정책연구 2007-1 제주형친환경생태마을조성에 관한기초연구 2007. 12. 제주발전연구원
목 차 제1장연구개요 1 1. 연구의배경 1 2. 연구의목적 3 3. 연구범위및내용 6 4. 연구방법 7 제2장생태마을의개념과의의 8 1. 생태마을의개념과특징 8 2. 생태마을조성을위한생태계획의기본목표 15 3. 생태마을유사개념고찰 20 제3장제주지역농촌 농업의특성 23 1. 제주지역농촌의특성 23 2. 제주지역농업의특성 25 3. 제주지역친환경농업현황과전망 34 제4장국내외친환경생태마을사례조사 57 1. 국내사례 57 2. 해외사례 78 3. 시사점 104 제5장제주형친환경생태마을조성기본구상 109 1. 제주형친환경생태마을의개념설정 109 2. 제주형친환경생태마을추진기본방향 116 3. 제주형친환경생태마을모델개발 124 4. 제주형친환경생태마을추진전략 144 제 6 장결론및제언 159 1. 결론 159 2. 제언 161 참고문헌 163 - i -
표목차 < 표 2-1> 생태마을에관한정의 9 < 표 2-2> 생태마을목표문헌연구 13 < 표 2-3> 생태마을의부문별원칙 15 < 표 2-4> 생태마을계획요소 19 < 표 2-5> 생태마을유사용어정의와생태마을과의관계 20 < 표 3-1> 마을의특성별유형화 30 < 표 3-2> 연도별친환경농산물출하량추이 35 < 표 3-3> 친환경농산물 ( 국내생산 ) 인증품출하량 35 < 표 3-4> 제주지역친환경 품질인증농산물생산현황 36 < 표 3-5> 친환경농산물생산확대계획 45 < 표 3-6> 친환경농업지구연차별조성계획 48 < 표 3-7> 광역친환경농업단지연차별조성계획 49 < 표 3-8> 친환경농업과연계한자연양돈장육성계획 51 < 표 3-9> 친환경유기축산시범사업계획 52 < 표 3-10> 가축분뇨자원화사업계획 53 < 표 3-11> 친환경농업인육성계획 54 < 표 3-12> 친환경농산물생산단지조성사업계획 55 < 표 3-13> 기능성작물생산단지조성사업계획 56 < 표 4-1> 생태마을국내대표사례 57 < 표 5-1> 생태마을유형분류 116 < 표 5-2> 광역친환경농업시범단지사업단계별추진사항 155 < 표 5-3> 농업지구별시설및장비배치계획 156 < 표 5-4> 단계별시설설치 운용계획 157 - ii -
그림목차 [ 그림 3-1] 제주지역친환경농업의 SWOT 분석 42 [ 그림 3-2] 제주특별자치도친환경농업추진전략체계도 44 [ 그림 3-3] 제주특별자치도친환경농업육성 6대핵심전략 47 [ 그림 5-1] 제주형친환경생태마을개념도 115 [ 그림 5-2] 제주형생태마을조성권역개념도 120 [ 그림 5-3] 제주형친환경생태마을구성 운영원칙의개념 122 [ 그림 5-3] 생태마을의생태계시스템 131 [ 그림 5-4] 제주광역친환경농업시범도추진개념도 137 [ 그림 5-5] 광역친환경농업시범단지의목표 141 [ 그림 5-6] 친환경농업단지와연계한생태마을조성단계 143 [ 그림 5-7] 개별농촌개선형생태마을추진체계 147 [ 그림 5-8] 조천읍신촌지역광역친환경농업시범단지추진체계 ( 안 ) 149 [ 그림 5-9] 광역친환경농업시범단지농업지구별후보지 156 - iii -
제 1 장연구개요 1. 연구의배경 최근들어친환경, 생태등의용어에대한관심이부쩍증대된것은작금의개발일변도의산업 사회발전에대한반성에서출발하고있다. 이는산업과사회전반에대한시각의변화를요구하는것이며, 인간의삶의질향상이자연또는환경과의상생에서비로소가능하다는인식에서비롯된다. 이는지금이대로의삶이건강하지못할뿐아니라, 지속가능하지도않다는사실에대한깨달음이다. 대량생산, 대량소비, 대량폐기에기초한현대산업문명과물질적욕망과편리에바탕한, 쓰고버리는반생태적도시의생활양식은에너지와식량, 자원그모두를소모 고갈시킬뿐아니라, 폐기물형태로양산함으로써인류의생존기반자체를스스로위협하고있으며, 더이상이상태로는지속가능하지도않기때문이다. 따라서지금우리가당면하고있는이위기는자연생태계파괴와유한한자원의소모 고갈및폐기물양산을기본축으로성립되는생산양식과쓰고버리는파괴적인생활양식에대한근본적인전환없이는극복될수없는것임은분명하다. 결국우리의가치관과생산양식과생활양식등지금우리가살아가는방식그자체를바꾸는것, 그것이유일한대안인것이다. 물질가치중심에서생명가치중심으로, 대립과분열, 그경쟁 갈등의 구조에서조화와일치, 협동과화해의구조로, 쓰고버리는삶이아니 - 1 -
라한물건을소중히여기며다시쓰는삶으로그래서죽임과단절의문명에서상생과순환의문명으로새롭게바꾸어내어야하는것이다. 곧, 상생과순환의가치관과그원리가인간과인간간의사회적관계뿐아니라, 인간과자연간의문명적관계에서새롭게정립되어야한다. 이같은관점에서볼때자연을약탈하는데그기반을둔반생명적이고대립 경쟁적인도시산업문명의유일한대안은인간과자연이함께공생 조화하는유기순환적인농업적 ( 農業的 ) 문명에있음은자명하다. 그런의미에서농촌은새로운문명을잉태하고있는어머니인것이다. 이러한인식에발맞춰농업과농촌의발전에대한시각도새로운패러다임을맞이하고있다. WTO 체제출범이후무한경쟁시대로진입함에따라집약적농업생산의유지가어려워지면서내생적농촌개발, 즉농촌의다원적기능의가치와어메니티 (amenity) 향상을위한환경친화적인농촌공간개발이요구되고있다. 세계적으로환경문제가심화되면서이미 1992년의리우회의를거쳐지속가능한개발의필요성이제기되었고, OECD에서는농촌지역의자연 사회 문화적유산들을보호하고그질을유지하는것이농촌개발정책의주요목표가되어야한다고강조하고있다. 우리정부에서도이제까지의농촌개발이농촌의고유한생태적, 문화적자원과같은농촌의부존자원을경쟁우위적요소로서활용하기위한노력이미흡한것으로평가하고환경친화적관점에서의농촌정비방향전환의필요성을인식하여 2002년부터자연경관과전통문화등농촌의특색을살린자연친화적마을의조성을지원하고있다. 제주지역에서도제주특별자치도가출범하면서친환경농업을핵심산업 - 2 -
으로선정하는등농촌의특성과자원을효율적으로활용하여농업환 경을개선하고농가소득을향상을도모하기위하여 03 년부터친환경 농업육성계획을마련하고사업을추진해나가고있다. 이는웰빙산업에대한일반의인식향상에부응하는것이어서제주농업의경쟁력을높이는데기여할것으로보이며, 세계적인브랜드로자원화해나가고있는제주지하수의영구적인보존을위해서도필요한농경방향이라하겠다. 이같은일련의흐름은, 농업을소득창출의창구로서만바라보던데서이제는농업이이루어지는농촌과농업경영주체인농민, 나아가서는보다넓은지역과소비자와의관계속에서인식해야함을의미하는것이라할수있다. 따라서제주지역의농촌과농민은어떠한형태로변화하여야하며그에알맞은농업의방향은어떠한것인지를파악할필요가있으며, 그모든것이이루어지는공간인농촌마을을어떻게특성화시킬것인가에대한고찰이요구된다. 또한그공간이제주사회가함께발전할수있는방안에대한연구도필요하다. 2. 연구의목적 현재우리사회는농촌지역을기반으로생태마을만들기혹은생태공동체운동이 8~9년의짧은역사속에서실험되어지고있다. 생태공동체운동에있어서가장중요한점은인간중심의원칙을세우는것이다. 이는반대로현대물질문명이가지는자본의존성 종속성에서탈피하여단순한삶속에서인간다운생활, 자연과의조화를통하여삶의질을높여나가는삶을살수있도록하는것이라하겠다. - 3 -
그대안의하나로서모색되고있는생태마을은, 도시나농촌의일반적인주거양식에서탈피하고자하는현대인들에게새로운문화와새로운생활패턴의대안으로제시되고있다. 또한, 에너지 폐기물 자원의순환체계를가지고생태적인안정성을가질수있는생활규모를조성하여건강한먹거리를생산해내고농촌환경의건강성을지키고생활의질을높여농촌을다시살리는하나의대안이될수있다. 이는열악한도시환경과날로물질문명에편입되어가는농촌환경에생태적인요소와에너지 자원 폐기물의생태적순환시스템을도입하여도시인또는농민들의삶의질을건강하게가꾸어갈근거가될것이다. 이같은생태마을은이중적대안성을갖고있다. 그하나가도시산업문명즉, 자연과의철저한분리에바탕한인간과자연간의단절뿐아니라, 이웃간의, 인간상호간의공동체성마저단절되고분리된도시적생활양식에대한대안성이다. 그다음이현재농촌마을의한계에대한대안성이다. 과거자연환경과공존하던농촌마을은새마을운동으로대표되는농촌근대화정책과산업문명의생활양식침투로대부분파괴되어생태적대안성을갖기어렵게되어버렸기때문이다. 이에따라지금의농촌마을은취락구조에서부터농업의내용과방식, 마을공동체구성과운영에까지여러가지한계와문제를드러내고있다. 더구나탈농정책을중심으로한농촌에대한정책적소외에따른대량이농으로농촌은갈수록황폐화되고있는실정이다. 따라서생태마을은현재의농촌마을에대한하나의대안으로서주목할필요가있다. - 4 -
또한, 최근친환경농업은단순히농경방식의변화 발전에국한하지않고생태마을만들기등 살기좋은지역만들기 차원으로확대발전되고있는추세에있어이에대한효율적인추진방안연구가요구되고있다. 이에따라제주형친환경농업에대한연구와함께농촌환경을획기적으로개선하기위한생태마을조성등을통하여관광등서비스산업과연계해나가는방안의탐색도필요하다. 즉, 생계수단인농업과삶의터전인농촌의질적변화를동시에추구할수있는방안이마련될때비로소 살기좋은마을 이만들어지는것이라하겠다. 본연구에서는이같은필요성에따라제주형친환경생태마을은어떤모습을지녀야하는지에대한기본구상을목적으로하고있다. 생태마을이라하더라도지역고유의특성을살리지못한채주어진패러다임만따라간다면실패할가능성이높다. 따라서제주농촌마을의전통적색채를지니고농민의현대적삶과괴리되지않는독특한모델이도출되어야할것이다. 즉, 농민의경제활동의터전이면서문화 복지를구가하는삶터로서의제주형친환경생태마을은농촌 농업의미래가치를구현할수있는곳이어야한다. 따라서제주형생태마을은친환경농업과의긴밀한관계를맺고있다고판단되며, 이와관련한상호연계방안을모색하는것또한본연구의과제가된다. 또한농촌지역의문화 자연유산을효율적으로활용하여생태 문화체험 등관광과의연계를통하여주민소득을향상할수있는방안을연구하 는데에도목적을두고자한다. - 5 -
3. 연구범위및내용 본연구는제주형친환형생태마을조성방향에초점이맞춰진다. 우선 친환경생태마을 이라는일면동어반복적조어 ( 造語 ) 가지니는의미를탐색하고 제주형친환경생태마을 의개념을어떻게설정할것인지를논의하기위하여선행연구에대한이론적검토가이루어진다. 또한이를통해 제주형친환경생태마을의주요계획요소는무엇이며, 생태마을의범위, 추진주체, 운영체계등추진전략에대한기본구상을시도한다. 여기에는타시도모범사례탐색을통한시사점분석결과도활용하게된다. 또한친환경생태마을에서취해질여러가지운영프로그램에대하여논하게된다. 여기에는 운영주체구성, 프로그램별활성화전략, 친환경농업실천기반조성확대, 경종과축산을연계한자연순환형농업육성, 친환경농업기술개발및교육사업등친환경농업구축을위한일반적사항이대안의하나로제시되는광역친환경농업단지조성구상과연계하여고찰된다. 친환경농업과의연계를강조하는것은, 제주형친환경생태마을이관광요소이기이전에농업등경제활동이이루어지는농민의생활공간이라는점을고려할때삶의방식, 즉농업경영방식과생태마을은괴리될수없는것이므로, 친환경농업과생태마을과의긴밀한연계는불가피하기때문이다. 이어서생태마을조성을위한자연환경과인문환경의활용방안등관 광과의연계방안에대하여탐색하게된다. - 6 -
4. 연구방법 제주형생태마을의모형을설정하기위하여선행연구에대한이론적검토가먼저이루어지며, 생태마을또는이와유사한개념의공동체마을등의추진배경과과정을사례분석을통해수행함으로써제주형친환경생태마을기본구상의틀을세우는데활용하게된다. 또한본연구를효율적으로수행하기위하여특정농촌지역을선정하 여해당지역친환경농업인단체등과의워크샵등을통해광역친환경농 업시범단지조성가능성에대하여모색한다. 광역친환경농업시범단지사례지역은제주시신촌리를중심으로한조천읍일대를선정하였으며, 이는해당지역내친환경농업인단체등의집단적인노력이그간이루어져왔으며이에대한관심도가비교적높은것으로판단되었기때문이다. 앞서언급했듯이, 친환경생태마을은해당마을의농업경영형태와불가분의관계에있는만큼친환경농업의추진과정착이전제되어야하기때문에제주특별자치도의친환경농업육성정책에대한검토를선행한후사례마을에광역친환경시범단지조성시필요한각종농업경영전략과프로그램도입의근거로삼고자한다. - 7 -
제 2 장생태마을의개념과의의 1. 생태마을의개념과특징 가. 생태마을의정의 생태마을의기원은 1960년대덴마크에서시작된 Co-housing Community이다. 20-30가구를중심으로태양에너지, 공동취사, 유기농업을실천하였다. 이후 1980년대부터독일, 영국, 미국에도입되었고, 1990년초반부터근대화와산업화등을대항한초기생태공동체운동을기반으로현재의생태마을이등장하였다. 생태마을의정의에대한기존연구들의내용은 < 표 2-1> 과같다. 아래의정의들을살펴보면, 생태마을은공유된개념을실천할수있는생활단위라할수있다. 즉, 자연환경과조화되고, 참된인간성이개발되는문화와사회적여건을가지고있는안정된마을을일컫는다. 생태마을은단순히환경부하를최소화하려는소극적이고환경보호에만치우쳐진개념이아니다. 친환경적주거기반시설뿐만아니라, 사람과사람과의관계, 사람과자연과의관계를순화적관계로재정의하여자연과사람, 사람과사람이함께공존할수있는새로운주거공간을조성하고자하는개념이다. 즉, 지역적인삶의공간의테두리내에서구성원들의공유된가치에의해상호작용으로이루어진공유된생활의터전으로서물리적축면뿐만아니라, 정치 사회 문화 경제적측면모두에서대안적인차별성을가지는주거모델이라고할수있다. - 8 -
연구자 GEN (1990) Robert Gilman (1991) 김귀곤 이준 (1999) C. Reid (1999) 녹색연합 (2000) K.Svensson (2002) 이재준 (2001) 김귀순 (2003) 김성균 (2003) 환경부 (2004) 이시웅외 (2004) 노현숙외 (2004) < 표 2-1> 생태마을에관한정의 생태마을정의도시나농촌에서의환경과사람이서로통합을위해생태디자인, 퍼머컬쳐, 생태건축, 유기농업, 대체에너지, 공동체실천등을실천하는공동체인간적규모의다양한생활요소가완전히갖추어진주거지로, 그안에서인간의활동이자연과조화를이룰수있으며, 건강한인간성이개발될수있는장이며, 무한한미래로지속가능할수있는곳자연의생태원리, 전통적양식의재해석과응용을통해주민들의생활과생산활동속에서자연스럽게형성되는마을로, 생활및생산양식이주변자연생태계와조화되고자원, 에너지와더불어경제적으로자립되고지역의역사 문화적으로안정된사회단위자연환경에근거하여조화로운인간활동이보자오디는것으로써인간적규모와최대한의특징을지닌정주체계이며인간개발을건강하게유지하고불명확한미래에지속성을유지하도록하는마을생활양식, 생산양식이주변생태계와조화되고자원, 에너지, 경제적으로자립되며지역의역사, 문화적으로안정된사회단위 자연환경에적은영향을주는생활양식의구협과더불어사회 문화적환경을조화롭게하는정주공간으로서생태, 공동체, 문화적형성에기반으로한마을 주민들의주체적인삶의장소로서생활양식, 생산양식이주변자연생태계와조화되고자원, 에너지가저감되며지역의역사, 문화적으로안정된공동체 환경적으로건전한발전을통해인간의활동을자연환경과통합하는지속가능한공동체를의미하며, 자연생태계의다양성, 자립성, 안정성, 순환성, 탄력성을유지하기위한구조와기능을가진유기체마을 생활양식, 생산양식이주변자연생태계와조화되고자원, 에너지가절감되며지역의역사, 문화등이안정된하나의공동체로형성된공간 지역생태계를보전 복원함과동시에이를지속가능하게이용하는생활 생산양식을가진마을로, 마을경관이자연경관과조화를이루고환경친화적인삶의양식을지속적으로이어갈수있는역량을지닌마을 에너지와자원의소비를억제하고환경에대한부하를최소화하여쾌적한생태마을환경의실현을추구하는마을 인간의주거, 생산및생활의양식이생태적으로환경친화적이며경제적및문화적으로지속성을가질수있는 21 세기인류의신주거문화모델 자료 : 조연희, 생태마을계획 평가요소및개선방향도출에관한연구, 서울대학교대학원, 2006, p.13. - 9 -
즉, 생태마을이란마을의공간구조와생태계, 그리고마을내의건물과시설이친환경적으로되어있으며마을주민들의생산방식이나생활양식까지도친환경적으로이루어지는마을을의미한다.( 양병이, 1997) - 몇년전부터시범적으로조성해가고있는농촌문화마을과의차이점은, 농촌문화마을은상하수도, 오폐수시설등의생활기반시설과마을회관, 어린이놀이터등의편익복지시설뿐아니라경지정리, 용수개발등생산관련시설을확충해주고현대식주택신축등의신주거단지개발사업에의해조성된마을로서농어민과도시민이함께살수있는전원마을을말한다. - 이에반해생태마을은마을의공간적환경과사회적환경을농촌의자연생태계와조화를이루도록조성하여환경친화적인생활을할수있는마을이다. - 그간연구되어온환경보전형주거단지와의차이점은, 환경보전형주거단지는도시주거단지를주로염두에두고자연조건의활용을극대화하고건축과자연환경이공생할수있으며, 자원및에너지를절약하고물질순환이이루어지도록하여주거단지를친환경적으로조성한단지인데반해생태마을은농촌마을을주대상으로하여농촌의생활환경뿐아니라농업생산활동과생활양식까지도친환경적인마을을말한다. 나. 생태마을의구성요소 농촌에조성되는생태마을은마을의생태계라는관점에서고찰하면여러가지요소들로구성되어있음을발견할수있다. 즉, 자연환경, 주민, 생활공간, 생산공간, 마을조직, 마을공동체등으로구성되어있다. 가장기본이되는요소로는자연환경을들수있는데, 농촌환경자체가자연환경이주를이루고있으며생태적인관점에서보면자연환경이생태마을의가장중요한요소가될수있다. - 10 -
생태마을의또다른중요한요소중의하나는주민을들수있다. 주민들의생활양식이나태도, 생산활동등이생태마을의오염을유발시킬수도있고친환경적으로될수도있기때문에주민들의가치관과환경에대한인식정도가매우중요한영향을줄수있다. 생태마을의생활공간은마을의인공적인요소로서생활공간자체가친환경적으로조성되는것이생태마을에서지향하는방향이라고볼수있다. 또하나의요소인생산공간은농업생산을위한농경지를말하는것으로농업활동이어떻게이루어지느냐에따라환경오염을유발하기도한다. 마을조직은마을의사회적조직을말하는것으로이들조직이친환경적생활양식을형성하는데큰역할을할수있다. 마을공동체는마을주민들의자발적이고심리적인동질감을갖게하는 우리동네 라는사회적공동체를말한다. 생태마을은생활양식의변화뿐아니라, 사회공동체의동네의식과마을주민들간의유대관계가중요한요소가된다. 생태마을은마을구성원들의공동체가잘이루어졌을때생태마을조성이용이해지며생태적삶을영위하는것도쉬워진다. 다. 생태마을의목표와의의 앞의논의를종합해보면, 생태마을은생활양식, 생산양식이주변자연생태계와조화되고자원과에너지그리고경제적으로자립되며지역의역사 문화적으로안정된생활 생산공동체이다. 마을은농어촌, 산촌, 도시의작은부락에서지역사회에이르기까지하나의공동체를형성하는단위로주민은주체적인삶, 지속적인삶, 세대간의연속성을유지하며외부와의유기적인관계속에서상호발전한다. - 11 -
이러한생태마을은비용이적고유지관리의부담이없는기술, 즉생태 적원리나전통적인양식을재해석하고응용한기술을이용하여생활 과생산활동속에서자연스럽게형성되는마을이다. 이러한정의에바탕을두고생태마을의목표를간추려보면다음과같다. - 주민은생태적, 주체적인삶을실현한다. - 주민은자원절약, 자원순환, 저소비의생활을실천한다. - 주민은지역특성의이해와전통양식의재해석을통하여생활 생산기술을가진다. - 주민은의사교환, 의사수렴을통하여주민합의를이끌어낸다. - 마을은주민들의교류를활성화하고삶의질을높이는고유한마을문화를가진다. - 마을전체가아이들이배우는교육의장이다. - 마을과외부는생산자와소비자, 농촌과도시가함께하는공동체형성 유지공간이다. 이같은생태마을의목표는크게물리적목표와비물리적목표로구분된다. 먼저, 물리적목표는마을을구성하는물리적인요소의방향을제시하는것으로서주거공간을조성하는데가장기본적이고기초적이며, 공공사업에의해이루어지는것이다. 또한비용이많이들고, 한번조성되면바꾸기힘든사항이므로계획당시신중한고려가필요하다. 물리적측면에는마을이입지하는부지인자연생태계와시설물인주거기반시설로구분할수있다. 기존연구를종합해볼때, 자연생태계의경우는인간의활동이자연과조화되고, 기존자연생태계를보전하고복원하는것, 깨끗한자연환경의유지등이있으며, 주거기반시설의경우는, 인간적규모, 원활한물질순환, 친환경기술의실천 - 12 -
등의구체적인목표사항들이있다. < 표 2-2> 생태마을목표문헌연구 물리적비물리적연구자자연주거시설생활방식문화 역사공동체생태계 Gaia Trust(1991) 강수돌 (1998) GEN(1999) 양병이 (1998) Crystal waters(1998) 이재준 (2001) 임경수 (2003) 김성균 (2003) 녹색사회연구소 (2004) 노현숙외 (2004) 환경부 (2004) 자료 : 조연희, 전게논문, p.17. 비물리적요소는물리적목표를실천하기위해세워진물리적환경속에서생태마을다움을유지하기위한주민들의역할이라고할수있다. 주민들의생활방식, 마을문화형성과역사보전, 공동체형성으로세분화될수있다. 생활방식은자원과에너지저소비, 친환경적인생산활동등이있다. 마을문화형성및역사보존에는건강한인간성의개발, 전통과문화의계승, 주변마을과의교류등이있으며, 공동체형성은민주주의의합의체제, 주민교류의증대, 서로돕고사는마을공동체등이있다. - 13 -
이를종합하여생태마을의목표를 자연생태계보호및복원, 친환경적주거기반시설, 자원절약적생활방식, 문화형성및계승, 공동체형성을수립할수있다. 여기에 생산방식의친환경성도주요목표로포함되어야한다. 한편, 생태마을의의의는다음과같이정리할수있다. - 급속한도시화와경제성장위주의개발로인하여단절된마을공동체문화를회복함으로써지역공동체회복의계기를마련한다. - 지역사회와지역생태계를소외시키는외부의대규모자본에의한대규모개발보다는지역자본, 소규모의개발을통하여지역사회발전과지역생태계보전을함께이룬다. - 현대산업사회의도시문제, 농촌문제를분리하여해석하지않고하나의문제로이해하여이것을해결하기위한구체적인실천방안을제시한다. - 중앙집권방식의불균등한국토개발과지역경제낙후에서벗어나지역사회의중심의지역개발을유도하여지속가능한지역사회발전을이룬다. - 인류가처한식량위기, 자원위기에대한근본적이고현실적인대안을마련한다. - 다수가주체로참여하는생활기초단위를만들어감으로써풀뿌리민주주의를실현한다. - 현대산업사회의대량생산 대량소비의사회체제의새로운대안으로소량생산 저소비의생활양식, 생산양식을사회시스템을제시한다. 또한, 생태마을은공동체구성원들의개성과문화적특성등주변여건 에따라다양한모습을가질수있으며, 기본적인원칙은 < 표 2-3> 과 같이요약할수있다. - 14 -
< 표 2-3> 생태마을의부문별원칙 구 분 내 용 생활양식 단순소박, 자원절약, 물질순환, 자급자족 환경친화적생산 생산양식 지역특성을살리는생산 저에너지소비형생산 경 제 생산과소비의자급자족형 1차산업을기반으로 2차 3차산업활성화고용창출로인한지역인력활용지역자본의순환 일과놀이가함께하는삶 여가 교육 문화 복지 생활과생산공동체문화속에서의교육 전통문화, 지역문화, 공동체문화전승및활성화 마을조성및유지관리 주민참여와주민주체로마을조성및유지관리 지속성 세대를어어유지되는마을과지역사회 주민간의관계 상부상조의공동체의사교환, 의사수렴을통한주민협의체 관계 마을과주민과의관계 마을공동체의발전속에서개인의발전도모자연생태계의보전과자연경관의조화 성마을과지역사회와의관계 상호발전을이끌어주는발전 외부와의관계 외부와유기적인정보 인적 물적교류 자료 ; 녹색연합, 1998 생태마을지침서 를참조하여연구자재작성. 2. 생태마을조성을위한생태계획의기본목표 가. 생태계획의목표 생태마을을조성하기위한생태계획에서달성되어야할목표는다음과 - 15 -
같이크게네가지를설정할수있다. 1) 물질순환이원활한마을 물질순환이원활하게되면환경오염물질의배출을감소시킬수있으며, 완벽한물질순환만일어난다면환경오염물질의배출을원천적으로방지할수도있을것이다. 물질순환이라는개념은물의재순환, 자원의재활용, 쓰레기의재활용등을의미한다. 이미독일이나호주와같은선진국에서는물을재순환해서이용하는것이일반화되어있는데, 빗물을받아재활용한다든지중수도시설을설치하여오수를정화하여재이용하고있다. 자원의재활용을위해서재활용이가능한건축자재를이용해건물을짓고건물의수명이다해건축물을철거하는경우에는폐건축자재를재활용하기도한다. 이와같이물질순환을많이하면할수록마을의생태계내에서물질이 순환되기때문에마을외부로오염물이배출되는것을억제할수있을 뿐아니라, 물이나에너지및자원의소비절약을가져올수가있다. 2) 에너지, 물, 식량등의자급자족을이루는마을 생태적원리에의하면생태계가안정상태로가는것이바람직하며, 마을의생태계가안정되기위해서는외부로부터에너지나식량, 물등을의존하지않고자급하는것이생태계가안정될수있다. 농촌마을은도시보다는에너지나, 물, 식량등을자급하기에용이한여 건이기때문에생태마을의잠재력이높다고볼수있다. 생태마을이 되기위해서는오염없는청정에너지를이용하는마을이되어야한다. 3) 자연생태계가잘유지되는마을 - 16 -
농촌마을의자연생태계가훼손되지않고잘유지되는마을을조성하는것이생태마을의목표가되어야한다. 마을의주택이나도로, 기타인공시설들이마을의자연생태계와조화되도록해야하고농업생산활동등도자연생태계와조화되도록이루어져야한다. 농촌의자연생태계와조화되도록한다는것은자연생태계의생태적질 서를훼손하지않는것뿐아니라, 자연경관의미적질서까지도훼손하 지않는것을의미한다. 4) 환경오염을유발하지않는마을 농촌마을의농업생산활동이나주거활동에의해환경오염을일으키지않는마을을조성하는것을목표로한다. 흔히농업생산활동즉, 농약이나비료, 축산폐수, 폐기물등에의해환경오염을유발하는사례가많은데이를방지하는것을목표로한다. 농촌마을의생활오수나쓰레기에의한환경오염도발생되지않도록하는것을목표로한다. 나. 생태설계의특징 생태마을을조성하기위해서는생태계획과그에따른설계가이루어져야한다. 생태설계란다음과같은특징을갖는설계라고할수있다. ( 양병이, 1997) - 첫째, 그지역의토착적인공간적특징이나재료등으로이루어져그지역의고유한특징을갖는설계 - 둘째, 자연의과정 (nature's process) 에효율적으로적응하고통합하는설계 - 셋째, 설계가생태과정 (living process) 에통합됨으로써환경적으로훼손을일으키는영향을최소화하는설계 - 생태설계와유사한개념으로녹색설계 (Green Design) 와지속가능한설 - 17 -
계 (Sustainable Design), 환경적으로민감한설계 (Environmentally Sensitive Design) 라는개념도활용되고있다. 지속가능한설계란생물학적다양성과환경적통합성을유지하고, 대기 물 토양의건강에기여하며, 생물지역의조건을반영하도록설계와건설을통합하고, 인간의이용에의한영향을감소시키도록하는것을의미한다. 다. 생태마을계획요소도출 지금까지검토한생태마을의목표와의의그리고생태계획의기본목표 등을종합적으로고려하여계획요소를간추려보면 < 표 2-4> 와같다. 각요소에대한중요도는연구자에따라차이가날수있다. 또한생태마을조성지역의특성에따라서도계획요소는조정될수있다. 따라서제주형친환경생태마을을계획한다고할때계획요소는제주지역농촌마을의제특성을고려하여재조정해야하며, 이를위해서는주민과전문가들의의견을종합하여판단할필요가있다. 예를들어, 자생식물종보전이나야생동물보호등자연생태계와관련된것들은해당지역의특성에따라첨삭이가능할수있으며, 친환경적주거기반시설가운데건축이나도로계획등은기존의것을최대한활용하면서부분적으로최적화해나가는방향이타당할것이다. 또한자원절약적생활방식에있어서도자급자족의수준과범위를어디까지설정하느냐하는문제도주민들의생활편의와주변여건을고려하여야한다. 결국, 생태마을의계획요소는생태마을의기본목표를달성하기위한 여러요소가운데해당지역실정에따라우선순위의조정또는첨 삭이이루어질수있을것이며, 이는오히려해당생태마을을특성 - 18 -
화 차별화하는요인으로작용할수있다. 일례로, 문화형성및역사계승부문에있어축제를기획할경우해당마을의고유성을담보해내지못한채다른지역에서흔히볼수있는이벤트를연출해낸다면그의미는퇴색될수밖에없을것이다. < 표 2-4> 생태마을계획요소 계획목표계획요소 자연생태계보호및복원 친환경적주거기반시설 자원절약적생활방식 문화형성및역사계승 공동체형성 자생식물종보전및복원 야생동물보호 산림녹지면적보전및확대 자연환경변형최소화 마을내소생물권조성 생태모니터링을통한지속관리 택지조성을위한지형변형최소화 대체에너지사용 친환경적건축재료사용 지역에서생산되는건축재료사용 주변자연경관과마을경관과의조화 자연지형과녹지훼손을최소화한도로계획 도로의투수성포장과환경친화형주차장 자전거 보행자중심의교통시스템 최소에너지소비를고려한공간배치 자연정화연못조성 고효율 절약형기기사용 친환경농법이용 폐기물감량및재활용 물절약및재활용 오수및하수관리 자원 시설의공동사용 자급자족 역사 문화자원보호및복원 마을내동호회운영 마을축제개최 생태교육 생태관광 주변마을과의교류 마을내규의공유및실천 마을계획시주민의참여 마을주민회의운영및활성화 마을일의역할분담및수행 커뮤니티공간의활성화 마을공동수익사업 마을주민들의다양성인정을통한화합 자료 ; 녹색연합, 1998 생태마을지침서와조연희, 전게계논문등을참조하여연구자재작성. - 19 -
3. 생태마을의유사개념고찰 생태마을은크게공동체와친환경적주거단지의복합적인개념으로해 석할수있으며, 공동체와친환경성주거단지와관련된용어와생태마 을과의차이점을정리하면 < 표 2-5> 와같다. < 표 2-5> 생태마을유사용어정의와생태마을과의관계 용 어 정 의 용어관계 인간의생물적, 사회적기본필요의충족을위한가장 공동체 기본적인단위로서지역성을전제로하며, 나아가집공동체 단적으로공유하는가치의공간으로문화적전통, 사생태마을회적융합, 그리고규범적구조가생산되고재생산되 면서전환하게되는영역 ( 최병두, 2003) 대지및건물의벽 복도 계단 기타설비등의전부또 공동주택 는일부를공동으로사용하는각세대가하나의건축공동주택 물안에서각각독립된주거생활을영위할수있는구생태마을 조로된주택 ( 주택건설촉진법 ) 도시의과밀하고열악한주거환경에서벗어나자연환 경 tyhr에서거주할목적으로만들어지는주택단지로서 전원주택 기존의전원주택이자연경관이수려한곳에개별적으 전원주택 단지로입지하므로가졌던주거의방법과안전성, 기반시설미비등의문제를해결하기위해주택이군집을이루어개발되는형태 ( 이재훈, 2002) 생태마을의개념의남용을우려하여농촌마을에국한친환경시켜유기농업및환경친화적인농업을바탕으로친환농촌마을경적정주환경을조성한마을 ( 장욱 송미영, 2000) 거시적으로는지구환경을보전하는관점에서에너지, 자원, 폐기물등의한정된지구자원을고려하고또한친환경크게는단지주변자연환경과친밀하고아름답게조화주거단지를이루게하여, 작게는거주자가생활속에서자연과동화되어체험하는건강하고쾌적하게생활활수있는주택및단지환경 ( 대한주택공사주택연구소, 1996) 자료 : 조연희, 전게논문, p.13. 생태마을친환경농촌마을 생태마을친환경주거단지 생태마을 - 20 -
생태마을은공동주거의한종류라할수있는데, 생태마을은생태적인가치관을공유하는사람들이마을만의새로운문화와전통, 규범적구조가있는마을이다. 공동주택을고밀도토지이용을목적으로한물리적기반만을중심으로하는것이공동체라면, 생태마을은사회적 문화적측면의마을형태라할수있다. 요즘들어많이조성되고있는전원주택단지의경우는자연환경속에거주하고싶은사람들의욕구에의해생겨난주거단지로기반시설이나안전성을목적으로표면적동동체가형성되어있고, 저밀도개발이어서생태마을과유사한모습을가지고있으나, 반드시친환경적인주거형태를취하고있지는않다. 친환경농촌마을은생태마을이농촌마을에국한되는추세가이어지면서등장한새로운개념으로서환경농업을기반으로하는농촌형생태마을이다. 생태마을은농촌과도시에모두조성될수있는개념으로본래적의미에서는친환경적생산기반을필수요건으로국한하지는않는다. 친환경주거단지는모두개발행위와경제활동에서환경을중요하게생각하여환경에미치는악영향을최소화시키자는개념으로자연과순환의관계로인식하는생태마을의개념보다는자연에대해좀더소극적인개념이라할수있으며, 반드시공동체를기반으로하지도않는다. 생태마을은공동체의정신적인개념과공동주택의자원공유와효율적사용, 전원주택의자연환경과주거시설의접목, 친환경농촌마을의친환경생활 생산방식, 친환경주거단지의환경의피해를최소화한건축기술이모두갖추어진지속가능한생활공간이라고할수있다. 생태마을의이같은개념정의는우리가앞으로다루게될 제주형친환 - 21 -
경생태마을 의개념을정립하는데에도매우유용하다. 즉, 생태마을이지니고있는개념적포괄성을친환경농촌마을로좁혀봄으로써친환경생산방식을근간으로하는생태마을이제주형친환경생태마을의모델로상정할수있다. 이는경제적측면을고려한것으로, 제주지역대다수의자연마을이농촌을주산업으로하고있으며, 그공간은생산활동과삶이동시에이루어지는곳이기때문이다. - 22 -
제 3 장제주지역농촌 농업의특성 1. 농촌의개념적특성 농촌은하나의개념으로규정하기는어려우나일반적으로인구의크기, 산업구조및취업, 사회 문화적특성이라는세가지측면에서살펴볼수있다. 첫째, 인구는농촌과도시를구분하는기준으로가장많이사용되고있다. 우리나라는 5만명을기준으로도시와농촌을구분하고있다. 둘째, 산업구조및취업의유형측면에서보면농촌은토지에바탕을둔영농에의지하고 1차적인생활을영위하는반면, 도시는 2 3차산업에의지한다. 셋째, 사회문화적특성으로는익명성, 분업, 주민의다양성, 공식적대인관계, 지위의외면적상징을기준으로삼고있다. ( 서주환, 2002) 농촌공간은, 좁은의미에서보면, 농업의행위가이루어지는지역과농촌주민들이살고있는지역으로볼수있다. 이러한농촌공간의특성은자연적조건에서보면도시공간에비해자연조건의혜택을많이받고있는것으로규정할수있다. 소규모농촌마을이라도대부분푸른산림을배경으로갖고있으며, 농업이라는산업은자연생태계의순환과정과조화를잘이루도록하는데기초하기때문이다. 농촌은인공적으로농지와수로가정비된반자연공간일지라도관개와배수를통하여자연생태계의물질순환계를조절함으로써토양을보전하고공기를정화하며, 강우유출을조절하여홍수피해를막을뿐아니라, 수자원의함량을높여주어국토의보전과생물자원을길러주는곳이다. 이러한농촌의풍부한자연공간은메마른도시생활자들에게정신적평온을제공하고, 자연의의미를접할수있는휴양공간역할 - 23 -
을하기도한다. 주민생활공간측면에서보면, 도시공간은고밀도주거공간으로경제적입지조건공간이나문화시설이잘갖추어져있으나, 농촌공간은농업의기반이되는농지를따라저밀도의주거공간이소규모로산재되어있기때문에공공시설의정비및시설이용률도떨어진다. 그러나도시에비해 1인당토지면적이넓고, 택지나마을에여유공간을많이확보하고있어서쾌적한주거환경을계획할수있다. 농촌에거주하고있는주민들의인적구성을보면농가호수나농업인구는감소하고있으며, 비농업인들이늘어가고있다. 특히, 도시근교의농촌은지역과인연이적은사람들이유입되어발전된반면, 일반농촌은이농이나분가에의해인구가감소하고있다. 생산공간과생활공간의활용측면에서보면, 도시의토지용도에비해농촌은택지내의축사나작업장, 농산물가공처리장등의작업공간을가지고있으며, 주택내작은농기구나곡물의일부가비치되기도하는직주 ( 職住 ) 일체또는직주복합의공간이된다.( 임상돈, 2002) 자연과의조화측면에서보면, 농촌은친화적개발로자연의순리를활용하는계획이며, 이러한농촌계획은점 선 면으로이루어진다. 점계획은주택이나각종시설과마을등의정비계획이며, 선계획은하천 인공수로 도로등의계획, 면계획은농업이나임업적토지이용계획이된다. 우리가생태마을을조성한다고하면점 선 면계획모두를아우르는종합적계획을고려할필요가있다. 과거의농촌마을은전통적인자급자족적생산활동과폐쇄적사회조직 을형성한생산및생활이통합된폐쇄적인공동체로서의기능을가지 - 24 -
고있다. 그러나농촌마을에서의사회적이동이증가하고사회공동체 적문화가약화되면서농촌마을을하나의독립된사회적집단으로보 는관점이약해지는측면도있다. 또한, 여가와농촌자연환경에대한관심이증가하여농촌마을에여가와휴식을위한공간기능이부각되고, 도시근교에위치한마을은도시와농촌주민의교류의장소로서활용되기도하며도시와근교지역통근자의주거공간을담당하기도하는등마을의역할과기능이다양화되고있다. 2. 제주지역농촌의특성 가. 제주지역마을의입지및공간구성 제주도의지형지세는한라산을중심으로사면이완만한경사로내려와해양에이르고있으며, 지질의 90% 이상을화산암이구성하고있다. 이러한현무함의지반층형성은해안지대에서더욱우세하여생계양식과취락형태는물론, 문화전반의특성이나타나도록하는데주요인자로작용했으며, 고유한경관구성의주요소로서의역할을했다. 이같은지질적특수성에따라지하수가해수면가까이에서용출하는조건으로인하여식수의확보와방어적필요에의해서마을의형태와성격이결정된경우가대부분이다. 즉, 식수원때문에마을은집촌 ( 集村 ) 형식을이루고있다. 따라서제주의마을은지질적특성으로인한식수의해결등이점이마을의입지를결정하는주요인자로작용했다. - 25 -
또한, 조선초기까지는왜구의침입에의한피해가끊이지않았고, 조선초기에중앙중심의진관제도를실시하면서제주역시군 현을해안으로부터내륙안쪽으로들어와서배치하게된다. 이같은이주계획은민간마을에도적용되어상당수의마을이물이좋은해안을떠나서중산간지대로옮겨지게된다. 몇몇마을을제외하고는봉천수에의지해야하는마을입지탓에매우불리한조건임에도불구하고중산간지대로마을을옮긴것이다.( 제주도지 7권, 2006, p.993~994) 이시기는제주가조선에완전통합된때로처음에는군 현에해당하는마을만계획적으로만들어지다가조선반도가온통전란에휩쓸린다음인 18세기에들어서제주지역으로의인구유입이많아지고육지의발달된농업기술의유입과함께지금의큰마을들의틀이짜이게된다. 당시의제주마을의특징은집성촌 ( 集姓村 ) 을찾아보기힘들다는것이다. 집성촌이발달할수없었던것은마을입지의주요요소인식수가한정되었기때문이기도하며, 전통적인상속제도때문이기도하다. 그러나조선말기몇몇거족들이관료조직을통해부를축적하게되었고기존가치관이흔들리면서육지와유사한장자중심의사고와마을안에주도권을행사하는성씨집단이발생하기시작했다. 마을의공간구성측면에서도제주지역마을은고유한특성을지니고있다. 육지의마을은들판을앞에두고뒤로산을등진산기슭에배치하여산자락에둘러싸인우묵한곳에자리잡는다. 그러나제주의마을은해안가까이에형성되었기때문에산이많지않아서이같은전형적인풍수지리가적용되지않았다. 즉, 주위보다조금낮은지대에마을이자리잡고경작지는마을주위 - 26 -
를에둘러배치하는형태가대부분이다. 마을공간의복판에활꼴또는 부챗살모양으로뻗어나간길을두고다시긴올레를두어집들이배 치된다. 마을의중요한공간요소로길을들수있는데, 제주의마을길은크게는큰길과작은길로구분된다. 큰길은활처럼휘어진환상형과서로곧게교차하는길을찾아보기힘든방사선형방식이다. 작은길은큰길에서바로집들을배치하지않고올레를두어외부로부터시야와바람을막는형태로구성된다. 제주마을길의이같은구성방식은일률적인격자형도로망과는다르게최근서구에서시행되는도시계획기법인, 보행도로와차도를구분하여도로가마비되지않도록한 Loop street나 Cul-de-sac과유사하다.( 제주도지 7권, 2006, p.995) 또한, 마을중앙에정자나무가있고이를중심으로방사형도로를배치하여마을공간을구성하는유형이대부분이다. 마을공간의복판에배치된정자나무로부터방사선으로뻗어나간길의가장안쪽에주된집들이배치되고, 큰길가에는규모가작은집이배치되었다. 마을의집터를잡는방식을보면육지는마을내부에일정한위계가있지만제주는근대적이고자유로운배치계획을하고있는점도특이하다. 제주에서는집을비탈에세우지않기때문에올라가면서진입하지않고흔히아래로내려가는방식을택하게되는것도주요한특징가운데하나이다. 오히려제주에서는올레가이처럼내려가면서집이배치되는것을좋은집터로보았다. 낮은위치에있는것이길한집터라는의미이고가장낮은곳이공간위계상가장우위로상정하는것이다. 이는제주의특이한지형적제한과바람이강하다는기후조건에대응하는방안이면서지형과자연조건에순응하여집을배치하는것이라하겠다. - 27 -
마을의공동시설로는신앙의례시설물인당, 휴식시설물인정자나무둘레를일컫는 폭낭알, 생활부대시설물인샘터와 방에등이갖추어진다. 신앙의례시설물인당은무속으로행하여져서대체로마을의아래쪽에위치한다. 휴식시설인 폭낭알 은육지의마을입구에세워지는정자건축과는다르게마을의중심또는안길에서집으로진입하기위한길이교차하는곳에위치한다. 생활부대시설물인샘터는바다쪽의용천수가있는곳에위치하여마을입지의기초적요인이되었다. 샘터는길의체계를결정했을뿐만아니라, 여자들이공동체의식을형성하는장소이기도하였다. 이같은제주의전통적마을구성체계는지금도그대로유지되고있는마을이많은편이다. 하지만해안가마을을중심으로대도로의개설과상가의형성등변화요인이생겨나면서원형을잃어가는곳도적지않으며, 중산간마을이라하더라도교통요충지인근의마을은그변화의속도가다른마을에비해빠른편이다. 나. 제주지역농촌마을의유형 마을이란의미는주로시골에서여러집이한동아리를이루어모여사는곳을의미하며, 동리 부락 촌 촌락등을일컫는다. 농촌마을은농촌에위치하는마을을의미하며, 기능적 형태적으로일정한단위성을지닌집합적개념으로볼수있다. 즉, 인간이모여사는 특정장소 와여러집이군집을이루면서공동성을이루는 집단 과이들의 생활 로그의미를정의할수있다.( 농어촌연구원, 2001) 마을특성은각마을별로달리설명되는개별성을의미하며, 전국의모 든마을이각각나타내는특징이라고할수있다. 그리고그마을이포 - 28 -
함하고있는지역적인물리적요소와그내부에살고있는주민의사회 인구학적요소, 산업 경제적요소에의해결정되기도하고, 지역의영향과는상관없이마을자체로서나타나기도한다. 이러한것들을함축적으로보여줄수있는것이마을을특성별로유형화한것이다. 마을은일반적으로취락을구성하는집합형태에따라집촌과산촌으로대별하고가옥의분포상태에따라산재마을, 분산마을, 집합마을, 밀집마을로구분하고있다. - 산재마을은주로산지의농업위주부락으로가옥이계곡과산등성이에산재하여분포되어있는것을의미하며, 분산마을은평지의농업지역에서볼수있는유형으로집과집사이에논과밭이위치하고있는경우이다. - 집합마을은평지 산지에관계없이일정한지역에주택이모여있으며경지와주거지가분리되어있는형태를말하며, 밀집마을은집합마을보다주택의밀도가큰경우로서주로도시인근지역에서볼수있다. - 경지지대에따라서는일반적으로도시근교마을, 평야마을, 산간마을, 중산간마을, 해안마을로구분한다. 도시근교마을은농가의비율이비교적낮은마을이며, 평야마을은경지율이높고, 전업농가마을이타지역보다높은마을을말한다. 산간마을은경지율이낮지만임야율이높고임업종사자가많은마을이며, 평야마을과산간마을의중간형태를중산간마을이라고한다. - 그리고어업에종사하는가구의비율이높은마을을해안마을이라고한다. 지리학에서흔히이용되는마을의유형분류를보면 < 표 3-1> 과같다. 이분류에따르면, 제주지역의마을은자연 지리적측면에서볼때는준간산촌과해안촌, 도시근교촌에해당한다고볼수있으며, 경관적측면에서는집촌이면서환형 ( 換形 ) 이나선상형 ( 扇狀刑 ) 에가깝다고하겠다. 또 - 29 -
한산업기능적측면에서는농촌과농어촌혼합형그리고일부목축지대가있으나마을을형성하고있다고보기는어렵다. 인문 사회적측면에서는풍수적성격이약하며단일동족촌은여건상형성되기어려웠으나비교적늦게일부형성되는추세를보인것으로볼수있다. 한편, 제주지역의농촌은하나의리단위행정구역내에도복수또는다수의자연마을이입지해있다. 이러한특성은가구수나인구수면에서다른지역에비해다소규모가큰편에속한다는점에비추어볼때리단위마을전체를하나의생태마을로조성하는데다소간어려움이있을수있다는측면에서개별생태마을계획시그대상범위설정에어려움이따를수도있다. < 표 3-1> 마을의특성별유형화 분류방식분류기준마을유형 자연 지리적측면경관형태측면 입지위치평야촌, 산촌, 준간산촌, 해안촌, 도시근교촌 입지지형범람원형, 선상지형, 산록형, 산지형, 해얀평야형 입지패턴배산임수형, 계곡분지형 집합도집촌, 산촌 평면형태 괴촌 ( 塊村 ), 노형 ( 路刑 ), 산점형 ( 散点刑 ), 환형 ( 換形 ) 선상형 ( 扇狀刑 ) 산업기능적측면 산업형태 농촌 ( 답작촌, 전작촌, 과수원예촌 ) 산촌 ( 임촌, 목축촌, 화전촌 ) 어촌 ( 순수어촌, 반농반어촌 ) 공장촌, 탄광촌, 관광촌 인문 사회적측면 혈족동족마을 문화 종교풍수촌, 신앙촌 자료 ; 농어촌연구원, 농촌마을특성화에대한정책방안연구, 2001, p.36. - 30 -
다. 제주지역농촌의특성 1) 농업여건과농지변화추이 제주도는한라산을정점으로바다를향해완만한경사를이루고있다. 해발 1950m의한라산백록담을중심으로하여동서쪽으로는경사면이 3-5도의완만한경사를이루고있고, 남북쪽으로는 5도내외의경사를이루고있다. 이같은지형조건은토양조건과함께물빠짐을가속화하여토양을척박하게하고관수에제약요인으로작용해왔다. 제주도의하천은한라산을정점으로방패모양을이루고있어바다를향해사방으로흘러내린다. 이하천은빗물이스며들기쉬운현무암층을통과해지하로흐르기때문에평상시에는물이없는마른하천이다. 이같은여건은완만한경사를이루고있는대부분의토양에서도마찬가지이다. 제주도의해발 200m 이하지대는주로농경지나거주지로이용되어왔고, 전체제주도면적의 54.9% 를차지하며, 중산간지대는전체의 26.9% 를차지하고있다. 그리고 500m 이상 1,000m 이하의저산지대는전체면적의 13.7% 를차지하여삼림, 버섯재배지, 골프장및관광지로이용되고있다. 중앙부 1,000m 이상의고산지대는전체의 4.5% 를차지하며국립공원으로지정되어있다. 또한화산활동의결과로제주지역의토양은화산회토가대부분을차지 하고있다. 이화산회토는수분을오래머금지못하기때문에경작지 토양으로서는적합하지못하며작물선택에제약요인으로작용한다. 제주도의총경지면적은 58,503 ha로논은 0.3% 에불과한반면대부분 밭이다. 동년도농가호당평균경지면적은 1.54 ha로전국평균 1.46 ha에 비해약간넓은편이지만외국과비교하거나규모의경제성을고려한 - 31 -
다면아주영세한편이다. 특히 1 ha미만의영세농가가전체농가가 운데약 59.3% 를차지하고있는점은제주농업, 특히밭작물생산 경 영실태의열악함을보여준다. 그리고논은그간지속적으로감소해온반면, 밭은감자등밭작물재 배를위한중산간지역개간등이이루어지면서 2000 년도까지증가세를 보이다가최근에이르러서는정체상태를보이고있다. 그리고주요농산물재배면적도시장상황변화에따라작물별로뚜렷한증감현상을보이고있다. 식량작물재배면적의경우급격한감소현상이특징이다. 채소류재배면적은 1960년대에총재배면적에서차지하는비중이 2.6% 에불과했으나그후계속증가하여 2000년대들어서는 30% 대로높아졌다. 감귤재배면적은 1960년도에 93ha로총재배면적에서차지하는비율은 0.1% 였다. 그러나그후재배면적의꾸준한증가로 1992년에는 21,727ha로 28.1% 로증가했으며, 2003년도에는재배면적이 24,560ha로총재배면적의 42.0% 를차지하고있다. 결국, 지난 40여년동안제주도농업생산구조의특징을단적으로표현해보면, 식량작물과특용작물은빠르게감소한반면감귤과채소류의재배면적은급격히증가했다고볼수있다. 이와같은경향은제주지역의농업도전통적인자급자족형영농에서점차상업농및도시근교형영농으로바뀌어가고있음을보여준다. 2) 농업인구및주요작물 경제성장과더불어 1960년대이후의공업화, 산업화, 도시화과정에서빚어진도 농간의소득격차, 교육 문화 복지등도시에비하여상대적으로열악한농촌의생활환경그리고농가부채의누적등으로 1970년대까지만해도증가추세를보이던제주지역의농가인구는점차감소추 - 32 -
세를보여왔다. 1960년제주도전체인구의 82.3% 를차지하던농업인구는 1970년 67.8%, 1980년 52.5% 로감소했다. 그후에도제주도의농업인구는지속적으로감소하여, 1992년에는 152,093명으로제주도전체인구의 30.3%, 2003년에는 116,967명으로전체인구의 21.1% 를나타냈다. 하지만지역내에서나타난이같은현상은 2003년도전국의농가인구비율이 7.4% 인점을감안하면제주도는아직도농업중심지역이라는것을알수있다. 그리고농업인구의급격한변화와함께경영단위인농가호수도 1980년 53,227가구에서점차감소하여 2003년현재 37,893가구로감소했다. 그러나감소속도가완만하여농업경영규모의확대에는크게기여하지못하는결과를가져왔다. 제주도에서생산되는작물가운데식량작물로는수도, 육도, 보리, 밀, 호맥, 조, 수수, 옥수수, 메밀, 콩, 팥, 녹두, 감자, 고구마등이있고, 채소류로는무, 배추, 양배추, 오이, 호박, 참외, 수박, 고추, 마늘, 가지, 토마토, 파, 양파, 당근, 상추, 생강, 시금치, 미나리등이있다. 그리고특용작물로는유채, 참깨, 들깨, 땅콩등이있다. 그밖에과실류로는밀감, 파인애플, 키위등이있다. 2000년대들어제주지역농업조수입은 1조 500억원선으로향상됐다. 이가운데감귤조수입은 5,000억원선으로전체조수입의 40~45% 를차지하면서지역내단일최대소득작목이다. 따라서감귤농업이제주지역전체농업에서차지하는비중은절대적이라할수있다. 그다음으로감자조수입이 1,000 억원선으로 10% 대, 마늘이 800 억원 - 33 -
으로 8% 대, 화훼가 600억원선으로 5% 대, 당근이 600억원선으로역시 5% 대순이다. 판매소득상위 5위를점하는농작물가운데감귤을제외한나머지 4개작물을모두합쳐도 30% 밖에되지않아감귤의판매소득규모에미치지못하는실정이다. 하지만감자와당근의경우전국점유율이각각 20%, 70% 로국가적으로도매우중요한작물로꼽히고있다. 3. 제주지역친환경농업현황과전망 앞서살펴보았듯이생태마을의기본적요인으로친환경농업또는유기농업을들고있음을감안하여제주지역의친환경농업의현황을살펴보고향후생태마을조성을위한기본계획에어떠한요소들이반영되어야할것인지를미리짚어보고자한다. 본절에서는 2011년을목표로제주특별자치도에서작성한 농 임 축 수산업발전계획 과 2012년을목표로하는 제2차친환경농업육성 5개년계획 에서제시하고있는제주지역친환경농업의현황을간추리고그에따른문제점과발전가능성을살펴본다. 가. 친환경농업현황과문제점 1) 현황 친환경농산물출하량을통해그수요를간접적으로파악해볼때, 2000 년도에 35,406톤에서 2005년도에는약 20배증가한 797,747톤으로매년약 76% 의급신장을하고있다. 2006년말국내친환경인증농산물생산량은 1,128천톤으로전체농산물생산량의약 6.2% 수준이며, 친환경인증농가수는 8만호, 재배면적은 7만5천ha이다. - 34 -
< 표 3-2> 연도별친환경농산물출하량추이 구분 2000 2001 2002 2003 2004 2005 유기농산물 ( 전환기포함 ) ( 단위 : 톤, %) 연평균증가율 6,538 10,670 21,114 33,287 36,746 68,091 62.9 무농약농산물 15,694 32,274 76,828 120,358 167,033 242,068 76.7 저농약농산물 13,174 44,334 102,432 211,558 256,956 487,588 117.1 합계 35,406 87,279 200,374 365,203 460,735 797,747 91.6 자료 : 제주특별자치도, 농 임 축 수산업발전계획, 2007. 인증유형별출하량을보면, 유기농산물과무농약농산물의출하비중은줄어든반면에저농약농산물의비중이증가하고있는데, 유기농법과무농약농법이상당한시간과노력, 전문관리기술을필요로하지만, 상대적으로저농약농법은쉽게실천할수있어서출하량이증가한것으로판단되고, 친환경농업실천농가의상당수가초기단계에있다. < 표 3-3> 친환경농산물 ( 국내생산 ) 인증품출하량 ( 단위 : 톤 ) 구 분 2000 2001 2002 2003 2004 2005 곡 류 1,119 3,778 12,243 29,533 45,980 93,654 과실류 5,719 18,451 57,956 120,195 151,074 288,518 채소류 25,470 56,095 104,205 174,514 199,159 326,020 서 류 930 2,630 5,183 7,868 11,117 15,651 특작류 2,168 6,020 17,306 33,800 9,499 73,562 기 타 - 305 3,481 197 43,906 342 계 35,406 87,279 200,374 366,107 460,735 797,747 자료 : 제주특별자치도, 농 임 축 수산업발전계획, 2007. - 35 -
농산물의종류에따른소비실태를보면곡류 93,654톤, 과실류 288,518 톤, 채소류 326,020톤, 서류 15,651톤, 특작류 73,789톤, 기타 342톤으로채소류와과실류가전체의 77% 로친환경농산물소비에상당부분을차지하고있다. 채소류의경우전체출하량 326,020톤가운데유기농산물이 42,902톤 (13.2%), 무농약 115,876톤 (35.5%), 저농약 167,242톤 (51.3%) 으로저농약과무농약인증채소류가대부분을차지하고, 유기채소류의비중이상당히낮으며, 과실류는유기 4,055톤 (1.4%), 무농약 12,417톤 (4.3%), 저농약 272,046톤 (94.3%) 으로저농약인증이차지하는비율이높았는데, 농약을살포하지않고재배하는데기술적인제한사항이많은것으로판단된다. 제주특별자치도의경우, 친환경인증농가수는 2000년 59호, 2002년 384 호에서 2006년현재 1,006호로증가하였으며, 전국친환경인증농가의 1.6% 를구성하고있으나, 인증면적과출하량은각각 3.5% 및 5.3% 로농가당인증면적과출하량이높은편으로타지역에비해생산성이높은편이다. 도내전체농산물가운데친환경또는품질인증농산물이차지하는비중은 2006년말현재약 3.4% 이며매년점진적으로증가하고있다. < 표 3-4> 제주지역친환경 품질인증농산물생산현황 ( 단위 : 톤 ) 구 분 2001 2002 2003 2004 2005 2006 농가수 ( 호 ) 2,579 2,503 2,363 2,194 2,023 1,964 재배면적 ( ha ) 3,709 2,844 2,920 3,175 2,731 2,623 생산량 ( 톤 ) 16,619 21,217 24,720 23,224 30,822 48,457 자료 : 국립농산물품질관리원 (2006. 12. 31) - 36 -
제주특별자치도의 친환경농업지구조성현황 을보면 400농가 834.2ha 규모로참가하고있으나, 그중 141농가 393.9ha만이인증을받았으며, 감귤중심의경종형태로단일작물재배에따른장점도있으나, 과잉생산에따른가격하락등의문제점을안고있는상태이다. 친환경단체는 20 개소로회원간의농업기술및정보공유, 공동구매및 판매등의결합효과가기대되며, 점진적으로규모화를이루고있는상 황이지만, 소규모단체가많은편이다. 최근들어환경에대한인식과친환경농업실천농가가증가하면서화학비료, 합성농약의사용량도감소추세에있는데, 화학비료판매량을보면, 2005년일시적증가현상을보인경우를제외하면 1997년 11만7천톤, 2000년 9만1천톤, 2003년 7만6천톤, 2006년 4만5천톤등지속적으로감소하고있다. 가축분뇨발생량은 53% 가량이퇴비 액비등으로자원화되고있는데, 2006 년현재 151 만 9 천톤의발생량가운데퇴비 34 만 8 천톤, 액비 45 만톤등으로활용되고있다. 2) 문제점 친환경농산물은생산과소비의제약으로직거래와전문유통업체에의해수집 분산되므로일반농산물과는다르게대부분이도매시장의경매를거치지않고유통되는특징과소량 다품목거래로산지에서는판로부족현상이초래되는반면, 소비자입장에서는상품의적기구입에불편이따르고있다. 특히, 친환경농산물은출하와유통의기능이약해서가격형성및판로 - 37 -
확대가제한되고있으며, 유기농산물유통은생산자주도형, 소비자주 도형, 생산 소비자공동참여형, 전문업체주도형등다양한형태로이 루어져서소비자의신뢰를얻기에어려움이따른다. 제주지역의경우, 앞서도언급했듯이친환경농업이감귤중심의경종형 태로단일작물재배에따른장점도있으나, 과잉생산에따른가격하락 등의문제점을안고있는상태이다. 또한, 현재의친환경농업은병해충방제와제초작업등어려움이많으며, 관행농법의자재대비 3~5배나높은고가의친환경농자재의가격부담및전문관리기술이부족하여, 고령층의농가에서는친환경농업을포기하고있는실정이다. 이같은사정은친환경농업지구내에서도소수의농가만이친환경관 련인증을받고있는실정이어서상호연계를통한집단화와그에따른 시너지효과를올리지못하게하고있다. 따라서제주특별자치도의친환경농업을발전시키기위해서는친환경농업기술의발전과친환경유기농자재의저렴한공급등일반농가들이쉽게친환경농업을실천할수있는여건이광역단지조성등가맞물려조속히마련되어야하며, 출하와유통기능의강화가이루어져야할것으로판단된다. 나. 국내 외여건변화 1) 국외 미국, 유럽, 일본등주요국가에서건강과환경을중시하는생활양식으 - 38 -
로변화하면서, 1990년대이후유기농산물소비량이매년 20% 이상증가세를보이고있으며, 유기농산물이전체농산물시장에서차지하는비율을 2010년기준 10~20% 까지확대하는것을정책목표로설정하여육성하고있다. 주요국가의친환경농산물인증단계를보면, 국제식품규격위원회지침 (Codex) 을기초로다양하게운영되고있는데미국과일본을비롯한독일, 오스트리아, 스위스등유럽국가에서는유기농산물 ( 전환기유기포함 ) 만을인증대상으로관리하고있으며, 우리나라와중국은유기농산물외에도저투입농산물을친환경농산물의범주에포함하여관리하고있다. 현재세계유기농산물의시장거래액은약 230 억달러 ( 약 32 조원 ) 로미 국이약 118 억달러 (12 조원 ) 규모이며, 유럽의시장규모는약 105 억 달러 (11 조원 ) 이다. 아시아유기농업시장규모는약 3.5 억달러로일본의경우수년내 30 억달러에이를것으로전망하고있으며, 중국도유기농식품수출을 확대하고있다. 중국은친환경농산물로녹색식품을생산하고있으며, 그생산량은 1990년도에 35만톤에서 2003년도에 3,260만톤으로 93배의증가를보이고있다. 수출액또한 1998년 7천만달러에서 2003년 11억달러로매년 1.7% 의성장을보이고있는데, 녹색식품의주요수출국은일본 (40%) 과유럽 (925%) 이다. 2) 국내 도내 농업 농촌의여건은 DDA 협상진행, FTA 확대, 세계경제블록화등으로 - 39 -
개방과경쟁이심화되고농업소득문제가더욱심각해질전망이다. 또한 DDA 협상에따라관세율과국내보조는상당부분축소될것으로보여 농업의경쟁력향상을위한대안이시급히마련되어야하는형편이다. 대내적으로는, 소비자구매패턴이안전성을최우선으로하여고급화 다양화와함께환경과웰빙에대한관심이크게증가하는등으로친환경농산물유통환경에큰변화를가져올것을보인다. 이는웰빙시대를맞으면서농촌에대한일반의의식이전원 휴식공간으로의변화를가져온것과도관계가깊어최근생태체험등을위한공간으로농촌을찾는사례가증가하고있다. 소비자의식이건강과환경을중시하는방향으로전환되면서친환경농산물에대한관심이증가하고, 적극적인친환경농업육성정책에힘입어친환경농산물공급량은 1999년이후매년 70% 이상의빠른증가세를보이고있으며, 친환경농산물의소비도공급의증가에따라꾸준하게증가하는것으로파악되고있지만, 전체농산물시장의 3% 내외를차지할정도로영세한규모에머무르고있다. 친환경농산물의유통강화를위하여유통업자인증제를도입하고, 인증유효기간연장및사후관리규정강화로생산농가편의제공과유통질서확립을위하여제도를개선해나가고있다. 예를들어, 친환경농산물분류를종전 4가지에서유기 무농약 저농약의 3가지로축소했으며, 친환경농산물인증대상도생산자, 수입자에서유통업자를추가했으며, 친환경농산물인증유효기간도 1년에서 2년으로연장했다. 우리나라의친환경농산물소비는국내경기의영향을많이받고, 높은 가격및안정성에대한신뢰도문제등으로일부생산자의경우적절 한값을받지못하는사례가발생하고있으며, 제주도의경우육지부 - 40 -
의친환경농산물생산량급증의영향으로가격및차별화방안이요구 되고있다. 관행농가의친황경농업실천희망의향에대한한국농촌경제연구원의조사 (2005년) 에따르면, 89.2% 의농가가희망의사를보이고있는것으로나타나미래농업의대안 (59.5%), 또는환경문제해결에대한사명감 (18.9%) 으로친환경농업으로의전환을바라고있다. 하지만판로확보등소득문제와정부나지자체의지원부족이친환경농법으로의전환하는데어려움을느끼고있는것으로나타났으며, 전환을위한요구사항으로는유통및가공시설확충, 친환경농업생산기반조성, 정부의소득지지정책등으로파악되었다. 친환경농업실천농가의경영수지분석결과를보면, 관행농업에비해노동력과생산비는증가하고생산량은감소하지만농가판매가격상승으로수익성은증가하는것으로나타났다. 즉, 관행농업대비노동력투입은평균 28.4%, 생산비는평균 17.7% 가증가했으나생산량은평균 23.4% 감소한반면, 판매가격은평균 13.2% 증가하여이로인한수익성은 4.9% 증가하였다. 3) 제주지역친환경농업의 SWOT 분석 제주지역의친환경농업은지정학적 환경적및시장구조 농업구조측면에서강점 (Strength) 과약점 (Weakness) 을지니고있으며, 국내 외적환경변화는제주지역친환경농업에기회 (Opportunity) 와위협 (Threat) 요인으로작용하고있다. 강점으로는제주지역의청정 무공해자연환경과그이미지브랜드를 우선꼽을수있으며, 관광산업과연계한고부가가치창출, 다양한자 - 41 -
제주특별자치도의 청정 무공해 자연 환경과이미지브랜드 관광산업과 연계한 고부가 가치 창출 아열대기후로다양한자생식물및 유전자원 등 제주특산농업 차별화 가능 국내최대의 1차산업구조및기술 집약 적인농법보유 친환경농업의총체적인인프라구축미흡 : 전문인력, 연구기관, 유통및가공등 화산회토, 태풍, 기후변화등농업환경악조건 섬이란지정학적특성으로물류 유통비용등가중 생산과출하조절기능미흡 영세한경지규모등열악한생산기반및소비시장의협소 강점 (S) 기회 (O) 약점 (W) 위협 (T) 국내소비자의수입농산물불신에따른안전농산물소비증가및친환경농업에대한관심고조 제주특별자치도출범과특별법에근거한청정 1차산업육성위한제도적장치마련 선진국중심으로친환경농산물수요증가 일본등인접국가에유기농산물수출여건용이 제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법시행에따른친환경농산물의안정적수급체계구축 친환경농산물학교급식지원확대 국제적농업 환경 무역연계논의강화 수입농산물의친환경인증제도마련으로소비시장잠식위협 친환경농산물양적증가에의한관리범위확대로안전성문제상존 친환경농자재의규격화와표준화부족으로가격진폭이커가격안정악재요인으로작용 FTA의확산및중국의 WTO 가입으로제주농업위협 값싼수입농산물증가로제주농산물소비위축 고령화추세에따른친환경농업으로전환어려움 농업소득감소와농가부채증가 [ 그림 3-1] 제주지역친환경농업의 SWOT 분석 - 42 -
생식물을활용한특화농업의가능성, 국내최대의 1 차산의기반등도 강점으로볼수있다. 약점으로는친환경농업에대한인프라구축이미흡하다는점을들수 있으며, 토양등농업환경악조건, 섬이라는지정학적요인으로인한 유통비용가증, 영세한경지규모와소비시장협소등이있다. 기회요인으로는소비자의안전농산물에대한인식확산과친환경농업에대한인식이점차고조되고있다는점을들수있으며, 일본등인접국가에대한수출용이성과제주특별자치도출범에맞춰친환경농업을핵심산업으로선정하고적극추진하고있다는점도기회요인을작용할것을보인다. 한편, 위협요인으로는국제적으로농업과환경, 무역의연계가강화되면서경영여건이악화될우려가있으며, 중국농업의활성화에따른제주농업에의영향, 값싼농산물증가로인한제주농산물의경쟁력약화, 제주농업인의고령화에따른친환경농업으로의전환능력의한계, 그리고전반적인농업소득감소와농가부채의증가등이친환경농업의정착을위협하는요인으로작용할가능성이있다. 다. 제주지역친환경농업육성전략 제주특별자치도는도전역을청정농산물생산지역화하여 2012 년친 환경농산물 15% 로확대 를목표로각부문별로추진전략을작성하여 추진하고있다. 제주특별자치도의친환경농업육성을위한부문별추진전략가운데 생 산부문 에서는 경종과축산이연계되는자연순환형농업정착, 친 - 43 -
2012 년친환경농산물 15% 로확대 생 산 유 통 소 비 경종과축산연계 생산자조직화 친환경농업지구광역화 토양 수질환경보호 실천농가소득보전 생산기반조성및실천 유통비용절감 안전성 시선도증대 선별 포장등품질차별화 친환경인증제정착 친환경농산물접근성확보 가공제품화확대 친환경농산물인식확대 품질 가격에대한신뢰제고 친환경농업의공익적기능에대한인식과애용 전문판매장확충 농업인 소비자 ( 단체 ) 농협 지자체 정부의철저한역할분담과이행 중앙정부 지자체 농업인 단체 농협 생협 소비자 생산기반조성 생산시설확충 친환경 인증 전문판매장 소비활성화 유통기반조성 유통시설확충 기준준수 지속확보 공익기능인식공감 생산이력제 전문판매장 품질향상 유통판매지원 농촌방문과 도입확대 확보 생산비절감 출하품질관리 체험확대 기술개발보급 친환경 실천 철저한 영농 유통시설확충 농업 농촌환 홍보 교육지원 농가지원 장부작성 생산자 조직 경보전동참 실천농가 소 생산자조직화 가공제품개발 화 농촌과공생 득지원 지원 환경오염 부 홍보 마케팅 친환경농산물기 홍보 교육지원 하경감실천 강화 능성평가제고 자료 : 제주특별자치도, 제 2 차친환경농업육성 5 개년계획 (2007. 3) [ 그림 3-2] 제주특별자치도친환경농업추진전략체계도 - 44 -
환경직불제단가인상등으로초기농가소득안정화, 친환경농업 친환 경자재지원확대로연중생산체제구축등이추진된다. 이에따르면가축분뇨퇴 액비자원화이용을확대하여 2012년까지자원화율을 70% 로향상, 친환경농산물을전체농산물의 15% 로확대하며, 직불제지원면적한도폐지와지급기간연장, 친환경축산직불제확대, 유기질비료지원확대, 지역별친환경농업지구를 2012년까지 56개소로확대조성하여광역거점화한다는계획이다. 유통부문 에서는 도내친환경농산물유통센터건립으로유통비용절감, 대도시친환경농산물물류센터건립으로수급조절기능강화, 친환경농산물자조금조성을통한홍보와소비자교육강화등을전략으로내세우고있다. < 표 3-5> 친환경농산물생산확대계획구분 2006 2008 2009 2010 2011 2012 친환경농산물 (A) 48 100 129 158 186 200 전체농산물 (B. 추정치 ) 1,435 1,435 1,435 1,435 1,435 1,435 비중 (A/B) 3.4 7.0 9.0 11.0 13.0 15.0 여기에는대도시물류센터와연계할수있는친환경농산물집하, 전처리, 저장, 상품화시스템을 2012년까지 10개소구축, 수도권인근등청정제주친환경농 축산물물류센터건립으로안정수급기능강화, 친환경농업단체연합조직과연계하여조기친환경농산물자조금제도도 - 45 -
입, 친환경농업 농산물에대한홍보 교육 마케팅강화등을추진하게 된다. 소비부문 에서는 학교 병원등에친환경급식을통한대량수요처확보, 친환경농산물전문마트설치를통한소비자접근성확보, 친환경농산물사후관리강화로소비자신뢰확보, 안전성차별화를통한대외수출활로모색등이계획되고있다. 제도부문 에서는 제주특별자치도특별법특례조항에의한친환경농업육성정책개발추진, 친환경민간인증기관인증및교육활성화, 친환경인증농산물에대한제주특별자치도통합브랜드상표부여관리등이추진된다. 농자재부문 에서는 친환경농자재규격화및표준화제도도입 ( 정부 ), 친환경농자재특성및효과분석관리 ( 농진청등 ), 가축분뇨퇴 액비이용방안법률시행 ( 07년) 등, 기술개발부문 에서는 농업기술원등연구기관중심기술개발보급, 가축분뇨자원화, 친환경병해충방제기술개발 ( 정부 ), 친환경농산물을이용한가공식품개발확대등이추진된다. 또한제주특별자치도의친환경농업육성계획에서는, [ 그림 3-3] 에나타난바와같이, 6대핵심전략을제시하고있는데, 이에대한세부내용가운데향후논의될광역친환경농업시범단지조성시이루어져야할사업내용들과관계가깊다고판단되는주요항목에대하여먼저살펴보고자한다. - 46 -
비전육성방향 6 대핵심전략 자연순환형농업육성 1 ( 가축분료자원화 ) 웰 농업 환경 관광이상생 빙 하는자연순환형농업정착 시 친환경농업실천 대 기반조성 도 2 ( 경쟁력강화 ) 최 국민 관광객들에대한 전 고 고품질안전농식품제공 역 의 친환경농업인 5,500호육성 3 ( 직불제확대 ) 청친 개방화시대제주농업의정환차별화로경쟁력강화농경친환경농산물산농물류비절감물업 ( 유통활성화 ) 4 생 실 친환경농업실천농가 산 현 소득안정화로삶의질향상 친환경농산물 지 으 명품브랜드화 역로화 5 ( 소비자신뢰제고 ) 농업 농촌환경보존및 지하수오염방지 친환경농산물 자료 : 제주특별자치도, 제2차친환경농업육성 5개년계획 (2007. 3) [ 그림 3-3] 제주특별자치도친환경농업육성 6대핵심전략 가공식품개발 ( 고부가가치창출 ) - 47 -
1) 친환경농업실천기반조성확대 ( 가 ) 친환경농업지구조성 친환경농업지구는친환경농업이필요한지역을중심으로단지화하여다양한형태의친환경농업실천기반을조성하는것으로, 농약 화학비료감축과축산분뇨자원화를통한저투입농업의실천과기반조성을지원하는것을목표로하고있다. 이는친환경농업육성을위한지역여건 영농규모 농법 작목등에적한한단지로경종과축산이연계되는자연순환농법보급과확산으로농업환경오염원을경감해나가게되며, 친환경농업실천능력을갖춘농업인을중점지원하여친환경농산물인증참여확대로소비자신뢰및사업효과를증대하는등생산자단체 친환경농법 품목단위조직집단화를통하여마을별단지화를추진한다는전략이다. < 표 3-6> 친환경농업지구연차별조성계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 2008 2009 2010 2011 2012 사업량 25 5 5 5 5 5 사업비 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 06년까지 32개지구가조성되어있는친환경농업지구는, 농경지가 10ha이상으로집단화가가능한지역을지원대상으로하며, 유기질비료생산시설, 액비제조기, 퇴비제조기, 저온저장고, 친환경농산물생산 유통장비등을갖춰나가는데 2~10억원 ( 국고 40, 지방비 40, 자부담 20%) 이지원된다. - 48 -
( 나 ) 광역친환경농업단지조성 경종과축산을연계한광역단지자연순환경친환경농업단지로조성하여청정제주의친환경농업단지를위한모델로활용하기위한것으로경쟁력강화에한계가있는농가와생산자조직단위의소규모친환경방식을저비용, 고효율의대규모친환경농업단지방식으로전환한다는전략이다. 이는마을단위로조성된친환경농업지구를발전시켜광역친환경농업단지로확대조성하는방식으로관행적인일반농업방식을자연순환형친환경농업방식으로전환하여관광농업, 수출농업등으로발전할수있도록지원 육성한다는것이다. < 표 3-7> 광역친환경농업단지연차별조성계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 2008 2009 2010 2011 2012 사업량 3 1 (1) 1 (1) 1 사업비 30,000 3,000 7,000 3,000 7,000 10,000 계획대상지구로는표선, 생드르, 노 외등 3개광역단지이며, 사업규모는단지당 100억원 ( 국비 50, 지방비 40, 자부담 10%) 을투입하여 1천ha를 2개년사업으로환경오염경감시설, 통합자원화시설, 생산 유통시설등의시설과 Eco Park, 체험학습장등을조성해나간다. ( 다 ) 제주형친환경생태마을 (Eco Park) 조성 21 세기형제주형친환경농업신농촌모델개발을위하여경제적, 문화 적으로지속성을가질수있는환경친화적생태마을을조성하여환경 - 49 -
생태관광 체험관광기지화한다는전략이다. 또한국제규격의유기농업추진으로관광자원화및유기농업메카로제주지역의이미지를대외에홍보하는구심점역할을하도록하며, 생태마을과연계한부존자원, 민속자원을활용하여지역경제를활성화한다는것이다. 우선 1 개마을을선정, 110 억원 ( 기반조성비보조 10 억, 재산형성및 부대사업민자유치 100 억 ) 을투입한다는계획아래 2011 년용역결과에 의거하여단계별로추진한다는계획이다. 주요사업개발방향을보면, 건축부문은생태건축기법에의한첨단구조물, 영농부문은국제규격에의한친환경유기농업과현장체험장, 생태부문은생태연못, 주거공간확대, 자전거도로, 자원재활용등, 에너지부문은풍력, 태양에너지등이용극대화, 오폐수처리부문은친환경자연오폐수처리후중수로재이용, 축산 잔반부문은바이오가스발생원료이용, 퇴비자원화등, 친환경급식부문은친환경농산물이용학교, 병원, 수학여행단급식전국모델로육성등으로설정하고있다. 이밖에친환경농업실천기반조성을위한사업으로는토양개량제공급사업, 푸른들가꾸기사업, 친환경농자재구입비지원사업, 친환경농업직접지불제지원, 친환경유기질비료공급, 수산부산물자원화사업, 음식물쓰레기퇴비자원화사업, 농어촌폐비닐수거지원확대사업등이계획되고있다. 2) 경종 축산연계자연순환형농업육성 ( 가 ) 친환경농업과연계한자연양돈장육성 - 50 -
제주지역부존자원과토착미생물을활용한자연순환형친환경양돈사육체계를구축하여환경보존및냄새 해충이없는친환경양돈장을조성한다는것으로청정제주유기농돼지고기생산체제를구축하여차별화된친환경축산업을통한환경보존과농가소득증대를도모한다는전략이다. 이는제주지역의친환경농산부산물등부존자원과무항생제사료를사용하고, 토착미생물을활용한돈사환경개선으로냄새와해충을근절함은물론, 축산분뇨를자원화하여전략유기질퇴비로사용하는, 경종과축산을연계한자연순환형농업의기초가된다. 자연순환형양돈및복합영농희망자를대상으로추진되며, 유기농양돈장표준모델에의한분뇨무배출시스템시설을지원하여농가당 300~400두규모사육시연간 600여톤의퇴비생산효과가기대된다. 지원기준은개소당 1억5천만원으로 2012년까지 10개소를육성한다는계획이다. < 표 3-8> 친환경농업과연계한자연양돈장육성계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 2008 2009 2010 2011 2012 사업량 10 2 2 2 2 2 사업비 1,500 300 300 300 300 300 ( 나 ) 친환경유기축산시범사업 전세계적으로안전축산물에대한수요증가와생활환경의오염으로 친환경농업의필요성이대두되면서유기축산에대한관심이집중되고 - 51 -
있는점을감안하여제주지역에적합한제주형친환경유기축산업관 련시험연구와기술개발을통한유기축산모델을정립한다는전략이다. 이는유기사료생산 공급체계구축으로축종별친환경유기축산기반을조성하고제주지역에적합한유기축산사양관리기준과기술을개발하며, 유기축산물에대한소비자선호도및적정가격등경제성분석도추진하게된다. 축산관련조합과영농조합법인을대상으로하며, 친환경유기축산사육 시설비, 기자재구입, 가축입식, 관리운영비등이지원되며, 무항생제 이상가축사육방식에한한다. < 표 3-9> 친환경유기축산시범사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 2008 2009 2010 2011 2012 사업량 3 1-1 - 1 사업비 2,100 700-700 - 700 ( 다 ) 가축분뇨자원화사업 경종과축산이함께하여생태를보전하는자연순환형농업을구현하고가축분뇨처리시설확대로자원화를통한청정제주이미지부각과이용확대로친환경농업기반을구축하기위한전략이다. 이는가축분뇨퇴 액비유통및이용체계구축을통한순환농업의활 성화와경종과축산농가가균형있게발전하는제주형친환경농업을 육성하기위한것으로, 액비저장조등가축분뇨처리시설과냄새저감 - 52 -
약제공급등이이루어진다. 구 분 < 표 3-10> 가축분뇨자원화사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 계 2008 2009 2010 2011~2012 사업량사업비사업량사업비사업량사업비사업량사업비사업량사업비 계 1,010 39,000 202 7,000 202 8,000 202 8,000 404 16,000 가축분뇨처리시설 500 29,000 100 5,000 100 6,000 100 6,000 200 12,000 액비저장조설치 500 8,500 100 1,700 100 1,700 100 1,700 200 3,400 가축분뇨시범사업 10 1,500 2 300 2 300 2 300 4 600 이밖에도경종과축산을연계한자연순환형농업육성전략으로는친환경축산직불제사업확대, 축산비료유통센터설치, 가축분뇨공공처리시설, 가축분뇨퇴 액비유통활성화, 가축분뇨바이오가스실용화개발, 친환경사료생산기반확충등이계획되고있다. 3) 친환경농업기술개발및교육사업 ( 가 ) 친환경농업인육성 유기 무농약등국가기준에의한친환경농산물인증선도농업인을육성하고웰빙시대전국최고의친환경농업전문인력을육성하여제주지역친환경농업발전에선도적역할을하도록하기위한전략이다. 친환경농업농산물인증비중은 2006년현재 3% 수준에그치고있으나친환경농업인육성을통해 2012년까지 15% 로확대한다는목표아래저농약, 무농약, 유기농인증농가및선도농업인 5,500호를정예인력으로육성하고 2008년에 친환경농업시범도 선포에따른친환경농업전 - 53 -
문인력기반을구축하기위한것이다. 친환경농업인에대해서는 1 인당 5 천만원한도로지원이이루어지며, 연도별육성계획은 < 표 3-11> 과같다. < 표 3-11> 친환경농업인육성계획 ( 단위 : 호 ) 구 분 2006 2008 2009 2010 2011 2012 사업량 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 5,500 농산물인증 1,964 1,550 1,800 2,050 2,400 2,750 선도농업 1,036 1,950 2,200 2,450 2,600 2,750 이밖에친환경농업기술개발및교육사업으로는제주친환경농업연구소설립, 친환경농업표준화기술개발보급, 환경친화적병해충 잡초종합관리체계구축, 친환경농업전산관리시스템구축, 친환경농업학교운영, 친환경녹색학교운영등이있다. 4) 친환경감귤 원예작물육성 ( 가 ) 친환경농산물생산단지조성사업 친환경채소류의소규모단지화를통한지역별친환경농업의확산을도모하기위한것으로다품목소량화생산, 국제자유도시화에따른주요채소류의재배권장등의목적에따라추진되는것이다. 이를위해친환경농산물인증고품질안정농산물생산기반구축, 주산지별마을단위 5~10ha로친환경채소류생산단지를 2012년까지 25개소를조성해나가며, 세계주요채소류소비정도에따른폼목정립체계화등이추진된다. - 54 -
마을단위작목반이나농영조합의 5~10ha이내또는농가 5호이상이참여하여단지를구성하고채소류재배하는농가가지원대상이되며, 친환경농업자재, 기계 장비구입, 퇴비장설치, 공동작업장, 저온저장고등을개소당 1억5천만원 ( 국비 40, 지방비 40, 자담 20%) 선에서지원받을수있다. < 표 3-12> 친환경농산물생산단지조성사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 2008 2009 2010 2011 2012 사업량 25 5 5 5 5 5 사업비 3,750 750 750 750 750 750 ( 나 ) 웰빙시대기능성작물생산단지조성 전국최고의친환경농업을육성하기위하여웰빙시대소비자의요구에부응한친환경기능성작물생산단지를조성하기위한것으로친환경기능성농산물의틈새시장공략과자원개발및활용으로고부가가치를올린다는전략이다. 중산간지대의월동채소재배대체작목으로다품목화추진, 지역여건에 맞는작목선정, 지역단위생산단지화, 향토토종작목을새로운특화작 목으로개발육성하는방안등이추진된다. 대상품목으로는자황벼, 흑미, 흑대두, 잡곡, 메밀등이며, 개소당 10ha이상의기능성작물생산단지를조성하고건조기 도정기 포장기등을시설해나가게되며, 친환경농업지구나중산간지대친환경농산물생산자조직이지원대상이된다. - 55 -
< 표 3-13> 기능성작물생산단지조성사업계획 ( 단위 : 개소, 백만원 ) 구 분 계 2008 2009 2010 2011 2012 사업량 3 1-1 - 1 사업비 240 80-80 - 80 이밖에친환경감귤 원예작물육성사업으로는친환경감귤테마마을육성, 친환경감귤원초생재배확대, 친환경시설원예작물천적이용방제사업, 친환경약용작물자원화, 친환경원예 복지농장조성사업등이추진된다. 5) 기타사업 친환경농산물홍보부문에서는품질인증강화사업, 친환경농산물판매자조금조성사업, 친환경농산물전자상거래운영, 제주산친환경농산물통합브랜드운영활성화, 청정제주그린카드제도 운영등이추진된다. 친환경농산물유통활성화부문에서는친환경농축산물유통센터설치, 판매장설치, 주요관광지직매장운영, 소비지직판장설치 운영, 친환경농산물물류표준화사업, 친환경농산물규격출하사업등이계획되고있다. 웰빙시대친환경안전농산물가공및수요확대부문에서는친환경우 리농산물학교급식지원, 친환경농산물가공공장시설, 친환경감귤가 공상품개발등이추진된다. - 56 -
제 4 장국내 외친환경생태마을사례조사 1. 국내사례 다음장에서논의되겠지만, 생태마을의유형은크게농촌형과도시형으로구분하고각각을개선형과계획형으로나누어볼수있다. 지역에따른분류이후에기존마을을개선하여생태마을을조성하는경우와공동체마을과같이새로이생태마을을가꾼경우로나누는방법이다. 국내에서는본격적으로생태마을을조성하기시작한연원이짧은만큼 아직까지그사례는많다고할수없으나생태마을의개념을적용하여 부분적으로조성하는사례는늘고있다. < 표 4-1> 생태마을국내대표사례 마을유형위치규모 ( 가구 ) 문당리농촌충남홍성군 90 개선형홍동면 진도리물만골안솔기 농촌계획형도시개선형도시계획형 전북무주군 13 안성면부산시연제구 430 연산2동경남 산청군 18 신안면 특징 국내최초로오리농법을도입하여확산시킴. 21세기문당리발전백년계획수립 실천 농촌녹색관광실시 주민전체가환경농업실천 젊은귀농자다수 공동육아, 품앗이등공동체문화실험전개 일용직노동자가 60% 이상 무허가도시빈민들의철거투쟁으로마을형성 전체주민합의로주민주체의생태마을로의재개발을하기로합의하고추진중 세대주가주로 40대전후반 다양한직업구성 ( 한의사 건축가 약사 교사등 ) 간디학교배후단지로개발 자료 ; 환경부, 생태마을활성화방안연구 (2004) 를참조하여연구자재작성. - 57 -
우리나라에조성된생태마을가운데유형별로대표적인사례로는 < 표 4-1> 에나타난바와같다. 농촌개선형은기존마을주민들이주체가되어친환경농법을통한생태마을가꾸기와생태관광을추진하고있다. 반면, 농촌계획형은귀농자등새로이이주하는사람들을주체로형성하고새로운생태마을을가꾸는것으로농촌개선형과는여러면에서차이가있을수있다. 예를들어, 전통적인문화형이없기때문에독특한색채를내기위한별도의노력이기울여져야한다. 도시형의경우, 재개발대상지역등에빈민들을위한도시개선형생태 마을을조성하거나, 새로이단지를만들어희망자들을입주토록하는 도시계획형생태마을이있다. 본장에서는검토대상국내사례를농촌개선형에중점을두고자한다. 이는앞으로논의될제주형친환경생태마을의유형이농촌개선형이주를이룰것이라는점을고려한것이다. 또한친환경농업과공동체마을의개념을복합적으로활용한사례에대한검토를부가함으로써제주형생태마을구상에자료로삼고자한다. 이는광역친환경농업단지와연계한생태마을의접목가능성을진단해보기위한사례라하겠다. 해외사례로는, 세계최초의계획공동체생태마을로알려진호주의크리스털워터스 (Crystal Waters) 와독일의킬-하쎄 (Kiel-Hassee) 생태주거단지그리고영국의유기농산물생산공동체어스밸런스 (Earth Balance) 등생태마을과유사한개념의다양한사례를살펴보고시사점을도출하고자한다. 가. 문당리생태마을 1) 유기농법의태동과마을발전백년계획 - 58 -
충남홍성군홍동면문당리가생태마을로가꾸어지기시작한것은 1993년농약과비료를쓰지않는대신오리를이용해농사를지으면서다. 우리나라최초로환경농업을시작한마을이며오리를논에다풀어일꾼구실을하게하는오리농법을처음시작한것이다. 1994년에는처음으로국립농산물품질관리원으로부터토양검사, 수질검사, 농약잔류검사를거쳐무농약품질인증에합격했다. 1998년부터는유기재배단체인증을받아현재연간 1만5천가마의유기농벼와무농약벼가홍성에서생산되고있다. 먼저문당리의연혁을간추려보면주민들의노력이어떠한것인지를 알수있다. - 1977 년유기농업벼농사시작 - 1986 년마을어린이집 운영 - 1992 년가을걷이나눔의잔치행사유치 - 1993 년벼농사오리농법 도입 - 1994 년무농약재배단체인증 19 농가 10 만 5 천여m2-1995 년도농일심함께짓는오리농사오리입식행사시작 - 1996 년오리농법작목반구성 30 농가 ( 벼수매시환경기금조성 ) - 1998 년유기재배단체인증 - 1999 년환경농업시범마을조성, 영농조합법인설립 - 벼수매제도실시 - 2000 년 21 세기문당리발전백년계획수립, 환경농업교육관준공 - 2002 년농촌생활유물관준공 홍성오리농단지 100 만평돌파 ( 유기재배품질인증 430 농가 115 만평 ) 자연생태우수마을선정 - 2002 년대한민국녹색경영대상최우수상, 농업기반대상 ( 친환경부문대 상 ) - 2003 년정보화시범마을선정 ( 행자부 ), 녹색농촌체험마을선정 ( 농림부 ), 농촌마을가꾸기대상수상 ( 농림부 ), 유기재배벼전문정미소 - 59 -
건립 - 2004 년황토건강체험실건립, 농촌종합개발사업선정 - 2006 년홍성오리농단지 759 만m2 900 여농가 문당리전경 오리농업을이용한벼농사 오리농법은오리의특성을이용하여농약이나화학비료등을사용하지않고벼농사를짓는농사기법이다. 환경농업은소비자에게무해한먹거리를제공하고, 우리의생존의밑거름인토양을지속적으로보존하게하는유일한대안으로서그의의가있음에도불구하고, 병충해등의문제로인해생산량이떨어지거나잡초제거등의문제로인해노동력이많이필요하기때문에현실적으로농민들이시행하기는결코쉽지않다. 그러나오리농법은오리들의장점을이용한농법으로서비교적규모가큰농작지에도환경농업을가능하게하는것이다. 이를계기로한홍동면주민들의남다른마을만들기과정과비전은 2000년에서울대환경대학원에서만들어낸 '21세기문당리마을발전백년계획 ' 에서살펴볼수있다. 단순히경제적으로잘사는부자마을이아니라, 마음이넉넉한두레공동체마을, 자연과조화로운생태마을을가꾸어나가고자추진한일이다. - 60 -
문당리마을발전백년계획의구호는 생각하는농민, 준비하는마을 이다. 이를토대로한실천사항들로는, 첫째, 근원의농업으로돌아가자. 친환경농업으로전환하자. 대를잇는농업이어야한다. 희망을부르는농업이어야한다. 둘째, 우리의자세를바꿔보자. 스스로헤쳐나가려는자세를갖자. 긍정적인사람만이지혜를얻는다. 개인에서협동하는공동으로돌아가자. 셋째, 화합으로함께하는농업으로돌아가자. 행정, 농업관련단체, 기관, 농민이하나되어함께하자. 넷째, 생각하고준비하는농업으로돌아가자. 중장기마을, 농업계획을세우자. 행정기관에친환경계획단 ( 농민, 행정, 소비자, 시민단체 ) 을만들어함께준비하자등이다. 무엇보다오늘날이마을이이룬성과의진정한가치는다른마을들과크게다르다. 처음부터정부지원에기대지않고마을주민들이호주머니돈을십시일반으로털어이룩한것이다. 초기에마을여성들이자원봉사를어렵게꾸려온갓골어린이집을비롯해홍성환경농업교육관건물도주민들이쌀을팔아모은돈으로 1만m2의땅을사고 3만개의흙벽돌을찍는것으로시작했다. 아직도직원 3명월급은주민들이모은환경기금에서나온다. 마을발전백년계획 용역비역시주민들의호주머니에서나왔다. 문당리의환경농업시설을보면, 홍성환경농업교육관, 교육관식당, 교육 생숙소, 농촌생활유물관, 환경농업마을정미소, 황토건강체험실, 농촌 체험학습장이있으며, 생태체험논 밭과연꽃생태연못등이있다. - 61 -
홍성환경농업교육관 나눔의집 주민대상교육장면 환경농업정미소 농촌생활유물관 황토건강체험실 - 62 -
2) 두레공동체와유기축산 80가구 200여명이살고있는문당리마을에는오리농법말고도특이한것이많다. 유기축산작목반과쌀작목반, 청년회 부녀회등이있고마을총회가있다. 마을총회는이장을뽑고마을의사업계획등을함께상의하는자리다. 또한징계위원회도구성되어있다. 농협간부들과담당직원, 작목반들로구성된작목회의회장등이징계위구성원이된다. 농약을치지않는다는자체규정을어기는것등이징계대상이된다. 마을공동작업은각반마다반장을주축으로실시하는데, 반장은원칙적으로작업을지시하고휴식시간에새참을준비하는역할을맡고있지만, 실제적으로는마을의어른인노인들이작업을지시하는경우도많다. 공동작업에는가구당한명씩거의예외없이참여하고있으며, 이마을의목사역시공동작업이있을경우일손을돕고있다. 만약에공동작업에불참하는경우벌금을받고있는데, 하루일손값을받는다. 남자가있는가구에서불참할경우 4만원, 남자가없는가구에서불참할경우 2만원의벌금을부과해야한다. 마을언덕의환경농업교육관에는전국각지의환경및농민단체들이찾아와교육과체험을통해문당리사례를배워간다. 홍동면에는생산자중심의생활협동조합인풀무생협, 신협, 풀무고등기술학교, 정농회등의단체말고도빵 요구르트공장도있다. 이들이씨줄과날줄로얽혀이공동체를유기적으로움직인다. 홍성군유기농업의발원지인풀무농업기술학교와인근마을문당리의남쪽야트막한산자락에자리잡고있는홍성환경농업교육관에는풍력발전기가설치되어있다. 또한이곳보일러의주연료가유기농을통해정미소에서나온부산물인왕겨라는점도주목할만하다. - 63 -
홍성의풀무학교와이미 70년대중반부터국내유기농환경공동체의메카로떠오른홍성군홍동면은 두레식협동 이라는아름다운그물을짜내고있다. 학교에서시작된유기농업과생산자협동조합, 소비조합등이지역으로확산됐다. 지역이학교이고학교가지역 이라는이념이확고하게뿌리내리고있는곳이이곳이다. 환경운동가와농민들은공통적으로이곳홍성에서서구보다훨씬더생태적조화를이루고살고있는 오래된미래 의비전을찾고있다. 연간 1만2천명이상이이곳을다녀간다. 이들이주목하는것은이념과의식을가진귀농인들이만든생태공동체가아닌, 평범한농민들이중심이된홍동면이변신을거듭해지역안에서완벽한자치가가능한공동체구조를만들어가고있다는점이다. 국내에서처음으로무공해유기쌀을생산하는오리농법을들여와지역에착근시킨주역인풀무학교와홍동면은이제는공동으로광우병시대의대안으로떠오르고있는유기축산실험에도전하고있다. 문당리는 480여가구가짓는 445만5천m2에달하는대규모유기농업지대이기때문에유기농볏짚이풍부하며이를소사료로먹일수있다. 초기단계에는약 40마리의소를대상으로유기볏짚과비 ( 非 ) 유전자조작식품 (GMO) 사료를먹이고햇볕도잘들게채광을조절했다. 보통육질을좋게하기위해거세를하지만, 이곳소는거세도하지않고항생제도투여하지않는다. 유기농업을통해나온볏짚을사료로쓰고소에서나온퇴비를유기농 사에쓰는완벽한순환형유기농업 - 축산을꿈꾸고있어국내대안축 산의가능성을모색하는계기가되고있어주목된다. 3) 풀무학교와지역단체들 이지역풀무생협도 1960 년풀무학교학생들의무인구판장으로부터출 - 64 -
발한생산자단체다. 풀무생협은유기축산위원회를구성해유기축산에 뛰어들고있다. 홍성군장곡지역을중심으로현재 150 마리인유기축 산소의숫자를열배수준인 1,500 마리로확대할계획이다. 풀무생협과풀무학교, 신용협동조합등은협의체를만들어우선지역 생산물의 5% 를지역화폐로지급키로하는것을검토하는등지역화폐 제도를점차확산시켜나갈방침이다. 이곳을유명하게만들고있는것은국내유기농의메카로떠오른홍동면과함께작은시골학교지만국내에서보다오히려외국언론들이주목하고있는풀무학교교육이다. 풀무학교는힘찬풀무질을통해대안교육과생태농업바람을일으켜온곳으로기억되고있다. 풀무학교에서는이론과함께철저하게농사짓기등실천수업을겸하고있다. 경제적가치로보면주변적역할밖에하고있지않지만생명, 더불어사는가치, 평화적사회의모습등의가장중심에놓여있는것이농업이라고판단하기때문입니다. 2001년부터전문대과정이라고할수있는풀무학교전공부를지역주민에게개방해지역주민들이유기농업기술을배울수있도록하고있으며앞으로축분을바이오가스로만드는대체에너지기술사업, 토종종자보존사업등을지역과함께해나가고있다. 풀무학교전공부는지역에서나오는폐식용유로환경비누를만들고있다. 또지역에서생산되는대부분의농산물이현지에서소비되지않고도시지역으로올라가는모순을해결하기위해지역소비자를대상으로한 지역생협 을활성화할계획이다. 풀무학교의정신은홍성지역곳곳의유기농업과유기축산분야로뻗어나가고있다. - 65 -
농축산물가공업체풀무사람들이무항생제육계인청정닭가공사업을시작했고, 홍동면일부주민은한우와돼지를기를때나오는축분과음식물쓰레기를이용해취사용바이오가스등을생산하고있다. 최근농민들과풀무생협은지역어린이집과초등학교, 중학교급식으로유기농음식재료를공급하고있다. 특히주목할점은, 마을의환경운동을이끌어가고있는조직체이자, 모임, 그리고마을단위의법인체인환경보존농업시범마을영농조합법인의역할이다. 이단체는문당리에서환경농업에동참하는사람들로구성되어있으며, 1999년에마을에서추진하고있는일련의환경운동에대한조직력과활동력을강화하기위한목적으로결성되었다. - 이단체는마을에서환경농업에관련된전반적인일을담당한다. 오리농법에관련된사항으로부터환경농업교육관건설에관한사항등환경농업에관련된마을의대 소사는모두이조직을통해이루어진다. 그리고환경농업교육관건설에관련된일또한결코작은일이아니다. 자금을함께모으고, 공동작업을통해마을의개발의지를정부에보여줄필요가있으며, 또한인건비를충당해야하기때문이다. 따라서이마을에서는환경농업에관련해서의논해야할사항이많을수밖에없으며, 그러므로이모임은안건이생길때마다수시로이루어진다. - 마을단위의법인체의결성은이마을에서지향하고있는것이 마을중심의 환경운동, 즉 마을중심의 공동체건설을추진해나가고있다는점임을보여주는좋은예라하겠다. 4) 생태관광 문당리의성과를도시소비자들에게지속적으로홍보하고교육하기위해마련한것이홍성환경농업교육관 나눔의집 이다. 1996년부터 3년동안오리농법으로생산된농산물의판매소득으로 4,500만원의환경기금을모으게되었고, 이기금으로환경농업교육관부지약 1만m2를 - 66 -
매입할수있게된것이다. 환경농업교육관의건립은마을주민들의 협조를통해가능했던것이다. 주민들의예식이나잔치를위한공간으로도활용되면서 마을회관 이라불리기도하는홍성환경농업교육관을방문하는방문객과교육생들은오리넣기, 오리의활동관찰, 흙밟기, 쑥캐기, 고추모종심기, 숲관찰, 강연듣기, 전래놀이체험등다양한체험프로그램에참여할수있다. 주요시설로는전통체험시설, 농기구전시장, 쉼터가있고, 14실의숙박시설이있다. 무공해전통음식과인절미등먹거리가제공되며, 특산물인오리농쌀, 오리농현미, 흑향미등이판매된다. 체험학습장 이같은프로그램은계절의특성을살려순환된다. 봄에는나물캐기, 표고버섯따기, 짚공예, 별관찰하기, 여름에는감자캐기, 옥수수따기, 흙밟기, 대나무물총만들기, 가을에는벼베기, 메뚜기잡기, 고구마캐기, 감따기, 짚공예그리고겨을에는연날리기, 불깡통돌리기, 인절미만들기, 고구마구워먹기, 눈썰매타기등이진행되며, 농촌생활유물관관람, 그네타기, 널뛰기, 우마차타기, 황토염색등은연중이루어진다. - 67 -
매년 6 월 6 일열리는오리입식행사 매년 10 월 3 일열리는 가을걷이나눔의잔치 다양한생태체험프로그램 5) 향후계획 환경농업연구정보센터가인근운월리에 2007년까지완공된다. 이센터에는연구실, 자료실, 분석실, 준비실등과기자재를들여놓게된다. 환경농업역사관도올해를목표로문당리에 170여m2규모에판매장, 전시관, 안내 사무실등을갖추고들어서게된다. 오리쌀전용도정시설역시올해까지완비되는데이는금평리에저장 시설 500 톤 2 기와도정설비가시설된다. 또한오리쌀건조저장시설이 2006 년문당리에들어섰다. 전통가옥과생태에너지체험장도주목할필요가있다. 3 동의전통가옥 은사랑채 ( 온돌 ), 재래식외양간, 우물, 부엌, 장독대, 생울타리등으로 - 68 -
조성된다. 또한약수터도복원되며물놀이시설도갖추게된다. 물놀이 장에는생태습지와부대시설도들어서게된다. 이밖에도기초환경시설 개선, 등산로정비등의사업이추진되고있다. 건축중인전통가옥조감도 약수터와물놀이장조감도 나. 한농왕피천유기농생태마을 1) 유기농생태공동체추진과정 Green Eco Community 라불리는울진군왕피리한농마을은국내최대생태경관보존지역인왕피천일대의왕피리를중심으로 12개자연마을에조성되었다. 경북영양군과울진군을가로질러동해로흐르는 67.75km의왕피천은 1급수에만서식하는버들치가있고연어와은어가회귀하며수달과산양을비롯한많은멸종위기동식물이살고있는남한제일의야생낙원이다. 하천의상류나중류는산간협곡을이루어평지가거의없으나광천과매화천이합류하는하류에는넓은충적평야가펼쳐져환상의조화를이루고있다. 강원도동강보다 1.6배에달하는왕피천유역은울진주민들조차두메산골로부를정도로첩첩산중외진곳이다. - 69 -
한농마을 로잘알려진유기농생태공동체는 ( 사 ) 돌나라한농복구회라는이름으로경북울진지부 ( 서면왕피리 ) 를중심으로청송, 강원도평창등전국 10여곳에유기농업을토대로하여환경친화적인유기농업뿐아니라, 병든땅을회복하고, 병든몸을회복하고, 병든맘을회복 하는 지구환경회복운동 의성공적인모델로자리잡기위해유기농생태공동체의삶을지향하고있다. 1994년 한국농촌복구청년불빛회 창립이후 1995년경북울진에한농천연농법미생물연구실설치, 1996년국내 10개유기농업단지 영농조합법인 법인등록, 2002년사단법인돌나라한농복구회농림부법인등록, 2005년울진한농마을풍력 태양광신재생에너지단지조성등의노력을통하여같은해울진 청송한농마을농림부녹색농촌체험마을로선정되기에이르렀다. 왕피천유기농생태마을 - 70 -
한농마을울진지부는왕피천을따라 12개마을의주민 900여명이한가족을이루어삼무 ( 三無 ) 농법즉, 무농약, 무제초제, 무화학비료농산물을생산하고있다. 원래왕피리주민은극소수였으나한농회원들이 1994년들어오면서척박한땅을개간하여농사시작한이래 350여가구로늘어난것이다. 한농마을의목표는다음과같이간추릴수있다. - 지속가능한농업체계를위해서지역자원의순환적인이용, 생물다양성의보존, 지역토양과기후에맞는작부체계개발등연구 - 전통적현장중심의농업지식과지혜에현대적인농업생물학적과학기술을접목하여유기재배기술을발전시킨다. - 화학비료와농약을대체할수있는유기농비료와유기농약재의적용시험또는신자재를개발함으로써유기농가의현실적어려움을도와준다. 다행히땅은오염되지않아 5년여에걸친 땅심 을회복하는작업과연구를지속적으로한결과, 지금은생산성과유기농에서모두확실한단계에이르렀지만, 외부의의구심이농사못지않게초기에이주한회원들을힘들게하는요소였다. - 어느정도땅을회복시키고이제막농산물을생산해낼즈음에는댐예정지라는거대한벽에부딪쳐위기를맞기도했다. 그때문에지속적인농사와함께천혜의아름다운환경을지키기위해서는왕피천주변을자연생태보전지구로지정하기위한힘든고비를넘어야했다. 다른지역이불편하고사유재산권침해를이유로자연생태보전지구를결사반대하는것과는전혀다른모습. 그결과국내에서유기농에관한한타의추종을불허하는단계까지오게된것이다. 2) 왕피리유기농업생산단지개요 왕피리유기농업생산단지는오른족그림에서보는바와같이, 크게유 - 71 -
기농생태마을과경종농업단지, 유기축산단지로구분할수있다. 여기에신재생에너지단지와체험학습장, 축산분뇨통합자원화센터등이유기농업생산단지와유기적인관계를맺고조성되어있다. 이같은구성은왕피리유기농업생태단지가 ( 사 ) 한농복구회가중심이된국내최대의유기농생산단지를핵으로농림부가지원하는광역친환경농업단지, 로하스 (LOHAS) 단지와경상북도와울진군이지정한유기농단지공식견학코스및녹색농촌체험마을, 그리고에너지관리공단의신재생에너지단지, 환경부가관리하는생태환경보존지역지정등이하나의큰그물망을형성하여효율적인사업추진을가능케하고있다. 또한경종농업단지에는산지유통센터, 유기농쌀정미소, 유기농업연구소그리고유기농교육장등이들어서있으며, 유기농생태마을의실현을위해톱밥변기의실천과음식물찌꺼기퇴비화, 친환경세제사용등이실천되고있다. 그리고체험학습장에는한농홍보관, 유기농식당, eco-park, 클로벨라시범포, 금똥만들기시범포등이있어방문객들이왕피리의유기농업과생태친화적특성을직접체험하고학습할수있도록준비되어있다. - 72 -
3) 유기생태마을의조성 왕피리유기생태마을에서이름난것가운데하나가 금똥만들기 이다. 하천오염의주범인수세식화장실대신에 금똥만들기 라는이름으로유기농톱밥변기를자체적으로개발하여실내에서좌변기처럼사용하지만물을전혀사용하지않고톱밥을이용해인분을퇴비로이용하는시스템을사용함으로써계곡주변에 1천명가까이모여살고있는데도여전히하천이깨끗하게보존되고있다. 왕피리유기생태마을전경 또한한농회원들이재배하는농산물들은마을공동으로가꾸는것이든, 개인텃밭에있는것이든, 길가에심어진것이든간에모두유기농으로재배하고있다. 1994년처음으로유기농농장으로서첫삽을뜨던순간부터지금까지 13년째농약은한방울도, 비료는한줌도사용해본적이없이철저히유기농만을고집해온것은이곳은 세계유기농업의메카 로떠올린원천이라할수있다. 이렇게가꾸어진유기농제품들은자체에서가공한농산물가공품들, 그리고친환경공산품등과함께인터넷쇼핑몰을통해서판매되기도 - 73 -
한다. 2005년세계친환경농업엑스포가개최된울진엑스포공원의핵심전시코스인 유기농경작시범포 역시한농에서파견된기술진에의해서운영되고있으며, 왕피리한농마을역시울진군에의해서 친환경농업현장투어코스 로공식지정되었다. 왕피리한농마을의 유기농현장투어코스 에는왕피리에위치한한농복구회울진지부에는다양한유기농투어장소가골고루잘갖추어져있다. 왕피리는행정구역으로는왕피 1리와 2리로되어있지만자연부락이 10개로형성되어있는데산고개를하나씩넘기면서특색있는친환경생태마을이구성되어있다. 먼저박달재정상에서내려가면곡내동이라는곳이있는데거기에는 천연농업자재미생물연구소 가있다. 왕피2리쪽에한농교육관과대운동장이있는데, 이곳에서한농홍보관이개설되어있어서한농의유기농업의역사와현황을한눈에볼수있다. 그리고여기서한농의유기농채식식단을체험할수있다. 조미료나화학첨가물을일체사용하지않고완전한채식과생식으로서맛과영양과보기에도일품인한농의음식문화를체험하게된다. 그리고양지마을에는 대형유기농공동발효퇴비장 과 지렁이분변토생산장, 유기양계장 이있다. 그리고거야마을축산단지에서는국내최초라할수있는 유기한우시범단지 가있다. 또마을마다시설하우스단지가있어사계절제철채소와야채를얻을수있다. 임광터마을에는한농에서차세대유기농후계자양성을위해서세운 천연농업대학 이있다. 이곳에는 한농자연방사차콜유정란양계장 과 20 대청년학생들이실습포장에서직접유기농사를지으면서유기농을배워가고있다. - 74 -
한농본부마을에는쌀겨농법에의한유기농벼농사포장이있으며친환경생활오수정화시설인 미나리꽝정수장 을볼수있다. 이같은다양한시설과체험요소들은각지의생산자와소비자단체의방문이줄을잇게하는요인이되고있다. 4) 마을운영 마을운영은공동체의특성을살린농경과문화가중심이된다. 경사가진언덕에는호박을심어넝쿨을올리고, 집에서조금떨어진노지들은마을주민들이함께농사짓고나누어먹는공동경작지로운영된다. 집근처의모든공터에는각가정의개인농장이되어매끼식탁에오를채소시장으로가꾸고, 또남은것은부업으로소득원이된다. 마을이온통유기농시장이된것이다. 삼무농법으로유명한왕피리의유기생태농업현장 - 75 -
일과는공동작업과개인작업으로구분된다. 공동으로하는농장의일과특별부서의일은주간의정상업무시간에공동으로한다. 그리고개인농장은정상업무시간외로개인이활용할수있는시간을이용해서개인농장의일을한다. - 이곳에서는식품의가공도체계적으로이루어진다. 여러품목을하루에하지않고요일별로품목을정하고아침에방송하면가정별로공동가공공장에가져다만주면되는것이다. 예를들어, 일요일에는토마토캔닝, 월요일에는오이피클, 화요일에는절임고추와통밀가루에찐고추부각, 수요일에는피마자묵나물, 고춧잎묵나물, 목요일에는들깻잎장아찌등등과같은방식으로이루어진다. - 이렇게제조된농산물가공품은, 한농마을의유통사업부인삼근마을의유통사업부에서인터넷창구와영업망을통해구매의뢰가들어온것을마을에통보하면생활부에서는필요한가공품을마을식구들에게서모으거나창고에미리저장해둔것을유통부에가져다주면판매하는형태를취한다. 판매액은최소한의유통수수료만제하고마을에전액환원되는데, 그것이소비자들에게유기농농산물이나 home made 식품으로전달하는힘이된다고하겠다. 농사는가장중요한것이농법이다. 누구나안심하고먹을수있도록비료, 농약, 제초제를쓰지않는건강한먹거리생산법이가장중요하다. 그러나그것과함께중요한것은운영방법이다. 한농마을에서는이모든것을갖추고있다고해도과언이아니다. 유기농대축제등도농교류를위한프로그램들도그예가된다. - 한농교육관일대에서열리는유기농대축제는 150여가지유기농음식시식체험과 100여가지이상의유기농산물전시및품평행사, 각종유기농가공식품전시및판매, 유기농산물수확체험행사, 유기농단지견학, 국제전통문화공연등다채로운프로그램으로열린다. - 76 -
또한이지역이녹색농촌체험마을로지정되면서각종사업이전개되고있는데최근에는자연재료인통나무를이용한집을건축하는가하면, 이지역의자연 생태적특성을활용한왕피천트레킹이나메뚜기잡이등자연생태체험도이루어지고있다. 왕피천트레킹 메뚜기잡이생태체험 왕피리의나무집건축현장 칠흑같은어둠이깔리면수달, 노루, 산양등희귀한야생동물이냇가에나와물을마시고노닐거나마을근처밭에까지내려와농작물을파헤치기도하는마을. 동이트면밤새돌아다닌동물들발자국이남아있는밭에서마을주민이삼삼오오퇴비를주기도하고산등성이에심어놓은야콘을캐면서겨울나기를준비한다. 밤에는야생동물의낙원이되고낮이면사람들의삶의터전이되는곳, 바로국내최대생태경관 - 77 -
보전지역인울진군의왕피천의모습이다. 주민들은서로를 아무개농제 ( 農弟 ) 라고부른다. 서로가남이아닌가족, 형제라는뜻이다. 이들은유기농산물생산공동체이면서지역의자연과생태를지켜가는생태공동체이기도하다. 그안에서그간잊고살아온오래된우리의문화들을하나둘일깨워가고있다. 2. 해외사례 가. 크리스털워터스 (Crystal Waters) 생태공동체 1) 조성배경과원칙 세계최초의계획공동체생태마을로알려져있는크리스털워터스는 1970년대후반에조성되기시작해별진전을보이지못하다 1988년에본격적으로조성되기시작했다. 호주퀸즐랜드주북동해안인선샤인코스트인근에위치한이곳은앞쪽에는마리강을, 뒤편에는낮은구릉을배경으로한호주의대표적인생태마을이다. 크리스털워터스는울창한아열대숲속에숨은은둔형생태마을로볼수있다. 반면, 이곳에서 450km북쪽에떨어진남태평양항구도시번더버그인근에위치한코카부라파크에코빌리지 (Kookaburra Park Eco-Village) 는대로변평지에조성됐는데, 상대적으로개방형태의생태마을이라고도할수있다. ` 크리스털워터스 ' 의본래이름은 ` 크리스털워터스퍼머컬처빌리지 (Crystal Waters Permaculture Village)' 이다. 퍼머컬처 (Permaculture) 는 - 78 -
지난 70년대빌모리슨 (Bill Mollison) 과같은, 지속가능한삶의방식을고민하던학자들중심으로제기된개념이다. 크리스털워터스는퍼머컬처개념에기초해애초 250명정도의주민이살수있도록조성되었다. 1988년크리스털워터스가세워진데이어 4년뒤세워진코카부라파크에코빌리지, 이두곳의생태마을은 ' 퍼머컬처 ' 에서시작된다. 퍼머컬처는 ' 퍼머넌트 (permanent) 와애그리컬처 (agriculture)' 의합성어다. 자연환경과그안에사는인간사이의생태체계가균형을이루고이러한균형이극대화되고지속될수있도록한다는게퍼머컬처의제일원칙이다. 즉, 퍼머컬처는자연에반하지않고, 자연과더불어공생하자는것이다. 거대도시로이뤄진현대사회가급증하는인구와열악한주거문제에봉착해인간과자연, 인간과인간을분리시키고급기야공동체를파괴해왔다면, 퍼머컬처에기초한생태마을은점차이러한문제를해결하는훌륭한해결책임을입증하고자추진되었다. 깨끗한물과공기, 깨끗한음식과쾌적한주거지는물론인간과인간, 인간과자연의교감과같은, 인간이꼭필요로하는것들을생태마을이일차적으로제공한다는것이다. 크리스털워터스에는방문자를위한인포메이션센터등곳곳에서쉽게볼수있는말하나는 ' 퍼머컬처는땅과인간에대한사랑 (Care) 이자인구증가와무절제한소비에대한명확한한계를설정하는것 ' 이라는안내문이다. 땅과인간의적대감을평화와공존의양식으로바꾸려는노력이집약된표현이다. 퍼머컬처의또다른측면은이른바 ' 디자인 (Design)' 이다. 자연과주거 환경에관계되는모든요인들, 예를들어집과정원, 호수, 도로, 상하 - 79 -
수도, 쓰레기처리, 작물재배, 에너지공급과같은주변요인들을철저한 계획아래설계해배치한다. 퍼머컬쳐가자연과더불어인간이어우러져사는원칙이라면디자인은이러한원칙의실천인셈이다. 한마디로물사용과도로조성, 에너지공급등우리주변의요인들을자연과어긋나지않게긴밀하게통합해배치하는방식이다. 이는단지자연으로돌아가기보다자연적인방법들을사용하는것이며, 자연발생적이기보다오히려계획되고설계하는것이퍼머컬쳐라는점을보여주는것이라하겠다. 2) 조성방법 크리스털워터스는 80여가구에 200여명이살고있다. 여기에지어진집들은두가지지형적특징을지니고있다. 구릉의능선을최대한활용해들어서있다는점과크고작은 17개의인공호수를중심으로삼삼오오모여있는데, 이것도사전설계에따른결과이다. 호수는수분을이용한온도조절효과가커여름에는수분이증발하면서공기를서늘하게하고겨울에는온기를보존해준다고한다. 또뛰어난경치를만들어주고, 수생식물과물고기가자라낚시같은휴식에이용할수있으며, 폭우시물을가두어하천범람을막는홍수방지효과도있다. 여러가지용도를기대하고배치했다는점에주목할필요가있다. 크리스털워터스내 80여개집과 키친 과같은공동시설들은공동체내 4.8km에이르는 `액세스드라이브 '(Access Drive) 로연결된다. 1차로보다약간넓은이길을일반도로 (Road) 와굳이구분하는이유는 빠르게, 급히가는도로가아니라, 천천히집안으로이어지는길 이라는의미를담아내기위한것이다. - 80 -
커뮤니티센터 키친. 건물가운데천장에빛이들어올수있도록유리로처리했다. 가게와회의장, 카페등이있으며, 매주두차례공동체모임이열리는곳이다. 방문자센터. 이곳에는생태공동체를소개하는글과신문이스크랩되어있다. 이러한차로와보행자도로는대개가능선정상보다다소낮은위치에자연스럽게자리잡고있다. 자동차가이동할때마다불빛이다른집에비치거나소음이들리는것을차단하는효과를올릴수있기때문이다. 구릉보다낮은위치의도로는비가오면언덕에서흘러내려온물이도로를자연스럽게쓸고나가도로유지비용을반이상절감하고있기도하다. 집의건축방식은자연에서얻은재료의활용과재활용을특징으로들수있다. 이곳으로이주하는사람들은가족들이거주할집을직접짓기도하는데, 예를들어흙 95% 와 5% 의시멘트를사용하고, 지붕에는흙을얹는다. 이같은방식은비용을최소화할것과주위환경에어울리고피해를최소화할수있도록하는것이다. 즉, 흙지붕을올려단열재를넣을필요없이에어컨디셔닝효과를불수있으며, 유리창을통해들어온열이흙바닥의온도를높여주었다가해가지면한밤에서서히식으며보온효과를내준다. 특별한난방장치는필요없는셈이다. - 81 -
다양한재료와형태로지은크리스털워터스의주택들. 흙으로지은원형집 ( 위왼쪽 ), 태양광집열판을올린함석지붕집 ( 위오른쪽 ) 과나무집 ( 아래 ) 등대부분자연에서건축재료를얻고있으며, 자연환경을최대한이용하여집을짓고있다. 또한, 가능한한재활용할수있는재료를써서집을짓고있다. 일부는 50~100년전에지어진이른바 ' 퀸즐랜드식전통가옥 ' 이라는목재로된집을통째로운반한뒤몇개의시멘트기둥위에얹어다시쓰는경우도있다. 집은북향을원칙으로한다. 우리의경우보통집을보통남향으로짓도록했듯이적도반대쪽에있는이곳에서도같은원리가적용된다. 빛을최대한집안으로끌어들여인위적난방을피하는대신자연의빛을최대한활용하는것이다. - 82 -
급수시설도자연에순응하여만들어진다. 크리스털워터스내각가정에는보통 2개의커다란물탱크가있다. 하나는집지붕에서내려오는빗물받이용이고, 다른하나는계곡물을받는탱크이다. 이곳에서각가정에연결된꼭지를통해빗물은식수로, 계곡물은샤워와빨래, 세차용등으로쓰였다. 계곡물은공동체양편에있는킬코이계곡과스크럽계곡에서모터펌프를이용해가장높은구릉지물탱크로뽑아올린뒤그보다낮은 6개의보조탱크로내보내면여기서각가정으로연결된관을통해물을공급한다. 이과정에서전기는물을뽑아올릴때만쓰고그이후에는전연사용하지않는다. 대신땅의높낮이차이인중력과수압을이용해물을각가정에공급한다고한다. 전기와물을통상쓰는양의 50% 정도줄이고, 버리는쓰레기는완전 재활용하거나또는재사용한다. 하수와오폐수는물론, 각종종이와음식물쓰레기등은보통복합화장실 (Composite Toilet) 이라는곳에서처리된다. 이화장실은내부가 3중으로이뤄진커다란탱크형태다. 이곳에넣어진쓰레기는호주산지렁이의일종인 ' 버름 ' 을통해 1차분해되고박테리아를통해 2차분해된뒤맨아래모래를거치는데, 보통이과정에서최종나온물은파이프를통해별도의탱크에저장해두었다가밭작물에뿌려지고남아있는썩은찌꺼기는질좋은퇴비로활용된다. 또한, 집에서재배하는야채와키우는닭장에망을씌워놨을뿐 1에이커씩을소유한땅에는나무를심어울타리를둘렀지만철조망을쳐굳이경계를구분하지는않았다. 야채밭과닭장에망을치는것은야생동물로부터이것들을보호하려는것이다. 그러나집집마다철조망은 - 83 -
두르지않는데, 이곳을지나다니는캥거루등야생동물의이동로를차 단하기때문이다. 이처럼집과상 하수도, 도로와호수, 숲은한결같이지형에맞춰설계되고배치되는데, 이는 `자연과인간의순환 ' 을통해자연을보전하며인간을위해효율적으로이용을극대화하는퍼머컬처의원리를정교한도면에서실제생활로옮겨놓은것이었다. 이러한퍼머컬처의정신이좀더단적으로드러나는곳은정원이다. 크리스털워터스어디에서든집주변은정원으로둘러싸여있다. 집에서가장가까운곳에채소를, 좀더떨어진곳에는보기좋은꽃을, 그리고가장멀리떨어진곳에는보통과수나무들을심었다. 이것들은또보통집안과외부에서들어오는출입구사이에배치되어있어집에서밖으로, 또는외출했다돌아오면서필요한것을바로손볼수있는데이또한퍼머컬처의기본원리중하나이다. 이곳토양은썩좋은편은아니다. 그래서땅위에 10cm정도를자갈과진흙으로채우고, 나무받침을세워복합화장실에서썩은거름과건초를섞어땅심을돋우는데, 땅에다산소를공급하는피존피이와지력을좋게한다는로젤라같은채소를심기도한다. 3) 마을운영 퍼머컬처에서자연과인간의공존만큼중요한것은인간과인간의화해의장이다. 이를상징하는공간이커뮤니티센터이다. 크리스털워터스에는생태공동체에서구성원들의의사소통에중요한구실을하는커뮤니티센터인 키친 이있는데, 쉽게말해우리의 `마을회관 ' 과비슷하다고할수있다. 주민들은이곳에서금요일과일요일두차례에걸쳐정기모임을연다. 반면, 코카부라에서는커뮤니티센터가없는대신회 - 84 -
원들의집을돌며매주정기및비정기적인모임을연다. 공동체는전 체적으로매년한차례씩전체축제를열기도한다. 생태마을이라고해서반드시이들이도시또는외부마을과단절된형태의폐쇄적이고고립적인마을은아니다. 하지만농사에전념하든아니면외부에직업을가지고있든간에기본적인작물들은대개가스스로재배해서먹는다. 맥스린데거가로버트탭을비롯한동료들과함께퍼머컬처의원리에따라크리스털워터스를설계했고, 크리스털워터스는 1987년사유지를에이커당 2만달러에팔았는데 11개월만에땅이다팔렸다고한다. 현재땅값은에이커당최소 4만5천달러에이른다고한다. 이들은생태공동체에들어올때자신이거주할땅을사는것과같이공동체에서나갈때자신들의땅과집을팔고나가면된다. 여섯가구에서시작한크리스털워터스는참으로놀라운성과를일궈냈다. 어린아이에서 95살노인에이르기까지연령층이다양할뿐아니라, 법률가와의사, 자동차정비사, 마사지치료사에서학자, 건축설계사, 공예전문가, 디엠사업가, 교사등다양한직종의사람들이공동체를이루고있다. 공동체입주는생태마을의규칙을준수할것인지도중요한입주자격이된다. 처음에는생태마을조성을위한법적근거가없었던데다그나마크리스털워터스에허용되는인구밀도는 16가구뿐이어서마을조성에어려움도있었다. 이들공동체이해에중요한하나가 ` 바디코퍼레이트 ' 다. 호주에서는공 동주거지에서공동체생활을위해서는법인제도와같은관련법규에 - 85 -
따라야만거주가허용된다고한다. 크리스털워터스의경우공식적으로는바디코퍼레이트에속해있다. 1988년공동주거지의설치 운영에따른관련법규가마련됐고, 생태공동체는이법에근거해자체내규 (By Laws) 를만들어공동체를운영한다. 법규에따라공동체주민들은대표들을매년뽑고대표들이중심이되어바디코퍼레이트를운영한다. 크리스털워터스에는이와별도로 코- 오프 (Co-operative) 가있다. 크리스털워터스에법적단체가만들어지기전주민들이자체적으로구성한 코-오프 가먼저공동체의기초를세우면서기구가이원화됐다고한다. 바디코퍼레이트는이들공동체에서주요한의사결정을하는데, 예를들어주민공동센터건립과같은한해의중요사업을결정하고, 예산의수입 지출과공동체의전반적인관리를맡아서한다. 실질적이고법적인주민결정기구인셈이다. 반면코- 오프는주민들의자율기구로활동하는데, 현재는바디코퍼레이트산하여러위원회중하나로속해있다. 또한, 크리스털워터스에서는 ' 레인저 ' 가있다. 마을을돌아다니며생태마을유지를위한최소한의틀을주민들이충실히유지하는지여부를관찰하는역할을한다. 생태마을입주당시규칙을지킬지가거주의중요한자격이라면이것을어길경우일종의주민합의를거쳐퇴출대상이될수있지만아직이러한경우는없다고한다. 생태공동체는쾌적한주거공간, 깨끗한물과공기의유지보전과같은 자연과의조화, 이웃과의연대감, 도시와달리폭력적환경에서의안전 과같은여러혜택들을구성원들에게제공한다. 크리스털워터스에는관광객을위한시설도마련되어있다. 1 일 1 만 5 천 원가량하는, 조리기구가마련된별도의숙소가있다. 또퍼머컬처를 - 86 -
배우려는사람들을위한 2 주간의퍼머컬처디자인코스도있다. 최근 에는유럽에서수강생이대거몰려오고있기도하다. 나. 킬 - 하쎄 (Kiel-Hassee) 생태주거단지 킬-하쎄생태주거단지는독일북부슐레스비히홀슈타인주에건설된첫번째생태주거단지라는역사적의미외에도, 주민들의자발적참여에의한 bottom up 방식으로건설된점, 그리고전문가의손을빌리지않고실현가능한 ecological law technology의적용이돋보이는종합적인환경친화적주거건축사례이다.( 아래내용은킬-하쎄주거단지조성에참여했던생태건축가인 Buhse Heidrum 의글을간추린것이다. www. greenkorea.org.) 1) 조성배경및원칙 킬은독일연방공화국의가장북쪽에있는주, Schleswig-Holstein의수도이다. 이곳은발틱해안에있는항구이며, 킬운하, 바다, 조선소그리고여행사업으로번창한곳이다. 킬은역사적으로무역중심지와항구로명성이높다. 해군력과조선소들의존재때문에 2차세계대전동안의이도시의운명은미리예견될수있는것이었다. 80% 가파괴되었다. 이후재건노력이진행되면서킬-하쎄에도변화가일어난다. 킬-하쎄생태주거단지 (ecological housing-estate) 는킬의남부도심으로부터 3킬로미터떨어진곳에자리잡고있다. 보편적인형태가아닌주택들은연하고투명한천연도료가칠해진입면을가지고있다. 이집들은 1층또는 2층으로구성되고인상적인잔디지붕을하고있다. 이계획은나무와숲사이에실현되어있기때문에즉각적인이목은끌지못하고있다. 모두합쳐서, 이곳에는 21채의집이있을뿐이다. 이집들은 3호연립의형태로 6줄로세워져있다. 이는슐레스비히홀슈타 - 87 -
인주에서는첫번째생태주거단지로다른주에있는주거단지의경험 을반영한것이다. 1986년지역건축가들의지원으로시청전시실에서행해진 Building with nature 라는전시회가계기가되어전시회장과여러모임에서이주제에관한대화가있은후에, 구체적인계획이세워지게되었다. 이주거단지의건축목표를대변하는 5가지단어는 생태적, 공동체적, 도시적, 사회적그리고경제적 이었다. 목적은활동적이고도책임있는생활공간을생태학적고려를통해대안을개발하는차원을넘어, 고유한생활방식이고려됨은물론지역에적합한단지를조성하는것이었다. 덴마크와미국의 co-housing project의경우와같이, 추진위원회는공동체의형태를가지는여러가족들로구성된그룹이었다. 그래서 21채의가정집, 공동체를위한공간그리고 3개의사무실이임차지 1만2천m2에세워지게되었다. 근본적인주제는프로젝트가자연적인주위환경에조화있게통합되는동시에그룹의여러가지필요를최대한충족시키는것이었다. 경제적지원은주의주택은행이맡았고, 이은행이그룹의일관성을관리했다. 건축에소요되는자원과에너지절약을위해주정부의지원프로그램으로부터지원을얻는것과에너지절약개념의특별한개선과단지내생태건축전시실의마련문제가연계되어처리되었다. 여러가지관련된협상들, 개념들의개발그리고결정들에대한기다림은 5년이소요됐다. 목표는주민집단이보다높은생활의질을위해함께개발한한가지 개념에근거한것이었다. 건전한생활공간들, 아이들과어른들의다양 한필요를충족시키는방, 여러가지도시생활기능사이에존재하는 - 88 -
일상적인장벽들의제거즉, 주생활, 레크리에이션, 일그리고학교생 활같은것을한곳에서자유롭게할수있는주거환경의조성이었다. 대지는시정부로부터 75년간임대한것으로현금화될수없다는조건이달려있다. 그러나이런형식의계약은저수입가족들에게는유리한것이다. 기존의지구상세계획에초지는휴식지역으로, 대지는도시공급처리시스템및대중교통망과연결될예정이었다. 대지, 식물과동물, 환경에대한세부사항, 지리적그리고지리병리학적인조건들, 또한에너지잠재력에대한지역분석이철저하게완수되었다. 재원의조달을위한공동체가형성되어있었기때문에모든종류의전문가들과계약이순조롭게이루어졌다. 킬 - 하쎄생태주거단지입구 주거단지외관 2) 조성방법 생태학적인연결고리들은모든요인들이고려되고또기존의조건들에정확하게통합될경우에만기능을발휘할수있다. 따라서킬-하쎄의목표는자연경관과문화에대한보존적인그리고생태학적인통합을최대화시키는것이었다. ( 가 ) 기후조건의통합 이지역은동쪽을향하는경사와남쪽에면한지구의개발때문에, 집들은동서축을감안하고지었다. 대부분의가정들은일조를위해거실 - 89 -
부분은비교적남쪽 / 남서쪽 / 남동쪽으로향하고있다. 사회적질서와 생태학적요구사항들과관련된요인들때문에남쪽은집안으로햇빛이 제대로비치지않는다. 식물스탠드와습지는특별하게관리된다. 이지역의경우지자기학적인방해요소들이있는곳은지자기파탐사기에의해탐지되어침실과거실을배치하는것을피하고있다. 지형은변경시키지않았다. 하루시간중 90% 나불어오는서풍이다행스럽게도경사진둔덕과마주치기때문에울타리, 집그리고새로운농작물들은안전하다. 배수로구실을하는개방된도랑, 호박석을깐주변들, 공사중에채취된돌과바위를활용한옹벽처리로여러가지지표면의악조건들을차단하여주위환경을포근하게만들었다. 몇개의강하게그늘진파사드는유리로잘구성되어있다. 2,600m2에달하는잔디지붕은기존의포장된지붕과는달리 200명의사람들에게충분한산소를공급하고있다. 집안의기후는 양파 ( 단면구성 ) 원리 에의해서조절되고있다. 양파원리란, 중앙에따뜻한거실이있고, 그주위에열적위계에따라다른방들이분포되어실내열손실을최소화하는것을의미한다. ( 나 ) 자연과의통합 위와같은방식들은값진자연조건을건축에통합하는것을의미한다. 교목, 관목숲그리고습지와둔덕을보존하는것은물론, 가능한한계획에포함시켰다. 방대한인접지역들을원형그대로유지하려고노력했다. 주거단지내에편리한교통환경을시설하는것은완벽하게성공적인것이라고는말할수없지만, 그래도대지의뒤편에서는자동차로부터자유로운것만은사실이다. 그보다더중요한것은교통이덜복잡하고자동차함께타기를좋아하고또자전거를타고여행하는사람들이더많아진사실이다. - 90 -
온실 우수저장호수 마을광장 마을회관 어린이놀이터 과일나무와초원 주거단지배치도 ( 위 ) 와주거단지의단면 - 91 -
지표면은거의자연그대로이기때문에빗물의흡수가잘된다. 사용된재료는자갈, 호박돌, 포장블록, 목편이나목재등이다. 공동체적인지역들은지형에따라서여러종류로단계적으로개발되었다. 정원사들의주된주제는집근처에있는꽃재배지역과야채류재배지역, 야생꽃지대를구분하는것이었다. 여기에 permaculture의원리는방법론적인개념이다. ( 다 ) 우수처리 칼-하쎄에서우선적으로고려한또한가지는자연적인생물서식공간 (Biotop) 개념이다. 주거단지의물순환체계의일부인빗물처리시설은생태학적인사이클들을형성하는주된도구이다. 그것은에너지와돈을절약하는것이다. 이지역의기존주택단지였더라면이미과도한공급처리망의연계가필수적이었을것이다. 그러나주거단지는수많은작은루트, 개방된배수로를통해우수를흘려증발을돕고또천연연못에빗물이고여있게하고있다. 자갈과바위그리고화강암으로조성된배수로외에다른우수처리시설은필요가없었다. 비가매우많이내리는시기에도빗물의활용면에서효율이높다는사실이입증되었다. 근처에있는물에대한주민들의인식을높여야한다는목표가달성된것이다. ( 라 ) 용수에대한개념 자연발효식화장실은한사람이매일사용하던물의양을 140l에서거의 50l까지감소시켰다. 더불어샤워기에특수꼭지를부착시킴으로써물을절약하고있다. 생활하수는주거단지내의생물을이용한정화시설에서모래와식물의뿌리로정화시킨다. 정화가된물은유출구를통해하천으로방류된다. 기존의하수관거는불필요한것이다. - 92 -
자연발효식화장실은약간의유지관리가필요할뿐이며, 사용하기가쉽고위생적이다. 해마다발효조에서약 100l의퇴비만제거하면된다. 테스트결과, 밭에뿌려도문제가없는완전한퇴비라는사실이입증되었다. 이퇴비속에는살모넬라균은없고소량의대장균이있을뿐이었다. 그것은전염성면에서볼때해로울것이없다. 발효조는변기의바로밑부분에설치되어있다. 이는건축물의계획에상당한영향을미친다. 이러한화장실은악취가없다. 칼-하쎄주민들은일상생활에서이런 단순한기술 을통합하는것이하나도어려운것이아니라는사실을발견한것이다. 단지내수자원의순환 생물을이용한하수정화시설은 2년동안연구한결과, 효과적이라는것이입증되었다. 이런정화시설은장기적인면에서볼때, 경제적이라는사실도밝혀졌다. 행정적으로매우복잡한처리과정때문에정화된물은여전히도시의하수관거로내보내고있다. 두단계로되어있는시설은주택의뒤에설치되어있다. 이시설은경관과조화를이루고 - 93 -
악취가나지않으며, 겨울에도최소한 25 를유지하므로겨울철에도아무런걱정이없다. 하수의저장조에는모래필터층이설치되어있고그위에는갈대와골풀이심어져있다. 생물학적인정화는이런식물들의뿌리가담당하고있다. ( 마 ) 에너지의순환체계 장소가이상적인재생가능한에너지개념을제공해주는것이아니다. 열-동력연계에근거한 co-generation system처럼중앙집중식이상책이었다. 고효율보일러에연결된천연가스로움직이는두개의모터가질서정연하게작동한다. 모터의회전으로주생활에필요한전기를생산하고이과정에서발생하는폐열로온수와난방열을공급한다. 각가정의에너지비용은개인의소비량에달려있다. 용량은 15kW가전기이고 42kW가열에너지이다. 전기이용도는 78% 이다. 왜냐하면칼-하쎄의방식은도시의공급원과비슷한것이기때문이다. 필요할경우전기를더살수도있으며, 사용하고남는전기를팔수도있다. 일반가정들에비해약 90% 정도를소비한다. 각주호에는복사파를발생시키는열복사벽이있다. 온기는매우포근하고, 건강하고또경제적이다. 난방과온수에대한비용은kW /h당 0.26DM이다. 그것은기존도시의공급에비하면 30% 나값싼것이다 ( 도시의공급에대한비율 : kw /h당 0.38DM). 예를들면광발전적인방식이나풍력발전과는달리, 지역전기생산방식은이제kW /h당 2DM ( 약 1,100원 ) 로지원하고있다. 이런새로운정부정책은더좋은시간과경제성에대한희망을허용하는것이다. 에너지개념은주호의외벽에사용된재료두께 18cm를감안해서산출한것이다. 평균에너지소비량은 65kW /h/qm이다. 에너지소비량은계속적인배움의과정으로볼수있다. - 94 -
칼-하쎄에는에너지담당자가있다. 그는시스템을유지 관리할뿐만아니라, 모든주민이매달소비하는에너지의양을비교하고기록한다. 이것은주민들이그들의에너지필요량을감소하도록동기부여를하는것이다. ( 바 ) 건축재료 건축재료들은생산과가공에서부터자원을절약하는것이어야한다. 사용된진흙, 목재그리고목섬유판재에대한전체적인에너지사용량은입방미터당 5에서 10kW /h이다. 이것은철근콘크리트와합성재료들보다매우우수한것이다. 그개념은개인이생태학적인측면과장소성을고려하여각주택에대한재료들을선택케하는것이다. 자연형태양열이용은보편화되었다. 중량이큰 1층의벽들과바닥에깔린 cotto타일은축열기능을가진다. 활동적인가족생활은따뜻한평면의중심부로부터시작된다. 그곳에물론복사벽이설치되어있다. 저장실, 침실그리고거실과같은보다온도요구가낮은방들은완충공간으로구성되어있다. 재료와건설방식들은목구조방식을참고로한것이다. 회벽돌, 기공벽돌, 진흙벽돌그리고여러가지다양한목재가사용되었다. 기초공사, 천장에판자를대고진흙을덮는일혹은목재를이용해바닥을만드는것, 회벽돌조적, 종이솜단열재의주입, 목재로된창틀과플라스터보드를설치하는것과같은조립공사가이어진다. 표면들은목재로된두꺼운판자들, 조각나무세공의마루, cotto타일, 그리고깨끗하고거칠게보이기까지하는섬유질벽지를사용했다. 페인트를바를때사용된것은흰천, 반수, 송진냄새가나는페인트, 천연송진에서나온기름, 투명한니스그리고왁스와같은천연적인냄새가나는재료들이다. 그래서각주택들은개별적인특징들이있다. 실내장 - 95 -
식또한다양성이있다. 특히진흙재료들을사용했는데, 그것은일반 적으로실효성있는실험으로고려되고있다. 표면처리가잘되어있 기때문에청소하기도쉽다. 3) 마을운영과재원 추진공동체는매우민주적인것일뿐만아니라, 그것은또한단지의생태학적인, 경제적인, 그리고사회적인요구사항들을최대로만족시킨다. 각가정은투표권이있고, 또투자한총액에대한독립권이있다. 가족들은그들의주택에대해서는최대한개인적인자유가있다. 공동체는전체대지에대한책임이있다. 그것은임대한것, 공동체센터, 그리고에너지공급센터에대한책임이있다. 어디까지나그런책임들은생태적인요구들을지키기위해필요한것이다. 예를들면, 생태학적으로위험한화학물질을사용하는것은제한되어있다. 이런책임들은일반적으로억압적인것이아니라, 합의적인것이다. 한편, 공동체가운데건축에참여한사람들은각자자기의건축에대한자금조달계획을개발했다. 각가정들은수입이평균수준이었기때문에이자금조달계획은공중기금과적절한융자로처리했다. 각주택은규모의표준이매우달랐다. 평균가격은주거공간이평방미터당 2,200DM 정도였다. 공동체시설물은비용이 180만마르크였다. 가족들은매달비용을약 2,000DM씩지불해야했다. 이것은대도시에서상당히큰땅을빌리는것에대한임대료에해당하는것이다. 공동체에서의생활은의식적으로선택하는것, 개방적인것그리고이웃에대한관심을가지는것이라할수있다. 사회적인관심사들은중요하다. 칼-하쎄에서는공동적인활동들은함께완수하는경향이있다. 집을만들기위해일하는것그리고마을회관에서일하는것은직접적 - 96 -
으로서로를알게만드는이상적인상황이었다. 여자들은서로를지원하는길들을개발했는데, 그들은대부분이직장이있는어머니들이었다. 그런것이없을때에그들은짜증스러웠지만그런것이생겼기때문에그들의문제를쉽게처리할수가있었다. 하이라이트는축제, 실제적인집회, 건축하는것, 정원을가꾸는것, 보살피는일, 노래하는것그리고농장에서직접먹을것을쇼핑하는것이다. 공동체의센터는주된역할이있다. 물론, 일상적인것들도있다. 예를들면, 단조로운공동체의일그리고때때로발생하는이웃간의무관심이바로그것이다. 마을회관은강당, 생태건축을위한정보센터그리고유치원으로구성되어있다. 이런시설물들과주거단지내골목길은모든사람들을위한것이다. 주위에지역도그렇다. 유치원은주민자치로조직된인간적인조직이다. 그곳은단지에있는아이들이방문하는곳이며인접한공동체들에속한사람들이방문하는곳이기도하다. 전시실은홍보와교육훈련을위한장소이다. 설립취지는거기에있는생태에관해서생각하여무엇을실천할것인지를찾아내는곳이다. 다. 미국의공동체마을만들기 1) 배경 미국의공동체운동의뿌리는금세기초까지거슬러올라간다. 대부분이정치적 종교적공동체였다. 그러나본격적인공동체운동은 1960년대부터시작된다. 히피들의유토피아적인공동체운동이이시기에일어났다. 그러나 1980년대들어지금까지와는성격이판이한새로운공동체들이만들어지기시작했다. - 97 -
이제까지의이념을앞세운공동체와달리현실적이유를내세운공동체들이건설된것이다. 실업등경제적곤경의탈피, 주택문제해결, 안전한식품, 육아부담경감, 외로움과소외감극복등이공동체건설의동기로작용했다. 경제불황기를맞아삶의질을높이고환경을보전하자는동기에서출발한것이다. 운동을주도한사람들도고등교육을받은중산층백인이많은점이두드러진다. 2) 공동체의종류와목적 이들은특히잊혀진공동체를부활하는데많은관심을기울인다. 산업화과정에서촉진된핵가족화의문제점을극복하려는다양한시도가이뤄지고있다. 공동체형태로는공동체마을 (CoHousing 또는 Village Cluster), 계획공동체 (Intentional Community), 도시협동마을 (Urban Cooperative Block), 생활공동체 (Shared Living Community) 등이있다. 미국에는이런공동체가수천개형성돼있다. 가장흔한것이공동체마을이다. 현재미국에 20개가완성됐으며 100곳이상에서계획이추진되고있다. 애초덴마크등스칸디나비아에서처음출발한공동체마을은 20~30개가구가모여마을을이룬형태이다. 마을한가운데공유건물 (Common House) 을두어요리와식사, 세탁을공동으로해결하며, 마을전체의사랑방구실을하도록한점이가장큰특징이다. 공유건물안에는대개부엌과식당, 회의실, 청소년쉼터, 컴퓨터실, 사무실, 응접실등이자리잡는다. 마을공터에는유기농법을이용한채소밭, 과수원, 놀이터등이설치된다. 계획공동체는종교, 정치적견해, 영성체험등이념을함께하는사람들이의도적으로조성한공동체이다. 대부분농촌이나도시변두리에위치하며공동체마을보다규모가크고자급자족을추구한다는특징을지닌다. - 98 -
태양, 풍력등재생가능에너지를최대한활용하고상업규모의유기농법을이용해식량자급과경제적독립을추구한다. 도시협동마을과생활공동체는도시안에서필요에따라재개발하거나기존가정개념을확대한다는목적을갖고있다. 이념적공통점은약하지만현실적인이유가공동체형성의동인이된다. 예를들어노인이홀로사는큰집에집없는사람이거주하면서집안일을거들고약간의월세를내는형태로부터요리나육아를공동으로해결하기위해협동블럭을형성하기도한다. 이들공동체는다음과같은목적을추구한다. 사회적, 가정적혜택 : 다양한사람들과의관계를통해핵가족에서경험하지못한인간관계와도움을얻는다. 성평등을이루고세대간의사소통이원활해진다. 개인적혜택 : 개인의성장기회를넓힌다. 청소년이라면좁은가정의울타리에얽매이지않고여러가지삶을배우고새로운기술을습득할수있다. 동료애와협동심을느낄수있다. 책임분담에따라개인이쓸시간이늘어난다. 건강한삶 : 공동구매와공동요리, 공동식사를통해적은돈을들이고풍족하고건강한식생활을할수있다. 넓은공터와정원, 과수원, 육체노동도건강을돕는다. 쾌적한건축 : 구성원이참여하는설계로원하는주거공간을보장받는다. 프라이버시를지킬수있는공간과공동의공간이함께마련된다. 녹지와공터가넓다. 여유있는생활 : 공동구입, 세금이나보험금, 유지비분담으로경제적부담이줄어든다. 생태학적삶 : 환경을파괴하는형태의소비가억제되고재활용이늘어난다. 재생가능에너지를적극도입하고자동차의운행이줄어든다. 환경친화적건축자재를쓴다. - 99 -
공동체의수혜자는사회적 육체적약자인어린이, 노인, 무주택자등저소득층, 장애자이다. 공동체를가장반가와하는사람은어린이들이다. 자동차걱정없이마음놓고놀공간이생긴다. 여러또래의아이들이섞여놀기때문에어릴때부터책임감과자신감을느끼게된다. 아이들은또부모에게만기대지않고어른친구를사귀며다양한모델의어른을경험할수있다. 어른들이결정을내리고분쟁을해결하는방법을배우며마을일에직접참여하면서강한주체의식을기른다. 노인들도여러연령층의사람들과관계를맺으면서자기가공동체에꼭필요한사람이라는느낌을갖게된다. 육체활동과자극, 영양가있고다양한음식이건강을돕는다. 3) 공동체사례 ( 가 ) 빌리지에이커마을 (Village Acre Community) 샌프란시스코교외에있는약 4천m2땅에 12가구 32명이이룬대표적인공동체마을이다. 마을면적의 38% 만이건물과주차장이차지한다. 구성원들은 20대에서 60대까지다양한인종과나이, 소득수준의사람들이다. 한국인자유기고가를포함해전직농부, 교사, 목수, 컴퓨터프로그래머, 약사, 보험외판원등의직업을갖고있으며독신, 결혼한사람, 이혼녀, 장애인, 홈리스, 부자까지다양한사람들로이뤄졌다. 구성원중일부는아기보기, 정원일, 목수, 책정리, 수선등의마을일을하면서생계를꾸려간다. 핵심그룹은비영리단체인 더불어사는삶자원센터 (Shared Living Resource Center) 의도움을받아처음마을을구상했다. 이들은건축가의자문을얻어구상을설계로구체화하는작업을했다. 그결과공유건물과 2채의복합건물로이뤄진마을을설계했다. 개인공간이반개인공간으로, 다시반공용지역을거쳐공용지역으로나아가는공간설계를채용했다. - 100 -
공동체구성원의변동에대비해이동이가능하고방음효율이좋은조립식벽을썼다. 재원은여러곳에서조달했다. 일부는자기집을팔았고은행과정부로부터융자를받았다. 자금이마련되는대로우선필요한시설을단계적으로지었다. 조경과내장에는주민들의노동을동원했다. ( 나 ) 뮈르코먼스 (Muir Commons CoHousing) 미국에서새로건설된첫공동체마을이다. 캘리포니아데이비스시내에위치한다. 1988년시작해완성되기까지 3년이걸렸다. 땅약 1만2천m2에건평 70m2내외의소규모주택 26채를지었다. 각주택에는 2~3개의침실과욕실, 작은거실, 작은부엌이있다. 공유건물은 340m2면적으로넓고화려하다. 건물안에는요리실, 식당, 장작을때는휴게실, 세탁실, 청소년방, 유아놀이실, 헬스실등이있다. 넓은공터에는재활용장, 놀이터, 테라스, 채소밭, 과수원등이있다. 주로 30~40대인어른 45명과아이 25명으로구성됐다. 마을주민들은매주 5번은반드시저녁식사를같이해야한다. 요리와세탁은교대로나누어하는데대개 1인당월반나절이하의시간을들이면된다. ( 다 ) 엔스트리트코하우징 (N-Street CoHousing) 뮈르코먼스와함께데이비스시에있는공동체마을로서이도시의명물가운데하나다. 도심의기존건물들의담장을허물고공동체로만든사례다. 1979년에시작해 1986년담장허물기행사를가질때까지준비기간이길었다. 처음대학생들이주로거주하던하숙촌이공동체의모체가됐다. 주변 건물을하나씩사들여공동체로편입하는방법을썼다. 어른 33 명과 아이 14 명이사는데, 음악가등주로자유직종사자들이거주한다. 요 - 101 -
리와식사등을하는공유건물이있으며큰뒤뜰에는놀이터와밭, 세 탁소, 퇴비장, 닭장등이있다. 집의재건축과수리는모두공동노동으로하며모든집을연결하는보 행로를건설했다. 저소득계층이사는도시구역에도적은비용으로공 동체마을을건설해삶의질을향상시킬수있는사례로꼽힌다. ( 라 ) 팔각집단가옥 (Octagonal Cluster House) 1세기전미국전통대가족주택에서힌트를얻은창의적인공동체가옥설계이다. 약 1,300여m2의터에 8~18명이거주할수있도록돼있다. 모든거주자에게충분한사적, 공적공간을제공하면서도생태학적으로지속가능하게설계된것이특징이다. 하나의지붕밑에 8 개가옥이들어가있기때문에좁은땅을최대한 넓게쓸수있다. 한가운데팔각형의공유지역이있고그둘레에햇빛 이투과되는안뜰과비슷한공용 - 사용전이지대가배치된다. 태양열로온수가공급되고태양전지판이전기를생산한다. 집주변에는유기농장과과수원이있다. 이런팔각집단가옥을지형에따라여러개연결하면생태마을을구성할수도있다. 전통의지혜를살린사례다. 라. 유기농산물생산공동체어스밸런스 (Earth Balance) 영국뉴캐슬노스엄버랜드의도시변두리농장약 100만m2에서 1995년 1단계사업이시작된어스밸런스는자연과조화를이루는삶을꾸려나가면서동시에일자리를창출하고교육과훈련기회를제공하자는목적에서사업이시작됐다. - 102 -
모두 5단계사업이 2000년까지완료되었으며, 농장내모든활동은풍력, 태양에너지, 수력, 바이오매스등재생가능에너지로공급된다. 사업은해당지역군의회와주민조직인 어스밸런스의친구들 과향토기업들에의해주도됐다. 특히주민단체는사업추진에핵심적인구실을했다. 협동조합방식으로운영되는기업들도사업추진에긴밀히참여했다. 이들은농장에서유기농법으로생산된작물을이용해맥주와빵을만드는회사, 채소와과일, 꽃을재배하는기업, 원예기술훈련기관등이다. 각단계별사업추진내용은다음과같다. 1단계 : 터선정, 현지생산밀과보리를이용한맥주공장과빵공장설립, 훈련센터건설, 유기농법시작 2단계 : 재생가능에너지체계완성 (60킬로와트풍력터빈, 10킬로와트수력터빈, 4킬로와트태양전지판, 목재가스화공장, 모든공장에열교환기설치, 태양열온수기, 풍력이용관개시스템 ), 방문객시설완성, 하수와폐기물처리시설완공 3단계 : 완전한유기농법시행 4단계 : 사업부문완성, 방문객센터추가건설 5단계 : 소매아웃렛, 카페와음식점개설 특히, 이농장은사람들이어떻게자기삶을지속가능하게바꿀수있는지를훈련하는데힘을기울이고있다. 2000년까지약 8만명이농장을방문한것으로추정되고있는데, 여기서상당한관광수입도거두고있다. 또자원봉사자가참여할길도열어두고있다. 이밖에농장을지속가능농업연구센터와재생가능에너지기술센터로활용하는계획도서있다. 1단계에필요한자금의절반가량은노스엄버랜드군이댔고유럽농업개발기금등이나머지를투자했다. - 103 -
3. 시사점 지금까지국내사례로는유기농생태마을인문당리와광역친환경단지인 왕피천유기농생태농업단지를살펴보았다. 국외사례로는계획형생태공 동체들을중심으로살펴보았다. 출발점은친환경농법 국내사례에서우리가주목했던것은마을주민들의농법과관련한생태적각성이라할수있다. 친환경농법의중요성을인식하고장기적계획하에유기농업을위한프로그램을하나하나실천해나갔고, 이후마을의생태적관리 운영을위해다양한프로그램과시설을도입하는형태로생태마을을가꾸어나가고있다. 문당리의경우대표적인농촌개선형생태마을이라할수있으며, 왕피천유기생태단지는농업생산공동체의계획적형성이핵심이지만, 후자에서는광역친환경농업단지가어떠한시스템에의해서운영되어야하는지를여실히보여준다. 즉, 친환경농법의중요성과이를보완하기위한다양한시스템의연계가반드시필요하다는것을말해준다. 자연생태보전을위한제도적기반과주민들의노력, 친환경농업을발전시키기위한연구와마케팅그리고각종시설의도입도필요하다. 친환경농업의경제적 문화적효과 이같은일련의과정을실천할수있도록하는공동체내적요인은농법의변화와경제적이익이라하겠다. 문당리의경우오리농법을도입하게된이유는본질적으로환경의식때문이아니라, 그농법의경제적효과때문이라는점을간과해서는안된다. 그근거로서두가지를들수있는데, 그중하나는오리농법을도입하기이전에는마을에서유기농법을하는이는단한사람에지나지않았다는점이다. 다른하나는 - 104 -
문당리주민들이밭작물을재배하는것을보면쉽게알수있는데, 오 리농법이마을의주된농법으로자리잡게된지금까지도밭작물에는 농약을사용하는사례가있다는점이다. 따라서도입되는친환경농법이지금보다경제적이익을더가져올수있다는확신을주민들에게심어줄필요가있음을인식해야한다. 하지만이는단기에얻을수있는결과가아닌만큼일정기간지원체계를마련하는것도필요하며, 소득제고를위한마케팅효율화등제반조건을면밀히갖출필요가있다. 또한생태 체험관광등농업의 1.5차산업화를위한노력을통해농외소득을창출하는방안과의연계도이루어져야한다. 또한친환경농법의확산과생태프로그램의도입등생태마을프로젝트가전통적인마을공동체의상부상조적미풍양속을복원시킬수있다는것을주민들에게확신케함으로써스스로삶의질을향상해나가는노력에참여할수있도록유도하여야한다. 문당리의경우에서보듯이유기농업은주민들과마을간의유대를공고히하는데크게기여한다는점에주목하여야한다. 생명공동체운동의리더십과주민참여 그리고생태공동체운동에있어서개인또는단체의중심적노력이없이는사실상출발조차도불가능할것이다. 문당리의경우오리농법을도입한주형로대표등개인과영농조합법인, 왕피천유기농업단지의경우한농복구회등그추진주체의리더십이없다면사실상지금과같은결과는상상할수없다. 따라서생태마을조성을위한모험적리더십의형성은제1의요소라할수있다. 그리고주민참여를이끌어내기위한다양한수단과합리적인절차가 - 105 -
요구된다. 리더십에의해표출된비전을수용하고실천에옮길주체는역시주민들이기때문에이들을적극적인가치참여의주체로끌어내기위한방안이우선마련되어야한다. 또한거시적인농업환경의변화, 친환경농업과생태문화공동체형성의필요성등을인식시키기위한외부지원도따라야한다. 생태주의적광역네트워크 단일생태마을의생태적효과가크게나타나기는쉽지않다. 해당마을이지니고있는생태자원의특성이란한계를지닐수밖에없기때문이다. 따라서보다광역화된차원에서생태보전등의노력이이루어질때단일생태마을조성효과가커질수있으며, 장기적으로광역생태마을을조성해나가는효과도올릴수있을것이다. 이는문당리에서시작된오리농법이홍성군전역으로확산된것과왕피리를중심으로왕피천일대의광범위한지역이자연생태보전지구로지정되어관리되는것등에서도그필요성을알수있다. 중심교육센터 문당리의풀무학교와같이특성화된교육을통해후계인력을길러내고친환경농업과생태마을조성의필요성에대한인식을확인하고확산하는역할과기술의보급등에있어서중추적기능을하는교육중심지가필요하다. 여기에서는내부교육만이아니라, 외부와의교류를위한다양한프로그램을가동할수있다. 장기적으로보면이교육센터에서배출된인력들이여러현장에서서로유기적으로일을해나간다면마을의장기적인발전을이끄는견인차역할을할수있을것이다. 즉, 생태마을의정신적 인적네트워크를구축하는핵심적기능을담당하게된다. - 106 -
문화공동체회복 문당리사례에서볼수있듯이, 지역의경제적균형은그지역의공동체성을회복하기위한중요한기반이될수있다. 지역주민들간의위화감을적게할수있어상호소통이원활하게이루어질수있는기초가될수있기때문이다. 다만, 한국의전통적인마을공동체의성격과현대한국사회에서공동체운동이성과를거두고있는지역공동체의성격은분명한차이를지니고있다. 현대사회는각지역간교류가활발하게이루어지고있으며, 국제적인환경의변화가한국의작은지역사회까지도영향력을미칠수있을정도로지역 국가간에긴밀한연관관계가형성되어있다. 따라서현대사회의거시적흐름에대응하면서지역의문화적특성을되살릴수있는차별화된방안의개발노력이요구된다. 아울러생태마을프로젝트를통한문화공동체회복은세대간 계층간의벽을허물고, 다음세대를위한폭넓은대안교육의실천과귀농자등과의일체감형성등내적 외적연대강화를통한자체역량강화로이어질수있도록해야한다. 이는마을공동작업이나다양한마을발전사업의효율성을향상하는데에도기여하게된다. 생태계획의지역성적용 국내사례에서는부분적으로만나타나고있는것과는달리외국사례는계획적인생태공동체마을조성이라는측면에서생태계획의치밀성이주목된다. 생태마을의전체구성에서부터건축물의자연재료활용, 자연에너지의활용, 크리스털워터스의복합화장실 (Composite Toliet) 에이르기까지그내용은광범위하다. 계획형이아닌개선형의경우보다장기적인추진을요구하겠지만, 생태계획의치밀성과지역특성을최대한살리는방안에대한연구는무엇보다도중요하다. - 107 -
생태마을조성은그나라나지역의자연환경과사회 경제 문화적배경에따라다른방식으로이뤄질수밖에없다. 유럽은땅이좁고환경의식이높아일찍부터생태학적인개념을도시와농촌에서적용하고있다. 생태마을이나생태도시의사례도무수히많다. 미국에서는오히려공동체의식에더욱힘을기울이는인상이다. 이는도시화, 개인화등에따른공동체해체의폐해가심하기때문으로보인다. 물론, 공동체구성의이념적배경은생태학적으로건전하고지속가능한삶의추구하자는것이다. 미국이나유럽모두생태마을은단지환경친화적공법을적용하거나신도시를건설하자는데그치지않는다는점을주목해야한다. 또한생태마을이단순한설계기법차원으로보는경향을일소하고주민의자발적이고민주적인참여와지속가능한미래를향한공동체적지향이없이는만들어지지않는다는점을인식해야할것이다. - 108 -
제 5 장제주형친환경생태마을조성기본구상 1. 제주형친환경생태마을 의개념설정 가. 환경친화성의개념적다의성 친환경생태마을 이라는조어 ( 造語 ) 는어떻게보면중복되는의미를지니고있어합리적이지못한말로비쳐질수있다. 친환경 과 생태마을 이라는말은모두환경우호적인입장에서생각한다는의미를내포하고있어동어반복적성격을띠는것으로보이기때문이다. 하지만앞서생태마을을정의하면서살펴보았듯이생태마을을구성하는기본요인은다양하며, 그가운데지역특성에따라어느것을더강조또는강화하는가에따라보다구체적인해당생태마을의특성이드러날수있다. 때문에먼저환경친화성개념의다양한의미변화를살펴보고 제주형친환경생태마을 의개념은그가운데어떤의미에가까운지를파악해볼필요가있다. 환경친화성의개념은 1992년리우선언이후본격적으로도입되어건축과환경계획분야에서연구들이수행되기시작하였다. 환경친화성또는환경친화형이란환경우호적인특정한행위, 가치, 태도, 개념으로서의복합적인의미를지니며 환경적으로건전함 (environmentally sound)' 과 환경친화 (environmentally friendly)' 의개념을포괄함과동시에 지속가능성 (substantially)' 및 쾌적한환경 (amenity environment) 의개념과불가분의관계가있다.( 임상돈, 2002) 이러한환경친화의개념은주거환경에서인간활동이주변환경인자들 - 109 -
을이용하여이루어짐으로써어느정도의환경피해는항상발생하기 때문에이를감안하여 인간및동 식물의지속적생존을보장할수있 는환경상태 로정의하고있다. 그간도시나농촌주거분야에서환경친화성을주제로하는여러연구들이진행되었는데, 녹색연합과세계생태마을네트워크 (GEN ; Global Eco-village Network) 의생태마을에대한정의나도시주거지환경공동주택, 환경친화성주거지, 생태건축등에대한개념과관련하여다음과같이 3가지원칙을제시하고있다. - 첫째, 소속감과주민교류및활성화, 주민합의등의커뮤니티를중요하게강조하며, 이는주민쾌적성이나심리적 물리적건강과관련된주거기능성을설명한다. - 둘째, 생태자원의보전과순환체계를고려하는공간계획을강조하고있다. 이러한환경보전의개념에도도시주거지에서는에너지및자원절약과순환체계의형성과관리를강조하는반면, 농촌의생태마을에서는기존생태자원의보전과순환체계의유지와관리라는점이강조된다. - 셋째, 자연과의통합성을느낄수있어야하는것을강조하고있다. 이는주변환경과의유기적연계나친화성을설명하는환경친화의개념을말한다. 나. 환경친화적농촌마을과생태마을 환경친화적농촌마을정비시스템개발에관한연구 (2000) 에서는환경친화적농촌마을을사회 경제적측면, 물리적측면, 생태적측면으로나누었다. 사회 경제적측면은주민의자율적개발역량을가지고있고, 경제적소득기반이충실한마을이며, 물리적측면은생산및생활과정에서환경에미치는부하를최소화시키며, 생태적측면에서는건전한수 녹지공간등을보전함으로써생물서식지를유지시키고주민들에게 - 110 -
는자연과의접촉기회를증대할수있는마을로보고있다. 환경친화적농촌마을과관련하여생태마을이나지속가능한마을에대한용어가많이사용되고있으나생태적, 환경친화성, 지속가능성에대한개념이명확하지않은것과마찬가지로환경친화형농촌마을의개념도다양하게사용되고있다. 우리나라에서환경친화성과농촌마을의정비를연계하여처음으로논의한곳은전국귀농운동본부 (1997) 이며, 여기서생태마을이라는용어를사용하여환경친화적농촌마을의의미나방향을처음으로제시하였다. 서울대 환경부 (1997) 에서는외국의생태마을들을소개하고국내농촌마을을사례로생태마을설계모형으로서제시하였으나, 일반적인농촌마을단위의생활환경정비에활용하기는어려운수준이었다. 녹색연합 (1998) 에서는생태마을을생활양식, 생산양식이주변생태계와 조화되고자원, 에너지, 경제적으로자립되며지역의역사 문화적으로 안정된사회로보고농촌마을의개발방향으로제시하였다. 양병이 ( 생태마을길잡이, 2000) 는생태마을을조성하기위한기본목표를물질순환이원활하고, 에너지와물, 식량등의자급자족, 자연생태계가잘유지되며, 환경오염을유발하지않는마을로서이러한유형은우리나라의전통마을에서찾을수있다고보았다. - 이는첫째, 기후에적합한건축을하였으며, 둘째, 건축재료의관점에서생태적인재료를사용하였고, 셋째, 에너지손실방지와보존을고려하였으며, 넷째, 물질순환, 다섯째, 생태계와공존하는자연관이라고해석하였다. 그리고생태마을을조성하기위해서는마을의공간배치를자연에너지를잘이용할수있고, 자연경관과조화되어야하며, 오수와쓰레기를오염없이처리할수있고, 서식처나야생동물이동로등자 - 111 -
연생태계질서를훼손하거나차단하지않아야한다고보았다. 이재준 ( 국내외생태마을현황을통한생태마을조성방안, 2001) 은생태마을을주변생태계와조화되고자원과에너지가저감되면안정된하나의공동체를추구하는대안주거지로서가장이상적인생태주의적발전모델에적합한대안기술이라고보았다. - 여기에서주목할것은, 생태마을거주자와전문가의견조사를수행한결과, 적용대상지가운데농 어촌마을을순위에서하위를차지하고있다는점이다. 즉, 그린벨트해제지역, 그린벨트미해제지역, 도시근교전원주거지, 기존산촌마을의순으로생태마을적용적합성이높다는분석이었으며, 농 어촌마을은그다음순으로나타났다. 이같은결과는생태마을을새로이조성하는공동체마을과같은개념으로접근한데서온것으로판단된다. 이와는반대로, 최수명 ( 어메니티지향시대의농촌정비방향, 2001) 은농촌계획을도시추종적인소극적인자세에서농촌지향적인적극적사고로의전환이필요하며, 이의대안으로농촌어메니티 (amenity) 를제안하였다. 어메니티는 삶의질 향상을통한행복 복지와유사한개념으로서자연 문화 레크리에이션이될수있으며, 농촌지역은자연 전통과역사적상징물이많아어메니티자원의본원적출처라할수있다고보았다. 이를기반으로하는것이농촌정비의핵심논리가될수있다고하였다. 한편, 농촌경제연구소 ( 농촌마을정비시스템개발에관한연구, 2000) 에서는그간의농촌정비방식이농촌고유의자연경관, 생태환경, 문화자원등을제대로활용하지못하며훼손시키는결과를초래하였다고보고새로운정비방향으로서환경친화적연구를수행하였다. - 이연구에서는환경친화적농촌마을을구성하고있는요소들을환경친 - 112 -
화성판단지표를사용하여환경친화성계획요소를도출하였다. 사회경제적측면에서가장중요한인자는주민, 공동체의식과자율적개발역량, 경제적기반및생산방식의환경친화성정도이며, 물리적환경은건축물, 쓰레기, 상 하수도, 에너지, 도로 교통, 토지이용이었으며, 생태적환경은야생동 식물, 녹지및자연경관, 수환경이었다. 또한환경친화적농촌마을이실현되기위해서는개발과정에서마을주민이주도적으로참여할수있는정책시스템구축이필요하며, 이를위해서는정부지원개발의우선권을부여하는방안, 이미추진되고있는농촌정비사업에환경친화적요소를고려하는방안, 신규개발사업으로농촌환경종합정비사업이나농촌경관정비사업을제안하였다. 다. 제주형친환경생태마을 의개념설정 농촌개발과관련된선행연구와관련사업들의결과를고려할때농촌마을의주거지및주택의친환경적조성또는생태적조성방안은자연환경적수용능력과지속가능성의범위내에서지형, 기후등자연조건을고려하고, 농촌마을의쾌적성을증진하면서공동체와역사 문화성을보전하며, 마을의경제적자립을도모해야한다. 특히, 그간생태마을과관련한연구에서그계획요소의하나로유기농업또는친환경농업을제시하고는있으나우선순위서는하위로밀리거나계획요소에서배제되는사례도나타나고있다. 이는기존농촌마을의생태마을로의조성을조건으로하지않은데서오는결과이지만, 제주지역의특성을감안할때농촌마을의경제적자립을위해서는주요산업인농업의기능을결코무시해서는안되며, 경제성이쾌적성이나환경성에결코뒤쳐질수없음에주목해야한다. 이두인자를조화롭게이어낼수있는것이바로친환경농업이라는데주목할필요가있다. - 113 -
그친환경농업의방향은앞서제주특별자치도의비전과세부전략에서검토한바있지만, 유기농법등제주전래농법의복원과현대적시스템과의적절한접목을통하여복합적 종합적으로이루어질때가능할것이다. 어쨌든제주지역에생태마을을조성한다고할때친환경농업은경제적자립을위한필요불가결한요소로인식되어야하며, 이를통해생태마을조성을위한주민참여를자연스럽게이끌어내고경제활동과문화 복지측면에서의삶의질을공히향상해내는성과를얻어내야한다. 이미살펴보았듯이, 친환경농촌마을 이라는개념은생태마을이농촌마을에국한되는풍조가만연하여등장한새로운개념으로서환경농업을기반으로하는농촌형생태마을이다. 즉, 생태마을은농촌과도시에모두조성될수있는개념으로친환경적생산기반을필수요건으로국한하지않는다. 때문에 제주형친환경생태마을 의대상지가농촌지역임을감안한다면, 친환경농촌마을 + 생태마을 의복합적형태를띤다고볼수있다. 따라서본연구에서는 친환경생태마을 의개념을 친환경농업을중심에두고조성된생태마을 이라고규정하고자하며, 이에더하여문화적으로제주고유의특색, 즉제주의농촌마을전래의어메니티를살린것을 제주형친환경농촌마을 로설정하고자한다. 이를토대로 제주형친환경생태마을 의개념을도해해보면 [ 그림 5-1] 과같다. 제주형친환경생태마을 은크게자연환경적측면과생활환경적측면으로구분하여각각을구성하는주요인자를살펴보면, 먼저자연환경적측면에서는 자연조건그리고이에부합하는제반전통적공간창출양식을고려한생태환경의복원및조성, 생태자원및경관자원의보전 관리, 친환경에너지보급및자원의절약등을들수있 - 114 -
다. 그리고생활환경적측면에서는 마을공동체및문화복원, 어 메니티가살아있는쾌적한생활환경, 친환경농업과생태관광등경 제자립기반강화등을주요인자로볼수있다. 자연환경적측면 생활환경적측면 자연조건 전통고려한생태환경의복원 조성 마을공동체및문화복원 생태자원및경관자원보전 관리 제주형 친환경생태마을 어메니티가살아있는 쾌적한생활환경 친환경에너지및자원의절약 친환경농업 생태관광등경제자립기반강화 [ 그림 5-1] 제주형친환경생태마을개념도 한편, 자연환경적측면과생활환경적측면은상호밀접한관계가있다. 생활환경을구성하는요소인주택, 도로, 배수로등은해당농촌마을의자연조건을충분히고려하여야할것이다. 또한해당마을의어메니티를살리기위해서는자연조건은물론, 생태자원과경관자원의특성을살려내야만한다. 이처럼양자가긴밀히결합되어고유한특성을드러낼때만이제주형친환경생태마을은가능할것이다. 또한이를이루어내기위해서는내부적결속과외부의지원체계가마 련되어야한다. 이에대해서는다음항에서고찰하도록한다. - 115 -
2. 제주형친환경생태마을추진기본방향 가. 제주형친환경생태마을의유형구분 최근에국외뿐만아니라국내에서도생태마을조성의움직임은활발하게일어나고있다. 기존의생태마을은조성방식에다라계획형과개선형으로나눌수있다.( 이재준, 2001, 환경부 2004). 계획형생태마을은새로운계획적인생태마을을조성하여동질적인공동체를형성하는마을을일컬으며, 개선형생태마을은기존마을을생태마을의개념을적용하여개선하는마을을일컫는다. 또한, 생산방식에의해도시형과농촌형으로구분할수있다. 도시형마을은대부분의마을주민이 2 3차산업에종사하는인근도시에생산기반을두고있다. 즉, 외부도시에의존력이높고, 내부생산력이낮다. 반면, 농촌형은대부분의마을주민이 1차산업에종사하여마을내부에생산기반을두고있으며, 마을내부생산력이높아, 외부도시의의존력이낮은마을이다. < 표 5-1> 생태마을유형분류 구분 생태마을 조성방식 개선형 계획형 생산방식 농촌형 도시형 농촌형 도시형 국내사례 문당리 물만골 진도리 안솔기 자료 ; 조연희, 전계논문, p.47. 특히, 우리나라생태마을가운데개선형의경우는우수한자연생태환경 을바탕으로한농촌마을이나환경운동을중심으로한도시내마을의 - 116 -
경우가있는데, 이마을들은아직시작단계이기때문에생태마을계획 요소들을고르게반영하지못하고있는실정이다. 이같은분류에따르면, 제주형친환경생태마을은농촌개선형과농촌계획형을우선상정할수있다. 이는제주형생태마을이친환경농업과불가분의관계에있다는점에서농촌형의범주에속한다고할수있으며, 기존농촌마을의전부또는일부를대상으로할때는개선형에해당하며, 농촌지역에새로이생태마을을조성할경우에는농촌계획형으로분류가능하다. 나. 생태마을후보지설정방향 제주지역의모든농촌마을을생태마을로조성한다는것은거의불가능하기때문에가장잠재력이높고여건이좋은후보지를선정하여생태마을을조성하는것이바람직하다. 생태마을로조성하기좋은그리고조성할필요성이높은후보지로는상수원보호구역내의마을과자연환경을보존해야할지역주변의마을, 임상이수려한숲을끼고있는마을, 전원주택단지등을들수있다. 상수원보호구역내의농촌마을은상수원의수질보호를위해많은규제를받고있으며, 특히수질오염을일으키지않아야하기때문에생태마을로조성하여환경오염을원천적으로방지하는게바람직하다. 환경관련법규에의한보전지역에인접한마을도녹지를보존해야하는여건을고려하고개발을규제하고있는점을감안할때생태마을로조성해야할필요성이높은후보지이다. 자연환경을보존해야할지역의주변은자연환경보존지역의생태계를 - 117 -
보존하기위해완충지역이되어야할필요성이있다. 따라서이러한지역의농촌마을은생태마을로조성하는것이자연환경보존지역의생태계를보존하는데기여할뿐아니라, 완충지역의역할도할수있을것으로판단된다. 임상이수려한숲을끼고있는마을도생태마을로조성할잠재력이높은지역이라고할수있는데, 이는숲의생태계와인접해있기때문에마을의생태계를숲의생태계와연결이가능하고인접마을이생태마을로조성됨으로써숲의생태계를보호해주는기능도할수있기때문이다. 다만, 제주지역의지리적특성과전통적마을입지유형상중산간마을이라하더라도대규모숲을끼고있는마을은찾아보기어렵다. 농촌마을에전원주택단지를조성하는사업이많이이루어지고있는데이들지역도생태마을로조성할필요성이있는지역이다. 전원주택단지는입지조건상자연환경이수려한지역을찾아가기때문에생태마을의잠재력이높은지역이고전원주택단지가잘못조성되면수려한자연환경을훼손시킬가능성이높기때문에생태마을로조성하는것이바람직하다. 하지만이미조성된전원주택단지의경우, 생태적요소를고려하지않거나입주자들이농업과무관한사례가많아실효성이낮다고할수있다. 이밖에도어메니티자원이풍부한마을이나이미친환경농업지구로지정되어있거나계획중인지역의마을도생태마을후보지로적합하다. 여러차례지적했듯이, 친환경농업은제주형친환경생태마을과불가분의관계에있는만큼이미친환경농업또는유기농업을실천하고있는농촌마을이생태마을조성에유리한여건을지니고있기때문이다. - 118 -
이와같은내용들을종합해보면, 제주형친환경생태마을의후보지로는친환경농업이가능하며, 어메니티자원이풍부한마을로자연환경또는상수원보호가필요한마을을우선적으로고려할수있다. - 친환경농업가능지역은앞서도살펴보았듯이제주전역이대상이될수있는만큼제주형친환경생태마을의전제적조건으로보아도될것이다. - 어메니티자원이풍부한마을은제주지역농 어촌모두가해당될수있다. 자연조건이나경관그리고문화적측면에서상당부분변화되기는했지만복원가능한자원들이풍부하다고할수있다. 다만, 중산간농촌마을이여타마을에비해비교적그보존정도가높다고할수있다. 따라서제주형친환경농촌마을의후보지는, 입지특성과문화적특성만을우선적으로고려할경우중산간지역농촌마을이다소유리한것으로볼수있으나획일적이지는않다고하겠다. 때문에이같은점을감안하여제주지역을그입지특성에따라크게 핵심권역 과 확대권역 등 2개로권역화하고다시세분하여우선대상지를선정하여추진하고점진적으로주변으로확대해나가는방법을취하는것이타당할것이다. [ 그림 5-2] 에서보듯이, 제주중산간지역농촌마을을핵심권역으로, 그 리고해안에인접한마을들을확대권역으로설정할수있다. 한편, 제주지역리단위농촌마을은몇개의자연부락으로구성된경우가대부분이다. 선행연구를통해생태마을의조성규모를살펴보았듯이, 작게는 20-30가구, 크게는 300가구내외의규모를상정하고있다. 따라서한개의농촌마을을생태마을후보지로선정한다고하더라고자연 - 119 -
부락별로그추진단계를조정할수도있을것이다. 다만, 이경우자연부락간문화적차별성이크지않다는점과경작, 공동시설의사용등대부분의생활문화를여타자연부락과공유하는만큼특성화는어렵기때문에추진상의용이성차원에국한될수있다. 확대권역 핵심권역 한라산국립공원및절대보전지구 핵심권역 확대권역 [ 그림 5-2] 제주형생태마을조성권역개념도 또한제주형친환경생태마을이친환경농업을전제로한다는점에서인접자연부락간공동보조는매우중요하기때문에행정구역상리단위를대상으로조성을추진하는것이바람직할것으로판단된다. 이는생태마을운영차원에서도고찰될수있는데, 현행마을운영체계가리사무소를중심에두고있다는점을고려할때생태마을의제도적틀구축등에있어서도리단위추진이유리할것을보인다. - 120 -
다. 제주형친환경생태마을구성과운영원칙설정 생태마을의구성과운영은기본적으로생명가치에따른생명윤리를실현하는것이어야한다. 학계에서는이에대한원칙으로 상생순환의원칙, 상부상조의원칙, 자급자족의원칙 을들고있다.( 양병이, 1997) 한편, 제주형친환경생태마을탐색에있어서는 상부상조의원칙 을 문화공동체의원칙 이라는보다큰틀로설정하고, 주민참여의원칙 을부가하여살펴보고자한다. - 이는 상부상조의원칙 이공동체의원리로서마을공동체구성원사이, 도시와농촌, 생산자와소비자사이, 인간과자연생태계의사이의공존과협동의원리를지칭하는개념으로사용되고있는측면도있지만, 특히농경등생활공동체에초점이맞춰져있다는느낌이강하기때문이다. 따라서생활적측면을포괄하면서도문화적고유성을강화하기위하여 문화공동체의원칙 으로바꾸어고찰하는것이바람직하다. - 또한생태마을의구성과운영에있어서주민참여가핵심적역할을하며, 앞서제기한농촌개선형의경우주민참여가더욱더요구된다는측면에서제주형친환경생태마을조성에있어서는 주민참여의원칙 을상정하지않을수없다. 상생순환의원칙 : 생태적삶과공동체의기본개념으로써우주대생명계의존재원리이자법칙이며, 인간을포함한뭇생명계가함께공존하면서지속가능한삶을실현할수있는기본원칙이다. 상생 이란존재의목적이며그원리이고, 순환 이란생명을위한작용의원리이며관계의법칙이다. 문화공동체의원칙 : 생활과문화를아우르는공동체의원리로서마을 - 121 -
공동체내부의생활 문화적고유성과결속력은물론, 외부와의연대 그리고자연생태계와의공존의원리이며, 품앗이공동체의원칙이다. 자급자족의원칙 : 지속가능한생태적삶을위해서는가능한마을단위로생산과소비의자급자족을지향한다. 이는단순히경제적자립만을의미하는것이아니라, 생산양식과소비생활양식의전환을통해자급자족에의한삶전체의건강한자립성을추구한다. 단, 자급자족의원칙의범위는생태마을의제반추진사항을고려하여설정하고점차확대해나갈필요가있다. 물리적측면 = 상생 순환의원칙 생활 문화적측면 = 문화공동체의원칙 / 자급자족의원칙 제주형친환경생태마을구성 운영원칙 제도적측면 = 주민참여의원칙 [ 그림 5-3] 제주형친환경생태마을구성 운영원칙의개념 - 122 -
주민참여의원칙 : 생태마을조성전과정에걸쳐자체적계획과추진을위한원동력으로서각각의생태마을의지향점을결정하고이를위한기금조성, 협력관계등각종제도의창출과추진을가능케하는원칙이다. - 상생순환의원칙이생태적삶과그사회를위한이념적원칙이라면문 화공동체와자급자족, 주민참여의원칙은이를위한실천적원리라할 수있다. 이와같은원칙은각각물리적측면, 생활 문화적측면, 제도적측면에대응하면서상호연계성을지닌다. 제도적측면은물리적측면과생활 문화적측면을이루어내기위한마을내규범적실천사항과외부의지원체계를정비하는것으로생태마을조성에있어매우중요하다. - 이같은관점에서생태마을구성 운영원칙의상호관계를살펴보면, 상생순환의원칙은물리적측면에해당하면서문화적측면과연계성을지니며, 문화공동체의원칙은생활 문화적측면에해당하면서제도적측면과연계성을지닌다. 자급자족의원칙은생활 문화적측면에해당한다. 이를도해해보면 [ 그림 5-3] 과같다. 이같은원칙들에대한세부내용은다음항에서살펴본다. 어쨌든이를통해창출하고자하는제주형친환경생태마을의비전은마을공동체구성원과지역의환경여건에따라다양한모습을가질수있을것이다. 하지만제주형친환경생태마을구성 운영의원칙에따른비전은경제적측면과문화적측면의결합이라는측면을강조하기위하여 친환경농업에바탕한자립형생태문화공동체창출 로단순화할수있을것이다. - 123 -
3. 제주형친환경생태마을모델개발 제주지역농촌마을의특성은대부분일치하면서도마을별로색을조금씩달리한다고할수있다. 따라서여기서제시하고자하는제주형친환경생태마을의모델은모든생태마을에적용될수있는기본적인사항들을부문별로검토하는데모아진다. 특히, 농촌개선형단일생태마을 과 광역친환경농업단지와연계한생태마을 등 2가지유형으로제한하여고찰한다. 양자는친환경농업을기반으로한다는점과생태마을의구성 운영원칙에따른조성방안에있어서는서로다르지않다. 이는양자의지향점은서로일치하지만그추진방법에서다소차이가있음을말해준다. 즉, 광역친환경농업단지와연계한생태마을의경우그추진방법에있어규모화와장기전략을필요로한다는점에서차이를보인다. 이는제주특별자치도의비전과의상관관계속에서제주형생태마을의모델을개발하기위한것으로친환경농업시범도구현이라는목표를실현하는수단인동시에생태마을의본래적의미를살린다는복합적의미를지니고있다. 한편, 농촌계획형생태마을에대한검토도필요하지만앞서도언급했듯 이지역적여건을감안할때그실효성이농촌개선형에비해낮은만 큼여기서는제외하기로한다. 따라서본항에서는제주형친환경생태마을의모델의대안으로서 < 대안 1> 농촌개선형단일생태마을과 < 대안 2> 광역친환경농업단지와연계한생태마을로국한하고, < 대안 1> 에서는제주형친환경생태마을조성과관련한제반사항을검토하고, < 대안 2> 에서는광역친환경단지조성방향에대한개괄적검토와함께생태마을조성과의연계방안을살펴보고자한다. - 124 -
이같은연구방향은 < 대안 1> 과 < 대안 2> 가궁극적으로하나의모델로융화되어야함을의미하는것이기도하다. 마을별특성에따라추진방법은다를수있지만, 장기적으로는앞서제시한비전대로제주지역대부분의농촌마을을 친환경농업을기반으로하는자립형생태문화공동체 로나아가도록한다는지향점측면에서는같은의미를지니고있다하겠다. 가. < 대안 1> 농촌개선형생태마을 농촌개선형생태마을은비교적생태마을로조성하기에유리한입지를지니고있는마을을선정하여우선추진되는만큼해당마을이지니고있는자연자원, 문화자원, 인문자원등각종자원을최대한활용하여야한다. 마을별로보유하고있는유무형의자원의종류는서로다를수있지만, 제주지역특성을감안하여주요자원을살펴보면다음과같다. 자연 경관자원 - 오름, 숲등경관자원 - 임야, 목장, 경작지등토지자원 - 하천 건천및용천수등수자원 - 계절별특색화가가능한식물자원, 동물자원등생태자원 문화자원 - 마을상징물 ( 돌, 나무등 ), 각종기념물과유적, 마을당, 폭낭알등정자 - 관행농경관련유물 - 용천수또는공동우물 - 마을전래풍습 ( 놀이문화, 농경문화, 품앗이문화, 향약등 ) 인문자원 - 125 -
- 길과돌담, 올레, 전통가옥관련유물 ( 정낭, 통시등 ) - 초등학교, 마을회관, 마을광장, 어린이놀이시설등 - 공동창고시설 이같은자원을토대로농촌개선형생태마을의조성방향을물리적측 면과생활 문화적측면에서먼저살펴보고, 그추진전략에해당하는 제도적측면은항을구분하여검토한다. 1) 물리적측면 농촌개선형생태마을조성과관련한물리적측면에있어주요한사항은생태적취락구조와저에너지소비환경시스템그리고자연경관과자연자원의보존을들수있다. 생태적취락구조 - 농촌개선형생태마을을조성함에있어기존건축물을일시에개량하기는어렵다. 때문에개량또는신축을요하는경우에생태적으로조성해나가는장기적사업으로보아야할것이다. 즉, 흙이나띠등자연재료를이용한흙집 초가집등전통가옥의이점을최대한살린살림집과전래의마을환경을고려한취락구조로점진적으로복원해나가야한다. 저에너지소비환경시스템 - 에너지소비를최소화하고태양, 바람, 물등자연에너지와동 식물등 생물학적시스템을적극개발이용 자연경관, 자연자원의보존 - 훼손된자원의복원, 삼림조성, 산지 하천등지리환경조건의적절한 활용 - 126 -
이같은내용을골자로각항목별생태계획기본방향을살펴보면다음과 같다. ( 가 ) 제주형친환경생태마을의생태계획기본방향 (1) 건축 제주지역농촌의자연마을은생태적인관점에서보면많은부분에서생태마을의조건들을갖추고있음을알수있다. 앞서살펴보았듯이, 제주의자연마을은여러가지관점에서생태적인배려를하고있음을발견할수있다. 첫째는기후에적합한건축을하였으며, 둘째는건축재료의관점에서생태적인재료를사용했으며, 셋째는에너지손실방지및보존을위한관점이고, 넷째는물질순환이라는관점이며, 다섯째는고유한세계관의관점에서배려를하고있다. - 기후와환경에적합한건축이라는측면에서보면마루와온돌을설치하고있다는점을들수있다. 우리의여름과겨울이라는기후조건에맞추어여름에적합한마루와겨울을대비해열효율이높은온돌을이용하고있다. - 건축재료의관점에서보면초가집의경우는지붕은띠로이루어져자연물을활용하고있으며, 벽은농촌지역에서쉽게구할수있는흙을이용하고있다. 건물의골조는목재를사용하고있으며주춧돌은지역의돌을사용하고있어모든재료를농촌의산이나하천에서쉽게구할수있는토착재료를사용하고있다. - 에너지손실방지및보존을위한관점에서살펴보면건물배치방향이여태양열을최대한활용하도록하였으며, 올레와ㅁ자형건물의배치를통해바람의이동을제한하였을뿐아니라건물의문과창을관통이되도록하여바람이실내를관통해흐르도록함으로서실내의냉방효과를거두었다. - 물질순환이라는관점에서보면초가지붕은곤충의서식이가능하고지 - 127 -
붕의수명이다해띠를폐기할경우에퇴비화할수있어물질순환이잘이루어져쓰레기발생이되지않는다. 전통화장실인 통시 도분뇨를부엌아궁이에서나온재와섞어거름으로만들고소변은받아서거름으로사용해왔기때문에수세식화장실과는다르게물의소비가전혀없어수질오염을유발하지도않았다. 또한가정에서생활용수는대부분샘물이나지하수를사용하거나빗물을받아서사용했기때문에별도의상수공급시설이필요치않았으며, 마을포장을거의하지않아지하수가보충될수있도록하였다. 생활오수는수로를따라흘러가다가마을어귀의미나리밭을거쳐서하천으로유입하도록되어있어그과정에서자연정화가되도록하였다. 각가정마다텃밭인 우영 을가꾸어가정에서먹을채소는손수재배해자급하였으며, 담장은돌담으로둘렀다. - 또한제주의지형은완만한경사를이루고있어평지인듯보이지만얕은골짜기와낮은언덕이무수히많다. 집자리를정할때는먼저낮은곳에집자리를잡고통로를낼때는언덕마루를따라내거나동일등고선을따라이용하여자연에순응하는마을구성을하였다. 또한집자리는길보다낮게되고자연스러운곡선통로가형성되는것의실마리는제주의고유한무속과신화에나타난우주관과관계된다. 즉, 신은하늘에서내려오는것이아니라땅에서솟아난다고보는제주전래의우주관은하늘에서신이내려온다고믿는유목민적우주관과는대비되는농경민적우주관으로집자리를낮은곳에배치하는결과를낳았다.( 제주도지 7권, p.996.) 따라서생태마을을조성하는데있어서도전통주택이나마을의구성에서배려되었던생태적인요소들을가능한한활용하는것이바람직하다. 다만, 계획형이아닌개선형생태마을의경우이같은방향으로일시에적용하는것은거의불가능하기때문에이를현대적으로수용하기위한별도의연구가이루어져야할것이다. - 128 -
다만, 앞서도언급했듯이, 건축물의개량또는신축이요하는경우자연재료이면서재활용이용이한재료를가능한한건축재료로이용하는것이바람직하며에너지를절약할수있도록단열시스템을갖추도록하고지붕이나벽면을녹화하여에너지절약효과도거두고생태적효과도얻을수있도록해야한다. 건물의화장실은수세식이아닌물을전혀쓰지않는발효식재래화장실을설치하는게생태적측면에서바람직하다. 화장실의단점인냄새는산소를충분히공급해주면없앨수있다. 또한, 수세식화장실로인해가정의물소비량의거의절반을차지하는점에비추어볼때재래식화장실의단점만개선할수있다면물소비도줄이고오수도줄이는일석이조의효과를거둘수가있다. 이같은계획의적용은신규또는기존공동이용시설이나커뮤니티센터용건축물등에우선적으로적용하여주민들이그효율성을인식할수있도록몇개소의모델을마련할필요가있다. (2) 공간배치 자연에너지를잘이용할수있는배치 생태마을이추구하는목표중의하나가에너지를절약하고자급하는마을이기때문에가능한한오염없는자연에너지를최대한활용하는것이바람직하다. 따라서자연에너지중가장활용가능성이높은태양열과바람을최대한활용하기위해마을의배치단계에서부터고려되는것이바람직하다. 태양열은건물의배치방향를통해서가능하며약간경사지인지역이태양열흡수력이높기때문에태양열의활용이라는측면에서는, 일률적이지는않지만, 마을의입지가남향인경사지를택하여건물을남향배치하는것이바람직하다. 바람의활용이라는측면에서는여름철의바람의이동통로를막지않으면서겨울철의바람은차단이되도록건물과수목의배치가이루어지는게바람직하다. - 129 -
자연경관과조화되는배치 농촌지역의준농림지가개발이허용됨에따라지난몇년사이에농촌마을에아파트나연립주택이들어서고각종음식점과여관들이들어서는현상을보이고있어농촌의자연경관을훼손하고있다. 이같은현상이심화된지역은지역특성상해안가대도로변에자리잡은마을이어서생태마을로조성하는데는한계가따른다. 따라서생태마을은농촌지역의자연경관과조화를이룰수있도록건물의형태와규모, 재료등이선택되어야한다. 제주의전통마을이자연경관에순응해배치되었듯이생태마을도자연경관에잘어울리도록배치되어야한다는점을감안하여신규시설건축시이를해치지않도록하는가이드라인을만들어야한다. 오수 쓰레기를오염없이처리할수있는배치 생태마을은오염을유발하지않도록해야하기때문에생활오수나쓰레기와농업쓰레기등을오염없이처리하도록해야한다. 하지만배수로확장사업등이이전완만한곡선에서직선체계로변화하면서많은문제점이발생하는것을개선해나가야한다. 생활오수의자연정화가될수있는자연스런체계를연구하여갖추어나가야한다. 자연생태계질서를훼손하지않는배치 그동안농법의변화로인해농촌의자연생태계를훼손하는경우가많았기때문에생태마을의조성시에는마을의배치시에자연생태계의질서를훼손하지않는배치가되어야한다. (3) 생태계시스템구축 생태마을의생태계시스템은크게보아네가지시스템으로설정해볼수있다. 첫째는농업생산시스템이고, 둘째는농촌생활시스템이며, 셋째는자연생태계시스템, 넷째는정주공간시스템이다. 이들시스템들은 - 130 -
서로밀접하게연결되어있기때문에상호영향을받게된다. 예를들면농업생산을위한물은자연생태계에서공급되고밭을거친물은비료와농약이함유되어자연생태계의하천으로흘러가하천수질에영향을주게된다. 농업생산시스템 농촌생활시스템 자연생태계시스템 정주공간시스템 [ 그림 5-4] 생태마을의생태계시스템 생태마을을조성하기위해서도입되어야할생태계시스템을생태마을 의일반적특성과제주지역의여건을감안하여정리해보면다음과 같다. 자연에너지활용시스템 1 태양에너지활용시스템 2 풍력 지열활용시스템 자원절약및재활용시스템 1 수자원재활용시스템 2 쓰레기재활용시스템 - 131 -
자연친화시스템 유기농업시스템 3 고효율시스템 4 환경보전형건설시스템 1 그린네트워크시스템 2 생태녹화시스템 3 자연순응형배치기법 4 자연경관과조화되는아름다운정주환경 1 생산시스템의유기화 2 환경친화적지력향상시스템 3 농업쓰레기친환경적처리시스템 (4) 조경 농촌마을의자연생태계와조화되는조경 생태마을의조경은대상지역의자연생태계와조화되는조경이되도록하는것이바람직하다. 특히외래수종의나무나꽃은피하고그지역의자생수종을식재하고야생화를심는것이자연생태계와조화를이루도록하는방법이다. 또한과원조성등에따른방풍림은마을경관을바꾸어버리고경관조망을차단하는요인이기때문에부득이한경우를제외하고는제거할필요가있다. 농촌마을의야생동물이나곤충의서식처를제공할수있는조경 생태마을은인간과야생동물이나곤충이공존하는마을로조성하는것이다. 야생동물이나곤충이서식하기위해서는마을에서식환경이조성되어있어야가능하다. 따라서야생동물이나곤충들이서식할수있도록소생물권 (Biotop) 을조성하고, 필요한경우조류의식이수목을식재하며덤불숲을조성하는조경이되어야한다. 제주지역농촌마을에는이러한특성을이미지니고있는지역이많은만큼보호 확대노력이필요하다. - 132 -
훼손된생태계를복원하는조경 농촌마을이라하더라도이미자연생태계가완전한상태로보존되어있지않고훼손된지역이많은게사실이다. 따라서훼손된생태계를원래의자연생태계로복원해주는조경이필요하다. 훼손된생태계를복원한다는것이쉬운일은아니지만장기적인계획을가지고시도하면장시간이흐르고나서복원이될수가있다. 생태계복원보다도더중요한것은개발사업을시행할때자연생태계를훼손시키지않도록예방하는것이라하겠다. 에너지절약효과를가져올수있는조경 일반적으로조경은미적효과를살리기위한조경이었다고볼수있는데, 생태마을의조경은에너지절약효과를얻을수있는조경이되어야한다. 즉, 태양열을최대한활용할수있도록겨울철에는일조를잘받을수있도록하며, 여름철에는그늘을제공할수있는조경이되어야한다. 또한바람의효과를최대한활용하기위해겨울철에는바람을막아주고여름철에는바람을최대한유입시킬수있는조경이되도록해야한다. 건물의지붕이나벽면을녹화하는것도단열효과가나타나에너지절약효과를얻을수있다. (5) 에너지공급 생태마을의에너지공급은환경오염을발생시키지않는에너지를공급하는것이필요한데, 오염이없는자연에너지를활용하는것이좋다. 자연에너지중가장현실성이높은에너지는태양열과풍력을활용하는것인데, 능동형태양열활용시스템을설치하는것도가능하고자연형태양열활용시스템을이용할수도있다. 태양열을이용하여에너지를공급받기위해서는주택의향이남향이어 야하고태양열을하루중일정시간이상받을수있도록일조가확보 - 133 -
되어야한다. 특히바람이많다는지역특성상풍력을이용한에너지공 급을실용화하는방안도강구되어야한다. 2) 생활 문화적측면 ( 가 ) 농업생산활동 농촌의농업생산활동이농경방식의변화로환경오염을일으키는농업으로변질되고있어생태마을의농업은환경친화적이고지속가능한농업으로전환되어야한다. 이를위해서는친환경농업과와유기순환농법의실천이획기적으로확대되어야할것이다. 유기순환의농사 - 유기축산농법등흙을살리고환경생태계를보존하며건강한먹거리를생산하기위한다양한농법에의한농사와재래종 토종등지역원산종의복원, 재배및다품목소량생산에의한환경적변화와사회적변화에적응, 안정성확보등을이뤄내는농사를지향해야한다. 품앗이공동체에의한노동 - 김매기, 추수등농산물의생산에서부터농기계, 농업시설이용, 농산물의가공 저장 유통 판매에이르기까지, 그리고집안대소사에서마을공동체사업에이르기까지제주전래의품앗이정신에바탕한노동을지향해야한다. ( 나 ) 생활양식 자급자족생활 생태마을의생태계를안정된상태로유지하기위해서는마을주민들이에너지, 물, 식량등을자급자족하는생활이되어야가능해진다. 즉, 에너지나식량, 자원등의외부의존을줄여나가고소비생활후에외부에폐기물이나부산물을유출시키지않는생태계로만들어야안정된상태 - 134 -
로가게된다. 해외사례를통해보면, 생태도시조성계획에는자급자족생활을위해세가지단계의변신이일어나야한다고주장하는데, 감축시키고 (Reduce), 재활용하고 (Reuse), 재순환하는 (Recycle) 단계를말한다. - 감축 은소비를절약하고재활용하는등과소비생활을절약생활로전환하는것을, 재활용 은물질을재활용하는것뿐만아니라, 건물의기능을바꾸어건물을오래사용하는것, 건물지붕을단순히기후조건으로부터보호하는기능에서에너지를공급받는기능이라든지, 녹지가제공된다든지하는등의여러기능을갖도록하는것을, 재순환 은도시전체가순화시스템이되는것을의미한다. - 따라서생태마을은가능한한에너지, 식량, 물, 자원등을자급자족하는생활양식을형성하는것이필요하다. 물론, 이를위해서는마을주민들의가치관이변하고자급자족할수있는여건을공동으로마련해나가야한다. 예를들어오수를유출시키지않기위해수세식화장실을설치하지않고재래식화장실을개량해사용하는등생활양식의변화를수용해야한다. 절약생활 생태마을의기본정신은절약이라고할수있다. 이는소비가곧오염으로연결되는경우가많기때문이다. 예를들어물의소비에서도많은물을소비하면물의생산을위해시설이필요하고에너지도필요할뿐아니라, 소비후에는많은양의오수를배출하게되어이중적으로오염물의양을증가시키게된다. 소비절약을하게되면생산을위해소요되는원료와에너지를감소시킬뿐아니라, 소비후의오염물의발생도줄이는일석이조의효과를얻게된다. 따라서생태마을의주민들은절약을생활화하여환경오염물의배출을원천적으로감소시키도록해야한다. - 135 -
자연친화생활 생태마을의주민들은인간과자연이공존하는생활을허용하고사랑해야한다. 즉, 곤충과야생동물을멀리하려고하지말고이들을사랑하고가까이하려는생활태도를가져야한다. 곤충이나야생동물의먹이와서식환경에대해배려를해주고자연과더불어살겠다는자연친화의정신을모든주민들이가져야한다. ( 다 ) 물질순환구조 생태마을에서는마을생태계내에서의물질의순환을원활히하여재순환이많이일어나도록하는것이바람직하다. 농촌마을에서순환을촉진해야할물질은물, 에너지, 자원, 유기물등을들수있다. 농촌마을에서의물은매우주요한요소로서농민들의생활용수뿐아니라, 농업생산에필요한농업용수로이용되기때문에중요하다. 농촌마을의물은빗물을받아서재활용하는시스템도갖추어야하고한번사용한물은이를정화해재활용하는시스템도갖추어야한다. 생활용수로이용된물을정화하여정원의관수용으로쓰든지농업생산을위한용수로활용하는것이필요하다. 에너지는될수있는한자연에너지를최대한활용할수있도록하는것이바람직하다. 겨울철에는태양열을받아이를실내에유입되도록남향에온실을설치하는것이바람직하며, 여름철을대비해서는직사광선을피하도록지붕을녹화하거나벽면을녹화해야한다. ( 라 ) 쓰레기처리및오수정화 마을의쓰레기발생을최대한억제하는것이무엇보다중요하며발생된쓰레기는분리수거하고쓰레기를재활용하도록해야한다. 쓰레기발생을억제하기위해서는소비절약을하는것이필요하며, 음식물도 - 136 -
반드시먹을분량의음식만을준비하여음식물을남기지않는생활을 해야한다. 생활쓰레기중음식물쓰레기와분뇨, 가축분뇨등의유기물은발효시켜퇴비화하도록해야한다. 생활오수는자연정화시스템을도입하여자연정화연못을이용한다든지수초를활용해정화되도록하는것이바람직하다. 나. < 대안 2> 광역친환경농업단지와연계한생태마을조성 < 대안 2> 광역친환경농업단지와연계한생태마을은앞서살펴본 < 대안 1> 에서제시된제주형친환경생태마을조성방안과일치한다. 다만, 광역친환경농업단지를중심으로삼았을때그추진방향과장단점이다소달라질수있으므로이에한하여검토해보도록한다. 앞에서밝혔듯이광역친환경농업단지조성과관련한사례지역으로는 현재이를자체적으로계획중인제주시조천읍신촌리를중심으로한 조천읍일대를대상으로한정하여고찰한다. 1) 광역친환경농업시범단지추진배경및필요성 ( 가 ) 제주특별자치도차원 이미살펴보았듯이, 친환경농업은제주특별자치도가출범하면서핵심산업으로선정될만큼제주지역에서도친환경농업의조기정착에관심이모아지고있다. 이는제주지역청정이미지의적극적인활용과개방화시대에농업의경쟁력향상에초점을맞춘것으로서중 장기적으로는 웰빙시대최고의친환경농업실현으로도전역청정농산물생산지역화 를비전으로설정하고, 이를달성하기위하여 자연순환형농업정착 고품질안전농식품공급 농업인의삶의질향상 농촌환경 - 137 -
보존 유지등의핵심과제를선정, 광역친환경농업시범도의실현을추 구하고있다. 광역친환경농업시범도완성 도전역확산 친환경농업시범지구조성친환경농업정착을위한미션수행 농업인의삶의질향상 자연순환형농업정착 고품질안전농식품공급 농촌환경유지 보존 [ 그림 5-5] 제주광역친환경농업시범도추진개념도 친환경농업과관련한이같은상황은, 화학비료와농약에의존한대량생산위주의관행농업이토양산성화의심화는물론, 청정제주의상징인제주지하수오염의주요원인으로지적되고있는데서도기인한다. 따라서친환경시범도를지향하는제주특별자치도의경우실천가능하고미래지향적인자연순환형친환경농업체계구축이시급하다. 친환경농업은이미국제기준 (Codex 기준 ) 에부합된형태의지역자원순 환형로드맵구축을통해국제경쟁력을갖출수있도록준비되어야하 며, 위기에처한농촌 농업을회생 발전시켜나가기위하여친환경적생 - 138 -
산방식과농촌의생태적 문화공동체적가치를재발견하고유지 발전시켜 나가야한다. 이와같은목적을실현하고 광역친환경농업시범도 를완성하기위해서는제주지역에시범적으로광역친환경농업지구를선정, 다각적인시스템을구축하고체계적으로지원함으로써친환경농업의도전역으로의확산을위한모델로삼을필요가있다. 이는해당지구의사업과정에서향후도전역확산을위한각종연구, 즉제주지역에적합한유형탐색등친환경농업조기정착의지름길이될수있다. ( 나 ) 사업대상지역차원 자연순환형농업등을통한친환경농업정착의필요성을인식해온신촌지역을중심으로 1996년중소농고품질사업, 1997년부터 2005년까지계속사업으로푸른들가꾸기사업, 2002년친환경농업대규모지구조성사업지구지정등을통해지속적으로친환경농업을위한토양개량및교육사업, 지역자원및농업부산물자원화사업등을진행해오고있다. 신촌리의경우, 기존의친환경농업을위한사업들을통해지역주민및회원들의인식제고, 친환경농산물생산을위한기초적기반과판매망구축등의성과가있었다. 그러나이러한사업들이지역전체, 또는지역발전을위한체계적친환경농업로드맵으로까지발전하기위해서는기존의성과를바탕으로지역과참여농가, 작목을광역화하고, 지역의자연과역사 문화자원을결합시킨입체적계획과추진체계가필요하다. 결국, 신촌지역을친환경농업체계로전면전환하기위해서는지역농업 - 139 -
인및소비자들이지지할수있는생산-유통-소비등전반적단계에서실효성있는정책프로그램이필요하다. 또한이러한정책프로그램의개발을위해서는농업생산활동이환경부하에미치는영향에관한정확한진단및적절한처방, 정책프로그램에대한실천농업인의수용력증대방안등도마련되어야한다. 신촌리, 선흘리, 교래리등을중심으로한조천읍지역은친환경농업에대한열의가높을뿐아니라, 경종농업, 녹차등특작물, 축산등복합영농이이루어지고있어자연순환형농업의정착을위한시범사업대상지로적합한지역이다. 따라서제주전역을광역친환경농업시범도로이끌어내기위한사업모델로서이지역을광역친환경농업시범지구로지정, 그간의친환경농업관련노하우와지역자원을적극적으로활용함으로써가시적인성과를거둘필요가있을것으로판단된다. 2) 사업의목표및생태마을조성연계 ( 가 ) 목표 국제기준 (Codex 기준 ) 에부합하는제주형유기농업실현 유기농업실천을위한기술체계로서경종 축산순환농업실현, 지역유기물자원순환시스템마련, 작부체계와녹비작물재배등의기술로드맵구축 가공및유통의활성화를위해직영가공공장설립을통한지역농산물의고부가가치화와안정된판로확보 생태마을조성및단계적확대를통한광역생태단지조성 - 140 -
광역친환경농업시범단지 제주형유기농업실현 친환경농업기술로드맵구축 지역농산물고부가가치화 광역생태단지조성 제주고유의영농방법을고려하고지역환경에걸맞은미래형유기농업창출 Codex 기준에부합 경종 축산순환농업실현 지역유기물자원순환시스템마련 작부체계와녹비작물재배등 가공 유통의활성화를위한직영가공공장설립 지역자원의효율적활용 관광과상생하는농업구현 [ 그림 5-6] 광역친환경농업시범단지의목표 ( 나 ) 생태마을조성과의연계 광역친환경농업시범단지내생태마을은향후단지전체를생태단지화 하는것을목표로추진 이는제주형친환경생태마을의특성을극대화하기위한것으로친환경농업과생태마을의연계성을강화하는수단으로서다음과같은이점을지니고있다. - 상호유사한속성을지닌사업을병행추진하는데따른시너지효과 - 141 -
: 추진주체의사전구축을통한생태마을조성사업의효율성획득 : 마을별 마을간주민결속력강화기반마련으로생태마을조성및친환경농업추진의효율성획득 - 단계별생태마을조성사업추진에따른사업의계획성확보및모델사업을통한노하우축적 - 생태마을조성과관련한자연 경관 생태자원과공유문화자원보존및활용등마을간연계 협력사업의추진용이 - 생태마을조성사업의광역화를통한사업추진효과극대화및관련산업과의연계, 부대사업추진등의효율화가능 광역친환경농업단지와연계한생태마을은 [ 그림 5-6] 에나타난바와같 이, 단계적으로추진할필요가있다. 1단계 : 입지선정및개별생태마을조성사업의원리에따른사업추진 - 광역친환경농업단지추진주체는생태마을조성사업계획을사전에마련해야하며, 광역친환경농업단지조성사업에서얻어지는협력관계를생태마을조성사업에활용할수있는다양한방안도마련한다. 특히, 장기적으로는광역친환경농업단지와광역생태단지가일체화된다는점을감안하여각종도입시설과교육 홍보등각종시스템에대한생태적고려가우선시되어야한다. - < 대안 1> 과같이생태마을조성사업을추진하되 2단계사업을위한사전작업으로인접마을간다양한연계사업을반드시추진하여야한다. - 생태계시스템구축, 각종자원의보존 복원등에따른연계사업발굴과공유하고있는문화자원의공동활용등 2단계사업이전에추진가능한각종사업추진 - 1차대상마을추진사업의이점을마을간공유하기위한각종홍보프로그램개발 - 142 -
1 차대상마을 광역친환경농업단지 1 단계 : 생태마을모델개발사업 - 우선사업대상마을선정및추진 - 친환경농업단지에도입되는시설과시스템의생태적고려 - 인접마을과의연계사업추진 1 차대상마을 광역친환경농업단지 2 단계확대마을 2단계 : 생태마을확대사업 - 2차사업대상마을선정및추진 - 1차사업과의연계성을고려 - 광역단지화를위한조기사업추진 광역친환경농업단지 광역생태단지 3단계 : 광역생태단지조성사업 - 광역친환경농업단지내대부분지역의생태단지화 - 2단계시스템의보완 확대 [ 그림 5-7] 친환경농업단지와연계한생태마을조성단계 2단계 : 1단계사업경험을바탕으로 3-4개마을로확대 - 1단계사업지역및 2단계사업지역의연계강화를통한사업용이성확보 - 광역공유자원의효율적활용을위한방안마련 - 143 -
- 마을별특성을살릴수있는프로그램과생태마을조성사업전체지역을포괄하여홍보할수있는프로그램개발 3단계 : 광역친환경농업단지전역의광역생태단지화추진 - 광역친환경농업단지가광역생태단지로서단일한특색을드러낼수있도록하는단계로서, 단지전역을대상으로한생태시스템구축및홍보프로그램의확대추진 - 3단계사업지역은생태마을조성에다소어려움이따를수있는지역이존재할수있으므로사전에조성가능한생태수준, 즉등급을선정하여해당등급별로생태마을조성추진 4. 제주형친환경생태마을추진전략 가. 사업추진체계 토리고에교수에따르면, 주민참여의유형은주민이주체성과적극성을지닌정도에따라참여의층위를제도적참여, 목적적참여, 가치적참여등세가지로구분된다.( 박혜련, 2002) - 제도적참여 : 행정이미리만들어놓은틀안에서이루어지는제한된참여로, 참여자는당연한권리와의무행사차원에서형식적으로참여에임한다. 어떤정책수립과정에서이미마련된정책이나계획에대한주민의찬반의견을묻거나부분적보완을위해취하는방식으로, 간담회공청회설문조사등의형식이주이다. - 목적적참여 : 뚜렷한요구와목표를지니고참여하는것으로, 당장의이익또는손해발생을계기로참여하는경우가많다. 원자력발전소, 쓰레기매립장등입지반대운동이나피해보상운동등이그예이다. - 144 -
- 가치적참여 : 장기적전망을가지고자신이사는지역을보다풍요롭고쾌적하게만들기위해참여하는것으로, 생태마을조성등 마을만들기 가이유형에해당한다. 가치적참여의특징은, 찬반양론으로단순하게구분할수없는복합적인문제를놓고이질적주체들이모여공동의구상안을만들어가는과정이라는점이다. 이러한주민참여를통해창조적인마을만들기가가능하려면주민들의 자기결정력의제고 를통한실질적참여의동인이형성되어야하며, 폭넓은정보습득을통한학습이이루어져야한다. 또한, 흔히주민이가장잘알기때문에주민참여가중요하다고생각하기쉬우나, 편향된정보나개인의이해에매몰되어폭넓은시야를지니지못할경우생산적결과를만들어내기는어려울것이다. 따라서생태마을조성을위해서는주민의가치적참여를이끌어내기위한다양한장치와방안들이마련되어야하며, 지속적의학습의과정을통한폭넓은시야를획득하도록하는것이필요하다. 이러한과정은대상마을내에서만해결하기어렵기때문에사업초기에외부전문가또는전문가단체의지원을이끌어내기위한방안도마련되어야한다. 1) 농촌개선형생태마을추진체계 농촌개선형생태마을의추진주체는역시마을주민이다. 하지만생태마을조성과관련한일련의단계들을감안하면마을주민스스로전과정을해결하기에는무리가따른다. 따라서외부의지원체계가필수적이다. 사업추진을위한전반적인기획과각종생태계획, 주민학습, 이에소요되는자금조달계획등은행정과학계, 관련산업계등의협력이이루어질때비로소출발이가능하다. - 145 -
따라서생태마을조성단계에따라주민의자율적운용도를높여나가되 초기에는외부지원체계와의결속력강화를통해사업을추진해나가는 탄력저인시스템의개발이부득이하다. 또한대상마을차원에서는자체역량강화를위하여장기적으로는각분야별로전문인력양성에힘을기울이되단기적으로는출향인사와인근마을주민가운데분야별전문인력을찾아협력해나가는방안을모색해야하며, 자금조달을위한다양한창구도마련하여야한다. 사업단계별로추진체계를구상해보면, 도입단계에서는행정기관과전문가그리고마을주민등 3자간의생태마을조성사업도입을위한의견교환과주민대상설명회등이요구된다. 사업의필요성과장기전망, 주민의역할등사업의제반속성과관련한사항들이일일이열거되어야하며주민의동의가필요하다. 그리고이를마을주민전체로확산시켜나가기위한제반절차가이행되어야한다. 주민동의절차가마무리되면단기사업단계에서추진되어야할주요사업들의추진방향에대한계획작성등전체사업의마스터플랜이작성해야하는데, 이단계에서부터주민의참여도를높이기위한방안이작동되어야한다. 도입단계이후의사업은단기 중기 장기등으로사업단계를구분하여각추진주체별로역할을분담하는등본격적인사업에들어간다. 또한주기적인평가체계를구축하여추진된사업에대한점검과향후사업조정등이이루어져야한다. 개별농촌개선형생태마을의도입 사업단계별추진체계를도해해보면 [ 그림 5-7] 과같다. - 146 -
도입단계사업단계 행정 + 학계 주민주민 관 + 학 + 산 분야별지원체계구축 전문가의주민학습지원 주민공동사업설명회 추진조직구성 주민자체교육시스템가동 분야별관리인력구성 주민동의확보 마스터플랜작성 기금조성 향약제 개정 단계별사업추진 전문인력지원 자금지원 기술지원 시설지원 [ 그림 5-8] 개별농촌개선형생태마을추진체계 2) 친환경농업단지와연계한생태마을추진체계 친환경농업단지와연계한생태마을의경우, 친환경농업추진조직과생태마을추진조직으로이원화하여운용하는것이바람직하다. 친환경농업추진조직은생산자조직과소비자조직으로다시나뉠수있으며, 생태마을추진조직은개별농촌개선형생태마을추진체계와같이구성할수있을것이다. 사례지역인조천읍신촌리의경우, 중심조직과분야별참여조직으로구 분하여각각역할분담해보면다음과같다. 친환경농업추진조직 중심조직 생산자조직 : 생드르영농조합법인 ( 생산 가공 유통포괄 ) 소비자조직 : 제주한살림 생산자조직과가공및유통조직의역할분담 - 147 -
경종농업생산자조직은광역단위의생산자연합회로범위확대녹차생산자조직은조천읍지역녹차농가연합회형태로확대유기축산생산자조직은조천읍지역유기축산농가연합회형태로확대 가공 유통조직은생드르영농조합법인, 경덕, 축산농가 제주한살림은기존의소비자운동추진및확대 분야별참여조직 녹차생산자조직 : 농업회사법인 ( 주 ) 경덕등 ( 생산 가공 유통 ) 유기축산생산자조직 : 축산농가 생태마을추진조직 마을별추진조직을확대구성한광역생태단지추진위원회 위원회산하에전문가그룹의지원단 역할분담 광역단지를중심으로한생태마을조성 생태프로그램의개발및운영 이와같은내용을종합하여광역친환경농업추진사업단의분야별참여주체를상정해보면다음과같다. 기획 : 생드르영농조합법인 ( 리더그룹 ) 금융 : 조천농협, 또는제주시농협 행정 : 제주특별자치도 생산 : 분야별생산자연합회 연구 : 제주특별자치도농업기술원, 흙살림, 제주대등 유통 : 제주한살림및분야별주체 생태 : 광역생태단지추진위원회 - 148 -
친환경광역단지사업단 사업추진주체 사업협의행정지원 농림부제주특별자치도 사업협의및지원 생산자조직 사업비지원 사업협의 연구지원조직 연구비지원 경종농업 : 생드르영농조합법인 녹차 : 가칭조천녹차생산자회 유기축산 : 가칭조천유기축산생산자회 마케팅 유통 : 제주한살림 기술경영컨설팅 정책 마케팅 : 제주대, 제주발전연구원, 지역재단 재배 실험 가공 : 제주대, 한라대, 농업기술원등 금융지원조직 금융지원 제주시농협조천농협등 광역생태단지추진위원회 [ 그림 5-9] 조천읍신촌지역광역친환경농업시범단지추진체계 ( 안 ) 나. 생태마을운영시스템구축방안 1) 제도만들기 생태마을운영을위한 제도만들기 는기금조성, 문화만들기, 생태프로그램운용등모든부분을꾸려나가기위한기본적인시스템을창출하는것이라할수있다. 일반적으로는기존의자치규약인향약을보완하여개정하거나새로이제정함으로써생태마을운영의기본틀을짜는것에서출발하여, 장기적으로는마을장학회, 마을금고운영, 마을 - 149 -
내교통 방범등안전관리시스템등을운영하기위한세부사항까지담 아내는자체자치규약들을필요로한다. 자치규약이기본적으로담아내야할내용으로는, 의결기구및방법, 주민의자격및권리와의무, 생태건축및친환경농법등이행사항, 공동생활의질서유지, 회계등을들수있다. 특히, 제정마련근거를적시하고주민의동의를이끌어내야한다. 필요에따라서는생태마을운영과관련한수익사업운영방향과그에따른각종수익금, 즉농축산물공동판매, 생태체험참가비, 민박료등의공동기금조성및운용방안, 커뮤니티센터관리 운용방안, 문화행사및생태프로그램운영방안, 주민교육의효율적이행방안등세부사항까지규정할수있을것이다. 2) 문화만들기 문화만들기 는해당마을의특성이제대로드러날수있도록추진되어야한다. 또한친환경농업이행과관련한농경문화의적극적인활용, 생태마을의특성을살린새로운문화의창출등이기초가되어야한다. 일반적으로제안할수있는문화만들기내용으로는, 초등학교를활용한다양한프로그램의발굴과주민참여속에이루어지는문화행사, 마을의전통의례등의축제화, 문화또는자연유산을활용한마을잔치, 농경문화와관련한축제등일과놀이가함께어우러지고공동체구성원의집단신명과활력이넘치는, 소비자공동체와함께하는마을공동체축제와마을전래의특성을복원한문화만들기가이루어져야한다. - 150 -
한편, 근래에만들어지고있는축제들이그내용과질적인측면에서여타축제와의차별화에실패하여좋은결과를얻지못하는사례가빈발하고있다는점을감안하여생태마을의특성과친환경농업그리고주민의자발적참여등을기반으로하는독창적이고특색있는문화축제가절실하다. 이를위해서는해당축제의규모를주민들스스로치러낼수있는수준에서출발하여점차내실을다져나간다는장기적관점이요구된다. 즉, 주민들모두가참여하여신명나게즐기는특색있는마을잔치가보는이들의신명도이끌어낼수있음에주목하여야할것이다. 또한공동체문화의활성화를위한다양한아이템의개발이필요하다. 앞서언급했듯이, 교통 소방등안전관리에전주민이참여토록하며이를위한시설의보완과교육프로그램도진행되어야한다. 그리고커뮤니티센터를중심으로어린이놀이 교육시설의공동운영, 공동우영팟 조성을통한먹거리나눔문화창출, 공동우물 폭낭알등의복원을통한만남의문화복원, 전통의례의복원, 마을내소규모전통문화박물관개설등을통한마을전통문화보전등일련의문화사업들을추진함으로써문화공동체를이루어나가야한다. 3) 생태체험프로그램운용 생태체험프로그램은마을과인근지역의생태자원과문화자원의연계를통하여관광객과어린이등을대상으로체험프로그램을진행함으로써생태마을의가치를홍보하고교육하며, 주민의소득원과연결하는등의목적을지닌다. 다만, 해당마을의특성을여실히보여줄수있는프로그램만이제효과를낼수있을것이다. 생태체험프로그램개발시포함되어야할사항들을보면, 구체적인관 광 체험대상, 관람 놀이등체험대상과음식 숙박 쇼핑 휴식등관광및 - 151 -
기반시설등이다. 따라서동 식물등생태 자연자원과체험요소를적절히혼합하되주요상품을중심으로프로그램을진행하여야한다. 또한민박과인근지역펜션업체등의활용을통하여신규시설의개설을가능한한억제할필요가있으며, 야영장의조성도고려할만하다. 음식도마을의특성을살릴수있어야하며, 농특산물의판매등과도연계해야한다. 이를위해서는생태마을조성시생태학습 체험장을마련할필요가있다. 친환경농업의필요성을인식시킬수있는프로그램과함께지역의생태자원을적극활용한생태체험장은생태마을의특징적인자연 생태자원과농업자원의멋과맛을소개하고체험하게할수도있다. 또한생태자원과문화자원을활용한생태 문화관광루트를개설하여생태마을의전반적특성을소개하는프로그램을개설, 주민이직접안내하는등대안관광의하나로부상하고있는생태관광을생태마을소득원으로끌어들이는노력이필요하다. 광역친환경농업시범단지 ( 대안 2) 의경우에는광역생태단지의이점을활용하여농업과연계한역사문화 생태관광벨트를구축할수있을것이다. 조천읍일대에서벨트화가가능한자원들을활용한역사문화 생태관광벨트를예시해보면다음과같다. - 4 3역사기행 - 일제군사유적과항일기행 - 세계자연유산생태기행 ( 거문오름, 곶자왈, 철새, 동백동산, 동굴 ) - 신화및선사시대기행 ( 신당, 선사시대유적 ) - 제주의근대사기행 ( 관방, 유배 ) - 제주의생활사기행 ( 마장, 포구, 샘물, 원, 방아, 공동수도 ) - 여흥 : 영화 ( 이재수란, 4 3다큐, 천년학, 사월애등등제주관련영상물, - 152 -
영상박물관과연결한프로그램 ), 마을잔치등 - 체험 : 전통놀이, 천연염색, 차만들기, 도자기만들기 ( 차도구등 ), 말공 예 ( 망건, 기타노리개 ) 친환경생태마을의이같은프로그램들은 도농교류프로그램 의가동을통해보다현실화될수있을것이다. 이는소비자공동체와연대, 직거래운동을통한인적물적상호교류및친환경농산물공동판매시스템을창출할수있도록하며, 지속적인생태관광의활성화, 문화축제의활력화등에도기여할수있다. 도농교류프로그램은농업 농촌의희망적비전속에도시민들의이에대한관심제고및상호교류활성화를통해친환경생태마을의가치를알리고역사문화와자연환경을체험토록함으로써도 농의교류를통한지역공동체의확대및발전에도기여할것이다. 그대상으로는제주특별자치도내시지역주민, 서울등대도시주민, 대기업및중소기업, 각종단체등그범위가매우넓다. 도농교류프로그램을예시해보면다음과같다. 도농교류프로그램예시 (3박4일기준 ) - 1일차 : 친환경농업체험 : 에듀팜및친환경광역단지사업참여농가이용 낮시간대 : 생산현장견학및체험 - 경종농업류의파종과생장 결실체험 - 유기축산현장체험 - 녹차의재배 생산 가공견학및체험 - 내송아지 배추 녹차 감귤나무등심기또는분양등 저녁시간대 : 농촌의과거와미래, 생태마을 ( 단지 ) 에대한영상물상영 - 153 -
: 밤길걷기등문화체험프로그램 - 2일차 : 지역역사 문화관광프로그램 낮시간대 : 4 3역사기행, 일제군사유적및항일기행 : 세계자연유산생태기행 : 기타광역밸트를중심으로전개되는역사 문화 자연기행프로그램을취향에따라선택진행 저녁시간대 : 다도, 전통놀이, 제주의음식만들기 - 3 일차 : 문화체험프로그램 낮시간대 : 천연염색, 차만들기, 도자기빚기, 말공예등 저녁시간대 : 다도, 전통놀이, 제주의음식만들기 4) 친환경농업추진 친환경농업추진전략은광역친환경농업시범단지과연계하여살펴본다. 농촌개선형단일생태마을의경우그규모와사업범위가사업단계에따라다소차이가있을수있으나장기적측면에서는큰오차를보이지않는다하겠다. 다시말해, 제주형친환경생태마을의친환경농업추진은광역친환경농업시범단지에서이루어지는수준에도달해야만족할만한성과를얻어내는것으로판단할수있다. 광역친환경농업시범단지의단계별추진사항은 < 표 5-2> 에나타난바와같이, 도입단계에서는친환경농업단지조성을위한기초사업과광역생태단지 1단계사업이필요하며, 보급단계에서는각종시범사업을통한기술보급과친환경농산물의유통활성화등과함께생태마을 2단계사업을, 정착단계에서는친환경농산물유통체계및브랜드구축과함께광역생태단지조성사업을통한농업의 1.5차산업화를도모할필요가있다. - 154 -
< 표 5-2> 광역친환경농업시범단지사업단계별추진사항단계추진사항 경종농업 녹차 유기축산에따른농업환경조사및모형개발 친환경농산물인증농가관리체계구축도입단계 친환경농업관련홍보및교육점진적확대 광역생태단지조성사업계획작성및 1단계사업추진 친환경농산물생산작목반조직 육성및시범사업실시 기술보급및응용기술개발 보급 친환경농산물유통활성화보급단계 친환경농업교육관건립및농업인 소비자대상교육 병해충정밀예찰을통한적기방제및종합방제체계구축 생태마을조성 2단계사업추진 친환경에너지의농업및생활에접목 - 농업용전력의친환경에너지화등정착단계 광역생태단지조성사업 (1.5차산업) 추진 친환경농산물유통체계및브랜드구축 자연순환농업지원센터설치 주요시설 장비지역별배치 친환경농업을실현하기위한토양개량, 제초및해충방제생산시설과 장비를중점배치한다. 집단화된영농구조에적합하게경축순환자원화센터, 친환경농자재생산시설, 농기자재보관창고, 친환경산지유통시설등의공동이용시설을단지중앙에배치하고, 퇴비제조장은작목의특성과규모를고려하여분산배치한다. 단지진입로 ( 제주시방면에서해안일주도로, 동부산업도록 ~96 번도로 ) 를중심으로경관이좋은장소에웰컴센터를배치하고, 인접하여생태 공원및에듀팜을연계조성한다. - 155 -
< 표 5-3> 농업지구별시설및장비배치계획지역시설및장비 친환경농자재생산시설및장비 ( 미생물배양시설, 퇴비발효공장, 액비생산시설등 ) 신촌지역선흘지역교래지역 감귤 양파 마늘등복합착즙가공시설 감귤및채소류물류센터 ( 저온저장시설, 건조 동정 포장시설등 ) 친환경농업교육관 ( 교육 홍보 전시 회의등 ) 생태체험농장 녹차가공공장및물류센터 공동이용농기계보관소 생산및제품화연구시설 녹차박물관 유기축산자재생산시설및장비 물류센터 축산분뇨자원화시설 축산역사박물관 [ 그림 5-10] 광역친환경농업시범단지농업지구별후보지 - 156 -