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8 Ⅰ 지역문화와지역축제

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16 Ⅱ 지역축제실태조사의 원칙과방법

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30 Ⅲ 범주별개별축제평가

31 문화예술축제 제 5회과천마당극제제 6회부산국제영화제제 5회부천국제판타스틱영화제제 2회청주공예비엔날레제 13회춘천국제마임축제제 13회춘천인형극제

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35 문화개혁을위한시민연대 제5회 과천마당극제 평가보고서 축제개요 과천마당극제 축 제 명 주관 과천마당극제 조직위원회 축제주최/주관단체 주최 과천시 과천시민회관앞 잔디마당 과천시민회 축제일시/기간 행 사 장 소 관 관문체육공원 중앙공원 아파트단 지내 공터 등 문화예술축제 마당극 행 사 구 분 장 르 참 여 인 원 전체소요예산 지원 총예산 억 천만원 2001 : : ~923 ( ) 9 6 서술평가 축제기획에 대한 타당성 평가 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 기획취지 목적의 적절성 / - 과천마당극제는 관객과 함께 삶과 함께 열려진 세계로 라는 모토를 중심으로 마당극제로의 질 적 향상 지역문화의 역할과 역량확대 그리고 마당극제의 정보화를 기본 취지 및 방향으로 설정하고 있 다 즉 올해로 회째인 과천마당극제는 기간 회째까지의 축적된 성과를 중심으로 연극의 한국적 장르이

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82 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 2001 청주국제공예비엔날레 평가보고서 축제개요 청주국제공예비엔날레 축 제 명 축제주관단체 청주국제공예비엔날레조직위원회 축제일시/기간 행 사 장 소 청주예술의전당 일원 장 르 문화예술 공예비엔날레 행 사 구 분 참 여 인 원 명 전체소요예산 원 지원 총예산 억원 2001 (The Breath Of Nature) ( ) 35 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 우리 고유의 문화 컨텐츠를 지속적으로 탐색해 본다는 의미에서 이 행사는 비엔날레적 특성을 잘 살 리고 있다 또한 청주라는 지역 특성에 맞는 문화 유물 금속활자본 국립청주박물관의 유물 등 을 선별적 으로 비교적 적절하게 끌어내기도 했다 물론 청주 시와 공예 문화의 연관성에 대해서는 과거의 문화적 유물 분포 여부 내지는 총량 지금 현재 해당 지역과 연관된 공예 문화기반의 성숙도를 전문적으로 따져 봐야 할 필요가 있다 하지만 문화적 컨텐츠가 대개 탐색과 재창조에서 나오듯이 행사 주최측의 의도나 취지는 지역적 특성을 나름대로 충분히 고려한 뒤 나온 것으로 평가할 수 있다 규모 또한 중소도시의 틀 ( )

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118 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 티켓판매는 다음과 같았다 종류 구분 가격 비고 현매 예매 원 공연은 선착순입장 해외팀공연 단체 관극회원 원 모든 명 이상으로 전화예매만 가능 예매 원 단체는 국내팀공연 현매 단체 관극회원 원 예매시 가이드북 제공 할인혜택은 없음 춘천인형극제 가이드북과 홈페이지에서 부분인용 표를 보면 공연별로 따로 티켓을 구입하는 것이 아니라 해외와 국내공연으로 나누어 표를 구입하고 공 연별로 선착순 입장하도록 되어있다 관객이 많지 않을 경우 이런 시스템은 크게 문제가 되지 않으나 이 번 축제에는 예년에 비해 관람객이 급증한 때문으로 많은 혼란이 있었다 티켓을 구입하고도 공연을 볼 수 없는 경우와 미리 티켓을 구입해도 원하는 공연을 보기 위해서는 몇십분전부터 길게 줄을 서서 기다 려야 하는 불편함 좌석제가 아닌 극장에서의 자리배치로 인한 실갱이 등 티켓과 관련한 관객의 불만이 많았다 주최측은 처음에는 원칙적으로 환불이 불가하다고 했으나 관람객의 불만이 많이 발생하여 관객이 원하는 경우 환불조처를 해주었다 공연을 중심으로 하는 축제라면 더더욱 티켓시스템에 신경을 써야 할 것이다 최소한 공연별로 티켓을 구별해서 판매하거나 좌석제가 아닌 극장에서의 적정인원수용등이 원활 하게 이루어질 수 있도록 해야 할 것이며 장기적으로는 티켓시스템을 전산화하는 것이 필요하리라 본다 ( / 5000 / 4500 / 3000 / 2500 * * 20 * ( 2001 ) ) 각종 서비스와 편의시설 음식 숙박업소 이용과 상태에 대한 만족도 평가 축제 안내시설 주차 시설의 편의성 축제안내자료 구비 여부 화장실 청결도 등 4-3 / ( ) 주차장 및 셔틀버스 주행사장 뒤편으로 약 여대 이상을 주차할 수 있는 주차공간이 확보되어 있었으 며 화목원으로 들어가는 입구에도 수십여대 이상 임시로 주차할 수 있는 공간이 확보되어 있었다 또한 주차장을 표시하는 안내문이 부착되어 주차에는 큰 어려움이 없었다 또한 춘천인형극제 관람객들은 대개 대중교통이나 셔틀버스를 이용하는 경우가 많아 주차나 교통혼잡은 거의 없었다 그러나 셔틀버스가 한시간 간격으로 운행되고 일찍 운행을 마치기 때문에 저녁시간의 야외공연등을 관 람하는 경우에는 공연을 끝까지 보거나 밤동안 벌어지는 카페 공연등을 마음놓고 즐기기에 부담스러웠는 데 콜택시서비스와 연계를 하고 있어 시내로 나가는 것이 전혀 불가능한 상황은 아니었으나 시내까지 운행하는 셔틀버스를 밤에 회정도 더 운행하는 등의 관객배려가 아쉬웠다 : 50 1 휴식공간 및 먹거리 행사장 안에 약 여명을 수용할 수 있는 노천카페가 운영되었다 이 카페는 먹거 리공간을 겸하고 있었으며 자유롭게 관람객들이 음식을 준비해와서 먹을 수 있었다 먹거리코너는 간단한 스낵류와 닭갈비 냉면등을 판매하고 있었다 다른 축제와 비교하여 축제의 성격이나 주제를 훼손시키지 않도록 먹거리를 제한하여 최소한으로 하는 점이 인상깊었다 여러 가지 음식점이 들어와 장터같은 분위 :

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125 전통문화축제 제 6회강진청자문화제제 71회남원춘향제 2001 세계도자기엑스포제 5회안동탈춤페스티발제 32회영동난계국악축제제 38회화성문화제

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131 문화개혁을위한시민연대 제6회 강진청자문화제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 강진청자문화제 주최 강진군 축제주관단체 주관 강진군향토축제추진위원회 6 후원 문화관광부 전라남도 한국관광공사 아리랑 주행사장 전라남도 강진군 토 금 일간 축 제 장 소 고려청자도요지 축제일시/시간 기타행사장 전라남도 강진군 종합운동장 향토축제 장 르 축 제 구 분 참 여 인 원 만명 이상 원 전체소요예산 억 천만원 지원 총예산 KBS TV 1) ( ) 83( - ) 7 2) 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제행사의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 올해로 회를 맞는 강진 청자문화제는 고려시대 여년동안 청자문화를 꽃피웠던 고려청자의 발상지 강진에서 청자문화를 재조명 전승 발전시키고 그 자긍심을 대내외에 알리고자 개최하는 행사이다 이 고

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134 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 축제의 예산에 대한 평가 예산편성의 적절성과 투명성 강진청자문화제의 총예산은 억 천만원이다 이중 문화관광부가 천만원을 부담하고 나머지 억은 강 진군 자체의 예산으로 충당했다 총 일간 개의 단위행사가 열리는 축제치고는 예산의 규모가 크지는 않다 이런 예산으로 많은 행사를 오랬동안 진행하려고 하다보니 대부분의 행사들이 허술하게 이루어지는 것도 당연하다고 생각한다 그리고 이중 단위행사에 편성된 예산은 억 천 백 만원이며 이중 천 백 만원이 천 만원 노래자랑 만원 이나 초청공연으로 쓰여졌고 천 백 만원이 우표전시회 만원 분재전시회 만원 야생화전싱회 백 만원 등의 지역유지의 실력행사로 계획된 축제와 관련 없는 행사들에 쓰여졌다 참고로 부대행사 중에서 제 회 청자골 갯바위 낚시 대회 가 있었는데 축제와 전혀 관련이 없는 이러한 행사에 천만원이 사용되었다는 점에서 문제가 있었다고 생각한다 게다가 푸른음악회 서울 팝스 오케스트라 나 열린음악회 등은 행사기획서에는 포함되어 있는 반면 예산계획에는 나와있지 않다 많은 예산이 소요되었을 것으로 추정되는 이러한 행사는 어떻게 진행되었는 지 궁금해진다 KBS (500 ) 6 8 ) ( MBC(1 (50 ) 800 ) (300 ) 1 1 ( ) KBS 2-2 예산집행의 적절성 예산이 실제로 어떻게 집행되었는지 자세히 알 수 없고 자료도 없기 때문에 정확히 파악하기는 힘들지 만 예산집행을 축제위원들이 하는 것으로 보아 이들의 이익집단들 동호회 에게 많은 예산이 집행되었을 것으로 보인다 (?) 3 축제 준비과정에 대한 평가 3-1 축제준비과정의 지역주민들의 참여정도에 대한 평가 행사준비과정에서 지역주민들의 참여정도를 자세히 파악하기 힘들었지만 이 행사는 몇몇 공무원들에 의해 주도적으로 진행되어 온 것으로 보아 지역주민들의 참여가 이루어 졌다고 보기 어렵다 단지 몇몇 동호회가 이 행사의 상설전시 프로그램으로 참여했을 뿐이다

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136 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 진군내 민 관의 많은 관심이 몰려있는 것이 사실이다 특히 문화공보과의 가장 핵심적인 행사가 이 문화 제이기 때문에 이 행사는 년이라는 꽤 긴 준비기간과 회를 이어오는 노하우를 축적해 나름대로 계획적 인 준비를 하고 있었다 축제 시행과정에 대한 평가 축제 프로그램에 대한 참여자 반응을 통한 호응도 체험도 참여도 만족도 평가 설문평가를 통해서 축제 진행 운영의 효율성에 대한 평가 / 행사장 내에 하나뿐인 진행본부는 비어있는 때가 빈번했고 설사 사람이 있다 하더라도 자신의 맡은 업 무에 대한 인식은 부족한 듯 했다 행사를 운영하는 이들이라 함은 자신들의 축제에 찾아오는 이들에게 보다 적극적인 자세로 더 많은 것을 보여줘야 하고 느끼게 해야 할 것이지만 이 축제의 운영진들은 그냥 그 자리를 지키고 앉아있을 뿐 축제를 위한 별다른 적극적인 행동을 행하지는 않았다 사실 실질적으로 축제를 이끌어갈 진행 인력은 부족했다 이 모든 행사를 주관하고 진행해야할 축제추진위원회 대신 실제적으로는 강진 군청의 공무원들이 각자 업무를 분담해서 일을 처리하고 있었다 그리고 그 세부적인 일에 부녀회 선거 관리 위원회 등의 각 지 역 단체들이 동원되었다 따라서 이들에게 보다 전문적인 일의 효율성을 요구하기란 어려울 듯 하다 이들의 본업은 이 일이 아 니고 단순히 얼른 치러내야만 하는 업무이기 때문이다 각종 서비스와 편의시설 음식 숙박업소 이용과 상태에 대한 만족도 평가 축제 안내서비스 주 차시설의 편의성 축제안내자료 구비여부 화장실청결도 등 4-3 / ( ) 축제를 찾는 이들이 처음 찾는 것이 바로 행사의 내용과 서비스 정보를 알 수 있는 축제 팜플렛이다 이 안에는 축제의 세밀한 내용은 물론 이용자들의 편의를 제공할 수 있는 다양한 정보 교통 숙박 음 식 등 가 담겨있어야 함이다 이 측면에서 강진 상감축제의 팜플렛은 축제 팜플렛이라고 하기엔 너무나 빈약한 정보이다 기본적으로 축제의 입구에 세워져야할 한 눈에 알 수 있는 전체적인 행사장 지도 전광판이 아니더라도 그 날의 프로그램을 알릴 게시판조차 찾아볼 수 없었다 많지는 않았지만 외국인들의 안내 서비스도 통역 인만이 존재할 뿐 외국인 전담 가이드도 없었다

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147 문화개혁을위한시민연대 연을 했다 게다가 춘향제에 그다지 적절치 못한 프로그램들이 이 남원 춘향제 의 대부분의 비중 있는 황 금시간대를 차지하고 춘향제향 용마놀이 길놀이 등 보다 향토적이고 남원 춘향제 의 의미가 있는 프로 그램들은 오전 시간대에 배치되어 시민들의 활발한 참여를 유도하지 못했다 그리고 춘향제에서의 프로그램은 공연의 내용에 신경 쓴 것이 아니라 무조건 방대한 행사를 치르려는 관 주도의 행사로 전락한 듯 보였다 행사의 내용을 보면 전통 문화축제 관광객 체험 축제 사랑 예 술 축제 학술 정보 축제 라고 명명하여 개 부문으로 나누어 총 개의 종목으로 축제를 진행했지만 공연의 내용이 일관성이 없었고 무엇을 말하고자 했는지 등의 의미가 미미했다 각종 이벤트적인 일회성 프로그램들이 축제 전체의 일관된 성격을 나타내지 못하고 단순히 지방 장거리 분위기만 내는 등 아무것 도 모르는 소박한 지방 사람들만 우롱하는 것이 아닌가 하는 우려감이 인다 남원에서 기대 할 수 있는 여러 가치들이 많음에도 불구하고 단순히 현대 사회에서 전통문화를 체험 해 보는 행사같이 보이고 지역 위치의 이점을 살려서 남원시만의 독창적인 프로그램이라고 만든 것은 찾 아보기 힘들었다 그래서 어느 지역 문화 축제에서나 볼 수 있는 프로그램들이 구성되어서 남원까지 간다 는 의미를 부여하지는 못하였다 남원의 밤거리는 오직 난장으로 모든 것이 집중되었다 포장마차가 있고 야바위꾼이 있는 차라리 명목 이나 축제 성격을 그런 곳에 두었더라면 차라리 괜찮았을 터인데 남원 춘향제 라는 보기 좋은 형식을 빌어놓고 내용은 그렇지 못한 것은 주최측에게 되묻고 싶다 지금까지 참았던 놀고자한 욕구를 참았다가 오직 난장으로 향하는 모습이 춘향제의 모습이고 또한 시 와 제전 위원회는 그것을 위하여 이 행사를 만들었는가 되묻고 싶다 축제의 예산에 대한 평가 2-1 예산편성의 적절성과 투명성 춘향제 기획안 에 예산안이 첨부되어 있다는 점은 투명성을 강조하고자 한 의도일 것이다 춘향국악대전 등 종목의 전통문화축제와 전통길놀이축제 등 종목의 소득화 관광객 체험축제 춘 향선발대회 등 종목의 사랑예술축제 사이버 춘향 등 종목의 학술정보축제 등 모두 개 부문에 개 종목이 펼쳐진 올 춘향제는 지난해보다 억여원이 적은 억 천만원의 예산이 투입됐다 예산은 국비가 도비 시비 원 선양회 으로 구성되어있다 엄밀히 말해 예산으로 따진다면 남원시가 전라도가 주최하는 행사이다 세부 내역은 이러하다 < >

148 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 가장 많은 예산이 책정된 주요행사를 꼽자면 국악대전 원 전야제 원 외교사절 친 선행사 원 염성시 예술단 공연 원 이다 전야제 행사 외국인 친선행사 자매결연 도시인 염성시 예술단 공연은 분명히 이 축제를 화려하게 수 식하는 기능인 부대행사인 이벤트일 것이다 하지만 정작 축제의 중심이며 춘향제의 본 행사라 고 할 수 있는 행사들인 춘향묘 참배 원 창극 춘향전 원 춘향제향 원 의 비교되는 예산 배분은 분명 예산 편성에 있어 그 기준이 의심스럽다 외국인 행사는 한 마디로 말한다면 낭비 라고 말할 수 있다 물론 세계에 춘향제 를 알린다는 목적 은 의미있는 일이라지만 제대로 모양새를 채 갖추지 못한 채로 이를 보여 주기에만 급급한다면 이는 앞뒤가 맞지 않는 성급한 시도일 것이며 이 또한 공무원들의 보여주기식 일처리라 할 수 있다 과연 이 축 제를 보고 돌아간 세계 개국 주한 외교사절과 외신기자 외국 투자가 등 명은 춘향제 를 보고 어떤 것을 느꼈을까 ( ( ) ( ) ) ( ) ( ) ( ) ( ) < > < >? 한편 몇 십개의 하늘을 정처없이 떠다니던 애드벌룬들 등의 무분별한 예산낭비 중국공연투자에 비해 그 효과가 너무 미약해서 공연의 질과 부합시키지 못한 것들이다 춘향이 선발대회 역시 이를 치뤄내려면 상당히 많은 비용이 들것이며 이 행사 참가자들의 간접적인 비용까지 더하면 가히 적잖은 돈이 들었음이 사실이다 뒤에서도 언급되겠지만 더 이상 절개와 사랑의 춘향이 가 아닌 또 하나의 미스코리아를 뽑는 춘향이 선발대회 의 존속의 의미가 자못 궁금하다 예산집행의 적절성 2-2 수익금 배분의 방향성을 한 번 살펴보자 일단 축제가 끝났으면 그 수익을 한 번 볼 필요가 있다 이 런 말도 안 되는 축제를 하고도 수익금이 있었다는 것은 대충대충 아무렇게나 축제를 준비해서는 안 된 다는 경각심을 불러일으킨다 적절하게 예산을 집행했는지 축제가 끝나고 심사위원들로부터 평가를 받아 야하고 축제의 내용과 행사 진행 등 평가할 수 있는 부분을 정해서 반드시 끝나고 난 뒤 문제점을 파악 하고 앞으로 있을 내년의 축제에 맟추어 문제점을 개선해야 할 것이다 3 축제 준비과정에 대한 평가 3-1 축제준비과정의 지역주민들의 참여정도에 대한 평가 행사를 기획하고 이를 진행하는 곳은 사단법인 춘향문화선양회 에서 구성된 춘향제전위원회이다 위에

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151 문화개혁을위한시민연대 하지만 춘향제가 진행되는 행사장에서의 시설물 중 안 좋았던 것은 간이 부스에 대한 것이다 간이 부 스를 설치하여 기념품 및 먹거리 코너를 열었는데 간이 부스를 너무 좁게 그리고 너무 많이 설치하여 인상을 찌푸렸다 간이 부스를 그렇게 많이 설치 할 필요가 있었는지 춘향제의 본 목적이 무엇으로 열리 는 가에 대한 축제 기획자의 망각된 기획 방향성을 보여주는 단편적인 일례였다 그리고 이 간이 부스와 연결되는 것이 주차시설에 관한 문제이다 남원시 최대의 주차공간으로 꼽히 는 장소에다가 부스를 다닥다닥 임대하여서 사람들의 주차난이 일어났다 행사가 아닌 평소에는 넓이가 가장 넓은 주차시설인데 그 모든 공간을 부스로 임대하여서 한 눈에 들어오는 주차공간이 없었다 행사가 진행되는 동안 뚜렷한 주차공간이 눈에 띄지 않았다는 것은 주차시설이 행사장과 멀게 있었기 때문이다 또 먹거리 행사에 관해서도 비슷비슷한 음식을 파는 것이 대부분이었는데 그 모든 것을 집중적으로 몰려서 팔았다는 것이 이해가 되질 않았다 사람들의 화장실이나 주차시설에 관한 편의 시설에 대해서는 생각을 한 것 같지 않은 진행 태도였지만 먹는 부분에 대해서는 너무 신경을 쓴 나머지 먹거리를 하는 가게나 노점상들이 굉장히 많았다 게다가 시설물을 준비하는 데 더욱 안 좋았던 점은 터무니없는 화장실의 부족이었다 간이 행사기간 중 방문객이 많이 몰린다는 것을 전혀 예상하지 못한 운영모습이었다 방문객이 몰릴 경우 제일 많이 이 용하는 시설 중 하나가 화장실일텐데 화장실은 보기 드물게 있었고 화장실이 있다 하더라도 정확한 안내 표지판이 정확히 없었기 사람들은 어느 방향에 화장실이 있는지 몰라서 행사장 내에서 화장실을 이용하 기보다는 콘도나 여관 층에 있는 화장실을 이용하여 또 다시 특이한 볼거리 를 보여주는 등 혼잡한 모 습을 보여주었다 1 (?) 3-6 충분한 준비기간의 확보여부에 대한 평가 년간의 상설 준비위원회가 있으므로 준비기간만은 매우 충분하다 하겠다 하지만 준비기간이 긴 대신 그 결과에 대한 비례적인 수치는 정말 실망의 수준이다 1 4 축제 시행과정에 대한 평가 4-1 축제 프로그램에 대한 참여자 반응을 통한 호응도 체험도 참여도 만족도 평가 축제 후 보도에 따르면 총 관광객은 백 만명을 육박했다고 한다 전반적인 축제 참가인들은 남원 시민들과 그 인근 전라도 지역주민들이 대다수였고 이들은 남원에서 열리는 연중 최대규모의 축제인 춘향제 에 대단한 자부심을 가지고 있었다 1 < >

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164 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 세계도자기엑스포2001 평가보고서 축제개요 축 제 명 세계도자기 경기도 축제주관단체 세계도자기엑스 조직위원회 축제일시/기간 장 르 도자기 만여 명 참 여 인 원 억원 전체소요예산 EXPO 축 제 장 소 경기도 이천시 여주군 광주시 축 제 구 분 전통문화축제 억 시군비 억 도비 지원 총예산 국비 원 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 세계 도자기엑스포 경기도 이하 도자기엑스포 는 한국도자기의 우수성을 세계에 알리고 경기 도자기문화의 활성화를 도모하기 위해 개최되었다 경기도자기 엑스포 조직위원회가 작성한 행사기획과정 실무 자료에 의하면 도자기엑스포는 세계적 수준행사 경제적투자와 규모운영 도자문화저변확대 복 합문화관광진흥 도자산업경쟁력강화 경기도자세계화전기 등의 추진목표를 가지고 있다 이 목표를 추 진하기 위해서 조직위원회는 도자문화의 세계성과 예술성의 보장 기존 국내행사와 차별화된 흥행성의 < 2001 >( ) 억 1003

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181 문화개혁을위한시민연대 제5회 안동국제탈춤페스티발 평가보고서 축제개요 축 제 명 축제주관단체 축제일시/기간 장 르 참 여 인 원 전체소요예산 제 회 안동국제탈춤페스티벌 안동국제탈춤페스티벌 추진위원회 년 월 일 년 월 일 축 제 장 소 안동시 낙동강변 축제장 하회마을 축 제 구 분 명 억 천만 원 6 지원 총예산 7 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 올해로 회를 맞는 국제안동탈춤 페스티벌은 시대별로 다양한 유 무형의 전통문화를 간직하고 있는 대표적인 유향인 안동에서 열리는 문화관광축제이다 한국에서 가장 많은 문화재를 보유한 지역이기도 하 며 동시에 동양의 미학을 고스란히 드러내는 곳이기 도 하다 유형적 자산뿐만 아니라 무형문화재도 많 아 이러한 문화적 자산이 탈춤페스티벌을 가능하게 하는 배경이이며 따라서 안동탈춤 페스티벌은 안동문 화를 답사하는 것과 축제의 신명을 함께하는 축제이다 원

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183 문화개혁을위한시민연대 1-5 프로그램 구성의 적절성에 대한 평가 축제취지의 부합여부 등 ( ) 탈춤뿐만 아니라 안동지역의 유 무형의 전통 문화재들과 안동지역의 문화예술 단체 등을 활용한 많은 볼거리와 관람객이 참여할 수 있는 다양한 프로그램을 배치하여 흥겨운 축제로 만들려는 의지는 좋았지 만 너무 많은 프로그램을 나열하다보니 주행사인 탈춤공연과 주객이 바뀐 모양새를 보였다 탈춤공연은 입장료를 받는 닫힌 공간인 탈춤공연장에서 한정적으로 진행되었고 열린 공간인 공터에서는 풍물놀이나 여타 다른 문화행사들이 흥을 돋구는 역할을 하였다 그러다 보니 탈춤보다는 다른 문화행사들만 관람하 고 가는 관람객들도 많았다 2 축제의 예산에 대한 평가 2-1 예산편성의 적절성과 투명성 년 안동국제 탈춤페스티벌의 총 예산규모는 억 천만원 정도이다 그 중 문광부 도 시 지원 등 공공기금으로 충당되는 재정이 이며 나머지는 기업협찬과 축제 운영수익등을 통해 마련하고 있다 축제를 거듭하면서 축제의 수익금을 기금축적에 의한 법인화 추진화를 위해서 기금을 조성하고 있다고 한다 그것은 관으로부터 벗어나려는 장기적인 계획이며 이를 통해서 시민들이 주인이 되는 축제 상시축 제로의 지향을 위한 노력이라고 한다 % 다른 지역의 축제에 비교하자면 전체 예산의 공적지원에의 의지는 적은 편이며 축제의 규모에 맞는 적 절한 예산규모라고 할 수 있겠다 그러나 이것은 다른 축제와 비교했을 때의 적절성일 뿐 내실 있는 축제 를 지향하기 위해서는 더 많은 예산이 필요할 것이다 그렇게 봤을 때 안동은 지역의 소상공인단체와의 협력을 이끌어내고 지역기업의 스폰서쉽을 통한 꾸준한 자체 예산조달을 안정적으로 늘려가고 있는 모범 적인 사례라고 할 수 있을 것이다 그러나 어느 축제에서와 마찬가지로 예산집행의 투명성의 문제는 안동국제탈춤페스티벌도 예외는 아니 었다 예산의 계획과 집행권이 사무국과 추진위원회로 이원화되어 있는 시스템 안에서는 예산낭비를 막을 수 있는 장치일지는 몰라도 예산집행에 있어서의 효과적이고 투명성을 보장이란 측면에서 볼 때 제고의 여지가 있다고 본다 예산집행을 효율적이고 효과적으로 집행하고 내실 있는 축제를 만들어 가기 위해서 는 예산집행의 투명성이 먼저 제고되어야 할 것이다 3 축제 준비과정에 대한 평가

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189 문화개혁을위한시민연대 탈춤페스티벌의 회원을 운영회원과 일반회원으로 모집하였다 회원카드사의 후원으로 회원들에게 카드를 발급하여 주며 계속적으로 관리와 교육을 통해 팀을 구성 하여 축제준비 기간과 축제시행 기간에 도우미로서의 역할을 할 수 있도록 하는 것이다 이것은 관의 의 존도를 낮추면서도 축제의 원할한 진행을 위한 방안이다 LG 4-6 전체적인 축제의 짜임새 전체적인 축제의 프로그램의 수나 완성도에서는 다른 축제에 비해서 풍성하고 짜임새가 있었다 축제 운영 및 실행 면에서도 축제 기반시설 및 축제 서비스 제공의 측면에서 만족할 만한 완성도를 보였다 축제 운영에 있어서 안동 소상공인협회와 지역 문화단체 등 외부와의 축제협력작업는 대체적으로 잘 이루어 졌지만 좀더 효과적인 민과 관의 의사소통 구조을 통한 협력체계를 만들어가야 할 것이다 안동국제 탈춤페스티벌의 완성도는 안동지역의 풍성한 유 무형의 문화재들을 뒷받침할 만한 다채롭고 참신한 축제 프로그램 기획을 할 수 있도록 조직구성과 운영에서 효과적인 의사소통과 결정구조가 뒤따 라 할 것이다 5 축제의 지역문화발전에 대한 기여정도와 파급효과 5-1 지역주민들의 축제 인지도 이미지에 대한 평가 / 지역주민들은 안동이란 지역자체가 가지고 있는 문화적 특수성 때문인지 축제가 아니더라도 기본적으 로 탈춤을 비롯한 안동지역의 문화유산에 자부심과 관심이 있기 때문에 안동국제 탈춤페스티벌에 대한 인지도는 높은 편이라고 할 수 있을 것이다 그러나 축제수준이나 규모가 안동지역의 문화 수준에 비해서 크다는 것이 주체측의 솔직한 설명처럼 축제에 대한 기본적인 이해와 관심은 갖고 있으되 축제에 자발적으로 참여할 만큼의 폭넓은 인지도를 갖 추고 있지는 않았다 시민의 생활공간과 떨어진 축제공간의 한정성과 시민을 축제 참가자가 아니라 관람 자로만 보는 시각도 지역주민들의 축제 인지도에 마이너스 요인으로 작용했을 것이다 5-2 지역이미지에 대한 평가 안동은 한국에서 가장 많은 문화재를 보유한 지역이기도 하며 동시에 동양의 미학을 고스란히 드러내 는 곳이다 안동은 전통건축 양식 하회별신 굿 선유주불놀이 등의 민속이 그대로 남아있어 전통문화를

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194 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 제34회 영동난계국악축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 영동난계국악축제 축제주관단체 사 난계기념사업회 일간 축 제 장 소 축제일시/기간 장 르 전통문화축제 축 제 구 분 참 여 인 원 억 천 만원 전체소요예산 지원 총예산 34 ( ) (4 3 ) 난계사 난계국악당 영동천 둔치 특 설무대 영동문화원 군민운동장 국 악기 제작촌 등 7 영동군비 억 천 만원 도비 천만원 국비 천만원 서술평가 축제기획에 대한 타당성 평가 1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 1-1 / 영동지역의 특성 충청 경상 전라 도의 접경지이면서 충청북도의 최남단에 위치한 영동은 금강 상류인 양강의 맑은 물 과 소백준령이 맞닿아 있는 아름다운 고장이다 전체 면적은 임야 경지 기타 로 이루어졌으 며 인구는 명 세대로 구성되어 있고 재정규모는 일반회계 억원 특별회계 억원을 합 1) % % % 117

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198 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 프로그램 구성에는 매우 취약해 보였다 이는 행사기획의 전문성 부족에서 비롯된 것으로 보인다 따라서 독창성이 발현되기에는 어려움이 많은데 영동의 난계국악축제도 예외는 아닌 것으로 보인다 이러한 판단 의 근거는 프로그램구성이 난잡하게 짜여져 있으며 주행사장의 물리적 조건과 방문객의 동선을 예측하지 못했다는 데에 있다 이 같은 문제점이 드러나는 가장 큰 이유는 축제의 주 대상을 명확하게 잡지 못하고 관광객과 주민 모두를 의식해 프로그램을 구성하는데 있다 또한 축제 컨셉에 맞는 기획을 할 수 있는 전 문성의 결여도 중요한 이유라고 생각된다 향후 난계국악단의 전문인력을 축제추진주체로 끌어 들여 기획 의 전문성을 높이고 축제의 방향성을 확실히 재정립해야 할 것이다 더불어 제대로 된 평가 환류체계를 갖추는 것이 중요하다 1-3 축제의 기간과 장소설정에 대한 적절성 평가 교통편의성 등 ( ) 농산물 수확시기인 월말에서 월 초순에 나흘간 축제가 치러짐에 따라 군민의 참여를 높이고 과일 등의 수확물을 판매하는데 노력을 기울이고 있다 축제가 치러지는 공간은 영동천 둔치를 중심으로 한 각 문화시설인데 주 행사가 치러지는 장소는 현재로선 축제의 특성상 영동천 둔치가 적당해 보이나 만일 국 악공연을 특화 하는 쪽으로 축제의 방향정립을 정한다면 실내공간을 중심으로 재편하는 것을 고려해 보 아야 할 것이다 현재 공간에 대한 접근성은 좋은 편이나 주 행사장 주변이 너무 무질서하고 산만하게 구 성되어 있어 행사진행에 좋지 않은 영향을 끼치고 있다 무대 오른편의 노점상의 범람이나 맞은편 둔치에 마련된 면민을 위한 부스 등은 정비가 필요한 것으로 관찰되었다 축제의 예산에 대한 평가 축제관계자에 따르면 제 회 난계국악축제 예산은 총 억 천 만원으로 영동군비 억 천 만원 도비 천 만원 국비 천 만원 사 난계기념사업회 이사들의 출연금 및 행사 부스 판매금 협찬금 등 천 만원 으로 구성되어 있다 ( ) 축제준비과정에 대한 평가 3-1 축제조직체계구성의 적합성과 일관성에 대한 평가 전체 운영인력은 명인데 명은 문화공보과 산하 문화예술계 체육계 공보계 관광계 및 차출된 공 무원 여 명은 자원봉사자로서 각 행사 주관단체의 인력을 합산한 것이다 기획은 관광계 사 난계기념 사업회 사무국장 문화원 사무국장 겸임 등이 하고 있다 통역 자원봉사는 영동대 학생들이 맡고 있었는데 ( ) ( )

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210 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 축제준비기간이 개월정도 밖에 되지 않아 물리적으로 충분한 준비과정이 이루어지기 못한 문제점이 있었다 월에 열리는 화성문화제 주행사의 비중과 축제 프로그램의 내실화 그리고 축제운영의 안정화를 위해서는 최소한 개월 이상의 기간이 필수적으로 확보되어야 할 것으로 보인다 축제 시행과정에 대한 평가 4-1 축제 프로그램에 대한 참여자 반응을 통한 만족도 평가 프로그램에 만족도에 대한 설문조사 분석결과를 보면 긍정도 매우만족 만족 부정도 매우불만족 불만족 그리고 나머지 는 보통이라고 응답했다 설문응답만을 놓고 본다면 대체적으로 프로그 램에 대해 긍정적으로 평가하고 있는 것으로 보인다 대체적으로 문화예술 공연은 여타의 지역축제의 공 연과 비교해 볼 때 질적인 측면에서 만족할 만한 수준이었고 능행차 연시 및 융릉제향 등의 재연 프로그 램 또한 관람객들에게 색다른 볼거리를 제공했다는 점에서 의미가 있었다 하지만 보통이라고 응답한 사 람들이 가장 많은 비중을 차지하고 있다는 점과 설문응답자의 어느 정도 긍정적인 응답경향을 고려해보 면 이 분석결과를 놓고 프로그램에 대해 긍정적으로 평가하고 있다고 쉽게 단정짓기는 어렵다고 생각한 다 ( )- 13% 48% + )-39% ( + 한편 대와 대의 경우 화성문화제의 프로그램에 대해 대 이상의 연령층에 비해 상대적으로 호의 적이지 않은 것으로 나타났는데 이는 대부분의 전통문화축제가 가지고 있는 고답적인 성격과 진부함 때 문이기도 하지만 젊은 층을 포함한 다양한 연령층의 만족과 호응을 이끌어낼 수 있는 참신한 프로그램의 부재를 반영하고 있다는 점에서 이를 해소해나가기 위한 다각적인 방안이 모색되어야 할 것 같다 축제 진행 운영의 효율성에 대한 평가 / 전반적으로 각 행사나 공연의 진행과 운영은 원활한 편이었다 비교적 오랜 기간동안의 축제시행경험 과 기간 축적된 노하우가 어느 정도 도움이 되었던 것 같다 또한 시청 각 부서별로 편성된 공무원을 중 심으로한 지원체계도 축제기간동안 비교적 원활했던 것으로 생각된다 축제의 진행에 대한 설문에서도 가장 많은 비율인 가 긍정적으로 응답했고 보통이다는 부정적 응답은 였다 전반적으로 볼 때 축제 진행 운영에 대해서 긍정적인 평가가 지배적이었지만 부정적인 응답 또한 나 나온 것은 각 행사에 대한 편차가 존재한다는 것을 반영하고 있다는 점에서 주시할 필요가 있다 42% 38% 20% / 20% 4-3 각종 서비스와 편의시설 음식 숙박업소 이용과 상태에 대한 만족도 평가 축제 안내시설 주차 / (

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213 문화개혁을위한시민연대 4-5 기획 실행의 일관성에 대한 평가 기획이 원래대로 진행되었는지의 여부 / ( ) 대체적으로 당초 기획안 대로 실행이 이루어졌고 특별히 취소되거나 누락된 프로그램은 없었다 다만 홍보면에서 기본 방침과는 달리 다양한 매체를 통한 적극적인 홍보가 이루어지지 않아 수원의 문화적 이 미지를 대내외적으로 널리 알린다는 기본취지가 퇴색된 측면이 있었다 4-6 인력운영과 업무분장의 적절성에 대한 평가 각 문화 단체와 수원시청을 중심으로한 각 부서별 공무원들로 행사운영 및 진행을 위한 업무분장이 이루어지고 있었고 비교적 체계화된 시스템을 가지고 있다 하겠다 하지만 화성문화제가 보다 바람직한 축제로 거듭나기 위해서는 보다 많은 일반시민들이 축제의 주체로 참여할 수 있는 매개가 마련되어야 할 것 같고 업무분장에 있어서도 한시적이고 급조된 듯한 분장시스템이 아니라 오래된 연혁만큼이나 축제인 력운영과 업무분장 노하우가 지속적으로 축적될 수 있는 체계구성에 대한 고민이 있어야 할 것이다 ( ) 4-7 전체적인 행사의 짜임새 화성문화제의 월 행사의 경우 전통재연행사 문화예술공연 월드컵 이벤트 갈비 음식축제 시민의 날 행사 등 여러 행사가 다채롭게 펼쳐졌으나 전반적으로 볼 때 행사자체가 서로 연계되지 못하고 단속 적이라는 느낌이 들었다 화성문화제 전체에 대한 재구조화가 향후 필요할 것 같다 10 ( ) / 5 축제의 인지도 및 지역문화/경제 발전에 대한 기여정도와 파급효과 5-1 지역주민들의 행사인지도 이미지에 대한 평가 / 회 동안이나 지속된 축제이니 만큼 지역주민들이 화성문화제에 대해 대체적으로 인지하고는 있었다 하지만 아직까지 축제에 대한 인지도가 지역주민들의 자발적이고 적극적인 참여로 이어지지는 않고 있었 다 단순히 연례적으로 축제가 열린다는 것을 알고 있다는 차원에서 벗어나 축제에 주민들 스스로가 즐기 고 참여할 수 있는 어우러짐의 장으로 재인식될 수 있도록 다각적인 이미지 및 인지도 제고 작업이 지속 적이고 응집적으로 수행될 필요가 있다고 생각한다

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216 지역 ( 전통 ) 특산물축제 제 8회광주김치축제제 21회금산인삼축제제 4회통영나전칠기축제제 6회하동야생차축제

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222 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 2001 광주김치축제 평가 평가보고서 축제개요 축 제 명 축제주관단체 축제일시/기간 장 르 참 여 인 원 전체소요예산 광주김치대축제 주최 광주광역시 주관 주 코스모기획 2001 / / ( ) 축 제 장 소 광주광역시립민속박물관일원 중외공원 일간 지역특산물 축 제 구 분 명 억원 광주광역시 억 천만원 협 억 천만원 지원 총예산 국고 찬 억 천만원 ~ 10 ( 21 (5 ) ) 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 년에 시작하여 올해로 회째를 맞는 광주김치대축제는 김치관련산업의 활성화를 통한 김치의 세계 화를 추진하고 광주의 이미지를 제고하며 단순한 지역축제가 아닌 한국을 대표하는 관광축제로서 관광객

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228 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 깃발 퍼레이드 및 길놀이 는 김치축제 캐릭터 풍물패 취타대 등이 어우러져 김치축제의 전통성을 살린 프로그램이라고 할 수 있다 그러나 개막행사에서 햇볕이 따가운 가운데 고위 인사 중심으로 지나치게 개 막식이 길어져 관람객을 지루하게 했다 이는 전근대적인 관행에서 비롯된 것으로 앞으로 개선해 나가야 할 것이다 김치 담그기 행사 는 명사 외국인 지역민 참여프로그램은 있었으나 일반 관광객이 자유롭게 참여하는 프로그램이 없어 아쉬웠다 외국인 경연 프로그램의 경우 사회자가 재미에 치우친 나머지 실례 되는 태도와 언행을 보여 보는 사람으로 하여금 눈살을 찌푸리게 만들었다 전시행사의 경우 미래 비전관 의 영상시설은 가동이 안 되었고 고향 체험관 은 전시내용이 다소 빈약했 으며 그 전시 자체를 넓은 야외공간을 놔두고 굳이 실내에다 설치 할 필요가 있었을까 하는 의구심이 들 었다 소년 소녀가장 심장병 백혈병 어린이 장애인을 위한 김치뷔페 는 참가업체의 협조를 얻지 못해 첫 날 행사는 아예 무산되었고 뒤늦게 실행했으나 형식적으로 치러졌을 뿐이다 이번 축제에서 가장 큰 문제로 나타난 프로그램은 김치 단축마라톤대회 이다 행사일정 변경에서부터 행사진행 사후관리까지 문 제점 투성이로 치러졌다 출발지점에서 옷 보관해주는 봉사자도 없었고 번호표와 칩 문제 교통정리 기록관리 등 문제가 하나 둘이 아니었다 20km 4-5 기획 실행의 일관성에 대한 평가 기획이 원래대로 진행되었는지의 여부 / ( ) 대부분의 축제 기획 아이템들은 최초의 계획대로 일관성 있게 진행되었으나 축제 내부의 사정으로 김치 뷔페 마라톤 등 일부프로그램이 지연되거나 변경되었다 5 축제의 인지도 및 지역문화/경제 발전에 대한 기여정도와 파급효과 지역주민들의 축제 인지도 이미지에 대한 평가 광주김치축제에 대해서 지역주민들은 대체적으로 무관심하고 이해가 부족했다 이러한 인지도 부족은 김 치축제가 광주라는 지역사회에서 년 동안이나 치러졌음에도 적절한 사회적 합의가 이루어지지 않은데다 일방적으로 추진체계를 구성해서 생긴 결과로 생각된다 지역주민들과의 연계를 지속적으로 고려하지 않 은데서 비롯된 것이다 때문에 지역주민들을 축제의 관람객이라는 수동적인 위치에 머물러 있고 축제기 간동안 찾아오는 외부 관광객 및 축제 관람객들에게 광주김치축제를 주도적으로 안내해나가는 축제 운영 요원으로서의 역할을 하지 못하게 만들고 있다 이러한 상황에서 축제가 안정적으로 발전하기는 쉽지 않 5-1 /

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230 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 현재 축제현장으로 사용되는 중외공원은 이전 행사장이었던 체육관에 비해 주변환경과 잘 어울리는 것으 로 평가받고 있다 축제로 인한 자연환경 훼손 환경오염 소음 쓰레기 교통편의 행사장 접근성 등의 환경 교통영 향 평가 5-6 광주김치축제는 약간의 소음 및 쓰레기문제를 제외하면 자연환경 훼손 환경오염 등의 제반 문제가 비교 적 심각하지 않은 환경친화적인 축제라고 볼 수 있다 또한 교통편의나 행사장 접근성의 면에서도 큰 문 제가 없다고 판단된다 특히 여느 축제들이 각종 노점상 때문에 몸살을 앓고 있는 것에 비해 쾌적한 환경 을 조성하고 있어 가장 강점으로 꼽을 수 있다 축제전반에 관한 총괄적 평가 광주김치축제가 회를 치러냈다 그다지 오랜 역사는 아니지만 소재의 독창성으로 말미암아 어느 정도 인 지도를 획득했으며 지속성을 위한 기반도 닦아 놓았다 문화관광부가 문화관광축제로 연이어 지정하고 있 어 발전의 발판도 마련되어 있다 광주광역시 관계자에 따르면 광주시는 내친김에 조성비 총 억 규모 의 김치타운을 남구에 조성하려는 야심찬 계획을 가지고 있다 이 지역은 현재 그린벨트 지역인데 조만 간 해제될 것으로 예상되는 지역으로 알려져 있다 여기다 김치 생산공장 박물관 연구소 등을 새로 지 어 김치산업을 활성화시키겠다는 계획인 것이다 광주시는 단계 사업비로 약 억을 투입할 예정인데 농림부 지원금이 광주시 를 각각 부담할 계획이다 만약 이 계획이 성공적으로 시행되고 그에 따른 성과를 거둔다면 더할 나위 없이 반가운 일일 것이다 또한 축제를 계기로 새로운 문화산업을 활성 화한 좋은 선례가 될 것이다 그러나 앞길에는 낙관만 할 수 없는 예측 가능한 장애들이 도사리고 있다 예컨대 부산에 김치박물관이 문을 열게되면 분명히 김치산업을 둘러싼 지역간 경쟁을 하게 될 것인데 부 산이 가지고 있는 장소성이나 지리적 이점이 광주의 그 것보다 유리하게 작용할 것이다 또한 통계에 따 르면 광주지역 김치업체의 생산량이나 수출실적이 여타 지역에 비해 떨어지는 것이 현실이다 올해는 개 생산업체에서 곳이 수출에 성공했으나 지난 여러 해 동안 제대로 실적을 올리지 못했다고 한다 년 간 축제를 열어 왔다는 강점 말고는 객관적으로 어느 것 하나 유리할 것 없는 상황에서 김치타운을 조성 해 김치산업을 활성화하는 것은 위험한 일일 수도 있다 이러한 상황에서 유일하게 유리한 고지를 선점하 는 방법은 축제를 재 구조화하는 길이다 이와 관련해 광주시는 크게 두 가지 과제를 해결해야 할 것으로 보인다 첫째 축제의 목적과 목표를 다 시 설정하고 이에 걸 맞는 축제프로그램과 마케팅전략을 수립해야 한다 체험과 참여를 주로 한 축제성을 % 1 30%

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232 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 제21회 금산인삼축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 금산인삼축제 축제주최/ 주최 금산인삼선양위원회 주관 금산인삼축제 집행위원회 주관단체 금산군 금산읍 인삼 종합전 일간 축 제 장 소 시관충청남도 축제일시/기간 인삼약초거리 장 르 지역전통특산물축제 축 제 구 분 참 여 인 원 전체소요예산 지원 총예산 억 원 21 : : (10 ) - 5 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 금산지역의 특성 지리적으로는 충청남도의 최남단이며 영 호남의 관문으로 대전 및 충북 전북의 개 군과 논산군에 인 접해 있고 역사적으로는 눈벌 배티재 육백고지 전투 등 임진왜란과 한국전쟁시의 격전장으로 칠백의총 이치대첩지 육백고지 전승탑 등 충절의 유적이 많다 문화적으로는 어필각 태고서 보석사 향교 백령서 지 등 많은 문화재 보유하고 있으며 물페기농요 금산좌도농악 등 특색 있는 향토문화와 국제인삼시장 1)

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236 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 작해 온라인 홍보를 실시했다 이와 함께 각 언론매체에 보도자료를 발송해 축제홍보를 실시한 것으로 파 악됐다 홍보매체 별로 살펴보면 리플렛의 경우 예산 절감을 위해 단색으로 제작한 것으로 보이나 디자 인의 질이 떨어지고 축제에 관한 다양한 정보가 부족하며 소지하기 불편한 사이즈로 제작돼서 개선이 요 구된다 현수막의 경우 여러 가지 색깔과 글자로 인해 축제행사장이 산만했는데 향후 통일된 시안을 내놔 축제에 참여하는 민간그룹의 협조를 요구해야 할 것 같다 기왕에 조성된 이른바 인삼의 문 은 관리를 제 대로 해 시각이미지를 높여야 한다 홈페이지는 여타 축제에 비해 디자인 구성 면에서 모두 잘 만들어진 것으로 보인다 다만 체험마당을 구성하는 내용이 다소 추상적이어서 보다 구체적인 내용보강이 필요하다 전체적으로 매체를 통한 홍보는 비교적 잘 되었고 홍보물 디자인의 질과 통일성도 괜찮았으며 배포도 무난하게 이루어 졌다고 할 수 있다 3-3 행사장 구성의 완결성에 대한 평가 금산인삼축제의 행사장은 인삼종합전시관과 광장을 중심으로 주무대를 비롯한 대부분의 시설과 프로그 램이 운영되었고 광장 진입로와 인삼약초 특화거리는 상품거래와 먹거리장터와 각종 노점상들이 난장을 이루고 있었다 공간이 가지는 기본적 한계 때문에 행사장 구성이 안락하다는 느낌을 주지는 못했으나 각 종 시설물의 완성도 안전성 등은 대체로 무난하게 구성된 것으로 관찰되었다 그러나 종합안내소 이동민 원실 미아 구급 경비 등 행사운영과 관련된 각종 부스들이 광장 진입구 쪽에 설치되어야 방문객들이 보 다 편하게 행사장 이용이 가능할 것이다 어딜 가나 나타나는 문제점이지만 마구 난립한 노점상 문제를 해결하는 것이 필요하다 금산인삼축제의 기간과 규모가 큰 만큼 노점상 문제 또한 심각한 상황이었다 4 축제 시행과정에 대한 평가 4-1 축제 프로그램에 대한 평가 주요 프로그램 이번 축제는 관내 예술단체가 마련한 예술프로그램 외부 초청공연 등 예술프로그램과 체육행사 방문 객 체험 및 참여행사 시민참여행사 등으로 구분할 수 있는데 주최측은 지구촌 건강축제 이벤트 라는 이 름으로 개막이벤트 국제인삼교역전 인삼 캐기 체험행사 인삼 심포지움 세계민속초청공연 외국인 초청 행사 등을 치렀고 대한민국 최고의 축제이벤트 로 인삼홍보사절 선발대회 인삼병 만들어가기 인삼약초 요리 만들어 먹기 은빛 한마음 예술축제 스포츠 이벤트 약초썰기 등 개 프로그램을 펼쳤다 또 새천년 대화합 축제이벤트 라는 이름으로 전야제 인삼고을농악경연대회 인삼제전 촛불잔치 장사씨름대회 웃는 얼굴그리기 등 프로그램을 시행했다 이밖에도 에어로빅 시범이나 마당극 연극 음악회 작두굿 노래자랑 1)

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238 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 상세하게 파악해 방문객의 정보취득을 도와야 한다 안내요원에 대한 교육이 더욱 필요한 것으로 관찰됐 다 먹거리장터 금산인삼축제의 경우 군과 밀접하게 협조가 이루어지는 음식부스는 먹거리의 다양성 위생상태 가격 등이 비교적 무난하게 운영되고 있었다 그러나 외지 상인들이나 노점상의 경우 축제내용과 무관하게 너 무 많은 갖가지 잡상인과 먹거리장터가 난립해 축제를 심각하게 훼손하는 부작용을 낳고 있었다 게다가 대부분의 먹거리장터의 위생상태가 좋지 못하고 음식가격이 비싼 편이어서 이에 대한 것은 강력하게 통 제해야 한다 또 오수처리시설이 따로 구비가 안돼 허드렛물을 그냥 흘려 보냄으로써 환경을 오염시키고 있었다 위생 및 오수처리 가격의 경우 행정에서 시설과 가이드라인을 정해 행정지도 해야 할 것이다 3) 숙박시설 축제 방문객의 숫자에 비해 숙박시설 확보가 매우 어려운 실정은 아니었다 이 같은 현상은 숙박시설이 많아서라기 보다는 인삼축제가 체류형이 아니라 당일치기 방문형 축제이기 때문인 것으로 보인다 4) 편의시설 주행사장에는 무료 급수시설이 곳곳에 있고 상가도 주변에 있어 식음료 문제는 그다지 불편하지 않았 으나 주행사장을 벗어나면 식수시설이 없어 불편했다 녹지 및 휴식공간이 절대적으로 부족해 개선이 필 요하다 향후 벤치 등 휴식시설을 마련해 쾌적한 공간조성에 노력이 필요하다 주차시설도 개선할 점이다 5) 4-4 기획 실행의 일관성에 대한 평가 기획이 원래대로 진행되었는지의 여부 / ( ) 행사계획에 따라 실행에 옮기는 것은 방문객과의 약속이기 때문에 매우 중요하다 이의 실행여부에 따 라 축제의 전반적 신뢰에 영향을 주기 때문이다 그런 면에서 이번 축제의 기획 실행의 일관성은 대체로 잘 지켜졌다고 할 수 있다 다만 강처사 마당극 금산인삼홍보사절 선발대회 등 몇몇 프로그램이 예정된 시간에서 늦춰지는 사례가 관찰되었다 또한 음향문제가 발생하고 선발대회의 경우 한복심사에 걸맞지 않는 배경음악을 사용하는 등 준비부족과 기술적 미진함이 드러나기도 했다 5 경제적 측면에서의 지역발전 영향에 대한 평가 1) 축제마케팅

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242 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 제 4회 통영나전칠기축제 평가 보고서 축제개요 축 제 명 축제주관단 체 축제일시/기간 장 르 참 여 인 원 전체소요예산 제 회 통영나전칠기축제 주최 통영시 주관 통영전통공예관운영위원회 후원 문화관광부 경상남도 한국관광공사 년 월 일 금 월 일 축제 장소 월 일간 전통특산물축제 축제구 분 명 4 : : : 2001 ( )( ( ) ~ ) 억원 2 주 행사장 통영시 도남관광지 : 국비 만원 문화관광부 지원 지원 총예산 도비 만원 시비 억원 5000 ( ) 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 통영시는 년 통영군으로 출범하여 년 충무시와 통영군으로 분리되었다가 년 다시 통영시로 통합되어 현재에 이르고 있다 통영지역은 한려해상수도와 연계된 여름철 관광지역중 하나이며 통제영 공방 제승당등 충무공의 유적지 통영오광대 등 유서 깊고 빼어난 여러 가지 문화유산을 두루 갖추고 있

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262 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 출 을 담당한 기획사측에 천만원정도가 배정되었는데 이 액수는 거의 총 실행예산의 반을 차지하는 규모 로 단순한 일과성의 행사에 집중 편성되었다는 점에서 아쉬움이 남는다 오히려 체험행사나 주변 행사장 내 기본 시설의 인프라 구축에 사용되었다면 더 좋았을거라는 생각이 들었다 ) 9 또한 이 번이 회째나 되는 축제임에도 불구하고 행사장내 시설이나 주변환경의 열악함이 더 이상 간과 할 수 없을 정도로 심각했다는 점에서 하동야생차축제가 향후 안정적으로 축제를 개최하기 위해서는 낭 비적이고 소모적인 일과성 혹은 전시성 행사를 과감히 배제하고 적은 예산이나마 쾌적하고 자연과 어우 러질 수 있는 행사장 환경을 연출하는데 집중 투자해야 한다고 생각된다 6 한편 예산은 도민과 군민을 포함한 국민모두의 세금으로 확보된 만큼 당연히 모두를 위해 효과적으로 사 용되어야 할 것이고 동시에 세금이 어떻게 사용되었는지에 대해 시민들의 알권리 차원에서 예산내역 예 산편성 및 집행 이 구체적으로 공개되어야 한다는 예산에 대한 투명성의 원칙이 정립되었으면 한다 ( ) 2-2 예산규모의 적절성 반적으로 하동야생차축제와 같은 군단위의 지역문화축제의 경우 대략 억에서 억정도의 예산으로 치러 지는데 막연히 얼마나 많은 예산을 확보하느냐의 예산규모의 문제가 아니라 얼마나 내실있는 문화적 프 로그램으로 축제가 치러지게 되는지의 여부가 보다 더 중요하다고 할 수 있고 그러한 기본 틀 내에서 예 산의 편성 및 규모의 문제가 도출될 수 있다고 생각한다 2 3 하동야생차축제의 경우 억의 확보된 예산을 가지고 축제를 일동안 치렀지만 그 적지 않은 예산이 결과 적으로 축제의 성격과 위상 및 취지에 맞게 효과적으로 사용되지 못하고 본축제와 연속성과 연관성을 갖 지않은 일회적인 행사나 이벤트에 과도하게 사용되었다는 점에서 문제가 있었다고 생각된다 또한 정작 반드시 집중적으로 사용되어야할 부분인 체험행사나 차문화와 관련된 전시시설이나 행사 그리고 행사장 시설 및 환경의 개선작업에 사용되지 못했다는 치명적인 문제가 노출되었다 이러한 사실은 하동지역내 문화적 인프라 프로그램 기본환경적 조건 등을 총체적으로 고려하여 축제의 예산규모 문제에 접근해야 할 필요가 있다는 사실을 역으로 반증해 주고 있다 축제 준비과정에 대한 평가 3-1 축제준비과정의 지역주민들의 참여정도에 대한 평가

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274 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 5-7 경제적 측면에서의 지역발전 영향에 대한 평가 산출 고용 소득 파급효과 경제영향 효과에 대한 인지도 측정 ( / / / ) 요즘 대부분의 지역축제의 경우 경제적 파급효과는 다른 문화적 지역적 영향 못지 않게 중요한 요소로 인식되고 있는 실정이다 / 하동야생차축제의 경우도 하동의 특산물이라 할 수 있는 전통녹차에 대한 홍보와 차 관련 상품의 판매를 통해 지역경제의 활성화를 꾀하고 있었다 하지만 관람객들의 구매를 유도할 만한 이벤트와 참신한 홍보 프로그램이 부재한 가운데 판매장의 분위기는 다소 썰렁한 느낌이었다 이 축제 또한 경제적 관광효과를 노린 특산물 판매와 전통문화적 성격의 축제이니 만큼 차와 관련한 업 을 하고 있는 지역민들의 다양한 측면에서의 참여가 있었다 하지만 단순히 축제장에 아무런 특색없는 간 이부스만을 나열해 놓은 상태에서 적극적인 홍보도 없이 수동적인 자세로 관람객들을 맞이하고 있었다는 점에서 비효율적이었고 경제적 효과를 고려한 다양한 매체를 통한 홍보와 경제적 효과를 극대화 할 수 있는 다양한 연계프로그램이나 재미있는 이벤트가 없었다는 점에서 문제가 있었다 축제전반에 관한 개략적인 총괄적 평가 축제는 단순히 일과성 이벤트가 아니라 지역민들의 일상적 삶과 지역문화의 전통이 어우러져 엮어내는 흥겨운 잔치의 장이자 다양한 전통문화의 생생한 체험의 장이라 할 수 있다 하지만 하동축제뿐만 아니라 대부분의 지역문화축제가 축제의 기본취지를 제대로 살리지 못하고 관에 의해 주도되는 특색없는 이벤트 형식의 행사와 형식화된 전시성 행사로 치러지고 있어 이에 대한 비판적 대안을 모색하기 위해서는 축제 에 대한 근본적인 사고의 전환이 필요하다고 생각한다 여기서는 이러한 맥락에 대한 이해속에서 하동야생차축제가 나아가야 할 방향을 중심으로 행사전반에 대 한 비판과 더불어 그에 대한 나름의 대안을 제시해볼까 한다 1 축제추진위의 민간체제로의 이양 실질적으로 하동군에서 전담하고 있는 축제관련 실무는 전문성의 부족과 문화적 관심과 이해의 부족이

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278 지역특성화축제 제 2회고성공룡나라축제제 3회김제지평선축제제 8회남도음식대축제제 2회대전사이언스페스티발제 5회무안연꽃축제제 5회무주반딧불축제제 4회보령머드축제제 3회익산보석축제제 4회충주세계무술축제

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286 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 고성공룡나라축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 고성공룡나라축제 축제주관단체 사 공룡나라축제위원회 축제일시/기간 장 르 지역특성화축제 참 여 인 원 전체소요예산 2 ( ) ~85 축 제 장 소 상족암 당항포 축 제 구 분 지원 총예산 억원 3 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 고성 공룡나라축제는 주변경관 해수욕장 과 공룡의 화석이라는 테마를 결합시켜 지역주민의 문화향유와 관광지의 수입을 만들기 위한 지역축제의 한마당으로 기획되었던 것 같다 국내유일의 대규모의 공룡화석 유적지이면서 문화재보호구역이었지만 이에 대한 홍보나 관리의 실태가 미비하여 소규모의 목적을 달성 했을지는 모르지만 지역주민들의 큰 기대와 효과에는 미치지 못했으며 다른 지역과 달리 특수성도 가지 고 있었지만 이에 대한 활용도는 떨어졌다 행사가 두 군데로 나누어져 진행되어 집중도가 떨어졌으며 이 ( )

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288 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 프로그램들은 다양하게 편성되었지만 홍보가 부족하여 제대로 이루어지지 못했으며 애초의 공룡에 대한 기획의 의지가 있었는지 의심스러웠다 공룡테마와 관련된 주요행사가 상족암 위주로 낮시간대에 이루어 졌고 당항포에서는 주민들을 위한 위안잔치와 비슷한 행사가 진행되고 있어 이러한 것들이 처음에 어떠 한 의도로 기획되었는지 의심스러운 것이 많이 있었다 가장 큰 문제는 행사가 두 곳으로 분산이 되어 있 었고 거리도 상당히 멀어 이곳을 찾는 사람들에 대한 배려가 전혀 없었다는 것이 문제로 지적할 수 있겠 다 2 축제의 예산에 대한 평가 2-1 예산편성의 적절성과 투명성 공룡축제의 예산은 억으로 책정되어 있었지만 행사장이 두 군데로 이원화 되어있어 예산이 분산되어 실 제적인 공룡축제의 행사에 예산이 제대로 집행이 되고 있는 것 같지는 않아 보였고 또한 부대행사와 시 설에 대한 투자도 미미했다고 본다 원 행사인 공룡축제에 대한 예산의 집행보다는 주민들과 함께하는 노 래자랑과 불꽃놀이 등에 많은 예산이 투입된 것 같아 아쉬움이 남는다 예산집행의 적절성 공룡축제에 대한 기본행사나 부대행사에 예산이 집행된 것 보다 당항포에서 진행된 불꽃놀이 노래자랑등 의 일회성 이벤트성 행사에 집행이 많이 된 것 같다 일회성의 행사에 예산을 집행하기보다는 공룡화석지 주변의 환경조성과 공룡에 대한 행사 체험 에 많은 투자가 필요하다고 본다 ( 2-3 ) 예산규모의 적절성 일반적으로 문화관광부 지정 지역문화축제의 예산규모는 대략 억 억정도로 책정되어 있다 고성공룡나라축제도 이와 비슷하게 억정도로 책정되어 있는데 문제는 예산규모의 크고 작음에 있는 것 이아니라 축제개최 여건과 다양한 지역적 상황을 고려하여 얼마나 축제의 테마를 효과적으로 부각시키고 축제에 대한 주민들 및 관광객들의 만족도를 높일 수 있는 프로그램을 기획하느냐에 따라 예산의 적절규 모가 도출될 수 있다고 생각한다 ~3

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292 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 루어져 흥미를 유발하는데 실패했으며 행사의 시작 전에 좀더 자세한 프로그램에 대한 안내가 있었으면 많은 인원을 동원하는데는 무리가 없었을 것으로 생각되었지만 이루어지지 않았고 상족암의 경우 당항포 의 축제는 공룡축제와는 거의 상관없는 마을주민들의 위로찬치형태로 이루어져 축제의 기획의도가 어디 에 있었는지 궁금했다 축제의 완성도는 주최측과 행사를 하는 사람들과의 유기적인 관계가 이루어지지 않아 형식에 치우친 점이 많았다 ( ) 4-5 기획 실행의 일관성에 대한 평가 기획이 원래대로 진행되었는지의 여부 / ( ) 기획된 프로그램은 많았으나 주최측의 적극적인 홍보의 부족과 진행요원들의 진행장소의 이탈로 프로그 램이 제대로 진행되지 못했고 상족암과 당항포의 두 곳으로 행사가 분산되어 이루어져 행사의 집중성이 떨어졌다 4-6 인력운영과 업무분장의 적절성에 대한 평가 많은 인력의 배치는 좋았지만 인력의 원활한 배치와 활동이 이루어지지 않아 행사의 진행에는 도움이 되 지 못했지만 행사장에 나와 있는 일부의 공무원들의 노력이 돋보였다 4-7 전체적인 행사의 짜임새 축제가 상족암과 당항포의 두 군데로 이원화되어 있는 관계로 본연의 공룡축제에 대한 집중도가 떨어졌 으며 두 곳의 거리도 상당히 멀고 교통도 불편하여 참가하는데 많은 어려움이 있었다 또한 상족암은 주 로 낮시간대의 공룡축제이 있었으며 당항포에서는 주민들의 위로찬치 위주의 밤 행사가 이루어져 이 행 사가 축제의 행사인지 아니면 단순한 시민들을 위한 위로의 잔치인지 판단하기가 어려웠다 5 축제의 인지도 및 지역문화/경제 발전에 대한 기여정도와 파급효과 5-1 지역주민들의 행사인지도 이미지에 대한 평가 / 법인화된 축제위원회가 있었지만 전문가들의 참여부족과 관주도형의 행사로 진행되다 보니 주변의 주민 들이 직접적인 행사의 참가가 어려웠고 주민들은 단순한 위로잔치에 참가하는 형태로 이루어졌고 주민들 에게는 공룡 문화재 에 대한 인식도 부족하여 행사의 본래 기획의도에는 미치지 못했다 ( )

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294 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 오는데 어려움이 컸다 5-7 경제적 측면에서의 지역발전 영향에 대한 평가 산출 고용 소득 파급효과 경제영향 효과에 대한 인지도 측정 ( / / / ) 일간의 축제로 고용과 소득효과를 판단하기에는 매우 어려운면이 있지만 현 축제내용으로는 이벤트성의 행사로 지역경제에 미치는 파급효과는 극히 미비할것이라고 판단이 된다 국내 유일의 대규모의 공룡화석 지라는 특수성과 주변지역의 대규모 해안축제를 연계시키면 지속적인 소득증대에 도움이 되리라고 생각 된다 4 축제전반에 관한 개략적인 총괄적 평가 처음 국내최대의 공룡화석지라고 하여 많은 기대감을 가지고 이번 축제를 참가하였다 하지만 본인이 시 외버스 터미널에 도착을 하여 축제에 대한 일정과 지역을 알고 싶어 홍보물이나 유인물을 찾았지만 비치 가 되어 있지 않았고 심지어 주변의 운전기사들도 축제에 대한 관심이 별로 없었다 상족암은 우리의 문화재가 관광지로 만들어지면 얼마나 많은 수난을 겪는지 알 수 있다 특히 공룡발자국 은 관람자들이 다니는 길에 있어 마구 밟고 지나다니고 문화재에 대한 최소한의 관람규칙이 아쉬웠다 또 한 군에서는 최소한의 이정표나 안내판 표지석 이라도 설치하여 이에 대한 관람을 도와야 함에도 불구하 고 표지석하나 제대로 설치되어 있지 않아 어떤 것이 공룡화석인지 알 수가 없었다 주변에 바다와 해수 욕장이 있지만 연계된 관광상품 행사 이 없어서 매우 아쉬웠다 주변지역과 연계되는 개발이 매우 부족하 다는 느낌을 지울 수가 없었다 특히 행사가 두 군데로 나누어져 있어 행사에 대한 집중도가 떨어져 행사 를 심도 깊게 볼 수가 없었고 행사전반에 대한 안내가 제일 부족하여 부대행사가 어떠한 시간에 이루어 지고 있는지도 알 수가 없었다 ( ) ( ) 당항포엔 공룡전시관이 있었지만 개인이 운영하는 곳으로 관람료가 매우 비쌌으며 무더운 날씨임에도 불 구하고 에어콘조차 갖추어져 있지 않아 관람하는데 많은 불편을 겪었다 당항포는 공룡에 대한 것보다는 조선시대에 관한 행사를 진행하였으면 상족암과 잘 어울릴 수 있다는 판단을 해본다 지방에서의 행사 지역축제 가 점점 증가하고 있는 시점에서 이벤트성 일회성의 행사를 진행하다보니 많은 무리가 따르고 기존행사에 대한 기획의도와는 전혀 상관없는 행사로 진행되고 있다 공룡축제의 기본행사 를 제대로 진행하지 못하고 프로그램에 대한 자원봉사자들도 책임있는 관리가 되지 않아 프로그램의 진 ( )

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296 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 제3회 김제지평선축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 김제지평선축제 축제주관단체 지평선축제제전위원회 김제시 일원 축제일시/기간 일간 축 제 장 소 지역특성화 축 제 구 분 장 르 명 참 여 인 원 억 천만원 도비 천만원 국 억원 전체소요예산 지원 총예산 시비 비 천만원 ( ) 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 1) 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 축제의 목적 광활한 평야에서 펄쳐지는 전국 유일의 비경인 지평선을 새로운 테마로 개발하여 전국적인 문화행 사로 추진 관광 김제의 이미지 부각 김제 역사의 숨결이 살아 숨쉬는 문화유산과 최상의 품질을 자랑하는 김제쌀의 브랜드화 추진

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302 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 관광객의 동선과 프로그램의 성격에 따라 프로그램 배치가 잘 되어 있었고 각종 시설물의 안전도나 편의 성에도 큰 문제가 없었다 4 축제 시행과정에 대한 평가 4-1 1) - 축제 프로그램에 대한 평가 축제 프로그램 주요 프로그램 - 의식 공연프로그램 개막식 얼쑤 우리문화 한마당잔치 가을날의 뜨락 음악회 지평선 풍년가요제 축하공연 지평선 국악공연 젊음 그 끝없는 자유를 지평선에서 폐막식 /!! 전통문화행사 벽골제사 쌍용놀이 지평선 논길 걷기 전통혼례 입석줄다리기 쌀 음식 상차림전시 단야로 쌍용 인간문화재 공개행사 공연 옛 생활체험 민속놀이마당 옹기제작체험 /

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308 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 남도 고유의 향토음식 문화를 국내외에 소개하고 향토고유 의 맛과 멋을 보전 계승 및 대중화하는 계 기를 마련하고 남도음식의 우수성을 해외에 널리 알려 세계 식품화하는 기반을 조성하며 한국을 대표하 는 국제적인 향토음식 축제로 육성함으로써 지역 이미지 제고하고 지역경제를 활성화한다 1-2 축제기획의 전문성 독창성 프로그램 구성의 적절성 대한 평가 이 축제의 경우 또한 대다수의 축제와 마찬가지로 이벤트 회사와 전라남도 담당 공무원의 합작품이었 다 주관사인 주 하나기획은 광주에 소재지를 둔 이벤트회사로서 전남의 굵직한 행사였던 청소년축제 바다의 날 등을 주관했었으며 이번 축제주관사 선정 과정은 타 회사와 비교견적 후 수의계약 형태로 발 주를 받았다고 한다 대부분의 국내 이벤트회사가 그렇듯이 행사를 치러내는 기능적인 측면의 기획에서 머무르고 있어 문화적 의미에서 기획의 전문성은 부족한 것으로 보인다 ( ) 남도음식축제로 시작된 이 축제는 풍부한 곡창지대를 배경으로 발달한 남도의 음식문화를 소개하고 맛 볼 수 있다는 면에서 독창적인 아이템으로 평가받아 왔으나 세계 자를 붙이며 그 내용성을 충분히 살리 지 못함으로써 오히려 축제가 퇴행했다는 느낌이 들었다 프로그램 구성에서도 노래자랑 등 불필요한 프 로그램을 덧붙임으로써 주제를 흐리는 결과를 빚었다 1-3 축제의 기간과 장소설정에 대한 적절성 평가 교통편의성 등 ( ) 축제시기는 가을 추수가 끝난 월 하순이었으며 주말을 포함 해 일간 치러지고 있었다 축제가 치러 지는 순천 낙안읍성 마을은 용인 민속촌이나 제주민속마을 같이 인위적으로 만든 곳이 아니라 서민들이 살아왔던 옛 그대로의 모습으로 정감 있는 곳이며 다른 지역의 성과는 달리 평야지대에 크기의 정 방형의 자연석을 이용하여 높이 너비 성곽 총 길이가 천 백여 미터로 개 마을 생활근거지 를 감싸안은 듯 네모형으로 축조되어 년이 가까운 지금도 비교적 보존이 잘 되어 있는 곳이다 m 3 4m m 축제의 예산에 대한 평가 세계음식문화큰잔치의 예산 구성은 도비 억 천 만원 국비 억 원 협찬 천 만원 등 총 억 천 만원으로 행사 주관사인 주 하나기획이 억 원을 사용했으며 나머지 억 천은 홍보 등으로 직접 사 용되었는데 개략적 사용내역은 상하수도 화장실 음식재료비 주차장인프라 잡상인 단속 등이다 전남향 ( )

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310 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 식당 주최측이 만든 향토특산물 향토식당이 어지럽게 늘어서 있어 축제행사가 낙안읍성이 가지는 고유 의 경관 분위기 등을 오히려 해치는 작용을 했으며 나아가 지나치게 많은 방문객과 시설 설치로 인해 문 화재 훼손도 우려되었다 특히 몽골식 행사부스는 낙안읍성의 전체적인 경관과 심한 부조화를 이루고 있 었다 4 축제 시행과정에 대한 평가 축제 프로그램에 대한 평가 주요 프로그램 - 공식행사 식전행사 개막식 오찬 폐막식 음식심사 시상식 전시행사 남도 음식나들이 맛 따라 남도기행 세계 음식나들이 북한 음식나들이 사찰 음식나들이 이바지 폐백음식전시 쌀음식 전시 ( ) 볼거리 행사 세계민속공연 세계민속공연 세계민속공연

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314 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 축제기간에 관광객이 집중적으로 몰려 숙박시설 확보가 매우 어려운 실정이다 숙박시설이 절대 부족하 며 안내가 제대로 이루어지고 있지 않았다 향후 축제기간만이라도 민박이나 홈스태이 등을 활성화하고 이를 축제사이트에 게시하는 것도 숙박난을 해소하는 방법일 것이다 편의시설 주차장 확보는 어느 정도 되어있었으나 음수대 화장실 쓰레기통 휴식공간 등 편의시설이 매우 부족했 고 비위생적이었다 기획 실행의 일관성에 대한 평가 기획이 원래대로 진행되었는지의 여부 / ( ) 대체로 기획한대로 실행이 이루어지고 있었으나 일부 예정된 프로그램이 실행이 안 되는 것이 관찰되 었고 실행되더라도 불완전하고 형식적으로 치러지는 것이 보였다 이러한 결과는 실행에 대한 예측이 부 족해서 발생하는 문제로써 개선이 요구된다 경제적 측면에서의 지역발전 영향에 대한 평가 5 주최측의 발표에 따르면 이번 행사기간 중 관람객은 만 천명이며 입장료 수입은 원이다 협찬금 천만원을 제외하더라도 국 도비 등 억 천만원이 들어간 것을 감안하면 약 억원의 적자가 발 생한 셈이다 물론 산업유발효과를 따지면 다른 결과가 나오겠지만 말이다 이 문제를 끄집어내는 이유는 전라남도가 세계음식문화큰잔치를 여는 목적이 주민위안이나 예술진흥이 아니고 관광을 진흥하고 음식산 업을 육성하는 것이라면 축제를 목적실현에 근접할 수 있도록 좀 더 치밀하게 기획하고 실행해야 한다는 것을 강조하기 위해서다 이번 축제를 보면 해외 관광객 유치는 아직 부족하지만 일단 국내 관광객 유치 에는 성공한 것으로 보인다 그러나 경제적 효과를 비롯해 관광객 유치를 통해 얻어지는 효과를 극대화하 는데는 부족한 면이 많아 보인다 우선은 행사장 자체의 다양한 프로그램의 만족도를 높여 관광객의 지출 을 늘여야 하는데 특산물 먹거리 등이 모두 만족할만한 수준이 못되었고 체류관광을 유발할 장치가 없었 다 기념품은 열쇠고리 핸드폰걸이 정도가 전부이며 행사장에 투입된 특산물이나 음식코너는 지속적인 마케팅으로 이어질 수 있는 시스템을 갖추지 못한 것으로 보인다 이런 상황에서는 축제를 아무리 치러도 성과를 기대할 수 없다 향후 대폭적인 개선이 요구되어진다 축제전반에 관한 개략적인 총괄적 평가

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318 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 2001 대전사이언스페스티벌 평가보고서 축제개요 축 제 명 축제주관단체 축제일시/기간 장 르 참 여 인 원 전체소요예산 대전사이언스페스티벌 주최 대전광역시 주관 엑스포과학공원 년 월 일 월 일 축 제 장 소 엑스포과학공원 및 대덕연구단지 지역특성화 과학축제 축 제 구 분 명 억 천 백만 원 원 지원 총예산 2001 : 2001 : ( ) 5 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 대전 / 와 관련하여 EXPO 회째인 대전사이언스페스티벌은 대전 를 치른 경험과 대덕연구단지가 있는 지역의 특색을 살려 일반인들에게 친숙하지 않은 과학 을 누구나 즐길 수 있는 과학 이란 취지를 내걸고 일간 이루어진 행사였다 적지 않은 대전시민들은 대전사이언스페스티벌을 대전 의 연장선상에 있는 행사 혹은 침체 2 EXPO EXPO

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324 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 4 축제 시행과정에 대한 평가 4-1 축제 프로그램에 대한 참여자 반응을 통한 호응도 체험도 참여도 만족도 평가 참여자들의 행사 체험도와 참여도는 높았으나 만족도에 있어서는 입장료 등의 문제로 많은 불만을 샀다 한편 축제 프로그램 만족도에 대한 설문조사결과를 분석해보면 만족한다는 비율이 였고 불만족비율 은 로 나타났다 단순히 수치상의 결과만으로 보면 대체적으로 프로그램에 대해 일반관람객들이 만 족하고 있는 것으로 보이지만 설문조사에 대한 긍정적인 응답성향을 고려해볼 때 부정적인 응답 또한 상 대적으로 많은 비율을 차지하고 있는 것으로 보인다 364% 181% 4-2 축제 진행 운영의 효율성에 대한 평가 / 자원봉사자들이 수적으로는 각 행사장에서 많이 활동하고 있었으나 체계적으로 시민들을 안내하는 면에 서는 부족함을 드러내었다 각종 서비스와 편의시설 음식 숙박업소 이용과 상태에 대한 만족도 평가 행사 안내시설 주차시 설의 편의성 행사안내자료 구비 여부 화장실 청결도 등 4-3 / - ( ) 대전과학공원은 공간규모면에서 대규모축제를 벌여내기에는 적합한 장소였다 그러나 행사장이 상당히 넓음에도 불구하고 각각의 행사장소 및 행사 안내 표지판들이 상당히 부족함으로 인해 일일이 자원봉 사자들을 찾아다니며 물어보아야 하는 번거로움을 초래하였다 - 많은 사람들이 입장료 및 개별 행사장 관람료 생수 및 음료수를 비롯한 음식물 가격의 과도함을 지적 했다 식수대나 시민들이 자유로이 이용할 수 있는 생수정수기 정도는 마련하는 게 낫지 않았을까 거 의 모든 게 돈으로 해결되어야만 하는 축제이지 않았나 한다 4-4 축제 프로그램의 형식 내용의 완성도에 대한 평가 각각의 개별 프로그램별 평가 / ( ) ① 음악분수공연 관객도 없이 펼쳐지는 공연이었다 시민들이 공연이라고 인식하기에는 뭔가 어색한 쇼 였다

325 문화개혁을위한시민연대 과학공원의 분위기를 띄우는 볼거리 제공차원이었고 창의성도 부족했다 왜냐하면 어디서나 볼 수 있는 광경이니까 - ② 남극세종기지 체험 가족단위로 함께할 수 있는 바람직한 체험행사였다 아쉬운 점은 수용규모가 너무 작아서 상당히 많은 시민들이 장시간 줄서서 기다려야만 했다 - ③ 사이언스쇼 기상천외 이 프로그램은 의 가족단위 과학프로그램을 특집으로 제작하여 방영하기 위한 녹화방송이었다 생방 송프로그램이 아니다보니 자주 중단되어서 지루함을 주었다 - -! EBS ④ 특별행사중 북한관 축제취지와 전혀 맞지 않는 끼워넣기식 프로그램으로서 시대흐름에 걸맞지 않게 반공교육 을 부르짖는 행사장이었다 오히려 과학축제의 취지를 고려했다면 북한 과학의 현실 과학자 소개 등을 알리고 전시 하는 장이어야 했다 - ⑤ 문화행사 스텀프공연 행사기획취지의 일관성으로 볼 때 적절한 행사는 아니었지만 볼거리로서 시민호응은 좋았다 - 5 축제의 지역문화발전에 대한 기여정도와 파급효과 5-1 지역주민들의 행사인지도 이미지에 대한 평가 / 주변 상인 및 주민들이 행사가 열린다는 것에 대해 알고는 있지만 관심은 별로 없었다 5-2 지역문화발전 기여도 문화향수 제고 지역문화정체성 정립 등 에 대한 평가 ( ) 대전이라는 도시가 로 널리 알려져 있다는 점에서 사이언스페스티발이 지역이미지와 부합하는 측 면이 있다 그러나 보다 적극적인 시민문화향수 제고의 측면에서는 부족한 감이 없지 않다 시민들이 바 라고 생각하는 대전문화 과학과 시민들의 일상적 삶의 문제 삶의 질 향상 문제와 결부되어 앞으로 고민 되어야 할 것이다 EXPO

326 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 축제로 인한 자연환경 훼손 환경오염 소음 쓰레기 교통편의 행사장 접근성 등의 환경 교통영 향 평가 5-3 모든 행사가 공원내에서 진행되어진 관계로 자연환경 훼손이라든지 환경오염의 문제는 없었다 단 대중 교통을 좀더 확대하여 시민의 접근성을 높일 필요가 있겠다 5-4 경제적 측면에서의 지역발전 영향에 대한 평가 지난해의 경우 흑자를 낸 유일한 축제로서 억원의 파급효과를 가져왔다고 한다 흑자를 냈다는 것은 어찌보면 좋은 것이다 하지만 어떠한 방식으로인가 가 문제가 아닐까 한다 축제관광수입이었는가 외국 인은 눈에 띄지 않았는데 주변 상권활성화와 관련 있는가 대전과학공원 근처에는 상가도 인접해 있지 않고 그렇다해도 시민들이 즐겨 이용하는 곳들은 아니었다 대전사이언스페스티벌 홈페이지의 자유게시판은 축제기간 중 꽤 많은 시민들의 의견으로 넘쳐났는데 대부분 터무니없이 비싼 이용료 식음료비에 대한 성토의 장이었다 거덜나는 시민의 주머니와 흑자축제 의 공존을 어떻게 바라보아야 할까 49 )? (? ( ) 축제전반에 관한 개략적인 총괄적 평가 ① 행사준비기간의 충분한 확보 문제는 일상적 준비과정이 필요 이번 대전사이언스페스티벌은 년전부터 사전설문조사를 진행하는 등 나름대로 내실 있는 준비를 도모 한 것으로 판단된다 앞으로 대전사이언스페스티벌이 한국의 대표적 지역축제로서 자리잡기 위해서는 지역의 각계각층 시민들과의 일상적 공론화과정을 강화하여 준비되어야 할 것이다 - 1 ② 다양한 축제준비주체 형성 필요 - 민간단체 관심있는 교사를 비롯한 교육계 등의 광범위한 참여를 유도하여 관 주도적 행사 이미지 탈피 가 필요하다 ③ 홍보의 다각화가 필요하다

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328 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 제5회 무안연꽃축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 무안연꽃축제 무안문화원 축제주관단체 목포 축제일시/기간 일간 축 제 장 소 전라남도 무안군 일로읍 회산백련지 장 르 지역특성화 종합축제 축 제 구 분 명 참 여 인 원 억 전체소요예산 억 천만원 지원 총예산 군비 국비 천만원 5 MBC 2001 ( ) ( ) 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 1) 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 무안지역의 특성 무안군의 총 면적은 에 인구 년 월말 현재 명이 거주하고 있으며 한반도 서남단에 위치해 서해도서와 내륙해안 지역의 비교 서해와 남해의 교차지역으로서 문화 접변성이 높은 지역이다 ( )

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332 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 ⑤ 특산물 무안군의 특산물로는 양파 마늘 고구마 간척지 쌀 팽이버섯 새송이버섯 양파한우 단감 참 울미 김 치 시설채소 등이 있다 또한 일로읍내 전체 여 농가 참여 속에 가내 부업으로 생산하고 있는 볏짚 새끼줄은 전국 가 일로읍에서 생산되고 있으며 무안군 몽탄면 명산리 농가에서 직접 재배한 허브를 소비자의 취향에 맞게 가공하여 연꽃캐릭터 이용한 허브램프 외 종의 관광상품과 농가에서 직접재배하 고 황토 밭에서 생산한 콩을 이용 가마솥 장작불 볏짚을 사용 전통적인 방법으로 발효 숙성시킨 전통장 된장 간장 을 무안군 품목 육성사업으로 선정 판매하고있음 % 6 ( 1-2 ) 1 축제기획의 전문성 독창성 프로그램 구성의 적절성 대한 평가 우리나라 지역축제기획은 크게 ① 공무원 ② 이벤트 기획사 ③ 공무원 이벤트 기획사 또는 지방방송국 ④전문기획자 전문기획자가 포함된 축제추진조직 등으로 나눌 수 있다 그러나 일부 대규모 축제를 제외 한 대부분의 지역축제가 ①②③의 경우에 해당하는 방식의 기획이 되고 있는데 특히 ③의 경우가 주류를 이루고 있는 것으로 보인다 공무원이 축제에 개입은 해야겠고 장비동원이나 실행력이 없어 할 수 없이 선택하는 이 방식의 문제는 지방자치단체 혹은 담당공무원이 미리 정해놓은 개념 이나 주제에 맞 춰 기획사가 실행기획만을 짜는데 있다 따라서 기발한 독창성이 발현되기에는 어려움이 많은데 무안의 이번 축제도 예외는 아닌 것으로 보인다 이러한 판단의 근거는 주 방문객 대상 설정이 불분명하고 그에 따라 프로그램구성이 난잡하게 짜여져 있으며 주행사장의 물리적 조건과 방문객의 동선을 예측하지 못하 고 프로그램구성을 했다는 데에 있다 이 같은 문제점이 드러나는 이유는 축제의 경험이 축적되어 환류되 지 못하기 때문이기도 하다 이에 대한 문제해결은 무안의 축제추진주체와 전문기획자가 충분한 소통기회 를 갖는 것이며 더불어 제대로 된 평가 환류체계를 갖추는 것이다 + (concept) 1-3 축제의 기간과 장소설정에 대한 적절성 평가 교통편의성 등 ( ) 연꽃의 개화시기에 초점이 맞추어져 월 말 경에 치러지고 있으며 주말을 낀 나흘간 치러지고 있다 이 때가 농민들에게는 다소 시간여유가 있는 시기로 알려져 있다 8 2 축제의 예산에 대한 평가 축제관계자에 따르면 제 회 무안 연꽃축제의 예산 구성은 군비 억원 국비 천만원 등으로 구성되어

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334 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 구급 경비 등 행사운영과 관련된 각종 부스들이 분산돼 있어 효율성이 떨어지는 것으로 관찰되었다 주 차문제가 심각하기는 해도 행사장 한가운데에 주차장을 설치함으로써 발생하는 혼잡도 개선해야 할 사항 이다 4 축제 시행과정에 대한 평가 축제 프로그램에 대한 평가 축제 프로그램 - ① 주요 프로그램 전야제 금 행사명 기원제 행 사 명 축제축하공연 대중가요 가수 명 배일호 한혜진 등 행 사 명 불꽃놀이 축제축하 축포 ( :30 20:10) : : : ( 3 4 )- 첫째날 행 사 명 개막축하공연 도립국악단 민요 판소리 설장고 연꽃의 신비 한국무용단 연의 신비 태평무 축하퍼레이드 양파아가씨 의장대 해병사령부 행진 가장행렬 비행선 개 막 행 사 기관 단체장 정당인 국민의례 환영사 축사 등 축제홍보무대 웰컴투코리아 최불암 강부자 등 노래자랑 경품지급 품 바 공 연 가가극단 날마다 좋은날 김시라 품바 추모공연 연꽃버라이어티쇼 가요제 댄스 락 트롯트 등 : - ( - ( - - ) ( ( - ) ) ( ( - ) ) ) - ( / / ) 둘째날 행 사 명 양파담기 대회 읍면대표 양파쌓기 담기 등 연꽃과 어우러진 한국무용 신 고전 한국무용 북춤 및 사물 창작무용 등 웰컴투코리아 축제 홍보전 팬싸인회 장기자랑 퀴즈 등 청소년어울마당 기네스게임 등 건전가요합창 가곡 합창 등 무안군 여성합창단 : - ( ) - ( DDR ( ) )

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342 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 제5회 무주반딧불축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 무주 반딧불 축제 축제주관단체 무주 반딧불 축제 제전위원회 축제일시/기간 축 제 장 소 무주군 일원 장 르 지역특성화축제 생태환경축제 축 제 구 분 명 참 여 인 원 억 천만 원 지원 총예산 전체소요예산 ( ) 3 3 억 천만 원 3 3 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 무주반딧불 축제는 반딧불이를 통하여 그동안 도시화 산업화로 인해 무분별하게 파헤쳐지고 소외되어 버린 지구 환경을 복원 보존하고자 하는 인간의 노력과 몸부림을 하나의 축제로 승화시켜 환경의 소중함 을 인식하고 더불어 함께 살아가는 공동체를 형성하고자 마련한 축제이다 제전위원회는 맑은 물 깨끗한 공기 오염되지 않은 대지를 대변하는 환경지표 곤충을 형상화한 생명축

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344 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 1-3 축제의 독창성과 참신성에 대한 평가 반딧불 축제는 주제자체가 다른 지역축제와 차별점이 있고 독창적인 소재와 주제를 가지고 있다 하지 만 주제만 다를 뿐 행사에 있어서 반딧불이 중심이 아닌 다른 지역축제들이 추구하는 관광상품으로서만 기능하는 인상을 주었다 특히 문화행사에 있어서 독창성과 참신성은 물론 무주 지역만의 것을 찾아보기 는 힘들었다 독창성과 참신성은 하루아침에 형성되는 것이 아닐 것이다 기획과정의 노력도 중요하지만 무주지역내 에서는 일상적으로 환경교육에 대한 다양한 실험과 준비가 동반되어야 할 것이다 1-4 축제의 기간과 장소설정에 대한 적절성 평가 교통편의성 둥 ( ) 이번 축제의 시기는 월에서 월말로 옮겨졌다 월에 나타나는 애반딧불보다 월말에 출현하는 늦반디 의 밝기가 더밝다는 이유와 행사장 주변의 남대천이 작년 홍수피해로 공사 중이어서 어느 정도 완료되는 시점으로 늦춘 것이다 하지만 늦반디의 출현 개수가 현저히 떨어졌다는 지역주민의 말들로 보아 기간은 적절하지 못했던 것 같다 그리고 남대천의 보수공사가 끝이 나지 않은 시점이라 남대천 옆의 인도는 보 행시 무척 불편했다 하지만 주요행사장인 등나무운동장과 문화체육관과 주차장으로 쓰이던 곳에 설치한 에어돔과 지남공원 등은 행사진행에 좋은 장소였다 반딧불의 나라 무주구천동 기차여행 과 대전 통영간 고속도로의 개통이 외부관광객의 교통편의에 많 은 도움이 되었다 그러나 주차장소가 매우 미비했던 점이 많이 지적되었다 프로그램 구성의 적절성에 대한 평가 축제취지의 부합여부 등 ( ) 행사 내내 상설프로그램이외에 등나무 운동장 무대에서 진행되어 함께 참여할 수 있는 프로그램이 부 족해서 일찍 참여한 외부 관광객들이 오래 체류하기에 부적절한 점이 있었다 대회와 같이 관련된 참가자 들외에 일반 참가자들의 볼거리를 고려할 필요가 있다 행사취지와 부합되는 프로그램은 신비탐험 생태 학습관 심포지엄 형설지공 마당극 등이 전부였고 글짓기 대회 웅변대회도 행사장이 아닌 각 학교에서 열렸기 때문에 관광객들이 참여할 수 없게 되었다 2 축제의 예산에 대한 평가 2-1 예산편성의 적절성과 투명성

345 문화개혁을위한시민연대 주최측은 총예산 이외의 세부적인 내역에 대한 내용을 밝히지 않고 있었다 결산을 마친 뒤 알려주기로 하였으 나 예산공개에 대해 그다지 긍정적이지 않아 조사하기 어려웠다 예산집행의 적절성 축제준비과정에 대한 평가 3-1 축제준비과정에서의 지역주민들의 참여정도에 대한 평가 학교 청년회 부녀회 등등 지역 조직들이 결합하여 자원봉사단을 꾸리고 있고 과거 무주읍민의 날 행 사 내용을 반딧불 축제에 많이 포함시키고 야외 영화상영이나 다른 문화행사들을 벌여 많은 참가를 이끌 어내고 있었다 하지만 단순 업무에 대한 단순 참가일 뿐 행사 전체에 대한 상을 잡는다던가 자립적인 문 화행사를 만들어 나간다던가 하는 등의 적극적인 참여의 통로는 없었다 사전교육은 예행연습정도이고 기획단을 통해 준비기간에 참여해 행사위상에 대한 교육을 하는 등의 준 비과정은 부족했고 안정적인 관리도 이뤄지지 않았다 대체로 자원봉사단들은 행사프로그램내용 및 안내 에 대한 사전습득이 안되어 있는 상태였다 3-2 축제조직체계구성의 적합성과 일관성에 대한 평가 제전위원회 산하 기획단이 주로 행사 기획과 실무를 담당했다 기획 및 실무자들은 모두 공무원들이었 고 지역주민들은 교통정리나 단순 안내 정도의 일에 배치되었다 기획단 구성원들은 대체로 이 축제에 대 한 경험을 가지고 있어서 조직 구성이 축제를 준비하는데 있어서 큰 무리가 없었다 하지만 아쉬운 것은 지역내의 환경 문화 전문가들이 함께 구성되어 있지 않아 행사의 통합적 능력을 갖추는 것에는 많은 부 족함이 있어 보인다 3-3 축제홍보의 효율성에 대한 평가 포스터 리플렛이 매우 다양하게 제작되었고 전북지역전체에는 많이 구비되어 있었고 인터넷 사이트에 많은 정보를 구비해 잘 홍보가 된 편이었다 지역구민들에게는 직접 다니면서 홍보하기도 했고 지역내의 케이블 방송을 통해 대거 홍보되었다 이러한 홍보를 통해 외지인들의 참여도가 여느때보다 월등히 높았

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347 문화개혁을위한시민연대 었다고 생각한다 상설적인 제전위원회를 둔 지금은 오히려 충분한 준비기간을 확보해서 지역민들이 봉사 대로 참가하는 것 이상의 참여를 이끌어내고 다른 지역축제와의 차별점을 만들어야 한다 4 축제 시행과정에 대한 평가 4-1 축제 프로그램에 대한 참여자 반응을 통한 호응도 체험도 참여도 만족도 평가 축제 프로그램엔 대체로 전국 패러글라이딩 대회 반디컵 전국 마운틴 바이크 대회 전국 어린이 축구 대회 등 전국 스포츠 대회가 많았는데 이는 이 지역의 대대적인 캠페인 사업인 동계올림픽 유치 문제와 연관되는 것으로 이러한 행사들로 인해 외지인들의 참여도가 여느 때보다 높았다고 볼 수 있다 이밖에 지역주민들의 참여도가 높았던 행사로는 현장에서 신청을 받아 진행했던 반딧골 아줌마 노래자랑 반딧골 청소년 어울마당 등인데 이는 이번 반딧불 축제가 지역구민의 날과 동시에 열렸기 때문에 주로 지역주민 들의 참여가 많았다 세부행사이자 상설행사였던 민속용품 솜씨자랑 민속놀이 체험의 장 반딧불 팔도 농 특산물 특판전 전통민속용품 전시 등은 실제로 시연과 재현을 통해 체험도 해 볼 수 있어 참여자들 의 많은 호응이 있었다 반딧불 축제의 위상과 맞는 체험행사로는 매일 접수를 받아 저녁마다 반딧불 생태지역들을 직접 버스 를 타고 가서 관찰할 수 있는 반딧불이 신비 탐방이 있어 어린이들과 외지인들이 가장 즐길 수 있는 행 사이다 낮에는 에어돔을 설치해 곤충 표본 살아있는 곤충관찰 암실을 만들어 반딧불이를 풀어놓아 불빛 을 관찰할 수 있었는데 유료입장임에도 참가자들의 가장 많은 참여를 이끌어내기도 했지만 생태적 이슈 를 가진 축제라는 위상을 볼 때 반딧불이가 사라져가는 환경문제등에 대해 알리기보다는 자연학습장이나 박물관 시설에 머물렀다는 점이 매우 아쉬어 보였다 곤충자원보전 심포지엄과 친환경농업 세미나의 경우 행사의 성격답게 관련분야의 전문가 및 학생들이 주로 참여했다 참여자들중 지역주민들은 축제에 대한 만족도와 자부심이 높은 편이었지만 외지인의 경우 에어돔이나 생태탐방외에는 지속적으로 보고 함께 즐길 수 있는 프로그램이 부족해 행사장에 계속 머물러 있는 경우 가 많지 않았다 4-2 축제진행 운영의 효율성에 대한 평가 / 진행은 워낙 운영요원이 확보되어 있는 상태여서 기획된 행사가 차질 없이 진행되었다 효율적이지 못 한 점이 있다면 운영자들이 행사 및 시설에 대한 정보가 부족했다는 점 즉 사전 교육이 부족했다 종합

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351 문화개혁을위한시민연대 곤충자원 보전 심포지엄 친환경농업 세미나 지역 교수와 학과 학생들이 주로 참여했고 이론적인 연구 발표 중심이었고 지역 실생활과 연계된 심포지 엄이었다면 지역주민을 대상으로 바람직한 행사가 될 수 있을 것이라고 생각한다 / 4-5 기획 실행의 일관성에 대한 평가 기획이 원래대로 진행되었는지의 여부 / ( ) 기획대로 실행은 되었다 담당부서별로 업무분장도 확실했고 청년단체 등의 조직이 결합해서 운영에는 별 무리가 없는 듯이 보였다 어린이 대상의 글짓기 웅변 대회등이 행사장에서 열리지 않았고 각 학교에서 알아서 진행되었던 부분외에는 행사 실행에 차질은 없었다 애초 행사기획과정 음식물 처리 문제 지역경제 활성화 등을 고려해 외부 잡상인들을 철저히 단속하기로 했었고 자봉단들이 이 점을 철저히 실행하느라 행사장에서 잦은 마찰이 있어 관광객들의 미간을 찌푸리 게 했다 모든 지역축제에 해당되는 지점이지만 이러한 잡상인 문제들에 대한 논의와 해결안이 필요할 것 같다 4-6 인력운영과 업무분장의 적절성에 대한 평가 기획단이 자봉단 및 행사요원을 관리하는 부서였고 사무실도 갖추고 있었으나 실제로 자봉단들에게 담 당 프로그램 진행을 맡겨두고 효율적으로 관리하지 않아 공익요원과 의경들 외에는 맡은 업무에 대한 자 세한 파악을 못하는 경우가 있었다 지역의 큰 축제인만큼 자원봉사단이 매우 많아 인력확보면에서는 잘 갖춰졌다고 본다 4-7 전체적인 행사의 짜임새 부대행사가 압도적으로 많은 것에 비해 축제 위상에 걸맞는 행사들은 턱없이 부실했다 이번 반딧불 축 제에 각계 외부인사들을 초청하고 교통의 확장과 각종 전국대회 유치등 전국적 규모로 확장되어 외지인 들의 참여가 지난해에 비해 월등히 늘어났다고는 하나 외지인이 함께 결합할 수 있는 행사가 효율적으로 짜여지지 않아 결과적으로 내실없는 축제로 보여지기 쉬웠다 반딧불 축제를 돋보일 수 있는 메인 행사들 이 더 많은 참여를 유도하고 흥미를 높일 수 있는 구성이 필요하다 5 축제의 지역문화발전에 대한 기여정도와 파급효과 5-1 지역주민들의 축제 인지도 이미지에 대한 평가 /

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353 문화개혁을위한시민연대 행사장을 가로지르는 남대천이 지난해 수해를 입어 올해 재공사를 하면서 자연친화적인 환경조성을 위 해 시멘트등을 사용하지 않고 천연 목재와 보도블럭을 사용하는 등의 환경정책을 펼치기 위한 노력을 했 다 그러나 남대천 다리를 온갖 전기줄로 휘감아 네온사인을 만든 것은 이러한 노력들이 매우 한계적임을 단적으로 보여주는 사례였다 이번 축제의 고장 무주는 덕유산 구천동 등 천혜의 자연공간을 가지고 있고 반딧불 축제의 위상을 부각 시키기 위해서 그러한 자연공간에 대한 친환경적 이용과 정책이 강하게 실천되어야 할 것으로 보인다 축제로 인한 자연환경 훼손 환경오염 소음 쓰레기 교통편의 축제장 접근성 등의 환경 교통 영향 평가 5-6 음식물 쓰레기 관리가 매우 잘되어서 식당주변이 지저분하거나 쓰레기가 눈에 띄지 않았다 또한 분리수 거용 쓰레기통으로 통일해서 설치했던 점도 바람직했다 행사장 중앙에 주요도로가 나 있어서 차가 끊임없이 막혀 길을 다니기도 불편했지만 공해와 소음이 심 각했다 차없는 거리등을 하기에도 주차 장소가 없고 무주를 관통하는 도로가 모두 행사장을 가로지르고 있고 비좁기 때문에 별다른 대책이 없었던 것 같다 셔틀버스 운행이 잘 관리되지 않았던 점외에는 교통편의는 좋은 편이었다 축제전반에 관한 개략적인 총괄적 평가 하늘 땅 물의 환경축제라고 천명한 반딧불 축제에 대한 기대는 청정한 자연환경과 밤하늘을 수놓는 신 기한 반딧불들의 나들이를 조용히 보는 것이었다 하지만 무주로 도착하고 나서는 시골 어느 장터를 연상 시키는 시끄럽고 소란스러운 분위기가 지배적이었다 멀리서도 잘 보이던 행사를 알리는 애드벌룬은 무 주의 산들과 묘한 부조화를 이루었다 행사장 주변의 남대천은 수해복구 공사중이었고 시멘트를 부어만 든 방죽이 아닌 돌들을 이용해 좀 나아보였지만 그저 예쁘게만 보이려는 꾸밈 정도로밖에는 생각되지 않 았다 지역 주민들은 외지인들이 구경오는 것을 좋아하고 뭔가 시끌벅적한 분위기에 들떠있는 듯이 보였다 하 지만 축제로 인한 즐거움보다는 축제를 따라다니는 엿장수에 더 관심이 많았다 반딧불 축제와 함께 이루 어지는 군민의 날 분위기의 문화행사들은 일상적으로 지속되어야 할 것이다 무주의 반딧불축제와 다른 축제의 차별점은 축제에 가서 그 축제의 소재거리를 쉽게 만나지 못한다는 것 이다 저녁 무렵 셔틀버스를 기다려 한참을 가서 고작 분에서 분 정도의 시간에 마리도 되지 않는

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355 문화개혁을위한시민연대 제4회 보령머드축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 보령머드축제 축제주관단체 보령머드축제 추진위원회 축제일시/기간 월일간 일 일 축 제 장 소 충청남도 보령시 대천해수 욕장 일원 장 르 지역특성화 축 제 구 분 명 참 여 인 원 억 천 만원 도비 천 만원 전체소요예산 억 천 만원 지원 총예산 시비 국비 천 만원 (7-20 ) 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 보령지역의 특성 보령이란 이름은 지방자치의 열기가 높던 년 충청도 서해안의 해수욕장으로 널리 알려진 대천시 大 川市 와 그 주변의 보령군을 도 농 都農 복합시로 하면서 고친 이름이다 보령시의 총인구는 년 월말 현재 명으로 전년대비 명이 줄었다 보령시는 충남 서해안에 위치하여 동쪽은 청양군 서쪽은 서해 남쪽은 서천군 북쪽은 홍성군과 접하고 있으며 차령산맥의 여세가 동북에서 서남으로 뻗어 1) 1995 ) ( ( )

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358 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 2 축제의 예산에 대한 평가 제 회 보령머드축제의 예산 구성은 시비 억 천 만원 도비 천 만원 국비 천 만원 등 총 억 천 만원이다 예산사용은 억은 이벤트사에서 체험랜드를 조성 운영하는데 사용하며 억 천은 축제추진위원 회에서 각종 행사에 직접 사용하고 있다 축제준비과정에 대한 평가 3-1 축제조직체계구성의 적합성과 일관성에 대한 평가 머드축제추진위원회는 이른바 지역유지들로 구성되어 있는데 축제내용이나 실행에 있어 뚜렷한 역할이 없어 축제추진조직 체계의 정비가 필요한 것으로 보인다 실질적인 축제추진은 담당공무원이 하고 있는데 주최측에서는 축제에 대해 시민들은 가치를 모르고 있고 단체들은 이해관계에만 관심을 둔다고 푸념하고 있는 현실이다 또한 축제 예산도 부족하다고 판단하고 있는데 의회의 축제에 대한 인식부족에서 그 원인 을 찾고 있다 쉽지는 않겠지만 지역민의 광범위한 사회적 합의를 도출하고 그 힘으로 올바른 축제 추진 조직을 구성하고 실행하는 일이 급선무라고 하겠다 3-2 축제홍보의 효율성에 대한 평가 축제 홍보물은 전단지 한 일 영어로 된 리플렛 포스터 종 영어 국어 현수막 배너 아치 선전탑 등을 제작한 것으로 관찰되었다 축제 사이트를 치밀하게 구성하고 축제기간 이후에도 지속적으로 운영하 는 것이 필요하며 해외 관광객을 유인하기 위한 해외홍보 방법을 적극적으로 개발해야 할 것이다 2 ( ) 3-3 행사장 구성의 완결성에 대한 평가 구 광장에 머드 체험랜드를 설치해 방문객들로 하여금 머드체험을 할 수 있도록 만들어 놓았으며 광장 앞 해변엔 주무대를 설치 프로그램을 시행하고 신 광장으로 이어지는 해변 옆 보행도로에는 사진전시와 각종 동우회 참여프로그램 부스를 설치해 놓았다 또 신 광장 시민헌장 탑 옆으로 머드하우스를 새로 개 관해 방문객이 이용 할 수 있도록 했다 전체적으로 볼 때 축제 행사장은 구 광장의 머드체험랜드와 그 앞 해변의 주무대가 축제 현장이라고 볼 수 있는데 행사장 구성은 기대에 못 미치는 수준이었다 머드체

359 문화개혁을위한시민연대 험랜드 행사장의 바닥이 머드축제에 걸맞지 않게 보도블럭이 깔려있었고 각종 조형물의 난립으로 행사장 분위기가 산만하며 체험랜드를 조성한 각종 설치물의 자재와 형태가 머드축제에 어울리지 않는 조악한 이미지를 연출하고 있었다 또 체험랜드와 해변이 자연스럽게 연결되어 있지 않아 축제 방문객의 동선이 어색했다 사진전시의 경우는 전시대가 화단 뒤에 설치되어 있어 관람객이 접근하기 어려운 실정이었다 4 축제 시행과정에 대한 평가 축제 프로그램에 대한 평가 4-1 1) 축제 프로그램 ① 주요 프로그램 거리퍼레이드 개막축하 거리퍼레이드 및 행사장 깜짝 퍼레이드 머드마사지 고급화된 머드마사지실 상설운영 셀프머드마사지 간이 셀프 머드마사지 시설 설치 머드검문소 머드체험랜드 입장을 위한 검문소 통과 퍼포먼스 추억만들기 머드홍보를 위한 동서양 유명인 형상제작 사진촬영 인어공주 되 어보기 인어 하체조형물 안에 들어가 사진촬영 머드감옥체험 출입증 미발급자 수감체험 머드마사지고문 형틀체험 등 머드탕 엿보기 선녀와 나뭇꾼 을 각색한 깜짝 이벤트 머드은행 각종 체험 행사 및 게임 성과급에 따라 머드화폐 수령 머드수퍼마켓 머드화폐를 이용하여 머드제품과 사은품을 할인 및 무상 구입 머드카지노 머드화폐를 이용한 각종게임체험 머드룰렛 빙고농구 등 머드체조 머드걸 머드맨의 머드체조 따라하기 머드아가씨 구하기 머드풀장에 놓여진 대형악어 입에서 머드아가씨 구하기 머드유격장 머드풀장에 설치된 머드샌드백에 오래 매달리기 게임 머드깃발잡기 각종 머드장애물을 통과한 후 깃발 잡는 게임 머드랜드디스코 머드걸과 머드맨이 함께 하는 관광객 댄스파티 미용팩 선거유세 미용팩들의 거리유세 기호 머드팩 기호 오이 팩 등 머드로봇과 마네킹 머드인간 로봇과 머드인간마네킹의 깜짝쇼 이미테이션 공연 동서양 인기스타 이미테이션 댄스공연 (Self) - - ( ( ) - ( - " ) " ( - ) ( ) )

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364 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 제3회 익산보석문화축제 평가보고서 축제개요 축 제 명 제 회 익산보석문화축제 축제주관단체 이리귀금속보석가공업협동조합 이리귀금속보석판매센터 년 월 일 월 일 축제일시/기간 축 제 장 소 이리귀금속보석판매센터 장 르 축 제 구 분 명 참 여 인 원 억 천 백만원 지원 총예산 전체소요예산 3 / ~ 원 1 서술평가 1 축제기획에 대한 타당성 평가 1-1 축제행사의 취지 목적 컨셉 지역특성 규모와의 어울림에 대한 적절성 평가 / 올해로 회를 맞는 익산보석문화축제는 이리귀금속보석가공업협동조합의 주관하에 년에 설립된 국 내유일의 귀금속보석공단인 이리귀금속보석판매센터에서 년 월 일부터 년 월 일까지지 역의 보석산업 육성을 위해 열리는 행사이다 올해 보석문화축제는 보석 그 신비로운 새천년의 빛 이란 주제와 보석과의 만남 그리고 새로운 발견 !

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366 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 의 생활속으로 찾아가는 적극적인 프로그램을 개발하여야 한다 1-5 프로그램 구성의 적절성에 대한 평가 축제취지의 부합여부 등 ( ) 익산보석문화축제의 행사취지 즉 국내외의 많은 고객에게 우수한 보석제품을 저렴한 가격에 판매하고 익 산귀금속보석의 우수성을 널리 알리는 목적을 가지고 있다는 점에서는 적절한 프로그램 구성이었다고 말 할 수도 있을 것이다 왜냐하면 판매 촉진의 효과를 낼 수 있는 몇몇 프로그램에만 예산 편성에 있어서 나 축제 주체측의 관심도에 있어서 편중되어 있었기 때문이다 보석을 어떻게 문화적인 프로그램으로 생산할 것인가 하는 고민 없이 보석이라는 매개체를 문화적으로 승화시키려는 노력 없이 지역의 특수성을 고려하지 않고 어디서나 볼 수 있는 문화이벤트 프로그램의 끼 워넣기 식의 구성은 문화축제라는 말을 무색하게 하고도 남았다 그나마 기획된 문화행사 프로그램도 제대로 실행되었는지도 의심스러울 정도로 보석판매센터를 제외한축 제장 분위기는 축제의 현장에 와있는지 의심이 갈 정도로 축제의 흥겨움이 없었디 축제의 예산에 대한 평가 예산편성의 적절성과 투명성 익산보석문화축제의 총 예산은 총 억 천 백만원이다 주최사 진행비 총액은 억 천만원이며 이벤트사 진행비 총액은 억 천 백만원이다 주최사에서는 행사 광고비 에 천만원의 진행비를 지출했으며 이젠트사에서는 홍보비 포스터 리플 렛 등 에 천 백 만 천원을의 진행비를 지출했다 익산보석문화축제는 총 예산 억 천 백만원 중에서 홍 보비과 광고비로 천 백 만 천원의 예산을 지출한 것이다 이러한 예산편성과 지출만을 봐도 익산보석문화축제가 지향하는 바를 알 수 있을 것이다 예산규모와 축 제규모에 비해서 축제의 본 프로그램에 편성하고 지출한 예산보다 광고와 홍보비로 더 많은 지출을 하였 다 이것은 독특하고 참신한 프로그램으로 내실있는 축제를 지향하는 것이 아니라 많은 홍보와 광고로 보석구매자들의 시선을 끌어 매출의 향상시키겠다는 축제의 목적과 지향성을 잘 보여주는 예산지출이 아 닌가 한다 (TVCF) ) ( 축제 준비과정에 대한 평가

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368 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 3-5 등 각종 축제장 편의시설 완비여부에 대한 평가 주차장 휴식공간 화장실 먹거리코너 숙박시설 ( ) 메인 행사장이라고 할 수 있는 이리귀금속보석판매센터는 시설면이나 규모면에서 동양에서 손색이 없 는 상설전시장이기 때문에 주차시설의 확보는 가장 잘 되어있는 시설이었다 그러나 축제를 찾아온 관광객들을 배려한 간이 화장실이나 먹거리 코너나 매점은 찾아 볼 수 없었다 외 부에 설치된 휴식공간은 원래 보석판매센터에 설치되어 있던 것으로 휴식공간으로 충분한 공간이었다 행사장 주변은 시내와 떨어진 장소였기 때문에 주변에 숙박시설은 찾아 볼 수 없었고 식사를 할 만한 식 당도 도보로 걸어 나와야만 눈에 띄는 정도였다 다른 지역축제처럼 먹거리 코너가 난장처럼 이어져 축제 장 분위기를 흐리게 하는 것도 문제지만 이러한 행사장 주변여건에서 먹거리 코너는 고사하고 임시 매점 하나 운영하지 않았다는 것만 봐도 축제 주체측에서 축제를 바라보는 관점이 어떠한가를 알 수 있을 것 이다 4 축제 시행과정에 대한 평가 축제 프로그램에 대한 참여자 반응을 통한 호응도 체험도 참여도 만족도 평가 이용자 설문지 분석결과 참조 4-1 각종 서비스와 편의시설 음식 숙박업소 이용과 상태에 대한 만족도 평가 축제 안내시설 주차 시설의 편의성 축제 안내자료 구비 여부 화장실 청결도 등 4-2 / ( ) 익산역 앞에 설치된 축제 안내부스에는 한가지 종류의 안내자료만 구비한 체 도우미 복장을 한 여성이 지키고 있었다 리플렛 수준의 안내 책자에 소개된 교통편이나 주변 관광안내 등은 그것만으로는 도저히 이해될 수 없을 정도로 내용이 미비하였고 행사 프로그램에 대해서도 간단한 설명도 없이 나열하는 수준 이었다 메인 행사장이라고 할 수 있는 이리귀금속보석판매센터는 시설면이나 규모면에서 동양에서 손색이 없 다고 한다 상설전시장이기 때문에 주차시설도 구색을 맞추고 있었고 안내요원도 배치하고 있었다 그러나 축제를 찾아온 관객들을 배려한 간이 화장실이나 휴게시설 먹거리 코너는 고사하고 매점도 찾 아 볼 수 없었다 그것은 그만큼 장시간 문화축제를 즐기기 위한 관람객보다는 보석구입이 목적인 사람들 이 행사의 주된 관람 대상이기 때문이다 이는 장시간 머물러 축제를 즐길 수 있을 만큼의 문화축제로서

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370 지역축제실태조사 및 개혁방안 연구 이벤트 기획사가 기획하고 관리하였지만 앞에서 말했듯이 축제라는 틀에 구색을 맞추기 위한 전시성 행 사에 불과 하였다 보석관광열차 운행은 타지역 관광객을 적극적으로 유치하고 익산 지역의 문화와 보석산업을 홍보하려 는 참신한 아이디어라고 할 수 있다 그러나 그것도 궁극적인 목표인 보석판매와 잠정적 고객 확보라는 것에 초점을 맞추어 진행되었음을 알 수 있다 4-4 기획 실행의 일관성에 대한 평가 기획이 원래대로 진행되었는지의 여부 / ( ) 축제기간 동안 기획된 원래대로 실행되었는지 여부는 축제전체를 확인할 수 없었지만 실사가 진행 중 이던 동안의 본 축제장안에는 보석할인 판매 행사만 성황을 이루었고 여타 다른 어떠한 프로그램도 진행 되지 않았다는 것으로 미루어 짐작할 수 있는 부분이다 4-5 전체적인 축제의 짜임새 익산보석문화축제는 프로그램 완성도나 그 질에 있어 다른 지역 축제에 비해서 빈약하고 짜임새가 없 었다 또한 축제 운영 및 실행의 완성도 측면에서 축제의 기반시설 및 서비스 제공의 측면에서 보완되어 야 할 점들이 많았다 축제 기획의 의도에서부터 문화축제의 본질을 상실한 행사로서 축제 기획의 전문성의 결여와 프로그램 의 부재 엉성한 프로그램구성 등 극복해야할 지점들이 산재한 축제 아닌 축제라고 할 수 있겠다 5 축제의 지역문화발전에 대한 기여정도와 파급효과 지역주민들의 축제 인지도 이미지에 대한 평가 조사기간 동안 인터뷰를 통해 알아본 지역주민들의 축제에 대한 인지도는 낮은 편이었다 익산이 보석가공산업 단지로 유명하다는 것과 이리보석귀금속판매센터가 있다는 것은 대체로 알고 있 었지만 익산보석문화축제에 대해서는 대부분의 지역주민들이 인지하고 있지 않았으며 설령 알고 있다고 해도 소박한 자긍심을 나타내는 수준에 머물고 있었다 대다수 지역주민들은 보석이라는 소재가 주는 거리감과 각자의 생업에 바쁘기 때문에 자신들과는 상관 없는 행사라는 인식이 대부분이었다 5-1 / 5-2 지역이미지에 대한 평가