(songjd@ekr.or.kr) 서 론 우리나라간척지는 1970 년대부터현재까지 1,637 지구를개발하여전체 135 천 ha 중 95 천 ha 가정부시행으로 40 천 ha 는민간시행으로간척사업이진행되어왔다. 현재까지는간척지를개발하여다수의농가에게소규모로분양되어왔으나, 앞으로는간척지를소규모로분양하는방식이아닌정부주도의임대방식으로전환하게되었다. 이중새만금간척지는기존간척지구중대규모지구로 1991 년 11 월방조제조성공사를착공하여 19 년 8 개월만인 2010 년 4 월에는세계최장의방조제 33.9km 를완료하게되었다. 장기간의개발이이루어지고있는상황에서사회적인여건변화로인해간척사업으로조성되는간척지 28,300ha 를초기에는농업용지로활용하고자하는계획을수립하였다가 2007 년 4 월에는농업용지의비율을 70%, 2008 년에는새만금내부토지개발기본구상변경에따라 농업용지를 30% 로축소하게되었다. 2011 년 3 월에는새만금종합개발계획 (MP) 을확정하였다. 새만금간척지를융복합기지로조성, 글로벌신경제체제의중심지로육성, 저탄소녹색성장시범지역으로육성및신속하고활력있는추진등새만금간척지를대상으로토지이용을국가와지역발전을위하여각종용도로크게기여할것으로예상하고있다. 그러나, 이러한장기간에걸쳐다양한활용을구상하고있는새만금간척지를보다성공적으로추진하기위해서는간척지가지니고있는과제를단계적으로해결할필요성이있다. 특히, 기존의해안생태계에서내륙생태계로의변화가이루어지고있는상황으로상실된자연경관의복원, 파괴된생태계의복원등이이루어져야하는실정이다. 이와같이간척지의열악한환경개선과경관의창출을위해서는생태경관을고려한인위적인최소한의개입이이루어져야자연경관의조기조성과생태계회복을단기간에이루어질수있도록해야하는상황이다. 43
더욱이간척지를후세에도활용가치가높고지속가능한공간으로활용하기위해서는친환경적인개발이필수적이며, 미래의바람직한녹색공간으로조성하기위해서는간척지수목식재는매우중요한역할을담당하게될것이다. 또한, 농업용지의경우해안지역에직접적으로인접하고있어해안에서불어오는조풍, 비말등으로부터작물의피해를경감하기위해서는방풍환경림조성이필요한상황이다. 이에새만금간척지개발계획중농업용지개발계획중새만금농업용지에필요한조경수, 방풍환경림조성을위해필요한묘목공급을위해묘목장 300ha 를계획하였고, 현재묘목장조성사업의시행착오의최소화를위해본격적인사업이전세부적인토지이용계획, 현장시험연구등을실시중에있다. 본 론 관련계획및법령 새만금농업용지개발계획과더불어 1991 년환경부와의환경영향평가이행사항으로신규로조성되는간척지의농작물과관련시설물보호를위해서는방풍림조성이필요하며, 이를위해서는방풍림조성계획을수립, 시행토록하고있다. 2010 년새만금 농업용지개발계획기본구상에는새만금농업용지에필요한방풍환경림조성을위해묘목장 300ha 를계획하고있으며, 2011 년 3 월에는새만금종합개발계획 (MP) 내에도묘목장조성 300ha 조성을확정하고있는실정이다. 한편, 2013 년 1 월에는간척지농업적이용및관리에관한법률에국가및지방자치단체는간척지에태풍, 조풍, 해일, 황사등자연재해의예방을위하여해안방재림의설치등필요한대책을수립하여시행하도록하고있다. 그러나, 새만금간척지에방풍환경및조경수의안정적인공급을위해서는기존의임해매립지에서조성하는방식으로실시할경우식재기반조성에따르는막대한조성비용의증가가필요함에따라보다친환경적인식재기반조성기법개발이필요한실정이다. 따라서, 간척지와같이염분농도가높은토양에수목을식재할경우이로인해발생하는높은하자율발생, 내염성수목의공급등사회경제적으로많은문제점을야기될수있는상황으로이에대한대비책을마련하고있는상황이다. 해외간척지수목식재사례 가. 네덜란드 flevoland 간척지네덜란드간척지의경우에는토양제염및성숙을위해 30 년가량의장기간의자연제염을실시하며 그림 1. 새만금묘목장조성관련계획및법령 44
Korean National Committee on Irrigation and Drainage 표 1. 네덜란드 Flevoland 간척지개발개요 동플레볼랜드 (Oostelijk Flevoland) 54,000 1950~1956 1957~1976(19년 ) 남플레볼랜드 (Zuideerlijk Flevoland) 43,000 1959~1967 1968~1996(28년 ) 표 2. 네덜란드 Flevoland 간척지숲조성면적 플레볼랜드 (Flevoland) 1,335 1,993 9,938 16,895 <Pampushout, Almere> 그림 2. 네덜란드 Flevoland 간척지숲조성 < 인공숲 > 자료 : http://www.boomkwekerijgebrbremmer.nl/ 그림 3. 네덜란드간척지양묘장 45
그림 4. Oostvaarders plassen 자연보전지역 ( 현 ) 과연계개발계획 ( 계획도 ) 토양개량을실시하였다. 특히, 가장최근에조성한네덜란드 Flevoland 간척지에서는방풍림을대부분활엽수로조성하고있으며, 방풍림의기능에있어서도방풍과더불어야생동물의서식처, 생물다양성의보존기능, 경관개선기능등을다양한기능을고려하고있다. 또한, 수목식재에있어서도단일수종을식재하기보다는교목과관목등을조화롭게배치하여혼효림의형식을수목을식재하고있다. 네덜란드 Flevoland 간척지는간척지내부개발과더불어단계적으로숲면적을확장하고있는상황이며, 초기에는소규모면적의숲을조성하였다가점차적으로그면적을확대하여조성하였다. 1952 부터 1963 년까지초기 10 년간은전체 97,000ha 면적의 1.4% 수준의 1,335ha 의숲을개발하였고, 1964 년부터 1968 년에는전체면적의 2% 수준의 1,993ha 를조성하였으며, 1980 년에서 2000 년까지는 26,833ha 로전체면적 28% 에이르는방대한면적의숲을장기간에걸쳐조성하였다. 최근에는 Flevoland 간척지내기존의농업용지의배수로구간을확대하여생태환경용지간의 Flevoland 주정부에서는북부의 Oostvaardersplassen 과남부의 Horsterwold 와연계하는 Oostvaarderswold 계획을추진하여새로운자연과레크리에이션지역의개발및실현을위해 2005 년부터추진중에있어조성이완료되면숲면적은확장될것으로여겨진다. 나. 벨기에호보킨간척지벨기에호보킨간척지는인근앤터워프도시의확장, 홍수피해방지에따른인한산업용지, 도시및주거용지, 생태용지등의확보를위해조성하였는데, 1960~1970 년대에앤트워프도시에인접하며, 해안간척지의북서부에위치한광활한습지지역이었다. 1973 년 Polderstad 개발계획을추진하였으나, 80 년대초간척매립지역의과다한산업단지로개발하다보니과다한산업폐기물이발생하였다. 산업폐기물로인한독성물질증가하면서상대적으로지대가낮은지역은습지지역으로보전하도록하였고, 1980 년대이후로는 170ha 지역을생태용지로조성하는계획을실시하게되었다. 호보켄해안간척지는 1997 년생태지역관리지역으로제정하여도시환경에서접근용이, 물과지역특성보호, 다양한풍경유지, 생물다양성을확보할수있도록하였다. 구체적으로 28ha 규모의숲, 초원면적은 24ha, 관목류숲을 42ha, 저류지는숲의중앙부에위치하여숲과조화를이루는공간으로조성하였다. 30 년이상이지난현재도토양내제염이이루어지지않은일부지역에서는재염화로인한수목의고사가이루어지고있으나, 간척지내부에포플러, 벚나무, 오리나무, 자작나무, 너도밤나무, 플라타너스등을식재하여울창한숲을형성하고있는상태이며, 갈대에서점차적으로수목으로천이가이루어지고있는상황이다. 46
Korean National Committee on Irrigation and Drainage 새만금묘목장기본구상 가. 목표및비전새만금간척지묘목장은새만금농업지역내방풍 환경림, 가로수등에필요한내염성수목을공급하는것을목표로하여새만금농업지역의저탄소녹색성장의중심축역할을담당하는것으로 4G Forest 를비전으로하고있다. 그림 5. 벨기에 Hoboken 간척지위치 그림 6. Hoboken 간척지내생태환경숲 47
그림 7. 새만금묘목장의비전 첫째 (Green : 녹색 ), 새만금묘목장은새만금농업지역내초록빛을표현하여다기능녹색공간, 생태공간, 미래형농업공간으로조성하기위한농업지역의다양한토지이용계획에부합한방풍림및녹지공간을조성하여새만금농업지역을조기에녹색네트워크를구축을위한중심축역할을담당하도록하고있다. 둘째 (Growth : 생육및성장 ) 간척지에공급할수있는내염성수목을재배하여공급하는특정목적의기능을담당하는것으로계획하였다. 간척지에내염성수목을공급하는것은간척지의토양여건, 배수여건, 기상여건에적응한수목공급이필수적일수있다. 내륙에서수목을공급하는것보다간척지환경에적응한수목을공급을위해어린묘목을식재하여농업용지내방풍환경림에부합한수목생산공간역할을담당하고있다. 셋째 (Great : 대규모 ) 현재국내에는국외와달리대규모로단지화된묘목장조성이드물며기계화된시설을통해관리하는묘목단지가극소수에불과하 다. 이에새만금묘목장은다양한전문기계화장비를통해보다효율적인재배관리를구상하였다. 넷째 (Grace : 우아함 ), 기존의간척농지는토지생산성증대, 수확량의증대를최대의목적으로조성해왔으나, 새만금묘목장은단순한생산공간의역할이외에도농업지역의생물다양성확보, 생태공간으로활용할수있도록간척지의심미적, 정서적기능을부여하는것으로구상하였다. 나. 소요수목량및식재묘목량추정새만금묘목장에서생산하는수목은농업용지에방풍환경림, 조경용에필요한수목을공급하는것으로계획하여방풍환경림, 도로, 배수로등의가로조경용등의수목으로세분하여분류하였다. 묘목장에서생산할수목량은농업용지면적당기능에따른필요수목을원단위로산출하였고, 가로수소요량은농업용지내도로및배수로변에식재되므로농업용지구획최소단위인 1ha 를기본단위로하였으며 1ha 당도로와배수로 100m 를기준으로하여각각 48
Korean National Committee on Irrigation and Drainage 1단계 - 22ha 2단계 - 350ha 3단계 - 214ha 그림 8. 농업용지조성단계별방풍림조성계획도 ( 구상 ) 857 km구간에가로수가식재될것으로추정하였다. 따라서, 도로용가로수는 6m 간격, 양측 2 열식재시 286,000 주가소요되며배수로변에식재되는가로수는 4m 간격, 양측 1 열식재시 214,000 주로산출되어총 500,000 주의가로수가추정되었다. 배수로의설치위치, 도로의설치위치및규모에따라가로수목의소요수목량이달라질수있으며, 필요수목산출시수목의이식에따른하자발생에대한수목수량은포함하지않았으며, 세부설계시농업용지조성계획을면밀히검토하여필요한수목수요량을산출하여원활한공급이이루어지도록해야할것으로판단된다. 새만금농업용지 8,570ha 에필요한방풍림의규모는주풍방향인북서풍을차단하기위해농업용지구별북서쪽경계부에위치하는것을구상하였고, 방풍림의폭은도시공원및녹지등에관한법률에따라완충녹지의최소기준인 10m 로적용하여면적을산출하였다. 이에따라농업용지면적 8,570ha 내조성되는총방풍림의면적은 6.8% 규모인 586ha 로산출되었으며, 환경용지내필요수목은 ( 경관수로정의 ) 63ha 로산출되었다. 방풍림조성에필요한교목및관목의식재밀도를교목 2,500 주 /ha, 관목 5,000 주 /ha 적용하면농업용지내방풍림은교목 1,463,000 주, 관목 585,000 주로산출할수있으며, 표 3. 새만금간척지농업지역소요수목의추정 도로 571-815 - ha당 100m 양측 2열 가로수 배수로 428-611 - ha당 100m 양측 1열 소계 999-1,42 - 방풍림 1,456 582 2,080 831 586ha( 농업용지의 6.8%) 경관수 157-224 - 환경용지식재수목 계 2,612 582 3,730 831 교목 : 주당 0.49m2 3,194 4,561 관목 : 1m2당 16주 49
환경용지내경관수는 2,500 주 /ha 를적용할경우교목 157,000 주였고, 새만금농업용지에필요한총조경수목은교목 2,612,000 주, 관목 582,000 주로추정되었다. 식재수요량은임해매립지나해안에서수목을식재할경우에는전면객토나부분객토혹은인공지반을조성하여식재해왔으나, 새만금농업용지소요수목의추정량에간척지적응수목의활착률 70% 를적용하여전체묘목장에식재해야할묘목량을산출할수있었다. 새만금농업용지에공급해야할총교목수량은 2,612 천주이며, 관목수량은 582 천주이나, 시험연구에서도출된간척지활착률을고려하여식재할묘목수량은교목 3,730 천주관목 831 천주로검토되었다. 50 그림 9. 새만금묘목장대상부지및기본 ( 안 ) 그림 10. 기본구상배치도 ( 좌 ) 및세부토지이용계획 ( 우 ) 다. 묘목장의세부토지이용계획묘목장조성대상지는군산시옥구읍수산리인근새만금북부지역간척지로묘목장대상지내자연적으로이루어진동서방향으로갯골이위치하고있는상태이다. 이에기본구상에서는오랜세월동안염분으로집적되어있는갯골지역이위치하고있어생산지로조성할경우매립성토량의증가, 제염및재염화에대한우려를고려하여갯골을묘목장내 합계 300.0 100.0 가로수묘목장 69.8 23.2 생산 방풍림묘목장 101.9 34.0 시설 경관수묘목장 11.0 3.7 관목묘목장 5.2 1.7 계 187.9 62.6 부대시설 기반시설 관리사무소 4.6 1.5 창고시설 1.8 0.6 테마소공원 5.4 1.8 계 11.8 3.9 도로 29.3 9.8 배수로및저류지 28.7 9.6 녹지및기타 42.3 14.1 계 100.3 33.5
Korean National Committee on Irrigation and Drainage 배수로로활용하는방안을검토하였다. 새만금묘목장의세부토지이용계획은 < 그림 10> 에서보는바와같이묘목장기본구상배치도를작성하였으며, 상기에서설명한세부토지이용계획에서는생산부지를가로수, 방풍림, 경관수, 관목묘목장으로구분하였다. 또한, 묘목장 300ha 에대한종합적인측면에서세부토지이용계획을수립하면앞서산출된식재묘목량을바탕으로일반적인유묘의식재간격교목 0.7m 간격, 관목은m2당 16 본식재를기준으로소요면적을산출하면생산용으로필요한식재면적은 187.9ha 으로산출되었다. 필요한기반시설인배수로, 도로, 저류지등은일반간척지에서기반시설면적비율인 20% 수준으로 55ha 구성하였고, 기타지형여건상묘목식재가어렵고단지화가어려운지역은해안으로부터불어오는북서풍의영향을감소시킬수있도록방풍환경림, 녹지공간등을구성하여 100.3ha 규모로설정하였다. 한편, 기존농경지의조성에서는배수로, 도로등으로생산지역의역할을수행할수있었으나, 묘목장의경우에는수목생산을위한각종부대시설이필요할수있다. 이에기존양묘장등의사례를검토하여묘목장을관리하는관리사무소는주차공간을포함하여 4.6ha, 각종농기계의보관, 퇴비등창고시설을 1.8ha 로설정하였으며, 이외에도외부방문자 및테마소공원등은국내양묘장의부대시설부지를참조하고향후확장가능성을포함할수있도록 11.8ha 규모로설정하였다. 라. 주요기반시설의계획주요기반시설계획은기본계획및실시설계과정에서달라질수있으나, 기본구상에서는도로시설, 배수시설, 용수시설등으로접근성, 기계화등을감안하여 < 그림 11> 에서보는바와같이계획하였고기존갯골부는침사지및비점오염점원저감완충지역할을담당할수있도록하였다. 또한, 도로시설의경우에는간선도로, 지선도로, 경작도로로구분하였고, 각각의도로시설에는도로부갓길에가로수식재를계획하였으며, 부가적으로단지내에는묘목장의볼거리제공, 수목의이동을고려하여묘목장에서생산된수목을이용하여테마형도로를조성하도록계획하였다. 또한, 배수시설의경우에는앞서언급한갯골을이용하여 3 곳의침사저류지를위치하도록하여묘목장내에서발생한토사가담수호내로직접유입하지않으며, 자연적으로수질정화기능을수행할수있도록하였다. 한편, 용수및관수시설에는향후새만금농업용지의종합적인용수계획을감안하여각각의묘목장으로연결하는용수시설계획을구상하였고, 관수방식은 도로시설계획 배수시설계획 그림 11. 도로시설, 배수시설, 용수시설조성및배치계획 용수및관수시설계획 51
관리시설계획 방풍및조경계획 그림 12. 관리시설, 조경계획, 식재기반조성계획 식재기반조성계획 적정압 (3 kg / cm2 ) 을가지는외부지선용수유입부에제어장치를설치하여묘목장으로직접관수할수있도록하는것을원칙으로하였다. 비상시에는저수지에저장된용수활용할수있도록계획대상지내에는비상용수용수확보차원에서빗물저류, 용수공급의완충지역할을할수있는관수지역의 3 일이내의저류량을확보할수있는팜폰드를배치하였다. 묘목장의관리시설부지는대상지규모를감안할때 2 개소이상의분할조성도고려해볼수있으나관리시설의현대화및효율적인동선체계를고려하여단일부지에조성하는것이바람직할수있다. 따라서, 새만금간척지내부로의수목의운반, 관리원의진입의용이성을감안하여간선도로계획인근 지역에배치하는것이바람직할수있다. 방풍림및조경계획에있어서는해안에서불어오는직접적인북서풍의영향을저감시킬수있도록묘목장에서자체생산한수목을활용하여묘목장의가장자리에최소폭 10m 이상으로주풍향인방풍림조성계획을수립하였다. 우선적으로염분농도가높은지하수위의상승, 수목의생육특성을고려하면 1.5m 이상확보가필요할수있으며, 구체적인수목식재기반에는토양여건에따라재배방식을달리적용할수있도록배수양호지역과배수불량지역으로구획규모단지계획을수립하였다. 토층에서도지표배수의원활, 토층내의배수를고려할수있도록교목과관목으로구분하여식재기반심도를구상하였다. 그림 13. 묘목장조성조감도 52
Korean National Committee on Irrigation and Drainage 결 론 현재조성되고있는새만금간척지는내륙개발면적 28,300ha 로 2008 년에새만금내부토지개발기본구상에따라농업용지를 30% 수준의 8,570ha 로계획하였있으며, 2011 년 3 월에는새만금종합개발계획 (MP) 확정하였다. 농업용지 8,570ha 에대한종합개발계획내에는방풍환경림수목구입비용및식재기반조성비용절감, 수목하자발생시자체안정적인수목공급공간 300ha 계획하고있다. 현재새만금묘목장조성에대한종합적인계획을수립하고있으며, 방풍환경림에필요한수종선발, 식재기반에대한구체적인현장시험을실시중에있다. 이에본자료에서는새만금간척지적응형수목의안정적공급체계구축, 새만금농업용지친환경수목대조성을위한묘목장조성을간척지숲조성사례를검토하였으며, 이를구체화시킬수있는농업용지수목소요량및식재량을검토하였고, 수목공급원이묘목장조성에대한토지이용계획, 단지활용및조성계획, 배수계획, 용수계획, 시설부지위치및조성계획등기반조성계획을수립하였다. 향후새만금간척지에필요한수목을공급할수있는묘목장이조성되고원활한수목공급이이루어지면간척지에새로운생태공간조기조성에이바지할수있을것으로판단되며, 염분농도가높은간척지에수목을식재시하자율발생에대한안정적공급원담당, 간척지토양및기후조건에맞는수종선발, 환경친화적인농업용지조성등사회경제적으로많은문제점을야기될수있는상황에대한대비책으로활용할수있을것으로기대된다. 1. 국무총리실외 9 개부처. 2010. 새만금내부개발기본구상및종합실천계획 ( 안 ). 2. 국무총리실외 9 개부처. 2011. 새만금종합개발계획 (Master plan). 3. 국토연구원외 4 대연구기관. 2008. 새만금간척용지토지이용구상조정방안연구. 4. 농촌경제연구원, 농어촌공사. 2010. 간척지의효율적인활용방안 - 자료집. 5. 이경준, 이승제. 2007. 조경수식재관리기술. 서울대학교출판부. 6. 최일홍, 황경희, 이경재. 2002. 임해매립지조경수목의피해현황및요인분석. 한경생태학회지. 제 16 권. 제 1 호 : pp. 10~21. 7. 한국농어촌공사. 2004. 비산먼지대책및방풍환경림조성연구. 8. 한국농어촌공사. 2008. 새만금농업지역개발방안연구. 9. 한국농어촌공사. 2011. 새만금첨단농업시험포운영및현장시험연구. 10. 한국농어촌공사. 2009~2012. 새만금지구묘목장조성연구. 11. 한국농어촌공사. 2012. 해외간척지내부개발사례조사를통해대규모간척지의다각적활용방안모색을위한공무여행결과보고서. 12. 한국농어촌공사. 2011. 새만금지구간척종합개발사업사후환경영향조사보고서. p. 456. 13. 법제처. <http://www.law.go.kr/>. 간척지이용및관리에관한법률. 14. Provincie Flevoland. 2012. Structuurvisie Oostvaarderswold. pp. 9~19. 15. 네덜란드숲조성면적. <http://www3.lei.wur.nl/ltc/ Classificatie.aspx>. 16. 벨기에 <http://www.hobokensepolder.be/hobokensepolder>. 53