21 페루의기후변화 ( 남방진동 ) 영향과경제발전의상관관계고찰 : 농업과수산업 하상섭 I. 21세기페루의기후변화주요특징 : 토지 ( 농업 ) 과해양 ( 수산업 ) 에대한영향 21세기들어남아메리카에서브라질과아르헨티나에이어 3번째로큰영토를가지고있는페루의경제및사회발전은전지구적문제인기후변화영향 (Climate Change Impacts) 과직 간접적인관련성이더욱증가하고있다. 예를들어, 극심한날씨변화같은현상의증가와더불어발생하는기후변화에따라전통적인경제기반인농업과수산업을포함, 다양한경제사회적영향을받기때문이다. 지형적으로분포된페루의기후조건들을살펴보면북쪽은강수량이많은반면, 남쪽사막지대는적지만페루아마존유역은상대적으로강수량이많다. 사실이처럼평균강수량이지역에따라다르게분포되어있어이에따른그동안의페루의경제및산업도지역별로혹은부문별로다르게발전해왔다. 하지만이러한특징도점차기후변화라는또다른변수를통해다른양상을보이고있다. 미국개발원조청 (USAID 2011) 보고서에의하면페루의오늘날 ( 특히 2010년이후 ) 기후변화의특징은 온도의상승, 극심한이상날씨변동, 변화하는강우량패턴, 해수면상승, 엘니뇨 (ENSO), 그리고안데스산맥으로부터융빙현상 등이대표적이다 (2011: p.1). 페루는현재이러한기후변화에상당히
22 트랜스라틴 31 호 (2015 년 4 월 ) 태평양의해류및훔볼트해류의방향 ( 출처 : http://www.galapagosexpeditions.com/islands/humboldt-current.php) 취약한상태 ( 특히수자원부문에민감 ) 에직면해있으며특히대다수의페루인구가이러한변화에취약한지역에거주하고있거나전통적으로농업및수산업의존도가강한만큼더욱큰영향을받을것이라는평가를내놓고있다. 기후변화로인한페루의각경제부문에대한심각한영향을부문별로살펴보면다음과같다. II. 페루의전통적인경제구조및발전특징 사실페루의경제는지난 10년동안높은경제성장율 (GDP) 을기록해왔다. 2010년에는 8.8% 까지성장하는등호조세를유지해왔으며, 특히제조업 ( 의류및공예 ) 과건설업 ( 수도리마에서건설업붐 ) 은 GDP에서 21.4% 비중으로성장했으며, 농업 (GDP의 7% 지만 23% 의노동활동인구종사 ) 과수산업 (GDP에서 0.5% 규모비중이지만, 페루의훔볼트 (Humbolt) 해류에서생산되는안초비는 2008년에만 2십억달러수출기록, 기타가리비및새
23 우양식업투자증가중 ), 광산업 ( 금, 은, 주석, 아연, 구리, 납, 등에서리드국가로수출부문에서수입원의 61% 비중이며 2009-2016년사이해외직접투자약 3백 50억달러예상 ) 은페루의전통적인산업부문들이다. 물론이러한부문들은최근풍부한천연자원의세계시장에대한지속적인공급능력과더불어국제시장에서농작물및광물자원의가격상승과수요증가에상당히의존적인형태로발전해왔음은두말할여지가없다. II. 1. 페루경제에서농업의중요성과주요특징 페루경제에서농업은상당히중요하다. 비록목축을포함하여 GDP에서차지하는비중이 7%(2010년통계 ) 밖에안되지만이분야에종사하는페루경제활동인구는무려 23.3% 에달한다. 노동활동인구 4분의 1이이분야에종사할정도로고용측면에서보면농업에대한노동의존도는상당히높은편이다. 페루의농업유형은세가지형태로분류될수있는데 : 1) 노동력이덜요구되면서상업화된경작방식형태의대기업운영하는 ( 화학비료및농약사용이광범위하게진행되는 ) 수출중심형대농 ; 2) 대부분의생산작물이국내소비시장에서매매되는소규모영농 ; 3) 자급농업형태로구성되어있는데, 이들중에 70% 이상이 3에이커 (1 acre는 4,050 평방미터 ) 보다작은규모이다. 대략적으로전국토의 17% 정도가농업용토지로활용되고있으며 28% 만관개지이다. 안데스의서쪽으로좁은연안지대가가장농업생산량이많은지역으로대부분이지역에서생산되는수출용농작물은사탕수수, 목화, 쌀, 아스파라거스, 포도, 아티초크 ( 국화과식물로엉겅퀴꽃같이생긴꽃봉오리의속대를식용함 ) 등이재배된다. 물론전통적으로국내소비용농작물인감자, 코카, 키노아의경우소규모영농방식으로안데스고지대에서재배되고있다. 1) 기타채소류와 1) 키노아 (quinoa) 란고대잉카제국에서 감자 와 옥수수 를비롯해 3 대작물로재배된식물임. 어원은 ' 모든곡식의어머니 ' 를뜻하는고대잉카어에서유래된것으로약 4,000 년전부터안데스산맥일대에서주요작물로재배되어왔음. 그러나잉카제국이멸망하면서원주민들이신성시하는키노아경작이줄어들고생산지가상당수감소되었음. 키노아는쌀보다작은좁쌀크기의원형으로흰색, 붉은색, 갈색, 검은색등으로구분됨. 특히
24 트랜스라틴 31 호 (2015 년 4 월 ) < 그림 1> 페루의수출에서차지하는채소및과일분포 (1998-2009) 출처 : USAID(2011), p.3 재인용. 과일생산도풍부한데아래 < 그림 1> 과같이그양이나종류는점차다양화되어수출되거나혹은내수용으로생산재배되고있다 : 특히페루의아스파라거스생산및수출량은세계적비중이며 ( 연안지역인 ICA 지역에서수출중심대량플렌테이션방식재배 ) 생산품목의다양화와더불어 2009년에는포도, 파프리카, 망고, 아티초크, 아보가도, 바나나, 감귤류 ( 오렌지및레몬 ), 양파순으로수출량의비중을차지하고있음을볼수있다 ( 그림 1 참조 ). 위처럼유형별로혹은수출용과내수용생산및재배라는차이점에도불구하고농업은페루의경제에중요한부문이며특히서부연안지역에서수자원집약농작물생산의경우는조방농업의형태로발전하고있어미래지속가능한농업을위한수자원관리요구가증가하고있다. 이외에도자영농의경우는대부분빈곤한농촌지역에분포되어있어경제사회적불평등구조에심각하게노출되어있다는특징을지니고있다. 레드키노아 로불리는붉은색키노아는다른종류의키노아에비해단백질과칼슘함량이더높은편임. 키노아의성분은평균 16~20% 정도가단백질로구성되어있을만큼고단백식품으로고대원주민들의주요단백질공급원을담당한다 ( 시사상식사전, 박문각부분인용 ).
25 II. 2. 페루의수산업중요성과특징 페루는 2012년기준은 (1위), 구리 (3위), 주석 (3위), 아연 (3위), 몰리브덴 (4위), 금 (8위) 등의주요광물자원매장량이세계 10위권안에드는남미의자원부국이다. 또한, 광물자원개발과관련한우호적인투자정책을바탕으로은 (1위), 구리 (3위), 아연 (3위), 주석 (6위), 몰리브덴 (4위), 금 (7위) 등생산량도세계적인수준을기록하고있다. 2) 광업이 4년동안꾸준히 6% 이상의경제성장률을이끌면서중남미에서가장높은잠재성장률을보이지만, 페루정부는지나치게광업에의존한경제발전이라는구조적취약성을극복하기위해서다른산업들의발전도장려하고있으며이러한균형감있는산업구조재편및미래경제발전을위해어업 ( 수산업 ) 분야발전에관심을기울이고있다. 아래의 < 표 1> 에서와같이페루수출량의 65~70% 를책임지는광업및석유업을제외하면, 가장큰수출량을차지하는것은수산업이다. 수산업의생산량증가는어획및양식을통한수산물이라는 1차적인제품뿐만아니라, 수산가공을통해, 통조림, 어분, 어유 ( 魚油 ) 등 2차제품으로제조를위한새로운고용창출, 수입증대가가능하다. 수산업은상대적인비율뿐만아니라절댓값인수출금액역시페루경제의한축을담당하고있다. 페루경제에서어업의비중과중요성은거의직선에가까운페루의해안선 ( 근 3,000 킬로미터 ) 과세계적으로풍부한어장을자랑하는훔볼트해류를가까이하고있기때문이다. 3) 해양연안주변에거주하는인구만 1천 4백만에달한다. 페루의 53개에이르는강의담수가빠른유속의훔볼트 (Humbolt) 해류또는페루해류로섞여들어가며. 일정한유속으로남극에서북쪽으로흐르는훔볼트해류는풍부한생물다양성을보이고있다. 2) 허성희 (2013) 참고. 3) 훔볼트해류 (Humboldt Current) 남미대륙의서쪽연안먼바다를북상하는태평양의해류임. 특히적도로향하는해류흐름중에서도최대규모임. 쿠로시오해류등에비해속도는느리고유량도 1000-1500 만톤 / 초에지나지않지만폭은상당히넓음. 또한하층의영양염분으로풍부한차가운바닷물을받아들이면서흐르고있기때문에페루먼바다는세계적으로유명한멸치 (anchovi) 어장을보유하고있음. 하지만태평양의적도부근에발생하는엘리뇨현상에의해적도부근의따뜻한물이연안을따라남하하여훔볼트해류도약해지고이때문에페루먼바다의표면수온은몇도나상승하는등, 페루나에콰도르등의태평양연안해역의어업이나세계의기후변화에커다란영향을미치고있다.
26 트랜스라틴 31 호 (2015 년 4 월 ) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 광물및화석연료 ( 석유 ) 58.8 61.1 65.4 69.4 70.3 67.0 68.0 69.8 69.2 67.5 수산업 11.4 10.9 9.4 7.5 7.0 7.8 8.2 7.1 6.8 7.3 축산업 6.9 6.3 5.8 5.1 5.4 6.2 6.7 6.1 6.1 6.7 직물업 9.1 8.6 7.4 6.2 6.2 6.5 5.5 4.4 4.3 4.7 화학업 3.5 3.2 3.1 2.5 2.9 3.4 3.1 3.4 3.6 3.6 속업 기계금 2.1 2.4 2.2 3.0 2.9 2.7 1.9 2.4 2.3 2.6 농업 2.5 2.6 1.9 2.4 1.6 2.2 2.4 2.7 3.6 2.4 광업 철업 비금속 금속제 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.7 1.1 1.6 1.1 1.1 1.1 0.7 0.8 1.1 1.3 1.1 1.1 1.2 기타 3.7 3.2 2.9 2.6 2.4 2.6 2.4 2.2 2.0 2.5 < 표 1> 페루의경제부문별해외수출량의상대적인비율 (2003-2012) 출처 : 페루조세관리및관세감독청 (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria: SUNAT 2013) 자료이용자체편집 이곳은페루해양어업의요충지로서근 700여종이넘는어류종가운데 70여종은특히상업적으로중요하다. 페루산안초비, 태평양정어리, 태평양연안산다랑어, 스네이크고등어, 남태평양산대구가유명하고, 새우어업또한유명하다. 한편, 21세기들어엘니뇨남방진동 (El Niño-Southern Osciliation, ENSO) 의빈번한발생으로인해해수면이따뜻해지고플랑크톤이생존할수없는다시말해서, 영양분이없는상태로바뀌면서해양어업악화에많은영향을미치고있다. 4) 기후변화와함께빈번하게발생하는남방진동의영향에도불구하고, 꾸준한상승세를보이는페루수산업의수출액은그만큼페루정부가어업에많은투자를하고있다는것을반증한다. 페루의수산물생산량은일반적으로태평양남동부의안초비 ( 페루안초비-엘니뇨남방진동에의해결정되는해양상황들에극히민감한 4) 정경원 하상섭외 (2010), 라틴아메리카와카리브 : 녹색환경의현재와미래, 한국외국어대학교출판사.
27 페루최대의카야오항구모습 ( 출처 : http://www.cesel.com.pe/) 종 ) 포획량변화에따라영향을받는다. 5) 페루의안초비는전세계수산물 의척도가될정도로굉장히중요하다. III. 기후변화가페루의경제발전에미치는영향과특징 위에서언급한것처럼페루의다양한지형과기후조건그리고다양한자연기후덕택으로어느지역그리고어느산업부문이기후변화와관련되어더영향을받을것인지에대한분석과평가는상당히힘든일이다. 특히이러한기후변화영향은자연적지리조건과더불어공동체간서로다른사회경제적조건과문화등에서도영향을받는다. 그럼에도불구하고전체적인기온상승과더불어페루의서부연안지역의해수면상승의 5) FAO Statistical Yearbook(2013).
28 트랜스라틴 31 호 (2015 년 4 월 ) 위험 (100년안에페루의북쪽연안지역의해수면상승이 0.6미터-0.8미터정도상승할것이라는분석과연안생태계, 식수원공급위험, 특히페루의수출입의 75% 를담당하는최대항구인카야오 Callao 항구의인프라시설에큰영향 ), 극심한날씨변화와심각한홍수피해노출 (1997-2006년사이이로인한피해로 GDP 평균 0.11% 경제적손실기록 ), 남방진동 (ENSO) 사이클노출, 느린융빙과더불어강들에서수량의감소등의요인들에서분석해보면가장취약한것으로기후변화전문가들은분석하고있다. 예를들어페루의국가기상수문학서비스 (SENAMHI) 의보고서에의하면 1960년이래페루의평균온도는 10년마다 0.2도증가해온것으로보고되고있으며 2030년에는약 1.6도까지상승할것이며특히페루북쪽과중앙고지대, 북부연안에심각한기온상승영향을줄것이라고경고를하고있다. 이와더불어극심한기온변화현상은농작물및가축생육에심각한영향을줄수있다. 페루처럼안데스산맥을끼고있는국가들은기온상승으로인해점차사라지는안데스산맥의빙하유역으로부터큰영향을받는다. 2010년기준으로지난 30년간안데스빙하유역이거의 22% 소멸되었으며이러한유역의감소는 2030년이되면거의 37% 정도사라질것으로전망되고있다. 안데스빙하유역의감소는지구온난화로인한빠른융빙현상에의해서발생하는데, 다시말해서이는기후변화영향이전의적절하고자연적인수자원관리시스템을붕괴시켜때로는저지대에홍수를, 때로는극심한가뭄의피해를주어농업과인간식수공급그리고수자원관련다른산업에큰영향을주고있다. 페루의 국가기상수문학서비스 (SENAMHI) 의분석에의하면, 페루의평균강수량도 2030년까지 10%-20% 정도감소할것으로예상되며, 이러한현상은페루의남부연안지역에서더욱극심할것으로보인다. 이에반해서페루의북쪽연안이나고지대, 중앙고지대와남부아마존정글에서의평균강수량은 20% 정도증가할것으로예상되고있다 (1965년-2006년동안강수량과비교 ). 극심한날씨변화영향으로인해발생하는페루의자연재해 (1970년-2010년동안 ) 원인은대부분기후와관련된것으로보고되고있다 (72% 비중 ).
29 III. 1. 기후변화가페루농업에미치는영향분석 페루의농업생산물은식량의국내공급부문약 63% 를점유할정도로비중이크며생산이가능한토지의 66% 는강수량에의존하고있는일종의천수답형태이다. 따라서대부분의미래농업생산은기후변화영향을받는강수량패턴변화에상당히영향을받을수밖에없다. 오늘날안데스지역에서남방진동 (ENSO) 으로부터발생하는결과들은장기간의기후변화영향이페루의농업에어떠한영향 ( 점증하는가뭄및강수량의변화 ) 을미치고있는지를잘보여주는본보기이다. 가뭄증가와강수량의변화는농작물생산량을낮추고다양한질병의발병범위를높이고있다. 예를들어 USAID 2011년 (p.14) 보고서에의하면, 수도리마 (Lima) 남쪽으로약 140 킬로미터떨어진연안지역인카녜타밸리 (Cañeta Valley) 의경우, 1996년 ( 엘니뇨해가아닌 )-1997년( 엘니뇨해 ) 사이온도상승을통해전염병이 45% 정도증가했으며동시에 1996년-1998년사이이지역농작물수확량은 57% 감소한바가있다 ( 각각감자 56%, 목화 50%, 옥수수 46% 감소 ). 엘니뇨로인한전체적인피해가농업무문에집중되었으며약 6억달러의피해발생이보고되고있다. 6) 그영향력에서그리고취약성에서폭넓은범위로농업에영향을미치는 ENSO 같은싸이클현상은기후변화가페루의경제피해에기폭제역할을함을잘보여주고있다. 물론기온상승은페루의고지대에서농업생산량증가에도움이될수도있다. 하지만페루농업의중요지역인연안유역에서는점차적으로농작물생산감소는물론관개수요를증가시켜비용을높이는결과로이어질전망이다. 예를들어페루의농작물생산은국가전체수자원의 86% 를활용한다. 그럼에도불구하고한보고서에의하면연안지역의비효율적인관개시스템으로인해페루수자원의 65% 가낭비되고있는실정이다. 이로인한토질악화 ( 토양염류화 ) 는점차증가하고있는추세이다. 이는결국장기적으로보면농업생산량에영향을미치는요소이다. 6) 정확한연구조사는 Arnao, Benjamin Morales Arnao, Pablo Lagos Enriquez, Juan Tarazona(1999) 참고.
30 트랜스라틴 31 호 (2015 년 4 월 ) III. 2. 기후변화가페루수산업에미치는영향 지구온난화로인한해수면의온도상승은해양하층해수 ( 영양소가풍부한냉수 ) 의용승을억제한다. 이로인해약 736종의페루해양어종들이생태피해를보고있으며이에종사하는수많은영세어업들이경제적피해를받고있다. 페루의대표적어종인안초비의생산량급감과이로인한경제사회적피해는만만치않다. 물론페루의중심산업으로서수산업에대한지나친집중으로인한남획이이러한수산업의위기를불러왔다는비판이존재한다. 비록이를막기위해정부차원의규제정책 ( 어획할당제 ) 이이행되고있으며이를과학적으로해결하기위한다양한노력과국제사회의도움이진행되고있음에도불구하고이는기후변화의영향차원에서보면해결책은더욱중장기적방법을모색할수밖에없어보인다. 특히기후변화적응조치 (adaptation measures) 가시급해보인다. IV. 시사점 2010년한-페루자유무역협정 (FTA) 체결이후양국간의경제무역 ( 방산산업포함 ) 및외교관계는물론다양한인적 / 물적교류활동이전개되고있다. 태평양동맹 (2012년) 의출범과더불어양국간의관계는더욱발전해갈전망이다. 이러한시점에양국간국제협력강화혹은인도주의적차원의국제개발협력이슈발굴은아카데미뿐만아니라정부차원에서도현안이다. 페루가가장필요한빈곤극복, 경제발전, 환경보호등의오늘날 MDGs 타겟을고려해보았을때기후변화영향과이에대한대응 ( 적응및완화 ) 에대한공동협력은위의세가지목표를통합적으로해결해낼수있는가장좋은협력이슈이다. 2013년페루의국가통계정보연구소 (NSII) 의분석에의하면, 페루인구 31% 가빈곤계층으로분류된다. 이중에거의 10% 는극빈층이다. 경제-사회적으로이들의미래삶은전통적으로농업혹은수산업, 광산업의발전
31 과함께해왔다 ( 일자리혹은각부문산업발전과소득분배영향 ). 하지만위에서살펴보았듯이 21세기들어이러한산업들에기후변화영향은더욱악조건이되고있다. 기후변화로인한농업및수산업피해는막대해지고있다. 물론대기, 생물다양성, 생태계변화등에도중-장기적으로보면영향은더욱커질것으로보인다. 이와동시에이러한기후변화취약성을극복하기위한페루정부차원의정책적 ( 완화및적응조치 ) 국가능력 ( 인적자원및거버넌스 ) 은상당히떨어지며예산은충분하지않다. 우리나라의 ( 해양 ) 과학기술 ( 예를들어, 페루엘니뇨지역에서발생하는기후변화를예측하고모니터링할수있는시스템혹은기술의이전 ) 의국제협력차원의접근이시급히요구된다. 페루를대상으로한엘리뇨모니터링시스템의국제협력은물론이후칠레, 콜롬비아, 에콰도르등중남미태평양연안국가들과의국제해양협력더나아가 21세기태평양시대를연결해가는국제협력의첨병역할을할수있다. 참고문헌 허성희 (2013). 페루국가신용도평가리포트, 수출입은행 (9월호) 참고. 정경원 하상섭외 (2010). 라틴아메리카와카리브 : 녹색환경의현재와미래, 한국외국어대학교출판사 Arnao, Benjamin Morales Arnao, Pablo Lagos Enriquez, Juan Tarazona(1999). Peru: Vulnerabilidad frente al cambio climático, aproximaciones a la experiences con el fenómeno El Niño. Consejo Nacional del Ambiente, Lima. USAID(2011), Peru Climate Change Vulnerability and Adaptation Desktop Study, http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/pnadz350.pdf 페루조세관리및관세감독청 - Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT 2013) 자료. FAO Statistical Yearbook(2013) 통계자료. 하상섭 한국외국어대학교한중남미녹색융합센터연구교수