싱가포르, 인도네시아 ( 바탐 ) 9. 10 ~ 9.14(3 박 5 일 ) 보건복지분분야 싱가포르기획연수보고서 천안시
목 차 Ⅰ. 연수개요 2 Ⅱ. 연수일정및연수자명단 3 Ⅲ. 연수일지 ( 기관방문및문화탐방 ) 5 싱가포르국가개요 기관방문 ❶ 장애인사회복지기관 ❷ 청소년사회복지기관 문화탐방 Ⅳ. 연수후기 18
Ⅰ 연수개요 연수 목적 선진복지현장및담당기관을방문하여선진사회복지서비스사례벤치마킹으로글로벌경쟁력을강화하고시민삶의질세계 100 대도시구현을위한토대를마련하기위함 연수기간 : 2012. 9. 10 ~ 9. 14(3박 5일 ) 연수국가 : 싱가포르싱가포르정식국명은싱가포르공화국 이며 년영국이무역거점으로개발한도시였다 년현재의말레이시아에포함되었다가 년말라야연방에서탈퇴하여현재에이르고있다 시가지는섬의남부를중심으로발전하고있으며 세기초건설당시유럽인 인도인 말레이인등종족별주거지로나뉘어그영향이아직도남아있다 해상동서교통의중요지점에자리잡고있어자유무역항으로번창하였다 연수대상 : 20 명 ( 남 11, 여 9) 방문기관 방문기관방문일방문목적비고 Bishan Home 9.11( 화 ) 장애인복지관련싱가포르 Beyond social service 9.13( 목 ) 청소년상담관련싱가포르 - 2 -
Ⅱ 연수일정및연수자명단 연수일정 일자시간내용비고 월 인천국제공항출발 비행시간 시간 분 싱가포르국제공항도착 화 오전오후 방문및간담회 장애인및노인서비스관련 문화탐방 차이나타운및머라이언공원 수 오전오후 인도네시아바탐으로이동 페리탑승 약 시간소요 문화탐방 중국절 나고야시내 원주민마을 오전 싱가포르이동 페리탑승 약 시간소요 목 오후 Beyond social service 방문 - 청소년상담시설 문화탐방 센토사섬 역사박물관 해양박물관등 금 창이국제공항출발 인천국제공항도착 비행시간 시간 분 - 3 -
연수자명단 연번 소 속 직급 성명 성별 비고 1 서북구주민복지과 행정5 정종수 남 단장 2 노인장애인과 행정6 윤원재 남 3 복 지 정 책 과 행정7 김봉관 남 4 자 원 정 책 과 환경7 김은범 남 5 체 육 교 육 과 시설8 박찬수 남 6 기 업 지 원 과 시설6 정규윤 남 7 원 성 2 동 기능8 김재학 남 8 서북구주민복지과 사회8 반수현 남 9 시민문화여성회관 별정7 엄주한 남 10 중 앙 도 서 관 기능7 김기환 남 11 중 앙 동 행정7 홍진원 남 12 여 성 가 족 과 행정7 유정희 여 13 부 성 동 행정7 이미숙 여 14 서북구보건소보건과 보건6 나진균 여 15 동남구보건소보건과 간호6 조현숙 여 16 서북구보건소건강관리과 간호7 송연수 여 17 동남구보건소건강관리과 간호7 박혜경 여 18 봉 명 동 행정7 나현주 여 19 동남구주민복지과 행정8 지민정 여 20 문 성 동 사회8 김지영 여 - 4 -
Ⅲ 연수일지 싱가포르국가개요 수 도 싱가포르 (Singapore) 인 구 약 518만명 (2011년 6월말 ) 위 치 동북아시아 ( 동경 103 48, 북위 1 11 ) 주요민족 중국인 (76.8%), 말레이인 (13.9%), 인도인 (7.9%) 면 적 692.7km2 ( 서울면적과비슷 ) 기 후 무덥고습한열대기후 종 교 불교 42.5%, 이슬람교 14.9%, 도교 8.5%, 힌두교 4% 언 어 말레이어, 중국어, 영어, 타밀어 건 국 일 1965년 8월 9일 G D P 1,771억달러 (2009년), 실업률 2.1%(2011년 ) - 5 -
기관방문일지 1 비샨홈 [ 9. 11( 화 ) 10:00~11:30 ] 방문일시 화 접견자 방문목적 장애인을위한서비스 비샨홈개요 직원수 명 교대근무 가족이참여할수있도록유도 예산 정부 지원 기금 수용인원 명생활 명주간이용 생활시설에서생활 평균연령 세 자원봉사자 년 명 사명 Bishan Home 은지적장애인들을건강한기독교적 환경에서질좋은의료서비스와생활을누릴수있도록한다. 2) Bishan Home에서제공하는요소 - 뛰어난서비스와기독교주의적배려 - 안전하고보안이좋은편안한집 - 복지의료서비스의통합로컬네트워크 3) Bishan Home 연혁 * Bishan Home 은 1999 년 9 월 25 일부총리 Hsien Loong 에 의해공개선언되고다음달부터시행되었다. - 6 -
HOME은청소년및스포츠 (MCYS) 과성경장로교복지서비스, 커뮤니티자원부간의공동노력이다. Bishan Home 처음시작했을때, Home은성경장로교복지서비스보호아래등록되었다. 2007 년홈은별도의사회로등록되었으며, 자체노력으로공공자선및기관 (IPC) 상태를획득하였습니다. Bishan Home 은사회서비스의협의회의회원이다. 20명이상의초기인구에서현재 Home은 132명의주민을수용할수있다. 이러한프로그램에대해주변지역부모들의필사적인이의제기에대한응답으로 1999 년사회서비스 DAC 프로그램을도입했습니다. 처음프로그램은정부의지원을받지못했으나 2005년도에 DAC 프로그램과확장자금을 MCYS에적용받았다. DAC에대한확장공사는 2007 년에완료되었다. 5) 주요정책방향 정부는 16세이상지적장애인을수용하기를권장하지만 30세이상만받고있음 ( 생활시설 ) 나이가어린장애인의경우부모보호가가능, 부모로서의책임감과가족간의유대감형성에도움이됨 감각을살려주는훈련, 직업치료, 학교시스템을도입특별교육프로그램운영 ( 초, 중, 특수과정 ) 주간이용자에게는차량, 휠체어등을제공하여어디든갈수있도록편의제공 - 7 -
간담회 방문기념품전달 시설내부 시설방문 시설전경 - 8 -
싱가포르장애인복지 싱가포르의장애인복지정책싱가포르는장애인을위한정책적인배려는없지만민간단체들을중심으로장애유형별로독특하게발전해왔다. 장애인복지의근간은정부조직인 MCD(Ministry of Community Development : 사회개발청 ) 와동등한조직인 SCSS(Singapore Council of Social Service) 가장애인복지서비스를시행하고있다. 싱가포르는다양한민간장애인복지기관들이장애인들에게복지서비스를제공하기위해싱가포르지역모금의지원을통해형성되어있다. SCSS 는 165개의단체가가입된준정부단체이며, 자원봉사및복지단체의협의체이다. 이협의회에서 16개정도의기관이장애인복지에관련된전문적인업무를수행하고있다. SCSS 에는또 CC(Community Chest : 공동기금체 ) 가가입되어활동하고있어서장애인과관련된재정적인지원을하고있다. 싱가포르장애인복지서비스는평생순환적인접근방식을통한체계적인방법으로접근하고있다. 서비스단계를나누면영유아기, 취학전단계, 취학단계, 성인기, 노년기로나눌수있다. 최근 MCYS(Ministry of Community Development Youth and Sports: 사회개발청 ) 발간한장애인개발 5개년계획 (2007~2011) 에따르면, 싱가포르에서장애인은다음과같이정의하고있다. 최초싱가포르에서장애에대한정의는장애자문위원회의장인토니단박사의정의에의거 신체적, 감각적그리고지적기능의손상에의해사회구성원으로서근본적인역할을수행함에있어보호나추가적인교육또는훈련을필요로하는사람 으로정의하였다. 사회개발청 (Ministry of Community Development Youth and Sports) 에서는 2004 년이장애의정의에발달장애개념을포함시켜새롭게장애에대한 정의를하였다. 사회개발청에서정의한장애란 신체적, 감각적 - 9 -
장애인복지정책그리고지적그리고발달과정의손상에의해사회구성원으로서근본적인역할을수행함에있어보호나추가적인교육또는훈련을필요로하는사람 으로정의하였다싱가포르에서장애대한정의는 ILO와 WHO 의장애에대한정의에근거하고있다. 싱가포르는 1969년정부기구인 MCD(Ministry of Community Development : 사회개발청 ) 산하에 CRDP(Central Registry of Disabled People : 중앙장애인등록소 ) 를 1969년에설치하여 1989년까지장애인등록업무를수행하였다. 싱가포르에서는장애인실태파악을위한정기적인조사는실시하지않고 CRDP( 중앙장애인등록소 ) 가장애인등록업무를 1989년까지수행하였으나, 추정장애인수보다도등록이미비하여장애인등록업무의필요성을느끼지못하여 1988년대규모로장애인현황에관한조사를실시한후동등록소를폐지하였다. 1987년까지중앙장애인등록소에신고된장애인의수는 12,343 명이고이숫자는 1987년당시싱가포르전체인구의약 5% 미만에해당되는숫자였다. 그러나민간장애인복지관련기관이나정부에서는 1987년에장애인인구를 97,000 명정도로추정하였다. 싱가포르는장애분류를크게정신지체, 청중앙장애인등록소폐지이후장애인직업재활이나특수교육과같은서비스를통합적으로제공하지못하고있었다. 이로인해 MCYS(Ministry of Community Development Youth and Sports: 사회개발청 ) 발간한장애인개발 5개년계획 (2007~2011) 에장애인의욕구에적합한통합서비스제공을위한통합사무소설치하였다. 각장애, 근육장애, 시각장애, 신경장애, 정신장애, 중복장애로구분하고있었다. - 10 -
❷ 비욘드소셜서비스 [ 9. 13( 목 ) 16:00~17:00 ] 방문일시 목 접견자 방문목적 청소년상담서비스 시설개요 직원수 명 예산 정부지원 이사회에서기금모금으로운영 자원봉사자 명 명의직원이자원봉사자훈련및관리 주요업무 저소득층청소년문제가법적인문제가되지않도록지원 학교밖그지역안에서일어난문제해결 가족참여가중요하여부모가참여할수있도록유도 문제의 가성공 성폭력은예외 1) 사명 범죄와열악한조건속에서혜택받지못하는상황에처해있는청소년들과그가족이안고있는문제를함께고민하고해결한다. 우리가소망하는것은젊은청소년들이법을존중하는가치교육을실현하는데있다. 그리고그아픔을딛고우리사회에당당히신뢰할수있는사회구성원으로되게하는것이목표 2) 가치 사람들이가지고있는단점에도불구하고성공적으로 자신의목표를달성할수있다고생각. - 11 -
3) 전략 청소년들의삶에영향을미치는장기적인교육및지역 사회지원프로그램을제공 4) 목표 - 어린이와청소년들이범죄와마약에물들지않는것 - 어린이와청소년들에게스스로생계를꾸려나가고보다나은의미의삶을실현할수있도록교육을달성하는것 - 어린이와청소년들이자신의가족이나가정을책임질수있는성인이될수있도록하는것 - 부모, 어린이와청소년들은장기적으로재정적인업무에대해신중하게관리할수있도록하는것 - 부모와보호자는어린이와청소년들이자연적인환경에서활발한활동을갖을수있게하는것 5) 비젼 2025년까지의 BEYOND의비전은싱가폴에있는모든어린이와청소년들이불우한환경에도불구하고복지에의존치않고범죄의생활에서벗어날수있게하는것이다. - 12 -
간 담 회 방문 기념품 전달 간 담 회 시설 방문 시 설 전 경 - 13 -
싱가포르의 문화 탐방 차이나 타운 머라이언 공원(야경) 공원(야경) 머라이언 공원 주롱새 공원 주롱새 공원(공연) 공원(공연) 원주민 마을(공연) 마을(공연) 원주민 마을 쥬얼 케이블카 머라이언 타워 원주민 마을 중국절(바탐) 중국절 (바탐) 싱가포르 전경 - 14 -
❶ 차이나타운 싱가포르첫번째문화탐방은차이나타운이다. 기념품가게, 전자제품점, 음식점들이늘어선차인타운에들어서니, 건물위쪽에달린홍등과가게간판들에적힌한자들이, 이곳이싱가포르로건너와서중국인들이자리를잡았던곳임을알려준다. 사실중국특유의모습은거의없긴하지만, 이제는싱가포르인구의 3/4를차지하는중국인들의싱가포르이민역사가살아있는곳이다. ❷ 머라이언공원머라이언상은머리는사자이고몸은물고기인상이며싱가포르의상징이라고할수있다. 이머라이언상을보러찾아오는관광객때문에공원은싱가포르의인기있는관광명소중하나이다. 최초의머라이언상은싱가포르강이시작되는곳에위치하며 1972년총리인리콴유 (Lee Kuan Yew) 가이머라이언상의설립기념식을열었다. 2002년에지금의마리나만 ( 灣 ) 의끝쪽으로자리를옮겼으며높이 8.6m, 무게 70t에이른다. 예전에수마트라왕자가새로운영토를찾아이곳에당도했을때흰갈기를가진사자를보고, ' 사자의도읍 ( 싱가푸라 )' 이라고이름지었다는전설에서유래한다. 밤에하얀색머라이언상이조명을받으며검은바다위에서있는모습은매우낭만적이다. - 15 -
❸ 머라이언타워 37m 높이의머라이언상으로머라이언공원에있는것보다몇배나큰크기다. 싱가포르에왔다는기념사진을남기기위해서누구나한번쯤이곳을찾는다. 전망대에올라가면센토사섬은물론맑은날엔인도네시아섬까지조망할수있다. 1층에는머라이언상미니어처, 열쇠고리등을구입할수있는작은기념품숍이있다. 밤에는조명이붉을밝혀로맨틱한분위기가펼쳐진다. ❹ 주롱새공원주롱지구의중앙에위치하고있으며세계최대규모의야생조류공원이다. 면적은약 20만m2이며 400여종, 3500마리의새가서식하고있는데, 특히동남아시아지역에서식하는조류가많기로유명하다. 공원내부는친환경적으로꾸며져있는데세계에서가장높은인공폭포가조성되어있다. 싱가포르의대표적인관광명소이다. ❺ 센토사섬싱가포르본섬에서남쪽으로약 800m 떨어져있으며, 크기는동서길이 4km, 남북길이 1.6km이다. 지명은말레이어 ( 語 ) 로 ' 평화와고요함 ' 을뜻한다. 1970년대까지영국의군사기지였다가이후싱가포르정부의지원으로관광단지가조성되었다. 해양수족관인언더워터월드와음악분수등이있다. 아시안빌리지에서는각민족별예술품과전통음식등이전시되고있으며. 희귀석박물관 싱가포르역사박물관 해양박물관등 3개박물관이있다. 남쪽해안에는실로소 센트럴 탄종해변등의휴양시설이있고, 각종해양스포츠시설이구비되어있다. - 16 -
❻ 인도네시아 ( 바탐지역 ) 1) 원주민마을 바탐섬은싱가포르에서동남쪽으로불과 20km 정도떨어진곳에위치해있는인도 네시아섬으로싱가포르에서페리 ( 배 ) 를타면 약 45 분정도소요되며서울의 2/3 의면적인 415 km2으로수마트라동부빈탄섬이있는 리아우주에서비교적큰섬에속하며인도네시아의성장엔진으로 각광받고있는바탐의매력은무엇보다도지리적인장점과함께정 부의전폭적인지원을받아여행지로서새롭게떠오르는지역으로해 외로부터찾아드는많은여행객들에게인기있는관광지로빠르게 발전하고있으며바탐원주민마을은야자나무로가득한현지전통 마을로순박한현지인과전통가옥의모습을볼수있는곳으로전통무 용, 수상가옥, 전통결혼식장등도시적이미지의싱가포르와는다른 인도네시아의원주민마을이었음 2) 중국사원 바탐지역에있는유일한중국사원으로서도교와 유교, 불교가한건물에공존해있고우리나라의절과는다르게관우, 장비, 유비의모습, 석가모니와관음보살을모셔놓은곳등이있어서자기가원하는일을찾아기도를하려는많은관광객들의모습을발견할수있으며이런측면에서보면모든종교가다믿음에있다는걸보여주는듯하였음. - 17 -
Ⅳ 연수후기 기관방문을통하여... 싱가포르의복지정책및장애인정책은싱가포르는정부가사회적위험들에대비해사회안전망을확장하기보다는가족들에의한자립과공동체로부터의지원이라는보수적원칙들을고수하고있다는것이다. 싱가포르의정치환경을보면왜복지정책에대한확장이꺼려지는지설명이된다. 복지국가와관련된안건은한번도정부에의해두드러지게다뤄지지않았다. 경제발전우선원칙에대한지향이도시국가에서국가의독립이래계속유지되고있기때문이다. 시민단체들은복지분야의전문가논쟁도벌이고새로운정책안건을제안하여싱가포르의불우한인구의사회적권리를확장해가기보다는정부의입장을따르는경향이있다. 장애인직업재활정책에있어서도보호고용위주의소극적정책들로채워져있으며, 그정책의결과서비스를제공받는장애인역시매우극소수로나타났다. 특히, 국가가장애인수조차파악을하지않고있다는점은싱가포르장애인정책의현재를보여주는것같았다. 마지막날방문한비욘드소셜서비스는일정에쫓겨짧은시간방문하지못했다는아쉬움이남는다. 비욘드소셜서비스는저소득층청소년을위한시설로비교적저소득층이거주하는아파트 1층에자리잡고있으며, 이곳에서는청소년들을위한상담, 청소년들간의문제가발생했을때조정역할등을담당하고있었다. 우리나라보다청소년문제가심각하지는않지만청소년문제를해결하려고노력하는모습은우리나라와다르지않았다. - 18 -
아쉬움을남기며... 싱가포르는현재도태형제도가있을정도로법이엄격한나라로치안이잘유지되어관광객이야간에도안심하고관광할수있는나라이지만, 공공질서벌에대하여는엄격한기준을적용하고있다. 예를들면입국시담배 19개피이상가지고있으면벌금을내야하고, 지정된장소에서만흡연가능하다. 사회복지시설은대부분비영리법인에서운영되며각종사회복지시설은독지가와환자들의기부와정부보조금으로운영되며, 특이한것은접근성과신속한환자이송등을위하여지역제한이적용되고있었다. 박 일의짧은연수기간이었지만조금이나마싱가포르가선진국으로발돋음할수있었던배경및노력들을느낄수있는좋은경험이었다 아무쪼록이번연수기간중에보고배운많은경험을바탕으로시정에접목할수있는계기가되었음하는바램이다. 마지막으로이번해외연수기회를주신여러분들에게감사를드린다. - 19 -