의변경만으로도주석기능을도입할수있음

76 5. 공동보존 대학도서관공동보존서고 - 정보화에기인한급격한학술정보량의증대로대학도서관은자료보존의어려움에직면해있음. 그럼에도불구하고대학도서관의컬렉션에서 많이사용되지는않지만연구가치가있는자료 를모든도서관마다보존하고있는것은, 지극히비효율적일수밖에없음. 오히려도서관간의협력을통해최소한마지막한부라도공동으로보존하고이용할수있도록최적의환경을제공하는것이더합리적인방법이될수있음. 101) - 조사된해외대학도서관공동보존서고의공통점을살펴보면, 대학외부지역에창고형고밀도저장시설을구축하여, 자료를위해통제된보존환경을제공하도록함. 또한보존자료는주로학술적가치가있으나잘이용되지않는정보자료이고정기간행물의인쇄본저장소로서의기능을중요시함. 참여기관의공간이용도에따라권한및비용을균등하게할당하여운영함. 구체적내용은다음의 < 표 4> 와같음. < 표 4> 해외대학도서관의공동보존서고 국가공동보존서고명참여대학 매사추세츠주의 FCLD (Five College Library Depository) 캘리포니아주립대학의 RLF (Regional Library Facilities) 매사추세츠주의앰허스트대학, 햄프셔대학, 마운트홀리요크대학, 스미스대학, 매사추세츠주립대학 10 개의캘리포니아캠퍼스도서관과캘리포니아주립도서관 미국 콜로라도주의 PASCAL 보울더콜로라도주립대학, 덴버콜로라도 (Preservation and Access Service 주립대학, 콜로라도보건학센터, 펜로즈덴 Center for Colorado Academic 버대학, 덴버대학법학도서관 Libraries) 뉴저지주의 ReCAP 콜럼비아대학, 뉴욕공공도서관, 프린스턴 (Research Library Collections and 대학 Preservation Consortium) 101) 곽동철외 (2007). 해외대학도서관공동보존서고구축및운영에관한연구. 한국도서관 정보학회지 38(2)

77 오하이오주의 NORBD(Northwest 오하이오의과대학, 톨리도대학, 보울링그 Ohio Regional Book Depository) 린주립대학도서관 호주 CARM Centre(CAVAL Archival and Research Materials Centre) 호주빅토리아주대학도서관컨소시험인 CAVAL(Cooperative Action by Victorian Academic Libraries) 스코틀랜드 CASS(Collaborative Store for Scotland) Academic 스코틀랜드국립도서관, 스코틀랜드대학및연구도서관협회, 여섯개참여도서관이협력하여 5 개년파일로트프로젝트로구축 디지털자료수집및보존협력 - 현재각국의도서관계에서는전세계적으로대중화되고있는인터넷상의디지털자료에대한수집및보존에대한필요성이강조되며, 관련연구들이진행되고있음. 이러한각국의디지털자료수집및보존에대한협력현황은민간이나지역도서관협력의차원이아닌각국의대표도서관을통한국가적차원의사업으로진행되고있음 102). 또한과거수십년간국가의지식정보를대표하는출판물을수집하고보존하는역할을담당해왔던영국, 호주, 프랑스, 미국, 북유럽국가들은여러실험프로젝트를통하여그러한시스템을구축, 운영하고있음. < 표 5> 디지털자료보존사례에대한일반적인사항의비교분석항목 PANDORA CEDARS NEDLIB MINERVA 개발국가호주영국유럽연합미국진행상황 현재 자료수집방법웹로봇웹로봇 웹로봇 (NEDLIB Harvester) 미러링프로그램 수집자료선정 SCOAP 지침에따른수집 DESIRE 선정원칙에따른수집 납본시스템 의회도서관선정 메타데이터자체개발자체개발자체개발 MODS MARC 와의호환지원안됨부분적지원안됨부분적 102) 이치주 (2007). 온라인연속간행자료수집및보존에관한연구. 한국문헌정보학회지 41(2)

78 자료메타데이터화 사서사서사서사서 자료수집주기부정기정기부정기자료의종류별 식별번호 PURL CRID 제약없음제약없음 장기보존정책 Emulation Emulation Emulation Migration - 호주 PANDORA 프로젝트 호주국립도서관 (NLA) 에서는호주의디지털정보를수집하고보존하여장기적인접근을제공하기위한정책과절차를개발하고전자출판물의국가장서구축비용과그성공가능성을시험 검토하기위한 PANDORA (Preserving and Accessing Networked DOcumentary Resources in Australia) 프로젝트를 1996 년에착수함. 수집된아카이브는 2001년부터 NLA가자체개발한 PANDAS(PANDORA Digital Archiving System) 라는아카이브관리시스템에의해관리되고있음. 수집된모든웹자원은 MARC에의해편목되며, 목록은 National Bibliographic Database와 PANDORA에참여한각기관목록에통합됨. - 영국의 CEDARS 프로젝트 호주국립도서관에서보존메타데이터요소집합이개발된직후, 영국의 CEDARS 프로젝트에서도보존메타데이터의초안이발행됨. CEDARS (CURL Exemplars in Digital ARchiveS) 프로젝트는 JISC(the Joint Information Systems Committee of the UK education Systems Committee of the UK education funding councils) 의지원으로수행된디지털도서관프로그램의일부로 1998 년 4월에실시되어 2002년 3월에완료됨. CEDARS 프로젝트는대학간의전자정보의공유와보존의필요성으로시작된학술공동체를위한디지털아카이브프로젝트. 이프로젝트는디지털자료의보존에관련된전략과실제적인방법론연구에주력하고있으며, 디지털자료의이용을더욱효율적으로제공하기위하여도서관에서디지털자료의보존을위한지침을마련함

79 - 유럽 NEDLIB 프로젝트 NEDLIB(Networked European Deposit Library) 프로젝트는네덜란드국립도서관의주관하에네덜란드국립문서협회, 핀란드, 프랑스, 이탈리아, 노르웨이포르투갈, 스위스국립도서관의협력으로수행되었으며, 그밖에도 Elsevier, Kluwers, Springer Verlag 등의출판사, IT(Information Technology) 업계, 국립기록보존소등이참여함. 프로젝트는 1998년부터 2000년까지 European Commission의지원으로진행됨. NEDLIB 프로젝트에서제안한보존메타데이터또한 OAIS 모형의일부인정보모형 (Information model) 을기초로개발됨. 그러나 CEDARS, PANDORA, MINERVA의보존메타데이터가디지털정보의장기보존과접근이라는두가지목적을염두에두고개발된것과달리, NEDLIB 보존메타데이터는엄격하게보존에만초점을맞추어개발됨. - 미국 MINERVA 미국의회도서관은본연의주임무인자원의가용성및유용성을높이고, 다음세대를위하여지식자원의보존을위하여 MINERVA(Mapping the INternet Electronic Resources Virtual Archive) 프로젝트를시작함. MINERVA 프로젝트는인터넷자원의수집및보존을위한시스템개발을목표로수집한인터넷자원을범용적인접근을위하여아카이브하고 9.11테러및 2000년미국대선에관련된자료를수집함. MINERVA 프로젝트에서는시범적인프로젝트를수행하면서포괄적수집방식과정책에의한선정수집방식을채택함. 먼저도서관직원에의한선정적수집방식은개발된수집및보존시스템을시험하기위하여자료의수집절차개발을목적으로수행하였으며, 나중에는포괄적수집방식을통하여실제적인인터넷자원을수집함. 6. 통합도서관 통합도서관이란 2개이상의서로다른도서관운영주체가상호간협약에의하여동일한도서관공간에서각자의이용자에게서비스하는도서관을말함. 103) 일반적 103) 곽철완 (2007). 통합도서관의발전과그효과. 한국도서관정보학회지 38(2)

80 인통합도서관은학교도서관에서공공도서관서비스를제공하는형태임. 해외에서보통이러한협력은학교시설을지역주민에게공개하는정책에서출발하며, 지방자치단체에서공공도서관확장을위해학교도서관공간을이용. 통합도서관은시설공간의효율적인활용과, 통합을통한전문인력과다양한장서확보의이점이있으며, 단일도서관으로실행하기어려웠던다양한프로그램을제공할수있음. 미국의통합도서관 - 미국에서학교도서관기반의공공도서관통합도서관의역사는꽤오래전인 1906 년부터시작됨. 1980년대에들어와서학교도서관과공공도서관의통합도서관수는 128개관으로나타남. 1990년대플로리다에서는학교에서모든지역사회서비스를제공한다는슬로건에따라통합도서관신축이활발해짐. 또한 2001년플로리다주의사립대학과공공도서관의통합도서관이등장하였으며, 2003년에는대형대학교인 San Jose State University와 San Jose 공공도서관의통합도서관이생겼음. 영국의통합도서관 - 영국에서통합도서관의개념은 1970년대부터나타나기시작했으며, 특히 방과후활동 운동과연결되어학교에통합도서관이설치되고동시에다양한문화시설까지포함하는복합적인시설로발전. 2007년현재통합도서관은 69개관임. 호주및뉴질랜드의통합도서관 - 호주는 1999년까지다양한형태의통합도서관이 120개관이나존재함. 뉴질랜드의경우 1997년까지통합도서관이 50개에달한다고보고되었으며, 2004년에는다양한형태의통합도서관이건립되고있음. 7. 해외도서관협력체계의시사점 해외도서관협력체계운용현황을분석한결과국가별, 지역별, 관종별, 주제영역별로다양하고시대적상황을고려한자원의공동활용과협력을위한도서관협력망운영사례가나타남

81 다중관종도서관협력망사례는공식적으로서비스향상을위하여도서관들이함께일하는상호협력적인조직으로이는도서관협력망은자발적이고보완적이어서쌍방향적인협력과협동을포함하지만, 각도서관서비스의역할을대행할수는없는것을보여줌. 이는도서관협력망에참여하는도서관들은자관의이용자요구에기본적으로충실해야한다는것을의미함. 도서관상호대차의사례를보면개별단위도서관간협력을통한모형보다는지원과통제가가능한대형도서관이나협의체를통한모형이더효율적인상호대차방안으로채택되고있음. 따라서일차적으로는지역적으로가까운도서관간또는비슷한규모의도서관간협력을통한상호대차를실시하고점차대규모로이루어지는상호대차시스템의운영이나대학도서관을비롯한다른유형의도서관과의협력이필요한것으로분석됨. 또한적극적으로참여하는도서관에인센티브제를도입할필요가있음. 전문화, 세분화된학술정보자료의공동수집및공동이용은대학내연구의활성화와대학간다양화, 특성화, 지역화를추진하게할수있으므로세계여러나라들은학술연구기관의주제별특성화, 전문화기반의분담수서를통한학술정보공동활용협력망을형성하고있음. 정보화에기인한급격한학술정보량의증대로대학도서관은자료보존의어려움에직면함에따라공통적으로대학외부에창고형고밀도저장시설을구축하여공동으로활용하고있음. 또한전세계적으로대중화되고있는인터넷상의디지털자료에대한수집및보존에대한필요성이강조되어국가적차원에서진행하고있음. 서로다른도서관운영주체가상호간협약에의하여동일한도서관공간에각자의이용자에게서비스하는통합도서관모델로교육기관의도서관에서공공도서관서비스를제공하는사례가미국, 영국, 호주등에서나타나고있음. 최근이용자요구의다양화, 고도화, 전문화된정보요구에때라정보통신기술을활용한 Ask A Librarian 등협력형디지털정보서비스가활성화되고있음. 또한과학분야디지털도서관운영및웹2.0 개념을적용한사용자참여형어노테이션시스템개발과도입이시도되고있음

82 제 3 장도서관협력체계에관한의견조사, 분석 104) 제 1 절관종별전문가간담회 본연구에서는도서관협력체제구축방안의현실성을높이기위해공공도서관, 대학도서관, 전문도서관등 3개부문의현장도서관전문가들의의견을청취하였음. 1. 공공도서관 개요 - 일시 : 2007년 11월 7일 10:00-12:00 - 장소 : 한국도서관협회회의실 - 참석자 : 이명하 ( 정독도서관학교도서관지원과장 ), 조정희 ( 광주시립도서관 ( 무등 ) 문헌정보과장 ), 유경원 ( 원주평생교육정보관문헌정보과장 ), 이우정 ( 동대문구정보화도서관관장 ), 오영구 ( 새마을문고중앙회과장 ), 기민도 ( 국립중앙도서관사무관 ) 주요논의내용 - 전국적도서관협력체계를구축하려면모형보다도중요한것이법적 제도적장치마련과충분한예산지원이급선무인데이것이정리되지않은상황에서모형구축이실효성이있을까하는우려가있음. 다행히법개정등의영향으로관종별도서관을통틀어서종합적 체계적으로정책을수립할수있는도서관정보정책위원회나기획단과같은기관이생겼다는점에서협력체계구축이종전과다르게가시적인결과를낼수있을것이라고봄. - 공공도서관의경우운영주체가다른현실에서협력의당위성은인식하고있으나, 실제협력은잘안되고있는것이사실임. - 지역내에서의협력도잘안되는데전국적규모로확대시여러가지문제점이발생할우려가있다고봄. 모델연구시수도권, 광역시와도와의차이가많음을간과하지말고지역별로다른모델을제시해주어야함. 104) 자세한내용은 < 부록 > 3 을참조할것

83 - 교육청소속도서관들이학교도서관을지원하고있듯이자치단체소속도서관들은작은도서관이나문고를지원하고있는등협력의대상과방식이다른점도고려되어야함. - 지역대표도서관문제가핵심이라고할수있음. 구체적으로협력사업을주도할수있는지원이필요함. 2. 대학도서관 개요 - 일시 : ( 목 ) 15:00~17:00 - 장소 : 도서관정보정책기획단회의실 - 참석자 : 한상완 ( 도서관정보정책위원회위원장 ), 이선 ( 도서관정보정책기획단정책조정팀장 ), 전병화 ( 도서관정보정책기획단사무관 ), 이강욱 ( 국회도서관사서사무관 ), 이승훈 ( 국회도서관행정사무관 ), 김미해 ( 국립중앙도서관사무관 ), 한태명 ( 한국교육학술정보원국가지식정보센터소장 ), 박홍석 ( 한국교육학술정보원팀장 ), 장석일사무국장 ( 국공립대학도서관협의회사무국장 ), 김태식 ( 한국사립대학교도서관협의회사무국장 ), 양덕수 ( 전문대학도서관협의회사무국장 ), 김기태 ( 학위논문공동이용협의회사무국장 ), 유상희 ( 충남대학교도서관 ), 김지홍 ( 대구대학교도서관 ) 주요논의내용 년개정된 저작권법 으로대학도서관간협력에많은어려움이있음. 도서관정보정책위원회나문화관광부는이문제를직시하고문제의본질인저작권문제를해결는데역점을두어야함. - 대학간에도서로경쟁위치에놓여있기도하기때문에관종별협력뿐만아닌다관종간의협력이쉬워지면많은도움을받을수있다고봄. - 협력을위해서는어느기관에서어떤콘텐츠를구축할것인지도서관간의역할분담이필요함. - 연구자편의를제공하는입장에서도서관협력을생각해야함. 종합목록은업무의편의를위한것이고, 통합검색은이용자편의를위한것임. 도서관서비스의중심이사서에서이용자쪽으로변화하고있다는점을충분히고려해야함

84 - 국립의학도서관, 농학도서관, 국립과학도서관등주제별국가도서관이필요한시점이라고생각함. - 자료의공동이용을위해서지역단위의공동보존서고가필요하며, 신촌의대학도서관도파주에공동보존서고를계획하고있음. - 국가기관은국가기관끼리의단계적협력체계가개선되고활성화되어야할것이며, 민간은민간협의체를구성하여이용자관점에서주도적으로자신들의자원을공유하고발전해야함. 공공과민간이서로공생관계로지역단위를끌어가야할것임. - 대학도서관개방이많이이루어지고는있으나, 앞으로는개방의수준을넘어모든도서관에도움이되는협력이이루어졌으면함. - 협력을주도할수있도록도서관협력체들에대한정책적지원이필요함. 3. 전문도서관 개요 - 일시 : 2007년 11월 9일 15:00-17:00 - 장소 : 한국도서관협회회의실 - 참석자 : 김혜양 ( 한국의학도서관협의회이사 ), 최충식 ( 한국신학도서관협의회사무국장 ), 손청기 ( 과학기술정보관리협의회사무국장 ), 이상근 ( 한국조세연구원 ), 안태경 ( 대외경제정책연구원 ) 주요논의내용 - 대학도서관과전문도서관이협력되면좋은점이많을것임. - 예전에는같은일을하는사람들끼리의협력이잘되었지만이제신진세력들도들어오고사회가변화하여협력이잘안되고있는실정임. 이제는협력이되려면재정지원이있어야함. 정보제공이많은곳에예산을보조해주는것으로해결할수있음. - 주제별국가도서관을만드는문제를검토하고있는것은관종별특성을살릴상위기관의필요성을때문일것이나, 주제별국가대표도서관을만드는비용가지고협의회에지원하는것이낫다고봄. - 인문사회쪽은개별도서관들이사회적현상과맞지않아서잘운영되고있지못

85 함. 본인의업무만하기에도바쁜데자기경력에도움이안되는협의체일에도움을줄생각을하지않게됨. 네트워킹이되기는하지만본인의필요에의해서움직이는비공식적인네트워킹임. - 의학분야는나름대로협력이잘되어지고있음. 그러나한국의학도서관협의회는회비와상호대차에서생기는수익금일부를받아서운영되고있음. 다른협의회에비해구심력이강한것은상호대차가필수적이기때문이라고봄. - 지역별로도서관을묶는것이공공도서관부문은바람직하다고보지만전문도서관은힘들다고봄. 현재와같이관종별협의체가회비를지역으로내고또전국으로또내는것은힘들다고봄. - 전문도서관은서울 경기지역에집중적으로모여있는데바람직하다고볼수없음. 모여있는건현상이고지방에도전문도서관이있어균형발전이필요함. 지역에서그것에대해중요성을계속알려줄필요가있음. 제 2 절지역연찬회 지역별로도서관협력체계구축하는방안에관해지역의도서관전문가들의의견을청취하고자 1회의지역연찬회를가졌음. 105) 1. 서울 / 인천 / 경기 / 강원지역 개요 - 일시 : 2007년 11월 13일 ( 화 ) 14:00-16:30 - 장소 : 한국도서관협회회의실 - 참석자 : 송부용 ( 인천광역시북구도서관과장 ), 이한희 ( 경기도립중앙도서관과장 ), 백현미 ( 춘천평생교육정보관과장 ), 이위창 ( 강원대학교중앙도서관계장 ), 김임숙 ( 경기지역학교도서관협의회 ), 이순란 ( 삼성경제연구소자료실 ) 105) 당초전국을 4 개권역으로구분해서각각연찬회를개최하려고했으나, 실제각지역별로입장이유사할것으로예상되어서울 / 인천 / 경기 / 강원지역의 1 회만실시하고별도로전관종도서관전문가가참가한워크숍을통해폭넓은의견을청취하였음

86 주요논의내용 - 대학도서관은 2000년이지나면서저널공동수서의필요성도낮아지고공동전산사업도완공되면서지금은대학자료의공동이용만하고있는상황임. - 공공도서관의경우에는교육청소속과자치단체소속으로이원화가되어있음. 교육청소속도서관들은상호대차와학교도서관협력업무를하고있음. 상호대차의경우공공도서관이용자들은전문적인서적을찾는것이아니기때문에찾는자료가없어도대체할만한다른자료를볼수있어서상호대차요구가많지는않음. - 이용자의욕구가많이다르기때문에대학과의협력을포함해서다중관종협력망이구축되는것은쉽지않을것임. - 공공과학교, 전문과대학의협력부터시작해서점차커져서협력체를이루는것이바람직하다고봄. - 지역대표도서관이모든관종을아우르려면기존에있는교육청소속이나자치단체소속이아닌새로운도서관이만들어져야한다고봄. 전문도서관은특성상폐쇄성을띠고있어서전문이란특성만아우르면되지전체를커버할수있는대표도서관이생기는건어렵다고생각됨. 지역대표도서관을만드는것은이용자를편리를위함이라고생각함. - 이용자의입장에서는운영주체나명칭문제등은관심대상이아님. 운영주체가어디인가문제가되고직급이달라서협력을못한다는것은긍정적이지못함. 이용자대상으로운영주체에따른만족도등에대한기초조사가있었으면함. - 전문도서관, 특히그중에서도기업등민간부문의도서관은제도권에서소외되어있음. 기업체도서관들은담당자의역량에따라협력이이루어짐. 도서관에서도컨설팅과마케팅이필요한시점이라고봄. 제 3 절공청회 연구를진행하는초기에전국적도서관협력체계에대해전문가의견을청취하기위하여 1회의공청회를진행하였음

87 개요 - 일시 : ( 수 ) 16:00 ~ 18:00 - 장소 : 제주국제컨벤션센터 (ICCJEJU) 303호실 - 진행 : 곽승진교수 ( 충남대학교문헌정보학과 ) - 발제 : 이상복교수 ( 대진대학교문헌정보학과 ) - 패널 : 5인 ( 정책조정팀장및관종별도서관대표자 ) 송경진 ( 경기도청도서관담당사무관 ; 공공도서관분야 ) 김기태 ( 서울대학교중앙도서관사서사무관 ; 대학도서관분야 ) 이순옥 ( 청량고등학교사서교사, 학교도서관협의회회장 ; 학교도서관분야 ) 이상근 ( 조세연구원자료실장, 전문도서관협의회회장 ; 전문도서관분야 ) 이선 ( 도서관정보정책기획단정책조정팀장 ) 발제내용 - 도서관협력체계의이론적고찰 - 도서관협력에관한법적근거 - 우리나라도서관협력현황및문제점 - 도서관협력체계구축 ( 안 ) 협력활성화기본원칙 도서관법 환경에서새로운도서관정책체계 전국적도서관협력체계모델 ( 안 ) 전국적도서관협력체계의성공적구축을위한고려사항 주요토론내용 - 송경진사무관 경기도사례에서보면동일행정체계와지역밀집도서관의경우협력이양호함. 따라서도서관협력은단위개별도서관의자생적사업으로협력체계가지역단위개별도서관의역량강화방향으로나갈때바람직함. 지역대표도서관의자율성이강화될수있도록행, 재정적지원및여건조성필요 - 김기태사무관 국내대학도서관의열악한환경에서협력필요성은인식하고있음

88 지역사회에서대학과의협력이필요할수있는실질적협력체계구축필요 전문대학도서관의열악한현실에서실제협력가능할지의문 - 이순옥회장 지역간협력체계는전국적협력체계가구축되기전이라도필요하며, 특히, 학교도서관과공공도서관의실질적협력필요 - 이상근회장 다중관종별협력체계구축보다 23개전문주제분야의전문도서관통합협력체계구축이선결과제 - 이선팀장 전국적다중관종협력체계라고해서획일적, 단기일내구축되는것은불가능하며, 협력체계구축이용이하고필요한관종부터협력체계를구축하는것이바람직 ( 전문도서관과대학도서관, 공공도서관과학교도서관 ) 제 4 절워크숍 연구내용에대하여종합적인현장전문가들의의견을청취하고자각종협의체관계자또는실무자를대상으로워크숍을 1회개최함. 개요 - 일시 : 2007년 12월 4일 ( 화 ) 10:30-17:00 - 장소 : 대전역회의실 (5-C, 1-B, 1-C) - 참석자 : 총 34명 1조 (9명) : 강수복 ( 제주도도서관연구회 ), 문영철 ( 학술정보교류협의회 ), 이강욱 ( 한국학술정보협의회 ), 이승훈 ( 한국학술정보협의회 ), 이영희 ( 대전공공도서관연구회 ), 정왕근 ( 한국불교학도서관협의회 ), 이선 ( 도서관정보정책기획단 ), 장보선 ( 도서관정보정책기획단 ), 이상복 ( 연구진 ) 2조 (9명) : 김광일 ( 학술정보공동활용협의회 ), 김기환 ( 경상북도사서연구회 ), 김혜정 ( 대전공공도서관연구회 ), 김희환 ( 경남공공도서관연구회 ), 박창순 ( 대전공공도서관연구회 ), 박창현 ( 부산울산경남지역대학도서관정보교

89 류협의회 ), 정경환 ( 대구공공도서관사서회 ), 이욱 ( 전주시립완산도서관 ), 전병화 ( 도서관정보정책기획단 ) 3조 (8명) : 김순희 ( 전북지역대학도서관협의회 ), 김지봉 ( 경기도사서연구회 ), 김진주 ( 대구경북지역대학도서관협의회 ), 박신천 ( 대전공공도서관연구회 ), 주귀정 ( 부산도서관연구회 ), 진창구 ( 대전공공도서관연구회 ), 송준용 ( 도서관정보정책기획단 ), 곽승진 ( 연구진 ) 4조 (8명) : 김화숙 ( 대구공공도서관사서회 ), 신강숙 ( 교육연구정보서비스망연합 ), 안미정 ( 대전공공도서관연구회 ), 이수미 ( 한국학교도서관협의회 ), 조병관 ( 학술정보공동활용협의회 ), 최연희 ( 대전공공도서관연구회 ), 정진호 ( 도서관정보정책기획단 ), 이용훈 ( 연구진 ) 주요논의내용 ( 각분임조별토의내용 ) - 각조별로각각다음과같은주제로분임토의를진행하고그결과를발표함. 협력체계의구축방안및활성화전략 (1, 2조 ) 협력체계의협력내용및운영세칙내용제안 (3조) 지역대표도서관구축및운영방안 (4조) - 1조분임토의결과 발표 : 정왕근 ( 한국불교학도서관협의회 ) 협력이라는개념을모든것을다주고받는다는너무큰개념으로생각하기때문에문제가생김. 협력체계라는큰틀을만들기전에도이미도서관서비스에서협력이라는부분이녹아있기때문에실제로하고있는것중에서확대할경우발생하는문제에대한방안이마련되어야함. 광범위하고일시에결론이날수없는주제이기때문에서로의의견을공유하는의미의회의였음. 각관종별, 지역별도서관대표자들이참석하여실질적인이야기를할수있었음. - 2조분임토의결과 발표 : 김광일 ( 학술정보공동활용협의회 ) 도서관간협력체계에대한구체적정의가필요함. 상호대차서비스가협력의전부는아님. 협력의시너지효과를강화하기위해서는지역별로대표도서관의지원을강화하고확대할필요가있음. 단위도서관들의역량이너무약한실정임. 단위도서관역량강화를위한프

90 로그램, 예산, 인력지원이확대되고, 인적교류가활성화되어야함. 관종이나협의회를대표하는협의체구성을위한모임을만들어서정례화시킬필요가있음. - 3조분임토의내용 발표 : 김지봉 ( 경기도사서연구회 ) 지역단위모든개별도서관의역량강화보다는지역대표도서관의역량강화가먼저이루어져야함. 지역대표도서관을통해협력이되려면모든도서관이다비슷한역량을갖는것보다는중심이하나있어야함. 지역내의자료보존기능이강화되어야하고서고를새로만들어야함. 그렇기때문에대표도서관을새로지어야한다고봄. - 4조분임토의내용 발표 : 이용훈 ( 한국도서관협회 ) 지역대표도서관이협력의거점으로중요함. 현재법에서는지역대표도서관을지역내공공도서관에서지정하게되어있음. 이러한제한이없어져서공공도서관뿐아니라대학도서관등도역량이된다면지역대표도서관으로지정될수있어야한다는의견이있었음. 또대표도서관의설립운영책임이시 도지사에게있어서공공이되는것이타당하다는의견도있었음. 지방도서관정보서비스위원회를활용할필요가있음. 지방자치에서큰힘을가진것은지역주민이고지역주민의요구임. 지방도서관정보서비스위원회가잘구성되어지역의요구를담아내고실현하게할수있도록해야함. 지역대표도서관과위원회는서로맞물려있기때문에지역대표도서관이있어야위원회가만들어지기도함. 전략적으로위원회문제를고민할필요가있음. 새로운협력체계안으로들어올수있는특별하고차별적인사업과서비스를개발해야함. 법률에서지역대표도서관을명시하고있어서이런논의도가능할수있어서긍정적이라고봄. 사업이무엇이냐에따라참여의정도가달라질수밖에없음. 도서관이나사람이나자신의유 불리를따지기때문에공통적으로모든도서관이나사서들에게도움이될만한차별화된서비스개발이있어야함

91 제 5 절자문회의 연구의최종결과에대해문헌정보학과도서관계전문가및관련연구의책임자, 도서관관장등주요인사들로부터자문을구하기위하여 1회의자문회의를개최함. 개요 - 일시 : 2007년 12월 12일 ( 수 ) 10:00-13:00 - 장소 : 프레스센터목련홀 (19층) - 참석자 : 이용남 ( 한성대학교지식정보학부교수 ), 남태우 ( 중앙대학교문헌정보학과교수 ), 정동렬 ( 이화여자대학교문헌정보학과교수, 도서관장 ), 윤희윤 ( 대구대학교문헌정보학과교수 ), 임윤철 ( 서울시립강남도서관관장 ), 한상완 ( 도서관정보정책위원회위원장 ), 이선 ( 도서관정보정책기획단정책조정팀장 ), 전병화 ( 도서관정보정책기획단사무관 ), 송준용 ( 도서관정보정책기획단 ) 및연구진 주요논의내용 - 이용남한성대학교교수 2001년국립중앙도서관과한국도서관협회가협력망과관련하여연구한적이있었음. 시기가바뀌어도그기조를유지해야할것임. 연구자료의기본적원칙은공감함. 지역편차도어느정도감안해야함. 상향식으로한다는것은광역단체가동일하다는것을전재로하는것인데그것은불가능함. 지역대표라도먼저하고나중에뒤쳐진곳을해야한다고봄. 협력체계는기존의산발적인것을네트워크로엮는것임. 시스템화할수있는것은시작부터시스템화한다면나중에자동적으로협력되기때문에어려움을덜수있음. 예를들어규모가작은분관, 문고를시스템화한다면협력이쉬울것임. - 윤희윤대구대학교교수 협력체계관련많은연구보고서가나왔지만잘안되고있음. 올해도협력관련연구보고서가몇건나오지만이것이연계가되어중장기적으로궁극적인협력망이구출될것인가하는점에대해서는부정적인생각임. 전세계어느나라도모든관종을포괄하는협력체가없음

92 법이개정되어지역대표도서관이만들어지는데전국적협력망의근간은공공도서관일수밖에없고따라서지역대표도서관이중심이될부분임. 하부기초협력망은지역대표가중심이되고국가차원에서는지원하고제도를만들어주어야함. 제도적, 법률적으로보완하고재정을지원하고개별도서관의역량을강화하는것은당연함. 전국모델로가기위해서는기본모델의중심을대표도서관과공공도서관으로보고이두개의연계시스템을갖춘지역단위협력망을우선구축하고, 거기에따른메뉴들이다른관종과연계되어야함. - 정동열이화여자대학교교수 도서관정보망도협력의일부분임. 동일관종간의협력망강화는가능하지만다른관종간의협력은힘들다고봄. 협력체계는실재적으로도서관사이의공동활용, 공동이용이중요하며, 개별도서관에혜택이나도움을주는정책이필요함. 지역단위부터점차적으로중앙으로협력되어지는것이당연함. 동일관종의협력을우선시해야함. 다중관종의협력에대해서는부정적인의견임. 수많은협의회나단체들을정리해서전폭적인지지를해주어야함. - 남태우중앙대학교교수 협력의주체가누구이고왜하는가의본질은이용자를위해하는것임. 도서관적인면에서논의하다보니본질이외면된측면이있음. 이용자의정보요구도를최대한만족시키는측면에서접근이필요함. 단위도서관이가지고있는상황이협력할조건이안되는상황에서법적, 행정적으로협력하라고하는것은탁상공론임. 보고서에도나와있지만이러한것을해결할수있는방법은지역에대표도서관을설립하는것임. 이것이최우선과제가되어야함. - 임윤철서울강남도서관관장 동일관종끼리의협력도안되는데서울이라는큰지역에서다중관종의협력은어렵다고봄. 공공도서관은행정주체의일원화가되어야함. - 한상완도서관정보정책위원회위원장 전국민에게전국모든도서관이용시키자는것, 지역의문고에가더라도어디에무엇이있는지를알수있고기다리면다른지역의소장자료도받아보고반납할수있도록하자는것이최종이상임

93 우리가국가로부터재정적지원을끌어낼수있도록설득가능한구체적방안이필요함. - 이상복교수 다중관종간의협력을부정적으로보는것은공감함. 그러나여러번의연찬회를통해서협력의가능성을봄. 거시적관점에서협력은충분히가능하다고봄. - 곽승진교수 협력이오래전부터이야기되었지만잘안되는것은중요하지만그만큼어렵기때문일것임. 협력은도서관의일부분이아니라수서, 목록, 이용등전분야에해당되는것이고지역별, 관종별역할이있기때문에도서관발전종합계획과같이전분야를해결해야하는것이라서어려움이많았음. 한번의연구과제로해결될수는없고계속적인연구가필요함. 제 6 절의견종합 기본적으로전국적도서관협력체계를구축, 운영하기위해서는협력사업을담당할전문인력과사업예산을안정적으로확보할수있도록국가가적극적으로노력해줄것을요청하고있음. - 지역대표도서관설립과운영을통해지역의협력기반을조성하는것이가장시급하고중요한사안임. - 도서관협력에관한실질적인성과를도출하기위해서는행정적, 재정적지원이필요하며, 관리자와실무인력의인식제고를위한노력도함께진행되어야함. 관종별로협력체계구축과운영에대해서는입장이다소다름. - 공공도서관이나학교도서관은행정적관점이나그동안의경험에의해서도도서관협력에대해다소유연한입장을가지고참여에긍정적이라고보임. - 특히교육청소속공공도서관은학교도서관과의협력에도일부성과를보이고있으며, 소속청이같은이유로앞으로도협력은지속적으로개발될것으로예상됨. - 지방자치단체소속공공도서관중민간에위탁운영되고있는도서관의경우에는위

94 탁단체의입장에따라유동적인견해를가지고있음. 이경우민간에서공공기관등과의지속적협력을주도할수있을지여부에대해서는재검토가필요함. - 대학도서관부문은학술정보의공동활용경험이풍부한데최근저작권보호강화에따라어려움을겪고있어이의해결을요구하는주장이있음. 대학도서관들도역량의차이가커서도서관협력체계참여에대해서도다양한입장을가지고있음. - 전문도서관분야는현재주제의다양성과독자성으로해당주제분야에속한도서관간협력은고려되거나추진되고있으나, 다른주제분야나관종에대한관심과협력사업은고려하기어려운상황임. 또한최근전문도서관들이운영에어려움을겪고있어이에대한대책마련요구가있음. - 학교도서관의경우에는개별도서관운영기반이워낙취약해서도서관협력을고려하기어려운상황임

95 제 4 장도서관협력체계의모델개발및제도개선 제 1 절도서관협력체계의모델개발 1. 협력체계모형 도서관협력체계를모색할때에는특정한하나의모델이그대로적용될수없으며, 협력의목적과범위, 협력을위한수단의종류, 참여하는도서관들의역량이나참여의지, 이용자의지지나활용정도등에크게좌우됨. 따라서어떤유형의모델을선택할것인지, 또는여러유형의장점을고려해서새로운유형을만들어낼것인지여부등은오로지협력체계를모색하고실제구축을하는협의체에서판단하고결정할일임. 일반적으로상호대차, 종합목록의작성, 공동목록, 공동수서, 서지정보의제공또는교환등을통해도서관자원의상호교환및공동활용으로도서관과이용자의상호이익을도모하기위한도서관간협력활동이라고할때이상적인도서관협력체제의모양은다음의 < 그림 10> 과같이표현할수있음. 106) - 크게관종별도서관들이서로한영역씩 ( 공공도서관, 대학도서관, 전문도서관, 학교도서관 ) 을차지하고있으며, 각각의원은협력의단계가됨. - 첫번째원은단위도서관이며, 두번째원은지역단위의협력체제가되며, 세번째원은지방단위의협력체제로확대되며, 다섯번째원은국가단위의협력체제가됨. 예를들면, 공공도서관의경우첫번째원은이용자에게직접서비스를제공하는일선도서관혹은분관이됨. 그리고두번째원은특정지역의공공도서관협력체제로, 그지역에포함된여러공공도서관이협력체제에포함되며, 동일지역내다른관종의도서관도포함될수있음. 즉, 대학도서관과협력을할수있으며, 전문도서관과협력을할수도있고, 혹은대학도서관및학교도서관과연계하여협력체계를갖출수도있음. 또한상위단계의협력체제에포함된도서관 ( 예를들면, 타지역의협력체제 ) 과협력체제를구축할수있음. 106) Evans, G. E. (1995). Developing Library and Information Center Collections. 3rd ed. Englewood : Libraries Unlimited

96 이러한협력체계는단일협력체계가아니라다중협력체계의모양을가지고있음. 공공도서관 대학도서관 전문도서관 4 5 학교도서관 < 그림 10> 이상적인도서관협력체제모형 이상적인협력체계모델을제시한 Evans는도서관협력체계를 4가지로구분하여제시하고있음. 107) - 1) 타입 A ( 교환모델 ) 자료교환협약을맺은두곳의도서관이자료를교환하는형태임. 이모델에서는자원공유, 상호대차활동이이루어질수있다. - 2) 타입 B ( 공동관리모델 ) 공동관리모델은교환모델이두곳의도서관으로구성되는데비해, 여러도서관으로구성된형태임. 이모델에서는두개이상의도서관들이공동으로사용하는자료를비치하여놓고필요에따라서로공동으로사용함. OCLC는초기에공동관리모델로부터출발하였다고볼수있음. - 3) 타입 C ( 상호서비스모델 ) 두개혹은그이상의도서관이동일한결과물을활용하기위해서협약을맺 107) 앞의책

97 은한도서관의시설을활용하는것임. 온라인목록 (OPAC) 의경우, 서지정보를온라인으로공동목록에입력하여그정보를서로활용하는형태임. 미국의 RLIN(Research Library Information Network) 가이모델에속함. - 4) 타입 D ( 서비스센터모델 ) 여러도서관들이하나의시스템조직을구축하여각자의자료를입력하고처리하는형태임. 오늘날서지정보처리기관이이모델에속하는데, OCLC와 WLN(Western Library Network) 가그예임. - 4가지모델을그림으로나타내면아래 < 그림 11> 과같음. ` 타입 A(( 교환 ) 타입 B( 공동관리 ) 타입 C( 상호서비스 ) 타입 C( 서비스센터 ) < 그림 11> Evans 의도서관협력체계 4 가지모델

98 Sewell과 Kent도크게 4가지로구분함. - 1) 분산형 정보자원이동등하게분산되어있어서동등한형태로협력체계를구축하는모델임. - 2) 집중형 성형이라고도부르며, 정보자원이하나혹은두개의도서관이협력체제내의타도서관에비하여월등하게많이소장되어있어서일방적으로지원하는형태임. 또다른형태로는중복된소장자료를가진성형구조가존재하는데, 협력체제에포함된여러개의도서관들이상호중복되는자료를많이소장하고있지만, 각도서관의소장자료는거의동등한분량이며자관의이용자는물론타도서관에서도이를이용할수있음. - 3) 계층형 하위계층에서해결되지않는요청을상위계층으로전달하는형태임. - 4) 혼합형 분산형, 집중형, 계층형이혼합된형태를말하며, 관종별도서관, 지역별, 주제분야별등으로구성할수있음. 매체의종류에따른정보협력망의유형으로나눌수있는데협력체계가제공하는서비스를기준으로나누어볼수있음. - 1) 데이터베이스협력망 : 각종데이터베이스에서의온라인협력서비스형태 - 2) 커뮤니케이션협력망 : 메시지를전달하는사람과사람간의통신 - 3) 컴퓨터협력망 : 컴퓨터를중심으로하는협력망 - 4) 매스미디어협력망 : 텔레비전, 신문등매스컴을중심으로한협력망이지만종래의편방향통신에서쌍방향통신이가능한매스미디어가오늘날은주류를이루고있음. - 5) 학문지향형협력망 : 전문가를위한협력망으로물리나의학등전문화가두드러짐, - 6) 사명지향형협력망 : 군사 항공등일각을다투는업무에있어서전세계적인협력망

99 - 7) 특수자료형태별협력망 : 특정매체 ( 향토자료, 점자자료, 특정주제 ) 에따라구축하는협력망이다. 현실의협력체계와장래의협력체계간을고려해도서관협력체계유형을정리할수있음. - 1) 2개관간 : 어떤분야, 규모를문제삼지않고도서관협력의출발점으로생각하는유형 - 2) 대도서관의존 ( 스타 ) 형 : 하나의대도서관이중심이되어몇개의소도서관이이것에의존하는유형의네트워크임. 서지유틸리티네트워크는스타형또는계층 ( 트리 ) 형이있음. - 3) 지리적계층형 : 지방의시도의도서관에서요구하는자료가입수할수없는경우는그지역의센터도서관또는국립중앙도서관으로탐색을의뢰하는형태의협력체계임. - 4) 전문영역 : 종합도서관간, 종합도서관과전문도서관, 전문도서관간, 또는유사분야간-의학도서관협력망, 농학도서관협력망, 이분야 ( 異分野 )- 근접하고있는이공계대학과인문대학 / 사회과학대학의도서관간 - 5) 환상형 ( 環狀型 ) : 협력체계노드가밀접하게결합되어있어목적에응하는데가장적절한링크를이용함. 지역단위협력체계에서많이적용되고있는형태임. - 6) 혼합형 : 상기유형의협력망중 2개이상을조합하여만든협력체계임. 이것은도서관만의협력체계가아니고, 온라인정보검색시스템으로접속하기위해다른다양한전문정보기관, 정보서비스와의상호접속에의해가장복잡한협력체계가되지만그와같은협력체계이용을용이하게하기에는많은문제가있음. K. Samuelson and H. Borko는협력체계구축시양과질에영향을미치는요인으로다음과같은 7M을제시함. - 1) 인간 (Man) : 어떤시스템에서든키가되는것은인간이며, 특히설계에참여한사람의문제임. - 2) 기계 (Machines) : 컴퓨터및기타주변기기 - 3) 자재 (Materials) : 원재료, 공급품, 디자인및기타형태의에너지를포함

100 - 4) 자금 (Money) : 재정자원 - 5) 메시지 (Message) : 다양한종류의정보 아이디어로나타냄. - 6) 방법 (Methods) : 문서화로된노하우 - 7) 측정 (Measurement) : 가능한경우는테스트와평가를통한질적우위성 위와같은이론적기반을바탕으로 2001년국립중앙도서관의도서관협력망표준사업모델개발에서는현재유형화할수있는도서관협력체제모델을 4가지로정리했음. 108) - 1) 도서관협력센터를둔집중방식 하나의도서관이그국가의중심적인장서를확보하고이를기반으로충분한설비와직원을확보하여상호대차나서지조사기능을통해전국적규모로각종도서관의요구에응하는시스템임. 도서관협력센터와각도서관간의접근이짧고단순한것이이상적이기는하나, 현재와같은폭발적인출판물증가와자료의전문화, 이용수요의증대에따르기에는미흡한점이있음. 이모델에해당되는것은미국의회도서관을들수있음. 또한영국국가도서관의자료대출센터 (BLDSC), 캐나다국가도서관, 호주국가도서관들은자료의대출에한해서이형태에속함. 미국의 OCLC와 New York State Library 체제는이와같은완전집중형의대표적예라고할것임. - 2) 계층적협력지도방식 도서관협력센터가아울러중앙집권적으로지도를행하는형식으로협력지도관계면에있어서상 하위가있는경우임. 피라밋형의협력관계로러시아의레닌도서관과기타도서관이이모델에가까우며, 미국의지방의학도서관프로그램도이유형에속한다고할수있음. 계층형은도서관의기구상구조와업무처리양상이비슷한도서관끼리횡으로하나의계층을형성하며, 종으로는하위계층에서상위계층으로올라갈수록소장장서의규모나내용이보다포괄적이어서이용자의요구를만족시켜줄수있는확률이높아지게됨. 108) 국립중앙도서관 (2001). 도서관협력망협력사업표준모델개발연구 쪽

101 - 3) 지방분산적협력방식 분산형은집중형과달리중앙에서총괄하는체제가아니라협력체계를구성하는도서관들을모두커뮤니케이션경로로서로연결함으로써도서관간직접적인정보전달이가능하게하는시스템임. 이론상으로는이모델을적용할수있기위해서는협력망내의각도서관이어느정도보유장서의주제별특성을달리하고있어야한다는전제가있음. 도서관협력센터가비교적소규모이며지방분권존중의입장에서협력을제도적으로발달시키기에적합함. 반면커뮤니케이션경로가많기때문에경비절감효과는크지않음. 이모델을약간변형한것으로는지방분권화성격이강한미국의캘리포니아, 영국, 캐나다의도서관시스템이여기에속함. 예를들면, 영국의스코틀랜드국가도서관, 웨일즈국가도서관과그밖의지역에있는여러관종의도서관이형성하고있는영국의지역도서관시스템 (the Regional Library Systems) 이있음. - 4) 도서관협력센터을통한기능분담방식 수개의규모가큰도서관이도서관협력센터로업무를분담하여공동으로각도서관과의협력업무를수행하는경우임. 결점으로는각센터간의조정이어렵고중복이발생하여재정적손해가생길수도있고, 이용자에대해신속한서비스가제공되지않는경우도예상됨. 자료의조직적보존측면에서도문제가생기기도함. 이방식을택하고있는국가는없으나, 지역적으로는장서의분담수집을행했던미국의파밍톤계획 (Farmington Plan), 독일의공동수집계획 (Sondersamme Lgebiets Programm) 등이이유형에속함. - 당시연구에서는공공도서관을대상으로협력망구축을위해설문조사 109) 를통해선호하는협력체계를조사해본결과제시한 4가지모델에대해뚜렷한선호가분명하게나타나지는않았으나, 계층적협력지도방식 (64관, 31.2%), 도서관협력센터를둔집중방식 (55관, 26.8%), 지방분산협력방식 (47관, 22.9%), 다수의 109) 2001 년도연구에서는전국 389 개공공도서관 ( 분관등은제외하였다 ) 에대한설문조사를실시하였다. 이중 52.7% 인 205 개관이회신하였다. 반송용봉투를동봉하였음에도불구하고거의모든도서관에협력망사업을전담하는인력이없기때문에협력망과관련한구체적인질문에응답하기가어려워회신율이낮은것으로생각된다. (9 번협력사업전담인력을묻는질문에응답한 197 관중없다는응답이 184 관으로무려 93.4% 에이르고있다.). 국립중앙도서관 (2001). 위의책 쪽

102 도서관협력센터를둔기능분담방식 (31 관, 15.1%) 순으로선호도가나타났음. 국립중앙도서관의 2001년도연구에서는위와같은선호도조사등을결과로하향식모델과상향식모델등두가지협력체계모델을제시하였음. 110) - 하향식모델 도서관자료를전국민의평등적공동이용성에두고강력한국가적의지를가지고협력망을구축하고자하는것임. 이개념에바탕을두고구축할수있는모델은다음과같이세가지를제시할수있음. 1) 정부주도형모델 : 범국가적차원에서계획 구축하는사업으로설정하는모델. 이미구축중에있거나구축예정인전산망과행정망을연결시켜도서관협력망을구축하는방법임. 즉, 국가적사업으로추진되고있는초고속통신망의응용으로도서관정보망에대한국가적차원의추진방향설정과체계확립을보장하는것이며, 범국가적전산망, 행정망과연계된강력한추진형임. 2) 국립중앙도서관주도형모델 : 법적, 재정적, 인사적인측면에서국가가국립중앙도서관에위탁하여구축하는방법으로가장합리적인추진방법으로생각됨. 이모델로구축할경우국립중앙도서관내에서해결되어야할선결문제를몇가지제시하고있음. 3) 국립대출도서관설립모델 : 영국의 BLDSC (British Library Document Supply Center) 와같은기관의설치도고려해볼수있음. 이는가시적으로계획되고있는국립디지털도서관구축과함께고려해볼수있는협력망구축사업임. 출판이나국제무역등에서세계상위권의국력을뒷받침하기위해서는이시스템의도입이요구됨. 이를통하여국내도서관계의발전도도약을기약할수있을것으로생각됨. 111) 110) 위의책 쪽. 111) BLDSC 의전신인영국국립과학기술대출도서관 (NLL) 의창설자이며, 초대관장이었던 D. J. Urguhart 은 도서관업무의기본원칙 에서 18 개의원칙을제시하였다. - 도서관은이용자를위한것이다. - 도서관등의정보제공시스템이그이용자의요구에응해줄수없을지라도원칙적으로그것이명확하게나타나지않는다. - 공급은수요를만든다. - 이용자가필요로하는기록류를스스로조사할수있도록도서관에는가이드를준비해놓아야한다. - 도서관은이용자가이용하고싶은기록류를이용할수있도록해놓지않으면안된다. - 도서관은서비스의대가를받아야한다

103 - 상향식모델 이모델은하향식모델과는반대되는개념으로협력이필요해서일선도서관들이자발적으로구축하는형임. 그렇기때문에어떤모형에구애되지않고편의에따라협력체계를구축하는경우가많으며그형태도자유롭고다양함. 1) 자율방임형협력망구축 : 이방법은일선도서관들의자발적인필요성에따라협력망을미시적인측면에구축할수있도록법적, 재정적으로뒷받침해주고, 업무추진에필요한것들의표준화작업을중앙관에서지원해주는방법임. 아무런구속이나법적인강요없이필요에다라자발적으로, 즉사서집단의인식변화, 이용자층의필요성에따라자발적인요구형태로인하여구축하는것임. 중앙관에서보면완전히각단위도서관의필요성에의해구축되는 자율방임형협력망 임. 이러한 자율방임형협력망 이성장하면거시적인측면에서재구축할수있을것임. 2) 권역별협력망구축 : 이방법은일선도서관들의현장인터뷰를통해서추출된가장합리적인도서관망은국립중앙도서관을주축으로특별시, 광역시는동일권역으로묶어서광역망으로구축하는것임. 광역지역으로협력망을일차적으로구축하고다시지형이나생활권을고려하여이차적으로는동 서 남 북권역별협력망으로세분하여구축하는지역별협력망운영체계임. 국립중앙도서관이 2007년수행한 국가표준상호대차기준 ( 안 ) 연구에서는도서관협력모형을크게네가지로분류하고있음. 112) - 1) 완전연결형 : 국립중앙도서관을포함한모든도서관들이특징적으로가지고있는자원을대등한관계로상호간에자원을함께공유하는형태임. 이러한연결형이가장이상적이지만, 우리나라와같은국립중앙도서관이국가대표 - 도서관은개별적으로나도서관그룹에서나비용대효과에대해서관심을가지않으면안된다. - 정보는원칙적으로화폐가치로값을정할수없는것이다. - 도서관은수확체감의법칙에관심을가지지않으면안된다. - 완전하게하기위해서시기를놓치지않으면안된다. - 도서관의활동에소요되는원가는활동의규모가커지는데따라서체감되어야할것이다. - 어떠한도서관도고립되어있지않다. - 도서관의발전계획을수립할때이용자의요구에대한객관적인데이터를사용해야한다. - 신기술이나시스템을이용할때에는과거를돌아보는것이아니라장래를응시하는일이필요하다. - 도서관직원은팀의일원으로서일을해야한다. 112) 국립중앙도서관 (2007). 국가표준상호대차기준 ( 안 ) 쪽

104 도서관으로보존및국가의대표적임무를수행하는것과지역도서관의상대적으로열악한장서와인력구성때문에실질적이모델과는차이가있음. - 2) 복수계층형 : 지역대표공공도서관의역할을강조한것으로서하부도서관에서의요구보다는상위도서관의지원의성격이강조된모델임. 이는우리나라와같이국립중앙도서관이인력및자원의상대적우위를지니고있는상황에서는적합한모델임. - 3) 중앙집중형 : 지역대표도서관이나상대적으로규모가큰도서관들의역할보다는국립도서관의역할이가장강조된모델임. 이는국립중앙도서관의업무노드를매우크게할수있기때문에국가종합목록과같은업무를추진할경우에적합한모델임. - 4) 단독계층형 : 전국적으로일시에도서관협력이불가능한경우에하나의라인으로특정광역지역, 공공도서관수혜적모습의협력모델임. 2006년도도서관협력망실태조사에따르면전국적인상호협력이이루어지지않은경우에서는특정지역에대한서비스를시행할때적합한모델임. 그리고이러한단독계층형협력모형이전국적으로확대되면최종적으로복수계층형모형이될수있음. 위의연구에서는상호대차운영모형으로도서관참여도서관간의처한지역환경과각기관간의영향정도와자료와커뮤니케이션의흐름방향에따라네가지유형으로구분하고있음. 113) - 4가지유형은아래 < 그림 12> 와같음. - 1) 분산협력형모형 : 대체적으로규모와참여비중이비슷한참여도서간들로구성된협력체계임. 이모형은중앙집중형모형과달리지역별혹은관종별로구분될수있는복수의도서관이등가관계의형태로서일련의상호대차협력망을구성한방식임. 참여도서관간의통합검색의신속성보다는지역적으로근거리에위치한도서관간의문헌전달의신속성을우선적으로고려한모형이라고할수있음. 또한참여도서관간의협의회를통해상호대차운영에대해합의안을마련하지만대출기간이나분실, 연체처리등의대출규정은제공도서관 113) 김태승외 3 명 (1999). 경기도사이버중앙도서관설립방안연구. 경기도사이버중앙도서관 쪽. 위의책 쪽에서재인용

105 의규정을따르는형태를유지하고있음. < 그림 12> 상호대차운영모형 - 2) 중앙조정형모형 : 중앙에컨트롤센터를두고참여도서관이상호협력하는협력체제임. 중앙조정형모형에서컨트롤센터는참여도서관의모든활동과서비스를중앙에서통제하는역할보다는공동목록작업과통합검색환경을마련하고참여도서관간의상호대차처리에대한모니터링의역할만을수행함. 그리고참여도서관은공동목록작업에참여하고통합검색을통해원활한상호대차서비스가이루어지도록함. 대표적으로한국의학도서관협의회와경기도사이버도서관을통해이루어지는상호대차협력망이이런형태를취하고있음. - 3) 계층형모형 : 횡적으로는지역별혹은관종별로등가관계의도서관들이하나의계층을이루며, 종으로최하위작은도서관 ( 문고포함 ) 등의하위계층에서

106 상위계층 ( 지역대표도서관 ) 으로올라갈수록정보자료의소장규모나내용이광범위하여이용자의요구에만족도를높일수있는형태임. 대표적으로부천시립도서관운영모형이여기에속함. - 4) 광역형모형 : 분산협력형과계층형, 중앙조정형이혼합된형태라고할수있고그서비스영역이매우높게분포할수있음. 그리고다수의도서관이하나의시설이나시스템 ( 국립중앙도서관또는지역대표도서관 ) 에접근하여각자의정보자료를입력 처리하는형태임. 중앙에위치한도서관은컨트롤센터의역할을하게됨. 각각의도서관이수직적, 수평적으로여러방향에연결되어있는것이특색임. 이구조는각참여도서관이지역적으로기관특성별로참여할수있는구조로서분산형태를취할수있음. 특히이구조는지역대표도서관이시스템의중개거점으로국립중앙도서관의기능을보조하면서지역공공도서관과실질적인협력을하게되는구조임. 또한중앙관과지역거점도서관간에만커뮤니케이션이있는것이아니라지역거점도서관상호간에도협조가가능할수있어시스템의효율성과자율성이확보되는장점이있음. 2. 도서관협력체계구축에관한도서관협력체의의견 제2장제2절에서살펴본바있는국내도서관협력체계현황조사를위한설문조사에서향후국민들이전국도서관을이용할수있도록전국적도서관협력체계를구축하고자할때, 예상되는문제점과해결방안을제시해줄것을요청하였음. 이에대한각종협력체계의응답은다음과같음. 국립중앙도서관, 국회도서관, 공공도서관, 학교도서관부문 - 상호대차의경우는처음부터전국적인구축보다는지역의대표도서관을중심으로각지역단위로구축하는것이좋다고생각함. - 지역별협력체계를구축하기위해서는각종도서관간협력이우선되어야함. - 획일적인협력체계보다는각도서관이처한현실과현황에알맞게유연성을가지고협력할수있도록지역, 관종별로협력할수있는제도적뒷받침이필요함. 협력업무를명시하고구체적으로실현가능한협력의종류와내용, 비용분담, 기간등에대한원칙을세워야함

107 - 각도서관간원활한의사소통과정에서보다적극적인의사표시와담당자들간체계적인관리가현실적으로필요함. - 지역공공도서관에서도서관간협력사업의필요성은인식하고있으나운영주체가달라사업추진상통일성이떨어지고, 각도서관예산여건상좋은협력사업이있더라도신규예산확보가어려워추진이어려움. 따라서협력사업추진체계를지역대표도서관중심으로통일하고중앙단위공통협력사업과지역특화협력사업을발굴하고사업추진에필요한예산을국비에서지원해야함. - 도서관협력사업전담담당자가있어야상호협조가잘이루어질수있음. - 도서관의자원능력이상이하기때문에일부대표도서관에서비용과업무를집중적으로맡는경우가생김. 따라서사업부담, 업무의배분에많은어려움이예상됨. 협력체계의균형을위해서는각기관마다좀더전문화된장서구축 ( 향토자료, 통계자료, 문헌정보학자료등 ) 이우선적으로이루어져야함. 이런준비를해나가면서참고서비스협력망이나상호대차를통해맞춤자료를제공하는방향으로개선해나갈수있을것임. - 그동안의협력은아무리좋은계획이라도연계성이유지되지못한아쉬움이있음. 어떤주제이든세부적이고해당분야사서가현실적으로참여할수있고, 현장에서실현가능한것이면좋겠음. - 공공도서관행정체계일원화 - 멘토개념을도입, 도서관별 ( 대, 중, 소규모 ) 로묶어서윈윈전략을모색해보면좋을것임. - 공공도서관운영주체통일, 평생교육프로그램운영인력 ( 평생교육사 ) 정원별도증원, 학교도서관사서교사배치, 작은도서관운영활성화를위한인력확보, 도서관자원봉사활성화를위한대책강구 - 운영주체의다양성으로인해협력사업에대한의사소통과결정에상당한시간이필요하며, 협력사업에따른예산문제등으로사업추진에애로가많음. 공공도서관만이라도운영주체를문화관광부소속으로전환해서운영한다면상당한추진력을가질것으로생각함. - 시 군 구자치단체별로상황이많이다르기때문에지역도서관실정을제대로파악해협력체계를구성하고, 협력체계가또다른상위기관이아니라각지역도서관의현실적어려움을협력을통해해결하는하나의솔루션이어야함. - 국민들에게도서관인식및필요성각인이부족한상태임. 도서관의진정한의

108 미를찾고함께향유할수있도록각도서관이더욱노력해야함. 도서관의가치를알리고함께서비스를제공하기위해서는먼저각도서관운영자및실무자들의교육이지속적으로뒷받침되어야하며정보를공유할수있는네트워크가반드시형성되어야함. 대학도서관, 전문도서관부문 - 상대적으로우수도서관에집중될수있는협력사항으로는전담인력및예산지원, 협력기준등제도마련이필요하며, 지역또는전국이용자들이쉽게도서관을이용할수있는접근점으로서표준화된도서관이용시스템구축이필요함. - 관종을초월한도서관협력에대한법제정비및인력, 재정적지원 - 공공도서관과대학도서관고객이서로달라협력체계구축에어려움이예상됨. 이를해결하기위해서는지역대표도서관을설립하고지역거점도서관을지정하여도서관협력체계를구축하는하드웨어적측면도중요하지만실질적협력체계를유도하기위해서는대학도서관에기본장서의확충, 상호대차를위한인적및물적지원을통해대학도서관의지원을이끌어내는정책구현이필요함. - 우선지역간공감대가형성되어야하고전담할인력및예산이따라야함. 이를위한국가적지원시스템을구축하여국가차원인프라구축이우선되어야할것임. - 저작권문제가해결되어야할것이고, 지역주민들은도서관에서공중예절을잘지켜야할것임. - 관종에관계없이지역별로협력하는것은자료의성격 ( 학술적, 교양 ), 규모의차이, 이용자요구의상이함으로곤란할것임. 대학도서관경우에는제한된예산으로재학생의수요도충족시키지못하는실정이어서다른관종과의협력은부담됨. 지역별보다는관종별로협력하는것이바람직하다고봄. - 대학도서관내자체적인인력과예산부족, 협력을통해산출해낼수있는결과의유용성문제, 협력기관간인식공유문제, 내부이용자설득의문제가예상되며, 정부의인적 / 재정적지원확대와협력체가입에따른명확한보상체계의구축과제시가필요함. - 지역별로협력체계를작게시작해서성공사례를만들었으면함. 공공도서관, 대학도서관간이든전국적규모의시작보다는협력하고자하는도서관간실질적지원 ( 인력 / 비용등 ) 을바람. - 각도서관의재정및예산, 공간, 장서, 전문인력등의부족문제가있으며, 해결

109 을위해서는국가차원의재정및인력지원과적극적이고자발적인도서관인및시민의참여가필요함. - 협력에대한유인책이우선적으로마련되지않으면성공할수없음. 관종별로협력상황과수준에대한현황파악이선행되어야함. 업무적으로직접관련이없는도서관간협력은현실적으로어려움이많으므로기존협력체계를활용하여제도적으로보강하는것이바람직함. 1단계로성격이유사한도서관간협력체계부터우선강화해나가고, 2단계로타관종간협력체계를구축하는방식으로단계별추진이효율적임. - 각도서관을관장할통일된국가도서관이필요하며, 국가적차원의협력체계구축을통해아카이브문제나국가공동목록작성등의예산낭비방지를위한대책마련이시급함. 지역, 소규모도서관의예산지원활성화가필요함. - 협력체계에대한인식변화가선행되어야함. 큰규모의도서관은협력활동에소극적임. 공동구매, 공동편목, 유사콘텐츠를통폐합하여지역별전문화혹은특화된도서관을육성발전시켜야함. 원문열람등의서비스도개별서비스로는엄두도내기어렵지만공동이용방법을모색한다면정당한절차에의해고품질콘텐츠에접근할수있을것임. 전체적으로다음과같이정리할수있음. - 공공도서관의경우, 행정체계일원화를주장하고있음. 그러나도서관협력은행정체계가같은경우가아니라서로다른경우에도가능해야하기때문에이문제는다른관점에서접근하고해결해야함. - 모든관종에서협력체계활성화를위해서는사서또는국민들의인식개선을언급하고있고인적자원과예산부족을지적하고이에대한국가차원의지원이필요하다고언급하고있음. 이는자관의자원이나서비스를다른관종에까지제공하는것에대한부정적입장이강한때문으로보임. 그러나 90% 도서관이론 114) 에서도알수있듯이, 협력이강화되어도도서관스스로 90% 는자관에서해결해야하며, 협력을통해서는추가적으로필요한 10% 정도의서비스를제공하는보완적수단으로인식해야함. - 도서관협력체계를추진하기위해서는도서관이참여할수있는제도적근거로 114) 도서관은모든정보요구의 90% 정도를만족시키는서비스를설계할수있으나, 그이상을만족시키려면매우불균형적인많은비용을들여야만한다는개념

110 서의법적또는제도적장치마련을요구하고있음. 법률적근거의필요성은있으나구체적으로는지역차원에서조례나각종도서관정책을통해근거를확보하고추진해나가야할것임. 3. 전국적도서관협력체계모델개발 3.1 도서관협력활성화를위한기본방향 도서관협력을활성화하기위해서는위에서살펴본여러문제점을극복할수있는방안이필요함. 무엇보다도도서관협력활동이원활하게이루어질수있게하는지역적기반마련이필요함. 이를위해몇가지고려해야할사항은다음과같음. 115) - 지역의자체역량강화가필요함. 그동안의논의는지역차원에서의지식정보서비스강화에초점을맞추기보다는전국적협력망이나중앙정부의역할을강조하거나도서관의일반적문제점을검토, 분석하는데초점을두었음. 그러나궁극적으로도서관서비스는이용자들에게체감되는것이어야하며, 그러기위해서는도서관서비스가제공되는현장을중심으로자체역량을강화하는것이필요함. 이를위해서는지방자치단체의역할을강화하는방향이나도서관서비스활성화를지원하기위한제반체계를지역내에확보하는방향으로추진될수있으며, 지역내단위공공도서관의자체역량을강화하는방향으로추진되어야함. - 현장중심적서비스강화가중요함. 이용자들이실질적으로체감할수있는방향과방식으로지역차원의지식정보서비스활성화가필요함. 문고나학교도서관등일상생활가까이에서항상접하게되는기관들에대한보다효과적인운영방식의도입이나서비스현장에서직접적으로이용자들을대하는서비스종사인력의전문성강화, 그리고도서관자체의프로그램과운영방식의전문성향상등과같은방식을통하여이루어질수있음. - 협력활동을효과적으로추진, 지원하기위한행정지원체계의구축이요구됨. 이는주로광역및기초지방자치단체차원에서의행정지원체계를의미하며, 지방자치단체의역할을지원하는중앙차원의행정체계에대한개편도포함됨. 이러한행정지원은형식적이아니라지방자치단체가적극적으로개입하고, 다양한행정수단을동원하여형 115) 김세훈 (2005). 앞의글 쪽

111 식적체계와동시에내용적충실성을반영할수있는방향으로추진되어야함. 희망하는모든도서관이협력체계에참여해서접근가능한정보를공유할수있음으로써이용자의정보요구를만족시켜주기위해서는몇가지의문제점이우선적으로해결되어야함. 116) - 1) 정보원에관한정보문제 : 종합목록의불완전한구축으로인한시간적지연, 기타정보원에관한정보의부족 - 2) 기술적문제 : 시스템의호환성, 대용량정보의전달, 전자시스템에있어서브라우징 - 3) 경제적문제 : 협력망의말단에접속하는것으로기기를갖추고있지않는소규모의도서관 - 4) 인간의문제 : 사서의태도 ( 예컨대대출이금지된도서인경우상호대차의거부 ), 오리지널입력데이터의타인에의한변경에대한입력자의반응등 - 5) 법규 / 제도의문제 : 저작권, 비용분담, 법규규제 ( 자치제간의협력, 경계를넘어서는데이터전송 ) - 6) 물류시스템의문제 : 자료전달의문제 - 7) 관리적문제 : 정보망활동의경제적여건, 빠른정보테크놀로지변화와수용, 다른정보망조직과의관계정립, 데이터베이스의지적소유권, 협력체계를통한정보제공서비스대금문제, 다양해진정보망지원으로서의상업적용역업체와의협력관계측면, 정보체계참여도서관들간의자율성상실 이번연구에서제시하고자하는도서관간협력활성화를위한몇가지기본원칙은다음과같음. - 도서관간협력체계구축을위해가장기본적으로는개별도서관의역량강화가최우선과제로설정되어야함. 이용자에게좋은도서관서비스를제공하기위한일차적역할과책임은개별도서관에있음. 따라서이용자의정보요구에대해개별도서관이최대한의서비스를제공할수있도록해야함. - 도서관협력은그동안축적되어온관종별협력망을근간으로지역차원에서지역내모든도서관을연결하는협력체계구축을목적으로설정해야함. 지역차원의도서관 116) 국립중앙도서관 (2001). 도서관협력망협력사업표준모델개발연구 쪽

112 협력은기본적으로공공도서관과일상적인생활권내에있는문고나학교도서관등의도서관과의협력을우선하고, 대학도서관이나전문도서관, 나아가해외도서관등과의협력을추진하여지역단위도서관협력체계를구축하는것이바람직함. 이때지역단위협력체계의구축과활성화를위해지역대표도서관의역할을새롭게규명하고활동을강화해야함. - 도서관협력은지역단위에서시작해서전국단위로확대되어야함. 지역단위협력은지역주민들의구체적요구에근거해서지역별로기획되고추진되어야하며, 그중에서전국적차원에서논의나해결이필요한사항들에한해중앙차원에서검토되어야함. 이러한관점에서지금까지의도서관협력체계를재검토하고필요한경우재조직해야할것임. 특별히국립중앙도서관은물론한국교육학술정보원, 한국과학기술정보원, 국회도서관등지금까지중앙단위에서도서관협력을기획하고주도해온기관들의역할도재조정되어야할것임. - 도서관협력은가능한한도서관스스로의협력체에의해상시적으로논의되고필요한내용의협력을강화해가도록하는것이바람직할것임. 의학도서관분야에서 ( 사 ) 한국의학도서관협의회가도서관자원공유는물론최근전문인력양상과활용이라는측면에서의학전문사서제도도입등을자발적으로추진하고있는점을충분히참고할필요가있음. 이는급변하는사회나도서관환경변화에적절하고도신속하게대응할수있으며, 자발성에근거하기때문에보다효과적으로협력사업이추진될가능성이높기때문임. 이를위해현재운영중인여러도서관관련전문단체등의활동을점검하고이들의발전에필요한지원을강구해야함. - 도서관협력을강화하는데있어최근의정보기술과통신망의발달등을최대한활용해야함. 도서관협력의대부분내용에서발달된정보기술은이들협력을더욱활성화하는데큰도움이될것임. 따라서지금까지의도서관정보화관련한정책과사업추진성과는물론새로운정책과사업모색단계에서우선적으로도서관협력의관점에서검토되어야할것임. - 특별히최근사회와도서관서비스를근본적으로변화시키고있는웹 ) 과도서 117) 웹 2.0(Web 2.0) 은단순한웹사이트의집합체를웹 1.0 으로보고, 웹애플리케이션을제공하는하나의완전한플랫폼으로의발전을웹 2.0 이라고지칭한다. 이용어는 'O'Reilly Media' 에서 2003 년부터사용하기시작하면서대중화되었다. 이개념의주창자들은궁극적으로여러방향에서웹 2.0 이데스크톱컴퓨터의응용프로그램을대체할것으로예견하고있다. 웹 2.0 의주창자들은블로그의트랙백이나위키와같이각주체가생산자이면서동시에소비자가되는상호작용을통해콘텐츠를재생산하며사회적네트워크를형성해나가는것에주목했다. 최초의웹 2.0 컨퍼런스에서

113 관 ) 의개념 ( 아래 < 그림 13> 119) 과 < 표 6> 120) 참조 ) 을도입하고, 이용자의요구변화추세 ( 아래 < 그림 14> 참조 121) ) 를고려함으로써이용자중심의협력체계가될수있도록해야함. 도서관협력은각도서관들이 참여 해서서로의자원을 개방 하고 공유 함으로써모든도서관의역량을극대화하고, 이를통해이용자의다양화되고전문화된정보요구에적절하게대응하여이용자의만족을극대화하는것을지향하는것으로, 이미도서관 2.0의시대를연활동이라고할수있음. 따라서새로운시대의도서관협력체계는이같은시대적정신을반영한것이어야할것임. Tim O'Reilly 와 John Battelle 는웹 2.0 의특징을다음의핵심요소들로정리했다. - 플랫폼으로서의웹 - 원동력이되는데이터 - 참여시스템 (architecture of participation) 에의한네트워크효과 (network effect) - ( 오픈소스개발과같이 ) 여러시공간에흩어져있는독립적인개발자들이공동으로참여해혁신하는시스템이나사이트 - 콘텐츠와서비스신디케이션을통한가벼운비지니스모델 (lightweight business model) - 기존의소프트웨어개발사이클과는다른 " 영원한베타 (the perpetual beta)" - 롱테일의힘을극대화시키는소프트웨어 ( 하나의장치에서만동작한다는기존의소프트웨어관념을뛰어넘어여러이기종 ( 異機種 ) 장치에서하나의소프트웨어로서구동됨 ) [ 출처는위키피아 ( 한국어판 ) 웹 [ 인용 ]) 118) 웹 2.0 환경에서도서관서비스를어떻게발전시킬것인가를고민한결과로만들어진개념으로 2005 년첫번째도서관 2.0 블로그가개설되었다. 아직이개념은명확하게정의된것은아니나, 웹 2.0 을이용한새로운도서관서비스개발은활발하게논의되고있다. Casey, M.E. & L.C. Savastinuk(2007). Library 2.0 : a guide to participatory library service. New Jersey : Information Today, Inc. 참조. 119) [ 인용 ] 120) 곽승진 (2007). 전문도서관의 Librarian 2.0 과정보서비스. 과학기술정보관리협의회, 2007 년학술세미나초청강연자료 ( ) 121) 곽동철. " 지식기반사회에서도서관관리자의패러다임변화에관한고찰 ". 한국도서관정보학회지 31(1). 178 쪽

114 < 그림 13> Library 2.0 MAME Map < 표 6> 라이브러리 1.0 과라이브러리 2.0 구분 Library 1.0 Library 2.0 기본특징 커뮤니케이션 도서관중심상호작용이낮은정적시스템 이용자와시스템 이용자중심상호작용이많은동적시스템 이용자와이용자시스템과시스템 사서역할정보전문가정보설계자, 정보디자이너 서지정보표준 MARC, AACR DC, GEM, RDF, FRBR 자료분류 KDC, DDC(taxonomy) 꼬리표달기 (Tagging) 집단분류 (folksonomy) SDI , Push RSS, Pull 대표적기술 HTML, ActiveX XML, Ajax, Mash-up, Tagging

115 < 그림 14> 우리나라도서관과이용자의관계변화 도서관협력체계를구축할때고려해야할필수적인사항은기본적으로도서관간협력이필요하다는관련기관및관계자들의강력한인식임. 구체적으로는다음과같은 3가지요건을제시할수있음. 122) - 기관요건 공동목표수립 기대산출물의명확화 합리적인재정지원 협력기관사이의역할구분명확화 기관에적합한협력형태선택 - 도구적요건 정책적지침 합의된협력구조 문제해결방법론 122) 이지연 (2006). 학교 공공 대학도서관연계를통한도서관활성화방안연구. 교육인적자원부 쪽

116 적합한평가법 - 인적자원요건 도서관리더 자관에대한충분한이해 협력에따른변화수용 직원설득능력 협력담당사서 협력절차견지 현장경험풍부 훈련받은인력 협력을수행하는과정은보통설계단계 준비단계 수행단계 평가단계로순차적으로진행된다고할것이다. 123) < 그림 15> 협력프로젝트진행단계 123) 위의책. 95 쪽

117 3.2 새로운도서관협력체계구상 도서관협력의관점에서볼때새로운 도서관법 환경에서는도서관정책의지방분권의틀이마련되었다고할수있음. 즉, 기존에법률로규정했던도서관협력망을삭제한대신, 좀더구체적사업단위인지역대표도서관과지방도서관정보서비스위원회를각시 도에두도록한입법정신을반영해서우선적으로지역단위로도서관협력체계를구축하여활성화해야하며, 이를위한실천가능한새로운협력체계를모색해야함. 새로운도서관협력체계를모색함에있어고려해야할몇가지사안들은다음과같음. 124) - 지역대표도서관의설립과이에대한효율적인운영방안마련이필요함. 이러한도서관을상정한것은지역을중심으로지역적상황과여건등을충분히고려하고이에기초해관련정책을마련할수있는지역역량이강화되어야한다는인식이기초한것임. 그러나아직구체적인역할이나기능이명확하게정리된바가없음. 향후국립중앙도서관이나기초지방자치단체의도서관들과어떠한관계를맺으며어떤역할과기능을수행해야하는지에대해구체적검토가필요함. 구체적으로지역대표도서관과국립중앙도서관과의관계설정이요망됨. 기존도서관협력망체계에서지역대표관의역할을넘어광역차원에서도서관시책을마련하고이의효율적추진을위한방안들을마련해가는자율적이고독자적활동영역을구축해야함. - 지역도서관운용체계의개선이요구됨. 도서관서비스가도서관이라고하는 건물 안에갇히지않도록지역단위로사고하고활동하는노력이필요함. 즉단위도서관또한해당도서관에국한된관점에서운영되기보다는도서관이소재한지역을중심으로보다능동적이고적극적서비스영역을개발해야함. 그럴경우그중요성에비해관심에서소외되어있던문고나학교도서관활동이공공도서관활동범위안에들어올수있게될것이며, 지역의중요한지식정보서비스시설로서활용될수있을것임. - 지역차원의도서관운용체계개편은필연적으로단위공공도서관의역할및기능활대를요청함. 이가운데중요한것은서비스질을제고할수있는교육기능강화와질높은서비스를담당하는인력의전문성강화가무엇보다중요함. 124) 김세훈 (2005). 위의글 쪽. 다만당시의입장에서는광역대표도서관이라고한것은향후법개정에서지역대표도서관으로용어가정리되었기에지역대표도서관으로수정하여인용함

118 또한새로운도서관협력체계를모색함에있어우리나라도서관정책패러다임과도서관정책체계의변화도충실하게반영해야함. 정부가제시한도서관정책패러다임과우선순위변화는 < 그림 16> 와 < 그림 17> 125), 정책체계의변화는 < 그림 18> 126) 과같음. < 그림 16> 도서관정책패러다임변화양상 < 그림 17> 도서관정책의우선순위변화양상 < 그림 18> 새로운도서관정책체계 125) 문화관광부. 공공도서관정책현황과발전방안 ( ). 126) 한국문화관광연구원 (2007). 도서관정책추진체계개선방안. 16 쪽

119 지역단위 ( 시 도차원 ) 도서관협력체계를우선구축하고, 이를근간으로전국적인도서관협력체계를구축하는것을목표로새로운도서관협력체계를제시함 127). 지역단위 도서관협력체계는한편으로는한정된자원과역량으로경쟁력확보가어려운현실을공동으로극복할수있도록함. 일정한지역내에서도서관들이상호전략적제휴또는공동마케팅, 공동브랜딩등을통해단점을보완하고개별도서관의핵심역량을강화함으로써상호경쟁력을확보하고공유할수있음. 이러한지역단위도서관협력체계구축에있어기본적인방침은다음과같이설정할수있음. - 개별도서관은자관에서최대한이용자의요구에대응할수있도록장서확충과전문인력확보등을통해도서관서비스역량을강화해야함. - 지역단위로는지역대표도서관이지역내모든도서관이협력체계에참여할수있도록유도하고, 참여하는도서관의개별역량강화를지원해야함. 필요한경우몇개의지역거점도서관또는관종별로중심역할을수행하는도서관을두어운영의효율화를꾀할수있음. - 지역대표도서관과참여도서관들은공동으로재정분담문제를포함한협력체계운영방안을구체화한문서를작성하고이에합의 서명함으로써협력체계의운영에공동책임을부담해야함. - 지역단위별로도서관간협력을주도적으로이끌어갈수있는민간의도서관전문단 127) 2001 년국립중앙도서관에의해수행된 도서관협력망협력사업표준모델개발연구 ( 연구수행기관 : 한국도서관협회 ) 에서도궁극적으로는지역단위도서관협력체계구축이중요하다고지적한바있다. 이러한지적은그이후제대로구현되지않았으나, 현재에도유효하다고생각됨. 다만구체적인방안은현재의상황을고려해서재검토되어야할것이다. 도서관협력망은관종별이아니라지역별로구성하는것을기본원칙으로천명하여현재수직적이고행정적인형태로구성되어효율성이떨어지는협력체제를지역단위의모든관종을포괄하는실질적인협력망을구축하는것이바람직하다. 이를위하여국립중앙도서관은 6 개정도의광역단위별도서관협력기구를구성하고이를중앙정부예산과인력으로운영하여각지역별로도서관협력을강화할수있을것이다. 즉, 국립중앙도서관 ( 지원협력과 ) 산하에광역지역단위 ( 경기, 강원, 충청, 전라, 경상, 제주등 6 개 ) 별로해당지역대표관의협조를얻어 1 개의도서관협력기구를설치하고그기구에국립중앙도서관의 5 급또는 6 급사서직을파견하여해당지역의도서관협력과공공도서관지원, 지도기능을담당하도록함으로써도서관협력의강화를통한해당지역도서관발전을도모하는것이바람직할것으로생각된다. 도서관협력기구는현재추진중인공공도서관정보화사업을직접적으로추진또는지원하는업무도담당하도록함으로써도서관정보화사업의성공적수행도지원한다. (156 쪽 )

120 체또는협의체를두어도서관이자발적으로도서관협력을기획하고이끌어갈수있도록해야함. 기존의관종별로조직되어있는협의체는지역단위로조직을확대 발전시킬필요가있으며, 각종지역별로조직되어운영중인도서관협의체또는협력체계는지역단위협의체로발전시켜나감. - 각지역단위로협력체계운영을총괄하는조정역할을수행하는조직을확보해야함. 지방도서관정보서비스위원회가이러한역할을수행하는것도가능함. 이때에는실질적인기획 조정을위해위원회산하에협력체계운영을전담하는실무기구를두는것이바람직함. - 지역단위도서관협력체계가제대로기능할수있도록국가단위에서국립중앙도서관을비롯한한국교육학술정보원, 한국과학기술정보연구원, 국회도서관등국가도서관또는협력기구들이함께중앙차원의지원과협력을제공할수있어야함. 이를위해이들도서관과기구들이참여하는중앙단위협의체구성이요구됨. 이협의체는지역단위도서관협력체계활성화와이들의연계에필요한각종사업을기획하고필요한정책수립이나사업을추진하도록해야할것임. - 지역별로설립 운영되는민간도서관전문단체나협의체를통합할수있는중앙단위도서관전문단체의활성화를도모하며, 지역대표도서관들이참여하는협의체구성을통해지역단위도서관협력의원활한통합과조정, 상호연계를주도해나갈수있도록함. - 도서관협력활성화를위해필요한정보시스템은중앙단위에서지역의의견을충분히수렴하여개발하고보급하는것이바람직함. 현재까지추진되어온도서관정보화사업을근간으로 2008년개관예정인국립디지털도서관이다른국가도서관들과의협의와공동사업으로전국적인도서관정보시스템을구축하고, 이를기반으로도서관협력이활성화될수있도록해야함. - 국립중앙도서관과지역대표도서관에는협력사업을담당하는과단위이상의부서를두도록하며, 각지역거점도서관에는계단위이상의부서를두어협력사업활성화를책임지도록함. 협력체계에참여하는모든도서관에는최소한 1인이상의협력사업담당자를두어실질적인협력이가능하도록해야할것임. - 전국적도서관협력체계는기본적으로국가차원의 도서관발전종합계획 과광역자치단체차원의실행계획등에근거해서추진되어야함. 따라서현재법률에따라도서관발전종합계획수립을추진하고있는도서관정보정책위원회는도서관협력체계구축을핵심적정책과제로설정하고구체적인실현방안을제시해야함

121 이전여러도서관발전계획에서제시된정책이현재어떻게추진되고있는지를검토 평가하고이를바탕으로현실성있는협력체계구축방안이제시되어야함. 현재도서관서비스환경은 소장 에서 공유 로변화하고있어도서관협력의필요성이커지고있고, 다양한정보네트워크구축등으로상호협력형도서관서비스실현가능성이크게높아지고있음. 따라서도서관발전종합계획수립시본연구에서제시한전국적도서관협력체계구축모델도충분히검토되고반영되어야할것임. 위와같은관점에서기초자치단체 ( 시 군 구 ) 및광역자치단체 ( 시 도 ) 차원의지역단위도서관의역할을정리해보면다음 < 표 7> 과같음. 128) < 표 7> 지역단위도서관의역할 도서관조직 지역대표도서관 지역거점도서관 지역내공공도서관또는대학, 전문도서관등중선정가능 개별도서관 역할 참여도서관자원및서비스공유운영 / 관리 도서관협력정책 / 의사결정과정총괄 연구, 교육및기술지원중심역할 지역내자료보존도서관기능 지역대표도서관백업 / 부하조정 실질적인서비스협력 / 중계시스템의지역중심 - 현재의도서관기능을그대로유지하면서관련기능이확장된성격을지원 해당지역소재의공공도서관과최종개별도서관의관리도서관의역할수행 현재의도서관기능을유지하면서발전된도서관자동화 / 디지털도서관시스템에의한기능확장 소규모분관 / 이동도서관등의최일선도서관을관장하는성격의도서관그룹으로구성 ( 공공도서관경우 ) 대학이나학교, 전문도서관의경우에는자관이용자에대한기본적인도서관서비스제공및최말단협력사업단위로기능 128) 이내용은이한규 (2000). 경기도공공도서관발전정책 : 사이버중앙도서관을중심으로. 도서관정보화종합계획발표회 : 사례발표자료집 한국도서관협회. 67 쪽의내용을참고하여일부수정한것이다

122 서비스거점 ( 분관 / 이동도서관 / 문고 / 기타서비스포인트등 ) 관리및행정업무없이이용자서비스접수 / 중계 / 전달 / 제공에치중하는성격의도서관그룹 인근의개별도서관과의협력을통한서비스제공 국가또는전국적차원에서의도서관협력은 16개광역자치단체별로구축될지역단위도서관협력체계를하나로아우르는협력체계가되어야함. 이협력체계에는국립중앙도서관, 국회도서관, 대법원도서관등국가도서관은물론교육학술정보원, 한국과학기술정보연구원등도함께참여하도록해야함. 이들기관은개별도서관또는기관차원의도서관서비스를제공하는것보다는전국적으로지역단위협력체계에서해결하지못한정보서비스요구에대한해결과협력체계의원활한운용에필요한각종기술, 특히정보화개발과보급, 표준화, 전국단위의전문인력교육프로그램운영등을주요협력사업으로설정해야함. - 국가또는전국적도서관협력체계는지역단위협력체계의상위단위또는지도 감독의위치가아니라지역단위협력체계활성화를지원하는역할을우선해야함. 즉, 하향식협력이아니라상향식협력으로의전환이필요함. - 국립중앙도서관은기존의도서관협력망에서중앙관역할을수행해온것을유지하고발전시켜나가되, 영국의 BLDSC와같은대출전용기관을두어전국적인상호대차활성화에기여할필요도있음. 또한국립디지털도서관이개관하는 2008년이후에는도서관협력에서필수적으로요구되는효율적인정보네트워크구축을통해전국적도서관협력이활성화될수있도록해야할것임. - 필요한경우에는다양한주제별국가도서관설립을통해전국적도서관협력체계안에서국가단위에서의전문적인정보서비스를제공할수있는전문도서관발전을이끌어가는방안도신중한검토가필요함. ( 예 : 과학기술도서관, 예술도서관, 의학도서관등 ) - 국립중앙도서관을비롯한전국적도서관협력체계에참여하는도서관과기관들은사업추진시반드시지역단위도서관협력체계와의협의와협력을통해협력체계또는협력체계에참여한개별도서관들의역량을강화할수있도록해야할것임. 즉, 모든유형의도서관협력체계는 전체를위한하나, 하나를위한전체 129) 를목표로, 129) 알렉상드르뒤마의 삼총사 에나오는구절로, 개별도서관은전체도서관을위해기여해야하며, 전체도서관은개별도서관활성화에기여해야한다는관점에서이같은구호를설정할수있을것이다

123 개별도서관과협력체계가상호발전의근거가될수있도록해야할것임. 공식적인협력체계구축에는반드시도서관들의자발적협력체인전문단체의참여와역할이중시되어야함. 현재한국도서관협회를비롯해서다양한관종별, 지역별로도서관협의체가구성되어운영되고있음. 그러나관종별협의체는어느정도활성화되어있지만지역별협의체는규모나활동범위, 조직의위상과역량이크게미흡해서지역단위도서관협력체계활성화의한축을담당하기에는많은과제가있다고할것임. 따라서정책적으로광역자치단체수준에서지역단위도서관협의체를조직하고활성화해갈수있도록정책적관심과지원이필요함. - 현재가장대표적이고종합적인전문단체인 ( 사 ) 한국도서관협회에서도 2007년 3월 한국도서관협회중장기발전방안 이라는보고서에서현재조직된산하 3개지구협의회 ( 부산, 대구 경북, 광주 전남 ) 이외에도미설치광역시 도에지구협의회를결성하여활성화할것을제안하고있음. 또한관종별협의회를포함해서 한국도서관단체총연합회 ( 가칭 ) 로의발전을통해 도서관중심의지식문화선진국창출의구심체 로거듭날것을제안하고있음. - 또한대학도서관분야에서도 3개의주요협의회 130) 가하나의협의체인 한국대학도서관연합회 131) 로거듭나새로운협력을모색하고있음. 전문도서관분야에서도다양한분야별로협의체를조직해서협력을통한공동의발전을도모하고있음. 도서관협력체계에있어여러형태의모형 132) 이고려될수있으나, 실제적인협력체계는지역적, 시대적상황등을충분히고려해서가장적절한모델이선정되어야할것임. - 여기서는공공도서관을근간으로하는지역단위협력체계를중심으로전국적수준의도서관협력체계를구축하는모델을제시하고자함. (< 그림 19> 참조 ) 130) 한국도서관협회산하협의회로국 공립대학도서관협의회, 한국사립대학교도서관협의회, 전문대학도서관협의회가각각설립 활동중에있다. 131) 2007 년 12 월 12 일창립총회를가지고공식출범했다. 132) 국립중앙도서관 (2001). 도서관협력망협력사업표준모델개발연구 쪽에는여러유형의협력체계를설명하고있으므로이를참고할것

124 < 그림 19> 각단계별도서관협력체계모델 - 이때지역단위협력체계는우선기본적으로는공공도서관과서비스거점을중심축으로하되해당지역내대학도서관, 학교도서관, 전문도서관등모든유형의도서관을포괄하는종합적협력체계를지향함. - 또한각단계별행정기관과지역별 관종별도서관단체가협력체계에참여하여공동으로발전을도모하도록함. - 기초자치단체단위에서는일차적으로공공도서관간 ( 문고등을포함 ) 또는학교도서관간협력과공공도서관-학교도서관간협력을추진함 133). 다음단계로광역자치단체단위에서지역대표도서관을중심으로하는공공도서관, 학교도서관협력체계에대학도서관과전문도서관을연결함. 이때만일필요하다고판단되는경우에는공공도서관과학교도서관협력을몇개의단위로나누어추진할수있도록지역거점도서관을설정할수도있음. 마지막단계로는국가단위에서는우선국립중앙도서관과국회도 133) 현재에도공공도서관과학교도서관간협력사업은다수추진되고있고, 또성공적으로추진되는경우도있다. 또한이미 2003 년교육인적자원부에서는 학교도서관과공공도서관연계강화를위한실증적사례분석연구 ( 연구책임자 : 한윤옥 ) 를통해학교도서관과공공도서관협력방안을제시한바있다. 이후이두분야협력이활발하게모색되고있다. 구체적인사례는 부록 4 참조

125 서관, 한국교육학술정보원, 한국과학기술정보연구원등국가차원의도서관서비스를담당하는기관들간협력이이루어져야함. 그리고그들협의체가광역단위도서관협력체계와연계하여궁극적으로국가단위도서관서비스까지도기초자치단체단위까지제공될수있도록역할을해야할것임. - 도서관간협력체계의활성화를위해서는각단계별로해당지역단위에자발적으로결성, 운영되는도서관전문단체가파트너십을가지고참여해야함. 관종별도서관단체는지역단체들과긴밀하게협력해서관종의관점뿐아니라지역의관점에서도도서관협력이활성화될수있도록지원하고협력해야할것임. 각도서관간또는협력체계간에는반드시협력체계표준규약에합의하고, 제반기획과협의, 조정등을총괄하는조정기구 ( 협의체 ) 가조직 운영되어야함. 이들의운영모델은 < 그림 20> 과같이제시할수있음. < 그림 20> 단계별도서관협력체계운영모델

126 3.3 전국적도서관협력의미래비전과발전전략 전국적도서관협력의미래비전 전국적도서관협력체계는기존의많은도서관협력경험을기반으로하면서도, 새로운도서관환경을반영하여, 이용자의요구와개별도서관의실천역량을최대한고려하여실현가능성을높일수있는방안으로제시하고자하는것임. 이를위해기존의도서관협력에대한인식과태도의전환을시도함. - 중앙집중형하향식협력체계에서지방분권형상향식협력체계로전환. - 전국단위의관종별협력체계에서지역단위다중관종협력체계와이를종합하는전국단위다중관종협력체계로의전환. - 법과제도에근거한행정적차원의관주도형협력체계에서도서관과사서들의자발적참여에근거한민간주도형협력체계로의전환. 전국적도서관협력체계의 SWOT를분석하여실천적방안을제시하는데반영하고자하였음. < 그림 21> 전국적도서관협력체계의 SWOT

127 강점 (Strength) 요소는다음과같음. - 도서관협력정책의통합 조정기능확보 : 대통령소속도서관정보정책위원회와도서관정보정책기획단설치 도서관협력체계 정책의도서관통합 조정 기획 협력관련법령 제도개선 - 시 도단위지역대표도서관설치 지역단위도서관협력구심체 지역단위도서관의실체적지원업무 - 관종별협력체제구축 운영경험 관종별협력체제 ( 공공, 대학, 전문, 학교 ) 의구축및협력활동 약점 (Weakness) 요소는다음과같음. - 개별도서관의협동활동역량부족 예산, 인력, 장서, 장비등도서관협력기본인프라열악 - 협력체계의법 제도적장치미흡 도서관협력을위한관련법률및조항개정 추진미흡 협력활성화를위한정책적지원책미흡 - 도서관정보망정비필요 KOLAS, KOLIS-NET 기능개선 : 지역단위다중관종협력지원기능 국가표준상호대차서비스시스템초기단계 기회 (Opportunities) 요소는다음과같음. - 국가적지원체제 ( 법령, 기구, 조직 ) 도서관법 에따른지역대표도서관설치 도서관정보정책위원회, 도서관정보정책기획단과도서관발전종합계획 - 도서관계의관심과지원 지역, 관종단위협력활성화 다중관종협력에대한관심과기대 ( 관종별연찬회 ) - 차세대전자정부추진계획 ( 행정자치부 ) 134) 연계 134) 행정자치부. 함께가는희망한국 건설을위한차세대전자정부추진계획 참조. 이보고서에서는전자정부의미래비전을다음과같이제시하고있음

128 지역, 관종간단위시스템의수직적 수평적연계및통합 범정부적정보자원공동활용 위기 (Threats) 요소는다음과같음. - 도서관협력운영체제다원화 공공도서관 : 지방자치단체, 교육청, 위탁기관 대학도서관 : 국 공립, 사립, 전문 전문도서관 : 전문주제별 - 지역별협력여건차이 광역자치단체별도서관협력을위한역량차이 기초자치단체별개별도서관역량차이 ( 시설, 장서, 인원, 예산등 ) 총정원제, 총액임금제등도서관인력관련규제로인한차이와위기 - 협력관련기본시스템취약 구시대제도와관행, 이해집단간갈등조정메커니즘미흡 새롭게구축하게될전국적도서관협력체계의미래비전은다음과같음. - 비전 : 2020 함께가는도서관 : 수요자중심의협력서비스 - 목표 지역단위개별도서관역량강화 지역단위다중관종도서관협력체계구축

129 지역기반전국적도서관협력체제구축 정보통신기반협력체계구축 - 전략 : 2020년까지의기간을 4단계로구분해서체계적으로추진 준비기 ( ) 구축기 ( ) 성장기 ( ) 발전기 ( ) 전국적도서관협력의발전전략 위에서제시한비전을실현하기위한구체적인발전전략은 2008 년준비기를시작으로 2020 년발전기에이르기까지 4 단계로구분하여제시함. < 그림 22> 전국적도서관협력체계비전

130 준비기 ( ) - 지역대표도서관설립추진 16 개광역자치단체별지역대표도서관설립적극추진 - 협력관련법 제도정비 도서관협력관련법 제도과제도출, 개선실현 - 개별도서관역량강화 기초자치단체별개별도서관확충및역량강화정책추진 - 지역 관종별협력체계강화 지역단위관종별협력체계강화 : 기초자치단체, 광역자치단체별단일관정협력체계구축, 지원 - 지역단위협력체계구축을위한시범사업추진 135) 2008년부터지역단위도서관협력을구체적으로구현할목적으로 1-2곳의지역을선정하여도서관협력시범사업을추진함. 시범사업의추진목적 지역단위도서관협력체계구축을위한구체적문제점파악및해결방안도출및적용 선택과집중을통한자발적확산유도 대상지역선정을위한조건 지역대표도서관설립이완료된곳또는설립을적극추진하는곳 해당광역지방자치단체의도서관정책의지가뚜렷한곳 지역내도서관관련민간단체가결성된곳이거나결성할수있는의지와역량이갖추어진곳 135) 문화관광부는 2002 년 8 월정부차원의 도서관발전종합계획 ( ) 을발표하면서여러목표중하나로도서관간의유기적연계를위한협력체계를구축하기위해서도서관협력망확대구축을통해통합적 체계적도서관서비스체계를구축하고, 협력네트워크구축을통한관종별 지역별도서관발전의시너지효과를극대화하며, 도서관정보화기반위에서도서관협력네트워크활성화를도모하겠다는 3 단계실천방안을추진할것을제시하면서, 구체적으로는국민들을위해작은도서관까지포함하는체계적인지역도서관서비스망구축을주요한추진내용으로한발전계획을구체화하기위한사업으로 밀레니엄도서관시범지구 사업을제안하고, 2006 년까지 10 여개기초자치단체를선정, 해당지역도서관들이첨단서비스를제공할수있는여건을조성하겠다고했으나그후이사업은추진되지못했음. 시범사업은기획한바를사전에점검함으로써그실효성을높이는데중요한기여를할것으로생각됨. 따라서이번에도준비기에충실한시범사업을통해장기적으로협력체계구축의성공가능성을높일수있어야할것임. 밀레니엄도서관시범지구 사업에대해서는유병채 (2003). 지식정보화사회를위한도서관정책의추진방향. 서울특별시교육연수원. 사서행정과정 쪽을참조할것

131 대상지역선정방법 도서관정보정책기획단에서관련예산확보후각광역자치단체에사업내용을통보하고신청을받아선정 다수가신청한경우에는현지실사등평가를한후선정 시범사업에서추진해야할협력사업 도서관간협력협약체결 도서관협력방식및내용에대한협의 136) 도서관협력담당직원역량강화를위한각종교육프로그램추진 도서관의정보서비스역량강화사업 : 디지털자료실개선등 기타사항 국립중앙도서관이추진하고있는국가표준상호대차시스템확대등과연계하여추진할수있음. 137) 공공도서관과학교도서관이외에대학도서관과전문도서관의참여도적극유도해야할것임. 사업초기에는직원의인식개선을위한교육 훈련프로그램을집중적으로추진하며, 협력체계구축을위한협약체결을위한논의와구체적실천을적극적으로유도해야할것임. - 시범사업과병행해서전국적차원에서의도서관및사서직원들의인식제고를위한각종연찬회또는세미나등학술모임을조직하고개최 ( 연 2-4회 ) 138) - 준비기에는반드시각지역별로도서관서비스실태를조사하고이를기반으로지역별로협력사업추진전략을마련하도록유도해야함. - 관종별협의체역량강화 관종별협의체의활동역량강화를위한지원강화 2차도서관정보화사업추진 (-2013년까지지속추진 ) 136) 협력의내용과방식등을미리지정할수도있으나, 자발적참여와운영원칙을우선해서구체적으로어떤협력사업을어떻게추진할것인지도협력체계에참여하는도서관들의논의와협의를통해서결정하도록하는것이바람직할것임. 137) 현재국립중앙도서관에서국가표준상호대차시스템을개발하고서울특별시소속도서관일부와시점사업을진행중에있으며, 2008 년사업지역을확대하고전면적인도입추진을계획하고있음. 이사업과연계하여공동으로시범사업지역을선정하고추진하는것이바람직할것임. 138) 이러한모임은사서직원들의수동적참여가아니라적극적참여형모임으로기획되고추진되어야할것임

132 구축기 ( ) - 지역대표도서관중심의지역단위협력체계확대구축 지역대표도서관운영안정화추구 지역대표도서관중심의다중관종협력체계구축 공공도서관-학교도서관협력체계 대학도서관-전문도서관협력체계 - 주제별국가도서관설립추진방안모색 주제별국가도서관설립추진을통한전문도서관부문활성화와협력기반조성 - 지역별도서관협의체구축및활동지원 지역별로다중관종이참여하는도서관협의체구축및활동을지원 - 남북도서관협력추진 남북도서관협력사업기획및추진 성장기 ( ) - 지역단위다중관종협력체계확산 지역단위로모든관종을포괄하는협력체계를 16개광역자치단체로확산 - 주제별국가도서관설립및국가도서관간협력체계구축 주제별국가도서관을설립하고, 이를기반으로해당주제분야전문도서관협력체계를강화 국립중앙도서관등다른국가도서관과의협력체계구축 - 지역별도서관정보망활성화추진 개별도서관의도서관정보화역량강화를기반으로지역별정보망활성화 발전기 ( ) - 전국적다중관종협력체계구축 지역단위협력체계기반으로전국적협력체계구축 - 전국적도서관정보망활성화 U-Library 및국립디지털도서관을중심으로한전국적도서관정보망활성화 - 국제적협력네트워크구축 글로벌도서관네트워크활성화 남북도서관협력실현

133 이러한 4 단계발전전략을도식화하면 < 그림 23> 과같음. < 그림 23> 전국적도서관협력체계중장기발전실천전략 제 2 절도서관협력체계관련제도개선방안 1. 도서관협력체계활성화를위한법 제도적과제및방안 도서관법 개정검토 - 도서관협력체계를구축하기위해서는개별도서관또는도서관협력체계들의활동을유인하고적극적참여를위해법률적근거를갖추도록하는것에대한요구가많음. - 현행 도서관법 에서도관련근거는제시되어있으나이의확대의필요성도제기되고있음. - 최근국회에서제정된 학교도서관진흥법 ( ) 에서는학교도서관분야협력에대해서구체적인조항을수록하고있음. 따라서향후동법시행령제정과정에서논의될학교도서관협력망이지역단위도서관협력체계구축사업과연계될수있