방재정보시스템에관한연구 A Study on Disaster Prevention Information System 투고자 : 한국희( * 경일대학교소방방재정보학과 ) 권영직( 대구대학교컴퓨터 IT 공학부) 원고매수 : 표지(1), 본문및참고문헌(7), 저자약력(1) 표의수 그림의수 : 1개 : 1개 376
방재정보시스템에관한연구 한국희 *, ** 권영직 * khhan@kiu.ac.kr ** yjkwon@daegu.ac.kr * 경일대학교소방방재정보학과 ** 대구대학교컴퓨터 IT공학부 A Study on Disaster Prevention Information System Kook-Hee Han *, Young-Jik Kwon ** * Dept. of Fire Protecting Information Technology, Kyungil Univ. ** School of Computer IT Engineering, Daegu Univ. - 요약 - 최근인구의증가, 도시의거대화, 교통의발달, 이상기후등으로인한재해 재난이급 증하고있으며피해규모도점차확대되고있다. 자연재해나인위적재난은발생자체를 막을수는없으나인위적재난일경우에는노력여하에따라재난의발생과피해정도를 줄일수는있다. 또한, 홍수태풍지진과같은자연재해도사전에막을수는없으나효율 적인대응체계와방재정보시스템을갖춘다면피해정도를많이줄일수있을것이다. 따라서본연구에서는재해 재난에관한연구의역사가길고효율적인방재정보시스 템으로각종재해 재난에대응하고있는일본의방재정보시스템을검토해봄으로써우 리나라의실정에맞는방재정보시스템의구축에대한시사점을제시하고자한다. 1. 서론 최근지구의온난화등인간활동에의한자연재해의급증과고령화등경제사회의변화 에따른재해형태의변화도다양하다. 방재정보시스템은각행정기관등이운영하고있는 정보시스템중방재업무에관련된시스템으로, 미국의 FEMA에서운영하고있는국가위기 관리시스템(National Emergency Management Information System:NEMIS) 이나, 우리나라 의 119 종합방재정보시스템, 홍수정보시스템등재난및재해등을효율적으로관리하기위 한정보시스템을말한다[ 김선경 원준연, 2003]. 방재정보시스템은자연재해와인위적재난등국민과국가의안전을저해할수있는각종 위험요소에대한분석 감시등관리를통해재해 재난발생요인을최대한제거할수있도 록예방정보시스템의기반이되어국민과국가의안전을저해하는각종재해 재난 화재 377
등위험요소에대해서는사전에예방하고, 상황발생시신속한대응, 피해복구, 그리고사 후분석 평가업무를지원하는시스템을구축하여국민의생명과재산보호및국민의삶의 질향상을도모할수있어야한다[ 한국희 권영직, 2004]. 따라서본연구에서는재해 재난에관한연구의역사가길고효율적인방재정보시스템 으로각종재해 재난에대응하고있는일본의방재정보시스템을검토해봄으로써우리나 라의실정에맞는방재정보시스템의구축에대한시사점을제시하고자한다. 2. 일본방재정보시스템의추진현황 일본은일찍부터방재정보시스템을도입하여운영함으로써재난발생예측은물론재난발 생시신속하고적절한대응이가능하게되었으며 1995년 1월 17일에발생한한신대지진이 후재해대책기본법의개정, 방재기본계획의수정, 기타제도의검토를통하여방재정책수준 이대폭향상되었다. 특히방재분야의정보화를통하여방재에관한정보의신속한수집ㆍ전달을도모하며, 국 민이안심하고살수있는사회를실현하기위하여 2005년까지중앙ㆍ지방자치단체ㆍ주민을 연결하는고도정보통신시스템구축을추진하고있다[ 이재은, 2002]. 2.1 Gland Design 작성( 내각부및관계부성) 각종기관의방재정보시스템의유기적인연계체제, 각부성별역할분담, 계획등을명확화한 그랜드디자인을책정한다. 2.2 종합방재정보시스템의정비( 내각부및관계부성) 1 각종방재정보를표준화하고, 전국적데이터베이스화함과동시에각방재기관이나국 민이방재정보를공유화할수있는시스템을정비한다. 2 인공위성등을활용한피해상황등의파악시스템을정비하고 2005년까지방재기관과 주민, 자원봉사, NGO, 기업간에정보교환을행함으로써피해지의정보를신속ㆍ정확하게 파악할수있는쌍방향정보시스템을정비한다. 2.3 중앙, 지방자치단체, 주민간의방재정보의공유화( 내각부, 총무성, 국토교 통성 ) 종합방재정보시스템과재해정보네트워크를연계하여정보의공유화를도모하고종합정보 시스템과연계하여 2005년까지대규모화재시의재해응급활동을위한소방방재시스템이정 비될수있도록지방공공단체의노력을지원하고중앙, 지방공공단체, 주민간의방재정보의 공유화를실현한다. 378
2.4 화산방재시스템의구축( 내각부, 국토교통성, 총무성) 디지털화산피해지도를활용함으로써화산활동상황에즉시대응하는위험구역설정이나피 난경로의표시등이가능한화산방재시스템을정비함과동시에시간의경과와함께변화하는 화산활동의추이에따른용암류등을실시간시뮬레이션할수있는시스템을 발한다. 2004년까지개 3. 중앙정부의방재정보시스템 일본중앙정부차원에서운영하고있는방재정보시스템은방재관련정보의제공을주목적 으로하고있으며주요시스템은다음과같다. 3.1 기상자료종합처리시스템( 기상청) 기상자료종합처리시스템은각종기상관측데이터를수신하여대기상태를해석 예측하는 등기상상황을항상감시하여주의보및경보를발표하기위해기상청에서운영하고있는 시스템으로, 지역기상관측시스템으로부터국지적인강우량, 적설량등의기상정보수집을 하는것외에기상위성, 기상레이더등을활용하여기상에관한예보 경보의정밀도향상을 기하고있다. 3.2 지진활동종합감시시스템( 기상청) 기상청에서운영하는시스템으로진파예보, 지진정보등의발표업무및대규모지진대책 특별조치법에의거하여실시하는동해지진예지정보업무를신속하고정확하게수행하기위 해 지진활동종합감시시스템' 을운용하고있다. 3.3 홍수예 경보시스템( 국토교통성) 국토교통성에서는홍수시하천관리시설의신속하고정확한조작, 수방활동의정확한실 시등을위하여일급하천등을대상으로수위텔레미터와레이더를이용한강우량측정및 정보처리설비로구성되는 ' 홍수예 경보시스템' 을운영하고있다. 3.4 토사재해발생감시시스템( 국토교통성) 토사류, 절벽붕괴로인한재해로부터인명을지키기위해국토교통성에서는 '88년에토석 류, 위험곡류종합정비사업을시작하였고 '89년부터는종합토사재해대책모델사업에따라토 379
사류등의발생을예측하여주민을대피시킬수있는 있다. ' 토사재해발생감시시스템' 을구축하고 3.5 방사능정보시스템( 문부과학성) 문부과학성에서는원자력발전시설주변의방재대책일환으로서방사능누출등만일의비상사태가발생한경우대기중에방출된방사성물질의농도나그에따른선량당량을예측계산함과동시에국가기관이나관계지방공공단체들을네트워크로연결하여정보를교환할수있는시스템을운용하고있다. 3.6 긴급경보방송시스템( 방송국) 긴급경보방송시스템은지진, 진파등인명이나재산에막대한영향을미치는재해에대 한정보를시민들에게신속하게알리기위해구축된시스템이다. 가정에있는 수신하면 TV나라디오에특별한수신장치를부착하여방송국이발사하는특별신호를 TV나라디오스위치가자동으로작동되어재해정보를수신할 NHK( 전국규모) 및민간방송국등이이시스템을운용중에있다. 수있는시스템으로 3.7 긴급지원정보시스템( 소방청) 소방청에서운영하는긴급지원정보시스템은재해에관한정보및긴급소방원조대에관한 정보등을수집 관리하는컴퓨터시스템으로, 긴급소방원조대, 응원소방본부, 재해지관할소 방본부, 도도부현및소방청으로재해상황및소방활동에필요한정보를공유하여, 대규모 재해시의소방광역응원활동의원활을기한것으로신속하고적절한재해대응을가능케하 는시스템이다. 2000년도에구축하여 2001 년부터운영을하고있으며, 광역응원지원시스템, 긴급소방원조대동태정보시스템, 헬리콥터영상시스템, 위성데이터통신 방송시스템등 4개의 단위시스템으로구성되어있다. 4. 지방정부의방재정보시스템 일본의광역자치단체들은중앙정부의기능과조직에못지않은방재시스템을갖추고있 다. 하지만일본은재해대책기본법에의거방재의제 1차적인책임이기초자치단체인시정 촌( 우리나라의시군구에해당) 에있어도도부현의사정에따라방재시스템을구축운영하는 조직이다를수밖에없다. 하지만어느조직에서시스템을운영하더라도그것은크게중요 한일이아니다. 예를들어효고현은현청에서구축한방재시스템으로각방재관련기관의 단말기를통해정보를수집하여소방, 경찰등관계기관에정보를제공하고있으며, 관계기 관은피해상황및대응상황을현청에제공하여상호정보를공유함으로써효율적인재해대 380
방재정보시스템 재해정보시스템재해정보시스템 지진피해판독시스템화재확산예측시스템침수피해예측시스템 지도정보시스템 응이가능하게하고있다. AV 시스템 ( 그림 1) 동경도방재정보시스템의개념도 일본의지방자치단체중동경도지방자치단체의정보시스템에대해서알아본다. 4.1 동경도방재정보시스템의구성 동경도는 1999년 4 월에새로운방재정보시스템을도입했다. 새로운시스템의특징으로는일반적인시판소프트웨어를채용하는등의시스템을경량화 를도모하고, 입력처리의효율화를기하기위해인터페이스를향상시키고, 재해발생초기부 터복구까지단계별로정리할수있는단계별정보수집기능을추가했다. 하드웨어의구성은 시스템서버및기간네트워크기기에의한집중관리를위해중앙기기, 도청방재센터와전국 시정촌및관계방재기관에단말기, 동경도방재행정무선이주회선인통신회선, 국토지리원의 기반지도데이터를채용한지도데이터(GIS) 로되어있다[ 이재은, 2002]. 4.2 동경도방재정보시스템의기능 그림1 에동경도방재정보시스템의개념도[ 심재강, 2002], 표1에기능및해당시스템을나타내었다. 381
< 표 1> 동경도방재정보시스템의기능및해당 시스템 기능서브시스템 기상정보수집 기상정보서브시스템 재해발생파악발재( ) 정보서브시스템 정보전달 피해 조치 요청정보관리 피해조치요청 정보관리 정보집약( 요약) 시스템지원 스크린표시 자료의관리 일제동보 ( 同 ) 서브시스템, One-Call 서브시스템 속보정보서브시스템, 피해정보서브시스템 조치정보서브시스템, 요청정보서브시스템 요약정보서브시스템, 일람표출력( 覽 ) 서브시스템, 언론메체발표지원서브시스템시스템운용지원서브시스템, 시스템관리기능서브시스템 AV Link 서브시스템, 지도 Link 서브시스템 이미지관리서브시스템 5. 일본방재정보시스템의시사점 일본은재해대책기본법제14조규정에의해서방재행정을종합적이고계획적으로수행하 기위하여중앙방재회의를두고, 지방에도방재회의를두고있으며, 인위재난이나자연재해 를나누지않고재해로통합하여재해대책법을운영하고있다. 주요시사점은다음과같다. 첫째, 지방자치단체장이본부장이되는대책본부는각대응활동에대한종합조정권과지 시권을가진다[ 윤명오, 2004]. 둘째, 중앙에재해대책본부를두고중앙정부 도도부현, 시정촌및주민이일체가되어 종합적이고일원화된대응체제를구축하여재해에대처한다. 셋째, 재난관련정보는지방자치단체, 경찰청, 소방청, 연구소등의기관과기상청, 방송국 등관련기관이모두공유하고있으며실시간으로각시정촌에제공되므로책임자가피난지 시등의사결정을내리는데사용된다. 넷째, 최악의경우를선정하여방재무선망을운영하고있으며일반통신의폭주나사고시 자동적으로전용선으로변환하는시스템을이용하여통신사고를막아주고있다[ 윤명오, 2004][ 최대원, 2003]. 6. 결론 지금까지일본의방재정보시스템을검토해보았다. 일본은우리나라와유사하게각종재 해관련조직이분산되어있고 FEMA 와같은상설전담조직은없지만, 내각제의특성을살 려내각부에서중앙정부의재해 재난관련 각종사고에대비한조직과기능을총괄운영 382
하고있으며, 각기관들이방재정보를공유하여재해대책을원활하게수행하고있다. 따라서, 효율적인방재정보시스템을구축하기위해서는방재정보의공유, 방재관리전담기 구설립과독립성보장, 통합방재상황관리시스템의구축, 유관기관과의협조체계유지강화, 복구중심보다는예방관리시스템에중점을두어추진해야한다. 참고문헌 [1] 김선경 원준연, 방재분야의유비쿼터스정보기술활용방안에관한연구-서울시방 재정보시스템을중심으로-, 한국지역개발학회지, 제15권제4호제36 집, 2003.12, PP.97-118 [2] 심재강, 통합방재상황관리와방재정보시스템에관한연구-서울종합방재센터를중 심으로-, 석사학위논문, 서울시립대학교도시과학대학원, 2002. [3] 윤명오, 선진국의대재해 재난위기관리시스템, 한국화재보험협회, PP.38-62, 2004 [4] 이재은, 국가안전관리정보시스템에관한실태조사및발전전략, PP.67-106, 2002.12.31 [5] 최대원, 국가간비교를통한재해관리시스템구축방안연구, 박사학위논문, 대구 대학교대학원, PP.76-148, 2003.12 [6] 한국희, 권영직, 방재정보시스템구축을위한프레임웍, ( 사) 한국산업정보학회 2004 춘계학술대회발표논문집, PP112-116, 2004.6. 383
저자약력 한국희 (Kookhee Han) 1979년~1983년안동대학교경영학과졸업 1983년~1986년대구대학교사회개발대학원전자정보처리전공졸업 1997년~1999년대구대학교대학원컴퓨터정보공학과박사과정수료 1983년~1987년거창상업고등학교전산교사 1987년~1990년해병대통신관 1990년~1997 년경일전산직업전문학교개발과장, 교무과장 1995년~2004년대구과학대학컴퓨터계열교수 2001년~2002년한국정보통신기술지도사무소대표 2004년 3월~현재경일대학교소방방재정보학과교수 ( 관심분야: 소프트웨어공학, 방재정보시스템, 전자지불시스템) 권영직 (Youngjik Kwon) 1972년~1976 년경북대학교수학과졸업( 이학사) 1977년~1980년영남대학교경영학과경영학석사 1985년~1991년계명대학교경영학과경영학박사 2001년~2002년 Washington State University School of Electrical Engineering and Computer Science 교환교수 1983년~현재대구대학교컴퓨터 IT공학부교수 ( 관심분야: 방재정보시스템, 소프트웨어공학, 전자상거래) 384