제OO회 OO축제 평가보고서

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1 한국관광공사 지원사업 2005문화관광축제(상반기) 평가보고서 문화연대 축제모니터링단

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3 보고서 목차 축제평가 개요 축제평가보고서(상반기) 화천산천어축제(예비) 인제빙어축제(예비) 제주들불축제(예비) 경주한국의술과떡잔치(육성) 부산광안리어방축제(예비) 아산성웅이순신축제(유망) 담양대나무축제(예비) 하이서울페스티벌(예비) 대구약령시축제(육성) 한산모시문화제(육성) 한국문경찻사발축제(예비) 함평나비축제(우수) 연천구석기문화제(유망) 남원춘향제(육성) 지리산한방약초축제(예비) 보성다향제(유망) 하동야생차축제(육성) 춘천마임축제(우수) 무주반딧불축제(육성) 축제평가자 명단

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5 축제평가 개요 (상반기)

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7 기간: 2005년 1월~6월 목적 - 지역축제의 모니터링작업을 통해 각 개별축제의 문제점 파악 및 구체적 대안 제시 - 시민문화모니터링에 대한 공감대/필요성 확대와 모니터링 기반 조성 주관: 문화연대 축제모니터링단 후원: 한국관광공사 대상: 문화관광부 선정 19개 상반기 문화관광 축제(예비축제 7개 포함) 상반기 19개 축제 (7개 예비축제 포함) 축 제 기 간 1월 2월 3월 4월 5월 6월 화천산천어축제(예비) ~ 인제빙어축제(유망) ~ 제주들불축제(예비) ~ 경주한국의술과떡잔치(육성) ~ 광안리어방축제(예비) ~ 아산성웅이순신축제(유망) ~ 문경찻사발축제(예비) ~ 한산모시문화제(육성) ~ 하이서울페스티벌(예비) ~ 보성다향제(유망) ~ 연천구석기축제(유망) ~ 함평나비축제(우수) ~ 담양대나무축제(예비) ~ 남원춘향제(육성) ~ 지리산한방약초축제(예비) ~ 대구약령시축제(육성) ~ 하동야생차문화축제(육성) ~ 춘천국제마임축제(우수) ~ 무주반딧불축제(육성) ~

8 평가지표 축제기획 및 예산 기획취지와 방향 적절성, 현실적합성, 지역의 문화/사회/경제적 특성 부합여부 기획(프로그램) 내용 기획주체의 전문성/실무경험, 기획의 절차, 기획의 독창성과 참신성, 평가시스템의 존재 유무 및 방법 기간과 장소설정 개최시점/축제기간/장소설정의 적절성, 공간활용도 예산 규모의 적절성, 편성/집행의 투명성과 적절성 축제준비과정 지역주민들의 참여(참여시스템) 직접적으로 참여/소통할 수 있는 시스템 유무 및 활용 여 부, 실제 참여부문 조직체계 인적구성, 역할분담/업무체계의 효율성 홍보(체계) 효율성과 적절성 준비기간 확보 및 준비정도 충분한 준비기간 확보 여부, 기획에 기초해서 체계적으로 준 비가 진행되었는가? 축제시행과정 축제참여도/만족도 프로그램에 대한 참여자들의 만족도, 실제 참여 정도 축제진행/운영 진행/운영의 원활성 여부 축제관련 인프라 및 편의시설 각종 서비스/축제관련 시설에 대한 만족도 프로그램 기획취지와의 부합성, 프로그램 구성의 적절성, 개별 프로그램의 완성도 축제인지도/이미지 및 가치평가 축제인지도/이미지 축제의 대내외적 인지도, 축제에 대한 이미지도 지역 문화적 가치 문화향수 제고, 지역이미지 제고, 지역문화 활성화 기여, 지역문화정체성 정립 경제 관광적 가치 지역경제와 관광에 미치는 직간접적 영향 총괄평가 전년도 평가와의 비교 분석평가(시계열적 비교분석) 문화관광축제로서의 정체성 핵심문제점 및 대안 - 8 -

9 축제평가보고서 (상반기)

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11 2005 화천산천어축제 평가보고서 축 제 개 요 축 제 명 2005 얼음나라화천 산천어축제(제3회) 축제주최 / 주관 축제일시 / 기간 축 제 장 소 주최 : 화천군 & 화천군번영회 주관 : 나라축제조직위원회 2005년 1월 7일 ~ 30일(24일간) 화천읍 화천천 축제행사장 (화천천 궁도장 ~ 공무원아파트 앞(총 연 장 2km) 예 산 총액 (311,000,000원-군비) 유 형 지역특성화축제(관광축제) 서 술 평 가 지역현황(표) -문화지표 항 목 내 용 주요 축제(문화행사) 비목문화제, 용화축전, 찰토마토축제, 쪽배축제 주요 문화재 계성사지석등, 위라리 칠층석탑, 화천향교, 화음동정사지, 성 불사지 석불입상, 성불사지 석장승, 천불사, 칠성루 문화예술단체 화천문화원 문화예술공간(기반시설) 교육기관 지역특산물 문화정책 방향, 내용 화천문화예술회관 유치원(13), 초등학교(15), 중학교(4), 고등학교(4), 화천도서 관, 화천종합체험학습장 잣, 밤, 버섯, 약초 <문화를 향유하는 참여뵥지 활력화> -생활문화가 만발하는 예향의 도시 화천 만들기 -화천문화의 정체성, 화천문화사료의 체계적 정립 -더불어 사는 복지공동체 조성

12 -사회 경제지표 항 목 내 용 인구(구성) 총 24,631명(남: 13,009, 여: 11,622)-03년 기준 전체 예산규모 1,361억6천6백만원 재정 자립도 12.7% 경제 산업구조 1차(33%), 2차(2%), 3차(65%) 축제현황(표)-객관적 지표를 중심으로 항 목 내 용 기획주체 나라축제조직위원회 예산운영의 투명성(예산공개 여부) 공개하고 있지 않음 관광객 맞이 친절 서비스교육 실시(일반인 교육, 참여 소통시스템(자원활동 포함) 대학생 도우미 교육) 산천어축제 자문단 운영(산천어축제 주민평가단 운영 등) 조직운영체계 축제조직위원회 축제준비기간(조직위 구성 시점) 대략 3개월 정도(1개월 전) 축제관련 캐릭터 상징물 얼곰이, 산천어 축제 홈페이지(주소) -산천어축제 주민평가단 운영 축제 평가시스템 -문화관광부 축제자문단 운영 -문화연대 축제평가 1. 축제기획 및 예산 평가 긍정적 부정적 1-1. 기획취지와 방향 주요 추진방침 ( 2005 산천어축제 기본계획 참조) - 축제기간의 설정 겨울철 축제 특성상 기후변화에 민감한 대처 필요 축제기간 이외 상설기간 운영방안 재검토 문화관광부 예비축제에서 지정축제로 발전 외국인 등 관광객 유치전략 수립(관광상품화) 축제기획의 전문성 확보

13 행사장 기반 편의시설 확충 축제의 부가가치 창출 효과 제고 기타 잡상인 통제, 주민 참여도 제고 등 - 지난축제 평가보고 개선 발전방향 반영 얼음낚시터내 훌치기 금지 등 산천어 낚시터의 효율적인 운영방안 검토 대학생 도우미의 전문의식 제고를 위한 교육 필요 먹거리터 주변 담당자 지정, 매일 정기적인 청결 지도 필요 긴급사고발생시 필요 조치사항 등 적절성 2005 산천어축제의 경우 축제의 추진방침만이 조금 언급되어 있을 뿐 기획취지 및 방향이 명확하게 드러나 있지 않아 본 축제의 구체적인 기획방향과 취지를 제 대로 파악하기란 쉽지 않다. 하지만 추진방침에서 드러난 내용을 토대로 미흡하나 마 살펴보면 다음과 같다. 추진방침에 따르면, 올해로 3회째를 맞은 산천어축제의 핵심 목표는 문화관광 예 비축제에서 지정축제로의 발전이다. 따라서 축제관련 세부계획의 상당부분이 지정 축제로 자리매김하기 위한 제반 조건들을 충족시키는 데 모아지고 있다. 다시 말 해 산천어축제를 화천군, 강원도를 뛰어넘어 전국적인 문화관광축제로 발전시키기 위한 전략적인 의도를 감추지 않고 있다. 물론 척박한 문화적, 경제적 환경속에서 축제를 통해 지역의 발전을 꾀하려는 시도는 별다른 대안이 없는 상황에서 어쩌 면 지자체의 입장에서는 불가피한 선택일지도 모른다. 하지만 축제에 대한 중장기 적 방향설정, 지역주민 입장에서의 축제참여, 문화적 가치와 효과를 창출해내기 위한 노력이 미흡한 상태에서, 관광적 경제적 사고를 위주로 한 축제기획은 축제 가 갖는 문화적 가치와 의미를 온전하게 담아낼 수 없다는 점에서 한계를 가질 수밖에 없다고 본다. 균형 잡힌 사고와 기획이 아쉽다. 1-2 기간과 장소 개최시점/축제기간/장소설정의 적절성 - 개최시점 및 기간 겨울철에 열리는 축제인 만큼, 한겨울이라 할 수 있는 1월(1월7일~30일)에 축제를 개최한 점은 당연하고 적절하다고 할 수 있다. 또한, 24일에 걸친 축제기간도 결 빙만 유지된다면 별 무리는 없어 보인다. 다만, 긴 축제기간을 보다 효율적으로 운영하기 위한 특화된 전략정도는 한번 고려해볼만 하겠다. 예를 들어 24일의 축

14 제기간을 4단계 정도로 나누어 각각마다 특화된 주제를 설정하고 거기에 맞는 적 절한 프로그램을 배치해보는 것도 좋을 것 같다. - 장소설정 결빙된 화천읍 화천천 일대가 축제가 열리는 장소인데, 축제장소로 나무랄 데가 없어 보인다. 다만, 향후 축제에 대한 대내외적 인지도가 높아지고, 이에 따라 많 은 사람들이 축제를 찾게 된다면 지금의 축제장소가 다소 비좁게 느껴질 수도 있 을 것 같다. 즐겁고 쾌적하게 축제를 즐기려면 공간의 여유 가 중요한 요소로 작 용하는 것인 만큼 이에 대한 대책(방문객 분산대책 등)을 미리 준비할 필요가 있 다. 공간 활용의 적절성 24일간의 축제기간 동안 화천천 일대 축제장은 겨울 산천어낚시와 각종 축제 관 련 프로그램으로 쉴 틈도 없이 활용되고 있었다. 화천천이 결빙되어 있을 때만 이 용가능하기에 활용 또한 집중적으로 이루어질 수밖에 없고 축제기간 동안의 활용 빈도도 높은 편이라 할 수 있다. 1-3 예산 연차별 예산 비교(표) 2003년 2004년 2005년 180,000,000원 300,000,000원 311,000,000원 예산구성(표) 과목별 프로그램명 소요액(원) 합 계 311,000,000 유선망 설치 33,000 조직위물품 구입 2,659,000 일반운영비 임차비(콤프레샤) 2,200,000 (23.1%) 동우씨엠 1,980,000 급식비 65,000,000 인건비 (3.2%) 제설기운영,화목지원 10,000,000 사인물제작 32,865,910 홍보비 인쇄물 25,130,800 (24.2%) 홈페이지관리 3,300,000 리에또 홍보대행비 3,300,

15 행사지원비 (7.9%) 시설비 (8.4%) 기념품제작 (8.1%) 재료비 (10.7%) 자산취득 (5.3%) 보상,격려 (2.6%) 실과별 (6.4%) F-TV 4,400,000 탈인형제작 6,123,700 불꽃놀이 4,400,000 보험료 15,323,000 무드송 라이브공연 5,000,000 판매용 썰매박스 394,240 분진망 구입 1,078,000 썰매제작 4,345,000 위험용 발파고무 467,500 제설기 구입 2,200,000 천공기 제작 1,980,000 산천어등 제작 6,710,000 제설용펌프 제작 3,300,000 얼음축구공 제작 5,720,000 모자 제작 9,900,000 유니폼 구입 12,240,000 방패연 제작 2,200,000 머그컵 구입 900,000 장판 구입 770,000 유류 구입 19,570,250 행사운영재료 구입 12,971,200 오토바이 구입 10,000,000 난방기 구입 2,838,000 난로 구입 3,700,400 보 상 금 8,000,000 썰매콘테스트시상금 썰매심사위원수당 관악부보상금 등 20,000,000 각 프로그램 진행 예산편성/집행의 투명성과 적절성 -예산편성/집행의 투명성 축제예산 및 결산의 경우 군민들에게 별도로 공개하지 않고 있는데, 군비로 축제 예산을 충당하고 있는 만큼 축제의 예결산은 누구나 쉽게, 어떻게 사용했는지 알 수 있도록 지자체나 축제홈페이지 등을 통해 당연히 군민들에게 공개해야 할 것 이다. 예/결산을 투명하게 공개하는 일은 축제주최측이 대중적인 신뢰를 얻어내기 위한 기본 전제라는 점을 재인식할 필요가 있다. -예산편성/집행의 적절성

16 올해 예산은 작년과 마찬가지로 대략 3억원선이었는데, 재작년에 치러진 1회 때와 비교해보면 거의 2배정도 증액된 수준이다. 축제예산의 경우 별다른 획기적인 계 기가 없는 한 이후에도 예산은 3억원정도에서 결정될 것으로 보인다. 다만, 시설 비 등 인프라와 관련한 비용이 향후 축제프로그램 개발이나 기획관련 비용으로 전환되고, 가장 많은 비율을 차지하는 홍보비용도 점차 줄여나간다면 현재 다소 빈약해 보이는 프로그램과 관련한 부분에 보다 집중적인 지원도 가능하게 될 것 이다. 2. 축제준비과정 평가(홍보 및 조직운영) 긍정적 부정적 2-1. 지역주민들의 참여(참여시스템) 참여/소통시스템(자원활동 포함) - 축제에 대한 주민 평가단 운영 로타리클럽, 라이온스클럽, 여성단체연합, 기독교연합, 농업인연합 등 각 사회단 체장의 추천으로 구성된 14인 - 자원봉사자 및 학생도우미 운영 민간 사회단체와 화천중고생으로 구성, 하루 평균 50여명씩 24일간 총 1,200여 명이 자발적으로 참여함 관내출신의 동계 아르바이트(고등학생, 대학생) 90명과 인턴 5명 채용 - 상용인력의 고용 및 프로그램 담당 참여 동계비수기 업종 종사자들을 축제장 활용인부로 고용 축제참여의 기회 및 고용 효과 창출 자원봉사로 산천어등( 燈 )을 제작한 노인회 및 여성단체협의회의 직접적인 축제 프로그램 참여 참여만족도 올해의 경우 축제자원활동 등 축제참여와 관련해 군민들 혹은 각종 시민사회단체 의 다양한 참여가 이루어진 점은 고무적이다. 특히 화천군민들로 구성된 주민평가 단의 운영, 자원봉사자 및 학생도우미 운영 등은 이전과 비교해볼 때 참여면에서 한 단계 업그레이드 되었다. 다만, 1회적인 참여가 아닌 지속적인 참여가 될 수 있도록 참여한 단체나 개인들에 대한 지속적인 관리 및 소통이 이루어져야 할 것 이다. 그리고 기존 단체/주민들의 관성적이고 수동적인 참여를 능동적인 참여를

17 이끌어낼 수 있도록 보다 적극적으로 주민들에게 다가가려는 다각적인 시도 또한 필요하다 조직/운영 체계 조직도 적절성 평가(인적구성 및 역할/업무 분담체계 등) 올해 화천군나라축제조직위원회가 발족함에 따라 보다 체계적인 조직운영의 기반 이 마련되게 된 점은 긍정적이라 할 수 있다. 다만, 형식적인 조직위원회가 아니 라 이름에 걸맞은 실질적인 조직 장악력을 갖춘 최상위 조직으로서의 정체성을 가져나가기 위해서는 화천군으로 부터의 상대적인 자율성과 독립성의 확보와 더 불어 조직위의 상설화도 지금부터 서서히 준비해나갈 필요가 있다. 아쉽게도 조직운영체계상의 세부적인 역할분담체계나 구체적인 조직운영시스템의 작동 내용에 대해서는 파악하지 못했다 홍보(체계) 홍보 방법 및 절차(표) 인터넷 홍보 -각종 검색사이트 산천어축제 등록 및 naver.com 키워드 광고 계

18 일간 신문사 및 정기간행물 홍보 방송사 홍보 자체 옥외 사인물, 인쇄홍보물 축제장 홍보 외부협력 홍보마케팅 약 -(주)리에또 웹메일 홍보 및 온라인 홍보 대행 -각종 포털 뉴스사이트 및 개인블로그의 간접적인 온라인 홍보 -중앙일간지(43), 스포츠신문(6), 지방일간지(18), 주간지(1), 월간지 (5), 인터넷신문(6) 등을 활용한 언론 홍보 ( )는 기사게재 횟수 -KBS(9), MBC(12), SBS(9), 케이블TV(3), 라디오(4) ( )는 소개된 프로그램 수 -버스터미널 및 메인주차장, 얼음나라터널을 비롯한 주요지역 축제 안내도 사인물 게시 -개그맨 신동엽을 모델로 한 공식포스터 제작 -2004년 방문객 및 출향인, 관내주민용 안내장 발송 -전국주요고속도로 휴게소에 홍보현수막 및 포스터, 리플릿 비치 -춘천시내 및 강촌우회도로, 인근 국도, 지방도에 축제홍보 현수막, 이정표 설치 -홍보인쇄물 현황(총 70,100매) 2004방문객 우편안내장(9,000매), 출향인 우편안내장(2,000매) 관내주민 우편안내장(9,000매), 내빈 우편초대장(600매), 공식 포스 터(3,000매), 차량부착 포스터스티커(500매), 8p 리플릿(30,000매), 6p 리플릿(16,000매) -홍보 사인물 현황 (4종 684개-개별 프로그램 사인물 제외) 배너기(250조), 엠블렘기(300조), 축제홍보현수막(80장), 축제안내 입간판(54개) -화천군노인회와 여성단체협의회의 자원봉사로 산천어등( 燈 ) 제작 -출렁다리 신축과 조명설치, 얼곰이성 등 행사장내 야간볼거리 제공 -화천의 축제와 관광을 소개하는 음악시디 제작 -국민은행과 공동마케팅 조인식(전국 1100개 지점에 축제홍보포스 터 부착, 국민카드 회원 800만명에게 우편물 광고 및 웹메일 홍보 -(주)진로: 이벤트 차량 및 프로그램 진행 -F TV: 낚시 전문방송사 협조로 상시적인 홍보방송 지원 홍보(체계)의 효율성과 적절성 전체예산에서 홍보부문 비율이 24.2%로 예산항목 중 가장 높은 비율을 차지하고 있다. 아직 연혁면에서 3회에 불과한 화천산천어축제의 경우, 홍보에 대한 집중적 인 투자는 어쩌면 당연할지도 모른다. 초기단계에서 축제에 대한 인지도를 높이고 축제에 대한 이미지를 사람들에게 확실하게 각인시키는데 집중적인 홍보만큼 효 과적인 수단이 별로 없기 때문이다. 바로 이런 맥락에서 산천어축제조직위도 홍보 에 과감하고 다각적인 투자를 하고 있다고 볼 수 있다(표 참조). 그리고 결과적으 로 어느 정도 홍보효과를 봤던 것도 사실이다. 다만, 양적으로 투여한 만큼 질적

19 으로 충분한 홍보효과 및 가치를 얻었는지는 다소 의문이다. 축제개최 1개월 전에 서야 홈페이지가 개통되는 등 준비상의 허점도 있었고, 지나치게 사전홍보에 치중 한 것도 다소 문제라고 보여 진다. 다시 말해 축제진행과정에서의 홍보, 사후홍보 도 홍보흐름에서 중요한 부분임에도 불구하고 사전홍보에 비해 매우 빈약했던 점 은 아쉬움으로 남는다. 분명 상대적으로 집중해야 하는 부분(사전홍보)이 있겠지 만 전체적인 맥락에서 홍보의 균형도 최대한 고려할 필요가 있다 사전준비(절차/방법) 준비절차 및 방법 <2005 화천산천어축제 기본계획 참조> - 축제 사전 준비위원회 개최 1차~4차 축제실무운영위원회 개최(04년 10월말~12월 20일): 축제개최 준비사항 나라축제조직위원회 개최(04년 11월12일): 축제기본계획 보고, 조직위원회 창립 총회, 문광부 축제자문위원단 위촉식 등 - 축제추진상황보고회 개최 실과소별 주무담당회의(04년 11월17일) 실과소별 축제준비계획 보고회(04년 12월10일경) 축제개최 최종보고회(04년 12월말) - 관광객 맞이 친절 서비스교육 실시 일반인 교육(04년 12월20~21일) 대학생 도우미(04년 12월29일) - 산천어축제 자문단 운영 산천어축제 주민평가단 운영(05년 1월중): 1~3차 회의 진행 문화관광부 축제자문단 운영(04년 11월12일) 준비과정 평가 축제 사전준비 흐름을 보면, 대략 실질적으로 2~3개월 정도의 준비기간을 가진 것 으로 보인다. 체계적인 준비를 위해서는 보통 6개월 이상의 준비기간이 필요함에 도 불구하고 축제개최 2개월 전에서야 본격적인 축제준비에 들어간 것은 문제라 고 할 수 있다. 물론 이전의 노하우를 활용해 준비기간을 단축할 수는 있겠지만 체계적으로 잘 진행되는 다른 축제의 사례에 비추어보면, 충분한 사전준비를 위해 서는 6개월 이상의 준비기간의 확보가 필수적이다. 한편, 준비기간의 부족은 어느 정도 조직위 혹은 실무운영위원회의 비상설화에 그 원인이 있다고 할 수 있다. 즉 축제운영/진행의 안정화와 전문화, 그리고 새롭고

20 창의적인 축제프로그램의 창출을 위한 필요조건이 바로 축제실무운영단위의 상설 화라는 사실을 다시한번 재인식할 필요가 있다. 과감하고 지속적인 투자가 없는 한 축제의 변화와 발전은 요원할 수밖에 없다. 3. 축제시행과정(프로그램/인프라) 평가 긍정적 부정적 3-1. 축제참여도/만족도 프로그램 참여/만족도 산천어축제처럼 빙판 낚시와 빙판을 매개로한 각종 프로그램이 주가 되는 겨울철 축제의 경우는 별다른 프로그램이 없어도 일반사람들의 자연스런 참여와 흥미를 유발하는데 큰 어려움이 없다. 그만큼 빙판이 주는 매력은 상당하다. 올해 축제의 경우도 빙판을 주로 활용한 각종 프로그램들이 선보였다. 산천어낚시, 얼음축구, 산천어맨손잡기, 얼음썰매 등 방문객들이 직접 체험하고 참여할 수 있는 프로그램 이 전면에 배치되었는데, 많은 사람들의 호응을 얻고 있었고, 프로그램에 따라 다 소 차이는 있었지만 전반적으로 만족도 또한 높았다. 특히 체험 및 참여프로그램 에 대한 호응과 만족도가 높았다 축제진행/운영 진행/운영의 원활성과 적절성 재작년, 작년과 비교해볼 때 축제의 규모가 상당히 커졌다. 특히 프로그램의 경우 이전에 비해 양적, 질적으로 상당히 강화되었다. 따라서 올해는 커진 규모에 걸맞 은 운영과 진행을 위해 하루평균 50여명씩 24일간 총 1200여명의 자원봉사자를 참여시켰고, 아르바이트 90명과 인턴 5명을 채용하는 등 보다 체계적인 운영/진행 에 많은 노력을 기울였다. 그래서 그런지 대체적으로 프로그램을 비롯한 축제운영 /진행은 원활한 편이었고, 각각의 프로그램마다 진행/운영요원들도 적절하게 배 치되어 있었다 축제관련 인프라 및 편의시설 축제관련 시설(인프라) 만족도

21 축제의 성격상 빙판 혹은 빙판주변에 각종 시설을 배치하고 활용해야하는 문제가 있어 고정시설물 보다는 임시 가건물 혹은 천막 형태의 시설물이 대부분이었다. 보다 안정적인 운영과 중장기적인 맥락에서의 예산절감을 위해서는 지속적으로 활용 가능한 고정시설의 확보가 바람직하다. 다만, 그 시설공간의 지속적인 활용 가능성과 유효성에 대한 신중한 판단이 전제 되어야 할 것이다. 또한 휴식공간이 보다 쾌적하고 편안하게 휴식을 취할 수 있는 공간이 되도록 좀 더 배려가 있었 으면 한다. 먹거리: 겨울에 열리는 축제이기 때문에 여름에 열리는 축제에 비해 위생관련 문 제가 덜하긴 하지만 먹거리 장터의 비위생 문제는 여전히 해소되지 않은 채로 반 복되고 있는 상황이다. 또한, 이와 더불어 바가지요금과 먹거리 장터의 난립도 꽤 심각하다고 할 수 있다. 이러한 고질적인 문제의 경우 해결이 쉽지는 않겠지만 어 느 정도 축제 개최 전에 주최 측의 의식적인 노력과 조율에 의해 상당부분 해소 할 수 있다고 본다. 특단의 대책이 요구된다. 숙박: 화천군의 숙박관련 인프라는 현재 축제장을 방문하는 사람들의 수를 고려해 보면 매우 열악한 상황이다. 기존 숙박시설이 수용할 수 있는 한계치를 이미 넘어 섰기 때문이다. 더군다나 민박도 제 역할을 하지 못하고 있는 상황이어서 숙박난 은 더 심화될 수밖에 없었던 것 같다. 다만, 현재 화천산천어축제가 1박2일 혹은 그 이상의 머무름을 요하는 축제인지에 대해 한번 냉정하게 되짚어볼 필요가 있다. 다시 말해 체류할만한 가치가 있는 축 제관련, 지역문화관광 관련 콘텐츠가 있는지에 대한 세밀한 검토 작업이 요구된 다. 그런데 아직까지는 화천 산천어축제의 경우 당일 코스 혹은 중간 경유지 정도 로 여겨지는 경향이 많은 것 같다. 그리고 실제로도 1박2일 이상의 체류를 요할 정도의 매력은 미흡하다고 할 수 있다. 산천어축제 조직위가 숙박 인프라와 관련 해 우선적으로 고민해야 할 지점은 바로 숙박 인프라에 대한 막연한 정비 및 확 충이 아니라 화천지역의 문화관광적 요소와 산천어 축제의 콘텐츠에 대한 종합적 인 고려와 상관 관계속에서 숙박관련 인프라 문제를 고민해야 할 것이다. - <축제 하드웨어> 평가(표) A B C - 축제관련 시설 숙박시설, 먹거리 A그룹(우수), B그룹(보통), C그룹(미흡) 3-4. 축제 프로그램

22 기획취지와의 부합성 산천어축제의 경우, 겨울에 즐길 수 있는 대표적인 관광축제로서의 성격을 지향하 고 있는 바, 프로그램도 대체적으로 이에 조응하는 수준에서 겨울철 빙판에서 즐 길 수 있는 다양한 놀이와 산천어 얼음낚시 등을 중심으로 설정되어 있다고 할 수 있다. 다만, 기획취지 자체가 명확하지 않아 프로그램과 취지와의 부합성을 판 단하기가 쉽지는 않지만 축제홈페이지 등의 내용을 참고해볼 때 산천어낚시와 겨 울철 이색테마체험을 통한 추억만들기가 축제의 핵심 테마가 아닐까 싶다. 아래 평가표를 보면, 축제의 취지 및 테마와 잘 어울리는 내용과 형식으로 되어있 는 프로그램도 있지만 본 축제와 별 상관관계 없이 분위기를 돋우기 위해 기획된 이벤트(즉석 댄스노래자랑)나 다분히 형식적인 부대프로그램도 꽤 많은 부분을 차 지하고 있다(B, C그룹의 프로그램). 메인 프로그램 이외에 다양한 부대 프로그램을 통해 축제장에 방문하는 많은 사 람들에게 쉴 틈 없이 무차별적인 서비스를 하는 것도 그다지 나쁘지는 않지만, 그 것보다는 보다 기획취지 및 축제의 테마에 부합하는 프로그램 위주로 강화해나가 는 것이 축제의 정체성을 유지하고 살려나가는 데 보탬이 될 것이다. - <기획취지> 평가(표) A B C 산천어얼음 루어낚시터 창작썰매콘테스트 산천어맨손잡기 얼음나라열차 얼음축구대회 얼음나라 그림잔치 도전서바이벌 산천어벨 도깨비굴 전통체험관 화천관광사진전 선포식/폐회식 이등병의 편지 콘테스트 이모저모 사진콘테스트 즉석 댄스노래자랑 관악퍼레이드 즉석 얼음썰매대회 눈썰매 콩닥콩닥 봅슬레이 빙상경기대회 A그룹(부합), B그룹(보통), C그룹(부합하지 않음) 프로그램 구성의 적절성 산천어축제는 거의 1월 내내 진행되는 셈인데, 메인 프로그램이라 할 만한 것들은 거의 모두 겨울철 빙판에서 할 수 있는 게임이나 놀이로 구성되어 있었다. 그리고 메인 프로그램만으로 부족하다고 느껴지는 부분을 메우기 위해 각종 부대 프로그 램과 이벤트 등이 배치된 프로그램 구성이었다. 전체적인 맥락에서 보면, 방문객들에게 다양한 프로그램을 보여주려고 노력한 흔 적이 눈에 띈다. 하지만 복잡하고 다양한 프로그램 구성도 나쁘다고 볼 수는 없지

23 만 오히려 겨울철 빙판과 산천어 낚시를 소재로 한 테마 축제인 만큼 단순명료하 면서도 여백의 미 를 느낄 수 있도록 메인 프로그램 위주로 프로그래밍을 하는 것이 더 바람직하다고 생각한다. - 프로그램 구성(표) 일정별 시간 운 영 프 로 그 램 O 제1차 산천어 낚시대회(루어 얼음) 1. 7(금) 09:00 O 제11회 화천군체육회장기 및 제5회 화천교육장기 빙상경기대회 16:00 O 축제선포식(축하공연, 불꽃놀이 등) 1. 8(토) 09:00 O 제2차 산천어 낚시대회(루어 얼음) 16:00 O 홍보대사의 날 (개그맨 신동엽) O 제3차 산천어 낚시대회(루어 얼음) 09: (일) O 창작썰매 콘테스트(50개팀 참가) 10:00 O 화천군여성친선 얼음축구대회 1. 10(월) 09:00 O 군민화합 한마당축제 - 군민낚시대회, 각종 썰매대회 등 O 군민화합 얼음축구대회(예선) 1. 11(화) 09:00 O 군민화합 얼음축구대회(결선) 1. 14(금) 09:00 O 제4차 산천어 낚시대회(루어 얼음) 09:00 O 제5차 산천어 낚시대회(루어 얼음) 1. 15(토) O 2005년 신년음악회 : 문예회관 19:00 (마야, 태진아, 해바라기, 남궁옥분, 이혜리) 1. 16(일) 09:00 O 제6차 산천어 낚시대회(루어 얼음) 1. 17~19 09:00 O 군부대의 날 1. 20(목) 09:00 O 농업인의 날 1. 21(금) 09:00 O 제37회 백곰기전국초등학교 빙상경기대회 O 제7회 나라축제조직위원장배 전국얼음축구대회 O 제7차 산천어 낚시대회(루어 얼음) O 제7회 화천군수배 전국얼음축구대회 1. 22(토) 09:00 O 제8차 산천어 낚시대회(루어 얼음) O 제37회 백곰기전국초등학교 빙상경기대회 19:30 O 인순이 미니콘서트 (문예회관) 1. 23(일) 09:00 O 제9차 산천어 낚시대회(루어 얼음) 1. 24(월) 09:00 O 경노효친 어르신의 날 1. 25(화) 09:00 O 자원봉사자 한마당잔치 1. 26(수) 16:00 O 이등병의 편지 콘테스트 시상식 1. 27(목) 16:00 O 이모저모 사진콘테스트 시상식 1. 28(금) 09:00 O 제10차 산천어 루어 낚시대회 1. 29(토) 09:00 O 제11차 산천어 루어 낚시대회 1. 30(일) 프로그램 평가 - 개괄적 평가 09:00 O 제12차 산천어 루어 낚시대회 18:00 O 축제 폐회식(축하공연, 감사인사말, 불꽃놀이 등)

24 전반적으로 프로그램이 누구나 쉽게 참여할 수 있도록 단순한 한 편이고, 진행흐 름도 마지막으로 갈수록 점차 강화되어 가는 경쟁방식으로 되어있어 흥미를 유발 할 수 있는 요소도 많았다. 다만 축제의 주제 및 성격과 관련 없는 부대프로그램 이나 이벤트가 돌출적인 느낌으로 다가온 점은 아쉽다. 그리고 경쟁적인 OO대회 라는 형식의 프로그램이 많았는데, 흥미유발 혹은 참여유도의 측면을 고려한 컨셉 이라고 보여지긴 하지만 다소 과도하다는 느낌을 받았고, 축제 프로그램이 작위적 으로 짜여진 듯해서 축제가 갖는 유연함과 자연스러움 그리고 즐거운 어우러짐을 마음껏 향유하기에는 한계가 있었다. 프로그램 참여/만족도 측면에서 보면 썰매타기, 산천어 낚시, 산천어맨손잡기 등 직접적인 체험 혹은 참여가 가능한 프로그램이 사람들로부터 많은 호응을 받고 있었고, 만족도도 매우 높았다. 반면, 구색 맞추기 식으로 설정된 전시프로그램이 나 개/폐회식과 같은 의식행사는 별다른 관심을 받지 못했다. 의례적인 의식행사 나 그저 채우기식으로 설정된 프로그램은 향후 지양해 나갈 필요가 있다. 그리고 다양성이란 이름의 양적인 접근 보다는 질적인 측면에서 축제의 기본취지 및 소 재에 충실한 프로그램을 중심으로 한 선택적 강화에 무게중심을 실을 필요가 있 다. 4. 축제이미지 및 가치 평가 긍정적 부정적 4-1. 축제이미지 산천어축제는 아직 3회 밖에 안되는 짧은 연혁의 축제이지만 짧은 기간 동안 특 색 있는 겨울철 테마 관광축제로서의 이미지를 부각시키는 적절한 홍보 전략을 통해 이미 많은 사람들에게 겨울의 대표적인 축제 중의 하나로 인식되고 있다 축제의 지역 문화적 가치 아직 화천산천어축제의 지역문화적 가치를 논하기엔 좀 이르다는 생각이 든다. 지 역문화적 가치의 경우 결코 단기간에 드러날 수 있는 영역이 아니기 때문이다. 하 지만 현재 시점에서 화천산천어축제가 지역내에서 어떠한 위상을 가지고 있고, 문 화적으로 어떠한 가치와 효과를 내고 있는지를 개략적으로 가늠해보는 것은 가능

25 할 것 같다. 화천산천어축제는 화천군에서 가장 큰 규모의 축제로 화천군의 적극적인 지원을 받고 있는 지역축제다. 그만큼 지역내에서의 축제의 위상은 매우 높은 편이고, 가 뜩이나 열악한 지역적, 문화적 환경속에서 이를 극복해나갈 지역활성화의 첨병으 로서의 의미를 갖는다고 할 수 있다. 물론 아직 가시적/비가시적으로 지역문화적 인 효과내지 변화가 있다고 보긴 어렵지만 향후 지역문화적 인프라 및 지역문화 인력 재생산 등 많은 부분에서 효과를 기대해 볼 수 있겠다 축제의 경제 관광적 가치 축제의 경제,관광적 가치는 현재 화천군뿐만아니라 화천산천어축제조직위가 추구 하는 가장 핵심적인 가치라고 할 정도로, 이 부분에 적극적인 의미를 부여하고 있 다. 더욱이 향후 문화관광축제 지정을 축제의 핵심 추진 방침으로 삼고 있는 데서 도 이러한 인식을 엿볼 수 있다. 자연환경과 잠재적 관광자원 이외 별다른 자원이 없고, 산업마저도 활성화되지 않 은 상황에서 화천군이 자생력을 확보해나가기 위해 추구해야 할 방향의 하나로 산천어 축제의 관광상품화를 설정한 것은 어쩌면 당연하다고 할 수 있다. 그리고 화천군이 타 지역과 비교해볼 때 절대적 상대적으로 비교우위를 갖고 있다고 생 각되는 겨울빙판이라는 자연환경과 산천어 낚시 등 지역의 특화된 소재를 축제화 해서 활용하고자 한 전략은 일단 성공적이라고 판단되며, 현재 상황을 보더라도 경제적, 관광적으로 많은 성과를 거두고 있다고 하겠다. 다만, 축제활성화를 통한 지역경제 활성화가 화천군 전반의 관광상품화로 연결되어 지나친 개발의 열기로 이어지지 않을까 염려된다. 화천산천어 축제만이 가질 수 있는 장점이라 할 수 있 는 천연자연환경과 인간간의 원초적 소통관계 내지 조화가 섣부른 개발로 인해 깨지지 않았으면 한다. 축제방문객 수 및 경제적 효과 분석(표) - 현장방문객수(1월7일~30일): 총 870,100여명 (하루평균-36,255명) ~2005 방문객 비교표 2003년 2004년 2005년 220, , ,100 - 지역경제 파급효과 추정치

26 구분 매출액 산출근거 합계 숙박업소 (홈스테이/ 여관/민박) 13,252백만원 498백만원 -축제기간 : 693실x24일x30천원 = 498백만원 등록되지 않은 민박(홈스테이) 제외 음식업소 5,184백만원 -축제기간 : 3만6천명x24일x6천원 = 5,184백만원 시장/상가/ 주유소 7,053백만원 -주유소 : 226,800대x½x20천원 = 2,268백만원 -잡화류 : 87만명x3천원 = 2,610백만원 -낚시점 : 87만명x1/4x10천원 = 2,175백만원 서비스업 217백만원 행사진행비 300백만원 -유흥주점(노래방) : 87만명x¼(성인남자)x1/20(5%음주 예상)x20천원(1인당예상 주량) = 217백만원 -홍보 현수막제작 80백만원 -행사장 시설 및 유지관리비 220백만원 출처: 2005 얼음나라화천 산천어축제 개최결과 보고 위 표를 보면, 24일간의 축제기간동안 총87만명 정도가 축제장을 방문했고, 지역경제 파급효과 를 132억5천2백만원 정도로 추정하고 있었다. 물론 여기서 제시된 계량화된 방문 자수 및 경제적 파급효과의 경우 대부분의 전문가들도 자인하듯이 객관적인 수치 라고 보기 어렵고, 축제주최측의 자기합리화 수단으로 작동되는 하나의 허수일 수 도 있다. 하지만 참고자료로서의 의미는 충분하다고 생각한다. 5. 총괄 평가 긍정적 부정적 5-1 시계열적 비교분석 소박하게 시작되었던 1회 축제 때와 달리 2회, 3회로 이어지면서 축제의 규모 (예산 등)가 2배 정도 커졌고, 방문객 수도 1회 때와 비교해보면 거의 4배 정도로 성장했음을 알 수 있다(4-3 축제방문객 수 및 경제적 효과분석 표 참조) 그리고 조직체계 및 운영도 이전에 비해 상당히 안정화되었다. -민관협력체계의 안정적 구축 -운영,진행인력의 양적, 질적 확대

27 하지만 프로그램 등의 양적변화에도 불구하고 질적인 측면에서의 변화는 거의 없었다. -1~3회 축제 때의 프로그램의 경우, 내용적인 변화는 별로 없고 대동소이함. 5-2 문화관광축제로서의 정체성 올해 산천어축제의 최대 목표 중의 하나가 내년 문화관광축제로 지정받기 위한 기반 마련이라고 할 정도로 산천어축제측이 문화관광축제지정에 거는 기대는 상 당하다. 아무래도 문화관광부로 부터 받는 지원금과 홍보 효과, 그리고 지정에 따 른 축제의 전반적 이미지 상승효과를 기대하기 때문으로 분석된다. 따라서 산천어 축제는 다른 부분보다도 관광상품화 와 경제활성화 에 심혈을 기울이고 있는 축 제답게 결과적으로 소기의 성과를 거두고 있다고 볼 수 있다. 또한 이는 문화관광 부에서 추진하는 문화관광축제 활성화전략과도 내용과 형식면에서 상당부분 상통 하고 있다는 점에서 짧은 연혁에도 불구하고 유리한 고지에 올라서 있는 셈이다. 다만, 문화관광 축제로서의 정체성을 확보한다고 해서 보다 본질적인 의미에서 지역축제 로서의 정체성을 확보하는 것은 아니라는 점이다. 문화관광적 요소는 축 제의 전부가 아니라 축제를 바라보는 하나의 측면에 불과하다. 복합적이고 중층적 인 문화적 산물이라 할 수 있는 지역축제가 올바르게 자리매김하기위해서는 문화 관광적인 요소를 특화시키는 것도 중요하지만 무엇보다도 지역축제를 구성하는 다양한 시각과 요소들과의 조화와 균형 그리고 축제가 가져야할 기본원칙-문화적 소통, 문화적 일탈, 문화적 어우러짐-에 충실할 필요가 있다. 박제화된 관광상품으 로서의 지역축제를 경계해야 하는 이유가 바로 여기에 있다. 5-3 핵심 문제점 및 대안 유사축제와의 차별화 전략이 필요하다 이러한 문제의식은 산천어축제와 유사한 컨셉으로 치러지는 인제빙어축제와 비교 해 보면 더 확연해진다. 두 축제의 경우 시기, 프로그램, 운영이나 진행 등 전반적 으로 유사한 축제라는 인상을 주고 있다. 빙어가 산천어로 대치되고, 규모에 다소 차이가 있다는 점을 제외하면, 거의 동일한 내용과 형식을 갖고 있다. 그리고 독 자성과 창의적인 자기색깔을 갖는 축제라기보다는 (창의적) 모방과 그 모방에 기 반한 다양한 변주를 통해 축제의 이미지와 내용을 확보해나가는 단계라고 할 수 있다. 물론 축제가 유사하다고 해서 문제라고 할 수는 없다. 하지만 축제의 지속 적인 성장과 자기정체성을 확보해나가기 위해서는 각 축제 고유의 이미지와 내용 을 담고 있어야 할 것이다

28 축제의 핵심 소재인 산천어에 대한 집중 조명이 필요하다 축제자체가 화천 산천어 축제인 만큼 산천어를 집중적으로 부각시킬 수 있는 방 안에 대해서도 고민해볼 여지가 있다. 올해 축제의 경우, 산천어낚시나 산천어맨 손잡기 등 산천어와 직접적으로 관련된 프로그램이 존재하긴 했지만, 전체 프로그 램속에서 보면 축제의 핵심 소재가 산천어 가 아니라 겨울빙판놀이 라는 생각이 든다. 물론 이 두 가지 중심 소재가 분리되어 있는 것은 아니지만 축제현장을 돌 아보면 다소 분리 독립되어 있는 듯한 인상을 준다. 지역축제가 자기 색깔을 분명히 하고 그 이미지를 일반 사람들에게 각인시키기 위해서는 축제의 명칭과 축제 프로그램간의 연관성이 상당히 중요하다. 향후 축제 명을 변경하지 않을 거라면 산천어축제 라는 이름에 걸맞는 축제 프로그램의 창 출과 이미지 작업에 좀 더 집중적인 고민이 이루어져야 할 것이다. 참고사항 참고자료 얼음나라화천 산천어축제 개최결과 보고 얼음나라화천 산천어축제 기본계획(나라축제조직위원회) 얼음나라화천 산천어축제 평가분석 연구(얼음나라화천 산천어축제 추진위) - 산천어축제 홈페이지 - 화천군 홈페이지

29 제8회 인제빙어축제 평가보고서 축 제 개 요 축 제 명 8회 축제주최 / 주관 축제일시 / 기간 주최 : 인제군 주관 : 인제군축제추진위원회 2005년 1월 27일 ~ 30일(4일간) 축 제 장 소 강원도 인제군 남면 신남 선착장 인근 예 산 4억 6천 9십 3만 9천원 (국비 4천만원, 도비 4천만원, 군비 3억 5천만원, 기타수입 3천 9십 3만 9천원) 유 형 지역특성화축제 서 술 평 가 지역 관련 현황 지리적 위치 강원도의 중북부에 위치한 인제군은 동쪽으로는 양양군과, 서쪽은 춘천시, 남쪽은 홍천군, 북쪽은 DMZ와 접해있다. 산과 강이 맞닿은 청정지역이며, 속초 등 강원 동 부 지역으로 지나는데 중요한 경유지이기도 하다. (첫번째는 동부 지역으로 가는 44 번 국도가 소양호와 인제군청 앞을 비롯한 주요 지역을 지나기 때문이고, 두 번째 는 속초, 양구 등을 지나는 버스가 인제터미널을 경유하기 때문이다.) 문화관광 관련 인제군 특유의 산촌( 山 村 )문화가 발달되어 있고, 대표적인 산촌 문화 관련 시설은 인제군청에서 걸어서 10분 거리에 위치한 인제산촌박물관 이다. 군의 마스코트는 수달이 로 청정지역을 상징하며, 인제빙어축제의 주요 홍보물에서도 볼 수 있다. 청

30 정인제군 농특산물 공동브랜드 하늘내린 은 [하늘+내린(내린천) = 하늘에서 내려준 청정 인제 특산품]이라는 뜻으로, 육가공/산채류/어류 등이 주요 품목이며, 이 명칭 은 여름에 열리는 레포츠 축제 등에서도 사용되고 있다. 주요 축제로는 빙어축제를 비롯, 황태축제, 고로쇠 축제, 레포츠 축제가 있으며, 지역민을 위한 종합예술 축제 인 합강문화제가 있다. 문화시설로는 문화원과 산촌 민속 박물관이 대표적이며, 지 역민을 위한 인제종합회관 이 2008년 9월 완공 예정으로 건립 진행 중이다. 지역개발 정책 21세기 프로젝트 라는 명칭으로 90년대 후반부터 01년도까지 추진된 정책으로 인제 군의 관광개발이 본격적으로 시작되었다고 볼 수 있다. 주요 내용으로는 종합개발 1 내린천-소양호 일원에서의 모험관광 종합개발 2 내설악용 대관광지 조성계획 3 방동약수 관광지개발 4 산촌박물관 건립 5 내설악예술인촌 건립이다. 2005년 총 예산 138,765백만원 중 축제관련 지표를 보면, 지역개발 관광 경제분야 51,062백만원(36.8%), 문화 청소년 체육분야 13,221백만원(9.5%)이 책정되어 있다. 1. 축제기획 및 예산 평가 긍정적 부정적 1-1. 기획취지와 방향 기획취지 지난 축제의 성과 겨울 국민축제의 장으로 확고한 인지도구축 (62만 참가) 겨울철 관광상품으로서의 가능성 확인(동해안 스키 등 연계상품) 참가객 편의시설 확충으로 만족도 제고(휴게시설, 화장실 등) 산촌장터 등 지역 고유성을 확보로 지역 이미지 부각 문화관광-예비축제로 선정(2회)

31 축제 추진방향 문화관광 예비축제 육성축제 지정을 위한 개선(개선방안 집중보완) 주제의 집중 부각, 겨울놀이 중심의 프로그램 구성 축제의 주 수요층 설정하여 타깃 마케팅 전략 추진 참가객 편익 제공을 위한 서비스 중심 축제(만족도 제고) 협찬사(기업) 지원체제로 축제 활성화(홍보, 경비, 기타) 도모 겨울 관광이 강세를 보이고, 특히 산촌이라는 지형과 소양호를 가지고 있는 인제군 에서는 예부터 겨울 놀이가 발달해있다. 이를 특성화하고 강원도의 관광 상품과 연 계하는 관광적 요소 관련된 기획 취지는 적절하다고 본다. 그러나 지역 문화 관련 특성화나 지역민 자체를 위한 문화 부분에서의 고민들이 아직 부족한 것으로 보여 진다. 기획방향 개/폐막식을 제외한 총 42종의 프로그램은 전체적으로 기획취지와 맞게 기획되었 다. 빙어 낚시 체험을 비롯, 빙어 낚시 교실과 빙어 안내 부스 등의 운영과 지역민 들이 운영에 참여한 산촌 문화 체험 프로그램은 특히 취지가 잘 묻어난 프로그램이 었다. 아쉬운 점은 (특히 공연프로그램의 경우) 일반 축제, 특히 겨울 축제에서 흔히 볼 수 있는 형태의 프로그램도 상당수 차지한다는 것이다. 겨울 축제 라는 계절의 한 계가 있기는 하지만, 빙어축제만이 가질 수 있는 프로그램 기획이 필요하다. 그리 고, 프로그램이 하루 내내 이루어지는 것이 많기 때문에, 축제 장소 전체 스케치를 해봤을 때 하루 종일 보내기에는 지루한 부분이 있다. 이를 보완해 줄 수 있는 특 정 시간대의 프로그램 배치 등이 보완되어야 할 것이다. 1-2 기간과 장소 개최시점/축제기간/장소설정의 적절성 축제는 1월말에 4일간 열리는데, 강추위와 설 연휴를 피한 적절한 시기라고 본다. 특히, 목요일부터 일요일까지의 요일은 주5일제 근무가 본격적으로 시작된 이후에 가족 관광객이 참여하기 좋은 기간설정이다. 빙어축제의 경우, 한 장소에서 이뤄지 고, 축제 프로그램이 하루 종일 거의 동일하게 진행되며, 프로그램을 즐기기에도 반 나절 내지는 한 나절이 적당하다는 전제하에, 지역관광과 연계해서 1박2일 코스로 적당하다고 판단된다

32 축제장소였던 소양호 일원은 빙어를 쉽게 볼 수 있으면서 많은 관광객들을 수용할 수 있는 곳이었다. 인제읍과도 가까운 거리에 있으며 (일반 승용차로 10-15분), 44번 국도와는 바로 연결되어 있어서 관광객이 쉽게 찾을 수 있었다. 다만, 44번 국도 공 사로 인한 정체가 있어서 불편한 점이 있었지만, 공사가 완료되는 2006년부터는 문 제가 해결될 것으로 보인다. 호수 주변이다보니 눈이 녹은 이후에 통행하는데 불편 함이 많았는데 이 부분이 좀 더 보완되었으면 한다. 공간 활용의 적절성 전체 공간 구성은 소양호에서는 얼음축구를 비롯한 얼음 놀이와 빙어 관련 체험 프 로그램이, 행사장 중간에는 얼음나라 등 전시와 공연 메인 무대가, 양쪽으로는 산촌 문화 체험과 전시, 먹거리 부스가 설치되었는데, 공간 구성은 적절했다. 주차장은 입구에 있는 넓은 공터들을 이용했으며, 간이 화장실은 안쪽 먹거리 부스 옆에 설 치되어 있었는데, 입구쪽에 일부 분산해 줄 필요가 있다. 1-3 예산 예산구성 축제의 총 수입은 460,939,000원으로, 국 도 군비 등 지원금이 4억 3천만원 (93.29%), 기타 수입이 30,939,000원이다. 지원금의 내역을 자세히 보면, 육성축제 지 원금으로 지원된 국비가 4천만원, 도지원금 2천만원, 얼음축구 프로그램 지원 4천만 원, 군비 3억 5천만원이다. 다른 축제와 비교했을 때 군비 지원 비율이 75.93%나 차 지하고 있다는 점이 눈에 띈다. 지출에서는 행사 프로그램 운영(138,020,000원/29.94%)과 홍보비(60,155,000원 /13.05%)에서 가장 많은 금액이 쓰여졌다. 겨울에 열리고 자연을 무대로 한 축제이 기 때문인지, 시설과 안전 부분에 대한 지원이 많았던 것은 옳다고 본다. 재정은 인제군청에서 집행하며 축제 추진위원회에서 감사하는 형태로 이뤄진다

33 항 목 금 액 항 목 금 액 본부석관리 13,164 교통안내및주차관리 11,672 행사장 조성 및 시설관리 56,699 행사장안전관리 39,203 얼음축구대회운영 77,388 환경대책관리 19,316 대외적홍보관리 60,155 행사 프로그램 운영 138,020 자원봉사.종사원급식 16,073 축제조형물제작 8,921 기타지원경비 20,328 계 460,939 (단위: 천원) 출처: 인제군청 빙어축제 결과보고서 2. 축제준비과정 평가(홍보 및 조직운영) 긍정적 부정적 2-1. 지역주민들의 참여(참여시스템) 지역주민들의 참여는 크게 다섯 가지로 나눌 수 있다. 1 남면 청년회를 중심으로 한 축제 전체 운영 2 산촌 문화 체험 부스 운영 - 노인회 3 먹거리 부스 운영 - 부녀회 4 교통 통제, 시설 운영 - 경찰, 군인 5 빙어요리 판매 부스와 얼음 놀이 유료 판매 - 지역 상인 등이다. 특히 다른 축제에 비해 차별되는 것은 2번과 5번이다. 우선, 지역 노인회를 중심으 로 운영된 산촌 문화 체험 부스는 산촌 가옥을 직접 재현, 전통 놀이를 체험할 수 있으며, 관객들 앞에서 짚을 이용한 여러 가지 만들기를 선보여, 특히 50,60대 관광 객들에게 호응을 얻었다. 단순한 전시로 끝나는 것이 아니라, 관광객과의 직접 만남 을 통해서 주민들이 대화를 할 수 있다는 부분에서 좋은 점수를 주고 싶다. 그리고, 인제 지역에는 - DMZ 접경 지역이기 때문에 - 원통을 중심으로 많은 부대 가 위치하고 있다. 실제로 축제 관련 진행이나 관객으로도 많은 군인들이 참여했는 데, 특히 매년 축제 기간에는 부대에서 우수 부대원을 선발하여, 축제 관람을 할 수

34 있도록 배려한다고 한다. 올해의 경우, 군단 사령부에서 선발한 1,600명에게 체험권 과 점심 식사를 제공했다 조직/운영 체계 인제군에서는 민간 조례를 지난 12월에 제정하여 인제군 축제 추진위원회 를 구성 했다. 그 위원회를 통해 추진된 첫 번째 축제가 올해 빙어축제이다. 위원회는 지역 민으로 구성되어 있으며, 실질직인 축제 집행은 인제군청 문화관광과를 중심으로 기획사와 함께 이뤄졌다. 축제 추진위원회는 아직 시작단계에 불과하며, 빙어축제를 비롯해 레포츠 축제, 합강 문화제 등에서 기획을 담당한다 홍보(체계) 인제군의 마스코트면서 청정지역을 상징하는 수달이 를 중심으로 홍보물이 제작되 었다. 맑은 느낌을 주는 파란색과 보색이면서 눈에 쉽게 띄는 주황색을 중심으로 진행되었다. 국도에 인접해 있어 외부 인원이 많이 지나가는 지역이라서 현수막을 비롯한 옥외 홍보물이 많이 배치되어 있었고, 홈페이지 경우 지역 관련 안내와 지 난 축제 보기가 잘 되어 있었다. 온라인 홍보 축제 홈페이지 ( 2003년부터 이어져서 운영되고 있다. 구성은 지난 축제 보기/ 축제 소개/ 각종 안내/ 참여마당 등으로 되어 있었다. 특히 다시 보는 축제 에서는 1998년 1회 축제부터 작년까지의 축제 개요와 프로그램, 사진과 하이라이트 동영상이 담겨져 있어서, 축제를 처음 경험하는 관객들에게 미리 맛볼 수 기회를 주었다. 축제 장소 인근 숙박 관련 정보와 지역 관광 안내 정보는 굉장 히 상세하게 나와 있는 편이였다. 자유게시판에서는 인제의 지리적 특성상 - 실제로 축제 기간에 폭설이 내려서 차량 통제가 있었다 - 교통편에 대한 안내 문의가 많이 있었는데, 이 부분에 대한 답변은 대부분 빨리 이루어져서 불만 사항에 대한 부분 은 적었다. 홈페이지 상에서는 얼음축구 대회, 패밀리 빙어낚시대회, 빙어가요제 사 전 신청을 받기도 했다. 한 가지 제안을 하자면, 축제를 다녀온 이후의 관람객들이 다시 찾을 수 있도록 하 는 여러 가지 방안을 마련할 필요가 있다는 것이다. 주최측이 마련한 다시보는 축 제 의 경우 정리가 잘 되어 있어서 보는데 편하기는 했지만, 관람객을 끌어들일 수 있는 것은 직접 다녀온 방문객의 이야기이다. 우선 메일링 리스트를 통한 관람객

35 DB리스트 작성과 정기적인 소식전달(이 부분은 레포츠 축제를 비롯한, 인제군의 다 른 관광축제와도 연결이 가능하다)이 필요하고, 온라인상에서 축제에 관심있는 관람 객들이 블로그나 미니홈피로 스크랩할 수 있는 온라인 전단은 만드는 등, 보다 다 양한 형태의 정보를 제공할 수 있는 방안의 모색을 제안한다. 인쇄물 홍보 축제 관련 인쇄물은 1 축제 소개 메인 리플릿 (국문/영문) 2 프로그램 일정표 중 심의 A4 크기의 전단 3 얼음축구 대회 소개 리플릿을 중심으로 배포되었다. 인쇄 물은 각 안내소에서 쉽게 구할 수 있었으며, 내용상의 큰 변동은 없었다. 주로 배포된 메인 리플릿의 경우, 축제 일정표, 축제 행사장 배치표, 교통 안내편 등으로 구성되어 있었는데, 이 리플릿에 빠진 인제군 관련 정보는 안내소에 함께 비치된 인제군 관광 리플릿으로 보충할 수가 있었다. 한 가지 아쉬운 것은, 리플릿 상에서 빙어에 관련된 정보가 없다는 것이었는데 - 이 부분은 프로그램에서 많이 거론된다 - 홈페이지나 프로그램 구성상에서도 그렇고, 빙어에 관련한 축제라기보 다, 겨울 놀이 축제로 보여진다. 홈페이지 주소가 빠져 있었던 것이나, 체험수기나 사진 공모전 등 축제 관람 외의 참여 프로그램에 관한 내용도 없었다. 옥외 홍보 주요 홍보물은 인제읍을 중심으로 설치되었다. 44번 국도에서 인제읍으로 들어가는 농특산물판매장(셔틀버스 출발지이기도 했다) 앞에는 수달 모양의 축제 조형물이 설 치되었고, 그 곳을 중심으로 인제군청까지 이어지는 도로에는 축제 프로그램별로 현수막이 설치되었다. 인제 삼거리부터 축제 장소까지는 일정 거리마다 축제 장소 를 알리는 현판이 설치되었는데, 올해 새로 제작된 것이 아니라 이전축제부터 계속 사용했던 것들을 다시 쓰는 것은 재정의 낭비를 막은 좋은 조치라고 본다. 특히 메 인 색깔로 사용한 파란색과 주황색의 경우, 가시효과가 좋아서 운전자들도 쉽게 내 용을 알아볼 수 있어서 홍보물 설치 효과는 좋았다 사전준비(절차/방법) 전체 진행을 총괄하면서 축제 진행 조직의 중심에 서 있는 인제군청 문화관광과가 상 설 조직이기 때문에 안정적인 진행이 가능했다. (아래 표 참고) 지난 축제 평가를 기본 으로 지난해 10월 말에 기본 계획을 수립하고, 외부 자문을 통한 보완을 거친 후에 본 격적인 진행에 들어갔다. 앞서 거론한 인제군축제추진위원회 가 만들어지면서 예산 등 계획 심의가 통과되었고, 1월 둘째주부터 행사 직전까지 축제 시설을 조성하였다

36 제8회 인제빙어축제 기본계획(안) 수립 문화관광과 전직원, 주관기획사 워크샵 외부 자문단(문화관광부 축제 평가 자문위원) 의견수렴 한국수자원공사 댐수위 조절 2차 협의 태국 언론인 초청 팸투어 실시 인제빙어축제 문화관광부 선정 유망축제 확정 인제군축제추진위원회 창립총회 - 제8회 인제빙어축제 종합실행계획 보고 유관기관 및 사회단체 실무지원협의회 개최 ~ 빙어축제 준비상황 보고회 - 실과소, 읍면 축제 담당 종목별 준비상황 보고 행사장 조성 - 행사장 기반시설, 행사장 분위기조성, 행사장 안전시설, 인제주제관, 각종 경기장 조성 3. 축제시행과정(프로그램/인프라) 평가 긍정적 부정적 3-1. 축제참여도/만족도 프로그램 참여/만족도 4일간 총 방문객은 701,694명(축제경영연구소 인제빙어축제 평가용역보고 )으로 집 계되었다. 축제 프로그램이 빙어 낚시를 비롯 얼음 관련 놀이를 체험하는 프로그램 이었기 때문에, 다른 축제에 비해 관객의 참여도 부분이 앞으로의 축제에 있어서 큰 부분을 차지한다고 본다. 실제로 행사장에서나, 홈페이지에서나 참여나 만족도에 대해서는 대체로 예년에 비해 좋았다는 여론이 높았다. 서울에서 1박 2일 일정으로 왔다는 한 가족은 가족끼리 모여서 함께 할 수 있는 놀이인데다가, 근처 관광할 수 있는 것들이 많아서 즐겁다는 소감을 밝혔다. 그러나 축제 인프라 부분에 있어서는 불만 사항이 많았다. 44번 국도 공사로 인한 교통의 불편함, 낚시장과 썰매장을 같은 장소로 배치한 점, 바가지 가격 등에 관한

37 내용이 주였다 축제진행/운영 진행/운영의 원활성과 적절성 겨울 축제이기 때문에 화재나 응급 사고 등에 대한 조치가 잘 되어 있었다. 주차장 과 행사장 가운데에 있는 공터에서 소방차가 비상 대기하고 있었고, 실제로 긴급 상황에서는 실시간으로 대처하였다. 특히 축제 셋째날에는 폭설이 내렸었는데, 이에 대해서도 도로나 행사장 관련 통행에 있어서 조처가 빨랐다. 올해 빙어축제에 있어서 가장 높은 점수를 주고 싶은 프로그램 중의 하나는 빙어방 송국이다. 빙어방송국은 축제 장소 인근 교통 정보 전달을 비롯, 행사 관계자 인터 뷰, 돌발퀴즈, SMS 신청곡 접수 등 코너가 진행되었다. 방송을 통해 미아 발생, 기 상 이상 등 긴급 상황을 바로 관람객들에게 알릴 수 있었다 축제관련 인프라 및 편의시설 안내 및 서비스 만족도 축제 관련 서비스는 대표적으로 축제 안내소와 교통 안내가 있다. 안내소에서는 진 행요원이 2-3명 배치되어 안내를 했으며, 친절하고 지역에 대한 자세한 소개를 해주 었다. 안내소에서는 축제추진위원회에서 제작한 재활용 쓰레기 봉투를 무료로 배포 했는데, 청정지역 보호차원에서 관객들이 생각해 볼 수 있는 기회를 제공했다. (축 제장을 나가는 출구쪽이나 주차장에 쓰레기를 버릴 수 있는 공간이 따로 있었더라 면 관객들이 보다 많이 사용했을 것이다.) 지역 경찰의 교통 안내는 순조롭게 진행 되었으나, 공사와 폭설로 인한 도로 문제로 관람객들의 불편함이 다소 있었다. 축제관련 시설(인프라) 만족도 축제 관련 시설 중 만족도가 제일 높았던 것은 화장실이었다. 거품을 이용한 컨테 이너 화장실은 지속적으로 청소한 자원봉사자들 덕분에 깨끗해서 좋은 이미지를 남 겼다. 그러나 전반적인 시설 부분에 있어서는 아쉬운 면이 많았다. 우선 가장 많은 불만을 받은 것은 교통부분이다. (이것은 축제추진위 차원보다 인제군청에서 해결해 야할 과제일 것이다.) 승용차 이용 관람객의 경우, 폭설로 인한 도로 통제로 인해 이동하는데 불편했으며, 주차장으로 들어가는 길과 나가는 길에서 오랜 시간 정체 해야했다. 버스 이용 관람객의 경우, 버스편 밖에 없어서 폭설로 인해 도로가 통제 된 셋째날의 경우, 서울을 비롯 대부분의 도시로 가는 버스가 취소되어 터미널에서

38 발을 동동구르는 사태가 벌어지기도 했다. 이런 경우, 다른 방안을 안내해줘야 했는 데 버스 터미널의 근무자가 한 명 뿐인데다가 불친절한 태도로 인해 관람객들이 항 의를 하기도 했다. 현 터미널에서 맞은편에 새로 터미널을 만들 예정인데, 이 부분 을 고려해서 보다 충분한 인력 배치와 함께, 축제 기간만이라도 따로 안내소를 설 치하는 방향으로, 내지는 걸어서 5분 거리에 있는 인제군청으로 유도하는 방향을 고민해야 한다. 셔틀버스 운행에 있어서도, 정류장 구분과 시간 안내를 보다 세부적 으로 준비해야 외부 관람객들이 혼동하는 불편이 없어질 것이다 축제 프로그램 기획취지와의 부합성 소양호를 무대로 겨울철 빙어 낚시와 얼음 놀이를 즐기는 기본 취지와 부합하는 프 로그램들이 진행되었다. 주요 프로그램은 강원도지사배 전국얼음축구대회와 빙어 낚시, 빙상 놀이 체험 등이었는데 축구 대회 외에는 다른 겨울 축제에서도 흔히 볼 수 있는 프로그램이었다. 특히 빙어축제라는 명칭과 취지에 맞게 특성화 산물인 빙 어 를 좀 더 알리고 체험할 수 있는 다양한 프로그램 기획이 필요하다. 공식행사 2종 개막식(빙어풍어제), 폐막식 공연행사 6종 빙어방송국(축제장 현장스케치, 산촌의 겨울나기, 빙어송 등) 빙어퍼포먼스(마임, 키다리, 허수아비 등) 레포츠 참여 4종 빙어낚시 체험장(무료, 유료), 빙어낚시교실 얼음축구대회 (일반부, 고등부, 여성부), 어린이썰매대회 유료행사장 9종 빙어낚시대회, 어린이 빙어낚시대회 눈썰매장, 스노우모빌, 스키마차, 스노우 바바나 빙상축구공차넣기, 빙상볼링, 빙상골프 경연프로그램 4종 빙어축제 영상촬영대회, 체험수기공모전, 빙어OX게임, 빙어가요제 산촌문화 체험 8종 산촌문화체험장 (산촌찻집, 산촌음식 시식회, 산촌장터) 겨울 대장간 (전통썰매, 스키, 발구, 설피, 짚공예 제작체험) 전통놀이체험 6종(얼음위의 투호놀이, 얼음 팽이치기, 대형윷놀이, 떡메치기, 널뛰기, 연날리기) 전시이벤트 4종 빙어주제관(빙어의 일생) 산촌민가 체험 지역특산물전시판매, 캐릭터상품판매 은빛나라 4종 눈꽃나무숲, 얼음터널, 눈조각작품전, 얼음썰매 시연행사 3종 홍보비행선 부양, 열기구 부양, 연날리기

39 - <기획취지> 평가(표) A (13) B (25) C (6) 개막식, 빙어방송국, 빙어낚시 체험장, 빙어낚시교실, 얼음축구대회, 빙어낚시대회, 어린이 낚시대회, 빙어OX게임, 산촌문화체험장, 빙어주 제관, 산촌민가 체험 폐막식, 빙어퍼포먼스, 어린이 썰매대회, 빙상축구공차넣기, 빙상볼링, 빙상골프, 빙어축제 영상촬영대회, 체험수기공모전, 빙어가요제, 겨울 대장간, 전통놀이체험 6종, 지역특산물전시판매, 캐릭터상품판매, 눈꽃 나무숲, 얼음터널, 눈조각작품전, 얼음썰매, 연날리기 눈썰매장, 스노우모빌, 스키마차, 스노우바나나, 홍보비행선 부양, 열 기구 부양 A-부합함, B-보통, C-부합하지 않음 프로그램 평가 공연행사 - 빙어방송국(축제장 현장스케치, 산촌의 겨울나기, 빙어송 등) 빙어축제 행사장에서 축제 기간 내내 지속된, 라디오 방송 형태의 프로그램이었다. 두 명의 진행자를 중심으로 축제 장소 인근 교통 현황, 축제 관계자/관람객 인터뷰, 돌발 퀴즈, SMS 문자 신청곡 방송 등으로 진행되었다. 일반적으로 축제에서 축제의 주제나 분위기와는 맞지 않는 배경 음악 등으로 눈살을 찌푸리게 하는 경우가 많은데, 유익한 정보를 제공함과 동시에 전체적인 축제장 분위기를 정리해주는 장점이 많은 프로그램 이었다. 특히 빙어축제에 경우, 날씨와 교통이라는 큰 변수가 있는 축제인데다가 타지 에서 오는 관람객이 많기 때문에 더욱 좋은 점수를 주고픈 프로그램이다. - 빙어퍼포먼스(마임, 키다리, 허수아비 등) 각종 캐릭터가 빙어축제 행사장을 다니면서 관람객을 만나는 형식이었다. 이 프로그램 의 경우, 용어를 정확히 해야할 부분이 있는데, 퍼포먼스 라 함은 일종의 공연 형태가 되어야 하는데, 실제 진행된 내용은 캐릭터 인형이 관객과 만나서 인사를 한다거나 같 이 사진을 찍어주는 단순한 형태였다. 작년 대구약령시 한방문화축제에서 게릴라 공연 의 호응이 높았던 사례가 있는데, 그 이유는 정적인 축제에서 갑작스런 변수를 줌으로 써 관객들의 관심을 끌었기 때문이었다. 유사 사례 분석을 통해 프로그램에 변화가 필 요하다. 레포츠 참여 - 빙어낚시 체험장 소양호 위에서 직접 빙어낚시를 할 수 있는 체험프로그램이었다. 빙어축제 메인프로그

40 램 중 하나로 볼 수 있는데, 관람객이 빙어낚시 도구를 구입하거나 가져와서 직접 얼 음을 파고 낚시를 할 수 있도록 하였다. 입구에서 상인들이 판매한 낚시도구는 3천원 선에 저렴하게 구입할 수 있었는데, 텐트를 비롯한 다른 유료 장비는 2만원선까지 비 싸다는 항의가 있었다. (홈페이지 참조) 낚시 체험장에서는 대부분의 관객들이 참여를 했는데, 문제는 낚시 체험장과 얼음썰매 /바나나 등 빙상놀이 기구 운영을 같이 하고 있어서 위험한 부분이 많았다. 특히 겨울 놀이이고, 가족 관람객이 휴가차 방문을 많이 한다는 조건을 생각한다면 공간상의 조 정은 더 필요하다고 본다. - 빙어낚시교실 빙상 위에서의 낚시교실이 진행되었다. 빙어를 잡는 요령에 대해서는 낚시 교실 외에 는 빙어주제관에서의 안내판 외에는 인쇄물이나 다른 부분에서 볼 수가 없고, 실질적 으로 배울 수 있는 기회이기 때문에 관람객의 참여가 높았을 프로그램인데, 축제 기간 에는 다른 참여장소에 묻힌데다가, 자세한 홍보가 되지 않아서 눈에 띄지 않았다. 일반 관람객들이 처음으로 접하는 빙어낚시 방법도 가르쳐주고, 빙어에 대한 직접 홍보도 할 수 있는 기획취지에 맞는 프로그램인만큼, 프로그램 구성상에서 시간대별로 참여자 를 모집한다는 등의 체계적인 구성이 필요하다. - 얼음축구대회 강원도지사배로 열리는 얼음축구대회는 소양호 기준 왼편 얼음축구 체험장에서 진행되 었다. 일반부, 청소년부, 여성부로 나뉘어 200여팀이 참여한 가운데 26일 예선, 27-30일 본선 경기를 치렀는데, 참여팀의 경쟁은 외부 관람객들도 흥미로웠을만큼 재미있고 색 다른 경기였다. 하키와 축구를 혼합한 얼음축구는 인제군에서 일제시대 전부터 진행된 고유놀이이다. (이 부분을 알리지는 않지만, 관계자와의 인터뷰 상에서 알 수 있었다.) 참여팀은 대부분 인제군이나 인제군 인근 강원도 지역 주민들이였는데, 참여팀의 만족 도는 높은 편이였다. 빙어라는 축제 주제와는 맞지 않아도 인제군만의 겨울 놀이라는 점에서 봤을 때, 이 부분을 좀 더 부각시킨다면 더욱 유익한 프로그램이 될 것이다. - 어린이썰매대회 초등학생 대상으로 진행되었으며 소양호 입구에 있는 얼음썰매장에서 진행되었다. 대 회라기보다는 이벤트 수준에서 진행되었는데, 썰매를 타고 큰 볼링핀을 가장 많이 맞 추는 사람에게 캐릭터 상품 교환권을 지급하였다. 경연 프로그램 - 빙어OX게임

41 빙어방송국을 통해 축제 기간 동안 홍보를 하고, 소양강 빙상에서 진행된 OX게임 프로 그램이었다. 빙어축제와 빙어에 관련한 질문으로 진행되었는데, 주 참가자는 얼음축구 참여자나 군인이 많았고, 가족을 비롯한 일반 관람객은 낚시에 집중하고 참여율이 적었 다. 축제 상에서 겨울 놀이 성격이 강하고 빙어에 대한 소개는 적기 때문에 더욱 그런 결과를 낳았다고 개인적으로 생각한다. (소책자가 나온다면 더욱 좋겠지만, 재정상 어려 움이 있다면) 리플릿 등 다른 인쇄물 상에서 빙어의 정의, 특성, 낚시법 등을 안내한다 면 OX게임에 있어서도 보다 적극적으로 일반 관람객이 참여할 것이라 본다. 유료행사장 (빙어낚시대회, 어린이 빙어낚시대회, 눈썰매장, 스노우모빌, 스키마차, 스노우 바나나 빙상축구공차넣기, 빙상볼링, 빙상골프) 소양호 기준 오른쪽에서 진행되었으며, 남면 상인회가 중심으로 운영하였다. 각종 낚 시대회는 거의 진행되지 않았으며, 주로 행사장에서는 눈썰매와 스키 마차를 어린이 동반 가족 관람객이 많이 이용했다. 가격은 5천원선으로 적당했다. 유료행사 중 빙상 축구공차넣고/빙상볼링/빙상골프는 소양호 중간 지점에서 진행되었으며, 3천원선으로 참여를 하기 위해서는 빙상에 마련된 안내소에서 참가증을 구입해야 했다. 일부 참여 자에게는 캐릭터 상품 교환권이 지급되었다. 빙상축구공차넣기의 경우, 일반 관람객의 참여율이 높았지만, 빙상골프의 경우 진행요원들이 재미를 위해서 은어나 유행어들을 남발하는 모습을 보여주기도 했다. 산촌문화 체험 (산촌문화체험장 - 산촌찻집, 산촌음식 시식회, 산촌장터 / 겨울 대장간 - 전통썰매, 스키, 발구, 설피, 짚공예 제작체험 / 전통놀이체험 6종 - 얼음위의 투호놀이, 얼음 팽 이치기, 대형윷놀이, 떡메치기, 널뛰기, 연날리기) 인제군의 산촌 문화를 직접 체험할 수 있는 프로그램이었으며, 주차장에서 행사장으로 들어오는 입구 오른편에 위치하였다. 노인회에서 직접 지은 인제군의 산촌 가옥을 주 축으로 하여, 산촌에서 거주하던 사람들의 삶을 직접 재현했으며, 각종 가축들도 배치 하여 현장감을 더욱 주었다. 가옥 앞에서는 노인들이 관람객 앞에서 짚으로 각종 공예 품을 만들었는데, 50-60대의 향수가 있는 관람객들이 함께 하거나 직접 배우는 장면도 쉽게 볼 수 있었다. 가옥 오른쪽에서는 저렴한 가격에 먹거리가 판매되었는데, 빙어관 련 부스에 비해 가격이 저렴하고 식사 위주라서 이용자가 많았다. 빙어와 더불어 문화 적 가치를 가지고 있는 산촌 문화를 홈스테이나 인제읍에 있는 산촌문화박물관과 관 광을 적극적으로 연결한다면 관광적 요소와 더불어 교육적인 가치도 높일 수 있는 가 능성 있는 프로그램이라고 생각한다

42 전시이벤트 - 빙어주제관(빙어의 일생) 공연 무대 오른편에 마련된 전시관으로, 빙어에 관련된 정보를 알 수 있는 전시관이었 다. 앞서 지적했듯이, 빙어에 대한 직접적인 정보를 얻을 수 있는 유일한 공간이었는 데 안내자라던가 충분한 인쇄물이 준비되지 않아서 집중력이 떨어졌으며, 참여자들도 한 번 훑고 지나가는 정도로 밖에 보지 않았다. 축제장 안에서 전시관을 비롯 몇몇 프 로그램을 연결하여 모두 방문하면 기념품을 지급하는 등의 방안을 모색해서 여러 공 간을 두루 이용한 빙어관련 정보 제공이 필요하다. 또한, 빙어에 관련한 컨텐츠도 생 동감있고 다양하게 얻을 수 있도록 내용을 잘 채워나가야 할 것이다. 은빛나라 (눈꽃나무숲, 얼음터널, 눈조각작품전, 얼음썰매) 얼음으로 터널, 연예인을 비롯 각종 캐릭터 작품, 숲을 만든 전시였다. 관람객들에게 볼거리로 즐거움을 주었는데, 둘째날과 셋째날 오후에 날씨가 갑자기 맑아지면서 얼음 이 녹아서 주최측에서 곤란함을 겪기도 했다. 해마다 다른 주제로(또는 축제의 매년 주제와도 연결해서) 전시를 한다면, 다음해에 축제장을 또 찾게 만들 수 있는 아이템 이 될 것이다. - <참여도/만족도> 평가 분류화(표) A(9) B(26) C(3) A-우수, B-보통, C-미흡 빙어방송국, 빙어퍼포먼스, 빙어낚시교실, 얼음축구대회, 빙어OX게임, 산촌문 화체험장, 겨울대장간, 빙어주제관, 산촌민가체험 빙어낚시 체험장, 어린이 썰매대회, 빙어축제 영상촬영대회, 체험수기공모전, 빙어가요제, 유료행사장(9종), 전통놀이체험(6종), 지역특산물전시판매, 캐릭터 상품판매, 은빛나라(4종) 시연행사(3종) - <(지역)문화적 가치/경제 관광적 가치> 평가분류화(표) 빙어낚시 체험장, 빙어낚시교실, 얼음축구대회, 산촌문화체험장, 겨울대장간, A(11) 빙어주제관, 산촌민가체험, 은빛나라(4종) 빙어방송국, 빙어퍼포먼스, 빙어축제 영상촬영대회, 체험수기공모전, 빙어OX B(22) 게임, 유료행사장(9종), 전통놀이체험(6종), 지역특산물전시판매, 캐릭터상품판 매 C(5) 어린이 썰매대회, 빙어가요제, 시연행사(3종) A-우수, B-보통, C-미흡

43 4. 축제이미지 및 가치 평가 긍정적 부정적 4-1. 축제이미지 빙어 라는 주제로 진행되는 축제는 실제로 축제장소를 찾았을 때 빙어보다는 겨울 놀이에 집중이 되어 있어서 아쉬운 점이 많았다. 겨울과는 연결되지만, 비슷한 시기 에 열리는 다른 겨울 축제와 보다 차별화 된 이미지를 심어주어야 하는데, 해결책 은 빙어를 이용한 이미지 홍보(프로그램 보완도 물론 필요하다)와 인제군만이 가진 산촌 문화, 또는 소양호와 내린천을 중심으로 한 청정지역 알리기 등 특성화 작업 일 것이다 축제의 지역 문화적 가치 빙어축제는 아직 드러내지 않았지만 보여줄 수 있는 가능성을 많이 가지고 있는 축 제로 보여진다. 현재 정체성은 다른 겨울 축제와 차별성이 적지만, 특성화 시킬 수 있는 소재들을 많이 가지고 있다는 장점이 있다. (축제 상에서 주제가 되는 빙어 라 는 소재는 프로그램 상으로 별로 드러나 있지 않고, 겨울 놀이가 높은 비중을 차지 한다.) 또 하나 중요한 것은 지역민들을 위한 축제로서의 부분이다. 인제읍 주변 상 인과 셔틀버스에서 만난 일반 주민들과의 인터뷰 결과, 인제군의 경우 합강문화제 나 빙어축제를 제외하고는 특별한 문화 관련 인프라가 없다고 한다. 지역민들이 직 접 참여하면서 그들만의 문화를 지켜나가고, 함께 공유할 수 있는 소통의 기회로서 축제는 중요한 역할을 가지고 있다 축제의 경제 관광적 가치 축제경영연구소의 보고에 의하면 올해 축제로 인해 70억원의 경제적 이익을 가져왔 다고 한다. 평가자가 축제장과 인제읍을 방문했을 때에 그 정도의 이익이 발생했을 지는 의문이 들었지만, 숙박 시설이 모자라고 외부 관람객의 비율이 압도적으로 높 다는 것으로 봤을 때 인제군에 경제적 이익을 창출해낸 것은 당연한 결과일 것이라 고 본다. 인제군은 설악산과 DMZ(축제 장소와는 거리가 가깝지는 않다)와 가깝고 속초, 양양 등 강원도 주요 관광 지역의 연결고리에 위치해 있다. 올해는 44번 국도 공사로 인해 교통에 많이 불편함이 있었지만, 내년에 공사가 완료되고 기본 인프라

44 들이 보다 보완되어 준다면, 이에 따른 경제/관광적 가치도 크게 기대할 수 있을 것이다. 5. 총괄 평가 긍정적 부정적 인제군은 인제군청이 있는 인제읍의 중심부를 제외하고는 전형적인 산촌의 형태를 띠고 있는 지역이다. 이곳에서 빙어축제는 외지인들이 인제군으로 들어오는 시즌대 목 이지만, 실제로 행사장에서의 분위기는 상업적이기보다 오히려 일상 속에서 조용 한 축제로 느껴졌었다. 그리고 앞서 지적했듯이, 인제군에는 두 개의 축제 외에 특 정 문화시설이나(2008년에 군민회관이 건립된 후에는 변화가 있을 것이다) 행사가 없다. 축제는 외부와 지역민이 만나는 자리임과 동시에, 그들만의 문화를 만들어가 는 중요한 공간이기도 하다. 하지만, 실제로 축제상에서는 이런 문화적 요소보다는 관광적 요소가 대부분을 차지하고 있어서 안타까운 부분이 많다. 인제군청 문화관광과에서는 축제가 10회를 맞이하는 내후년에 지난 10년을 되돌아 보는 프로그램을 준비하고 한다. 실무자들이 남긴 수첩을 비롯한 각종 자료 공개를 비롯해서 축제에 관련한 다양한 내용을 담고 싶은 욕심을 가지고 있다고 관계자는 말했는데, 축제에 애정을 가진 사람들에게는 참으로 반가운 소식이 아닐까 생각한 다. 축제를 통해 지역 공동체를 되살리고 싶다는 관계자의 말처럼, 축제라는 울타리 안에서 함께 대화하고 즐기는 본연의 취지를 고민하고 숨겨진 가능성을 새롭게 시 도해보기를 기대해 본다. 1. 빙어 관련 프로그램 보충과 이미지 홍보 빙어축제 라는 이름에 비해서 빙어 관련 프로그램의 수가 적었다. 빙어 낚시 체험, 빙어 낚시 교실, 빙어 주제관이 전부였는데, 주제관은 산만하고 안내자가 없어서 체 계적인 정보를 받을 수가 없었으며, 낚시 체험과 낚시 교실은 단순히 낚시라는 행 위 외에는 특별한 내용이 없었다. 인제군을 상징하는 매개인 빙어를 주제로 한다면, 빙어를 적극적으로 소개하고, 기억에 남을 수 있는 프로그램을 기획해야 한다. 축제 관련 캐릭터 상품에 있어서도 다양한 기획이 필요하다. 2. 관광과 체험을 함께 할 수 있는 다른 아이템과의 연결 빙어축제는 하루 종일 같은 프로그램이 진행되고(특정 시간대 진행 프로그램이 적 은 편이다) 수도권에서 당일로 다녀오기에는 먼 거리이기 때문에 1박 2일 일정이 가장 적당하다. 수도권 방문객 인터뷰 결과, 인제읍에 숙박을 잡거나 내린천 주변에 서 숙박 시설 예약을 했다는 경우가 대부분이었다. 그런데 인제읍에서는 숙박시설

45 이 굉장히 모자라서 일부 관광객들이 다른 곳으로 이동하기도 했다. 홈페이지 상으 로 민박 등 숙박시설에 대한 안내가 그나마 잘 되어 있었기 때문에 큰 문제는 없었 지만, 내린천을 비롯한 인근 관광 지역의 숙박시설과 연계해서 관광객들의 발목을 잡는 것도 필요하다. 또한, 인제읍에 위치한 산촌민속박물관을 비롯, 산촌 문화 관 련 체험 인프라를 개발하는 것도 중요하다. 산촌 문화는 인제군의 특성이면서 관광 적 요소가 짙은 축제에 있어서 교육적/문화적 요소를 채울 수 있는 중요한 아이템 이다. 축제장에서 산촌 문화 체험장이 좋은 반응을 얻었던 것으로도 이 부분은 증 명될 수 있다. 3. 지역민을 위한 소통의 공간으로서의 축제 인제군민을 위한 문화공간이 부족한 상태에서 축제는 중요한 역할을 가진다. 경제 적인 이익을 창출해 낼 수 있다는 장점도 있겠지만, 이들의 문화적인 욕구를 채워 주고, 그들의 문화를 만들어 낼 수 있는 역할을 가지기도 한다. 지자체 이후 축제가 급격하게 늘어나면서 축제가 획일화되고, 특히 겨울 축제의 경우 날씨 때문에 프로 그램에 있어서 한계를 많이 들어내기도 한다. 특성화된 축제가 관람객을 끌어들이 고, 특성화된 축제라함은 그 지역에서만 볼 수 있는 아이템을 말한다. 이런 부분에 서 지역민들이 가진 색깔(산촌 문화를 비롯, 인제군만이 가진 문화적 특성이 있을 것이다)을 포착하고 프로그램 상에서 드러낸다면 축제를 더욱 풍성하게 만들 것이 다

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47 제9회 제주들불축제 평가보고서 축 제 개 요 축 제 명 2005 정월대보름 들/ 불/ 축/ 제 (제9회) 축제주최 / 주관 축제일시 / 기간 주최, 주관 : 북제주군 2005년 2월 17일 ~ 19일(3일간) 축 제 장 소 애월읍 봉성리 서부관광도로변 새별오름 예 산 군비 : 653,975,000원(전액군비) 유 형 전통문화 민속축제 서 술 평 가 지역현황(표) -문화지표 항 목 내 용 북제주군내 정월대보름들불축제(2월 정월대보름주간), 제주유 주요 축제(문화행사) 주요 문화재 문화예술단체 문화예술공간(기반시설) 교육기관 지역특산물 문화정책 방향, 내용 채꽃큰잔치(4월중), 함덕바당모살축제(8월중), 수월노을축제(8 월중), 탐라문화제(10월중), 제주 마 축제(10월중) 등 6개축제 북 제주군내 사적 2개를 포함한 15개의 국가지정문화재 북 제주군내 예술단체 없음 현재북제주군 문화원설립 추진예정 북제주군내 유치원 33개, 초등학교 32개, 중등학교 14개, 고등학교 7개, 대학교 1개 감자 외 35종 향토문화 창달과 특색있는 관광인프라 확충 지역문화예술진흥 및 문화향유기획확대 역사문화정비 및 전통문화의 전승, 보전 지역특성을 살린 고품격 관광 인프라구축 전통과 현대가 어우러진 사계절 문화관광축제의 일류화 제주 돌 문화 공간을 테마로 관광1번지 북제주 이미지제고 건강한 삶을 위한 생활체육 활성화 기반조성

48 -사회 경제지표 항 목 내 용 인구(구성) 37,206세대 102,189명 전체 예산규모 3,139억원 문화예산(비율) 252억원(11.2%) 재정 자립도 20.6% 경제 산업구조 1차 50% / 2차 6% / 3차 44% 축제현황(표)-객관적 지표를 중심으로 항 목 내 용 기획주체 북제주군 예산운영의 투명성(예산공개 여부) 전액공개 참여 소통시스템(자원활동 포함) 지역 행사별 프로그램 참여 조직운영체계 북 제주군내 축산영림과 중심 각 과별로 업무분담 축제준비기간(조직위 구성 시점) 축제관련 캐릭터 상징물 부리부리캐릭터 축제 홈페이지 축제 평가시스템 내부평가는 존재하지 않음 제주관광대학 관광경영과에서 외부평가 1. 축제기획 및 예산 평가 긍정적 부정적 1-1. 기획취지와 방향 기획취지 제주고유 세시풍속을 현대적인 민속문화 축제로 기획연출 관광자원화 국제자유도시 제주의 대표적인 축제로 정착 문화관광 예비지정 축제에 걸맞게 웅장하고 얼굴있는 세계적인 축제로 운영 불( 火 ), 말( 馬 ), 달( 月 ), 오름( 岳 )을 소재로 한 특색있는 축제 이미지 부각 타 지역축제와 차별화 기획방향 고유의 민속전통을 현대적 감각에 맞게 재현하여 들불축제를 관광자원화 오름을 태우는 들불의 웅장함과 대형화로 진한 감동연출 다양한 홍보매체를 통한 적극적인 홍보로 많은 관광객 유치 관광수입증대 체험프로그램 확대운영 및 주민자원봉사제 운영을 통한 참여확대

49 적절성 제주 고유의 민속 문화인 들불 놓기를 축제화한 들불축제는 그 소재만으로도 충 분히 특이성을 가지고 있다. 불이라는 소재 자체가 재미를 줄 수 있고, 많은 사람 들에게 충분히 호기심을 자극할 수 있는 요소가 되기 때문이다. 그러나 축제가 정 착되기도 전에 축제내용의 짜임새보다는 외형적 규모에만 너무 치중한 것 같아 아쉬움이 남는다. 지역의 민속 문화를 소재로 한 만큼 지역민들의 화합과 참여를 돋우는 기획들이 우선시 되어야 할 것이며, 제주 오름이라는 특이한 지연환경과 각종 민속 문화를 주요 아이템인 만큼 섣부른 규모위주의 관광축제 지향보다는 환경과 민속을 중심 으로 한 축제의 내실화와 정착에 중점을 둔 기획이 선행되어야 할 것이다. 1-2 기간과 장소 개최시점/축제기간/장소설정의 적절성 정월대보름 때 행해지던 민속을 소재로 한 축제이다 보니 당연히 축제개최시점도 정월대보름을 전후한 주말로 설정하고 있다. 올해도 마찬가지로 정월 대보름날 전 주 주말 낀 3일로 개최 일정이 잡혔다. 이렇듯 개최시점과 관련해서는 별다른 이 견이 없을 듯하다. 다만, 제주 특유의 기상변화 등을 고려한 충분한 대처 방안 등 은 필요하다고 생각한다. 올해 축제의 경우, 날씨가 좋지 않아 프로그램 진행에 많은 어려움이 있었다. 한편 축제기간의 경우, 축제프로그램 내용이 충분치 않은 상황에서 3일은 좀 무리 라고 보여 진다. 하루면 충분히 체험할 수 있는 프로그램을 반복적으로 운영하고 있었으며, 대부분의 관람객들도 오름 들불놓기를 보러 오는 것이기 때문에 앞에 2 일 동안의 행사에는 관람객들의 참여가 많지 않았다. 뿐만 아니라 체험행사와 그 밖의 프로그램 또한 하루면 다 경험할 수 있는 행사들이기 때문에 행사 기간은 현재와 같은 조건이라면 이틀이면 충분하다고 생각된다. 축제기간을 보다 늘리고 자 한다면 축제 성격에 맞는 다양하고 알찬 프로그램들이 준비되어야 할 것이다. 제주 서부관광도로를 지나는 길목에 있는 새별오름은 축제를 하기에 탁월한 장소 이다. 오름이 태워지는 광경을 보기 편한 곳이며 자동차를 가지고 오는 사람들이 쉽게 접근할 수 있는 장소이기도 하다. 새별오름 앞으로 놓여진 터는 행사를 진행 하기에도 충분해 보였다

50 1-3 예산 연차별 예산 비교(표) (단위: 천원) 년 도 예산 내역 , , , ,975 예산구성(표) (단위: 천원) 구분 일시사역 행사관련 행사진행비 재료비 인부임 시설비 계 예산집행계획 16, ,400 98,000 58, ,975 비율(%) 예산편성/집행의 투명성과 적절성 축제예산의 경우 연도별 예산비교표에서 드러나듯이 해마다 증가되어온 것을 알 수 있다. 02년과 비교하면 무려 3억 가까이 예산이 늘어났다. 하지만 예산이 늘어 난 만큼 프로그램이 이전보다 풍성하고 내실화 되었는지는 의문이다. 축제기반시 설 등 인프라 개선 및 확충에 5천8백만원 정도의 예산이 투여되긴 했으나 심지어 2002년과 비교해서도 별다른 차별성이 없었고, 4억8천만원정도가 투여된 행사진행 의 경우도 그 가치를 현장에서 체감하긴 어려웠다. 예산의 효율적 편성과 집행을 위한 보다 정교한 분석 작업이 사후에 충분히 이루어졌으면 한다. 또한 이와 더불 어 예산의 사전 공개(편성예산)와 사후 공개(집행예산)도 이루어져야 할 것이다. 2. 축제준비과정 평가(홍보 및 조직운영) 긍정적 부정적 2-1. 지역주민들의 참여(참여시스템)

51 참여/소통시스템(자원활동 포함) 여느 때와 마찬가지로 올해도 북제주군 내 마을단위와 사회문화단체, 부녀회 등이 축제에 참여하고 있었는데, 그 역할은 행사(운영) 참여 및 지원에서부터 자원봉사 에 이르기까지 다양했다. 다만 그 역할의 경우 군내 공무원을 중심으로 구성된 운 영시스템을 단순 보조 지원하는 정도에 지나지 않았고, 그 참여의 경우도 자발적 인 참여라기보다는 관습화된 군내 행정라인을 통한 의례적 참여라는 성격이 강했 다. 참여만족도 지역민들의 경우 지역에서 가장 큰 행사라 할 수 있는 들불축제에 대해 상당한 기대감을 갖고 있었다. 평상시 별다른 볼거리가 없는 지역에서 나름의 재미와 볼 거리를 제공해주는 축제야말로 지역민들의 입장에선 매우 큰 의미를 갖기 때문이 다. 이 때문인지 지역민들은 매서운 추위에도 불구하고 삼삼오오 짝을 이뤄 꾸준 히 축제장을 방문하고 있었고, 축제에 참여한다는 것 그 자체에 중요한 의미를 두 고 있었다 조직/운영 체계 조직도 북제주군 축산영림과(총괄) 군내 각 부서(지원) 이벤트사 (진행, 무대, 조명 등) 적절성 평가(인적구성 및 역할/업무 분담체계 등) 전문화되고 체계화된 축제조직운영시스템을 갖추고 있지는 못했다. 축제관련 대부 분의 역할은 북제주군 내 축산영림과를 주축으로 한 군내 각 부서에서 맡고 있었 고, 무대세팅 및 행사진행 등에 이벤트사가 부분적으로 개입하고 있을 뿐 민간단 위에서의 참여는 거의 없는 대표적인 관주도 조직운영시스템이었다. 아무리 작은 군소 행정단위라 하더라도 민간영역의 활성화가 없는 상태에서는 축제자체가 안 정적으로 지속화될 수도 없을뿐더러 축제로서의 가치를 갖기도 어렵다는 점을 현 재 축제운영주최측은 명심할 필요가 있다 홍보(체계)

52 홍보(체계)의 효율성과 적절성 전체예산에서 홍보비가 차지하는 비율은 12%(7천8백7십만원)로 작년(13%)과 거의 같은 수준이었고, 특히 올해의 경우는 예년과 달리 홍보와 관련해 축제홍보 아취 및 홍보탑을 설치하기도 했다. 홍보는 옥내외 홍보, 인터넷 홍보, 언론방송 홍보 등 다른 축제와 마찬가지로 다각적인 홍보를 펼쳤다. 따라서 축제에 참여한 대부 분의 사람들의 경우, 사전에 들불축제 관련 정보를 알고 있는 경우가 많았다. 다 만, 애초의 홍보 목적(관객객 유치 등)과는 달리 참가자 대다수가 지역민들인 점 을 감안하면 결과적으로 홍보에 들인 비용과 노력이 다소 과도하다고 보여 진다. 기존과는 다른 특화된 홍보전략 내지 보다 집중적인 타겟 홍보가 필요할 것 같다. 3. 축제시행과정(프로그램/인프라) 평가 긍정적 부정적 3-1. 축제참여도/만족도 프로그램 참여/만족도 워낙 날씨가 추웠고, 세찬 바람과 함께 눈발도 날리는 등 축제 프로그램을 진행하 기에 매우 힘든 기상조건이었다. 그래서 그런지 사람들도 많지 않았고, 행사장에 있는 사람들도 추위를 피해 난로 주위에 삼삼오오 모여앉아 불을 쬐는 모습이 많 았다. 이런 상황에서도 억지로 각종 야외 프로그램을 강행하긴 했지만 많은 사람 들의 호응과 참여를 이끌어내는 데는 한계가 있었다 축제진행/운영 진행/운영의 원활성과 적절성 많은 시간과 노력을 들여 준비한 각종 프로그램들이 예기치 않은 기상조건으로 인해 차질을 빚게된 점은 아쉽다. 하지만 악조건속에서도 행사장 여러 곳에서 프 로그램을 진행하고 운영하기 위해 애쓴 점은 높이 평가하고 싶다. 다만, 운영의 묘를 제대로 살렸다면 하는 아쉬움은 남는다. 주어진 프로그램을 끝까지 완수하는 것도 중요하겠지만 제대로 진행할 수 없는 상황이고 기대했던 효과도 제대로 거 두지 못할 거라면, 프로그램 진행을 압축하거나 프로그램 내용을 어느 정도 상황 에 맞게 변화시키는 등의 유연성이 필요했다

53 3-3. 축제관련 인프라 및 편의시설 축제관련 시설(인프라) 만족도 올해는 기반시설부문에 8천3백만원이 책정되는 등 예년에 비해 3천6백만원이나 예산이 증액되었다. 증액된 예산은 화장실 세면대 시설보완, 향토음식점 오수간이 처리시설 등을 위해 쓰인 듯 했다. 평상시 고정시설물이 없는 허허벌판에 각종 간 이 시설물을 세워 축제를 진행하는 경우, 매년 거의 변함없이 축제관련 인프라 구 축에 많은 비용이 들어갈 수밖에 없다. 현재 축제장으로 사용하고 있는 새별오름 주변을 앞으로도 고정적으로 활용하고자 한다면 예산절감 및 축제의 원활한 운영 을 위해 적절한 고정시설물을 세우는 것도 한번 신중히 고려해 볼 수 있을 것이 다. 인프라와 관련해 특별히 불편한 점은 없었다. 다만 추위를 피할 수 있는 쾌적 한 편의시설 및 공간의 확충이 더 이루어졌으면 한다 축제 프로그램 기획취지와의 부합성 - 제주고유 세시풍속을 현대적인 민속문화 축제로 기획연출 관광자원화 소재적 특성은 반영하고 있으나 이를 현대화하거나 관광자원화 하는데 까지 는 미치지 못하고 있음 - 문화관광 예비지정 축제에 걸맞게 웅장하고 얼굴있는 세계적인 축제로 운영 대체적으로 프로그램이 소박한 편이었음, 기획취지에서 제시하고 있는 것처럼 웅장하고 얼굴있는 세계적인 축제의 모습은 찾아볼 수 없었음. - 불( 火 ), 말( 馬 ), 달( 月 ), 오름( 岳 )을 소재로 한 특색있는 축제 이미지 부각 달집태우기, 오름불놓기, 말사랑싸움, 오름오르기 등 타 지역축제와 차별화된 프로그램으로 특색있는 축제로서의 이미지를 부각할 수 있는 가능성이 존재함. 아 직 까지는 그 소재적 특성을 충분히 살려내지 못하고 있음 프로그램 평가 - 개괄적 평가 전반적으로 예년과 별다른 차이가 없는 프로그램이 3일간에 걸쳐 반복적으로 진 행되었다. 대체로 프로그램은 제주의 민속문화, 전통문화를 담아내고 있었으나 축 제속에서 프로그램을 제대로 소화하기엔 너무 많았고, 이전에 비해 질적으로 업그 레이드 되지 못하고 계속 똑같은 내용/형식으로 반복되고 있다는 점에서 아쉬움 이 있었다

54 더구나 기상조건도 최악의 상황이라 대부분의 프로그램이 제대로 실행되지 못하 는 상황이 벌어지기도 했다. 축제의 최대의 볼거리이자 하이라이트라 할 수 있는 오름들불놓기의 경우도 축제기간동안 내린 눈, 비로 땅이 젖어있어 제대로 된 연 출로 이어지지 못했다. 결국 기상여건으로 인한 악재 때문에 전반적으로 프로그램 을 통해 만족감을 얻기가 쉽지 않았다. 뭔가 근본적인 대책이 필요할 것 같다. 날 씨조건에 절대적으로 좌지우지 되는 한 들불축제 프로그램의 불안정성은 계속 될 수밖에 없기 때문이다. 어느 정도 기상조건에 의존하지 않는 색다른 프로그램의 발굴이나 기존 프로그램의 변형이 요구된다. 4. 축제이미지 및 가치 평가 긍정적 부정적 4-1. 축제이미지 들불축제는 여전히 지역내에서는 높은 인지도를 갖고 있는 축제다. 하지만 지역을 벗어나면 들불축제는 아직도 생소한 축제로 인지되고 있는 경향이 있었다. 불이 갖는 특이한 소재와 제주의 전통민속문화를 효과적으로 홍보하고 체험하게 한다 면 축제의 이미지는 다른 축제보다 더 선명하게 각인될 수 있을 것이다 축제의 지역 문화적 가치 제주지역이 갖는 환경과 민속문화적 조건을 고려하면, 축제의 지역문화적 가치는 무궁무진하다고 보여 진다. 다만 아직 그 가치는 잠재적 가치에 불과하다. 이를 보다 현대적으로 재적용해 내려는 노력과 더불어 프로그램의 내실화가 이루어질 때 그 잠재적 가치가 현재적 가치로 자연스럽게 전화될 수 있을 것이다 축제의 경제 관광적 가치 여전히 축제의 경제,관광적 가치를 다른 가치에 비해 우위에 놓곤 있지만 그 효과 는 아직 미미한 수준에 불과하다. 축제의 제대로된 내용성도 담보하고 있지 못한

55 상황에서 섣두른 관광자원화와 경제,관광적 가치 지향은 우물가에서 숭늉 찾는 꼴 이 되기 쉽다. 축제라는 문화적 유기체는 절대 빠르게 성장하지 않는다. 보다 느 긋하고 차분한 자세로 제주들불축제만의 축제성을 살려내고 축제의 내실화를 이 루기 위해 지금 당장 무엇을 해야 할 것인가에 대해 범지역적인 차원에서 집중적 인 고민이 이루어져야 할 것이다. 발상의 전환이 필요한 시점이다. 5. 총괄 평가 긍정적 부정적 5-1 문화관광축제로서의 정체성 보다 면밀한 분석이 필요하겠지만, 아래표의 내용과 현장관찰의 내용은 사뭇 달랐 다. 물론 나름의 조사에 의거한 수치이겠지만 그 객관성엔 다소 의문이 간다. 현 장 관찰조사에 의하면 순수한 관광객으로 보이는 사람은 별로 없었던 것 같다. 그 리고 축제자체를 보러 온 사람들은 거의 없었고, 단지 오름 불놓기를 잠시 보기 위해 온 사람들이 대부분이었다. 이러한 맥락에서 볼 때, 들불축제는 문화관광축 제로의 강한 지향에도 불구하고 그 정체성을 아직 확보하고 있지 못하고 있다고 할 수 있겠다. 축제방문객 수 및 경제적 효과 분석(표) -들불축제 방문객 수- 날짜 2/18(금) 2.19(토) 총계 방문객 수 ,990 51,585 -들불축제 지역경제 파급효과- 단위: 백만원 구분 북제주군민 제주도민 일반관광객 순수관광객 시설투자 합계 관광수입증대효과 , ,908.7 생산(산출)증대효과 , ,067.4 고용증대효과 소득증대효과 ,133.3 <출처: 2005 정월대보름 들불축제 평가보고서, 북제주군> 5-2 핵심 문제점 및 대안 기획, 운영주체의 전문성이 필요하다. 올해 축제를 보면 전반적으로 2~3년 전과 별다른 차별성을 느낄 수 없을 정도로 변화가 없고, 해마다 똑 같은 컨셉과 내용으로 그저 반복되고 있다. 축제가 성장 해가기 위해서는 창의적인 기획과 노력이 필요한데, 이는 전문성에 의해 뒷받침될 수 있다. 물론 지금의 공무원 시스템내에서도 어느 정도의 전문성 확보는 가능하

56 겠지만 보다 안정적인 전문화시스템을 위해서는 지속적으로 축제에만 전념할 수 있는 안정화된 인력 내지 조직운영체계가 필요하다. 이러한 인력내지 체계가 담보 되지 않은 상태에서 축제의 질적 성장을 논한다는 것이 이젠 결코 가능하지 않다 는 점을 분명히 인식해야 할 것이다. 들불축제만의 고유성을 담아낼 수 있는 특화된 프로그램의 창출 및 다양한 실험적 시도가 필요하다. 현재 들불축제의 프로그램도 알차게 진행되고 잘만 기획된다면 상당히 매력적인 프로그램으로 자리매김 할 수 있는 여지가 많다. 하지만 올해로 9회째를 맞이한 시점에서 보면, 이젠 이전과는 차별화된 특화된 프로그램이 창출될 때가 되었다고 생각한다. 특히 불이라는 매력적인 소재를 중심으로 다양한 실험적인 프로그램을 해마다 특화시켜 소개하고 시행해보는 것도 필요할 것이다. 참고사항 참고자료 축제평가보고서(문화연대) 정월대보름 들불축제 평가보고서(북제주군) 정월대보름 들불축제 실시계획(북제주군) 정월대보름 들불축제 예산계상내역 및 예산집행계획

57 경주한국의술과떡잔치2005 평가보고서 축 제 개 요 축 제 명 경주 한국의 술과 떡잔치 2005 (제8회) 축제주최 / 주관 축제일시 / 기간 주최 : 경주시 주관 : 한국의술과떡잔치추진위원회 2005년 3월 26일 ~ 31일(6일간) 축 제 장 소 경주시 황성공원 예 산 총액: 6억2천만원 (국비: 6천만원, 도비: 6천만원, 시비: 5억원) 유 형 지역특성화축제 / 전통문화축제 서 술 평 가 지역현황(표) -문화지표 항 목 내 용 주요 축제(문화행사) 주요 문화재 문화예술단체 문화예술공간(기반시설) 경주세계문화엑스포(3년마다 8~11월), 경주문화제(10월), 문무 대왕해맞이대축제, 새해맞이토함산기원대축제, 경주벚꽃마라톤대회(4월초), 경주버섯축제, 충담재 등 - 불국사, 석굴암, 경주첨성대, 황룡사지, 신라무열왕릉 등 ㅇ국가 지정(총 205점): 국보(31) 보물(77) 사적(74) 사적 및 명승(2) 천연기념물(3) 중요무형문화재(2) 주요 민속자료(16) ㅇ도 지정(총 53점): 유형문화재(29) 기념물(18) 무형문화재 (2) 민속자료(4) ㅇ문화재 자료(총 41점) 왕릉(56왕 37기) 고분(990기) 문화재지정 보호구역(35.60km2) 총21개 단체로 시립 2개 단체(경주시립극단, 경주시립합창단)와 민간 19개 단체(문학, 미술, 음악, 무용, 연극, 사진, 국악 등) ㅇ일반 공연장: 서라벌문화회관, 안강문화회관 ㅇ도서관: 시립도서관, 감포ㆍ외동ㆍ건천ㆍ안강읍민 도서관 ㅇ소극장: 예술극장 ㅇ야외 공연장: 보문단지

58 교육기관 지역특산물 문화정책 방향, 내용 ㅇ미술관: 선재미술관 ㅇ전수회관: 신라국악예술단, 서라벌국악원 ㅇ박물관: 국립경주박물관, 동국대ㆍ경주대ㆍ위덕대 박물관 ㅇ국제회의장: 육부촌 초등학교(46) 중학교(19) 고등학교(20) 대학(1) 대학교(3) 특수 학교(1) 교동법주, 황남빵, 버섯, 경주배, 안강단감, 찰토마토, 멸치젓 등 <정책목표> 경주의 역사 문화적 정체성 회복과 고유의 이미지 창출 - 신라천년의 고도로써 신라문화 선양과 전통 문화 계승 발전 - 고도의 효율적인 보존과 시민의 사유 재산권 보장 - 무형문화의 적극적 발굴과 문화예술의 저변 확대 <추진 방향> - 역사 문화유산의 지속적 발굴 복원 정비 - 문화재로 인한 시민의 사유 재산권 보호 - 민족 문화 보전 계승과 경주문화 창출 - 문화예술인 스스로 참여하고 운영하는 문화지원체제 구축 - 문화시설 확충으로 문화예술 인프라 구축 - 시민이 생활속에 문화를 즐길수 있도록 적극적인 노력 강구 -사회 경제지표 항 목 내 용 인구(구성) 전체 예산규모 문화예산(비율) - 재정 자립도 33.3% 경제 산업구조 280,092명, 65세 이상 32,730명 (2004년도) 4,796억원 (2004년도) 문화ㆍ관광도시의 특성상 서비스산업의 비중이 높으며 자동차 산업의 영향으로 자동차부품 생산업체가 36%를 차지하고 있고 넓은 면적으로 인하여 농업의 비중이 상대적으로 높다. 축제현황(표)-객관적 지표를 중심으로 항 목 내 용 기획주체 예산운영의 투명성(예산공개 여부) 참여 소통시스템(자원활동 포함) 조직운영체계 축제준비기간(조직위 구성 시점) 축제관련 캐릭터 상징물 축제 홈페이지(주소) 축제 평가시스템 축제 대행사 및 경주시청 문화관광과 내부적인 공유만 있음 떡 판매와 식당 운영에 여성 시민단체 참여 보장 축제추진위원회 3~4개월 전 축제와 관련해서는 없으며, 경주시 캐릭터인 관이 와 금이 (신라의 왕과 왕비 소재) 차용 sulddeok.gyeongju.go.kr 동국대학교 관광사업연구소(용역)

59 1. 축제기획 및 예산 평가 긍정적 부정적 1-1. 기획취지와 방향 기획취지 올해 축제의 주제는 세계 속의 우리의 맛, 멋, 그리고 흥 이며, 부제는 시간을 담근 술, 문화를 빚는 떡 이었다. 홈페이지(sulddeok.gyeongju.go.kr)에서 밝히고 있 는 행사의 목적은 우리 쌀 음식의 우수성과 다양한 영양소가 함유된 오곡을 원료 로 한 우리 민족 전통음식인 술과 떡을 국내 외에 널리 알리고, 민족문화의 우수 성이 돋보이는 전통 먹거리를 관광 상품화하여 세계적인 역사 문화관광도시 경주 의 이미지를 제고하여 국내 외 관광객 유치증대와 지역경제 및 관광 활성화를 기 하고자 함 으로 예년과 달라진 점은 거의 없었다. 기획방향 역시 홈페이지에서 밝히고 있는 기본 방침은 다음과 같다. 전통 술과 떡에 대한 각 시도의 명인 명가 참여 술, 떡을 통한 전통 음식문화의 계승과 교육의 장으로 발전 도모 경주의 역사 문화자원과 축제를 연계한 대내외 홍보 효과 제고 일본, 중국 자매도시 참가 국제적 축제로 육성 야간 시간대까지 운영하여 시민 동참 및 지역경제 활성화 도모 해외 관광객 적극 유치를 위하여 인바운드 여행사에 대한 인센티브 제공 관람객 참여행사 확대 운영으로 체험적 축제 운영 지역 특산품 전시 및 판매코너 확대로 지역경제 활성화 도모 관람객 편의 최대한 제공: 편의 시설, 안내 요원 확충 운영 적절성 우리 민족의 전통 음식인 술과 떡을 소재로 하여 열리는 이 축제는, 천년 고도의 도시 경주의 전통적 이미지와는 상충하지 않으나, 소재의 연관성과는 사뭇 멀어 보 인다. 경주 법주 라는 술 상품이 있기는 하지만 그밖에 차별화한 전통 떡은 찾기 어렵다. 그럼에도 어느 지역이나 가능한 이 축제를 다른 곳보다 발 빠르게 기획한 측면은 높이 평가할 만한 것이다. 이러한 행사 기획과 취지는 8회째를 맞이하여 그동안 행사운영에 따른 전반적인 경험과 노하우를 최대한 발휘하여 더 좋은 축제가 될 수 있음에도, 행사 전반에 나

60 타나는 문제점은 예년보다 변화된 것이 없고, 지역 특성에 맞게 지역민들과 함께 지역에 부합된 행사를 기획하려는 기획력이 부족하여 단지 행사를 위한 행사 가 되 어 오히려 문제점만 더 부각되었다. 1-2 기간과 장소 개최시점/축제기간/장소설정의 적절성 개최 시점 축제 관계자(담당 계장)에 따르면, 이 축제는 벚꽃이 피기 전인 관광 비수기에 관 광객을 좀 더 불러 모으자는 차원에서 열리고 있다. 아울러 이 관계자는 술 떡과 관련한 축제는 수확기인 10월에 하면 좋겠지만, 관광 비수기를 활용하자는 의견이 많아 이 시기로 정했다 고 밝혔다. 이는 애초에는 경주의 관광 산업적 특성을 반영 하여 개최 시기를 결정한 것으로 축제의 지역적 위상을 짐작케 한다. 즉 술 떡과 관련한 축제 본연의 독립적인 특성을 잘 드러내기보다는, 외지 관광객을 불러 모으 기 위한 방편에 치우쳐 사고하는 단면을 볼 수 있다. 장소 설정 개최 장소는 작년과 달리 지역 주 민의 접근성이 좋은 황성공원 에서 축제가 열렸다. 주최측은 예년의 축 제 장소(보문관광단지)의 주요 문제 점으로, 우천시 음식 축제 개최의 어려움 지역 주민들의 관심과 참여 저조 를 지적했다. 이는 꽤 설득력 있는 의견으로, 외지 관광객과 소수 관광업계(보문단지 내의 호텔과 음 식점 등)에만 큰 혜택을 주는 예년 의 축제보다는, 좀 더 많은 지역 주 민이 문화 향수와 경제 활성화 효과 를 노릴 수 있다는 측면에서 장소의 변화는 긍정적이라 할 수 있다. 한편 축제 기간 동안 잦은 비와 바람으로 추위 때문에 행사를 치르기가 쉽지는 않았다. 특히 해당 지역의 계절적 특성이기도 한 강한 바람에 대한 대비책은 앞으로 해결해야 할 사안으로 보인다. 공간 활용의 적절성 우선 황성공원의 중심에서 진행하는 행사라, 지역 주민과 방문객들이 공원의 주

61 변 환경을 시내에서부터 도보로 즐기며 축제장을 찾을 수 있다는 장점이 있었다. 반면 행사장의 짜임새는 그다지 만족할 만한 수준은 아니었다. 공연 행사가 치러 지는 주무대는 방송실 등에 가려 방문객들의 접근을 가로막았다. 그리고 전반적으 로 술과 떡의 전시 판매 부스가 한복판의 길을 두고 따로 떨어져 있어 관람객의 자연스러운 동선을 유도하지 못했다. 1-3 예산 연차별 예산 비교(표) 전체 예산은 전년도보다 1억1천만원이 줄어들었다. 이는 국비와 도비의 지원이 크게 줄고, 예년과 달리 올해에는 부스 임대료를 받지 않았기 때문이다. < 연도별 예산안 (단위: 백만원) > 2003년 2004년 2005년 국 비 도 비 시 비 부스임대료 총 계 예산구성(표) < 2005년도 예산안 (단위: 천원) > 구 분 항 목 금액 기획 6,000 전시 관련 85,500 시설 86,504 시스템 64, 위탁 대행업체 제작물 22, ,000 이벤트 69,845 홍보 21,500 운영 인건비/진행 56,340 대행료/관리비/부가가치세 33,111 신문 홍보 20,000 방송 홍보 30, 홍보비 포스터/리플릿 8,000 행사일정표 7,000 90,000 아취, 현판, 현수막, 홍보탑 20,000 인터넷 홈페이지 5, 외국인단체관광객 유치 여행사 인센티브 3,000 기념품 2,000 5,

62 4. 시설비 ,000 추진위원회 참석자 수당 2, 수당 및 용역비 7,000 학술 용역 5, 예비비 - - 4,000 총 계 620,000 예산편성/집행의 투명성과 적절성 예산 편성의 절차는 예년과 같다고 하니 집행의 투명성에 대해서는 특별히 언급 할 것은 없다. 위탁 대행업체와 추진위원회는 서로 역할 분담을 통해 홍보 시설 비용 등을 효율적으로 운영한 측면이 눈에 띈다. 다만 큰 비중을 차지하는 시설 전시 부문의 비용이 일회성에 그치는 소모적 예산인 점은, 향후 축제 장소의 일관 성과 전시 행사의 장기화 상설화 전략과 더불어 중장기적인 고민이 필요한 부분이 다. 2. 축제준비과정 평가(홍보 및 조직운영) 긍정적 부정적 2-1. 지역주민들의 참여(참여시스템) 참여/소통시스템(자원활동 포함) 지역 주민의 참여는 식당/떡판매 부스 운영에 집중됐다. 식당 부스는 추첨을 통 해 5개 읍 동의 새마을 부녀회에게 허용했으며, 떡판매 부스는 사전에 신청하여 참가 의사를 밝힌 경주시의 여성 자원봉사단체에게만 허용했다. 한편 길놀이 와 전 통 주막 운영에는 경주 문화원이, 다례 시연에는 지역 다례원이, 혼 관례 체험행 사는 경주향교가 참여했다. 그밖에 상설행사는 관련 업체가 맡았고, 이외의 큰 행사는 행사 대행업체의 인력 으로 운영했으며, 술판매 부스는 해당 주류 판매업체들의 주도로 이루어져 지역 주 민들의 참여는 거의 없었다. 참여만족도 축제 행사에 참여한 지역 주민들의 만족도를 측정하기란 쉽지 않지만, 식당/떡판 매 부스 운영에 참여한 주민(여성단체 회원)들은 판매를 통한 수익성에 큰 관심을 보였다. 수익금이 해당 단체의 활동에 쓰인다고 하니 이들의 만족도는 얼마나 많이 팔아 수익을 남기느냐에 있는 것으로 비쳤다. 실제 수익금이 어떻게 사용하는지에 대한 감시 체계를 차치한다면, 참여 단체들이 과도한 상업성을 배제하면서 방문객

63 에 대한 축제의 의미를 보여주려는 책임 있는 교육도 필요하다. 요컨대 지역 주민들의 참여는 축제가 갖는 의미를 총체적으로 사고하는 상황 속 에서 이루어지지 못했기 때문에, 지엽적으로 그저 자신들이 맡은 부분에 대한 수익 성을 내는데 급급한 인상이 짙었다. 한편 예년과는 달리 축제 장소가 옮겨지면서 경주의 일반 시민들은 행사장 접근 이 용이해졌다. 당시 축제 관계자의 예측은 외부 관광객과 지역 주민의 비율이 올 해를 기점으로 역전(8:2 4:6)될 가능성이 많다고 밝혔는데, 실제 소기의 효과를 얻 었다면 축제의 지역적 지지 기반을 다지는 좋은 계기로 작용할 것이다 조직/운영 체계 적절성 평가(인적구성 및 역할/업무 분담체계 등) 조직/운영은 예년과 같이 특별히 도표화할 정도로 체계를 가진 것은 아니었다. 축제 추진위가 있다고는 하지만 명목상이고, 단지 대행업체가 제안한 축제 기획안 을 추인하는 선에 그쳤다. 축제 추진위원은 지역의 다양한 전문가가 참여한다고는 하나(관계자 언급), 주로 경주시청 관계자와 위탁 대행업체가 축제 운영을 주도하였 다. 매년 주최측은 추진위원회를 통한 직접적인 축제 개최보다는 위탁 대행업체를 공 모하여 축제 행사의 상당부분을 위임하고 있다. 올해에는 그동안 지역 이벤트업체 의 한계로 지적해온 매너리즘 과 독창성 부족 을 극복하기 위해, 전국적인 차원의 공모로 서울의 한 업체를 선정했다고 한다. 하지만 이런 식의 주최측과 대행업체의 역할 분담이 과연 축제의 중장기적 발전에 도움을 줄 것인가는 미지수다. 이는 해당 대행업체의 행사 의전의 전문성 을 축제 진행의 우선 가치로 여기고 있음을 여실히 드러내는 것인데, 경주 라는 지역성과 축제의 소재인 술과 떡 을 어 떻게 축제라는 예술적 장르에 반영할 수 있는가에 대한 근본적인 질문을 떠올리게 하는 대목이다 홍보(체계) 홍보 방법 및 절차(표) < 주최측의 홍보 방법 > 항 목 내 용 신문 홍보 - 중앙/지역 일간지 광고 - YTN 방송 광고 방송 홍보 - 개막 축하 공개방송 녹화 제작 - 지역 방송 광고